CPCCS Transitorio_informe mensual_diciembre 2018

FundaciĂłn CiudadanĂ­a y Desarrollo

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Fundación Ciudadanía y Desarrollo

Un informe de

INTRODUCCIÓN DIRECTOR EJECUTIVO Mauricio Alarcón -Salvador DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo INVESTIGADORAS Patricia Estefanía Celi Medina María José Mogollón Martínez DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICO Stephanie Pesantez

En diciembre el Consejo de Participación Transitorio continuó con el proceso de designación de los miembros definitivos del Consejo de la Judicatura, Corte Constitucional, e integrantes del Tribunal Contencioso Electoral. Así también se iniciaron los procesos para designar a los titulares de la Defensoría Pública, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía General del Estado y la Superintendencia de Bancos. Continuó además el proceso de designación de los miembros suplentes del Consejo Nacional Electoral.

La veeduría #ConsejoEnLaMira de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) pone a disposición de la ciudadanía, información y análisis de las actividades del Consejo Transitorio realizadas durante este periodo.

Quito - Ecuador Diciembre 2018

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CPCCS: Informe de actividades, diciembre 2018

Fundación Ciudadanía y Desarrollo

SESIONES Y RESOLUCIONES Sesiones ordinarias Sesión

Resolución Resolución No. 187

Resolución No. 188

Sesión Ordinaria No.036

Fecha

Contenido

Sesión

Conformación de la Comisión Técnica Ciudadana 05/12/2018 para la designación de Fiscal General del Estado.

Aprobación

del

Mandato

05/12/2018 de designación de Defensor Público.

Resolución No. 189

Aprobación del Mandato de designación de 05/12/2018 Superintendente de Compañías.

Resolución No. 190

Aprobación del Mandato de designación de los representantes de los 05/12/2018 afiliados activos y jubilados al Directorio del Banco del Instituto de Seguridad Social.

Resolución No. 191

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Sesiones ordinarias

Conocimiento y resolución sobre la consulta remitida por la Presidencia de la 05/12/2018 República referente a las inhabilidades del Mandato para la designación de Superintendente de Bancos.

Sesión Ordinaria No.036

Sesión Ordinaria No.037

Resolución Resolución No. 192 Resolución No. 193 Resolución No. 194 Resolución No. 195 Resolución No. 196 Resolución No. 197 Resolución No. 198

Fecha

Contenido Conocimiento y resolución sobre las impugnaciones presentadas en contra del informe de recomendación para la designación de vocales del Consejo de la Judicatura de:

05/12/2018

• Francisco Pesántez Villacís.

• Ana Briceño Ruiz.

• Fausto Roberto Murillo Fierro.

• Gustavo Benalcázar Subía.

• Julio Arrieta Escobar.

• Maribel Barreno Velín.

N/A

Exposición del expresidente, Gustavo Noboa, sobre 05/12/2018 supuestas irregularidades en la contratación de seguros en el sector petrolero.

Resolución No. 198

Conformación de la Comisión Técnica Ciudadana para la 12/12/2018 designación de Defensor del Pueblo.

Resolución No. 199

Sesión

Conformación de la Comisión Técnica Ciudadana para la 12/12/2018 designación de Defensor Público.

Sesión Ordinaria No.037

Sesión Ordinaria No.038

Resolución

Fecha

Contenido

Resolución No. 200

Conformación de la Comisión Técnica Ciudadana para la designación de de los 12/12/2018 representantes afiliados activos y jubilados al Directorio del Banco del Instituto de Seguridad Social.

Resolución No. 201

Conocimiento sobre el recurso de impugnación 12/12/2018 presentada por Héctor Patricio Tapia Ramirez.

Resolución No. 202

Aprobación del Informe Ejecutivo: “Propuesta de ajuste de indicadores y metas 12/12/2018 del segundo semestre 2018 del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio”

N/A

Audiencia oral de oposición de las postulantes María Cristina Kronfle y Monica 18/12/2018 Rosario Noriega, dentro del proceso de designación de consejeros suplentes al Consejo Nacional Electoral.

Sesión

Resolución

Fecha

Contenido

Posesión de las Comisiones Técnicas Ciudadanas para la designación de: • Fiscal General del Estado, • Defensoría del Pueblo, 18/12/2018 • y Defensoría Pública.

• Representantes de los afiliados activos y jubilados al Directorio del Banco del Instituto de Seguridad Social.

Sesión Ordinaria No.038

N/A

Sesión Ordinaria No.037

La resolución Designación y posesión de la no se Comisión Técnica Ciudadana encuentra 18/12/2018 para la designación de en la página Superintendente de Bancos. web.

Resolución No. 204

Ampliación de plazo para la presentación del informe de verificación de requisitos 18/12/2018 e inhabilidades de los postulantes al Tribunal Contencioso Electoral (TCE).

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Sesiones extraordinarias Sesión

Resolución Resolución No. 205

Resolución No. 206

Sesión Extraordinaria No. 34

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Resolución No. 207 Resolución No. 208 Resolución No. 209 Resolución No. 210 Resolución No. 211 Resolución No. 212 Resolución No. 213 Resolución No. 214

ACTIVIDADES DESTACADAS Fecha

Contenido

Conocimiento del Mandato para el proceso de designación de autoridades 19/12/2018 de la Conferencia Plurinacional de Soberanía Alimentaria.

Aprobación del Mandato de designación de 19/12/2018 Superintendente de Ordenamiento Territorial

19/12/2018

Sesión

Resolución Resolución No. 215

Fecha

Mandato reformatorio al Mandato de designación 19/12/2018 para la primera autoridad de la Fiscalía General del Estado.

Resolución No. 216

Mandato reformatorio al Mandato de designación de los representantes de los afiliados 19/12/2018 activos y jubilados al Directorio del Banco del Instituto de Seguridad Social.

Sesión Resolución Extraordinaria No. 217 No. 34

19/12/2018 Mandato de designación de

Aprobación del Reglamento de Rendición de Cuentas

Conocimiento y resolución sobre veedurías ciudadanas para vigilar los procesos de 19/12/2018 concursos públicos de mérito y oposición para acceder a diferentes postgrados de especialidades médicas.

Contenido

Mandato

reformatorio

al

Defensor del Pueblo.

Mandato

reformatorio

al

Resolución No. 218

19/12/2018 Mandato de designación de

Resolución No. 219

Mandato reformatorio al Mandato de designación de jueces del Tribunal Contencioso Electoral.

Defensor Público.

19/12/2018

Proceso de designación de los jueces de la Corte Constitucional A diferencia de anteriores procesos de designación, la Comisión Calificadora fue la encargada de liderar las distintas etapas de evaluación de méritos, pruebas escritas y comparecencias orales a los postulantes a jueces de la Corte Constitucional, tal cual lo manda la Constitución.

En el transcurso de este proceso, la Comisión Calificadora ha publicado en su cuenta oficial de Twitter información sobre los avances en el mismo. De esta manera, la ciudadanía ha tenido acceso a información como el listado de postulantes que pasaron la fase de requisitos e inhabilidades, el calendario de los exámenes escritos y comparecencias orales, las preguntas y las calificaciones de las pruebas escritas, y puntajes totales de los postulantes.

Sin embargo, Fundación Ciudadanía y Desarrollo ha realizado varias observaciones al proceso.

En la etapa de comparecencias orales, se observó la objetividad de los evaluadores. Las preguntas realizadas a los participantes variaron tanto en cantidad (entre 13 y 38 preguntas dependiendo el postulante) como en complejidad, a criterio del evaluador. No se contó con un banco de preguntas, ni se determinó un número de preguntas para cada postulante, lo que aumentó la discrecionalidad al momento de evaluar.

A finales de diciembre, Amanda Páez, integrante de la Comisión Calificadora encargada de este proceso, renunció a su cargo, argumentando en una carta dirigida al presidente del CPCCS-T, que ella no podía responsabilizarse por los resultados de un proceso que “parece ser se tomaron fuera de las reuniones formales”. Además, Páez señaló que se había negado su intervención en el debate interno sobre la “probidad” del candidato Enrique Herrería Bonet, “quien fue mencionado en el informe de la Comisión de la Verdad de 2014, como ‘presunto implicado’ en crímenes de lesa humanidad ocurridos en el país”. Por último, la ex comisionada indicó que se negaba a formar parte de la recalificación a los postulantes, debido a que nunca estuvo de acuerdo ni participó de la metodología de calificación empleada en el proceso.

Finalmente, cabe notar que no se cumplió con la conformación oficial de una veeduría ciudadana tal cual lo exige la Constitución.

Después de superar las fases de revisión de requisitos e inhabilidades, pruebas escritas y comparecencias orales, 11 postulantes presentaron un recurso de revisión al informe de la Comisión Calificadora.

En la etapa de méritos, la Comisión Calificadora incumplió con garantizar plenamente la transparencia del proceso al hacer públicas únicamente las hojas de vida de los postulantes y no toda la documentación entregada al proceso, como corresponde. Así, la ciudadanía no ha podido cotejar las calificaciones obtenidas por los postulantes con la documentación aportada por los mismos. Los postulantes cuyas hojas de vida demuestran méritos de formación por los cuales obtendrían puntajes mínimos, aparecen con calificaciones que superan los 20 puntos, de 22.5 posibles.

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CPCCS: Informe de actividades, diciembre 2018

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Así mismo, el artículo 12 del Reglamento, establece que las guías metodológicas para el cumplimiento de rendición de cuentas, que las instituciones y personas deben seguir, se encuentra en la página web del CPCCS. El usuario podrá acceder a esta información clasificada por funciones, instituciones y autoridades.

Luego de un proceso de revisión y análisis de los formularios de informe de rendición de cuentas, se detallan a continuación las siguientes observaciones: Sección del informe*

Reglamento de Rendición de Cuentas: En el Mandato de la Consulta Popular, celebrada el 4 de febrero, se establece entre las funciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio: “el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y control, de participación ciudadana, y de prevención y combate a la corrupción”. Tras nueve meses en funciones, el órgano transitorio aprobó la reforma al Reglamento de Rendición de Cuentas, a fin de cumplir con dicha función, y establecer “los procedimientos, tiempos y contenidos que deben seguir los sujetos obligados, a fin de dar cumplimiento al principio de transparencia en la gestión pública y la normativa legal aplicable”.

En el mencionado documento, el Consejo Transitorio establece cuatro fases para la rendición de cuentas, (excepto con el proceso vinculado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), a los cuales se les añade una fase de planificación):

1.- Elaboración del Informe Preliminar.

2.- Deliberación.

3.- Presentación de Informe Definitivo.

4.- Evaluación.

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Proceso de designación de los miembros del Consejo de la Judicatura En la primera semana del mes de diciembre el proceso de designación de los titulares definitivos del Consejo de la Judicatura dio avances relevantes. Tras terminar la fase de revisión de requisitos e inhabilidades de los postulantes de las ternas, el Consejo Transitorio aprobó el informe, en el que un total de 14 personas pasaron a la fase de impugnaciones ciudadanas. Los postulantes que llegaron a esta etapa son:

Observaciones

General.

Los links de medios de verificación deberían estar en formatos abiertos.

Mecanismos de participación ciudadana.

En este apartado sólo se especifica las audiencias públicas y “otros” mecanismos de participación. Es necesario especificar en esta última categoría otras alternativas concretos de participación ciudadana, para evitar posibles confusiones.

Control Social.

Los mecanismos de control social que se especifican son demasiados generales. No se pide determinar el número de mecanismos de control social llevados a cabo, ni cuáles son de forma concreta.

Además, tampoco existe un apartado para adjuntar documentos que justifiquen dicha información.

Principales aportes ciudadanos.

En esta sección de la metodología, no se establece de manera específica el número de aportes ciudadanos y en qué temas se hicieron dichos aportes.

Transparencia y acceso de la información

Esta categoría no incluye las fechas en las que las instituciones actualizan la información pública de acuerdo a la LOTAIP.

Implementación de políticas públicas para la igualdad.

Esta sección no solicita a las instituciones archivos de respaldo que justifiquen la información.

Detalle de los presupuestos.

Los apartados de gasto corriente planificado, gasto corriente ejecutado, gasto de inversión planificado y gasto de inversión ejecutado, deberían incluir secciones en las que se permita describir el detalle de los gastos realizados por la institución.

*En las fichas metodológicas hay una sección diferente para adjuntar información respectiva de cada institución.

Por otra parte, cabe notar que el Sistema Nacional de Rendición de Cuentas estará regulado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, institución que será la encargada de publicar los informes pertinentes a este ámbito. Ahora bien, se debe tomar en cuenta que en ningún apartado del Reglamento, sobre el sistema o publicación de información en el Sistema Nacional, se abordan los lineamientos acerca de la calidad de la información que será publicada.

Dado esto, se sugiere tomar en cuenta la utilización del formato de datos abiertos que permitan la extrapolación de la información registrada.

1.- Patricia Esquetini Cáceres 2.- Jorge Moreno Yanes 3.- Fausto Murillo Fierro 4.- Elcy Cely Loaiza 5.- Gustavo Benalcázar Subía 6.- María Rosa Merchán 7.- Julio Arrieta Escobar

En cuanto a las prohibiciones, se resalta que el Reglamento establece que con fines de rendir cuentas de sus acciones, ninguna institución o funcionario podrá gastar recursos públicos en viajes, hoteles, artistas,etc. Hacer esto, se consideraría contrario a las medidas de austeridad que vive el país.

8.- María del Carmen Maldonado

Por último, es de gran importancia puntualizar que esta normativa protege la identidad de denunciantes, lo cual se convierte en un incentivo considerable para promover la cultura de la denuncia y no impunidad frente a los actos corruptos.

12.- Yolanda Yupangui Carrillo

9.- Juan Morillo Velazco 10.- Anahí Briceño Ruiz 11.- Jaime de Veintimilla Fernández 13.- Álvaro Francisco Román 14.- Ruth Barreno Velín

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Concurso de designación de jueces del Tribunal Contencioso Electoral

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AGENDA FUTURA Designación de Fiscal General del Estado: Una vez aprobado el Mandato de designación, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio hizo el sorteo para conformar a la Comisión Técnica para la designación de Fiscal. Los integrantes de la misma son: Cecilia Janeth Espinosa, Menthor David Sanchez, Marcela Soledad Estrella, Christian Santiago Santander. El Pleno todavía tiene pendiente designar el último miembro para dicha Comisión.

Designación de Defensor del Pueblo y Defensor Público

Una vez conformada la Comisión Técnica ciudadana, el concurso para la designación de jueces definitivos del Tribunal Contencioso Electoral inició en diciembre. El Pleno del Consejo de Participación Transitorio amplió hasta el 19 de diciembre el plazo para que esta Comisión entregue el informe de recomendación sobre la revisión de requisitos e inhabilidades de los postulantes.

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Proceso de designación de Superintendente de Bancos El presidente de la República, Lenín Moreno, envió la terna para la designación de Superintendente de Bancos. Entre los nombres del listado figuran: Ruth Patricia Arregui Solano, Pablo Roberto Cevallos Fonseca y Francisco Xavier Vizcaíno Zurita.

Además, el Pleno del Consejo Transitorio designó y posesionó a los miembros de la Comisión Técnica Ciudadana para este proceso, la cual está conformada por: Byron Patajalo, Andrés Vásconez y Paúl Martínez.

Una vez aprobados los Mandatos para la designación de Defensor del Pueblo y Defensor Público, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio realizó el sorteo a fin de nombrar a los miembros de las respectivas Comisiones Técnicas Ciudadanas.

Proceso de designación de los representantes de jubilados y afiliados del Banco del Instituto de Seguridad Social (BIEES); y de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA).

Para la designación de Defensor del Pueblo, los miembros de la Comisión Técnica son: Johana Lissette Moreira Rivas, María Giovanna Nuñez Torres, Veronica Mireya Ron Barahona, Tania Elizabeth Túquerres Bastidas y Farith Simon Campaña. Este último, sin embargo, se excusó de asumir dicha responsabilidad, por compromisos académicos adquiridos con antelación.

Con la aprobación de los Mandatos de designación de los titulares para los representantes de jubilados del BIESS y de los representantes de COPISA, el Consejo de Participación Transitorio inició el proceso para la selección de dichas instancias.

Los miembros de la Comisión Técnica para la designación de Defensor Público son: Liseth Carolina Alvarez Basantes, Ricardo Javier Pavón Molestina, Carlos Eduardo Procel Peralta, Miguel Ángel Sevilla Olmos, Verónica Andrea Vivanco Orellana.

Designación de vocales suplentes del Consejo Nacional Electoral Después de designar a los consejeros definitivos del Consejo Nacional Electoral (CNE), al Consejo de Participación Transitorio le aguarda la designación de los miembros suplentes, garantizando el principio de paridad de género que exige el Mandato. Por tal razón, en este mes, Cristina Kronfle y Mónica Noriega, rindieron sus respectivas comparecencias orales ante el Consejo Transitorio. Queda pendiente que el Pleno del Consejo de Participación Transitorio haga públicas las calificaciones y designe a los miembros suplentes de esta institución.

En este periodo, el Consejo Transitorio designó y posesionó a la Comisión Técnica Ciudadana que se encargará del proceso que compete a los representantes del BIESS. La misma está integrada por: Alex Fernando Canelos Velasco, Elena Natalia Gellibert Gaete, María Emilia Abdo Neira.

El proceso de designación para los titulares de ambas instituciones todavía se encuentra en la etapa de recepción de postulaciones.

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