Introducción al marco legal y regulatorio del Gas Natural en Colombia

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ASESORÍA JURÍDICA Y REPRESENTACIÓN LEGAL EN:            

ADMINISTRATIVO REGULACIÓN ENERGÍA ELÉCTRICA GAS NATURAL ENERGÍAS RENOVABLES GESTIÓN EFICIENTE DE LA ENERGÍA SERVICIOS PÚBLICOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL RESTITUCIÓN DE TIERRAS CONSTITUCIONAL DERECHO ELECTORAL HIDROCARBUROS MINERO

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INTRODUCCIÓN AL MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE LOS HIDROCARBUROS GASEOSOS (GAS NATURAL) EN COLOMBIA Por: Juanita Hernández Vidal1 SUMARIO 1.

INTRODUCCIÓN AL MARCO LEGAL DEL GAS NATURAL EN COLOMBIA . 1 2.

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE GAS NATURAL EN COLOMBIA ......................................................... 3 3.

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA ........................ 5 4.

CADENA PRODUCTIVA DEL GAS NATURAL EN COLOMBIA ...................... 8 4.1.

Producción ...................................................................................................... 8 4.2. Transporte ........................................................................................................ 9 4.3. Distribución.....................................................................................................11 4.4. Comercialización ............................................................................................12

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGALES DEL GAS NATURAL EN COLOMBIA EL uso del gas natural en Colombia se remonta al descubrimiento de unos campos de gas en el departamento de Santander hacia los años 60, no obstante, es hasta la década de los años 70 que el gas natural adquiere relevancia como servicio público, con ocasión del descubrimiento de gas natural en el Departamento de la Guajira, principalmente en los campos llamados Ballena y Chuchupa, el primero inaugurado en 1976 y el segundo, que cuenta con dos plataformas inauguradas respectivamente en 1978 y 19962.

Inicialmente, durante los años 70 y 80, la prestación del servicio de gas tuvo un desarrollo relevante en la Costa Atlántica colombiana, y posteriormente, para el año 1986, con el propósito de fomentar el consumo de gas natural a nivel nacional y sustituir energéticos de alto costo, se impulsó el “Programa de gas para el cambio” en el que se hace un llamado a la utilización del gas natural3. No obstante, dicho programa no tuvo un desarrollo muy amplio ya que a la fecha el país aún no contaba con grandes reservas de gas natural, como tampoco infraestructura de transporte y distribución suficiente y finalmente, el gas natural no era un producto competitivo con los energéticos tradicionales que se encontraban subsidiados para la fecha.

1

Abogada, Magister en Derecho con énfasis en Regulación Minera, Petrolera y Energética y Especialista en Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia. Socia ESTUDIO LEGAL HERNÁNDEZ, www.estudiolegalhernandez.com, correo electrónico: juanita@estudiolegalhernandez.com.

2 Sánchez Jabba, Andrés, El gas de La Guajira y sus efectos económicos sobre el departamento, Ed. Banco de la República, Cartagena, 2011, pp. 7.

3 Guerrero Suárez, Fernando y Llano Camacho, Fernando, Caso de estudio. gas natural en Colombia gas e.s.p., En línea: Disponible en: <http://www.icesi.edu.co/revistas/index.php/estudios_gerenciales/article/view/110. Estudios Gerenciales, 2003, pp. 123.

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Posteriormente, a inicios de 1990 se elabora el documento “Lineamientos para el cambio”4 a partir del cual se elaboran varios estudios sobre los beneficios de la utilización del gas natural, y para el año 1991 es aprobado el CONPES con el Plan de “Masificación de Gas”5 a partir del cual se fomentó la construcción de gasoductos permitiendo la interconexión con las grandes ciudades del país, utilizando principalmente un esquema concesional.

Seguidamente, durante los años 1992 y 1993, con el descubrimiento de los capos Cusiana y Cupiagua, se elaboró el “Plan Gas” y se adoptaron las estrategias e incentivos para la masificación del servicio de gas natural a nivel nacional, a través de la construcción de una infraestructura de transporte y distribución de gas natural, que permitiera la sustitución de energéticos de alto costo en todos los sectores de demanda, esto es, industrial, comercial, residencial y térmico.

Es importante mencionar que en el año 1991 se adoptó la Constitución Política de Colombia de 1991, la cual da inicio a la liberación en la prestación de los servicios públicos permitiendo que éstos sean prestados también por personas privadas y ya no exclusivamente por el Estado, es decir, Colombia da paso del modelo de monopolio estatal al de libre competencia como ampliaremos adelante.

En el año 1994 se expide le Ley 142 de 1994, por la cual se establece el marco legal de los servicios públicos en Colombia y que contiene el régimen general de la prestación de los servicios en Colombia, en la cual se incorpora el gas natural como un servicio público estableciendo los lineamientos generales para la prestación de este servicio. Entre estos, la definición de las actividades que integran la prestación del servicio, el régimen aplicable, la necesidad de crear un sistema de transporte que sea independiente de los productores, comercializadores y distribuidores de forma que se garantice el libre acceso a la red y la creación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) como el ente regulador de los servicios de energía eléctrica y gas natural y quien en adelante tendrá la competencia legal para la expedición del marco regulatorio del gas natural.

El mercado de gas natural en Colombia tiene estructurada una cadena de producción conformada por producción, transporte, distribución y comercialización de gas natural. Acorde al régimen legal colombiano, se consideran servicios públicos las actividades de transporte, distribución y comercialización y en ese sentido, la actividad de producción no está sometida al régimen de la Ley 142 de 1994 ni a la regulación de la CREG puesto que la producción al no considerarse un servicio público, se rige por las reglas de exploración y explotación de hidrocarburos contenidas en el Código de Petróleos y demás normas referentes a dichas actividades.

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Ibíd., pp. 123.

Kozulj, Roberto, La industria del gas natural en América del Sur: situación y posibilidades de la integración de mercados, Publicación de las Naciones Unidas, 2004, pp. 30.

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2. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE GAS NATURAL EN COLOMBIA Como mencionamos anteriormente, con la Constitución Política de 1991 se introdujo en Colombia un modelo de libre competencia en la prestación de los servicios públicos, permitiendo que los particulares participen en la prestación de los servicios públicos en competencia con empresas de naturaleza pública. Como se observa, en el modelo colombiano hay una coexistencia entre la intervención del Estado en la economía y la garantía de la libre competencia puesto que el Estado debe garantizar en todo caso la prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional y por tanto, el Estado al ejercer la dirección general de la economía, podrá intervenir en los servicios públicos a través de la regulación, vigilancia y control, con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.

En nuestra Constitución Política, el artículo 365 estableció que el Estado mantendrá la regulación de los servicios públicos y el artículo constitucional 370 señala que el Presidente de la República señalará las políticas generales de administración con sujeción a la Ley. Estos postulados constitucionales, fueron plasmados en la Ley 142 de 1994 al señalar que la facultad regulatoria podía ser delegada por el Presidente de la República en las comisiones de regulación en los términos que establezca la Ley6 y en consecuencia, el Presidente de la República delegó dicha facultad en la Comisión de Regulación de Energía Eléctrica y Gas, quien tiene a su cargo la regulación de las Empresas de Servicios Públicos, teniendo como propósito fundamental la promoción de la competencia y la prestación adecuada en términos de calidad, oportunidad y costo del servicio.

Es importante señalar que la función reguladora delegada por el Presidente de la República a las comisiones de regulación no debe destinarse a llenar los vacíos legales ni a complementar la Ley sino que por el contrario, deberá ejercerse siempre con sujeción a la Ley y acorde al marco constitucional y legal colombiano, siendo la regulación jerárquicamente inferior a estas.

Por otra parte, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) es la encargada de ejercer la función de inspección, vigilancia y control sobre las Empresas de Servicios Públicos, la cual, acorde a lo señalado en el artículo 75 y siguientes de la Ley 142 de 1994 tiene como propósito constitucional la vigilancia del cumplimiento del ordenamiento jurídico por parte de los agentes participantes del mercado y la protección de los usuarios finales del servicio lo cual desarrolla a través de las funciones 6

El Presidente de la República mediante Decreto 1524 de 1994 delegó la facultad regulatoria en las comisiones de regulación.

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que le son establecidas de manera particular en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994.

En ese sentido, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ejerce la función de policía administrativa al vigilar el cumplimiento de la normas por parte de las Empresas de Servicios Públicos, en ejercicio de lo cual puede realizar solicitudes de información a los prestadores de servicios en ejercicio de la facultad de inspección y adelantar investigaciones administrativas las que puede concluir desde la imposición de una amonestación hasta la toma de posesión de la empresa; con lo cual las potestades y facultades otorgadas a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios son bastante amplias y responden finalmente al postulado del Estado social de derecho y la posición de garante del Estado por la prestación efectiva y de calidad de los servicios públicos domiciliarios en todo el territorio nacional.

En la Ley 142 de 1994 se plasmaron estos postulados constitucionales y en términos generales se estableció: i) los servicios públicos podrán ser prestados por empresas de naturaleza privada, mixta o pública y a todas se les aplicará el régimen de derecho privado; ii) los servicios públicos pueden ser prestados por empresas públicas o privadas siempre que se encuentren debidamente constituidas como empresas de servicios públicos (ESP); iii) la definición de las actividades que integran la cadena de prestación del servicio de gas natural, esto es, la producción, el transporte, la distribución y la comercialización; iv) las actividades de transporte y distribución son consideradas como monopolios naturales por lo tanto tienen unos cargos regulados y deben dar garantía del libre acceso a las redes, y la actividad de comercialización se encuentra en un marco de libre competencia, v) se incluye la prohibición para el agente transportador de participar en la prestación de otra actividad de la cadena productiva; y, vi) se le otorga relevancia a la planificación, vigilancia y control y a la regulación, para lo cual se fortalece la institucionalidad creando la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).

Esta Ley establece en el artículo 1 que la Ley se aplicará a los Servicios Públicos Domiciliarios siendo éstos los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible. Así mismo, señala en el artículo 14 numeral 28 que el servicio público domiciliario de gas combustible: “[…] es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta Ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un Página 4 de 13

gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria.”

Como puede observarse, la norma al definir el servicio público domiciliario de gas natural, establece el ámbito de aplicación de la Ley 142 de 1994 el cual regirá las actividades a partir de la producción, esto es, la distribución de gas natural, considerada servicio público domiciliario y el transporte y la comercialización consideradas actividades complementarias al servicio.

3. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA 3.1. Ministerio de Minas y Energía – MME La Constitución Política colombiana dispone en el artículo 208 que los ministros son los “jefes de la administración en su respectiva dependencia” y que “les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la Ley”. Esta norma constitucional es desarrollada en la Ley 489 de 1998 por el artículo 58 que establece que será el objetivo fundamental de los ministerios “la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen.”

En este orden de ideas, el Ministerio de Minas y Energía es una entidad pública del nivel ejecutivo central7 cuyo objetivo principal según lo dispone el Decreto 281 de 2012 es “formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas, planes y programas del Sector de Minas y Energía”.

En términos generales, el Ministerio tiene como función preparar los proyectos de ley, de resoluciones y de Decretos afines a su ramo, preparar los anteproyectos y proyectos de inversión, coordinar la ejecución de planes, participar en la formulación de la política del ramo respectivo, entre otras.

Específicamente, en relación con el sector de gas natural el Ministerio desempeña la función de formular, adoptar, dirigir y coordinar la política nacional en materia de exploración, explotación, transporte, refinación, procesamiento, beneficio, transformación y distribución de hidrocarburos8.

Las entidades que se encuentran adscritas al MME son:    

Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Agencia Nacional de Minería (ANM) Comisión de Regulación de Energía, Gas y Combustibles (CREG) Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas (IPSE)

Ley 489 de 1998, Artículo 38. “INTEGRACIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades: … d) Los ministerios…”

8 Decreto 381 de 2012, artículo 2, numeral 2.

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 Servicio Geológico Colombiano  Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) A continuación, las entidades que ejercen funciones en el sector del gas natural.

3.2. Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH En el marco del proceso de reestructuración más grande del sector hidrocarburífero colombiano, se expidió el Decreto 1760 de 2003 por medio del cual se creó la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la cual tiene origen en la escisión de la empresa Ecopetrol.

A ésta última, siendo la empresa petrolera estatal se le dejó asignada únicamente su función de empresa de exploración, explotación, producción, refinación y comercialización petrolera y se creó la ANH para que asumiera la función de entidad administradora del recurso y reguladora del sector9.

En ese sentido, su función es la de administrar las áreas hidrocarburíferas de la Nación y asignarlas para su consecuente exploración y explotación, para lo cual deberá evaluar el potencial hidrocarburífero del país, diseñando estrategias de promoción de las áreas. Así mismo, la administración implica la celebración de los nuevos contratos de exploración y explotación de hidrocarburos y además la administración de la participación del Estado en los contratos de exploración y explotación. Igualmente, deberá apoyar al Ministerio de Minas y Energía en la formulación de la política gubernamental del sector, en las reversiones de los bienes, en el recaudo de las regalías y retenciones, entre otras.

Como puede observarse, la ANH es el administrador del recurso hidrocarburífero del país, dentro del cual se encuentra el gas natural y en ese sentido, esta entidad es la encargada de expedir la regulación para la exploración y explotación de este energético.

3.3. Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG Como expusimos anteriormente, la CREG tiene origen en la Ley 142 de 1994 que creó las comisiones de regulación para el desempeño de labores predominantemente técnicas y que ejercen como objeto principal señalar

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La ANH es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional la cual se encuentra adscrita al Ministerio de Minas y Energía.

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“las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios”.10 La CREG está presidida por el Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Director del Departamento Nacional de Planeación, ocho (8) Comisionados Expertos nombrados por el Presidente de la República para períodos de cuatro (4) años y el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, con voz pero sin voto11.

Entre las funciones legales principales, contenidas en el artículo 74.1 de la Ley 142 de 1994, están las de adoptar los incentivos destinados a la obtención de un mercado competitivo, para lo cual deberá tomar decisiones tendientes a la evasión de abusos de posición dominante, buscando de forma gradual la libre competencia en el mercado en oposición a los monopolios.

Particularmente, el Decreto 1260 de 2013 (que modificó la estructura de la CREG) establece que la CREG tiene por objeto: “Regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abusos de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad.

Igualmente tiene por objeto expedir la regulación económica para las actividades de la cadena de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos, en los términos y condiciones señalados en la Ley.12” 3.4. Unidad de Planeación Minero Energética - UPME La UPME es creada en el año 1992 con ocasión de la supresión de la Comisión Nacional de Energía. Esta entidad es la encargada de “planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes del sector minero energético, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros y energéticos; producir y divulgar la información requerida para la formulación de política y toma de decisiones; y apoyar al Ministerio de Minas y Energía en el logro de sus objetivos y metas13”.

Ley 142 de 1994 “Artículo 68. Delegación de funciones presidenciales a las Comisiones.

El Presidente de la República señalará las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, que le encomienda el artículo 370 de la Constitución Política, y de los demás a los que se refiere esta Ley, por medio de las comisiones de regulación de los servicios públicos, si decide delegarlas, en los términos de esta Ley.” 11 Decreto 1260 de 2013, artículo 3.

12 Decreto 1260 de 2013, artículo 2.

13 Decreto 1258 de 2013, artículo 3.

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3.5. Superintendencia de Servicios Públicos y Energía - SSPD La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, tiene origen en la Constitución Política de 1991 en la cual se estableció que, por delegación del Presidente de la República, será la encargada de ejercer la inspección, vigilancia y control de las empresas de servicios públicos domiciliarios.

En términos generales, en relación con el servicio de gas natural, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tiene a su cargo la realización de los estudios sectoriales y evaluaciones integrales relacionados con este servicio, el análisis de proyectos regulatorios y normativos, la proyección de propuestas sobre las necesidades regulatorias y normativas, y la vigilancia y control de las empresas de servicio público de gas natural.

4. CADENA PRODUCTIVA DEL GAS NATURAL EN COLOMBIA Como hemos referido, en Colombia la cadena productiva de gas natural está dividida entre las actividades de producción, transporte, distribución y comercialización de gas natural. Cada una de estas actividades se encuentra regulada de manera específica tal como lo procederemos a exponer a continuación. Sobre la actividad de producción de gas natural, anticipamos que no profundizaremos detalladamente por cuanto dicha actividad sigue las reglas de la exploración y explotación de hidrocarburos, tema que es abordado en otro capítulo de este libro.

4.1. Producción Los productores son los que desarrollan las actividades de exploración y explotación de los hidrocarburos (gas natural y Petróleo), para lo cual es requerido el otorgamiento de un título habilitante del Estado de conformidad con la premisa contenida en el artículo 332 de la Constitución Política acorde al cual el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables que se encuentren es éste.

Como se ha referido, la actividad de producción no es considerada servicio público y por tanto, el régimen aplicable será el contenido en el Código de Petróleos y demás normatividad concordante expedida principalmente por el Ministerio de Minas y Energía (MME) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). En este sentido, la CREG carece de competencia para regular las actividades de exploración y explotación de gas natural, así como tampoco le serán aplicables las disposiciones de la Ley 142 de 1994 y en general el régimen de servicios públicos.

En general, en el régimen de explotación de hidrocarburos se establece que la empresa interesada en realizar las actividades de explotación y producción de petróleo y gas natural deberá suscribir un Contrato de E&P con la ANH el cual tiene como objeto el otorgamiento al contratista del derecho exclusivo de desarrollar las actividades de exploración en el área Página 8 de 13

asignada y producir los hidrocarburos de propiedad del Estado provenientes del yacimiento. Dicha actividad será desempeñada en nombre propio y por su cuenta y riesgo a cambio de retribuciones tales como el pago de regalías, derechos económicos y aportes a título de formación, fortalecimiento institucional y transferencia de tecnología. Dicha explotación se realizará por un periodo de 30 años contados a partir de la declaración de comercialidad del campo y que podrán ser prorrogables hasta máximo 10 años.

Una vez el gas natural es extraído del pozo y el productor inicia la venta del gas producido, se entiende que éste inicia la actividad de comercialización del gas para lo cual deberá someterse a las normas que rigen la actividad de comercialización expedidas por la CREG, particularmente la Resolución CREG 089 de 2013. Este productor, bajo el marco legal colombiano será denominado Productor – Comercializador y el cual está definido en la regulación así: “Es el productor de gas natural que vende gas en el mercado primario, con entrega al comprador en el campo, en un punto de entrada al SNT o en un punto del SNT que corresponda al sitio de inicio o terminación de alguno de los tramos de gasoductos definidos para efectos tarifarios. Puede comprar gas en el mercado secundario, sin ser considerado un comercializador. El productor-comercializador no podrá realizar transacciones de intermediación comercial de la compra de gas natural y su venta a usuarios finales. En adición a lo dispuesto en la Resolución CREG 057 de 1996, el productor-comercializador no podrá tener interés económico en comercializadores, entendido el interés económico como los porcentajes de participación en el capital de una empresa que se establecen en el literal d) del artículo 6o de la Resolución CREG 057 de 1996.14” De esta definición destacamos varios elementos: i) el Productor – Comercializador vende el gas en el mercado primario; ii) el punto de entrega del gas puede ser en boca de pozo, en un punto de entrada al Sistema Nacional de Transporte (SNT) o en un punto del SNT que corresponda al sitio de inicio o terminación de alguno de los tramos de gasoductos definidos para efectos tarifarios: iii) Puede comprar gas en el mercado secundario sin que por esto se le considere comercializador de gas; y, iv) el Productor – Comercializador no puede compras gas para venderlo a usuarios finales y no puede tener interés económico en comercializadores.

4.2. Transporte La actividad de transporte es una actividad complementaria del servicio público domiciliario de gas combustible la cual es considerada monopolio natural por el alto costo de inversiones que implica. Está definida como 14

Resolución CREG 089 de 2013, artículo 3.

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aquella actividad que se realiza a través de la red de gasoductos que conectan los centros de producción de gas natural con los sistemas de distribución y con las conexiones de los usuarios que se conectan directamente al sistema de transporte15.

Esta actividad incluye la operación del sistema troncal de transporte de gas combustible por tuberías, el servicio de transporte, su administración, mantenimiento y expansión, como las actividades relacionadas con el almacenamiento, la compresión y la medición, las cuales pueden ser desarrolladas por el transportador o realizadas de manera independiente por una persona natural o jurídica16.

En Colombia siete empresas desarrollan la actividad de transporte de gas natural, para lo cual cuentan con aproximadamente 6.300 km de gasoductos y 195.000 caballos de potencia instalada en 18 estaciones de compresión 17; esta infraestructura conforma el Sistema Nacional de Transporte de gas natural (SNT).

El transportador es considerado un agente neutral con el fin de garantizar el acceso abierto al SNT, en ese sentido, el transportista de gas natural debe ser independiente y no podrá realizar de manera directa las actividades de producción, comercialización o distribución de gas natural, como tampoco puede tener interés económico en empresas que tengan por objeto la realización de dichas actividades18.

Desde el punto de vista regulatorio, se define que ser transportador se debe tener: i) capacidad de decisión sobre el libre acceso a un sistema de transporte, siempre y cuando sea técnicamente posible y, ii) que realice la venta del servicio de transporte mediante contratos de transporte.

La CREG realizará la fijación de Tarifas conforme a los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad, transparencia e integralidad.

El procedimiento para que los interesados (remitentes) soliciten el acceso físico a los gasoductos del SNT, conforme al cual el transportador tendrá cinco días hábiles a partir de la solicitud para señalar si es factible o no la solicitud de acceso presentada por el remitente. Si es procedente, el transportador deberá presentar una cotización de la construcción de Punto de Entrada y Punto de Salida a su Sistema de Transporte en un plazo máximo de quince días hábiles y en un plazo máximo de cuatro meses deberá estar construido y habilitado plenamente el acceso definitivo al SNT.

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Resolución CREG 047 de 2014.

Resolución CREG 057 de 1996.

17 Tomado de la Resolución CREG 047 de 2014.

18 Resolución CREG 057 de 1996, artículo 5.

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La única excepción bajo la cual un transportador puede condicionar el acceso físico al SNT a la celebración de un contrato, es que se requiera la expansión del gasoducto porque al momento de la solicitud de acceso no existe la factibilidad técnica para otorgarlo.

En general en la actividad de transporte debe garantizarse el libre acceso y sin discriminación y en ese sentido, siempre que exista capacidad de transporte disponible, el transportador deberá ofrecerla a los remitentes que la soliciten. Por tanto, el transportador deberá responder por escrito las solicitudes, confirmando la capacidad disponible, los cargos, términos y opciones contractuales 4.3. Distribución En la Ley 142 de 1994 se define el servicio público domiciliario de gas combustible como: “el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria.”

Esta definición debe leerse en concordancia con la establecida en la regulación según la cual la distribución de gas natural es la “conducción de gas combustible a través de redes de tubería, desde las Estaciones Reguladoras de Puerta de Ciudad, o desde una Estación de Transferencia de Custodia de Distribución o desde un Tanque de Almacenamiento, hasta la conexión de un usuario, de conformidad con la definición del numeral 14.28 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994”19.

En este contexto, el agente distribuidor es el encargado de la administración, gestión comercial, planeación, expansión, operación y el mantenimiento de la capacidad de un sistema de distribución, sin perjuicio que los activos sean de su propiedad o de terceros.

Como la actividad de distribución está sometida al régimen de servicios públicos, la empresa prestadora del servicio de distribución o de distribución – comercialización deberá estar constituida como empresa de servicios públicos y sometida al cumplimiento de obligaciones, régimen y deberes de dichas empresas.

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Resolución CREG 202 de 2013.

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Al igual que en el transporte, el agente distribuidor deberá garantizar el acceso al sistema de distribución de su propiedad a los demás agentes del mercado, como lo son los agentes productores, comercializadores, usuarios u otros distribuidores, quienes usarán la red a cambio del pago de cargos por uso de la red y de los cargos de conexión correspondientes.

El Ministerio de Minas y Energía aprobará los reglamentos con los estándares técnicos, de calidad y seguridad para la prestación del servicio de distribución y de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas.

La CREG aprueba mediante Resolución particular el cargo de distribución que aplicará para el siguiente periodo tarifario para cada mercado relevante de distribución, el cual se fija de acuerdo con las metodologías y fórmulas que defina la Comisión y que corresponden a los costos económicos involucrados en la prestación del servicio que garanticen la disponibilidad permanente del servicio para los usuarios finales20.

4.4. Comercialización La actividad de comercialización está definida en la Resolución CREG 089 de 2013 de la siguiente manera: “Actividad consistente en la compra de gas natural y/o de capacidad de transporte en el mercado primario y/o en el mercado secundario y su venta con destino a otras operaciones en dichos mercados, o a los usuarios finales. En el caso de la venta a los usuarios finales también incluye la intermediación comercial de la distribución de gas natural.21” Acorde a la anterior definición, el comercializador será aquel que desempeña la actividad de comercialización, consistente en la compra y venta de gas natural y/o de capacidad de transporte de gas, ya sea en el mercado primario y/o en el secundario o con destino a la atención de usuarios finales.

Este comercializador no podrá tener interés económico en un productor comercializador más allá de los porcentajes de participación permitidos en la Resolución 057de 199622.

Por otra parte, sobre la integración vertical en el mercado de gas natural, la Resolución CREG 057 de 1996 establece que las empresas cuyo objeto sea la producción o distribución de gas natural, podrán ejercer la actividad de

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En el mercado colombiano, hay dos tipologías de usuarios finales, los usuarios no regulados son aquellos que consumen más de 100.000 pies cúbicos día (PCD) y los usuarios regulados, aquellos que consumen hasta 100.000 PCD o su equivalente en metros cúbicos, sin que haya restricción para que un usuario regulado sea atendido directamente por un comercializador puro.

21 Resolución CREG 089 de 2013, artículo 3.

22 Ibíd.

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comercialización, pero no podrán ser transportadoras ni tener interés económico en una empresa de transporte de gas23.

Sin perjuicio de lo anterior, tal como lo dispone la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios públicos constituidas con anterioridad a la vigencia de dicha Ley, podrán continuar prestando en forma combinada las actividades que desarrollaban a esa fecha, siempre y cuando, tengan establecidas contabilidades separadas para cada una de sus actividades. Esta regla es una excepción a la regla de integración vertical vigente en el mercado de gas natural.

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Resolución CREG 057 de 1996, artículo 5.

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