Rifiuti n. 203 febbraio 2013

RIFIUTI

febbraio 2013 mensile

n. 203 (02/13) Euro 14,00

Registrazione Tribunale di Milano n. 451 del 22 agosto 1994. Poste italiane spa – Spedizione in abbonamento postale – Dl 353/2003 (conv. in legge 46/2004) articolo 1, comma 1, DCB Milano

bollettino di informazione normativa

L’intervento Perché il commercio ambulante di rifiuti non esiste

pag. 4

di Daniele Bagon

Legislazione norme nazionali Servizi pubblici locali: stop al limite per l’affidamento “in house”

Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179

il commento di Gabriele Taddia Tares: primo pagamento a luglio (ma solo per quest’anno)

6 7

Legge 24 dicembre 2012, n. 228 – Stralcio

9 10

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 dicembre 2012

14 15

Decreto-legge 14 gennaio 2013, n. 1 – Stralcio

19 20

il commento di Lavinia Basso e Simona Faccioli Mud 2013, i trasportatori tornano in pista

il commento di Simona Faccioli Discariche: per il Pci > a 13.000 Kj è proroga fino al 31 dicembre 2013 il commento di Francesco Petrucci

Giurisprudenza Ambulanti, senza autorizzazione comunale la gestione è abusiva

Corte di Cassazione, Sezione III penale – Sentenza 10 luglio 2012, n. 27290 Discarica abusiva: senza sequestro, il Pm non può imporre prescrizioni

Corte di Cassazione, Sezione III penale – Sentenza 20 settembre 2012, n. 36611 Discarica abusiva: non va confusa con lo smaltimento non autorizzato

Corte di Cassazione, Sezione III penale – Sentenza 20 settembre 2012, n. 36021 Traffico illecito: la quantità di rifiuti è solo uno dei parametri per il giudizio complessivo

Corte di Cassazione, Sezione III penale – Sentenza 6 dicembre 2012, n. 47229 il commento di Pasquale Fimiani

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Rubriche Quesiti a cura di Paola Ficco, Benedetta Bracchetti e Claudio Rispoli Focus 231 Ambiente a cura di Pasquale Fimiani Focus Rifiuti e sanzioni amministrative a cura di Italia Pepe Osservatorio Raee a cura di Maria Letizia Nepi Tribuna Albo gestori a cura di Eugenio Onori

Edizioni Ambiente

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Dal

Mud al Sistri e ritorno. E intanto sono passati tre anni, nei quali a parte l’entrata in vigore del Dlgs 205/2010 e alcuni momenti di esasperazione sempre dovuti al Sistri, non è successo granché.

E l’auspicio di rivedere il tanto (prima) odiato Mud si è avverato. Come sempre, si stava meglio quando si stava peggio.

Nel frattempo, sul territorio, si assiste quotidianamente alla destrutturazione del dato normativo con derive localiste più o meno evidenti, alle quali tutti piano piano si abituano, a prescindere da quello che la legge stabilisce. È gravissimo, non solo e non tanto perché le fughe in avanti (o indietro) non giovano al Paese (inteso come sistema), ma anche perché sono una spia gravissima del fatto che il pensiero postmoderno ha invaso anche i sistemi ambientali in genere e quelli afferenti la gestione dei rifiuti in particolare. Il postmodernismo è la condizione antropologica e culturale che segue alla crisi e al presunto tramonto della modernità nelle società capitalistiche, le quali, fin dagli anni ’60, sono entrate nell’economia e nei mercati finanziari caratterizzati dalla dimensione globale, dall’aggressività dei messaggi pubblicitari, dall’invasività della televisione, dal flusso senza fine della “Rete”. Ne è derivata una condizione “culturale” che, combinata con il cd. “relativismo morale”, produce un mondo dove non esiste alcuna verità da cercare poiché ciascuno può fare quello che vuole e come vuole.

Insomma, il cavallo di Troia per il trionfo dell’individualismo; dove, come efficacemente scrive G. Steiner, al concetto di autorità si è sostituito quello di celebrità.

I noti casi giudiziari che affollano la cronaca “ambientale” quotidiana danno spesso il senso di questa sostituzione.

Steiner sostiene inoltre che “esiste un rapporto tra l’arte e la politica, tra la cultura e la società. Per capire l’evoluzione della cultura, per capire quali idee prevalgano e quali siano le loro conseguenze, è indispensabile la riflessione culturale e filosofica”.

Sembra incredibile, allora, affermare che per arginare i problemi afferenti la gestione dei rifiuti (ma potrebbe essere esteso a tutti) è necessario ricominciare a confrontarsi seriamente con l’arte. Invece no, non credo sia così incredibile, perché l’arte ci chiede di essere migliori e di vivere ad un livello spirituale più alto; si pensi semplicemente a quando entriamo in un museo: istintivamente abbassiamo la voce. Perché?

Perché altrettanto istintivamente capiamo che disturbiamo la bellezza, che non vogliamo più vendicarci di lei profanandola con il rumore.

Tra una commedia di Molière e una farsa grossolana che insiste sugli istinti primitivi c’è un abisso, ma è nascosto dal successo della seconda. Non è più accettabile non capire le differenze e non avere più capacità di giudizio.

Finché, invece, si continuerà ad assistere al trionfo del kitsch (quindi delle scorciatoie) anche la gestione dei rifiuti avrà i suoi gravissimi problemi, perché non ci sarà una intelligenza di sistema capace di condurre le fila di una discorso unico e unificante che elimini la contemporanea presenza di mille verità, asse portante e giustificante di nessuna assunzione di responsabilità da parte di nessuno, in uno scenario eclettico e puramente autoreferenziale. Occorre un nuovo percorso verso un’ortodossia normativizzante e uniformante. Ma questa è figlia di una specie di dialogicità, di interazione fra linguaggi diversi che, però, non si annullano in un codice unico.

Diversamente, credo che la comunicazione globale continuerà nella esaltazione nichilista dell’unico riferimento stabile: dissoluzione della realtà e intreccio sempre più inestricabile tra verità e finzione, il simulacro di un mondo sempre più virtuale e meno reale.

In fondo il Sistri era qualcosa di diverso?

Paola Ficco

L’intervento

Perché il commercio ambulante di rifiuti non esiste RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

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di Daniele Bagon Segretario Sezione regionale Liguria Albo nazionale gestori ambientali

Link di approfondimento Formazione di Reteambiente sui rifiuti “Il trasporto dei rifiuti: i problemi principali e le strategie di soluzione”.

Milano, 18 febbraio 2013

Il dilagante fenomeno della raccolta e del trasporto di rifiuti esercitato da soggetti privi di qualsivoglia autorizzazione e documentazione contabile ambientale (1) inizia ad essere arginato dalla giurisprudenza di legittimità della Corte di Cassazione che, recentemente, con ordinanza 17 febbraio 2012, n. 6602 e sentenza 10 luglio 2012, n. 27290 (entrambre reperibili su reteambiente.it), ha espresso il concetto dell’inidoneità della semplice “licenza comunale” per attività di commercio anche per l’esercizio del commercio ambulante di rifiuti.

Il principio si fonda sulla necessità di garantire un’adeguata tutela ambientale assicurata dai requisiti richiesti dal regime autorizzatorio previsto dal Dlgs 152/2006 (“Codice ambientale”) e dalla correlata documentazione di supporto (formulari, registri).

Ma se si esamina questa attività sotto il profilo delle norme che regolano il commercio in generale, è possibile sostenere che il commercio ambulante di rifiuti non può essere attuato. Quindi, fondamentalmente, non esiste.

Infatti, il Dlgs 31 marzo 1998, n. 114 (recante “Riforma della disciplina relativa al settore del commercio”) è intervenuto prima della riforma del Titolo V della Costituzione, la quale ha demandato alle Regioni la disciplina del commercio, ma i cui principi generali restano pienamente operativi; infatti, all’articolo 4 (Definizioni e ambito di applicazione del decreto) comma 1, lettere a) e b) definisce puntualmente cosa si intende per commercio all’ingrosso e commercio al dettaglio: • “commercio all’ingrosso: è l’attività svolta da chiunque professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le rivende ad altri commercianti, all’ingrosso o al dettaglio, o ad utilizzatori professionali, o ad altri utilizzatori in grande.

Tale attività può assumere la forma di commercio interno, di importazione o di esportazione; • commercio al dettaglio: è l’attività svolta da chiunque professionalmente acquista merci a nome e per conto proprio e le rivende, su aree private in sede fissa o mediante altre forme di distribuzione, direttamente al consumatore finale”.

Non vi è alcun dubbio, allora, che l’attività di commercio ambulante (rectius: su aree pubbliche) rappresenta esclusivamente una modalità attraverso la quale può essere esercitato il commercio al dettaglio che, per legge, è rivolto direttamente al consumatore finale. È il Codice del consumo (Dlgs 6 settembre 2005 n. 206) che, all’articolo 3, comma 1. lettera a), definisce il consumatore o utente come la persona fisica che “agisce per scopi estranei all’attività imprenditoriale (commerciale, artigianale) o professionale eventualmente svolta”.

Non è certamente questo il caso degli imprenditori professionali che, in virtù di una semplice Segnalazione certificata di inizio attività (Scia) al Comune competente e conseguente iscrizione al Registro delle imprese con attività variamente declinata come “commercio ambulante di roba vecchia”, “straccivendolo”, “commercio ambulante di rifiuti recuperabili”, acquistano rifiuti aventi valore economico per rivenderli ad altri imprenditori che li gestiscono in impianti autorizzati secondo le diverse modalità previste dalla normativa di settore.

Le imprese che gestiscono gli impianti in cui vengono gestiti i ri(1) Sul punto si veda P. Ficco in questa Rivista n. 200-201 (11.12/2012) p. 7

“Tracciabilità (Sistri e formulari), gli ambulanti e i problemi della raccolta”

La collocazione nell’alveo del commercio all’ingrosso della compravendita di rifiuti da parte di imprese che ne hanno la detenzione esclusivamente perché ne effettuano il trasporto con veicoli in loro disponibilità, determina l’inapplicabilità in toto delle esenzioni previste dall’articolo 266, comma 5, Dlgs 152/2006.

In particolare, la prima condizione individua la “lecita” disponibilità del veicolo con il quale viene effettuato il trasporto in conto proprio, prevedendo indirettamente l’impossibilità di noleggiare veicoli per tale uso se il peso a pieno carico del mezzo supera le 6 tonnellate (poichè soggetti a licenza); mentre al di sotto di tale valore il noleggio di veicoli senza conducente può essere esercitato solo da imprese che svolgono tale attività economica, in quanto l’articolo 82 del Codice della strada (Dlgs 285/1992) riconduce l’attività di noleggio nell’ambito dell’uso “di terzi” dei veicoli, mentre l’articolo 84 ne disciplina l’esercizio.

Adibire a locazione senza conducente un veicolo non destinato a tale uso è punito con la sanzione amministrativa di importo variabile in relazione alla tipologia del veicolo interessato e con la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della carta di circolazione per un periodo da 2 a 8 mesi (articolo 84 commi 7, 8 Dlgs 285/1992). È appena il caso di ricordare che il commercio all’ingrosso di rifiuti recuperabili e il conseguente trasporto con utilizzo di veicoli con massa complessiva a pieno carico superiore alle 6 tonnellate, deve trovare rispondenza nella “codifica dell’attività economica” e “delle cose e classi di cose” (Istat) riportata nella licenza del veicolo rilasciata dalla Provincia. Mentre non vi è alcun dubbio sul codice dell’attività economica da indicare – 601L Commercio all’ingrosso di materiali vari da recupero – risulta (in assenza di indicazioni delle amministrazioni competenti) più controversa la scelta tra R00, R02, R04 corrispondenti rispettivamente a rifiuti allo stato solido, liquido, gassoso destinati a recupero, e lo “storico” Z19 “materiali vari da recupero”.

Ovviamente, anche gli adempimenti previsti dall’articolo 193 (formulario di identificazione rifiuti) e 190 (registro di carico e scarico) del Dlgs 152/2006 debbono essere assolti da tali imprese, al fine di garantire un’adeguata tracciabilità documentale del “percorso” dei rifiuti commercializzati. Ad essi si aggiunge l’adempimento relativo alla compilazione e trasmisione del Mud di cui all’articolo 189, Dlgs 152/2006 e al recente Dpcm 20 dicembre 2012 (in particolare si veda l’allegato 1, pag. 2).

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

Queste imprese, tuttavia, possono regolarizzare la loro posizione iscrivendosi all’Albo gestori ambientali secondo le procedure di cui all’articolo 212, comma 5, Dlgs 152/2006 per le idonee categorie di trasporto, utilizzando veicoli immatricolati uso proprio in quanto ricorrano le condizioni previste dall’articolo 31, legge 298/1974 per qualificare “in conto proprio” tale tipologia di trasporto.

Tale articolo 31, infatti, configura il trasporto in conto proprio solo quando sussistono tutte le condizioni sotto elencate: • se il trasporto avviene con mezzi di proprietà o in usufrutto delle persone fisiche o giuridiche, enti privati o pubblici che lo esercitano o da loro acquistati con patto di riservato dominio o presi in locazione con facoltà di compera oppure noleggiati senza conducenti nel caso di veicoli di peso totale a pieno carico autorizzato sino a 6.000 kg, ed i preposti alla guida ed alla scorta dei veicoli, se non esercitate personalmente dal titolare della licenza, risultino lavoratori dipendenti; • se il trasporto non costituisce attività economicamente prevalente e rappresenta solo un’attività complementare o accessoria nel quadro dell’attività principale delle persone, enti privati o pubblici predetti. Il regolamento di esecuzione specifica le condizioni che debbono ricorrere affinchè il trasporto sia da considerare attività complementare o accessoria dell’attività principale;

• se le merci trasportate appartengono alle stesse persone, enti privati o pubblici o siano dai medesimi prodotte e vendute, prese in comodato, o in locazione o debbano essere da loro elaborate, trasformate, riparate, migliorate e simili o tenute in deposito in relazione ad un contratto di deposito o ad un contratto di mandato ad acquistare o a vendere.

L’intervento Commercio ambulante

fiuti acquistati da questi soggetti non possono certamente essere intesi quali “consumatori o utenti finali” della “merce-rifiuto recuperabile” , così come non lo sono i soggetti esteri nel caso di esportazione dei rifiuti.

Quindi, analizzando il fenomeno del commercio ambulante di rifiuti sotto il profilo della normativa che disciplina l’attività del commercio in genere, si può ragionevolmente sostenere che tale forma di commercio è in realtà una forma di commercio all’ingrosso perché ricorrono tutte le condizioni previste dalla normativa; infatti: • è un’attività svolta professionalmente; • la merce-rifiuto viene rivenduta a utilizzatori professionali o ad altri commercianti; • assume la forma di commercio interno o di esportazione.

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Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (*) (So n. 194 alla Gu 19 ottobre 2012 n. 245)

Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese – Stralcio

Legislazione

norme nazionali

Servizi pubblici locali: stop al limite RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

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per l’affidamento “in house”

Il Presidente della Repubblica Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione; Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare ulteriori misure per favorire la crescita, lo sviluppo dell’economia e della cultura digitali, attuare politiche di incentivo alla domanda di servizi digitali e promuovere l’alfabetizzazione informatica, nonché per dare impulso alla ricerca e alle innovazioni ecnologiche, quali fattori essenziali di progresso e opportunità di arricchimento economico, culturale e civile e, nel contempo, di rilancio della competitività delle imprese; Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella iunione del 4 ottobre 2012; Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del Ministro dello sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri dell’istruzione, dell’università e della ricerca, per la pubblica amministrazione e la semplificazione, della salute, dell’economia e delle finanze, per la coesione territoriale e della giustizia; Emana il seguente decreto-legge: (omissis)

Articolo 34 Misure urgenti per le attività produttive, le infrastrutture e i trasporti, i servizi pubblici locali, la valorizzazione dei beni culturali ed i Comuni (omissis) 20. Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l’economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l’affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell’ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste.

21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicem(*) Convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, recante ulte-

bre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non è prevista una data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell’affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell’affidamento alla data del 31 dicembre 2013.

22. Gli affidamenti diretti assentiti alla data del 1º ottobre 2003 a società a partecipazione pubblica già quotate in borsa a tale data, e a quelle da esse controllate ai sensi dell’articolo 2359 del Codice civile, cessano alla scadenza prevista nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto; gli affidamenti che non prevedono una data di scadenza cessano, improrogabilmente e senza necessità di apposita deliberazione dell’ente affidante, il 31 dicembre 2020.

23. Dopo il comma 1 dell’articolo 3-bis del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni, è inserito il seguente: “1-bis. Le funzioni di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresi quelli appartenenti al settore dei rifiuti urbani, di scelta della forma di gestione, di determinazione delle tariffe all’utenza per quanto di competenza, di affidamento della gestione e relativo controllo sono esercitate unicamente dagli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei istituiti o designati ai sensi del comma 1 del presente articolo”. (omissis) 27. All’articolo 4, comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, le parole: “e a condizione che il valore economico del servizio o dei beni oggetto dell’affidamento sia complessivamente pari o inferiore a 200.000 euro annui” sono soppresse.

riori misure urgenti per la crescita del Paese” (So n. 208 alla Gu 18 dicembre 2012, n. 294) – cd. “Crescita bis”.

Nuove norme per i servizi pubblici locali di Gabriele Taddia Avvocato in Ferrara

Link di approfondimento In Osservatorio di normativa ambientale, “L’affidamento dei servizio locali: novità e quadro normativo (anche per l’acqua)” (di F. Petrucci) Formazione di Reteambiente sui rifiuti “Il trasporto dei rifiuti: i problemi principali e le strategie di soluzione”.

Milano, 18 febbraio 2013 Formazione di Reteambiente sui rifiuti “Mud 2013: una giornata di approfondimento e di pratica con l’Esperto”. Milano, 11 febbraio 2013

Le società quotate – Gli affidamenti senza scadenza Viene previsto espressamente che gli affidamenti diretti assentiti alla data del 1° ottobre 2003 a società a partecipazione pubblica già quotate in borsa a tale data (5), e a quelle da esse controllate ai sensi dell’articolo 2359 del codice civile (6), cessano alla scadenza prevista nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto.

Diversamente, per quanto concerne gli affidamenti che non prevedono una data di scadenza, i quali cessano, improrogabilmente e senza necessità di apposita deliberazione dell’ente affidante, il 31 dicembre 2020.

Gli affidamenti in essere Per quanto concerne gli affidamenti in essere (3) alla data di entrata in vigore del decreto legge 179/2012, ossia alla data del 19 ottobre

I servizi di rete Novità anche per i criteri che dovranno ispirare i servizi pubblici locali di rilevanza economica se organizzati in forma di rete (7): viene espressamente prevista una riserva di funzioni in favore degli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali, i quali eserciteranno le funzioni di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresi quelli appartenenti al settore dei rifiuti urbani, di scelta della forma di gestione, di determinazione delle tariffe all’utenza per quanto di competenza, di affidamento della gestione e relativo controllo. Da notare che la norma include espressamente il settore dei rifiuti urbani tra i servizi a rete di rilevanza economica.

(1) Relazione tecnica di accompagnamento al Disegno di legge dal quale è poi scaturito il Dl 179/2012.

(2) Articolo 34, comma 20 della legge di conversione, già comma 13 del decreto legge, non emendato.

(3) Articolo 34, comma 21 della legge di conversione, già comma 14 decreto legge. Emendato.

(4) Si veda il comma 20 della legge di conversione.

(5) Articolo 34, comma 22 legge di conversione, già comma 15 decreto legge. Non emendato.

(6) Articolo 2359 C.c. “Società controllate e società collegate. Sono considerate società controllate: 1) le società in cui un’altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria; 2) le società in cui un’altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un’influenza domi-

nante nell’assemblea ordinaria; 3) le società che sono sotto influenza dominante di un’altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa. Ai fini dell’applicazione dei numeri 1) e 2) del primo comma si computano anche i voti spettanti a società controllate, a società fiduciarie e a persona interposta; non si computano i voti spettanti per conto di terzi. Sono considerate collegate le società sulle quali un’altra società esercita un’influenza notevole. L’influenza si presume quando nell’assemblea ordinaria può essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un decimo se la società ha azioni quotate in borsa”.

(7) Articolo 34, comma 23 della legge di conversione, già comma 16 del decreto legge. Emendato.

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

L’analisi delle nuove norme – La relazione giustificativa dell’affidamento È l’articolo 34 della legge 221/2012 ad occuparsi dei servizi pubblici locali, prevedendo che per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l’economicità della gestione e per garantire adeguata informazione alla collettività, l’affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell’ente affidante, che da conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste (2). Si tratta di una disposizione non completamente nuova: già in precedenza (anche nel “famoso” articolo 23-bis, Dl 112/2008) era previsto l’obbligo per la stazione appaltante di predisporre una relazione che giustificasse l’affidamento diretto del servizio sottratto alla disciplina del bando pubblico. Ora la disposizione sembra essere ampliata ad interessare ogni tipo di affidamento, per cui anche tramite gara, che pertanto dovrà essere preceduta dalla relazione giustificativa.

2012, non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea, viene previsto che gli stessi devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione giustificativa delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta (4). Per gli affidamenti in cui non è prevista una data di scadenza gli enti competenti dovranno provvedere contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell’affidamento. È anche prevista una sanzione per il mancato adempimento di tali obblighi consistente nella cessazione dell’affidamento alla data del 31 dicembre 2013. Pertanto, le stazioni appaltanti dovranno provvedere entro fine 2013 alla pubblicazione della relazione a pena di cessazione dell’affidamento.

Legislazione norme nazionali Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179

il commento

Con l’emanazione della legge 17 dicembre 2012, n. 221 di conversione del Dl 18 ottobre 2012, n.

179, (pubblicata nella Gu 294/2012) sembra essere iniziato il lento cammino del Legislatore per fornire una regolamentazione organica e coerente ad un settore nevralgico come quello dei servizi pubblici di rilevanza locale.

La norma ha sostanzialmente condensato in poche disposizioni la disciplina nazionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, con lo scopo di “assicurare il rispetto del diritto dell’unione europea e la certezza delle regole in materia di gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica a tutela del mercato degli utenti e della concorrenza” (1) rinviando pertanto in sostanza alla disciplina comunitaria per la complessiva regolamentazione del settore.

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Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 dicembre 2012 (So n. 213 alla Gu 29 dicembre 2012 n. 302)

Legislazione

Visto il decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 209, pubblicato nella Gazzetta ufficiale 7 agosto 2003, n. 182, concernente l’attuazione della direttiva 2000/53/Ce relativa ai veicoli fuori uso; Visto il decreto legislativo 25 luglio 2005, n. 151, che reca “Attuazione della direttiva 2002/95/ Ce, della direttiva 2002/96/Ce e della direttiva 2003/108/Ce, relative alla riduzione dell’uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche, nonché allo smaltimento dei rifiuti” pubblicato nella Gazzetta ufficiale 29 luglio 2005, n. 175; Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195, che reca “Attuazione della direttiva 2003/4/Ce sull’accesso del pubblico all’informazione ambientale” pubblicato nella Gazzetta ufficiale 23 settembre 2005, n. 222; Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante “Norme in materia ambientale”, e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l’articolo 189; Considerato che le modifiche all’articolo 189 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, apportate dal decreto legislativo 3 dicembre 2010 n. 205, entreranno in vigore con la piena operatività del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (Sistri) ai sensi dell’articolo 16, comma 2, del decreto legislativo da ultimo richiamato; Visto infatti l’articolo 52, comma 1, Dl 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che ha previsto che “Allo scopo di procedere, ai sensi degli articoli 21-bis, 21-ter, 21-quater, e 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni, alle ulteriori verifiche amministrative e funzionali del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (Sistri) di cui all’articolo 188-bis, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 152 del 2006 resesi necessarie anche a seguito delle attività poste in essere ai sensi dell’articolo 6, comma 2, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni in legge 14 settembre 2011, n. 148 (126) e successive modifiche ed integrazioni, il termine di entrata in operatività del Sistema Sistri, già fissato dall’articolo 12, comma 2 del decreto ministeriale 17 dicembre 2009 e prorogato, da ultimo, con l’articolo 6, comma 2, del già richiamato decretolegge 13 agosto 2011, n. 138 e con l’articolo 13, commi 3 e 3-bis del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, è sospeso fino al compimento delle anzidette verifiche e comunque non oltre il 30 giugno 2013, unitamente ad ogni adem-

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

norme nazionali

Approvazione del modello unico di dichiarazione ambientale per l’anno 2013 (1) Il Presidente del Consiglio dei Ministri Vista la legge 25 gennaio 1994, n. 70, pubblicata nella Gazzetta ufficiale 31 gennaio 1994, n. 24, recante norme per la semplificazione degli adempimenti in materia ambientale, sanitaria e di sicurezza pubblica, nonché per l’attuazione del sistema di ecogestione e di audit ambientale; Visto l’articolo 6, comma 1 della citata legge 25 gennaio 1994, n. 70, secondo cui, in attesa dell’emanazione del Dpr di cui all’articolo 1, comma 1 della medesima legge, il modello unico di dichiarazione è adottato con riferimento agli obblighi di dichiarazione, di comunicazione, di denuncia o di notificazione previsti dalle leggi, dai decreti e dalle relative norme di attuazione di cui alla tabella A allegata alla medesima legge; Visto l’articolo 1, comma 2 della medesima legge n. 70 del 1994, che prevede che il modello unico di dichiarazione è adottato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri; Visto il comma 3 del medesimo l’articolo 1 della legge n. 70 del 1994, secondo il quale il Presidente del Consiglio dei Ministri dispone, con proprio decreto, gli aggiornamenti del modello unico di dichiarazione; Visto, altresì, l’articolo 2 della predetta legge n. 70 del 1994, che prevede che il modello unico di dichiarazione è presentato alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura competente per territorio, la quale provvede a trasmetterlo alle diverse Amministrazioni per le parti di rispettiva competenza, nonché all’Unioncamere; Viste le disposizioni del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, pubblicato nella Gazzetta ufficiale 20 febbraio 1993, n. 42, in materia di sistemi informativi automatizzati delle Amministrazioni pubbliche ed, in particolare, l’articolo 3 di detto decreto, che prevede la predisposizione, di norma, degli atti amministrativi tramite sistemi informativi automatizzati, nonché la determinazione delle cautele necessarie per la validità delle connesse operazioni di immissione, riproduzione e trasmissione di dati e documenti e l’individuazione delle relative responsabilità; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, pubblicato nella Gazzetta ufficiale 20 febbraio 2001, n. 42, recante il Testo unico delle disposizioni in materia di documentazione amministrativa; Visto il decreto legislativo 23 gennaio 2002, n.

10 pubblicato nella Gazzetta ufficiale 15 febbraio 2002, n. 39, di attuazione della direttiva 1999/93/ Ce per la firma elettronica;

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(1) Gli allegati al Mud 2013 sono disponibili su www.reteambiente.it, Osservatorio di normativa ambientale, Normativa vigente.

Mud 2013, i trasportatori tornano in pista

il commento

di Simona Faccioli Redazione Reteambiente

Link di approfondimento In Osservatorio di normativa ambientale, “Mud 2013: le novità sui soggetti obbligati e la modulistica per il 2013” (di L. Basso) In Osservatorio di normativa ambientale, Speciale Mud 2013: un’area dedicata alle comunicazioni ambientali da effettuare entro il 30 aprile 2013, che in chiave operativa guida i soggetti obbligati a comprendere l’oggetto e la modalità trasmissione dei dati da dichiarare.

In Osservatorio di normativa ambientale, Speciale Sistri: un’area costantemente aggiornata e corredata da normativa, approfondimenti di esperti del settore, documenti interpretativi ufficiali.

Formazione di Reteambiente sui rifiuti “Mud 2013: una giornata di approfondimento e di pratica con l’Esperto”. Milano, 11 febbraio 2013

Premessa Il Dpcm 20 dicembre 2012 “Approvazione del modello unico di dichiarazione ambientale per l’anno 2013” (cd. Mud 2013) ha introdotto una nuova modulistica e nuove disposizioni per l’invio delle comunicazioni relative ai rifiuti gestiti nel corso dell’anno 2012, abrogando il precedente Dpcm 23 dicembre 2011.

La nuova dichiarazione dovrà essere inviata entro martedì 30 aprile 2013 e dovrà essere redatta usando il modello di cui al Dpcm 20 dicembre 2012.

Le modifiche introdotte dal Dpcm 20 dicembre 2012 si sono rese necessarie per due ordini di motivazioni: • da una parte, il rinvio dell’entrata in vigore del Sistri (rimandato, ad opera della Dl 22 giugno 2012 n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012 n. 134, ad una data non successiva al 30 giugno 2013), ha determinato il ripristino dell’obbligo di presentazione del Mud anche per i produttori e gestori di rifiuti speciali ed intermediari menzionati dall’articolo 189 comma 3, per i quali però mancava il modello di presentazione dei dati (introdotto dal Dpcm 27 aprile 2010 e successivamente abrogato dalle modifiche apportate dal Dlgs 205/2005 all’articolo 264-bis del Codice ambientale); • dall’altra, per obbligo di trasmettere all’Unione europea le statistiche previste dalla decisione 2005/369/Ue in materia di rifiuti elettrici ed elettronici.

Il Dpcm 20 dicembre 2012 (pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del 29 dicembre 2012) introduce quindi la Comunicazione rifiuti speciali e la Comunicazione rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche.

Inoltre, al fine di creare un unico testo valido per tutti gli adempimenti, il provvedimento con-

re, del Ministero dello sviluppo economico, del Ministero della salute e del Ministero dell’interno; Decreta:

Articolo 1 1. Il modello di dichiarazione, allegato al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23 dicembre 2011, è sostituito dal modello e dalle istruzioni allegati al presente decreto.

2. Il modello di cui al presente decreto sarà utilizzato per le dichiarazioni da presentare, entro la data prevista dalla legge 25 gennaio 1970, n. 70 e cioè entro il 30 aprile di ogni anno, con riferimento all’anno precedente e sino alla piena entrata in operatività del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (Sistri).

Articolo 2 1. L’accesso alle informazioni è disciplinato dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195.

Roma, 20 dicembre 2012

tiene le istruzioni e i modelli rinnovati per la presentazione delle comunicazioni già previste dal Dpcm 23 dicembre 2011, e nello specifico: • Comunicazione veicoli fuori uso, con la quale i soggetti coinvolti nel ciclo di gestione dei veicoli fuori uso rientranti nel campo di applicazione del Dlgs 209/2003 comunicano le quantità di rifiuti ricevute, gestite e conferite a terzi; • Comunicazione imballaggi, con la quale i soggetti individuati dall’articolo 220, comma 2, del Dlgs 152/2006 comunicano i dati relativi al quantitativo degli imballaggi per ciascun materiale e per tipo di imballaggio immesso sul mercato, nonché, per ciascun materiale, la quantità degli imballaggi riutilizzati e dei rifiuti di imballaggio riciclati e recuperati provenienti dal mercato nazionale; • Comunicazione rifiuti urbani e assimilati, con la quale i soggetti istituzionali responsabili del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e assimilati comunicano le quantità dei rifiuti urbani raccolti nel proprio territorio, anche tramite convenzione, i costi di gestione della raccolta; • Comunicazione produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche, con la quale i produttori di tali apparecchiature comunicano i dati relativi alle quantità immesse sul mercato nell’anno precedente previsti dell’articolo 13 del decreto legislativo 151/2005.

Il Modello unico di dichiarazione ambientale è quindi articolato per la presentazione delle seguenti comunicazioni: • Comunicazione Rifiuti speciali • Comunicazione Veicoli fuori uso • Comunicazione Imballaggi • Comunicazione Rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche • Comunicazione Rifiuti urbani, assimilati e raccolti in convenzione • Comunicazione Produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 203 (02/13)

Mud 2013, i trasportatori tornano in pista

ti di imballaggio riciclati e recuperati provenienti dal mercato nazionale; Considerato che alcune sezioni del modello unico di dichiarazione ambientale, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 aprile 2010, sono state abrogate dall’articolo 264-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006, introdotto dal comma 1 dell’articolo 37 del decreto legislativo 3 dicembre 2010, n. 205; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 2011, pubblicato nel Supplemento ordinario, n. 283 alla Gazzetta ufficiale – Serie generale – n. 303 del 30 dicembre 2011, con il quale è stato adottato il vigente modello unico di dichiarazione ambientale, abrogato con il presente decreto; Considerata la necessità di adottare un modello di dichiarazione ambientale (Mud) che consenta di acquisire i dati relativi ai rifiuti da tutte le categorie di operatori indicate dal citato articolo 189 del decreto legislativo n. 152 del 2006; Acquisiti gli avvisi favorevoli del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del ma-

Legislazione norme nazionali Mud 2013

pimento informatico relativo al Sistri da parte dei soggetti di cui all’articolo 188-ter del decreto legislativo n. 152/2006, fermo restando, in ogni caso, che essi rimangono comunque tenuti agli adempimenti di cui agli articoli 190 e 193 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.

152 ed all’osservanza della relativa disciplina, anche sanzionatoria, vigente antecedentemente all’entrata in vigore del decreto legislativo del 3 dicembre 2010, n. 205.”; Visti in particolare i commi 3, 4 e 5 del citato articolo 189, relativi l’obbligo di comunicazione delle quantità e le caratteristiche qualitative dei rifiuti per i soggetti ivi indicati con le modalità previste dalla legge 25 gennaio 1994, n. 70; Visto l’articolo 220 del citato decreto legislativo n.

152 del 2006, che prevede altresì l’obbligo di comunicazione in capo al Conai, con le modalità previste dalla legge 25 gennaio 1994, n. 70, dei dati relativi al quantitativo degli imballaggi per ciascun materiale e per tipo di imballaggio immesso sul mercato, nonché, per ciascun materiale, la quantità degli imballaggi riutilizzati e dei rifiu-

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