.
Концептуальные документы (с. 4 т. 4) Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года и Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования в ряду документов, регулирующих деятельность в сфере образования, занимают особое положение. Они по своему статусу являются не подзаконными нормативно-правовыми актами, а программными документами, определяющими стратегические линии развития образования и раскрывающими механизмы их реализации. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года одобрена Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р). Именно в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года заявлена организация профильного обучения на старшей ступени общего образования как одно из направлений модернизации общего образования. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы, определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие – модернизации образования. Для создания механизма устойчивого развития системы образования в Концепции определены приоритетные взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационноэкономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Система специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, является одной из мер обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования как приоритетного направления государственной политики в области образования. Одним из основных направлений реализации образовательной политики является создание условий для введения профильного обучения в старшей ступени общеобразовательной школы.
В распоряжении Правительства Российской Федерации «Об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» от 29.12.2001 № 1756-р дано указание Минобразованию России разработать комплекс мероприятий по реализации Концепции. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования утверждена приказом Министерства образования от 18.07.2002 № 2783. Профильное обучение – средство дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования. Концепция профильного обучения обосновывается общественным запросом на профилизацию школы с привлечением зарубежного опыта организации обучения на старшей ступени общего образования и опорой на отечественные традиции дифференцированного обучения учащихся. В Концепции описываются возможные структуры и направления профилизации, а также возможные модели организации профильного обучения. Организация гибкой системы профильного обучения предусматривает включение в нее базовых общеобразовательных, профильных и элективных учебных предметов. Соотношение объемов перечисленных типов учебных предметов 50:30:20. При такой системе организации профильного обучения образовательное учреждение вправе реализовывать тот или иной профиль (или несколько профилей), а учащиеся – выбрать из перечня учебных предметов те, которые и составят его индивидуальный образовательный маршрут. Для примера в Концепции приводятся варианты учебных планов для четырех возможных профилей. В Концепции предлагаются возможные формы организации профильного обучения (внутришкольная профилизация – однопрофильная и многопрофильная, и сетевая организация), каждая из которых требует проработки не только содержательных и организационных, но и нормативно-правовых основ. Право выбора профиля определение адекватной формы организации профильного обучения предоставляется учредителю образовательного учреждения. Для реализации прав учащихся на самоопределение и свободный выбор в Концепции предлагается введение предпрофильной подготовки на второй ступени общего образования через организацию курсов по выбору. Кроме того, помимо предложенных форм организации профильного обучения в системе общего образования, рассмотрен вариант профильной общеобразовательной подготовки в системе начального и среднего профессионального образования. В концепции указывается, что профильное обучение должно вписываться в общенациональную систему контроля качества образования, основой которой являются государственные образовательные стандарты.
Переход на профильное обучение требует, как указано в Концепции, разработки нормативной базы всего по двум направлениям: 1. изменение видовой номенклатуры общеобразовательных учреждений (уточнение набора различных видов общеобразовательных учреждений и изменения действующего типового положения об общеобразовательном учреждении); 2. разработка механизмов финансирования профильного обучения (разработка и утверждение нормативов финансирования профильного обучения с учетом различных источников бюджетного финансирования). 1. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года и Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования являются программными документами, определяющими стратегические линии развития образования и раскрывающими механизмы их реализации. 2. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года организация профильного обучения на старшей ступени общего образования выделено как одно из направлений модернизации общего образования. 3. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования обозначает механизмы организации профильного обучения: возможные направления профилизации и структуры профилей, формы организации обучения, условия реализации и этапы введения профильного обучения. 4. Процесс реализация профильного обучения на старшей ступени общего образования практически по всем вопросам регламентируется действующими законами и нормативно-правовыми актами в области образования. Регламентация деятельности образовательного учреждения (с. 5 т. 5) Анализ сложившейся практики работы образовательных учреждений показывает, что в своей деятельности они руководствуются не только нормативно-правовыми актами, но и ненормативными (методическими) официальными документами. Все документы, как нормативные, так и методические, регулирующие деятельность образовательного учреждения, можно содержательно рассматривать по таким направлениям: • • • • • • • • • • •
правовой статус общеобразовательного учреждения регистрация, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательного учреждения управление образовательным учреждением организация деятельности образовательного учреждения образовательная деятельность школы финансирование и материальное оснащение образовательного учреждения порядок предоставления платных образовательных услуг права и обязанности участников образовательного процесса правовое регулирование труда работников школы организация надзора, контроля и инспектирования деятельности образовательного учреждения юридическая ответственность участников образовательного процесса
Проиллюстрируем, какие конкретно документы и в какой их части регулируют деятельность образовательного учреждения. Здесь приводятся лишь наиболее значимые нормативные акты (оценка значимости нормативных правовых документов или их отдельных положений для деятельности образовательных учреждений обсуждалась с руководителями школ (А.И.Вавилов)) Подробно часть нормативно-правовых актов будет обсуждаться и анализироваться на следующих уроках. Отметим, что некоторые документы (например, Закон РФ «Об образовании», Типовое положение об общеобразовательном учреждении) устанавливают правовые нормы по многим перечисленным направлениям, большая же часть касается регламентации конкретных направлений деятельности образовательного учреждения. Правовой статус общеобразовательного учреждения • • • • • •
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава II, статья 12; глава III, статья 34 Гражданский кодекс Российской Федерации: глава 4, § 5, статья 120; глава 19, статьи 296, 298, 299 Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях»: глава II, статьи 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел I О статусе образовательных учреждений (инструктивное письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30) Регистрация, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательного учреждения
• •
• •
• •
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава III, статья 33 Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: глава I, статьи 1-3; глава II, статьи 5-7; глава III Положение о лицензировании образовательной деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796) Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (утверждено приказом Минобразования России от 22.05.1998 № 1327) О порядке переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации (письмо Минобразования России от 04.11.2003 № 24-55-313ин/10) О методических рекомендациях по аттестационной и аккредитационной оценке воспитательной деятельности образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы различного уровня и направленности (письмо Минобразования России от 15 октября 2003 г. № 24-51-212/13-28-51-793/16) Управление образовательным учреждением
• •
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава III, статьи 32, 35 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел V
• •
Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения (постановление Правительства РФ от 10.12.1999 № 1379) О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений (письмо Минобрнауки России от 27.04.2004 № АФ-144) Организация деятельности образовательного учреждения
• • •
•
•
•
• •
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава II, статья 13 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел II Положение о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании (утверждено приказом Минобразования России от 02.04.1996 № 143) Об изготовлении и использовании печатей с воспроизведением государственного герба Российской Федерации (письмо Минобразования России от 17.04.2002 № 03-21ин/26-03) Об официальных ритуалах в общеобразовательных учреждениях, связанных с применением государственных символов Российской Федерации (письмо Минобразования России от 10.05.2001 № 22-06-626) Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44) Рекомендации по организации приема в первый класс (письмо Минобразования России от 21.03.2003 № 03-51-57ин/13) О минимальном объеме социальных услуг по воспитанию в образовательных учреждениях общего образования (письмо Минобразования России от 15.12.2002 № 30-51-914/16) О «Методических рекомендациях по работе с документами в общеобразовательных учреждениях» (Письмо Минобразования России от 20.12.2000 № 711/28-16) Образовательная деятельность школы
• • •
•
•
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: преамбула; глава I, статья 2; глава II, статьи 8-11, 14-17, 19, 26, 27; глава III, статья 32; глава VI, статья 57 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: разделы II, III Об утверждении Федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (приказ Минобразования России от05.03.2004 № 1089) Об утверждении Федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования (приказ Минобразования России от 09.03.2004 № 1312) Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации (приказ Минобразования России от 03.12.1999 № 1075) Об утверждении Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных
•
•
предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении» (приказ Минобразования России от 03.12.1999 № 1076) О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ (приказ Минобразования России от 10.07.2003 № 2833) Инструкция о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении) (утверждена приказом Минобразования России от 22.05.2000 № 1509) Финансирование и материальное оснащение образовательного учреждения
• •
• •
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава IV, статьи 39-47 Бюджетный кодекс Российской Федерации: раздел II, глава 6, статья 42, глава 9, статьи 60, 69; раздел III, глава 10, статьи 70-73; раздел V, глава 18, статьи 161-163; раздел VIII, глава 24, статьи 215, 218, 220-221, 225-227, 231-234, 238 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел VI О внебюджетных средствах образовательных учреждений (письмо Минобразования России от 15.12.1998 № 57) Порядок предоставления платных образовательных услуг
• • • •
•
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава V, статья 45 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: разделы I, VI Правила оказания платных образовательных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505) О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования (письмо Минобразования России от 25.12.2002 № 31-52-122/31-15) Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования (письмо Минобразования России от 01.10.2002 № 31ю-31нн-40/31-09) О соблюдении законодательства Российской Федерации в области образования при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях (письмо Минобразования России от 23.08.2000 № 22-06-922) Права и обязанности участников образовательного процесса
• • • • •
Конституция Российской Федерации: глава 2, статья 43 Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава I, статьи 5-6; глава II, статья 16; глава V, статьи 50-52 Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации»: статьи 9-10 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: глава II, статьи 9, 13-14 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел IV
Правовое регулирование труда работников школы • •
• •
•
•
•
• •
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава V, статьи 53-56 Трудовой кодекс Российской Федерации: раздел I, глава 2, статьи 21-22; раздел II, глава 7, статья 41, глава 8, статьи 52-53; раздел III, глава 10, статьи 56-61, глава 11, статьи 64-65, 67-69, глава 12, статьи 72-74, 76, глава 13, статьи 77-84, глава 14, статьи 85-90; раздел IV, глава 15, статья 98; раздел V, глава 18, статьи 112-113, глава 19, статьи 119-121, 123-128; раздел VI, глава 21, статьи 136-145, 151-157; раздел VII, глава 26, статьи 173-177, глава 27, статьи 178-181; раздел XII, глава 52, статьи 331-336 Типовое положение об общеобразовательном учреждении: раздел IV Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации (утверждены приказом Минобразования России № 463 и Госкомвуза России № 1268 от 31.08.1995) О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений (постановление правительства от 03.04.2003 № 191) Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (постановление Минтруда России от 30.06.2003 № 41) О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений (постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724) О режиме рабочего времени и времени отдыха работников образовательных учреждений (приказ Минобразования России от 01.03.2004 № 945) Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (приказ Минобразования России от 26.06.2000 № 1908) Разъяснения по применению Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (письмо Минобразования России № 03-8ин/22-03 и Профсоюза работников образования и науки РФ № 11 от 07.02.2003)
Организация надзора, контроля и инспектирования деятельности образовательного учреждения • •
• •
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава III, статьи 35-38 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): глава I, статьи 1-5; глава II, статьи 7-12; глава III, статьи 13-18 Трудовой кодекс Российской Федерации: раздел XIII, глава 56, статья 352, глава 57, статьи 353-369, глава 58, статьи 370-377 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи (приказ Генеральной прокуратуры от 22.06.2001 № 38) О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений (письмо Минобразования России от 07.02.2001 № 22-06-147)
•
Об усилении контроля за соблюдением требований к уставам общеобразовательных учреждений, предусмотренных законодательством Российской Федерации (письмо Минобразования России от 25.01.2000 № 22-06-85) Юридическая ответственность участников образовательного процесса
• • •
•
Закон Российской Федерации «Об образовании»: глава IV, статья 49 Гражданский кодекс Российской Федерации: глава 59, § 1, статьи 1068, 1073, 1074, § 2, статья 1087; глава 25, статьи 399-402 Трудовой кодекс Российской Федерации: раздел VIII, глава 30, статьи 192-195; раздел X, глава 37, статьи 232-233, глава 38, статьи 234-237, глава 39, статьи 238-250 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: глава 5, статьи 5.30-5.36, глава 14, статья 14.8, глава 21, статья 21.1