Bollettino rifiuti n. 345

Direttore: Paola Ficco

Gennaio 2026 | n. 345 (01/26) | Anno XXXII | mensile | Euro 24,00

ISSN 2465-256 3

Registrazione Tribunale di Milano n. 451 del 22 agosto 1994. Poste Italiane S.p.A. – Spedizione in abbonamento postale – DL 353/2003 (conv. in legge 46/2004) Articolo 1, Comma 1 DCB MILANO

COMMISSARIO UNICO DI GOVERNO: BONIFICHE, DISCARICHE ABUSIVE E SITI CONTAMINATI

Bonifica rifiuti illegalmente smaltiti in superficie e nel sottosuolo

Dl “Terra dei fuochi” e intercettazioni Raee fotovoltaici e materiali critici

ReteAmbiente INFORMA

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POSTI LIMITATI

Commissario Unico di Governo: bonifiche, discariche abusive e siti contaminati Adr e Accordo M368 Cam Strade Capsule di caffè e raccolta Carta e cartone per il riciclo di prossimità Intercettazioni telefoniche e ambientali Raee fotovoltaici Raee e materiali critici Rentri e istruzioni per il disservizio

Direttore responsabile e Coordinamento Normativa Reteambiente.it

Paola Ficco

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Simona Faccioli Costanza Kenda Alessandro Geremei Irene Manca Francesco Petrucci Maria Letizia Signorini

Hanno collaborato

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ReteAmbiente Srl Viale Sabotino 24 20135 Milano tel. 02.45487277 redazione@rivistarifiuti.it marketing@reteambiente.it quesiti@rivistarifiuti.it www.rivistarifiuti.it ISSN 2465-2563 Numero di iscrizione ROC 33667

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Anna Re Umberto Catanzaro

Le opinioni sono espresse a titolo personale, impegnano esclusivamente

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Il presente numero è stato chiuso in Redazione il 18 dicembre 2025 Finito di stampare nel mese di dicembre 2025 presso Lazzati Industria Grafica srl Casorate Sempione (Va)

è esclusivamente quello riportato sulle pubblicazioni ufficiali (come, ad esempio, la Gazzetta Ufficiale dell’Ue o della Repubblica Italiana, i Bollettini delle Regioni, i siti informatici delle Amministrazioni pubbliche deputati alla pubblicità legale di atti e provvedimenti amministrativi ex articolo 32, legge 69/2009).

Questa rivista è stampata su carta certificata FSC®.

Il marchio FSC® identifica i prodotti contenenti legno provenienti da foreste gestite in maniera corretta e responsabile secondo rigorosi standard ambientali, sociali ed economici.

Comitato Scientifico per il diritto ambientale di coordinamento dell’attività di ReteAmbiente Srl Rivista Rifiuti – Attività di formazione – Area normativa ReteAmbiente.it

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Componenti:

Paola Ficco (Giurista ambientale, avvocato in Roma, giornalista pubblicista, docente universitario, Direttore responsabile della Rivista “Rifiuti – Bollettino di informazione normativa”)

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(Executive Director Forum per la Finanza Sostenibile) Tommaso Campanile

(Presidente CONOE) Marco Casini

Barbara Gatto

Maria Letizia Nepi

Franco Gerardini

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(Redazione normativa Reteambiente)

(Università degli Studi di Roma La Sapienza)

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(Redazione normativa Reteambiente) (Microbiologa, già Responsabile del Centro Nazionale per il ciclo dei rifiuti e l’economia circolare di Ispra)

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(Redazione normativa Reteambiente) Michelangelo Prenna

(avvocato – Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente – Arera) Claudio Rispoli

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(Past Enea – Dipartimento Ambiente, Cambiamenti Globali e Sviluppo Sostenibile)

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Vincenzo Dragani

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(Responsabile Sviluppo Nomisma)

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(Direttore responsabile “Reteambiente – Osservatorio di normativa ambientale”) Simona Faccioli

(Redazione normativa Reteambiente) Luigi Fimiani

(avvocato in Roma)

(Responsabile Dipartimento Politiche Ambientali Cna)

(Direttore generale Assocarta, Confindustria) Loredana Musmeci

(Chimico – Esperto ambientale)

Daniele Salvatori

(ARPA Umbria, Presidente Ordine degli Ingegneri della Provincia di Terni) Gabriele Taddia

(avvocato in Ferrara)

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Editoriale di Paola Ficco

La Strategia Ue per la bioeconomia, il nuovo paradigma per ripensare il rapporto tra economia, società e ambiente La nuova Strategia per la bioeconomia è stata adottata dalla Commissione Ue alla fine di novembre del 2025 per avviare il lavoro sulle prime proposte già nei primi mesi del 2026. L’obiettivo è dichiarato e l’imperativo è categorico: sostituire materiali e prodotti da fonti fossili con soluzioni a basso impatto e circolari usando, in terra e in mare, risorse biologiche rinnovabili per produrre alimenti, energia, prodotti chimici, biomasse, fibre tessili, bioplastiche, fertilizzanti e tanto d’altro.

Molti i settori: dall’agricoltura alle biotecnologie, dalla biofabbricazione alla chimica verde. La Strategia considera la plastica bio-based, i materiali da imballaggio e le fibre tessili come elementi prioritari; né, stante la pervasiva diffusione dei relativi prodotti, poteva essere diversamente.

Del resto, fino a ieri la crescita procedeva come un treno lanciato nella notte, indifferente al paesaggio che si lasciava dietro. Oggi, la strada appare diversa: più lenta forse, ma più consapevole. È in questo scenario sospeso, tra urgenza e attesa, che la bioeconomia si presenta come una presenza silenziosa ma decisiva, una forza che non fa rumore ma cambia il corso degli eventi.

In questa prospettiva, l’Europa ha affidato alla Strategia per la bioeconomia (sin dalle prime edizioni) un ruolo che va ben oltre la semplice programmazione settoriale. Non è un elenco di misure, ma una direzione di marcia, un modo diverso di guardare alle risorse biologiche, non più come materia da consumare, ma come capitale da custodire. Nel grande disegno del Green Deal europeo (Com(2019) 640), la bioeconomia diventa così la leva (discreta ma essenziale) per raggiungere la neutralità climatica e ridurre la dipendenza da ciò che non si rigenera.

La bioeconomia parla il linguaggio delle foreste gestite con prudenza, dei campi coltivati senza impoverire il suolo, delle industrie che imparano a trasformare gli scarti in nuove possibilità. È un’economia che lavora con ciò che cresce, che ritorna, che si rinnova. Vi convivono agricoltura, silvicoltura, pesca, industria e ricerca, legate da un filo comune: l’uso sostenibile delle risorse biologiche rinnovabili per produrre cibo, materiali, energia e servizi. Non è una promessa astratta, è una risposta concreta alle sfide poste dal Piano d’azione per l’economia circolare (Com(2020) 98) e dalla strategia Farm to Fork (Com(2020) 381).

Un’architettura in cui l’innovazione svolge un ruolo centrale. Programmi come Horizon Europe e strumenti finanziari quali InvestEU consentono di tradurre

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

il sapere scientifico in applicazioni concrete, favorendo lo sviluppo di filiere bio-based e rafforzando la resilienza dei territori, quelli rurali in particolare.

La conoscenza, in questo quadro, non è certo un elemento accessorio; anzi, è la materia prima che consente al sistema di adattarsi.

Integrare la bioeconomia nelle politiche climatiche, industriali e agricole significa accettare una “complessità ordinata”, in cui ogni decisione produce effetti che si propagano ovunque. Il pacchetto Fit for 55 rende evidente come la riduzione delle emissioni non possa prescindere da un uso più intelligente delle risorse biologiche e dalla loro capacità di rigenerarsi.

La Strategia per la bioeconomia, allora, non è una mappa definitiva, bensì un atlante delle connessioni in continua riscrittura. In un’Europa chiamata a misurarsi con limiti ecologici e ambizioni globali, tale Strategia offre un metodo prima ancora che una soluzione: osservare i sistemi, comprenderne le interdipendenze e costruire una crescita che non consuma il futuro ma, riconfigurandolo, lo rende possibile mediante gesti che diventano risposte.

Paola Ficco

SOMMARIO L’intervento L’Arma dei Carabinieri per la bonifica delle discariche abusive e dei siti contaminati di Giuseppe Vadalà e Paola Ficco

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Gestione Raee fotovoltaici: possibilità per un sistema di gestione all’avanguardia di Diego Arbizzoni

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Le nuove potenzialità investigative per i reati in materia di rifiuti dopo il decreto “Terra dei fuochi” di Pasquale Fimiani

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Il riciclo di prossimità della carta e del cartone di Massimo Medugno

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Materie prime critiche e rifiuti: l’offerta tecnologica di ENEA per l’autonomia strategica italiana di Marco Tammaro e Mario Jorizzo

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Best Practice – Ecopneus

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Legislazione norme internazionali Adr, il nuovo accordo M368 vale fino al 20 settembre 2030 Accordo multilaterale M368 in accordo alla sezione 1.5.1 Adr sul trasporto di alcuni rifiuti contenenti merci pericolose il commento di Claudio Rispoli

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norme nazionali Terra dei fuochi, il testo coordinato del Dl Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 coordinato con la legge di conversione 3 ottobre 2025, n. 147

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Come fare quando il Rentri non funziona Decreto direttoriale Mase 30 ottobre 2025, n. 319

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Credito d’imposta per materiali di recupero Decreto direttoriale Mase 17 novembre 2025, n. 353 il commento di Simona Faccioli

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Regole per raccolta e trasporto capsule caffè Deliberazione Albo gestori 14 aprile 2025, n. 3

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Albo gestori, dal 2 gennaio 2026 scattano le nuove regole per il responsabile tecnico Deliberazione Albo gestori 26 novembre 2025, n. 6

76

Giurisprudenza Rifiuto: il Giudice può ricavarne la qualifica da elementi di prova diversi dalle verifiche tecniche Corte di Cassazione – Sentenza 21 ottobre 2025, n. 34296 La giurisprudenza più recente in materia di rifiuti a cura di Costanza Kenda e della Redazione normativa Reteambiente

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Rubriche Quesiti a cura di Paola Ficco e Daniele Bagon

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Interpello ambientale a cura di Elisabetta Torzuoli

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Focus regioni a cura di Francesco Petrucci e della Redazione normativa Reteambiente

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Focus rifiuti e sanzioni amministrative Il pagamento rateale della sanzione, possibilità e limiti a cura di Italia Pepe

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Focus appalti verdi In vigore dal 24 settembre 2025 il correttivo al Cam Strade a cura di Simona Faccioli e Costanza Kenda

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L’intervento Task force bonifica discariche

L’intervento

L’Arma dei Carabinieri per la bonifica delle discariche abusive e dei siti contaminati di Gen. D. CC. Giuseppe Vadalà Commissario Unico per la realizzazione degli interventi necessari all’adeguamento alla normativa vigente delle discariche abusive presenti sul territorio nazionale di Paola Ficco Giurista ambientale – Avvocato in Roma – Direttore Rivista RIFIUTI ABSTRACT Il costante impegno dei Governi per la bonifica delle discariche abusive attraverso il Commissario Unico e la task force dell’Arma dei Carabinieri insieme alla preziosa collaborazione delle istituzioni, degli Enti territoriali e degli Istituti di ricerca ha dato frutti preziosi per l’ambiente, con risparmio anche per l’erario statale.

Premessa 1 La questione della bonifica delle discari‑ che abusive presenti sul territorio nazio‑ nale e oggetto della sentenza dell’Unione europea del 2 dicembre 2014 ha origine negli anni ‘80, ed è una vicenda di tutela e sostenibilità ambientale che l’Italia nel suo complesso ha avviato a soluzione con l’apporto della Commissione europea.

Negli anni ‘80 nel nostro Paese si rendo‑ no evidenti i problemi connessi alla so‑ vra utilizzazione delle risorse ambientali e territoriali, analogamente a quanto ve‑ rificatosi in Europa ma anche nelle altre aree mondiali a più intensa produzione economica.

Il tema delle discariche abusive in Italia si presenta come un vulnus nel territorio attraverso il quale si originano danni ambientali, sociali ed economici. È una questione stratificata che richiede un

1. I paragrafi da “Premessa” fino al n. 3 sono sta‑ ri redatti da G. Vadalà; i paragrafi dal n. 4 al n. 10 sono stati redatti da P. Ficco.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

approccio sistemico per ricostruire e rigenerare i territori.

1. Il contesto di riferimento Il corretto ed efficace smaltimento e gestio‑ ne dei rifiuti intesi come “ciclo vita” e come “valore” e non come “rifiuto” sono la carti‑ na di tornasole della nostra sostenibilità.

Nei decenni successivi inizia a trovare fondamento e applicazione il concetto di “sostenibilità” e sono definite le prime po‑ litiche di equilibrio ambientale, e quindi a essere considerato non solo il Pil (Pro‑ dotto interno lordo) quale indice di mi‑ sura dello sviluppo economico, ma anche altri parametri econometrici ed “ecoso‑ stenibili”, come, per esempio, il Bes (Be‑ nessere equo sostenibile), comprensivo di valori più ampi di benessere individuale, sociale e ambientale, e anche di legalità.

La sentenza inflitta dalla Corte di Giustizia europea all’Italia il 2 dicembre 2014, ma il cui inizio d’infrazione era già in atto dal 2003, è causata in quanto in quel periodo nel nostro Paese, a volte, si smaltivano i ri‑ fiuti – diremmo – “per necessità”, in modo irregolare e in siti non idonei; rifiuti che, oggi, dopo questi anni di intervento sono stati confinati definitivamente e bonifica‑ ti completamente, e alcuni sono stati ogget‑ to di processi di rigenerazione, restituendo i territori alla collettività e concludendo per sempre una vicenda non più ripetibi‑ le e che ha già provocato ingenti danni am‑ bientali ed economici al nostro Paese.

L’Italia, già nel 1986, avviò attraverso i Ca‑ rabinieri Forestali, così riorganizzati dal 1º gennaio 2017, il “1º Censimento delle ca‑ ve abbandonate e delle discariche abusi‑ ve”, ripetuto poi negli anni successivi in altre quattro occasioni (1996, 2002, 2008 e 2016), in quanto allora era evidente che accanto alle questioni delle piogge acide, degli incendi boschivi e delle costruzio‑ ni abusive, il bosco, i territori montani e rurali, la natura, il paesaggio, il territo‑ rio nel suo complesso erano seriamente minacciati anche dall’eccessivo numero di discariche abusive e di cave abbandona‑ te attivate e gestite in modo incontrollato.

Nel 1988 fu anche realizzata dall’allora Corpo Forestale dello Stato una specifica pubblicazione della “Collana verde”, dal titolo “Il 1º Censimento delle cave abban‑ donate e delle discariche abusive”, ad hoc

predisposta per comunicare e sensibiliz‑ zare sull’azione di monitoraggio che nel frattempo era stata avviata.

Con i tre censimenti così effettuati (1986, 1996 e 2002) e con l’indagine sui Siti di smal‑ timenti illeciti di rifiuti (Ssir) del 2008 i Cara‑ binieri Forestali rilevarono ed effettuarono il monitoraggio delle discariche abusive o comunque incompatibili con l’ambiente il cui numero finale, da circa 5.000 siti ini‑ ziali, per successive approssimazioni di controlli e di applicazione della norma, fu individuato in 200 siti dichiarati non con‑ formi alle direttive 75/442/Ue e 91/689/Ue, per i quali si è reso necessario avviare le opportune operazioni di bonifica o messa in sicurezza per corrispondere all’apertu‑ ra della Procedura di infrazione dell’anno 2003 e alla sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea (Cgue) del 2014.

2. L’impegno attuale Oggi l’impegno continua nel rinnovato im‑ piego di risorse che il Governo, attraverso il Ministero dell’Ambiente e della Sicurez‑ za Energetica, ha realizzato con l’Arma dei Carabinieri, prevedendo ad hoc, per questa missione, una figura specifica di impulso e coordinamento delle attività, quale il Com‑ missario Unico per la realizzazione degli interventi necessari all’adeguamento alla normativa vigente delle discariche abusive presenti sul territorio nazionale, nominato dal Governo il 24 marzo del 2017.

Il Commissario si avvale di un Ufficio al‑ tamente specializzato composto oggi da 18 militari dell’Arma e 10 esperti e dipen‑ dente dal Comando generale dell’Arma dei Carabinieri e dalla Regione Lazio e per i rapporti di collaborazione funzionale dal Comando Unità tutela forestale ambientale e agroalimentare di Roma (Cufaa).

Il compito è quello di eseguire i lavori di bonifica o messa in sicurezza con i fondi assegnati al Commissario attraverso la contabilità speciale appositamente attivata per gli 81 siti assegnati di cui oggi tutti bonificati e per 8 dei quali si è in attesa delle ultime risposte della Commissione ambiente di Bruxelles.

L’impegno dell’Arma attraverso il Com‑ missario Unico di Governo ha significato riaffermare questo principio: non è pos‑ sibile smaltire i rifiuti “per necessità” in modo illegale e compromettendo l’am‑

L’ufficio del Commissario Unico consta di 18 militari dell’Arma e 10 esperti

L’intervento Task force bonifica discariche

biente, con costi che ricadono sullo Stato e quindi sulla collettività.

A seguito della citata sentenza, il nostro Pa‑ ese ha già riconosciuto all’Unione europea una somma di 40 milioni di euro quale pe‑ nalità iniziale forfettaria e di 42,8 milioni di euro per ogni semestre di ritardo nell’at‑ tuazione delle misure necessarie a dare piena esecuzione alla sentenza, con un mec‑ canismo premiante ogni qualvolta il Pae‑ se riusciva a bonificare un sito; oggi, dopo 8 anni di lavori continuativi e 22 semestra‑ lità sanzionatorie, si è addivenuti progressi‑ vamente per le successive bonifiche a una sanzione di euro 0,00, cioè è stata annulla‑ ta la sanzione con la bonifica o messa in si‑ curezza di tutti i siti di discarica, rispetto al numero iniziale di 200; si attende la rispo‑ sta degli 8 dossier (con una sanzione attua‑ le di euro 2.000.000,00) inviati (a giugno e dicembre 2024 e a giugno e dicembre 2025) per la richiesta di espunzione agli Organi di controllo della Commissione Ue. Con l’accettazione degli 8 dossier si rag‑ giungerà anche l’obiettivo per i 33 siti che sono stati inseriti quali obiettivi del Pnrr nel 2021. Per ogni anno del periodo com‑ missariale sono stati risparmiati circa euro 21.000.000,00, per un totale comples‑ sivo di euro 144.000.000,00, corrisponden‑ do all’Unione europea nel contempo euro 310.000.000,00 di sanzione.

La legge 141/2019 (che ha convertito il Dl 14 111/2019), recante misure urgenti per il ri‑ spetto degli obblighi della qualità dell’a‑ ria previsti dalla direttiva 2008/50/Ce (cd. “decreto Clima”), è stata la prima norma che ha realizzato un quadro normativo a disposizione della missione dell’Arma re‑ cependo le modalità di esecuzione delle at‑ tività che la Struttura ha attuato negli anni precedenti dal 2017.

Successivamente, la legge 233/2021, “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto‑legge 6 novembre 2021, n. 152, recante disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose”, ha ampliato le competenze di questa Struttura anche ai casi di ordinaria bonifica; quindi, al di fuori dei casi di contenzioso Ue. Sulla base di detta norma, le Regioni o il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza

Energetica possono chiedere l’intervento della Struttura del Commissario Unico per la bonifica o messa in sicurezza dei siti di discariche abusive o contaminati di parti‑ colare importanza ai fini del risanamento territoriale.

In considerazione di questa norma, alla Struttura del Commissario Unico sono sta‑ ti affidati ulteriori 6 siti, di seguito detta‑ gliati: 1. dalla Regione Lazio nel 2022 la chiu‑ sura e adeguamento alla normativa della discarica di Malagrotta di Roma Capitale (240 ha); 2. dalla Regione Toscana nel 2023 la bo‑ nifica e messa in sicurezza di tre siti in‑ quinati dal Keu (sostanza con presenza di cromo esavalente smaltita illegal‑ mente in vari siti della Regione) per cui si sta svolgendo il processo; 3. nel febbraio 2024 viene affidata al Commissario la bonifica del sito di Va‑ glia (FI) in località Paterno, che fa parte della lista dei “siti orfani”, inseriti quali obiettivi del Pnrr; 4. dalla Regione Calabria, sempre nel 2023, il sito in località Scordovillo nel Comune di Lamezia Terme (CZ), che fa parte della lista dei “siti orfani”, inseriti quali obiettivi del Pnrr, dove insiste un insediamento di abitazioni in condizio‑ ni precarie con 400 presenze e che deve essere disinquinato.

Inoltre, a seguito anche della sentenza del‑ la Corte europea dei diritti dell’uomo di Strasburgo (Cedu), come noto, l’Italia ha posto in atto, entro 2 anni dalla data in cui la sentenza è definitiva (30 aprile 2025), misure generali in grado di affrontare in modo adeguato il fenomeno dell’inquina‑ mento nelle aree in questione.

3. Aree contaminate di Napoli e Caserta (cd. “Terra dei Fuochi”) Il 19 febbraio del 2025 la Struttura è sta‑ ta incaricata prontamente dal Governo di realizzare i processi di bonifica dei rifiu‑ ti interrati e di quelli smaltiti illegalmen‑ te in superficie nelle aree contaminate di Napoli e Caserta, nel perimetro della cd.

“Terra dei Fuochi”.

Il Governo italiano, con Dl 25/2025, con‑ vertito dalla legge 69/2025, ha disposto infatti l’estensione dell’incarico del Com‑

Commissario Unico competente anche per bonifiche ordinarie, fuori da procedure infrazione Ue

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

missario Unico di cui all’articolo 5, com‑ ma 1, Dl 111/2019 per l’attuazione degli interventi di caratterizzazione, bonifica, ripristino ambientale e messa in sicurezza operativa o permanente nelle aree di cui al Dl 136/2013, proprio per dare maggiore for‑ za alle azioni da svolgere e per garantire un coordinamento complessivo, incarican‑ do il Commissario di predisporre una Re‑ lazione ad hoc che il 16 maggio 2025 è stata consegnata e condivisa con il Governo.

La Relazione predisposta indica la situa‑ zione di inquinamento in atto nelle aree contaminate delle due Provincie, indivi‑ duando azioni e risorse necessarie per le soluzioni da adottare nel breve periodo, nel medio periodo dei 2 anni e nel lungo periodo di 10 anni.

Successivamente, con Dl 116/2025, convertito dalla legge 147/2025, sono state adottate una serie di disposizioni con la finalità principale di riorganizzare la tutela penale dell’ambiente in relazione alle condotte di abbandono di rifiuti tramite disposizioni che rafforzano la risposta sanzionatoria rispetto alle ipotesi di reato, all’arresto in differita, all’ampliamento anche ai reati ambientali dell’istituto della tecnica investigativa delle operazioni sotto copertura.

Con lo stesso decreto‑legge sono, inoltre, individuate le risorse per l’attività di ri‑ mozione dei rifiuti abbandonati o sversati sul suolo e per quelli interrati.

I quattro settori d’intervento (Terreni agricoli, Rifiuti sversati in superficie, Bo‑ nifica delle discariche e dei siti contami‑ nati, Aspetti di salute pubblica) sono stati così individuati nella Relazione.

Si tratta di quelli oggetto delle attività sul territorio condotte da un’ampia squadra, Ministero dell’Interno, dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, della Salute, dell’Agricoltura della Sovranità Alimen‑ tare e delle Foreste, Prefetture di Napo‑ li e Caserta, Arma dei Carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di Finanza, Esercito Ita‑ liano – con l’Assetto Operazione Strade Si‑ cure, Polizia provinciale, coordinati tutti dalla cabina di regia della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

L’esperienza di questi anni ha dimostrato come sia necessario innalzare ulteriormen‑

te la barriera preventiva di contrasto nei confronti delle compagini criminali elimi‑ nando quelle aree che potevano essere “di facile accesso” per le attività criminali e di illegalità diffusa, garantendo così lo svilup‑ po e la tutela della virtuosa imprenditoria nazionale e delle buone pratiche, nonché la salvaguardia del libero mercato dai condi‑ zionamenti criminosi locali.

Per questo già dal 2018 è stato predisposto e ci si avvale di uno specifico “Protocollo di Legalità” siglato con il Ministero dell’In‑ terno che consente di raccogliere i dati uti‑ li a essere esaminati e verificati ai fini di prevenzione delle illegalità connesse agli appalti.

Nelle missioni svolte dalla Struttura com‑ missariale un ruolo importante di affianca‑ mento allo Stato membro lo hanno svolto gli Organismi comunitari attraverso una pri‑ ma fase di incipit e successivamente attra‑ verso una fase di audit, e a questo proposito la collaborazione Stato membro‑Organismi europei è preziosa al fine di raggiungere i risultati in modo più rapido e certo.

4. Dalla discarica alla discarica abusiva Poiché la gestione illegale dei rifiuti costi‑ tuisce un’attività economica parallela, ge‑ stita da associazioni criminali con logiche imprenditoriali, la discarica abusiva non è solo violazione ambientale: è tassello di una più ampia economia sommersa.

Le discariche abusive raccontano il rap‑ porto tra l’uomo e il suo spazio vitale, tra ciò che si consuma e ciò che resta, e pro‑ sperano dove si intrecciano un mosaico di inefficienze, come: • carenze nella raccolta differenziata, so‑ prattutto nei Comuni con più difficoltà fi‑ nanziarie; • scarsa capacità degli impianti autorizza‑ ti, il che genera “effetto imbuto”; • mancanza di controlli sufficienti; • procedure autorizzative lente, che rendo‑ no difficile la gestione lecita; • fragilità culturale, per cui il rifiuto è percepito come problema di altri.

La discarica è definita dall’articolo 2, com‑ ma 1, lettera g), Dlgs 36/2003 come “Area adibita a smaltimento dei rifiuti mediante operazioni di deposito sul suolo o nel suolo, compresa la zona interna al luogo di produ‑ zione dei rifiuti adibita allo smaltimento dei medesimi da parte del produttore degli stes‑

Protocollo di legalità per prevenire illeciti connessi agli appalti

L’intervento Task force bonifica discariche

si, nonché qualsiasi area ove i rifiuti sono sottoposti a deposito temporaneo per più di un anno. Sono esclusi da tale definizione gli impianti in cui i rifiuti sono scaricati al fine di essere preparati per il successivo traspor‑ to in un impianto di recupero, trattamento o smaltimento, e lo stoccaggio di rifiuti in at‑ tesa di recupero o trattamento per un perio‑ do inferiore a 3 anni come norma generale, o lo stoccaggio di rifiuti inattesa di smalti‑ mento per un periodo inferiore a 1 anno”.

neo che supera un anno è considerato co‑ me discarica. Inoltre, lo stoccaggio deve essere distinto se finalizzato allo smalti‑ mento oppure al recupero dei rifiuti: • se finalizzato a smaltimento (D15), de‑ corso 1 anno è considerato discarica; • se finalizzato a recupero (R13), decor‑ si 3 anni è considerato discarica (in que‑ sta prospettiva si veda anche Cass. pen., sez. III, n. 2662/2004).

Con l’apposizione dell’indicato requisito temporale si ha che il deposito tempora‑

Di seguito, si riporta un breve schema che sussume le principali sentenze di legitti‑ mità sul concetto di “discarica abusiva”.

Estremi sentenza

Sintesi

Cass. pen., sez. III, n. 25463/2004 (con f. sez. III, n. 404 46/2006 n. 12453/2010)

e

Non si configura il reato di realizzazione e/o di gestione di discarica abusiva in caso di abbandono di rifiuti connotato dall’as‑ senza di caratteristiche quantitative e di sistematicità.

Cass. pen., sez. III, n. 6921/2004

Poiché ai fini della individuazione della natura temporanea o definitiva dell’accu‑ mulo non può farsi affidamento sulla so‑ la intenzione dell’agente, va considerato il fatto nella sua oggettività ed interezza.

Quindi, rientra nel concetto di “discarica” il fatto di effettuare un profondo scavo all’interno di un’area, recintata e chiusa, riversando nello stesso, a più riprese, ri‑ fiuti speciali.

Cass. pen., sez. III, n. 10258/2007 (conf. sez. III, n. 41351/2008)

Anche l’accumulo di rifiuti in area colloca‑ ta all’interno dello stabilimento produtti‑ vo può integrare la realizzazione e gestione di discarica, questo perché la definizio‑ ne di cui all’articolo 2, comma 1, lettera g), Dlgs 36/2003 considera tale anche la zona interna al luogo di produzione dei rifiuti destinata stabilmente allo smaltimento de‑ gli stessi.

Cass. pen., sez. III, n. 9849/2009

L’articolo 2 del Dlgs 36/2003 costituisce una norma “evidentemente di chiusura, nel senso che equipara il deposito tempo‑ raneo, espressamente citato dalla norma, alla realizzazione di una discarica, allor‑ ché lo stesso deposito temporaneo si pro‑ tragga per oltre 1 anno, ma non individua affatto un elemento costitutivo della fatti‑ specie, poiché, se ricorre l’ipotesi dell’ab‑ bandono reiterato di rifiuti e non del deposito temporaneo, si versa in ogni caso nella fattispecie della realizzazione di una discarica abusiva”. (segue)

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

(segue) Estremi sentenza

Sintesi

Cass. pen., sez. III, n. 36021/2012

Il reato non si configura nel caso in cui l’abbandono di rifiuti abbia avuto carat‑ tere occasionale e per oggetto materiali in gran parte omogenei, senza procura‑ re il degrado dell’area. Ne consegue che la condotta deve essere “in tal caso sus‑ sunta nella diversa fattispecie dello smal‑ timento abusivo di rifiuti, che costituisce, quanto alla condotta, una fattispecie so‑ vrapponibile a quella di discarica abusiva, salvo che per la mancanza dei presupposti sopra elencati”.

Cass. pen., sez. III, n. 17289/2014

La nuova definizione di “discarica” non in‑ dividua come requisito essenziale la neces‑ saria predisposizione di uomini e/o mezzi per la realizzazione e/o la gestione della di‑ scarica. Invece, valorizza la destinazione dell’area a luogo di smaltimento permanen‑ te di rifiuti, a prescindere dall’effettivo de‑ grado che ne può derivare (che, in astratto, potrebbe essere anche del tutto assente ove la discarica sia realizzata e gestita secondo la migliore tecnica possibile).

Cass. pen. sez. III, n. 4753/2018

Quando l’abbandono dei rifiuti è reiterato nel tempo e rilevante in termini spaziali e quantitativi, il fenomeno può essere quali‑ ficato come discarica abusiva, e il reato di discarica abusiva è configurabile anche in caso di accumulo di rifiuti che, per le loro caratteristiche, non risultino raccolti per ricevere nei tempi previsti una o più desti‑ nazioni conformi alla legge e comportino il degrado dell’area su cui insistono, anche se collocata all’interno dello stabilimento produttivo.

Cass. pen., sez. III, n. 21029/2022

Integra la contravvenzione di cui all’artico‑ lo 256, comma 3, Dlgs 152/2006, e non quella di gestione non autorizzata di rifiuti, la con‑ dotta del titolare di un’azienda zootecnica che, in modo più o meno sistematico e in via definitiva, sversi le deiezioni degli animali su una porzione determinata della propria azienda determinandone il degrado.

Cass. pen., sez. III, n. 19864/2022

Ai fini della configurabilità del reato di re‑ alizzazione o gestione di discarica non au‑ torizzata, è necessario l’accumulo di rifiuti, per effetto di una condotta ripetuta, in una determinata area, trasformata di fatto in de‑ posito o ricettacolo con tendenziale carat‑ tere di definitività, in considerazione delle quantità considerevoli degli stessi e dello spazio occupato, con conseguente degrado, (segue)

L’intervento Task force bonifica discariche

(segue) Estremi sentenza

Sintesi

(segue) Cass. pen., sez. III, n. 19864/2022

anche solo tendenziale, dello stato dei luoghi ed essendo del tutto irrilevante la circostanza che manchino attività di tra‑ sformazione, recupero o riciclo, proprie di una discarica autorizzata. La distinzione tra il reato di deposito incontrollato di ri‑ fiuti, ove esso si realizzi con plurime con‑ dotte di accumulo, in assenza di attività di gestione, e quello di realizzazione di di‑ scarica non autorizzata si fonda principal‑ mente sulle dimensioni dell’area occupata e sulla quantità dei rifiuti depositati.

Cass. pen. sez. III, n. 29231/2025

La “gestione” della discarica abusiva va intesa in senso ampio e comprensivo di qualsiasi contributo, attivo e passivo, di‑ retto a realizzare o anche semplicemen‑ te a tollerare e mantenere il fatto‑reato, strutturalmente permanente. Quindi, so‑ no sanzionabili non solo le condotte di ini‑ ziale trasformazione di un sito a discarica, ma anche tutte quelle che, nel tempo, con‑ tribuiscono a mantenere tali le condizioni del sito stesso. Pertanto, sia a titolo di dolo o di colpa, più soggetti possono concorrere nella “gestione” di una discarica abusiva, come i responsabili di imprese che smalti‑ scono rifiuti propri o di terzi, i trasporta‑ tori, i proprietari dell’area interessati e gli amministratori pubblici.

5. Il Dl 116/2025 e le nuove sanzioni previste per la discarica abusiva Sotto il profilo del regime sanzionatorio previsto per il reato di discarica abusiva, occorre notare che il Dl 116/2025 (converti‑ to, con modificazioni, dalla legge 147/2025) introduce importanti modifiche all’artico‑ lo 256, comma 3, Dlgs 152/2006, intensifi‑ candone l’afflittività.

1 e 6 mesi a 5 anni e 6 mesi se la discarica è destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiuti pericolosi”.

Il Dl 116/2025 è entrato in vigore il 9 agosto 2025. Da tale data le condotte che prima erano previste e punite come contravvenzioni sono diventate delitti, più aspramente punite, e, come tali, producono conseguenze decisamente più afflittive.

Il tenore dell’attuale articolo 256, com‑ ma 3, Dlgs 152/2006 è il seguente: “3. Fuori dai casi sanzionati ai sensi dell’articolo 29‑quattuordecies, comma 1, chiunque realizza o gestisce una discarica non autorizzata è punito con la reclusione da 1 a 5 anni. Si applica la reclusione da un

A esso si sono aggiunti i seguenti com‑ mi 3‑bis e 3‑ter: “3‑bis. La realizzazione o gestione di una discarica non autorizzata è punita con la reclusione da 2 a 6 anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni este‑ se o significative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, an‑ che agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative perti‑ nenze.

Se, ricorrendo taluno dei casi di cui al pe‑ riodo che precede, la discarica è destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiu‑

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ti pericolosi, la pena è della reclusione da 2 anni e 6 mesi a 7 anni.

3‑ter. Alla sentenza di condanna o alla sen‑ tenza emessa ai sensi dell’articolo 444 del Codice di procedura penale per taluno dei fatti di cui ai commi 3 e 3‑bis, consegue la confisca dell’area sulla quale è realizzata la discarica abusiva, salvo che appartenga a persona estranea al reato, fatti comun‑ que salvi gli obblighi di bonifica o di ripri‑ stino dello stato dei luoghi”.

In ordine al comma 3‑bis, si osserva che es‑ so prevede un ulteriore aumento di pena quando la condotta ha il carattere di speci‑ fica pericolosità.

6. La bonifica dei siti contaminati: excursus normativo La normativa ambientale tutela le aree del territorio dalle contaminazioni deri‑ vanti da inquinamenti, prevedendo mi‑ sure di prevenzione e di rimozione della situazione di compromissione di un sito e imponendo il ripristino della situazione ante inquinamento.

Le norme individuano i soggetti tenuti agli obblighi e le sanzioni per chi non vi ottem‑ pera.

La disciplina in materia di bonifiche è contenuta nel Codice ambientale (Dlgs 152/2006) e in altri provvedimenti attua‑ tivi dello stesso. Ad essa si accompagna‑ no indicazioni di prassi, come circolari o note ministeriali e normative regiona‑ li. Importante è anche il contributo della Giurisprudenza – amministrativa o ordi‑ naria – che ha inquadrato i contorni di ap‑ plicazione della normativa.

Nel presente contributo faremo un excur‑ sus sulla normativa applicabile, senza pretesa di esaustività ma con lo scopo di offrire un riepilogo sui principali aspetti della disciplina.

7. Il Dlgs 152/2006 (Codice ambientale) La Parte quarta del Dlgs 152/2006 (Codice ambientale) dedica uno spazio apposito, il Titolo V, alla bonifica dei siti contaminati.

Un corposo nucleo di norme (articoli da 239 a 253) individua le procedure, i criteri e le modalità per lo svolgimento delle ope‑ razioni necessarie per l’eliminazione del‑ le sorgenti dell’inquinamento delle aree contaminate e per la riduzione delle con‑

centrazioni di sostanze inquinanti pre‑ senti nel terreno.

Si evidenzia brevemente, di seguito, cosa prevede il Codice ambientale, sottolineando primariamente che il procedimento di bonifica è governato da due principi eurounitari: quello di precauzione e quello noto come “chi inquina paga”.

Ai sensi del primo, va considerato ogni even‑ to che sia in grando – anche potenzialmen‑ te – di inquinare il sito.

A mente del secondo, gli obblighi di bo‑ nifica possono essere addebitati solo al responsabile dell’inquinamento, salve al‑ cune attività richieste anche al proprie‑ tario del terreno che non ne ha causato la contaminazione.

La Pubblica amministrazione (Provincia) deve attivarsi per ricercare il responsabi‑ le dell’inquinamento. Nel caso non lo tro‑ vi, toccherà al soggetto pubblico eseguire l’attività di bonifica in danno del respon‑ sabile. Cioè con diritto di rivalersi econo‑ micamente su di lui una volta trovato.

7.1 I siti di interesse nazionale, le anagrafi regionali, i siti “orfani” I siti di interesse nazionale (Sin) sono aree del territorio contaminate in modo grave e rilevante, tali da richiedere interventi di bonifica sotto la responsabilità diret‑ ta dello Stato, in particolare del Ministero dell’Ambiente.

Questi luoghi sono individuati dal Mini‑ stero dell’Ambiente, d’intesa con le Re‑ gioni interessate, seguendo determinati parametri. L’inquinamento deve riguar‑ dare aree di particolare pregio ambien‑ tale o tutelate dal Codice del paesaggio o quando la contaminazione mette a ri‑ schio beni culturali di particolare valo‑ re. Oppure in caso di rischio sanitario e ambientale particolarmente eleva‑ to per la densità abitativa della zona o per la sua estensione. O quando l’impat‑ to socio‑economico dell’inquinamento è particolarmente rilevante. O ancora, se sull’area si trovano attualmente o si tro‑ vavano raffinerie, impianti chimici inte‑ grati o acciaierie.

L’articolo 17‑bis del Dl 152/2021 ha stabili‑ to che il Ministero dell’Ambiente, sentiti la Regione e gli Enti locali interessati, effet‑

Il Codice ambientale è la norma fondamentale che disciplina le bonifiche

L’intervento Task force bonifica discariche

tua con uno o più decreti la ricognizione e la riperimetrazione dei siti contamina‑ ti attualmente classificati di interesse na‑ zionale ai fini della bonifica, escludendo le aree e i territori che non soddisfano più i requisiti previsti dall’articolo 252 del Dlgs 152/2006.

Secondo gli ultimi dati forniti da Ispra (giugno 2025), i siti di interesse nazionale sono attualmente 42.

Le Regioni, come previsto dal Codice am‑ bientale, tengono una anagrafe dei siti contaminati oggetto di bonifica nel loro territorio (esclusi i Sin) che aggiornano costantemente. Gli Enti regionali devono indicare i siti in cui sono in corso gli inter‑ venti, i soggetti obbligati e le amministra‑ zioni pubbliche locali che dovranno farsi carico delle attività nel caso in cui il sog‑ getto responsabile non effettui le opera‑ zioni di bonifica.

I siti orfani sono quei luoghi per i quali la Pubblica amministrazione non è riuscita a trovare il responsabile dell’inquinamento. Oppure lo ha trovato ma costui non intende o non è in grado di provvedere alla bonifica.

In questo caso sarà la Pubblica amministrazione a farsi carico degli interventi addebitandoli al responsabile dell’inquinamento, o eventualmente, entro certi limiti, al proprietario dell’area non responsabile.

Con il decreto del Ministero dell’Ambien‑ te 4 agosto 2022 è stato approvato il Piano d’azione per la riqualificazione dei siti or‑ fani, quale riforma prevista dal Piano na‑ zionale di ripresa e resilienza (Pnrr).

7.2 Il procedimento di bonifica La procedura può essere così riassunta.

Al verificarsi di un evento, anche solo po‑ tenzialmente idoneo a contaminare un sito, il responsabile dell’inquinamento deve re‑ alizzare, entro 24 ore, le idonee misure per prevenire il propagarsi della contamina‑ zione, avvertendo le Autorità competenti.

Oltre alle attività di prevenzione, egli de‑ ve avviare una indagine sul terreno per verificare che non sia stato superato il li‑ vello di concentrazione di determinati in‑ quinanti (sono le Concentrazioni soglia di contaminazione, o Csc).

Se i limiti non sono superati, il responsa‑ bile dell’inquinamento provvede al ripri‑ stino della zona e ne dà comunicazione (con autocertificazione) al Comune e alla Provincia. Il procedimento si chiude qui, salvi i controlli degli Enti preposti. Se in‑ vece i limiti vengono superati, egli deve informare Comune e Provincia, indicando quali misure di messa in sicurezza ha po‑ sto in essere.

Il passo successivo è la presentazione a Co‑ mune, Provincia e Regione di un “piano di caratterizzazione” per definire l’estensio‑ ne, la natura e il livello della contamina‑ zione del sito. Il Piano è approvato dalla Regione.

Il responsabile dell’inquinamento effet‑ tua così una analisi del sito per determi‑ nare le Concentrazioni soglia di rischio (Csr) degli inquinanti. I limiti da non su‑ perare sono indicati nel Dlgs 152/2006.

In caso non siano superate le soglie pre‑ viste dal Dlgs 152/2006 la procedura ter‑ mina con l’approvazione del documento di analisi del rischio. È possibile che la Regione chieda al responsabile dell’in‑ quinamento la stesura di un Programma di monitoraggio che indica i parametri da sottoporre a controllo e la frequenza e durata delle verifiche. Il Programma è approvato dalla Regione. Al termine del periodo, il responsabile dell’inquinamen‑ to invia una relazione alla Regione, e, se emerge il superamento anche di un solo parametro inquinante, egli dovrà attivare la procedura di bonifica.

Se all’esito della analisi di rischio si evi‑ denzia il superamento anche di un solo parametro inquinante, il soggetto respon‑ sabile sottopone alla Regione il proget‑ to operativo degli interventi di bonifica o di messa in sicurezza, operativa o per‑ manente. Questi ultimi sono attività di‑ rette a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti dalle matrici ambientali (ac‑ que, aria, suolo).

Il progetto è approvato dalla Regione sen‑ titi il Comune e la Provincia.

La certificazione di avvenuta bonifica, ri‑ lasciata dalla Provincia (sulla base di una relazione dell’Arpa), attesta il completa‑ mento degli interventi secondo il proget‑ to presentato.

Il piano di caratterizzazione definisce estensione, natura e livello contaminazione sito

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7.3 Scoperta di un inquinamento da parte della Pubblica amministrazione Se una Pubblica amministrazione nell’e‑ sercizio della sua attività individua un sito nel quale accerta che i livelli di conta‑ minazione sono superiori ai valori di con‑ centrazione soglia di contaminazione, ne dà comunicazione alla Regione, alla Pro‑ vincia e al Comune competenti.

La Provincia si attiva per cercare il re‑ sponsabile della contaminazione e, trovatolo, lo diffida a mettere in atto la bo‑ nifica secondo il procedimento previsto dal Dlgs 152/2006. Va ribadito che la Provincia è l’unico Ente abilitato a ricercare l’autore dell’inquinamento (si veda, da ultimo, Con‑ siglio di Stato 26 settembre 2025, n. 7565).

Se, effettuate le ricerche, il responsabile non si trova, o non ottempera all’ordine ricevuto e non provvede neanche il pro‑ prietario del sito, sarà la Pubblica ammi‑ nistrazione a farsi carico della bonifica, rivalendosi poi sui responsabili.

7.4 Il proprietario del sito non responsabile dell’inquinamento Come si è detto, chi non ha causato l’inqui‑ namento non è tenuto né può essere ob‑ bligato dalla Pubblica amministrazione a compiere le attività di bonifica. Né gli pos‑ sono essere in genere addebitati i costi de‑ gli interventi. In determinati casi, qualora non si trovi il responsabile, il proprieta‑ rio del terreno potrebbe essere chiamato a coprire i costi sostenuti dalla Pubblica amministrazione, ma nei limiti del valo‑ re del sito.

Anche se non è obbligato ad effettuare la bonifica, il proprietario incolpevole è comunque tenuto al contenimento dell’inquinamento, insomma a non aggravare la situazione. Egli, quindi, deve adottare le necessarie misure di prevenzione, fornire gli accessi al suo terreno all’Autorità, collaborare con gli Enti di controllo.

Pertanto, deve informare immediatamente Comune e Provincia e, se rileva una conta‑ minazione o un pericolo di contaminazione, adottare misure di prevenzione per conte‑ nere o impedire l’aggravamento dell’inqui‑ namento. Se non si attiva in questo senso può essere chiamato a rispondere.

Il Codice ambientale prevede però la pos‑ sibilità che il proprietario non respon‑

sabile possa decidere comunque di farsi carico dell’attività di bonifica. Questo può succedere, ad esempio, perché egli intende ridare un valore di mercato al proprio ter‑ reno contaminato. Il proprietario che ha sostenuto le spese di bonifica potrà riva‑ lersi sul responsabile dell’inquinamento qualora venga reperito.

Una volta che il proprietario incolpevole ha attivato volontariamente gli interven‑ ti di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale, deve portare a ter‑ mine il lavoro. Secondo l’articolo 2028 del Codice civile, infatti, colui che, sciente‑ mente e senza esservi tenuto, assume la gestione di un affare altrui ha l’obbligo di proseguirla fino a quando l’interessato possa provvedervi da sé stesso (vedi Consi‑ glio di Stato 2 febbraio 2025, n. 1110).

Il Ministero dell’Ambiente ha dettato alcune indicazioni sugli oneri in capo al soggetto non responsabile dell’inquinamento nella nota 23 gennaio 2018, n. 1495.

Successivamente, nel luglio 2023, il Di‑ castero ambientale ha diffuso delle Li‑ nee guida per aiutare le amministrazioni competenti ad individuare il soggetto re‑ sponsabile dell’inquinamento, con istru‑ zioni anche per i proprietari del sito “incolpevoli”.

7.5 La procedura di bonifica semplificata L’articolo 242‑bis del Dlgs 152/2006 preve‑ de un procedimento semplificato di boni‑ fica attivabile dall’operatore interessato a risanare un terreno a proprie spese.

Il soggetto presenta uno specifico proget‑ to completo degli interventi programmati sulla base dei dati dello stato di conta‑ minazione del sito, nonché del cronopro‑ gramma di svolgimento dei lavori.

La caratterizzazione e il relativo progetto di bonifica non sono sottoposti alle proce‑ dure di approvazione previste per la boni‑ fica ordinaria ma a controllo del piano di caratterizzazione presentato all’Autorità competente dopo l’esecuzione degli inter‑ venti di bonifica.

Il procedimento si applica alla matrice suolo. Resta pertanto fermo l’obbligo di adottare le misure di prevenzione, messa in sicurezza e bonifica delle acque di fal‑

La disciplina per il proprietario del sito non responsabile dell’inquinamento

L’intervento Task force bonifica discariche

da, se necessarie, secondo la procedura or‑ dinaria.

alizzati una serie di progetti, individuati dall’articolo 242‑ter del Dlgs 152/2006.

Se all’esito del controllo sono sta‑ ti raggiunti i risultati di riduzione degli inquinanti sotto le soglie di legge, la va‑ lidazione degli esiti da parte dell’Arpa costituisce certificazione dell’avvenuta bonifica del suolo. In caso contrario, si do‑ vrà procedere alla bonifica ordinaria.

Si tratta, tra gli altri: dei progetti del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr); di interventi e opere richiesti dalla normati‑ va sulla sicurezza dei luoghi di lavoro; di manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti e infrastrutture, compresi ade‑ guamenti alle prescrizioni autorizzative; di altre opere lineari di pubblico interes‑ se, di sistemazione idraulica, di mitiga‑ zione del rischio idraulico; di opere per la realizzazione di impianti per la produzio‑ ne energetica da fonti rinnovabili.

Nella risposta ad interpello n. 83620/2022 il Ministero dell’Ambiente ha fornito alcu‑ ni chiarimenti sulla procedura semplifi‑ cata di bonifica.

7.6 La bonifica di terreni di dimensioni ridotte Il Codice ambientale prevede una proce‑ dura facilitata per siti di ridotte dimensio‑ ni o nel caso di eventi accidentali in aree circoscritte (entro i 1.000 m2) anche situa‑ te all’interno di siti industriali.

Sulla disciplina il Ministero dell’Ambien‑ te ha fornito chiarimenti nella nota n.

49407/2021.

Nell’Allegato IV alla Parte quarta, Titolo V, Dlgs 152/2006 sono contenute le procedure amministrative e tecnico‑operative con le quali gestire queste bonifiche.

Sarà l’Autorità competente per la bonifica a decidere se sono rispettate tali condizio‑ ni, quindi se autorizzare o meno queste attività. Il modulo di domanda con cui il proponente l’intervento chiede la valu‑ tazione dell’Autorità competente è stato approvato con il decreto direttoriale del Ministero dell’Ambiente 458/2023.

Nella risposta ad interpello n. 197666/2024 il Ministero dell’Ambiente ha chiarito che per accedere a questa procedura l’area non può superare i 1.000 m2. Il limite di estensione, quindi, riguarda sia gli eventi accidentali in aree circoscritte che i siti di ridotte dimensioni.

7.7 La bonifica nelle aree agricole Il Dm Ambiente 46/2019 detta le regole per gli interventi di bonifica, di ripristino am‑ bientale e di messa in sicurezza d’emer‑ genza, operativa e permanente, delle aree destinate alla produzione agricola e all’al‑ levamento.

Nella risposta ad interpello n. 124599/2024 il Ministero dell’Ambiente ha chiarito che le regole del 2019 sugli interventi di boni‑ fica delle aree destinate alla produzione agricola si applicano anche a inquinamen‑ ti avvenuti prima del 22 giugno 2019, data di entrata in vigore del Dm 46/2019 (conta‑ minazioni “storiche”).

7.8 La realizzazione di opere all’interno di aree soggette a bonifica Nei siti oggetto di bonifica, compresi i siti di interesse nazionale, possono essere re‑

La realizzazione di questi interventi non deve pregiudicare o interferire con la bo‑ nifica in corso.

Il Ministero dell’Ambiente per i siti di interesse nazionale, e le Regioni per i siti oggetto di bonifica di loro competenza, individuano i progetti che non devono essere valutati preventivamente in relazione alla loro interferenza con la bonifica in corso.

La regolamentazione, per quel che riguar‑ da i siti di interesse nazionale, è dettata dal Dm 45/2023.

7.9 Le acque emunte durante una bonifica Il Codice ambientale stabilisce anche co‑ me trattare le acque che sono estratte du‑ rante la bonifica di un sito inquinato.

L’articolo 243 del Dlgs 152/2006 stabili‑ sce che le acque “emunte”, cioè estrat‑ te dalle falde sotterranee nell’ambito di interventi di bonifica di un sito, posso‑ no essere immesse in corpi idrici o in fo‑ gnatura solo previa depurazione. Questa deve essere effettuata “presso un apposi‑ to impianto di trattamento delle acque di

I progetti del Pnrr non devono interferire con la bonifica in corso

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

falda o presso gli impianti di trattamento delle acque reflue industriali esistenti e in esercizio in loco”.

La legge 182/2025 – in vigore dal 18 dicem‑ bre 2025 – ha soppresso dall’articolo 243 del Dlgs 152/2006 le parole “in loco”. Per‑ tanto, l’impianto di trattamento delle acque può trovarsi anche in altro luogo rispetto al sito.

Prima dell’intervento del Legislatore, il Ministero dell’Ambiente, con la rispo‑ sta ad interpello n. 98956/2025, aveva già precisato che l’espressione “in lo‑ co” non va interpretata nel senso che la depurazione deve avvenire obbligato‑ riamente all’interno del sito oggetto di bonifica. Altrimenti, spiega il Dicastero, si andrebbe contro la ratio “agevolatri‑ ce” della norma, che è finalizzata a con‑ sentire, per la depurazione, l’utilizzo di impianti industriali esistenti. Quindi an‑ che esterni al sito, purché idonei al trat‑ tamento dei contaminati presenti nelle acque emunte.

Sulla riconduzione delle acque emun‑ te nella categoria dei rifiuti liquidi si ve‑ dano le sentenze del Consiglio di Stato n. 3396/2015 e n. 5857/2013.

7.10 Le sanzioni: l’omessa bonifica Il soggetto responsabile che non ottempe‑ ra alle attività di bonifica del sito come previsto dal progetto di bonifica appro‑ vato dall’Autorità competente, ai sensi dell’articolo 257 del Dlgs 152/2006, è puni‑ to con la sanzione dell’arresto da 6 mesi a 1 anno o con l’ammenda da euro 2.600,00 a 26.000,00. La pena è dell’arresto da 1 anno a 2 anni e dell’ammenda da euro 5.200,00 a 52.000,00 se l’inquinamento è provocato da sostanze pericolose.

Ma c’è di più. Per effetto delle novità introdotte nel Codice ambientale dal Dl 116/2025 convertito dalla legge 147/2025, il reato di omessa bonifica diventa anche “reato presupposto” della responsabilità amministrativa dell’impresa nel caso in cui sia commesso da un manager o da un dipendente nell’interesse o a vantaggio della sua azienda (Dlgs 231/2001).

La società rischia una sanzione ammini‑ strativa fino a 250 quote. Se l’inquinamen‑ to è provocato da sostanze pericolose la sanzione sale: da 150 a 250 quote.

8. La normativa regionale Oltre a tenere l’Anagrafe dei siti da boni‑ ficare, le Regioni sono tenute a disciplina‑ re gli interventi di bonifica e ripristino ambientale per le aree caratterizzate da inquinamento diffuso (articolo 239, com‑ ma 3, Dlgs 152/2006). Sono fatte salve le competenze e le procedure previste per i siti oggetto di bonifica di interesse nazio‑ nale e, comunque, vanno rispettati i crite‑ ri generali in materia di bonifica stabiliti dalla normativa nazionale.

Le Regioni hanno definito, inoltre, il ripar‑ to di competenze in materia di bonifica e previsto in alcuni casi contributi per i Co‑ muni a copertura delle bonifiche effettua‑ te a loro spese.

Nella tabella riportata alla fine di questo intervento si indicano le principali dispo‑ sizioni regionali di riferimento.

9. La Giurisprudenza Le pronunce giurisprudenziali si rivelano di notevole aiuto per comprendere meglio come applicare la normativa sulle bonifi‑ che, perché nel tempo hanno consolidato alcuni principi in materia.

Ad esempio, l’addebito degli obblighi del‑ la bonifica al responsabile dell’inquina‑ mento. In mancanza di prove dirette, un criterio per collegare l’attività del soggetto all’inquinamento del sito è quello del “più probabile che non”. L’Autorità competen‑ te deve dimostrare che l’esistenza del nes‑ so tra azione dell’impresa e inquinamento è più probabile del suo contrario (cioè del‑ la assenza). In altre parole, in assenza di certezza della responsabilità, l’onere di ri‑ parazione di un sito scatta se, in base alla documentazione raccolta, è più probabi‑ le che l’azienda abbia inquinato l’area piuttosto che non l’abbia fatto. Sul pun‑ to si vedano le recenti sentenze del Con‑ siglio di Stato n. 1776/2023, n. 1939/2025, n. 1969/2025, n. 5506/2025.

La Pubblica amministrazione può ricava‑ re la prova delle responsabilità dell’inqui‑ namento a carico di una persona anche ricorrendo a “presunzioni semplici” (Con‑ siglio di Stato, sentenze n. 5506/2025 e n. 10516/2024).

Inoltre, è illegittimo addebitare la respon‑ sabilità dell’inquinamento ad un soggetto solo perché gestore dell’area. Il Consiglio

Le Regioni tengono l’Anagrafe dei siti da bonificare

L’intervento Task force bonifica discariche

di Stato, n. 9398/2024 afferma che avrem‑ mo in questo caso una sorta di inammissi‑ bile responsabilità oggettiva in cui da una circostanza (la proprietà o la gestione di un’area) discende in automatico una con‑ seguenza (la responsabilità per l’inquina‑ mento della stessa).

L’inclusione di un’area in un sito di inte‑ resse nazionale non fa sì che essa sia sot‑ toposta a bonifica in via automatica, “ma si pone solo come equivalente normati‑ vo del verificarsi di un evento di possibi‑ le contaminazione che l’abbia interessata, restando poi tutto da accertare se l’area stessa sia o no appunto da sottoporre a bo‑ nifica” (Consiglio di Stato, n. 7085/2025).

Passando alla responsabilità pena‑ le, la Corte di Cassazione ha sottolineato

che il reato di omessa bonifica si inte‑ gra non solo quando il responsabile evi‑ ta di farla, ma anche quando non esegue altre condotte inerenti alla redazione e approvazione del progetto degli interven‑ ti di bonifica (Corte di Cassazione, sez. III, n. 17813/2019, in relazione alla bonifica dei siti inquinati da rifiuti).

10. Tabella normativa Senza pretesa di esaustività, si riporta‑ no i principali provvedimenti normati‑ vi relativi alla disciplina delle bonifiche dei siti inquinati. Nel caso della norma‑ tiva regionale, per ragioni di sintesi si fa riferimento in generale solo alla normati‑ va primaria (leggi regionali). Laddove non sia presente una norma primaria il rife‑ rimento è al Piano regionale bonifiche si‑ ti inquinati.

Bonifiche – Quadro normativo di sintesi Normativa nazionale Dlgs 152/2006, Parte quarta

Disciplina quadro sulle bonifiche

Dm 1º marzo 2019, n. 46

Bonifiche in area agricola

Decreto‑legge 152/2021 Dm Ambiente 26 gennaio 2023, n. 45 Decreto direttoriale MinAmbiente 22 dicembre 2021, n. 269 Decreto direttoriale MinAmbiente 18 agosto 2021, n. 137 Decreto direttoriale MinAmbiente 20 luglio 2021, n. 114 Decreto direttoriale MinAmbiente 19 maggio 2021, n. 73 Decreto direttoriale MinAmbiente 30 marzo 2021, n. 46 Decreto direttoriale MinAmbiente 14 ottobre 2020, n. 130

Siti di interesse nazionale

Dm Ambiente 4 agosto 2022 Dm Ambiente 29 dicembre 2020

Siti orfani

Decreto direttoriale MinAmbiente 29 novembre 2023, n. 459 Decreto direttoriale MinAmbiente 29 novembre 2023, n. 458

Interventi e opere realizzate nei siti oggetto di bonifica

Dlgs 190/2024

Luoghi idonei alla realizzazione di impian‑ ti di energia da fonti rinnovabili – Aree dei siti oggetto di bonifica e discariche o lotti di discarica chiusi o ripristinati (segue)

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

(segue) Bonifiche – Quadro normativo di sintesi Prassi / Documentazione nazionale Risposta ad interpello MinAmbiente 5 luglio 2022, n. 83620

Procedura semplificata di bonifica

Risposta ad interpello MinAmbiente 30 ottobre 2024, n. 197666

Bonifica in aree di dimensioni ridotte

Risposta ad interpello MinAmbiente 5 luglio 2024, n. 124599 Risposta ad interpello MinAmbiente 28 novembre 2023, n. 194454

Bonifiche in area agricola

Risposta ad interpello MinAmbiente 29 marzo 2023, n. 48275

Acque emunte da un sito soggetto a bonifi‑ ca e qualificazione come rifiuti

Risposta ad interpello Agenzia delle entrate 10 giugno 2021, n. 399

Iva agevolata al 10% per prestazioni di ser‑ vizi concernenti gli interventi di bonifica e risanamento ambientale/sanitario

Nota MinAmbiente 10 maggio 2021, n. 49407

Interventi e opere nei siti oggetto di boni‑ fica

Nota MinAmbiente 23 gennaio 2018, n. 1495

Obblighi del proprietario non responsabi‑ le della contaminazione e onere probatorio

Linee guida Snpa 46/2023, approvate con delibera del Consiglio Snpa 7 giugno 2023, n. 210

Gestione dei materiali di riporto nei siti og‑ getto di procedimento di bonifica

Linee guida Snpa 46bis/2023, approvate con delibera del Consiglio Snpa 30 novembre 2023, n. 226

Procedura da applicare nell’immediato per l’analisi di rischio sito‑specifica ai mate‑ riali di riporto nell’ambito dei procedimen‑ ti di bonifica

Linee guida Snpa 8/2018, approvate con delibera del Consiglio Snpa 14 novembre 2017, n. 20

Determinazione dei valori di fondo per i suoli e per le acque sotterranee

Linee guida MinAmbiente luglio 2023

Individuazione del soggetto responsabile della contaminazione

Rapporto Ispra giugno 2022, n. 365

Criteri di valutazione del rischio per l’in‑ dividuazione dell’ordine di priorità degli interventi di Bonifica dei siti contamina‑ ti – Fase 1

Rapporto Ispra dicembre 2023, n. 392

Strumenti per la sperimentazione dei crite‑ ri nazionali di priorità d’intervento nei siti potenzialmente contaminati

Normativa regionale Abruzzo

Legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45

Basilicata

Legge regionale 16 novembre 2018, n. 35 (segue)

L’intervento Task force bonifica discariche

(segue) Bonifiche – Quadro normativo di sintesi (segue) Normativa regionale Calabria

Deliberazione Consiglio regionale 19 dicembre 2016, n. 156 Deliberazione Consiglio regionale 26 luglio 2024, n. 307 Deliberazione Consiglio regionale 12 marzo 2024, n. 269

Campania

Legge regionale 26 maggio 2016, n. 14

Emilia‑Romagna

Deliberazione Assemblea legislativa 12 luglio 2022, n. 87

Friuli‑Venezia Giulia

Legge regionale 20 ottobre 2017, n. 34

Lazio

Legge regionale 25 marzo 2024, n. 4

Liguria

Legge regionale 9 aprile 2009, n. 10

Lombardia

Legge regionale 10 ottobre 2023, n. 3 Legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 Legge regionale 29 settembre 2003, n. 17

Marche

Legge regionale 12 ottobre 2009, n. 24

Molise

Legge regionale 7 agosto 2003, n. 25

Piemonte

Legge regionale 7 aprile 2000, n. 42

Provincia di Bolzano

Legge provinciale 26 maggio 2006, n. 4

Provincia di Trento

Decreto del Presidente della Provincia 26 gennaio 1987, n. 1‑41/Legisl

Puglia

Legge regionale 29 dicembre 2022, n. 32 Legge regionale 3 novembre 2017, n. 42

Sardegna

Dgr 19 febbraio 2019, n. 8/74

Sicilia

Legge regionale 8 aprile 2010, n. 9

Toscana

Legge regionale 2 agosto 2024, n. 35 Legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 Legge regionale 31 luglio 2023, n. 31

Umbria

Legge regionale 13 maggio 2009, n. 11

Valle d’Aosta

Legge regionale 9 maggio 2022, n. 4 Legge regionale 3 dicembre 2007, n. 31

Veneto

Legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3

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L’intervento

Gestione Raee fotovoltaici: possibilità per un sistema di gestione all’avanguardia di Diego Arbizzoni Consorzio Sun RAEE ABSTRACT Il fine vita dei moduli fotovoltaici rap‑ presenta una sfida cruciale per l’eco‑ nomia circolare. Normative europee e nazionali, Linee guida Gse sul par‑ co fotovoltaico incentivato e filiere di riciclo definiscono il percorso verso una gestione sostenibile e trasparen‑ te di questi rifiuti speciali.

Premessa Il fotovoltaico è una delle tecnologie sim‑ bolo dell’evoluzione energetica e della lot‑ ta ai cambiamenti climatici. Negli ultimi vent’anni, grazie agli incentivi pubblici e al calo dei costi di produzione, l’Italia ha installato milioni di moduli fotovoltaici.

Secondo i dati elaborati da Italia Solare su base Gaudì‑Terna, nei primi sette mesi del 2025 sono stati connessi 132.276 nuovi impianti fotovoltaici, per una relativa potenza di 3.354 MW. Il totale cumulato ha così raggiunto i 2.011.056 di impianti connessi al 30 luglio 2025, con una potenza installata che ha superato i 40 GW (40.430 MW).

Un risultato straordinario che ha contri‑ buito in modo significativo alla riduzione delle emissioni di CO2 e alla diversifica‑ zione del mix energetico nazionale. Tut‑ tavia, questa rapida diffusione porta con sé una scommessa altrettanto sfidante: la gestione dei moduli fotovoltaici giunti a fine vita.

Se questa tendenza venisse confermata in futuro, significherebbe che nei prossimi anni il volume dei pannelli da smaltire

L’intervento Raee fotovoltaici

crescerà in modo esponenziale. Secondo alcune stime, entro il 2050 potrebbero ac‑ cumularsi fino a 78 milioni di tonnellate di Raee (Rifiuti da apparecchiature elet‑ triche ed elettroniche) fotovoltaici a livel‑ lo europeo, di cui circa 2,1 milioni solo in Italia.

Il corretto trattamento di questi rifiuti è fondamentale non solo per ridurre i rischi ambientali legati a un loro smaltimento improprio, ma anche per valorizzare il contenuto di materie prime seconde come vetro, alluminio, rame, silicio e argento.

Questi materiali, se correttamente recu‑ perati, possono ridurre la dipendenza dall’importazione di risorse dall’estero e favorire la creazione di nuove filiere in‑ dustriali basate sull’economia circolare.

Il quadro normativo Approfondendo il quadro normativo si scopre che l’Unione europea ha ricono‑ sciuto la necessità di disciplinare la ge‑ stione dei rifiuti elettronici già a partire dagli anni 2000, introducendo un vero e proprio corpus di direttive sui Raee, tra cui la più importante per il settore foto‑ voltaico è la direttiva 2012/19/Ue, che ha incluso gli stessi moduli fotovoltaici tra le apparecchiature elettriche ed elettro‑ niche soggette a responsabilità, raccolta e trattamento specifici.

La direttiva ha fissato obiettivi ambizio‑ si: raggiungere un tasso di raccolta mi‑ nimo pari al 65% del peso medio delle apparecchiature immesse sul mercato negli anni precedenti e garantire livelli elevati di recupero e riciclo dei materia‑ li. Il principio cardine è quello della re‑ sponsabilità estesa del produttore (Epr), che trasferisce su produttori e importa‑ tori l’onere della gestione a fine vita dei prodotti immessi sul mercato.

In Italia, la direttiva è stata recepita con il Dlgs 49/2014, che ha stabilito le regole nazionali per la gestione dei Raee foto‑ voltaici. Questo decreto ha reso operativo il principio europeo, imponendo ai pro‑ duttori obblighi specifici di iscrizione, adesione a sistemi collettivi e copertu‑ ra finanziaria dei costi di raccolta e rici‑ clo. Successivamente, il Dlgs 118/2020 ha introdotto modifiche significative, sem‑ plificando alcune procedure e offrendo

alternative alle garanzie finanziarie di‑ rette (leggi: Gestore dei servizi energeti‑ ci – Gse) attraverso l’adesione a consorzi specializzati e non.

L’evoluzione normativa dimostra la cre‑ scente attenzione delle istituzioni al pro‑ blema: la transizione energetica non può essere sostenibile se non si garantisce an‑ che una gestione sicura e compiuta dei ri‑ fiuti generati dalle stesse tecnologie verdi.

Come appena visto, il Dlgs 49/2014 rappre‑ senta il cardine della regolamentazione italiana sui Raee. Più nel dettaglio, appli‑ cando i principi della direttiva 2012/19/ Ue, il provvedimento ha stabilito che i moduli fotovoltaici rientrano nella cate‑ goria delle apparecchiature elettriche ed elettroniche, e come tali devono seguire un percorso tracciato dalla produzione fi‑ no al trattamento.

Tra gli obblighi introdotti vi sono: • iscrizione al Registro Aee (Apparec‑ chiature elettriche ed elettroniche), per garantire la tracciabilità delle apparec‑ chiature immesse sul mercato; • adesione a sistemi collettivi o individua‑ li per la gestione dei Raee, così da garan‑ tire un corretto trattamento dei moduli a fine vita; • copertura dei costi di raccolta, trasporto e riciclo, che grava direttamente su pro‑ duttori e importatori.

Il decreto ha avuto il merito di chiarire definitivamente che i pannelli fotovol‑ taici non sono rifiuti generici, ma rifiuti estremamente particolari che richiedono un trattamento mirato. Ciò ha stimolato la nascita di consorzi e filiere specializ‑ zate, avviando il percorso verso una ge‑ stione ad hoc per questa tipologia di apparecchiatura.

Il Dlgs 118/2020 ha poi aggiornato il qua‑ dro introdotto dal Dlgs 49/2014, con particolare attenzione agli impianti foto‑ voltaici incentivati tramite i Conti Energia realizzati con moduli che non erano anco‑ ra considerati come Aee e quindi scoperti da ecocontributo, in quanto non rientran‑ ti nel perimetro della normativa Raee.

Attualmente i titolari di questi impianti fo‑ tovoltaici (i Soggetti responsabili che be‑ neficiano delle tariffe incentivanti in C.E.) possono scegliere tra due opzioni per ga‑

Il Dlgs 49/2014 è il cardine della regolamentazione italiana sui Raee

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

rantire che a fine vita ci sia un’adeguata ge‑ stione di questi moduli fotovoltaici (di fatto i primi installati sul nostro territorio).

La prima opzione prevede che il Gse ap‑ plichi, al fine di garantire una corret‑ ta gestione del fine vita, una trattenuta sull’incentivo erogato al Soggetto respon‑ sabile pari a euro 20,00 per singolo mo‑ dulo, che verrà restituita nel caso in cui il proprietario dell’impianto dia eviden‑ za del corretto trattamento del modulo nel momento della sua distruzione in base a quanto previsto all’interno delle Istruzioni operative Gse. In alternativa, il nuovo decreto prevede la possibilità di aderire a uno dei sistemi col‑ lettivi, ovvero consorzi qualificati per la gestione dei Raee, che si assumono la re‑ sponsabilità finanziaria e organizzativa del ritiro e del riciclo. In questo modo, i ti‑ tolari degli impianti possono ridurre l’im‑ porto della quota (euro 10,00 per modulo) ed evitare la trattenuta a garanzia della corretta gestione dei moduli giunti a fine vita applicata dal Gse. Questa innovazione ha favorito la nascita di consorzi più solidi e realmente dedicati al settore del fotovoltaico, permettendo così ai Soggetti responsabili di poter compiere una scelta consapevole sul soggetto a cui fare gestire le proprie apparecchiature di cui si vuole disfare.

Il ruolo del Gse Fin dal 2018 il Gse, in qualità di promotore e garante dello sviluppo delle energie rin‑ novabili in Italia, ha regolato la gestione del fine vita dei moduli emanando vere e proprie Istruzioni operative finalizzate al‑ la gestione e al corretto riciclo dei pannelli fotovoltaici incentivati.

Le Istruzioni operative Gse hanno avuto il ruolo di introdurre alcune Linee guida al‑ le quali tutti gli operatori di settore hanno dovuto e devono tutt’ora far riferimento. Le principali prevedono: • la distinzione tra Raee domestici (impian‑ ti < 10 kW) e Raee professionali (impianti ≥ 10 kW); • le modalità di versamento delle quote e i casi di riduzione grazie all’adesione a con‑ sorzi; • l’obbligo di fornire documentazione certi‑ ficata sul corretto trattamento dei moduli; • l’introduzione di strumenti digitali di mo‑

nitoraggio, che dal 2024 consentono una ge‑ stione più efficiente e trasparente.

Grazie a queste istruzioni, la gestione dei Raee fotovoltaici non è lasciata alla sola ini‑ ziativa individuale, ma è incardinata in un sistema centralizzato di regole e controlli.

Il ruolo dei consorzi All’interno di questo scenario i consorzi Ra‑ ee svolgono una funzione cruciale, trasfor‑ mando le prescrizioni normative in azioni concrete sul territorio. Alcuni consorzi na‑ ti per offrire servizi dedicati al fotovoltaico sono specializzati in servizi integrati di ri‑ tiro, trasporto, trattamento e riciclo dei mo‑ duli. Questi consorzi garantiscono anche la completa tracciabilità dei rifiuti, certi‑ ficando ogni fase del processo, e rilasciano al Gse la documentazione necessaria per la verifica collaborando, con impianti di trat‑ tamento capaci di recuperare fino al 95% dei materiali contenuti nei moduli.

L’azione congiunta di questi soggetti ha consentito di costruire una filiera naziona‑ le pronta ad affrontare la crescente mole di rifiuti prevista nei prossimi decenni. Inol‑ tre, i consorzi promuovono attività di ricer‑ ca e innovazione per migliorare le tecniche di riciclo, contribuendo così allo sviluppo industriale del settore.

La costruzione di una filiera conforme al‑ la normativa non è solo una questione di rispetto delle regole, ma un’opportunità strategica per il Paese. Una filiera organiz‑ zata e certificata consente infatti di ridurre l’impatto ambientale legato ad uno smal‑ timento improprio, valorizzando risor‑ se strategiche e riducendo la dipendenza dall’importazione di materie prime; ciò al fine di rafforzare la reputazione delle ener‑ gie rinnovabili come tecnologie veramente sostenibili.

In questo senso, il riciclo dei moduli foto‑ voltaici può diventare un volano per lo svi‑ luppo di un’economia circolare che integra innovazione tecnologica, responsabilità ambientale e crescita economica.

Una delle opportunità principali di questo settore risiede proprio nella filiera di ri‑ ciclo e recupero dei materiali. Prendiamo in considerazione i moduli fotovoltaici cri‑ stallini diffusi nel periodo 2008‑2015: so‑ no composti principalmente da vetro (circa 75% del peso), alluminio (10‑15%), silicio

Il Dlgs 118/2020 prevede la possibilità di aderire ai consorzi collettivi

L’intervento Raee fotovoltaici

(3‑5%) e piccole quantità di metalli prezio‑ si come argento, rame e stagno.

Attraverso processi di trattamento avan‑ zati, è possibile recuperare la quasi tota‑ lità delle componenti che costituiscono i pannelli fotovoltaici. Il processo più diffu‑ so prevede la triturazione dei moduli in li‑ nee dedicate oppure la polverizzazione del vetro dopo l’asportazione meccanica delle cornici. Attualmente gli sforzi in ricerca e sviluppo da parte degli impianti di tratta‑ mento di filiera prevedono l’implementa‑ zione e l’efficientamento dei processi che consentano la migliore valorizzazione del vetro derivante dalla lavorazione dei mo‑ duli. Non si esclude tuttavia in un futuro prossimo un focus anche sulle altre princi‑ pali componenti a valore.

L’ambizione è di arrivare in un breve pe‑ riodo a tassi di recupero vicini al 95% delle componenti di un pannello, con un risulta‑ to positivo sia sul piano ambientale che su quello economico.

Inoltre, non tutti i pannelli dismessi devono necessariamente essere considerati come rifiuti e come tali essere distrutti e riciclati. Alcuni moduli, pur non essendo più adatti a impianti industriali o incentivati, mantengono una capacità produttiva residua interessante per mercati secondari. Questi possono essere riutilizzati in contesti diversi come piccoli impianti off‑grid o progetti di cooperazione internazionale nei Paesi in via di sviluppo.

Il riuso rappresenta quindi un’opzione in‑ termedia tra l’utilizzo primario e il rici‑ clo, contribuendo a prolungare la vita utile del prodotto e a ridurre la quantità di ri‑ fiuti. Tuttavia, per essere sostenibile, il ri‑ utilizzo (sia esso inteso come gestione del bene usato, che soprattutto nel caso della preparazione al riutilizzo) deve essere ac‑ compagnato da controlli di sicurezza e cer‑ tificazioni adeguate, evitando la creazione di mercati paralleli poco regolamentati.

La gestione dei Raee fotovoltaici è una sfida di grande attualità e di crescente rilevan‑ za per la transizione energetica, e le stime attuali possono essere così sintetizzate a li‑ vello europeo:

Indicatore

Europa

Scarti FV attesi entro 2050

78 mln tonnellate

Valore materie riciclabili (2024)

170 mln USD

Valore previsto entro 2030

2,7 mld USD

Valore previsto entro 2050

80 mld USD

Centri di riciclo attivi

ca. 20

% materiali recuperabili

fino al 95%

L’Italia, grazie al recepimento delle diret‑ tive europee e all’introduzione di normati‑ ve come il Dlgs 49/2014 e il Dlgs 118/2020, ha costruito un quadro normativo sufficien‑ temente completo ed avanzato che pone il nostro Paese tra i pionieri del settore e all’a‑ vanguardia nella sua regolamentazione.

Da parte loro, le istruzioni operative del Gse e l’attività dei consorzi Raee hanno consolidato una filiera nazionale in gra‑ do di prepararsi efficacemente all’arrivo massiccio di moduli a fine vita previsto nei prossimi decenni. Tuttavia, restano ancora alcuni temi aperti da sviluppare: ampliare la capacità degli impianti di riciclo, ridurre i costi delle operazioni, migliorare il recu‑ pero di silicio e metalli preziosi, promuove‑ re il riuso sicuro.

Il potenziale economico è enorme: miliar‑ di di euro di materie prime possono esse‑ re recuperati, riducendo la dipendenza dall’estero e creando nuove opportunità di lavoro. Ma i valori più importanti da difen‑ dere e diffondere sono quelli ambientale e sociale: assicurare cioè che la tecnologia simbolo della transizione energetica, il fo‑ tovoltaico appunto, rimanga sostenibile lungo tutto il suo ciclo di vita.

La sfida dei Raee fotovoltaici, se affronta‑ ta con visione e responsabilità, può trasfor‑ marsi in una straordinaria opportunità per un futuro davvero circolare.

Raggiungibile il 95% di recupero delle componenti dei pannelli fotovoltaici

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

L’intervento

Le nuove potenzialità investigative per i reati in materia di rifiuti dopo il decreto “Terra dei fuochi” di Pasquale Fimiani Avvocato generale presso la Corte di Cassazione ABSTRACT Il decreto “Terra dei fuochi” ha inci‑ so non soltanto sull’aspetto sanzio‑ natorio dei reati in materia di rifiuti, ma ha fortemente ampliato le rela‑ tive capacità investigative, sia per la possibilità di intercettazioni nei casi più gravi, sia per la previsione espres‑ sa della praticabilità di istituti qua‑ li l’arresto in flagranza differita e le operazioni sotto copertura.

Premessa Il decreto “Terra dei fuochi” ha inciso non soltanto sull’aspetto sanzionatorio dei rea‑ ti in materia di rifiuti, 1 ma ha fortemente ampliato le relative capacità investigati‑ ve, sia per la possibilità di intercettazioni nei casi più gravi, quale conseguenza del‑ la trasformazione delle contravvenzioni in delitti e del connesso aumento di pena, sia per l’innovativa praticabilità di istitu‑ ti quali l’arresto in flagranza differita e le operazioni sotto copertura.

Queste previsioni si affiancano a quelle già applicabili al delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti in conseguenza dell’assimilazione ai reati di criminalità organizzata, effetto della sua inclusione tra quelli di competenza delle Procure distrettuali antimafia ed antiterrorismo (articolo 51, comma 3‑bis, C.p.p.).

Tale inclusione comporta in primo luogo che le indagini rientrano nel coordinamen‑

1. Sui quali sia consentito rinviare al Nostro, “Il Dl 116/2025: un intervento (forse) urgente. Il re‑ cepimento della direttiva sulla tutela penale dell’ambiente ne consentirà la (parziale) revisio‑ ne”, in questa Rivista, n. 343/344 (11‑12/2025).

L’intervento Investigazioni nei reati ambientali

to del Procuratore nazionale antimafia ed antiterrorismo (articolo 371‑bis, C.p.p.), ed è competente il Gip distrettuale (artico‑ lo 328, C.p.p.).

Si applica poi la speciale disciplina previ‑ sta per tali reati, e quindi: • vale la presunzione (relativa) di idoneità della custodia cautelare in carcere (artico‑ lo 275, comma 3, C.p.p.); • si applica il regime speciale di proroga delle indagini (articolo 406, comma 5‑bis., C.p.p.); • non vi sono limiti alle intercettazio‑ ni mediante captatore informatico di cui all’articolo 266, comma 2‑bis, C.p.p.); 2 • sono possibili le intercettazioni preventi‑ ve (articolo 226, disp. att. C.p.p.); • si possono disporre intercettazioni per la ricerca di un latitante (articolo 295, com‑ ma 3‑bis, C.p.p.); • vale il principio di conservazione delle dichiarazioni già rese in incidente proba‑ torio od altro processo di cui all’artico‑ lo 190‑bis, C.p.p.; • è precluso il patteggiamento a pena su‑ periore a 2 anni di reclusione (sola o con‑ giunta a pena pecuniaria) (articolo 444, comma 1‑bis, C.p.p.); • sono possibili le operazioni sotto coper‑ tura (articolo 9, legge 146/2006); • sono applicabili le misure di prevenzio‑ ne di cui al Dlgs 159/2011 (articolo 4, com‑ ma 1, lettera b)); • si è in presenza di un elemento da cui de‑ sumere un tentativo di infiltrazione che giustifica l’interdittiva antimafia (artico‑ lo 84, comma 4, lettera a), Dlgs 159/2011). 3 Le intercettazioni Secondo l’articolo 266, comma 1, C.p.p., l’intercettazione di conversazioni o comunicazioni telefoniche e di altre forme di telecomunicazione è consentita nei procedimenti relativi ad una serie di reati specificamente indicati (tra i qua-

2. Vedi infra, par. “Le intercettazioni”.

3. Cfr. Consiglio di Stato n. 8115/2025: “il disvalo‑ re sociale e la portata del danno ambientale connes‑ so ai reati in ambito di trattamento e smaltimento di rifiuti costituiscono, già di per se stessi, ragio‑ ni sufficienti a far valutare con attenzione i conte‑ sti imprenditoriali, nei quali sono rilevati, in quanto oggettivamente esposti al malaffare e, sempre più di frequente, al concreto pericolo di infiltrazioni delle associazioni criminali di stampo mafioso”.

4. Trattasi dei luoghi cui fa riferimento il reato di violazione di domicilio: abitazione altrui, od altro luogo di privata dimora, od appartenenze di essi.

5. Una diversa disciplina vale per il delitto di atti‑ vità organizzate per il traffico illecito di rifiuti in‑

li non rientrano quelli in materia di rifiuti), nonché, in via generale per i delitti non colposi per i quali è prevista la pena dell’ergastolo o della reclusione superiore nel massimo a 5 anni determinata a norma dell’articolo 4.

A sua volta, l’articolo 4, C.p.p. prevede che “per determinare la competenza si ha ri‑ guardo alla pena stabilita dalla legge per ciascun reato consumato o tentato. Non si tiene conto della continuazione, della reci‑ diva e delle circostanze del reato, fatta ec‑ cezione delle circostanze aggravanti per le quali la legge stabilisce una pena di specie diversa da quella ordinaria del reato e di quelle ad effetto speciale”.

Circostanze ad effetto speciale sono quelle che “importano un aumento o una diminu‑ zione della pena superiore ad un terzo” (ar‑ ticolo 63, C.p.).

Negli stessi casi è consentita l’intercettazio‑ ne di comunicazioni tra presenti, ai sen‑ si del comma 1 dell’articolo 266, C.p.p., e la stessa “può essere eseguita anche median‑ te l’inserimento di un captatore informati‑ co su un dispositivo elettronico portatile.

Tuttavia, qualora queste avvengano nei luo‑ ghi indicati dall’articolo 614 del Codice pe‑ nale, 4 l’intercettazione è consentita solo se vi è fondato motivo di ritenere che ivi si stia svolgendo l’attività criminosa” (artico‑ lo 266, comma 2, C.p.p.). 5 Esaminando le modifiche ai reati in mate‑ ria di rifiuti si rinvengono diversi casi di pena superiore ai 5 anni di reclusione.

Vi sono in primo luogo quelli in cui l’ab‑ bandono di rifiuti determina una pena su‑ periore a 5 anni di reclusione se il reato è commesso dal titolare dell’impresa (even‑ tualmente anche in concorso con terzi).

Trattasi delle ipotesi di:

serito tra quelli di criminalità organizzata di cui all’articolo 51, comma 3‑bis, C.p.p. Dispone infat‑ ti il comma 2‑bis dell’articolo 266, C.p.p.: “L’inter‑ cettazione di comunicazioni tra presenti mediante inserimento di captatore informatico su disposi‑ tivo elettronico portatile è sempre consentita nei procedimenti per i delitti di cui all’articolo 51, com‑ mi 3‑bis e 3‑quater, e, previa indicazione delle ra‑ gioni che ne giustificano l’utilizzo anche nei luoghi indicati dall’articolo 614 del Codice penale, per i de‑ litti dei pubblici ufficiali o degli incaricati di pubbli‑ co servizio contro la Pubblica amministrazione per i quali è prevista la pena della reclusione non infe‑ riore nel massimo a 5 anni, determinata a norma dell’articolo 4”.

Poteri investigativi ampliati per i reati in materia di rifiuti

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

• abbandono di rifiuti non pericolosi in ca‑ si particolari nel caso previsto dall’arti‑ colo 255‑bis, comma 2, rispetto all’ipotesi base del comma 1; 6 • abbandono di rifiuti pericolosi nei due casi previsti dall’articolo 255‑ter, comma 3, rispetto all’ipotesi base dei commi 1 e 2 7 (sul rapporto tra i due commi, v. infra).

Altri casi di pena superiore a 5 anni di re‑ clusione sono previsti per: • la gestione non autorizzata di rifiuti peri‑ colosi in uno dei casi gravi previsti dall’ar‑ ticolo 256, comma 1‑bis, rispetto all’ipotesi base del comma 1; 8 • la gestione di discarica non autorizzata

destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiuti pericolosi nell’ipotesi di cui all’ar‑ ticolo 256, comma 3, seconda parte, rispet‑ to all’ipotesi base della prima parte; 9 • la gestione di discarica non autorizza‑ ta di rifiuti nei casi più gravi di cui all’ar‑ ticolo 256, comma 3‑bis, che prevedono una pena superiore ai 5 anni di reclusione previsti dall’ipotesi base dell’articolo 256, comma 3, e differenziata a seconda che l’impianto gestisca o meno rifiuti perico‑ losi; 10 • la combustione illecita di rifiuti pe‑ ricolosi abbandonati ovvero deposita‑ ti in maniera incontrollata nei casi di cui all’articolo 256‑bis, comma 1, seconda par‑

6. I primi due commi dell’articolo 255‑bis recitano: “1. Chiunque, in violazione delle disposizioni degli articoli 192, commi 1 e 2, 226, comma 2, e 231, com‑ mi 1 e 2, abbandona o deposita rifiuti non pericolosi ovvero li immette nelle acque superficiali o sotterra‑ nee è punito con la reclusione da 6 mesi a 5 anni se: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per l’incolu‑ mità delle persone ovvero pericolo di compromissio‑ ne o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o signi‑ ficative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agra‑ ria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contaminati o poten‑ zialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative pertinenze.

2. I titolari di imprese e i responsabili di Enti che, ri‑ correndo taluno dei casi di cui al comma 1, abban‑ donano o depositano in modo incontrollato rifiuti non pericolosi ovvero li immettono nelle acque su‑ perficiali o sotterranee in violazione del divieto di cui all’articolo 192, commi 1 e 2, sono puniti con la reclusione da 9 mesi a 5 anni e 6 mesi”.

7. I primi tre commi dell’articolo 255‑ter recitano: “1. Chiunque, in violazione delle disposizioni de‑ gli articoli 192, commi 1 e 2, 226, comma 2, e 231, commi 1 e 2, abbandona o deposita rifiuti pericolosi ovvero li immette nelle acque superficiali o sotterra‑ nee è punito con la reclusione da 1 a 5 anni.

2. La pena è della reclusione da 1 anno e 6 mesi a 6 anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la inco‑ lumità delle persone ovvero pericolo di compromis‑ sione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o signi‑ ficative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agra‑ ria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contaminati o poten‑ zialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative pertinenze.

3. I titolari di imprese e i responsabili di Enti che abbandonano o depositano in modo incontrollato rifiuti pericolosi ovvero li immettono nelle acque su‑ perficiali o sotterranee in violazione del divieto di cui all’articolo 192, commi 1 e 2 sono puniti con la reclusione da 1 anno a 5 anni e 6 mesi. Quando ri‑ corre taluno dei casi di cui al comma 2, la pena è della reclusione da 2 anni a 6 anni e 6 mesi”.

8. I primi due commi dell’articolo 256 recitano: “1. Fuori dai casi sanzionati ai sensi dell’artico‑

lo 29‑quattuordecies, comma 1, chiunque effet‑ tua una attività di raccolta, trasporto, recupero, smaltimento, commercio ed intermediazione di rifiuti in mancanza della prescritta autorizza‑ zione, iscrizione o comunicazione di cui agli arti‑ coli 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215 e 216 è punito con la pena dell’arresto da 3 mesi a 1 anno o con l’ammenda da 2.600 euro a 26.000 euro. Se i fatti riguardano rifiuti pericolosi, la pena è della reclu‑ sione da 1 a 5 anni.

1‑bis. La pena per i fatti di cui al comma 1, primo pe‑ riodo, è della reclusione da 1 a 5 anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la inco‑ lumità delle persone ovvero pericolo di compromis‑ sione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o signi‑ ficative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agra‑ ria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contaminati o poten‑ zialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative pertinenze.

Se, ricorrendo taluno dei casi di cui al periodo che precede, i fatti riguardano rifiuti pericolosi, la pena è della reclusione da 2 anni a 6 anni e 6 mesi”.

9. Il comma 3 dell’articolo 256 recita: “Fuori dai casi sanzionati ai sensi dell’artico‑ lo 29‑quattuordecies, comma 1, chiunque realizza o gestisce una discarica non autorizzata è punito con la reclusione da 1 a 5 anni. Si applica la reclusione da 1 anno e 6 mesi a 5 anni e 6 mesi se la discarica è destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiu‑ ti pericolosi”.

10. Il comma 3‑bis dell’articolo 256 recita: “La realizzazione o gestione di una discarica non autorizzata è punita con la reclusione da 2 a 6 an‑ ni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la inco‑ lumità delle persone ovvero pericolo di compromis‑ sione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o signi‑ ficative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agra‑ ria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contaminati o poten‑ zialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative pertinenze.

Se, ricorrendo taluno dei casi di cui al periodo che precede, la discarica è destinata, anche in parte, al‑ lo smaltimento di rifiuti pericolosi, la pena è della reclusione da 2 anni e 6 mesi a 7 anni”.

L’intervento Investigazioni nei reati ambientali

te, e 2, rispetto all’ipotesi base della prima parte del comma 1; 11 • la stessa condotta di combustione illeci‑ ta di rifiuti, pericolosi e non, nei casi più gravi di cui all’articolo 256, commi 3‑bis e 3‑ter, rispetto all’ipotesi base di cui alla prima parte del comma 1; 12 • la spedizione illegale di rifiuti pericolo‑ si di cui all’articolo 259, comma 1, ultimo periodo, 13 rispetto all’ipotesi base previ‑ sta dal primo periodo per i rifiuti non pe‑ ricolosi; • l’aggravante della commissione del fatto nell’ambito di un’attività di impresa o co‑ munque di un’attività organizzata previ‑ sta dall’articolo 259‑bis, Dlgs 152/2006. 14 In questi casi, tranne quello di seguito specificato, si pone la questione se le ipotesi più gravi costituiscano circostanze aggravanti ordinarie (cioè, non comportanti, rispetto alla pena base di 5 anni di reclusione, un aumento superiore ad un terzo e, quindi, una pena massima superiore a 7 anni e 8 mesi), ovvero altrettanti reati autonomi.

Di contro, la qualifica di reati autonomi consentirebbe il ricorso a tale importante strumento investigativo, dovendosi fare riferimento alla pena della reclusione superiore a 5 anni di volta in volta prevista, senza alcuna rilevanza della pena base.

L’unico aumento per il quale non si po‑ ne la questione, in quanto superiore di un terzo rispetto alla pena base di 5 an‑ ni di reclusione, è quello relativo alla combustione illecita di rifiuti cui segue l’incendio di cui all’articolo 256‑bis, com‑ ma 3‑ter; 15 data l’entità dell’aumento si tratterebbe in ogni caso di un’aggravante ad effetto speciale con la conseguente am‑ missibilità delle intercettazioni.

Nella prima opzione, in base al combinato disposto di cui agli articoli 266, comma 1, e 4, C.p.p., la pena aumentata, benché su‑ periore a 5 anni di reclusione, non potreb‑ be essere considerata ai fini del calcolo della pena che consente le intercettazioni.

La distinzione tra circostanza aggravan‑ te e reato autonomo è una delle questioni più scivolose del diritto penale, in quan‑ to “il medesimo elemento può indifferente‑ mente essere assunto dal Legislatore quale elemento essenziale o accidentale del rea‑ to, come emerge dallo stesso disposto let‑ terale degli articoli 61 (‘aggravano il reato, quando non ne sono elementi costitutivi o circostanze aggravanti speciali’), 62 (‘at‑ tenuano il reato, quando non ne sono ele‑ menti costitutivi o circostanze attenuanti speciali’), e 84 (‘la legge considera come elementi costitutivi, o come circostanze ag‑ gravanti’)”.

11. I primi due commi dell’articolo 256‑bis recitano: “1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque appicca il fuoco a rifiuti abbandonati ov‑ vero depositati in maniera incontrollata è punito con la reclusione da 2 a 5 anni. Nel caso in cui sia appiccato il fuoco a rifiuti pericolosi, si applica la pena della reclusione da 3 a 6 anni. Il responsabile è tenuto al ripristino dello stato dei luoghi, al risarci‑ mento del danno ambientale e al pagamento, anche in via di regresso, delle spese per la bonifica (Ndr: comma non modificato dal Dl 116/2025).

2. Le stesse pene si applicano a colui che tiene le condotte di cui all’articolo 255, commi 1 e 1.1 in fun‑ zione della successiva combustione illecita di rifiu‑ ti. Se i fatti di cui agli articoli 255‑bis, 255‑ter, 256 e 259 sono commessi in funzione della successiva combustione illecita di rifiuti, le pene per i predet‑ ti reati non possono essere inferiori a quelle sta‑ bilite dal comma 1” (Ndr: comma modificato dal Dl 116/2025).

12. I commi 3‑bis e 3‑ter dell’articolo 256‑bis reci‑ tano: “3‑bis. La combustione di rifiuti non pericolosi è pu‑ nita con la reclusione da 3 a 6 anni, quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la inco‑ lumità delle persone ovvero pericolo di compromis‑ sione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o signi‑ ficative del suolo o del sottosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agra‑ ria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contaminati o poten‑

zialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative pertinenze.

La combustione di rifiuti pericolosi, quando ricorre taluno dei casi di cui al periodo che precede, è puni‑ ta con la reclusione da 3 anni e 6 mesi a 7 anni.

3‑ter. Se ai fatti di cui al comma 3‑bis segue l’incen‑ dio, le pene ivi previste sono aumentate sino alla metà”.

13. Il comma 1 dell’articolo 259 recita: “chiunque effettua una spedizione di rifiuti costituente spedi‑ zione illegale ai sensi dell’articolo 2, punto 35 del regolamento (Ce) n. 1013/2006 del Parlamento eu‑ ropeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006 e dell’ar‑ ticolo, punto 26 del regolamento (Ue) 2024/1157 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 apri‑ le 2024, è punito con la reclusione da 1 a 5 anni.

La pena è aumentata in caso di spedizione di rifiu‑ ti pericolosi”.

14. Che prevede in questi casi l’aumento di un ter‑ zo delle pene rispettivamente previste dagli arti‑ coli 256, 256‑bis e 259. Questa aggravante completa quelle previste in materia di abbandono dei ri‑ fiuti commesso dal titolare dell’impresa o dal re‑ sponsabile dell’Ente, perché riguarda anche fatti commessi da soggetti diversi operanti all’interno dell’impresa.

15. Infatti, è previsto l’aumento della metà rispet‑ to alla pena prevista dal comma 3‑bis, a sua volta già aumentata rispetto a quella base di cui al com‑ ma 1, primo periodo, con ampio superamento del limite indicato.

La distinzione tra aggravante e reato autonomo presenta profili di complessità giuridica

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Tali considerazioni si rinvengono in una recente sentenza della Cassazione 16 che, riguardo alla combustione illecita di ri‑ fiuti pericolosi di cui all’articolo 256‑bis, comma 1, secondo periodo, Dlgs 152/2006 (norma non interessata dal decreto “Ter‑ ra dei fuochi” e riportata alla nota 11) ha affermato che la fattispecie “ha natura di reato autonomo e non di circostanza ag‑ gravante della fattispecie di cui al primo periodo, in ragione della differenza origi‑ naria tra rifiuti pericolosi, in termini ‘as‑ soluti’ o ‘speculari’, e non pericolosi, con conseguente inoperatività del giudizio di bilanciamento di cui all’articolo 69 C.p.”.

La natura di reato autonomo è stata fondata sulla differenza “originaria” tra rifiuti pericolosi e non pericolosi, e non sulla specialità dei secondi rispetto ai primi. 17 L’applicazione di tale principio compor‑ ta che tutti gli aumenti di pena dipen‑ denti dalla natura pericolosa dei rifiuti previsti nel nuovo sistema sanzionatorio introdotto dal Dl 116/2025 identificano al‑ trettante fattispecie autonome di reato, con conseguente praticabilità delle inter‑ cettazioni.

Vi sono però dei casi in cui l’aumento di pena rispetto alla pena base di 5 anni di reclusione non dipende dalla natura peri‑ colosa dei rifiuti.

di imprese o responsabili di Enti (artico‑ lo 255‑bis, comma 2); • abbandono o deposito incontrollato di ri‑ fiuti pericolosi da parte dei titolari di im‑ prese o responsabili di Enti nei casi in cui non ricorre l’ulteriore aggravante del‑ la maggior gravità per la natura sensibi‑ le dei luoghi interessati (articolo 255‑ter, comma 2, prima parte); • commissione dei reati previsti dagli ar‑ ticoli 256, 256‑bis e 259 nell’ambito di un’attività di impresa o comunque di un’attività organizzata prevista dall’arti‑ colo 259‑bis, Dlgs 152/2006.

Una seconda ragione omogenea di aumen‑ to è quella, ricorrente per diversi reati, in cui l’attività illecita assume maggiore gra‑ vità se: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero peri‑ colo di compromissione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, an‑ che agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative perti‑ nenze.

Possono individuarsi due ragioni fonda‑ mentali di tale aumento di pena.

La prima riguarda i casi in cui l’aumento dipende esclusivamente dal contesto sog‑ gettivo od oggettivo dello svolgimento di un’attività d’impresa, e precisamente: • abbandono o deposito incontrollato di rifiuti non pericolosi da parte dei titolari

Tale condotta aggravata (che per brevità si può definire “ratione loci”) determina un aumento di pena superiore a 5 anni nei se‑ guenti casi: • abbandono o deposito incontrollato di ri‑ fiuti pericolosi (articolo 255‑ter, comma 2, che prevede la pena della reclusione da 1 anno a 5 anni e 6 mesi rispetto alla pena base della reclusione da 1 a 5 anni di cui al comma 1 (va precisato che, in questo

16. Cass. pen., sez. III, n. 29222/2025 (fattispe‑ cie relativa a delitto commesso antecedentemen‑ te all’entrata in vigore del Dl 116/2025, convertito, con modificazioni, dalla legge 147/2025, che, co‑ munque, non ha modificato l’indicata norma in‑ criminatrice).

17. Ha osservato la Corte: “va in proposito evi‑ denziato che, ai sensi dell’articolo 183 lettera a) Dlgs 152/2006, costituisce rifiuto ‘qualsiasi sostanza od oggetto (…) di cui il detentore si disfi o abbia deci‑ so o abbia l’obbligo di disfarsi’, mentre per il succes‑ sivo articolo 184, comma 1, i rifiuti sono classificati, secondo l’origine, in rifiuti ‘urbani’ e rifiuti ‘speciali’ e, secondo le caratteristiche di pericolosità, in rifiu‑ ti ‘pericolosi’ e rifiuti ‘non pericolosi’. Essi, pertanto, non sono distinti in base alla ‘specialità’ del rifiuto pericoloso rispetto a quello non pericoloso, ma sono stati considerati dal Legislatore come ‘originaria‑ mente’ differenti, in relazione alla presenza o meno

di sostanze pericolose tout court (rifiuti pericolosi ‘assoluti’) ovvero di sostanze pericolose in determi‑ nate concentrazioni (rifiuti ‘speculari’ pericolosi).

La distinzione proietta i suoi effetti sia sul contenuto delle autorizzazioni (articolo 208) che delle prescri‑ zioni imposte con l’autorizzazione. La parte sanzio‑ natoria, a sua volta, distingue in modo netto il caso in cui l’attività illecita abbia ad oggetto rifiuti non pericolosi o pericolosi: così l’articolo 255, comma 1, in tema di abbandono o deposito incontrollato; l’ar‑ ticolo 256, comma 1, in relazione alla gestione illeci‑ ta di rifiuti, nonché articolo 257, in tema di omessa bonifica (ove, peraltro, si fa riferimento a ‘sostanze pericolose’ e non a ‘rifiuti’). La differenza ‘origina‑ ria’ tra rifiuti pericolosi e non pericolosi, a giudizio del Collegio, impedendo l’applicazione del principio di specialità, depone in modo conclusivo, unitamente agli altri elementi considerati, per la natura autono‑ ma della fattispecie incriminatrice”.

La natura pericolosa dei rifiuti determina aumenti di pena

L’intervento Investigazioni nei reati ambientali

caso, l’aumento non dipende dalla natura pericolosa dei rifiuti abbandonati, ma dal‑ la maggior gravità della condotta); 18 • gestione di una discarica non autorizza‑ ta di rifiuti non pericolosi (articolo 256, comma 3‑bis, prima parte, che prevede la pena della reclusione da 2 a 6 anni ri‑ spetto alla pena base della reclusione da 1 a 5 anni prevista dal comma 3, prima parte); 19 • combustione illecita di rifiuti non peri‑ colosi (articolo 256‑bis, comma 3‑bis, pri‑ ma parte, che prevede la reclusione da 3 a 6 anni rispetto alla pena base della reclu‑ sione da 2 a 5 anni prevista dal comma 1, primo periodo). 20

“5.1. La Corte nella sua massima composi‑ zione (sez. un., n. 26351 del 26 giugno 2002, omissis, Rv. 221663‑01, con principio riba‑ dito da sez. un., n. 4694 del 27 ottobre 2011, dep. 2012, omissis, Rv. 251270‑01), ha in primis evidenziato la insufficienza di cri‑ teri ‘formali’, quali il nomen iuris adottato dal Legislatore, sottolineando come la ru‑ brica non è mai stata ritenuta indizio Uni‑ voco e assoluto della voluntas iegis.

Analogamente, si è ritenuto irrilevante il criterio ‘topografico’, il quale valorizza la collocazione della norma; i sostenitori del‑ la decisività di tale criterio sostengono che se la norma fosse formulata in un artico‑ lo separato costituirebbe una fattispecie autonoma di reato, mentre se fosse formu‑ lata nello stesso articolo che prevede il re‑ ato semplice, denoterebbe una fattispecie circostanziale. Ma tale indizio non è sta‑ to ritenuto dirimente dalle sezioni unite, in quanto vi sono fattispecie formulate in ar‑

ticoli separati che tuttavia sono da classifi‑ carsi come circostanze aggravanti.

La Corte, nella sentenza omissis, ha poi analizzato i criteri che si possono chiama‑ re ‘strutturali’, perché attengono – per l’ap‑ punto – alla struttura del precetto o della sanzione, che sono invece di maggior pe‑ so, quali il modo in cui il Legislatore descri‑ ve gli elementi costitutivi della fattispecie: si potrebbe a tal proposito sostenere che, quando la fattispecie è descritta attraverso un mero rinvio al fatto‑reato tipizzato in al‑ tra disposizione di legge, ci si trova spesso in presenza di una circostanza aggravante.

Altro criterio strutturale è dato dal modo di determinazione della pena: in certi ca‑ si il Legislatore determina la pena richia‑ mando quella prevista in altra norma, applicando sulla stessa una variazione fra‑ zionaria in aumento o in diminuzione. No‑ nostante la determinazione per relationem possa far pensare alla configurazione di una circostanza, tuttavia, sono però fre‑ quenti i casi in cui è indubbia la previsione di un autonomo reato: così per la corru‑ zione di persona incaricata di un pubblico servizio (articolo 320 C.p.); per la suborna‑ zione (articolo 377), la cui pena è stabilita in relazione a quelle previste per la falsa te‑ stimonianza e la falsa perizia o interpreta‑ zione; per i già citati delitti colposi contro la salute pubblica di cui al secondo comma dell’articolo 452.

In altri casi, invece, il Legislatore determi‑ na la pena modificandone la specie o mu‑ tando la cornice edittale rispetto alla pena di riferimento. Anche in questi casi in ge‑ nere l’indizio non è univoco, perché, con siffatte variazioni del trattamento sanzio‑ natorio, talvolta il Legislatore ha inteso configurare una figura nuova di reato e ta‑ laltra ha semplicemente previsto una circo‑ stanza cd. ‘autonoma’ o ‘indipendente’.

La Corte ha poi analizzato il criterio di ti‑ po ‘teleologico’, che è in genere quello più se‑ guito dalla giurisprudenza di legittimità: secondo questo criterio, quando la fattispe‑

18. La pena è ulteriormente aggravata, nelle ipo‑ tesi di condotte aggravate “ratione loci”, alla re‑ clusione da 2 anni a 6 anni e 6 mesi nel caso di abbandono o deposito incontrollato di rifiuti pe‑ ricolosi da parte dei titolari di imprese o respon‑ sabili di Enti. In questo caso, la risposta sulla natura dell’aumento deve procedere, in ordine lo‑ gico, partendo dalla qualifica dell’aumento “ratio‑ ne loci” e passare, solo se questo aumento integri una circostanza aggravante (non rilevante ai fi‑ ni dell’intercettazione), a quello “ratione negotii”.

19. L’articolo 256, comma 3‑bis, seconda parte, nelle ipotesi di condotte aggravate “ratione loci”,

prevede l’ulteriore aumento della reclusione da 2 anni e 6 mesi a 7 anni se la discarica è destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiuti perico‑ losi. In tal caso, come detto, l’applicazione dei prin‑ cipi affermati da Cass. pen., sez. III, n. 29222/2025 qualifica la fattispecie come reato autonomo.

20. L’articolo 256‑bis, comma 3‑bis, seconda par‑ te, nelle ipotesi di condotte aggravate “ratione lo‑ ci”, prevede l’ulteriore aumento della reclusione da 3 anni e 6 mesi a 7 anni. Anche in tal caso, l’ap‑ plicazione dei principi affermati da Cass. pen., sez. III, n. 29222/2025 qualifica la fattispecie co‑ me reato autonomo.

Per comprendere la complessità nell’indi‑ viduazione della qualifica dell’aumento di pena è utile riportare la parte della moti‑ vazione della sentenza che ricostruisce i relativi principi.

Afferma la Cassazione:

La natura dell’aumento di pena è ricostruita dalla Cassazione

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cie penale tutela un bene giuridico diverso rispetto a quello tutelato dalla fattispecie penale di riferimento, siamo di fronte a un’autonoma figura di reato e non a una cir‑ costanza aggravante.

La sentenza omissis ha invece escluso che possa trovare applicazione il principio del favor rei, secondo cui dovrebbe applicar‑ si in concreto la disciplina più favorevole all’incolpato, aderendo alla autorevole dot‑ trina secondo cui il principio del favor rei è un principio che può avere ingresso solo nel campo del diritto processuale, e precisamente del diritto probatorio, in relazione alla sussi‑ stenza di un dubbio sulla responsabilità.

5.2. La successiva sentenza omissis (sez. un., n. 15208 del 25 febbraio 2010, omissis, Rv. 246581‑01) ha, invece, ritenuto che il me‑ todo per la corretta interpretazione di una disposizione legislativa deve essere con‑ dotto mediante un’indagine che abbia ad oggetto, in via primaria, il significato les‑ sicale della stessa, che, se chiaro ed univo‑ co, non consente l’utilizzazione di altre vie di ricerca, mentre il criterio strutturale del‑ la descrizione del precetto penale dovreb‑ be avere, al pari degli altri criteri, un rilievo meramente indiziario.

5.3. La tematica è stata ripresa dalla sen‑ tenza omissis (sez. un., n. 4694 del 27 otto‑ bre 2011, dep. 2012, omissis, Rv. 251270‑01), evidenziandosi che ‘circostanze del reato’ sono quegli elementi che, non richiesti per l’esistenza del reato stesso, laddove sussi‑ stono incidono sulla sua maggiore o mi‑ nore gravità, così comportando modifiche quantitative o qualitative all’entità della pena: trattasi di elementi che si pongono in rapporto di species a genus (e non come fatti giuridici modificativi) con i corrispon‑ denti elementi della fattispecie semplice in modo da costituirne, come evidenziato da autorevole dottrina, ‘una specificazione, un particolare modo d’essere, una variante di intensità di corrispondenti elementi ge‑ nerali’, così sancendo di fatto un ritorno al principio di specialità.

5.4. La successiva giurisprudenza delle se‑ zioni unite (sez. un., n. 40982 del 21 giu‑ gno 2018, omissis, Rv. 273937‑01) ha ritenuto che elemento utile può essere costi‑

tuito dal rapporto di ‘specialità’ tra le fat‑ tispecie, precisando tuttavia che esso vale solo ‘in negativo’: in tanto può parlarsi di circostanza in quanto tra le due fattispe‑ cie sussista un rapporto di specialità, per aggiunta o specificazione; tuttavia, tale condizione è necessaria ma non sufficien‑ te affinché possa trattarsi di elemento cir‑ costanziale.

5.5. In dottrina, d’altra parte, si ritiene in modo quasi univoco che costituiscano cri‑ teri ‘forti’ di distinzione il principio di spe‑ cialità, la presenza espressa di clausole tipo ‘la pena è aumentata’ o similari, e il rinvio esplicito, da parte della norma, al‑ la disciplina del giudizio di bilanciamento tra circostanze, mentre costituiscano ele‑ menti ‘deboli’ quelli che afferiscono alla ‘tecnica normativa’, per cui si ritiene che co‑ stituiscano indici non decisivi della natu‑ ra circostanziale il fatto che la fattispecie sia descritta per relationem rispetto al re‑ ato‑base, ovvero nella sua rubrica compaia la dizione ‘circostanza’, ovvero che la fatti‑ specie sia collocata nello stesso articolo che prevede il reato‑base, ovvero ancora che la pena sia determinata in termini proporzio‑ nali rispetto a quella del reato‑base; mentre costituisce indice debole della natura auto‑ noma il fatto che la fattispecie dubbia sia integralmente ridescritta, ovvero sia forni‑ ta di un autonomo nomen iuris, ovvero an‑ cora sia collocata in un diverso articolo”.

21. In materia di disastro commesso nell’am‑ bito del trasporto aereo di cui al secondo com‑ ma dell’articolo 449, C.p.p., cfr. Cass. pen., sez. IV, n. 34595/2022.

22. Cfr. Cass. pen., sez. F, n. 38022/2014 con riferi‑ mento al delitto paesaggistico previsto dall’arti‑ colo 181, comma 1‑bis, Dlgs 42/2004 (che prevede un aumento di pena per le opere prive di autoriz‑ zazione paesaggistica che abbiano aggredito in

modo più grave il territorio, per aver comporta‑ to un aumento dei manufatti superiore al 30% del‑ la volumetria della costruzione originaria o, in alternativa, un ampliamento della medesima su‑ periore a 750 metri cubi, ovvero ancora abbiano comportato una nuova costruzione con una volu‑ metria superiore ai 1.000 metri cubi), in rapporto alla contravvenzione prevista dal comma primo del predetto articolo.

Sulla base di tali considerazioni, sia pure con la consapevolezza della opinabilità della questione, sembra di poter affermare che entrambe le tipologie di aumento, dipendendo dalla diversità del contenuto strutturale delle fattispecie, rispettivamente sotto il profilo soggettivo e materiale, identificano altrettante ipotesi di reati autonomi, con la conseguente praticabilità delle intercettazioni.

D’altra parte, sia pure in materie diverse, la giurisprudenza è pervenuta alla stessa conclusione sia in presenza della diversa natura dell’attività svolta, 21 sia in consi‑ derazione della specificità dei luoghi inte‑ ressati dall’azione delittuosa. 22

Gli aumenti di pena configurano reati autonomi e consentono intercettazioni

L’intervento Investigazioni nei reati ambientali

In conclusione, quindi, pur con la pruden‑ za necessaria per la novità della questio‑ ne, sembrano sussistere diversi argomenti nel senso della praticabilità delle intercet‑ tazioni per tutti i nuovi delitti in materia di rifiuti per i quali è prevista la reclusio‑ ne superiore a 5 anni.

L’arresto in flagranza differita L’articolo 3 del Dl 116/2025 ha esteso le previsioni dell’articolo 382‑bis, C.p.p. in tema di arresto in flagranza differita ag‑ giungendovi il comma 1.1., che recita: “le disposizioni di cui al comma 1 si ap‑ plicano, altresì, nei casi di cui agli artico‑ li 452‑bis, 452‑ter, 452‑quater, 452‑sexies e 452‑quaterdecies del Codice penale e nei ca‑ si di cui agli articoli 255‑bis, 255‑ter, 256, commi 1, secondo periodo, 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259 del decreto legislativo 3 apri‑ le 2006, n. 152”.

mite che detti documenti provino fatti commessi non oltre le 24 ore prima.

Quanto al delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti, la sua natura di reato abituale e non istantaneo 23 deve risultare dalle citate fonti di prova e non è sufficiente un dato che provi solo un’attività occasionale. 24 Quanto alle immagini di videosorveglian‑ za, si pone la questione dell’utilizzabilità in sede penale di quelle provenienti dagli impianti installati fuori o all’interno dei centri abitati cui si riferisce l’articolo 255, comma 1‑ter, Dlgs 152/2006 introdotto dal decreto “Terra dei fuochi” per la contesta‑ zione delle sanzioni amministrative in te‑ ma di abbandono dei rifiuti. 25

Il comma 1, per reati in tema di “Codice rosso”, equipara allo “stato di f lagran‑ za”, che legittima l’arresto, la situazione di “colui il quale, sulla base di documen‑ tazione videofotografica o di altra docu‑ mentazione legittimamente ottenuta da dispositivi di comunicazione informatica o telematica, dalla quale emerga inequivoca‑ bilmente il fatto, ne risulta autore, sempre che l’arresto sia compiuto non oltre il tem‑ po necessario alla sua identificazione e, co‑ munque, entro le 48 ore dal fatto”.

La circolare del Dipartimento della Pub‑ blica sicurezza del Ministero degli Interni n. 59513/2025 ha precisato “che, analoga‑ mente a quanto previsto per l’accertamen‑ to delle violazioni indicate nel comma 5‑ter dell’articolo 201 C.d.s., anche l’utilizzo del‑ le immagini degli impianti di videosorve‑ glianza per l’accertamento delle violazioni dell’articolo 15 comma 1, lettera f‑bis) C.d.s. è subordinato all’adozione del decreto pre‑ visto dal medesimo comma 5‑ter, con il quale devono essere stabilite le modalità di acquisizione e conservazione delle regi‑ strazioni relative alle violazioni accertate”.

Questo significa che immagini di vi‑ deosorveglianza, nonché documenti legittimamente acquisiti nel corso di in‑ tercettazioni od oggetto di sequestro, qua‑ li ad esempio messaggi WhatsApp o foto, possono giustificare l’arresto da parte della Polizia giudiziaria, con l’unico li‑

La precisazione riguarda però il solo utiliz‑ zo delle immagini prese da impianti colloca‑ ti lungo le strade ai fini della contestazione delle sanzioni amministrative di cui all’ar‑ ticolo 255, Dlgs 152/2006 e non preclude l’u‑ tilizzo in sede penale, data la prevalenza degli interessi protetti in questa sede. 26

23. Ex plurimis, Cass. pen., sez. III, n. 42631/2021.

24. In tal senso, con riferimento al reato di mal‑ trattamenti, aventi del pari natura abitua‑ le, Cass. pen., sez. VI, n. 16999/2025, secondo cui “ai fini dell’arresto in flagranza differita di cui all’articolo 382‑bis Cod. proc. pen., introdot‑ to dall’articolo 10 legge 24 novembre 2023, n. 168, la documentazione video‑fotografica o altra docu‑ mentazione legittimamente ottenuta da dispositivi di comunicazione informatica o telematica, nel ca‑ so in cui si proceda per il delitto di maltrattamenti e difettino altri elementi indiziari che ne connotino l’abitualità, deve dare inequivocabilmente atto di una condotta lesiva che non risulti isolata, ma sia ascrivibile a un più ampio contesto di reiterata so‑ praffazione riferibile all’agente”.

25. Secondo la norma “l’accertamento delle vio‑ lazioni di cui ai commi 1.2 e 1‑bis può avveni‑ re senza contestazione immediata attraverso le immagini riprese dagli impianti di videosorve‑

glianza posti fuori o all’interno dei centri abita‑ ti. Il Sindaco del Comune in cui è stata commessa la violazione di cui al comma 1‑bis è competente all’applicazione della correlata sanzione ammini‑ strativa pecuniaria”.

26. Cfr. Cass. pen., sez. I, n. 27850/2021: “in tema di prova documentale, sono utilizzabili i filmati che, realizzati mediante videoriprese legittima‑ mente effettuate, sono stati conservati per un tem‑ po superiore a quello consentito dall’articolo 11 del Dlgs 30 giugno 2003, n. 196, atteso che la pro‑ tezione accordata dalla legge alla riservatezza non è assoluta ed è subvalente rispetto all’esigen‑ za di acquisizione probatoria propria del processo penale (fattispecie in cui sono stati ritenuti utiliz‑ zabili i filmati degli impianti di videosorveglian‑ za posti a presidio della sicurezza di una caserma, acquisiti e conservati per diversi mesi senza l’ado‑ zione di alcun provvedimento di sequestro e senza informare la Procura)”.

La videosorveglianza può giustificare l’arresto in flagranza

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Le operazioni sotto copertura L’articolo 4 del Dl 116/2025, come modifi‑ cato dalla legge di conversione, ha esteso la possibilità delle operazioni sotto coper‑ tura disciplinate dall’articolo 9 della leg‑ ge 146/2006 ai seguenti reati ambientali: • reati previsti dal Codice penale agli arti‑ coli 452‑bis, 452‑ter, 452‑quater e 452‑sexies; • reati previsti dal Dlgs 152/2006 agli arti‑ coli 255‑bis, 255‑ter, 256, commi 1, secondo periodo, 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259.

per remunerarlo o compiono attività pro‑ dromiche e strumentali”.

Per quanto interessa in questa sede, l’ar‑ ticolo 9 citato prevede, al primo comma, lettera a), che “Fermo quanto disposto dall’articolo 51 del Codice penale, non sono punibili gli ufficiali di Polizia giudiziaria della Polizia di Stato, dell’Arma dei carabi‑ nieri e del Corpo della guardia di finanza, appartenenti alle strutture specializza‑ te o alla Direzione investigativa antima‑ fia, nei limiti delle proprie competenze, i quali, nel corso di specifiche operazioni di polizia e, comunque, al solo fine di acqui‑ sire elementi di prova in ordine ai delitti (per quanto qui rileva quelli ambienta‑ li di cui sopra), anche per interposta per‑ sona, danno rifugio o comunque prestano assistenza agli associati, acquistano, rice‑ vono, sostituiscono od occultano denaro o altra utilità, armi, documenti, sostanze stupefacenti o psicotrope, beni ovvero cose che sono oggetto, prodotto, profitto, prez‑ zo o mezzo per commettere il reato o ne ac‑ cettano l’offerta o la promessa o altrimenti ostacolano l’individuazione della loro pro‑ venienza o ne consentono l’impiego ovve‑ ro corrispondono denaro o altra utilità in esecuzione di un accordo illecito già con‑ cluso da altri, promettono o danno dena‑ ro o altra utilità richiesti da un pubblico ufficiale o da un incaricato di un pubblico servizio o sollecitati come prezzo della me‑ diazione illecita verso un pubblico ufficia‑ le o un incaricato di un pubblico servizio o

Sotto il profilo procedurale, vanno ricor‑ dati i seguenti commi dell’articolo 9: • comma 1‑bis (“la causa di giustificazione di cui al comma 1 si applica agli ufficiali e agenti di Polizia giudiziaria e agli ausiliari che operano sotto copertura quando le at‑ tività sono condotte in attuazione di ope‑ razioni autorizzate e documentate ai sensi del presente articolo. La disposizione di cui al precedente periodo si applica anche alle interposte persone che compiono gli atti di cui al comma 1”); • comma 2 (“negli stessi casi previsti dal comma 1, gli ufficiali e gli agenti di Polizia giudiziaria possono utilizzare documen‑ ti, identità o indicazioni di copertura, rila‑ sciati dagli organismi competenti secondo le modalità stabilite dal decreto di cui al comma 5, anche per attivare o entrare in contatto con soggetti e siti nelle reti di co‑ municazione, informandone il Pubblico mi‑ nistero al più presto e comunque entro le 48 ore dall’inizio delle attività”); • comma 3 (“l’esecuzione delle operazioni di cui ai commi 1 e 2 è disposta dagli organi di vertice ovvero, per loro delega, dai rispetti‑ vi responsabili di livello almeno provincia‑ le, secondo l’appartenenza del personale di Polizia giudiziaria impiegato (…)”); • comma 4 (“l’organo che dispone l’esecu‑ zione delle operazioni di cui ai commi 1 e 2 deve dare preventiva comunicazione all’Au‑ torità giudiziaria competente per le inda‑ gini nonché, nei casi di cui agli articoli 51, commi 3‑bis 27 e 3‑quater, e 371‑bis, com‑ ma 4‑bis, del Codice di procedura penale, al Procuratore nazionale antimafia e antiter‑ rorismo (…). Il Pubblico ministero deve co‑ munque essere informato senza ritardo, a cura del medesimo organo, nel corso dell’o‑ perazione, delle modalità e dei soggetti che vi partecipano, nonché dei risultati della stessa”); 28 • comma 5 (“per l’esecuzione delle opera‑ zioni di cui ai commi 1 e 2, gli ufficiali di Polizia giudiziaria possono avvalersi di agenti di Polizia giudiziaria, di ausiliari e di interposte persone, ai quali si estende la

27. Tra cui rientra il delitto di attività organizza‑ te per il traffico illecito di rifiuti (articolo 452‑qua‑ terdecies, C.p.).

28. La Cassazione (Cass. pen., sez. VI, n. 27160/2022) ha precisato che l’inosservanza degli obblighi co‑ municativi nei confronti del Pubblico ministero e la mancanza delle specifiche autorizzazioni previste dall’articolo 9 della legge 146/2006 non determina‑

no l’inutilizzabilità in giudizio dei risultati dell’at‑ tività investigativa svolta dall’agente infiltrato, non potendosi ipotizzare patologie invalidanti degli at‑ ti processuali non previste dalla legge e non concre‑ tando lo svolgimento di attività di indagine prima che ne sia data notizia al Pubblico ministero alcu‑ na lesione di diritti fondamentali traducentesi nella violazione dell’articolo 6, Convenzione Edu.

Il delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti di cui all’artico‑ lo 452‑quaterdecies, C.p. era già incluso tra quelli per i quali tali operazioni sono con‑ sentite.

Estese le operazioni sotto copertura ai reati ambientali

L’intervento Investigazioni nei reati ambientali

causa di non punibilità prevista per i mede‑ simi casi. Per l’esecuzione delle operazioni può essere autorizzata l’utilizzazione tem‑ poranea di beni mobili ed immobili, di do‑ cumenti di copertura, l’attivazione di siti nelle reti, la realizzazione e la gestione di aree di comunicazione o scambio su reti o sistemi informatici, secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro dell’Inter‑ no, di concerto con il Ministro della Giusti‑ zia e con gli altri Ministri interessati. Con il medesimo decreto sono stabilite altresì le forme e le modalità per il coordinamento, anche in ambito internazionale, a fini in‑ formativi e operativi tra gli organismi in‑ vestigativi”).

Ricorrendo tali condizioni, deve escludersi sia la configurabilità di ipotesi di respon‑ sabilità penale a carico dell’agente sot‑ to copertura o dell’interposta persona, sia la sussistenza di situazioni di inutilizza‑ bilità della prova acquisita nel corso della indicata attività, 30 ed è legittima la testi‑ monianza degli investigatori operanti “sot‑ to copertura” su quanto hanno appreso dall’imputato nel corso dell’investigazione, posto che, nell’ambito dell’operazione svol‑ ta, sono stati soggetti partecipanti all’a‑ zione e non hanno agito come ufficiali di Polizia giudiziaria con i poteri autoritati‑ vi e certificatori connessi alla qualifica. 31

Va precisato che l’azione dell’agente sotto copertura non può consistere nel determinare l’indagato alla commissione di un reato (nel qual caso la prova acquisita è inutilizzabile), ma deve consistere nel mero disvelamento di una risoluzione delittuosa già esistente, rispetto alla quale l’attività dell’infiltrato si presenti solo come occasione di estrinsecazione del reato. 29

Inoltre, ai fini della valutazione dei gra‑ vi indizi di reato in sede di autorizzazione delle intercettazioni, le informazioni for‑ nite da agenti di Polizia giudiziaria ope‑ ranti sotto copertura, la cui identità non sia disvelata, sono pienamente utilizza‑ bili, a condizione che sia stata rispettata la procedura autorizzativa prevista dalla legge, non essendo equiparabili alle infor‑ mazioni di fonte confidenziale o anonima indicate nell’articolo 203, C.p.p. 32

29. Cass. pen., sez. VI, n. 12204/2020 (fattispecie in cui gli agenti sotto copertura si sono limitati a fin‑ gersi interessati all’acquisto di droga, concordando luogo, tempo e modalità della consegna di sostanza

stupefacente già nella disponibilità dell’imputato).

30. Cass. pen., sez. VI, n. 19122/2015.

31. Cass. pen., sez. III, n. 11572/2017.

32. Cass. pen., sez. IV, n. 25247/2016.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

L’intervento

Il riciclo di prossimità della carta e del cartone di Massimo Medugno Direttore generale Assocarta ABSTRACT Il paradosso dell’esportazione della raccolta interna di carta da ricicla‑ re è dato dal fatto che questi mate‑ riali esportati sono proprio quelli che poi vengono reintrodotti in Italia sot‑ to forma di prodotti finiti acquista‑ ti (prevalentemente da Paesi europei a cui esportiamo maceri) o di imbal‑ li in prodotti consumo importati (sia dall’Asia che dall’Europa).

Assorbire internamente l’export di carta da riciclare è tecnicamen‑ te fattibile sia soddisfacendo con la produzione interna il nostro consu‑ mo interno di imballi, sia – più reali‑ sticamente e facilmente – utilizzan‑ do pienamente la capacità produtti‑ va esistente nella produzione di carte e cartoni per imballi.

Nel 2023 vi è stata una sostanziale coincidenza tra le quantità di export netto e le quantità sia di import netto di carte e cartoni per imballaggi che della capacità produttiva inutilizzata di produzione imballaggi.

Premessa Assocarta ha commissionato ad Ambien‑ te Italia uno studio sull’effetto dell’espor‑ tazione di carta da riciclare pubblicato lo scorso giugno.

L’obiettivo era di evidenziare i vantaggi che il Paese avrebbe nel rendere più com‑ petitivo il riciclo sul territorio.

Le quantità esportate hanno raggiunto una media annua di 1,73 milioni di tonnellate nel periodo 2020‑2024, ovvero poco meno del 25% della raccolta interna.

Il paradosso è dato dal fatto che questi materiali esportati sono proprio quelli che poi vengono reintrodotti in Italia sotto forma di prodotti finiti acquistati o di imballi in prodotti consumo.

Nel 2023 vi è stata una sostanziale coinci‑ denza tra le quantità di export netto e le quantità sia di import netto di carte e car‑ toni per imballaggi che della capacità produttiva inutilizzata di produzione im‑ ballaggi.

In altre parole, il nostro Paese esporta una materia prima di minor valore, la car‑ ta da riciclare, per poi importare una pari

L’intervento Riciclo carta

quantità di prodotti finiti a maggior valo‑ re aggiunto realizzati con la stessa mate‑ ria prima.

Il riciclo in Italia della carta e del cartone e il peso dell’export La raccolta e il riciclo di carta e cartoni in Italia hanno raggiunto livelli eccezionali, superando gli obiettivi che ci sono stati po‑ sti da direttive e regolamenti europei e di‑ ventando un riferimento per tutta Europa e, quindi, a livello internazionale.

Essenziale per il raggiungimento di questo successo è stata la presenza sul nostro ter‑ ritorio di numerose cartiere, sempre più impegnate a utilizzare la carta da ricicla‑ re raccolta ogni giorno dai cittadini e dal‑ le imprese.

L’industria cartaria italiana ha conosciuto (soprattutto negli ultimi 5 anni) una forte crescita del tasso di riutilizzo della carta da riciclare (intesa come rifiuti di carta pre e post consumo) nella produzione na‑ zionale, passato da una media del 55% tra il 2010 e il 2019 a valori medi del 64% tra il 2020 e il 2024 (raggiungendo un picco del 67% nel 2023).

Il 94% della carta da riciclare impiegata in Italia è assorbita dalla produzione di carte e cartoni per imballaggio.

L’utilizzo nella produzione di imballaggi, pur non essendo in realtà totalitario, è pari al 104% della produzione media 2021‑2023, mentre l’impiego di carta da riciclare è quasi assente nella produzione di carte grafiche e rappresenta l’8% della produzio‑ ne di carte domestiche e igienico‑sanitarie e il 44% della produzione di altre tipologie.

Le categorie di carta da riciclare impiega‑ te, di conseguenza, sono in prevalenza co‑ stituite da kraft e ondulato (53,9%) e misto selezionato e non (33,7%), mentre minore è la quota di carte da paste imbianchite (il 9,6% del totale) e di giornalame e carte da paste meccaniche (2,8%).

Ciononostante, le quantità esportate e non utilizzate dall’industria cartaria naziona‑ le restano significative (una media annua di 1,73 milioni di tonnellate nel periodo 2020‑2024, con un picco di 2,15 milioni di tonnellate nel 2023) e rappresentano, nel‑ la media 2020‑24, il 21% della produzione cartaria interna e poco meno del 25% del‑ la raccolta interna.

La grande quantità di esportazioni deriva essenzialmente da uno squilibrio tra la crescita della raccolta interna e la capacità di assorbimento da parte dell’industria cartaria nazionale, quest’ultima connessa a fattori competitivi (ad esempio, costi energetici).

Per quanto la domanda internazionale continui ad essere sostenuta (l’azzeramen‑ to delle esportazioni in Cina è stato co‑ perto dalla crescita di altri Paesi asiatici), nel medio‑lungo periodo altri Paesi asia‑ tici potrebbero seguire la strada cinese, determinando una contrazione della do‑ manda internazionale, con ripercussioni sulla capacità di collocamento della rac‑ colta interna dell’Italia e di altri Paesi eu‑ ropei esportatori.

Il paradosso di esportare la carta da riciclare Esportare questa materia prima è una perdita di valore economico e ambienta‑ le per la società italiana.

Il paradosso dell’esportazione della raccol‑ ta interna di carta da riciclare è dato dal fatto che questi materiali esportati sono proprio quelli che poi vengono reintrodot‑ ti in Italia sotto forma di prodotti finiti acquistati (prevalentemente da Paesi eu‑ ropei a cui esportiamo maceri) o di im‑ balli in prodotti consumo importati (sia dall’Asia che dall’Europa).

I principali Paesi di destino sono stati (negli ultimi 4 anni) India, Indonesia, Vietnam, Austria e Germania, che complessivamen‑ te hanno rappresentato il 74% delle espor‑ tazioni dirette e addirittura l’87% delle esportazioni nette (export‑import). Nella media 2021‑2024 quasi i due terzi delle no‑ stre esportazioni sono state verso l’Asia (da cui sono modeste le importazioni di prodot‑ ti intermedi e finiti, pari nel 2023 al 3,6% in peso e al 4,8% in valore) e poco più di un terzo è stato verso l’Europa (il 19% del totale solo in Austria e Germania), da cui invece proviene la gran parte delle nostre importazioni (in particolare, Austria e Ger‑ mania sono i principali fornitori di kraftli‑ ner e testliner).

Le tipologie di carta da riciclare esportate globalmente sono principalmente costituite da kraft e ondulato (67% nella media 2021‑24), da misti selezionati e non (14%), da giornalame e prodotti da

I principali Paesi di destino sono India, Indonesia, Austria e Germania

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

paste meccaniche (18%), da carta basata su paste imbianchite (il 2%, l’unica categoria per cui le importazioni sono superiori alle esportazioni).

L’export sostanzialmente rispecchia an‑ che l’uso interno (misti e ondulati sono l’81% dell’export e l’88% del consumo in‑ terno). In particolare, l’export di carta da riciclare delle qualità tipicamente utiliz‑ zate negli imballaggi (misti e ondulati) nel 2023, pari a 1,87 milioni di tonnella‑ te, è stato quasi uguale alla quantità delle importazioni di imballaggi in carta e car‑ tone (1,86 milioni di tonnellate). È possibile assorbire internamente l’export di carta da riciclare?

Assorbire internamente l’export di car‑ ta da riciclare è tecnicamente fattibile sia soddisfacendo con la produzione interna il nostro consumo interno di imballi, sia – più realisticamente e facilmente – utiliz‑ zando pienamente la capacità produttiva esistente nella produzione di carte e car‑ toni per imballi.

Nel 2023 vi è stata addirittura una sostanziale coincidenza tra le quantità di export netto e le quantità sia di import netto di carte e cartoni per imballaggi che della capacità produttiva inutilizzata di produzione imballaggi.

Il fabbisogno di gestione della carta da ri‑ ciclare raccolta in Italia potrebbe essere coperto dal pieno sfruttamento della ca‑ pacità produttiva nominale già installata per la produzione di imballaggi, che nel 2023 risultava sottoutilizzata per circa 1,8 milioni di tonnellate (con un tasso di uti‑ lizzo del 72%). La capacità residua (con la produzione 2023) era pari a 1,78 milioni di tonnellate, e salirebbe nel 2025 – con l’entrata in esercizio di nuovi impianti – a 1,87 milioni di tonnellate.

Per quanto il 100% di sfruttamento della capacità nominale sia un valore quasi te‑ orico (più realisticamente i massimi so‑ no attorni al 90‑95% della capacità), già nel 2021 il comparto imballaggi del setto‑ re cartario aveva conseguito un tasso di utilizzazione del 93% (a fronte di una ca‑ pacità nominale pari al 95% di quella in‑ stallata nel 2023).

Una capacità residua inutilizzata e una potenzialità di assorbimento di carta da

riciclare esistono anche nel settore delle carte grafiche e in quello delle carte do‑ mestiche e igienico‑sanitarie. Ma, in que‑ sti due settori, sia la domanda di mercato che la tipologia di macero richiesta (l’Ita‑ lia ha un deficit di carte di qualità supe‑ riore necessarie in questi comparti, che però potrebbe in parte essere colmato con gli investimenti Pnrr sui centri di sele‑ zione) rendono meno realizzabile l’incre‑ mento dell’impiego di carta da riciclare.

I benefici del pieno utilizzo della capacità produttiva Uno scenario di ottimizzazione dell’impie‑ go di carta da riciclare può essere basato sull’ipotesi di piena utilizzazione della ca‑ pacità nominale esistente (al 2025) di pro‑ duzione di carte e cartoni per imballaggi.

Considerate le perdite di processo, l’effet‑ tiva domanda necessaria alla copertura della capacità produttiva è pari a 1,14 t/t prodotto per l’ondulato e 0,93 t/t prodot‑ to per cartoncino e altri imballi, a dare un fabbisogno teorico di carta da ricicla‑ re pari a 2 milioni di tonnellate (il 94% del totale esportato nel 2023), di cui 1,86 mi‑ lioni di tonnellate di misto e cartone on‑ dulato e kraft (il 99% dell’export).

Con un pieno utilizzo della capacità produt‑ tiva esistente in Italia si determinerebbe‑ ro importanti benefici economici, oltre che ambientali: • una drastica riduzione del nostro deficit commerciale (oggi concentrato nella im‑ portazione di imballaggi e di pasta chimi‑ ca) da 1,75 miliardi di euro a 0,32 miliardi di euro. Il pieno utilizzo della capacità esi‑ stente determinerebbe infatti anche un azzeramento del deficit commerciale nel settore degli imballaggi, pur diversificato tra i vari prodotti (rimarremmo importa‑ tori di ondulato). Questo corrispondereb‑ be a una riduzione del deficit commerciale (anche considerando l’azzeramento dei proventi dall’export di carta da riciclare) di circa 1,4 miliardi; • un incremento dell’occupazione inter‑ na diretta (anche se meno che proporzio‑ nale all’incremento della produzione) e dell’occupazione indiretta per circa 1.400 addetti, pari al 7% del settore. Nel setto‑ re imballaggi, ciò determinerebbe un aumento pari a 1.360 addetti, con un au‑ mento occupazionale del 12%, a fronte di un aumento della produzione di cir‑ ca il 42% (rispetto al dato 2023). Poiché l’ipotesi è quella di una saturazione del‑

Serve il pieno utilizzo della capacità produttiva degli impianti di riciclo esistente in Italia

L’intervento Riciclo carta

la capacità produttiva, vi è una maggiore produttività per addetto e la crescita oc‑ cupazionale non è quindi proporzionale al volume produttivo. Inoltre, nel settore cartario la quota di operai – più legati al volume produttivo – oscilla tra il 60‑75% degli addetti; • un incremento notevole della produtti‑ vità, equivalente anche ad una maggiore competitività dei prodotti. La produttivi‑ tà aumenterebbe del 27%, in termini di tonnellate per addetto e di tonnellate per ore di lavoro; • una riduzione delle emissioni, in primo luogo quelle connesse ai trasporti della carta da riciclare, oltre a un marginale efficientamento anche dei consumi ener‑ getici e idrici per unità di prodotto.

Con assunzioni cautelative, si può stimare che la riduzione delle esportazioni determinerebbe una riduzione di emissioni pari a 316.000 tonnellate di CO2eq (un valore modesto, ma comunque pari allo 0,1% delle emissioni italiane). L’impiego nazionale della carta da riciclare determinerebbe anche una riduzione delle emissioni produttive, sostituendo produzioni di Paesi con sistemi energetici più climalteranti. Per quanto di difficile stima, orientativamente il beneficio potreb-

be essere attorno alle 200.000 tonnellate di CO2 .

Le misure necessarie Un incremento sostenuto del consumo in‑ terno di carta da riciclare richiede alcune politiche di supporto.

Innanzitutto, la riduzione dei costi ener‑ getici (elettrici e del gas) ai livelli dei competitori europei, attraverso riforme strutturali del sistema di determinazione dei prezzi e del mercato energetico. Que‑ sto rappresenta il principale ostacolo al pieno impiego della capacità produttiva nazionale.

Poi, l’attivazione di una capacità di recu‑ pero e smaltimento dei residui della lavo‑ razione della carta da riciclare (che sono nell’ordine del 10‑15% dei consumi) più efficiente ed economicamente sostenibile.

Ancora, l’attivazione di misure idonee a scoraggiare l’export di carta da riciclare verso i Paesi extraeuropei, pur nel rispetto delle logiche di mercato e senza determi‑ nare contraccolpi negativi su altre compo‑ nenti della filiera del riciclo cartario.

Infine, l’introduzione di “certificati di eco‑ nomia circolare”.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

L’intervento

Materie prime critiche e rifiuti: l’offerta tecnologica di ENEA per l’autonomia strategica italiana di Marco Tammaro, Mario Jorizzo Dipartimento Sostenibilità, circolarità e adattamento al cambiamento climatico dei Sistemi Produttivi e Territoriali (ENEA) ABSTRACT L’Europa si trova di fronte a un para‑ dosso strategico: vuole guidare la transizione ecologica e digitale, ma è totalmente dipendente dall’estero per l’approvvigionamento delle materie prime essenziali. Tra queste, ricoprono un posto speciale le materie prime cri‑ tiche, la spina dorsale dell’innovazione, dai chip dei computer alle batterie dei veicoli elettrici, dai pannelli fotovoltai‑ ci ai dispositivi di difesa aerospaziale.

La lista europea del 2023 comprende 34 materie prime critiche, tra le qua‑ li 17 sono considerate strategiche, essenziali per lo sviluppo dei setto‑ ri chiave del futuro. Fanno eccezione rame e nichel che, pur non rientrando tra le materie prime critiche, sono in‑ cluse tra quelle strategiche.

In questo scenario, ENEA (Agenzia na‑ zionale per le nuove tecnologie, l’ener‑ gia e lo sviluppo economico sosteni‑ bile) si conferma attore chiave della ricerca italiana, sviluppando e trasfe‑ rendo le tecnologie necessarie a ga‑ rantire la chiusura del ciclo di vita di questi materiali complessi.

Premessa Affinché possa avvenire la transizione ecologica e digitale, l’Europa deve risolve‑ re la questione delle materie prime criti‑ che, in inglese critical raw materials (Crm), di cui, per l’approvvigionamento, è quasi totalmente dipendente dall’estero. (1) Per definizione, le Crm sono quelle materie prime non alimentari e non energetiche di elevata importanza economica e il cui rischio di approvvigionamento, dovuto a problemi geopolitici, commerciali o ambientali, impone un urgente cambio di strategia politico‑economica e un massiccio sviluppo tecnologico. Si tenga conto che per “importanza economica” non si intende il valore intrinseco della materia prima, ma la sua necessità per la produzione di apparecchiature (ad es. per aerospazio, difesa, energia rinnovabile, elettronica, auto elettriche) oggi indispensabili per le economie avanzate, e in particolare per la transizione ecologica e digitale.

La lista di Crm viene prodotta dalla Com‑ missione europea ogni 3 anni (la prima è stata pubblicata nel 2011). Si è partiti con

L’intervento Materie prime critiche

una lista che conteneva 14 materie prime fino ad arrivare, nel 2023, a ben 34 nomi.

Tra le Mps abbiamo le terre rare (Ree, dall’inglese rare Earth elements), un grup‑ po di 17 elementi chimici, forse i più “fa‑ mosi” a livello mediatico. Nonostante non siano rari in natura, tali elementi diventa‑ no estremamente preziosi perché è diffici‑ le riconoscerli con certezza e ottenerne il materiale puro a causa dei complessi pro‑ cessi di estrazione e purificazione. Con una dipendenza totale dalle importazioni (in gran parte concentrate in Cina), il recupe‑ ro di Ree da fonti secondarie è attualmente l’unica strada disponibile per l’autonomia.

Nell’ultima lista, quella del 2023 (2), sono state individuate anche 17 materie prime strategiche (Mps), ovvero materie prime la cui importanza risulta particolarmente elevata per la transizione ecologica e digi‑ tale e/o per la difesa e l’aerospazio. (3, 4) Più precisamente, secondo uno studio del Jrc (5), la definizione di Mps è la seguente: “Se una materia prima critica si ca‑ ratterizza per l’alto rischio di inter‑ ruzione della fornitura e per la sua importanza nell’economia complessiva dell’Ue, una materia prima strategica si distingue ulteriormente per la sua rile‑ vanza in settori strategici quali le energie rinnovabili, le tecnologie digitali, l’aero‑ spazio e la difesa, per la crescita prevista della domanda rispetto all’offerta attuale e per le difficoltà di espandere rapidamen‑ te la produzione. Le materie prime strate‑ giche presentano proprietà che le rendono particolarmente difficili da sostituire nelle tecnologie di riferimento”.

Un importante contributo per una soluzione a questa dipendenza risiede nelle nostre cit‑ tà, nelle fabbriche e nelle discariche: l’urban mining. La gestione avanzata dei rifiuti, in particolare i Raee (rifiuti da apparecchiatu‑ re elettriche ed elettroniche) e le batterie al litio esauste, non è più un costo ambientale, ma una miniera secondaria strategica.

In questo scenario, ENEA gioca un ruolo centrale nella ricerca italiana, mettendo a punto e trasferendo le tecnologie che per‑ mettono di chiudere il ciclo di vita di que‑ sti materiali complessi.

Figura 1 – Materie prime per le tecnologie della transizione energetica (fonte: European environment agency, Eea) (6) Photovoltaics

1.5 million tonnes

of glass, metals, and silicon

Wind energy

4.75 million tonnes

of concrete, metals and composites

Energy storage and mobility

240,000 tonnes

of lithium‑ion batteries

Principal materials

Principal materials

Principal materials

Aluminium

Steel and iron

Graphite

Glass and silicon

Glass/carbon composites

Aluminium

Silver

Copper

Copper

Copper

Zinc

Nickel

Critical raw materials

Critical raw materials

Critical raw materials

Indium

Dysprosium

Cobalt

Germanium

Neodymium

Lithium

95%

can be recycled

Purtroppo, però, il solo urban mining non basta, in quanto i prodotti complessi non sono progettati al fine del loro riciclo e del recupero dei loro materiali (né perché abbiano una durata di vita il più lunga possibile). Questo implica spesso l’insoste‑ nibilità economica dei processi di recu‑ pero e riciclo. Peraltro risulta altrettanto

90%

can be recycled

100%

can be recycled

strategico ripensare tali prodotti in que‑ sta ottica, incoraggiando strategie di eco‑ design per la loro progettazione.

Il quadro normativo, la strategia europea e l’approccio prodotto‑centrico Il contesto politico e normativo è defini‑

L’unica strada per l’autonomia dalle importazioni è il recupero

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

to dalla Commissione europea, che con il “Critical Raw Materials Act” (7), entrato in vigore nel 2024, ha fissato obiettivi am‑ biziosi e vincolanti per il 2030, tra i quali: • almeno il 10% del consumo annuale di Crm dovrà provenire dall’estrazione mi‑ neraria all’interno dell’Ue; • almeno il 25% del consumo annuale di Crm dovrà provenire dal riciclo all’inter‑ no dell’Ue.

to concreto di miniera urbana è rappre‑ sentato dai Raee, che sono una miscela complessa di decine di materiali: metal‑ li preziosi (Ag, Au, Pd ecc.), metalli di specialità (Cu, Al, Ni, Sn, Zn, Fe, In, Sb, Bi ecc.), materie prime critiche (terre ra‑ re, Co ecc.), plastiche, vetro, ceramiche e molti altri. Una moderna apparecchiatu‑ ra elettronica può contenere più di 60 ele‑ menti della tavola periodica.

Come accennato nel paragrafo precedente, questi obiettivi non possono essere raggiunti con il semplice “riciclo a fine vita” generico. Richiedono un cambio di paradigma della produzione industriale, favorendo progettazione ab initio con strategie di ecodesign. (8)

Occorre tener conto che attualmente la capacità di riciclaggio in Europa, su al‑ cune materie prime critiche, è al di sotto dell’1%. Per ottenere obiettivi migliori, bi‑ sogna passare dal concetto degli impian‑ ti di riciclo come impianti di gestione dei rifiuti al concetto di impianti di produ‑ zione di materie prime utili per il nostro territorio, per il nostro sistema produtti‑ vo (1). Bisogna quindi investire nella rea‑ lizzazione di impianti innovativi a basso impatto ambientale e ridotto consumo energetico, in grado di massimizzare il recupero selettivo delle materie prime critiche da prodotti complessi a fine vita (ad esempio mediante tecnologie idrome‑ tallurgiche).

Ecodesign e urban mining L’ecodesign non è una strategia, ma un nuovo paradigma di produzione in otti‑ ca di economia circolare, che può e deve essere implementato in tutte le fasi del ci‑ clo di vita del prodotto attraverso diverse strategie, come qui di seguito schematiz‑ zato: • strategie pre‑uso (scelta dei materiali, ottimizzazione del design, alleggerimen‑ to, produzione efficiente ecc.); • strategie fase d’uso (design per la dura‑ ta, design per il riuso ecc.); • strategie fine uso (design for disassem‑ bling, sistemi di tracciabilità dei materia‑ li, utilizzo materiali riciclabili ecc.).

Per quanto attiene poi alla fase fine uso, un approccio onnicomprensivo del pro‑ dotto è da ritenersi fondamentale per massimizzare il riciclo dei materiali, at‑ traverso diverse strategie, come: 1. ottimizzazione della caratterizzazione: identificare con precisione le leghe e i ma‑ teriali critici all’interno del prodotto pri‑ ma del trattamento; 2. sviluppo di processi selettivi: applicare una combinazione di tecnologie (mecca‑ niche, termiche, chimiche) che siano alta‑ mente efficienti ed economiche per quel particolare prodotto al fine di recuperare materie prime seconde ad elevata purez‑ za in modo efficiente, economico e a bas‑ so impatto ambientale, minimizzando gli scarti e valorizzando ogni componente.

L’urban mining è una potenziale soluzio‑ ne per un significativo contributo all’ap‑ provvigionamento sicuro e sostenibile delle materie prime (1). Un esempio mol‑

Questo paradigma guida l’intera atti‑ vità di ricerca e sviluppo di ENEA, tra‑ sformando la complessità strutturale dei prodotti in un’opportunità di recupero ad alta purezza.

La risposta tecnologica ENEA ha assunto il compito di superare il divario tra la ricerca di laboratorio e l’applicazione industriale, agendo come ponte per il trasferimento tecnologico e l’up‑scaling nel settore del riciclo.

La metodologia proposta parte dalla conoscenza profonda della composizione dei materiali e mira a sviluppare nuove filiere di riciclo che riducano la dipendenza dai processi ad alto impatto ambientale, come la pirometallurgia tradizionale.

L’offerta tecnologica si articola in tre ma‑ croaree, che vengono combinate in fun‑ zione dell’approccio prodotto‑centrico: 1. Tecnologie idrometallurgiche selettive.

Rappresentano il cuore dell’innovazione chimica. Utilizzano soluzioni acquose e agenti liscivianti a basso impatto per dis‑ solvere selettivamente i metalli dalle ma‑ trici solide. ENEA sta studiando metodi

Serve anche un ripensamento in termini di ecodesign

L’intervento Materie prime critiche

per ottenere metalli con elevatissima pu‑ rezza (pronti per essere re‑immessi nella catena produttiva, come richiesto per le batterie), minimizzando la produzione di scarti tossici; 2. Processi termici. Affiancano l’idrome‑ tallurgia per il pre‑trattamento o il recu‑ pero finale. L’uso di tecniche termiche controllate, come la pirolisi o la gassifica‑ zione, permette di separare i componen‑ ti organici (es. plastica, colle) in matrici complesse, facilitando l’estrazione succes‑ siva dei metalli; 3. Pre‑trattamenti meccanici avanzati.

Prima di ogni processo chimico o termi‑ co, la corretta preparazione del rifiuto è cruciale. Tali tecnologie consentono, ad esempio, di separare le terre rare dai ma‑ gneti permanenti prima del trattamen‑

to idrometallurgico oppure, nel caso dei moduli fotovoltaici, di isolare la cella in silicio, protetta dallo strato superiore di vetro, dal supporto plastico posteriore prima del trattamento termico.

Attraverso i propri laboratori sull’econo‑ mia circolare, ENEA non solo sviluppa i processi, ma offre anche supporto indu‑ striale tramite: • analisi di ciclo di vita (Lca). Per valutare l’impatto ambientale delle nuove filiere rispetto all’estrazione mineraria tradizio‑ nale; • studi di fattibilità tecnica ed economica (feasibility studies). Per guidare le azien‑ de negli investimenti in nuove tecnologie, passando dai Trl (technology readiness le‑ vels) bassi ai prototipi industriali.

Figura 2 – Rappresentazione schematica dell’economia circolare N A T U R A LI

Estrazione delle materie prime

Riciclo interno

ECONOMIA CIRCOLARE riciclo / recupero per la produzione di materiali /energia

input

Fine vita Area residenziale output 1

output 2 Riciclo/ Recupero

Tra aziende del territorio

All’interno dell’azienda

Produzione di semi‑lavorati, energia e acqua

Pre‑produzione

SE

RIS O

R

(fonte ENEA)

Uso e consumo

Produzione

Distretto industriale Distribuzione

ECONOMIA LINEARE

output 2

output 1

All’ interno del territorio

Produzione

DISTRIBUZIONE VENDITA AL DETTAGLIO USO E CONSUMO FINE VITA

Vendita al dettaglio

Prodotti (manufatti industriali e agroalimentari)

e Servizi

Estensione della vita utile del prodotto ( riuso, rigenerazione, manutenibilità e riparabilità, aggiornabilità delle funzioni, sostituibilità delle parti obsolete, ecc. )

Discarica

L’offerta tecnologica L’applicazione pratica dell’approccio pro‑ dotto‑centrico ENEA si traduce in soluzio‑ ni mirate per i flussi di rifiuti più ricchi di Crm. Batterie e accumulatori (litio, cobalto, nichel) La sfida principale riguarda la sicurezza nella gestione delle batterie al litio esau‑

ste e la complessità chimica dei materiali catodici, che degradano rapidamente.

L’ENEA ha sviluppato e testato processi idrometallurgici ottimizzati per il recu‑ pero di alto valore. L’obiettivo va oltre la semplice estrazione: si punta a ottenere il 95% dei metalli contenuti in una batte‑ ria al litio con una purezza tale da con‑ sentirne la reintroduzione diretta nella

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

produzione di nuovi catodi. Questo ridur‑ rebbe drasticamente la necessità di ma‑ teriali vergini e chiuderebbe il ciclo del litio e del cobalto, elementi cruciali per la mobilità elettrica.

Rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (Raee) I Raee sono un mix eterogeneo con un basso tenore medio di Crm, ma con picchi elevati in componenti specifici, come le schede elettroniche ed i magneti.

L’approccio prodotto‑centrico è qui fon‑ damentale. ENEA si focalizza sul recupe‑ ro mirato di: • terre rare (Ree) dai magneti permanen‑ ti. Sviluppo di processi selettivi (chimici o elettrochimici) per estrarre il neodimio, il disprosio e il terbio dai magneti di di‑ schi rigidi o motori elettrici, minimizzan‑ do gli scarti; • metalli preziosi (oro, argento, palladio).

Sviluppo di tecnologie di lisciviazione che sostituiscono i reattivi tossici (come il cia‑ nuro) con soluzioni più sicure ed ecocom‑ patibili; • pannelli fotovoltaici (Fv) esausti. Svi‑ luppo di processi per il recupero di rame, silicio e argento. ENEA sviluppa inoltre processi ottimizzati volti a garantire le purezze necessarie per il riutilizzo del si‑ licio in diverse filiere industriali, tra cui quella delle batterie a ioni di litio.

Scarti industriali complessi (catalizzatori, scorie) Il campo di azione si estende a flussi meno convenzionali ma altrettanto critici, quali:

• catalizzatori esausti. Recupero di plati‑ no, palladio e rodio (Pges) da catalizzatori automobilistici e industriali; • scarti complessi. Studi per la valoriz‑ zazione di scorie e ceneri industriali per recuperare Crm non metalliche o per tra‑ sformare lo scarto in nuovi materiali da costruzione ad alte prestazioni (es. cera‑ miche).

Iniziative di ricerca e sperimentazione recenti Molti Crm si trovano tipicamente in basse concentrazioni nei minerali di origine, as‑ sociate ai metalli di base estratti. A causa dei costi proibitivi, questi Crm spesso non vengono estratti e, pertanto, rimangono ne‑ gli sterili di miniera. Singoli Crm come va‑ nadio e tantalio si trovano comunemente nei minerali di diversi metalli di base, seb‑ bene raramente in concentrazioni elevate.

L’evoluzione del contesto internazionale sta rendendo sempre più promettente, anche dal punto di vista economico, l’estrazione di Crm, destinati poi a successiva raffinazione, anche dai depositi di sterili di miniera.

I Paesi scandinavi si stanno già attrezzan‑ do per sfruttare al meglio questa opportu‑ nità. Nella Tabella 1 si riporta l’intervallo di concentrazioni di alcune Crm riscontra‑ te negli sterili svedesi rispetto alla concen‑ trazione minima stimata di Crm nei flussi di rifiuti per un riciclaggio redditizio ed ecologicamente sostenibile. La tabella in‑ clude anche le concentrazioni medie a cui i Crm si trovano nella crosta terrestre.

Tabella 1 – Evaluation of potential measures to reach the recycling benchmarks of the Critical Raw Materials Act – Istituto di ricerca geologica svedese Critical raw materials

Minimum concentration for recycling

Background concentration in the earth’s crust

Tailings (ppm)

0.8-660

Antimony

> 1%

0.2 ppm

Arsenic

> 10%

1.8 ppm

Aluminum

> 50% alumina

8.2%

Baryte

> 10%

425 ppm

Beryllium

> 10%

3 ppm

0.29-4.9

Bismuth

> 1%

0.2 ppm

0.017-29

Boron

> 10%

10 ppm (segue)

I Paesi scandinavi puntano a recuperare i Crm dai depositi di scarti minerari

L’intervento Materie prime critiche

(segue) Critical raw materials

Minimum concentration for recycling

Background concentration in the earth’s crust

Tailings (ppm)

25 ppm

13-420

Cobalt

> 0.2%

Coking coal

Not considered relevant

Copper

> 0.3%

Feldspar

> 50%

Fluorspar

> 2%

590 ppm

Gallium

> 100 ppm

17 ppm

8.1-35

Germanium

> 100 ppm

1.5 ppm

0.17-3.2

Graphite

> 15%

Hafnium

> 2%

3 ppm

1.5-4.1

Heavy Rare Earth Elements (Dysprosium)

> 100 ppm

5.2 ppm

Heavy Rare Earth Elements (Erbium)

> 1%

3.5 ppm

Heavy Rare Earth Elements (Holmium)

> 0.5%

1.3 ppm

68 ppm

25-5600

Helium

Le attuali tecnologie di desalinizzazione delle acque marine per la produzione di acqua ad uso civile producono grandi quantità di salamoie, che hanno una salinità tre volte maggiore rispetto a quella dell’acqua di mare. Il loro smaltimento comporta una serie di problemi ambientali per l’ecosistema acquatico, nel momento in cui vengono riversate in mare.

Allo stesso tempo, le salamoie rappresen‑ tano una preziosa fonte secondaria di ma‑ gnesio che, se recuperato, potrebbe essere impiegato in numerosi settori industria‑ li. La maggior parte delle tecnologie di re‑ cupero del magnesio da salamoie rimane confinata nei laboratori, e pochi studi so‑ no incentrati sulla fattibilità tecnico‑eco‑ nomica e sulla sostenibilità ambientale dei processi proposti in letteratura. Que‑ sto tema di ricerca va approfondito per trasferire le tecnologie finora sviluppa‑ te dal laboratorio al mercato, con rica‑ dute vantaggiose per l’economia e per l’ambiente.

La biolisciviazione rappresenta un’ulte‑ riore alternativa per l’estrazione di me‑ talli da diverse matrici (9). Utilizza i microrganismi e i loro processi metabo‑

lici per dissolvere i minerali, facilitan‑ do una relazione simbiotica tra microbi e particelle minerali (10). Queste promet‑ tenti metodologie sono attualmente in fa‑ se di sviluppo e possono esser applicate sia ai processi di riciclo da prodotti a fi‑ ne vita sia per la raffinazione degli steri‑ li di miniera.

Trasferimento tecnologico e impatto industriale L’efficacia della ricerca ENEA si misura nella sua capacità di raggiungere il mer‑ cato. L’Agenzia partecipa attivamente a programmi strategici europei come Hori‑ zon Europe ed Eit Raw Materials, dove col‑ labora con l’industria per creare vere e proprie filiere del riciclo.

Il trasferimento tecnologico avviene attraverso la creazione di impianti pilota e la condivisione di know‑how per l’ottimizzazione dei processi industriali esistenti.

ENEA non solo fornisce la tecnologia, ma supporta le imprese nella: • miglioria della riciclabilità. Consulenza per le aziende manifatturiere per l’adozio‑ ne del design for circularity e l’uso di ma‑ teriali secondari;

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

• formazione di nuove competenze. Svolge un ruolo cruciale nella formazione profes‑ sionale nel settore, con la creazione di figu‑ re specializzate in metallurgia secondaria, ingegneria di processo e gestione dei mate‑ riali critici.

Conclusioni Il riciclo dei Raee e il recupero delle ma‑ terie prime critiche sono oggi una priorità strategica ineludibile. Le iniziative di ricer‑ ca indicano le soluzioni tecnologiche per affrontare la sfida.

L’ENEA, tramite un finanziamento Pnrr, in particolare della Missione 7 (Repowe‑ rEU), punta a realizzare 6 laboratori che costituiranno l’hub tecnologico per urban mining ed ecodesign delle materie prime critiche. Tale hub si svilupperà su tre cen‑ tri ENEA e sarà una struttura aperta alle imprese. Le imprese che vorranno miglio‑ rare il loro ciclo produttivo in termini di maggior circolarità troveranno nell’hub Mpc un riferimento per testare nuove so‑ luzioni innovative.

Le sfide future riguardano l’integrazione di nuove Crm e la necessità di rendere i processi di riciclo ancora più efficienti e meno energivori.

Questa sinergia tra ricerca e industria è es‑ senziale per superare gli ostacoli (come i costi energetici dei processi o l’accettazione dei materiali secondari sul mercato) e per raggiungere gli obiettivi di autonomia fis‑ sati dal Crm Act.

In conclusione, l’offerta tecnologica di ENEA, saldamente ancorata all’approccio prodotto‑centrico e supportata dalle com‑ petenze scientifiche e ingegneristiche, è la chiave di volta per trasformare i rifiuti da costo a risorsa strategica per l’Italia.

La strada verso un sistema economico più resiliente e sostenibile è tracciata: solo tra‑ sformando le sfide della dipendenza in op‑ portunità di innovazione sarà possibile rafforzare l’autonomia industriale nazio‑ nale e contribuire attivamente alla transi‑ zione ecologica e digitale dell’Europa.

Bibliografia 1. Brunori C., “Urban mining e materie prime critiche”, in Energia, ambiente e innovazione (doi 10.12910/EAI2022‑057).

2. European Commission, Study on the Critical Raw Materials for the EU 2023 – Final Re‑ port (https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/study-critical-raw-mate‑ rials-eu-2023-final-report_en).

3. European Commission, RMIS – Raw Materials Information System (https://rmis.jrc. ec.europa.eu/eu-critical-raw-materials).

4. SCRREEN, Factsheets – CRMS 2023 (https://scrreen.eu/crms-2023/).

5. European Union, Supply chain analysis and material demand forecast in strategic technologies and sectors in the EU. A foresight study (https://dx.doi.org/10.2760/386650).

6. European Environment Agency, Emerging waste streams: Opportunities and challenges of the clean‑energy transition from a circular economy perspective (https://www.eea.eu‑ ropa.eu/en/analysis/publications/emerging-waste-streams-opportunities-and-challengesof-the-clean-energy-transition-from-a-circular-economy-perspective).

7. Regulation (EU) 2024/1252 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 establishing a framework for ensuring a secure and sustainable supply of critical raw materials and amending Regulations (EU) No 168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1724 and (EU) 2019/1020, (http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1252/oj).

8. Regolamento (UE) 2024/1781 del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 giugno 2024 (https://share.google/phlFaOOQRfHBHzG64).

9. Kara I.T. et al., “Unlocking the hidden value of industrial by‑products: Optimisation of bioleaching to extract metals from basic oxygen steelmaking dust and goethite, in Chemo‑ sphere, 343, 2023 (https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2023.140244).

10. Bryan C.G. et al., “The use of pyrite as a source of lixiviant in the bioleaching of elec‑ tronic waste”, in Hydrometallurgy, 152, febbraio 2015, pp. 33‑43 (https://doi.org/10.1016/j. hydromet.2014.12.004).

11. Owusu‑Fordjour E.Y., Yang X., “Bioleaching of rare earth elements challenges and op‑ portunities: A critical review, 11(5), ottobre 2023 (https://doi.org/10.1016/j.​jece.2023.110413).

12. Bergfald B., Kristensen K., 2025, “Evaluation of potential measures to reach the recycling benchmarks of the Critical Raw Materials Act”, TemaNord 2025:505, (http:// dx.doi.org/10.6027/temanord2025-505).

Best Practice Di seguito la rubrica dedicata alle Best Practice.

Le pagine sono dedicate a Imprese, Associazioni, Consorzi e altri Enti che propongono le proprie esperienze nel quadro della gestione dei rifiuti e dell’economia circolare.

Sono casi emblematici di innovazione e di buone pratiche che tracciano gli elementi di un impegno concreto nel difficile equilibrio tra compliance e sostenibilità.

per informazioni e contatti: marketing@reteambiente.it

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

La transizione verso infrastrutture più sicure e sostenibili: cosa ci dicono i dati e perché gli asfalti contenenti gomma riciclata rappresentano una best practice per l’Italia di Giuseppina Carnimeo, Direttore generale Ecopneus

Il percorso verso infrastrutture stradali più sicure, durature e sostenibili passa oggi, inevitabilmente, dalla capacità di integrare innovazione, conoscenza tecnica e politiche pubbliche. A fotografare con chiarezza lo stato dell’arte sono i dati delle due indagini presentate da Ecopneus, la società senza scopo di lucro per il tracciamento, la raccolta, il trattamento e il recupero degli Pneumatici fuori uso (Pfu), a Ecomondo 2025, che offrono un doppio sguardo – quello della Pubblica amministrazione e quello dei cittadini – sulla qualità delle

nostre strade e sulle soluzioni più efficaci per migliorarle.

Dal lato della Pubblica amministrazione, l’indagine realizzata da Eumetra mostra un quadro in chiaroscuro: il 72% dei tecnici ritiene che i materiali riciclati possano incidere positivamente sulle infrastrutture, e la possibilità di utilizzare polverino di gomma riciclata nelle pavimentazioni è ampiamente nota. Tuttavia, solo un Ente su dieci ha effettivamente adottato questa tecnologia nel proprio Comune. Il divario tra apertura culturale e applicazione pratica dipende in larga

parte da tre fattori: costi percepiti come elevati, carenza di linee guida operative, scarsità di fornitori qualificati sul territorio. A ciò si aggiunge un dato cruciale: due tecnici su tre dichiarano di conoscere poco il contenuto dei Criteri ambientali minimi (Cam) strade, nonostante questi siano ormai obbligatori negli appalti pubblici.

La prima richiesta che emerge è infatti la formazione: il 65% degli intervistati indica l’esigenza di competenze tecniche più solide per implementare efficacemente i Cam. Dal lato dei cittadini, la survey condotta in collaborazione con Lifegate restituisce invece la voce dei cittadini, che mostrano una forte attenzione alla qualità e alla sicurezza della rete viaria. Colpisce però il divario informativo: il 54% non ha mai sentito parlare degli asfalti modificati con gomma riciclata e quasi la metà ne sottostima la diffusione sul territorio. Una volta informati, però, l’opinione cambia radicalmente: l’87% dei rispondenti percepisce queste pavimentazioni come più sicure e il 95% ne apprezza la capacità di ridurre l’inquinamento acustico.

Un dato che dimostra come

Best Practice Perché gli asfalti contenenti gomma riciclata rappresentano una best practice per l’Italia

informazione e trasparenza siano leve decisive per favorire l’accettazione e la diffusione di tecnologie più performanti.

In questo contesto, gli asfalti modificati con polverino di gomma riciclata da Pfu rappresentano una delle best practice più consolidate del Paese. Una tecnologia affidabile, sviluppata a partire dagli anni ’60 in scenari climatici estremi – dall’Arizona ai Paesi del Nord Europa – e introdotta in Italia nei primi anni 2000. Oggi, grazie al lavoro di sperimentazione e accompagnamento tecnico promosso da Ecopneus, sono oltre 900 i chilometri di strade italiane realizzate con questa soluzione, dall’ambito urbano alle strade ad alta percorrenza.

I risultati ottenuti sono concreti e misurabili. Le pavimentazioni realizzate con gomma riciclata mostrano una durabilità superiore rispetto alle miscele tradizionali e una maggiore resistenza ai fenomeni di invecchiamento, alle fessurazioni e agli sbalzi termici. Questo si traduce in minori interventi manutentivi e, di conseguenza, in risparmi significativi per le amministrazioni e in una maggiore continuità del servizio per gli utenti.

A questi vantaggi strutturali si aggiunge un’elevata qualità acustica: l’elasticità conferita dal polverino di gomma attenua il rumore da rotolamento degli pneumatici, contribuendo alla riduzione dell’inquinamento acustico. A differenza delle superfici tradizionali che tendono a perdere le loro proprietà acustiche con l’usura, gli asfalti gommati mantengono valori omogenei e costanti per tutto il ciclo di vita dell’infrastruttura.

Un beneficio che migliora significativamente la qualità della vita, in particolare per chi vive o lavora in prossimità delle arterie stradali, soprattutto dove l’installazione di barriere antirumore non è praticabile.

Sul piano ambientale, l’utilizzo di polverino di gomma consente di valorizzare una risorsa proveniente dai Pfu, riducendo il consumo di materie prime vergini e contribuendo in modo concreto agli obiettivi di economia circolare definiti a livello nazionale ed europeo.

Alla luce di questi elementi, non sorprende che i Cam strade – entrati in vigore da dicembre 2024 – rappresentino un passaggio decisivo per il settore. La normativa promuove soluzioni più durabili, meno impattanti e basate su materiali riciclati, contribuendo a elevare gli standard qualitativi dell’intera

ECOPNEUS

rete infrastrutturale. La vera sfida, oggi, è rendere questo cambiamento sistemico: fornire alle stazioni appaltanti strumenti, competenze e supporto per integrare efficacemente le nuove disposizioni. È esattamente lungo questa direttrice che opera Ecopneus, mettendo a disposizione della P.a. percorsi formativi, strumenti operativi e un dialogo costante con istituzioni, imprese e centri di ricerca.

Un impegno che traduce l’innovazione in pratiche concrete, accompagnando il Paese verso infrastrutture più sicure, performanti e sostenibili.

Ecopneus è la società senza scopo di lucro per il tracciamento, la raccolta, il trattamento e il recupero di Pneumatici fuori uso (Pfu), che ogni anno trasforma circa 170.000 tonnellate di Pfu in nuove opportunità per il Paese.

Oltre a garantire una filiera efficiente e tracciata, è oggi uno dei principali motori dell’innovazione nelle pavimentazioni stradali.

A Ecomondo 2025 ha portato un messaggio chiaro, supportato dai risultati di due nuove indagini: Pubbliche amministrazioni e cittadini guardano con favore alle soluzioni più sostenibili per le infrastrutture stradali, ma chiedono competenze, conoscenza e strumenti concreti per poterle adottare davvero. In questo scenario, gli asfalti modificati con polverino di gomma riciclata si confermano una tecnologia matura e immediatamente disponibile, capace di unire durabilità elevata, maggiore sicurezza e migliori prestazioni acustiche. Per accompagnare l’applicazione e la diffusione di queste soluzioni, Ecopneus mette a disposizione formazione gratuita, supporto tecnico e strumenti operativi. Un impegno che rende possibile, già oggi, un modello di infrastrutture più efficienti, più silenziose e pienamente coerenti con i principi dell’economia circolare.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Adr, il nuovo accordo M368 vale fino al 20 settembre 2030 In Reteambiente al seguente link è consultabile la versione ufficiale in lingua inglese: https://www.reteambiente.it/ normativa/62405/

norme internazionali

Accordo multilaterale M368 in accordo alla sezione 1.5.1 Adr sul trasporto di alcuni rifiuti contenenti merci pericolose Traduzione non ufficiale

1. Introduzione

1.1 L’accordo è applicabile esclusiva‑ mente alla raccolta e trasporto di rifiuti effettuati in conformità alla legislazio‑ ne applicabile ai rifiuti.

1.2 In deroga alle disposizioni dell’Adr, il trasporto di rifiuti che sono costituiti da merci pericolose o che contengono merci pericolose è ammesso alle condizioni di cui alle sottostanti sezioni da 2 a 7.

1.3 Questo accordo non si applica al tra‑ sporto di rifiuti della a) Classe 1, b) Classe 7, c) Classi 4.1 e 5.2, se richiedono il con‑ trollo della temperatura (codici di clas‑ sificazione SR2, PM2 o P2), e d) Organismi e microorganismi geneti‑ camente modificati del UN 3245 e) Pile o batterie al litio o al sodio dan‑ neggiate o difettose (UN 3090, 3091, 3480, 3481, 3551, 3552) conformemente alla disposizione speciale 376 Adr. 1.4 a) Per il trasporto di rifiuti della Classe 2 che devono essere marcati come tossi‑ ci con etichetta 2.3 o 6.1, si applica solo il 2.1.2 di questo accordo b) Per il trasporto di rifiuti della Clas‑ se 6.2, si applicano solo 4.4 e 6.6 di que‑ sto accordo

Gas compresso tossico, infiammabi‑ le N.A.S. per il trasporto verso il luogo della loro determinabilità, quando so‑ no contenuti in recipienti a pressione, che sono destinati allo smaltimento o al riciclaggio ma che non mostrano alcun evidente difetto o danno.

2.2 Errata miscelazione con altri materiali Laddove, in accordo con l’Adr, i rifiuti so‑ no assegnati ad un numero Onu o non sono soggetti alle disposizioni dell’Adr, l’errata miscelazione di elementi di rifiuto aven‑ ti una differente classificazione non deve essere considerata a meno che non si pre‑ veda una reazione pericolosa o un impatto significativo sul grado di pericolo del cari‑ co totale causati dal materiale miscelato.

Questo non si applica ai rifiuti ed alle miscele che sono assegnate al gruppo di imballaggio I.

3. Imballaggi

2. Classificazione

2.1 Assegnazione semplificata 2.1.1 L’assegnazione in accordo al 2.1.3.5.5 Adr può anche essere applicata a a) UN 1950 rifiuti di aerosol e b) La classificazione come sostanza li‑ quida, se non può essere escluso lo svi‑ luppo di una fase liquida 2.1.2 Gas compressi che non possono es‑ sere chiaramente classificati possono essere assegnati al numero ONU 1953

Gli imballaggi possono essere utilizzati con le seguenti deroghe alle disposizioni dell’Adr, se le loro condizioni ed il conte‑ nuto, così come la modalità di trasporto, non compromettono la conformità con le disposizioni di protezione per gli imbal‑ laggi della sezione 4.1.1. Adr. 3.1 Gli imballaggi possono avere rigon‑ fiamenti, ammaccature e contaminazioni 3.2 Per i rifiuti del gruppo di imballag‑ gio II e III possono essere utilizzati gli imballaggi seguenti: a) Imballaggi sottoposti a prove che han‑ no superato il periodo di uso ammesso 1 b) Imballaggi non sottoposti a prove 2 e c) contenitori mobili per rifiuti di cui a EN 840‑1 fino a 840‑4 3 solo per rifiuti solidi o come imballaggi esterni in de‑ roga al 4.1.1.5.3. b) (i) (ii) e (vi) Adr Le lettere b) e c) non si applicano ai ri‑ fiuti del gruppo di imballaggio II delle

1. Ndt: cioè omologati ma scaduti.

2. Ndt: cioè non omologati.

3. Vedi Norme Uni En 840‑1 2020, 840‑2 2013, 840‑3 2020, 840‑4 2013. Le norme specifica‑

no le dimensioni e i requisiti di progettazio‑ ne dei contenitori mobili a due/quattro ruote per rifiuti e riciclo, con diverse capacità e di‑ versi sistemi di sollevamento.

Legislazione norme internazionali Accordo multilaterale M368 seguenti classi e dei seguenti codici di classificazione: Classe 3, ad eccezione di Un 1090, 1133, 1170, 1193, 1203, 1228, 1263, 1268, 1274, 1294, 1307, 1866, 1986, 1988, 1992, 1993, 2478, 2733, 2924, 2985, 3021, 3248, 3273, 3274, 3286, 3469, Classe 4.1 FO, FT, FC, SR1, PM1, Classe 4.2 SW1, SO, ST1 fino a 4, SC1 fi‑ no a 4, Classe 4.3, Classe 5.1 OF, OS, OW, OT1, OT2, OC1, OC2, OTC, Classe 5.2 P1, Classe 6.1 TS, TW1, TW2, TO1, TO2, TC1‑4, TFC, TFW, Classe 8, ad eccezione degli UN, 1719, 1759, 1760, 1789, 1791, 1824, 1832, 2683, 2734, 2735, 2789, 2796, 2920, 2921, 2922, 2923, 2986, 3084, 3093, 3094, 3095, 3096, 3244, 3260, 3264, 3265, 3266, 3301, 3470, 3471 Classe 9 M1 Le lettere da a) a c) non si applicano ai rifiuti del gruppo di imballaggio II del‑ le classi 3 e 4.1 con codice di classifica‑ zione D o DT. 3.3 Gli imballaggi conformi alle istru‑ zioni di imballaggio P207b) PP87 Adr, possono essere chiusi con un film o con una rete in plastica a maglie strette che impedisce ogni perdita di rifiuti di ae‑ rosol UN 1950 nelle normali condizioni di trasporto. I film possono essere fora‑ ti per provvedere ad un’adeguata ven‑ tilazione.

4. Trasporto di alcuni rifiuti

4.1 Macchinari o dispositivi che posso‑ no contenere merci pericolose al loro in‑ terno o nel corredo operativo Il trasporto di macchinari o dispositivi che possono contenere merci pericolose al loro interno o nel corredo operativo e che pertanto sono assegnati alle ru‑ briche UN 3537, 3538, 3540, 3541, 3544, 3546, 3547, 3548 non è sottoposto alle disposizioni dell’ADR a condizione che siano adottate le misure per preveni‑ re qualsiasi perdita del contenuto nelle normali condizioni di trasporto.

4.2 Medicinali La disposizione speciale 601 si applica anche se i prodotti farmaceutici (medi‑ cinali) non sono più confezionati negli

4. Nda: marchio del 5.2.1.8.3.

imballi previsti per la vendita al detta‑ glio o la distribuzione, o non sono più destinati all’utilizzo.

4.3 Estintori La disposizione speciale 594 si applica anche al trasporto di estintori con UN 1044 se gli estintori sono trasportati • In robusti imballaggi esterni (gabbie, casse, etc.)

• fissati in orizzontale su pallet in modo che sia evitato lo scarico accidentale du‑ rante le condizioni normali di trasporto.

4.4 Apparecchi o attrezzature medicali Apparecchi o attrezzature medicali che dovrebbero essere assegnati al nume‑ ro ONU 3291 come da 2.2.62.1.11.2 Adr possono essere trasportati per il rici‑ claggio in accordo alle disposizioni del 2.2.62.1.5.9 Adr.

5 Marcatura dei colli

Le disposizioni del capitolo 5.2 dell’A‑ dr sulla marcatura dei colli si applicano con le deroghe seguenti: 5.1 Le etichette possono essere applica‑ te sul collo come prescritto al 5.2.2.1.6 Adr, ultima frase, anche in quei casi in cui i requisiti ivi specificati non sono soddisfatti.

5.2 Il marchio sostanza pericolosa per l’ambiente 4 non è richiesto.

5.3 Gli imballaggi non devono ripor‑ tare marchi ed etichette conformi alla più recente versione dell’ADR qualora riportino quelle conformi alle versioni precedenti dell’Adr. 5.4 Imballaggi in sovraimballaggi con‑ formi al 5.1.2 Adr non devono essere marcati ai sensi della disposizione spe‑ ciale 377 se i sovraimballaggi sono mar‑ cati con i marchi appropriati.

6. Informazioni nel documento di trasporto per merci pericolose

Le disposizioni del 5.4.1 Adr sulle infor‑ mazioni che devono figurare nel docu‑ mento di trasporto si applicano con le seguenti deroghe: 6.1 Il nome tecnico supplementare, in ac‑ cordo al 5.4.1.1.1 (b) ADR non è richiesto 6.2 per gli imballaggi conformi al 3.2 c), nella descrizione del 5.4.1.1.1 e) Adr, può essere utilizzato un termine che è

sufficiente per l’identificazione ma che è diverso dalla tipologia Adr 6.3 Per gli imballaggi vuoti non ripuli‑ ti in accordo al 5.4.1.1.6.2.1 Adr, la dici‑ tura “Imballaggi vuoti” include anche IBC e grandi imballaggi e tutti gli im‑ ballaggi approvati da questo accordo.

Recipienti a pressione per gas vuoti con una capacità non superiore ai 1000 li‑ tri possono essere indicati come “Reci‑ pienti vuoti” 6.4 La dicitura supplementare “Pe‑ ricoloso per l’ambiente” prevista al 5.4.1.1.18 Adr non è richiesta 6.5 Quando si applicano le semplificazio‑ ni di imballaggio previste al 3.2 di que‑ sto accordo, occorre riportare la dicitura aggiuntiva del 5.4.1.1.3.3 Adr “Classifica‑ zione in accordo al 4.1.1.5.3 Adr 6.6 In deroga al 5.4.1.2.4 Adr, quando si trasportano colli UN 3291, l’indicazio‑ ne del nome e del numero di telefono di una persona responsabile può esse‑ re omesso.

6.7 La seguente dicitura addizionale do‑ vrà essere aggiunta nel documento di trasporto: “Trasporto in conformità alle disposizioni del 1.5.1 Adr (M368)”

7. Altre misure

7.1 Il peso lordo totale delle merci peri‑ colose in accordo al 3.4.12 Adr può esse‑ re stimato, a meno che non sia richiesto dal trasportatore.

7.2 Si applicano tutte le altre pertinenti prescrizioni dell’Adr.

8. Scopo

Questo accordo è valido per il traspor‑ to tra i paesi aderenti all’Adr che hanno firmato questo accordo dalla data della loro firma, ma al più presto dal 21 set‑ tembre 2025, fino al 20 settembre 2030.

Qualora sia revocato da uno dei fir‑ matari prima della scadenza, rima‑ ne applicabile fino a tale data solo nei territori dei paesi aderenti all’Adr che hanno firmato, ma non revocato questo accordo.

Fatto in Vienna il 10 settembre 2025 Sottoscritto dall’Autorità competente italiana il 24 ottobre 2025.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

il commento Rifiuti e trasporto ADR: le deroghe previste dai nuovi accordi M366 M368

Premessa

di Claudio Rispoli Chimico – Consulente ADR – Formatore di ReteAmbiente Formazione

Gli accordi sono validi esclusivamen‑ te nei territori degli Stati che li hanno sottoscritti. I testi originali degli accor‑ di sono reperibili presso il sito: http://www.unece.org/trans/danger/​ multi/multi.html

ABSTRACT I recenti accordi multilate‑ rali M366 ed M368, emana‑ ti ai sensi della sezione 1.5.1 dell’ADR, stabiliscono nu‑ merose deroghe tempora‑ nee che semplificano adem‑ pimenti e requisiti per il tra‑ sporto di merci pericolose. In particolare, l’accordo M366 riguarda merci pericolose (anche rappresentate da ri‑ fiuti) costituite o contenen‑ ti piombo metallico. Invece, l’accordo M368 è specifico per i rifiuti e va a sostituire l’M329, che è scaduto. Il pre‑ sente intervento sintetizza i contenuti più rilevanti.

La disciplina ADR, inerente il trasporto di merci pericolose su strada, prevede alla sezione 1.5.1 la possibilità di dero‑ gare temporaneamente dalle disposi‑ zioni ADR; tali deroghe sono effettuate con accordi multilaterali, presentati da uno Stato firmatario dell’accordo ADR e, successivamente, sottoscritti da altri Stati, che precisano il campo di appli‑ cazione e le condizioni necessarie per accedere alle semplificazioni previste.

Gli accordi M366 ed M368 attuano, appunto, importanti deroghe alla di‑ sciplina ADR. Di seguito, se ne sin‑ tetizzano i contenuti più rilevanti, rimandando gli interessati all’accurata lettura dei testi originali ed alle tradu‑ zioni non ufficiali disponibili nel sito reteambiente.it. È opportuno ricordare che la sotto‑ sezione 1.5.1.3 riporta: “I trasporti in conformità a deroghe temporanee sono trasporti secondo l’ADR”. 1

Accordo M366

L’entrata in vigore lo scorso 1º settem‑ bre del regolamento 2024/197/Ue (XXIº Atp del regolamento 1272/2008/Ce – Clp) ha determinato, tra l’altro, l’applicazio‑ ne delle nuove classificazioni del piom‑ bo metallico (in polvere o massivo) con importanti ricadute in vari ambiti, tra cui quello del trasporto. 2 Infatti, in ba‑ se alle nuove classificazioni, alcune merci pericolose (anche rappresentate da rifiuti) contenenti piombo metallico sono assoggettate all’ADR.

Il testo prevede la totale esenzione dalle disposizioni ADR previste, purché siano rispettate tutte le condizioni seguenti: • le leghe metalliche non soddisfano nessun criterio di altre classi diverse dalla classe 9; • sono scarsamente solubili in acqua; • sono trasportate: – in imballaggi, IBC e grandi imballag‑ gi conformi alle disposizioni genera‑ li del 4.1.1.1, 4.1.1.2 e 4.1.1.4 fino 4.1.1.8 e sono a tenuta di polveri e resistenti all’acqua o sono dotati di una fodera a tenuta di polveri e resistente all’acqua; – alla rinfusa secondo i codici VC1 e VC2. È inoltre prescritto che una copia dell’ac‑ cordo sia presente sul veicolo. È evidente che le condizioni da rispet‑ tare per rientrare nella esenzione to‑ tale dalle disposizioni ADR sono molto semplici e di facile attuazione, ma co‑ munque determinano cambiamenti nelle procedure operative.

Ad esempio, se prima era possibile tra‑ sportare degli sfridi di ottone contenen‑ te piombo (trucioli, ritagli, polveri ecc.) alla rinfusa in cassone aperto, ora que‑ sto non è più possibile: o si confeziona negli imballaggi previsti oppure occor‑ re che il cassone sia telonato o chiuso (VC1 o VC2).

Accordo M368

L’accordo rinnova, con modifiche, il precedente M329, scaduto il 21 settem‑ bre scorso, è specifico per il trasporto di rifiuti ed è valido fino al 20 settem‑ bre 2030.

Il punto 1 dell’accordo ne definisce il campo di applicazione e, in particola‑ re, i punti 1.3 ed 1.4 stabiliscono a quali rifiuti non si applica, in toto o in parte.

È indispensabile precisare che l’accor‑ do, valido fino al 31 agosto 2027, è relati‑ vo esclusivamente alle leghe metalliche contenenti piombo classificate come pe‑ ricolose per l’ambiente con UN 3077; non è, quindi, applicabile a merci/rifiuti con‑ tenenti piombo metallico diversi dalle leghe metalliche.

Il punto 2, dedicato alla classificazio‑ ne, tra l’altro, prevede la classificazio‑ ne semplificata di cui alla sottosezione 2.1.3.5.5, che può essere utilizzata an‑ che per: • rifiuti costituiti da bombolette spray; • rifiuti che possono sviluppare sostan‑ ze liquide, che possono quindi essere classificati come sostanze liquide.

1. Relativamente alla compilazione del for‑ mulario, questa disposizione consigliereb‑ be quindi di barrare la casella “trasporto sottoposto ad ADR” anche nei casi in cui l’accordo consente di non assoggettare il trasporto all’ADR; si vedano anche le istru‑ zioni Rentri sulla compilazione del Fir. 2. Sul punto sia consentito rinviare a Rispo‑

li C., “Dal 1º settembre 2025 nuovi adem‑ pimenti per materiali e rifiuti con piombo metallico”, n. 340 (07/2025) di questa Rivi‑ sta, ove si auspicava proprio l’adozione di un accordo multilaterale per, almeno, al‑ leggerire alcune delle pesanti conseguenze sul trasporto causate delle nuove classifi‑ cazioni.

Legislazione norme internazionali Trasporto ADR Il punto 3 riguarda gli imballaggi e, con importanti eccezioni, stabilisce che per i rifiuti dei gruppi di imballaggio II e III possono essere utilizzati imbal‑ laggi scaduti o non omologati (cioè non sottoposti a prove) purché non sia com‑ promessa la sicurezza del trasporto.

Il punto 4 dispone delle deroghe speci‑ fiche per questi rifiuti: • macchinari che contengono merci pe‑ ricolose all’interno; • medicinali; • estintori; • apparecchi medicali.

Il punto 5 semplifica la marcatura dei colli: tra l’altro, il marchio del 5.2.1.8.3 “pericoloso per l’ambiente” non è ri‑ chiesto.

Il punto 6 prevede delle deroghe in me‑ rito alla compilazione del documento di trasporto. Ad esempio: • il nome tecnico non è richiesto; • non occorre indicare “pericoloso per l’ambiente”; • in deroga al 5.4.1.2.4 ADR, quando si trasportano colli Un 3291, l’indicazio‑ ne del nome e del numero di telefono di una persona responsabile può esse‑ re omesso.

Quando però si applicano le sempli‑ ficazioni di imballaggio previste al

punto 3.2 di questo accordo (cioè si im‑ piegano imballaggi scaduti o non omo‑ logati), occorre riportare la dicitura aggiuntiva del 5.4.1.1.3.3 ADR “classi‑ ficazione in accordo al 4.1.1.5.3 ADR”.

Nel documento di trasporto ADR che accompagna il formulario per il tra‑ sporto, o nello stesso formulario, nel campo annotazioni, è sempre necessa‑ rio scrivere: “trasporto in conformità alle disposizioni del 1.5.1 ADR (M368)”.

I vantaggi derivanti da queste deroghe sono consistenti, ma devono essere ben chiare anche le limitazioni e le condi‑ zioni stabilite.

Occorre quindi rivalutare le attività svolte e le relative modalità operative, modificando o predisponendo ex novo le procedure, allineandole ai contenu‑ ti degli accordi. È inoltre necessario l’aggiornamento della formazione degli addetti in confor‑ mità al capitolo 1.3 ADR: sia per i con‑ ducenti in possesso del certificato di formazione professionale previsto al capitolo 8.2, sia per tutto il personale diverso da questi, ai sensi della sottose‑ zione 8.2.3.

Conclusioni

Appare opportuno ricordare la pub‑ blicazione del recente decreto del Mi‑ nistero infrastrutture e trasporti

3. Il decreto è stato modificato dal decreto 28 novembre 2025 (Gu 10 dicembre 2025 n. 286).

14 novembre 2025, recante “Approva‑ zione della tabella ricognitiva di corre‑ lazione tra le infrazioni alla normativa dell’Unione europea in materia di tra‑ sporto su strada di cui all’Allegato I del regolamento (Ue) 2016/403 della Com‑ missione e all’Allegato III della diretti‑ va 2006/22/Ce, e la normativa nazionale sanzionatoria applicabile”. 3 Nell’allegato a tale decreto, al punto 9, sono elencate diverse infrazioni ine‑ renti il trasporto su strada di merci pericolose, purtroppo con qualche la‑ cuna, qualche refuso e con alcune defi‑ nizioni ambigue.

Va precisato che questo decreto non co‑ stituisce il recepimento della diretti‑ va 2025/1801/Ue della Commissione del 23 giugno 2025, che adegua al progres‑ so scientifico e tecnico gli Allegati I e II della direttiva 2022/1999/Ue, cioè la “Direttiva relativa a procedure unifor‑ mi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (codifica‑ zione)”, che dovrà essere applicata dal 24 giugno prossimo. Tale direttiva con‑ tiene, tra l’altro, una lista dei controlli da effettuarsi che comprende anche gli eventuali accordi multilaterali; il che è utile non solo agli organi di controllo, ma anche a tutti i soggetti coinvolti nel trasporto di merci pericolose per verifi‑ care la propria conformità alla norma.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Terra dei fuochi, il testo coordinato del Dl Nel testo del Dl 116/2025 sono visibili a colpo d’occhio le mo‑ difiche intervenute con la leg‑ ge di conversione 147/2025, grazie all’uso dei barrati e de‑ gli evidenziati.

Sul tema si veda l’intervento di G. Vadalà e P. Ficco a pagina 9 e di P. Fimiani sulle intercetta‑ zioni telefoniche e ambienta‑ li e flagranza differita a pagi‑ na 28.

norme nazionali

Consiglio dei Ministri Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 *

(Gu 8 agosto 2025 n. 183)

Disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell’area denominata Terra dei fuochi e per l’istituzione del Dipartimento per il Sud, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

Il Presidente della Repubblica Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione; Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, re‑ cante “Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Con‑ siglio dei ministri” e, in particolare, l’ar‑ ticolo 15; Ritenuta la straordinaria necessità e ur‑ genza di assicurare il contrasto delle at‑ tività illecite in materia di rifiuti, che interessano l’intero territorio nazionale, con particolare riferimento alle aree del‑ la cd. “Terra dei fuochi”; Ritenuta la straordinaria necessità e ur‑ genza di contrastare il fenomeno dei ro‑ ghi tossici di rifiuti urbani e speciali che mettono in pericolo la vita e l’incolumità delle persone, compromettendo altresì la salubrità dell’ambiente; Ritenuta la straordinaria necessità e ur‑ genza di assicurare il contributo di assi‑ stenza per l’autonoma sistemazione dei soggetti evacuati nelle zone colpite da gravi eventi calamitosi, anche dopo la cessazione dello stato di emergenza; Ritenuta inoltre la straordinaria neces‑ sità e urgenza di prorogare lo stato di emergenza in alcune zone della Regione Marche colpite da eccezionali eventi ca‑ lamitosi verificatisi dal giorno 15 settem‑ bre 2022; Vista l’esigenza di dare esecuzione alla

sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (Cedu) del 30 gennaio 2025; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 30 luglio 2025; Sulla proposta del Presidente del Consi‑ glio dei ministri e del Ministro della giu‑ stizia, del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, del Ministro dell’in‑ terno, di concerto con il Ministro per gli affari europei, il Pnrr e le politiche di co‑ esione, il Ministro della difesa e il Mi‑ nistro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare e il Ministro della salute; Emana il seguente decreto‑legge:

Articolo 1 Modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152

1. Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono apportate le seguenti modi‑ ficazioni: a) all’articolo 212, dopo il comma 19‑bis è aggiunto il seguente: “19‑ter. Fermo il reato di cui Ferme re‑ stando le sanzioni previste per il reato di cui all’articolo 256, l’impresa che esercita l’autotrasporto di cose per conto di terzi che, essendovi tenuta, non risulta iscritta all’Albo nazionale dei gestori ambientali

* Testo coordinato con la legge di conversione 3 ottobre 2025, n. 147.

Legislazione norme nazionali Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 e commette una violazione delle disposi‑ zioni di cui al Titolo VI della Parte quarta della presente Parte nell’ambito dell’at‑ tività di trasporto, è soggetta, oltre al‑ le sanzioni previste per la specifica violazione, alla sanzione accessoria del‑ la sospensione dall’Albo nazionale delle persone fisiche e giuridiche che esercita‑ no l’autotrasporto di cose per conto di ter‑ zi, di cui alla legge 6 giugno 1974, n. 298 da quindici giorni a due mesi. In caso di reiterazione delle violazioni ai sen‑ si dell’articolo 8‑bis della legge 24 otto‑ bre 1981 legge 24 novembre 1981, n. 689 o di recidiva ai sensi dell’articolo 99 del Codice penale, si applica la sanzione ac‑ cessoria della cancellazione dall’Albo na‑ zionale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano l’autotrasporto di cose per conto di terzi, con divieto di reiscrizione prima che siano trascorsi due anni.”; b) all’articolo 255: 1) il comma 1 è sostituito dal seguente: “1. Salvo che il fatto costituisca più gra‑ ve reato, chiunque, in violazione delle di‑ sposizioni degli articoli 192, commi 1 e 2, 226, comma 2, e 231, commi 1 e 2, abban‑ dona o deposita rifiuti ovvero li immet‑ te nelle acque superficiali o sotterranee è punito con l’ammenda da millecinque‑ cento a diciottomila euro. Quando l’ab‑ bandono o il deposito vengono effettuati mediante l’utilizzo di veicoli a motore, al conducente del veicolo si applica, altresì, la sanzione accessoria della sospensione della patente di guida da uno quattro a quattro sei mesi, secondo le disposizioni di cui. Si applicano le disposizioni di cui al Titolo VI, Capo II, Sezione II del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.”; 2) dopo il comma 1 è inserito il seguente sono inseriti i seguenti: “1.1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, i titolari di imprese e i re‑ sponsabili di Enti che abbandonano o de‑ positano in modo incontrollato i rifiuti ovvero li immettono nelle acque superfi‑ ciali o sotterranee in violazione del divie‑ to di cui all’articolo 192, commi 1 e 2 sono puniti con l’arresto da sei mesi a due an‑ ni o con l’ammenda da tremila a ventiset‑ temila euro.”; 1.2. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque, in violazione delle disposizio‑ ni locali sul conferimento dei rifiuti, ab‑ bandona o deposita rifiuti urbani accanto ai contenitori per la raccolta presenti lun‑ go le strade è soggetto alla sanzione am‑ ministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 1.000 euro a 3.000 eu‑ ro. Se la violazione è commessa facendo uso di veicoli a motore, si applica, altre‑ sì, la sanzione amministrativa accesso‑ ria del fermo del veicolo per un mese ai sensi dell’articolo 214 del Codice del‑ la strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.

3) il comma 1‑bis è sostituito dal seguente: “1‑bis. Fuori dai casi di cui all’articolo 15, comma 1, lettera f‑bis), del decreto legisla‑ tivo 30 aprile 1992, n. 285, quando l’ab‑ bandono o il deposito riguarda rifiuti ai sensi degli articoli 232‑bis e 232‑ter del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 presente decreto, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamen‑ to di una somma da 80 euro a 320 euro.”; 4) dopo il comma 1‑bis è inserito il se‑ guente: “1‑ter. L’accertamento delle violazioni di cui al comma 1‑bis ai commi 1.2 e 1‑bis può avvenire senza contestazione im‑ mediata attraverso le immagini riprese dagli impianti di videosorveglianza po‑ sti fuori o all’interno dei centri abitati.

Il Sindaco del Comune in cui è stata com‑ messa la violazione di cui al comma 1‑bis ai commi 1.2 e 1‑bis è competente all’ap‑ plicazione della correlata sanzione am‑ ministrativa pecuniaria.”; 5) la rubrica è sostituita dalla seguente: “Abbandono di rifiuti non pericolosi”; c) dopo l’articolo 255 sono inseriti i se‑ guenti: “Articolo 255‑bis (Abbandono di rifiuti non pericolosi in casi particolari).

1. Chiunque, in violazione delle disposi‑ zioni degli articoli 192, commi 1 e 2, 226, comma 2, e 231, commi 1 e 2, abbandona o deposita rifiuti non pericolosi ovvero li immette nelle acque superficiali o sot‑ terranee è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni se: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per l’incolumità delle persone ovvero pe‑ ricolo di compromissione o deteriora‑ mento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative per‑ tinenze.

2. I titolari di imprese e i responsabili di Enti che, ricorrendo taluno dei casi di cui al comma 1, abbandonano o depositano in modo incontrollato rifiuti non pericolosi ovvero li immettono nelle acque superfi‑ ciali o sotterranee in violazione del divie‑ to di cui all’articolo 192, commi 1 e 2, sono puniti con la reclusione da nove mesi a cinque anni e sei mesi.

3. Quando l’abbandono o il deposito ven‑ gono effettuati mediante l’utilizzo di vei‑ coli a motore, al conducente del veicolo si applica, altresì, la sanzione accessoria del‑ la sospensione della patente di guida da due a sei mesi. Si applicano le disposizio‑ ni di cui al Titolo VI, Capo II, Sezione II del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.

Articolo 255‑ter (Abbandono di rifiuti pe‑ ricolosi).

1. Chiunque, in violazione delle disposi‑ zioni degli articoli 192, commi 1 e 2, 226, comma 2, e 231, commi 1 e 2, abbandona o deposita rifiuti pericolosi ovvero li im‑ mette nelle acque superficiali o sotterra‑ nee è punito con la reclusione da uno a cinque anni.

2. La pena è della reclusione da un anno e sei mesi a sei anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deteriora‑ mento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative per‑ tinenze.

3. I titolari di imprese e i responsabili di Enti che abbandonano o depositano in modo incontrollato rifiuti pericolosi ov‑ vero li immettono nelle acque superficia‑ li o sotterranee in violazione del divieto di cui all’articolo 192, commi 1 e 2 sono puniti con la reclusione da un anno a cin‑ que anni e sei mesi. Quando ricorre talu‑ no dei casi di cui al comma 2, la pena è della reclusione da due anni a sei anni e sei mesi.”; d) all’articolo 256: 1) al comma 1: 1.1) all’alinea, le parole: “è punito:” sono sostituite dalle seguenti: “è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni.” ed è ag‑ giunto, in fine, il seguente periodo: “Se i fatti riguardano rifiuti pericolosi, la pena è della reclusione da uno a cinque anni.”.

1.2) le lettere a) e b) sono abrogate; 1) al comma 1, le parole da: “è punito:” fino alla fine del comma sono sostitui‑ te dalle seguenti: “è punito con la pena dell’arresto da tre mesi a un anno o con l’ammenda da duemilaseicento euro a ventiseimila euro. Se i fatti riguardano rifiuti pericolosi, la pena è della reclusio‑ ne da uno a cinque anni”; 2) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti: “1‑bis. La pena per i fatti di cui al com‑ ma 1, primo periodo, è della reclusione da uno a cinque anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deteriora‑ mento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative per‑ tinenze.

Se, ricorrendo taluno dei casi di cui al pe‑ riodo che precede, i fatti riguardano ri‑ fiuti pericolosi, la pena è della reclusione da due anni a sei anni e sei mesi.

1‑ter. Nel caso in cui le violazioni di cui ai commi 1 e 1‑bis siano commesse me‑ diante l’utilizzo di veicoli a motore, al conducente del veicolo si applica, altre‑ sì, la sanzione accessoria della sospensio‑ ne della patente di guida da tre a nove mesi, secondo le disposizioni di cui. Si ap‑ plicano le disposizioni di cui al Titolo VI, Capo II, Sezione II del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.

1‑quater. Alla sentenza di condanna o alla sentenza emessa ai sensi dell’articolo 444 del Codice di procedura penale per talu‑ no dei fatti di cui ai commi 1 e 1‑bis, con‑ segue la confisca del mezzo utilizzato per la commissione del reato, salvo che ap‑ partenga a persona estranea al reato.”; 3) il comma 2 è abrogato; 4) il comma 3 è sostituito dal seguente: “3. Fuori dai casi sanzionati ai sensi dell’articolo 29‑quattuordecies, comma 1, chiunque realizza o gestisce una discari‑ ca non autorizzata è punito con la reclu‑ sione da uno a cinque anni. Si applica la reclusione da un anno e sei mesi a cinque anni e sei mesi se la discarica è destinata, anche in parte, allo smaltimento di rifiu‑ ti pericolosi.”; 5) dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti: “3‑bis. La realizzazione o gestione di una discarica non autorizzata è punita con la reclusione da due a sei anni quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deteriora‑ mento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative per‑ tinenze.

Se, ricorrendo taluno dei casi di cui al pe‑ riodo che precede, la discarica è destina‑ ta, anche in parte, allo smaltimento di rifiuti pericolosi, la pena è della reclusio‑ ne da due anni e sei mesi a sette anni.

3‑ter. Alla sentenza di condanna o alla sentenza emessa ai sensi dell’articolo 444 del Codice di procedura penale per talu‑ no dei fatti di cui ai commi 3 e 3‑bis, con‑ segue la confisca dell’area sulla quale è realizzata la discarica abusiva, salvo che appartenga a persona estranea al reato, fatti comunque salvi gli obblighi di boni‑

fica o di ripristino dello stato dei luoghi.”; 6) al comma 4, le parole: “di cui ai com‑ mi 1, 2 e 3” sono sostituite dalle seguenti: “di cui ai commi 1, 1‑bis, 3 e 3‑bis,”; 6) il comma 4 è sostituito dal seguente: “4. Salvo che il fatto costituisca più gra‑ ve reato, si applica la pena dell’ammenda da euro 6.000 a euro 52.000 o dell’arre‑ sto fino a tre anni nei confronti di colui che, pur essendo titolare di autorizzazio‑ ni, iscrizioni o comunicazioni di cui agli articoli 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215 e 216, non osservi le prescrizioni contenu‑ te o richiamate nelle autorizzazioni o nel‑ le ipotesi di carenza dei requisiti e delle condizioni richiesti per le iscrizioni o co‑ municazioni, sempre che il fatto riguardi rifiuti non pericolosi e quando non ricor‑ rono le condizioni di cui al comma 1‑bis, lettera a), numeri 1) e 2), e lettera b)”; 7) al comma 5, le parole: “di cui al com‑ ma 1, lettera b)” sono sostituite dalle se‑ guenti: “dell’arresto da sei mesi a due anni e o con l’ammenda da duemilasei‑ cento euro a ventiseimila euro”; e) all’articolo 256‑bis: 1) il comma 2 è sostituito dal seguente: “2. Le stesse pene si applicano a colui che tiene le condotte di cui all’articolo 255, commi 1 e 1.1 in funzione della successi‑ va combustione illecita di rifiuti. Se i fat‑ ti di cui agli articoli 255‑bis, 255‑ter, 256 e 259 sono commessi in funzione della suc‑ cessiva combustione illecita di rifiuti, le pene per i predetti reati non possono es‑ sere inferiori a quelle stabilite dal com‑ ma 1.”; 2) il comma 3 è abrogato; 3) dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti: “3‑bis. La combustione di rifiuti non peri‑ colosi è punita con la reclusione da tre a sei anni, quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deteriora‑ mento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sensi dell’articolo 240 o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relative per‑ tinenze.

La combustione di rifiuti pericolosi, quan‑ do ricorre taluno dei casi di cui al periodo che precede, è punita con la reclusione da tre anni e sei mesi a sette anni.

3‑ter. Se ai fatti di cui al comma 3‑bis se‑ gue l’incendio, le pene ivi previste sono aumentate sino alla metà.”; 4) al comma 4, le parole: “il fatto di cui al comma 1 è commesso” sono sostituite dalle seguenti: “i fatti di cui ai commi 1 e 3‑bis sono commessi”;

5) al comma 6, il primo periodo è sop‑ presso; f) all’articolo 258: 1) al comma 2, primo periodo, le parole: “da duemila a diecimila euro” sono so‑ stituite dalle seguenti: “da quattromila a ventimila euro”; 2) dopo il comma 2 è inserito il seguente: “2‑bis. All’accertamento della violazione di cui al comma 2 consegue in ogni caso la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a quattro mesi se si tratta di rifiuti non pericolosi e da due a otto mesi se si tratta di rifiuti pericolosi. Si applicano le dispo‑ sizioni di cui al Titolo VI, Capo I, Sezio‑ ne II del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285. All’accertamento della violazione consegue altresì la sospensione dall’Al‑ bo nazionale dei gestori ambientali di cui all’articolo 212 per un periodo da due a sei mesi se il trasporto riguarda rifiuti non pericolosi e da quattro a dodici mesi se il trasporto riguarda rifiuti pericolosi.”; 3) al comma 4, secondo periodo, le parole: “la pena dell’articolo 483 del Codice pe‑ nale” sono sostituite dalle seguenti: “la pena della reclusione da uno a tre anni”; 3) al comma 4, il secondo periodo è sosti‑ tuito dal seguente: “Fatta salva l’applicazione del comma 5, chiunque effettua il trasporto di rifiu‑ ti pericolosi senza il formulario di cui all’articolo 193 o senza i documenti so‑ stitutivi ivi previsti è punito con la pena della reclusione da uno a tre anni; 4) dopo il comma 4 è inserito il seguente: “4‑bis. Alla sentenza di condanna o alla sentenza emessa ai sensi dell’articolo 444 del Codice di procedura penale per ta‑ luno dei reati di cui al comma 4, secon‑ do e terzo periodo, consegue la confisca del mezzo utilizzato per la commissione del reato, salvo che appartenga a persona estranea al reato.”; g) all’articolo 259: 1) il comma 1 è sostituito dal seguente: “1. Chiunque effettua una spedizione di rifiuti costituente spedizione illega‑ le ai sensi degli articoli ai sensi dell’ar‑ ticolo 2, punto 35 del regolamento (Ce) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006 e dell’ar‑ ticolo 3, punto 26 del regolamento (Ue) n. 2024/1157 regolamento (Ue) 2024/1157 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 aprile 2024, è punito con la reclu‑ sione da uno a cinque anni. La pena è au‑ mentata in caso di spedizione di rifiuti pericolosi.”; 2) la rubrica è sostituita dalla seguente: “Spedizione illegale di rifiuti”; h) dopo l’articolo 259 sono inseriti i se‑ guenti: “Articolo 259‑bis (Aggravante dell’attivi‑ tà di impresa).1. Le pene rispettivamente previste da‑

Legislazione norme nazionali Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 gli articoli 256, 256‑bis e 259 sono aumen‑ tate di un terzo se i fatti sono commessi nell’ambito dell’attività di un’impresa o comunque di un’attività organizzata. Il titolare dell’impresa o il responsabile dell’attività comunque organizzata è re‑ sponsabile anche sotto l’autonomo pro‑ filo dell’omessa vigilanza sull’operato degli autori materiali del delitto comun‑ que riconducibili all’impresa o all’attivi‑ tà stessa.

Ai predetti titolari d’impresa o respon‑ sabili dell’attività si applicano altresì le sanzioni previste dall’articolo 9, com‑ ma 2, del Dlgs 8 giugno 2001, n. 231.

Articolo 259‑ter (Delitti colposi in materia di rifiuti).

1. Se taluno dei fatti di cui agli artico‑ li 255‑bis, 255‑ter, 256 e 259 è commesso per colpa, le pene previste dai medesimi artico‑ li sono diminuite da un terzo a due terzi.”.

Articolo 1‑bis Modifiche al decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49

1. Al fine di contrastare il fenomeno dell’abbandono dei rifiuti e intercetta‑ re maggiori quantità di rifiuti da appa‑ recchiature elettriche ed elettroniche, al decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49, sono apportate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 11: 1) al comma 1, dopo il primo periodo è inserito il seguente: “Contestualmente al ritiro dell’apparecchiatura usata, i distri‑ butori possono effettuare il ritiro presso il domicilio dell’acquirente di Raee pro‑ venienti dai nuclei domestici a titolo gra‑ tuito e senza obbligo di acquisto di Aee di tipo equivalente”; 2) al comma 4, primo periodo, dopo le pa‑ role: “ovvero presso altri luoghi,” sono in‑ serite le seguenti: “in entrambi i casi”; b) all’articolo 38, dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti: “1‑bis. La mancata comunicazione, da parte del distributore, nel portale telema‑ tico predisposto dal Centro di coordina‑ mento dei luoghi ove avviene il deposito preliminare alla raccolta ai sensi dell’ar‑ ticolo 11, comma 4, comporta l’applica‑ zione di una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 a euro 10.000.

1‑ter. La violazione da parte del distribu‑ tore degli obblighi di cui all’articolo 34, comma 1, lettera b), comporta l’applica‑ zione di una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 a euro 10.000.

L’inesatta o incompleta comunicazione dei medesimi dati comporta l’applicazio‑ ne delle suddette sanzioni amministrati‑ ve ridotte della metà”

Articolo 2 Modifiche al Codice penale

1. Al Codice penale sono apportate le se‑ guenti modificazioni:

a) all’articolo 131‑bis, terzo comma, do‑ po il numero 4‑bis) è aggiunto il seguente: “4‑ter) per i delitti consumati o tentati previsti dagli articoli 255‑ter, 256, com‑ mi 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis, e 259 del decre‑ to legislativo 3 aprile 2006, n. 152.”; b) all’articolo 452‑sexies: 1) il secondo comma è sostituito dal se‑ guente: “La pena di cui al primo comma è aumen‑ tata sino alla metà quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per l’incolumità delle persone ovvero pericolo di compromissione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sen‑ si dell’articolo 240 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relati‑ ve pertinenze.”; 2) il terzo comma è abrogato; c) all’articolo 452‑quaterdecies, dopo il se‑ condo comma è inserito il seguente: “Le pene previste dai commi che precedo‑ no sono aumentate fino alla metà, quando: a) dal fatto deriva pericolo per la vita o per la incolumità delle persone ovvero peri‑ colo di compromissione o deterioramento: 1) delle acque o dell’aria, o di porzioni estese o significative del suolo o del sot‑ tosuolo; 2) di un ecosistema, della biodiversità, anche agraria, della flora o della fauna; b) il fatto è commesso in siti contamina‑ ti o potenzialmente contaminati ai sen‑ si dell’articolo 240 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, o comunque sulle strade di accesso ai predetti siti e relati‑ ve pertinenze.”.

Articolo 2‑bis Misure urgenti in materia di pene accessorie

1. Le persone condannate con sentenza definitiva per uno dei delitti di cui agli articoli 452‑bis, 452‑quater, 452‑sexies e 452‑quaterdecies del Codice penale non possono ottenere, per un periodo non in‑ feriore ad un anno né superiore a cinque anni: a) licenze o autorizzazioni di polizia e di commercio; b) concessioni di acque pubbliche e dirit‑ ti ad esse inerenti nonché concessioni di beni demaniali allorché siano richieste per l’esercizio di attività imprenditoriali; c) iscrizioni negli elenchi di appaltatori o di fornitori di opere, beni e servizi ri‑ guardanti la pubblica amministrazione, nei registri della camera di commercio per l’esercizio del commercio all’ingros‑ so e nei registri di commissionari astato‑

ri presso i mercati annonari all’ingrosso; d) attestazioni di qualificazione per ese‑ guire lavori pubblici; e) altre iscrizioni o provvedimenti a con‑ tenuto autorizzatorio, concessorio o abi‑ litativo per lo svolgimento di attività imprenditoriali, comunque denominati; f) contributi, finanziamenti o mutui age‑ volati ed altre erogazioni dello stesso ti‑ po, comunque denominate, concessi o erogati da parte dello Stato, di altri En‑ ti pubblici o dell’Unione europea, per lo svolgimento di attività imprenditoriali.

2. L’interdizione di cui al comma 1 deter‑ mina la decadenza di diritto dalle licen‑ ze, autorizzazioni, concessioni, iscrizioni, attestazioni, abilitazioni ed erogazioni di cui al medesimo comma 1, nonché il di‑ vieto di concludere contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di cottimo fi‑ duciario e relativi subappalti e subcon‑ tratti, compresi i cottimi di qualsiasi tipo, i noli a caldo e le forniture con posa in opera. Le licenze, le autorizzazioni e le concessioni sono ritirate e le iscrizioni so‑ no cancellate ed è disposta la decaden‑ za delle attestazioni a cura degli organi competenti.

Articolo 3 Modifiche all’articolo 382‑bis del Codice di procedura penale

1. All’articolo 382‑bis del Codice di pro‑ cedura penale, dopo il comma 1 è inseri‑ to il seguente: “1.1. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano, altresì, nei casi di cui agli arti‑ coli 452‑bis, 452‑ter, 452‑quater, 452‑sexies e 452‑quaterdecies del Codice penale e nei casi di cui agli articoli 255‑bis, 255‑ter, 256, commi 1, secondo periodo, 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.”.

Articolo 4 Modifiche all’articolo 9 della legge 16 marzo 2006, n. 146

1. All’articolo 9, comma 1, lettera a), del‑ la legge 16 marzo 2006, n. 146, dopo il numero dopo la parola: “353‑bis,” sono in‑ seriti i seguenti sono inserite le seguenti: “452‑bis, 452‑ter, 452‑quater, 452‑sexies,” e le parole: “nonché ai delitti previsti dal Testo unico” sono sostituite dalle seguen‑ ti: “nonché in ordine ai delitti previsti da‑ gli articoli 255‑bis, 255‑ter, 256, commi 1, secondo periodo, 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e ai delitti previsti dal Testo unico”.

Articolo 5 Modifiche all’articolo 34 del Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159

1. All’articolo 34, comma 1, del Codi‑ ce delle leggi antimafia e delle misu‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) re di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, le parole: “di cui agli articoli 603‑bis, 629, 644, 648‑bis e 648‑ter del Codice pena‑ le” sono sostituite dalle seguenti: “di cui agli articoli 452‑bis, 452‑quater, 452‑se‑ xies e, 452‑quaterdecies, 603‑bis, 629, 644, 648‑bis e 648‑ter del Codice penale, non‑ ché per i delitti di cui agli articoli 255‑ter, 256, commi 1, secondo periodo, 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152”.

1‑bis. All’articolo 34, comma 1, del Codi‑ ce delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislati‑ vo 6 settembre 2011, n. 159, dopo il primo periodo è aggiunto il seguente: “Nei casi di cui al periodo precedente, in relazione alle ipotesi in cui sussistono sufficienti indizi per ritenere che il libero esercizio delle attività economiche possa agevola‑ re l’attività di persone sottoposte a proce‑ dimento penale per taluno dei delitti di cui gli articoli 452‑bis, 452‑quater, 452‑se‑ xies e 452‑quaterdecies del Codice pena‑ le, per i delitti di cui agli articoli 255‑ter, 256, comma 1, secondo periodo, del de‑ creto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonché, limitatamente alle condot‑ te aventi ad oggetto rifiuti pericolosi, per i delitti di cui agli articoli 256, com‑ mi 1‑bis, 3 e 3‑bis, 256‑bis e 259 del me‑ desimo decreto, la proposta di disporre l’amministrazione giudiziaria delle aziende o dei beni può essere formula‑ ta anche dal procuratore della Repubbli‑ ca presso il Tribunale nel cui circondario dimora la persona”.

Articolo 6 Modifiche all’articolo 25‑undecies del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231

1. All’articolo 25‑undecies del decreto le‑ gislativo 8 giugno 2001, n. 231, sono ap‑ portate le seguenti modificazioni: a) al comma 1: 1) alla lettera a), la parola: “duecentocinquanta” è sostituita dalla se‑ guente: “quattrocento”; 2) alla lettera b), le parole: “da quattro‑ cento a ottocento quote” sono sostituite dalle seguenti: “da seicento a novecento quote”; 3) alla lettera d), le parole: “da trecento” sono sostituite dalle seguenti: “da quat‑ trocentocinquanta”; 4) la lettera e) è sostituita dalla seguente: “e) per la violazione dell’articolo 452‑se‑ xies, la sanzione pecuniaria da cinque‑ cento a novecento quote per il caso previsto dal primo comma e da seicento a milleduecento quote per i casi previsti dal secondo comma;”; 5) dopo la lettera e) sono inserite le se‑ guenti: “e‑bis) per la violazione dell’artico‑

lo 452‑septies, la sanzione pecuniaria fi‑ no a duecentocinquanta quote; e‑ter) per la violazione dell’artico‑ lo 452‑terdecies, la sanzione pecuniaria da quattrocento a ottocento quote; e‑quater) per la violazione dell’artico‑ lo 452‑quaterdecies, la sanzione pecu‑ niaria da quattrocento a seicento quote, nel caso previsto dal primo comma, da quattrocentocinquanta a settecentocin‑ quanta quote nel caso previsto dal secon‑ do comma e da cinquecento a mille quote nel caso previsto dal terzo comma nei ca‑ si previsti dal terzo comma;”; b) al comma 1‑bis, le parole: “al comma 1, lettere a) e b)” sono sostituite dalle se‑ guenti: “al comma 1, lettere a), b), d), e) ed e‑quater)” e le parole: “, per un periodo non superiore a un anno per il delitto di cui alla citata lettera a)” sono soppresse; c) al comma 2: 1) dopo la lettera a) sono inserite le se‑ guenti: “a‑bis) per il reato di cui all’articolo 255‑bis, la sanzione pecuniaria da trecentocin‑ quanta a quattrocentocinquanta quote; a‑ter) per il reato di cui all’artico‑ lo 255‑ter: 1) per la violazione del comma 1, la san‑ zione pecuniaria da quattrocento a cin‑ quecentocinquanta quote; 2) per la violazione del comma 2, la san‑ zione pecuniaria da cinquecento a sei‑ centocinquanta quote;”; 2) la lettera b) è sostituita dalla seguente: “b) per i reati di cui all’articolo 256: 1) per la violazione del comma 1, primo periodo, la sanzione pecuniaria da tre‑ cento a quattrocentocinquanta quote; 2) per la violazione dei commi 1, secondo periodo, e 3, primo periodo, la sanzione pe‑ cuniaria da quattrocento a seicento quote; 3) per la violazione del comma 3, secondo periodo, la sanzione pecuniaria da quat‑ trocentocinquanta a settecentocinquan‑ ta quote; 3‑bis) per la violazione dei commi 1‑bis, primo periodo, e 3‑bis, primo periodo, la sanzione pecuniaria da cinquecento a mille quote; 3-ter) per la violazione dei commi 1‑bis, secondo periodo, e 3‑bis, secondo periodo, la sanzione pecuniaria da seicento a mil‑ leduecento quote; 3‑quater) per la violazione dei commi 5 e 6, primo periodo, la sanzione pecuniaria da centocinquanta a duecentocinquanta quote;”; 3) dopo la lettera b), è inserita la seguente: “b‑bis) per il reato di cui all’artico‑ lo 256‑bis: 1) per la violazione del comma 1, primo periodo, la sanzione pecuniaria da due‑ cento a quattrocentocinquanta quote; 2) per la violazione del comma 1, secon‑ do periodo, la sanzione pecuniaria da tre‑ cento a seicento quote;

3) per la violazione del comma 3‑bis, pri‑ mo periodo, la sanzione pecuniaria da quattrocento a ottocento quote; 4) per la violazione del comma 3‑bis, se‑ condo periodo, la sanzione pecuniaria da cinquecento a mille quote;”; 4) alla lettera e), le parole: “da centocin‑ quanta a duecentocinquanta quote” so‑ no sostituite dalle seguenti: “da trecento a quattrocentocinquanta quote”; 5) la lettera f) è abrogata; d) dopo il comma 2, è inserito il seguente: “2‑bis. Quando ricorre l’ipotesi di cui all’articolo 259‑ter del decreto legislati‑ vo 2 aprile 2006, n. 152, le sanzioni pre‑ viste dal comma 2, lettere a‑bis), a‑ter), b), ed e) b) ed e), sono diminuite da un terzo a due terzi.”; e) il comma 7 è sostituito dal seguente: “7. Nei casi di condanna per i reati in‑ dicati al comma 2, lettere a) lettera a), numero 2), e al comma 5, lettere b) e c), si applicano le sanzioni interditti‑ ve previste dall’articolo 9, comma 2, per una durata non superiore a sei me‑ si. Nei casi di condanna per i reati in‑ dicati dal comma 2, lettere b), b‑bis) ed e), si applicano le sanzioni interditti‑ ve previste dall’articolo 9, comma 2, per una durata non superiore a un an‑ no. Se l’Ente o una sua unità organiz‑ zativa vengono stabilmente utilizzati allo scopo unico o prevalente di consen‑ tire o agevolare la commissione dei rea‑ ti di cui agli articoli 452‑bis, 452‑quater, 452‑sexies e 452‑quaterdecies del Co‑ dice penale, agli articoli 256, 256‑bis e 259 del decreto legislativo 3 apri‑ le 2006, n. 152, e all’articolo 8 del decre‑ to legislativo 6 novembre 2007, n. 202, si applica la sanzione dell’interdizione de‑ finitiva dall’esercizio dell’attività ai sensi dell’articolo 16, comma 3 dell’articolo 16, comma 3, del presente decreto.”.

Articolo 7 Modifiche al Codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285

1. Al Codice della strada, di cui decreto le‑ gislativo 30 aprile 1992, n. 285, sono ap‑ portate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 15, comma 1: 1) la lettera f) è sostituita dalla seguente: “f) fuori dai casi di cui all’articolo 20, in‑ sudiciare e imbrattare la strada o le sue pertinenze con oggetti o materiali di qualsiasi specie diversi dai rifiuti;”; 2) la lettera f‑bis) è sostituita dalla se‑ guente: “f‑bis) fuori dai casi di cui agli artico‑ li 255, 255‑bis e 256 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, depositare o getta‑ re rifiuti non pericolosi di cui agli artico‑ li 232‑bis e 232‑ter del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, dai veicoli in sosta o in movimento;”;

Legislazione norme nazionali Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 b) all’articolo 201, è aggiunto, in fine, il seguente comma: “5‑quater. Le disposizioni del comma 5‑ter si applicano altresì per l’accertamento delle violazioni di cui all’articolo 15, com‑ ma 1, lettera f‑bis). A tal fine possono es‑ sere utilizzate le immagini riprese dagli impianti di videosorveglianza installati lungo le strade poste fuori o all’interno dei centri abitati.”.

Articolo 8 Utilizzo della Carta nazionale dell’uso del suolo dell’Agenzia per le erogazioni in agricoltura

1. A tutela e salvaguardia dell’ambien‑ te, della salute e delle produzioni agro‑ alimentari, nell’ambito delle attività di prevenzione e repressione finalizza‑ te all’accertamento delle violazioni pre‑ viste dagli articoli 255, 255‑bis, 255‑ter, 256, 256‑bis e 259 del decreto legislati‑ vo 3 aprile 2006, n. 152, nonché dagli ar‑ ticoli 452‑bis, 452‑quater, 452‑quinquies, 452‑sexies 452‑quinquies e 452‑sexies del Codice penale, al fine della rilevazio‑ ne di eventuali variazioni morfologiche e chimico‑fisiche dei suoli, è possibi‑ le avvalersi, anche, anche dei dati, del‑ le rilevazioni ortofotografiche e di tutto quanto contenuto nella Carta nazionale dell’uso del suolo dell’Agenzia per le ero‑ gazioni in agricoltura (Agea).

Articolo 9 Misure urgenti per il finanziamento della attività di ripristino ambientale e bonifica nella Terra dei Fuochi

1. Al fine di consentire al Commissario unico di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto‑legge 14 marzo 2025, n. 25, con‑ vertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 9 maggio 2025, n. 69, di realizzare gli interventi di cui al medesimo comma 5, ivi compresi quelli di rimozione dei ri‑ fiuti abbandonati in superficie, è auto‑ rizzata la spesa di 15 milioni di euro per l’anno 2025.

2. Agli oneri di cui al comma 1, pari a 15 milioni di euro per l’anno 2025, si prov‑ vede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilan‑ cio triennale 2025‑2027, nell’ambito del programma “Fondi di riserve speciali” “Fondi di riserva e speciali” della mis‑ sione “Fondi da ripartire” dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2025, allo sco‑ po parzialmente utilizzando l’accantona‑ mento relativo al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica. Le risorse di cui al primo periodo confluiscono nella contabilità speciale intestata al Commis‑ sario unico di cui al comma 1.

3. Al Commissario unico di cui al com‑ ma 1 sono attribuiti i poteri di cui agli

articoli 192, comma 3, e 244, commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ivi incluso l’esercizio delle azioni di rivalsa e di recupero delle somme spe‑ se nei confronti dei soggetti responsabi‑ li individuati.

Articolo 9‑bis Misure per rafforzare lo sviluppo del Mezzogiorno

1. Presso la Presidenza del Consiglio dei ministri è istituito un dipartimento deno‑ minato “Dipartimento per il Sud”, da di‑ sciplinare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell’artico‑ lo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, con il quale sono apportate mo‑ difiche al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1º ottobre 2012, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 288 dell’11 dicembre 2012. Il Dipartimen‑ to cura l’attuazione delle funzioni di in‑ dirizzo, coordinamento e promozione dell’azione strategica del Governo con riferimento alle politiche per il Sud, co‑ me definite dall’articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7 lu‑ glio 2025, pubblicato nella Gazzetta uffi‑ ciale n. 174 del 29 luglio 2025.

2. Entro trenta giorni dalla data di entra‑ ta in vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare ai sen‑ si del comma 1, è adottato il decreto di organizzazione interna del Dipartimen‑ to per il Sud. A decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di organiz‑ zazione interna di cui al primo periodo, è soppressa la Struttura di missione Zes di cui all’articolo 10 del decreto‑legge 19 set‑ tembre 2023, n. 124, convertito, con modi‑ ficazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162, e le relative funzioni sono attri‑ buite al Dipartimento per il Sud, che suc‑ cede a titolo universale in tutti i rapporti attivi e passivi alla predetta Struttura di missione.

3. Per lo svolgimento delle attività di cui ai commi 1 e 2, presso il Dipartimento per il Sud sono istituiti due uffici dirigenzia‑ li di livello generale e cinque uffici di livello dirigenziale non generale. Conse‑ guentemente, la dotazione organica del‑ la Presidenza del Consiglio dei ministri è incrementata di tre unità di personale di‑ rigenziale generale e di quattro unità di personale dirigenziale non generale. Gli incarichi dirigenziali relativi agli uffici di cui al primo periodo e l’incarico di Ca‑ po del Dipartimento possono essere con‑ feriti, in sede di prima applicazione, in deroga alle percentuali di cui all’artico‑ lo 19, commi 5‑bis e 6, del decreto legisla‑ tivo 30 marzo 2001, n. 165. A tale fine, è autorizzata la spesa di 275.183 euro per l’anno 2025 e di 1.651.097 euro annui a decorrere dall’anno 2026.

4. Per le medesime finalità di cui ai com‑

mi 1 e 2, al Dipartimento per il Sud è as‑ segnato il contingente di sessanta unità di personale non dirigenziale della Strut‑ tura di missione Zes, che sono state indi‑ viduate, nel limite di trenta unità, tra il personale trasferito alla Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell’ar‑ ticolo 50, comma 2, del decreto‑leg‑ ge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 apri‑ le 2023, n. 41, e, nel limite di tren‑ ta unità, anche tra il personale di altre amministrazioni pubbliche, ivi compre‑ si ordini, organi, Enti o istituzioni, con corrispondente incremento della dota‑ zione organica del personale di prestito della Presidenza del Consiglio dei mini‑ stri. Il personale del predetto contingen‑ te è collocato fuori ruolo o in posizione di comando o altro analogo istituto pre‑ visto dai rispettivi ordinamenti e ad es‑ so si applica l’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. All’atto del collocamento fuori ruolo è reso indispo‑ nibile nella dotazione organica dell’am‑ ministrazione di provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. A tale fine è autorizzata la spesa massima di 507.108 euro per l’an‑ no 2025 e di 3.042.644 euro annui a de‑ correre dall’anno 2026.

5. Per lo svolgimento delle attività di cui ai commi 1 e 2, al Dipartimento per il Sud è assegnato il contingente di esperti, no‑ minati ai sensi degli articoli 9, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e 12, comma 11, del decreto‑leg‑ ge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicem‑ bre 2022, n. 204, già attribuito alla Strut‑ tura di missione Zes. Con il decreto di nomina è altresì determinato il tratta‑ mento economico per ciascun compo‑ nente, in base alla fascia professionale di appartenenza e tenuto conto delle com‑ petenze e delle responsabilità, nel limite massimo annuo di 50.000 euro per sin‑ golo incarico, al lordo dei contributi pre‑ videnziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico dell’amministrazione, e nel limite di spesa complessivo annuo di 500.000 euro a decorrere dall’anno 2026.

Il Dipartimento per il Sud può procedere alla stipula di convenzioni con universi‑ tà, Enti e istituti di ricerca e di accordi di collaborazione di cui all’articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, per lo svilup‑ po di analisi, studi e ricerche nelle mate‑ rie di competenza del Dipartimento. Per le finalità di cui al precedente periodo, a decorrere dall’anno 2026, è autorizzata la spesa nel limite complessivo annuo di 200.000 euro.

6. In sede di prima applicazione, il per‑ sonale non dirigenziale in servizio pres‑ so la Struttura di missione Zes alla data

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) di cui al comma 2, secondo periodo, sulla base di provvedimenti di comando, col‑ locamento fuori ruolo o applicazione di altro analogo istituto adottati secondo i rispettivi ordinamenti, si intende asse‑ gnato senza soluzione di continuità agli uffici di cui al comma 3 nell’ambito del contingente di cui al comma 4, salva co‑ municazione, effettuata dalla Presidenza del Consiglio dei ministri alle ammini‑ strazioni di provenienza entro sessanta giorni dalla predetta data di cui al com‑ ma 2, secondo periodo, della richiesta di revoca dei provvedimenti di comando, collocamento fuori ruolo o applicazione di altro analogo istituto, adottati in con‑ formità ai rispettivi ordinamenti, in base ai quali ne è stata disposta l’assegnazio‑ ne alla predetta Struttura di missione. Gli incarichi dirigenziali di cui al comma 3 non possono avere decorrenza anticipa‑ ta rispetto alla data di soppressione del‑ la Struttura di missione. Gli incarichi di esperti già conferiti presso la citata Strut‑ tura di missione alla data di cui al com‑ ma 2, secondo periodo, cessano alla data di soppressione della predetta Struttu‑ ra di missione, salvo conferma, fino alla naturale scadenza, da adottare entro ses‑ santa giorni dalla data di cui al comma 2, primo periodo.

7. Tenuto conto di quanto disposto dal comma 2 del presente articolo, al Dipar‑ timento per il Sud si applica la previsio‑ ne di cui all’articolo 10, comma 6, del decreto‑legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 13 novembre 2023, n. 162. Conseguente‑ mente, al fine di assicurare la più efficace e tempestiva attuazione degli interventi del Pnrr relativi alla infrastrutturazione della Zes unica, fino al 31 dicembre 2026, il medesimo Dipartimento può assumere le funzioni di stazione appaltante e ope‑ rare secondo le modalità di cui all’artico‑ lo 12, comma 5, primo e quarto periodo, del decreto‑legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 29 luglio 2021, n. 108.

8. Per lo svolgimento dell’attività di cui al presente articolo, il Dipartimento per il Sud può avvalersi, mediante apposite convenzioni, del supporto tecnico‑ope‑ rativo dell’Agenzia nazionale per l’attra‑ zione degli investimenti e lo sviluppo di impresa – Invitalia Spa. A tal fine è auto‑ rizzata la spesa di euro 2.444.310 annui a decorrere dall’anno 2026.

9. Fermo restando quanto disposto dal comma 7, a decorrere dalla data di sop‑ pressione della Struttura di missione Zes cessano di avere efficacia tutte le pre‑ visioni dell’articolo 10 del decreto‑leg‑ ge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novem‑ bre 2023, n. 162, concernenti la Struttura di missione Zes.

10. Agli oneri derivanti dai commi 3, 4, 5 e 8, pari a euro 782.291 per l’anno 2025 ed euro 7.838.051 annui a decorrere dall’an‑ no 2026, si provvede: a) quanto a euro 782.291 per l’anno 2025 ed euro 7.838.051 per ciascuno degli an‑ ni dal 2026 al 2034, mediante utilizzo del‑ le risorse rivenienti ai sensi del comma 9; b) quanto a euro 7.838.051 annui a de‑ correre dall’anno 2035, mediante cor‑ rispondente riduzione del Fondo di cui all’articolo 1, comma 200, della leg‑ ge 23 dicembre 2014, n. 190.

Articolo 10 Misure urgenti per l’erogazione del contributo di autonoma sistemazione nelle zone colpite da eventi calamitosi

1. All’articolo 22‑ter, comma 1, ultimo pe‑ riodo, del decreto‑legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con modificazioni, dal‑ la legge 28 marzo 2022, n. 25, le parole “e alla richiesta dei medesimi per la conces‑ sione del contributo per la ricostruzione” sono sostituite dalle seguenti: “e, in ca‑ so di maturata scadenza del termine per la presentazione della domanda di con‑ tributo per la ricostruzione, all’avvenuta richiesta dei medesimi per la concessione del medesimo richiesta da parte dei me‑ desimi interessati per la concessione del suddetto contributo per la ricostruzione”.

1‑bis. All’articolo 22‑ter, comma 1, del decreto‑legge 27 gennaio 2022, n. 4, con‑ vertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 28 marzo 2022, n. 25, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: “La sopravvenu‑ ta agibilità dell’immobile o la mancata presentazione, nel termine di cui al pre‑ cedente periodo, della domanda di con‑ tributo per la ricostruzione determinano la decadenza dalle misure di cui al pri‑ mo periodo già riconosciute al soggetto interessato nel perdurare dell’inagibilità dell’immobile e nelle more della scaden‑ za del predetto termine. In tali casi, non si dà luogo alla restituzione delle somme percepite ai sensi del presente comma”.

Articolo 11 Proroga dello stato di emergenza per eccezionali eventi meteorologici verificatisi a partire dal 15 settembre 2022 nella Regione Marche

1. All’articolo 8‑bis, comma 1, del de‑ creto‑legge 11 giugno 2024, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 8 agosto 2024, n. 111, le parole: “17 set‑ tembre 2025” sono sostituite da quelle dalle seguenti: “31 dicembre 2025”.

1‑bis. Alla realizzazione dei primi inter‑ venti di ricostruzione pubblica e priva‑ ta nei territori dei Comuni di Chieti e di Bucchianico, in relazione agli eccezio‑ nali eventi meteorologici verificatisi nei

mesi di maggio e giugno 2023, per i qua‑ li è stato dichiarato lo stato di emergen‑ za di rilievo nazionale con delibera del Consiglio dei ministri 28 agosto 2023, pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 209 del 7 settembre 2023, si provvede nei li‑ miti delle risorse disponibili di cui al comma 1‑septies, nell’osservanza delle procedure, nell’ambito dei mezzi e nell’e‑ sercizio dei poteri di cui agli articoli 2, commi 3 e 4, e 3 e seguenti, ove compa‑ tibili, della legge 18 marzo 2025, n. 40. A tali fini, la durata dello stato di ricostru‑ zione di rilievo nazionale nei territori dei Comuni di Chieti e di Bucchianico conse‑ guente agli eventi di cui al primo periodo è fissata in cinque anni dalla data di en‑ trata in vigore della legge di conversione del presente decreto ed è prorogabile fi‑ no a ulteriori cinque anni. La proroga è disposta con deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o, ove nomina‑ ta, dell’Autorità politica delegata per la ri‑ costruzione, formulata anche su richiesta del Commissario straordinario alla rico‑ struzione da nominare ai sensi dell’arti‑ colo 3 della legge n. 40 del 2025, acquisita l’intesa della Regione Abruzzo.

1‑ter. Con i provvedimenti adottati ai sensi dell’articolo 3, comma 7, della leg‑ ge n. 40 del 2025, in coerenza con i criteri stabiliti ai sensi dell’articolo 9, comma 2, della medesima legge n. 40 del 2025, sul‑ la base dei danni effettivamente verifi‑ catisi, sono erogati contributi, fino all’80 per cento delle spese occorrenti e comun‑ que nei limiti delle risorse disponibili di cui al comma 1‑septies del presente arti‑ colo, per far fronte alle seguenti tipolo‑ gie di intervento e di danno direttamente conseguenti agli eventi calamitosi di cui al comma 1‑bis nei territori dei comuni di Chieti e di Bucchianico: a) riparazione, ripristino o ricostruzione in sito degli immobili di edilizia abitati‑ va e a uso produttivo e per servizi pub‑ blici e privati, delle infrastrutture, delle dotazioni territoriali e delle attrezzature pubbliche distrutti o danneggiati, in re‑ lazione al danno effettivamente subito, attestato con perizia asseverata. Limita‑ tamente alle unità immobiliari residen‑ ziali non destinate, alla data dell’evento calamitoso, ad abitazione principale, abi‑ tuale e continuativa, il contributo è con‑ cesso, in deroga al limite percentuale di cui all’alinea del presente comma, fino al 50 per cento delle spese occorrenti e co‑ munque nel limite massimo di 150.000 euro. I contributi di cui alla presente let‑ tera possono essere concessi anche per il ripristino delle parti comuni danneggiate di un edificio residenziale e per eventua‑ li adeguamenti obbligatori da riportare nel computo estimativo della perizia. Al‑ le parti comuni di un edificio residenzia‑

Legislazione norme nazionali Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 le il contributo è concesso fino all’80 per cento delle spese occorrenti se nell’edifi‑ cio risulta almeno un’unità immobiliare destinata, alla data dell’evento calami‑ toso, ad abitazione principale, abituale e continuativa, ovvero fino al 50 per cento delle spese occorrenti e comunque nel li‑ mite massimo di 150.000 euro se nell’edi‑ ficio risultano soltanto unità immobiliari non destinate, alla data dell’evento cala‑ mitoso, ad abitazione principale, abitua‑ le e continuativa; b) gravi danni a scorte e beni mobili stru‑ mentali alle attività produttive, industria‑ li, agricole, zootecniche, commerciali, artigianali, turistiche, professionali, ivi comprese quelle relative agli Enti non commerciali, ai soggetti pubblici e alle or‑ ganizzazioni, fondazioni o associazioni con esclusivo fine solidaristico o sindaca‑ le, e di servizi, compresi i servizi sociali, socio‑sanitari e sanitari, previa presenta‑ zione di perizia asseverata; c) danni alle strutture private adibite ad attività sociali, socio‑sanitarie e so‑ cio‑educative, sanitarie, ricreative, spor‑ tive e religiose; d) oneri, adeguatamente documentati, so‑ stenuti dai soggetti che abitano in loca‑ li sgomberati dalle competenti autorità, per l’autonoma sistemazione, per traslo‑ chi o depositi e per l’allestimento di allog‑ gi temporanei; e) delocalizzazione temporanea delle at‑ tività economiche o produttive e dei ser‑ vizi pubblici danneggiati dagli eventi calamitosi di cui al comma 1‑bis al fine di garantirne la continuità; allo scopo di favorire la ripresa dell’attività agricola e zootecnica e di ottimizzare l’impiego del‑ le risorse a ciò destinate, la delocalizza‑ zione definitiva delle attività agricole e zootecniche in strutture temporanee che, per le loro caratteristiche, possono esse‑ re utilizzate in via definitiva è assentita, su richiesta del titolare dell’impresa, dal competente ufficio regionale; f) interventi sociali e socio‑sanitari, atti‑ vati da soggetti pubblici, nella fase dell’e‑ mergenza, per le persone impossibilitate a ritornare al proprio domicilio; g) interventi per far fronte a interruzio‑ ni di attività sociali, socio‑sanitarie e

socio‑educative di soggetti pubblici, ivi comprese le aziende pubbliche di servizi alla persona, nonché di soggetti privati, senza fine di lucro, direttamente conse‑ guenti agli eventi calamitosi di cui al comma 1‑bis.

1‑quater. I contributi di cui al com‑ ma 1‑ter possono essere altresì destinati, nei limiti delle risorse disponibili di cui al comma 1‑septies: a) all’acquisto di aree alternative, già in‑ dividuate dagli strumenti di pianificazio‑ ne urbanistica, ove occorra provvedere alla delocalizzazione, parziale o totale, di edifici gravemente danneggiati per i qua‑ li non sia possibile provvedere alla rico‑ struzione nel medesimo luogo; b) all’acquisto di immobili immedia‑ tamente disponibili per la destinazio‑ ne residenziale o produttiva nei comuni in cui è ubicato l’immobile danneggia‑ to, nelle ipotesi in cui tale immobile sia gravemente danneggiato e non si possa provvedere alla ricostruzione nel mede‑ simo luogo.

1‑quinquies. Le aree di sedime degli im‑ mobili demoliti o da demolire, per i quali siano disposte le misure di delocalizza‑ zione ai sensi del comma 1‑quater, lette‑ ra a), nonché gli immobili danneggiati di cui al comma 1‑quater, lettera b), so‑ no gratuitamente acquisiti, secondo quanto previsto con ordinanza del Com‑ missario straordinario, al patrimonio di‑ sponibile del comune, che provvede alla relativa demolizione con oneri a carico delle risorse disponibili di cui al com‑ ma 1‑septies.

1‑sexies. I contributi di cui al com‑ ma 1‑quater sono alternativi rispetto ai contributi per la riparazione e il ripri‑ stino o la ricostruzione di cui al com‑ ma 1‑ter e non possono essere concessi per importi superiori rispetto a quanto a tale titolo sarebbe stato conseguibile dall’istante, al netto dei costi di demoli‑ zione, per i quali è concesso un ulteriore contributo fino a 10.000 euro.

1‑septies. Per il finanziamento degli in‑ terventi di cui al comma 1‑bis è autoriz‑ zata la spesa di 12,5 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2026 e 2027. Ai sensi del primo periodo, il fondo per la ri‑

costruzione di conto capitale di cui all’ar‑ ticolo 6, comma 1, della legge n. 40 del 2025 è incrementato nella misura di 12,5 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2026 e 2027.

Ai relativi oneri si provvede: a) quanto a 7,5 milioni di euro per l’an‑ no 2026 e a 7,5 milioni di euro per l’anno 2027, mediante corrispondente riduzio‑ ne dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 898, della leg‑ ge 30 dicembre 2024, n. 207, per la quo‑ ta assegnata al Dipartimento Casa Italia della Presidenza del Consiglio dei mini‑ stri con il decreto del Presidente del Con‑ siglio dei ministri del 30 maggio 2025, relativa al sostegno agli interventi di de‑ localizzazione degli edifici ubicati nel‑ le aree urbanizzate del quartiere Santa Maria di Chieti e alla messa in sicurezza del territorio, relativamente al dissesto idrogeologico avvenuto nei mesi di mag‑ gio e giugno 2023; b) quanto a 5 milioni di euro per l’an‑ no 2026 e a 5 milioni di euro per l’anno 2027, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’ar‑ ticolo 1, comma 140, della legge 11 dicem‑ bre 2016, n. 232, relativamente alla quota affluita al capitolo 7458 dello stato di pre‑ visione del Ministero dell’economia e del‑ le finanze, con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 luglio 2017, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 226 del 27 settembre 2017, per gli interven‑ ti di prevenzione del rischio sismico di competenza del Dipartimento Casa Ita‑ lia della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Articolo 12 Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pub‑ blicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella raccolta ufficiale degli atti normativi della Repub‑ blica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.

Dato a Roma, addì 8 agosto 2025

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Come fare quando il Rentri non funziona

norme nazionali

Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica Decreto direttoriale 30 ottobre 2025, n. 319 (Atto pubblicato ex articolo 12, Dlgs 33/2013, sul sito web del MinAmbiente il 4 novembre 2025)

Il decreto 319/2025 contiene le istruzioni operative da segui‑ re nel caso di disservizi infor‑ matici del Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti (Rentri), per consen‑ tire agli operatori di assolve‑ re ugualmente i relativi adem‑ pimenti.

Il provvedimento definisce le procedure da adottare qualo‑ ra non siano disponibili i servi‑ zi necessari per l’iscrizione al Rentri e per la vidimazione dei Formulari di identificazione dei rifiuti (Fir). E fornisce le indica‑ zioni operative per i casi di in‑ disponibilità degli strumenti di supporto del Rentri e dei ser‑ vizi per l’interoperabilità tra i sistemi gestionali degli opera‑ tori e il portale.

Le procedure “di sicurezza” sono utilizzabili dalla comuni‑ cazione del disservizio trami‑ te avviso sul portale del Rentri e su quello dell’Albo nazionale gestori ambientali fino al ter‑ mine del primo giorno lavora‑ tivo successivo a quello in cui, sui medesimi portali, viene co‑ municata la ripresa delle fun‑ zioni. (I.M.)

Approvazione delle “Modalità operative da adottare nel caso di verificarsi di mancanza di disponibilità dei servizi Rentri”

Ministero dell’ambiente e della sicurez‑ za energetica Direzione generale economia circolare e bonifiche Il Direttore generale Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero dell’ambiente e che ne ha definito le funzioni; Visto il decreto legislativo 30 lu‑ glio 1999, n. 300, recante “Riforma dell’organizzazione del Governo, a nor‑ ma dell’articolo 11 della legge 15 mar‑ zo 1997, n. 59”; Visto il decreto legislativo 30 mar‑ zo 2001, n. 165, recante “Norme gene‑ rali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pub‑ bliche”; Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante “Disposizioni per la prevenzio‑ ne e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica ammini‑ strazione”; Visto il decreto legislativo 14 mar‑ zo 2013, n. 33, recante il “Riordino del‑ la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazione da parte delle pubbliche amministrazioni”; Visto il decreto‑legge 1º marzo 2021, n.22, convertito con modificazioni nel‑ la legge n. 55 del 22 aprile 2021, recante “Disposizioni urgenti in materia di ri‑ ordino delle attribuzioni dei Ministeri” con il quale, tra l’altro, viene istituito il Ministero della transizione ecologica che ha riunito le attuali competenze del

Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare con le attribu‑ zioni in materia di energia fino ad ora ripartite tra altri dicasteri; Visto il Dpcm 29 luglio 2021, n. 128 avente ad oggetto il regolamento di or‑ ganizzazione del Ministero della tran‑ sizione ecologica, pubblicato in Guri n. 228 del 23 settembre 2021; Visto il Dpcm 23 dicembre 2021, n. 243 recante modifiche al decreto del Pre‑ sidente del Consiglio dei ministri 29 luglio 2021, n. 128, concernente il re‑ golamento di organizzazione del Mini‑ stero della transizione ecologica; Visto il Dpcm 22 giugno 2022, n. 109, recante modifiche al decreto del Pre‑ sidente del Consiglio dei ministri 29 luglio 2021, n. 128, concernente il re‑ golamento di organizzazione del Mini‑ stero della transizione ecologica; Visto il Dpr del 21 ottobre 2022 con il quale è stato nominato Ministro della transizione ecologica l’On. Gilberto Pi‑ chetto Fratin; Visto i l decreto‑legge 11 novem‑ bre 2022, n.173, convertito con modi‑ ficazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204 recante “Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri” e in particolare l’artico‑ lo 4 che dispone la ridenominazione del Ministero della transizione ecologica in Ministero dell’ambiente e della sicurez‑ za energetica; Visto il Dpr 14 novembre 2022 con il qua‑ le è stato nominato Ministro dell’am‑

Legislazione norme nazionali Decreto direttoriale 30 ottobre 2025, n. 319 biente e della sicurezza energetica l’On. Gilberto Pichetto Fratin; Visto il decreto del Ministro del 19 gen‑ naio 2023, n. 23, “Modifiche urgenti al decreto del Ministro della transizione ecologica del 10 novembre 2021, n. 458, recante individuazione e definizio‑ ne dei compiti degli uffici di livello di‑ rigenziale non generale del Ministero della transizione ecologica”; Visto il decreto del Ministro dell’am‑ biente e della sicurezza energetica del 23 gennaio 2025, n. 26, recante “Atto di indirizzo sulle priorità politiche per l’anno 2025 e il triennio 2025‑2027”, re‑ gistrato dalla Corte dei conti il 5 febbra‑ io 2025 al n. 329; Vista la direttiva generale per l’attivi‑ tà amministrativa e la gestione del Mi‑ nistero dell’ambiente e della sicurezza energetica per l’anno 2025, adottata con Dm 65 del 7 marzo 2025, registrato dalla Corte dei Conti il 31/03/2025 al n. 1209; Visto il decreto ministeriale n. 17 del 12 gennaio 2024 di “Individuazione e definizione dei compiti degli Uffici di livello dirigenziale non generale del Ministero dell’ambiente e della sicurez‑ za energetica” ammesso alla registra‑ zione della Corte dei conti al n. 242 del 30/01/2024, ed in particolare gli artico‑ li 9 e 10, che prevedono che la Direzione economia circolare assuma la denomi‑ nazione di Direzione generale econo‑ mia circolare e Bonifiche (Ecb); Visto il Dpcm 31 maggio 2024, registra‑ to dalla Corte dei conti in data 1º lu‑ glio 2024, al n. 2475, con il quale è stato conferito all’Ing. Luca Proietti l’incarico di Direttore generale della Direzione ge‑ nerale economia circolare e Bonifiche; Visto il regolamento (Ue) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/Ce (Regolamen‑ to generale sulla protezione dei dati); Visto il decreto legislativo 30 giu‑ gno 2003, n. 196 relativo al “Codice in materia di protezione dei dati perso‑ nali”, recante disposizioni per l’ade‑ guamento dell’ordinamento nazionale al regolamento (Ue) 2016/679 del Par‑ lamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/Ce; Visto il decreto legislativo 7 mar‑ zo 2005, n. 82, “Codice dell’amministra‑ zione digitale”; Vista la direttiva (Ue) 2018/851, che mo‑ difica la direttiva 2008/98/Ce relativa ai rifiuti;

Visto l’articolo 6 del decreto‑legge 14 di‑ cembre 2018, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbra‑ io 2019, n. 12, che, nel sopprimere il si‑ stema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (Sistri), istituisce il Registro elettronico nazionale per la tracciabi‑ lità dei rifiuti (Rentri) e, in particolare, i commi 3 e 3‑quater che stabiliscono i soggetti tenuti all’iscrizione al Rentri e gli oneri a carico degli stessi per la co‑ pertura dei costi di funzionamento del Registro medesimo; Considerato che la Strategia naziona‑ le per l’economia circolare, approva‑ ta con Dm 259 del 24 giugno 2022, e il Programma nazionale per la gestione dei rifiuti, approvato con Dm 257 del 24 giugno 2022, prevedono l’adozione di un nuovo sistema di tracciabilità dei rifiuti, anche a supporto degli organi di controllo e delle forze dell’ordine nelle azioni di prevenzione e repressione de‑ gli illeciti in materia di gestione dei ri‑ fiuti; Considerato che l’introduzione della modalità digitale per gli adempimen‑ ti ambientali connessi alla tracciabili‑ tà dei rifiuti consente la trasmissione, l’acquisizione, l’elaborazione e la lettu‑ ra integrata dei dati ambientali relativi al ciclo dei rifiuti e la gestione dei re‑ lativi f lussi, facilitando la razionaliz‑ zazione e l’ottimizzazione del sistema impiantistico e infrastrutturale attra‑ verso una pianificazione regionale ba‑ sata sulla tracciabilità dei rifiuti; Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante “Norme in materia am‑ bientale”, con particolare riguardo agli articoli 188‑bis, 189, 190, 193 che disci‑ plinano il sistema di tracciabilità dei rifiuti e l’articolazione del Registro elettronico nazionale per la tracciabi‑ lità dei rifiuti; Visto il Dm 4 aprile 2023, n. 59 recante la disciplina del sistema di tracciabilità dei rifiuti e del Registro elettronico na‑ zionale per la tracciabilità dei rifiuti, ai sensi dell’articolo 188‑bis del decreto le‑ gislativo 3 aprile 2006, n. 152; Visto l’articolo 21, comma 1, del citato Dm n. 59 del 2023 che prevede la pre‑ disposizione di uno o più decreti di‑ rettoriali per definire, tra l’altro, le modalità operative per assicurare la trasmissione dei dati al Rentri ed il suo funzionamento, le istruzioni per l’ac‑ cesso e l’iscrizione da parte degli ope‑ ratori al predetto Registro elettronico nazionale, i requisiti informatici per garantire l’interoperabilità dello stes‑ so Registro con i sistemi adottati dagli operatori nonché le modalità di funzio‑ namento degli strumenti di supporto e dei servizi messi a disposizione degli operatori per agevolare l’assolvimento

degli adempimenti previsti in materia di tracciabilità dei rifiuti; Visto il decreto Direzione economia cir‑ colare n. 143 del 6 novembre 2023 che definisce le modalità operative pre‑ viste dall’articolo 21, comma 1, lette‑ re a), b), c) e g) del decreto del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energe‑ tica n. 59; Ritenuto opportuno definire le “Moda‑ lità operative in caso di mancanza di disponibilità dei servizi Rentri”, al fi‑ ne di fornire agli utenti le misure da adottare in caso di mancanza di dispo‑ nibilità dei servizi Rentri non dovute ad interventi di manutenzione ordina‑ ria o straordinaria e garantirne la mas‑ sima diffusione; Decreta

Articolo 1 Modalità operative in caso di mancanza di disponibilità dei servizi Rentri

1. È approvato il documento, in allega‑ to 1 al presente provvedimento, concer‑ nente le “Modalità operative da adottare nel caso di verificarsi di mancanza di di‑ sponibilità dei servizi Rentri non dovuta ad interventi di manutenzione ordinaria o straordinaria”.

2. La possibilità di utilizzare le modalità di cui all’allegato 1 decorre dall’apertura di un evento di mancanza di disponibili‑ tà di uno o più servizi Rentri, comunicata mediante avviso pubblicato dalla Dire‑ zione generale Ecb nell’apposita sezione “Avvisi” del portale del Rentri (https:// www.rentri.gov.it) e sul portale dell’Al‑ bo nazionale gestori ambientali (https:// www.albonazionalegestoriambientali.it/ Public/Home).

3. L’utilizzo delle modalità operative di sicurezza di cui all’allegato 1 è con‑ sentito sino al termine del primo gior‑ no lavorativo successivo a quello in cui la Direzione generale Ecb comunica la chiusura dell’evento relativo alla man‑ canza di disponibilità dei servizi sul por‑ tale del Rentri (https://www.rentri.gov. it) e su quello dell’Albo nazionale gestori ambientali (https://www.albonazionale​ gestoriambientali.it/Public/Home).

Articolo 2 Interventi di manutenzione

1. È approvato il documento di cui all’allegato 2 al presente provvedimen‑ to concernente gli interventi di manu‑ tenzione ordinaria o straordinaria.

Articolo 3 Pubblicazione degli avvisi

1. Gli eventi descritti negli allegati 1 e 2 sono pubblicati nella sezione “Avvi‑ si” del Rentri, consultabile sul portale www.rentri.gov.it.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) 2. Il portale www.rentri.gov.it costitu‑ isce punto di riferimento comunicati‑ vo al fine di poter attestare l’effettiva condizione di mancanza di disponibili‑ tà dei servizi per l’utilizzo delle proce‑ dure disciplinate dal presente decreto.

In caso di mancanza di disponibilità del portale www.rentri.gov.it si fa rife‑ rimento alla pubblicazione dell’avviso all’interno del portale dell’Albo nazio‑ nale gestori ambientali (https://www. albonazionalegestoriambientali.it/​ Public/Home).

Articolo 4 Entrata in vigore

1. Le disposizioni del presente decreto entrano in vigore dalla data successiva alla pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero dell’ambiente e della sicu‑ rezza energetica www.mase.gov.it e sul sito web del Rentri www.rentri.gov.it Il presente decreto è pubblicato sul si‑ to istituzionale del Ministero dell’am‑ biente e della sicurezza energetica www.mase.gov.it e sul sito web del Ren‑ tri www.rentri.gov.it.

Gli allegati sono reperibili in Normativa Rifiuti in Osservatorio di normativa ambientale in reteambiente. it al seguente link:

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Gestire i rifiuti

tra legge e tecnica Dodicesima edizione aggiornata a ottobre 2025

A cura di Paola Ficco Direttore della Introduzione Pasquale Fimiani Con i contributi di: Paola Ficco, Luigi Fimiani, Rosanna Laraia, †Eugenio Onori aggiornato da Daniele Bagon, Claudio Rispoli

Questa XII edizione di Gestire i rifiuti tra legge e tecnica si conferma nella sua caratteristica di “bussola” per l’applicazione consapevole e ragionata della relativa disciplina.

Gestire i rifiuti tra legge e tecnica è più di un manuale: è uno strumento per orientarsi in un sistema normativo in continua trasformazione. Permette di tracciare le giuste strategie aziendali e di evitare di subire le ricadute sanzionatorie di scelte sbagliate.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Credito d’imposta per materiali di recupero Dal 1° dicembre 2025 al 30 gen‑ naio 2026 le imprese possono presentare domanda per il cre‑ dito d’imposta sugli acquisti effettuati nel 2024 di prodot‑ ti riciclati e imballaggi riciclati, biodegradabili e compostabili.

norme nazionali

Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica Decreto direttoriale 17 novembre 2025, n. 353

(Atto pubblicato ex articolo 32, legge 69/2009 sul sito web del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica il 18 novembre 2025)

Bando “Credito d’imposta – materiali di recupero – spese annualità 2024”

Il Direttore generale Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349 che ha istituito il Ministero dell’ambiente e ne ha definito le funzioni; Visto il decreto‑legge n. 22 del 1º mar‑ zo 2021, convertito con modificazioni nel‑ la legge n. 55 del 22 aprile 2021, recante “Disposizioni urgenti in materia di rior‑ dino delle attribuzioni dei Ministeri” con il quale, tra l’altro, viene istituito il Mi‑ nistero della transizione ecologica che ha riunito le competenze del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare con le attribuzioni in materia di energia precedentemente ripartite tra al‑ tri dicasteri; Visto il decreto‑legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con modificazioni, dal‑ la legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante “Disposizioni urgenti in materia di rior‑ dino delle attribuzioni dei Ministeri”, e, in particolare, l’articolo 4, comma 1, che stabilisce che il Ministero della transizio‑ ne ecologica assume la denominazione di Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica; Visto il decreto‑legge 22 aprile 2023, n. 44, convertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 21 giugno 2023, n. 74, recante “Dispo‑ sizioni urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle Ammini‑ strazioni pubbliche” e successive modifi‑ che e integrazioni; Visto il decreto del Presidente del Con‑ siglio dei Ministri 29 luglio 2021, n. 128, recante “Regolamento di organizzazio‑ ne del Ministero della transizione ecolo‑ gica”, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana del 23 settem‑ bre 2021, n. 228, e successive modiche e integrazioni;

Visto il decreto del Presidente del Consi‑ glio dei Ministri 30 ottobre 2023, n. 180, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del‑ la Repubblica italiana n. 286 del 7 di‑ cembre 2023, recante il “Regolamento concernente modifiche al regolamen‑ to di organizzazione del Ministero del‑ la transizione ecologica di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 luglio 2021, n. 128”; Visto il decreto del Ministro dell’ambien‑ te e della sicurezza energetica 12 genna‑ io 2024, n. 17, recante “Individuazione e definizione dei compiti degli Uffici di li‑ vello dirigenziale non generale del Mi‑ nistero dell’ambiente e della sicurezza energetica”, registrato dalla Corte dei Con‑ ti il 30 gennaio 2024 al n. 242; Considerato che, ai sensi dell’articolo 2, comma 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 128/2021 come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 180/2023, il Di‑ partimento sviluppo sostenibile (Diss) è articolato nei seguenti quattro uffici di li‑ vello dirigenziale generale: • Direzione generale economia circolare e bonifiche (Ecb); • Direzione generale uso sostenibile del suolo e delle acque (Ussa); • Direzione generale valutazioni ambien‑ tali (Va); • Direzione generale sostenibilità dei pro‑ dotti e dei consumi (Spc); Visto il decreto ministeriale del 7 mar‑ zo 2025, n. 65, di approvazione della diret‑ tiva generale per l’attività amministrativa e la gestione del Ministero dell’ambien‑ te e della sicurezza energetica per l’anno 2025, registrato alla Corte dei Conti in data 31 marzo 2025 al n.1209;

Legislazione norme nazionali Decreto direttoriale 17 novembre 2025, n. 353 Visto il decreto del Ministro dell’ambien‑ te e della sicurezza energetica 17 maggio 2024, n. 183, registrato dalla Corte dei con‑ ti in data 19 giugno 2024, n. 2285, recante la graduazione delle funzioni dirigenzia‑ li di livello non generale del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica; Visto il decreto del Presidente del Consi‑ glio dei Ministri del 31 maggio 2024, re‑ gistrato dalla Corte dei Conti in data 1º luglio 2024, al n. 2475, con il quale è sta‑ to conferito all’ Ing. Luca Proietti l’inca‑ rico di Direttore generale della Direzione generale economia circolare e bonifiche del Ministero dell’ambiente e della sicu‑ rezza energetica; Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, re‑ cante “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2023 e bilancio plu‑ riennale per il triennio 2023‑2025”; Visto l’articolo 1, comma 685, della cita‑ ta legge, il quale prevede che “Al fine di incrementare il riciclaggio delle plastiche miste e degli scarti non pericolosi dei pro‑ cessi di produzione industriale e della la‑ vorazione di selezione e di recupero dei rifiuti solidi urbani, in alternativa all’av‑ vio al recupero energetico, nonché al fine di ridurre l’impatto ambientale degli im‑ ballaggi e il livello di rifiuti non riciclabi‑ li derivanti da materiali da imballaggio, ai fini del riconoscimento del credito d’im‑ posta di cui all’ articolo 1, comma 73, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, è autoriz‑ zata la spesa di 10 milioni di euro per l’an‑ no 2023, per assicurare il soddisfacimento delle istanze presentate ai sensi del decre‑ to del Ministro della transizione ecologica 14 dicembre 2021, pubblicato nella Gazzet‑ ta ufficiale n. 33 del 9 febbraio 2022”; Visto, in particolare, il comma 686, del me‑ desimo articolo, che dispone che “Per le medesime finalità di cui al comma 685, a tutte le imprese che acquistano prodotti realizzati con materiali provenienti dalla raccolta differenziata degli imballaggi in plastica ovvero che acquistano imballag‑ gi biodegradabili e compostabili secondo la normativa Uni En 13432:2002 o deriva‑ ti dalla raccolta differenziata della carta, dell’alluminio e del vetro è riconosciuto, per ciascuno degli anni 2023 e 2024, un credito d’imposta nella misura del 36 per cento delle spese sostenute e documentate per i predetti acquisti”; Visto il comma 687 del predetto artico‑ lo 1 della legge n. 197 del 2022 ai sensi del quale “Il credito d’imposta di cui al com‑ ma 686 è riconosciuto fino a un importo massimo annuale di 20.000 euro per cia‑ scun beneficiario, nel limite massimo complessivo di spesa di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025;” Visto il comma 688 del citato articolo 1 della legge n. 197 del 2022 nel quale si pre‑ vede che “Il credito d’imposta di cui al comma 686 è indicato nella dichiarazio‑

ne dei redditi relativa al periodo d’impo‑ sta di riconoscimento del credito. Esso non concorre alla formazione del reddito né della base imponibile dell’imposta regio‑ nale sulle attività produttive e non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle impo‑ ste sui redditi, di cui al decreto del Presi‑ dente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. Il credito d’imposta è utilizzabile esclusivamente in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 9 lu‑ glio 1997, n. 241, e non è soggetto al limi‑ te di cui al comma 53 dell’articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Il credito d’imposta è utilizzabile a decorrere dal 1º gennaio del periodo d’imposta successivo a quello in cui sono stati effettuati gli ac‑ quisti dei prodotti di cui al comma 686”; Visto il comma 689 del citato articolo 1 della legge n. 197 del 2022 ai sensi del qua‑ le “Ai fini della fruizione del credito d’im‑ posta di cui al comma 686, il modello F24 è presentato esclusivamente attraverso i servizi telematici messi a disposizione dall’Agenzia delle entrate, pena il rifiuto dell’operazione di versamento. I fondi oc‑ correnti per la regolazione contabile delle compensazioni esercitate ai sensi del pre‑ sente comma sono stanziati su apposito ca‑ pitolo di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, per il successivo trasferimento alla contabilità speciale “Agenzia delle en‑ trate – Fondi di bilancio”; Visto, altresì, il comma 690 del citato ar‑ ticolo 1 della legge n. 197 del 2022, che prevede che “Con decreto del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy e con il Ministro dell’e‑ conomia e delle finanze, da adottare en‑ tro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono defini‑ ti i requisiti tecnici e le certificazioni ido‑ nee ad attestare la natura ecosostenibile dei prodotti e degli imballaggi secondo la vigente normativa dell’Unione europea e nazionale e in coerenza con gli obiettivi di riciclaggio di materiali da imballaggio previsti dall’allegato E alla parte quar‑ ta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonché i criteri e le modalità di ap‑ plicazione e di fruizione del credito d’im‑ posta di cui al comma 686, anche al fine di assicurare il rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 687”; Visto il Trattato sul Funzionamento dell’U‑ nione Europea, ed in particolare, l’artico‑ lo 107, che al primo paragrafo stabilisce che “salvo deroghe contemplate dai trat‑ tati, sono incompatibili con il mercato in‑ terno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti conces‑ si dagli Stati, ovvero mediante risorse sta‑ tali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsi‑

no o minaccino di falsare la concorrenza”; Visto il regolamento (Ue) n. 2831/2023 del‑ la Commissione, del 13 dicembre 2023, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’U‑ nione europea L 352 del 15 dicembre 2023, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti “de mini‑ mis”; Visto il regolamento (Ue) n. 1408/2013 del‑ la Commissione, del 18 dicembre 2013 e ss.mm.ii., pubblicato nella Gazzetta uffi‑ ciale dell’Unione europea L 352 del 24 di‑ cembre 2013, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul fun‑ zionamento dell’Unione europea agli aiuti “de minimis” nel settore agricolo; Visto il regolamento (Ue) n. 717/2014 della Commissione, del 27 giugno 2014, pubbli‑ cato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 190 del 28 giugno 2014, relati‑ vo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti “de minimis” nel settore della pesca e dell’acquacoltura; Visto il regolamento (Ue) 2016/679 del Par‑ lamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 e ss. mm. ii, relativo alla pro‑ tezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/Ce (regolamento generale sulla protezione dei dati); Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, pubblicato nella Gazzetta ufficia‑ le della Repubblica italiana del 30 apri‑ le 1998, n. 99 e successive modificazioni e integrazioni, recante “Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese, a norma dell’articolo 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59”; Visto il Testo unico delle imposte sui red‑ diti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, pub‑ blicato nella Gazzetta Ufficiale della Re‑ pubblica italiana del 31 dicembre 1986, n. 302; Visto il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, recante l’istituzione dell’im‑ posta regionale sulle attività produttive; Visto il decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, pubblicato nella Gazzetta ufficia‑ le della Repubblica italiana del 28 luglio 1997, n. 174, recante “Norme di semplifica‑ zione degli adempimenti dei contribuen‑ ti in sede di dichiarazione dei redditi e dell’imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestio‑ ne delle dichiarazioni” e, in particolare, l’articolo 17, che prevede la compensabili‑ tà di crediti e debiti tributari e previden‑ ziali; Visto l’articolo 1, comma 53, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante la discipli‑ na sui limiti massimi compensabili in ma‑ teria di crediti d’imposta;

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) Visto il decreto del Presidente della Re‑ pubblica 28 dicembre 2000, n. 445, pub‑ blicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana del 20 febbraio 2001, n. 42 e successive modificazioni, recante “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documen‑ tazione amministrativa” e, in partico‑ lare, gli articoli 46, 47 e 71 concernenti dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell’atto di notorietà; Visti gli articoli 1, comma 1, 5‑bis, com‑ ma 1, e 6 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il “Codice dell’ammi‑ nistrazione digitale”; Visto l’articolo 1, commi 125 e seguenti, della legge 4 agosto 2017, n. 124, recante la “Legge annuale per il mercato e la con‑ correnza”; Visto il decreto‑legge 25 marzo 2010, n. 40, convertito, con modificazioni, dalla leg‑ ge 22 maggio 2010, n. 73, recante disposi‑ zioni urgenti tributarie e finanziarie di potenziamento e razionalizzazione del‑ la riscossione tributaria anche in adegua‑ mento alla normativa comunitaria e, in particolare, l’articolo 1, comma 6, in ma‑ teria di procedure di recupero nei casi di utilizzo illegittimo del credito d’imposta; Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante “Norme in materia am‑ bientale”; Visto il decreto 29 dicembre 2016, n. 266, recante “Criteri operativi e le procedu‑ re autorizzative semplificate per il com‑ postaggio di comunità di rifiuti organici, ai sensi dell’articolo 180, comma 1‑oc‑ ties del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152” e, in particolare, l’allegato 3 che ammette tra i rifiuti e materiali ammis‑ sibili nelle apparecchiature di compo‑ staggio di comunità gli imballaggi in legno (150103) e gli imballaggi in carta e cartone (150101); Visto il decreto 5 febbraio 1998, recante l’individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero, ai sensi degli articoli 31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 e, in particolare, la voce “16. Rifiuti compo‑ stabili” che include nei rifiuti compostabi‑ li per la produzione di compost di qualità gli scarti di legno non impregnato [150103] e la carta e cartone nelle forme usualmen‑ te commercializzate [150101]; Considerato che gli imballaggi in carta e in legno, costituiti da sostanze di origine naturale, sono compostabili ai sensi del decreto ministeriale 29 dicembre 2016, n. 266 recante “Regolamento recante i cri‑ teri operativi e le procedure autorizzative semplificate per il compostaggio di comu‑ nità di rifiuti organici”; Ritenuto, pertanto, in considerazione della loro natura, di poter includere gli imbal‑ laggi in carta e cartone e in legno tra gli “imballaggi biodegradabili e compostabi‑

li” in quanto rientranti nelle disposizioni di cui alla norma Uni En 13432.2002; Visto la legge 11 novembre 2011, n. 180, re‑ cante “Norme per la tutela della libertà d’impresa. Statuto delle imprese” e, in par‑ ticolare, l’articolo 7, in materia di oneri in‑ formativi gravanti su cittadini e imprese; Visto il decreto del Ministero dello svi‑ luppo economico, di concerto con il Mi‑ nistro dell’economia e delle finanze e il Ministro delle politiche agricole, alimen‑ tari e forestali 31 maggio 2017, n. 115, recante il “Regolamento recante la di‑ sciplina per il funzionamento del Regi‑ stro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell’articolo 52, comma 6, della legge 24 dicembre 2012, n. 234”; Visto il decreto del Ministro dell’ambien‑ te e della sicurezza energetica, di concer‑ to con il Ministro delle imprese e del made in Italy e con il Ministro dell’economia e delle finanze del 2 aprile 2024, n. 132 che definisce i requisiti tecnici e le certifica‑ zioni idonee ad attestare la natura ecoso‑ stenibile dei prodotti e degli imballaggi secondo la vigente normativa dell’Unione europea e nazionale e in coerenza con gli obiettivi di riciclaggio di materiali da im‑ ballaggio previsti dall’allegato E alla par‑ te quarta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonché i criteri e le modali‑ tà di applicazione e di fruizione del credi‑ to d’imposta di cui al comma 686, anche al fine di assicurare il rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 687”; Visto, in particolare, l’articolo 5 del sopra citato decreto interministeriale che pre‑ vede che al fine di poter presentare do‑ manda per il credito di imposta in parola i soggetti in possesso dei requisiti pre‑ sentano al Ministero un’apposita istanza, esclusivamente per via telematica, entro sessanta giorni dall’attivazione della pro‑ cedura informatica resa accessibile dal si‑ to istituzionale del Ministero (www.mase. gov.it), comunicata attraverso la sezione news del medesimo sito istituzionale.

Visto l’articolo 6 del decreto intermini‑ steriale sopra richiamato che definisce le modalità di calcolo del credito di impo‑ sta spettante a fronte delle spese sostenute per l’acquisto di prodotti e imballaggi di cui all’articolo 4 del medesimo decreto; ri‑ conoscendo, nel limite delle risorse finan‑ ziarie disponibile e della normativa sul de minimis, un’agevolazione pari al tren‑ tasei per cento delle spese ammissibili e comunque, non superiore all’importo an‑ nuale di 20.000,00 euro.

Visto inoltre l’articolo 7, comma 1 del so‑ pramenzionato decreto interministeriale che prevede che le risorse destinate alla concessione del credito d’imposta di cui all’articolo 1, comma 686, della legge di bi‑ lancio 2023, sono pari a euro 5.000.000,00 per l’anno 2025; Visto infine l’articolo 7, comma 2 del già

citato decreto interministeriale che pre‑ vede che lo sportello avente ad oggetto le spese per l’acquisto di prodotti e imballag‑ gi sostenute nel corso del periodo d’impo‑ sta 2024 sia attivato nell’annualità 2025; Ritenuto opportuno definire i termini di apertura dello sportello per la presenta‑ zione delle domande per il credito di im‑ posta in parola; Decreta

Articolo 1 Approvazione atti e presentazione delle domande

1. Al fine di fruire del credito di impo‑ sta di cui all’articolo 1, dal comma 686 al comma 690, della legge di bilancio 2023, a fronte delle spese per l’acquisto di pro‑ dotti e imballaggi sostenute nel corso del periodo d’imposta 2024, è approvato lo schema di avviso, di modulo di domanda, di modulo di attestazione delle spese e l’e‑ lenco degli oneri informativi, così come ri‑ portati in allegato.

2. Ai fini di cui al comma 1, i soggetti di cui all’articolo 3 del decreto intermini‑ steriale 2 aprile 2024, n. 132 possono pre‑ sentare al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica un’unica istan‑ za esclusivamente attraverso la procedu‑ ra informatica.

3. La predetta procedura informatica per la presentazione delle istanze, resa acces‑ sibile dal sito istituzionale del Ministero (www.mase.gov.it), è attiva per sessanta giorni e le date di apertura e chiusura del‑ la stessa sono comunicate attraverso un Avviso pubblicato nella sezione news del medesimo sito istituzionale.

4. Nella sezione del sito istituzionale del Ministero, alla pagina dedicata all’agevo‑ lazione, sono inseriti gli schemi relativi al modulo di domanda, all’attestazione delle spese, gli oneri informativi e l’informati‑ va sulla privacy ai fini del trattamento dei dati di cui al regolamento (Ue) 2016/679.

Articolo 2 Disposizioni finali

1. Resta fermo tutto quanto disposto dal decreto interministeriale 2 aprile 2024, n. 132, a cui si rimanda per quanto non espressamente disciplinato dal presente decreto.

Gli allegati sono reperibili in Normativa Rifiuti in Osservatorio di normativa ambientale in Reteambiente.it al seguente link:

https://short.do/mFgGyk

Legislazione norme nazionali Decreto direttoriale 17 novembre 2025, n. 353 A partire dal 1º dicembre 2025 le im‑ Requisiti tecnici dei il commento prese potranno presentare domanda beni acquistati ottenere il credito d’imposta de‑ Ogni bene acquistato deve rispet‑ Tornano puntuali per stinato agli acquisti effettuati nel 2024 tare i requisiti tecnici riportati gli incentivi per di prodotti riciclati e imballaggi rici‑ nell’Allegato 1 del Dm 132/2024 richia‑ clati, biodegradabili e compostabili. mati nel modulo di domanda. Tra que‑ imballaggi e L’agevolazione, introdotta dalla leg‑ sti: contenuto minimo di materiale ge di bilancio 2023 e disciplinata dal riciclato per plastica, carta, allumi‑ prodotti riciclati Dm 132/2024, è finalizzata a incentiva‑ nio e vetro, e conformità alla norma

di Simona Faccioli Redazione normativa Reteambiente – Direttrice tecnica Fondazione ReMade Dal 1° dicembre 2025 al 30 gennaio 2026 le imprese pos‑ sono presentare domanda per il credito d’imposta sugli acquisti effettuati nel 2024 di prodotti riciclati e imbal‑ laggi riciclati, biodegradabi‑ li e compostabili. L’agevola‑ zione, introdotta dalla legge di bilancio 2023 e disciplina‑ ta dal Dm 132/2024, preve‑ de un contributo pari al 36% delle spese ammissibili, fino a un massimo di 20.000 eu‑ ro per impresa, nel rispetto del regime de minimis e nei li‑ miti del budget complessivo di 5 milioni di euro. Con il Dd 353/2025 è stata approva‑ ta la modulistica ufficiale per la presentazione delle istan‑ ze, che devono essere inviate tramite la piattaforma tele‑ matica del Ministero dell’Am‑ biente. Possono accedere tutte le imprese attive in Ita‑ lia, in possesso dei requisiti previsti, allegando fatture, attestazioni di spesa e certi‑ ficazioni tecniche sui prodot‑ ti acquistati.

re l’impiego di materiali riciclati e so‑ luzioni di imballaggio sostenibili.

Il Dd 353/2025 ha approvato la moduli‑ stica ufficiale da utilizzare per la pre‑ sentazione delle istanze, che saranno esaminate in ordine cronologico fino all’esaurimento del budget complessi‑ vo, pari a 5 milioni di euro. Le doman‑ de potranno essere inviate tramite la piattaforma telematica dedicata entro il 30 gennaio 2026.

Soggetti richiedenti

Possono richiedere il credito d’im‑ posta tutte le imprese attive e rego‑ larmente iscritte al Registro delle imprese, che svolgono un’attività eco‑ nomica in Italia e che si trovano nel pieno e libero esercizio dei propri di‑ ritti. Il legale rappresentante deve at‑ testare, come previsto nel modulo di domanda, che l’impresa non è in li‑ quidazione né soggetta a procedure concorsuali, non è destinataria di san‑ zioni interdittive e rispetta le condi‑ zioni previste dal regime de minimis. È richiesto inoltre che i prodotti ac‑ quistati siano stati effettivamente uti‑ lizzati nell’attività d’impresa e non destinati alla rivendita.

Spese ammesse

Sono ammesse le spese sostenute esclu‑ sivamente nel corso del 2024 per l’acqui‑ sto delle categorie di prodotti individuate dall’articolo 4 del Dm 132/2024, e riporta‑ te puntualmente nel modulo di domanda: a) prodotti realizzati con materiali pro‑ venienti dalla raccolta differenziata de‑ gli imballaggi in plastica; b) imballaggi biodegradabili e compo‑ stabili o in carta, cartone e legno non impregnato; c) imballaggi primari e secondari deri‑ vanti dalla raccolta differenziata della carta; d) imballaggi derivanti dalla raccolta differenziata dell’alluminio; e) imballaggi derivanti dalla raccolta differenziata del vetro.

La domanda deve indicare l’impor‑ to complessivo della spesa e il detta‑ glio suddiviso per ciascuna tipologia di bene.

Uni En 13432:2002 per gli imballag‑ gi biodegradabili e compostabili. Nel modulo è prevista una tabella in cui l’impresa deve riportare, per ciascun prodotto acquistato, la tipologia della spesa, il requisito tecnico associato, la descrizione del bene, i dati del fornito‑ re e le informazioni relative alla docu‑ mentazione tecnica allegata.

Certificazioni da allegare

Il modulo di domanda richiede che l’impresa alleghi, per ogni prodotto o imballaggio acquistato, la documen‑ tazione che attesta il rispetto dei re‑ quisiti tecnici previsti dall’Allegato 1 del Dm 132/2024. Tale documentazio‑ ne deve essere rilasciata da organi‑ smi di certificazione competenti e deve consentire di verificare il rispetto del‑ le percentuali di materiale riciclato o della conformità alla norma tecnica applicabile.

Per i beni di cui alla lettera b), cioè car‑ ta, cartone e legno non impregnato, è inoltre richiesta una specifica attesta‑ zione dei requisiti tecnici.

Nel modulo (sezione 4 e allegati) è pre‑ visto l’obbligo di descrivere ogni certi‑ ficazione e di allegarla integralmente alla domanda.

Contributo erogato

Il contributo consiste in un credito d’imposta pari al 36% delle spese am‑ missibili sostenute nel 2024, fino a un massimo di euro 20.000,00 per ciascu‑ na impresa. Il richiedente deve indi‑ care nel modulo l’importo di credito richiesto, suddiviso tra le diverse cate‑ gorie di beni (a‑e) previste dal decreto ministeriale. L’agevolazione è conces‑ sa nel rispetto dei limiti previsti dal re‑ gime de minimis e viene riconosciuta in ordine di arrivo delle domande, fino all’esaurimento del budget complessi‑ vo di 5 milioni di euro.

Modalità e termini di presentazione delle domande

Le domande devono essere presen‑ tate dal 1º dicembre 2025 al 30 gen‑ naio 2026 esclusivamente tramite la procedura informatica indicata dal

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) Ministero dell’Ambiente. Vi si accede da www.mase.gov.it e da https://invita​ lia-areariservata-fe.npi.invitalia.it/ho​ me. Nella pagina dedicata si legge che le istanze saranno valutate “a prescin‑ dere dall’ordine temporale di presenta‑ zione”.

Il modulo, firmato digitalmente dal le‑ gale rappresentante, deve essere corre‑ dato dai seguenti allegati obbligatori:

• attestazione dell’effettivo sosteni‑ mento delle spese; • documentazione giustificativa (fattu‑ re e pagamenti); • certificazioni tecniche relative ai pro‑ dotti acquistati e attestazione dei re‑ quisiti tecnici per i beni di cui alla lettera b).

Il modulo prevede inoltre una serie di dichiarazioni sostitutive rese ai sensi

del Dpr 445/2000, con cui il richiedente conferma la veridicità dei dati forniti e la conformità ai requisiti richiesti dal‑ la normativa.

Richieste di chiarimenti

Le richieste di chiarimenti possono esse‑ re trasmesse alla mail info.materialidire‑ cupero@mase.gov.it oppure chiamando il numero 0657225138 dal lunedì al venerdì dalle ore 8.30 alle ore 14.30

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Regole per raccolta e trasporto capsule caffè Il 7 ottobre 2025, a seguito del‑ la pubblicazione sulla Gazzet‑ ta ufficiale, è (finalmente) en‑ trata in vigore la deliberazione del Comitato nazionale dell’Al‑ bo gestori ambientali 14 apri‑ le 2025, n. 3.

Il provvedimento integra nel‑ la Tabella D2 dell’Allegato D alla deliberazione 5/2016 (Cri‑ teri e requisiti per l’iscrizione nelle categorie 1, 4 e 5) le at‑ tività di raccolta differenzia‑ ta e trasporto delle capsule di caffè o altri infusi esausti (Eer 20 01 99).

In tale modo, le dotazioni mini‑ me – di personale e di veicoli – richieste a tali imprese ai fi‑ ni dell’iscrizione all’Albo diven‑ tano meno rigorose rispetto a quelle previste, in genera‑ le, per la raccolta differenzia‑ ta di rifiuti urbani (Tabella D1).

Così come già previsto per le imprese che svolgono esclu‑ sivamente la raccolta diffe‑ renziata e il trasporto di rifiu‑ ti tessili, batterie, farmaci, oli commestibili e cartucce toner esaurite.

La novità è legata alla sempre maggior diffusione sul merca‑ to delle capsule di caffè e alla conseguente necessità di in‑ tercettare la relativa frazione esausta all’interno dei circuiti organizzati di raccolta diffe‑ renziata. (A.G.)

norme nazionali

Albo nazionale gestori ambientali Deliberazione 14 aprile 2025, n. 3 (Comunicato pubblicato sulla Guri 7 ottobre 2025 n. 233)

Modifica della deliberazione n. 5 del 3 novembre 2016 ai fini di consentire l’iscrizione all’Albo nella categoria 1, con procedura ordinaria, delle imprese che intendono svolgere l’attività di raccolta e trasporto di rifiuti costituiti da capsule di caffè o altri infusi esausti

Il Comitato nazionale dell’Albo nazio‑ nale gestori ambientali Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e, in particolare, l’articolo 212; Visto il decreto del Ministro dell’am‑ biente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro del‑ lo sviluppo economico e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 3 giugno 2014, n. 120, recante il regola‑ mento per la definizione delle attribu‑ zioni e delle modalità di organizzazione dell’Albo nazionale dei gestori ambien‑ tali, dei requisiti tecnici e finanziari delle imprese e dei responsabili tecnici, dei termini e delle modalità di iscrizio‑ ne e dei relativi diritti annuali; Visto, in particolare, l’articolo 11, comma 4, del predetto decreto 3 giu‑ gno 2014, n. 120, il quale affida al Comi‑ tato nazionale il compito di stabilire i criteri specifici, le modalità e i termini per la dimostrazione dell’idoneità tec‑ nica e della capacità finanziaria delle imprese che fanno domanda; Vista la propria deliberazione n. 5 del 3 novembre 2016, recante criteri e re‑ quisiti per l’iscrizione all’Albo, con pro‑ cedura ordinaria, nelle categorie 1, 4 e 5, come successivamente modifica‑ ta con deliberazione n. 8 del 12 settem‑ bre 2017 e, in particolare l’allegato “D”; Considerata la sempre maggior diffu‑ sione sul mercato delle capsule di caffè e di altri infusi e la conseguente neces‑

sità di intercettare, in un’ottica di eco‑ nomia circolare finalizzata al recupero e al riciclo, la relativa frazione esausta all’interno dei circuiti organizzati di raccolta differenziata; Considerato che alcuni operatori di mercato hanno classificato tali tipolo‑ gie di rifiuto con il Codice Eer 20 01 99; Considerato che il rifiuto così classifica‑ to può essere conferito presso i Centri di raccolta comunali ai sensi dell’articolo 5 del Dlgs 116/2020 che ha integrato l’al‑ legato I, paragrafo 4.2, del decreto del Ministro dell’ambiente della tutela del territorio e del mare 8 aprile 2008, e suc‑ cessive modifiche, con il punto 45‑bis: altre frazioni non specificate altrimen‑ ti se avviate a riciclaggio (Eer 20 01 99); Rilevata l’opportunità di poter integra‑ re tale tipologia di rifiuto, identificato dal Codice Eer 20 01 99 (capsule di caffè o altri infusi esausti) all’interno dell’at‑ tuale sottocategoria della categoria 1 individuata nell’allegato D, Tab. D2 alla deliberazione n. 5 del 3 novembre 2016, relativa alla raccolta differenziata di determinate tipologie di rifiuti; Delibera

Articolo 1 Modifiche e integrazioni alla delibera n. 5 del 3 novembre 2016

1. Al fine di consentire alle imprese che intendono svolgere l’attività di rac‑ colta e trasporto di rifiuti costituiti da

Legislazione norme nazionali Deliberazione 14 aprile 2025, n. 3 capsule di caffè o altri infusi esausti di avvalersi delle dotazioni minime indi‑ viduate dall’allegato D, Tab. D2, alla de‑ liberazione n. 5 del 3 novembre 2016, la citata tabella D2 viene integrata con la tipologia di rifiuto identificata dal Co‑ dice Eer 20 01 99.

2. La tabella D2, individuata nell’al‑ legato D alla deliberazione n. 5 del 3 novembre 2016, è sostituita dalla ta‑

bella D2 allegata alla presente delibe‑ razione.

mativa ambientale in reteambiente. it al seguente link:

Articolo 2 Entrata in vigore

La presente deliberazione entra in vi‑ gore dalla data di pubblicazione.

Gli allegati sono reperibili in Normativa Rifiuti in Osservatorio di nor-

https://short.do/p4dQ2H

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Legislazione Albo gestori, dal 2 gennaio 2026 scattano le nuove regole per il responsabile tecnico Dal 2 gennaio 2026 cambia la disciplina di riferimento dell’Al‑ bo gestori ambientali su requi‑ siti e verifiche di idoneità del Responsabile tecnico.

Le nuove regole, dettate dalla delibera 6/2025, “codificano” il contenuto di 7 precedenti de‑ libere, con alcune novità. Co‑ me le semplificazioni per la ve‑ rifica di aggiornamento dell’i‑ doneità, ora limitata al solo modulo specifico per catego‑ ria di riferimento (per superar‑ la basteranno 28 punti, rispet‑ to ai 30 attuali). Ma va svolta entro 12 mesi dalla scaden‑ za del quinquennio di validità dell’idoneità, pena una nuova verifica iniziale (comprensiva di modulo generale).

Per i requisiti generali, la de‑ libera 6/2025 chiarisce – an‑ che a livello tabellare – l’ob‑ bligo di diploma imponendo la procedura di equivalenza/ equipollenza per i titoli este‑ ri. I soggetti in carica al 16 ot‑ tobre 2017 rimangono esclu‑ si. Per il commercio di rifiuti ri‑ chiesti più anni di esperienza.

E si apre ai soggetti “abilitati” per le attività di bonifica.

Più tempo a disposizione – da 1 a 2 anni – anche per la veri‑ fica dei soggetti “dispensati” che hanno cessato di essere legali rappresentanti dell’im‑ presa. (A.G.)

norme nazionali

Albo nazionale gestori ambientali Deliberazione 26 novembre 2025, n. 6 Requisiti e modalità attuative del ruolo del responsabile tecnico di cui agli articoli 12 e 13 del decreto 3 giugno 2014, n. 120

Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e, in particolare, l’articolo 212; Visto il decreto del Ministro dell’ambien‑ te e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il Ministro delle infrastrut‑ ture e dei trasporti 3 giugno 2014, n. 120, recante il regolamento per la definizione delle attribuzioni e delle modalità di or‑ ganizzazione dell’Albo nazionale dei ge‑ stori ambientali, dei requisiti tecnici e finanziari delle imprese e dei responsa‑ bili tecnici, dei termini e delle modalità di iscrizione e dei relativi diritti annuali; Visti, in particolare, gli articoli 12 e 13 del decreto 3 giugno 2014, n. 120, riguar‑ danti i compiti, le responsabilità, i re‑ quisiti e la formazione del responsabile tecnico; Visto, in particolare, l’articolo 12, com‑ ma 5, del predetto decreto 3 giugno 2014, n. 120, il quale affida al Comitato nazio‑ nale il compito di regolamentare l’esatta determinazione e il concorso dei requisiti del responsabile tecnico, individuati sul‑ la base di idonei titoli di studio, dell’espe‑ rienza maturata in settori di attività per i quali è richiesta l’iscrizione e della for‑ mazione di cui all’articolo 13 dello stes‑ so decreto; Visto l’articolo 13 del decreto 3 giugno 2014, n. 120, il quale prevede che la for‑ mazione del responsabile tecnico sia atte‑ stata mediante una verifica iniziale della preparazione del soggetto e, con cadenza quinquennale, mediante verifiche volte a garantire il necessario aggiornamento e che il Comitato nazionale definisca le ma‑ terie, i contenuti, i criteri e le modalità di svolgimento di dette verifiche; Visto altresì l’articolo 6, comma 1, lette‑ ra l), del decreto 3 giugno 2014, n. 120, ai sensi del quale, le Sezioni regionali e

provinciali curano lo svolgimento del‑ le verifiche di cui al citato articolo 13, in base alle direttive emesse dal Comitato nazionale; Viste la deliberazione n. 6 del 30 mag‑ gio 2017, la deliberazione n. 1 del 23 gen‑ naio 2019, la deliberazione n. 3 del 25 giugno 2019, la deliberazione n. 4 del 25 giugno 2019, la deliberazione n. 1 del 10 marzo 2021, la deliberazione n. 9 del 28 luglio 2021, la deliberazione n. 7 del 16 novembre 2022, la deliberazione n. 1 del 9 aprile 2024 e la deliberazione n. 1 del 6 marzo 2025 che hanno disciplina‑ to e fornito indicazioni sull’argomento di cui all’oggetto; Visto il decreto‑legge 17 ottobre 2024, n. 153 convertito con modificazioni dal‑ la legge 13 dicembre 2024, n. 191, il quale ha novellato l’articolo 212 del Dlgs 3 apri‑ le 2006 n. 152, inserendo il seguente comma 16‑bis “Il legale rappresentante dell’impresa può assumere il ruolo di re‑ sponsabile tecnico per tutte le categorie di iscrizione all’Albo senza necessità di verifica di idoneità iniziale e di aggior‑ namento e solo per l’impresa medesima, a condizione che abbia ricoperto il ruolo di legale rappresentante presso la stessa per almeno tre anni consecutivi. La compe‑ tente Sezione regionale dell’Albo verifi‑ ca il requisito sulla base dei dati presenti nel registro delle imprese tenuto dalla lo‑ cale camera di commercio, industria, ar‑ tigianato e agricoltura”.

Considerata l’esigenza per cui la qua‑ lificazione professionale richiesta al responsabile tecnico, in relazione al‑ le diverse attività soggette ad iscri‑ zione, sia determinata secondo criteri che, da un lato, non ostacolino l’acces‑ so all’attività nelle classi più basse e, dall’altro, valorizzino l’esperienza ma‑

Legislazione norme nazionali Deliberazione 26 novembre 2025, n. 6 turata nei settori di attività più comples‑ si; Considerata al contempo, l’esigenza di assicurare un elevato livello di tutela dell’ambiente in funzione della profes‑ sionalità richiesta per ricoprire il ruolo di responsabile tecnico; Visto l’esito dell’interpello presentato da Conftrasporto il 5 marzo 2025 sulla in‑ terpretazione del comma 16‑bis dell’ar‑ ticolo 212 del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152 con il quale, il Ministero dell’ambien‑ te e della sicurezza energetica, con no‑ ta prot. n. 78183 del 24 aprile 2025 ha chiarito che l’esenzione per il legale rap‑ presentante che intende svolgere il ruo‑ lo di responsabile tecnico è applicabile esclusivamente alla verifica di idoneità e non altresì ai requisiti del titolo di stu‑ dio e dell’esperienza professionale previ‑ sti dell’articolo 12, comma 4 del decreto 3 giugno 2014, n. 120; Ravvisata, pertanto, la necessità di ri‑ organizzare le disposizioni delle citate deliberazioni fin qui emanate, garan‑ tendo, da un lato, il rispetto di quanto chiarito con il riscontro al suddetto in‑ terpello e, dall’altro, una maggiore ra‑ zionalizzazione dello svolgimento delle prove di verifica; Delibera

Articolo 1 Requisiti del responsabile tecnico

1. I requisiti del responsabile tecnico so‑ no individuati, per ciascuna categoria e classe d’iscrizione, nell’allegato “A”.

2. Ai fini dell’iscrizione prevista per i di‑ versi settori di attività, l’esperienza ri‑ chiesta al responsabile tecnico consiste nell’esperienza acquisita in almeno uno o più dei seguenti casi: a) come legale rappresentante di impresa operante nel settore di attività per la qua‑ le si chiede l’iscrizione; b) come responsabile tecnico o Diretto‑ re tecnico operante nel settore di attività per la quale si chiede l’iscrizione; c) come dirigente o funzionario direttivo tecnico con responsabilità inerenti il set‑ tore di attività per le quali si chiede l’i‑ scrizione; d) come dipendente nell’affiancamento al responsabile tecnico. In tal caso, l’im‑ presa interessata, con nota a firma con‑ giunta del legale rappresentante, del dipendente e del responsabile tecnico, comunica preventivamente alla Sezio‑ ne regionale competente, utilizzando il modello allegato sotto la lettera “B”, l’i‑ nizio e la durata del periodo di affian‑ camento.

Articolo 2 Verifiche d’idoneità del responsabile tecnico

1. Le materie oggetto delle verifiche di idoneità sono riportate nell’allegato “C”.

I quiz oggetto delle verifiche iniziali e di aggiornamento, approvati dal Comitato nazionale, sono pubblicati sul sito dell’Al‑ bo nazionale gestori ambientali https:// www.albonazionalegestoriambientali.it e sono periodicamente aggiornati.

2. L’idoneità conseguita mediante verifica iniziale ha validità di 5 anni a decorrere dalla data del superamento della verifica stessa. La verifica iniziale è costituita dal superamento del modulo generale e, con‑ testualmente dal superamento di almeno un modulo specialistico.

3. Il soggetto in possesso dell’idoneità di cui al comma 2, può sostenere le ve‑ rifiche relative agli ulteriori moduli in‑ dividuati per ciascuna categoria la cui validità è pari a 5 anni dal loro supera‑ mento. È consentita la possibilità di par‑ tecipare nella stessa sessione di verifica a un massimo di tre moduli.

4. La verifica di aggiornamento dell’ido‑ neità è costituita dai soli moduli specia‑ listici e può essere sostenuta a decorrere da un anno prima della scadenza del quinquennio di validità; la validità del‑ la verifica di aggiornamento decorre dal‑ la data di scadenza di cui ai commi 2 e 3.

5. Allo scadere del quinquennio il re‑ sponsabile tecnico ha 12 mesi di tempo per effettuare la verifica di aggiorna‑ mento, fermo restando che fino al supe‑ ramento della stessa non potrà svolgere l’attività. In caso di mancato superamen‑ to nel termine, il soggetto dovrà sottopor‑ si alla verifica iniziale.

6. È dispensato dalle verifiche di idonei‑ tà, di cui all’ articolo 13 del decreto 3 giu‑ gno 2014, n. 120, il legale rappresentante dell’impresa che sia iscritta all’Albo, che svolga le attività indicate dall’articolo 8 del medesimo decreto e che, al momento della domanda, abbia ricoperto tale ruo‑ lo presso l’impresa stessa per almeno tre anni consecutivi nello specifico settore di attività oggetto di iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali (trasporto rifiuti, intermediazione e commercio di rifiuti, bonifica di siti e bonifica di be‑ ni contenenti amianto). La Sezione re‑ gionale/provinciale dell’Albo verifica il requisito sulla base dei dati presenti nel Registro delle Imprese tenuto dalla locale Camera di Commercio, Industria, Artigia‑ nato e agricoltura.

7. Il soggetto dispensato dalle verifiche può svolgere l’attività di responsabi‑ le tecnico solo per l’impresa da lui rap‑ presentata. La cessazione, per qualunque motivo, del ruolo di legale rappresen‑ tante dell’impresa comporta anche la decadenza della dispensa e il venir me‑ no del requisito di idoneità tecnica. La eventuale prosecuzione nel ruolo di re‑ sponsabile tecnico è subordinata al supe‑ ramento della verifica di aggiornamento dell’idoneità entro 24 mesi dalla perdita

della qualità di legale rappresentante, ol‑ tre detto termine il soggetto deve supera‑ re la verifica iniziale.

8. Il legale rappresentante presenta do‑ manda di dispensa dalle verifiche me‑ diante il modello di cui all’allegato “D”; la Sezione regionale/provinciale dell’Al‑ bo rilascia il provvedimento di dispensa dalle verifiche di idoneità di cui all’alle‑ gato “E”, ovvero il provvedimento di di‑ niego di cui all’allegato “F”.

Articolo 3 Modalità di effettuazione delle verifiche

1. Le sedi e le date delle verifiche per i re‑ sponsabili tecnici di cui agli articoli 12 e 13 del decreto 3 giugno 2014, n. 120, sono pubblicate entro il 31 ottobre dell’anno precedente a quello di svolgimento sul si‑ to dell’Albo nazionale gestori ambientali www.albonazionalegestoriambientali.it 2. La domanda di iscrizione alla verifica, a pena di improcedibilità della domanda stessa, deve essere inviata esclusivamente per via telematica non prima del termine di sessanta giorni e non oltre il termine di quaranta giorni antecedenti la data di svolgimento della verifica, con le modali‑ tà indicate al comma 4.

3. Per essere ammesso alle verifiche, e per assumere l’incarico di responsabile tecni‑ co, è necessario: a) essere cittadino italiano o cittadino di Stati membri della Ue o cittadino di un altro Stato, a condizione che quest’ul‑ timo riconosca analogo diritto ai citta‑ dini italiani, ai sensi dell’articolo 10, comma 2, lettera a), del decreto 3 giu‑ gno 2014, n. 120; b) essere in possesso di diploma di scuo‑ la secondaria di secondo grado. Sono di‑ spensati da tale obbligo i responsabili tecnici che erano in carica alla data del 16 ottobre 2017. Per coloro che hanno conseguito un titolo di studio all’estero è necessario essere in possesso del titolo di riconoscimento ottenuto tramite la pro‑ cedura di equivalenza o equipollenza; c) aver provveduto al versamento del contributo di euro novanta alla Camera di Commercio sede della Sezione regio‑ nale competente all’organizzazione del‑ la verifica.

4. Il candidato si iscrive mediante colle‑ gamento al sito dell’Albo nazionale ge‑ stori ambientali www.albonazionale​ gestoriambientali.it indicando, la data, la sede dell’esame e il modulo per il quale intende sostenere la verifica. È fatto ob‑ bligo per il candidato, in caso di modi‑ fiche, di aggiornare i dati comunicati in sede di domanda di iscrizione.

5. Il candidato riceve via mail confer‑ ma dell’iscrizione con l’indicazione della data, della sede e dei moduli specialisti‑ ci oggetto della verifica. L’Albo naziona‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) le gestori ambientali non assume alcuna responsabilità in caso di mancata ricezio‑ ne delle comunicazioni da parte del can‑ didato.

Articolo 4 Commissione di esame

1. La commissione di esame è compo‑ sta da almeno 3 componenti della Sezio‑ ne regionale di cui uno con funzioni di Presidente. Il Comitato nazionale può in‑ tegrare la commissione con un proprio rappresentante, anche ai fini del rag‑ giungimento del numero legale.

2. Le decisioni assunte dalla Commissio‑ ne sono valide se è presente la maggio‑ ranza dei commissari e sono adottate a maggioranza dei presenti; in caso di pari‑ tà prevale il voto del Presidente.

Articolo 5 Svolgimento verifiche e attribuzione punteggi

1. La verifica si svolge mediante prova scritta con 40 quiz a risposta multipla per ciascun modulo oggetto della verifi‑ ca. Per ogni risposta sono assegnati i se‑ guenti punteggi: • risposta esatta: + 1,00 • risposta errata: – 0,50 • risposta omessa: 0,00 2. Per lo svolgimento della verifica i can‑ didati hanno a disposizione sessanta mi‑ nuti per ogni modulo oggetto della prova.

3. Le modalità di svolgimento della ve‑ rifica in formato cartaceo sono riportate nell’allegato “G”.

Articolo 6 Verifiche di idoneità in modalità digitale

1. Le Sezioni possono svolgere le pro‑ ve relative alle verifiche di idoneità an‑ che in modalità digitale su apposito supporto informatico quali computer fis‑ so, portatile o tablet, dotandosi di idonea strumentazione informatica che rende‑

ranno disponibile ai candidati durante la prova di verifica di idoneità.

2. Le modalità di svolgimento della ve‑ rifica in formato digitale sono riportate nell’allegato “H”.

Articolo 7 Candidati idonei

1. Sono dichiarati idonei i candidati che conseguono i seguenti punteggi: a) per la verifica iniziale un punteggio al‑ meno pari a: • 32 punti nel modulo generale • 34 punti nel modulo specialistico b) per la verifica di aggiornamento un punteggio almeno pari a: • 28 punti nel modulo specialistico

Articolo 8 Compiti del responsabile tecnico

1. I compiti del responsabile tecnico so‑ no quelli individuati nella deliberazione n. 1 del 23 gennaio 2019 “Prime disposi‑ zioni di dettaglio dei compiti e delle re‑ sponsabilità del responsabile tecnico ai sensi dell’articolo 12, comma 3, del decre‑ to del Ministro dell’ambiente e della tu‑ tela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economi‑ co e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3 giugno 2014”.

Articolo 9 Cessazione del responsabile tecnico

1. Le modalità di cessazione del respon‑ sabile tecnico sono quelle riportate nel‑ la deliberazione n. 1 del 30 gennaio 2020 “Disciplina relativa alla cessazione dell’incarico di responsabile tecnico”.

del 13 luglio 2021 “Disciplina relativa al‑ la pubblicazione e consultazione sul por‑ tale dell’Albo delle informazioni relative ai responsabili tecnici”.

Articolo 11 Norme transitorie e abrogazioni

1. Le domande relative alla nomina di re‑ sponsabili tecnici presentate alla data di entrata in vigore della presente delibera‑ zione sono istruite e deliberate ai sensi delle previgenti disposizioni.

2. Dalla data di entrata in vigore della presente deliberazione sono abrogate le deliberazioni: – n. 6 del 30 maggio 2017 – n. 3 del 25 giugno 2019 – n. 4 del 25 giugno 2019 – n. 5 del 3 giugno 2021 – n. 7 del 16 novembre 2022 – n. 1 del 9 aprile 2024 – n. 1 del 6 marzo 2025 Sono altresì abrogate tutte le disposizioni contenute in precedenti deliberazioni in contrasto o incompatibili con la presente deliberazione.

3. Il modulo denominato “obbligatorio” nelle precedenti disposizioni deve inten‑ dersi come modulo “generale”.

Articolo 12 Entrata in vigore

1. La presente deliberazione entra in vi‑ gore il 2 gennaio 2026.

Gli allegati sono reperibili in Normativa Rifiuti in Osservatorio di normativa ambientale in reteambiente.it al seguente link:

Articolo 10 Pubblicazione dei dati relativi al responsabile tecnico

1. Le modalità per la pubblicazione dei dati relativi al responsabile tecnico sono quelli individuati nella deliberazione n. 6

https://short.do/kosWKp

Giurisprudenza Corte di Cassazione – Sentenza 21 ottobre 2025, n. 34296

Giurisprudenza Rifiuto: il Giudice Corte di Cassazione Sentenza 21 ottobre 2025, n. 34296 può ricavarne la qualifica da elementi di prova diversi Repubblica italiana classificare le sostanze in modo incontro‑ dalle verifiche In nome del popolo italiano vertibile, così imponendosi l’annullamen‑ to della sentenza; tecniche La Corte Suprema di Cassazione – non conferenza e non pertinenza della Sezione terza penale (omissis)

La massima Per accertare la natura di ri‑ fiuto di una sostanza o un og‑ getto, nella specie bidoni ab‑ bandonati etichettati come contenenti sostanze pericolo‑ se, non è sempre necessario che il Giudice disponga un’a‑ nalisi tecnica. Potendo fonda‑ re il proprio convincimento su altri elementi probatori, come le dichiarazioni testimoniali, i rilievi fotografici, le ispezioni o i sequestri. (I.M.)

ha pronunciato la seguente

Sentenza

sul ricorso proposto da F.A., nato a (omissis) il (omissis) avverso la sentenza del 20 marzo 2025 della Corte di appello di Firenze; visti gli atti, il provvedimento impugna‑ to ed il ricorso; sentita la relazione svolta dal consiglie‑ re (omissis); lette le conclusioni del Pubblico Ministe‑ ro, in persona del Sostituto Procuratore generale (omissis), che ha chiesto dichia‑ rare inammissibile il ricorso; lette le conclusioni del difensore del ri‑ corrente, avvocato (omissis), che ha chie‑ sto l’accoglimento del ricorso, anche con memoria.

Ritenuto in fatto

1. Con sentenza del 20 marzo 2025, la Cor‑ te di appello di Firenze confermava la pronuncia emessa il 5 ottobre 2022 dal lo‑ cale Tribunale, con la quale A.F. era stato giudicato colpevole del reato di cui all’ar‑ ticolo 256, comma 2, Dlgs 3 aprile 2006, n. 152.

2. Propone ricorso per cassazione l’impu‑ tato, deducendo i seguenti motivi: – omessa applicazione dell’allegato I del regolamento 2014/1357/Ue e dell’allega‑ to del regolamento 2017/997/Ue, diret‑ tamente applicabili negli Stati membri, che impongono l’obbligo di analisi chi‑ mico‑fisiche delle sostanze, per la loro qualificazione come rifiuti pericolosi. En‑ trambi i Giudici del merito avrebbero ri‑ tenuto non necessario tale accertamento, sebbene imposto dalle norme richiamate, ritenendo sufficiente la dicitura riportata sulle etichette di alcuni bidoni rinvenu‑ ti, che ben potevano esser riferite a conte‑ nuto precedente. La mancata esecuzione delle analisi, dunque, impedirebbe di

motivazione. La Corte di appello avrebbe travisato il secondo motivo di gravame, ritenendo che la difesa avesse chiesto la riqualificazione del reato da deposito in‑ controllato di rifiuti alla fattispecie di cui all’articolo 255, Dlgs 152 del 2006 (all’epo‑ ca di presentazione del gravame, peral‑ tro, illecito amministrativo), invece che nella fattispecie di abbandono di rifiu‑ ti ex articolo 256, comma 2, stesso decre‑ to, come sarebbe risultato chiaramente dal tenore del motivo. In forza di ciò, la sentenza non si sarebbe pronunciata sul tema, invero rilevante in sé ed alla luce della natura istantanea della contravven‑ zione che si chiedeva riconoscere, tale da far maturare interamente il termine pre‑ scrizionale già alla data di presentazione dell’atto di appello.

Considerato in diritto

3. Il ricorso risulta manifestamente in‑ fondato.

4. Con riguardo alla prima censura, il Collegio osserva, innanzitutto, che il mo‑ tivo di gravame non conteneva alcun ri‑ ferimento ai Regolamenti citati, così giustificandosi l’assenza di motivazione sul punto.

4.1. Di seguito, si rileva comunque che l’allegato al regolamento (Ue) n. 1357/2014 della Commissione, del 18 dicembre 2014, contiene le caratteristiche di pericolo per i rifiuti (esplosivo, carburente, infiamma‑ bile, ecc.), ma non prescrive l’obbligo di procedere ad analisi chimico‑fisiche per accertarne la presenza; alle stesse con‑ clusioni, poi, si perviene quanto all’al‑ legato al regolamento (Ue) 2017/997 del Consiglio, dell’8 giugno 2017, che modifi‑ ca l’allegato III della direttiva 2008/98/Ce del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la caratteristica di pericolo HP 14 “Ecotossico”.

4.2. Proprio per l’assenza di una dispo‑ sizione cogente nel senso indicato dal ricorso, la Giurisprudenza di legitti‑ mità afferma costantemente che, ai fi‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) ni dell’accertamento della natura di una cosa come rifiuto, non è sempre necessaria una analisi tecnica dispo‑ sta dal giudice, potendosi ricavare il re‑ lativo convincimento da altri elementi del processo, sicché tale attitudine non deve essere necessariamente accerta‑ ta mediante perizia, potendo il Giudi‑ ce, secondo le regole generali, fondare il proprio convincimento su elementi probatori di diversa natura, quali, a ti‑ tolo esemplificativo, le dichiarazioni testimoniali, i rilievi fotografici, le ispe‑ zioni o i sequestri (per tutte, Sezione 3, n. 33102 del 7 giugno 2022, B., Rv. 283417.

Tra le molte non massimate, Sezione 3, n. 14221 del 13 marzo 2025, R.; Sezione 3, n. 985 del 18 dicembre 2024, V.).

4.3. Tanto premesso in termini genera‑ li, il Collegio evidenzia che la senten‑ za impugnata si è pronunciata sul tema con una motivazione adeguata, fondata su oggettivi (e non controversi) elemen‑ ti di merito e, dunque, non censurabile.

Premesso che neppure la difesa ha mai contestato che i fusti in metallo recassero diciture come “acetone”, “vernici pitture e resine”, “biossido di manganese” e che, dunque, di certo avessero (quantomeno in passato) avuto tale contenuto, la sen‑ tenza ha sottolineato che l’accertamento tecnico richiesto non risultava necessario alla luce di quanto pacificamente riscon‑ trato. In particolare, è stato sottolineato che: a) sarebbe spettato al produttore di‑ mostrare che in quei fusti fossero stati gettati rifiuti di natura diversa da quanto riportato nelle etichette; b) la giurispru‑ denza di legittimità ritiene non sempre necessarie le indagini tecniche, nei ter‑ mini già sopra richiamati; c) la normati‑ va definisce espressamente come rifiuti pericolosi non solo le sostanze, ma anche i loro contenitori che le abbiano prece‑ dentemente accolte (argomento, quest’ul‑ timo, neppure contestato nel ricorso).

4.4. A ciò si aggiunga, peraltro, che la di‑ fesa non sostiene affatto che tali rifiuti non avessero le caratteristiche per esse‑ re qualificati come pericolosi, ma pone la questione in termini meramente ipotetici

ed eventuali, sul presupposto – del tutto teorico – che l’attuale contenuto dei bido‑ ni non corrisponderebbe a quello origi‑ nario indicato sulle etichette.

4.4. Il primo motivo di impugnazione, pertanto, risulta manifestamente infon‑ dato.

5. Alle stesse conclusioni, poi, la Corte giunge quanto al secondo motivo, concer‑ nente la richiesta di riqualificazione del‑ la condotta.

5.1. Al riguardo, si osserva innanzitutto che l’oggetto della richiesta è stato cor‑ rettamente individuato dal Giudice di appello, come ben può leggersi nella sin‑ tesi delle ragioni di gravame (pag. 4, pun‑ to 2), senza ravvisarsi, dunque, alcun travisamento.

5.2. In secondo luogo, la sentenza im‑ pugnata ha adeguatamente respinto la richiesta difensiva (peraltro ancora ri‑ portata negli esatti termini a pag. 5), sottolineando, in particolare, che appa‑ riva “ingiustificatamente atomistica, lad‑ dove fraziona in una miriade di singoli abbandoni una condotta protratta per an‑ ni, che insiste sul medesimo luogo”. Già il Tribunale, peraltro, aveva di fatto ri‑ chiamato la costante Giurisprudenza di legittimità, qui da ribadire, in forza del‑ la quale la contravvenzione che punisce l’abbandono dei rifiuti ha natura di rea‑ to istantaneo con effetti eventualmente permanenti, presupponendo una volontà esclusivamente dismissiva che, per la sua episodicità, dà luogo a un gesto isolato so‑ stanziantesi nella derelizione, diversa‑ mente da quella sanzionante il deposito incontrollato, che è integrata con un so‑ lo atto o con più condotte recanti i segni del persistente dominio sulla cosa e che ha sempre natura permanente, qualifi‑ candosi la condotta come deposito “con‑ trollabile”, cui segue l’omessa rimozione e cessando lo stato di antigiuridicità con lo smaltimento, il recupero, l’eventuale sequestro oppure con la sentenza di pri‑ mo grado, se la contestazione è di natu‑ ra aperta (tra le molte, Sezione 3, n. 30929 del 10 aprile 2024, D., Rv. 286838; Sezio‑ ne 3, n. 6999 del 22 novembre 2017, P.,

Rv.272632). Ancora questa Corte, poi, ha costantemente affermato che la con‑ travvenzione di abbandono di rifiuti, di cui all’articolo 256, comma 2, in esame, è configurabile nel solo caso di condot‑ ta estemporanea e meramente occasio‑ nale, che abbia ad oggetto quantitativi modesti, interessi aree non estese e non implichi attività di gestione dei rifiuti o ad esse prodromiche, essendo altrimen‑ ti configurabile la contravvenzione di di‑ scarica abusiva (tra le altre, Sezione 3, n. 33287 del 10 luglio 2024, P., Rv. 286844).

5.3. Non può condividersi, dunque, la te‑ si difensiva secondo la quale i Giudici di merito non avrebbero concretamen‑ te valutato le caratteristiche dello stato dei luoghi: il Tribunale, integralmente confermato dalla Corte di appello, ha in‑ fatti rilevato che la condotta accertata in punto di fatto escludeva ogni carat‑ tere di temporaneità e di occasionalità, integrando appieno i caratteri del rea‑ to contestato.

8. Il ricorso, pertanto, deve essere di‑ chiarato inammissibile. Alla luce del‑ la sentenza 13 giugno 2000, n. 186, della Corte costituzionale e rilevato che, nel‑ la fattispecie, non sussistono elementi per ritenere che “la parte abbia pro‑ posto il ricorso senza versare in col‑ pa nella determinazione della causa di inammissibilità”, alla declaratoria dell’i‑ nammissibilità medesima consegue, a norma dell’articolo 616 Codice di proce‑ dura penale, l’onere delle spese del pro‑ cedimento nonché quello del versamento della somma, in favore della Cassa delle ammende, equitativamente fissata in eu‑ ro 3.000,00.

PQM

Dichiara inammissibile il ricorso e con‑ danna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di eu‑ ro tremila in favore della Cassa delle am‑ mende.

Così deciso in Roma, il 24 settembre 2025.

Depositata in cancelleria il 21 otto‑ bre 2025.

Giurisprudenza La rassegna delle pronunce più recenti

Giurisprudenza La giurisprudenza più recente in materia di rifiuti A cura di Costanza Kenda e della Redazione normativa Reteambiente

Tutte le sentenze elencate in sintesi in questa pagina sono presenti per intero e massi‑ mate nell’Area “Normativa rifiuti” in www.reteambiente.it, riservata agli abbonati.

Corte di Cassazione, sezione terza penale Sentenza 14 novembre 2025, n. 37187 Il Dl 116/2025, che ha modificato molte delle norme di cui al Dlgs 152/2006, ha pre‑ visto nel nuovo testo dell’articolo 255 la contravvenzione di abbandono di rifiuti non pericolosi – che nei casi particolari di cui all’articolo 255‑bis si connota qua‑ le ipotesi delittuosa – e nel nuovo articolo 255‑ter il delitto di abbandono di rifiuti pericolosi, con un trattamento sanzionatorio che prevede anche ipotesi aggravate.

Le modifiche in questione hanno solo diversificato le condotte a seconda dell’og‑ getto, mantenendone la rilevanza penale, e previsto pene più severe e nuove ipo‑ tesi delittuose.

Corte di Giustizia dell’Unione europea Sentenza 23 ottobre 2025, cause riunite C‑221/24 e C‑222/24 Il regolamento 1013/2006/Ce relativo alle spedizioni di rifiuti deve essere interpre‑ tato nel senso che quando vi è una spedizione illegale di rifiuti questi devono esse‑ re recuperati o smaltiti dall’Autorità competente del Paese di spedizione o, qualora ciò risulti impossibile, recuperati o smaltiti in modo alternativo nel Paese di desti‑ nazione o spedizione dall’Autorità competente stessa di spedizione.

Consiglio di Stato, sezione quarta Sentenza 25 settembre 2025, n. 7532 L’articolo 208, Dlgs 152/2006 permette all’amministrazione competente di rinno‑ vare i titoli autorizzatori per gli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti, dopo aver verificato la compatibilità urbanistica e ambientale della attività di cui è richiesto il rinnovo.

Corte di Cassazione, sezione terza penale Sentenza 12 settembre 2025, n. 30648 I Giudici ribadiscono che per la definizione di rifiuto ex Codice ambientale debba ritenersi inaccettabile ogni valutazione soggettiva della natura dei materiali da classificare o meno quali rifiuti, poiché è rifiuto non ciò che non è più di nessuna utilità per il detentore in base ad una sua personale scelta ma, piuttosto, ciò che è qualificabile come tale sulla scorta di dati obiettivi che definiscano la condotta del detentore o un obbligo al quale lo stesso è comunque tenuto, quello, appunto, di di‑ sfarsi del suddetto materiale.

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Rubriche

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Quesiti A cura di Paola Ficco Daniele Bagon (Segretario Albo Gestori Ambientali – Sezione Regionale Liguria)

Le opinioni presenti nelle ri‑ sposte ai quesiti, al pari di tutte le altre presenti nella Ri‑ vista, sono espresse a titolo personale.

Esse impegnano esclusiva‑ mente gli Autori e non sono ri‑ feribili né alle istituzioni, né agli enti di appartenenza, né alla Rivista.

La Rivista RIFIUTI pubblica le ri‑ sposte fornite dai suoi Esperti ai quesiti posti dai Lettori.

Le risposte sono a pagamen‑ to. L’entità viene valutata ca‑ so per caso ma, ovviamente, è quasi simbolica poiché il ser‑ vizio fornito riserva un dovuto trattamento di favore agli Ab‑ bonati alla Rivista (sia carta‑ cea che on line).

La rubrica si propone come strumento in grado di offrire un supporto operativo alla so‑ luzione dei numerosi proble‑ mi interpretativi ed applicativi che sorgono nella produzione, nella gestione e nel controllo dei rifiuti.

La pubblicazione è riservata solo a quesiti ritenuti, a insin‑ dacabile giudizio dei Curatori della Rubrica, di valenza gene‑ rale. Ciò al fine di operare una collaborazione culturale e co‑ noscitiva con il Pubblico diret‑ tamente coinvolto con le te‑ matiche specifiche.

Risponde Paola Ficco

Le richieste vanno inoltrate a quesiti@rivistarifiuti.it.

1690. Rifiuti abbandonati, sono urbani ma fino a un certo punto

1689. Import‑export: in caso di disaccordo sulla qualifica di End of waste, prevale quella di rifiuto Commercializzazione di un prodotto Eow (in uscita dall’impianto di recupe‑ ro) destinato a un impianto di produzio‑ ne (cementeria/laterizi) in ambito sia Ue che extra Ue. Si chiede se l’impianto di destino che acquista e quindi riceve l’Eow (al pari di una materia prima/pro‑ dotto) deve essere autorizzato per il suo impiego nel ciclo produttivo, sia in am‑ bito Ue che extra Ue. L’End of waste è un “rifiuto cessato”; pertanto, è un prodotto, e per il suo impiego non occorrono autorizzazioni afferenti il regime dei rifiuti a patto che, però, rispetti le condizioni previste per la sua venuta ad esistenza indicate dall’autorizzazione.

Questa verifica deve essere fatta dalle parti in sede contrattuale.

Potrebbe anche verificarsi il caso in cui, pur rispettando l’autorizzazione, il materiale non sia riconosciuto come End of waste dalle Autorità di destinazione. Sul punto, l’articolo 28 del regolamento 1013/2006/Ce stabilisce che, in caso di disaccordo tra le Autorità di spedizione e di destino sulla classificazione dei materiali come rifiuti o meno, “i materiali sono trattati come rifiuti”. Analoga disposizione risiede nell’articolo 29, comma 2, regolamento 1157/2024/Ue in vigore dal prossimo mese di maggio.

L’articolo 183, comma 1, lettera b‑ter), Dlgs 152/2006 definisce il rifiuto ur‑

bano; il punto 4 precisa: “i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua”. Ne consegue che i rifiuti abbandonati giacenti sul territorio comunale e di cui non si conosce la provenienza sono da consi‑ derarsi rifiuti urbani.

Qualora si riscontrasse la necessità di effettuare un trasporto di rifiuti abbandonati sul territorio comunale (quindi urbani), classificati pericolosi ed identificati con codice Eer in cate‑ goria 5 (per es. guaina catramata Eer 17 03 03*), nel formulario quale pro‑ venienza è corretto indicare nel cam‑ po 6 (urbano/speciale)? Nel caso questi rifiuti vengano conferiti a un impian‑ to che svolge solamente operazioni di raggruppamento in D13 dello stesso Cer ma di diverse provenienze (urba‑ no/speciale), cosa deve esser indicato nel formulario in uscita al campo 6?

In ordine al primo quesito, si ritiene che vada indicata la provenienza urbana anche se il codice è diverso dalla categoria “20”. Ma questo non significa che siano ontologicamente urbani.

Del resto, il Ministero della Transizione ecologica, con circolare 51657/2021, ha affermato che: “In merito ai rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua, cosiddetti rifiuti abbandonati, anche qualora costituiti da rifiuti da costruzione e demolizione, sono da considerarsi rifiuti urbani, ai sensi dell’articolo 183 comma, 1 lettera b‑ter), punto 4), allorché per gli stessi non sia riconducibile ad alcuno la responsabilità dell’abbandono”.

In altri termini, la norma in esame

Rubriche Quesiti sancisce la potestà regolatoria, in ordine alle competenze amministrative in materia di rimozione dei rifiuti abbandonati su suolo pubblico, senza però consentire alcuna deroga alle regole di caratterizzazione e classificazione dei rifiuti fondate, ai sensi dell’articolo 184, comma 1, sull’origine e sulle caratteristiche di pericolo.

Del resto, l’equiparazione è finalizzata alle “prime fasi collegate alla raccolta escludendo quelle successive di recupero o smaltimento che devono, quindi, avvenire in conformità alla natura e qualità del rifiuto raccolto” (così, risposta MinAmbiente 72669/2023 a interpello del Comune di Porto Torres) 1 .

Pertanto, nel formulario nel campo n. 6 occorre indicare la provenienza “urbana”.

In ordine al secondo quesito, si ritiene che anche l’operazione D13 sia una delle prime fasi collegate alla raccolta, poiché in quella sede il rifiuto non subisce (né può subire) alcun trattamento.

Pertanto, è ragionevole ritenere che anche in uscita dall’impianto che effettua tale operazione D13, la provenienza del rifiuto debba essere indicata come “urbana”.

1. Tutte le risposte ministeriali agli interpelli in tema di rifiuti sono organizzate per argomenti e sono reperibili nell’area “Interpelli” sul sito www.rivistarifiuti.it

1691. Responsabilità ex Dlgs 231/2001, la formazione è il cuore pulsante di ogni conformità normativa Se l’azienda non effettua la formazio‑ ne e l’addestramento, in materia am‑ bientale, del proprio personale che si occupa della gestione dei rifiuti (es. ri‑ guardo alla verifica documentale, mo‑ dalità di messa in riserva e attività di recupero, precauzioni per evitare im‑ patti ambientali, requisiti del deposito temporaneo ecc.), ciò può essere visto come un “risparmio sui costi” e confi‑ gurarsi quindi come “ingiusto profit‑ to” agli occhi del Dlgs 231/2001? In tal caso, l’azienda potrebbe essere san‑ zionata penalmente, a meno che non abbia adottato un modello organizza‑ tivo idoneo a prevenire tali reati.

Va premesso che, in omaggio al principio della buona fede, esiste sicuramente un onere in capo al

legale rappresentante di qualsiasi impresa di dover dimostrare di aver fatto tutto quanto era possibile per il corretto adempimento di quanto previsto dalla dinamica e complessa disciplina normativa ambientale al fine di non incappare nelle pesanti sanzioni previste.

In tal senso, la giurisprudenza di legittimità è pacifica e ha tracciato un percorso preciso, secondo cui la formazione e l’informazione esatte sono un elemento essenziale del sistema di gestione ambientale di un’impresa.

Tra queste, spicca Cass. pen., sez. III, n. 2246/2017, la quale ha affermato che il soggetto che svolge professionalmente una specifica attività nel settore ambientale può invocare l’ignoranza incolpevole della legge penale facendo venir meno l’elemento soggettivo del reato solo se riesce a dimostrare “di aver fatto tutto il possibile per richiedere alle Autorità competenti i chiarimenti necessari e per informarsi in proprio, ricorrendo ad esperti giuridici, con ciò adempiendo allo stringente dovere di informazione sullo stesso gravante” (in questa prospettiva, si veda anche Cass. pen., sez. III, nn. 28126/2004, 2246/2017, 14131/2018 e 31831/2018).

Il reato di traffico illecito di rifiuti è un reato presupposto ai sensi dell’articolo 25-undecies, Dlgs 231/2001, e per la sua sussistenza il requisito del conseguimento di un ingiusto profitto è da ritenersi sussistente anche quando vi sia una mera riduzione dei costi aziendali (ex multis Cass. pen., sez. III, n. 358/2008). Affinché il profitto sia “ingiusto”, è sufficiente che il traffico illecito dei rifiuti sia finalizzato a conseguire dei risparmi di spesa – o dei maggiori margini di guadagno – altrimenti non dovuti (ex multis Cass. pen., sez. III, n. 46728/2018).

Sotto il profilo della responsabilità dell’Ente ai sensi del Dlgs 231/2001, si ricorda che ex articolo 5, comma 1, Dlgs cit., il presupposto di punibilità dell’Ente risiede nel fatto che il reato sia stato commesso nell’ “interesse” o a “vantaggio” dell’Ente.

Il requisito del vantaggio va valutato dopo la commissione del reato (ex post) e riguarda le condotte che apportano un beneficio all’Ente, inteso come profitto, cioè un guadagno che è il risultato effettivamente conseguito con la commissione del reato.

Il termine “profitto” non è definito dal Dlgs 231/2001 né è mai qualificato, neanche come ingiusto. In ogni caso va dimostrato dalla Pubblica accusa.

L’articolo 6, Dlgs 231/2001 stabilisce che l’Ente si può sottrarre alla responsabilità sancita dall’articolo 5 ove dimostri: • di aver adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione del reato, “modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi”; • di aver affidato il compito di vigilare sul funzionamento, sull’efficacia e sull’osservanza del suddetto modello e sull’aggiornamento dello stesso ad un “organismo di controllo interno all’Ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo” (Organismo di vigilanza – Odv).

Un Modello di organizzazione e gestione (Mog) idoneo ed efficacemente attuato può avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa dell’Ente, ai sensi del Dlgs 231/2001.

Tale efficacia esimente, tuttavia, non è automatica, ma dipende da alcune condizioni, come già indicate: idoneità del modello; efficace attuazione; istituzione di un Odv che vigili sull’effettiva osservanza e attuazione del modello.

L’Ente non risponde se la persona fisica ha commesso il reato eludendo fraudolentemente il modello.

Spetta comunque al Giudice penale accertare nel concreto l’idoneità e l’efficacia del modello nel singolo caso. Il Mog deve prevedere l’obbligo formativo, perché è solo attraverso la formazione del personale che un’azienda riesce a garantire la conformità della propria condotta a quanto richiesto dalla norma.

Pertanto, si ritiene che l’assenza di formazione possa incidere sulla valutazione negativa del Mog e, quindi, sulla responsabilità ex Dlgs 231/2001 per la negativa valutazione del profitto maturato con il risparmio sulla formazione del personale.

Risponde Daniele Bagon

1692. Rentri, formulario elettronico dal 13 febbraio 2026 per l’uscita dai CdR dei rifiuti non pericolosi Si trovano risposte discordanti nelle Faq Rentri e nelle Faq di alcuni semi‑ nari seguiti. Avremmo la necessità di chiarire se, a decorrere dal 13 febbra‑ io 2026, i formulari relativi ai rifiuti non pericolosi in uscita dai centri di

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) raccolta (CdR) possano essere emessi in formato cartaceo o se sia obbligato‑ ria l’emissione del Fir digitale come ri‑ chiesto per i rifiuti pericolosi.

Il Dm 59/2023, regolamento recante “Disciplina del sistema di tracciabilità dei rifiuti e del registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti ai sensi dell’articolo 188‑bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152”, all’articolo 6, comma 1, recita testualmente: “I produttori di

rifiuti non iscritti al Rentri tengono il formulario di identificazione del rifiuto in formato cartaceo”.

Tale indicazione determina di fatto che i produttori iscritti al Rentri emettono (o fanno emettere ai trasportatori), a partire dal 13 febbraio 2026, esclusivamente formulari digitali per tutte le tipologie di rifiuti che producono (o detengono).

Analoga indicazione è riportata nel portale Rentri al link https://supporto.rentri.gov.it/aswsWeb/

getOnlyFaq?idProduct=RENTRI&user Role=rentriud&idFaq=N34947&previ ousPage=home&idCategory=evidenza ove si legge che i gestori dei centri di raccolta, per i rifiuti non pericolosi in uscita dal centro di raccolta: • emettono, dal 13 febbraio 2025, il Fir in modalità cartacea vidimato digitalmente attraverso il portale Rentri; • emettono, dal 13 febbraio 2026, il Fir in modalità digitale.

Rubriche Interpello ambientale

Interpello ambientale A cura di Elisabetta Torzuoli Avvocato in Siena – Elenco speciale

L’interpello ambientale è uno strumento introdotto dall’arti‑ colo 27 del Dl 77/2021, che ag‑ giunge l’articolo 3‑septies al Dlgs 152/2006. Si tratta di una consulenza giuridica sulle nor‑ mative ambientali statali, non classificabile come interpello ordinario o probatorio.

Possono presentare istanze Regioni, Province, Città metro‑ politane, Comuni, Associazio‑ ni di categoria rappresentate nel Cnel, Associazioni di pro‑ tezione ambientale a caratte‑ re nazionale e quelle presen‑ ti in almeno cinque Regioni. Le risposte vengono pubblicate online entro 90 giorni dalla ri‑ chiesta e forniscono criteri in‑ terpretativi per le amministra‑ zioni pubbliche in materia am‑ bientale.

Le indicazioni fornite non so‑ stituiscono gli atti di consenso previsti dalla normativa vigen‑ te e non influiscono sulle sca‑ denze o sui termini di prescri‑ zione delle norme ambientali.

Per comprendere il valore, l’ef‑ ficacia e la spendibilità di una risposta ad interpello, si rinvia all’intervento di P. Fimiani L’in‑ terpello ambientale, pubbli‑ cato sul numero 303 (3/22) di questa Rivista.

Tutta la normativa è reperibile in “Normativa rifiuti” www.reteambiente.it e visibile agli abbonati al servizio.

End of waste rifiuti inerti da costruzione e demolizione e altri inerti di origine minerale Richiedente: Provincia di Campobasso – Prot. 91577 del 14 maggio 2025 Nota Mase: 190663 del 15 ottobre 2025

Domanda (sintesi)

La Provincia chiede chiarimenti in merito alla possibilità di rilasciare una spe‑ cifica autorizzazione alla miscelazione dei rifiuti, da effettuarsi prima dell’o‑ perazione di recupero, volta alla cessazione della qualifica di rifiuto per la produzione di aggregato recuperato, nell’ambito di quanto disciplinato dal Dm 127/2024.

Risposta (sintesi) Il Ministero ritiene che l’operazione di recupero finalizzata alla cessazione del‑ la qualifica di rifiuto ai sensi del Dm 127/2024 possa includere la miscelazione dei rifiuti ammessi, nei termini sopra esposti, senza che ciò comporti la necessità di una specifica autorizzazione all’operazione R12 né di una nuova classificazione del rifiuto.

Viene premesso che per la produzione di aggregato recuperato condotta con‑ formemente al Dm 127/2024 sono utilizzabili esclusivamente i rifiuti inerti non pericolosi derivanti dalle attività di costruzione e di demolizione elencati nella Ta‑ bella 1, punto 1, Allegato 1, Dm cit., nonché gli ulteriori rifiuti inerti non pericolo‑ si di origine minerale elencati nella Tabella 1, punto 2; la lettera b) del medesimo allegato dispone che i rifiuti in ingresso siano sottoposti, prima del trattamento, a specifiche verifiche che comprendono l’esame della documentazione, il controllo visivo ed eventuali controlli supplementari.

Inoltre, i rifiuti conformi, di cui alla Tabella 1, devono essere poi sottoposti alla messa in riserva in un’area dedicata esclusivamente ad essi e strutturata in modo da impedire la miscelazione anche accidentale con tipologie di rifiuti non ammessi.

Con riferimento all’operazione di messa in riserva (R13) di rifiuti non pericolosi, è utile ricordare che l’articolo 8, comma 1, Dm in esame, per gli impianti di recupe‑ ro assoggettati al regime semplificato ai sensi dell’articolo 216, Codice ambientale, rinvia alle norme tecniche generali di cui all’Allegato 5, Dm 5 febbraio 1998. Tra le prescrizioni ivi contenute, è espressamente disposto che il settore della messa in riserva deve essere organizzato in aree distinte ed opportunamente separate per ciascuna tipologia di rifiuto individuata e realizzato in modo da non modificare le caratteristiche del rifiuto compromettendone il successivo recupero.

Il processo di lavorazione, che segue alla messa in riserva ed è definito alla let‑ tera c) del citato Allegato 1, prevede alcune fasi meccaniche – quali frantumazio‑ ne, vagliatura/selezione granulometrica, separazione della frazione metallica e delle frazioni indesiderate – elencate a titolo non esaustivo; non viene dunque

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) esclusa la possibilità di miscelare i rifiuti ammessi alla produzione di aggregato recuperato, purché gli stessi siano quelli elencati nella Tabella 1 e tale operazio‑ ne non comprometta il successivo recupero per le finalità di cui al Dm 127/2024.

Appare utile ricordare che l’operazione di recupero R12 “scambio di rifiuti per sot‑ toporli a una delle operazioni indicate da R1 a R11”, individuata nell’Allegato C, Parte quarta, Codice ambientale in base alla nota 7) del medesimo allegato, può es‑ sere utilizzata “in mancanza di un altro codice R appropriato” e “può comprendere le operazioni preliminari precedenti al recupero, incluso il pretrattamento come, tra l’altro, la cernita, la frammentazione, la compattazione, la pellettizzazione, l’essic‑ cazione, la triturazione, il condizionamento, il ricondizionamento, la separazione, il raggruppamento prima di un una delle operazioni indicate da R 1 a R 11”.

Nota di commento L’interpello, preso atto del parare tecnico di Ispra acquisito con nota prot. 134748 del 16 luglio 2025, fornisce i chiarimenti richiesti rifacendosi alla letteralità delle disposizioni regolamentari richiamate.

Normativa e prassi di riferimento • Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 recante “Norme in materia ambientale”.

• Decreto del Ministro dell’Ambiente e della sicurezza energetica 28 giugno 2024, n. 127, “Regolamento recante disciplina della cessazione della qualifica di rifiuto dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione, altri rifiuti inerti di origine minerale, ai sensi dell’articolo 184‑ter, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152/2006”.

• Decreto del Ministro dell’Ambiente 5 febbraio 1998 “Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli artico‑ li 31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22”.

End of waste “caso per caso” per alcune tipologie di terre e rocce da scavo

Richiedente: Comune di Cerro Tanaro – Prot. 243 del 20 febbraio 2025 Nota Mase: 204986 del 3 novembre 2025

Domanda (sintesi) Il Comune ha sottoposto i seguenti quesiti: a) se sia corretto e cautelativo per la qualifica di Eow che le terre e rocce da scavo provenienti da siti di bonifica, i rifiuti interrati, i riporti ecc., sottopo‑ sti a solo trattamento meccanico, possano indifferentemente rispettare in uscita i limiti di cui alla Tabella 1, Allegato 5, Parte quinta [Quarta], Titolo V, Dlgs 152/2006 in base alla loro specifica destinazione d’uso; b) se le terre e rocce da scavo sub a) debbano rispettare anche (e non solo) i cri‑ teri e i limiti fissati dal Dm 127/2024 per le terre e rocce da scavo non provenien‑ ti da siti di bonifica; c) se siano sufficienti lavorazioni meccaniche di tritovagliatura per ricon‑ durre nella colonna A della Tabella 1 dell’Allegato 5 alla Parte quarta del Dlgs 152/2006 le terre e rocce da scavo provenienti da siti di bonifica i cui limi‑ ti in entrata rientrano nella colonna B (sito ad uso commerciale e industriale); d) quali debbano essere i “tempi di attesa” strettamente necessari prima di po‑ ter miscelare cumuli omogenei di aggregato recuperato ≤ 3.000 mc/cadauno; e) se le autorizzazioni ex articolo 208 del Dlgs 152/2006 già rilasciate in assen‑ za di parere vincolante di Arpa possano legittimamente continuare ad operare sino al loro rinnovo/riesame, oppure sino alla richiesta di una modifica sostan‑ ziale, oppure ancora sino a quando il produttore degli aggregati recuperati su base volontaria deciderà di sua iniziativa di sottoporre la sua autorizzazio‑ ne ad una ulteriore valutazione della Provincia/Città Metropolitana di Torino; f) se è possibile che taluni rifiuti che possono essere recuperati in regime agevo‑ lato ai fini di un loro utilizzo in discarica come opere di ingegneria (piste inter‑ ne, copertura giornaliera ecc.) secondo i dettami prescrittivi e vincolanti di cui al Dm 5 febbraio 1998, tra cui il test di cessione di cui all’Allegato 3, e che non as‑ sumono neppure la qualifica di materia prima seconda, possano, per contro, es‑ sere comunque definiti Eow, seppur con destinazione specifica e in assenza del test di eluizione, posto che, “(…) in linea generale, non è possibile considerare come materia prima una sostanza la cui commercializzazione sia subordinata

Rubriche Interpello ambientale alla verifica della destinazione d’uso del sito in cui deve essere utilizzata” (ri‑ sposta ad interpello 174946/2023).

Risposta (sintesi) Con riferimento al quesito a), il Ministero osserva che le terre e rocce da scavo provenienti da siti contaminati oggetto di bonifica nonché i rifiuti interrati sono esclusi dall’ambito di applicazione del Dm 127/2024 relativo alla cessazione della qualifica di rifiuto dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione e di altri rifiu‑ ti inerti di origine minerale, come disposto nell’Allegato 1 del medesimo decreto.

Quanto al materiale di riporto classificato come rifiuto, qualora non provenga da siti contaminati sottoposti a procedimenti di bonifica, rientra nel campo applicati‑ vo del Dm 127/2024, ai fini della cessazione della qualifica di rifiuto, se allo stesso risulta attribuito uno dei codici Eer ammessi dal medesimo regolamento, oltre alla regolazione “caso per caso” dei rifiuti non ammessi o quelli astrattamente ammes‑ si ma la cui utilizzazione è riferita a scopi specifici diversi.

Nei limiti dei rifiuti ammessi (cfr. Allegato 1), il Dm 127/2024 individua i requisiti di qualità dell’aggregato recuperato in funzione degli scopi specifici di cui all’Al‑ legato 2, e non della destinazione d’uso del sito di utilizzo proponendo un’imposta‑ zione diversa da quella attraverso la quale si indagano i procedimenti di bonifica posto alla base del ragionamento della richiesta di interpello.

La Tabella 2 dell’Allegato 1, Dm 127/2024, infatti, stabilisce limiti specifici da ri‑ spettare per ogni lotto di aggregato recuperato prodotto, differenziati in funzione di nove diversi scopi specifici previsti dall’Allegato 2.

In particolare, i valori limite di concentrazione indicati nella terza colonna del‑ la Tabella 2 si applicano ai lotti destinati agli scopi di cui alla lettera a) dell’Alle‑ gato 2, mentre i valori limite di concentrazione indicati nella quarta colonna della medesima tabella si applicano ai lotti destinati agli scopi di cui alle lettere da b) a g) dell’Allegato 2. La disposizione stabilisce, infine, che per i lotti di aggregato re‑ cuperato destinati agli scopi di cui alle lettere h) e i) si applica esclusivamente il valore limite di concentrazione per l’amianto riportato nella quinta colonna del‑ la citata tabella.

Tanto premesso, le operazioni di recupero ai fini della cessazione della qualifica di rifiuto per le tipologie escluse dall’ambito di applicazione del Dm 127/2024 sono soggette alle sole autorizzazioni “caso per caso” secondo i criteri e le garanzie indi‑ cate dall’articolo 184‑ter, Dlgs 152/2006.

Tali operazioni di recupero sono disciplinate dalle prerogative esclusive delle singole Autorità competenti regionali nell’ambito dell’iter autorizzativo con valu‑ tazioni specifiche puntuali volte a garantire elevati livelli di tutela dell’ambiente e della salute umana, come richiesto dalla normativa all’esito dei preliminari pare‑ ri obbligatori garantiti dalle agenzie regionali competenti.

Con riferimento al quesito b), il Ministero precisa che il decreto in esame può rap‑ presentare il documento tecnico di riferimento, ove pertinente, all’interno dei pro‑ cedimenti volti al rilascio delle autorizzazioni “caso per caso”. In proposito, giova rammentare che l’articolo 184‑ter, comma 3, Dlgs 152/2006 prevede che Ispra o l’A‑ genzia per la protezione ambientale territorialmente competente partecipino alla procedura di rilascio dell’autorizzazione caso per caso rendendo il parere obbliga‑ torio e vincolante all’Autorità competente. In questo quadro, le Linee guida Snpa 41/2022 per l’applicazione della disciplina End of waste, che forniscono indicazio‑ ni operative e individuano gli elementi utili da valutare in fase istruttoria, tra cui figurano, con riferimento alla verifica della condizione c) di cui al comma 1 del medesimo articolo 184‑ter, anche i criteri Eow nazionali.

Con riferimento alla richiesta di cui alla lettera c) si rimanda a quanto rappresenta‑ to per la lettera a); inoltre, per le terre e rocce da scavo provenienti da siti di bonifi‑ ca le amministrazioni competenti dovranno tener conto, nell’ambito della procedura autorizzativa, delle concentrazioni di inquinanti rilevate nelle matrici ambienta‑ li ai fini dell’individuazione delle lavorazioni idonee al raggiungimento dello scopo.

Relativamente al quesito di cui alla lettera d), l’Allegato 1, lettera c), Dm cit. preve‑ de che, durante la fase di verifica di conformità dell’aggregato recuperato, il de‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) posito e la movimentazione dello stesso presso il produttore siano organizzati in modo tale che i singoli lotti di produzione non siano miscelati. Non ci sono indica‑ zioni circa l’eventuale miscelazione di lotti di aggregato recuperato effettuata suc‑ cessivamente alla verifica di conformità degli stessi.

In ipotesi di autorizzazione caso per caso, fermo restando che il Dm 127/2024 può rappresentare comunque un riferimento tecnico, le specifiche condizioni per la gestione dei lotti devono essere individuate dall’Autorità competente al rilascio dell’atto autorizzativo.

In linea generale, si sottolinea che un’eventuale miscelazione di più lotti dovrebbe, in ogni caso, avvenire solo tra materiali per i quali sia stata già verificata la cessa‑ zione della qualifica di rifiuto e per i quali sia previsto il medesimo scopo specifi‑ co, in modo da garantire che anche il prodotto ottenuto dalla miscelazione dei lotti rispetti i requisiti prestazionali e ambientali fissati per tale utilizzo.

In merito al quesito di cui alla lettera e), l’articolo 8, Dm 127/2024 dispone l’obbli‑ go per il produttore dell’aggregato recuperato di presentare all’Autorità compe‑ tente, entro 180 giorni dall’entrata in vigore della norma, un aggiornamento della comunicazione (ex articolo 216, Codice ambientale) o un’istanza di aggiornamen‑ to dell’autorizzazione e che, nelle more dell’efficacia dell’aggiornamento delle co‑ municazioni e delle autorizzazioni, il produttore possa continuare a operare in conformità ai titoli posseduti prima dell’aggiornamento. L’obbligo di adeguamen‑ to generalizzato ai criteri del regolamento grava, infatti, su tutti gli operatori, ed è disposto in modo incondizionato dallo stesso articolo 8 del decreto, che non preve‑ de alcuna esclusione per i soggetti che trattano, almeno, i rifiuti elencati nella Ta‑ bella 1 dell’Allegato 1.

Il Ministero rileva, infine, che per le autorizzazioni “caso per caso”, rilasciate ai sensi dell’articolo 184‑ter, comma 3, che non rientrano nell’ambito di applicazione Dm 127/2024 in quanto non riguardano rifiuti oggetto del regolamento medesimo, ancorché conducano alla produzione di un aggregato recuperato, e che risultano rilasciate in data antecedente all’intervento normativo che ha introdotto al mede‑ simo comma il parere obbligatorio e vincolante dell’Ispra o dell’Agenzia regionale per la protezione ambientale territorialmente competente nel procedimento auto‑ rizzatorio, trova applicazione il principio tempus regit actum, e conseguentemen‑ te le stesse restano valide sino a loro scadenza, in funzione della quale dovranno procedere al rinnovo salvi i casi di riesame.

Con riferimento al quesito f), relativo all’utilizzo di rifiuti in discarica ai sensi del Dm 5 febbraio 1998 per scopi ingegneristici, si rappresenta che la cessazione della qualifica di rifiuto si concretizza solo se sono integralmente rispettate le condizio‑ ni dell’articolo 184‑ter, comma 1, Codice ambientale; diversamente va qualificata come ordinaria attività di recupero e non rientra nell’ambito di applicazione della disciplina relativa all’End of waste.

Nota di commento L’interpello poggia sul parere tecnico di Ispra (acquisito con nota prot. 107583 del 6 giugno 2025) ed evade i quesiti posti, in rapporto alla nota della Regione Piemonte, assumendo quale architettura del sistema ordinamentale dell’Eow il Dm 127/2024 quale fonte di riferimento dominante da cui vengono mutuate fedel‑ mente le risposte a tutti i quesiti posti.

Normativa e prassi di riferimento • Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 recante “Norme in materia ambientale”.

• Decreto‑legge 25 gennaio 2012, n. 2 recante “Misure straordinarie e urgenti in materia ambientale”.

• Decreto del Ministro dell’Ambiente e della sicurezza energetica 28 giugno 2024, n. 127, “Regolamento recante disciplina della cessazione della qualifica di rifiu‑ to dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione, altri rifiuti inerti di origine mi‑ nerale, ai sensi dell’articolo 184‑ter, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152/2006”.

• Decreto del Ministro dell’Ambiente 5 febbraio 1998, “Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli ar‑ ticoli 31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22”.

Rubriche Interpello ambientale • Linee guida del Sistema nazionale per la protezione dell’ambiente per l’applica‑ zione della disciplina End of waste di cui all’articolo 184‑ter del Dlgs 152/2006 – Ln Snpa 41/2022.

Richiedente: Confindustria – Prot. 120894 del 25 giugno 2025 Nota Mase: 165144 del 9 settembre 2025

Domanda (sintesi) L’Associazione chiede al Ministero: 1) se è corretto applicare il contributo ambientale nel trasferimento degli pneu‑ matici del magazzino per opera della cessione, per tale dovendosi intendere una vendita (con qualunque modalità). Nello specifico, si chiede se la cessione possa rappresentare la prima immissione sul mercato di tali pneumatici; 2) di avere chiarimenti in merito alla gestione del contributo rispetto alla ven‑ dita da parte del cessionario degli pneumatici alla lista di venditori di pneuma‑ tici ceduti.

Pneumatici fuori uso (Pfu) Contributo ambientale: il caso della cessione del ramo d’azienda

Risposta (sintesi) Il Ministero afferma che l’immissione sul mercato degli pneumatici ed il trasferi‑ mento degli pneumatici dal magazzino attraverso la cessione del ramo d’azienda avvengono in momenti temporalmente differenti.

Il contributo ambientale, funzionale alla copertura dei costi legati all’obbligo di gestione del fine vita degli pneumatici immessi sul mercato nell’anno solare prece‑ dente, è versato al momento dell’immissione sul mercato da parte del produttore o importatore che ha effettuato tale immissione.

Nota di commento L’interpello ripercorre il quadro normativo interno in materia di obblighi gestio‑ nali di produttori e importatori di penumatici fuori uso, oltre alle disposizioni unionali di cui al regolamento 2019/1020/Ue, sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti. Nell’ipotesi sottoposta dall’associazione istante (cessio‑ ne del ramo di azienda tra due produttori/importatori di pneumatici affiliati a due forme associate di gestione diverse, ove il ramo ceduto ha per oggetto una lista di venditori di pneumatici e un magazzino di prodotti a marchio del cedente presen‑ ti sul territorio italiano, sebbene non ancora venduti), richiamato il Dm 182/2019, non è stato ritenuto possibile ricondurre a livello ontologico la cessione del ramo d’azienda alla definizione di immissione sul mercato o di messa a disposizione di un prodotto all’interno di un circuito commerciale destinato al consumatore finale.

Normativa e prassi di riferimento • Articolo 228, Dlgs 152/2006 rubricato “Pneumatici fuori uso”.

• Dm 182/2019, “Regolamento recante la disciplina dei tempi e delle modalità attua‑ tive dell’obbligo di gestione degli pneumatici fuori uso, ai sensi dell’articolo 228, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con particolare riferimento al Capo I ‘Disposizioni generali’ e al Capo II ‘Disposizioni relative al mercato del ri‑ cambio’”.

• Regolamento 2019/1020/Ue del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 giu‑ gno 2019 sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti e che modifi‑ ca la direttiva 2004/42/Ce e i regolamenti 765/2008/Ce e 305/2011/Ue. • Comunicazione della Commissione (2022/C – 247/01) – La guida blu all’attuazione della normativa Ue sui prodotti 2022.

Richiedente: Associazione Amici della Terra Onlus – Prot. 132268 del 14 luglio 2025 Nota Mase: 188194 del 13 ottobre 2025

Domanda (sintesi) L’associazione chiede di chiarire se gli obblighi di iscrizione al Rentri per i rifiuti pericolosi prodotti da pescatori e diportisti in presenza di un im‑

Raccolta, impianti portuali e adempimenti di tracciabilità

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) pianto portuale di gestione del servizio individuato ai sensi dell’articolo 4, comma 8, Dlgs 197/2021 possano continuare ad essere ottemperati da quest’ul‑ timo secondo le modalità sopra esposte e nel pieno rispetto della Marpol 73/78, Dlgs 197/2021 e Dlgs 152/2006.

Risposta (sintesi) Il Ministero ritiene che per le navi rientranti nell’ambito di applicazione del Dlgs 196/2005 sussistono gli obblighi di tracciabilità derivanti dalle disposizio‑ ni di cui agli articoli 5, 6 e 7 del Dlgs 197/2021. Inoltre, per i gestori degli impian‑ ti portuali di raccolta sussistono gli obblighi di tracciabilità di cui all’articolo 4, comma 8 del medesimo decreto, tra cui quello di iscrizione al sistema di traccia‑ bilità Rentri.

In materia di tracciabilità dei rifiuti prodotti dalle navi, l’articolo 7, diretti‑ va 2019/883/Ue e l’articolo 6, comma 1, Dlgs 197/2021 stabiliscono che l’operatore delegato dall’armatore o dal comandante della nave, l’agente raccomandatario, o il comandante di una nave che rientra nell’ambito di applicazione del Dlgs 196/2005, diretto verso un porto dell’Unione, compila un apposito modulo e trasmette tutte le informazioni in esso contenute all’Autorità marittima secondo le seguenti con‑ dizioni alternative: a) con almeno 24 ore di anticipo rispetto all’arrivo se il porto di scalo è noto; b) non appena è noto il porto di scalo, qualora questa informazione sia disponibi‑ le a meno di 24 ore dall’arrivo; o al più tardi al momento della partenza dal porto precedente se la durata del viaggio è inferiore a 24 ore.

Le informazioni (articolo 6, comma 2) devono essere riportate per via elettroni‑ ca nel cd. sistema informativo, di monitoraggio e di applicazione di cui all’arti‑ colo 13, Dlgs 197/2021, anche in attuazione di quanto previsto dal Dlgs 196/2005 relativo all’attuazione della direttiva 2022/59/Ce concernente l’istituzione di un si‑ stema comunitario di monitoraggio e di informazione sul traffico navale.

Per quanto concerne le navi oggetto dell’istanza di interpello, il Ministero speci‑ fica che la necessità della notifica anticipata dei rifiuti non si applica alle navi di stazza inferiore a 300 GT, compresi i pescherecci, e alle imbarcazioni da diporto di lunghezza inferiore a 45 metri, coerentemente con l’ambito di applicazione dell’ar‑ ticolo 3, Dlgs 196/2005.

Al momento del conferimento dei rifiuti da parte delle navi, il gestore dell’impian‑ to portuale di raccolta o l’Autorità competente cui i rifiuti sono stati conferiti o i soggetti da questi incaricati compilano il modulo “ricevuta conferimento rifiuti” di cui all’Allegato 3 e fornisce, senza ingiustificati ritardi, la ricevuta di conferi‑ mento dei rifiuti al comandante della nave (articolo 7, Dlgs 197/2021). L’operatore delegato dall’armatore o dal comandante della nave, l’agente raccomandatario, o il comandante di una nave che rientra nell’ambito di applicazione del Dlgs 196/2005 comunica per via elettronica, prima della partenza, o non appena riceve la ri‑ cevuta di conferimento dei rifiuti, le informazioni in essa riportate (articolo 13, Dlgs cit.). Le informazioni della ricevuta di conferimento dei rifiuti sono disponi‑ bili a bordo per almeno 2 anni.

Con particolare riferimento agli oneri di tracciabilità dei rifiuti e alla tenuta dei relativi registri, l’articolo 4, comma 8, Dlgs 197/2021 stabilisce espressamente che “Il gestore dell’impianto portuale di raccolta e del servizio di raccolta di cui al com‑ ma l provvede agli adempimenti relativi alla comunicazione annuale al Catasto dei rifiuti ed alla tenuta del registro cronologico di carico e scarico di cui agli artico‑ li 189 e 190 del decreto legislativo n. 152 del 2006 ed adempie, laddove previsto, alle disposizioni in materia di tracciabilità di cui all’articolo 188‑bis del medesimo decre‑ to e della relativa normativa di attuazione”.

Ai sensi di tale disposizione, pertanto, i gestori degli impianti portuali di raccol‑ ta, con riferimento ai rifiuti da essi gestiti, provvedono: • alla compilazione del modello unico di dichiarazione ambientale di cui all’arti‑ colo 189, Dlgs 152/2006; • alla tenuta del registro di carico e scarico di cui all’articolo 190, Dlgs 152/2006; • all’iscrizione al Rentri di cui all’articolo 188‑bis del Dlgs 152/2006.

Rubriche Interpello ambientale

Nota di commento L’interpello ripercorre il sistema di pianificazione dei rifiuti portuali e, in questa fase di prima applicazione del nuovo sistema di tracciabilità, valorizza positiva‑ mente la risposta chiesta dall’istante, ripercorrendo il dato normativo: non avreb‑ be potuto essere altrimenti, vista la funzione complessivamente assolta dal Rentri.

Normativa e prassi di riferimento • Direttiva 2019/883/Ue del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 aprile 2019 relativa agli impianti portuali di raccolta per il conferimento dei rifiuti delle navi, che modifica la direttiva 2010/65/Ue e abroga la direttiva 2000/59/Ce. • Decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 197 – “Recepimento della Direttiva (Ue) 2019/883, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativa agli impianti portuali di raccolta per il conferimento dei rifiuti delle navi che modifica la direttiva 2010/65/Ue e abroga la direttiva 2000/59/Ce”.

• Articoli 188‑bis e 232, decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.

• Decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 196 – “Attuazione della direttiva 2002/59/Ce relativa all’istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e di informazio‑ ne sul traffico navale”.

* Tutta la normativa e la giurisprudenza indicate sono reperibili in “Normativa Rifiuti”, Osservatorio di normativa ambientale: www.reteambiente.it/rifiuti * Si veda anche la sezione “Interpelli” in https://www.rivistarifiuti.it/ interpelli

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Focus regioni A cura di Francesco Petrucci e della Redazione normativa Reteambiente

La Rubrica si propone di aggior‑ nare mensilmente il Lettore sul‑ le novità regionali più rilevan‑ ti in materia di rifiuti. I singoli provvedimenti sono pubblica‑ ti in Reteambiente – Osserva‑ torio di normativa ambienta‑ le (www.reteambiente.it Area “Normativa rifiuti”) e visibili agli abbonati al servizio.

Calabria Decreto dirigenziale 24 novembre 2025, n. 17570 (Bur 25 novembre 2025 n. 33) Contributi per il finanziamento di interventi di tutela e risanamento ambientale delle aree interessate da abbandoni di rifiuti

Campania Decreto dirigenziale 28 ottobre 2025, n. 48

(Bur 3 novembre 2025 n. 78)

Produzione, percentuale e tasso di riciclaggio della raccolta rifiuti urbani raggiun‑ ti dai Comuni nell’anno 2024

Lombardia Dgr 24 novembre 2025, n. XII/5379

(Bur 4 dicembre 2025 n. 49)

Indirizzi per applicare le migliori tecniche disponibili (Bat) per i sistemi comuni di gestione e trattamento degli scarichi gassosi nell’industria chimica Decreto dirigenziale 19 novembre 2025, n. 16554 (Bur 25 novembre 2025 n. 48) Comuni soggetti per il 2025 alle addizionali e riduzioni del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (Ecotassa) Decreto dirigenziale 27 ottobre 2025, n. 15096 (Bur 3 novembre 2025 n. 45) Individuazione dei divieti temporali di utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento nella stagione autunno vernina 2025/2026 Dgr 21 ottobre 2025, n. XII/5181

(Bur 27 ottobre 2025 n. 44)

Linee di indirizzo regionali per la sanificazione ambientale e la gestione dei rifiu‑ ti nelle strutture sanitarie e sociosanitarie Decreto dirigenziale 1° ottobre 2025, n. 13414

(Bur 7 ottobre 2025 n. 41)

Approvazione dell’elenco dei Comuni della Lombardia idonei e non idonei all’im‑ piego per uso agronomico dei fanghi di depurazione – Anno campagna 2025‑2026 Decreto dirigenziale 18 settembre 2025, n. 12774 (Bur 23 settembre 2025 n. 39) Ripartizione per l’anno di imposta 2024 della quota del tributo speciale per il de‑ posito in discarica dei rifiuti solidi (Ecotassa) da assegnare ai Comuni Dgr 15 settembre 2025, n. XII/4996

(Bur 19 settembre 2025 n. 38)

Ripartizione della quota del 20% delle somme introitate a titolo di oneri relativi al‑ le spedizioni transfrontaliere di rifiuti spettante alle Province e alla Città metro‑ politana di Milano

Rubriche Focus regioni

Molise Dgr 17 novembre 2025, n. 405

(Bur 24 novembre 2025 n. 68)

Tariffe per il rilascio delle autorizzazioni uniche per impianti gestione rifiuti Dgr 17 novembre 2025, n. 404 (Bur edizione straordinaria 24 novembre 2025 n. 68) Impianti di recupero e smaltimento rifiuti – Aggiornamento importi garanzie fi‑ nanziarie Dgr 17 novembre 2025, n. 403

(Bur 24 novembre 2025 n. 68)

Adozione della proposta di aggiornamento del Piano regionale per la gestione dei rifiuti (Prgr)

Piemonte Dgr 24 novembre 2025, n. 29-1876

(So n. 2 al Bur 27 novembre 2025 n. 48)

Criteri di tracciabilità per l’utilizzo agronomico sul territorio regionale dei gessi di defecazione da fanghi di depurazione Determinazione dirigenziale 12 novembre 2025, n. 857 (Bur 20 novembre 2025 n. 47) Modulistica per i procedimenti di screening e di Valutazione di impatto ambien‑ tale (Via) Determinazione dirigenziale 4 novembre 2025, n. 832 (Bur 13 novembre 2025 n. 46) Dati di produzione rifiuti urbani e di raccolta differenziata 2024 e penalità a cari‑ co dei consorzi di area vasta per il mancato raggiungimento degli obiettivi Determinazione dirigenziale 24 settembre 2025, n. 692 (Bur 2 ottobre 2025 n. 40) Penalità a carico dei Consorzi di area vasta (Cav) in relazione al mancato raggiun‑ gimento degli obiettivi di produzione rifiuti relativi al 2022 e quantificazione dell’importo complessivo delle penalità per gli anni 2022 e 2023

Sicilia Ordinanza Commissariale 20 ottobre 2025, n. 3 (Gurs 24 ottobre 2025 n. 46 e Guri 7 novembre 2025 n. 259) Adozione del Piano regionale di gestione dei rifiuti speciali – Sostituzione del de‑ creto del Presidente della Regione siciliana 21 aprile 2017, n. 10

Umbria Dgr 23 settembre 2025, n. 947

(So n. 1 al Bur 8 ottobre 2025 n. 49)

Linee guida per la valutazione dell’impatto odorigeno di impianti e attività

Veneto Decreto direttoriale 3 novembre 2025, n. 380

(Bur 2 dicembre 2025 n. 59)

Monitoraggio intermedio del Piano regionale per la gestione dei rifiuti – Fabbiso‑ gno di impianti di trattamento del rifiuto urbano residuo e degli scarti dal sistema di gestione dei rifiuti urbani Dgr 7 ottobre 2025, n. 1208

(Bur 14 ottobre 2025 n. 138)

Approvazione del nuovo elenco dei “siti orfani” la cui bonifica è finanziata dal Dm 269/2020 e dell’integrazione dell’Accordo di Programma per la realizzazione dei relativi interventi di bonifica e ripristino ambientale

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Focus rifiuti e sanzioni amministrative Il pagamento rateale della sanzione, possibilità e limiti A cura di Italia Pepe Direttore Generale Ufficio d’Ambito della Città Metropolitana di Milano – Azienda Speciale

ABSTRACT Il verbale di accertamento di trasgressione, strumento per mezzo del quale viene con‑ testata la violazione ammini‑ strativa, ammette i respon‑ sabili a pagare una somma in misura ridotta pari alla terza parte del massimo della san‑ zione prevista per la violazio‑ ne commessa ovvero, se più favorevole e qualora sia sta‑ bilito il minimo della sanzione edittale, pari al doppio del re‑ lativo importo. In questa pri‑ ma fase di contestazione del‑ la violazione non sarà possi‑ bile avanzare anche istanza di rateizzazione della somma comminata poiché questa ri‑ sulta già “scontata” e con‑ sente ai responsabili di chiu‑ dere ogni pendenza a loro ca‑ rico. Poi un focus sui criteri di concessione della rateizzazio‑ ne, le modalità e criteri di pre‑ sentazione di un’istanza di ra‑ teizzazione e le conseguen‑ ze del mancato pagamento di una o più rate.

La rateizzazione nella fase di contestazione della violazione

L’accertamento circa l’esistenza di una violazione amministrativa culmina, per i casi di evidenze positive, con la noti‑ fica del verbale di accertamento di tra‑ sgressione. Per “accertamento” deve intendersi l’avvenuta conoscenza, diret‑ ta o riferita, da parte dell’Autorità, di un fatto illecito.

Il momento in cui ciò avviene può coin‑ cidere con quello in cui la trasgressione amministrativa è stata commessa, e ciò tanto nel caso in cui esista un interval‑ lo temporale tra violazione e scoperta di essa, quanto nell’ipotesi di violazioni ri‑ petute continuative o permanenti.

La giurisprudenza a tal proposito ha affermato: “in tema di sanzioni ammi‑ nistrative i limiti temporali entro i qua‑ li a pena di estinzione dell’obbligazione di pagamento l’amministrazione proce‑ dente deve provvedere alla notifica della contestazione ai sensi dell’articolo 14 del‑ la legge 689/81 devono ritenersi collegati all’esito del procedimento di accertamen‑ to e non anche alla data di commissione della violazione dalla quale decorre il so‑ lo termine iniziale di prescrizione di cui all’articolo 28 della citata legge”. 1 L’organo accertatore avrà dunque ri‑ guardo unicamente all’avvenuta piena conoscenza del fatto in sé storicamen‑ te inteso e pertanto l’acquisizione della notizia del fatto ricomprenderà tanto gli elementi soggettivi quanto quelli oggetti‑ vi a prescindere dalla circostanza che lo stesso vi abbia riconosciuto immediata‑ mente oppure no gli estremi dell’illiceità.

La Corte di cassazione 2 , ad esempio, ha affermato che, in linea di principio, il

1. Fra tutte, Cass. civ., sez. L., n. 12093/2007.

2. Cass. civ., sez. V, n. 5467/2008.

3. Cass. civ., sez. L., n. 26387/2008.

termine entro il quale la Pa ha l’onere di contestare l’infrazione decorre non da quando sia venuta a conoscenza dei fat‑ ti ascritti all’incolpato, ma dal diverso e successivo termine in cui abbia acquisi‑ to tutti gli elementi oggettivi e soggetti‑ vi necessari per valutare la sussistenza di una condotta sanzionabile. In tal ca‑ so e quando possibile, ai sensi del so‑ pra richiamato articolo 14, la violazione andrà contestata immediatamente tan‑ to al trasgressore, quanto alla persona che sia obbligata in solido al pagamen‑ to della somma dovuta per la violazione stessa; qualora non sia avvenuta la con‑ testazione immediata gli estremi della stessa vanno notificati agli interessati entro il termine di 90 giorni.

Il verbale di accertamento di trasgres‑ sione, strumento per mezzo del quale viene contestata la violazione ammini‑ strativa, ammette i responsabili a pa‑ gare una somma in misura ridotta pari alla terza parte del massimo del‑ la sanzione prevista per la violazio‑ ne commessa ovvero, se più favorevole e qualora sia stabilito il minimo del‑ la sanzione edittale, pari al doppio del relativo importo (oltre alle spese del procedimento). Il trasgressore e/o l’ob‑ bligato solidale potrà provvedervi entro il termine di 60 giorni dalla contestazio‑ ne immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione, così dispone l’articolo 16 del‑ la legge 689/1981.

Il pagamento in misura ridotta li‑ bera i responsabili dalla prestazio‑ ne pecuniaria generando l’estinzione dell’obbligazione dell’autore materia‑ le dell’infrazione, estinzione che genera effetti positivi anche in favore dell’ob‑ bligato solidale: 3 il pagamento dell’o‑

Rubriche Focus rifiuti e sanzioni amministrative blazione previene l’accertamento della violazione che opererebbe, in seguito, l’ordinanza di ingiunzione.

Il procedimento amministrativo sanzio‑ natorio infatti è da intendersi suddiviso in fasi consequenziali cui il trasgres‑ sore accederà laddove non dia a quel‑ le antecedenti la definizione pretesa dall’Autorità competente: il pagamen‑ to dell’importo liberatorio definisce il procedimento sanzionatorio chiudendo ogni pendenza a carico degli interessa‑ ti responsabili; viceversa, il mancato pa‑ gamento dell’importo indicato a verbale farà sì che il procedimento sanzionato‑ rio prosegua con l’adozione dell’ordi‑ nanza di ingiunzione per mezzo della quale la sanzione potrà essere defi‑ nita in forma discrezionale dall’Auto‑ rità competente tra il limite minimo e quello massimo come indicati nel Dlgs 152/2006.

Ne discende pertanto che, avendo il pa‑ gamento in misura ridotta una natu‑ ra sostanzialmente transattiva tale da estinguere il potere sanzionatorio dell’ufficio 4 determinando l’acquiescen‑ za del privato che rinuncia alla facoltà di contestazione e di opposizione, deter‑ mina già di per sé un “trattamento di fa‑ vore” per i responsabili, ovvero genera l’opportunità di non vedere aggravate le sanzioni a loro carico, scontando di gran lunga gli importi sanzionatori soggetti a comminazione. A ciò va senz’altro ag‑ giunto che il verbale di accertamento di trasgressione non è né un atto esecuti‑ vo né un atto esecutorio, trattandosi del primo provvedimento a cura dell’Auto‑ rità competente per l’avvio del procedi‑ mento sanzionatorio che si definirà solo in seguito con l’ordinanza di ingiunzio‑ ne avverso la quale, se ritenuto, il tra‑ sgressore e l’obbligato solidale potranno ricorrere.

Per tutte queste motivazioni in questa prima fase di contestazione della viola‑ zione non sarà possibile avanzare anche istanza di rateizzazione della somma comminata con il verbale di accerta‑ mento di trasgressione poiché, come det‑ to, già di per sé è formulata in modo tale da agevolare le sorti del trasgressore che, pagando, in formula ridotta, potrà liberarsi una volta per tutte dalla viola‑ zione contestata senza ulteriori conse‑ guenze a suo carico.

Fra l’altro è giusto il caso di segnalare come, nel comparto ambientale delle ac‑

4. Cass. civ., sez. II, n. 16222/2007.

que, non sia ammesso il pagamento li‑ beratorio nella fase di contestazione della violazione ma la definizione della sanzione a carico dei responsabili ven‑ ga di fatto rinviata alla fase di adozio‑ ne dell’ordinanza di ingiunzione, stante la necessità di valutare le possibili even‑ tuali conseguenze che il fatto illecito può avere generato sulla specifica ma‑ trice. Ai responsabili, pertanto, verrà recapitato un verbale di accertamento di trasgressione contenente esclusiva‑ mente l’indicazione della norma viola‑ ta, dei termini utili per avanzare difesa e dei limiti minimo e massimo entro i quali verrà definita la somma da in‑ giungersi con la notifica dell’ordinanza di ingiunzione.

Criteri di concessione della rateizzazione

Entro 30 giorni dalla contestazione del‑ la violazione gli interessati possono far pervenire all’Autorità competente scrit‑ ti difensivi e documenti e possono chie‑ dere di essere sentiti, cosicché questa, se ritiene fondato l’accertamento, determi‑ na, in ossequio all’articolo 18 della leg‑ ge 689/1981, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento all’autore della stessa, altrimenti emette ordinanza mo‑ tivata di archiviazione.

Il pagamento dell’ordinanza di ingiun‑ zione (che a differenza del verbale di ac‑ certamento di trasgressione costituisce titolo esecutivo) ovvero l’impugnazione della stessa dovrà essere eseguito entro il termine perentorio di 30 giorni dal‑ la notificazione di detto provvedimento.

Il trasgressore che si approccia alla de‑ cisione di provvedere al pagamento della sanzione ingiunta, piuttosto che proporre opposizione avverso la stessa, non può non tenere conto della somma comminatagli.

Come noto infatti l’Autorità competen‑ te determina la sanzione amministra‑ tiva pecuniaria, fissata dalla legge tra un limite minimo ed un limite massimo, avendo riguardo alla gravità della vio‑ lazione, all’opera svolta dall’agente per l’eliminazione o attenuazione delle con‑ seguenze della violazione, nonché alla personalità dello stesso e alle sue con‑ dizioni economiche, così come previsto dall’articolo 11 della legge in commento.

Un provvedimento ingiuntivo compiu‑ tamente motivato può dunque accom‑ pagnare il trasgressore ad assumere la decisione più ottimale.

L’ordinanza di ingiunzione, infatti, do‑ vrebbe argomentare in ordine alla quantificazione della somma commina‑ ta avuto riguardo a ciascuno dei criteri indicati dal sopraccitato articolo 11.

L’Autorità quindi – quanto al criterio della gravità – dovrebbe evitare di puni‑ re con una sanzione identica comporta‑ menti che hanno una obiettiva rilevanza negativa diversa; quanto poi al contribu‑ to che l’autore della violazione presta nel corso della definizione dell’istruttoria del procedimento amministrativo san‑ zionatorio non dovrà rilevare l’effettiva eliminazione o attenuazione delle conse‑ guenze della violazione, bensì occorre‑ rà attribuire adeguato rilievo all’opera di ravvedimento che il trasgressore com‑ pirà personalmente o per incarico a ter‑ zi: il comportamento che deve provenire dall’autore della violazione deve rendere manifesto che questi abbia voluto atti‑ varsi al fine di riparare alle conseguen‑ ze della propria azione od omissione.

Quanto al criterio della personali‑ tà e delle condizioni economiche qua‑ li ulteriori parametri di definizione dell’importo da ingiungersi, occorrerà considerare – quale motivo di diversi‑ ficazione della sanzione – i precedenti soggettivi, e quindi il comportamento anteriore contemporaneo e successivo del trasgressore, così come pure le sue qualità sociali e morali, il grado di istruzione e la capacità intellettiva. In ultimo le condizioni economiche dell’au‑ tore della violazione devono guidare l’Autorità nell’aumentare l’importo del‑ la sanzione laddove in dipendenza del‑ le abbienti condizioni del destinatario questa, in pratica, non avrebbe alcun valore afflittivo, e ciò al fine di ricon‑ durre a parità, sul piano della responsa‑ bilità da illecito, tutti i cittadini.

In conclusione, la consapevolezza del trasgressore di avere compiuto un fat‑ to illecito e dunque della responsabilità generatasi a proprio carico, congiunta‑ mente alla compiuta motivazione con‑ tenuta all’interno del provvedimento di ingiunzione, condurranno lo stesso all’i‑ nevitabile decisione di procedere al pa‑ gamento, ed è pertanto doveroso che l’Autorità lo informi di potervi provve‑ dere anche ratealmente.

Quanto alla forma e ai contenuti dell’or‑ dinanza di ingiunzione quali elementi necessari a decretare l’esistenza del‑ la stessa come atto giuridico di diritto pubblico, con buon senso possiamo af‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) fermare che nella pratica occorre che il provvedimento resti articolato in una premessa, in una motivazione che ab‑ bia riguardo, come già accennato, ai criteri utilizzati per le determinazione del quantum di pena, nonché nella par‑ te dispositiva vera e propria del prov‑ vedimento con l’indicazione dell’ufficio competente a ricevere il pagamento, i ter‑ mini entro cui provvedere, ovvero en‑ tro i quali presentare opposizione: sarà onere dell’Autorità in questa parte del provvedimento dare indicazione dell’op‑ portunità che si provveda al versamento del dovuto anche in formula rateale alle‑ gando la modulistica da presentare ov‑ vero le coordinate per mezzo delle quali poterla reperire.

Modalità e criteri di presentazione di un’istanza di rateizzazione

L’articolo 26 della legge 689/1981 stabi‑ lisce che l’Autorità giudiziaria o ammi‑ nistrativa che ha applicato la sanzione pecuniaria può disporre, su richiesta dell’interessato che si trova in condizio‑ ni economiche disagiate, che la sanzione medesima venga pagata in rate mensi‑ li 3 a 30, e ciascuna rata non può essere inferiore a euro 15,00. In ogni momen‑ to il debito potrà essere estinto mediante un unico pagamento. Decorso inutilmen‑ te anche per una sola rata il termine fis‑ sato, l’obbligato è tenuto al pagamento del residuo ammontare della sanzione in un’unica soluzione.

Ad una prima lettura di questo artico‑ lo appare subito evidente che possano accedere al pagamento rateale esclusi‑ vamente coloro che comprovino con‑ dizioni economiche disagiate, e tuttavia occorre ricordare che nella determina‑ zione dell’importo della sanzione l’Auto‑ rità competente ha già tenuto conto delle condizioni economiche del trasgresso‑ re, e pertanto nella fase di presentazione dell’istanza di rateizzazione sarà onere di questa andare a valutare che le ulteriori informazioni prodotte siano idonee a for‑ nire un quadro della maggiore o minore agiatezza dell’autore dell’illecito.

Allo scopo di ottenere l’autorizzazione al pagamento rateale non può dunque rite‑ nersi sufficiente il riferimento a quei da‑ ti di fatto che l’amministrazione conosce già, ma deve essere data dimostrazione specifica dell’esistenza di particolari si‑ tuazioni, esulanti dalla normale cono‑ scibilità degli uffici, dalle quali derivi effettivamente un disagio economico per‑

5. Tar Lazio (RO), sez. I, n. 1240/2002.

sonale o del nucleo familiare cui l’inte‑ ressato appartiene.

Di certo la sanzione amministrativa re‑ sta pur sempre una pena, e pertanto ver‑ rebbe a vuotarsi di significato qualora non conservasse alcun contenuto afflitti‑ vo, cosicché una eccessiva larghezza nel‑ la concessione di rateizzazioni potrebbe tradursi in una sostanziale elusione de‑ gli intenti del Legislatore. Tuttavia, l’e‑ sperienza sul campo dimostra come la facilitazione nell’espiazione di una pu‑ nizione debba essere concessa non solo per consentire ai responsabili di poter provvedere senza che dal pagamento cui si è chiamati possano discendere ulte‑ riori gravose situazioni, ma altresì poi‑ ché in tal modo l’Autorità si garantisce un introito quasi certo; pertanto, non è da escludersi la formulazione di piano di ra‑ teizzazione all’uopo strutturato in modo da andare incontro alle disponibilità di pagamento mensili come documentate.

Nel caso di mancato pagamento di una o più rate l’amministrazione, infatti, co‑ me meglio oltre articolato, ha il diritto di iscrivere a ruolo le somme ingiunte, e pur tuttavia è noto che la riscossione co‑ attiva genera un indotto di introiti molto più lento nel tempo tanto da non consen‑ tire un reinvestimento immediato degli introiti da sanzioni nell’ambiente, co‑ me invece accade conseguentemente al pagamento delle sanzioni amministra‑ tive. Pertanto, agevolare il pagamento rateale può recare beneficio tanto al tra‑ sgressore – che non si vedrà costretto ad ulteriormente indebitarsi pur di provve‑ dere – tanto alla Pa, che potrà subito con‑ cretizzare gli investimenti per opere a risanamento della matrice ambiente. È opportuno quindi che l’amministra‑ zione competente stabilisca i requisiti di indigenza che giustificano la concessio‑ ne della rateizzazione, ad esempio attra‑ verso la produzione dell’attestazione di Isee per le persone fisiche o dei bilan‑ ci per le imprese. Nel caso di queste ulti‑ me la giurisprudenza ha stabilito che le “condizioni economiche disagiate” sono presenti quando il pagamento in un’u‑ nica soluzione della sanzione compor‑ terebbe uno squilibrio considerevole nei loro conti, non facilmente superabi‑ le con gli strumenti finanziari ordina‑ ri, e genererebbe gravi difficoltà nella prosecuzione delle attività produttive.

In concreto, bilanci costantemente posi‑ tivi nell’ultimo triennio portano in linea di principio ad escludere la sussistenza

delle difficoltà economiche, che sono il presupposto per l’esercizio del potere di‑ screzionale della concessione della ra‑ teizzazione. 5 In considerazione del potere fortemen‑ te discrezionale che può esplicarsi in questa tipologia di procedimento ammi‑ nistrativo e del consequenziale forte ri‑ schio di corruzione è doveroso – come più volte già si è avuto modo di accen‑ nare – che l’Autorità competente si doti di un regolamento a presidio di ogni fa‑ se istruttoria e che, in particolare, per quella di rateizzazione vada a stabilire i requisiti di accesso, le modalità e la tem‑ pistica per la presentazione dell’istanza, i tempi di definizione del procedimen‑ to con la precisazione delle casistiche in cui l’istanza non può essere accolta o si decade dal relativo beneficio nonché l’avvertimento delle modalità attraverso le quali si procederà al successivo recu‑ pero dell’importo sanzionatorio residuo.

La modulistica, in particolare, conter‑ rà i dati personali del richiedente o del rappresentante legale dell’impresa, i ri‑ ferimenti dell’ordinanza‑ingiunzione, l’importo totale della sanzione e il nu‑ mero delle rate in cui si chiede di ripar‑ tire il debito, nonché le motivazioni per cui non si può procedere al pagamento in un’unica soluzione, accompagnate da do‑ cumentazione comprovante la precaria situazione reddituale o la temporanea ca‑ renza di liquidità.

Non è ammesso ricorso giurisdizionale contro l’eventuale provvedimento con cui l’Autorità competente respinge l’istanza di pagamento rateale poiché questa di‑ scende dal provvedimento originario – l’ordinanza di ingiunzione – che può essere oggetto di opposizione nei termi‑ ni anzidetti. Per tali ragioni non può es‑ sere il Giudice – nella eventuale fase di opposizione a sanzione – a stabilire che si provveda godendo di un piano di rateiz‑ zazione, poiché questo potere spetta solo all’Autorità amministrativa competente.

La concessione del pagamento ratea‑ le, pertanto, ben si presta a favorire forme di conciliazione fra le parti lad‑ dove, pur in assenza degli specifici requisiti regolamentari stabiliti dall’Au‑ torità e identificanti le suddette condi‑ zioni economiche disagiate, si abbia l’interesse di concederla per evitare le lungaggini generate da un’opposizione, cosicché si ammette a pagare la sanzio‑ ne a rate con la contestuale rinuncia al

Rubriche Focus rifiuti e sanzioni amministrative ricorso avverso l’ordinanza. Fra l’altro è bene segnalare che il beneficiario del‑ la rateizzazione ha sempre la facoltà di estinguere anticipatamente l’intera ob‑ bligazione rateizzata versando a saldo il debito residuo, con gli interessi calcolati al momento del saldo.

A differenza della disciplina stradale, la norma in questione non stabilisce infat‑ ti alcun parametro reddituale minimo o predeterminato. L’accertamento del‑ la condizione di disagio è rimesso a una valutazione caso per caso dell’ammini‑ strazione che può fondarsi sulla docu‑ mentazione prodotta dal richiedente e che deve essere condotta secondo criteri di ragionevolezza ed equità, e pertanto la discrezionalità amministrativa è più ampia rispetto a quanto avviene per le violazioni al Codice della strada, per il quale invece la soglia reddituale è fissa‑ ta ex lege.

Conseguenze del mancato pagamento di una o più rate

Il piano di rateizzazione prevede l’ap‑ plicazione di un tasso di interesse, che è quello legale in vigore al momento in cui è disposto il pagamento rateale, e gli inte‑ ressi di rateizzazione devono essere calco‑ lati a far data dalla esigibilità del credito, ossia 30 giorni dopo la notifica dell’or‑ dinanza ingiunzione. Per il calcolo delle rate e dei relativi interessi si applica un piano di ammortamento a rate mensili co‑ stanti che scadono nel giorno di ciascun mese indicato nel piano di rateizzazione.

Il mancato pagamento anche di una sola rata comporta la decadenza dal beneficio della rateizzazione e il conseguente obbli‑ go di estinguere in un’unica soluzione il debito residuo.

Anche in tale circostanza, a parere di chi scrive, non è opportuno che tale condizio‑ ne si generi automaticamente, cosicché al

mancato pagamento di una sola rata con‑ segua l’iscrizione a ruolo del debito re‑ siduo, e ciò poiché si intende attribuire adeguato valore alla collaborazione tra istituzioni e cittadini. L’Autorità compe‑ tente richiamerà quindi l’interessato a ri‑ prendere i pagamenti rateali attribuendo un brevissimo lasso di tempo dalla rice‑ zione di tale missiva di sollecito, e solo tra‑ scorso tale ulteriore termine, in assenza di deduzioni di parte, si potrà dare giu‑ sto seguito all’esecuzione forzata con l’au‑ mento dell’importo ingiunto di un decimo per ogni semestre a decorrere da quello in cui il credito è divenuto esigibile.

Non è da escludersi infatti che i respon‑ sabili possano essere incorsi in difficoltà temporanee immediatamente dipanabili ovvero necessitino di rivedere il piano di rateizzazione in modo da renderlo mag‑ giormente aderente alle nuove esigenze insorte e dimostrate.

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26)

Focus appalti verdi In vigore dal 24 settembre 2025 il correttivo al Cam Strade A cura di Simona Faccioli e Costanza Kenda Redazione normativa Reteambiente

ABSTRACT Il decreto Mase 11 settembre 2025 introduce un correttivo al Cam Strade 2024, in vigore dal 24 settembre 2025, aggiornan‑ do i criteri ambientali minimi per la progettazione e l’esecu‑ zione dei lavori di costruzione, manutenzione e adeguamen‑ to delle infrastrutture strada‑ li. L’articolo offre un quadro or‑ ganico della disciplina vigente, soffermandosi sulle principa‑ li novità introdotte dal corret‑ tivo, con particolare attenzio‑ ne al rafforzamento dei principi di economia circolare.

Le modifiche chiariscono e ren‑ dono più stringenti i requisiti relativi all’impiego di materia‑ li riciclati, recuperati e di sot‑ toprodotti, nonché i mezzi di verifica e le certificazioni am‑ messe. Viene inoltre evidenzia‑ ta la riapertura del tavolo tec‑ nico ministeriale, segnale della necessità di un continuo ag‑ giornamento di una normativa complessa, chiamata a rispon‑ dere all’evoluzione del mercato e del quadro normativo nazio‑ nale ed europeo.

Premessa

Il Cam Strade, introdotto con il decreto Mase 5 agosto 2024, è stato recentemente oggetto di un intervento di revisione e ag‑ giornamento attraverso il decreto Mase 11 settembre 2025. Le modifiche appor‑ tate sono entrate in vigore il 24 settem‑ bre 2025.

Nel presente intervento si fornisce un quadro organico e aggiornato dei Crite‑ ri ambientali minimi (Cam) attualmente vigenti per l’affidamento dei servizi di progettazione e per l’esecuzione dei la‑ vori relativi a costruzione, manutenzio‑ ne e adeguamento delle infrastrutture stradali. Particolare attenzione è dedi‑ cata alle innovazioni introdotte con il decreto del settembre 2025, con un focus specifico sugli aspetti legati alla circola‑ rità dei materiali, soprattutto al conte‑ nuto di riciclato richiesto nei prodotti e nelle soluzioni tecniche impiegate.

Si segnala, inoltre, che i lavori del ta‑ volo tecnico ministeriale dedicato al Cam Strade risultano riaperti. Tale cir‑ costanza testimonia l’esigenza di con‑ tinuare a perfezionare e adeguare un testo normativo complesso, chiamato a rispondere alle dinamiche in continua evoluzione del mercato, nonché ai pro‑ gressivi aggiornamenti del quadro nor‑ mativo nazionale ed europeo.

Aspetti generali

Il Mase ha quindi emanato, con decre‑ to 11 settembre 2025, un correttivo al decreto 5 agosto 2024, in vigore dal 24 settembre 2025, relativo ai criteri am‑ bientali minimi per l’affidamento del servizio di progettazione ed esecuzione dei lavori di costruzione, manutenzione e adeguamento delle infrastrutture stra‑ dali (cd. “Cam strade”).

I criteri previsti nel decreto hanno l’o‑ biettivo di ridurre gli impatti ambientali generati dai lavori di costruzione, manu‑ tenzione e adeguamento delle infrastrut‑

ture stradali e delle opere di pertinenza stradale, quali piazze, marciapiedi e i parcheggi ad esse connesse, per il rag‑ giungimento degli obiettivi di sostenibi‑ lità in un’ottica di economia circolare.

Nella Premessa (che non è stata parti‑ colarmente incisa dal decreto 11 set‑ tembre 2025) si ricorda che, ai sensi dell’articolo 57, comma 2, Dlgs 36/2023 (Codice dei contratti pubblici), le speci‑ fiche tecniche e le clausole contrattuali contenute nel decreto oggetto di questo intervento sono obbligatoriamente da inserire nella documentazione di gara da parte della stazione appaltante.

Infatti, ai sensi del criterio 1.3.1 è ne‑ cessario che la stazione appaltante preveda, a cura della stessa o tramite af‑ fidamento a professionisti esterni, l’in‑ serimento dei criteri fin dal primo livello di progettazione, come previsto dal vigente Codice dei contratti pubblici, in modo tale che il progetto sia sempre conforme ai Cam, anche ai fini della de‑ finizione dell’importo dei lavori.

In particolare, il progetto dell’inter‑ vento prevede il ricorso a materiali naturali vergini come scelta residua‑ le, giustificata da caratteristiche spe‑ cifiche dell’opera, riservata a quelle applicazioni per le quali sia dimostrata l’impossibilità tecnica di utilizzare ma‑ teriali derivanti da operazioni di recu‑ pero o riciclo e sottoprodotti. Le scelte progettuali, inoltre, dovrebbero essere fatte anche alla luce dei cambiamenti climatici in atto, quindi anche in pre‑ visione di un intensificarsi della forza e della frequenza degli eventi atmosfe‑ rici critici.

Le stazioni appaltanti, nel rispetto del‑ la normativa, possono affidare ad uno stesso operatore economico sia il ser‑ vizio di progettazione che la direzione lavori, per garantire maggiore confor‑ mità ai criteri ambientali.

Rubriche Focus appalti verdi Tenuto conto dei principi di sosteni‑ bilità economica e ambientale e de‑ gli elaborati di progetto richiamati dal Dlgs 36/2023, gli studi Lca (valutazio‑ ne ambientale del ciclo di vita – Life cycle assessment) dovranno essere con‑ dotti secondo le norme Uni En 15643, Uni En 17472 e Uni En 15804.

La stazione appaltante deve assicurarsi che la progettazione e la direzione lavori degli interventi venga affidata a soggetti competenti ed esperti, con preparazione multidisciplinare, abilitati all’esercizio delle professioni (criterio 1.3.4).

I mezzi di verifica e le certificazioni

Per agevolare l’attività di verifica di con‑ formità ai criteri ambientali, il criterio 1.3.5 indica che per ognuno di essi è ri‑ portata una “verifica”, che descrive le in‑ formazioni, i metodi e la documentazione necessaria per accertarne la conformità.

I criteri di verifica (tipicamente le certi‑ ficazioni, ma non solo) sono importan‑ ti per poter accertare la presenza delle caratteristiche ambientali del prodot‑ to o dell’opera. Devono essere inserite nella documentazione di gara e sono lo strumento attraverso il quale la stazio‑ ne appaltante verifica la conformità del progetto alle specifiche tecniche proget‑ tuali o assegna eventualmente punteggi tecnici sulla base dei criteri premianti così come indicati nel Cam stesso.

Ma non solo. Anche, in fase di esecu‑ zione dell’opera, la stazione appaltante deve verificare il rispetto degli impe‑ gni assunti dall’appaltatore in sede di presentazione dell’offerta, collegan‑ do l’inadempimento a sanzioni o alla previsione di risoluzione del contratto, secondo quanto previsto dal Codice ap‑ palti, Dlgs 36/2023.

Rispetto ai requisiti formali di rappor‑ ti di prova, certificazioni delle qualità, mezzi di prova, il Cam strade ha scelto la strada del rigore, in coerenza con quanto previsto dal Codice appalti.

Per cui, laddove vengono richieste verifi‑ che effettuate da un organismo di valuta‑ zione della conformità, ci si riferisce a un “organismo che effettua attività di valuta‑ zione della conformità, comprese taratura, prove, ispezione e certificazione, accredi‑ tato da un Ente di accreditamento firma‑ tario degli accordi internazionali di mutuo riconoscimento Ea Mla (quindi conformi al regolamento 765/2008/Ce del Parlamento europeo e del Consiglio) o Iaf Mla”.

Il Cam precisa inoltre un aspetto impre‑ scindibile dell’accreditamento, ovvero

quello relativo alla “specificità” dello stesso: gli organismi di valutazione del‑ la conformità devono essere specifica‑ tamente accreditati per il rilascio delle certificazioni “a fronte delle norme se‑ rie Uni Cei En Iso/Iec 17000 e quindi del‑ le norme Uni Cei En Iso/Iec 17065, 17021, 17024, 17029, mentre gli organismi di va‑ lutazione di conformità che effettuano attività di ispezione relativa ai requisi‑ ti richiesti sono quelli accreditati a fron‑ te della norma Uni Cei En Iso/Iec 17020”.

L’accreditamento di un organismo di certificazione, quindi, non è da inten‑ dersi in altro modo se non relativo al‑ lo schema di certificazione specifico richiesto.

Solo così la certificazione di prodotto, richiesta per accertare la compliance al requisito ambientale richiesto, può esibire il logo di Accredia (o di analo‑ go Ente di accreditamento firmatario degli accordi Ea/Iaf Mla), insieme agli altri requisiti che testimoniano la vali‑ dità e il riferimento specifico del certi‑ ficato: il logo dell’Ente di certificazione ed eventuale marchio Uni, il codice di registrazione, il tipo di prodotto ogget‑ to della fornitura, la data di rilascio e di scadenza.

Il criterio 1.3.6 si preoccupa di garanti‑ re per quanto possibile, in fase di esecu‑ zione dei lavori, l’approvvigionamento dei prodotti da costruzione conformi ai criteri contenuti nel capitolo “2.3 Speci‑ fiche tecniche per i prodotti da costru‑ zione” da parte dell’appaltatore. A tal fine, la stazione appaltante può infor‑ mare gli operatori economici, anche uti‑ lizzando gli avvisi di pre‑informazione di cui all’articolo 81 del Codice appalti, di quali sono i prodotti da costruzione che verranno utilizzati nell’appalto e le loro caratteristiche, facendo riferimen‑ to al medesimo capitolo e invitando gli operatori ad effettuare una verifica del‑ la propria catena di approvvigionamen‑ to dei prodotti.

Tale verifica consiste nel richiedere a produttori o fornitori se sono in gra‑ do di fornire, in fase di esecuzione dei lavori, prodotti con etichettature, cer‑ tificazioni e altra documentazione ri‑ chieste nelle verifiche dei criteri del capitolo prima citato.

Il decreto affronta poi i criteri ambien‑ tali minimi per l’affidamento del ser‑ vizio di progettazione di infrastrutture stradali.

Le clausole obbligatorie

Fra le clausole contrattali obbligatorie rientrano le seguenti.

1) Il progettista aggiudicatario elabora una Relazione Cam, prevista per il pro‑ getto esecutivo, che dovrà essere redat‑ ta in forma preliminare fin dal progetto di fattibilità tecnico‑economica (crite‑ rio 2.1.1).

Tale relazione descrive le scelte proget‑ tuali che garantiscono la conformità ai criteri, indica gli elaborati progettua‑ li in cui sono rinvenibili i riferimenti ai requisiti relativi al rispetto dei cri‑ teri, dettaglia i requisiti dei materiali e dei prodotti da costruzione in conformi‑ tà ai criteri e indica le tipologie di mez‑ zi di prova.

2) Nel capitolato speciale d’appalto (cri‑ terio 2.1.2) del progetto esecutivo, il pro‑ gettista riporta i requisiti dei prodotti da costruzione previsti nel progetto e i mez‑ zi di prova, che l’appaltatore dei lavori dovrà fornire alla direzione lavori.

Una delle prime modifiche introdotte dal decreto Mase 11 settembre 2025 ri‑ guarda il contenuto di riciclato.

Si dice infatti nel nuovo testo normati‑ vo che, ove non diversamente specificato nei pertinenti criteri, qualora venga ri‑ chiesto un determinato quantitativo mi‑ nimo di materia recuperata, riciclata o di sottoprodotti, si intende un contenuto di, alternativamente o cumulativamente, materie recuperate, riciclate o sottopro‑ dotti, di almeno il x% sul peso del pro‑ dotto, inteso quindi come somma delle frazioni presenti nel prodotto, restituito nella certificazione di prodotto specifi‑ cando i contributi delle sole frazioni pre‑ senti, espressi in valore percentuale.

Si rammenta che il sottoprodotto, co‑ sì come definito all’articolo 184‑bis, Dlgs 152/2006, può derivare da scarti e sfridi di lavorazione ad uso interno allo stesso processo produttivo che li ha gene‑ rati (sottoprodotti interni), o da scarti e sfridi di lavorazione generati da altri pro‑ cessi produttivi oppure da processi di sim‑ biosi industriale (sottoprodotti esterni).

Per quanto riguarda le certificazioni del valore percentuale richiesto, il pro‑ gettista aggiudicatario deve chiarire che tale requisito è dimostrato trami‑ te una delle opzioni di seguito elencate: 1. Una Dic h iarazione am bienta‑ le di prodotto (Dap, o, in inglese, Envi‑ ronmental product declarations – Epd), conforme alla norma Uni En 15804 e al‑ la norma Uni En Iso 14025, verifica‑ ta da parte di un organismo di verifica e validazione accreditato in conformi‑ tà alla norma Uni Cei En Iso/Iec 17029 e Uni En Iso 14065 per lo specifico sche‑ ma, come ad esempio EpdItaly© o sche‑

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RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 345 (01/26) ma internazionale Epd© e che riporti la percentuale di contenuto di materia‑ le riciclato, recuperato, o sottoprodotto, nel paragrafo “informazione ambienta‑ le aggiuntiva” della dichiarazione. In tale paragrafo è dichiarato che il valore per‑ centuale è determinato con un metodo di calcolo basato sulla tracciabilità dei flus‑ si fisici di materia per lo specifico prodot‑ to, equivalente a quello di uno degli altri schemi di certificazione di cui ai punti successivi di questo paragrafo. I mezzi di prova del contenuto di materiale ricicla‑ to, recuperato, o sottoprodotto, dei mate‑ riali componenti il prodotto sono quelli ammessi dagli schemi di cui ai punti suc‑ cessivi di questo paragrafo. Il valore per‑ centuale, il metodo di calcolo e i mezzi di prova sono oggetto di verifica da parte dell’organismo di verifica e validazione.; 2. certificazione di prodotto “ReMade®” o “ReMade in Italy®”; 3. certificazione di prodotto per il rila‑ scio del marchio “Plastica seconda vita”; 4. per i prodotti in Pvc è possibile fare ricorso, oltre alle certificazioni di cui ai punti precedenti, anche al marchio VinylPlus Product Label; 5. una certificazione di prodotto basata sul bilancio di massa emessa da un or‑ ganismo di valutazione della conformità accreditato da un Ente di accreditamen‑ to firmatario degli accordi Ea/Iaf Mla per lo specifico schema, quale, ad esem‑ pio la Cp Doc 262; 6. una certificazione di prodotto, rila‑ sciata da un organismo di valutazione della conformità in secondo la prassi Uni/PdR 88 “Requisiti di verifica del con‑ tenuto di riciclato e/o recuperato e/o sot‑ toprodotto, presente nei prodotti”; 7. Una certificazione Made green in Italy (Mgi) verificata da parte di un organi‑ smo di verifica o validazione accredita‑ to in conformità alla norma Iso 17029 e Iso 14065 per lo specifico schema, che nella Diap riporti, quale informazione ambientale aggiuntiva, la percentuale di contenuto di materiale riciclato, recupe‑ rato, o sottoprodotto.

Una novità introdotta concerne il fatto che le certificazioni di cui sopra non sono richieste per i materiali da utilizzare per la formazione del corpo stradale e per le miscele utilizzate per la pavimentazione stradale realizzate in loco.

Per i prodotti di legno o a base legno, fa‑ re riferimento al criterio “2.3.5 Prodotti di legno o a base legno”.

3) Il progettista integra nel progetto, fin dal primo livello di progettazione, le specifiche tecniche per l’affidamen‑ to del servizio di progettazione di infra‑ strutture stradali, le specifiche tecniche

per i prodotti da costruzione e le specifi‑ che tecniche relative al cantiere.

Non vi sono novità particolarmente ri‑ levanti relative alle specifiche tecniche per l’affidamento del servizio di proget‑ tazione di infrastrutture stradali, che si ricorda essere obbligatorie.

Mentre elenchiamo le novità delle spe‑ cifiche tecniche per i prodotti da co‑ struzione, ricordiamo nuovamente che i criteri contenuti in questo capitolo so‑ no obbligatori, ai sensi dell’articolo 57, comma 2, Dlgs 36/2023.

Nel capitolato speciale di appalto del pro‑ getto esecutivo sono riportate le specifi‑ che tecniche e i relativi mezzi di prova.

Il primo criterio (2.3.1) riguarda la cir‑ colarità dei prodotti da costruzione. È richiesto (lo ricordiamo, obbligatoria‑ mente) che il progetto di nuova costru‑ zione e di manutenzione (questa è una previsione nuova) di strade preveda l’impiego di prodotti da costruzione con un contenuto minimo di materia recu‑ perata, riciclata o di sottoprodotti, rife‑ rito al peso del prodotto finito, secco su secco, secondo le percentuali minime di seguito indicate, che riguardano: • corpo stradale (maggiore o uguale al 70%); • strati di fondazione o base in pavi‑ mentazioni flessibili e semirigide (mag‑ giore o uguale al 50%); • strati di fondazione o base in pavimen‑ tazioni flessibili e semirigide (percen‑ tuali variabili a seconda che si tratti di conglomerati con bitumi normali o con‑ glomerati con bitumi modificati con po‑ limeri oppure conglomerati bituminosi additivati con compound polimerici); • pavimentazioni rigide (in calcestruz‑ zo o resina).

In ogni caso, devono essere garantite complessivamente le stesse prestazioni ottenibili con materiali di primo impie‑ go. Nel caso di interventi su strade esi‑ stenti, la materia recuperata proviene, per quanto possibile, dallo stesso corpo stradale oggetto di intervento.

I calcestruzzi (criterio 2.3.2) confeziona‑ ti in cantiere e preconfezionati devono avere un contenuto di materia recupe‑ rata riciclata, o di sottoprodotti, di al‑ meno il 5% sul peso del prodotto.

I prodotti prefabbricati in calcestruz‑ zo (criterio 2.3.3) devono avere un con‑ tenuto di materia riciclata, recuperata o di sottoprodotti, di almeno il 5% sul pe‑ so del prodotto.

Per i calcestruzzi la novità riguarda il fatto che sino al 14 settembre 2028 so‑

no ritenuti conformi le certificazioni del contenuto di riciclato/recuperato/sotto‑ prodotto riportanti il solo valore percen‑ tuale totale, senza la specifica del valore delle singole frazioni.

Per gli usi strutturali, sono utilizzati prodotti in acciaio (criterio 2.3.4) con un contenuto minimo di materia recupera‑ ta, riciclata o di sottoprodotti come di seguito specificato, intendendo le per‑ centuali indicate come somma delle tre frazioni: • acciaio da forno elettrico non legato, contenuto minimo pari al 75%; • acciaio da forno elettrico legato, conte‑ nuto minimo pari al 60%; • acciaio da ciclo integrale, contenuto minimo pari al 12%.

Per gli usi non strutturali, sono utilizza‑ ti prodotti in acciaio con un contenuto minimo di materia recuperata, riciclata o di sottoprodotti come di seguito spe‑ cificato: • acciaio da forno elettrico non legato, contenuto minimo pari al 65%; • acciaio da forno elettrico legato, conte‑ nuto minimo pari al 60%; • acciaio da ciclo integrale, contenuto minimo pari al 12%.

Le tubazioni in gres ceramico (criterio 2.3.8) usate per reti di fognatura sono prodotte con un contenuto di materia recuperata, riciclata o di sottoprodotti, di almeno il 30% sul peso del prodotto.

Le tubazioni in materiale plastico (cri‑ terio 2.3.9) sono prodotte con un conte‑ nuto di materia recuperata, riciclata o di sottoprodotti, di almeno il 20% sul peso del prodotto.

Le barriere antirumore (criterio 2.3.10) so‑ no prodotte con un contenuto di materia recuperata, riciclata o di sottoprodotti.

Per i prodotti di legno o a base legno (criterio 2.3.5) deve essere garantita la provenienza da foreste gestite in manie‑ ra sostenibile o avere un contenuto di materiale riciclato.

Anche le murature in pietrame e miste devono essere realizzate solo con mate‑ riale riutilizzato o di recupero.

Per quanto riguarda i mezzi di verifi‑ ca dei criteri sopra indicati, questi de‑ vono essere indicati espressamente. Sul contenuto di riciclato, recuperato e sot‑ toprodotti cui i requisiti esposti fanno riferimento si rimanda al contenuto del criterio “2.1.2. Contenuto del capitolato speciale d’appalto”.

Per quanto concerne le specifiche tec‑ niche relative al cantiere, per i rinterri

Rubriche Focus appalti verdi e riempimenti il progetto deve prevede‑ re per i rinterri il riutilizzo del mate‑ riale di scavo, escluso il primo strato di terreno, proveniente dal cantiere stes‑ so o da altri cantieri, oppure materia‑ le riciclato.

La novità introdotta dal decreto 11 set‑ tembre 2025 prevede che per un mate‑ riale il cui contenuto di riciclato è pari al 100%, in quanto costituito esclusiva‑ mente da materiale derivante da un pro‑

cesso End of waste (Eow) autorizzato per il recupero e riciclaggio di un rifiuto, re‑ alizzato dal fabbricante del prodotto, è possibile dimostrare tale percentua‑ le mediante gli schemi di certificazione appropriati, oppure mediante una di‑ chiarazione del fabbricante che riporti chiaramente l’indicazione della percen‑ tuale di contenuto di riciclato del 100% del prodotto, accompagnata dall’autoriz‑ zazione al recupero e dalla documenta‑ zione prevista dalla legge per l’Eow.

Nessuna novità rilevante per criteri pre‑ mianti per il servizio di progettazione, per la cui disamina si rimanda al Nostro:

https://short.do/-PWRc6

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