Informe de gastos en viajes y viáticos de la función legislativa 2018-2019 - VOL.III

EL TRABAJO FUERA DE LA SEDE: ¿SE VIAJA MENOS EN LA ASAMBLEA NACIONAL?

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EL TRABAJO FUERA DE LA SEDE: ¿SE VIAJA MENOS EN LA ASAMBLEA NACIONAL?

Un informe de:

INVESTIGADORES Roger Celi Pérez Claudia Vega María José Mogollón

COORDINADOR Leonardo Gómez Ponce

El gasto por el pago de viáticos para asambleístas y personal de la Asamblea Nacional se redujo en un 19%, en comparación al año pasado. Tanto el número los viajes internacionales como nacionales disminuyeron.

Un total de 1.209 desembolsos por concepto de viáticos, para dentro y fuera del país, fueron reportados por asambleístas y personal legislativo, entre mayo de 2018 y mayo de 2019. Una cifra considerablemente menor a los 2.036 registrados en el mismo período entre 2017 y 2018.

El presupuesto requerido para estos traslados también muestra una reducción del 19%: USD 479.490,58 fue el total destinado para el pago de viáticos, durante el período analizado. Un año atrás, desembolso por esta gestión fue de USD 590.620.

Observatorio Legislativo y Observatorio de Gasto Público son iniciativas de

DIRECTOR EJECUTIVO Mauricio Alarcón - Salvador DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICO Stephanie Pesantez Septiembre 2019 | Quito - Ecuador

Los viajes nacionales representan 1.051 del total, a un costo de USD 298.725,14, mientras que los traslados internacionales sumaron 116, por USD 157.312,84. En el período anterior, los viajes a escala nacional sumaron 1.880 a un costo de USD 406.815,51 en viáticos. Y, por un total de 156 viajes internacionales se desembolsó USD 183.804,84.

Esta información reposa en los archivos de la Asamblea Nacional. La documentación fue analizada en un trabajo conjunto de los equipos del Observatorio del Gasto Público y el Observatorio Legislativo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD), con el objetivo de transparentar la gestión financiera del Legislativo. Se tomó como base los registros de mayo a mayo, de 2017 a 2018 y de 2018 a 2019, considerado la vacancia legislativa como punto de anclaje, y enfocando el análisis exclusivamente en los montos destinados al pago de viáticos de los funcionarios de la Función Legislativa.

Para la sistematización de la información sobre el pago de viáticos se recopiló toda la información disponible en el portal web de la Asamblea Nacional, misma que fue cotejada con datos entregados por la misma entidad en respuesta a una solicitud de acceso a la información enviada por FCD. Esto permitió la elaboración de una amplia base de datos a partir de la cual se sistematizaron las cifras.

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Además, este Reglamento establece varias normas específicas:

BASE NORMATIVA

•

En 48 horas laborales, posteriores a la terminación de la comisión, los funcionarios legislativos deberán llenar un formulario de comisión de servicios, y adjuntar un cronograma de actividades desde la fecha inicial de la comisión. No están obligados a presentar este documento el presidente, vicepresidente, asambleístas, secretario, prosecretario y administrador general del Legislativo.

•

Los asambleístas principales tienen derecho al pago por movilización aérea o terrestre para acudir a la Asamblea Nacional, en Quito, desde su domicilio habitual u otro lugar del país al que se haya desplazado por su condición de asambleísta.

Los legisladores principales no domiciliados en Quito tienen derecho a 52 pasajes de ida y vuelta al año. Solo 13 de estos pasajes se pueden utilizar para otros destinos en Ecuador.

• La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) establece como obligación de transparencia activa de todas las instituciones del Estado, entre esas la Asamblea Nacional, a publicar en sus respectivas páginas web un paquete de información entre la cual se encuentran los viajes y viáticos.

En el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional que regula los procedimientos referentes a los viáticos, subsistencias y demás rubros relacionados a viajes de Asambleístas y funcionarios legislativos, establece que el Presidente de la Asamblea y Administrador General de la Comisión Legislativa y de Fiscalización serán los encargados de autorizar las comisiones de servicios de la Asamblea.

Para los legisladores suplentes sólo se reembolsa los pasajes aéreos o terrestres de ida y retorno a su domicilio habitual cuando se titularizan y reemplazan legalmente a los principales. En caso de no presentar los justificativos, el monto se deduce del fondo asignado al asambleísta principal.

•

En el caso de los asambleístas de las circunscripciones del exterior tendrán derecho a cuatro tickets aéreos por año, para viajes a su territorio (Europa, Asia y Oceanía; Estados Unidos y Canadá; América Latina, el Caribe y África).

•

Si los asambleístas se desplazan a un lugar que no corresponda a su domicilio habitual, deben presentar un informe en el plazo máximo de 72 horas. De no presentar dicho informe los valores no serán reembolsados.

•

Los asambleístas de Pichincha podrán utilizar 13 pasajes de ida y vuelta para trasladarse a otros destinos en el Ecuador.

•

En el caso de viajes al exterior, el Reglamento establece que el cálculo del valor del viático se obtiene mediante la multiplicación del valor del día, mismo que depende del rango que ostente el funcionario, por el coeficiente establecido en la norma.

Cabe mencionar que, en caso de que la comisión de servicios al exterior sea auspiciada y/o financiada en su totalidad o en parte por organismos oficiales internacionales, o por entidades de otros países con los que el Ecuador mantiene convenios de cooperación o sea miembro asociado, la institución cubre la diferencia de los rubros que no sea asumidos por estos organismos internacionales.

Puede conocer más acerca de la normativa interna aquí.

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Periodo 2017-2018

¿QUIÉNES VIAJAN Y CUÁNTO COSTÓ?

De los 1.209 viajes registrados, dentro y fuera del país, un total de 23 los realizó la asambleísta Elizabeth Cabezas (AP), mientras ocupaba la Presidencia de la Asamblea Nacional. Le siguen, José Serrano (AP), con siete viajes; Rubén Bustamante (AP-ARE), con seis; y, Paola Vintimilla (PSC) con cinco.

Para efectos del presente informe, se sistematizó la información publicada en el portal web de la Asamblea Nacional a través de un archivo Excel para su respectivo análisis.

Los viajes más costosos de la Asamblea Nacional, en los dos últimos años, se relacionan con cumbres o reuniones de algún organismo internacional.

Fecha De Inicio

Fecha De Fin

Funcionario

Cargo

Organización Política (En caso de pertenecer)

Monto USD

Destino

10/1/2018

16/1/2018

María José Carrión

Asambleísta

AP

4.783,93

Madrid

22/3/2018

31/3/2018

Fernando Burbano

Asambleísta

JUNTOS PODEMOS

3.918,75

Ginebra

22/3/2018

31/3/2018

Ángel Sinmaleza

Asambleísta

SUMA

3.918,75

Ginebra

10/10/2017

19/10/2017

Doris Soliz

Asambleísta

Bloque correísta

3.752,50

San Petersburgo

30/11/2017

5/12/2017

Cristian Cisneros

Seguridad

N/A

3.653,70

Moscú

Es importante mencionar que, en el período analizado, se encuentran viajes a destinos lejanos como Tokio, en Japón; o Moscú y San Petersburgo, en Rusia, como consta en la tabla a continuación.

Periodo 2018-2019 Fecha De Inicio

Fecha De Fin

Funcionario

Cargo

Organización Política (En caso de pertenecer)

Monto USD

Destino

26/10/2018

03/11/2018

Fernando Báez Moreira

Seguridad

N/A

$ 3.758,70

Tokio

12/10/2018

20/10/2018

Ángel Sinmaleza

Asambleísta

SUMA

$ 3.506,25

Ginebra

26/10/2018

03/11/2018

Kevin Taco Lamiña

Asistente De Asambleísta

N/A

$ 3.246,15

Tokio

12/10/2018

19/10/2018

Cecilia Arregui

Asambleísta

AP

$ 3.093,75

Ginebra

12/10/2018

19/10/2018

Fernando Burbano

Asambleísta

JUNTOS PODEMOS

$ 3.093,75

Ginebra

12/10/2018

19/10/2018

María José Carrión

Asambleísta

AP

$ 3.093,75

Ginebra

Contrario a la normativa vigente, en la sección de Transparencia de la web de la Asamblea Nacional no se muestra la documentación necesaria para determinar si el organismo internacional al que los funcionarios legislativos asistieron cubrió una parte o la totalidad del gasto.

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LOS DESTINOS MÁS FRECUENTES Fuera del país El país más frecuentado por viajes oficiales realizados en representación de la Asamblea Nacional es Panamá. Entre mayo de 2018 y mayo de 2019, Panamá recibió delegaciones ecuatorianas en 35 ocasiones, sumando un total de USD 27.121,50 por concepto de viáticos para los funcionarios que participaron de estas delegaciones.

Esta cantidad es significativamente menor a los USD 62.785,60 que se gastó el año pasado en viajes al mismo destino. La mayoría de estos viajes se dio en el marco de las sesiones del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, Parlatino.

Por su parte, el destino que implica mayores gastos es Ginebra, Suiza. El monto gastado en esta ciudad supera ampliamente al resto de locaciones. A esa ciudad se realizaron 16 viajes, ubicándolo como segundo destino más frecuente, a un costo total de USD 36.491,93, desembolsados por concepto de viáticos.

El Reglamento de Viáticos de la Asamblea Nacional establece una fórmula para calcular los valores referentes al reembolso por concepto de viajes, tomando en cuenta el cargo del funcionario y el país de destino.

En ese sentido, los valores diarios asignados oscilan entre USD 250 establecidos para asambleístas y servidores del nivel jerárquico superior de grado 6; USD 220 para servidores del nivel jerárquico superior de grado 5, asesores de asambleístas, entre otros; y, USD 190 para el resto de personal legislativo.

El valor total de viáticos se define multiplicando este monto diario por un coeficiente asignado a cada país. El listado por países está contenido en el reglamento, en el que se define, por ejemplo, el coeficiente más alto de 2,01 asignado a Japón y de 1,10 como el más bajo, definido para Somalia. En tal sentido, por ejemplo, el costo de cada día de permanencia en México, por parte de un asambleísta, es de USD 345, ya que es el resultado de multiplicar USD 250 por el coeficiente de México 1,38

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Destino

Total de viajes

Total de viáticos en dólares

Panamá

35

USD 27.121,50

Ginebra

16

USD 36.491,93

Nueva York

9

USD 11.719,13

Buenos Aires

8

USD 7.673,80

Victoria

8

USD 12.035,43

Moscú

6

USD 12.978,31

Viena

5

USD 11.895

Tokio

5

USD 8.350,89

Montevideo

5

USD 7.410,02

Washington

4

USD 5.929,05

México

3

USD 2.587,50

Bogotá

3

USD 2.362,50

Doha

3

USD 8.223,75

Rabat

2

USD 3.775,20

La Habana

2

USD 2.432,50

Santa Cruz De La Sierra

2

USD 1.740,20

Madrid

2

USD 1.438,10

Cochabamba

2

USD 2.260,00

Santiago De Chile

1

USD 415,63

Lima

1

USD 1.111,25

San José

1

USD 781,25

Puerto España

1

USD 1.530,00

Willemstad

1

USD 1.268,75

Valparaíso

1

USD 1.163,75

Guatemala

1

USD 1.760,00

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Viajes por categoría 2017-2018

Destino

Total de viajes

Guayaquil

345

Manta

195

Riobamba

111

Esmeraldas

50

Ambato

43

Machala

33

Ibarra

30

Quevedo

25

Cuenca

23

Santa Elena

15

Guaranda

15

Tena

15

Portoviejo

13

San Cristóbal

12

Tulcán

12

Latacunga

12

Nueva Loja

11

Puyo

10

Babahoyo

10

Loja

10

El personal más solicitado Dentro del país Como se mencionó anteriormente, los asambleístas que no viven en Quito tienen derecho al reembolso de sus gastos de movilización. Según el Reglamento para el Pago de Viáticos, los residentes en otras ciudades tienen derecho a 52 pasajes de avión de ida y vuelta por año y, de estos, 12 pueden ser usados para trasladarse a un destino diferente a su ciudad de origen.

Además, se prohibieron los viajes durante el periodo de receso legislativo, a menos que exista una convocatoria a una reunión extraordinaria convocada por el Pleno o el Consejo de Administración Legislativa.

Para efectos del presente informe, el personal del Legislativo fue clasificado en seis departamentos o áreas de trabajo, según sus funciones: Administración, Comunicación, Movilización, Seguridad, Protocolo y Socialización.

La Escolta Legislativa, catalogada dentro del área de Seguridad fue el personal más solicitado para los traslados durante el período 2017-2018, y esto se mantiene entre 2018 y 2019.

La categoría de Movilización corresponde a los conductores de la Asamblea. El área de Comunicación se encarga de la producción de contenidos informativos y el área de Administración se encarga de la logística. La categoría de Socialización se refiere a los encuentros para dar a conocer las actividades de la Asamblea, así como la discusión de nuevas propuestas normativas.

Categoría

Total de viajes

Costos

Seguridad

594

USD 159.585,47

Protocolo

409

USD 93.473,62

Movilización

347

USD 93.019,34

Comunicación

175

USD 37.001,20

Administración

138

USD 27.765,25

Socialización

82

USD 15.627,76

Viajes por categoría 2018-2019 Categoría

Total de viajes

Costos

Seguridad

366

USD 137.294,07

Protocolo

294

USD 196.037,87

Movilización

233

USD 68.233,50

Comunicación

115

USD 24.264,25

Administración

159

USD 42.030,89

Socialización

41

USD 11.630,00

Seguridad De los 366 viajes realizados en el área de la Seguridad, personal a cargo de brindar protección en la Asamblea, destacan cuatro nombres entre los elementos que más viajan dentro y fuera del país. Encabeza la lista Rommel Manosalvas Villarreal, encargado de la seguridad de la Segunda Vicepresidencia de la Asamblea Nacional, con 35 viajes; Jhon Quinto Núñez y Jaime Quisirumbay Lara, ambos asignados a la Primera Vicepresidencia, con 31 viajes cada uno.

Personal de seguridad Funcionario

Total de viajes

Total de viáticos en dólares

Rommel Manosalvas Villarreal

35

USD 12.560

Jhon Quinto Núñez

31

USD 10.960

Jaime Quisirumbay Lara

31

USD 12.670

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LA BANCADA QUE MÁS VIAJA Fuera del país Considerando que es el grupo más de legisladores, los pertenecientes a Movimiento PAÍS y sus aliados mantienen la posición como la bancada que más viaja a otros países. A pesar de ello, el número de viajes en el período analizado se redujo a la mitad en comparación al año anterior. Así, entre mayo de 2017 y mayo de 2018, el número de viajes fue de 108, mientras que entre 2018 y 2019, se redujeron a 54. El principal destino de este bloque legislativo fue Panamá, país al que asistieron en diferentes fechas para las reuniones del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, Parlatino.

En segundo lugar, se encuentra el bloque los legisladores del Partido Social Cristiano (PSC) quienes realizaron ocho viajes. Destaca Paola Vintimilla (ex-Asambleísta) que viajó en 5 de las 8 ocasiones a países como Colombia, Panamá y Bolivia.

Dentro del país Los resultados del análisis de los viajes a escala nacional muestran una tendencia similar a la anterior, siendo los legisladores de AP y sus aliados quienes viajan con mayor frecuencia a otras ciudades del Ecuador.

Destaca en este punto la presencia de dos asambleístas suplentes: Fernando Suárez Proaño (CREO) y Calletano Valencia (AP), quienes viajaron a San Cristóbal – Galápagos el 30 de septiembre de 2018, para participar en la socialización de la Ley Orgánica de Régimen Especial de Galápagos, con los diferentes actores sociales de la provincia. Estos son los únicos dos viajes a los que fueron asignados suplentes y no asambleístas titulares.

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Destinos internacionales Viajes internacionales de las bancadas Organización política

Número de viajes

AP

41

AP-MPUP

8

PSC

8

SUMA

5

AP-ARE

4

BLOQUE CORREISTA

4

CREO

3

PACHAKUTIK

3

AHORA 65

1

AP-PSE

1

JUNTOS PODEMOS

1

En cuanto a viajes fuera del Ecuador, los asambleístas que más se movilizaron son Ana Belén Marín, de Alianza PAIS, quien realizó 7 viajes cuyo valor total en viáticos es de USD 2.371,25. En segundo lugar se encuentra la asambleísta Elizabeth Cabezas, de Alianza PAIS, quien registró también 7 viajes protocolares al exterior, en los cuáles se desembolsó USD 2.054,06 en viáticos.

LOS ASAMBLEÍSTAS VIAJEROS Para el periodo analizado, la lista de asambleístas que más viajaron, tanto nacional como internacionalmente, está encabezada por Elizabeth Cabezas, con 23 viajes en total, quien al momento ejercía el cargo de presidenta de la Asamblea (mayo 2018 - mayo 2019). Le sigue Ana Belen Marín, con 8 viajes en total, quien fue vicepresidenta de la Comisión Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral.

Viajes nacionales de las bancadas Organización política

Número de viajes

AP

20

AP-ARE

4

CREO

3

PSP

2

INDEPENDIENTES

2

BLOQUE CORREÍSTA

1

SOCIAL CONSERVADOR DEL CARCHI

1

Asambleísta

Organización política

Número total de viajes

Elizabeth Cabezas

Alianza PAIS

23

Ana Belén Marín

Alianza PAIS

8

José Serrano

Alianza PAIS

Manuel Ochoa Paola Vintimilla (ex-asambleísta)

Asambleísta

Organización política

Número total de viajes

Valor total en dólares

Ana Belén Marín

Alianza PAIS

7

USD 2.371,25

Elizabeth Cabezas

Alianza PAIS

7

USD 2.054,06

José Serrano

Alianza PAIS

6

USD 6.988,75

Manuel Ochoa

Alianza PAIS

5

USD 2.537,50

Paola Vintimilla (ex-asambleísta)

Partido Social Cristiano

5

USD 1.890,00

Destinos nacionales En cuanto a viajes nacionales, la legisladora Elizabeth Cabezas, en su calidad de Presidenta de la Asamblea, es quien tiene el primer lugar en la lista de asambleístas más viajeros a escala nacional. Registró un total de 16 viajes, con un desembolso total de USD 1.602,90 en viáticos.

Asambleísta

Organización política

Número total de viajes

Valor total en dólares

7

Elizabeth Cabezas

Alianza PAIS

16

USD 1.602,90

Alianza PAIS

5

Rubén Bustamante

Alianza PAIS-ARE

2

USD 300,00

Partido Social Cristiano

5

Silvia Salgado

Alianza PAISSocialista

2

USD 300,00

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PARLAMENTO ABIERTO El Parlamento Abierto como modelo de gestión institucional implica la implementación de altos estándares de participación ciudadana ética y probidad, transparencia y rendición de cuentas. Esto último es deber de toda funcionaria y todo funcionario público, que consiste en explicar, justificar, fundamentar y comunicar las decisiones y acciones que se toma sobre recursos públicos. Es por esta razón que, para fortalecer la apertura legislativa, los países de la región han implementado mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

El Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa, evidencia buenas prácticas de los países de la región en materia de transparencia de presupuesto y gestión administrativa. Es elaborado por la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL), que reúne a 24 organizaciones de la sociedad civil de 13 países de la región que trabajan en la promoción activa de la transparencia, el acceso a la información y la responsabilidad en los parlamentos. El último Índice se realizó en 2018

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Casos exitosos Al momento de verificar cuáles fueron los mecanismos que les permitieron alcanzar buenos puntajes, la mayoría de los países coinciden en: •

Creación de un portal de Datos Abiertos

•

Publicación de información de los legisladores en sus redes sociales y páginas web.

•

Mayor facilidad de acceso a información sobre los equipos de trabajo de los legisladores en otros aspectos relacionados a la contratación de productos y servicios por parte del Parlamento.

•

Publicación de contrataciones públicas de manera oportuna y completa, en medios de difusión amplia y abierta de las diferentes etapas y procesos de la adjudicación de bienes y servicios y los actores involucrados en el proceso.

País

Porcentaje de Transparencia en el presupuesto y gestión administrativa

Guatemala

78

Costa Rica

77

Paraguay

73

Colombia

60

Ecuador

55

Chile

54

México

45

Argentina

37

Bolivia

37

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