Plan estrategico militar 2030 esp

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR

-PEM 2030COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

GR. JUAN PABLO RODRÍGUEZ BARRAGÁN Comandante General de las Fuerzas Militares ALM. HENRY JOHN BLAIN GARZÓN Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares MG. GONZALO CÁRDENAS MAHECHA Jefe Planeación Estratégica y Transformación CGFM TC. ANDRÉS JAVIER PÉREZ Director Pensamiento Estratégico MY. WILLIAM ALBERTO DAW LOVICH Director Desarrollo Organizacional CT. LEYDI NAIDU PARROQUIANO BERNAL Analista de Transformación y Capacidades SP. JOSÉ ÁLVARO MORALES CASTILLO Director Seguimiento y Evaluación TC(RA) SERGIO ARMANDO TORRES FIGUEROA Asesor de Planeación Estratégica y Transformación

CONTENIDO

05 06 10 13 15

4

INTRODUCCIÓN

FUNDAMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO MILITAR 2030 -PEM 2030-

CONTEXTO ESTRATÉGICO

MISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA VISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA AL 2030

16 19 23 25 29 31 35 36

38 PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MILITAR 2030 -PEM 2030OBJETIVO ESTRATÉGICO 01 Contar con una autonomía estratégica y capacidad disuasiva creíble y sostenible para actuar de forma efectiva y simultánea en más de un escenario.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Alcanzar y mantener la superioridad en el desarrollo de todas las operaciones conjuntas a través de la integración de las capacidades y roles militares.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 03 Proyectar la perdurabilidad institucional robusteciendo los mecanismos de protección de la Fuerza y el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 04 Ser sostenibles con los recursos asignados en procura de mantener la efectividad y transparencia institucional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 05 Contribuir al desarrollo sostenible del país mediante el empleo de las capacidades militares.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 06 Ser un referente a nivel regional e internacional en la lucha contra las amenazas transnacionales y el crimen organizado.

HOJA DE RUTA

CONCLUSIONES

INTRODUCCIÓN Vivimos en una época de cambio constante a un ritmo vertiginoso, en la que es necesario tener, además de gran capacidad de adaptación, una visión de mediano plazo del lugar en el que debemos estar posicionados para continuar cumpliendo cabalmente con la misión constitucional, dando respuesta apropiada a los desafíos por venir.

El redireccionamiento materializado en el Plan Estratégico Militar 2030, de las Fuerzas Militares, es el motor de la sinergia, pues sin planeamiento y sin estrategias se corre el riesgo de realizar esfuerzos improductivos dilapidando recursos y tiempo, demorando en forma consecuente el logro de los objetivos que nos planteemos.

Atrás quedaron aquellos tiempos en que las Instituciones dedicaban sus esfuerzos a mejorar es decir, a perfeccionar el pasado. Hoy el reto es innovar, construir futuro. El mejoramiento no siempre es una buena idea, pues sabemos que los retos que esperan a las Fuerzas Militares no serán una continuación del pasado.

El Plan Estratégico Militar 2030 incluye el diseño de una estrategia Conjunta, Coordinada, Interagencial y Combinada (CCIC) en la cual el Comando General de las Fuerzas Militares desarrolla un planeamiento por capacidades, con el propósito de optimizar los recursos disponibles e integrar de una manera efectiva los roles y misiones que deben cumplir cada una de las Fuerzas para garantizar el cabal cumplimiento del Artículo 217 de la Constitución Política de Colombia.

Este nuevo modelo, tiene como propósito fundamental generar una nueva estructura organizacional que mediante un proceso de transformación e innovación permita cumplir los retos y desafíos del posacuerdo, articulando todos los esfuerzos para generar la interoperabilidad necesaria que facilite a las Fuerzas Militares generar una articulación institucional para seguir fortaleciendo los niveles de seguridad y convivencia pacífica, mediante la desarticulación de cualquier tipo de amenaza contra la tranquilidad de todos los Colombianos.

En este orden de ideas, las instituciones militares del futuro, se caracterizarán por ser un referente exitoso en la lucha contra todos los grupos armados organizados, para mantener el Estado de Derecho, siendo respetuosos de la aplicación de los DD.HH. y el DIH, contribuyendo de manera permanente al progreso y desarrollo del país.

Dicha transformación se logra por medio de la materialización de la proyección a futuro consignada en la visión institucional de las FF.MM. al 2030, así como en el cumplimiento de los lineamientos, políticas y principios del Gobierno Nacional y el Ministerio de Defensa Nacional. El eje de todas las acciones que se desarrollen en este marco serán la gestión de una agenda de objetivos que, por ser un constructo colectivo en el que participaron representantes de las diferentes Fuerzas, tiene la capacidad de conciliar los intereses nacionales de Defensa y Seguridad con los de cada una de éstas, y de encarnar los esfuerzos de anticipación del Estado.

Así las cosas, los hombres y mujeres de las FF.MM. deben tener gran confianza en el futuro a pesar que los escenarios geoestratégicos globales, regionales y nacionales sean más difíciles de prever. Un concepto estratégico sólido y coordinado dará toda la certeza que necesita el Estado para consolidar una paz estable y duradera, lo cual facilitará las condiciones necesarias para generar mayor progreso y prosperidad a la nación.

General “Estamos en el corazón de los Colombianos y ahí nos vamos a quedar”

JUAN PABLO RODRÍGUEZ BARRAGÁN Comandante General de las Fuerzas Militares

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FUNDAMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO MILITAR 2030

-PEM 20306

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

01 02 03

Una estrategia, en el contexto de la planeación, es imaginar el futuro organizacional deseado y buscar la manera de lograrlo; ello se consigue por medio de la identificación y mitigación de riesgos, establecimiento de objetivos, y la definición y priorización de metas. Todos estos elementos de la estrategia se conjugan en un documento denominado “Plan Estratégico Militar”, que establece los lineamientos para la consecución de logros con capacidad de transformarse en ventajas sostenibles en el tiempo. Todas las instituciones requieren de una estrategia que les permita enfocar sus esfuerzos para el cumplimiento de un propósito, y las Fuerzas Militares no son la excepción. Éstas han construido su “Plan Estratégico Militar” al año 2030 (PEM 2030), orientado, a articular esfuerzos conjuntos, coordinados e interagenciales, con el fin primordial de alcanzar y mantener óptimas condiciones de seguridad para la supervivencia y fortalecimiento del Estado Colombiano.

CONTEXTO ESTRATÉGICO

MISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

VISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA AL 2030

La construcción del PEM 2030 se realizó a través de la lógica inductiva, de lo general a lo particular; se tuvo como punto de partida los “Intereses Nacionales de Defensa y Seguridad”, para finalizar con los ‘Planes de Acción’ de cada una de las Fuerzas (Ver gráficos 1 y 2). Esta responsabilidad se encuentra plasmada en la Constitución Política de Colombia de 1991, particularmente en el Artículo 217, donde se menciona la finalidad de las FF.MM. Por esta razón, en la esencia de este Plan se encontrará siempre la Misión Constitucional que nos corresponde cumplir.

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A parte de la responsabilidad constitucional este Plan es una herramienta fundamental que permite la revisión y modernización permanente de las Fuerzas para incrementar la efectividad institucional. En la medida en que las Fuerzas Militares puedan anticiparse a los cambios y retos del nuevo contexto estratégico, enfocando sus esfuerzos hacia el cumplimiento de una ‘Visión Institucional’, podrán capitalizar más fácilmente su vasta experiencia para el diseño e implementación de soluciones más oportunas, contundentes y pertinentes en aras de alcanzar la Defensa y Seguridad de Colombia. Por esta razón, el Plan recapitula la ‘Actualización del Análisis Prospectivo 2030 del Sector Defensa’, a la par que incorpora sus recomendaciones y escenarios; convirtiéndose en la carta de navegación de las Fuerzas Militares hacia el futuro, la cual se articula por una serie de objetivos estratégicos que apuntan a armonizar la realidad y las necesidades del país.

Los objetivos estratégicos contienen la esencia de la estrategia de las FF.MM. y como tal, están diseñados para perdurar en el tiempo, incorporando conceptos que sean válidos en todo momento para la toma de decisiones. Es lógico que los objetivos estratégicos se descompongan en objetivos específicos que

Gráfico 1

La construcción de los objetivos estratégicos está definida como la respuesta a una pregunta: ¿qué deben hacer y lograr las Fuerzas Militares de Colombia hacia el futuro?; en otras palabras, estos se definirán dentro de la visión de las FF.MM. al 2030, la cual deben acoplarse perfectamente a las nuevas capacidades y oportunidades para enfrentar las amenazas emergentes.

Vale resaltar que no existe prioridad ni jerarquización entre estos objetivos; todos son igualmente importantes ya que están estrechamente relacionados con la estrategia y deben ser formulados y desarrollados en forma simultánea, pero siempre apuntando al cumplimiento de la misión institucional.

En concordancia con la lógica deductiva, la materialización del PEM 2030 debe estar perfectamente articulado con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno Nacional y con los principios y objetivos de la Política de Seguridad y Defensa del Ministerio de Defensa Nacional; convirtiéndose finalmente en el direccionamiento estratégico del Comandante

Alineación del PEM 2030

LARGO PLAZO Constitución Política Estrategia Nacional de Seguridad Intereses Nacionales

PEM 2030

Plan Estratégico Militar

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generan un direccionamiento más puntual, ajustándolos más a las necesidades bajo la noción que la suma de todos aportará finalmente al cumplimiento de la misión.

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

MEDIANO PLAZO - 4 años -

Plan Nacional de Desarrollo Plan Estratégico Sectorial

Guía de Aplicación PEM (GAPE)

CORTO PLAZO - 1 año -

Políticas de desarrollo Administrativo MIPG

PLANES DE ACCIÓN

Gráfico 2

Alineación del PEM 2030 y Línea de Tiempo

2014 - 2030 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PEM

2014 - 2018

2018 - 2022

GAPE

Planes de acción anuales

2022 - 2026

2026 - 2030

LÍNEAS DE ACCIÓN

POLÍTICA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO

General de las FF.MM hacia cada uno de los Comandantes de Fuerza. Para incorporar las directrices generadas por estas fuentes, se desprende del PEM 2030 un nuevo documento denominado ‘Guía de Aplicación del Plan Estratégico’ (GAPE).

La GAPE se concibe para periodos de cuatro años y con revisiones anuales. Su objeto es flexibilizar la estrategia sin sacrificar continuidad, a la par que brinda a las Fuerzas las ‘Iniciativas Estratégicas’ dentro de las ‘líneas de acción’ a cumplir para alcanzar los ‘Objetivos Estratégicos’; siendo éstas un conjunto armónico de acciones, actividades y comportamientos concretos que son sujetos a seguimiento y evaluación, cuya efectiva realización impacta directamente en el cumplimiento del PEM 2030. Adicionalmente, las iniciativas guían los Planes Anuales de Acción de cada Fuerza y las Jefaturas del CGFM. Al enfocarse en un pensamiento sistémico de largo plazo, las Fuerzas Militares adquieren un direccionamiento que las aparta de las dinámicas reactivas; lo cual trae como consecuencia una serie de ventajas puntuales. En primer término se adquiere la sostenibilidad institucional y eficiencia en el gasto; en la medida en que la utilización de los recursos se optimice y se mantengan los lineamientos se lograrán mayores resultados de

impacto estratégico con el uso racional de medios y la debida disponibilidad presupuestal. Esto se pone de manifiesto cuando se evalúan las seis ‘Funciones de la Conducción de la Guerra’ (movilidad y maniobra, fuegos, mando y control, sostenimiento, inteligencia, protección de la fuerza) y los ‘Procesos de Apoyo’.

La segunda ventaja es la reducción de los impactos negativos que provienen de cambios en el contexto estratégico y de eventos inesperados; permitiendo la anticipación y adaptación a las amenazas, aumentando simultáneamente la resiliencia institucional y disminuyendo los efectos de la sorpresa.

Finalmente, al concebirse como un proceso evolutivo por etapas y de construcción gradual bajo el Concepto Estratégico CCI, el PEM 2030 aumenta la predisposición y preparación al cambio; esto coadyuva a la armonía institucional y al desarrollo de mejores prácticas de trabajo, a la par que promueve nuevos caminos para la formación y adecuada administración del talento humano. De acuerdo a lo anterior, es importante que cada una de las Fuerzas evalúe si sus iniciativas, no sólo tienen efectividad operacional, sino también un impacto significativo en el cumplimiento de las metas, propósitos y objetivos planteados en la estrategia propuesta en el Plan.

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01

CONTEXTO ESTRATÉGICO El contexto estratégico futuro en el que se apoya el Plan Estratégico Militar 2030 (PEM 2030) se desprende del ejercicio de prospectiva al 2030 realizado por el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional en el año 2012, cuya vigencia y pertinencia fueron evaluadas en un proceso de revisión que tuvo lugar en el 2015.

La prospectiva, como disciplina, está concebida para explicar el futuro desde el presente a través de una metodología de causaefecto; es decir, a través de la comprensión de los eventos, sus consecuencias y la influencia de una gran cantidad de factores (ej. economía, cultura, medio ambiente, política, etc.), es posible inferir una idea de aquello que acontecerá posteriormente.

Aun así, la prospectiva no debe ser entendida como un arte de prestidigitación, sino como una herramienta cuyos resultados pueden variar en el tiempo, puesto que el futuro es imposible de predecir con exactitud. Aun así, los escenarios de prospectiva aquí presentados, gracias a su capacidad de generar alto grado de certeza, deben ser incorporados como elementos de guía.

Los escenarios de prospectiva son construidos a partir de una serie de hipótesis formadas desde la ponderación de diferentes variables que, por medio de un riguroso procedimiento cuantitativo y cualitativo, son consideradas como estratégicas.

Existen tres tipos principales de escenarios: apuesta, tendenciales y alternativos. El ‘Escenario Apuesta’, es el panorama ideal, aquel donde los oportunidades se ven alcanzadas y los efectos negativos de las amenazas minimizados. El ‘Escenario Tendencial’ es aquel que tiene la mayor probabilidad, y corresponde a la situación futura que se materializaría en caso que las variables continuasen con el comportamiento observado. Finalmente, el ‘Escenario Alternativo’ es aquel que cuenta con una alta probabilidad; pero que son menores que el ‘Tendencial’, por cuestión de décimas.

La importancia de los ‘Escenarios Alternativos’ es que, dado su proximidad a la tendencia situacional, tienen la capacidad de materializarse eventualmente con distorsiones mínimas en las variables estratégicas.

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PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

Durante el ejercicio de prospectiva del 2012 se identificaron y analizaron 53 variables; de las cuales se determinaron seis hipótesis estratégicas , usando como criterio su capacidad de influencia y dependencia. En orden descendente por valoración, las seis hipótesis son: (1) Multicriminalidad, (2) Conflicto externo, (3) Procesos de planeación y articulación de las FF.MM. y la PONAL, (4) Convivencia Ciudadana, (5) Debilidad en la consolidación territorial y (6) Liderazgo en lucha contra el Narcotráfico.

La ponderación de las variables mencionadas, tras la reevaluación hecha en el 2015 de las hipótesis a raíz del Plan de Guerra, dio como resultado cuatro escenarios (ver Gráfico 3.). Todos éstos fueron tomados en consideración, con igual prioridad, para la construcción del Plan Estratégico Militar 2030; por esta razón, es posible afirmar que el PEM 2030 se alinea perfectamente como respuesta a los retos futuros previstos para Colombia y sus Fuerzas Militares, al igual que como mecanismo para cerrar la brecha existente entre el escenario ideal y los demás propuestos – tendencial y alternos.

Gráfico 3

Escenarios de Prospectiva

HIPÓTESIS ESTRATÉGICA

APUESTA

TENDENCIAL

ALTERNO 01

ALTERNO 02

ALTERNO 03

13%

12.6%

12.6%

12.6%

Multicriminalidad Conflicto externo Procesos de planeación y articulación de las FF.MM. y la PONAL Convivencia Ciudadana Debilidad en la consolidación territorial Liderazgo en lucha contra el Narcotráfico PROBABILIDAD

4%

APUESTA En el año 2030 las FF.MM. y la PONAL planean y ejecutan operaciones articuladamente, de forma conjunta y coordinada, a partir de lo dispuesto en una política de Seguridad y Defensa de Estado. De este modo, continúan haciendo presencia en el territorio nacional, incrementando la gobernabilidad y logrando evitar la evolución del conflicto, la atomización y articulación de los Grupos Armados Organizados (GAO) con redes internacionales a todo nivel, gestionando y dirigiendo los recursos y esfuerzos necesarios para fortalecer su capacidad disuasiva, de forma que pueden evitar crisis, conflicto o guerra con amenazas externas. En el mismo sentido, consolidan su papel como líderes regionales en la lucha contra el narcotráfico y crímenes contra el medio ambiente; criminalidad; extorción; minería ilegal; contrabando; tráfico de armas, explosivos y municiones. Se espera que para el año 2030 el Estado adquiera control territorial y gobernabilidad que permita una paz estable y duradera; convirtiéndose en un referente regional y mundial en seguridad.

TENDENCIAL En el año 2030, si bien existe una política de Seguridad y Defensa de Estado, se sigue presentando una débil presencia de sus agencias

e instituciones en parte del territorio. Al mismo tiempo se ha producido una evolución del conflicto como consecuencia de la atomización y articulación de los GAO con redes criminales internacionales, lo que ha desencadenado en un aumento considerable de la inseguridad en los municipios. Dicha situación ha obligado a la Fuerza Pública fortalecer su papel en la lucha contra el narcotráfico y los crímenes contra el medio ambiente, de modo que ha consolidado su papel como referente y líder regional en estos temas, logrando el apoyo de países de la región, situación que ha permitido contrarrestar, crisis, conflicto o guerras con diferentes tipos de amenazas externas.

ALTERNO En el año 2030 la débil presencia del Estado en el territorio nacional y la baja gobernabilidad, así como la falta de planeación conjunta,

01 coordinada e interagencial contribuyen a la evolución del conflicto, sustentada en la atomización y articulación de los GAO con redes criminales nacionales e internacionales, generando así un aumento considerable en los índices de inseguridad de los municipios, de acuerdo con los estándares internacionales. Adicionalmente, esta situación acelera la perdida de liderazgo regional en la lucha contra el narcotráfico y crímenes contra el medio ambiente, generando así un ambiente de inestabilidad regional.

ALTERNO En el año 2030, no obstante las FF.MM. y la Policía Nacional planean y ejecutan operaciones de forma conjunta, coordinada e

02 interagencial, se continúa presentando una débil presencia del Estado en el territorio, propiciando condiciones de baja gobernabilidad en la que los GAO ejercen e imponen sus propias reglas, sobreponiéndose a las autoridades legítimas. Como consecuencia de lo anterior, y pese a que los índices delictivos son bajos, la realidad es que se presenta un sub-registro de las acciones perpetradas por las GAO. Aunque esta situación de inestabilidad favorece la materialización de crisis, conflicto o guerra con amenazas externas, se mantiene el liderazgo regional en la lucha contra el narcotráfico y crímenes contra el medio ambiente.

ALTERNO En el año 2030 la débil presencia del Estado en el territorio nacional y la baja gobernabilidad, así como la débil planeación conjunta, 03

coordinada e interagencial, contribuyen a la evolución del conflicto, atomizando y articulando los GAO con redes criminales nacionales e internacionales, generando municipios cada vez más inseguros. En estas condiciones se mantiene un ambiente propicio para que se desencadenen crisis, conflictos o guerras con amenazas externa, y la Fuerza Pública tiene que continuar fortaleciendo su papel en la lucha contra el narcotráfico y crímenes contra el medio ambiente para consolidarse como líder regional.

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PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

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Misión

DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA Según lo impuesto en la Constitución Política de Colombia en su Artículo 2 “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”, y 217 “La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional”, se determina como misión para las fuerzas Militares “Defender la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y la vigencia del orden constitucional, para contribuir a la seguridad de la población, sus recursos y el Estado Social de Derecho”.

De acuerdo a lo anterior, las Fuerzas Militares de Colombia deben adoptar una cadena de mando única en el empleo de cualquiera de sus Fuerzas, lo cual servirá para operar de manera conjunta, coordinada e interagencial a lo largo y ancho del territorio nacional. De esta manera, y con el fin de cumplir con la Misión Constitucional impuesta, se requiere además que cada uno de los Comandantes de Fuerza cumpla con sus respectivas misiones Institucionales como se indica a continuación: EJÉRCITO NACIONAL “El Ejército nacional conduce operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la independencia y la integridad territorial, proteger a la población civil, los recursos privados y estatales, para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que garantice el orden constitucional de la nación”1.

ARMADA NACIONAL “Contribuir a la defensa de la Nación a través del empleo efectivo de un poder naval flexible en los espacios marítimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propósito de cumplir la función constitucional y participar en el desarrollo del poder marítimo y a la protección de los intereses de los colombianos”2.

FUERZA AÉREA “La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del orden constitucional y el logro de los fines del Estado”3.

1. Misión del Ejercito Nacional de Colombia. Disponible en: https://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=362168 2. Misión de la Armada Nacional de Colombia. Disponible en: https://www.armada.mil.co/es/content/mision-armada-nacional 3. Misión de la Fuerza Aérea de Colombia. Disponible en: https://www.fac.mil.co/misi%C3%B3n-28

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Visión

DE LAS FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA al 2030 “Las Fuerzas Militares del 2030, en el marco de la normatividad legal, serán una institución íntegra, con hombres y mujeres probos, entrenados, capacitados y actualizados. Fortalecidas en el trabajo conjunto, coordinado, combinado e interagencial. Modernas en equipos y tecnología, con capacidad disuasiva, interoperable y exitosas en más de un escenario en forma simultánea; contribuyendo con sus capacidades al crecimiento de la nación y siendo referentes regionales e internacionales en el mantenimiento de la paz global”.

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MILITAR 2030

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PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

01

02

Contar con una autonomía estratégica y capacidad disuasiva creíble y sostenible para actuar de forma efectiva y simultánea en más de un escenario

Ser un referente a nivel regional e internacional en la lucha contra las amenazas transnacionales y el crimen organizado, participando activamente en la política exterior del País

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Contribuir al desarrollo sostenible del país y apoyar los mecanismos de restitución de tierras, mediante el empleo de las capacidades militares

Objetivos Estratégicos

05 04

Alcanzar y mantener la superioridad en el desarrollo de todas las operaciones conjuntas y combatir las nuevas expresiones de crimen organizado, a través de la integración de las capacidades y roles militares

03

Proyectar la perdurabilidad institucional robusteciendo los mecanismos de protección de la Fuerza y el respeto por los DD.HH. y DIH

Ser sostenibles con los recursos asignados en procura de mantener la efectividad y transparencia institucional

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Como resultado del arduo esfuerzo de los hombres y mujeres que integran las Fuerzas Militares de Colombia, el país ha logrado en los últimos años alcanzar niveles de seguridad favorables que le han devuelto a la ciudadanía la esperanza en un mejor futuro para las generaciones por venir, gracias al debilitamiento de las estructuras de los Grupos Armados Organizados (GAO), quienes han visto neutralizado su proyecto revolucionario de alcanzar el poder por la vía armada, obligándolos a recurrir a la negociación política para evitar su total desarticulación.

De acuerdo a esto, a continuación se presentan los objetivos estratégicos que enmarcan el Plan Estratégico Militar 2030 (PEM 2030) y establecen la hoja de ruta que orienta los esfuerzos de carácter estratégico en torno al Concepto Estratégico Conjunto Coordinado e Interagencial (CCI), que debe primar y regir en todos los esfuerzos de planificación y operación de las FF.MM., respetando la naturaleza de cada Fuerza pero integrándolas bajo un solo direccionamiento y teniendo al hombre como eje principal.

Sin embargo, y aunque la perspectiva en el mediano plazo determina escenarios sin la presencia de actores relevantes tales como los grupos terroristas de las FARC y el ELN, si las negociaciones para la terminación del fin del conflicto armado resultan exitosas, las amenazas a la Defensa Nacional y a la Seguridad Pública seguirán latentes, mientras perduren situaciones de fricción y crisis con países vecinos, sumado a la continuidad de estructuras de economía ilegal, probablemente conformadas por ex integrantes de los GAO. Por otra parte, el impacto del cambio climático ha tenido como consecuencia la ocurrencia cada vez más frecuente de desastres de carácter natural, afectando principalmente zonas de gran vulnerabilidad.

Estas situaciones, entre otras, generan nuevos retos que requieren ser atendidos de manera exitosa por unas Fuerzas Militares fortalecidas, modernas, transparentes y polivalentes, capaces de responder a las nuevas amenazas con eficiencia, posicionándose como referentes a nivel regional por su experiencia y profesionalismo, y ratificando el lugar de privilegio que se han ganado en el corazón de los colombianos.

La metodología utilizada y seleccionada para la formulación y desarrollo del PEM 2030, y sobre la cual recaerá el peso del proceso de transformación de las FF.MM., es la ‘Planeación por Capacidades’, liderada por el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y el Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM), y que tiene como fin robustecer, por medio de la optimización en el uso de los recursos, la efectividad del Sector Defensa. La aplicación de la ‘Planeación por Capacidades’ será fundamental teniendo en cuenta las ocho áreas misionales impuestas por el Ministerio de Defensa Nacional para atender los nuevos retos de las FF.MM. hacia el futuro.

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

Así las cosas, las FF.MM. del futuro deben estar compuestas por personal especializado con capacidad de actuar en más de un escenario de forma simultánea, conjunta, coordinada e interagencial. Sólo de esta manera es posible garantizar la irreversibilidad de los logros alcanzados en seguridad, y mantener la superioridad, sin comprometer la efectividad estratégica y operacional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

01

Contar con una autonomía estratégica y capacidad disuasiva creíble y sostenible para actuar de forma efectiva y simultánea en más de un escenario.

Este objetivo integra tres conceptos que, aunque independientes, se encuentran relacionados: autonomía estratégica, capacidad disuasiva creíble y sustentable y simultaneidad en más de un escenario.

Autonomía estratégica denota la posibilidad para que el Estado pueda neutralizar, disuadir y/o mitigar una amenaza sin que la accesibilidad a los recursos se vuelva una variable causante de fracaso. La estrategia no debe ser determinada por el presupuesto, sin que ello signifique una completa autarquía.

Su importancia radica en la capacidad de ejercer el poder militar de forma sostenida y por el tiempo requerido de acuerdo con el contexto estratégico, haciendo que el desarrollo de las operaciones recaiga directamente en la estrategia y desempeño de las Fuerzas, y en la búsqueda de efectos como:

• Mejor capacidad de defensa de la soberanía • Mayor libertad de acción hacia la satisfacción de los intereses nacionales • Disminución en la injerencia de terceros actores en la toma de decisiones • Impulso al desarrollo e innovación en los sectores privados y públicos, para la producción de bienes y la prestación de servicios requeridos para la seguridad y defensa nacional

Capacidad disuasiva, es la facultad de prevenir la materialización de una amenaza por medio de una promesa de retaliación cuya magnitud supera los beneficios percibidos por el presunto agresor. Sustentable porque para que la disuasión funcione, el país debe contar con los medios para cumplir la promesa de retaliación en caso de ser necesario.

La disuasión es una herramienta de política y diplomacia indispensable para la construcción de alianzas y la defensa de los intereses nacionales. Por ejemplo, si la diplomacia falla, la disuasión se presenta como una alternativa de costo aceptable frente a las posibilidades de entrar en conflicto y/o ceder intereses; asimismo, la ausencia de medios para sustentar la disuasión repercute negativamente en la imagen y seguridad del país.

Actuar de forma simultánea y efectiva, responde a la necesidad de emplear las capacidades Conjunto, Coordinado, Interagencial y Combinado (CCIC) frente a retos y oportunidades en más de un escenario, inclusive en la protección ambiental y la atención de desastres naturales, de acuerdo con el contexto estratégico nacional o internacional. Para lo cual las FF.MM. deben estar capacitadas de manera multifuncional con modernos equipos y tecnología de punta que les permitan ser exitosas en el cumplimiento de su misión.

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Gráfico 4

Alineación Objetivo Estratégico Nº 1 con sus Objetivos Específicos

Mantener las capacidades conjuntas de las FF.MM. para disuadir o responder con efectividad las actuales y futuras amenazas internas y externas de origen armado y no armado

Objetivo

01

Contar con una autonomía estratégica y capacidad disuasiva creíble y sostenible para actuar de forma efectiva y simultánea en más de un escenario

Estructurar un sistema logístico que permita sostener la efectividad y oportunidad en las operaciones militares

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PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

Disponer de los medios propios que permitan utilizar y/o fortalecer oportunamente las capacidades

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.

Mantener las capacidades conjuntas de las FF.MM. para disuadir o responder con efectividad las actuales y futuras amenazas internas y externas de origen armado y no armado.

Al 2030 las FF.MM. deben haber desarrollado y potencializado las capacidades para enfrentar efectivamente las amenazas, regulares e irregulares, armadas y no armadas, identificadas tras la ponderación del contexto enmarcado en las áreas misionales de Defensa Nacional y Seguridad Pública.

2.

Disponer de los medios propios que permitan utilizar y/o fortalecer oportunamente las capacidades.

Las FF.MM. del 2030 deben contar con la reserva estratégica necesaria para el uso efectivo y restablecimiento oportuno de las capacidades militares requeridas en cada área misional. Se parte del reconocimiento que las capacidades tienen componentes que se agotan en el tiempo y/o se consumen completamente tras el uso. El fortalecimiento de los procesos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en las Fuerzas Militares se convierte en un mecanismo para mejorar la independencia estratégica.

3.

Estructurar un sistema logístico que permita sostener la efectividad y oportunidad en las operaciones militares.

Las FF.MM. del 2030 deben ser flexibles y multimisionales para actuar simultánea y efectivamente en más de un escenario; sin embargo, los limitantes presupuestales permiten un número finito de capacidades. Se vuelve indispensable adquirir superioridad logística y fortalecer las funciones de la guerra, para contar oportunamente con capacidades completas en aquellos lugares donde sean requeridas, sin descuidar la seguridad de los frentes inactivos.

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PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVO ESTRATÉGICO

02

Alcanzar y mantener la superioridad en el desarrollo de todas las operaciones conjuntas y combatir las nuevas expresiones de crimen organizado, a través de la integración de las capacidades y roles militares.

El presente objetivo abarca dos conceptos complementarios: el de superioridad en todas las operaciones y el de integración de las capacidades militares.

Alcanzar y mantener la superioridad en todas las operaciones militares, se refiere a lograr y conservar una posición de ventaja frente a cualquier amenaza en todos los dominios, de manera que se garanticen las condiciones de Seguridad y Defensa que permitan la gobernabilidad y el desarrollo socioeconómico del país.

La integración hace referencia a la combinación de las capacidades distintivas de cada fuerza para responder a los retos presentes y futuros, buscando una estructura de

Gráfico 5

fuerza interoperable, adaptable y sostenible. Esta práctica se desarrolla mediante la aplicación de planeación por capacidades, entendiendo capacidad como la habilidad de realizar una tarea bajo ciertos estándares, a través de una combinación de diferentes modos y medios4.

La fusión efectiva de los anteriores conceptos, genera nuevas capacidades que permiten a las Fuerzas Militares contribuir en un esfuerzo conjunto y coordinado, a combatir las nuevas expresiones de crimen organizado, que se prevén puedan surgir como consecuencia de la mutación de los Grupos Armados Organizados (GAO), amenazando la institucionalidad y la tranquilidad de los colombianos.

Alineación Objetivo Estratégico Nº 2 con sus Objetivos Específicos Transformar las FF.MM., en unas fuerzas flexibles, adaptables, multimisión, efectivas y capaces de responder con éxito a los retos del futuro

Objetivo

02

Alcanzar y mantener la superioridad en el desarrollo de todas las operaciones conjuntas y combatir las nuevas expresiones de crimen organizado, a través de la integración de las capacidades y roles militares

Contribuir con las capacidades militares a combatir las nuevas expresiones de crimen organizado

Fortalecer la protección de las fronteras Adquirir la superioridad militar en el ciberespacio a través de la integración de las capacidades de Ciberdefensa y Ciberseguridad de las FF.MM.

4. Documento Transformación y Futuro de la Fuerza Pública Colombiana, MDN 2013.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

23

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.

Transformar las FF.MM., en unas fuerzas flexibles, adaptables, multimisión, efectivas y capaces de responder con éxito a los retos del futuro.

“La transformación de las FF.MM. es una iniciativa que busca actualizar la Estrategia Militar de Colombia, definir la estructura de fuerza y emplear las Fuerzas Militares bajo el concepto Conjunto, Coordinado, Interagencial y Combinado.”

Lo anterior, con el objetivo de mantener y desarrollar las capacidades militares necesarias, en los escenarios terrestre, naval, aéreo y espacial para enfrentar los retos, oportunidades y/o amenazas en el contexto estratégico nacional e internacional.

24

La consolidación territorial, entendida como llevar y mantener las instituciones del Estado Social de Derecho dentro de un territorio para conformar una autoridad legítima, es una labor de todos los poderes del Estado.

Sin embargo, para que las instituciones puedan llegar a tener el impacto deseado, se requiere el control y estabilización del territorio.

El control territorial implica la neutralización de todos los agentes generadores de violencia por parte de la Fuerza Pública, para recobrar la autonomía del Estado Social de Derecho garantizando la convivencia pacífica y la presencia de todos los estamentos del estado.

2.

Fortalecer la protección de las fronteras.

Las tendencias a nivel regional y mundial reflejan una serie de fenómenos que pueden afectar la seguridad en las fronteras. Señala que los “factores de cambio” (económicos, sociales, culturales, tecnológicos, políticos, etc.) detectados obligan a las Fuerzas Militares a prestar atención a las fronteras en función de: diseñar un sistema integrado de Defensa Nacional, controlar efectivamente los límites terrestres, fluviales, marítimas y aéreas, así como fortalecer la diplomacia de defensa, basada en el dialogo y la cooperación multilateral.

3.

Adquirir la superioridad militar en el ciberespacio a través de la integración de las capacidades de Ciberdefensa y Ciberseguridad de las FF.MM.

En reconocimiento a la importancia del espectro intangible de la seguridad, al 2030, las Fuerzas Militares deben haber, no sólo adquirido las capacidades necesarias para enfrentar las amenazas nacidas en el ciberespacio, sino haber integrado éstas para formar un sólo mecanismo de respuesta conjunta que facilite la colaboración transversal en el sector público – coordinado e Interagencial – y privado.

4.

Contribuir con las capacidades militares a combatir las nuevas expresiones de crimen organizado.

Las dinámicas de un entorno cambiante generan nuevas manifestaciones de fenómenos del crimen trasnacional organizado en el territorio nacional. Frente a ello, las Fuerzas Militares deben hacer uso de sus capacidades y apoyar los esfuerzos del Estado para neutralizar y desarticular los actores ilegales y sus manifestaciones conexas organizadas nacionales y trasnacionales que atenten contra los intereses nacionales.

En este sentido, es necesaria una efectiva integración de las Fuerzas Militares y demás instituciones, como respuesta sistémica frente a las amenazas potenciales. El fortalecimiento de la inteligencia y contrainteligencia, su integración y fusión para situaciones específicas, permitirá comprender y anticipar de forma proactiva cualquier amenaza interna o externa.

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVO ESTRATÉGICO

03

Proyectar la perdurabilidad institucional robusteciendo los mecanismos de protección de la Fuerza y el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

La Visión de las Fuerzas Militares al 2030 enmarcada en el Plan Estratégico, hace especial énfasis en el factor humano. En ésta se busca que la institución sea íntegra, y que esté conformada por hombres y mujeres motivados, idóneos, capacitados, entrenados, actualizados, y respetuosos de los Derechos Humanos.

El presente objetivo se centra entonces en el diseño y adopción de medidas preventivas para contrarrestar y mitigar el efecto de acciones hostiles de cualquier naturaleza, dirigidas hacia los integrantes de las Fuerzas, uniformados y no uniformados, y sus familias; así mismo, para proteger los recursos, instalaciones, material, equipo e información.

Se habla de robustecer los mecanismos de protección, porque se reconoce que las FF.MM. han adelantado un importante camino en las salvaguardas y beneficios institucionales requeridos y demandados por sus miembros,

para poder desempeñarse libre y tranquilamente en sus roles constitucionales. Lo propio ha sucedido en materia jurídica, pero de acuerdo con el documento “Actualización Análisis Prospectivo 2030” se prevé que serán insuficientes para el futuro.

La perdurabilidad institucional se entiende como la virtud de las Fuerzas de mantenerse a lo largo del tiempo, en condiciones óptimas y/o idóneas para enfrentar efectivamente las amenazas y retos identificados en el contexto estratégico. Las salvaguardas tienen una relación directa con esta perdurabilidad, toda vez que la ausencia de éstas afecta negativamente el flujo y motivación de los integrantes de la Institución. De igual manera, hay que proteger la integridad física de los hombres y mujeres que componen las Fuerzas. Finalmente, la perdurabilidad también tiene una relación directa con la interacción de las Fuerzas con su entorno, principalmente con el compromiso adquirido por la institución con los Derechos Humanos.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

25

Gráfico 6

Alineación Objetivo Estratégico Nº 3 con sus Objetivos Específicos

Preservar y desarrollar programas de atención integral a los integrantes de las FF.MM.

Objetivo

03

Proyectar la perdurabilidad institucional robusteciendo los mecanismos de protección de la Fuerza y el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Garantizar la protección y seguridad jurídica integral, actual y futura, de los miembros de las FF.MM.

26

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

Direccionar y articular las FF.MM. en los esfuerzos negociados para la finalización de los conflictos presentes y futuros

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1.

Preservar y desarrollar programas de atención integral a los integrantes de las FF.MM.

El propósito fundamental de estos programas será orientar esfuerzos para impulsar a las personas hacia el aumento de su potencial humano. El rendimiento y la productividad de las Fuerzas, tanto en las actividades operacionales como en las de apoyo, se pueden fomentar propiciando el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de sus integrantes, incluidos sus respectivos núcleos familiares, a través de un esquema de bienestar que abarque aspectos de sanidad, habitabilidad (laboral y residencial), educación, acceso a servicios, seguridad industrial, salud ocupacional y recreación, entre otros.

2.

Direccionar y articular las FF.MM. en los esfuerzos negociados para la finalización de los conflictos presentes y futuros.

La imagen favorable y el nivel de aceptación que han alcanzado las FF.MM. es un valioso activo construido a lo largo de dos siglos de vida republicana sobre actuaciones que han puesto de manifiesto su abnegación, dedicación, apego a la ley y respeto por la institucionalidad.

Es de interés prioritario conservar este lugar de honor que los colombianos le han concedido a sus FF.MM., en virtud de la legitimidad de su actuar, y como mecanismo para materializar este interés se requiere rescatar, enaltecer y dar a conocer los hechos y el contexto que los rodea, para preservar este legado de reconocimiento y respaldo que permita sustentar la importancia estratégica de las Fuerzas en escenarios de posconflicto.

Lo anterior implica una revisión de la doctrina militar con énfasis en la definición de la estructura de fuerza, y la creación de procedimientos, estándares, protocolos, manuales, reglas de enfrentamiento, entre otros, para enfrentar los nuevos retos provenientes del contexto estratégico.

En cuanto al proceso de terminación del conflicto y la transición al pos acuerdo, la Fuerza Pública tiene una participación activa como actor principal en la articulación de acciones o procesos interinstitucionales para la contención y desarticulación de cualquier amenaza a la seguridad nacional; teniendo en cuenta que éstas han sido los principales arquitectos de la paz en el territorio Colombiano, dado que hasta la fecha han apoyado técnicamente la mesa de conversaciones y en el futuro actuarán como garante de los acuerdos a los que se llegue, con el fin de garantizar la contención y desarticulación de cualquier generador de violencia en el escenario futuro, así como contribuir a la construcción y mantenimiento de un entorno apto para el pleno goce de los derechos de los residentes en el territorio nacional.

3.

Garantizar la protección y seguridad jurídica integral, actual y futura, de los miembros de las FF.MM.

Para sustentar el éxito en el desarrollo de las operaciones militares, que se presenten en entornos altamente dinámicos y frente a actores de rápida y drástica evolución, es necesario coadyuvar a la elaboración, adaptación e implementación del marco jurídico nacional frente a las leyes que respalden el actuar de la institución y de sus integrantes. En ese orden de ideas, es necesario contar con una justicia que blinde y garantice un trato equitativo, equilibrado, simétrico y diferenciado de los miembros de las FF.MM.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

27

28

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVO ESTRATÉGICO

04

Ser sostenibles con los recursos asignados en procura de mantener la efectividad y transparencia institucional.

Se compone de dos partes: La sostenibilidad de las FF.MM. y el empleo de mejores prácticas gerenciales, para garantizar la ejecución y transparencia en el empleo de todos los recursos, incluyendo el talento humano.

La sostenibilidad de las FF.MM. se refiere a la capacidad de éstas para mantener en el tiempo, las condiciones óptimas requeridas para su funcionamiento con el fin de continuar siendo exitosos en las operaciones, así como para sostener la idoneidad que garantiza el bienestar y la actitud combativa de los militares y civiles que las componen.

Gráfico 7

En virtud de lo anterior, es importante tener en cuenta que las restricciones presupuestales continuarán siendo una constante que se debe controlar; en ese sentido y en función de la estrategia, gerenciar para mantener y desarrollar las capacidades para la defensa y la seguridad del país es una de las responsabilidades primarias para el Ministerio de Defensa Nacional y el Alto Mando Militar, no solo para sustentar la programación presupuestal, sino también para garantizar la transparencia y el buen empleo de los recursos, con énfasis en el talento humano.

Alineación Objetivo Estratégico Nº 4 con sus Objetivos Específicos Direccionar el talento humano a través de la gestión por competencias bajo el concepto CCI

Objetivo

04

Ser sostenibles con los recursos asignados en procura de mantener la efectividad y la transparencia institucional

Establecer un modelo de educación profesional militar y doctrina CCI actualizado

Fortalecer la cultura organizacional encaminada a una gestión efectiva y transparente de los recursos PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

29

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

30

1.

Direccionar el talento humano a través de la gestión por competencias bajo el concepto CCI.

A través de políticas claras y una doctrina actualizada, se busca fortalecer la generación de confiabilidad entre los integrantes de todas las Fuerzas, con el fin de conducirlas hacia la maximización de sus fortalezas conjuntas.

Esto implica priorizar la creación de políticas puntales para garantizar la formación de líderes transformadores, acordes con los nuevos desafíos que plantea el entorno estratégico, para guiar a su personal hacia la construcción de destrezas y habilidades necesarias para ser efectivos en las operaciones CCI., así como propender por su calidad de vida, bienestar y motivación.

2.

Establecer un modelo de educación profesional militar y doctrina CCI actualizado.

Con el fin de asegurar la interacción entre las Fuerzas, tanto en lo operacional como en lo administrativo, los programas académicos de formación y capacitación en todos los niveles, deben estar directamente ligados al Plan Estratégico FF.MM. 2030, asegurando que todos los Oficiales, Suboficiales, Soldados y personal civil, cuenten con los conocimientos necesarios para innovar y producir las soluciones y los cambios que las Fuerzas Militares necesitan para la protección de los Colombianos.

“Es necesario contar con una doctrina que permita llevar a cabo el desarrollo del Concepto Estratégico de las FF.MM. del futuro, que sienta sus bases en el desarrollo de operaciones conjuntas, coordinadas, interagenciales y combinadas. La renovación, generación y/o actualización de la doctrina deben estar acordes con la dinámica del contexto”.

3.

Fortalecer la cultura organizacional encaminada a una gestión efectiva y transparente de los recursos.

El manejo efectivo y transparente de los recursos es primordial para el mantenimiento y funcionamiento óptimo de las Fuerzas Militares. Es importante recalcar que el fortalecimiento organizacional no se limita al comportamiento del capital humano, también implica incorporar políticas, prácticas y herramientas de evaluación y gerencia a nivel institucional. Este fortalecimiento implica, entre muchos otros elementos, identificar e implementar lo necesario para que los recursos puedan tener el mayor impacto dentro de una relación de costo-beneficio con la estrategia.

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVO ESTRATÉGICO

05

Contribuir al desarrollo sostenible del país y apoyar los mecanismos de restitución de tierras, mediante el empleo de las capacidades militares.

Apunta a convertir a las FF.MM. en agentes dinamizadores del crecimiento del país, contribuyendo a fomentar el desarrollo social, económico y la inversión, alineados con la protección del medio ambiente y los recursos naturales, para las generaciones actuales y futuras. Esto les permite a las Fuerzas Militares continuar interactuando con la población en la atención de necesidades básicas insatisfechas de las comunidades,

Gráfico 8

apoyando asimismo los esfuerzos del Estado para la restitución de tierras a las víctimas del conflicto; sin limitarse únicamente al componente armado de la seguridad. Esta contribución es de gran importancia para la consolidación, dado que propicia el control territorial institucional mediante la Acción Integral, convirtiéndose en un complemento esencial para fortalecer el Estado de Derecho.

Alineación Objetivo Estratégico Nº 5 con sus Objetivos Específicos Apoyar a las entidades del Estado y a la comunidad empleando las capacidades militares

Objetivo

05

Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres

Contribuir al desarrollo sostenible del país y apoyar los mecanismos de restitución de tierras, mediante el empleo de las capacidades militares

Apoyar los mecanismos de restitución de tierras a través de las capacidades militares

Contribuir a la protección y preservación del medio ambiente

Participar activamente en el proceso de desminado humanitario

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

31

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

32

1.

Apoyar a las entidades del Estado y a la comunidad empleando las capacidades militares.

Consiste en presentar un portafolio de servicios que las FF.MM. pueden poner a disposición de las entidades estatales para la rehabilitación y reconstrucción del país; contribuyendo al desarrollo de las comunidades, como lo son la construcción de obras para educación, salud e infraestructura de la red vial y saneamiento ambiental, entre otros.

2.

Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres.

El país tiene como antecedente la ocurrencia de desastres de origen natural y catástrofes que han generado gran impacto por la pérdida de vidas humanas y los altos costos derivados de la atención de las emergencias y la reconstrucción de hogares e infraestructura. El objetivo consiste en fortalecer las capacidades existentes y desarrollar las que sean necesarias para contribuir en la prevención y atención de desastres, en apoyo a las autoridades civiles, cuando estas lo requieran o lo determine el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, auxiliaran a la población en las zonas de riesgo.

3.

Contribuir a la protección y preservación del medio ambiente.

Consiste en apoyar con las capacidades autónomas de cada fuerza, las campañas de protección de los recursos naturales en todas las regiones del país, mediante proyectos estructurales liderados por las Corporaciones Autónomas Regionales de medio ambiente, así como, contar con el conjunto de procedimientos necesarios estandarizados para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales, en el desarrollo de operaciones militares, así como en la gestión interna.

Este objetivo, también apunta a desarrollar mecanismos para fortalecer la interacción con las autoridades ambientales, nacionales e internacionales y agilizar la denuncia por daños ambientales derivados de actividades ilegales, que contribuyan al proceso de judicialización de los responsables.

4.

Participar activamente en el proceso de desminado humanitario.

Las Fuerzas Militares deben hacer uso de sus capacidades para apoyar los esfuerzos del Estado encaminados a disminuir los peligros derivados de las Minas Antipersonal (MAP), Municiones sin Explosionar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI). El objetivo del desminado humanitario es generar las condiciones para que la comunidad acceda libremente y sin riesgo a las tierras para su utilización, lo cual es un elemento indispensable para el desarrollo económico rural del país. Asimismo, el país podrá cumplir con los compromisos adquiridos en la Convención de Ottawa y a la vez construir una paz estable y duradera.

5.

Apoyar los mecanismos de restitución de tierras a través de las capacidades militares

Mediante la ley de Víctimas y Restitución de Tierras o Ley 1448 de 2011, son reconocidos los derechos de las víctimas del conflicto armado. La ley reconoce que todas las víctimas del conflicto armado tienen derecho a la reparación integral, a una atención y asistencia humanitaria y, además, quienes han sido despojados de sus tierras o han sido obligados a abandonarlas, tienen derecho a la restitución de las mismas. En tal virtud, las Fuerzas Militares colocarán todas sus capacidades para contribuir a generar las condiciones de seguridad necesarias para que se lleven a cabo los procesos de restitución de tierras, en compañía de los demás agencias del Estado.

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

OBJETIVO ESTRATÉGICO

06

Ser un referente a nivel regional e internacional en la lucha contra las amenazas transnacionales y el crimen organizado, participando activamente en la política exterior del País Materializa la determinación de posicionar geopolíticamente al Estado Colombiano mediante el impulso de programas, nuevos y existentes, que favorezcan el establecimiento de relaciones de cooperación y la construcción de alianzas estratégicas con otros Estados, haciendo parte activa de la política exterior, para compartir con ellos el conocimiento adquirido y la doctrina generada a partir de las experiencias que el país, y en particular las FF.MM, han acumulado a través de su accionar exitoso en contra de amenazas transnacionales.

En referencia a las Operaciones de Paz para PEM 2030, se tiene como base que la política exterior de Colombia, se enfoca en la consolidación y fortalecimiento de las instituciones y emisión de directrices que respondan al ritmo de los cambios que se perfilan en el sistema internacional. Para ello, el Gobierno Nacional ha hecho especial énfasis en lograr crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades y consolidación de una paz estable y duradera, que conlleven a una mayor integración regional y diversificación de las relaciones y de la agenda.

Es así como el Estado continuará posicionando los logros alcanzados, con base a la experiencia en temas en los que se han desarrollado capacidades y potenciales, tales como la lucha contra el problema mundial de las drogas, el terrorismo, el fortalecimiento institucional y el compromiso con la Defensa Nacional y promoción de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Por otra parte, en el contexto internacional, la región y el mundo se enfrentan a amenazas tradicionales, nuevas o que se han transformado adquiriendo una dimensión cada vez más internacional, invisibles y menos previsibles. Entre las más importantes se encuentran las amenazas tradicionales a la

Seguridad Nacional como intervenciones militares, conflictos territoriales, movimientos armados internos, y proliferación de armas; las amenazas intermedias como la delincuencia organizada transnacional -entre las que se destacan el narcotráfico y el tráfico de armas, la minería ilegal, el terrorismo, las fronteras permeables y la migración irregular. Estas nuevas amenazas que incluye las vulnerabilidades sociales, los refugiados y desplazados internos, los desastres naturales y pandemias, la seguridad energética y la seguridad pública, entre otras, son los nuevos retos y desafíos del continente Americano y Colombia.

Frente a dicho contexto, las Fuerzas Militares de Colombia se enfrentan al desafío de ocupar un lugar de liderazgo en la región y en el mundo, cooperando con otros gobiernos y otras Fuerzas para prevenir y controlar la expansión trasnacional de las amenazas mencionadas. Para desarrollar este propósito, las Fuerzas Militares se proponen fortalecer su posicionamiento estratégico para luchar contra amenazas comunes que afectan la seguridad internacional. Por esa razón, las FF.MM. se han propuesto la tarea de profundizar su compromiso de seguir compartiendo sus conocimientos técnicos, intercambiando experiencias y desplegando sus capacidades de Defensa y Seguridad con otros países que enfrentan amenazas comunes, así como con organizaciones regionales o mundiales que se ocupen de prevenirlas o controlarlas, a fin de realizar aportes considerables a la seguridad regional e internacional. De esa manera, el sector Seguridad y Defensa contribuirá a los objetivos de la Política Exterior del país y, adicionalmente, buscará posicionar a las instituciones Militares como referentes en la prevención, control y tratamiento de amenazas no convencionales, incluyendo aquellas que afectan la seguridad ciudadana, el desarrollo marítimo y las que involucran la participación en esfuerzos humanitarios internacionales.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

33

Así las cosas, en la región de Latinoamérica y el Caribe, las Fuerzas Militares y de Policía procurarán ser importantes referentes y los más cercanos socios de todos aquellos países que luchen contra las diversas manifestaciones del crimen organizado nacional y trasnacional, el terrorismo, el tráfico ilícito de armas convencionales, la inseguridad ciudadana y el desarrollo marítimo.

De la misma forma, se continuará trabajando estrechamente con las Fuerzas Militares y de Policía de países vecinos y cercanos para contribuir a que fortalezcan sus Fuerzas de Seguridad y Defensa y mediante un accionar, cada vez más conjunto, se profundice la interoperabilidad, así como seguir participando activamente en los diversos mecanismos que ha creado la región para discutir y tratar las amenazas comunes, y asumir un mayor liderazgo en escenarios y organismos internacionales.

Otro gran compromiso de la acción internacional de las Fuerzas Militares es brindar apoyo y participar activamente en las misiones de paz de las Naciones Unidas. De esta manera, el país podrá contribuir con su conocimiento y experiencia a la paz y la seguridad regional, sobre todo a la estabilización de otros conflictos armados que afectan a las poblaciones más vulnerables en buena parte

Gráfico 9

del continente africano, así como en algunos países y regiones de Medio Oriente y la región Indo-Asia-Pacífico El país y sus Fuerzas Militares y de Policía tienen un fuerte compromiso con la paz y la estabilidad mundial. En ese orden, son conscientes del aporte que puede brindar ofreciendo conocimientos, experiencias y capacidades adquiridas en el conflicto interno. Por tal razón, en el marco de la Política Exterior del país y bajo el direccionamiento político y estratégico del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares profundizarán en el fortalecimiento de la participación militar en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, participando con observadores, asesores o aportando contingentes con armas ligeras para su legítima defensa. Asimismo, se formalizará la relación de cooperación y alianza estratégica con la Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN), intercambiando conocimientos y aportando experiencias, principalmente, en operaciones especiales para ayudar a solucionar problemas en temas de interoperabilidad y alistamiento de las Fuerzas Especiales de los países OTAN. Se continuarán estrechando los vínculos de cooperación técnica con la Unión Europea para el fortalecimiento de las capacidades desplegadas por cada una de las partes en misiones de paz y se suministrará asistencia humanitaria y atención de desastres, como parte del compromiso que el país tiene frente a estas situaciones.

Alineación Objetivo Estratégico Nº 6 con sus Objetivos Específicos Fortalecer las relaciones y alianzas estratégicas con otras Fuerzas Militares, países y organismos internacionales

Objetivo

06

Ser un referente a nivel regional e internacional en la lucha contra las amenazas transnacionales y el crimen organizado, participando activamente en la política exterior del País.

Crear, fortalecer y actualizar los mecanismos de cooperación internacional y prestación de servicios en materia de seguridad

34

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

Contar con una diplomacia de defensa efectiva y hacer parte activa de la política exterior del país, para contribuir en el cumplimiento de los objetivos estratégicos e intereses nacionales

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.

Fortalecer las relaciones y alianzas estratégicas con otras Fuerzas Militares, países y organismos internacionales.

Busca conquistar mayor reconocimiento de Colombia como un miembro relevante de la comunidad internacional apalancándose en la participación de las FF.MM. en operaciones relacionadas con misiones internacionales de asistencia humanitaria, de atención de desastres y de mantenimiento de la paz, así como en ejercicios multinacionales de alistamiento y adiestramiento.

2.

Contar con una diplomacia de defensa efectiva y hacer parte activa de la política exterior del país, para contribuir en el cumplimiento de los objetivos estratégicos e intereses nacionales.

La participación activa de las FF.MM. de Colombia en los diferentes escenarios multilaterales, como parte de la política exterior liderada por la Cancillería, servirá para consolidar una posición de liderazgo a nivel regional, permitiendo compartir experiencias adquiridas, convirtiéndose en referente en la lucha contra la delincuencia trasnacional organizada. Se espera lograr que en el escenario de los foros multilaterales y de las relaciones internacionales se cuente con una perspectiva militar para la promoción y defensa de los intereses nacionales, para lo cual se deberá diseñar un perfil de carrera acorde con esta intención y establecer los programas de formación, capacitación y constante actualización para la diplomacia de Defensa Efectiva.

3.

Crear, fortalecer y actualizar los mecanismos de cooperación internacional y prestación de servicios en materia de seguridad.

Se trata de aunar y mejorar esfuerzos mediante mecanismos de colaboración efectiva que les permitan al país y a las demás naciones involucradas afrontar los retos que se plantean en aspectos como la defensa de la vida, honra y bienes de las personas, el combate contra la corrupción y la impunidad, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del ambiente y la lucha contra la pobreza. Les corresponde a las Fuerzas coordinar con sus homólogos de otros Estados el emprendimiento de acciones militares en contra de los fenómenos generadores de inseguridad que trascienden las fronteras nacionales. De igual manera, Colombia cuenta con una ventaja competitiva que es vista por otros países como un modelo a seguir; de allí que se deban establecer los elementos necesarios que permitan al Estado prestar dichos servicios de forma provechosa.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

35

HOJA DE RUTA 2030

las amenazas

Defensa preventiva reacción inmediata, veloz y precisa

Respaldo jurídico y presupuestal

Transición - Transformación

Anticipar

Conjunto, Coordinado, Interagencial y Combinado (CCIC)

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR -2030-

CRITERIOS DE VICTORIA

HOY 36

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

AUTONOMÍA ESTRATÉGICA

Garantes desarrollo nacional Capacidad disuasiva contundente.

2026

2024

2022

2018

2017

Líder regional en Seguridad, Defensa y Desarrollo Tecnológico Militar.

Contribuir a generar polos de desarrollo.

Alcanzar condiciones optimas de seguridad.

Incrementar significativamente las condiciones de Seguridad y Defensa del Estado.

“Plan Estratégico de Estabilización y Consolidación Victoria”

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

37

CONCLUSIONES

01

El Plan Estratégico Militar 2030 (PEM 2030) es una prioridad para el Estado colombiano porque repercute directamente en la capacidad de las Fuerzas Militares de brindar seguridad y defensa a la nación. Este nuevo plan, por ser el primero en su tipo a nivel estratégico, es un documento que permite generar certeza política y estratégica al país. Su capacidad de perdurar en el tiempo le otorga la facultad de dar lineamiento a generaciones de tomadores de decisiones.

02

El futuro contexto estratégico de Colombia se caracteriza por una proliferación, mutación y progresión exponencial de las fuentes de inseguridad. El régimen de cambio es acelerado, dejando poco margen a la improvisación. Esto, junto con las coyunturas políticas y económicas, obligan a las Fuerzas Militares a entrar en un proceso de transformación que catalice el empleo de un concepto estratégico sólido. El trabajo conjunto, coordinado e interagencial y combinado será entonces el concepto que prime y rija todos los esfuerzos de planificación, operación, y transformación. Sólo de esta manera las Fuerzas podrán incrementar y/o mantener su eficiencia, contundencia y pertinencia en el cumplimiento de la misión constitucional. De igual forma, unas Fuerzas Militares fuertes y unidas son la clave del Estado para crear el ambiente de paz, prosperidad y equidad ansiado por todos los colombianos.

03

El Plan Estratégico Militar 2030 es un esfuerzo sistémico de largo plazo que aparta a las Fuerzas Militares de las dinámicas reaccionarias, lo cual tiene grandes ventajas para la institución. En la medida que se conoce la visión a seguir como organización, y las oportunidades y amenazas futuras, es posible identificar brechas prioritarias en las capacidades.

Saber qué capacidades han de ser mantenidas, potenciadas y/o desarrolladas optimiza el uso de los recursos y, siempre que la brecha se cierre, se obtendrá un mayor impacto en el cumplimiento de la misión dentro de un contexto presupuestal ajustado.

38

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

04

El Plan Estratégico Militar 2030 es un documento que reconoce la necesidad de transformación y modernización de las Fuerzas más allá de las operaciones militares. Las operaciones se mantendrán como la piedra angular de la planeación estratégica, pero se le otorgará igual importancia a los procesos de apoyo y soporte (ej. logística, talento humano, seguridad jurídica, bienestar, entre otros) y a las buenas prácticas de gestión organizacional. Al final, es la debida combinación de estos procesos complementarios la que garantiza, no sólo el desarrollo de las operaciones, sino también la perdurabilidad de las Fuerzas Militares en un estado óptimo para garantizar la soberanía, independencia, orden constitucional e integridad territorial de Colombia.

06

Las Fuerzas Militares del futuro se visualizan dentro del Plan Estratégico Militar como una institución íntegra, idónea, entrenada, capacitada y actualizada. Fortalecida en el trabajo conjunto, coordinado e interagencial y combinado.

Moderna en equipos y tecnología, con capacidad disuasiva, interoperable y exitosa en más de un escenario en forma simultánea; contribuyendo con sus capacidades al crecimiento y desarrollo de la nación y siendo referente internacional en el mantenimiento de la paz global.

05

El Plan Estratégico Militar 2030 es un documento transformador que, para su debida aplicación, requiere unidad de mando y armonía entre las diferentes instituciones que componen las Fuerzas Militares. Para ello, es necesario que los comandantes de cada una de las Fuerzas estén abiertos al cambio, y trabajen proactiva y conjuntamente bajo el direccionamiento estratégico del Comandante General.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

39

1.

Su pe r io 2 . Tr rida 3.

4. d F s a Co to mb or tale nsfo milita jun ades n r at i d co r n cer la maci r en e os apaci .MM uev c i l pro ón d t F c F ís a e la ciber s g s tec s a o a l l l e e s s c x e ión pre FF. espa ma nto d tas d e s d t i s e la MM cio on i ie un es . s 1. S lecim conj d e c fron a s t e r t d r im er a Fo cida en 2. s pa o a rga C Autonomía estratégica 3. ni z ad y capacidad sostenible o

01

1. Mecanismos de cooperación internacional 2. Diplomacia de defensa 3. Relaciones y alianzas estratégicas

Objetivos Estratégicos

05

Desarrollo sostenible del país

1.

P

03

Fortalecimiento y perdurabilidad institucional

04

a rot ecc t r in c o s i ó 2. yd cia 3.

Pre n y p Ap 4. ten ilitar r e v e Pa p Sostenibilidad m r tic oyo a enció serv com onal al aci r ip a ny en 5. i o ón t ció Ap ion fes np n e idade atenc del oy tió n pro nizac s ar m n s e i ón d G p ió me ga de e dio 1. can roces el Es cac ra or u a d t m d e u a od ism e ul t e d d o y s a s t r b i en t de os .C es lo la c esm e 3 de e o od res i titu nado muni .M 2 d ció hu ma ad nd ni t et ari i er o r as

Objetivos Específicos 40

PLAN ESTRATÉGICO MILITAR - PEM 2030 -

1. Esfuerzos para la finalización de los conflictos logísticos

Referente regional e internacional

Superioridad militar

2. Protección y seguridad jurídica integral.

06

3. Programas de atención integral

02

< Hacia la estabilización y consolidación de la Defensa y Seguridad del Estado > Teniendo en cuenta que el Plan Estratégico Militar 2030 del Comando General de las FF.MM. debe apuntar a la transición de un país en guerra a un país en paz, en tareas de estabilización y consolidación jugando un papel fundamental para alcanzar los niveles de seguridad y convivencia pacífica necesarios para construir una verdadera paz estable y duradera que permita el fortalecimiento del estado de derecho; en éste orden de ideas las Fuerzas Militares en coordinación con la Policía Nacional tienen

el desafío de continuar disminuyendo los índices de criminalidad y la acción de los Grupos Armados Organizados (GAO) y los Grupos Delictivos Organizados (GDO), recuperando de manera total el control territorial, desarticulando el crimen organizado, generando condiciones que permitan a los colombianos recibir los beneficios de un país en pos acuerdo.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

41

42

PLAN ESTRATÃ&#x2030;GICO MILITAR - PEM 2030 -

Fortalecer las Capacidades Militares para el cumplimento de la Misión Constitucional

Direccionar al talento por competencias bajo el concepto de CCI

Establecer un modelo de Educación Militar

Transformación tecnológica con valor estratégico

Transformarse significa

Contribuir al desarrollo de la Nación

y Doctrina Conjunta Coordinada e Interagencial

Afianzar la cultura organizacional encaminada a una gestión efectiva y transparente de los recursos

y a la construcción de una paz estable y duradera

Fortalecer los procesos de estandarización y cooperación internacional

Mantener una organización Robusta Sencilla Flexible Moderna Viable Efectiva

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y TRANSFORMACIÓN

43

GLOSARIO Las definiciones aplicadas a los términos que se enumeran a continuación corresponden a consultas efectuadas en documentos académicos y gubernamentales en su mayoría, nacionales e internacionales, disponibles en internet, y cuyo significado aplica para la interpretación del PEM 2030 según la intención del equipo de trabajo que lo formuló.

Las acepciones aquí referidas no constituyen fuente de doctrina militar.

Acción Integral Integración de las Fuerzas Militares con los campos político, económico y social de manera conjunta, coordinada, interinstitucional, interagencial y combinada, en apoyo al progreso e intereses de la Nación.

Adaptabilidad Capacidad de amoldarse a diversas circunstancias.

Agresión Uso de las fuerzas armadas por parte de un Estado contra otro sin justificación de defensa propia o autorización por parte del Consejo de Seguridad.

Alianzas Conjunto de naciones o Estados, que acuerdan términos para el logro de fines comunes.

Alistamiento Proceso y resultado de la preparación y disposición de las fuerzas para desarrollar una operación.

Amenaza Indicio de probable violencia o daño futuros.

Interna Cuando el origen del indicio ocurre de las fronteras hacia adentro.

Externa Si el origen tiene lugar allende las fronteras.

Trasnacional Cuando el agente potencial actúa a través de varias naciones.

Armada Si se prevé que el posible daño se cause mediante el uso de las armas.

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No armada Si el daño resulta de acciones diferentes al uso de las armas, e incluso de fenómenos espontáneos como los desastres naturales.

Análisis Prospectivo Herramienta de cualificación para la toma de decisiones que identifica escenarios futuros posibles con base en condicionantes del pasado, tendencias estructurales e intereses de los actores, con el propósito de evidenciar rutas alternativas para lograr condiciones deseados o evitar circunstancias indeseadas. Área Misional Grupo de actividades que un sector debe realizar de manera efectiva contribuir al cumplimiento de los objetivos nacionales.

Autonomía Estratégica Capacidad de sostener operaciones con medios y recursos propios durante el tiempo necesario para neutralizar, disuadir y/o mitigar una amenaza sin que la accesibilidad a los recursos se vuelva una variable causante de fracaso.

Brecha Diferencia entre la demanda o necesidad y la existencia o capacidad.

Cambio climático Variación significativa y duradera de los patrones locales o globales del clima. Sus causas pueden ser naturales o por influencia de actividades humanas.

Capacidades Habilidad de realizar una tarea bajo ciertos estándares, a través de una combinación de diferentes modos y medios,

componentes estos que se agotan en el tiempo y/o se consumen tras su uso.

Integración de Combinación de capacidades para responder a retos presentes y futuros, que busca una estructura de fuerza interoperable, adaptable y sostenible.

Reestablecer Restaurar una capacidad tras su uso y/o vencimiento, en función de su vigencia y pertinencia.

Conflicto Confrontación entre el Estado colombiano y actores al margen de la ley que derivó en el surgimiento de toda suerte de violencias superpuestas (política, mafiosa, criminal, etc.)

Causas objetivas Fenómenos observables y medibles a cuyos efectos o consecuencias se atribuyen el origen y la continuidad del conflicto.

Ciberespacio Entorno no físico creado por equipos de informática y telecomunicaciones unidos para operar en red, en forma integrada y en tiempo real o diferido.

Consolidación Proceso a través del que se acompaña y asegura la evolución de las condiciones de seguridad en un teatro de operaciones hacia la situación paz del posconflicto.

Ciberdefensa Conjunto de medidas técnicas, políticas y organizativas enfocadas a proteger los sistemas de información, comunicaciones y control ante ciberataques de cualquier índole.

Contexto estratégico Elemento de control que permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones, frente a los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos. Es producto de la observación, distinción y análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que pueden generar eventos de riesgo, y define las relaciones de una organización con el entorno, en función de su misión, el conjunto de la organización, los aspectos operativos, técnicos, jurídicos y financieros.

Ciberseguridad Conjunto de tecnologías, procesos, procedimientos y servicios encaminados a proteger los activos (físicos, lógicos, o de servicios) de una empresa u organismo, que dependan en alguna medida de un soporte de la tecnología de información y las comunicaciones.

Contundencia Capacidad de generar consecuencias de grandes proporciones.

Concepto Estratégico Curso de acción aceptado como resultado de la apreciación de la situación estratégica. Es una declaración genérica suficientemente flexible que se puede aplicar para enmarcar las acciones militares.

CCI Acrónimo de conjunto, coordinado e interagencial y combinado que define el concepto estratégico del PEM 2030.

Conjunto Identifica una acción militar en la que participan dos o más fuerzas militares (colombianas).

Coordinado Identifica una acción militar en la que participa al menos una fuerza militar (colombiana) y la Policía Nacional.

Interagencial Identifica una acción militar en la que participa al menos una fuerza militar (colombiana) y otra entidad gubernamental, apropiada de acuerdo con la operación que se desarrolle.

Combinado Identifica una acción militar en la que participa al menos una fuerza militar (colombiana) y una extranjera.

Control territorial Capacidad del Estado para garantizar que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos fundamentales y sus actividades sociales, económicas y culturales en el territorio al que pertenecen.

Contundencia Capacidad de generar consecuencias de grandes proporciones.

Convivencia ciudadana Promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y de convivencia social.

Crimen Organizado Especializado (COE) Redes criminales gestadas en torno a actividades específicas, que mantienen dentro de sus estructuras una clara división del trabajo.

Defensa nacional Integración y acción coordinada del poder nacional para perseguir, enfrentar y contrarrestar toda amenaza que comprometa los valores que conforman la nacionalidad (soberanía e independencia de la Nación, integridad y orden constitucional).

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Delincuencia Organizada Transnacional (DOT) Redes delictivas organizadas fluidas que se benefician de la venta de productos ilegales en mercados ilegales internacionales anónimos y complejos. Manejan negocios que trascienden fronteras culturales, sociales, lingüísticas y geográficas relacionados con, entre otros, narcotráfico, cibercrimen, trata de personas, migración ilegal, medicamentos adulterados; tráfico ilícito de armas, de recursos naturales y , de flora y fauna silvestres.

Desastre Evento o suceso que ocurre, en la mayoría de los casos, en forma repentina e inesperada y causa alteraciones significativas, como pérdida de vidas o de bienes, y/o daños severos sobre el ambiente.

Natural Originado por la manifestación de un fenómeno natural.

Provocado por el hombre Causado por acción, u omisión, intencional o accidental de una persona.

Diplomacia Herramienta contributiva de la política exterior, acorde con los intereses nacionales, que busca acercar posiciones con Estados afines e incrementar la confianza con aquellos con los que exista un desacuerdo.

Defensa Uso de las fuerzas armadas en operaciones de no guerra y aplicación de sus conocimientos en capacitación y disciplina para alcanzar los objetivos nacionales en el extranjero en torno a las políticas de seguridad y defensa.

Fusiona la contribución civil y militar para promover la interoperabilidad de las fuerzas armadas, las buenas relaciones de defensa entre los países participantes y genera confianza entre ellos Direccionamiento estratégico Proceso consistente en formular la estrategia que sirve de base para los planes de acción de una institución, con anticipación a previsibles acontecimientos futuros, mediante el uso de herramientas que desencadenen en actividades eficientes y efectivas.

Disuasión Amenaza de recurrir a la fuerza, en proporción capaz de causar daños difícilmente asumibles, con el objeto de evitar un ataque.

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Doctrina militar Conjunto fundamental de principios que guía a las fuerzas militares para el logro de los objetivos de seguridad y defensa nacionales.

Educación profesional militar Sistema de programas académicos de formación, capacitación y entrenamiento, en todos los niveles, estructurado para asegurar que todos los oficiales, suboficiales, soldados y personal civil, cuenten con los conocimientos necesarios para innovar y producir las soluciones y los cambios que las Fuerzas Militares necesitan.

Efectividad Es un término que se aplica a la conjunción entre eficiencia y eficacia. Se entiende como eficiencia la relación inversa entre los esfuerzos requeridos y los logros alcanzados, es decir que una actividad eficiente tiene lugar cuando se utilizan menos recursos para lograr el objetivo. De otra parte, la eficacia se define como el nivel de consecución de metas y objetivos o la capacidad de lograr los propósitos.

Escenario Representación y proyección de diferentes entornos caracterizados en condiciones y circunstancias que ayuda a comprender cómo la toma de decisiones y la ejecución de acciones actuales repercuten a futuro Apuesta Panorama ideal, en el que las oportunidades se materializan en logros y se minimizan los efectos negativos de las amenazas.

Tendencial Aquel que tiene mayor probabilidad, corresponde a la situación a la que se llegaría en caso que las variables continuasen con el comportamiento observado Alternativo Es altamente probable, aunque menos que el tendencial; dada su proximidad a la tendencia situacional, puede materializarse con cambios menores en las variables estratégicas.

Estabilización Esfuerzos posconflicto para afianzar la paz y la seguridad en una región o país, se enfoca en regenerar el tejido social descompuesto.

Estado Conglomerado social, política y jurídicamente constituido,

asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es reconocida por otros Estados.

Estructura de fuerza Tamaño y disposición organizacional óptimos, medidos en términos de capacidad, que debe construir una fuerza militar con el fin de asegurar que las misiones críticas se puedan lograr con altos estándares de efectividad.

Flexibilidad Capacidad de modificar el comportamiento para adaptarlo a nuevas ideas o situaciones, en el marco de la normatividad y el sentido común.

Foro multilateral Mecanismo de relaciones internacionales para promoción y cooperación de intereses comunes de varios estados en temas como: seguridad colectiva integral, protección de los derechos humanos, estabilidad política, desarrollo social y económico, protección ambiental, lucha contra el crimen transnacional, y seguridad alimentaria, entre otros.

Fricción internacional Situación de controversia entre dos o más Estados cuya prolongación puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Funciones de la conducción de la guerra Agrupación de tareas y capacidades en torno a un propósito común que desarrollan y emplean los comandantes para cumplir una misión.

Fuegos Conjunto de sistemas y sus procedimientos de uso para aplicar sus efectos sobre los blancos seleccionados Sostenimiento Servicios y apoyo para asegurar la libertad de acción, extender el alcance operacional y prolongar la duración de los esfuerzos según se requiera.

Inteligencia Conocimiento acerca del enemigo, el terreno y consideraciones sobre la población civil.

Protección de la fuerza Preservación de la fuerza para que el mando disponga de la máxima potencia de combate para cumplir la misión.

Mando y Control Ejercicio de la autoridad y el mando por parte de un comandante sobre las fuerzas asignadas y agregadas para cumplir una misión.

Movilidad y maniobra Disposición de las fuerzas para ejecutar operaciones mediante el aseguramiento de ventajas posicionales antes o durante las operaciones de combate y el aprovechamiento de los éxitos tácticos para el logro de objetivos operacionales y estratégicos.

Grupo Armado Organizado - GAO Grupos que hacen parte de los conflictos armados no internacionales, y que se caracteriza por tener una estructura de mando, la habilidad de efectuar operaciones militares organizadas, tener un cierto nivel logístico y disciplinario y la habilidad de hablar a través de una sola voz, siendo esta una interpretación amplia de lo establecido en el Protocolo II adicional a los convenios de Ginebra de 1949.

Gestión humana por competencias Es la visión estratégica de la gestión humana, a través de la cual se concibe este proceso como un subsistema que interactúa con otros componentes de la organización para recibir insumos y generar productos alineados con la misión y la visión. Involucra selección, desarrollo y gestión de desempeño.

Gobernabilidad Estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas con legitimidad, representatividad y efectividad.

Guía de Aplicación del Plan Estratégico Conjunto de iniciativas estratégicas que se proyecta desarrollar durante un período cuatrienal para materializar los lineamientos de política emitidos por el Ministerio de Defensa Nacional a través de su Política de Defensa y Seguridad.

Habitabilidad Cualidad que, con arreglo a determinadas normas legales de construcción y ergonomía, tiene una instalación.

Iniciativa Estratégica Conjunto armónico de acciones, actividades, comportamientos concretos que son sujetos a seguimiento y evaluación, y cuya efectiva realización impacta directamente en el cumplimiento del PEM 2030.

Innovación Creación de métodos y procedimientos que posiblemente no se han empleado y cuestionamiento de lo que hasta ahora ha

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funcionado, significa generar propuestas de valor distintas, que sean rentables y que permitan una diferenciación con la tradición.

Institucionalidad Conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizándola y estructurándola.

Intereses nacionales Son las preocupaciones de fundamental importancia para la supervivencia del país, aquellas por las que un pueblo reconoce necesarias su unidad y su singularidad: mantener su soberanía nacional y su independencia, preservar su integridad territorial, proteger la vida y la libertad de sus habitantes, resguardar su identidad cultural y preservar la forma de gobierno y el Estado de Derecho consagrados por su Constitución.

Interoperabilidad Habilidad de los sistemas, unidades o fuerzas para proveer o aceptar servicios de otros sistemas, unidades o fuerzas y para emplear los intercambiados de una forma que permita operar los mismos en forma efectivamente integrada.

Justicia transicional Conjunto de medidas judiciales y políticas que se han utilizado en el contexto internacional como reparación por las violaciones masivas de derechos humanos. Entre ellas figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los programas de reparación y diversas reformas institucionales.

Legitimidad Justificación ética del origen del poder, del ejercicio del mando político, de la procedencia y aplicación de la ley o de cualquier otro acto de la autoridad pública.

Liderazgo transformador Capacidad para producir cambios significativos en la moral y la motivación en las personas, organizaciones, pueblos y empresas mediante la influencia en las percepciones y acciones de otros.

Lineamiento Declaración de principios y/o conjunto de directrices que un líder realiza a sus seguidores o subordinados.

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Mejores prácticas Serie de metodologías, sistemas, herramientas, y técnicas documentadas, reconocidas, aplicadas y probadas con resultados sobresalientes.

Memoria histórica Narrativa integradora e incluyente sobre las razones para el surgimiento y la evolución del conflicto armado interno, sobre los actores e intereses en pugna, así como sobre las memorias que se han gestado en medio del mismo.

Misión Constitucional de las Fuerzas Militares Conducir operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la independencia, la integridad territorial y la derrota de la amenaza, para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo garantizando el orden constitucional de la nación.

Soberanía Derecho que tiene un pueblo o una nación para poder elegir su gobierno, tener injerencia en la publicación de leyes y en el respeto de las mismas en todo el territorio nacional.

Independencia Capacidad y voluntad de un pueblo o Nación para definir y elegir su propio destino, manteniendo su individualidad o interactuando con otros países o regionales por medio de sus propias instituciones constituidas, representativas de esas voluntades nacionales.

Integridad territorial Principio según el cual todo estado tiene derecho a la preservación de la totalidad de su territorio, libre de injerencia de otros estados o conjuntos de estados, o amenazas que intenten desmembrar partes de ese territorio.

Orden constitucional Condición que reconoce y garantiza la efectividad de los derechos humanos individuales y sociales por la mediación de los órganos del poder público instituidos y controlados soberanamente.

Multicriminalidad Combinación de actividades desarrolladas por parte de grupos organizados de manera corporativa, cuyo propósito es la obtención de ganancias por la realización de actividades ilegales.

Multimisión Característica de un agente para intervenir en muchos tipos de operación, cualquiera sea su naturaleza, en función de las necesidades del momento.

Objetivos Estratégicos Son los resultados globales que espera alcanzar una organización, en torno a ellos estructura su desarrollo y define las operaciones para concretar de su misión y visón.

Específicos Son los efectos particulares que se quieren conseguir en el marco de los anteriores.

Oportunidad Factor positivo, favorable o explotable que se debe descubrir en el entorno en el que actúa una organización, y cuya apropiada interpretación y abordaje permite obtener ventajas competitivas.

Perdurabilidad institucional Se entiende como la virtud de las Fuerzas de mantenerse a lo largo del tiempo, en condiciones óptimas y/o idóneas para enfrentar efectivamente las amenazas y retos identificados en el contexto estratégico Plan de Acción Presentación resumida de las tareas que deben realizarse, en un plazo específico, para ejecutar actividades que conduzcan al logro de los objetivos estratégicos; agrupa contribuciones de cada componente de la organización para materializar las iniciativas estratégicas contenidas en la GAPE. Plan Nacional de Desarrollo (PND) Es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República a través de su equipo de Gobierno.

Planeación por Capacidades Metodología de planificación organizacional que busca asegurar que se tengan disponible y en forma oportuna los recursos (doctrina, organización, material, personal e infraestructura) requeridos para desarrollar una operación.

Portafolio de servicios Colección de elementos que ofrece una organización a disposición del público en función de su objeto social.

Posconflicto Período de tiempo que sigue a la superación total o parcial de los conflictos armados. Puede entenderse como un concepto de un único atributo: la reducción del número de homicidios relacionados con el conflicto por debajo de un umbral determinado, que le otorga o le niega el estatus de conflicto activo.

Potencial humano Conjunto de competencias y talentos que posee una persona para enfrentar con éxito las exigencias de su entorno.

Protocolo Método estándar que permite la interrelación entre procesos de un sistema, que potencialmente ejecutan diferentes agentes.

Consiste en un conjunto de reglas y procedimientos que deben respetarse para la sincronización y efectividad del sistema.

Referente Criterio de reconocimiento desde el que se establecen las reglas que representan un modelo a emular.

Reglas de enfrentamiento Compendio de normas emitidas por la autoridad militar competente, que señalan con precisión la oportunidad, las circunstancias, las facultades y las limitaciones bajo las que las Fuerzas Militares podrán emplear la fuerza para enfrentar las amenazas externas e internas contra la institucionalidad y el estado.

Resiliencia La característica de una organización de absorver choques e impactos profundos sin perder la capacidad de cumplir su misión.

Retaliación Medida o trato de rigor que, sin llegar a ruptura violenta de relaciones, adopta un Estado contra otro para responder a los actos o determinaciones adversos de este.

Reto Objetivo o empeño difícil de llevar a cabo, y que constituye por ello un estímulo y un desafío para quien lo afronta.

Riesgo Combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la vulnerabilidad.

Roles y misiones Es el compendio manifestaciones del cumplimiento de las funciones de la guerra, según las desarrollan cada una de las fuerzas militares en relación con la naturaleza de cada una de ellas.

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Salud ocupacional Conjunto de actividades desarrolladas al interior de una institución para planear, ejecutar y evaluar actividades en pro de la salud física, social y mental de sus miembros.

Salvaguarda Medida de defensa, amparo o protección.

Seguridad Protección, a través de una variedad de medios, de intereses vitales, cuya pérdida amenaza la supervivencia.

Ciudadana Protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la inseguridad.

Industrial Vigilancia y control del estado de materiales, equipo e infraestructura, con el fin de recomendar las acciones de mantenimiento pertinentes para garantizar la calidad y normal desarrollo de las actividades.

Jurídica Principio que garantiza el conocimiento, de lo que la ley prevé como prohibido, permitido y mandado por los poderes públicos.

Nacional Situación en la que los ciudadanos pueden desarrollar sus condiciones socioeconómicas y políticas sin riesgos o amenazas a sus actividades normales.

Sistema de Gestión Integrado, Conjunto por Capacidades (SIGIC) Herramienta proyectada para planeamiento, gestión, seguimiento y evaluación de la estrategia, los procesos, los programas y los proyectos que se desarrollen al interior de las FF.MM. Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Colectivo de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos Sostenibilidad Capacidad de una organización para mantener en el tiempo, las condiciones óptimas requeridas para su funcionamiento con el fin de continuar siendo exitosos en las operaciones, así como para sostener la idoneidad que garantiza el bienestar y la actitud combativa de los militares y civiles que las componen. Ambiental

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Superioridad Posición de ventaja frente a cualquier amenaza en todos los dominios, de manera que se garanticen las condiciones de defensa y seguridad que permitan la gobernabilidad y el desarrollo socioeconómico del país.

Teatro de Operaciones Espacio geográfico donde efectivamente se realizarán operaciones militares que incluye la suficiente superficie para los movimientos y maniobras de las unidades militares, como también el necesario para el sostenimiento de los medios de las fuerzas armadas que se asignen.

Tensión internacional Situación en la que la persecución de determinados objetivos o la no satisfacción de ciertas demandas planteadas por diversos actores que resulta en episodios de movilización política, social o militar y/o un uso de la violencia con una intensidad que no alcanza la de un conflicto armado.

Transformación Adaptación a las situaciones estratégicas mediante la innovación operacional, en términos de adquisición de material o renovación, y la innovación organizativa como formación de sus miembros para nuevas destrezas.

Transición Proceso a través del que se preparará a los militares para pasar de “la guerra a la paz, del conflicto al posconflicto”.

Visión Institucional Proyección de una organización hacia nuevos contextos futuros donde deberá funcionar, con nuevas necesidades y recursos, previendo lo necesario para adecuarse a ello.

Vulnerabilidad Capacidad disminuida para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de una amenaza materializada.

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