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ISBN 978-9930-548-16-5

LA POLITICA EDUCATIVA EN PARAGUAY

Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo


Uruguay I Experimentos y alianzas empresariales para lucrar con el derecho a la educación

INTERNACIONAL DE LA EDUCACIÓN AMÉRICA LATINA (IEAL) OFICINA REGIONAL, SAN JOSÉ, COSTA RICA Tel (506) 2234-8404 Apartado Postal 1867-2050 Correo america.latina@ei-ie-al.org Página web www.ei-ie-al.org Portal www.educacionpublica.org Observatorio www.observatorioeducacion.org PERSONAL DE LA OFICINA REGIONAL IEAL Combertty Rodríguez (Coordinador Principal Regional IEAL) Gabriela Sancho (Coordinadora Regional IEAL) Gabriel Castro (Coordinador Regional IEAL) Revisión filológica: Lucía Zúñiga Solano Diseño: Estudio Casarli, Buenos Aires, Argentina Disponible para descargar en formato electrónico en: www.ei-ie-al.org /ie.americalatina

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Reconocimiento-NoComercial- CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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Contenidos Introducción

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Las leyes en Paraguay: ¿cuáles y cómo favorecen el comercio educativo?

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Ley General de Educación y su Carta Orgánica

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Actualización del Plan del 2008 al 2020

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Nuevo Plan Nacional de Educación 2024 “Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo”

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Organismos públicos y toma de decisión a favor del comercio educativo

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Consejo de Administración del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación

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¿Quién administra el FEEI? La resistencia estatal a la participación de docentes

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¿Qué se puede financiar con el FEEI?

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Procesos del Educación y Ciencias

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Convenio Interinstitucional de colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia-MEC y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI La Unión Europea y la OEI: alianzas para coordinar el mecanismo de evaluación docente Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE)

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ONG, empresas y grupos privados instalados como proveedores de servicios educativos y expertos en pedagogía

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La propuesta de agenda educativa de los empresarios en Paraguay: Juntos por la Educación, integrante de la red empresarial REDUCA.

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¿Quiénes integran Juntos por la Educación? ¿Por qué a sus integrantes les interesa suscribir documentos que atacan al magisterio y a la organización sindical?

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El trabajo “interinstitucional” de los empresarios y el MEC

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El experimento anti docente de Juntos por la Educación: el Observatorio Educativo Ciudadano

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A propósito de Paraguay Educa

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A propósito de Fundación OMAPA

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Los fondos de la cooperación internacional en la promoción de negocios educativos

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Reformas Educativas no consultadas y pagadas con deudas: la participación del Banco Interamericano para el Desarrollo y del Banco Mundial

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A modo de conclusión

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Bibliografía

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Índice de tablas Tabla 1. Programas prioritarios para el FEEI y porcentaje de fondos que se pueden destinar

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Tabla 2. Los pasos de la evaluación del desempeño

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Tabla 3. Integrantes de Juntos por la Educación en el 2020, por área de negocio

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Tabla 4 Proyectos desarrollados por grupos privados en colaboración con el MEC

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Tabla 5. Préstamos del Banco Mundial y del BID para proyectos de educación en Paraguay por monto, año de aprobación y objetivos

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Lista de siglas y acrónimos ASOBAN

OLPE

Asociación de Bancos de Paraguay

Observatorio Latinoamericano de Política

BID

Educativa

Banco Interamericano de Desarrollo

ONG

BM

Organización No Gubernamental

Banco Mundial

ONU

CEAMSO

Organización de las Naciones Unidas

Centro de Estudios Ambientales y

PND

Sociales.

Plan Nacional para el Desarrollo

CONED

REDUCA

Consejo Nacional de Educación

Red latinoamericana por la Educación

Conacyt

TED

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Transición Educativa Digital

FEEI

TIC

Fondo de Excelencia Educativo y la

Tecnologías de la Información y la

Investigación

Comunicación

FONACIDE

UNICEF

Fondo Nacional de Inversión Pública y

Fondo de Naciones Unidas para la

Desarrollo

Infancia

GIZ

UNESCO

Sociedad Alemana de Cooperación

Organización para la Educación, la Ciencia

Internacional

y la Cultura de las Naciones Unidas.

IFI

UNFPA

Instituciones Financieras Internacionales

Fondo de Población de las Naciones

INEE

Unidas

Instituto Nacional de Evaluación Educativa

USAID

MEC

Agencia de Estados Unidos para el

Ministerio de Educación y Ciencias

Desarrollo Internacional

OCDE

UE

Organización para la Cooperación y el

Unión Europea

Desarrollo Económico OEI Organización de Estados Iberoamericanos

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Presentación Este documento ofrece un análisis sobre la política pública educativa, a partir de los escenarios encontrados en doce países de América Latina. Por más de tres décadas, el proyecto neoliberal implantado en América Latina ha redefinido el rol del Estado, favoreciendo la lógica de mercado a través de las mismas políticas públicas. La política pública educativa no es una excepción, también reproduce los valores y las prácticas del proyecto neoliberal. A partir de los documentos, leyes e informes analizados, se constata que actualmente, la política educativa pública en América Latina se caracteriza por la amplia injerencia de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) y de agencias internacionales de cooperación; la naturalización de los mecanismos de alianzas público privadas y de forma más creciente, la consolidación de actores privados y empresariales que participan en el diseño, la gestión y la ejecución de la política educativa. La consigna neoliberal se centra en la descalificación de lo público, en la limitación de las capacidades del Estado y en promover que las lógicas de mercado y el enfoque empresarial orienten la toma de decisiones en política pública. Los sindicatos de educación de América Latina fueron los primeros en señalar cómo las políticas de signo neoliberal deterioran la política pública educativa pública y responsabilizan al cuerpo docente de este deterioro, al tiempo que abren la puerta a grupos empresariales para que comercien servicios y lucren con la educación publica. Ante el avance del proceso de privatización y comercio educativo a nivel mundial, la Internacional de la Educación (IE) impulsó una Campaña de respuesta global (Global Response), para enfrentar dicho proceso y defender la vigencia de la educación pública con calidad, laica, gratuita y obligatoria garantizada por el Estado como derecho social. En coordinación con esta campaña, en el 2016, el Observatorio Latinoamericano de Política Educativa (OLPE) inició un monitoreo de las principales tendencias del comercio educativo y, en el 2018, se publicó un estudio que demostraba que el comercio educativo percibido en los países, responde a una lógica con expresión mundial y regional. En el marco del Movimiento Pedagógico Latinoamericano, los sindicatos de educación de la Internacional de la Educación en América Latina se comprometieron a acompañar su acción político-sindical con procesos de investigación y reflexión para proponer política educativa alternativa a la que se ha estado desarrollando en la región. En esta nueva entrega, el OLPE analiza el comportamiento del comercio educativo en doce países de la región, en donde se observan las siguientes tendencias:


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1. Las metas educativas establecidas en Jomtien y de Dakar promovieron el endeudamiento de los países con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo BID para impulsar reformas educativas. La política de endeudamiento para sostener la política educativa se mantiene hasta la fecha en cada uno de los países. Uno de los signos principales de estas reformas fue promover las evaluaciones estandarizadas a docentes y estudiantes, la reducción del currículo y promover que los Ministerios de Educación actuaran con el modelo de alianzas público-privadas. 2. El impulso de este tipo de reformas fue posible gracias a la tendencia neoliberal implantada en América Latina, sumado a la llegada de los sectores empresariales a cargos e instituciones públicas. 3. La alianza público-privada es una fórmula instalada en todos los países. Por un lado consolida las oportunidades para el lucro privado con dinero público y, por otro, juega a favor del desmantelamiento paulatino del sistema educativo público. 4. La llegada de gobiernos de signo neoliberal facilitó la firma del Acuerdo General de Comercio y Servicios (AGCS), que provocó una expansión acelerada de la oferta privada de servicios educativos en todos los niveles. 5. A partir de Jomtien, Dakar y ahora Incheon (2015), los actores del sector privado, de la cooperación internacional y de las IFI, consolidaron su presencia en la definición de la política pública educativa. Un ejemplo son los Consejos Nacionales de Educación, cuerpos multisectoriales donde además de los gobiernos, los actores privados, empresariales y religiosos se involucran directamente en la toma de decisiones. En algunos casos, estos consejos son financiados con fondos de la cooperación internacional y promueven acuerdos que estimulan el comercio educativo e incluso, contradicen las leyes de educación. 6. Sumado a esto, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se ha constituido en un actor decisivo en la definición de la política educativa con carácter mercantilista. En materia educativa, la OCDE recomienda la eliminación de la gratuidad universal a favor de la gratuidad “focalizada”, el diseño de presupuestos basados en resultados, el impulso de agencias de evaluación educativa que puedan tener carácter privado, la evaluación estandarizada para docentes y estudiantes, la participación de actores privados en la prestación de

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servicios educativos, la exclusión de los sindicatos en niveles de toma de decisión, así como reformas profundas en secundaria que pasan por la reducción de años de estudio y del currículo. 7. En los países estudiados, tanto Organizaciones no gubernamentales (ONG) como grupos privados, fundaciones y grupos religiosos, le venden servicios a los Ministerios de Educación y a ONG internacionales, favoreciendo una red de negocios privados que lucra a costas de la educación pública. 8. Se constata que los ministerios de educación muestran amplia expertise en materia de alianzas con la cooperación internacional, ONG internacionales y compra de servicios a privados. Estos servicios incluyen desde programas de gestión y administración interna de los ministerios de educación, sistemas de gestión y centralización de datos, formación docente, diseño curricular, evaluación docente y estudiantil y gestión y administración de centros educativos. Sobresalen los acuerdos con USAID, Fe y Alegría, Telefónica- Movistar y la Unión Europea, entre otros. 9. Los sectores empresariales en cada país han configurado plataformas de coordinación para incidir directamente en la política educativa como Empresarios por la Educación, Juntos por la Educación, etc. que a su vez constituyen la Red latinoamericana por la educación (REDUCA). Los grupos privados organizados en REDUCA establecen alianzas con las autoridades educativas, capturan recursos de cooperación, tienen presencia en los medios de comunicación, fomentan la reducción del currículo y promueven miradas críticas y descalificadoras del personal docente, al tiempo que generan presión para el recorte de derechos laborales en el sector educativo. 10. Los procesos de comercio educativo han profundizado el deterioro de las condiciones de trabajo docente, pues las reformas educativas han promovido la inestabilidad laboral, la reducción de los derechos laborales y la violación del derecho a organizarse, a firmar pactos colectivos y a participar en huelgas. 11. La intromisión de los grupos privados en la definición de la política educativa se ha hecho aún más evidente en el contexto de la crisis sanitaria causada por COVID-19. Durante la pandemia, la respuesta estatal se ha basado en las alianzas público-privadas para distribuir contenidos digitalizados y herramientas pedagógicas, así como formación docente para el uso de herramientas digitales en pandemia, promoviendo el rol del sector privado y de transnacionales tecnológicas en la política pública educativa.

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12. Previo a la pandemia, estos actores privados habían liderado experimentos público- privados en la educación pública para implementar planes piloto en herramientas virtuales y productos de empresas tecnológicas. Ejemplo de ello fue el Plan Ceibal, una Computadora por niño y “la maleta” del proyecto PROFUTURO de Telefónica Movistar. Todos esos proyectos no tenían una perspectiva pública y con la llegada de la pandemia, fueron irrelevantes para garantizar el derecho a la educación pública. Este documento da cuentas de la expresión de comercio educativo en el ámbito nacional, entrelazando la información encontrada en legislaciones, publicaciones, informes y noticias. El documento detalla las leyes y las prácticas que favorecen la participación del sector empresarial y las instituciones internacionales en los mecanismos de toma de decisión, la carrera de las Fundaciones de empresas privadas y las ONG por conquistar nichos de negocio y la naturalización de la presencia de grupos privados y empresariales que le hablan al oído a las autoridades educativas. El OLPE es una herramienta al servicio de la acción política sindical de las organizaciones afiliadas a la Internacional de la Educación para América Latina y busca poner a disposición información actualizada y documentada que acompañe la acción sindical y la defensa del derecho a la educación pública en la América Latina. Combertty Rodríguez G. Coordinador Regional Principal Internacional de la Educación América Latina.

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Introducción En el Paraguay, las narrativas de las propias autoridades contienen mensajes bastante crítica que resulta anti pública. Tanto el Plan Nacional para el Desarrollo (PND) como el propio Consejo de Administración del Fondo de Excelencia Educativo y la Investigación (FEEI). El PND identifica “déficits importantes en cobertura y calidad de la educación preescolar, básica y media”, problemas de repitencia, así como problemas para lograr un sistema eficiente (PND, 2012). Ciertamente el sistema tiene el desafío de avanzar en la conclusión de los estudios, pues de 100 que ingresan a la educación escolar básica, solo egresan 50. “El promedio de años de estudio es de 8,5 años en el 2013, siendo este indicador menor en el área rural con un promedio de sólo 6,2 años”. La Agenda Educativa Mundial 2015-2030 vigente en Paraguay, se diseña con base en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, haciendo énfasis en el aprendizaje, la eficacia y la calidad. Todos los documentos, planes y comunicaciones del Educación y Ciencias de Paraguay dejan entre ver que el gobierno ha incorporado la visión eficientista promovido por las Instituciones Financieras Internacionales (IFI). El Artículo 5 de la Ley 5749 que establece la Carta Orgánica del Ministerio de Educación y Ciencias ya habilita al Ministerio a compartir la toma de decisiones con el sector privado. Además, esta tendencia a promover la participación de actores privados también está clara en las decisiones que se toman desde estructuras con participación del Poder Ejecutivo, como el caso del Consejo de Administración del Fondo para la excelencia educativa y la Investigación (FEEI), Fondo que se nutre con recursos que recibe Paraguay de la cesión de energía a Brasil por la represa de Itaipú. Ya se ha identificado que en la región, el empresariado privado está articulado y ha adquirido herramientas cada vez más sofisticadas para legitimarse como un actor en la definición de política educativa e incluso, como un actor que supera el conocimiento del magisterio en temas pedagógicos y que por ello, puede hablarle al oído a las autoridades educativas y posicionan narrativas anti docentes e incluso quieren cubrir al sector educativo público con el velo de la sospecha por tener “intereses sectoriales” o gremiales. Paraguay no es la excepción y los grupos empresariales como Juntos por la Educación y Paraguay Educa (Una computadora por niño) avanzan en su participación en procesos educativos y se posicionan frente a la opinión pública.

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Por último, una característica de lo que se observa en Paraguay, que también se repite en países como Honduras, El Salvador y Perú, es la injerencia de la cooperación internacional en la gestión de la política pública y la aceptación, por parte del Estado, de esta injerencia como una condición natural de la política educativa. Entre otros, llama la atención la participación de la Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI), la Unión Europea y la Agencia de Cooperación de Estados Unidos, USAID. Si bien este documento no profundiza sobre el contexto de la educación pública durante la pandemia, se puede acotar que el Educación y Ciencias- MEC- apostó principalmente por la proyección de clases y contenidos mediante la televisión abierta, la entrega de equipos informáticos y puso a disposición del personal docente la plataforma “Tu escuela en casa” con materiales digitalizados y guías de trabajo para la adaptación de los procesos pedagógicos. A inicios del año 2021, cuando los países de la región continuaban afectados por la pandemia, los sindicatos de educación de Paraguay alertaron que preveían un recorte de hasta USD 85 000 000 (OCHENTA Y CINCO MILLONES DE DOLARES), del total del presupuesto público que se destina a la educación, así como la suspensión del reajuste salarial docente que estaba negociado para julio de 2020. Actualmente, el Paraguay dedica un 3,4 % del PIB a la educación. Según datos del Banco Mundial (BM, 2020), en el año 2019, el PIB de Paraguay alcanzaba l USD 38 145 000 000. Cabe la posibilidad de que el Estado paraguayo ceda o contrate a terceros esas tareas a actores privados o de la cooperación internacional, como lo ha venido haciendo en otras áreas de la política educativa en estos años y como se muestra en este documento.

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Las leyes en Paraguay: ¿cuáles y cómo favorecen el comercio educativo? Ley General de Educación y su Carta Orgánica El año 2020 era el horizonte de tiempo del Plan Estratégico de Educación, Paraguay 2020. Según el Ministerio de Educación y Ciencias del Paraguay (MEC) la acción institucional en educación se ha orientado por el Plan Estratégico de Educación que inició en 1996. En ese momento, el plan respondía a las iniciativas de Jomtien con respecto a la “mejora de la calidad y la pertinencia” en todos los niveles de educación (Escolar Básica y General Básica, Media y Técnica, formación profesional y Educación Superior). En Paraguay en 1997, cuando se lanza el Plan Estratégico de Educación, la educación primaria llegaba hasta los 9 años y la educación general básica iba de los 10 a los 13 años. A partir de los 13 años iniciaba el nivel de educación media. Para la educación escolar básica, esta “mejora de la calidad”, pasaba por: 1 • el desarrollo de un nuevo currículo. 2 • formación docente para “formar docentes de calidad”. 3 • desarrollar una gestión y administración de calidad. 4 • identificar “escuelas de alto riesgo educativo” y dedicarle un programa de atención diferenciada. 5 • focalizar la atención en educación inicial e instalar un programa. 6 • aumentar la cobertura de los últimos dos años de educación media (finalizar la secundaria). Estos puntos están totalmente alineados con los objetivos de la Declaración Mundial sobre educación para todos "Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje", lanzada en Jomtien, Tailandia, en el año 1990 (UNESCO, 1990). Jomtien abre la era de globalización de las políticas educativas en función de los fondos de préstamos, donaciones y cooperación internacional disponible. Es por lo que el origen del Plan Estratégico de Educación resulta tan similar a las iniciativas impulsadas en Costa Rica, en Perú o en Panamá por esos mismos años de la década del noventa. Para el nivel de educación secundaria, el Plan contemplaba:

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• desarrollar un nuevo currículum de educación de jóvenes y adultos y materiales de apoyo; • Implementar un programa de educación semipresencial y a distancia para adolescentes de 10 a 13 años y para jóvenes y adultos; • Implementar un programa de alfabetización; • establecer una estrategia de “atención diferenciada” a los adolescentes de 10 a 13 años no matriculados. • Adecuar el presupuesto a lo que las autoridades denominaron “una gestión moderna” (MEC, s.f.) Al repasar estos elementos del Plan, sobresale el programa de educación semipresencial y a distancia para personas de tan corta edad, de 10 a 13 años. En teoría pedagógica se recomienda la educación a distancia para personas jóvenes y adultas y no para niñas, niños y adolescentes, quienes requieren de los procesos entre pares y el acompañamiento.

Actualización del Plan del 2008 al 2020 En el 2008, se actualiza el plan y su nuevo horizonte de tiempo es el 2020. En esa actualización se prioriza “el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad” y a partir de esta prioridad se establecen las siguientes directrices estratégicas: • generar “condiciones adecuadas” de acceso, permanencia y culminación oportuna de la educación, • diseño de un “currículum dinámico (...) acorde a estándares de calidad nacional, regional y mundial”, • formar “educadores con las competencias, personales, profesionales y sociales, requeridas para una carrera docente de calidad”, • lograr una gestión eficiente, efectiva y articulada entre las instancias central, departamental, local e instituciones educativas, para (...) un marco de convivencia democrática y participativa. En ese periodo del 2003 en adelante, el Paraguay tuvo préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, para impulsar una Reforma Educativa en la dirección que muestra la actualización del Plan a partir del 2008. Más adelante, este documento hace un recuento de estos préstamos y también de las cooperaciones técnicas. 13


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Nuevo Plan Nacional de Educación 2024 “Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo” A partir del Plan actualizado al año 2020, el Ministerio de Educación y Ciencia lanza el nuevo Plan Nacional de Educación 2024, con acciones para todos los niveles del sistema educativo, desde la educación inicial a la superior, incluyendo a las diferentes instancias de gestión administrativa a escala central y departamental. Se mantiene el objetivo del Plan al 2020, centrado en el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad y se agrega la noción de la educación paraguaya “como un bien público”. Los principios orientadores de la gestión del Plan Nacional de Educación 2024, incluyen: 1 • Participación ciudadana para un “contrato social por la educación” que garantice un sistema educativo de “alta calidad”. 2 • Eficiencia para que todas las acciones del Educación y Ciencias tengan el menor costo posible, sean “gestionadas por profesionales mejor formados” y sean planificadas, monitoreadas y evaluadas. 3 • Transparencia enfocada a que todos los actos del Ministerio sean “transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e internacional”. 4 • Calidad para que se garantice la “calidad en los procesos y en los resultados”. Por otra parte, los ejes estratégicos en los que el Ministerio sustenta este Plan nacional de Educación hasta el 2024 son la igualdad en condiciones de acceso, la calidad y “las políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local” (MEC, 2020). Por su parte, Ley N.º 5749 (2012), Ley que establece la Carta Orgánica del Ministerio de Educación y Ciencias ya plantea ciertos elementos que son parte de las tendencias de comercialización y privatización como son la evaluación estandarizada, la evaluación docente, los sistemas de estadística y datos y la participación de sector privado, ONG, etc. Por ejemplo los siguientes incisos del artículo 5: “Inciso f) establecer mecanismos institucionales que permitan la participación social en el diseño, desarrollo y ejecución de las políticas; Inciso i) fortalecer la carrera del educador, a través de políticas de acceso, formación, capacitación, promoción, evaluación, compensación y salida del sistema;

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Inciso j) coordinar con otras instancias del Estado y el sector productivo, el desarrollo, implementación y evaluación de programas de formación y capacitación para el trabajo; Inciso n) evaluar el proceso de enseñanza-aprendizaje conforme a los objetivos educativos establecidos en el currículum nacional y estándares de logros acordes a los sistemas internacionales de medición y evaluación; Inciso o) fortalecer la capacidad de gestión con la introducción de sistemas de información que propicien la rendición de cuentas, la buena gestión de los asuntos públicos y el uso racional de los recursos; Inciso p) implementar un sistema nacional de estadística e información educativa que facilite la interconexión y comunicación de todos los integrantes del sistema educativo nacional” (Ley 5749). O bien, los siguientes incisos del Artículo 7: Inciso d) garantizar un sistema nacional de estadística e información educativa accesible a los ciudadanos; Inciso g) impulsar la participación y vigilancia de los actores educativos; Así como lo que se establece en el Artículo 10 que hace referencia a la subvención a instituciones privadas con fondos públicos: “El Ministerio de Educación y Ciencias podrá otorgar subvenciones a instituciones educativas de gestión privada y a programas específicos que cumplan una función social en sectores carenciados o en situaciones de riesgo, siempre que ellos respondan a las metas de equidad, calidad e inclusión social, a los efectos de ampliar y mejorar la política educativa en los niveles y modalidades de su competencia. El Ministerio de Educación y Ciencias deberá reglamentar y fiscalizar la aplicación de los recursos de las subvenciones estatales, garantizando que estos sean utilizados conforme a los principios de la educación como bien público y derecho fundamental del ser humano” (Ley 5749). Estos artículos son algunos ejemplos de cómo la Ley N.º 5749 (2012), Ley que establece la Carta Orgánica del Ministerio de Educación y Ciencias, es favorable a las tendencias de comercialización y privatización de la educación pública.

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Con respecto a la posibilidad de abrir la participación a actores de la cooperación internacional y a donantes, la ley 5749 designa a la Dirección General de Cooperación la tarea de coordinar los procesos de cooperación técnica y financiera del sector educativo, así como: • proponer estrategias de cooperación y articulación con organizaciones de la sociedad civil. • dar seguimiento a los proyectos ejecutados por organizaciones intermedias que reciban financiamiento del Estado. • coordinar con los organismos cooperantes. • promover la cooperación nacional e internacional. (Ley 5749). Si se hiciera un recorrido por las recomendaciones hechas por la OECD o por el Banco Mundial para las políticas educativas de los países del Sur, se puede encontrar una coincidencia total con esto incisos, que suelen ser el portillo para la implementación de políticas poco pedagógicas y más cercanas a las teorías de negocios y del comercio, que a la educación. En el marco del desarrollo del Plan Nacional de Educación, actualizado hasta el 2020, se desarrolla la Agenda Educativa 2013-2018, que “pone el acento en el aseguramiento de la calidad” (MEC) y organiza “los procesos de gestión educativa a nivel central, departamental e institucional”, al tiempo que observa la Intersectorialidad; el Multilingüismo e Interculturalidad, la Inclusión como criterio transversal. La Agenda Educativa 2013-2018 institucionaliza “el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación” y además, esta agenda abre una nueva oportunidad a financiar proyectos del sector privado, mediante el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación.

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Organismos públicos y toma de decisión a favor del comercio educativo Al igual que sucede en otros países de la región, en Paraguay existen estructuras públicas, estatales y de participación público- privada que han naturalizado la participación del sector privado en la toma de decisiones en política educativa y que terminan por legislar a favor de esta participación y a favor de distintas formas de lucro privado. A continuación se analizan estos casos.

Consejo de Administración del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación ¿Quién puede lucrar con los recursos de la compensación de cesión de energía de Paraguay a Brasil mediante la represa de Itaipú? En el año 2012 se aprueba la Ley N.° 4758 establece el destino de los recursos de la compensación por cesión de energía de Paraguay a Brasil mediante la represa de Itaipú, crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación-FEEI (Ver). El 70 % de los fondos de Itaipú, se entregan al FONACIDE y el 30 % al FEEI. Los recursos son administrados a través de un Contrato Fiduciario con la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD). Según el artículo 10 de la Ley 4785 el Educación y Ciencias, en adelante denominado MEC, “no podrá reemplazar con la asignación creada por esta Ley, ninguna política universal de formación, equipamiento, dotación de materiales escolares o subsidio a actividades educativas complementarias dentro y fuera del establecimiento escolar” (Ley N.° 4758). En ese sentido, las alcaldías y las gobernaciones si pueden tener acceso a fondos del FONACIDE para promover intervenciones en los centros educativos y deben dar reportes al MEC. No obstante, no ocurre lo mismo con los recursos del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación-FEEI (Consejo de Administración del FEEI, abril 2020). La forma de tener acceso a los fondos del FEEI es mediante la presentación de propuestas de proyectos educativos, proyectos que apruebe el Consejo de

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Administración del FEEI. Quienes desarrollan los proyectos se constituyen en “unidades ejecutoras” que contratan profesionales para que conformen los equipos del proyecto. En la presentación y ejecución de proyectos pueden participar actores privados. Entre los proyectos impulsados desde el FEEI se incluyen programas de desarrollo infantil temprano, infraestructura escolar, formación docente, evaluaciones estandarizadas de logro de aprendizajes, incorporación de las TIC al sistema educativo. Hasta el mes de abril de 2020, el FEEI informaba que se han invertido USD 323 000 000 (doscientos veintitrés millones de dólares) en programas de estas áreas. Si bien, en el 2021, a raíz de la situación de pandemia, el gobierno de Paraguay aprobó que se destinen fondos a la compra de medicamentos e insumos para responder a la pandemia, esto no afectó el reglamento del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación-FEEI. No obstante, en el año 2023, podrían modificarse los fondos que se destinan al FONACIDE y al FEEI, a partir de modificaciones que deberán hacerse al acuerdo entre Paraguay y Brasil.

¿Quién administra el FEEI? La resistencia estatal a la participación de docentes En el marco de la Agenda educativa 2013-2018, se aprobó el Consejo de Administración del Fondo Fiduciario para la Excelencia de la Educación y la Investigación FEEI (Ver), responsable de la gestión de los recursos destinados al Fondo para la Excelencia. El Consejo de Administración establece su propio reglamento interno y tiene las tareas de: • Tomar medidas para el uso “transparente y eficiente” de los recursos del FEEI. • Aprobar el anteproyecto de presupuesto del FEEI • Constituir un comité técnico para el monitoreo de proyectos y programas financiados por el fondo y conocer los informes de las instituciones ejecutoras (mayo y octubre). • Aprobar, modificar o rechazar los programas y proyectos recibidos (FEEI). Actualmente, el Consejo de Administración está integrado por • el Ministerio de Hacienda.

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• el Ministerio de Educación y Ciencias. • el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. • el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) En el Consejo participan además cuatro integrantes de la Sociedad Civil, que en realidad, son del sector empresarial privado con sus respectivos suplentes. Estas personas son designadas por el Presidente de la República, luego de ser propuestas por el Conacyt y se seleccionan porque tienen “experiencia en el área educativa” y participan en proyectos ejecutados o apoyados por el sector privado. Los nombramientos son por un periodo de tres años, con la posibilidad de ser reelectas por una vez (FEEI). Por parte de la Sociedad civil han tenido cargos Víctor González Acosta, representante del sector Privado y socio del proyecto Paraguay Educa (proyecto una computadora por niño), Beltrán Macchi Salim, Vicepresidente de la Asociación de Bancos de Paraguay -ASOBAN, Margarita Robinson de Kelly, de Ganadera Vista Alegre (VASA), empresa ganadera dueña de más de 95 000 hectáreas de tierra en Paraguay, Francisco Santa Cruz Segovia y Clarito Rojas Marín . La participación en el Consejo es una carga pública, no remunerada. El FEEI, replicando formatos de otros países, en un organismo de toma de decisiones en política educativa que se compone únicamente de actores gubernamentales y del sector privado empresarial. En el FEEI están ausentes todos los actores de la comunidad educativa: docentes, estudiantes, familias, etc. Este fue el diseño original del FEEI. Esta forma de funcionar del FEEI se prolongó desde el año 2012 hasta el año 2020, año en el que se logra cambiar la composición del Consejo. En marzo del 2020, se presenta una sanción ficta (aprobada por hecho) ante la Cámara de Diputados, que demanda el ingreso de representantes de las universidades públicas, del sector docente y estudiantil en el Consejo de Administración, lo cual implicaría el cambio en la composición del consejo.

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Fuente: Acta del Consejo, Marzo de 2020

Durante dicha sesión del mes de marzo de 2020, el propio Ministerio de Educación se mostró favorable a no cambiar la composición del consejo e incluso ha propuesto un plan de comunicación como estrategia para mejorar la imagen de las personas consejeras del FEEI y separarlas de la imagen de “cómplice de mala gestión”. Ese mensaje no es menor porque el propio Consejo de Administración estaría aceptando que hay una “mala gestión” en la ejecución de los proyectos aprobados y ese Consejo de Administración estaría tratando de “separarse” de una imagen nociva del FEEI. Es decir, tras siete años de invertir millones de guaraníes en proyectos educativos - que no necesariamente implementa el MEC- el Consejo estaría aceptando que hay una “imagen” de una “mala gestión” y que habría que separarse de esta imagen. En marzo del 2021, el Consejo de Administración del Fondo sesionó de forma virtual. En el Acta de esa reunión, vuelve a percibirse un posible interés del Consejo e evitar que las unidades ejecutoras de los fondos tengan que someterse a los procesos de contratación pública.

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Fuente de la imagen: Acta N2/2021 del Consejo de Administración del FEEI del 3 de marzo de 2021

Textualmente, el Acta del 3 de marzo señala el interés de elaborar un reglamento desde el FEEI para las unidades ejecutoras que retome la posibilidad que establece la Ley del presupuesto del año 2021 para que “la contratación de profesionales, para las unidades ejecutoras y para el FEEI, no tenga que pasar por el sistema de función pública” (CA FEEI; 2021). En muchas instituciones públicas de la región, se procura poder agilizar las contrataciones y no someterlas a los requerimientos de los sistemas de selección estatales. No obstante, en el caso del FEEI, existe el lamentable antecedente de que en marzo del 2020, el Consejo de Administración del FEEI había establecido el interés de desmarcarse de la imagen de “mala gestión”. Esta nueva propuesta de evitar la contratación por las vías de la función pública” podría sumar a una noción de que el Consejo Administrativo y que el FEEI pueden escapar del sentido y de la responsabilidad que conlleva la función pública.

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¿Qué se puede financiar con el FEEI? El Fondo para la Excelencia de la Educación e Investigación puede financiar la ejecución de programas y proyectos que pueden ser presentados anualmente. Las áreas de los programas y proyectos prioritarios son: Tabla 1. Programas prioritarios para el FEEI y porcentaje de fondos que se pueden destinar Área prioritaria

¿Qué puede contempla esta área?

% del FEEI que se puede destinar

Incorporación de

Entre otros, la Ley prevé que se financien programas como: “una

Entre el 30 % y el

TIC (Tecnologías

computadora por niño y por docente, laboratorios, televisión

40 % del FEEI

de la Información y

educativa, portal educativo, enciclopedia virtual, revista informati-

Comunicación) en el

va en formato gráfico, radio de difusión digital u otras formas de

sistema educativo.

incorporación de TIC.

Programas de “Apo-

Esta área incluye formación de formadores y mecanismos de ase-

yo para el mejora-

guramiento de la calidad de los Institutos de Formación Docente. Se

miento de la calidad

prevé alcanzar a docentes en los diez niveles educativos: Educación

de la formación de

Inicial, Escolar Básica, Media, Superior no Universitaria, Educación

los docentes”

Permanente, Educación Escolar Indígena y Educación Especial.

Proyectos de in-

Esta área contempla la ampliación y/o construcción de espacios

fraestructura y equi-

educativos, comedores escolares y el equipamiento, mobiliario

pamiento adecuado

escolar y la dotación de materiales educativos.

Al menos el 10 %

Hasta el 15 %

Elaboración propia con datos del FEEI.

Al mes de abril de 2021, en el consejo administrativo estaban en estudio propuestas de proyectos como: • la propuesta del Ministerio de la Niñez (MINNA)para ampliar la atención en primera infancia. • la fase II del programa PROCIENCIA. En la Fase I, PROCIENCIA consistió en el otorgamiento de ayuda financiera para la ejecución de proyectos de investigación en las diversas áreas de la ciencia que se presentan por medio de convocatorias periódicas y garantizar fondos para la transferencia de resultados de Investigación al sector privado y público (CONYCIT, 2021). • propuesta de mejora de la infraestructura de los bachilleratos técnicos, un for-

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mato de alianzas público-privadas de educación técnica con la participación de institutos privados de formación técnica y empresas (MEC). • modificación del Proyecto “Incorporación de TIC en el Sistema Educativo Nacional”. La propuesta original del proyecto (MEC, 2014) incluía la dotación de equipo a docentes y estudiantes y la capacitación a 30.000 docentes en Alfabetización digital, Gestión y Metodología para utilización de TIC en el aula y Uso Pedagógico de los Recursos TIC. En el 2013, el presupuesto solicitado fue de USD 43 452 011. En general, según el Plan Estratégico Institucional 2020- 2023, el FEEI se plantea concentrar su estrategia en la comunicación pública, la mejora del desempeño del Comité Técnico del FEEI y la mejora de la respuesta a los desafíos de los proyectos financiados.

Procesos del Educación y Ciencias El MEC ha impulsado un conjunto de transformaciones en aras de lo que el MEC considera “eficacia la política educacional” y “servicios educativos de calidad”. La propuesta de anteproyecto de Ley de Financiamiento de la Educación se ha diseñado en función de “los cálculos para la cuantificación de los requerimientos de inversión necesarios para sentar las bases para una educación de calidad”. El MEC informa que ha promovido “diversos espacios intersectoriales de concertación de políticas públicas con aportes financieros para la implementación de la Agenda Educativa en articulación con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales” (MEC), siendo un claro ejemplo la participación de actores privados en la implementación de los fondos del FEEI. Muchas de estas transformaciones se basan en la integración de procesos digitales, que según el MEC “mediante el uso intensivo de la tecnología lo que reduce los tiempos, costos y trámites burocráticos al eliminar la intermediación del papel y control manual de funcionarios, contribuyendo así a la transparencia”. Esas transformaciones comprenden: • generar una política de “gestión transparente y de rendición de cuentas” en el Ministerio, y tomar decisiones con base en evidencia y datos. • un portal de Datos abiertos que “facilita la inserción del Paraguay en el mapa mundial de la información” y promueve el uso de datos por parte de “la sociedad civil, la academia, el sector privado y otros organismos” del ámbito nacional e internacional (MEC).

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• Avances hacia los sistemas digitales y tecnológicos para la gestión de información. • Se integraron procesos como: la firma digital, el registro único de estudiantes, el registro a las unidades escolares con la opción de actualización permanente. • Rediseño del sistema de monitoreo según las guías del Project Management Institute (PMI). • Incorporación del tablero de control (Dashboard), herramienta que coincide con la que promueve el Banco Mundial para complementar la herramienta de evaluación Teach. • App o aplicativo interactivo llamado “Contralor FONACIDE” de uso de la ciudadanía para controlar los recursos transferidos a los municipios y gobernaciones por la Ley del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE).

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Convenio Interinstitucional de colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia-MEC y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI Este convenio fue suscrito entre el MEC y la OEI en el año 2010. La primera cláusula del Convenio establece “...la colaboración entre ambas instituciones para regular cuantas actividades y relaciones sean necesarias para la realización de programas y proyectos de cooperación, que sean considerados de interés mutuo y con carácter preferente por las instituciones firmantes, en los ámbitos de la educación, la ciencia, la cultura y el desarrollo social en los países miembros de la comunidad iberoamericana.”. El Convenio habilita que se establezca la colaboración para “establecer planes operativos, acuerdos, convenios específicos, protocolos” y otros instrumentos (MEC, 2020). El Convenio establece la posibilidad de desarrollar programas financiados con los presupuestos de ambas instituciones. En el marco de este convenio se aprueban recursos para diferentes intervenciones de dimensiones muy distintas. Por ejemplo, en julio de 2020, se aprueba un aproximado de USD 238 000 dólares (1 600 000 000 guaraníes) para financiar materiales educativos impresos o bien, intervenciones de mayor alcance y que pasa por la contratación de servicios de proveedores privados, como proyectos de apoyo a las dinámicas administrativas del MEC, la evaluación docente y obras de infraestructura, entre otros.

La Unión Europea y la OEI: alianzas para coordinar el mecanismo de evaluación docente La Unión Europea desarrolla el Programa de Apoyo de la UE al Sector Educación de Paraguay, durante el periodo 2016-2020, con un fondo no reembolsable de 46 000 000 euros Como parte de este programa, la UE aprobó una Asistencia técnica a cargo de la Organización de Estados Iberoamericanos, para la Educación, Ciencia y Cultura (OEI), Oficina Paraguay para fortalecer las habilidades de RR: HH. del MEC en los niveles central, departamental, regional, zonal y local. 25


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En general, la Asistencia técnica contempla el diseño de: • Política de Participación en el Sector Educativo. • un sistema nacional de cualificaciones profesionales. • un proceso de investigación evaluativa, seguimiento y monitoreo de la evaluación de desempeño docente. • Una política de infraestructura educativa. • el diseño y funcionamiento de sistemas de Información del MEC. • Comunicación y visibilidad (MEC). Los fondos de la UE financiarán la formación de redes de evaluadores en los departamentos responsables de implementar el Plan de Mejora de desempeño profesional del docente. La Asistencia técnica también financia la instalación de capacidades en el MEC para: • investigación evaluativa para el procesamiento, análisis, uso y difusión de los datos resultantes de la evaluación de desempeño docente. • implementación del plan de mejora en el desempeño profesional del docente, del técnico docente y del director, de las instituciones educativas focalizadas, elaborados en base a los resultados de la evaluación del desempeño de cada docente. Tabla 2. Los pasos de la evaluación del desempeño La actualización del Reglamento

Formación de técnicos del Nivel Central del MEC en investigación

de evaluación de desempeño en

evaluativa a través del procesamiento, análisis, uso y difusión de

función a los diversos cargos, fun-

los datos resultantes de la evaluación del desempeño.

ciones y tareas administrativas. La elaboración de las guías de

Formación de los integrantes de la red de evaluadores instaladas

aplicación del instrumento de

en cada departamento del país, en el seguimiento y monitoreo de

evaluación de desempeño.

las prácticas pedagógicas, cuya función principal será la de acompañar la implementación del plan de mejora elaborados en base a los resultados de la evaluación del desempeño de cada docente. Se formarán a 120 técnicos que serán agentes replicadores.

La capacitación a funcionarios

Elaboración y aplicación experimental del mecanismo de evalua-

responsables de la aplicación

ción de desempeño del docente técnico pedagógico en funciones

del proceso de evaluación del

en las diferentes instancias del MEC (Central, Coordinaciones

desempeño.

Departamentales de Supervisión, Supervisiones zonales e Instituciones Educativas).

Elaboración propia con datos del MEC.

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Como se observa, el proceso que está a cargo de la OEI implica una inversión de tiempo y de personal administrativo y va a cruzar todos los niveles educativos y todos los ámbitos de gestión del Ministerio. En el 2019, la UE aprobó la donación de otro millón de euros, para el proyecto Plan Maestro. La donación de 47 000 000 (CUARENTA Y SIETE MILLONES DE EUROS) coloca a la UE como el principal donador de fondos para la educación en Paraguay. El Programa de Apoyo de la UE al Sector Educación de Paraguay incluye: Apoyo presupuestario para la implementación de la política de educación. Busca la aplicación de una política económica orientada a la estabilidad, y la ejecución efectiva de un plan nacional de reforma de la gestión de las finanzas públicas. Los fondos son manejados por el MEC. Asistencia técnica al Ministerio de Educación y Ciencias en áreas técnicas y formación docente. Pretende elevar la capacidad de gestión profesional. Se ejecuta a través de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Apoyo a la organización civil para fortalecer la participación ciudadana. Se ejecuta a través de Juntos por la Educación para implementar con otras organizaciones un Observatorio Educativo Ciudadano. Asistencia estratégica al MEC para Formación Inicial Docente y Plan Maestro. Se respalda a los viceministerios para el diseño de un renovado plan para la Formación Inicial Docente y la elaboración del nuevo Plan Maestro para la formación y práctica pedagógica en aula. La Formación Inicial también pasa por el diseño de nuevos contenidos curriculares en Educación Escolar Básica (1° y 2° ciclos) y de Lenguaje, Matemática, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales del 3° ciclo de la EEB y de la Educación Media. El Plan Maestro contempla la Innovación de la práctica pedagógica de los docentes y de la gestión directiva.

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Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) La Carta Orgánica del MEC establece que el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) depende del Ministerio de Educación y Ciencias y es un órgano con autonomía funcional y académica que tiene a su cargo la responsabilidad de implementar el Sistema Nacional de Evaluación de la calidad de la Educación en sus diferentes componentes constitutivos (...) Dichas mediciones servirán como base para la toma de decisiones orientadas a la mejora permanente del sistema. Su organización será establecida por la reglamentación respectiva (Ley 5749). El INEE tiene la función de establecer la política sobre la medición y evaluación de la calidad educativa para todos los niveles y modalidades. Como parte de esta política, el INEE debe desarrollar un sistema de indicadores de logro y un “sistema de evaluación del desempeño del educador” habilitando que en esta evaluación haya “participación de la comunidad educativa”.

Según la Ley 5749, el INEE debe vincular la evaluación docente a “incentivos, ascensos y otros mecanismos que promuevan la elevación del prestigio de los educadores”. También es tarea del INEE generar categorías según el rendimiento de los centros educativos para “focalizar la atención” en estos centros y difundir los resultados. Finalmente, el INEE también es responsable de “coordinar la implementación de los programas nacionales e internacionales de evaluación de la calidad de la educación” (Ley 5749). El MEC enmarca la evaluación en el sistema educativo como parte de “una política pública de evaluación integral” (MEC). La evaluación del desempeño contempla las instituciones formadoras de docentes con fines de licenciamiento, docentes, técnicos y directores y las propias instituciones.

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ONG, empresas y grupos privados instalados como proveedores de servicios educativos y expertos en pedagogía A partir de analizar el marco normativo del país y las dinámicas que priman en los niveles de toma de decisión, se hace más sencillo comprender cómo y porqué es que los grupos privados y empresariales no solo se posicionan como proveedores de servicios, sino también como actores expertos en política educativa, manejo de la opinión pública y cada vez más, como actores con intereses expresos de sustituir al sector docente y al movimiento sindical en los ámbitos de toma de decisión y de administración de la política educativa.

La propuesta de agenda educativa de los empresarios en Paraguay: Juntos por la Educación, integrante de la red empresarial REDUCA. En Paraguay el grupo Juntos por la Educación se compone de empresarios y organizaciones de la sociedad civil. Juntos por la Educación es parte de la Red del sector privado que actúa en política educativa en la región- REDUCA. En su documento de Propuesta para la Agenda Educativa (2013), Juntos por la Educación llama a un “nuevo contrato social educativo” orientado por la rendición de cuentas en educación. De hecho, la propuesta pone un fuerte énfasis en los procesos de evaluación y de gestión de datos sobre los centros educativos. De treinta acciones propuestas a corto y mediano plazo, veintidós se refieren a los procesos de evaluación y gestión de datos en diferentes niveles. Entre otras cosas, el grupo propone desarrollar acciones a corto plazo para que Paraguay ingrese a las pruebas PISA y para que en general se impulse “la institucionalización y el fortalecimiento de los sistemas de información, evaluación e investigación” (p.34) y para que el estado paraguayo conforme un instituto Nacional de Evaluación Educativa que monitoree el desempeño tanto a nivel de estudiantes y de docentes, como de las instituciones educativas. Un segundo foco de atención es la formación docente (acompañada por la evaluación). En el documento, el sector empresarial critica que el Estado paraguayo no

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tiene una estrategia para fiscalizar los procesos de formación inicial docente y que la formación en servicio ocurre de forma aislada y proponen que se diseñe un Plan Nacional de Formación de Formadores (p. 45). El grupo empresarial señala el hecho de que la formación docente inicial pone el foco en el contenido de la materia y no en las herramientas para la mediación pedagógica.

Fuente de la Imagen: Juntos por la educación

El documento no ignora que “el docente ha sido ignorado en el proceso de reforma, por lo que, en muchos casos, aún las intervenciones más costosas y mejor diseñadas desde órganos centrales han fracasado” (p. 37). Aun así, sugiere que la forma de mejorar la calidad de la educación es “...ajustar, derogar según convenga los marcos legales vinculados a las políticas docentes: Ley General de Educación, Ley del Estatuto del Educador, Ley de Educación Superior, Ley del Calendario Escolar, Ley de Becas, Ley de ANEAES” (p. 46) por cuanto estas legislaciones retrasan y “desordenan” la toma de decisiones en materia de formación y contratación docente. El documento empresarial culpa al gremio de generar constantes huelgas debido al pago y del derecho al escalafón de la carrera docente y argumenta que el “pagos de beneficios constituye un foco de conflicto entre el MEC y el gremio docente, incluso, el motivo de numerosas y prolongadas huelgas docentes. No se tiene evidencias de que el escalonamiento docente redunde en mejores prácticas docentes” (p. 43). 30


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¿Quiénes integran Juntos por la Educación? ¿Por qué a sus integrantes les interesa suscribir documentos que atacan al magisterio y a la organización sindical? Juntos por la Educación Paraguay está conformado por empresarios que participan en alianzas por la educación para la población de los 0 a los 17 años y que se han articulado alrededor del Sistema Nacional de Educación, insistiendo en la necesidad de un Pacto Social por la Educación. Al revisar los documentos de Juntos por la Educación, se nota por un lado el interés de cuestionar el rol de los sindicatos docentes y por otro, la efectividad de lo público en la gestión educativa. Debido a ese rasgo notable en las publicaciones de Juntos por la Educación, este documento plantea dos preguntas ¿Quiénes integran Juntos por la Educación? ¿Por qué a sus integrantes les interesa suscribir documentos que atacan al magisterio y a la organización sindical? La primera pregunta se responde en la tabla 4, que muestra los nombres de las personas que integraban Juntos por la educación en el 2020. La segunda pregunta no se responde en este documento, pero seguramente puede ser abordada en diferentes espacios de análisis. Tabla 3 Integrantes de Juntos por la Educación en el 2020, por área de negocio Integrantes de Juntos por la Educación, sector empresarial

Integrantes de Juntos por la Educación, sector bancario

Integrantes de Juntos por la educación que son medios de comunicación

• Aldo Zuccolillo por ABC

• Raúl Gauto por AVINA

• Gustavo Cubilla por

Color

• Santiago Llano por Ban-

Canal 13

• Javier Zuccolillo por

co Atlas

• Ernesto García por

ACISA

• Rafael González Moya

Ernesto García Comunica-

• Edgar Insfrán por Auto-

por BBVA Paraguay

ción Integral

piezas C.E.I.S.A.

• Alberto Acosta por Ban-

• Alejandro Peralta Vierci

• Oscar Sosa por Cappro

co Familiar S.A.E.C.A.

por Grupo A.J. Vierci - Mul-

• Andrés Campos Cervera

• Viviana Varas por Banco

timedios

por Casa Boller S.A. N

Itau

• Pedro Moreira L. por

• Federico Robinson por El

• Carlos Heisecke por

Grupo Editorial Atlas

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Integrantes de Juntos por la Educación, sector empresarial

Integrantes de Juntos por la Educación, sector bancario

Integrantes de Juntos por la educación que son medios de comunicación

Corral S.A.

Financiera El Comercio

• Diane Espinoza por

• Pedro Zuccolillo por

S.A.E.C.A.

Librería Books S.R.L.

Forestal y Ganadera Don

• Dario Arce Gutierrez por

• José Pablo Jiménez por

Pedro

Interfisa Financiera

Radio Montecarlo 100.9

• Antonio J. Vierci por Fun-

• Dario Colmán por Visión

FM y La 970 AM

dación Santa Librada

Banco S.A.E.C.A.

• Ezequiel García Rubín

• Elias Saba Rodríguez por

• Eduard Rempel por

por Radio Ñanduti

Gambling S.A.

Inverfin S.A.E.C.A.

• Angel Aguilera por Radio

• Margarita Kelly por Ga-

Venus / Radio Aspen

nadera Vista Alegre S.A.

Classic

• Francisco A. Giménez

• Marcelo Fleitas por Siste-

Calvo por Gical S.A.

ma Nacional de Televisión

• Aureliano González por

• Paraguay TV

Grupo de Empresas Línea

• Unión de Radiodifuso-

Panchita G S.A.

res del Paraguay

• Rubén Mujica por Grupo Luminotecnia • Luis Zanotti Cavazzoni por La Felsina A.I.C.S.A. • Gustavo Koo por Las Tacuaras S.A. • Guillermo Caballero Vargas por Manufactura de Pilar S.A. • Andrea Zucolillo por Nueva

Elaboración propia con datos de Juntos por la Educación.

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El trabajo “interinstitucional” de los empresarios y el MEC En el año 2011 se firma un convenio marco entre el Educación y Ciencias y la red de empresas “Juntos por la Educación”. El trabajo conjunto entre ambos incluyó un proceso de Mesas Temáticas al cual se sumó la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), a partir del cual se publicó el documento denominado “Propuestas para la Agenda Educativa” en noviembre del año 2013, con el aval del Educación y Ciencias (MEC). Las mesas temáticas se desarrollaron por seis meses abordaron temas relativos a la formación docente, la normativa legal del sistema educativo, los mecanismos de información y evaluación, la organización del sistema educativo, el presupuesto, la infraestructura y las TIC en educación. Cada mesa pasó por el proceso de analizar las principales problemáticas y de hacer propuestas técnicas para dar una respuesta a las mismas. Otra propuesta presentada por el sector empresarial es la creación de un Consejo Nacional de Educación y Trabajo, que regule y ordene la oferta de capacitación para el trabajo según las necesidades del mercado laboral. También han solicitado que se promueva “la investigación y la innovación en el campo de la educación” e incorpore más TIC en el proceso educativo.

Fuente de la Imagen: Juntos por la Educación

Las propuestas fueron elaboradas de forma conjunta por las empresas de Juntos por la Educación, el MEC y la OEI. Algunas de las propuestas técnicas fueron: a) “Construir la Política Nacional de Educación” (p.49). b) “Definir la política y la agenda de investigaciones en y para educación” (p. 33). c) “Diseñar e instalar una Base Documental de Investigaciones en Educación para el MEC” (p. 33).

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d) “Participar del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA)” (p. 34) e) “Blindar los procesos de selección, permanencia y retiro del personal de la educación de intereses exógenos, a través de normativas y procedimientos claros y transparentes” (p.45). f) “Diseñar nuevos currículos para la formación docente inicial, principalmente para los del 3° ciclo de la Educación Escolar Básica, Educación Media, Educación permanente, Educación Técnico, Educación Indígena, Educación inclusiva” (p.46). g) “Elaborar un Anteproyecto Arquitectónico Modelo (escuela-colegio) que incorpore los nuevos enfoques de la educación en nivel inicial, Educación Escolar Básica, Educación Media y nivel técnico-profesional” (p.58).“Aplicar los planes de mejoras emergentes de la evaluación de la calidad de los Institutos de Formación Docente de gestión tanto oficial como privada y tomar decisiones” (p.44) h) “Modificar la Ley N.º 1.264/98 “General de Educación”. En particular, las actualizaciones relativas • a la organización del MEC (Viceministerios, o redefinición de competencias por la creación de • la Secretaría de Cultura, p.ej.), el CONEC (por razones similares a las anteriores), etc.” (p.63). • “Modificar la Ley N.º 1.725/01 “Estatuto del Educador”. Es necesaria una adecuada revisión a fin de ajustar mejor los perfiles, exigencias, carrera, formación, evaluación, etc.” (p. 63). i) Una mesa estuvo enfocada en diseñar una nueva estructura orgánica para el Ministerio (p. 52). Aunque no menciona la participación de organizaciones docentes ni sindicatos, el documento reconoce la lección aprendida de la Reforma Educativa en cuanto a la importancia de la participación docente (no necesariamente una participación articulada ni organizada en sindicato) en el diseño de los planes y programas educativos (p.37). Como parte de las propuestas para las acciones interinstitucionales con el Educación y Ciencias, en el 2014 Juntos por la Educación definió algunas líneas que incluían reformas legales, curriculares y de la evaluación docente. Juntos por la Educación propuso cambios en la estructura orgánica del MEC, reformas en el presupuesto para educación, evaluación docente estandarizada y con participación internacional y ya desde ese momento vinculaban la creación de un “observatorio” a los procesos de vigilancia social sobre el magisterio y la evaluación docente. 34


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Se debe dar seguimiento a la forma en que Juntos por la Educación se va posicionando y va instalando temas en la agenda de la política educativa pública. Además, no se debe hacer una lectura de Juntos por la Educación de forma aislada, sino que se debe de comprender en el marco de una avanzada del sector empresarial privado de la región por instalarse como actor en política educativa y por incidir de forma permanente en las diferentes fases de la política educativa. No en vano, Juntos por la Educación hace propuestas que van desde temas de gestión, hasta asuntos correspondientes a la carrera docente y al diseño curricular.

El experimento anti docente de Juntos por la Educación: el OBSERVATORIO EDUCATIVO CIUDADANO El Observatorio Educativo Ciudadano es una iniciativa de los grupos privados empresariales Juntos por la Educación y del Proyecto Paraguay Educa. Entre los socios del observatorio se encuentran UNICEF, Fundación Alda, Fundación Fe y Alegría y la Fundación OMAPA. El Observatorio cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea y enfoca sus actividades en talleres de participación, desarrollo de mecanismos de comunicación, etc. El Observatorio se presenta como “espacio de información, análisis y difusión de la realidad educativa del país, para contribuir al mejoramiento de la gestión educativa para el desarrollo de la sociedad”. Es una iniciativa sin fines de lucro, que tiene como fin generar información accesible, confiable, relevante y oportuna en torno a la educación, para el involucramiento de la sociedad, la toma de decisiones, la participación ciudadana y la incidencia en políticas públicas. Tiene como misión generar información accesible, confiable, relevante y oportuna en torno a la educación, para el involucramiento de la sociedad, la toma de decisiones, la participación ciudadana y la incidencia en políticas públicas.

A propósito de Paraguay Educa Una de las socias de Juntos por la Educación en el Observatorio, es el grupo Paraguay Educa, el grupo que Educa implementa el proyecto es una Computadora por Niño (“One Laptop per-Child”, OLPC) en el Paraguay.

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En el 2008, año de lanzamiento, el proyecto entregó 150 computadoras a docentes de primer y segundo ciclo y también dio capacitación a 20 personas formadoras en el “Sistema de Enseñanza con TIC en el Aula”. En el 2018, el grupo inició “proyectos de innovación FAB LAB Móvil, Inglés por Videoconferencia y KuñaTIC”.

Proyecto TED El proyecto Transición a la Educación digital (TED)es desarrollado por Dirección General de Universidades, Institutos Superiores e Institutos Técnicos Superiores, con apoyo del grupo privado Paraguay EDUCA. La forma de operar de TED es mediante actividades de voluntariado de personas que ofrecen su tiempo para apoyar la formación de docentes en el uso de herramientas digitales. Entre otras cosas, ofrece talleres de capacitación sobre educación socioemocional en los contenidos de:

Fuente: MEC

En el 2008, el proyecto recibió una Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por USD 300.000 para la implementación de los componentes pedagógicos, técnicos y organizativos del proyecto y una donación de USD 840.000 destinados a la compra de 4.000 computadoras “XO” (Paraguay EDUCA, 2010).Según el reporte del balance general para el año 2019, los activos de Paraguay Educa alcanzaban el aproximado de USD 253 519 , en guaraníes 1 699 487 692 (Paraguay Educa, 2020).

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A propósito de Fundación OMAPA Al igual que Paraguay Educa, el Grupo Fundación OMAPA es una de las socias de Juntos por la Educación en el Observatorio. OMAPA vende materiales educativos digitales, que en presentaciones individuales van desde los 36 000 guaraníes (USD 5) hasta los 150 000 (22 USD) (OMAPA, 2021). En ese sentido, cuando Juntos por la Educación promueve el impulso del uso de las TIC en el sistema educativo nacional, debe observarse si existe un conflicto de interés al abrir la posibilidad de lucro para el grupo Fundación OMAPA.

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Los fondos de la cooperación internacional en la promoción de negocios educativos Los fondos de la cooperación internacional han naturalizado la venta de servicios, materiales, asesorías y consultorías de grupos privados al sector de la educación pública. En el caso de Paraguay, también se han instalado múltiples proyectos desarrollados por grupos privados y fundaciones y financiados por fondos de cooperación, para que se implementen en el ámbito de la educación pública. Algunos se enlistan a continuación. Tabla 4 Proyectos desarrollados por grupos privados en colaboración con el MEC Proyecto

Aliado privado

Tema/ contenido

Competencias

ASOCIACIÓN RURAL

Contenidos referentes a la producción ganadera, que

educativas rurales

DEL PARAGUAY

permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias a través de competencias dirigidas a

2014

estudiantes de noveno grado en los Departamentos de Cordillera, Caazapá y Paraguay. Modelo estándar

USAID/CEAMSO

Afianzar el proceso de implementación del Modelo Estándar de Control Interno para instituciones públicas

de control interno

del Paraguay. Proyecto articula-

CONFERENCIA EPIS-

Acompañar y apoyar la gestión administrativa de las

ción interinstitu-

COPAL PARAGUAYA

instituciones educativas Privadas Subvencionadas dependientes de la CEP y brindar asesoramiento sobre

cional MEC-CEP

gestiones de orden técnico, administrativo y legal. Capacitación en

Banco Central del

Curso de capacitación dirigido a docentes de educación

educación econó-

Paraguay

económica y financiera de nivel medio.

Impulsando biblio-

JUNTOS POR LA

Dotación de libros a instituciones educativas de gestión

tecas

EDUCACIÓN

oficial en contexto de vulnerabilidad.

Levanta tu escuela

JUNTOS POR LA

Apoyar al mejoramiento de la infraestructura escolar de

EDUCACIÓN

instituciones del departamento Central.

mica y financiera

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Investigación sobre

UNILEVER

Realizar una investigación científica sobre condiciones

condiciones de nutri-

de nutrición en 40 instituciones educativas de gestión

ción de estudiantes

pública, privada y subvencionadas.

PROYECTO: RED de

UNESCO

Promover la Educación para Todos, en particular los

Escuelas Asociadas a

objetivos tres (preparación para la vida activa) y seis

la UNESCO, Capítulo

(educación de calidad) que figuran en el Marco de

Paraguay

Acción de Dakar. La red PEA alienta a las escuelas para que contribuyan a la comprensión internacional y la paz, y hacen hincapié en los ideales de la UNESCO y en los cuatro pilares de la educación para el siglo XXI: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir.

Memorándum de

Ministerio de

Memorándum de entendimiento entre el Ministerio de

entendimiento con

Educación Nacional

Educación y Ciencias de la República del Paraguay y el

Ministerio de Educa-

de la República de

Ministerio de Educación Nacional de la República de

ción de Colombia

Colombia.

Colombia. Gestiones para la firma del memorando a fin de establecer una Comisión Mixta Bilateral para la elaboración de un Acuerdo Marco de Cooperación.

Aportes Estratégicos

GIZ

Crear las condiciones en cuanto a contenidos, recursos hu-

a la Reforma de la

manos y organización para la formación profesional en el

Formación Profesio-

área de Mecatrónica orientada a las necesidades y basada

nal en Paraguay

en la cooperación entre el sector público y las empresas.

Fuente: Elaboración propia con datos del MEC

Al igual que se observa en otros países, los fondos de cooperación legitiman la participación de ONG, Fundaciones y proveedores de servicios privados en procesos educativos en el sector público. Se observa que tanto las autoridades como los centros educativos tienen naturalizada esta participación. No es menor que el conjunto de reformas y programas impulsados desde el MEC son parte de un convenio de colaboración con la Organización de Estados Iberoamericanos sostenido mayoritariamente con fondos de la Unión Europea.

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Reformas Educativas no consultadas y pagadas con deudas: la participación del Banco Interamericano para el Desarrollo y del Banco Mundial El Observatorio Latinoamericano de Política Educativa (OLPE) ha establecido una tendencia en toda la región que evidencia el rol protagónico del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo en la promoción de reformas educativas basadas en el endeudamiento de los países. Muchos de los proyectos financiados con deuda incluyen la contratación de proveedores privados de diferentes servicios y en la mayoría de los casos, son corresponsables de que se establezcan nichos de negocios privados alrededor de la educación pública. El BID tiene una participación tanto a nivel de préstamos como a nivel de “Cooperaciones Técnicas” que donan recursos para financiar proyectos piloto que luego podrían escalarse y consolidarse como nuevos proyectos de deuda. A continuación se enlistan los principales proyectos educativos financiados por el BID y el Banco Mundial en las últimas dos décadas en el Paraguay. Tabla 5 Préstamos del Banco Mundial y del BID para proyectos de educación en Paraguay por monto, año de aprobación y objetivos Tipo de inversión Préstamo

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo

Programa de me-

US$ 23 400 000

2003

Mejorar la educación de la niñez

joramiento de la

(veintitrés millo-

menor de seis años.

educación inicial y

nes cuatrocien-

• Diseñar lineamientos curricula-

preescolar

tos mil dólares).

res para educación preescolar e inicial. • Ampliar cobertura y lograr acceso universal a la oferta preescolar. • Fortalecer la gestión institucional • Ampliar la participación de las familias. 40


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Tipo de inversión

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo

Cooperación

Matemáticas en mi

US$ 1 500 000

2012

Desarrollar el currículo de mate-

técnica

escuela

(un millón

mática para primer grado basado

ejecutada

quinientos mil

en la resolución de problemas y

por oficina

dólares)

el pensamiento crítico:

de la Or-

participarán

• Implementación del nuevo cu-

ganización

voluntarios de

rrículo en un conjunto de escue-

de Estados

la Agencia de

las de comunidades vulnerables

Iberoameri-

Cooperación de

mediante un plan piloto.

canos-OEI

Japón –JICA.

• Preparación de materiales y programas de radio para las comunidades más vulnerables. • Capacitación docente en el nuevo currículo. Evaluación de habilidades matemáticas en niños de ambos géneros que han participado del plan piloto.

Préstamo

Escuela Viva II

US$ 45 000 000

2012

Mejorar las condiciones de la Educación Escolar Básica (EEB) en términos de acceso, permanencia

Paraguay

y finalización de estudios, espe-

aporta una

cialmente en regiones vulnera-

contraparte de

bles:

US$ 4 500 000

• Disminuir disparidad de acceso

(cuatro millones

y permanencia en zonas rurales y

quinientos mil

urbanas.

dólares).

• Aumentar cobertura en regiones indígenas. • Aumentar las tasas de finalización de estudios en zonas rurales y urbanas. • Priorizar las inversiones del programa según criterios de equidad. Fortalecer institucionalmente al Educación y Ciencias MEC.

Cooperación

Apoyo a la progra-

US$ 600 000

técnica

mación estratégica

(seiscientos mil

dirección ejecutiva que gerencie

del sector educativo

dólares)

el Fondo para la Excelencia de la

2013

• Diseñar e implementar una

41


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Tipo de inversión

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo Educación y la Investigación que recibe el 30 % de los recursos del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE). • Desarrollar la estrategia y la hoja de ruta de las inversiones dirigidas a mejorar la calidad educativa. Identificar las áreas en que Paraguay debe mejorar la educación. • Definir procesos de evaluación de las inversiones. • Esta cooperación técnica deberá diseñar proyectos de hasta US$ 120 000 000 (ciento veinte millones) para ser financiado por el BID.

Cooperación

Alianzas público-pri-

US$ 1 000 000

técnica

vadas para la innova-

(un millón de

educativo con uso intensivo de

ción educativa

dólares)

las TIC y prácticas de enseñanza

2015

Desarrollar un nuevo modelo

innovadoras para escuelas con 50 % de los

jornada extendida y en zonas

fondos de

vulnerables:

esta Coopera-

• Diseñar un nuevo modelo

ción Técnica

pedagógico para los “servicios

provienen del

educativos”.

Fondo Coreano

• Desarrollar una plataforma

de reducción

digital para proveer de recursos

de la Pobreza

educativos y gestionar redes

(Korean Poverty

educativas.

Reduction

• Identificar e implementar nue-

Fund)

vos modelos pedagógicos pilotos para escuelas con jornada extendida (modelo SCHOLAS*). • Analizar los efectos de la jornada extendida en el rendimiento educativo de estudiantes de familias en pobreza. • Apoyar el diseño de los capítu42


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Tipo de inversión

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo los paraguayos de SCHOLAS (contratación del equipo SCHOLAS, diseño de programas educativos basados en la práctica de las artes, deportes y cultura de paz, levados a las escuelas por la ONG SCHOLAS, impulsada por el Papa Francisco siendo arzobispo en Argentina). • Diseño de los Manuales de Artes, valores y deportes que detallan los protocolos de intervención en escuelas.

Cooperación

Intercambio de

US$ 10 000

técnica

experiencias entre

(diez mil dóla-

tión entre Ecuador y Paraguay:

Paraguay y Ecuador

res)

• Identificar experiencias de la

2015

Intercambiar experiencias de ges-

para el fortaleci-

política de Registro/Legajo único

miento de la evalua-

por estudiante implementada en

ción de la calidad

Ecuador y que sean replicables

educativa

en Paraguay. Identificar estrategias de gestión, monitoreo y evaluación implementadas en Ecuador que sean replicables al contexto de Paraguay.

Cooperación

Apoyo al Programa

US$ 286.000

técnica

Nacional de Becas

(doscientos

Secretaria Ejecutiva del Programa

ochenta y seis

de becas:

mil dólares)

• Desarrollar las capacidades

ejecutada

2015

Diseño e implementación de la

por oficina

institucionales para la gestión

de la Or-

del programa de becas desde

ganización

el Viceministro de Economía del

de Estados

Ministerio de Hacienda, la que

Iberoameri-

será́ la Secretaria Ejecutiva.

canos-OEI

• Elaboración de procesos y reglamentos. • Diseño del sistema de información del programa 43


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Tipo de inversión

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo Contacto con centros educativos de excelencia que suscriban convenios para la gestión de becas (IIE, Fullbright, Campus France, Chevening, etc.)

Cooperación

Alianzas público-pri-

US$ 500 000

técnica

vadas para la innova-

(quinientos mil

educativo con uso intensivo de

ción educativa

dólares)

las TIC y prácticas de enseñanza

2015

Desarrollar un nuevo modelo

innovadoras para escuelas con jornada extendida y en zonas vulnerables: • Diseñar un nuevo modelo pedagógico para los “servicios educativos”. • Desarrollar una plataforma digital para proveer de recursos educativos y gestionar redes educativas. • Identificar e implementar nuevos modelos pedagógicos pilotos para escuelas con jornada extendida (modelo SCHOLAS). • Analizar los efectos de la jornada extendida en el rendimiento educativo de estudiantes de familias en pobreza. • Apoyar el diseño de los capítulos paraguayos de SCHOLAS (programas educativos basados en la práctica de las artes, deportes y cultura de paz, levados a las escuelas por la ONG SCHOLAS, impulsada por el Papa Francisco siendo arzobispo en Argentina). • Diseño de los Manuales de Artes, valores y deportes que detallan los protocolos de intervención en escuelas.

44


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Tipo de inversión

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo Esta Cooperación Técnica plantea diseñar un plan de trabajo para obtener US$ 1000 000 (un millón de dólares del Fondo Coreano de reducción de la Pobreza (Korean Poverty Reduction Fund).

Préstamo

Apoyo a la amplia-

US$ 20 000 000

ción de la jornada

2016

Mejoramiento pedagógico (60 % del préstamo)

escolar y transporte

(veinte millones

• Desarrollo de capacidades

estudiantil en zonas

de dólares)

pedagógicas en matemáticas,

rurales

ciencias y lengua extranjera. • Desarrollo de contenidos y de materiales. • Implementación de estrategias pedagógicas innovadoras en un conjunto de escuelas por definir. Fortalecimiento de autonomía de instituciones educativas (17 % del préstamo) • Conformación de equipos integrales para la gestión (para responder a la nueva modalidad de jornada extendida o “escuelas potenciadas”). • Conformación de consejos escolares. • Capacidades de monitoreo de resultados y para la toma de decisiones en base a resultados. • Capacidades para la rendición de cuentas. Facilitar oportunidades de transporte (17 % del préstamo) • Identificar opciones de transporte para que las familias de zonas rurales envíen a sus hijas e hijos a “escuelas potenciadas” o de jornada extendida. Evaluar el proyecto (2 %) 45


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Proyectos del Banco Mundial en Paraguay Del más antiguo al más reciente Tipo de inversión Préstamo

Nombre del Proyecto

Monto en dólares

Año de aprobación

Objetivos del préstamo

Proyecto de Reforma

US$ 24 000 000 2003

Los objetivos señalados en el

de la Educación

Veinticuatro

documento son:

millones

• Reforzar el proceso de reforma desde la descentralización administrativa. • Unificar los sistemas de evaluación de los diferentes niveles. • Consolidar los sistemas de contrataciones y aumentar el número de estudiantes por docente (y por ello los despidos). • Reformar el sistema de formación y acreditación de instituciones de formación docente. • Implementar planes de desarrollo escolar en 100 escuelas seleccionadas y construir escuelas modelo. Realizar reformas en los ámbitos de: • Educación secundaria (60 % de los fondos) • Administración gubernamental del sector educativo (20 % de los fondos). • Apoyo a la gestión de gobiernos provinciales • (10 % de los fondos). • Educación terciaria y educación para la economía del conocimiento (5 % de los fondos). • Participación de las comunidades en el proceso (14 % de los fondos). • Acceso a alojamiento paradocentes y otros servicios en zonas rurales.

Elaboración Propia con datos del BID y del Banco Mundial

46


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Se recomienda que las organizaciones docentes y los actores aliados de la educación pública en Paraguay, puedan hacer mayor seguimiento a las formas de negocio que estos préstamos generan. Sumado a esto, se debe llamar la atención sobre el impacto que tiene que se aprueben préstamos en dólares que endeudan a todo un país por varias décadas y que son préstamos orientados a implementar reformas educativas que no se negocian en las mesas de diálogo con el sector educativo y los sindicatos de la educación.

47


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

A modo de conclusión Este documento no es exhaustivo y más bien, se plantea como una herramienta para organizar las principales formas que toma el comercio educativo y que pueden identificarse y documentarse. La tendencia de los gobiernos de facilitar la participación del sector privado en los ámbitos de toma de decisión de la política educativa, consolida las oportunidades para el lucro privado y juega a favor del desmantelamiento paulatino del sistema educativo público. El proceso de las Mesas Temáticas promovidas por Juntos por la Educación muestra que el sector empresarial de Paraguay está construyendo las habilidades de análisis y de elaboración de propuesta técnica para incidir en las definiciones en política educativa, desde el nivel jurídico hasta los procesos pedagógicos. Este proceso empresarial se ve legitimado por el acompañamiento del Ministerio de Educación. Lo mismo ocurre con la posibilidad de que los grupos privados puedan participar de los recursos del FEEI. Cuando los gobiernos normalizan a los grupos empresariales privados como tomadores de decisión de la política pública, normalizan que haya grupos que no fueron electos públicamente y que tienen agendas propias, ocupando espacios en la gestión de la política pública educativa. Muchas de estas agendas propias pasan por destinar fondos públicos a comprar servicios privados y, lo que es aún más pernicioso, pasan por desdeñar y disminuir el rol de lo público y limitar las capacidades del Estado para garantizar el derecho a la educación.

48


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

Bibliografía • CNE (2010) Políticas Educativas. http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2011/ data/Politica/Politicas_Educativas_CNE.pdf • CNPRE http://biblioteca.usac.edu.gt/seminario/90/90_0040.pdf • Decreto 12-91 https://web.oas.org/childhood/ES/Lists/Recursos %20 %20Planes %20Nacionales/Attachments/443/16. %20Ley %20de %20Educaci %C3 %B3n.pdf • FEEI )2021) Acta del 3 de marzo de 2021 https://nube.stp.gov.py/s/Hg4MYrLrmCpS8jz#pdfviewer • FEEI (2020) Acta 02 del 04 de febrero de 2020. https://nube.stp.gov.py/s/3yjn6DRycb7A8Wg#pdfviewer • Fe y Alegría (2008) Canje de Deuda por Educación en Paraguay Tomado de http://www.feyalegria.org.py/web/wp-content/uploads/2011/05/ Canje_de_deuda_por_educacion_en_Paraguay1.pdf • Juntos por la Educación Comunicado al Gobierno Nacional y la opinión pública. https://juntosporlaeducacion.org.py/ • Juntos por la Educación (2019) Memoria 2018. Tomado de https://juntosporlaeducacion.org.py/wp-content/uploads/2020/03/Memoria-2018.pdf • Juntos por la Educación (2019) Memoria 2013. Tomado de https://juntosporlaeducacion.org.py/wp-content/uploads/2019/10/Memoria-2013.pdf • Juntos por la Educación (2018) El futuro con educación: Un llamado nacional a la acción Tomado de https://juntosporlaeducacion.org.py/wp-content/uploads/ bsk-pdf-manager/2019/10/Propuestas-para-la-Gobernanza-y-Agenda-Educativa.pdf 49


Paraguay I Comercio educativo en Paraguay El Estado contra sí mismo

• Juntos por la Educación. (2013). Propuestas para la Agenda Educativa. Recuperado de https://juntosporlaeducacion.org.py/wp-content/uploads/ bsk-pdf-manager/2019/10/Propuestas-para-la-Agenda-Educativa-Sintesis.pdf • Ley General de educación. Tomado de https://www.bacn.gov.py/archivos/3766/20150817082728.pdf • Ley N.º 5749 (2012). Lo que establece la Carta Orgánica del Ministerio de Educación y Ciencias. Tomado de https://www.bacn.gov.py/archivos/5260/20170511100602.pdf • LEY No 4758 Ley que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación https://nube.stp.gov.py/index.php/s/rQZGMW6GBwFVhhJ#pdfviewer • MEC. (2021). Bachilleratos técnicos https://www.mec.gov.py/cms/?ref=295022-programas-de-estudio-de-bachilleratos-tecnicos • MEC (2020). Convenio Interinstitucional de colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia-MEC y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI https://www.mec.gov.py/documentos/documentos_resoluciones/74734?style=original • MEC. (2020) Incorporación de TIC en el Sistema Educativo nacional https://mec. gov.py/cms_v2/adjuntos/6640 • Paraguay Educa (2019). Tecnología e Innovación Educativa. Memoria 2018. Tomado http://paraguayeduca.org/wp-content/uploads/2019/06/Memoria-2018-Paraguay-Educa.pdf • Paraguay Educa (2009) memoria de labores 2008. Tomado de http://paraguayeduca.org/wp-content/uploads/2017/06/Memoria-2008-2009-Paraguay-Educa.pdf • PND https://www.stp.gov.py/pnd/ejes-estrategicos/ • UNESCO (1990) World Declaration on Education for All https://bangkok.unesco. org/sites/default/files/assets/ECCE/JomtienDeclaration.pdf 50


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Paraguay: Comercio educativo en Paraguay, el Estado contra sí mismo  

En el Paraguay, las narrativas de las propias autoridades contienen mensajes bastante crítica que resulta anti pública. Tanto el Plan Nacion...

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