¿En qué se gastó nuestro dinero?

UN ANÁLISIS DE LAS COMPRAS PÚBLICAS REALIZADAS POR EL GOBIERNO ENTRE 2015 Y 2017

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¿EN QUÉ SE GASTÓ NUESTRO DINERO?

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INTRODUCCIÓN Desde cosas tan pequeñas como esferos hasta cosas tan grandes como las hidroeléctricas. El Estado ecuatoriano lo compra todo, lo que lo convierte en el principal comprador del país. A su vez, miles de empresas le proveen de bienes.

Es un negocio que va de lado y lado, que genera un flujo de dinero en en el mercado ecuatoriano.

En promedio, el Estado realiza 153 procesos de contratación al día. Para hacer estas transacciones, Ecuador dispone del sistema de Compras Públicas. Toda contratación hecha por las instituciones públicas debe hacerse a través de la página portal.compraspublicas.gob.ec.

Los procesos están a disposición de la ciudadanía, aunque la interfaz es muy poco amable el momento de buscar un proceso en específico.

Por esa razón, el Observatorio de Gasto Público de Fundación Ciudadanía y Desarrollo pone a su

disposición este informe que recoge tres años de procesos de contratación pública en Ecuador, entre 2015 y 2017. En ese período, se realizaron 167.559 procesos de contratación, iniciados por 3.616 instituciones públicas y adjudicados a 36.182 proveedores. Es importante que la ciudadanía conozca qué compra el Estado, a quiénes compra y qué instituciones son las que contratan.

La transparencia en el uso de los recursos públicos no pasa solamente por publicar la información. Esta debe ser accesible y analizable, de manera que los ciudadanos que conocen de diferentes temas puedan buscar en ella. El Estado, aunque grande, no lo puede controlar todo; necesita el apoyo de la ciudadanía para detectar irregularidades, montos que llaman la atención, contratistas extraños, empresas de papel. Bajo este principio, el Observatorio pone a disposición de la ciudadanía en este link, la base de datos con los 167.559 procesos, que sirvió de base para la elaboración de este informe. Invitamos a los ciudadanos a que revisen los datos y ejerzan su derecho al control social.

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Las contrataciones del Estado Según la información del portal de Compras Públicas, entre 2015 y 2017 las entidades del sector público han realizado procesos de contratación por más de USD 18 mil millones. Dentro de ese monto se encuentran bienes, servicios, obras y consultorías que requirió el Estado durante esos años. Cada año, sin embargo, el monto contratado ha ido disminuyendo, así como el número de procesos.

2015

7.181.454.789,18

62.558

2016

6.227.178.095,99

51.953

2017

4.883.713.955,42

TOTAL

18.292.346.840,59

La mayoría de procesos son de menos de USD 1 millón, es decir, que en general la contratación pública se usa en procesos por montos medios y bajos. La mayoría de contratos registrados en la base de datos son de compras entre USD 10.000 y USD 100.000. Hay que señalar además que las contrataciones internacionales, y que generalmente tienen altos montos, no se hacen a través de este portal, por lo que no se reflejan en la base.

Menos de 1000

10.899

1.001-10.000

38.091

10.001-100.000

93.984

100.001-500.000

20.255

500.001-1.000.000

53.048

2.357

1.000.001-5.000.000

1.658

167.559

5.000.001-15.000.000 Más de 15.000.001

Monto (USD)

Número de procesos

TOTAL

229 86 167.559

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¿Qué compra el Estado?

Las instituciones del sector público compran desde cosas tan pequeñas como pernos y clavos, hasta cosas tan grandes como terrenos y construcciones.

Estas contrataciones se dividen en cuatro categorías: bienes, servicios, consultorías y obras.

2015

2016

2017

SERVICIOS

2.375´979.920,10 2.639´783.014,38 1.568´884.147,05

OBRAS

2.139´730.681,66 1.804´710.574,75 1.819´665.570,59

CONSULTORÍA

BIENES

165´988.147,20

142´431.359,65

82´642.847,63

2.499´756.040,22 1.640´253.147,21 1.412´521.390,15

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BIENES Las instituciones del sector público han realizado 67.241 procesos de adquisición de bienes entre 2015 y 2017. Entre estos, lo que más compra el Estado por monto son productos farmacéuticos. Dentro de esta categoría se encuentran los medicamentos que adquieren las instituciones de salud pública y de la seguridad social, pero además están los insumos médicos. En segundo lugar están los aparatos médicos, que incluyen camas hospitalarias y todo tipo de aparatos que se usan en tratamientos. Entre productos químicos se encuentran reactivos médicos, por ejemplo, y en edificios prefabricados entran construcciones con material prefabricado. En quinto lugar se encuentran los vehículos y sus piezas, que también es una de las categorías con mayor número de procesos.

MONTO (USD)

NÚMERO DE PROCESOS

1.238.076.063,01

17.480

Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos

319.384.466,18

3.619

Productos químicos

257.387.556,61

1.296

Edificios prefabricados

199.788.672,54

10

Vehículos automotores, remolques y semirremolques, sus partes, piezas y accesorios

192.078.557,62

1.909

Productos farmacéuticos

EL BIEN MÁS CARO MONTO:

USD 196.908.000

CONCEPTO:

200 unidades educativas provisionales tipo milenio prefabricadas, incluido su ensamblaje, instalación y puesta en operación

CONTRATANTE:

Ministerio de Educación

CONTRATISTA:

China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd.

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MONTO (USD)

421.776.603,20

7.620

Tonner

73.370.442,38

1.801

Partes y piezas, para grifos, llaves, válvulas y accesorios análogos para tuberías, calderas, tanques, cubas y recipientes análogos

10.863.097,50

1.445

Reactivos para análisis celular

36.668.732,88

828

Otros accesorios

28.721.712,39

735

Preparaciones farmacológicas

42.982.182,73

711

Insumos para anatomía patológica

55.016.425,10

621

Software, paquetes y aplicaciones informáticas

92.072.384,75

615

Todo el resto de los productos terapéuticos

61.171.904,96

606

Equipos médicos

57.520.855,83

568

Insumos de uso general quirúrgico

45.804.789,24

544

Neumáticos de caucho

37.931.267,09

498

Materiales de publicidad (artículos publicitarios, serigrafía, tampografía, souvenirs, entre otros)

11.568.194,39

480

Gasolina

32.593.082,23

476

Sistema para química clínica

26.540.412,28

474

Insumos de uso general farmacéuticos

Desagregando un poco más, entre los bienes que más adquiere el Estado están los tonners para impresoras, todo lo que tiene que ver con productos farmacéuticos, neumáticos, gasolina, etc.

NÚMERO DE PROCESOS

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SERVICIOS Entre 2015 y 2017, las entidades públicas iniciaron 75.798 procesos para la contratación de servicios. Entre los que más erogación de recursos significaron para el Estado, en primer lugar se encuentran los servicios de ingeniería, es decir, todos aquellos que tienen que ver con la construcción de obras principalmente.

También están los servicios de seguros, los de investigación, y los de seguridad, lo de instalación y los de mantenimiento.

Servicios de ingeniería

MONTO

NÚMERO DE PROCESOS

661.289.910,21

2.210

Servicios de seguros y de pensiones (con exclusión de los servicios de reaseguro), excepto los servicios de seguridad social de afiliación obligatoria

551.286.172,40

3.573

Servicios de investigación y seguridad

428.517.251,14

1.858

Servicios de instalación

381.582.719,07

1.114

Servicios de mantenimiento y reparación de productos metálicos elaborados, excepto maquinaria y equipo

378.376.991,55

7.029

EL SERVICIO MÁS CARO MONTO:

USD 206.609.337,45

CONCEPTO:

Construcción y equipamiento del hospital del IESS Quito sur

CONTRATANTE:

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

CONTRATISTA:

Consorcio NHQ (China Railway First Group, Semaica y Puentes Infraestructuras)

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MONTO (USD) Contratación de espacios publicitarios para los anuncios de radio y televisión

38.519.713,88

3.012

122.857.348,39

2.271

Servicios de arrendamiento de oficinas

51.537.632,78

1.859

Servicios de transporte aéreo de pasajeros por líneas aéreas de servicio en horarios regular, incluso los helicópteros

82.571.625,15

1.642

Servicios de mantenimiento y reparación de vehículos de motor

85.912.326,78

1.484

104.530.133,85

1.394

Servicios generales de reparación y mantenimiento

83.358.559,96

1.373

Servicios de planificación, creación y ejecución de la totalidad o de parte de las campañas de publicidad

206.274.915,12

1.194

3.261.451,47

1.180

17.602.438,43

967

Servicios de producción de eventos

Desagregando un poco más, se puede conocer que lo que más se adquiere son los servicios relacionados con la comunicación, como los espacios publicitarios en radio y televisión, las campañas de publicidad, y la producción de eventos. También está el arrendamiento de oficinas y edificios, los pasajes aéreos, el mantenimiento de vehículos, etc.

NÚMERO DE PROCESOS

Fiscalización de obras de ingeniería civil

Servicio de arrendamiento de kioscos

Servicios de arrendamiento de edificios

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LA CONSULTORÍA MÁS CARA

CONSULTORÍA 6,424.00 procesos de consultoría se adjudicaron entre 2015 y 2017. Entre ellas, las que más monto han representado son las que tienen que ver con sistemas informáticos, procesos y todo tipo de asesorías que requieren las instituciones del Estado.

MONTO:

USD 29.548.663,99

CONCEPTO:

Línea base para la implementación del sistema integrado mecánico en REE mediante la plataforma Meridium

CONTRATANTE:

Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP Petroecuador

CONTRATISTA:

Biocentricsol Cia. Ltda.

MONTO

NÚMERO DE PROCESOS

Asesoramiento hardware y software para consolidación y actualización de plataforma de servidores

29.846.509,70

12

Prestación de asistencia para mantener los sistemas (programas) informáticos en buen estado de funcionamiento

25.945.052,59

277

Elaboración (análisis, diseño y programación) de programas de informática

22.476.674,31

160

Prestación de asistencia para mantener los sistemas (programas) informáticos en buen estado de funcionamiento

19.009.059,25

171

Servicios de consultoría del medio ambiente

17.324.581,79

443

Servicios de asistencia operacionales de orientación y de asesoramiento,

13.760.034,88

344

Consultoría en gestión por procesos

12.487.529,75

254

Servicios de consultoría para obras de agua potable y saneamiento

12.085.686,55

175

Servicios de consultoría científica prestados por matemáticos, estadísticos, etc.

10.762.963,52

275

Servicios de asistencia operacionales de orientación y de asesoramiento en relación con la estrategia y normativa de sociedades, incluye planes de cambio

10.673.504,97

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OBRAS Para la construcción de obras, el Estado realizó 18.096 procesos de contratación a través de Compras Públicas. Dentro de este número, se encuentran todas las construcciones realizadas por las instituciones públicas, que entre las principales incluyen las obras de ingeniería, las redes de alcantarillado, asfaltado de vías, los hospitales, escuelas, etc.

MONTO Otras obras de ingeniería civil Servicio de construcción de edificios

1.000.062.100,58 366.831.225,02

LA OBRA MÁS CARA

NÚMERO DE PROCESOS

4.231

MONTO:

USD 197.975.643,58

CONCEPTO:

Construcción de la Plataforma Gubernamental de Gestión Financiera, a plazo y precio fijos, ubicada en el cantón Quito

CONTRATANTE:

Servicio de Contratación de Obras

CONTRATISTA:

China Camc Engineering Co. Ltd.

172

Construcción, reconstrucción y mantenimiento de carreteras

364.037.303,97

398

Construcción de redes urbanas de alcantarillado

351.649.168,03

875

Servicio de construcción de hospitales

292.993.668,42

21

Servicios generales de construcción de obras nuevas

229.485.947,22

948

Asfaltado de vías

212.708.952,85

274

Servicios generales de construcción en carreteras (excepto carreteras sobrellevadas), calles

185.925.964,56

482

Construcción de redes urbanas de agua potable

139.481.154,39

549

Servicios generales de construcción para esparcimiento: parques

111.118.389,68

490

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¿Qué instituciones compran?

Las instituciones del sector público que compran a través de Compras Públicas no son solo las que pertenecen al Estado central, como los ministerios o las empresas de la Función Ejecutiva, sino que también se encuentran los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), sus

empresas públicas, las sociedades que tienen participación del Estado y todo el que reciba fondos públicos. A través de Compras Públicas entre 2015 y 2017 han contratado 3.616 instituciones públicas.

MONTO ADJUDICADO

NÚMERO DE PROCESOS

Administración del Estado

4.598.193.903,67

54.813

Empresas públicas de la Función Ejecutiva

4.207.770.621,47

14.596

Gobiernos autónomos descentralizados municipales

3.677.300.012,84

41.882

Entidades de Seguridad Social

1.599.454.504,79

11.214

Empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados

1.306.763.885,12

11.030

Gobiernos autónomos descentralizados provinciales

1.263.505.730,47

11.919

Sociedades anónimas con participación pública

734.210.845,28

6.511

Entidades de educación superior

426.237.509,07

5.227

Gobiernos autónomos descentralizados parroquias rurales

222.273.718,74

7.172

Entidades financieras públicas

168.857.372,13

1.288

87.778.737,01

1.907

Otros

TOTAL

18.292.346.840,59

167.559

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MONTO ADJUDICADO

En primer lugar se encuentran las instituciones de la administración del Estado, que incluye ministerios, secretarías, agencias, hospitales, escuelas, etc., de las cinco funciones del Estado, sin contar las empresas públicas, los GAD y sus empresas, ni las entidades relacionadas con la Seguridad Social.

Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP Petroecuador

Al desagregar más los datos, se puede ver cuáles son las instituciones del Estado que más gastan en contrataciones.

La empresa pública Petroecuador es la que encabeza por monto de contrataciones y por número de procesos.

EL MINISTERIO QUE MÁS CONTRATA

EL MUNICIPIO QUE MÁS CONTRATA

EL gobierno provincial QUE MÁS CONTRATA

MONTO:

USD 380.353.773,29

NÚMERO DE PROCESOS:

156

CONTRATANTE:

Ministerio de Educación

MONTO:

USD 370.556.807,49

NÚMERO DE PROCESOS:

2.318

CONTRATANTE:

Municipalidad de Guayaquil

MONTO:

USD 231,555,060.07

NÚMERO DE PROCESOS:

570

CONTRATANTE:

Gobierno Provincial del Guayas

NÚMERO DE PROCESOS

1.763.625.478,08

2.869

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

759.940.535,68

1.248

Corporación Eléctrica del Ecuador Celec EP

624.160.124,88

2.408

Servicio de Contratación de Obras

538.891.464,92

172

Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP

479.450.530,64

2.376

Ministerio de Educación

380.353.773,29

156

Municipalidad de Guayaquil

370.556.807,49

2.318

Corporación Nacional de Telecomunicaciones

307.046.591,37

822

Empresa Publica Yachay EP

260.016.878,22

117

Gobierno Provincial del Guayas

231.555.060,07

570

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MONTO ADJUDICADO

¿Quiénes son los proveedores del Estado?

36.182 empresas y personas naturales han sido proveedores del Estado entre 2015 y 2017; éstas se encargan de vender todo tipo de bienes, servicios, consultorías y obras. El proceso público se hace a través del portal de Compras Públicas, en los que los aspirantes presentan propuestas hasta que uno es adjudicado como proveedor.

Seguros Sucre, empresa cuyo principal accionista es la Corporación Financiera Nacional, se alza como el principal contratista del Estado, tanto por monto como por número de procesos que le han sido adjudicados. Esto se debe a una disposición de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de 2009, que exhorta a contratar directamente tanto con esta aseguradora y como con Seguros Rocafuerte, también de propiedad del Estado.

NÚMERO DE PROCESOS

Seguros Sucre S.A.

374.787.961,73

1.892

China Camc Engineering Co. Ltd.

308.193.251,17

10

Consorcio NHQ

206.609.337,45

1

China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd.

206.238.572,74

2

Cuerpo de Ingenieros

189.249.822,41

24

China Gezhouba Group Company Limited - Grupo China Gezhouba Compañía Limitada

169.670.825,68

1

China International Water & Electric Corp CWE

134.310.699,22

1

Corporación Nacional de Telecomunicaciones

134.071.387,97

1.534

Jvseimec Ingeniería Cia. Ltda.

122.849.775,11

4

Quifatex S.A.

118.289.506,19

767

China National Electronics Import & Export Corporation

113.478.752,95

4

Empresa Publica Medios Públicos De Comunicación del Ecuador Medios Públicos EP

106.682.233,43

579

China Civil Engineering Construction Corporation

104.457.121,94

2

Sinohydro Corporation Limited

96.894.411,56

1

Soderal Sociedad De Destilación de Alcoholes S.A.

95.101.256,14

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Dentro de los 15 principales proveedores del Estado se encuentran empresas con participación estatal, como la Corporación Nacional de Telecomunicaciones y la Empresa de Medios Públicos, que reciben gran parte de las contrataciones del Estado, por el servicio de telecomunicaciones y de publicidad, respectivamente.

También están siete empresas de origen chino y un consorcio con participación de firmas de ese país, el consorcio NHQ, conformado por China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd. Estos proveedores aparecen entre los principales contratistas porque han sido adjudicados para la construcción de proyectos de infraestructura de alto valor, por esa razón tienen pocos procesos pero montos altos. Son empresas que funcionan en el país como sucursales extranjeras, según los registros de la Superintendencia de Compañías.

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Los retos de la transparencia en Compras Públicas El Sistema de Compras Públicas maneja todos los procesos de contratación del Estado dentro del país.

Sin embargo, al revisar las estadísticas que el reporte del Sistema arroja se pueden evidenciar algunos problemas.

En el período de tiempo analizado en este informe, hay 6.562 procesos que tienen como proveedor el campo “No definido”. Entre ellos, se encuentra por ejemplo el proceso de construcción del construcción del hospital del IESS en el sector de Los Ceibos, en Guayaquil. El proyecto tuvo un costo de USD 234.114.622,9 y fue adjudicado al Consorcio NHG1, conformado por las empresas Puentes-Synohidro.

El hospital ya fue entregado en 2017, sin embargo esta información no consta.

Los 6.562 procesos que constan con proveedores no definidos suman USD 619 millones. Esto quiere decir que no se conoce a través del sistema de Compras Públicas a quién se adjudicaron los procesos que suman ese monto.

Si bien revisar una por una esas contrataciones, el sistema debería arrojar los resultados precisos y fiables sobre todos los procesos que maneja el Estado.

Principalmente el reto de la transparencia está en entregar la información de una manera que sea fácilmente accesible para la ciudadanía. Pero no es solo eso. Entregar información que no permita ser agregada para revisar por categorías lo que se compra o las instituciones del Estado que contratan hace que sea complicado revisar los datos que el Sistema tiene disponible en su página web. Como se puede ver en la sección metodología, para elaborar este informe fue necesario crear nuevas variables que permitan agrupar las instituciones del Estado o las contrataciones de acuerdo al bien/servicio requerido. Esa es información que Compras Públicas posee y que también debería incluirse en sus reportes.

La transparencia no pasa solo por entregar los datos sino por que estos sean fácilmente comprensibles para cualquier ciudadano que acceda a ellos.

1. El presidente Rafael Correa agradeció a este Consorcio, conformado por las empresas Puentes y Synohidro, en el discurso de inauguración de este Hospital, el 30 de marzo del 2017.

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Metodología Para la elaboración de este informe se ha tomado la base de datos de Compras Públicas disponible en el portal de esta institución. Esta es una base de datos que incluye todos los procesos de contratación pública, y que permite filtrarlos de diferentes maneras. Sin embargo, no contiene toda la información para hacer un análisis detallado de qué compra el Estado.

La información que Compras Públicas pone a disposición de la ciudadanía no incluye una categoría que permita agregar por tipo de bien o servicio que se está contratando, aunque sí incluye el código CPC (la clasificación en la Central de Productos). Tampoco es posible distinguir entre los distintos tipos de instituciones del Estado, ni incluye un campo de tipo de contratación, es decir, si es un bien, una obra, un servicio o una consultoría, a pesar de que esta información se requiere cuando una institución ingresa el proceso, esta no se muestra en la base de datos.

Por esa razón, el Observatorio de Gasto Público debió complementar la base de datos con nuevas

variables que permitan agregar la información, pues al tratarse de un número tan grande de proyectos, es necesario agruparlos de distintas maneras.

Para todos los cálculos de valores de este informe, se tomó como base el valor por el que fue adjudicado la obra, no el presupuestado.

Categorías del CPC

Para este análisis, se creó tres variables adicionales de categorías del CPC, que permiten agregar los datos de mejor manera. El portal de Compras Públicas también dispone de un buscador de CPC, en el que se puede observar en que categoría está cada proceso. Los códigos CPC disponibles en la base de datos permitieron categorizar cada proceso de contratación de acuerdo a tres niveles de bienes o servicios, disponibles aquí.

Tipo de contratación

El sistema de Compras Públicas ecuatoriano contempla cuatro tipos de contrataciones: bienes, servicios, obras y consultorías. De acuerdo con las categorías de los CPC, los procesos fueron clasificados como se muestra aquí.

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Esta variable sin embargo posee un sesgo, pues se asume que todos los procesos que contiene cada categoría corresponden a ese tipo de contratación, cosa que puede no ser así, pues el momento de ingresar el proceso en el portal, las instituciones tienen discrecionalidad al momento de seleccionar el tipo de contratación. Por ejemplo, esta variable asume que solo los procesos contenidos en la categoría “831 SERVICIOS DE CONSULTORIA Y GESTION” son consultorías, pero puede haber otros procesos de consultorías en otras categorías.

Tipo de institución pública

El Catálogo de Instituciones y Entidades Operativas Desconcentradas del Sector Público del Ministerio de Finanzas establece diferentes tipos de instituciones. Con la base en el catálogo 2016, se categorizó a cada una de las entidades contratantes presentes en la base de datos de Compras Públicas. Sin embargo, algunas entidades que aparecen en la base de datos no están en el catálogo; éstas fueron categorizadas como “otras”. Puede revisar las categorías usadas aquí.

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