Escala studiedag omgeving najaar 2018

vrijdag

30 / 11

Westerlo STUDIEDAG

Studiedag Omgeving 6DE EDITIE

www.escala.be

Studiedag Omgeving 6DE EDITIE PROGRAMMA datum

locatie

30 nov 2018

4Wings, Nijverheidsstraat 13, 2260 Westerlo

uur

activiteit

9:00 – 9:30

Onthaal met koffie

9:30 – 10:50

Keuzesessie A

A1 ABC Ruimtelijke planning en verordeningen *

A2 Zonevreemde woningen en constructies **

Mr. Reiner Tijs, Forum Advocaten

Mr. Nele Ansoms, GSJ Advocaten

of

of

10:50 – 11:15

Koffiepauze

11:15 – 12:35

Keuzesessie B

B1 ABC Vergunningen stedenbouw (inclusief omgevingsvergunning) * Mr. Sanne Schepers, Forum Advocaten

of

B2 Onroerend Erfgoed handhaven: de regelgeving en hoe ze te gebruiken ** Mr. Carole Billiet, Equal-partners

12:35 – 13:15

Lunch met verzorgde broodjes

13:15 – 14:35

Keuzesessie C

C1 ABC Bestuurlijke handhaving in de ruimtelijke ordening *

A3 Milieuhandhaving anno 2018: handhaving als instrument voor een milieubeleid? *

of

of

Mr. Tom Swerts, GD&A advocaten

B3 Milieu: bijstellen van in de omgevingsvergunning opgelegde voorwaarden **

of

of

Charlotte Vancoillie, Provincie Oost-Vlaanderen

C2 Handhaving illegale functiewijzigingen **

Mr. Jo Van Lommel, GSJ Advocaten

Mr. Jeroen De Coninck, De Coninck Advocaten

of

C3 Milieu: ingedeelde inrichtingen en activiteiten: behandelen van bezwaren **

Koffiepauze

14:50 - 16:10

Keuzesessie D

D1 ABC Aansprakelijkheid in de ruimtelijke ordening * Mr. Reiner Tijs, Forum Advocaten

of

D2 Verjaringstermijnen berekenen van straf- en herstelvorderingen ** Mr. Jo Van Lommel, GSJ Advocaten

of

D3 Milieu: van natuurvergunning naar omgevingsvergunning ** Mr. Audrey Baeyens, Equal-partners

Mr. Toon Denayer, Geerts/Denayer

B4 Valkuilen m.b.t. adviezen, sectorale toetsen en (andere) effectbeoordelingen ** Mr. Reiner Tijs, Forum Advocaten

C4 Voorwaarden en lasten in het vergunningenbeleid **

of

Charlotte Vancoillie, Provincie Oost-Vlaanderen 14:35 – 14:50

A4 Bescherming archeologisch erfgoed: archeologienota & onroerend erfgoedgemeente **

of

Mr. Olivier Verhulst, GSJ Advocaten

D4 Stedenbouwkundige verordeningen: grenzen van het instrument ** Mr. Yves Loix, GSJ Advocaten

* Basissessies voor medewerkers met een beperkte ervaring inzake ruimtelijke ordening. ** Sessies voor gevorderden: specifieke topics voor mensen die reeds een stevige basiskennis hebben.

VOOR WIE IS DEZE STUDIEDAG BESTEMD

• • • •

Gemeentelijke, provinciale en gewestelijke omgevingsambtenaren (stedenbouw/milieu) Handhavers binnen politie e.a.

Architecten, studiebureaus, landmeters Advocaten Deze studiedag is ook erkend als permanente vorming voor landmeters-experten voor de helft van de effectieve uren.

www.escala.be

Studiedag Omgeving 6de editie keuzesessie A 9:30 – 10:50

A1

A3

ABC ruimtelijke planning en verordeningen *

Milieuhandhaving anno 2018: handhaving als instrument voor een milieubeleid? *

Zaken complex maken is heel eenvoudig. Maar zaken eenvoudig maken, is bijzonder moeilijk. In deze sessie trachten we de complexe materie van de ruimtelijke ordening terug transparant en overzichtelijk te maken. We gaan terug naar de beginselen en uitgangspunten. In deze sessie ligt de focus op planning en stedenbouwkundige verordeningen. Welke plannen zijn er, hoe verhouden ze zich tegenover elkaar? Wat zijn stedenbouwkundige verordeningen en hoe kunnen ze ingezet worden? Hoe kiezen tussen een RUP, een stedenbouwkundige verordening of... misschien wel eerder een stedenbouwkundige richtlijn? We behouden het overzicht, maar nemen de recente evoluties wel mee (zoals de nieuwe ‘beleidsplannen’, de rechtspraak van het hof van justitie over de effectbeoordeling bij verordeningen etc.)

Mr. Reiner Tijs Forum Advocaten

In Vlaanderen worden bebouwingsmogelijkheden bepaald door de stedenbouwkundige voorschriften die rusten op een perceel of gebouw. Evenwel blijken een aanzienlijk aantal woningen en gebouwen zich in strijd te bevinden met deze stedenbouwkundige voorschriften. Dit belet eventuele ontwikkelingen evenwel niet. Tijdens deze uiteenzetting wordt nagegaan op welke wijze, en binnen welke marges alsnog werken, handelingen en/of wijzigingen doorgevoerd kunnen worden in een zonevreemde context.

Tevens wordt nagegaan of ook functiewijzigingen mogelijk zijn voor zonevreemde gebouwen en/of woningen, en binnen welke grenzen. Met deze voordracht wordt u niet enkel een overzicht geboden van de van toepassing zijnde regels, doch ook van de concrete interpretatie en toepassing ervan in de rechtspraak.

Mr. Jeroen De Coninck De Coninck-advocaten

A2

A4

Zonevreemde woningen en constructies **

Bescherming archeologisch erfgoed: archeologienota & onroerenderfgoedgemeente **

Het milieubeleid dient omgezet te worden in een handhavingsbeleid, maar hoe?

• Schets inzake milieubeleid in Europa, Vlaanderen, op provinciaal en op gemeentelijk niveau • Overheden die een ‘klachten’-politiek hanteren inzake milieuhandhaving, maar die zelf geen actief beleid voeren. Is dit de goede approach en wat zijn de alternatieven?

• Hoe het arsenaal aan mogelijke maatregelen en sancties proportioneel gebruiken en hoe de draagkracht bij de rechtsonderhorigen voor een correcte handhaving te behouden?

• Praktische vuistregels om juridische betwistingen nadien te vermijden

Tijdens deze sessie krijgt u een volledig overzicht van wat u absoluut moet weten omtrent de bescherming van het archeologisch erfgoed: de instrumenten daartoe zoals de archeologienota (wanneer vereist en wat indien deze ontbreekt), de erkenning als onroerenderfgoedgemeente én de impact voor de vergunningverlenende overheden van het ontwerp van decreet dat momenteel behandeld wordt in het Vlaams Parlement. Zo bent u weer volledig mee!

Mr. Toon Denayer Geerts/Denayer

Mr. Nele Ansoms GSJ Advocaten

keuzesessie B 11:15 – 12:35

B1

B3

ABC vergunningen stedenbouw (incl. Omgevingsvergunning) *

Milieu: bijstellen van in de omgevingsvergunning opgelegde voorwaarden **

Deze sessie sluit naadloos aan bij de vorige (maar kan ook apart gevolgd worden). Hier ligt de focus op het luik ‘vergunningen’. De integratie van de milieuvergunning en de stedenbouwkundige vergunning is ondertussen een feit. Maar hoe staat het met de verdere integratie van de handelsvestigingsvergunning en de natuurvergunning?

We focussen op de kernthema’s: Is een vergunning noodzakelijk (vergunningsplicht)? Zo ja, kan ze verkregen worden (beoordelingsgronden)? Zo neen, is er dan misschien toch een mogelijkheid om deze alsnog te kunnen bekomen (afwijkingsmogelijkheden)? En tot slot: hoe verloopt dan de procedure?

Mr. Sanne Schepers Forum Advocaten

Tijdens deze uiteenzetting zal de focus liggen op de projecten die onderworpen zijn aan de vergunningsplicht, namelijk voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting volgens VLAREM. De bevoegde overheid kan steeds bij gemotiveerde beslissing, ambtshalve of op verzoek, de opgelegde vergunningsvoorwaarden in de lopende vergunning wijzigen of aanvullen. Dit wordt toegelicht aan de hand van praktijken en ervaringen.

Charlotte Vancoillie Provincie Oost-Vlaanderen

B2

B4

Onroerend erfgoed handhaven: de regelgeving en hoe ze te gebruiken **

Valkuilen m.b.t. adviezen, sectorale toetsen en (andere) effectbeoordelingen **

Op 1 januari 2015 trad een eerste deel van het Onroerenderfgoeddecreet in werking, gevolgd door volledige inwerkingtreding op 1 januari 2017. Het decreet hertekende de handhaving voor de betrokken materies: monumentenzorg, archeologisch patrimonium en landschapszorg. De nieuwe handhavingsregeling versterkt aanzienlijk het sanctioneringsinstrumentarium, in het penale zowel als het bestuurlijke afhandelingsspoor.

Vooral de versterking van het bestuurlijke instrumentarium brengt heel wat nieuws. We bestuderen de instrumenten en hun onderlinge verhouding, hun potentieel voor efficiënte doelbereiking en de samenwerking tussen de sleutelactoren in de handhavingsketen. In de bespreking gaat aandacht naar praktijkervaringen inzake toezicht en sanctionering.

Mr. Carole Billiet Equal-partners

Bij het verlenen van vergunningen zijn diverse belangen betrokken. Om deze een plaats te geven, dienen (sectorale) adviezen ingewonnen te worden en moeten diverse (sectorale) toetsen en effectbeoordelingen uitgevoerd te worden. Maar wie moet waarvoor wanneer adviezen vragen? En is dit verplicht of facultatief? En is dit dan bindend of niet? En hoe kunnen of moeten de diverse adviezen en de resultaten van de diverse (sectorale) toetsen en effectbeoordelingen al dan niet doorwerken in de uiteindelijke beslissing? Wat zijn de repercussies hiervan op de motiveringsplicht en op de beoordeling van de zorgvuldigheidsplicht van de overheid? En heeft ook de aanvrager in bepaalde gevallen geen belangrijke rol te vervullen? Deze sessie geeft het antwoord op deze vragen en legt de focus daarbij op de valkuilen die in de praktijk vaak opduiken.

Mr. Reiner Tijs Forum Advocaten

keuzesessie C 13:15 – 14:35

C1

C3

ABC bestuurlijke handhaving in de ruimtelijke ordening *

Milieu: ingedeelde inrichtingen en activiteiten: behandelen van bezwaren **

De decreetgever heeft in navolging van de omgevingsvergunning sedert 1 maart 2018 ook voorzien in een nieuwe handhaving van de omgevingsvergunning. Wat wijzigt er? Hoe hiermee omgaan? Wie doet wat ? Wat zijn de nieuwe instrumenten?

In deze sessie zal onder meer worden stilgestaan bij de nieuwigheden die het handhavingsdecreet met zich meebrengt, specifiek inzake stedenbouw. De grootste wijziging betreft een verschuiving van een gerechtelijke naar bestuurlijke handhaving. Deze bestuurlijke handhaving zal voornamelijk gebeuren door middel van het opleggen van bestuurlijke geldboetes en bestuurlijke maatregelen. We gaan er in deze sessie dieper op in, geïllustreerd met praktijkvoorbeelden.

Mr. Jo Van Lommel GSJ Advocaten

In deze sessie gaat spreker dieper in op deze topic en geeft de laatste stand van zaken mee.

Vaak koppelen vergunningverlenende overheden voorwaarden en lasten aan een vergunning in een poging een bepaalde beleidsvisie vertaald te zien. Bij grote ontwikkelingsprojecten zal een overheid het private project willen laten bijdragen aan de maatschappelijke noden die de projecten zouden creëren, al dan niet door het opleggen van lasten.

Deze uiteenzetting bespreekt het juridisch kader van voorwaarden en lasten bij stedenbouwkundige vergunningen. Op basis van enkele casussen wordt aangetoond waar de grenzen liggen van het gebruik van voorwaarden en lasten. Heel specifiek wordt verder ingezoomd op enkele trends, m.n. lokale overheden die trachten om hun parkeerbeleid, sociaal beleid en winkelbeleid af te dwingen via de stedenbouwkundige vergunningen.

Meester Verhulst plaatst in zijn uiteenzetting de juridische accolades rond deze trends.

Charlotte Vancoillie Provincie Oost-Vlaanderen

C2

C4

Handhaving illegale functiewijzigingen **

Voorwaarden en lasten in het vergunningenbeleid **

Illegale functiewijzigingen: vermoeden van vergunning voor functies & onvermoede gevolgen uitbreiding vergunningsplichtige functiewijzigingen. Wat is de laatste stand van zaken?

Het voeren van een openbaar onderzoek maakt deel uit van de gewone vergunningsprocedure. In deze sessie gaat spreker dieper in op bezwaren geuit specifiek tegen de ingedeelde inrichtingen en activiteiten.

Hoe gaat u om met de ingediende individuele en collectieve bezwaren (vormelijk, ontvankelijkheid, ten gronde)?

Behoren ze al dan niet tot de beoordelingsgronden van een omgevingsvergunningsaanvraag? Zijn ze al dan niet gegrond? Waarop letten in uw motivering? In welke gevallen moet u een 2de openbaar onderzoek voeren?

Deze en andere vragen komen in deze sessie waarbij zo mogelijk praktijkvoorbeelden worden aangehaald en er ook ruimte is voor interactiviteit en vraagstelling.

Mr. Tom Swerts GD&A advocaten

Mr. Olivier Verhulst GSJ Advocaten

keuzesessie D 14:50 - 16:10

D1

D3

ABC aansprakelijkheid in de ruimtelijke ordening *

Milieu: van natuurvergunning naar omgevingsvergunning **

Het beoordelen van vergunningsaanvragen is niet echt eenvoudig. Een fout is dan ook snel gemaakt. Als er dan ook nog schade optreedt, zou de vergunningverlenende overheid mogelijk aansprakelijk gesteld kunnen worden.

In deze sessie wordt nagegaan onder welke omstandigheden de vergunningverlenende overheid aansprakelijk zou gesteld kunnen worden. Daarbij komen complexe vragen kijken zoals: wijst de vernietiging door de Raad voor Vergunningsbetwistingen per definitie op een fout en dient de betrokken overheid dan per definitie een schadevergoeding te betalen? Wat indien een vergunning verleend wordt, deze uitgevoerd wordt en nadien vernietigd wordt? Moet er dan afgebroken worden en kan de schade op de overheid verhaald worden? Maar ook foutloze aansprakelijkheid wordt besproken. Kan bijvoorbeeld iemand die een vergunning heeft bekomen voor een kippenstal en deze vergunning conform uitvoert, nadien door omwonenden toch nog aansprakelijk worden gesteld voor burenhinder? Hoe wordt dergelijke vordering dan beoordeeld? Deze en vele andere aspecten worden praktisch benaderd en theoretisch onderbouwd.

Vergunnigsplicht. Vergunningsprocedure. Handhaving.

Met ingang van 1 augustus 2018 verloopt ook de verlening van natuurvergunningen binnen het kader van de Omgevingsvergunningswetgeving. De natuurvergunning beschermt vegetaties en kleine landschapselementen wat, met het oog op de ecologische werking van landschappen, groeiend belang heeft. Een eerste aandachtspunt van de uiteenzetting betreft de vergunningsplicht, die niet steeds eenvoudig af te lijnen is en dus extra aandacht verdientf. Vervolgens bespreken we de procedure, met duiding van de verschillen t.o.v. de voorheen bestaande procedure en aandacht voor de rol van het Agentschap voor Natuur en Bos. Tenslotte gaan we in op het herstelbeleid dat ANB in de materie heeft ontwikkeld. Het Agentschap neemt hier een zeer diligente houding in aan.

Mr. Audrey Baeyens Equal-partners

Mr. Reiner Tijs Forum Advocaten

D2

Verjaringstermijnen berekenen van straf- en herstelvorderingen ** In deze sessie biedt spreker een overzicht en een update van de laatste stand van zaken in deze materie.

Een van de meest complexe topics in de ruimtelijke ordening betreft de verjaring van de strafvordering respectievelijk herstelvordering. Nochtans is een duidelijk zicht op de verjaringstermijnen relevant voor het uitstippelen van een efficiĂŤnt handhavingsbeleid. Zo moet men bijvoorbeeld geen prioriteit maken van het verbaliseren en handhaven van misdrijven waarvan de strafvordering en herstelvordering inmiddels geruime tijd verjaard is. Maar hoe werkt deze verjaring juist?

En kan ik als gemeente, ambtenaar of verbalisant deze verjaring zelf vaststellen? ... Deze en nog enkele andere vragen worden toegelicht met schematische weergaves en praktijkvoorbeelden.

Mr. Jo Van Lommel GSJ Advocaten

HOOFDPARTNERS

IN SAMENWERKING MET

D4

Stedenbouwkundige verordeningen: grenzen van het instrument ** Spreker gaat in op het huidig kader voor de stedenbouwkundige verordeningen, de impact van recente wijzigingen alsook de mogelijke impact van het vernietigend arrest van het Hof van Justitie van 7/6/2018.

Wat zijn de grenzen van het instrument zowel wat betreft de procedure als de inhoud?

Mr. Yves Loix GSJ Advocaten

Studiedag Omgeving 6DE EDITIE

DEELNAME

datum

locatie

30 nov 2018

4Wings, Nijverheidsstraat 13, 2260 Westerlo

info en inschrijvingen tel. 051 26 87 65 tine@escala.be www.escala.be

prijs € 195 publieke sector & social profit € 345 vrije beroepers & profit (excl. BTW)

eventcoördinator Carine Casteleyn carine.casteleyn@escala.be inhoudelijke vragen Nick Mouton nick.mouton@escala.be

inbegrepen: deelname aan de studiedag, een map met de slides van alle gevolgde sessies, een rugzakje met heel wat praktische en concrete kennis en de mogelijkheid om te netwerken en ervaringen uit te wisselen met collega’s uit uw sector.

Al meer dan 10 jaar organiseert Escala een brede waaier aan toegepaste en kwalitatieve opleidingen specifiek voor de publieke sector en de social profit. De continue monitoring en evaluatie van onze opleidingen door de cursisten en door externe instanties zorgen ervoor dat kwaliteit verzekerd is. Onze organisatie is Qfor en ISO-gecertificeerd. Een team van 15 ontwikkelaars binnen onze organisatie, experten in hun vakgebied van HR over groen en IT tot juridische opleidingen, vertalen de polsslag van de sector in actuele opleidingen. De docenten van onze kortlopende opleidingen zijn maximaal vertrouwd met uw werkveld of zijn er zelf in werkzaam.

U kan bij uw opleidingspartner Escala terecht zowel voor open opleidingen, opleidingen op maat in house als begeleiding en advies.