INFORME DE COYUNTURA POLÍTICA N° 1 Junio/Julio 2010
SE ABRE CAU CE DE CRISIS INST ITUCIONAL
Este informe de coyuntura política es un producto mensual del Taller del mismo nombre de la Fundación Chile 21 y la Fundación Friedrich Ebert. COMITÉ EDITORIAL: María de los Ángeles Fernández Jaime Ensignia Gabriel Gaspar RESPONSABLE DEL TALLER DE COYUNTURA POLÍTICA: Gabriel Gaspar
SE ABRE CAU CE DE CRISIS INST ITUCIONAL (Análisis de Coyuntura para el Taller de CHILE 21 y FES. Santiago Escobar S. lunes 19 de julio) 1. CAUCE DE CRISIS INSTITUCIONAL El escenario político del país se presenta fragmentado, desde el extremo opositor hasta el núcleo de partidos oficialistas y el propio gobierno. Simultáneamente son muchos los temas y debates que copan la agenda de manera breve, pero sin que se expresen nítidamente tendencias dominantes o un núcleo ordenador de ella, que se pueda proyectar a largo plazo. Ello ha sido así desde la instalación del nuevo gobierno. En este contexto, el primer hecho que adquiere las características de relevancia y permanencia, es el curso institucional y político que ha tomado el conflicto de intereses. Ello luego de los dictámenes de la Contraloría General sobre la incompatibilidad tanto del Presidente en materia de televisión como del Subsecretario de Deportes (que también toca al Presidente) por la propiedad Blanco y Negro S.A. dueña del Club Colo Colo.
administración y, en extremo, es posible la búsqueda de una acusación constitucional contra el Presidente, dependiente de la intensidad económica de los intereses en juego y la dimensión del conflicto de interés que lo implique. Aunque es temprano para argumentar esta posibilidad, tal escenario es perfectamente posible y, en cierta manera, hace muy precarias las mayorías en el Congreso y pone una tensión particular en el Parlamento. Demás esta señalar que atreverse a una acusación constitucional –que es difícil pero no imposible- es poner una tensión muy alta en el escenario institucional del país. Sin embargo, la actitud de prescindencia exhibida por el Presidente de la República en materia de conflicto de intereses abre la duda si no es eso lo que exactamente busca.
2. CONFLICTOS EN EL GOBIERNO
Al determinar que el conflicto de intereses del presidente no es observable por la Contraloría por no existir ley que lo regule, y derivar el tema al Congreso, lo hace con expresa mención a la acusación constitucional contemplada en la Carta Fundamental, la que en su opinión será apoyada en el mérito político que en su oportunidad determinen los parlamentarios. Para los casos inferiores (subsecretario de Deportes y otros eventuales) aplica la doctrina de la ley de Probidad y el caso a caso (opinión sostenida por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia), con lo cual cada acto debe ser analizado en su mérito. Adicionalmente, al Subsecretario de Deportes, de manera un tanto ambigua, le prohíbe pronunciarse sobre fútbol.
La reacción del gobierno no será uniforme sobre el tema por diferentes razones. No es un gobierno de partidos y tiene serios déficit para ser calificado como un gobierno de coalición. Es preferentemente un gobierno personalizado, que saca sus equipos de diferentes partes, al parecer sin mucho orden lógico, aunque siempre en una impronta de derecha.
Tales decisiones son las que abren curso de crisis institucional pues se multiplicarán las presentaciones legales (contraloría, tribunales, parlamento) sobre conflictos de intereses, dado el perfil del funcionario de la nueva
Uno, más político y con acercamiento a los objetivos presidenciales de carácter más pragmático que trata de aprovechar los conocimientos técnicos existentes y acoplar la nueva administración a ellos, sin muchas
En primer lugar ha tenido dificultades administrativas de instalación derivadas de su inexperiencia en conducción de asuntos públicos y en la falta de homogeneidad de sus equipos intermedios e, incluso, de nivel ministerial y superior. Es evidente la existencia de al menos dos sectores con acercamientos diferentes a las tareas de gobierno.
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objeciones doctrinarias. Su núcleo es el Ministerio del Interior y su personaje Rodrigo Hinzpeter. El otro sector es más doctrinario e ideológico, llega con un programa y un “relato” sectorial, que prescinde de lo hecho (ejemplo JUNJI o Educación Superior), su núcleo es el Ministerio de Educación y su personaje es Joaquín Lavín. El núcleo de Hinzpeter se mueve por acciones puntuales y es más inorgánico. El de Lavín es conciliar y orgánico (Pablo Longueira, Juan Antonio Coloma, Gonzalo Muller) Ello genera múltiples contradicciones internas y la imagen de dispersión, aunque es evidente que la estrategia central de La Moneda es incidir en parcelas partidarias de RN y la UDI para alcanzar la mayor capacidad y libertad de maniobra. Un ejemplo claro es lo que ocurre en estos días con la elección interna de RN Las fallas de coherencia de los equipos genera muchos problemas en materia de políticas públicas, por ejemplo en Política Exterior. Permite ver también de manera cruda cuáles son las áreas de interés en materia de negocios para los nuevos directivos del Estado: Salud (principalmente la cuenta de FONASA, la Educación (para validar la inversión en educación superior, y la minería (especialmente el Cobre), que sería el único activo capaz de proyectar negocios de ámbito transnacional.
3. LA ESTRATEGIA PRESIDENCIAL Es evidente que el Presidente Piñera tiene estrategia propia, parte importante de la cual estará dominada por su rating de popularidad. En lo institucional se abre un doble escenario cuyo desarrollo dependerá en gran medida de la imagen y apoyo social que se vaya consolidando del Presidente. Un escenario A) concentrado en la buena gestión, con objetivos de éxito económico y excelencia gubernamental, pero sin pretensiones de proyección histórica. Un escenario B) dominado por la imagen de trascendencia, con mucho conflicto al interior de la elite, especialmente oficialista, que catapulte al Presidente a una posición clave de negociación de nueva institucionalidad,
presionando por una renovación desde el Estado de las elites políticas que lo pongan como un factor más permanente. Es este último escenario el que le permitiría cambiar el eje de poder en su coalición y autogenerarse como un nuevo factor de política nacional. Ello puede también significar una oportunidad para nuevos liderazgos en la oposición. El presidente maneja un aspecto importante de la política gubernamental, cual es otorgar vocería o audiencia a partidarios y también a adversarios. En un escenario fragmentado, los vectores de poder e importancia política son un aspecto simbólico fundamental para demostrar poder, y se fundan en el reconocimiento que otro poder hace. Tener vocería reconocida en el escenario político es ser actor y no solo comparsa. En el actual gobierno, respecto de la política global, eso lo maneja solamente el presidente. Y muy distante o con menor peso Rodrigo Hinzpeter, que es el intérprete fiel del estilo presidencial. El resto son funcionarios delegados, que tienen autonomía para trabajar sus esferas pero no exudan poder presidencial.
4. LO COMUNICACIONAL Para manejar su agenda, predominantemente en el día a día, tiene tres ejes comunicacionales: Crecimiento (imagen de una pobreza aumentada, necesidad de buena gestión, políticas de innovación y fomento, reconstrucción nacional); Corrupción e ineficiencia (manejados caso a caso, por ejemplo Educación, Salud, Transportes, etc.) Colombianización de la seguridad (arquetipo de mano dura, guerra contra el delito, eficiencia de las policías etc.) La orientación es eminentemente de operaciones (más duras o más blandas) pero con un control eficiente de los medios. El compromiso empresarial – gobierno, limita la libertad de prensa. Por ejemplo, no existen muchos medios de comunicación con fuerza e independencia suficiente para atacar la política exterior, sin arriesgar la torta publicitaria de Falabella (considerando que el actual canciller era el gerente de esa empresa).
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Los asesores comunicacionales mezclan los operadores del medio desde la época de la dictadura, como Manfredo Mayol, con gente nueva como Gonzalo Muller, quien manejaba BENCHMARK y ahora es asesor de contenidos de Enna Von Baer. Los nuevos asientan su accionar en los medios y canales digitales, y las encuestas; mientras que los primeros siguen siendo partidarios de las “operaciones mediáticas” y la intoxicación. Un operador especial es Hernán Larraín en materia de imagen presidencial, tema que aún no se asienta y es la principal preocupación comunicacional de La Moneda (el gobierno siempre mejor evaluado que el Presidente).
5. LA OPOSICION Y LA COYUNTURA La oposición es solo política. Ha vivido estos cuatro meses de gobierno fragmentada en hechos internos, tanto en sus estructuras regulares como en sus juventudes (elecciones PPD, PS, PR y DC), con fuertes conflictos internos en algunos casos, y cruzados por el dilema acerca de la responsabilidad en la pérdida de la elección presidencial. No ha encontrado su punto real de rearticulación por dos razones esenciales: A) El gobierno no tiene programa sino temas y, por lo tanto, carece de relato político y ni siquiera lo necesita. Por ello lleva la delantera en política mientras el grueso de la Concertación se dedica a “defender la obra” y no a articular política 2.0 en términos de temas y regiones. B) Se esfuerza en reconstruir un relato y una organización, cuando aún el impacto de la acción política de gobierno aún no se despliega. No ha sido capaz de simplificar su agenda y concertar acción política conjunta. La única excepción, a nivel parlamentario, fue el rechazo del royalty propuesto por el gobierno con ocasión de las medidas de reconstrucción.
áreas dominadas por relaciones laborales de subcontratación como la minería y forestal. En el ámbito social lo que marca el escenario de conflictividad es la espontaneidad (eventualidad de brotes inorgánicos de violencia difusa), proveniente del impacto que tiene en la economía de los sectores populares las continuas alzas tarifarias del transporte. Es posible que en los próximos días el gobierno deba enmendar rumbos en esta materia, especialmente en el tema Transantiago. En una declaración del 7 de julio el Ministro de Transportes habló de “rectificaciones profundas” y de la posibilidad de conseguir subsidios mediante una ley, lo que implicaría poner al gobierno en el mismo escenario del gobierno anterior hace dos años atrás, ahora desde la vereda del frente. Ese es un conflicto interno del gobierno donde se enfrenta la ortodoxia de Gloria Hunt, Subsecretaria de Transportes y Ana María Covarrubias Gerente del Transantiago, ambas expertas de Libertad y Desarrollo en temas de Transporte y sostén técnico de la oposición a René Cortázar, con la inexperiencia y desconocimiento del tema de Felipe Morandé.
Este, como ministro, pagaría el costo político de malas decisiones adoptadas por las dos anteriores, que hoy complica a La Moneda. Toda esta situación, en el plano social, alienta la percepción de indefensión en una parte importante de la población, más allá de si está justificada o no, en relación a su estabilidad laboral y a las perspectivas de su situación económica.
6. LO SOCIAL En estricto rigor no existe oposición social, aunque se vislumbran conflictos sociales por problemas de transporte y desempleo (esto último particularmente en regiones) y posibles conflictos con gremios como la Salud, también en el sector transportes, movimiento estudiantil y en el sector privado conflictos en
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