Informe de Transparencia: Transferencias a Entidades Privadas

Informes de Transparencia

I T 2017 / 01 t r ansferenci a a ENTIDADES PRIVADAS Secretaría de Participación Transparencia y Anticorrupción

ÍNDICE

Página

Presentación

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Guía para leer este informe

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Capítulo I: Procedimiento para realizar las transferencias

13

Capítulo II: Transferencias por periodo presidencial

23

Capítulo III: Receptores de las transferencias

31

Capítulo IV: Potenciales conflictos de interés en las transferencias

49

Capítulo V: Otros casos señalados públicamente

59

Principales hallazgos y conclusiones

67

Recomendaciones para ejecutar de forma transparente las transferencias de fondos públicos a entidades privadas

73

Anexos

76

resentaciรณn

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Presentación El presente documento “Informe de Transparencia sobre las Transferencias a Entidades Privadas” (IT 2017/01) es el primero de una serie de informes producidos desde la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción de la Presidencia de la República que buscan transparentar y documentar de manera acuciosa y con una perspectiva histórica distintos aspectos de la gestión pública y su relación con otras entidades privadas. Estos informes se irán haciendo públicos de forma regular y abordarán distintos temas con el fin de poner a disposición de la población información completa y analizada de forma sobria.

En ese sentido, este informe sobre transferencias de fondos públicos desde la Presidencia de la República a entidades privadas contiene información financiera, técnica y legal desde el periodo del ex Presidente Alfredo Cristiani hasta el período actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén.

El presente informe se fundamenta en documentación proveniente de la Presidencia de la República, la Asamblea Legislativa, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Gobernación, entre otros.

A lo largo de este documento el lector podrá encontrar: una guía para entender qué son las transferencias de fondos públicos, cómo y porqué se realizan; los mecanismos que se han utilizado desde 1989 a la fecha para autorizar y erogar dichos fondos; el detalle de todas las transferencias de fondos públicos realizadas a entidades privadas desde la Presidencia de la República separado por periodo presidencial desde 1999 a 2017; información sobre las entidades receptoras; y una clasificación y ejemplificación de distintos casos en los que se han identificado posibles conflictos de interés en las transferencias de fondos públicos a entidades privadas.

En ese sentido y referente a este informe, vale la pena aclarar, que el principal interés de la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción es que este tipo de transferencias de fondos públicos a entidades privadas se realicen con los mayores estándares de transparencia y control social sobre el uso y la ejecución de los mismos, razón por la cual, a partir de los hallazgos encontrados por este estudio, se propone una serie de medidas que la administración pública puede tomar para reducir los portillos de corrupción en las transferencias de fondos públicos a entidades privadas.

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GuĂ­a para leer este informe

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IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Guía para leer este informe ¿Qué periodo de información abarca este informe?

Este informe contiene información de carácter financiera, técnica y legal para los periodos presidenciales de Alfredo Cristiani (1989-1994), Armando Calderón Sol (1994-1999), Francisco Flores (1999-2004), Elías Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes (2009-2014) y lo transcurrido del periodo actual del Presidente Salvador Sánchez Cerén (2014- junio 2017). Es necesario aclarar que, para los dos primeros periodos en comento no se cuenta con toda la información necesaria para abordar todos los puntos de interés ya que en los archivos de CAPRES no existen registros que permitan transparentar estas transferencias, por lo que a lo largo de este documento se indicará por cada apartado qué información se encuentra disponible. ¿De dónde se obtuvo la información que respalda el informe?

La información se obtuvo a través de fuentes directas de la Presidencia de la República como la Unidad Financiera Institucional, la Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos y la Unidad Financiera de la Secretaría de Cultura. Adicionalmente, se incluye información proveniente de la Asamblea Legislativa y del Ministerio de Hacienda en lo referente a los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto y los presupuestos aprobados para el periodo de 1989 – 2017. Mediante el Ministerio de Gobernación se recolectó información disponible sobre escrituras de constitución y nombramiento de juntas directivas de las entidades identificadas como receptoras. ¿Qué son las transferencias a organismos sin fines de lucro?

Las transferencias consideradas en este informe son identificadas como subsidios, como apoyo al funcionamiento de entidades privadas o como donaciones gratuitas e irrevocables; en otros casos responden a fondos que se han transferido para la ejecución o implementación de proyectos acordes a las políticas y programas de cada periodo presidencial. Sin embargo, de acuerdo al Ministerio de Hacienda todas corresponden a nivel contable a transferencias corrientes a organismos sin fines de lucro, registradas bajo el objeto específico de gasto 56303 y que “comprenden los aportes destinados a atender gastos corrientes a favor de organizaciones sin fines de lucro con domicilio en el país, que no generan obligación de una contraprestación de bienes o servicios”1, es decir, no incluye información de recursos pagados por contratos de servicios.

1 Acuerdo No.480 en el Ministerio de Hacienda. (24/06/98) Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Público. Página 66. Vigente a 2017.

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¿Qué instituciones públicas realizan este tipo de transferencias?

Desde 2012 y con la entrada en plena vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), la información sobre los Presupuestos de la Nación aprobados es pública y puede ser fácilmente verificada a través del Portal de Transparencia (http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/), a partir de esta revisión se constató que desde inicios de la década de los noventa este tipo de transferencias están incluidas en dichos presupuestos para instituciones como el Órgano Judicial, la Fiscalía General de la República, la Presidencia de la República y para algunos Ministerios como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud. Sin embargo, este informe contempla las transferencias realizadas únicamente desde el presupuesto de la Presidencia de la República. ¿Qué entidades reciben este tipo de transferencias?

Las transferencias de fondos públicos son realizadas a Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro.

Según los artículos 7 y 9 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro, se entiende que este tipo de entidades no persiguen el enriquecimiento directo de sus miembros, fundadores y administradores y son declaradas de utilidad pública por la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda, además están debidamente inscritas en el Registro de este tipo de entidades ante el Ministerio de Gobernación. ¿Por qué las instituciones públicas realizan este tipo de transferencias?

Las instituciones públicas del Estado salvadoreño deben fomentar la participación de la sociedad civil dentro de sus programas de desarrollo social para lograr eficiencia, manteniendo bajo su tutela las funciones normativas, de supervisión y fiscalización. Adicionalmente, el esfuerzo y el trabajo de este tipo de entidades ha brindado resultados positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de muchas familias salvadoreñas y en la existencia de una sociedad civil organizada con interés en el desarrollo social. ¿El Salvador es el único país que realiza este tipo de transferencias?

No, esta es una práctica ampliamente difundida entre los países del mundo, por ejemplo, según el Presupuesto General del Estado para el año 2013, el Gobierno de República Dominicana entregaría fondos a más de mil Asociaciones sin fines de lucro a través de la Presidencia de la República, Ministerios de Salud Pública, de Educación, de Deportes, Educación Física y Recreación, de Trabajo, de Agricultura, de la Mujer y de la Juventud 2.

En 2014 en Estados Unidos, el Consejo Municipal de la Ciudad de Nueva York aprobó el Fondo 2 http://hoy.com.do/gobierno-entregara-rd1476-millones-a-mas-de-mil-Asociaciones-sin-fines-de-lucro/

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para la estabilización del sector sin fines de lucro (NFS, por sus siglas en inglés) por solicitud de organizaciones civiles3 . También en 2014, en Uruguay se realizó una convocatoria para que entidades sociales, deportivas y culturales sin fines de lucro presentaran proyectos de mejoramiento de sus instalaciones o construcción de nueva infraestructura para recibir asistencia económica y técnica por parte del Gobierno a cambio de una contrapartida social4 .

En España la Asociación Española de Fundaciones (AEF) ofrece a las Fundaciones asociadas información completa para acceder a ayudas y subvenciones convocadas por las distintas administraciones públicas5 . Por su parte el Gobierno mexicano, a través del Instituto Nacional de Desarrollo Social, promueve y fortalece los trabajos de las organizaciones de la sociedad civil a través de un apoyo financiero para proyectos relacionados con la mejora de la alimentación, participación comunitaria, igualdad y equidad de género, entre otros6 .

3 https://eldiariony.com/2014/07/02/los-fondos-de-las-entidades-sin-fines-de-lucro/ 4 http://presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/mtop-convenios-instituciones 5 http://www.Fundaciones.org/es/servicios/ayudas-subvenciones 6 http://www.fondosalavista.mx/fondos/detail/2016/02/10/el-1er-bloque-de-coinversi%C3%B3n-social-ya-est%C3%A1-abierto

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I Procedimiento para realizar las transferencias

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Capítulo I Procedimiento para realizar las transferencias A partir de la investigación realizada, se ha constatado que aspectos como la forma en que las entidades beneficiarias solicitan este tipo de transferencias, los proyectos que deben presentarse, los requisitos que deben cumplirse, las condiciones convenidas entre las partes mediante las que se transfieren los fondos públicos y las obligaciones derivadas de las mismas, la entrega de reportes técnicos y financieros, así como el carácter público de la información resultante del uso de los fondos públicos son elementos que quedan a consideración de la institución que asigna y autoriza los fondos ya que no existe un instrumento que regule y establezca un procedimiento estándar para este tipo de transferencias. La Secretaría de Cultura es la única institución que cuenta con un instructivo propio para el Programa de Transferencias de Recursos (PTR)7 donde regula el desembolso de este tipo de fondos y establece ciertas obligaciones para las entidades receptoras.

Sin embargo y a fin de facilitar la comprensión sobre el procedimiento para realizar las transferencias, se ha elaborado una división por etapas8 dentro del proceso de aprobación de las transferencias con fondos específicamente del presupuesto asignado a la Presidencia de la República (ver páginas 16 y 17): Etapa 1: Formulación del borrador de presupuesto de CAPRES El proceso de elaboración del Presupuesto General del Estado inicia con la formulación de los borradores de presupuesto por cada institución pública no financiera con base en la proyección que el Ministerio de Hacienda les ha enviado. Una vez decidido el monto total que se entregará desde CAPRES en concepto de transferencia a entidades privadas, la Presidencia de la República tiene la opción de enviar dentro de este borrador de presupuesto el listado de los nombres de las entidades receptoras, los temas y los montos (Tipos 2 y 3) o por otro lado, únicamente los temas y el monto para los cuales se otorgará el financiamiento (Tipo 1).

7 Disponible en http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/80247/download 8 Ministerio de Hacienda (2017). Guía del Presupuesto para el Ciudadano 2017. Página 9. Consultado en http://www. transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DGP02000472_Guia_del_Presupuesto_para_el_Ciudadano_2017.pdf

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Procedimiento para realizar las transferencias a entidades privadas 2

1

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MINISTERIO DE HACIENDA RECIBE EL BORRADOR DE PRESIDENCIA Se reciben todos los borradores de las instituciones públicas y se forma el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado. Luego de ser aprobado por el Consejo de Ministros es enviado a la Asamblea Legislativa.

LAS TRANSFERENCIAS SE INCLUYEN EN EL BORRADOR DE PRESUPUESTO Presidencia indica el monto global a transferir, detallando los temas y en algunas ocasiones las entidades privadas que recibirán los fondos. Este borrador se envía al Ministerio de Hacienda.

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ASAMBLEA LEGISLATIVA RECIBE EL PROYECTO DE PRESUPUESTO El proyecto de presupuesto es revisado por la Comisión de Hacienda, al que puede disminuir o rechazar las transferencias. El listado de las entidades propuestas también puede modificarse.

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Tipos de transferencias 5

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CAPRES REALIZA LAS TRANSFERENCIAS Con el presupuesto aprobado y en vigencia, la Presidencia ejecuta las transferencias aprobadas.

Tipo 1: Presidencia asigna y autoriza Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 únicamente los temas y los montos a transferir. En la ETAPA 5 el Presidente define los receptores de los fondos y las Secretarías de Presidencia generalmente establecen las condiciones de las transferencias.

ASAMBLEA LEGISLATIVA APRUEBA EL PRESUPUESTO Después de la revisión de la Comisión de Hacienda, el proyecto de presupuesto pasa a votación del pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobación.

Tipo 2: Presidencia asigna y Asamblea autoriza Presidencia incluye las transferencias en su propuesta de presupuesto, indicando en la ETAPA 1 los temas, las entidades receptoras y los montos a transferir. Posteriormente la propuesta de presupuesto es aprobada en la Asamblea Legislativa.

Tipo 3: Asamblea asigna y autoriza En la ETAPA 3 la Comisión de Hacienda realiza modificaciones, disminuyendo los fondos propuestos por Presidencia en su borrador de presupuesto, para incorporar otras entidades privadas.

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Para la elaboración de este listado (ya sea para el Tipo 1, 2 o 3) algunas entidades privadas presentan solicitudes por escrito o de manera verbal sobre las razones y el financiamiento que desean recibir o sobre los temas que pueden ser financiados; en otros casos son las mismas instituciones públicas las que proponen el listado de entidades que podrían ser receptoras o los temas que se podrían financiar; mientras que en otros casos, las transferencias a determinada entidad o para determinado tema se mantienen año con año porque se ha convertido en una especie de costumbre.

Luego las instituciones públicas realizan algún tipo de evaluación y selección de las entidades y/o temas que se incluirán finalmente en el borrador de presupuesto, sin embargo, se desconoce si existen y cuáles son los criterios para esta evaluación.

Etapa 2: Consolidación del proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado El Ministerio de Hacienda recibe el borrador de presupuesto de CAPRES y lo consolida junto a los presupuestos que envía cada una de las otras instituciones públicas para obtener el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado para cada año. Este proyecto de Ley es discutido y aprobado por el Consejo de Ministros para ser remitido a la Asamblea Legislativa.

Etapa 3: Análisis del proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado El documento remitido por el Consejo de Ministros es analizado por la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa, la cual, facultada por el artículo 227 de la Constitución de la República puede “disminuir o rechazar los créditos solicitados pero nunca aumentarlos”, pudiendo ya sea aprobar tal cual envía el listado de transferencias CAPRES (Tipo 1 y 2) o modificar dicho listado reduciendo o rechazando los montos asignados para determinada entidad y/o tema, e incorporando a otras entidades y/o temas en su lugar (Tipo 3).

Etapa 4: Aprobación de la Ley del Presupuesto General del Estado Con el dictamen favorable de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto, se pasa a votación al pleno de la Asamblea Legislativa donde se realizan los cambios finales y una vez aprobada, se remite al Presidente de la República para su sanción y publicación en el Diario Oficial.

Etapa 5: Ejecución del presupuesto de CAPRES Con la Ley del Presupuesto General del Estado aprobada y en vigencia, la Presidencia de la República a través de Acuerdo Ejecutivo comienza a realizar los desembolsos de las transferencias a las entidades privadas para los temas y con los montos que fueron aprobados (Tipos 2 y 3) o selecciona –bajo criterios que no han podido ser constatados por este informe- y autoriza a las entidades privadas que

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serán las receptoras para los montos y los temas que fueron aprobados (Tipo 1).

Las condiciones para la entrega de los fondos públicos son un elemento que también ha quedado a discreción de cada periodo presidencial. Por ejemplo, para los periodos de Alfredo Cristiani y Armando Calderón Sol los Acuerdos Ejecutivos mediante los que se autorizaron las transferencias de fondos no hacen referencia a la existencia de convenios ni ninguna obligación por parte de la entidad receptora en contraposición a la recepción de dichos fondos. Para el periodo de Francisco Flores y Antonio Saca solo algunos de los Acuerdos Ejecutivos hacen referencia a convenios e informes de cumplimiento; sin embargo, dentro de los archivos de Presidencia no se tienen registros de dichos convenios ni de los informes.

Para los periodos presidenciales de Mauricio Funes y Salvador Sánchez Cerén sí se cuenta con los registros de convenios entre la Presidencia y las entidades sin fines de lucro para la ejecución de los fondos públicos recibidos en todos los casos, de la misma manera se cuenta con el respaldo de los informes técnicos o financieros entregados para la comprobación del uso de dichos fondos. Por su parte, la Secretaría de Cultura, en los últimos años ha publicado de manera oficiosa – por aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública –información sobre los proyectos ejecutados por las entidades sin fines de lucro a partir de los fondos recibidos.

GRÁFICO 1: INFORMES DE EJECUCIÓN POR CADA TRANSFERENCIA REALIZADA (1999 - 2017) Transferencia realizadas

Informes de ejecución presentados

250 202

200 150 100

73

63

100% 46

50 0%

Francisco Flores

100%

0%

Antonio Saca

Mauricio Funes

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por CAPRES

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Sánchez Cerén

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Considerando lo anterior, las transferencias fueron clasificadas en función del mecanismo de autorización: Tipo 1 Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Presidencia de la República Las transferencias son incluidas en los proyectos de presupuesto de la Presidencia de la República, incluyendo únicamente los temas y los montos a transferir. Cuando el presupuesto es aprobado por la Asamblea Legislativa, el Presidente define los receptores de los fondos y las Secretarías de la Presidencia son las que generalmente acuerdan las condiciones de las transferencias.

GRÁFICO 2: MECANISMOS DE ASIGNACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE TRANSFERENCIAS (1989-2017) Tipo 1

100%

100%

Tipo 2

100%

Tipo 3

100%

Gobiernos del cambio 71%

58.8% 34.6% 0% 0%

Alfredo Cristiani

0% 0%

Calderón Sol

0% 0%

Francisco Flores

0% 0%

Antonio Saca

6.6%

Mauricio Funes

25.3% 3.7%

Sánchez Cerén

Fuente: Elaboración propia con base en la información de los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Especial Presupuesto de la Asamblea Legislativa y Acuerdos Ejecutivos proporcionados por la SALJ.

Tipo 2 Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa Las transferencias son incluidas en los proyectos de presupuesto de la Presidencia de la República incluyendo el nombre de las entidades receptoras, temas y los montos a transferir. Este proyecto de presupuesto es presentado por el Ministerio de Hacienda ante la Asamblea Legislativa quien somete a votación la aprobación de lo contenido en dicho presupuesto, incluido lo relativo a las

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IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

transferencias a entidades sin fines de lucro.

Tipo 3 Institución que asigna la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa En este tipo de transferencias la Asamblea Legislativa, a través del dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto, asigna y autoriza la entidad privada beneficiaria, el monto a transferir e incluso el proyecto a desarrollar. En cualquiera de los casos, la Presidencia de la República está obligada a erogar los fondos de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto.

Se destaca que para los periodos de Cristiani (1989-1994), Calderón (1994-1999), Flores (1999-2004) y Saca (2004-2009) el 100% de las transferencias fueron asignadas y autorizadas por el Presidente a través de Acuerdo Ejecutivo, es decir todas se clasifican en el mecanismo tipo 1 y significa que la decisión sobre quiénes serían los receptores y los montos a transferir responde a un elemento discrecional conferido en su totalidad al Presidente de la República.

Esta tendencia disminuye significativamente para la Administración Funes (2009-2014) donde solo el 34.6% ($1,843,921.87) fueron asignadas y autorizadas por el mismo Presidente (mecanismo tipo 1). Se identifica cerca de un 6.6%9 ($350,000.00) donde la asignación se hizo en la Presidencia y la A partir de 2010, la asignación y autorización en función de la discreción del Presidente de la República se ha vuelto una práctica poco frecuente en comparación a los periodos anteriores, además se cuenta con convenios e informes de ejecución de cáracter público

autorización fue otorgada en la Asamblea Legislativa (mecanismo tipo 2), mientras que la participación de la Asamblea Legislativa en la asignación y autorización de transferencias (mecanismo tipo 3) representan el 58.8%10 ($3,134,245.00) para este periodo.

Para la Administración de Sánchez Cerén (hasta junio 2017) un 71.0%11 ($3,127,100.00) de las transferencias han sido asignadas y autorizadas por la Asamblea Legislativa, es decir bajo el mecanismo del tipo 3. Un 25.3% ($1,115,334.74) de las transferencias han sido asignadas y autorizadas por la misma Presidencia de la República (mecanismo tipo 1), y 3.70% ($164,334.00) de las transferencias han sido asignadas bajo el mecanismo del tipo 2.

9 La mayor parte de los casos del tipo 2 corresponden a los subsidios para instituciones culturales 10 Las transferencias bajo el mecanismo tipo 3 fueron para programas de desarrollo comunitario 11 En beneficio a entidades sin fines de lucro que trabajan en proyectos de desarrollo comunitario y aspectos culturales

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II Transferencias por periodo presidencial

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Capítulo II Transferencias por periodo presidencial Montos transferidos De acuerdo a la información financiera disponible este capítulo incluye información para los periodos presidenciales de Francisco Flores (1999-2004), Antonio Saca (2004-2009), Mauricio Funes (2009-2014) y Salvador Sánchez Cerén (2014-2017). Los periodos de Alfredo Cristiani (1989-1994) y Armando Calderón Sol (1994-1999) quedan fuera dado que no se encontraron registros sobre las transferencias realizadas en dichos periodos. La Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República proporcionó información contable que incluye datos sobre la fecha de elaboración de la transferencia a nivel financiero, una referencia al tipo de documento de respaldo, el nombre de la entidad beneficiaria y la línea de trabajo12 a través de la cual se otorgaron los fondos:

GRÁFICO No. 3: MONTO TOTAL TRANSFERIDO POR CAPRES A ENTIDADES SIN FINES DE LUCRO POR PERIODO PRESIDENCIAL 1999-2017 (Millones de dólares) 10 9 8 7

$9,070,991.82

Total de transferencias devengadas por periodo Promedio anual

6

Gobiernos del cambio $5,328,166.87

5

$4,406,768.74

4

$2,844,442.81

3

$1,814,198.36

2 1

$568,888.56

0

Alfredo Cristiani*

Calderón Sol*

Francisco Flores

Antonio Saca

$1,468,922.91 $1,065,633.37

Mauricio Funes

Sánchez Cerén

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Ministerio de Hacienda y la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República. * Los periodos de Cristiani y Calderón Sol aparecen a cero pues no se encontró la información completa sobre las transferencias realizadas.

12 Líneas de trabajo: Son una división de la unidad presupuestaria en áreas estratégicas que se expresan en objetivos y metas parciales, y que se consideran necesarias para el logro de la gestión durante el ejercicio financiero fiscal proyectado.

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El acumulado de transferencias entre 1999 y 2017 suman $21,650,370.24. En un análisis comparativo, el periodo presidencial que más fondos públicos transfirió a entidades sin fines de lucro fue la administración de Elías Antonio Saca con un promedio anual de $1,814,198.36; seguido de la actual Administración de Salvador Sánchez Cerén con un promedio anual de $1468,922.91. La Administración de Mauricio Funes se sitúa en tercer lugar con $1,065,633.37 y, finalmente, la Administración de Francisco Flores registra $568,888.56.

Por otra parte, al comparar el monto total de las transferencias en función del Presupuesto Ejecutado (ver anexo 1 en http://bit.ly/IT-201701) por la Presidencia (Gasto de CAPRES) desde 1999 a 2017, se estima que en promedio el monto transferido anualmente a las entidades sin fines de lucro representa el 1.1% del total del presupuesto asignado a la Presidencia. El comportamiento anual de las transferencias se puede apreciar en el gráfico 3.

Se aclara que para efectos comparativos de este informe no se incluyen las instituciones que GRÁFICO No. 4: Comportamiento histórico anual de las transferencias a entidades sin fines de lucro 1999 - 2017 (En porcentaje del gasto de CAPRES) Gobiernos del cambio

% Promedio de transferencias como % del gasto % de transferencias vrs presupuesto devengado 3%

2%

1%

0%

99

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Ministerio de Hacienda y la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República. * Los periodos de Cristiani y Calderón Sol aparecen a cero pues no se encontró la información completa sobre las transferencias realizadas.

han recibido fondos a través de la Secretaría de Cultura desde 2010, en tanto que el Programa de Transferencia de Recursos (TPR) a entidades culturales se llevaba a cabo desde 1995 mediante el presupuesto del Ministerio de Educación. De acuerdo al análisis, desde que el programa fue traslado a la Presidencia de la República13 , la asignación de las entidades y los montos a transferir son propuestos 13

El Consejo Nacional para el Arte y la Cultura (CONCULTURA) se transforma en Secretaría de Cultura de la

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IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

por la Presidencia y autorizados por la Asamblea Legislativa (mecanismo tipo 2). En algunos casos, se evidencia en los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto que algunas entidades sin fines de lucro fueron asignadas directamente por la Asamblea Legislativa (para más información sobre las transferencias desde 2010 – 2016 a través de la Secretaría de Cultura, ver anexo 2 en http://bit.ly/IT-201701).

Sobre este punto, y según la información remitida por la Secretaría de Cultura, se establece que para las transferencias de fondos realizadas a las entidades culturales desde el año 2012 se cuenta con el 100% de los convenios entre el ente privado y la Secretaría pertinente, los informes narrativos, de gastos y comprobantes financieros, además de la respectiva liquidación. Para el año 2016 se cuenta con el 100% de los convenios, mientras que la liquidación de las transferencias de 2016 está en proceso; al concluir el proceso serán publicadas en el portal de Transparencia de la Presidencia en el apartado de recursos públicos destinados a privados (http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/ presidencia-de-la-republica/information_standards/recursos-publicos-destinados-a-privados). Para el año 2017 (hasta la fecha de este informe) se habían asignado a 19 entidades receptoras, sin embargo ninguno de estos proyectos ha sido ejecutado y por ende ninguna transferencia se ha devengado.

Destino de las transferencias Las transferencias de fondos a entidades sin fines de lucro pueden ser agrupadas por la naturaleza de las Secretarías o dependencias que canalizan los fondos. (Ver tabla 1)

Antes de analizar la cantidad de fondos públicos de acuerdo al destino de las transferencias, se aclara que la disminución de los fondos transferidos para un destino específico no significa necesariamente que el Gobierno ha invertido menos en esa área, lo que indica es que transfirió menos recursos públicos a terceros y por su parte ejecutó más proyectos o programas directamente.

Tal es el caso de la actual Secretaría de Inclusión Social quien ha desarrollado el Programa Ciudad Mujer y otros desde los cuales trabaja en sus áreas de interés directamente con la población, al igual que el actual Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), asimismo, el trabajo en el área de seguridad pública se está ejecutando con los fondos de varias instituciones del Estado según el Plan El Salvador

Presidencia de la República según Decreto Ejecutivo No.8 de fecha 24/06/09 publicado en el Diario Oficial No.117 Tomo 383 de fecha 25/06/09.

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TABLA 1: CLASIFICACIÓN DE DESTINO DE LAS TRANSFERENCIAS ÁREA DESTINO

DEFINICIÓN Y DEPENDENCIAS ENCARGADAS

Familia e inclusión social

Entidades o programas afines al quehacer de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) y posteriormente a la Secretaría de Inclusión Social (SIS).

Además de la orientación de recursos para proporcionar apoyo integral a fin de lograr el bienestar de la familia y la niñez*.

Seguridad Pública

Entidades, programas o proyectos vinculados con el propósito del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) de reducir factores de riesgo que inducen a la violencia**.

Juventud

Entidades, programas o proyectos relacionados con el quehacer de la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) y posteriormente con el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE)

Desarrollo comunitario

Proyectos o acciones encaminadas a contribuir con el desarrollo económico, social y la gobernabilidad democrática con diversos sectores a nivel nacional, canalizadas por la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) y posteriormente por la Secretaría de Gobernabilidad (SEGOB)

Fuente: Elaboración propia con base a lo establecido en los Presupuestos de la Presidencia de la República

* En el destino 1 se incluyeron las transferencias realizadas desde la Secretaría Nacional de la Familia y la Secretaría de Inclusión Social, además de las realizadas a través de la línea de trabajo “Apoyo a otras entidades privadas” según el presupuesto de CAPRES. ** El Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) a nivel presupuestario fue convertido en CONJUVE en 2009 y posteriormente en INJUVE en 2011. Desde 2014 la Presidencia aborda los temas de Seguridad Pública a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia y la ejecución de los componentes derivados del Plan El Salvador Seguro es realizada a partir del presupuesto de cada institución competente.

Seguro14, por lo que se ha disminuido la necesidad de tercerizar esa labor y por el contrario se están institucionalizando estas tareas y fortaleciendo las capacidades de las propias instituciones públicas.

Para el análisis de este apartado no es posible incluir a la Administración de Alfredo Cristiani ni Armando Calderón Sol ya que no se encontraron registros de la información requerida. Se destaca que el porcentaje de transferencias destinadas a entidades sin fines de lucro que trabajan en el área de familia e inclusión social representa un 85% en el periodo Flores, se mantienen en los periodos de Saca y Funes con registros entre el 39% y el 35%, y disminuye, por lo antes explicado, en el periodo actual a un 8%.

14

http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/126822/download

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IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

GRÁFICO No. 5: DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS POR ÁREA DE DESTINO (1989-2016) Gobiernos del cambio 100%

Familia e Inclusión social

90%

Seguridad pública

80%

Juventud

70%

Desarrollo comunitario

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0%

Alfredo Cristiani*

0%

Calderón Sol*

Francisco Flores

Antonio Saca

Mauricio Funes

Sánchez Cerén

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Ministerio de Hacienda y la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República. * Los periodos de Cristiani y Calderón Sol aparecen a cero pues no se encontró la información completa sobre las transferencias realizadas.

Las transferencias para proyectos de desarrollo comunitario se identifican desde el año 2011.

Para la administración Funes este tipo de transferencias representó un 65%, mientras que para la administración actual representa un 84%. Por otra parte, se realizaron transferencias desde el Consejo Nacional de Seguridad Pública únicamente en las administraciones Flores y Saca, con un registro del 15% y 16%. Finalmente se encontró que la Administración Saca, a través de la Secretaría de la Juventud15 , canalizó casi la mitad del total de sus transferencias (45%), mientras que en el periodo actual se transfirió un 9% desde el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE)

15 La Secretaría de la Juventud se incorpora a la Presidencia el 1 de junio de 2004 (D.O. No.100, Tomo No.363 del 01/06/04), fue eliminada como Secretaría de la Presidencia el 1 de junio de 2009 (D.O. No.99 Tomo No.383 del 01/06/09)

29

III

Receptores de las transferencias

Informes de Transparencia

32

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Capítulo III Receptores de las transferencias Los periodos presidenciales que se desarrollan en este capítulo corresponden a los incluidos entre 1999 y 2017, dado que no se encontraron registros con toda la información para adicionar al periodo de Alfredo Cristiani (1989-1994) y de Armando Calderón Sol (1994-1999, para mayor información de este período ver anexo 3 en http://bit.ly/IT-201701). La estructura incluye el listado de las entidades sin fines de lucro a las que efectivamente se les transfirieron fondos y los montos globales que recibieron durante el quinquenio. Adicionalmente se destacan aquellas entidades receptoras que acumulan más del 50% de los recursos transferidos durante cada periodo presidencial.

Administración Francisco Flores (1999-2004)

TABLA 2: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (1999-2004) INSTITUCIÓN DECISORIA

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

MONTO DEVENGADO

% DEL TOTAL QUINQUENIO

Fundación Buen Ciudadano

CAPRES

$ 457,142.85

16.1%

Asociación Familias en Progreso

CAPRES

$ 342,857.19

12.1%

Fundación María Escalón de Nuñez

CAPRES

$ 340,753.30

12.0%

Fundación La Niñez Primero

CAPRES

$ 312,500.00

11.0%

$ 285,714.29

10.0%

Casa Salarrué

CAPRES

Catedral Metropolitana de San Salvador

CAPRES

$ 171,428.57

6.0%

Iglesia Catedral de San Vicente

CAPRES

$ 171,428.57

6.0%

Fundación Hogares Providencia

CAPRES

$ 164,285.72

5.8%

Teatro Las Ruinas de la Ciudad de Suchitoto

CAPRES

$ 114,285.71

4.0%

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato)

CAPRES

$ 102,857.18

3.6%

Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)

CAPRES

$ 89,306.70

3.1%

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

CAPRES

$ 76,685.57

2.7%

Comité de Proyección Social - San Salvador

CAPRES

$ 70,000.00

2.5%

CAPRES

$ 38,905.42

1.4%

$ 34,286.00

1.2%

Sociedad Emiliani Asociación Museo de los Niños

33

Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)

CAPRES

$ 89,306.70

I n f o r m e s d e T r a n s p a r e n c i a TABLA 2: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)DE PRESIDENCIA (1999-2004) $ 76,685.57 TRANSFERENCIAS CAPRES

3.1% 2.7%

INSTITUCIÓN CAPRES DECISORIA

MONTO $ DEVENGADO 70,000.00

Sociedad Emiliani Fundación Buen Ciudadano

CAPRES

38,905.42 $ 457,142.85

1.4% 16.1%

Asociación Familias enlos Progreso Museo de Niños

CAPRES CAPRES

$ 342,857.19 34,286.00

12.1% 1.2%

Fundación María Escalón de Nuñez– FUNDPRES Pro Educación Especial

CAPRES CAPRES

$$340,753.30 28,585.71

12.0% 1.0%

Fundación La NiñezDon Primero Polígono Industrial Bosco

CAPRES

$ $312,500.00 17,142.86

11.0% 0.6%

Fundación de Obras Asistenciales de la Renovación Carismática Casa Salarrué Católica Corazón de María (CARISMA)

CAPRES

$ $285,714.29 6,914.30

10.0% 0.2%

Catedral Metropolitana Salvador Asociación Salvadoreñade deSan Rehabilitación

CAPRES CAPRES

$$171,428.57 6,914.30

6.0% 0.2%

Iglesia Catedral de San Vicente Asociación de Familiares Alzheimer de El Salvador "Hogar Gama 3"

CAPRES

$$171,428.57 4,571.43

6.0% 0.2%

AsociaciónHogares ComunalProvidencia Pro Hogar de Ancianos San José Fundación

CAPRES

2,900.00 $ 164,285.72

0.1% 5.8%

Club Época de Orode la Ciudad de Suchitoto Teatro Las Ruinas

CAPRES

2,857.14 $$114,285.71

0.1% 4.0%

Technoserve, Inc. Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato)

CAPRES

2,120.00 $$ 102,857.18

0.1% 3.6%

Total Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) Fundación

CAPRES

$ 2,844,442.81 $ 89,306.70

100% 3.1%

NOMBRE DEL PRIVADO Social RECEPTOR Comité de Proyección - San Salvador

% DEL TOTAL 2.5% QUINQUENIO

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE) de la República.

CAPRES

$ 76,685.57

2.7%

En Comité la administración Flores- San se transfirieron fondos públicos a CAPRES 23 entidades sin fines de lucro, dentro de Proyección Social Salvador $ 70,000.00 2.5% de las cuales, solo cuatro de ellas concentraron el 51.2% ($1,456,354.72) del monto transferido en el Sociedad Emiliani

CAPRES

$ 38,905.42

1.4%

$ 34,286.00

1.2%

quinquenio: Fundación Buen Ciudadano (16.1%), Asociación Familias en Progreso (12.1%), Fundación Asociación Museo de los Niños

CAPRES María Escalón de Nuñez (12.0%) y Fundación La Niñez Primero (11.0%). En todos los casos, la Fundación Pro Especial – FUNDPRES $ 28,585.71 CAPRES Presidencia deEducación la República decidió la institución, el monto y la finalidad de la transferencia1.0% a través

delPolígono mecanismo tipo Se puede consultar la frecuencia de desembolsos, las$ 17,142.86 cantidades específicas y Industrial Don1. Bosco 0.6% CAPRES losFundación documentos respaldo para de todo el periodo en el anexo 4 en http://bit.ly/IT-201701. de Obras Asistenciales la Renovación Carismática Católica Corazón de María (CARISMA)

CAPRES

$ 6,914.30

0.2%

Asociación Salvadoreña de Rehabilitación

CAPRES

$ 6,914.30

0.2%

CAPRES

$ 4,571.43

TABLA 3: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN FLORES

Asociación de Familiares Alzheimer de El Salvador "Hogar Gama 3" NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

1999*

2000

Asociación Comunal Pro Hogar de Ancianos San José Fundación Buen Ciudadano

Club Época de Oro

Asociación Familias en Progreso

Technoserve, Inc.

Fundación María Escalón de Nuñez

Total

2001

2002

457,142.85 34,285.72

2003

CAPRES CAPRES

68,571.43

68,571.43

68,571.44

35,604

80,063

Fundación la Niñez Primero

68,571.44

CAPRES

2004*

LÍNEA DE

TRABAJO $ 2,900.00 Entes

privados $ 2,857.14 34,285.72

SNF

$ 2,120.00

124,228.42 100,857.88

CNSP

$ 2,844,442.81

250,000

62,500

SNF

0.2% MECANISMO UTILIZADO 0.1% Tipo 1

0.1%

Tipo 1

0.1%

Tipo 1

100%

Tipo 1

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República. *Para 1999 se consideraron las transferencias de junio a diciembre; y para 2004, las transferencias de enero a mayo.

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

34

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

La Fundación Buen Ciudadano recibió en aproximadamente 15 días dos desembolsos por un total de $457,142.85. Se desconocen las condiciones en las que se entregaron estos fondos en tanto los Acuerdos Ejecutivos relacionados solo establecen como propósito “la transferencia de recursos para el desarrollo de la Fundación Buen Ciudadano de conformidad con el Presupuesto General de la Nación” 16. También se identificó que para la Administración de Alfredo Cristiani se autorizaron transferencias a esta Fundación (Anexo 5 en http://bit.ly/IT-201701).

La Fundación María Escalón de Nuñez obtuvo $340,753.30 en desembolsos desde 2001 a 2004 para administrar, ejecutar y supervisar el componente cultural y deportivo de la prevención de la violencia en el área de trabajo del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP). De acuerdo a los Acuerdos Ejecutivos mediante los que fueron autorizados, se establecieron convenios de cooperación para todos los años, sin embargo, no se tiene copia de los mismos.

Las transferencias a la Asociación Familias en Progreso y la Fundación La Niñez Primero están vinculadas a subsidios para entidades relacionadas con el trabajo del fortalecimiento familiar, principal área de trabajo de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF). Los desembolsos fueron autorizados mediante Acuerdo Ejecutivo y ninguno de ellos relaciona o evidencia la existencia de convenios donde se establezcan las obligaciones de la entidad receptora. La Asociación Familias en Progreso recibió $342,857.19 en desembolsos durante todo el quinquenio, mientras que la Fundación La Niñez Primero recibió $312,500.00 en un año y medio de gestión.

Sobre este punto se consultó con la Secretaría de Inclusión Social (SIS) y afirma que no cuenta con convenios ni informes relacionados con las transferencias realizadas por la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) durante la Administración de Francisco Flores.

Administración Antonio Saca (2004-2009) En la administración Saca se transfirieron fondos públicos a 62 entidades sin fines de lucro. Aunque este periodo reporta el mayor número de entidades receptoras, el 53.9% ($4,878,500.00) se concentra en una sola institución: Fundación Educando a Un Salvadoreño (FESA). De acuerdo a los registros, las transferencias fueron realizadas en calidad de donación gratuita e irrevocable desde la Secretaría de la Juventud y la SNF. Según lo registrado en los Acuerdos Ejecutivos los fondos fueron destinados para la implementación del “Programa presidencial Futbolista Integral” utilizando el “Modelo FESA” 16

Acuerdo Ejecutivo No.184 (02/09/09) y Acuerdo Ejecutivo No.1999 (16/09/09)

35

Informes de Transparencia

TABLA 4: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2004-2009) INSTITUCIÓN DECISORIA

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

MONTO DEVENGADO

% DEL TOTAL QUINQUENIO

Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA)

CAPRES

$ 4,887,500.00

53.9%

Fundación María Escalón de Nuñez

CAPRES

$ 1,306,601.69

14.4%

Asociación Familias en Progreso

CAPRES

$ 468,426.76

5.2%

Fundación La Niñez Primero

CAPRES

$ 262,500.00

2.9%

Iglesia Católica de El Salvador

CAPRES

$ 250,000.00

2.8%

Fundación Infantil Ronald McDonal´s de El Salvador

CAPRES

$ 225,000.00

2.5%

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos

CAPRES

$ 175,000.00

1.9%

Fundación Hogares Providencia

CAPRES

$ 155,000.00

1.7%

Asociación Pro Superación Juvenil (Empresarios juveniles de El Salvador)

CAPRES

$ 134,495.00

1.5%

Fundación Amigos del Real Madrid de El Salvador (FUNDAMADRID)

CAPRES

$ 115,000.00

1.3%

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato)

CAPRES

$ 102,857.22

1.1%

Asociación de Capacitación, Atención y Prevención del Maltrato Infanto Juvenil, Violencia Intrafamiliar, Derechos de la Mujer y Participación Cívica Ciudadana (ACAP)

CAPRES

$ 102,300.00

1.1%

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

CAPRES

$ 85,799.00

0.9%

Asociación Museo de Los Niños

CAPRES

$ 59,642.85

0.7%

Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO)

CAPRES

$ 57,948.00

0.6%

Comité de Proyección Social - San Salvador

CAPRES

$ 54,000.00

0.6%

Asociación Institución Salesiana Ciudad de los Niños

CAPRES

$ 45,985.00

0.5%

Fundación Salvadoreña para la Salud y El Desarrollo Humano (FUSAL)

CAPRES

$ 44,858.10

0.5%

Sociedad Emiliani

CAPRES

$ 39,181.20

0.4%

Fundación de Obras Asistenciales de la Renovación Carismática Católica Corazón de María (CARISMA)

CAPRES

$ 37,000.00

0.4%

Asociación Scouts de El Salvador

CAPRES

$ 36,980.00

0.4%

Fundación Educativa para la Prevención del Consumo de Drogas (PREVEE)

CAPRES

$ 33,800.00

0.4%

Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)

CAPRES

$ 31,117.00

0.3%

Fundación Inocencia

CAPRES

$ 23,000.00

0.2%

Asociación de Desarrollo de Madres Solteras y Viudas (ASDEMASYV)

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Asociación de Misioneras de la Caridad Madre Teresa de Calcuta

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Asociación Salvadoreña de Diabéticos

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Fundación Centro Integral de Desarrollo Comunitario El Salvador

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

CAPRES

$ 18,900.00

0.2%

Asociación para la Organización y Educación Empresarial Femenina de El Salvador

Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer

36

Asociación de Misioneras de la Caridad Madre Teresa de Calcuta

CAPRES

$ 20,000.00

0.2%

Asociación para la Organización y Educación Empresarial

I T 2 0 1 7 DE / 0 TRANSFERENCIAS 1 : CAPRES T R A N S F E R E$N C20,000.00 I A A E N T I D A D E S p 0.2% rivadas TABLA 4: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS Femenina de El Salvador Asociación Salvadoreña de Diabéticos

DE PRESIDENCIA (2004-2009)

CAPRES

$ 20,000.00

CAPRES

$ 20,000.00

Fundación a un Salvadoreño (FESA)Corazón de María AsociaciónEducando de las Carmelitas del Inmaculado

CAPRES

$ $4,887,500.00 20,000.00

53.9% 0.2%

Fundación María Escalón de Nuñez Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador

CAPRES CAPRES

$$1,306,601.69 20,000.00

14.4% 0.2%

Asociación en Progreso UniversidadFamilias Salvadoreña Alberto Masferrer

CAPRES CAPRES

$$ 468,426.76 18,900.00

5.2% 0.2%

Fundación La Niñez Primero Cruz Roja Salvadoreña

CAPRES

$$262,500.00 17,000.00

2.9% 0.2%

Iglesia Católica de El Salvador Asociación de Fomento Cultural Deportivo (CLUB Sherpas)

CAPRES CAPRES

$$250,000.00 16,000.00

2.8% 0.2%

Fundación Fundación Infantil Juda Ronald McDonal´s de El Salvador

CAPRES CAPRES

$$225,000.00 12,000.00

2.5% 0.1%

Asociación Asociación de ProSeguridad Arte de ElCiudadana Salvador de Mejicanos

CAPRES CAPRES

$$ 175,000.00 10,000.00

1.9% 0.1%

Fundación Providencia MovimientoHogares de Renovación Carismática Católica

CAPRES

$$ 155,000.00 10,000.00

1.7% 0.1%

Organización de Juventud Asociación ProIberoamericana Superación Juvenil (Empresarios juveniles de El Salvador)

CAPRES

10,000.00 $ 134,495.00

0.1% 1.5%

Fundación Madrid de El Salvador (FUNDAMADRID) Fundación Amigos La Casadel de Real mi Padre

CAPRES

$$115,000.00 9,000.00

1.3% 0.1%

Fundación Pedro de (Hogar Padre Vito Guarato)José Ulloa Gutiérrez Fundación Hermano Pro Trasplante médula ósea Francisco

CAPRES

$$ 102,857.22 9,000.00

1.1% 0.1%

Asociación de Capacitación, Atención y Prevención Sociedad Protectora de Animales Piedad y Justicia del Maltrato Infanto Juvenil, Violencia Intrafamiliar, Derechos de la Mujer y Participación Cívica Fundación Alma Ciudadana (ACAP)

CAPRES CAPRES CAPRES

$ 8,000.00 $ 102,300.00 $ 7,000.00

0.1% 1.1% 0.1%

Fundación de la Tercera Fundación Salvadoreña Centro de Formación de la Edad Fe (FUSATE)

CAPRES

$$ 85,799.00 5,000.00

0.9% 0.1%

Asociación Museo del de Los Niños Fundación Virgen Rosario

CAPRES

$ 59,642.85 5,000.00

0.7% 0.1%

AsociaciónSalvador Salvadoreña de Rehabilitación Fundación del Mundo (FUSALMO)

CAPRES

4,571.44 $$57,948.00

0.1% 0.6%

Comité Proyección Sykes EldeSalvador Ltda.Social - San Salvador

CAPRES

$$54,000.00 3,500.00

0.6% 0.0%

Asociación Salesiana Ciudad de los Niños Asociación Institución Patronato Pro Hermano Necesitado

CAPRES

$$ 45,985.00 3,000.00

0.5% 0.0%

Hogar de Parálisis Cerebral Montalvo Fundación Salvadoreña para Roberto la Salud Callejas y El Desarrollo Humano (FUSAL)

CAPRES

$ 3,000.00 44,858.10

0.0% 0.5%

Sociedad Sociedad Emiliani Católica San Vicente de Paul

CAPRES

39,181.20 $$ 3,000.00

0.4% 0.0%

Fundación la Renovación Carismática Católica Asociaciónde deObras Hnas Asistenciales Franciscanas de Inmaculada Concepción Provincia de El Divino Salvador Corazón de María (CARISMA)

CAPRES CAPRES

$ $37,000.00 2,857.14

0.4% 0.0%

Asociación de ElPedro Salvador Asociación Scouts Hogar San Claverl

CAPRES CAPRES

$ $36,980.00 2,857.14

0.4% 0.0%

Fundación paraVicentino la Prevención del Consumo de Drogas (PREVEE) AsociaciónEducativa Voluntariado

CAPRES CAPRES

$ $33,800.00 2,857.14

0.4% 0.0%

Fundación de El Salvador (FUNDASALVA) Club ÉpocaAntidrogas de Oro

CAPRES CAPRES

$$ 31,117.00 2,857.14

0.3% 0.0%

Fundación AsociaciónInocencia de Ciegos de El Salvador (ASCES)

CAPRES

$ $23,000.00 2,857.14

0.2% 0.0%

Asociación Desarrollo Solteras y Viudas (ASDEMASYV) Amigos de de Santa Teresitade delMadres Niño Jesús

CAPRES CAPRES

$$20,000.00 1,000.00

0.2% 0.0%

Asociación Carmelitas del Inmaculado Corazón de María Asociación de de las Familiares Alzheimer de El Salvador "Hogar Gama 3"

CAPRES CAPRES

$$20,000.00 1,000.00

0.2% 0.0%

Asociación Madre Teresa de Calcuta Asociación de de Misioneras Hemofílicosde delaElCaridad Salvador

CAPRES CAPRES

$$20,000.00 1,000.00

0.2% 0.0%

CAPRES CAPRES

$ 1,000.00 $ 20,000.00

0.0% 0.2%

CAPRES

$ 1,000.00

0.0%

Asociación Salvadoreña de Diabéticos Fundación Pro Mejoramiento El Salvador (PROMESA)

CAPRES CAPRES

$$20,000.00 1,000.00

0.2% 0.0%

Fundación Centro Integral de Desarrollo de Formación Humana Comunitario El Salvador

CAPRES

$ $20,000.00 600.00

0.2% 0.0%

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María

CAPRES

Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador

CAPRES

Cruz Roja Salvadoreña

CAPRES

$ 17,000.00

0.2%

CAPRES

$ 16,000.00

0.2%

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

Fundación Centro Integral de Desarrollo Comunitario El Salvador

Asociación para la Organización y Educación Empresarial Escuela de Educación Parvularia Católica Jardín de Niños Femenina de El Salvador Fundación Pro Educación Especial (FUNPRES)

Total

INSTITUCIÓN DECISORIA

MONTO DEVENGADO

$ 20,000.00

$ 9,070,991.82

$ 20,000.00

0.2%

% DEL TOTAL QUINQUENIO

0.2%

0.2%

100%

0.2%

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer CAPRES $ 18,900.00 0.2% de la República.

37 Asociación de Fomento Cultural Deportivo (CLUB Sherpas)

Informes de Transparencia

La Presidencia de la República decidió la institución, el monto y la finalidad de estas transferencias, es decir, se empleó el mecanismo tipo 1. Los Acuerdos Ejecutivos donde se autorizan las transferencias a FESA hacen referencia a la existencia de una carta convenio de cooperación celebrada entre el Gobierno de la República de El Salvador y FESA donde se definen las funciones y responsabilidades de cada una. Dentro de las responsabilidades de la Fundación se incluye el compromiso de “manejar los fondos entregados por el Gobierno en el Programa en orden y transparencia, siguiendo la metodología TABLA 5: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN SACA NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

Fundación Educando a Un Salvadoreño (FESA)

2005

2006

2007

600,000

1125,000

1525,000

2008

2009*

LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

1125,000

512,500

Secretaría de la Juventud y SNF

Tipo 1

*Para 2009 se consideraron las transferencias de enero a mayo.

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

y procedimientos que le son propios, comprometiéndose a llevar los respectivos registros contables y presentarlos cuando le sean requeridos; rindiendo además a la Secretaría [Nacional de la Juventud] un informe de la utilización de fondos que le sean asignados en la calidad apuntada” 17.

Adicionalmente se destaca que, al igual que en el periodo anterior, la Fundación María Escalón de Nuñez (14.4%), Asociación Familias en Progreso (5.2%), y Fundación La Niñez Primero (2.9%) figuran entre los principales receptores de fondos públicos. La primera de ellas continuó recibiendo transferencias del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), mientras que las otras dos los recibieron a través de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) (para conocer más detalles sobre las transferencias de este periodo como la frecuencia de los desembolsos, los montos anuales y los documentos respaldo consultar anexo 6 en http://bit.ly/IT-201701).

Al igual que en el caso anterior, se consultó con la Secretaría de Inclusión Social (SIS) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) y afirman que no se cuenta con convenios ni informes relacionados con las transferencias realizadas por la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), la Secretaría Nacional de la Juventud ni el Consejo Nacional de Seguridad Pública durante la Administración de Antonio Saca.

17

Acuerdo Ejecutivo No.128 (18 marzo 2005) y Acuerdo Ejecutivo No.86 (3 marzo 2008)

38

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Administración Mauricio Funes (2009-2014) TABLA 6: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2009-2014) MONTO % DEL TOTAL DEVENGADO QUINQUENIO

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

% DEL TOTAL QUINQUENIO

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

Asamblea Leg.

$ 1,812,500.00

34.0%

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

Asamblea Leg.

$ 647,245.00

12.1%

CAPRES

$ 400,000.00

7.5%

Asociación Pro Arte de El Salvador

CAPRES

$ 293,740.00

5.5%

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato)

CAPRES

$ 293,400.00

5.5%

Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana

Asamblea Leg.

$ 293,400.00

5.5%

Fundación Salvadoreña para la Democracia y El Salvador Social (FUNDASPAD)

CAPRES

$ 150,000.00

2.8%

Asociación para la Autodeterminación y el Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas

CAPRES

$ 149,684.94

2.8%

Asociación Museo de Los Niños

Asamblea Leg.

$ 127,625.00

2.4%

Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

CAPRES

$ 120,000.00

2.3%

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE

CAPRES

$ 110,000.00

2.1%

Fundación María Escalón de Nuñez

Asamblea Leg.

$ 100,000.00

1.9%

Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI)

CAPRES

$ 88,900.00

1.7%

Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)

CAPRES

$ 83,000.00

1.6%

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

CAPRES

$ 74,500.00

1.4%

Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL)

CAPRES

$ 55,000.00

1.0%

Derechos Humanos Marianela García Villas (CODEFAM)

Asamblea Leg.

$ 50,000.00

0.9%

Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida

Asamblea Leg.

$ 50,000.00

0.9%

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)

CAPRES

$ 46,976.93

0.9%

Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo

CAPRES

$ 40,000.00

0.8%

Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA)

CAPRES

$ 35,000.00

0.7%

Asociación de Señoras de la Caridad San Vicente de Paúl Ilobasco

CAPRES

$ 33,400.00

0.6%

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS)

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Asociación Ópera de El Salvador

CAPRES

$ 30,000.00

0.6%

Fundación Pablo Tesak

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Institución Carmelitana

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Asociación Agape de El Salvador

CAPRES

$ 25,000.00

0.5%

Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V.

Asamblea Leg.

$ 25,000.00

0.5%

Fundación Dei Verbum

Asamblea Leg.

$ 20,000.00

0.4%

CAPRES

$ 20,000.00

0.4%

CAPRES

$ 16,529.00

0.3%

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)

Asociación Comité de familiares de Víctimas de Violaciones a los

Fundación Quino Caso Asociación de Frailes Franciscanos OFM de CA y Panamá

39

CAPRES

Asociación Ópera de El Salvador

$ 30,000.00

0.6%

$ 30,000.00

0.6%

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

$ 25,000.00

0.5%

Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V.

CAPRES % DEL TOTAL QUINQUENIO Asamblea Leg.

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 Fundación Dei Verbum

Asamblea Leg.

$ $1,812,500.00 20,000.00

34.0% 0.4%

Fundación Quino Caso Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

Asamblea CAPRES Leg.

20,000.00 $$ 647,245.00

0.4% 12.1%

AsociaciónSalvadoreña de Frailes Franciscanos OFMlas deVíctimas CA y Panamá Fundación de Apoyo para y afectados de las PandillasNacional (Fundación Mano Amiga) Asociación de Una Enfermeras de El Salvador (ANES)

CAPRES CAPRES CAPRES

$ 16,529.00 $ 400,000.00 $ 15,000.00

0.3% 7.5% 0.3%

Asociación Pro Rural de de la Tercera Edad Asociación Arte El Salvador

CAPRES

10,755.00 $$293,740.00

0.2% 5.5%

CAPRES

Asamblea Leg.

$ 293,400.00 $ 10,755.00

5.5% 0.2%

Asamblea Leg.

$ 293,400.00

5.5%

Hogar de Ancianos Llanos Fundación Salvadoreña paradela Magaña Democracia y El Salvador Social (FUNDASPAD)

CAPRES CAPRES

8,670.00 $ $150,000.00

0.2% 2.8%

Asociación para de Hermanas Franciscanas ydeel la Inmaculada Asociación la Autodeterminación Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas Concepción Provincia de El Divino Salvador Asociación Museo de Los Niños

CAPRES CAPRES

$ 149,684.94 $ 5,241.00 $ 127,625.00

2.8% 0.1% 2.4%

Asociaciónpara de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Salvador Fundación la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

CAPRES CAPRES

4,000.00 $ $120,000.00

0.1% 2.3%

Fundación Salvadoreña Down (Paraíso Down) Escuela Especializada ende IngSíndrome ITCA-FEPADE

CAPRES

2,000.00 $$110,000.00

0.0% 2.1%

Fundación Total María Escalón de Nuñez

Asamblea Leg.

Fundación Pablo Tesak

Informes de Transparencia Institución Carmelitana

TABLA 6: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS AsambleaDE Leg. TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2009-2014)

Asociación Agape de El Salvador

Asociación Fundación para la Cooperación y El Desarrollo Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato) de El Salvador (CORDES) Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana

Asamblea Leg.

MONTO % DEL TOTAL QUINQUENIO DEVENGADO $ 25,000.00 0.5%

100,000.00 $$ 5,328,166.87

1.9% 100.0%

CAPRES Fundación Museo de lapropia Palabra la Imagen $ 88,900.00 1.7% Fuente: elaboración cony base en la (MUPI) información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

CAPRES Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) $ 83,000.00 1.6% Instituto para Funes un nuevose El Salvador (INELSA) fondos públicos a CAPRES 74,500.00 1.4% En Asociación la administración transfirieron 39 entidades $sin fines de lucro.

Del CAPRES Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL) $ 55,000.00 1.0% total de lo transferido en el quinquenio, el 53.67% ($2,859,627.16) está concentrado en 3 entidades: Asociación Comité de familiares de Víctimas de Violaciones a los

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 con 34%, Asociación de Proyectos de $ 50,000.00Comunales 0.9% Asamblea Leg. Derechos Humanos Marianela García Villas (CODEFAM) El Salvador (PROCOMES) con 12.1% y Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida

Asamblea Leg.

$ 50,000.00

0.9%

de Universidad las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) con 7.5%. ValeCAPRES la pena resaltar que en estos tres Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) $ 46,976.93 0.9% casos fue la Asamblea través de dictamen de la Comisión de Hacienda del CAPRES Programa para las NacionesLegislativa, Unidas para el a Desarrollo $ 40,000.00y Especial 0.8% Presupuesto, quiendedecidió -e incluyó Presidencia-$ la entidad, el 0.7% monto y CAPRES Instituto Tecnológico Chalatenango (ITCHA) dentro del presupuesto de 35,000.00 Asociaciónpara de Señoras de la Caridad San Vicente PaúlCAPRES Ilobasco proyectos las transferencias, por lodeque se limitó aCAPRES ejecutarlo.

$ 33,400.00

0.6%

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS)

Asamblea Leg.

$ 30,000.00

0.6%

Asociación Ópera de El Salvador

CAPRES

$ 30,000.00

TABLA 7: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN FUNES

NOMBRE DEL PRIVADO Fundación Pablo TesakRECEPTOR

Institución Asociación Carmelitana Cadena Cristiana de Difusión Club 700 Asociación Agape de El Salvador Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V.

2011 350,000.00

2012 362,500.00 47,245.00

2013

2014* Asamblea Leg.

LÍNEA DE $TRABAJO 30,000.00

Asamblea Leg. $ 30,000.00 SAE 450,000.00 650,000.00 CAPRES $ 25,000.00

300,000.00

300,000.00

0.6%

MECANISMO 0.6% UTILIZADO

0.6% Tipo 2 y Tipo 3 0.5%

Asamblea Leg.

SAE $ 25,000.00

Tipo 3 0.5%

Fundación Dei Salvadoreña Fundación Verbum de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Quino Una Mano Fundación Caso Amiga)

Asamblea Leg.

$ 20,000.00 SAE

0.4% Tipo 3

Asociación de tomaron Frailes Franciscanos OFM dedeCA y Panamá *Para 2014 se las transferencias enero a mayo.

CAPRES

400,000.00

CAPRES

$ 20,000.00 $ 16,529.00

0.4% 0.3%

Asociación Nacional de Enfermeras de en El Salvador (ANES)proporcionada por la Unidad $ 15,000.00 0.3% CAPRES Fuente: elaboración propia con base la información Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

Asociación Rural de la Tercera Edad $ 10,755.00 0.2% CAPRES Asociación Fundación para la Cooperación y El Desarrollo de El Salvador (CORDES)

40

Asamblea Leg.

$ 10,755.00

0.2%

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Las transferencias a la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 fueron asignadas y autorizadas a través de la Asamblea Legislativa en el caso de los proyectos médicos (Mecanismo tipo 3), con excepción de una transferencia por $350,000 en 2014 que fue propuesta por la Presidencia y autorizada por la Asamblea Legislativa (Mecanismo tipo 2). La ejecución de dichos fondos se destinó a ocho proyectos para los cuales se suscribió un convenio interinstitucional entre la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) y la Asociación y se cuenta con documentación de respaldo de la ejecución de los mismos de acuerdo a la tabla 8.

TABLA 8: PROYECTOS EJECUTADOS POR ASOCIACIÓN CADENA CLUB 700 PROYECTO

Proyectos médicos y agrícolas

Año

Monto

Dictamen

Entidad que asignó Asamblea Legislativa

2011

$350,000.00

No.182 de 15/11/10

2012

$362,500.00

No.337 de 11/11/11

Proyectos médicos y agrícolas

2013

$350,000.00

No.82 de 08/11/12

Proyecto: Compra de insumos agrícolas para el Departamento de Ahuachapán.

2013

$100,000.00

No.82 de 08/11/12

Proyectos médicos

2014

$350,000.00

No.229 31/10/13

CAPRES y Asamblea Legislativa

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Ahuachapán

2014

$100,000.00

No.229 31/10/13

Asamblea Legislativa

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Chalatenango

2014

$100,000.00

No.229 31/10/13

Asamblea Legislativa

Proyectos: Compra insumos agrícolas para el departamento de Cuscatlán

2014

$100,000.00

No.229 31/10/13

Asamblea Legislativa

Proyectos médicos a nivel nacional y proyectos agrícolas en el Municipio de San Pedro Perulapán, departamento de Cuscatlán.

Total

Asamblea Legislativa

Asamblea Legislativa

Asamblea Legislativa

$1,812,500.00

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

Sobre la Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) para los años 2012, 2013 y 2014 las transferencias fueron asignadas y autorizadas a través de dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa18 (mecanismo tipo 3). En 2012 el proyecto ejecutado fue: “Prevención de la violencia a través del empoderamiento de los y las jóvenes” por $47,245.00. En 2013, se transfirieron $300,000.00 para la ejecución del proyecto “Desarrollo de 18

Dictamen No.337 (23 noviembre 2011); No.82 (8 noviembre 2012) y No.229 (31 octubre 2013)

41

Informes de Transparencia

centros culturales comunitarios para facilitar el acceso a la cultura y arte para lograr un adecuado desarrollo humano y social en 8 municipios de El Salvador” Y en 2014 se ejecutó el “Proyecto juvenil de prevención de violencia” con una transferencia de $300,000.00. En cada caso, se presentaron informes de respaldo sobre la ejecución de los proyectos en cuestión.

A la Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) se le transfirieron fondos en 2014 por $400,000.00 -asignados y autorizados según dictamen No.359 de fecha 31 noviembre de 2013- para proyectos que permitirían hacerle frente a la violencia. Se subscribió un convenio entre la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) y la Fundación y se cuenta con la información de respaldo sobre la ejecución (para conocer más detalles sobre las transferencias de este periodo como la frecuencia de los desembolsos, los montos anuales y los documentos de respaldo consultar el anexo 7 en http://bit.ly/IT-201701).

Sobre el resto de las transferencias realizadas en este periodo, se consultó con las Secretarías y dependencias competentes y se identificó que el 100% de las mismas están respaldados por convenios y/o los informes que comprueban la ejecución de los fondos de acuerdo a los objetivos definidos.

Informe de ejecución del Proyecto “Prevención de la violencia juvenil” El 31 de octubre de 2013 a través del Dictamen Legislativo No.229, la Asamblea Legislativa aprobó la transferencia de $300,000.00 a la “Asociación Proyectos Comunales de El Salvador” (PROCOMES) para que ejecutaran bajo la coordinación de la SEGOB el proyecto de “Prevención de la violencia juvenil” cuyo objetivo era “fortalecer los espacios culturales para promover la democratización y acceso al arte y los procesos formativos que contribuyan a la generación de sano esparcimiento que fomente fuentes de ingresos económicos a los grupos y sectores más excluidos y vulnerables en 9 municipios de El Salvador”.

Los 9 municipios seleccionados fueron: San Salvador, Nejapa, San Vicente, San Esteban Catarina, Santa Ana, Sonsonate, Nahuizalco, San Julián, e Izalco.

Los resultados obtenidos fueron los siguientes: 1. Fortalecidas las capacidades organizativas de 9 Concejos Comunitarios para el Desarrollo Artístico Cultural Comunitario (CODACC), para la promoción y creación de iniciativas económicas: se desarrollaron 9 planes de negocios artísticos culturales y 9 planes de emprendedurismo artístico culturales a nivel comunal; se realizaron capacitaciones en promoción y gestión de comercialización de obras teatrales producidas localmente; y se elaboraron y difundieron los Inventario de Recursos Culturales de cada uno de los 9 municipios.

2. Fomentar procesos formativos en miembros y grupos culturales municipales o comunales para fortalecer sus capacidades artísticas: se diseñó y ejecutó un programa de 24 talleres en formación artístico-cultural, fortalecimiento comunal, liderazgo juvenil, género y sobre valores y responsabilidad social a través de los 9 CODACC. 3. Desarrollados eventos artísticos culturales que promuevan espacios de sano esparcimiento en grupos poblacionales de los municipios seleccionados: se organizaron eventos locales y externos para exhibir y promocionar la producción comunitaria en arte y cultura; se ejecutó el programa de actividades socioculturales promocionales y motivacionales; se creó la Red comunitaria de CODACC para organización conjunta de actividades; y se desarrollaron charlas y debates a nivel comunal en el contexto del desarrollo de los eventos artísticos culturales realizados.

42

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Administración Salvador Sánchez Cerén (2014-2017) TABLA 9: TOTAL DE ENTIDADES RECEPTORAS DE TRANSFERENCIAS DE PRESIDENCIA (2014-2016) INSTITUCIÓN DECISORIA

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

Asamblea Leg.

$907,934.00

20.6%

Asamblea Leg.

$430,000.00

9.8%

Conferencia Episcopal de El Salvador

CAPRES

$400,000.00

9.1%

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE

CAPRES

$374,434.74

8.5%

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

Asamblea Leg.

$373,500.00

8.5%

Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM)

Asamblea Leg.

$300,000.00

6.8%

Asociación Cuenta Conmigo

Asamblea Leg.

$275,000.00

6.2%

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos

Asamblea Leg.

$195,000.00

4.4%

CAPRES

$165,600.00

3.8%

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

Asamblea Leg.

$160,000.00

3.6%

Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social (CIDEP)

Asamblea Leg.

$150,000.00

3.4%

Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida

Asamblea Leg.

$100,000.00

2.3%

Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOS PAZ)

Asamblea Leg.

$100,000.00

2.3%

Diócesis de Chalatenango

Asamblea Leg.

$50,000.00

1.1%

CAPRES

$50,000.00

1.1%

Asamblea Leg.

$45,000.00

1.0%

CAPRES

$40,000.00

0.9%

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas

Asamblea Leg.

$30,000.00

0.7%

Asociación de Mujeres Tecleñas

Asamblea Leg.

$30,000.00

0.7%

CAPRES

$30,000.00

0.7%

Fundación Mujer Legal

Asamblea Leg.

$30,000.00

0.7%

Fundación Pablo Tesak

Asamblea Leg.

$30,000.00

0.7%

CAPRES

$25,000.00

0.6%

Asamblea Leg.

$25,000.00

0.6%

CAPRES

$17,300.00

0.4%

Asamblea Leg.

$10,000.00

0.2%

Asociación Rural de la Tercera Edad

CAPRES

$8,000.00

0.2%

Asociación de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Salvador

CAPRES

$5,000.00

0.1%

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)

Fundación Hermano Pedro (Hogar Padre Vito Guarato)

Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fundación Club Shirner de El Salvador Asociación Hogar San Pedro Claver

Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA)

Asociación de Derechos Humanos Tutela Legal Dra. María Julia Hernández Asociación Movimiento de Jóvenes Encuentristas, MOJE Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI) Asociación Vota Joven de El Salvador

Total

MONTO DEVENGADO

% DEL TOTAL QUINQUENIO

NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

$4237,434.74

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

43

Informes de Transparencia

Durante la mitad de la Administración Sánchez Cerén se han transferido fondos públicos a 29 entidades sin fines de lucro por un total de $4,406,768.74. Del acumulado a junio 2017, aproximadamente el 56.4% ($2,485,868.74) está concentrado en 5 entidades principales: Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 (20.6%), Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) (9.8%), Conferencia Episcopal de El Salvador (9.1%), Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE (8.5%) y Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) (8.5%). Vale la pena resaltar que en tres de estos cinco casos fue la Asamblea Legislativa quien incorporó al presupuesto de la Presidencia la entidad, monto y proyectos a los cuales se deberían hacer las transferencias.

TABLA 10: PRINCIPALES DESTINATARIOS DE ADMINISTRACIÓN SÁNCHEZ NOMBRE DEL PRIVADO RECEPTOR

2014*

2015

2016

2017

LÍNEA DE TRABAJO

MECANISMO UTILIZADO

164,334.00

SEGOB

Tipo 2

Asociación Cadena de Difusión Club 700

743,600.00

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)

430,000.00

SEGOB

Tipo 3

Conferencia Episcopal de El Salvador

400,000.00

SEGOB

Tipo 1

374,434.74

INJUVE

Tipo 1

150,000.00

SEGOB

Tipo 3

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

80,500.00

143,000.00

*Para 2014 se tomaron las transferencias de junio a diciembre.

Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

Las transferencias para la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 de 2015 fueron asignadas y autorizadas por la Comisión de Hacienda y Especial de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (mecanismo 3) a través del dictamen No.359 de fecha 20 de noviembre de 2014 y fueron encaminadas a proyectos de desarrollo agrícola. Los proyectos responden al propósito de la Secretaría de Gobernabilidad (SEGOB) relacionada con la contribución al desarrollo económico, social y de gobernabilidad democrática, por lo que se suscribe un convenio con esta Secretaría 19 para ejecutar el “Proyecto de desarrollo agrícola” a realizarse en los departamentos de Ahuachapán, 19 Modificación de la Ley de Presupuestos 2015 mediante acuerdo No. 218 de fecha 23 de febrero de 2015 emitido por la Dirección General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda se acordó disminuir la asignación presupuestaria de la Secretaría Técnica y de la Planificación de la Presidencia y se refuerza la Secretaría de Gobernabilidad y Comunicaciones con el objetivo que la citada Secretaría pudiera suscribir el convenio.

44

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Cuscatlán, Chalatenango, Santa Ana, Usulután, San Vicente, Sonsonate y San Salvador por un monto de $743,600.00. En el caso de la transferencia para el 2017, según el dictamen número 213 de la Asamblea Legislativa, se asignaron $643,000.00 para el programa de salud y productores agrícolas el cual la SEGOB asignó a la Asociación Club 700 (mecanismo tipo 2), y de los cuales hasta la fecha solo se habían devengado $164,334.00. La Asociación proporcionó la información que respalda la respectiva ejecución.

Para la Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) se asignó y autorizó por el mecanismo tipo 3 en 2015 una transferencia por $430,000.00 según dictamen No.359 para proyectos que permitirían hacerle frente a la violencia.

En mayo 2015 se asignó y autorizó por el Presidente de la República mediante Acuerdo Ejecutivo20 (mecanismo tipo 1) una transferencia por $400,000.00 a la Conferencia Episcopal de la Iglesia Católica en El Salvador para la realización de las actividades relacionadas con la “Ceremonia de Beatificación de Monseñor Óscar Arnulfo Romero y Galdámez”.

Para implementar el subcomponente de formación técnica profesional (carreras técnicas) del programa de empleo y empleabilidad “Jóvenes con todo” a favor de los jóvenes que cuentan con su bachillerato finalizado en los municipios priorizados en el Plan El Salvador Seguro, el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) en 2016 transfirió $374,434.74 a la Escuela Especializada en Ingeniería ITCAFEPADE. De acuerdo al mecanismo de asignación y autorización, esta transferencia se incluye en el tipo 1, asimismo se estableció un convenio entre el INJUVE y la Escuela, y la entidad privada entregó la información que respalda la ejecución.

Mediante dictamen No. 229 de fecha 31 de octubre de 2013 de la Comisión de Hacienda y Especial de Presupuesto de la Asamblea Legislativa se asignó y autorizó por el mecanismo del tipo 2 una transferencia para la Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) por un valor total de $115,000.00. El primer desembolso fue realizado en febrero de 2014 por $34,500.00 por lo que se reportó en el periodo de Mauricio Funes. El segundo desembolso está reflejado en la administración actual por un valor de $80,500.00. El proyecto desarrollado en ese año fue “Formación de jóvenes y mujeres gestores y gestoras para el cambio”.

De igual manera, para 2015 y 2016 la Asamblea Legislativa asignó 21 y autorizó fondos para continuar del referido proyecto ($143,000.00 en 2015 y $150,000.00 en 2016). En todos los casos, se suscribió un convenio entre la Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) o Secretaría de Gobernabilidad 20 21

Acuerdo Ejecutivo No.258 de fecha 14/05/15 Según dictamen No.359 de fecha 20 noviembre de 2014 y No.78 del 26 de noviembre de 2015.

45

Informes de Transparencia

(SEGOB) y la Asociación; además se cuenta con información para el respaldo de la ejecución del proyecto (para conocer más detalles sobre las transferencias de este periodo como la frecuencia de los desembolsos, los montos anuales y los documentos respaldo consultar el anexo 8 en http://bit. ly/IT-201701).

Sobre el resto de las transferencias realizadas en este periodo, se consultó con las Secretarías y dependencias competentes y se identificó que el 100% de las mismas están respaldados por convenios y/o los informes que comprueban la ejecución de los fondos de acuerdo a los objetivos definidos.

Para conocer el listado completo de las entidades que recibieron fondos de la Presidencia de República y el monto total que han recibido entre 1999 y 2017 ver el anexo 10

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4 Potenciales conflictos de interĂŠs en las transferencias

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Capítulo IV Potenciales conflictos de interés en las transferencias La conceptualización de conflicto de interés ha sido un trabajo complejo a lo largo de la historia ya que las personas servidoras públicas si bien realizan una función pública siguen siendo ciudadanos inmersos en la sociedad donde existen intereses privados22. Por lo que para su definición la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción –CNUCC- (2010) recomienda que las normas jurídicas que lo regulen abarquen “las principales categorías del fenómeno que sean motivo de inquietud en el país”.

El Salvador define la categoría de conflicto de interés en la Ley de Ética Gubernamental como aquellas situaciones en las que “el interés personal del servidor público o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad entran en pugna con el interés público”.

Además se debe acotar que los conflictos de interés no son delitos ya que no se encuentran tipificados como tal en el Código Penal y esto se debe a que cuando “un interés privado llega a afectar de hecho al ejercicio de las funciones de un empleado público en una situación dada, es mejor conceptuarla como un caso de mala conducta o de “abuso de funciones” o incluso como un caso de corrupción”23 siendo estos últimos los delitos que se encuentran tipificados en el ordenamiento jurídico del país.

Para la identificación de posibles conflictos de interés en las transferencias de fondos públicos desde la Presidencia de la República a entidades privadas se aplicó la siguiente metodología: 1. Registro de fondos autorizados y fondos devengados, descartando los fondos autorizados que no fueron devengados.

22 OCDE. (2014). La gestión de los conflictos de intereses en el servicio público: líneas y directrices de la OCDE y experiencias nacionales. OCDE 23 Ídem

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2. Elaboración de matriz por periodo presidencial detallando: Asociación o Fundación, monto autorizado y devengado, fecha de la transferencia, institución que autorizó la entrega de los fondos, Secretaría o dependencia mediante la cual se transfirieron los fondos, justificación de la transferencia y disponibilidad de convenio o informe que respalde la transferencia.

3. Identificación de las Asociaciones o Fundaciones según registros del Ministerio de Gobernación.

4. Elaboración de bases de datos: a) Miembros fundadores o miembros de la Junta Directiva más reciente registrada en el Ministerio de Gobernación por cada Asociación o Fundación; b) Nombramientos de funcionarios públicos realizados desde la Administración de Alfredo Cristiani a la fecha; c) Diputados en funciones en la Asamblea Legislativa desde 2009 a la fecha; y, d) Diputados que conformaron la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto y que respaldan los dictámenes aprobados para el Presupuesto 24.

5. Cruce de base de datos y revisión de casos.

6. Clasificación de casos de acuerdo al concepto de conflicto de interés.

Para la base de las Asociaciones y Fundaciones se aclara que de 137 entidades privadas a las que se les asignaron y/o recibieron fondos públicos no fue posible obtener la información completa de todas. Según el registro de Asociaciones y Fundaciones legalmente autorizadas por el Ministerio de Gobernación (Anexo 9 en http://bit.ly/IT-201701) no se encontraron escrituras de constitución y/o reportes de nombramientos de Juntas Directivas para al menos 5 de ellas25. Se aclara que el resto de los receptores corresponde a otras entidades de carácter educativas (guarderías, escuelas, institutos, universidades), religiosas (iglesia, diócesis, parroquias), organismos internacionales o empresas privadas que no figuran en el registro consultado.

Otra restricción de la metodología es que se carece de una base de datos que establezca todas las relaciones de parentesco en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad para los servidores públicos, por lo que los casos de parentesco señalados en este informe responden a casos de hechos notorios.

24 Dictamen No.67 06/11/99; No.182 15/11/2010; No.337 23/11/2011; No.82 08/11/2012; No.229 31/10/2013; 359 20/11/2014 y No.78 26/11/2015 disponibles en el sitio web de la Asamblea Legislativa 25 Asociaciones y Fundaciones sobre las que no se encontró información en el registro del Ministerio de Gobernación: Asociación Com Pro Hogar de Ancianos San José, Asociación Cadena Cristiana de Difusión 700 (sin nominidas de fundadores), Fundación María Escalón de Nuñez (sin nominidas de fundadores), Fundación Buen Ciudadano (sin registro de juntas directivas) y Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida (sin nominidas de fundadores).

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Casos identificados de potenciales conflictos de interés Como resultado del cruce de las bases de datos relacionadas con las transferencias realizadas desde la Presidencia en el periodo de 1989 a 2016, se evidencian algunos potenciales conflictos de interés entre el deber público y los intereses privados de ese empleado o empleada. Para facilitar la presentación, los casos han sido agrupados en dos situaciones que reflejarían exactamente lo establecido en la Ley de Ética Gubernamental salvadoreña como conflictos de interés.

Situación 1 Una servidora o servidor público autoriza la transferencia de fondos a una Asociación o Fundación de la cual un miembro fundador o de la junta directiva es pariente hasta en cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Los siguientes tres casos pueden evidenciar esta situación de conflicto.

1. Caso Fundación La Niñez Primero.

Esta Fundación fue legalmente establecida en septiembre de 2002 y es Francisco Flores en sus funciones quien directamente le confiere el carácter jurídico de Fundación en noviembre del mismo año. De acuerdo a la escritura de constitución, los miembros fundadores son Lourdes María Rodríguez de Flores, otras personas naturales y representantes de empresas privadas como Taca Internacional Airlines, S.A., Mc Cann Erickson Centro Americana (El Salvador) S.A y DBFS Internacional, S.A. de

Monto $ 575,000 Período Francisco Flores

Receptor Fundación La Niñez Primero

C.V. Cada uno de los miembros aportó $100 para conformar el patrimonio de la Fundación. En febrero de 2003, a tan solo cinco meses de haberse constituido, por Acuerdo Ejecutivo26 Francisco Flores aprobó el primer subsidio anual entregado en desembolsos trimestrales. Entre 2003 y 2009 recibió un total de $575,000.00. En este caso se identifica como un posible conflicto de interés

que el Presidente de la República aprobara transferencias de fondos para una entidad donde su esposa era miembro fundadora.

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Acuerdo Ejecutivo No.58 de fecha 17 de febrero de 2003.

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2. Caso Bienestar Familiar y Asociación Familias en Progreso.

Periodo Armando Calderón Sol27 (1994-1999). Al iniciar su gestión, el Monto $ 976,998 Período Calderón Sol Francisco Flores Antonio Saca

Receptor Bienestar Familiar y Asociación Familias en Progreso

Presidente nombró mediante Acuerdo Ejecutivo28 como Secretaria Nacional de la Familia (SNF) a su esposa Elizabeth Aguirre de Calderón. Dentro de sus atribuciones se encontraba servir de enlace entre la Presidencia de la República y otras entidades públicas y privadas encargadas de trabajar en los campos de acción de dicha Secretaría, entre estas se encontraba Bienestar Familiar. En los estatutos de Bienestar Familiar se afirma que tiene entre sus miembros fundadores a Elizabeth Aguirre de Calderón y la esposa del VicePresidente de la Nación29 de esa época y recibió transferencias trimestrales desde 1995 a 1999 en calidad de subsidio por un valor total $165,714.29 autorizados por la Presidencia de la República y canalizados a través de la

SNF. En este caso existe un posible conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos

fue autorizado por Armando Calderón Sol como Presidente de la República y beneficiado a una entidad donde su esposa era fundadora.

Periodo Francisco Flores (1999-2004) El 1° de junio de 1999 entra en funciones como Presidente Francisco Flores y su esposa Lourdes María Rodríguez de Flores como Primera Dama y Secretaria Nacional de la Familia. Al mes siguiente, el Ministro del Interior autoriza el cambio de denominación de Bienestar Familiar por Asociación Familias en Progreso. De acuerdo a los estatutos, la Asociación sigue siendo de carácter privado, tiene entre sus miembros a Lourdes de Flores y puede apoyar programas o proyectos ejecutados por entidades públicas o privadas. Lourdes de Flores asume como la presidente de la Junta Directiva de la Asociación en mención. Durante la Administración Flores, la Asociación Familias en Progreso recibió subsidios trimestrales a través de la SNF haciendo un total de $342,857.16. En este caso existe un posible

conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos fue autorizado por Francisco Flores en sus funciones de Presidente de la República y beneficiado a una entidad donde su esposa era presidente de la Junta Directiva.

Periodo Elías Antonio Saca (2004-2009) Durante esta Administración, Ana Ligia Mixco Sol 27 Para ver el detalle de la única información encontrada sobre las transferencias de 1994 a 1999 ver anexo 3 en http://bit.ly/IT-201701 28 Acuerdo Ejecutivo No.1 de fecha 1 de junio de 1994.

29 Estatutos de Bienestar Familiar (D.O. No.34 Tomo No.330 de fecha 19 febrero 1996) En los estatutos se considera literalmente como miembros fundadores a la Primera Dama de la Nación y a la esposa del Vice-Presidente de la Nación.

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de Saca, Primera Dama de la Nación, asume su rol como Secretaria Nacional de la Familia y paralelamente como presidente de la Junta Directiva de la Asociación de Familias en Progreso.

Durante el quinquenio de Saca, esta Asociación recibió un total de $468,426.76 autorizados por la Presidencia de la República y canalizados a través de la SNF como donaciones gratuitas e irrevocables de manera trimestral desde 2004 hasta el primer semestre de 2009. En este caso

existe un posible conflicto de interés, ya que cada uno de los desembolsos fue autorizado por Elías Antonio Saca en sus funciones de Presidente de la República y beneficiado a una entidad donde su esposa era presidente de la Junta Directiva.

En total el monto transferido a Bienestar Familiar (posteriormente nombrada Asociación Familias en Progreso) desde 1994 hasta 2009 asciende a $976,998.24.

3. Caso Comité Proyección Social – San Salvador.

El Comité Proyección Social – San Salvador recibió transferencias desde la Presidencia de la República desde el periodo de Armando Calderón Sol30 hasta el periodo de Elías Antonio Saca. En 1997, la fundadora y presidente honoraria de esta Fundación era Elizabeth Aguirre de Calderón Sol, Primera Dama de la Nación y Secretaria Nacional de la Familia, institución a través de la cual se canalizaron las transferencias al Comité en cuestión.

En total el Comité recibió $140,000.00 autorizadas por la Presidencia de la República y canalizadas por la SNF. En este caso existe un posible conflicto

Monto $ 140,000 Período Calderón Sol Francisco Flores Antonio Saca

Receptor Comité Proyección Social – San Salvador

de interés en que el Presidente de la República aprobara transferencias de fondos para una entidad donde su esposa era presidente honorario.

4. Caso Fundación Virgen del Rosario.

Esta Fundación fue legalizada en 2007 y recibió una única donación de $5,000.00 durante la Administración de Elías Antonio Saca. Dentro de los

Monto $ 5,000

miembros fundadores destaca el General Otto Alejandro Romero Orellana

Período

(Ministro de Defensa 2004-2007), Juan Antonio Martínez Varela (Ministro

Elias Antonio Saca

de Defensa 1999 – 2004), además de Elías Antonio Saca González y Ana

Receptor Fundación Virgen del Rosario

Ligia Mixco Sol de Saca (Presidente de la República y Primera Dama 200430 Para ver el detalle de la única información encontrada sobre las transferencias de 1994 a 1999 ver anexo 3 en http://bit.ly/IT-201701

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2009). En este caso se identifica un potencial conflicto de interés, ya que Elías Antonio Saca

siendo Presidente autorizó la transferencia de fondos para una Fundación de la que él mismo, su esposa y ministros eran miembros fundadores.

Situación 2 Un servidor público autoriza la transferencia de fondos a una Asociación o Fundación de la cual es miembro fundador o de la junta directiva en el periodo que recibió los fondos públicos. El siguiente caso puede evidenciar esta situación:

5. Caso Asociación Club Shriner de El Salvador.

Monto $ 45,000 Período Mauricio Funes

Receptor Asociación Club Shriner

Según el registro de Asociaciones y Fundaciones del Ministerio de Gobernación dentro de la última nómina de socios presentada por Asociación Club Shriner en 1995 se encuentra José Francisco Merino López.

Esta Asociación recibió en 2014 $45,000.00 autorizados directamente por la Asamblea Legislativa por medio de dictamen No.229 (31/10/13). En 2013, José Francisco Merino López era el diputado por la fracción del PCN y relator de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto que elaboró el dictamen en que fue autorizada la transferencia para esta Asociación.

En este caso evidencia que la falta de cumplimiento de las organizaciones privadas de actualizar su información genera falta de certeza de quiénes son los socios recientes y Juntas de Directivas en funciones, dando pie a considerar que podría haber existido un conflicto de interés en tanto que la misma persona que formaba parte de la institución que autorizó la transferencia seguía siendo socio de la entidad privada receptora 31.

31 El análisis se realizó en base a la información disponible en el Ministerio de Gobernación, por lo que se desconoce la composición actual de la Asociación Club Shirners de El Salvador.

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V Otros casos seĂąalados pĂşblicamente

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Capítulo V Otros casos señalados públicamente La definición de conflicto de interés según la legislación salvadoreña se aleja de la recomendación la CNUCC (2010) que estima que se debe exponer los requisitos relativos a los conflictos de interés financiero y los no financieros; en esta misma línea, la OCDE lo define como “un conflicto entre el deber público y los intereses privados de un empleado, cuando el empleado tiene a título particular intereses que podrían influir indebidamente en la forma correcta de ejercicio de sus funciones y responsabilidades oficiales”32; es decir que para la OCDE se entiende que los intereses privados incluyen la participación de las personas servidoras públicas en empresas, partidos políticos, gremios profesionales, y organizaciones sin fines de lucro, además de sus vínculos con familiares, amigos u otros33, considerando que podría existir un conflicto de interés cuando los “intereses pongan en duda” la actuación de las y los servidores públicos 34.

Se debe aclarar que la transferencia a organizaciones no gubernamentales relacionadas a ciertos sectores de la sociedad civil no representa una mala práctica a nivel mundial, hay casos como Manos Unidas que es una ONG católica que en su web publica que el 12.9 % de sus ingresos son del sector público35 también hay otros casos registrados: en Suecia (Fundación Jarl Hjalmarson que está estrechamente vinculada Partido Moderado36), Holanda (Wiardi Beckman Stichting fundación ligada al partido laboral – PvdA 37) y -el caso más emblemático- en Alemania donde los partidos políticos tienen fundaciones38 financiadas por el Estado para promover su contenido ideológico las más importantes a mencionar son: Fundación Friedrich Ebert del Partido Socialdemócrata, la Fundación

32 OCDE. (2014). La gestión de los conflictos de intereses en el servicio público: líneas y directrices de la OCDE y experiencias nacionales. OCDE 33 López, J. (2003). Normas y políticas internacionales contra la corrupción. Probidad. 1a Edición 34 Ídem 35 “Manos Unidas es la ONG de desarrollo de la Iglesia católica y de voluntarios, que trabaja para apoyar a los pueblos del Sur en su desarrollo y en la sensibilización de la población española. Nuestros ingresos provienen, en un 87,1 %, de fuentes privadas y en un 12,9 % del sector público.” Fuente: http://www.manosunidas.org/organizacion 36 “The Jarl Hjalmarson Foundation is affiliated with the Swedish centre-right party Moderaterna. Our operations are primarily funded by the Swedish International Development Agency, SIDA, within the frame of party affiliated democracy support” Fuente: http://www.hjalmarsonfoundation.se/about-the-jarl-hjalmarson-foundation/ 37 “The Wiardi Beckman Stichting (Wiardi Beckman Foundation, or WBS) is a Dutch research centre for social democracy, and is linked to the Dutch Labour Party.” Fuente: http://www.wbs.nl/en 38 “One of the six political foundations in the Federal Republic of Germany associated with political parties” Fuente: https://www.rosalux.de/en/foundation/more-about-us/

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Konrad Adenauer de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania39 ; la Fundación Rosa Luxemburg de la Izquierda (LINKE)40 y y la Fundación Heinrich Böll de Alianza 90/Los Verdes (GRÜNE)41.

En los casos salvadoreños que se exponen a continuación, si bien no existe un incumplimiento a los deberes éticos tal y como lo establece la Ley de Ética Gubernamental, ha habido señalamientos públicos42 de posibles vinculaciones a través de colectivos políticos, religiosos, empresariales o de otro tipo a los que pertenecen las y los servidores públicos que autorizaron las transferencias de fondos y miembros fundadores o de las juntas directivas de las entidades privadas que fueron las receptoras. Irónicamente, por su parte los 6 casos detallados en el Capítulo anterior y en los que se han identificado posibles conflictos de interés según lo establece la Ley no han sido señalados públicamente.

Como se menciona anteriormente este tipo de situaciones cabrían dentro de la definición establecida por la OCDE, aunque a juicio de este informe esta definición podría resultar demasiado restrictiva en la práctica e incluso atentatoria contra el derecho humano de asociación, pues excluiría de las actividades con el Estado a aquellas entidades privadas que tengan entre sus miembros a personas que pertenezcan al mismo colectivo o posean intereses afines a las y los servidores públicos con facultad para decidir sobre este tipo de transferencias.

1. Caso Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700.

La Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 fue presidida por quien Monto $ 2,720,434 Período Mauricio Funes Salvador Sánchez Cerén Receptor Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

ha sido desde 2011 el Secretario General Nacional del Partido de Concertación Nacional (PCN) y la actual representante legal es su esposa. Dos diputados de esa misma fracción política forman parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa y han aprobado – junto con otros diputados del resto de partidos - los dictámenes mediante los cuales se les ha asignado fondos desde 2011 al 2017 para ser transferidos por la Presidencia de la República por un valor total de $2,720,434.00 a la Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700. En este caso se ha

39 “Libertad, justicia y solidaridad son los principios hacia los que se orienta el trabajo de la Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS). La KAS es una fundación política allegada a la Unión Demócrata Cristiana (CDU)” Fuente: http://www.kas.de/wf/ de/71.4963/ 40 “It is closely connected to the Left Party” Fuente: https://www.rosalux.de/en/foundation/more-about-us/ 41 “We maintain close ties to the German Green Party (Alliance 90/The Greens) and as a think tank for green visions and projects” Fuente: https://www.boell.de/en/foundation/who-we-are 42 http://www.laprensagrafica.com/2017/01/21/ong-con-nexos-con-politicos-recibieron-fondos

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identificado un posible nexo en tanto que la Asociación contiene en su actual Junta Directiva a una persona que tiene una posición de poder en el mismo partido político al que pertenecen dos diputados miembros de la Comisión de la Asamblea Legislativa que dieron sus votos a favor de la transferencia.

2. Caso Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y Afectados por las Pandillas (Fundación Mano Amiga).

Esta fundación recibió transferencias autorizadas desde la Asamblea Legislativa en 2014 por un monto de $400,000.00 y $430,000.00 en 2015, haciendo un total de $830,000.00 en dos años. El representante legal para el período 2014-2019 es miembro fundador del partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), mismo partido de dos diputados que formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa para el período 2012-2015 y aprobaron – junto

Monto $ 830,000 Período Mauricio Funes Salvador Sánchez Cerén Receptor Fundación Mano Amiga

con otros diputados del resto de fracciones políticas - los dictámenes mediante los cuales se le asignaron los fondos para ser transferidos por la Presidencia de la República. En este caso se ha identificado un posible

nexo en tanto que el representante legal de la Fundación es a su vez fundador del mismo partido político al que pertenecen diputados miembros de las Comisión de la Asamblea Legislativa que dieron sus votos a favor de las transferencias.

3. Caso Fundación Salvadoreña para la Democracia y Desarrollo Social (FUNDASPAD). FUNDASPAD recibió $200,000.00 entre 2013 y 2014 autorizados directamente por la Asamblea Legislativa según dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto. Según los registros del Ministerio de Gobernación, dentro de los miembros de las juntas directivas reportadas se encuentra una persona que fue diputado por la fracción del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

Monto $ 200,000 Período Mauricio Funes Salvador Sánchez Cerén Receptor FUNDASPAD

(FMLN) en la legislatura 2009-2012 además de candidato a alcalde por dicho partido para el período 2012-2015. Para el período 2012-2015 formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa tres diputados por el FMLN quienes dieron sus votos para autorizar – junto con otros diputados del resto de partidos políticos – las transferencias para esta Asociación.

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En este caso se ha identificado un posible nexo en tanto que la Asociación contiene en su actual Junta Directiva a una persona que tiene una posición de poder en el mismo partido político al que pertenecen tres diputados miembros de la Comisión de la Asamblea Legislativa que dieron sus votos a favor de la transferencia.

Monto $ 55,000 Período Mauricio Funes Receptor FUNDEL

4. Caso Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL).

La Fundación recibió en 2012 $55,000.00 autorizados directamente por la Asamblea Legislativa mediante dictamen No.337 (23/11/2011). De acuerdo a su escritura de constitución entre sus miembros fundadores se encuentra una persona que ha sido diputada de la Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (2011-2016 y 2016-2021) por la fracción del FMLN. En 2011 formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa tres diputados de la

misma fracción quienes dieron sus votos para autorizar – junto con el resto de diputados de la Comisión– la transferencia para esta Fundación. En este caso se ha identificado un posible

nexo en tanto que la Fundación contiene entre sus miembros fundadores a una persona que simultáneamente desempeñaba un cargo como servidora pública dentro de la institución que autorizó las transferencias y además sus correligionarios dentro de la Comisión de la Asamblea Legislativa dieron sus votos a favor de la transferencia.

5. Caso Asociación Mujeres Tecleñas.

Monto $ 30,000

La Asociación Mujeres Tecleñas recibió en 2016 $30,000.00 autorizados

Período Salvador Sánchez Cerén

(26/11/15). Según la escritura de constitución, entre sus miembros

Receptor Asociación Mujeres Tecleñas

directamente por la Asamblea Legislativa por medio de dictamen No.78 fundadores se encuentra una persona que para 2016 se desempeñaba como Viceministra, otra persona que desde 2014 se ha desempeñado como Directora Ejecutiva del ISNA y dos diputadas por la fracción del FMLN en las legislaturas de 2009-2012 y 2012-2015. En 2015 formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa

tres diputados de la misma fracción y autorizaron – junto con otros diputados – la transferencia para esta Asociación. En este caso se ha identificado un posible nexo en tanto que la Asociación

contiene entre sus miembros fundadores a personas que han tenido una posición de poder en el mismo partido político al que pertenecen tres diputados miembros de la Comisión de la Asamblea Legislativa que dieron sus votos a favor de la transferencia.

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Principales hallazgos y conclusiones

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Principales hallazgos y concluciones Hallazgos 1. Para los periodos de Cristiani, Calderón, Flores y Saca el 100% de las transferencias fueron asignadas y autorizadas por el Presidente a través de Acuerdo Ejecutivo sin intervención de la Asamblea Legislativa. Esta tendencia disminuye significativamente para las administraciones posteriores: en el periodo de Funes solo la cuarta parte de las transferencias fueron asignadas así y en el periodo actual solo un tercio de las transferencias fueron asignadas y autorizadas por la Presidencia directamente.

2. En un análisis comparativo de promedios anuales en relación al presupuesto anual de la Presidencia, el periodo presidencial que más fondos públicos transfirió a entidades sin fines de lucro fue la administración de Antonio Saca con un promedio anual de 1.6% del presupuesto ($1,814,198.36); seguido de la actual Administración de Salvador Sánchez Cerén con un promedio anual también ($1,694,973.90), en tercer lugar estaría la gestión de Mauricio Funes con un promedio anual de 0.9% del presupuesto($1,065,633.37) y, por último, la administración de Francisco Flores con un promedio anual de 0.8% del presupuesto ($568,888.56).

3. A partir de 2009, el enfoque del Gobierno ha sido fortalecer la institucionalización del trabajo en áreas como “familia e inclusión social”, “seguridad pública” y “juventud” y mejorar las capacidades instaladas en las instituciones públicas, en este sentido a partir de dicho año se puede observar una disminución de los fondos transferidos para estos destinos específicos, ya que el Gobierno ha ejecutado directamente los proyectos o programas sin necesidad de tercerizar estas obligaciones a entidades privadas.

4. Sobre los periodos de Alfredo Cristiani y Calderón Sol no se encuentra información completa al respecto a la asignación de los fondos, y no se encuentra ninguna información sobre la ejecución de dichos fondos y mucho menos de los resultados que se obtuvieron con los mismos.

5. Sobre el periodo de Francisco Flores solo se encuentra registro de algunos convenios establecidos a través del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP). En los periodos presidenciales posteriores, aumenta el establecimiento de convenios y de informes sobre la

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ejecución de los fondos transferidos, así como el registro y sistematización de los mismos, tan es así que a partir de 2009 se cuenta con el 100% de los convenios e informes de ejecución.

6. Un gran número de organizaciones sociales no actualizan el listado de sus socios o miembros de las Juntas Directivas en el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro del MIGOB, lo que dificulta la contraloría (gubernamental y social) para detectar la existencia de posibles conflictos de interés. Sobre este punto vale la pena señalar que la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro no establece sanción alguna ante esta situación.

7. No existe una adecuada regulación sobre la prevención o manejo de los conflictos de intereses en el proceso de asignación, autorización y ejecución de las transferencias de fondos públicos a entidades privadas. Sobre este punto vale la pena mencionar que en la mayoría de los casos no se encontraron vínculos familiares, partidarios u organizativos entre los que tomaron la decisión de asignar y autorizar la transferencia y las entidades receptoras; no obstante de los 35 casos analizados, se encontraron 5 con indicios de conflicto de interés según lo regulado por la Ley de Ética Gubernamental y 5 con nexos que fueron públicamente señalados como posibles conflictos de interés.

8. Si bien, la Ley de Ética Gubernamental define en el artículo 3 las situaciones en las que se considerará que existe conflicto de interés y asimismo establece en el artículo 4 el deber ético de todo servidor público de excusarse de participar o intervenir en asuntos que puedan significarle un conflicto de interés, esta definición es muy limitada y deja por fuera los conflictos de interés que representan para el servidor público su participación o relaciones con empresas privadas, partidos políticos, gremios profesionales, organizaciones sin fines de lucro, entre otros.

9. Si bien las entidades privadas que reciben fondos públicos son entes obligados según la definición de la Ley de Acceso a la Información Pública por lo que deberían facilitar el acceso a la documentación relacionada a las transferencias y publicar la información en sus sitios web, hasta la fecha, esto no se está cumpliendo.

10. En los casos en los que se contaba con los informes de ejecución y fue posible hacer un análisis de los proyectos ejecutados se encontraron iniciativas muy interesantes y de alto impacto social que no sustituyen sino que complementan las actividades del Estado.

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Conclusiones 1. La asignación de recursos públicos a privados es una práctica de larga data y ampliamente utilizada por los Gobiernos de todo el mundo, se entiende que este tipo de transferencias ayudan a fortalecer a la sociedad civil organizada y llegar a territorios o poblaciones que por sus propias limitantes el Gobierno no puede alcanzar. Muchos países optan por ejecutar sus proyectos canalizando los fondos a través de Organizaciones No Gubernamentales o entidades privadas pues en muchos casos existe menor riesgo de malversación o apropiación indebida de los fondos, mejor utilización de los recursos, y además se toma ventaja del trabajo territorial y las relaciones con sectores que la entidad ya posee por su propia cuenta.

2. Si bien es cierto, hay asignaciones presupuestarias para entidades privadas con señalamientos por nexos políticos, familiares, empresariales o religiosos, y/o para ejecutar proyectos algunas veces muy poco claros; no se debe perder de vista que la mayor cantidad de las transferencias han sido destinadas para proyectos con resultados positivos, que aportan al desarrollo de la sociedad y fortalecen a la sociedad civil organizada.

3. Realizar transferencias a entidades privadas con estándares más elevados de transparencia, competencia y publicidad abonaría a fortalecer y poder incrementar este tipo de transferencias en vez de impedirlas. Es decir, se debería promover una legislación de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones en cuanto a los requisitos que deben cumplir las organizaciones; quién, cuánto y cómo se deciden las asignaciones y autorizaciones; las condiciones para transferir los fondos públicos; las obligaciones derivadas de las mismas (entrega de reportes técnicos y financieros o la rendición de cuentas) así como el proceso de monitoreo a la ejecución y liquidación de fondos.

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Recomendaciones para ejecutar de forma transparente las transferencias de fondos pĂşblicos a entidades privadas

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IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Recomendaciones para ejecutar de forma transparente las transferencias de fondos públicos a entidades privadas • Tomando en consideración que las transferencias provienen de fondos públicos y se incluyen directamente en la Ley del Presupuesto General del Estado, deberían tomarse las medidas que fueran necesarias para que las entidades privadas receptoras cumplieran con lo establecido en la Ley de Acceso a Información Pública, la Ley de la Corte de Cuentas y todos los instrumentos legales de la administración financiera estatal, en lo relativo a las transferencias de fondos públicos recibidas.

• Aprobar una Ley que transparente la asignación de los fondos y permita un mayor control -gubernamental y ciudadano- sobre su implementación, de acuerdo a los fines para los cuales hayan sido otorgados. Si bien, el 30 de enero de 2017, el diputado de la fracción de ARENA, René Portillo Cuadra, presentó en la Asamblea Legislativa una propuesta para “normar el proceso de implementación del programa de fondos concursables, a través del Consejo de Ministros, para otorgar financiamiento no reembolsable” deja de lado las transferencias que son acordadas directamente en la Asamblea Legislativa y se limita a regular únicamente la transferencia sin normar el proceso de seguimiento, evaluación de resultados, rendiciones de cuentas y las sanciones por incumplimientos. A partir de este informe se recomienda que el instrumento para normar estas transferencias debería al menos establecer reglas claras para: 1. La asignación de los fondos: a. Definir claramente la finalidad del fondo y como este se encuentra relacionado a una línea estratégica del plan quinquenal de desarrollo o a los planes estratégicos institucionales de quien otorgará los fondos. b. Definir los tipos de transferencia (subsidio, donación o subvención). c. Definir quiénes pueden acceder a ellos (Fundaciones, Asociaciones, Universidades, Centros de estudios, etc). d. Establecer los procedimientos de acceso a los fondos (petición del privado o concurso abierto de la institución). e. Establecer un proceso claro de la evaluación de propuestas que incluya:

75

Informes de Transparencia

i. Pertinencia de los proyectos según los objetivos de la institución. ii. Propuesta técnica clara y coherente que muestre la relevancia del proyecto, metodología, resultados esperados, evaluación y mecanismo de rendición de cuentas. iii. Propuesta económica que sustenten el destino específico de los fondos. f. Establecer las prohibiciones por conflicto de interés.

2. La entrega de las transferencias: a. Requisitos legales y financieros que deben llenar las entidades privadas. b. Firma de un convenio o contrato con los siguientes puntos: i. Cumplimiento a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública y demás disposiciones legales y técnicas aplicables. ii. El periodo y el destino para el que se utilizarán los fondos. iii. Vigilancia de la Unidad de Auditoría de la entidad pública que le entrega los fondos y de la Corte de Cuentas de la República. iv. Proceso de rendición de cuentas sobre los fondos que reciben que incluya, al menos, una audiencia de rendición de cuentas anual, según los instructivos emitidos por la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, para tal actividad. v. Establecimiento de una cuenta bancaria específica que servirá exclusivamente para depositar estos fondos. c. Establecer y publicar un Plan de Trabajo de todo el proyecto, el cual debe detallar: i. Las actividades a desarrollar con los recursos financieros públicos. ii. Objetivos específicos que persiguen con el proyecto o programa a impulsar. iii. Actividades a realizar en un cronograma semanal. iv. Descripción de los beneficiarios. v. Resultados esperados: detalle de los beneficios que se obtendrán al final del ejercicio y su contribución a la población beneficiada. d. Cronograma de asignación de recursos que incluye los fondos a recibir según el plan de trabajo del proyecto.

3. Para el control de los fondos: a. El ente privado deberá establecer y publicar los datos de contacto de la persona que fungirá como enlace con la Oficina de Información y Respuesta o Unidad de Acceso a la Información Pública de la institución pública que transfiere los fondos, a fin de garantizar el Derecho de Acceso a la Información Pública. b. Realización y publicación de auditorías tanto de la institución como las de la Corte de

76

IT 2017 / 01: TRANSFERENCIA A ENTIDADES privadas

Cuentas de la República. c. La elaboración de un informe técnico y financiero de rendición de cuentas dirigido a la entidad pública que otorga los fondos y, prioritariamente, al público beneficiario.

4. Sanciones por incumplimientos: a. Establecer las razones por las cuales se pueden suspender los desembolsos de transferencias. b. Establecer las razones para rescindir un convenio o contrato. c. Establecer las sanciones a la entidad privada: por ejemplo, se recomienda la prohibición de recibir fondos por los próximos 5 años, igual sanción a los miembros de la Junta Directiva (por si hacen una nueva ONG), y sanciones a los funcionarios que contravengan la normativa al otorgar fondos a entidades o proyectos que no cumplan los requisitos.

77

Lista completa de receptores de transferencias de fondos públicos de CAPRES (1993-2017) N°

Nombre del privado receptor

1

Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA)

2

Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

3

Fecha transferencia

Institución decisoria

Monto aprobado (1993-2000) o devengado (2001-2017)

% total evaluado

2005-2009

CAPRES (Saca)

$4,887,500.00

21.97%

2011-2017

Asamblea Legislativa

$2,720,434.00

12.23%

Fundación María Escalón de Nuñez

2001-2009

CAPRES (Flores, Saca y Funes)

$1,747,354.99

7.86%

4

Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar)

1995-2009

CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca)

$976,998.24

4.39%

5

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)

2014-2015

Asamblea Legislativa

$830,000.00

3.73%

6

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

2012-2013 y 2016

Asamblea Legislativa

$807,245.00

3.63%

7

Asociación Padre Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato)

1994-2015

Flores, Saca, Funes y Sánchez Cerén)

$743,252.69

3.34%

8

Fundación La Niñez Primero

2003-2008

CAPRES (Flores y Saca)

2.59%

9

Fundación Buen Ciudadano

1998-1999

CAPRES (Calderón Sol y Flores)

$575,000.00 $571,428.56

2.57%

10

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE

2013-2014, 2016

CAPRES (Funes y Sánchez Cerén)

$484,434.74

2.18%

11

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA)

2013-2016

Asamblea Legislativa

$448,000.00

2.01%

12

Conferencia Episcopal de El Salvador

2015

CAPRES (Sánchez Cerén)

$400,000.00

1.80%

13

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos

2008, 2009 y 2015

CAPRES (Saca) y Asamblea Legislativa

$370,000.00

1.66%

14

Fundación Hogares Providencia

1999-2008

CAPRES (Flores y Saca)

$319,285.72

1.44%

15

Asociación Pro Arte El Salvador

2008-2012

CAPRES (Saca y Funes)

$303,740.00

1.37%

16

Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM)

2016

Asamblea Legislativa

$300,000.00

1.35%

17

Casa Salarrué

2000

CAPRES (Flores)

$285,714.29

1.28%

18

Asociación Cuenta Conmigo

2015-2016

Asamblea Legislativa

$275,000.00

1.24%

19

Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana

2012-2013

CAPRES (Funes)

$255,000.00

1.15%

20

Iglesia Católica de El Salvador

2004-2008

CAPRES (Saca)

$250,000.00

1.12%

21

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador

2006-2008

CAPRES (Saca)

$225,000.00

1.01%

22

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

1995-2008

CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca)

$223,627.43

1.01%

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol,

18 19 20

Asociación Cuenta Conmigo

2015-2016

Asamblea Legislativa

$275,000.00

1.24%

Hogarcompleta de Ancianos Narcisa Castillo de Santade Anatransferencias2012-2013 CAPRES (Funes) $255,000.00 Lista de receptores de fondos públicos de CAPRES (1993-2017)1.15% Iglesia Católica de El Salvador

2004-2008

1.12%

CAPRES (Saca)

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador

Fecha transferencia 2006-2008

Institución decisoria CAPRES (Saca)

$250,000.00 Monto aprobado (1993-2000) o devengado $225,000.00 (2001-2017)

22 1

Fundación de Salvadoreño la Tercera Edad (FUSATE) Fundación Salvadoreña Educando a un (FESA)

1995-2008 2005-2009

CAPRES (Calderón Sol, CAPRES Flores y (Saca) Saca)

$223,627.43 $4,887,500.00

1.01% 21.97%

23 2

Asociación Cadena Museo de los Niños Asociación Cristiana de Difusión Club 700

2001-10, 2012-13 2011-2017

CAPRES (Flores, Asamblea Saca y Legislativa Funes)

$221,553.85 $2,720,434.00

1.00% 12.23%

24 3

Fundación Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ) Fundación para MaríalaEscalón de Nuñez

2012-2015 2001-2009

CAPRES Legislativa (Flores, Asamblea Saca y Funes)

$220,000.00 $1,747,354.99

0.99% 7.86%

4 25

1995-2009 2013-2014

CAPRES (Calderón Sol, Flores yLegislativa Saca) Asamblea

$976,998.24 $200,000.00

4.39% 0.90%

5 26

Fundación para la Democracia y El Salvador Asociación Salvadoreña Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar)Social (FUNDASPAD) Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados Catedral Metropolitana de San de las Pandillas (Fundación UnaSalvador Mano Amiga)

2014-2015 2000

Asamblea CAPRES Legislativa (Flores)

$830,000.00 $171,428.57

3.73% 0.77%

27 6

Iglesia Catedral de San Vicente Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

2000y 2016 2012-2013

CAPRES Legislativa (Flores) Asamblea

$171,428.57 $807,245.00

0.77% 3.63%

7 28

1994-2015 2014 y 2016

Asamblea Flores, Saca, FunesLegislativa y Sánchez Cerén)

$743,252.69 $150,000.00

0.67% 3.34%

2003-2008 2014 y 2016 1998-1999

$575,000.00 $150,000.00 $571,428.56 $149,684.94 $484,434.74

11 31

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) Comité de Proyección Social - San Salvador

2013-2016 1999-2008

CAPRES (Flores y Saca) Asamblea Legislativa CAPRES (Calderón Sol y Flores) CAPRES(Funes (Funes)y CAPRES Sánchez Cerén) CAPRES (Calderón Sol, Asamblea Legislativa Flores y Saca)

2.59% 0.67%

30 10

Asociación para el(Hogar Desarrollo y Asociación Intersectorial Padre Vito Guarato PadreEconómico Vito Guarato) Progreso Social (CIDEP) Fundación La Niñez Primero Asociación Salvadoreña Ayuda Humanitaria Pro Vida Fundación Buen Ciudadano Asociación para la Autodeterminación y el Desarrollo de Mujeres Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE Salvadoreñas

$448,000.00 $140,000.00

2.01% 0.63%

12 32

2015 2005-2007

$400,000.00 $134,495.00

1.80% 0.60%

CAPRES (Flores y Saca) CAPRES (Saca y Funes) CAPRES (Saca)

$370,000.00 $133,000.00 $319,285.72 $120,423.70 $303,740.00 $115,000.00

1.66% 0.60% 1.44% 0.54% 1.37% 0.52%

16 36

Conferencia Episcopal de ElJuvenil Salvador Asociación Pro Superación (Empresarios juveniles de El Salvador) Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fundación Hogares Providencia Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) Asociación Pro Arte El Salvador Fundación Amigos del Real Madrid de El Salvador (FUNDAMADRID) Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM) Teatro Las Ruinas de la Ciudad de Suchitoto

2016 2000

Asamblea Legislativa CAPRES (Flores)

$300,000.00 $114,285.71

1.35% 0.51%

17 37

Casa Salarrué Fundación Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI)

2000 2011-2014

CAPRES y CAPRES(Funes (Flores) Sánchez Cerén)

$285,714.29 $106,200.00

1.28% 0.48%

18 38 19

Asociación Cuenta Conmigo Atención y Prevención del Maltrato de Capacitación, Infanto Juvenil, Violencia Intrafamiliar, Derechos de la Mujer y Hogar de Ancianos Castillo de Santa Ana Participación Cívica Narcisa Ciudadana (ACAP)

2015-2016 2006-2007 2012-2013

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca) CAPRES (Funes)

$275,000.00 $102,300.00 $255,000.00

1.24% 0.46% 1.15%

20 39

Iglesia Católica de El Salvador Sociedad Emiliani

2004-2008 1997-2008

$250,000.00 $101,771.19

1.12% 0.46%

21 40

Fundación Infantil Ronald McDonald's de(ITCHA) El Salvador Instituto Tecnológico de Chalatenango

2006-2008 2011-2012 y 2015

$225,000.00 $65,000.00

1.01% 0.29%

22 41

Fundación de la Tercera Edad (FUSATE) Asociación Salvadoreña Amigos de San Isidro Cabañas

1995-2008 2014

CAPRES (Saca)Sol, CAPRES (Calderón Saca y Flores) CAPRES(Funes (Saca)y CAPRES Sánchez Cerén) CAPRES (Calderón Sol, Asamblea Flores yLegislativa Saca)

$223,627.43 $60,000.00

1.01% 0.27%

23 42

Asociación MuseoTesak de los Niños Fundación Pablo

2001-10, 2013 y 2012-13 2016

CAPRES (Flores, Asamblea Saca y Legislativa Funes)

$221,553.85 $60,000.00

1.00% 0.27%

24 43

Fundación la Democracia, Fundación para Salvador del Mundo Seguridad (FUSALMO)y Paz (FUNDEMOSPAZ)

2012-2015 2005-2006

Asamblea CAPRESLegislativa (Saca)

$220,000.00 $57,948.00

0.99% 0.26%

N°

21

8 29 9

13 33 14 34 15 35

Nombre del privado receptor

2010-2012 2013-2014, 2016

2008, 2009 y 2015 2012-2013 y 2016 1999-2008 2002-2005 y 2008 2008-2012 2006-2009

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol,

CAPRES (Sánchez Cerén) CAPRES (Saca) CAPRES (Saca) y Asamblea Legislativa CAPRES (Funes y Sánchez Cerén) CAPRES (Flores y Saca)

% total evaluado 1.01%

2.57% 0.67% 2.18%

39 40

N°

41

CAPRES (Calderón Sol,

Sociedad Emiliani 0.46% Lista completa de receptores de transferencias1997-2008 de fondos públicos de CAPRES$101,771.19 (1993-2017) Saca y Flores) Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA)

Nombre del privado receptor

Asociación Amigos de San Isidro Cabañas

Fecha transferencia 2014

CAPRES (Funes y Sánchez Cerén)

Institución decisoria Asamblea Legislativa

$65,000.00 Monto aprobado (1993-2000) o devengado $60,000.00 (2001-2017)

2011-2012 y 2015

0.29%

% total evaluado 0.27%

42 1

Fundación Pablo Tesak Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA)

2013 y 2016 2005-2009

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca)

$60,000.00 $4,887,500.00

0.27% 21.97%

43 2

Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO) Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

2005-2006 2011-2017

CAPRES (Saca) Asamblea Legislativa

$57,948.00 $2,720,434.00

0.26% 12.23%

44 3

Fundación para el Desarrollo Local (FUNDEL) Fundación María Escalón de Nuñez

Asamblea CAPRES Legislativa (Flores, Saca y Funes)

$55,000.00 $1,747,354.99

0.25% 7.86%

4 45

Asociación Comité de familiares de Víctimas de Violaciones a los Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar) Derechos Humanos Marianela García Villas (CODEFAM)

2012 2001-2009 1995-2009 2012

CAPRES (Calderón Sol, CAPRES Flores y(Funes) Saca)

$976,998.24 $50,000.00

4.39% 0.22%

5 46

Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados Diócesis de Chalatenango de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)

2016 2014-2015

Asamblea Legislativa

$50,000.00 $830,000.00

3.73% 0.22%

47 6

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UCA Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

2011y 2016 2012-2013

CAPRES (Funes) Asamblea Legislativa

$46,976.93 $807,245.00

0.21% 3.63%

48 7

Asociación Institución Salesiana Ciudad de los Niños Asociación Padre Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato)

2005 1994-2015

Flores, Saca, Funes y Sánchez Cerén)

CAPRES CAPRES (Cristiani, (Saca) Calderón Sol,

0.21% 3.34%

49 8

Fundación Club Shirners de El Salvador Fundación La Niñez Primero

2014 2003-2008

Asamblea Legislativa CAPRES (Flores y Saca)

$45,985.00 $743,252.69

0.20% 2.59%

50 9

Fundación Salvadoreña para la Salud y El Desarrollo Humano Fundación Buen Ciudadano

2004 1998-1999

10 51

Fundación de Obras Asistenciales de la Renovación Carismática Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE Católica Corazón de María (CARISMA)

CAPRES (Saca) Sol CAPRES (Calderón y Flores)

$45,000.00 $575,000.00 $44,858.10 $571,428.56

CAPRES (Funes y CAPRES (Flores y Saca) Sánchez Cerén)

$484,434.74 $43,914.30

2.18% 0.20%

2015 2011

2008, 2009 y 2015 2005 y 2007

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca y Sánchez Cerén) CAPRES (Sánchez Cerén) CAPRES (Funes) CAPRES (Saca) y Asamblea CAPRESLegislativa (Saca)

1999-2008

CAPRES (Flores y Saca)

$448,000.00 $42,857.14 $400,000.00 $40,000.00 $370,000.00 $36,980.00

2005-2007 2008-2012

CAPRES (Saca) CAPRES (Saca y Funes)

$319,285.72 $33,800.00 $303,740.00

2.01% 0.19% 1.80% 0.18% 1.66% 0.17% 1.44% 0.15% 1.37%

11 52 12 53 13 54 14 55 15

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) Asociación Hogar San Pedro Claver Conferencia Episcopal de El Salvador Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos Asociación Scouts de El Salvador

Fundación Hogares Providencia Fundación Educativa para la Prevención del Consumo de Drogas (PREVEE) Asociación Pro Arte El Salvador

1999-2002, 2013-2014, 2016 2004-2008 2013-2016 2009 y 2016

0.20% 2.57%

56 16

Asociación de Señoras de la Caridad San Vicente de Paúl Fundación Salvadoreña Ayuda Comunitaria y Municipal Ilobasco (FUNDASALCOM)

2016 2013

CAPRESLegislativa (Funes) Asamblea

$33,400.00 $300,000.00

0.15% 1.35%

57 17

Asociación de Mujeres Tecleñas Casa Salarrué

2016 2000

Asamblea CAPRES Legislativa (Flores)

$285,714.29 $30,000.00

0.13% 1.28%

18 58

Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador Cuenta Conmigo (ARPAS) Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana Asociación Ópera de El Salvador Iglesia Católica de El Salvador Fundación Mujer Legal Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador Institución Carmelitana Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE) Fundación Pro Educación Especial - FUNDPRES Asociación Museo de los Niños Asociación Agape de El Salvador Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

2015-2016 2013-2014

Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa

$275,000.00 $30,000.00

1.24% 0.13%

2012-2013 2012 2004-2008

CAPRES (Funes) CAPRES (Funes) CAPRES (Saca) Asamblea Legislativa CAPRES (Saca)

$255,000.00 $30,000.00 $250,000.00 $30,000.00 $225,000.00

Asamblea Legislativa CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca) CAPRES (Flores y Saca) CAPRES (Flores, Saca y Funes) CAPRES (Funes)

$30,000.00 $223,627.43 $29,585.71 $221,553.85 $25,000.00 $220,000.00

1.15% 0.13% 1.12% 0.13% 1.01% 0.13% 1.01% 0.13% 1.00% 0.11% 0.99%

19 59 20 60 21 61 22 62 23 63 24

2015-2016 2006-2008 2013 1995-2008 2000-2001 y 2008 2001-10, 2012-13 2012 2012-2015

Asamblea Legislativa

60 61

Fundación Mujer Legal

Asamblea Legislativa

$30,000.00

0.13%

$30,000.00

0.13%

Lista completa de receptores de transferencias2015-2016 de fondos públicos de CAPRES (1993-2017) Institución Carmelitana

2013

Asamblea Legislativa

Fecha transferencia 2000-2001 y 2008

CAPRES (Flores y Saca) decisoria

Monto aprobado (1993-2000) o devengado $29,585.71 (2001-2017)

2012 2005-2009

CAPRES (Funes) CAPRES (Saca)

$25,000.00 $4,887,500.00

0.11% 21.97%

64 2

Asociación Agape de El Salvador Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA) Asociación de Derechos Humanos Tutela Legal Dra. María Julia Asociación Hernández Cadena Cristiana de Difusión Club 700

2014 2011-2017

CAPRES (Sánchez Cerén) Asamblea Legislativa

$25,000.00 $2,720,434.00

0.11% 12.23%

3 65

Fundación EscalóndedeJóvenes Nuñez Encuentristas, MOJE Asociación María Movimiento

CAPRES (Flores, Asamblea Saca y Legislativa Funes)

$1,747,354.99 $25,000.00

7.86% 0.11%

4 66

2001-2009 2015

Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar) Editorial Rubén H. Dimas S.A. de C.V.

1995-2009 2013

CAPRES (Calderón Sol, Flores yLegislativa Saca) Asamblea

$976,998.24 $25,000.00

4.39% 0.11%

5 67

Fundación de Apoyo para lasSostenible Víctimas ydeafectados Fundación Salvadoreña Empresarial para el Desarrollo la de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME)

2014-2015 2006

Asamblea CAPRESLegislativa (Saca)

$830,000.00 $24,000.00

3.73% 0.11%

6 68

Asociación Inocencia de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) Fundación

2012-2013 y 2016 2005-2008

Asamblea CAPRESLegislativa (Saca)

$807,245.00 $23,000.00

3.63% 0.10%

$743,252.69 $20,000.00

3.34% 0.09%

N° 62 63 1

Nombre del privado receptor Fundación Pro Educación Especial - FUNDPRES

7 69 8

Asociación Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato) Asociación Padre de Desarrollo de Madres Solteras y Viudas (ASDEMASYV) Fundación La Niñez Primero

70 9

Asociación de las Carmelitas del Inmaculado Corazón de María Fundación Buen Ciudadano

71 10

Asociación de Misioneras de la Caridad Madre Teresa del Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE Calcuta

11 72 12

Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) Asociación para la Organización y Educación Empresarial Femenina de Episcopal El Salvador Conferencia de El Salvador

73 13

Asociación Diabéticos Asociación Salvadoreña de Seguridadde Ciudadana de Mejicanos

74 14

Fundación de Desarrollo Comunitario El Salvador Fundación Centro HogaresIntegral Providencia

75 15

1994-2015 2005-2008 2003-2008

Institución

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol, Flores, Saca, Funes y Sánchez Cerén)

CAPRES (Saca) CAPRES (Flores y Saca)

% total 0.13% evaluado

2.59%

2005-2008 1998-1999

CAPRES (Calderón CAPRES (Saca) Sol y Flores)

$575,000.00 $20,000.00 $571,428.56

0.09% 2.57%

2013-2014, 2016 2005-2008

CAPRES CAPRES(Funes (Saca)y Sánchez Cerén)

$484,434.74 $20,000.00

2.18% 0.09%

2013-2016

Asamblea Legislativa

2005-2008 2015

CAPRES (Saca) CAPRES (Sánchez Cerén)

$448,000.00 $20,000.00 $400,000.00

2.01% 0.09% 1.80%

2005-2008 2008, 2009 y 2015

$20,000.00 $370,000.00

0.09% 1.66%

2005-2008 1999-2008

CAPRES CAPRES(Saca) (Saca)y Asamblea Legislativa CAPRES (Saca) CAPRES (Flores y Saca)

$20,000.00 $319,285.72

0.09% 1.44%

Fundación Asociación Dei ProVerbum Arte El Salvador

2014 2008-2012

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca y Funes)

$20,000.00 $303,740.00

0.09% 1.37%

76 16 77

Fundación Caso de Ayuda Comunitaria y Municipal Fundación Quino Salvadoreña (FUNDASALCOM) Sociedad Señoras de la Caridad de Nueva San Salvador

2011-2012 2016

CAPRES (Funes) Asamblea Legislativa

$20,000.00 $300,000.00

0.09% 1.35% 0.09%

17 78

Casa Salarrué Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer

18 79

Asociación Cuenta Conmigo Asociación Rural de la Tercera Edad

19 80

Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana Polígono Industrial Don Bosco, Padre José María Morataya

20 81

Iglesia Católica de El Salvador Cruz Roja Salvadoreña

21 82

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador Asociación de Frailes Franciscanos OFM de CA y Panamá

22 83

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE) Asociación de Fomento Cultural Deportivo (Club Sherpas)

23 84 24

Asociación Museo de los Niños Asociación Nacional de Enfermeras de El Salvador (ANES) Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ) Guardería Mercedes Llach, de Santiago de María

2005-2008

CAPRES (Saca)

2000 2007

CAPRES (Flores) CAPRES (Saca)

2015-2016 2013 y 2016

Asamblea Legislativa CAPRES (Funes y Sánchez Cerén) CAPRES (Funes) CAPRES (Flores)

2012-2013 1999

2004-2008 2006-2007 2006-2008 2012

CAPRES (Saca) CAPRES (Saca)

2001-10, 2012-13 2012

CAPRES (Saca) CAPRES (Funes) CAPRES (Calderón Sol, Flores y (Saca) Saca) CAPRES CAPRES (Flores, Saca y Funes) CAPRES (Funes)

2012-2015

Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani)

1995-2008 2007

$20,000.00 $285,714.29 $18,900.00

1.28% 0.08%

$275,000.00 $18,755.00

1.24% 0.08%

$255,000.00 $17,142.86

1.15% 0.08% 1.12% 0.08%

$250,000.00 $17,000.00 $225,000.00 $16,529.00

1.01% 0.07%

$223,627.43 $16,000.00

1.01% 0.07%

$221,553.85 $15,000.00

1.00% 0.07%

$220,000.00

0.99%

81 82

Cruz Roja Salvadoreña

CAPRES (Saca)

$17,000.00

0.08%

$16,529.00

0.07%

Lista completa de receptores de transferencias2006-2007 de fondos públicos de CAPRES (1993-2017) Asociación de Frailes Franciscanos OFM de CA y Panamá

2012

CAPRES (Funes)

Fecha transferencia 2007

Institución CAPRES (Saca) decisoria

Monto aprobado (1993-2000) o devengado $16,000.00 (2001-2017)

2012 2005-2009 1993-1994 2011-2017 1997-2008 2001-2009 1993-1994 1995-2009 1993-1994

CAPRES (Funes) CAPRES (Saca) CAPRES (Cristiani) Asamblea Legislativa CAPRES (Calderón Sol, CAPRES Flores y(Flores, Saca) Saca y Funes) CAPRES (Cristiani) CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca) CAPRES (Cristiani)

$15,000.00 $4,887,500.00 $14,262.86 $2,720,434.00

0.07% 21.97% 0.06% 12.23%

86 3 87 4 88 5 89

Asociación Nacional de Enfermeras de El Salvador (ANES) Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA) Guardería Mercedes Llach, de Santiago de María Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 Asociación Salvadoreña de Rehabilitación Fundación María Escalón de Nuñez Guardería Niño de Jesús Fundador. La Selva, Ilopango Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar) Guardería parroquial San Agustín Los Tikales, Apopa Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados Hogar Zacatecoluca de las Infantil Pandillasde(Fundación Una Mano Amiga)

$13,771.45 $1,747,354.99 $13,714.29 $976,998.24

0.06% 7.86% 0.06% 4.39%

$13,714.29

0.06%

2014-2015 1993-1994

Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani)

$830,000.00 $13,714.29

3.73% 0.06%

6 90

Hogar de parálisis cerebral Roberto Callejas Montalvo Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)

2012-2013 y 2016 1994, 2006-2008

Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani y Saca)

$807,245.00 $12,966.86

3.63% 0.06%

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol,

N° 83 84 1 85 2

Nombre deldeprivado Asociación Fomentoreceptor Cultural Deportivo (Club Sherpas)

% total 0.07% evaluado

7 91

Fundación Asociación Juda Padre Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato)

1994-2015 2005-2008

CAPRES Flores, Saca, Funes y(Saca) Sánchez Cerén)

$12,000.00 $743,252.69

0.05% 3.34%

8 92

Escuela Correccional de menores La Ceiba de Guadalupe Fundación La Niñez Primero

1994 2003-2008

CAPRES (Cristiani) CAPRES (Flores y Saca)

0.05% 2.59%

9 93

Obra El Buen Pastor Fundación Buen Ciudadano

1998-1999 1994

CAPRES (Calderón Sol CAPRES (Cristiani) y Flores)

$10,477.71 $575,000.00 $10,066.29 $571,428.56

0.05% 2.57%

10 94

Asociación Movimientoen deIng Renovación Carismática Católica Escuela Especializada ITCA-FEPADE

2013-2014, 2006 2016

CAPRES CAPRES(Funes (Saca)y Sánchez Cerén)

$484,434.74 $10,000.00

0.04% 2.18%

11 95

2013-2016 2014 2015 2009 2008, 2009 y 2015

Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa CAPRES (Sánchez Cerén)

$448,000.00 $10,000.00

2.01% 0.04%

$400,000.00 $10,000.00 $370,000.00

1.80% 0.04% 1.66%

97 14

Asociación Fundación paraunlanuevo Cooperación y El (INELSA) Desarrollo de El Instituto para El Salvador Salvador (CORDES) Conferencia Episcopal de El Salvador Organización Iberoamericana de Juventud Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos Asociación de Trabajadores Jubilados y Pensionados de El Fundación Salvador Hogares Providencia

$9,000.00 $319,285.72

0.04% 1.44%

15 98 16 99

12 96 13

1999-2008 2012-2016

CAPRES (Saca) CAPRES (Saca) y Asamblea Legislativa CAPRES (Funes y CAPRES (Flores y Saca) Sánchez Cerén)

Asociación La ProCasa ArtedeEl mi Salvador Fundación Padre

2008-2012 2006-2008

CAPRES (Saca y Funes) CAPRES (Saca)

$303,740.00 $9,000.00

1.37% 0.04%

Fundación dede Ayuda Comunitaria y Municipal Fundación Salvadoreña Pro Trasplante médula ósea Francisco José Ulloa (FUNDASALCOM) Gutiérrez

2016 2006-2008

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca)

$300,000.00 $9,000.00

1.35% 0.04%

2000 2012

CAPRES CAPRES (Flores) (Funes)

$285,714.29 $8,670.00

1.28% 0.04%

2015-2016 2008-2012 2012-2013

Asamblea Legislativa CAPRES (Saca y Funes) CAPRES (Funes)

$275,000.00 $8,098.14 $255,000.00

1.24% 0.04%

$8,000.00 $250,000.00

0.04% 1.12%

17 100

Casa HogarSalarrué de Ancianos Llanos de Magaña

18 101 19 102 20

Asociación de Cuenta Conmigo Asociación Hermanas Franciscanas de la Inmaculada Concepción Provincia de El Divino Salvador Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana Sociedad Protectora de Animales Piedad y Justicia Iglesia Católica de El Salvador

2005-2008 2004-2008

CAPRES (Saca) CAPRES (Saca)

103 21

Fundación Alma Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador

2006-2008 2006-2008

CAPRES (Saca) (Saca) CAPRES

$7,000.00 $225,000.00

0.03% 1.01%

104 22

Guardería Comunidad de San Bartolo, Ilopango Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

0.03% 1.01%

Guardería de las Misioneras de la Caridad, San Marcos.

Asociación Museo de los Niños

106 24

Guardería Hermanas de Madre de Teresa de Calcula, San Marcos Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

CAPRES (Cristiani) CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca) CAPRES CAPRES (Cristiani) (Flores, Saca y Funes) CAPRES (Cristiani) Asamblea Legislativa

$6,857.14 $223,627.43

105 23

1993 1995-2008

$6,857.14 $221,553.85 $6,857.14 $220,000.00

0.03% 1.00% 0.03% 0.99%

1994 2001-10, 2012-13 1993 2012-2015

1.15%

102 103

N° 104

Sociedad Protectora de Animales Piedad y Justicia

CAPRES (Saca)

0.04% Lista completa de receptores de transferencias2005-2008 de fondos públicos de CAPRES$8,000.00 (1993-2017) Fundación Alma

Nombre privado de receptor Guarderíadel Comunidad San Bartolo, Ilopango

2006-2008

CAPRES (Saca)

$7,000.00

0.03%

Fecha 1993 transferencia

CAPRES (Cristiani) decisoria

Monto aprobado (1993-2000) o devengado $6,857.14 (2001-2017)

1994 2005-2009 1993 2011-2017

CAPRES (Cristiani) CAPRES (Saca) CAPRES (Cristiani) Asamblea Legislativa

$6,857.14 $4,887,500.00 $6,857.14 $2,720,434.00

0.03% 21.97% 0.03% 12.23%

$6,857.14 $1,747,354.99 $5,741.71 $976,998.24

0.03% 7.86% 0.03% 4.39% 0.03%

Institución

% total 0.03% evaluado

16 121

Guardería de las Misioneras de la Caridad, San Marcos.

Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA) Guardería Hermanas de Madre de Teresa de Calcula, San Marcos Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700 Guardería Santa María de Los Ángeles, San Bartolo Fundación María Escalón de Nuñez Asociación de Señoras de Abogados de San Salvador Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar) Club Época de Oro Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Asociación de Familiares Alzheimer de Amiga) El Salvador "Hogar Gama 3" Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) Asociación Vota Joven de El Salvador Asociación Padre Vito Guarato (Hogar Padre Vito Guarato) Fundación Centro de Formación de la Fe Fundación La Niñez Primero Fundación Virgen del Rosario Fundación Buen Ciudadano Sykes El Salvador Ltda.

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE Asociación Patronato Pro Hermano Necesitado Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) Sociedad Católica San Vicente de Paul Conferencia Episcopal de El Salvador Granja Hogar Asociación de Señoras de Abogados Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos Asociación Comunal Pro Hogar de Ancianos San José Fundación Hogares Providencia Asociación Voluntariado Vicentino Asociación Pro Arte El Salvador Escuela Hogar Santa María Goretti Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal (FUNDASALCOM) Technoserve, Inc.

17 122

Casa Salarrué Fundación Salvadoreña de Síndrome Down (Paraíso Down)

18 123

Cuenta Conmigo Asociación de Señoras de Abogados de Occidente

1994 2015-2016

Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani)

$1,405.71 $275,000.00

1.24% 0.01%

124 19

Hogar Infantil de Ancianos Narcisade Castillo de Santa Ana Aldea San Antonio San Miguel

2012-2013 1994

CAPRES CAPRES(Cristiani) (Funes)

$1,261.71 $255,000.00

0.01% 1.15%

20 125

Iglesia Católica deTeresita El Salvador Amigos de Santa del Niño Jesús

2004-2008 2008

CAPRES CAPRES (Saca) (Saca)

$1,000.00 $250,000.00

1.12% 0.00%

21 126

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador Asociación de Ciegos de El Salvador (ASCES)

2006-2008 2008

CAPRES CAPRES (Saca) (Saca)

$225,000.00 $1,000.00

1.01% 0.00%

22 127

Fundación Salvadoreña de de la Tercera Edad (FUSATE) Asociación de Hemofílicos El Salvador

1995-2008 2008

CAPRES (Calderón Sol, CAPRES (Saca) Flores y Saca)

$223,627.43 $1,000.00

1.01% 0.00%

23 128

Asociación Museo de los Niños Católica Jardín de Niños Escuela de Educación Parvularia

2001-10, 2012-13 2008

CAPRES CAPRES(Flores, (Saca) Saca y Funes)

$1,000.00 $221,553.85

1.00% 0.00%

24 129

paraMejoramiento la Democracia, y Paz (FUNDEMOSPAZ) Fundación Pro El Seguridad Salvador (PROMESA)

2012-2015 2008

CAPRESLegislativa (Saca) Asamblea

$1,000.00 $220,000.00

0.99% 0.00%

105 1 106 2 107 3 108 4 109 5 110 6 111 7 112 8 113 9 114 10 115 11 116 12 117 13 118 14 119 15 120

1994 2001-2009 1997 1995-2009 2000-2004 2014-2015 2000 y 2008 2012-2013 y 2016 2015 y 2017 1994-2015 2008 2003-2008 2008 1998-1999 2006 2013-2014, 2016 2006-2008 2013-2016

CAPRES (Cristiani) CAPRES (Flores, Saca y Funes) CAPRES (Calderón Sol, Sol) CAPRES (Calderón Flores y Saca) CAPRES (Flores y Saca) Asamblea Legislativa CAPRES (Flores y Saca) Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol,

Flores, Saca, Funes y Sánchez Cerén)

CAPRES (Saca) CAPRES (Flores y Saca) CAPRES (Saca) Sol CAPRES (Calderón y Flores) CAPRES (Saca) CAPRES (Funes y Sánchez Cerén) CAPRES (Saca) Asamblea Legislativa

$5,714.28 $830,000.00 $5,571.43 $807,245.00 $10,000.00 $743,252.69

$5,000.00 $575,000.00 $5,000.00 $571,428.56 $3,500.00 $484,434.74 $3,000.00 $448,000.00 $3,000.00 $400,000.00 $2,902.86 $370,000.00 $2,900.00 $319,285.72 $2,857.14 $303,740.00 $2,358.86

3.73% 0.03% 3.63% 0.04% 3.34% 0.02% 2.59% 0.02% 2.57% 0.02% 2.18% 0.01% 2.01%

1994 2016 2001

Asamblea Legislativa CAPRES (Flores)

$300,000.00 $2,120.00

0.01% 1.80% 0.01% 1.66% 0.01% 1.44% 0.01% 1.37% 0.01% 1.35% 0.01%

2000 2011

CAPRES (Flores) (Funes)

$2,000.00 $285,714.29

1.28% 0.01%

2006-2008 2015 1994 2008, 2009 y 2015 2001 1999-2008 2006 2008-2012

CAPRES (Saca) CAPRES (Sánchez Cerén) CAPRES (Cristiani) CAPRES (Saca) y Asamblea Legislativa CAPRES (Flores) CAPRES (Flores y Saca) CAPRES (Saca) CAPRES (Saca y Funes) CAPRES (Cristiani)

Amigos de Santa Teresita del Niño Jesús 2008 0.00% CAPRES (Saca) Lista completa de receptores de transferencias de fondos públicos de CAPRES$1,000.00 (1993-2017)

125

Asociación de Ciegos de El Salvador (ASCES)

126

N°

2008

Nombre deldeprivado receptor Asociación Hemofílicos de El Salvador

127

Escuela de Educación Parvularia Católica Jardín de Niños Fundación Educando a un Salvadoreño (FESA)

128 1 129 2

Fundación Pro Mejoramiento El Salvador (PROMESA) Asociación Cadena Cristiana de Difusión Club 700

130 3

Guardería Infantil José Héctor Cisneros Fundación María Escalón de Nuñez

131 4

Fundación Centro de Formación Humana Asociación Familias en Progreso (antes Bienestar Familiar)

132 5 133

Congregación Mariana Señoras de San Miguel Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y afectados de las Pandillas Una Mano Amiga) Guardería Infantil(Fundación de Cojutepeque

6 134

AsociaciónInfantil de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES) Guardería de Quezaltepeque

CAPRES (Saca)

$1,000.00

0.00%

Fecha transferencia 2008

Institución decisoria CAPRES (Saca)

Monto aprobado (1993-2000) o devengado $1,000.00 (2001-2017)

2008 2005-2009

CAPRES (Saca) CAPRES (Saca)

$1,000.00 $4,887,500.00

0.00% 21.97%

2008 2011-2017

CAPRES (Saca) Asamblea Legislativa

$1,000.00 $2,720,434.00

0.00% 12.23%

1994 2001-2009

CAPRES CAPRES (Cristiani) (Flores, Saca y Funes)

$891.43 $1,747,354.99

0.00% 7.86%

% total evaluado 0.00%

2005 1995-2009

CAPRES (Saca)Sol, CAPRES (Calderón Flores y Saca)

$600.00 $976,998.24

0.00% 4.39%

1994 2014-2015 1994

CAPRES (Cristiani) Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani)

0.00% 3.73% 0.00%

2012-2013 y 2016 1994

$548.57 $830,000.00 $548.57

Asamblea Legislativa CAPRES (Cristiani)

$807,245.00 $548.57

3.63% 0.00%

CAPRES (Cristiani, Calderón Sol,

7 135

Asociación Padre de VitoUsulután Guarato (Hogar Padre Vito Guarato) Guardería Infantil

1994-2015 1994

Flores,CAPRES Saca, Funes(Cristiani) y Sánchez Cerén)

$743,252.69 $548.57

3.34% 0.00%

8 136

Fundación La Niñez Guardería Infantil Dr.Primero Federico Rosales, San Miguel

2003-2008 1994

CAPRES (Flores y Saca) CAPRES (Cristiani)

$575,000.00 $548.57

2.59% 0.00%

$571,428.56 $548.57

2.57% 0.00%

9 137 10 11 12

1998-1999 1994

Fundación Infantil Buen Ciudadano Guardería Sor María Teresa Lang

2013-2014, 2016

Escuela Especializada en Ing ITCA-FEPADE

Total

CAPRES (Calderón Sol CAPRES (Cristiani) y Flores) CAPRES (Funes y Sánchez Cerén)

$484,434.74

$22,243,220.55

Asamblea Legislativa 2013-2016 Asociación Instituto para un nuevo El Salvador (INELSA) $448,000.00 Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Unidad Financiera Institucional de la Presidencia de la República.

Conferencia Episcopal de El Salvador

2.18%

100.0% 2.01%

2015

CAPRES (Sánchez Cerén)

$400,000.00

1.80%

2008, 2009 y 2015

CAPRES (Saca) y Asamblea Legislativa

$370,000.00

1.66%

13

Asociación de Seguridad Ciudadana de Mejicanos

14

Fundación Hogares Providencia

1999-2008

CAPRES (Flores y Saca)

$319,285.72

1.44%

15

Asociación Pro Arte El Salvador

2008-2012

CAPRES (Saca y Funes)

$303,740.00

1.37%

16

Fundación Salvadoreña de Ayuda Comunitaria y Municipal Puede (FUNDASALCOM)

Asamblea Legislativa

$300,000.00

1.35%

17

Casa Salarrué

$285,714.29

1.28%

18

Asociación Cuenta Conmigo

2015-2016

Asamblea Legislativa

$275,000.00

1.24%

19

Hogar de Ancianos Narcisa Castillo de Santa Ana

2012-2013

CAPRES (Funes)

$255,000.00

1.15%

20

Iglesia Católica de El Salvador

2004-2008

CAPRES (Saca)

$250,000.00

1.12%

21

Fundación Infantil Ronald McDonald's de El Salvador

2006-2008

CAPRES (Saca)

$225,000.00

1.01%

22

Fundación Salvadoreña de la Tercera Edad (FUSATE)

1995-2008

CAPRES (Calderón Sol, Flores y Saca)

$223,627.43

1.01%

23

Asociación Museo de los Niños

2001-10, 2012-13

CAPRES (Flores, Saca y Funes)

$221,553.85

1.00%

24

Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz (FUNDEMOSPAZ)

2012-2015

Asamblea Legislativa

$220,000.00

0.99%

acceder a los2016 anexos en:

http://cloud.gobiernoabierto.gob.sv/index.php/s/feAaXEhVHfkQXXg CAPRES (Flores) 2000

Secretaría de Participación Transparencia y Anticorrupción

Septiembre 2017