FUNDACIÓN ESQUIPULAS / GOBERNA CENTROAMERICA / DIPUTACIÓ DE BARCELONA
11 de diciembre 2014, Ciudad de Guatemala
LA IMPORTANCIA DE LA COHESIÓN SOCIAL PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
LA IMPORTANCIA DE LA COHESIÓN SOCIAL PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA
Rosa de la Fuente Fernández Profesora Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Universidad Complutense de Madrid rdelafuente@cps.ucm.es
ÍNDICE (TENTATIVO)
Presentación
Introducción: la desigualdad y la fragmentación
¿Qué es esto …de la cohesión social?
El modelo europeo
Definición operativa
Dimensiones de la cohesión social
¿Cómo diseñar Políticas públicas que favorezcan la cohesión social?
Preguntas y debate
Introducción: globalización y crisis
La globalización se caracteriza por un aumento de interconexión entre todos los lugares y territorios del planeta, la percepción del aumento de la vulnerabilidad por parte de las poblaciones, y la generalizada fragilidad de las economías nacionales y sistemas financieros…
Se expresa en una coexistencia de “lugares” conectados a la centralidad global, mientras perviven otros, cada vez más desconectados. Este contexto de polarización se ha agudizado con la reciente crisis financiera, en el contexto europeo y norteamericano
Otros impactos…
En otros contextos, como en América Latina, si bien el impacto de la crisis ha sido menor,
La polarización socio-espacial en la última década se expresa de un modo más agudo al sumarse a problemas estructurales de habitabilidad y vivienda, falta de infraestructura básica, ausencia de capacidad financiera pública para abordar soluciones integrales y una alta reproducción inter-generacional de la vulnerabilidad y la pobreza en los espacios locales desconectados de los espacios globales.
Impacto asimétrico y expresiones diferentes de la vulnerabilidad
Impacto asimétrico de las condiciones de vulnerabilidad, en función de:
los regímenes de bienestar en cada ente supranacional Estado, región y localidad (mercado, comunidad y Estado);
la capacidad de las políticas públicas de revertir y equilibrar los efectos del sistema mundo capitalista (universales y focalizadas);
los niveles de descentralización efectiva de competencias y recursos para hacer frente desde los Gobiernos regionales y locales a los problemas derivados de esta fase.
Mapa renta per cĂĄpita mundial
SegĂşn FMI (2013)
http://www.socialprogressimperative.org/es/data/spi
Atlas de las desigualdades educativas en AmĂŠrica Latina
Fuente: Atlas de las desigualdades socio-educativas en AmĂŠrica Latina
Atlas de las desigualdades educativas en AmĂŠrica Latina
¿ Qué es esto de la cohesión social?
Es un concepto marco que en principio podría servirnos para entender diferentes dimensiones o expresiones de los fenómenos y sus efectos que venimos mostrando: exclusión / inclusión, igualdad /desigualdad, segregación / integración social y territorial…
Es un término que surgen a finales de los años 80 en un contexto en el que la disparidad de contextos socioeconómicos al interior de los países europeos y entre ellos era tal que podía poner en problemas tanto el proceso de integración UE, como también la democracia en algunos países del Sur (España, Portugal, Grecia..etc.) Cómo frenar la Europa de varias velocidades….
La política de cohesión social y territorial europea
http://ec.europa.eu/regional_policy
Surge en 1988, se programa cada 6 años, 2000-2006 / 2007-2013 /20142020Se basa en 4 principios
Concentración (de recursos (70% regiones +pobres) de prioridades (investigación, innovación, Tics, reducción del carbono)
Programación (no financia proyectos individuales. Financia, por el contrario, programas nacionales plurianuales que se ajusten a los objetivos y las prioridades de la UE
Cooperación (se elabora mediante un proceso colectivo en el que están implicadas las autoridades a escala europea, nacional, regional y local, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil)
Adicionalidad ( La financiación de los Fondos Estructurales europeos no puede ocupar el lugar del gasto nacional de un Estado miembro)
Cinco fondos principales trabajan conjuntamente para respaldar el desarrollo económico en todos los países de la UE, en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
Fondo Social Europeo (FSE)
Fondo de Cohesión (menos 90% renta Europea; mediombiente y transportes) Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, República Checa y Rumanía
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
Fondo Europeo de la Pesca y Marítimo
Todas las regiones de la UE pueden beneficiarse del FEDER y del FSE. Pero solo las regiones menos desarrolladas pueden recibir la financiación del Fondo de Cohesión.
¿Por qué se empieza a trabajar con este concepto en América Latina?
Reflexión de CIEPLAN / PNUD /
Aportes de la UE / Programas EUROSOCIAL y URBAL
Reflexiones desde el cambio vertiginoso que ha experimentado la región en los últimos 30 años
Sobre los efectos de la pérdida de legitimidad de las instituciones públicas, (corrupción, nepotismo, incapacidad de resolver problemas y demandas) y el aumento de la desconfianza entre los individuos, (violencia y crimen) y la búsqueda de soluciones individuales (privatización de los servicios (educación, salud, seguridad….) estrategias migratorias, desconexión de la juventud (pandillas y maras, pero también NI NI en las clases medias)
Desafío de los cambios en la fase actual de globalización (Sorj & Martucelli 2008) «Históricamente se suponía que existía como una suerte de especificidad del vínculo social en la región que, a diferencia notoria de lo que sucedía en sociedades desarrolladas, era capaz de sustentarse a ella misma sin necesidad de ser articulada por instituciones políticas modernas» «En América Latina en el contexto de la globalización A través de los procesos de urbanización, de globalización, de expansión del sistema educativo, de los nuevos sistemas de comunicación pero también a causa de las reformas estructurales, las sociedades latinoamericanas se individualizaron y democratizaron (en términos de expectativas, formas de sociabilidad y valores igualitarios) en proporciones históricamente inéditas.»
Cohesión Social en América Latina: Bases para una Nueva Agenda Democrática
Cambios sustanciales Las formas de participación ciudadana y los vehículos a través de los cuales se expresaban lealtades colectivas a visiones de la sociedad, se han modificado brutalmente en las últimas décadas.
Los sindicatos han entrado en un proceso de pérdida de densidad, y si bien continúan siendo un factor importante en la defensa de sus intereses corporativos, perdieron, en la mayoría de los países, buena parte de su papel anterior de actores políticos y constructores de identidades colectivas.
Los partidos políticos igualmente se encuentran en una situación de crisis, y muchas veces son construcciones ad hoc, que vehiculan ambiciones circunstanciales de individuos.
Las nuevas formas de organización de la participación se han trasladado hacia la sociedad civil.
Ésta está representada por organizaciones profesionales de activistas sociales (las ONGs) cuyas actividades son de intervenciones sociales puntuales o promoción pública (advocacy) con demandas al Estado y agendas globalizada , que impactan fundamentalmente por sus acciones mediáticas, pero con escasa capacidad de movilización social y política
El activismo ciudadano se ha transformado, convirtiéndose en una actividad más puntual, más profesionalizada, en muchos casos menos ideológica. Pero sobre todo, la representación de la sociedad se ha desplazado del entramado institucional hacia las imágenes y discursos de la esfera mediática
«La sensibilidad de la opinión pública, y esencialmente de las clases medias –que cargan con una mayor carga impositiva sin contraparte de servicios públicos– ante la impunidad que aumenta. «Por el momento esta actitud tiende a expresarse de manera ambivalente: a la vez que se vive en forma fatalista y con amargura la permanencia secular del no respeto de las reglas en la región, se producen acciones, a veces explosiones, que buscan progresivamente limitar la impunidad de algunas de éstas. Pero aún así, nos parece importante subrayar el rechazo creciente que se puede observar de la impunidad y de la ineficiencia judicial, lo que se acompaña de un recurso innovador por parte de los individuos a la justicia y a los medios de comunicación»
En este contexto «El aumento de las demandas y de las capacidades ciudadanas hace que la “sociedad”, y los individuos, tengan por el momento incluso el sentimiento de estar por “delante” de sus instituciones.» «Éstas aparecen a la vez como un canal obligado e indispensable para sus reclamos y como un obstáculo permanente a la traducción de sus aspiraciones. El futuro de la democracia se escribirá asociando y desarrollando el círculo virtuoso entre las instituciones y los individuos.»
Para la cohesión social en democracia, las dimensiones socioeconómicas son tan importantes como las necesidades simbólicas y participativas, y que el olvido de éstas en las últimas décadas es un déficit que tiene que ser corregido.
En este espacio de crisis de las viejas formas de representación surgen nuevas formas de participación y nuevos tipos de demandas que muchas veces no se expresan en proyectos nacionales, pero sí en visiones de actores cuyas identidades se definen a nivel infra o supra nacional.
Los individuos afirman un anhelo de un mayor reconocimiento ciudadano ya sea en términos de políticas públicas, de integración simbólica o de acceso al consumo
Muchas definiciones del mismo concepto
Sentido de comunidad, oportunidades de vida similares, confianza política, sentido de pertenencia…
Fenómeno multifactorial (…) puede configurarse de un modo diferente (modelo europeo, anglosajón y latinoamericano propiamente (Tironi 2008b)
Diferentes definiciones
“un nuevo marco de relaciones entre la ciudadanía y el Estado, y la sociedad, el Estado y el mercado, que posibilite que todos se sientan partícipes y con igualdad de oportunidades económicas, políticas y sociales, y permita hacer frente a las presiones y desafíos de la globalización” Sanahuja y Freres (2006)
«Capacidad dinámica de una sociedad democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legítima de distribución de recursos materiales y simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar,) socio-político (derechos) y socio-cultural (de conocimiento) a través de la acción combinada de los mecanismos de asignación del mercado, de la sociedad civil, de la familia y de otras redes comunitarias» Tironi 2008
“Principio para las actuaciones públicas encaminadas al logro de objetivos como crear lazos de unión entre los miembros de una comunidad territorial (cohesión social) y favorecer su acceso equitativo a servicios y equipamientos (equidad/justicia espacial), configurar un auténtico proyecto territorial común (identidad) partiendo del respeto a la diversidad y a las particularidades, articular y comunicar las distintas partes del territorio y romper las actuales tendencias hacia la polarización y desigualdad entre territorio aprovechando las fortalezas y rasgos inherentes de cada uno de ellos. Se trata, además, de buscar la cohesión o coherencia interna del territorio, así como la mejor conectividad de dicho territorio con otros territorios vecinos” (Fernández Tabales et al, 2009:160).
«Cohesión social la capacidad de una sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros minimizando disparidades y evitando polarizaciones» Contreras, Alfaro y Sepúlveda (2011)
« Tres elementos interactúan para la cohesión social: 1) dinámicas que construyen un orden social válido, que incide en la capacidad de los gobiernos de producir políticas, 2) dinámicas económicas que generan oportunidad y empleo 3) dinámicas socio-culturales que construyen el espacio simbólico compartido (Serrano y Modrego 2011)
“la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que estos operan” (CEPAL, 2007).
“Es un fin cuando las políticas públicas generan condiciones para que los integrantes de la sociedad se sientan parte activa de ella en dos sentidos fundamentales: contribuyendo al progreso general y a la vez beneficiándose de él; en este caso las políticas públicas reproducen y refuerzan los sentidos de pertenencia y de inclusión de los individuos. Pero también es un medio para la construcción de consensos durables en torno a políticas de largo plazo diseñadas explícitamente para igualar las oportunidades y procurar la equidad.” (Godínez y Máttar, 2009)
En este sentido, la dificultad principal de este concepto, ha devenido de la operacionalización de la cohesión social.
Las peculiaridades de las desigualdades y de la realidad latinoamericana hacen necesario tener en cuenta las estructuras administrativas regionales, nacionales y locales y pensar indicadores propios para medir el impacto de las políticas que se desarrollen bajo criterios de cohesión territorial.
EUROSOCIAL y URB-AL como programas de cooperación UE – América Latina han trabajado en definiciones conjuntas e indicadores
Definición operativa
La Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) del Programa URBAL III define la cohesión social y territorial como:
“una comunidad socialmente cohesionada – cualquiera que sea su escala: local, regional, nacional – supone una situación global en la que los ciudadanos comparten un sentido de pertenencia e inclusión, participan activamente en los asuntos públicos, reconocen y toleran las diferencias, y gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios públicos, y en cuanto a la distribución del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un ambiente donde las instituciones generan confianza y legitimidad y la ciudadanía se ejerce en plenitud”. (OCO: 2010)
Para desarrollar acciones públicas orientadas a conseguir la cohesión social y territorial, URB-AL III (2011), propone desarrollar un enfoque multidimensional centrado en actuaciones en las siguientes dimensiones: productiva-ocupacional, social, territorial, cívica e institucional.
A su vez estas dimensiones deben incluir una clara apuesta por la cohesión social incorporando una serie de componentes como son la igualdad e innovación social, pertenencia, reconocimiento, legitimidad y participación
Las políticas públicas no son únicamente proyectos o acciones puntuales.
Las políticas públicas deben pensarse como paraguas o marcos de varias acciones y proyectos coordinados y articulados, con coherencia en cuanto a los fines que persigan. La coherencia de acciones permite el trabajo coordinado y complementario.
COMPONENTES
DIMENSIONES
Dimensiones de las políticas públicas para la cohesión social (Dónde ? en qué sectores ?)
Productiva-ocupacional: Se centra en facilitar el acceso al empleo y mostrar los beneficios del crecimiento económico con equidad a través del desarrollo de políticas integradas de desarrollo económico local y empleo apoyando a las pequeñas y medianas empresas. Estas medidas se deben ajustar a la promoción del empleo digno y de la dinamización económica.
Social: Quiere promover políticas públicas que garanticen el acceso universal a los servicios sociales básicos y de calidad como pueden ser la salud, educación primaria, agua, etc. En esta dimensión social se quiere trabajar el ámbito de la seguridad ciudadana a través de la educación y la prevención.
Territorial: El objetivo principal de incorporar esta dimensión es reducir los desequilibrios territoriales a través del desarrollo de políticas de integración urbana, mejora de las periferias y de urbanización social en el marco de estrategias integradas de ordenamiento y gestión territorial.
Esta dimensión también se centra en impulsar la cooperación transfronteriza para garantizar la cohesión territorial.
Cívica: Busca la construcción de ciudadanía activa incorporando con especial énfasis a los grupos o personas que no suelen estar presentes en los procesos deliberativos. Quiere promover la participación ciudadana en distintas organizaciones civiles y generar una identidad sociocultural basada en el respeto a la diversidad incorporando la perspectiva de género.
Institucional: Es muy importante la búsqueda del fortalecimiento institucional en los niveles político, administrativo y técnico a través de procesos de planificación estratégica intersectorial. Quiere fomentar la creación de mecanismos institucionales de concertación público-privada, aplicación de la gobernanza multinivel. La fiscalidad local también debe verse representada en esta dimensión para generar mayor capacidad redistributiva.
En resumen, según los autores a la hora de elaborar una política pública en cada una de las dimensiones comentadas anteriormente hay que incluir los componentes, y subcomponentes, como principios clave para orientar la acción pública hacia la cohesión social y territorial. La política pública que busque generar cohesión social debe estar orientada por los componentes descritos y encuadrarse en una o varias de las dimensiones expuestas. Los componentes actúan como principios rectores o valores que deben ser tenidos en cuenta para elaborar cualquier acción pública en alguna de las dimensiones
Muchas gracias por su atención…
Bibliografía consultada
Díaz, Francisco Javier y Meller, Patricio (edts.) (2012 Violencia y cohesión social en América Latina) CIEPLAN et. AL.
CEPAL (2007) Cohesión social. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. (LC/G.2335), Santiago de Chile. Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/27814/2007-382-Cohesion_social-REV1-web.pdf
Tironi, Eugenio y Bernardo Sorj (2007), “Cohesión social: una visión desde América Latina”, en Pensamiento iberoamericano, Nº 1Disponible en: http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/1/pdf/pensamientoIberoamericano-43.pdf
SORJ, BERNARDO Y DANILO MARTUCCELLI (2008), El desafío latinoamericano. Cohesión social y democracia, Buenos Aires, Siglo XXI. Disponible en: http:// www.plataformademocratica.org/Publicacoes/Publicacao_55_em_06_04_2008_19_53_3
Documentos URB-AL Innovación, políticas
públicas locales y cohesión social en América Latina
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/innovacion_social_URB_AL_III.pdf
Reflexiones
en torno a la implementación de Políticas Públicas Locales que buscan la Cohesión Social
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/Reflexiones_politicaspublicaslocales_.pdf
Identificación
de los aportes de las políticas públicas locales a la cohesión social
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/Identificacion_de_aportes_de_PPL_a_CS_U
Cómo
formular un problema en clave de cohesión social local. Opciones de formulación de política pública
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/ppl_de_cs_territorial.pdf