La praxis institucional en la calidad de la educación

La praxis institucional en

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Omar Vicencio

Para entender y comprender la educación es necesario analizar su desarrollo o concepción por medio de las instituciones encargadas de ello, es decir, las escuelas. Éstas no pueden ser ajenas a la sociedad pues mantienen una simbiosis con la cultura que las rodea, en el sentido que dependen para su labor de las relaciones e interacciones que se den entre el trinomio maestro-alumno-padre de familia.

Es en este tenor que la calidad educativa se inscribe dentro de la organización escolar; en otras palabras, la praxis institucional suscita la praxis pedagógica. Pero, ¿cómo se desenvuelve la vida de las instituciones escolares? ¿Cómo se compone y funciona el microcosmos de la escuela?

Las respuestas a estas preguntas nos ayudarán a defi nir y enmarcar la problemática de la calidad educativa.

cada centro de trabajo –escuela– pre- acciones estarían dirigidas a otras prerrogativas, senta una complejidad1 inscrita en una como la logística, la administración, las presiodinámica que puede reducirse a un mecanismo nes exógenas sobre actividades emergentes y esprotocolario del acto educativo, es decir, a un pontáneas, etc. Entonces, habría que refl exionar conjunto de actividades e interrelaciones quizá y preguntarnos: ¿Cómo contribuyen estas actidesvinculadas, entre los sujetos y elementos de vidades a la calidad educativa del plantel? la institución u organización escolar, en lo que Tal vez descubramos que muchas de ellas esse refi ere al logro de la calidad educativa, sobre tán desconectadas de una estrategia global para todo y más preocupante, si incide en el proce- el desarrollo de la calidad educativa del plantel so del aprendizaje. Cuando dichos elementos y y que, por lo tanto, suelen confundir lo imporsujetos presentan inconsistencias en el estableci- tante con lo urgente: “…así como comprender miento de objetivos, se pierde la dirección para la que a veces lo urgente no permite que se atienda calidad educativa, puesto que la mayoría de sus lo importante”.2

1 Morín, E., El pensamiento complejo, Siglo XXI, México, 2008. 2 SEIEM, Seguimiento de procesos y evaluación de resultados educativos de un plantel, SEP, México, 2002.

Debe entenderse así que las funciones de los directivos, además de las administrativas, implican ejercer acciones –gestión– en los ámbitos académicos para fomentar y promover la calidad educativa de los planteles, sin dejar de desatender sus procesos burocráticos que son necesarios para la institucionalización de la educación.

La propuesta de la UNESCO/OREAL (2002) y CEPAL (2004) hace énfasis en la transformación de las relaciones institucionales que se establecen entre profesores alumnos y conocimientos en el espacio llamado escuela, privilegiando la necesidad de generar las condiciones necesarias que permitan que el resultado sea la formación de líderes que orienten los procesos sociales y particularmente los procesos educativos.3

Sin embargo, frente a este escenario es pertinente plantearnos: ¿a que se atribuyen estos hechos? Respecto a la calidad educativa, menciona el Instituto Nacional de Evaluación Educativa

–INEE–:

la calidad de la educación se entiende como la cualidad resultante de las múltiples relaciones de coherencia entre los componentes básicos, internos y externos del sistema educativo.4

Por lo tanto, para poder acceder a la calidad educativa es necesario el trabajo mancomunado y consonante de los elementos y sujetos del acto educativo dentro de las instituciones escolares. Hasta aquí hemos mencionado varios factores y elementos confl uentes para generar la calidad educativa, como la congruencia, consonancia y consistencia estratégica entre los sujetos del acto educativo; la formulación de objetivos globales que dirijan y mantegan el rumbo de la institución escolar y sobre las dinámicas de las prácticas institucionales –praxis–; la integración de las condiciones y los factores internos y externos en la planeación institucional, entre otros. Y aunque existan diversos requerimientos esenciales para acceder a la calidad educativa, como infraestructura, capacitación docente, reformas curriculares, etc., la autonomía de cada plantel y, por ende, de sus integrantes, es la que defi ne la gestión, aplicación y organización de los mismos, de acuerdo con sus visiones, objetivos o –como este escrito trata– el entendimiento y la omprensión de la praxis educativa

Ante todo esto debemos preguntarnos: ¿Qué posibilita o, en caso contrario, qué limita a la praxis institucional en pos de la calidad educativa? Y, ¿qué interfi ere con dicha consonancia, congruencia y consistencia estrátegica entre los sujetos y elementos de la escuela? Para responder a estas cuestiones debemos tratar de aclarar cómo se conforma la praxis institucional de las organizaciones educativas y qué infl uencia tiene en ellas la signifi cación de los agentes educativos sobre los procesos técnicos, administrativos y/o pedagógicos.

3 Escamilla, T. S., El director escolar, necesidades de formación para un desempeño profesional, tesis, Bellaterra, Universidad Autónoma de Barcelona, Barcelona, 2006. 4 SEP-SNTE-UNAM, Reforma Integral para la Educación Básica, Diplomado para maestros de primaria: 2° y 5° Grados, SEP, México, 2010.

Praxis y signifi caciones del acto educativo

Se dice en psicología social que somos en nuestros actos el resultado de qué y cómo pensamos. Jean Paul Sartre dice que somos lo que pensamos. Pero, ¿cómo llegamos a ser lo que somos? ¿Por qué pensamos de cierta forma? ¿Qué nos defi ne? ¿Cuál es la esencia de cada persona, es decir, de cada docente, directivo, padre de familia, etcétera?

Para tratar de explicar esto nos remitiremos a la fenomenología, pues, según Alfred Schulz, todos los sujetos viven los mismos sucesos, desde

el punto de vista cuantitativo, pero en el ámbito cualitativo, cada uno los vive de forma diferente y cognitivamente según su propio entendimiento, por lo que formamos signifi cados y conceptos propios de nuestra experiencia. Todo esto se engloba en la palabra fenómenos, es decir, la serie de eventos y sucesos que vivimos en un lugar y en un momento determinados “todos estamos expuestos y sometidos al aquí y al ahora”, “somos sujetos de situaciones”.5 En otras palabras, el hecho de que cada sujeto maneje los signifi cados o conceptos en diferentes jerarquías o grados de importancia, reside, por una parte, en la experiencia por las que fueron concebidos y, por la otra, en la funcionalidad que cumplen para la efectividad de nuestras acciones. Es decir, cada quien entiende el mundo desde su propia –y única– perspectiva, de tal manera que esto nos defi ne y forma la esencia de lo que somos.

Por todo lo anterior, es muy difícil saber cómo conceptualiza cada docente a la educación, pero sí es posible establecer que cada uno tiene o mantiene un entendimiento propio del acto educativo y, por ende, del lugar que ocupa la escuela en él.

Dichas situaciones y las formas en que las vivimos en una institución escolar constituyen los acontecimientos que nos defi nen, lo que nos reconstruye y forma nuestra esencia de docentes, directivos y otros. Por ello, todo lo que acontece en una escuela, así como lo que interviene en ella, forma parte de su praxis, por ejemplo, los trayectos formativos que viven los docentes e infl uyen de un modo u otro en el quehacer de la escuela. Sin embargo, se debe considerar que dicha infl uencia, o la forma en que se derive, depende, en gran parte, de cómo se vivan estos trayectos y, por consiguiente, de qué signifi cado, valor o concepción le den los docentes a cada uno de ellos, pues viene a debate aquí la cuestión de quiénes forman a los formadores.

Como se puede apreciar, la praxis educativa está enmarcada por la mecánica que se desarrolla dentro de los centros escolares, donde tienen que ver un sinnúmero de factores, elementos, sujetos y condiciones que se relacionan con la institución y su organización, lo que forma parte de la esencia de la escuela. Dicha esencia se mezcla con las sinergias de su entorno –presiones laborales– y su complejidad, lo que nos lleva a la toma de decisiones que al no estar dirigidas a la fi nalidad de la educación plantean el reto de la calidad educativa.

Esta praxis institucional –como se mencionó– se deriva y depende también del signifi cado, concepto y valor que den los sujetos a cada elemento o proceso del acto educativo, y la verdad es que encontramos valores y signifi caciones diferentes entre los agentes clave de la educación: los docentes y los directivos de los centros escolares.

5 Sartre, citado por Myres, D. G., Psicología social, Paidós, Barcelona, 2007.

Papel del director y papel del profesor

Es pertinente, ante las situaciones descritas, tratar de interpretar los papeles del profesor y del director, en especial respecto a la jerarquía o lugar que le dan al aprendizaje sobre o por debajo de procesos institucionales. Esto implica refl exionar sobre el peso de las decisiones que se realizan dentro de la praxis institucional, pues de ello depende que se acceda o se limite la calidad educativa.

Funciones de los directores de Educación Primaria

El papel del director suele estar permeado de presiones tanto internas como externas que lo

redirigen y ocupan en labores técnico-administrativas de la institución escolar, que si bien son básicas para la institucionalización de la educación, no deberían olvidarse, desprenderse o desfasarse de la fi nalidad de la escuela. El director, dentro de sus prerrogativas, también tiene a su cargo el cuidado de la labor pedagógica. Por esta razón, aunque ellos mismos expresen como una de sus funciones manifi estas6 la atención de la labor pedagógica de los maestros hacia los alumnos, sus funciones latentes le dan una mayor prioridad a labores administrativas de carácter interno o a demandas externas.

Podemos encontrar una variada bibliografía sobre los marcos legales y normativos que rigen o establecen las funciones del director de educación primaria, por ejemplo: La Ley General de Educación, las Normas de Inscripción, Reinscripción Acreditación y Certifi cación para las Escuelas Primarias, el Acuerdo 96 Relativo a la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias, el Manual de Organización de las Escuelas Primarias, entre otros documentos (Cfr. tabla 1). A continuación trataremos algunos puntos de cada uno7 para analizar las funciones de los directores de educación primaria.

Tabla 1. Atribuciones de los directores de Educación Primaria.

Documentos legales y normativos sobre las funciones de los empleados de Educación Obligaciones y funciones de directores de Educación Primaria

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN CAPÍTULO II DEL FEDERALISMO EDUCATIVO SECCIÓN 2. DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS. Art. 22. Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias, revisaran permanentemente las disposiciones, los trámites y procedimientos, con objeto de simplifi carlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar más horas efectivas de clase y, en general, de lograr la prestación del servicio educativo con mayor pertinencia y de manera más efi ciente.

CAPÍTULO VII DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EDUCACIÓN. SECCIÓN 2. CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL. Art. 69. La autoridad escolar hará lo conducente para que en cada escuela pública de educación básica opere un consejo escolar de participación social, integrados con padres de familia y representantes de sus asociaciones, maes-

6 Phillip, K. C., Antropología cultural, McGraw-Hill, México, 2007. 7 La tablas 1 y 2 que se presentan en este documento contienen algunos de los puntos sobre las atribuciones de los directores o profesores de educación primaria; para mayor información remitirse a los propios documentos.

ACUERDO NÚM. 96

RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO

DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS tros y representantes de su organización sindical, directivos de la escuela, ex alumnos, así como los demás miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela.

CAPÍTULO IV. DIRECTORES Art. 14. El director del plantel es aquella persona designada o autorizada, en su caso, por la Secretaría de Educación Pública, como la primera autoridad responsable del correcto funcionamiento, organización, operación y administración de la escuela y sus anexos. Art. 16. Corresponde al director de la escuela: l. Encauzar el funcionamiento general del plantel a su cargo, defi niendo las metas, estrategias y políticas de operación, dentro del marco legal, pedagógico, técnico y administrativo que le señalen las disposiciones normativas vigentes. II. Organizar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades de administración, pedagógicas, cívicas, culturales, deportivas, sociales y de recreación del plantel. V. Estudiar y resolver los problemas pedagógicos y administrativos que se presenten en la escuela, así como plantear ante las autoridades correspondientes, aquellos que no sean de su competencia. VI. Suscribir la documentación ofi cial del plantel, evitar que sea objeto de usos ilegales, preservarla de todo tipo de riesgos y mantenerla actualizada; VII. Elaborar el plan de trabajo anual de la escuela para presentarlo al inspector escolar y demás autoridades competentes dentro del primer mes de labores. VIII. Revisar y aprobar, en su caso, el plan de trabajo anual que, para desarrollar el programa de educación primaria vigente, elabore el personal docente, controlando que aquél, se adecue a las técnicas pedagógicas aplicables. IX. Dictar las medidas necesarias para que la labor del personal docente se desarrolle ininterrumpidamente, de conformidad con el calendario escolar y los planes de trabajo autorizados. X. Proporcionar la información que, a través de sus autoridades competentes, le requiera la Secretaría de Educación Pública en el tiempo que ésta señale. XI. Tramitar, ante las autoridades competentes, el permiso necesario para la celebración de actividades didácticas, culturales o recreativas que se realicen fuera del plantel.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN

DE LA ESCUELA DE EDUCACIÓN PRIMARIA XIII. Organizar y coordinar el desarrollo de las actividades de inscripción, reinscripción, registro, acreditación y certifi cación de estudios; XIV. Dictar las medidas necesarias para garantizar la atención de los grupos que eventualmente queden sin maestro. XIX. Convocar a la integración, en su caso, del Consejo Técnico Consultivo de la escuela dentro de los primeros quince días del inicio del año escolar. XX. Formar parte del Consejo Técnico Consultivo de la zona, participar en sus deliberaciones y dar cumplimiento a los acuerdos y recomendaciones que en éste se adopten. XXI. Aplicar las medidas disciplinarias a las que hace referencia este ordenamiento. XXVI. Realizar las demás funciones que siendo análogas a las anteriores le confi eran este ordenamiento y otras disposiciones aplicables.

Funciones: • Organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la operación del servicio de Educación Primaria en el plantel educativo de su competencia. • Elaborar el Plan de Trabajo Anual del plantel educativo de su competencia, así como presentarlo al supervisor escolar, según corresponda, para lo procedente. • Solicitar, revisar y aprobar, en su caso, el Plan de Trabajo Anual que, para desarrollar el Plan y Programa de Estudios vigentes, elabore el personal docente adscrito al plantel educativo de su competencia. • Conducir la realización de las actividades necesarias para cumplir con la obligación de rendir honores a la bandera nacional los días lunes de cada semana, en los términos de las disposiciones legales aplicables. • Vigilar el desarrollo de las actividades de inscripción, reinscripción, registro, acreditación y certifi cación de estudios. • Evaluar y supervisar los avances en materia técnico-pedagógica en el plantel educativo de su competencia. • Distribuir al personal en los diferentes grados de educación primaria, tomando en cuenta sus intereses, capacidades y aptitudes, a fi n de garantizar la aplicación de los contenidos programáticos. • Apoyar de manera permanente la labor docente y estimular su atención efi ciente a las innovaciones del sistema educativo. • Coadyuvar con los docentes, padres de familia y autoridades externas en torno a la calidad educativa y a la seguridad escolar.

• Involucrar al personal en un proceso participativo, constante, comprometido y permanente que estimule el proceso de mejoramiento de la calidad educativa. • Dictar las medidas necesarias para garantizar la atención de los grupos que eventualmente queden sin maestro. • Controlar la información estadística generada en el plantel educativo de su competencia y enviarla, para lo conducente, a la Supervisión de Zona

Escolar correspondiente. • Autorizar los permisos económicos solicitados por el personal, docente y administrativo, adscrito al plantel educativo de su competencia. • Remitir a la Supervisión de Zona Escolar correspondiente relaciones de inasistencias, retardos y demás incidencias del personal, docente y administrativo, adscrito al platel educativo de su competencia. • Realizar las gestiones necesarias para que se proporcione el mantenimiento y/o mejoramiento que requiera la infraestructura del plantel educativo de su competencia, así como para el equipamiento del mismo. • Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes del activo fi jo del plantel y notifi car a las autoridades correspondientes las modifi caciones que sufra el mismo. • Integrar y mantener actualizados los expedientes del Personal Docente y de

Apoyo y Asistencia a la Educación, control de asistencia, entre otros. • Supervisar la adquisición y distribución del material didáctico, así como vigilar el uso correcto de equipos y demás instalaciones materiales. • Convocar y presidir las sesiones del Consejo Técnico Consultivo del plantel educativo de su competencia. • Dar el voto de calidad en el Consejo Técnico Consultivo del plantel educativo de su competencia. • Propiciar el cumplimiento de los acuerdos y recomendaciones emanadas del Consejo Técnico Consultivo del plantel educativo de su competencia, verifi cando que éstas se apeguen a las normas y lineamientos establecidos. • Participar cuando se le requiera, en materia de su competencia, en las sesiones del Consejo Técnico de la Supervisión de Zona Escolar que le corresponda. • Realizar las funciones adicionales, afi nes a las anteriores, que le encomiende el supervisor de Zona Escolar, según corresponda, e informarle de las actividades desarrolladas.

Puede apreciarse que la mayor carga y distinción de las actividades de los directores está relacionada con la organización, coordinación, dirección, administración y operación de la institución educativa a su cargo. Estas actividades abarcan un amplio espectro de la función del director y, por ende, del papel que desempeña dentro del plantel. Destaca el mayor peso del carácter administrativo sobre la atención o el cuidado de asuntos pedagógicos o relacionados directamente con la educación y/o proceso de enseñanza-aprendizaje. Aunque dichas actividades son necesarias para la institucionalización de la educación, no deben desfasarse o desvincularse de la fi nalidad de ésta, pues ello impide un escenario prospectivo para el acceso a la calidad educativa.

También podemos observar (Cfr. tabla 1) que muchas de las funciones del director sí se dirigen al tratamiento, cuidado y la atención de la dimensión pedagógica en las escuelas. Esto depende de la signifi cación y jerarquización que él mismo otorgue a cada actividad para dirigirla, ponerla por debajo, por encima o a la par de las prácticas pedagógicas de la institución. Cabe mencionar que estas actividades que se estipulan en los documentos conllevan dinámicas que a lo largo del año lectivo pueden llegar a perderse por lo que mencionamos de confundir lo importante con lo urgente. Un ejemplo de lo anterior son los festivales escolares, las conmemoraciones cívicas con participación en desfi les comunitarios, festejos nacionales, regionales y locales –Día de Muertos, expoferias, etc.– o campañas sociales, de salud, concursos escolares, etc., así como estadísticas y logísticas emergentes como requisito de formatos y gestiones para servicios de identidad, exámenes psicométricos, de nutrición, psicopedagógicos y otros. Todo esto, al no estar debidamente contemplado o integrado a los objetivos globales de la educación, hacen perder las intenciones a las que cada uno debe contribuir en el mejoramiento del servicio educativo y de la calidad de dicho servicio con relación a la enseñanza-aprendizaje. Debemos aclarar aquí que no se están juzgando las actividades que se realizan en las instituciones escolares sino más bien a la signifi cación que se les da y que determina que exista una limitante en el mejoramiento pedagógico. Es en este sentido que, dependiendo de la signifi cación que cobren estas actividades, se llegue a desvirtuar o se distraiga la atención de la labor pedagógica. Si todo esto no está integrado y referido a los objetivos globales de la institución para la mejora de la calidad educativa, la carga administrativa llega entonces tomar una signifi cación prioritaria en los directores. Por ende, debe discernirse que no se requiere mayor tiempo, sino que el tiempo que se tiene se destine al papel del profesor, que es la labor pedagógica, y no a otras actividades emergentes que no permiten la disponibilidad de dicho tiempo.

Funciones de los profesores de Educación Primaria

La función del papel del docente está dirigida y determinada por el desarrollo de la enseñanzaaprendizaje de los alumnos, de ahí que choca –desde la perspectiva de los docentes– con todas aquellas actividades que se interpongan o que de alguna u otra manera la afecten, pues no permiten las condiciones y los elementos necesarios para desarrollarla.

Al igual que en el caso de los directores, también se analizaron diversos documentos: la Ley General de Educación, el Acuerdo 96 Relativo a la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias, el Manual de organización de las Escuelas Primarias y el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (Cfr. tabla 2).

Tabla 2. Atribuciones de los profesores de Educación Primaria.

Documentos legales y normativos sobre las funciones de los empleados de Educación Obligaciones y funciones del profesor de Educación Primaria

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN CAPÍTULO II. DEL FEDERALISMO EDUCATIVO SECCIÓN 2. DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS. Art. 21. El educador es promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo. Deben proporcionársele los medios que le permitan realizar efi cazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento.

ACUERDO NÚM. 96

RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO

DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS CAPÍTULO V. PERSONAL DOCENTE Art. 17. Para los efectos de este acuerdo se entiende por personal docente al que cumpliendo con los requisitos que determine la Secretaría de Educación Pública, desempeñe funciones pedagógicas en el plantel. Art. 18. Corresponde al personal docente: l. Responsabilizarse y auxiliar a los alumnos en el desarrollo de su formación integral.

II. Elaborar y presentar al director de la escuela el plan anual de trabajo para el desarrollo de las actividades educativas que le corresponda, conforme al programa de educación primaria vigente. III. Adecuar las tareas educativas a las aptitudes, necesidades e intereses del alumno, al tiempo previsto para el desarrollo del contenido programático y a las circunstancias del medio en que se realicen el proceso de enseñanza; IV. Desempeñar con efi ciencia las labores para las que fuera designados temporal o defi nitivamente y cumplir las comisiones especiales que le asigne la dirección del plantel. V. Participar en las reuniones del Consejo Técnico Consultivo. VI. Concurrir a las reuniones que convoque el director para tratar asuntos del servicio e implementar los acuerdos derivados de las mismas. VI. Organizar las actividades educativas diarias, disponiendo de los recursos materiales, en forma adecuada, con objeto de lograr mayor efi ciencia en la labor docente y mejor calidad en la enseñanza. VIII. Concurrir a cursos de capacitación pedagógicas juntas de estudios y reuniones de carácter profesional. IX. Elaborar y entregar al director la documentación del control escolar en los plazos estipulados para tal efecto.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN

DE LA ESCUELA DE EDUCACIÓN PRIMARIA X. Cuidar la disciplina de los educandos en el interior de los salones y en los lugares de recreo, así como durante los trabajos o ceremonias que efectúen dentro o fuera del plantel. XI. Vigilar la puntual asistencia de los alumnos y reportar sus ausencias a las autoridades superiores. XII. Inculcar a los alumnos hábitos de disciplina e higiene ejemplifi cados con su conducta personal. XIII. Cubrir las guardias semanarias de horario extraordinario, ajustándose a las disposiciones que norman las mismas. XIV. Organizar las ceremonias de honores a la bandera, los días lunes de cada semana, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplicables. XV. Mantener sus salones de clases en buenas condiciones de orden e higiene y contribuir a que todo el edifi cio escolar y sus anexos ostenten iguales características. XVI. Cuidar la correcta utilización, funcionamiento y conservación de los anexos escolares que le asigne el director para el desarrollo de las funciones a su cargo. XVII. Asistir puntualmente a la escuela de acuerdo con los honorarios vigentes, absteniéndose de abandonar sus labores durante el tiempo señalado. XVIII. Conservar dentro del plantel la documentación ofi cial del grupo a su cargo. XIX. Abstenerse de dar clases particulares, mediante remuneración, dentro del plantel en el que preste sus servicios, tanto en periodo escolar ordinario como de vacaciones. XX. Realizar las demás funciones que siendo análogas a las anteriores le confi eran este ordenamiento y otras disposiciones aplicables.

Funciones: • Conducir el proceso enseñanza-aprendizaje, conforme al plan y programas de estudio vigentes, a efecto de contribuir al desarrollo sistemático y sostenido de las competencias de los alumnos que la sociedad actual demanda. • Elaborar y presentar al director de Escuela Primaria el Plan Anual de Trabajo para el desarrollo de las actividades educativas que le corresponda, conforme al plan y programas de estudio vigentes • Cumplir con los propósitos educativos de conformidad con el grado y el nivel educativo que le corresponde. • Adecuar las tareas educativas a las aptitudes, necesidades e intereses de los alumnos al tiempo previsto para el desarrollo del contenido programático.

• Organizar las actividades educativas diarias, disponiendo de los recursos materiales en forma adecuada, con el objeto de lograr mayor efi ciencia en la labor docente y mejorar la calidad en la enseñanza • Participar en la planeación y evaluación del centro escolar; autoevaluar su desempeño y participar en los cuerpos colegiados de su escuela o zona escolar, según sea el caso. • Entablar comunicación, tanto con los padres de familia o tutores de los alumnos de su grado, como con la comunidad escolar, a efecto de fortalecer y asegurar que la escuela en su conjunto cumpla con su misión formadora de valores, actitudes, habilidades y conocimientos en los que se basan las competencias que exige el desarrollo integral de los alumnos. • Realizar las evaluaciones educativas correspondientes y necesarias durante el proceso enseñanza-aprendizaje. • Conservar dentro del plantel la documentación ofi cial del grupo a su cargo. • Cumplir con el calendario y horario escolar tomándolo como referente en la elaboración de su planeación didáctica. • Asistir puntualmente a la escuela de Educación Primaria de su competencia, de conformidad con los horarios vigentes, absteniéndose de abandonar sus labores durante el tiempo señalado. • Elaborar y entregar al director de Escuela Primaria la documentación de control escolar en los plazos estipulados para tal efecto. • Cuidar la disciplina de los educandos en el interior de los salones y en los lugares de recreo, asimismo durante los trabajos y ceremonias que se efectúen dentro o fuera del plantel. • Vigilar la asistencia de los alumnos, registrar y reportar sus ausencias a la

Dirección de Escuela Primaria de su competencia. • Cubrir las guardias semanarias de horario ordinario y extraordinario, ajustándose a las disposiciones que normen las mismas. • Organizar la ceremonia de honores a la bandera correspondientes, los días lunes de cada semana, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplicables. • Estimular en el alumno la práctica de valores, la convivencia respetuosa y armónica en el entorno escolar. • Participar en los programas de actualización, profesionalización y capacitación convocados por la estructura educativa. • Promover con el ejemplo, la cultura de la legalidad entre alumnos y padres de familia. • Asistir a las reuniones que convoque el director de Escuela Primaria para tratar asuntos del servicio e implementar los acuerdos derivados de las mismas.

ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA

–ANMEB–• Mantener su salón de clases en buenas condiciones de orden e higiene y contribuir a que todo el edifi cio escolar y sus anexos ostenten iguales características. • Cuidar la correcta utilización, funcionamiento y conservación de los anexos escolares que les asigne el director de Escuela Primaria para el desarrollo de las funciones a su cargo. • Participar en las reuniones de Consejo Técnico Consultivo de la escuela de

Educación Primaria de su adscripción y desarrollar las comisiones que se le asignen. • Realizar las funciones adicionales, afi nes a las anteriores, que le encomiende el director de Escuela Primaria correspondiente e informarle de las actividades desarrolladas.

VI. REVALORACIÓN DE LA FUNCIÓN MAGISTERIAL El protagonista de la transformación educativa de México debe ser el maestro. Es el maestro quien transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser ejemplo de superación personal.

A diferencia de los directores, a los profesores de Educación Primaria se les atribuye un peso mayor en las funciones pedagógicas, aunque también deben realizar algunas otras de carácter administrativo (Cfr. tabla 2), lo que nos muestra que las atribuciones de los profesores están vinculadas con el papel que desempeñan en su labor pedagógica; sin embargo, es necesario reconocer que la praxis institucional de los maestros abarca un amplio espectro de actividades tanto pedagógicas como técnicas y administrativas.

Si se refl exiona sobre las atribuciones de los docentes, así como las de los directores, puede apreciarse cómo la educación se ha construido en diversos procesos en donde la fi nalidad de la escuela ha sido permeada por una serie de prácticas institucionalizadoras. Habría que plantearnos aquí, ¿en cuáles de estas actividades, procesos o prácticas institucionales se tratan asuntos meramente pedagógicos? Para estar en capacidad de valorar cómo deberían priorizarse estos temas, plantearíamos qué carácter tienen, por ejemplo, los consejos técnicos consultivos.

Consejos técnicos consultivos para asuntos pedagógicos

Actividades o eventos que restan tiempo y afectan la labor pedagógica de los docentes pues distraen la función del docente de acuerdo a la fi nalidad de la escuela.

La praxis institucional de las escuelas parece mostrar que las actividades administrativas, burocráticas y/o de carácter externo distraen el papel de los docentes en lo que respecta a su función pedagógica, en el sentido de que dichas actividades cobran mayor importancia e, inclu-

prohuertasanmartin.wordpress.com

Las actividades administrativas, burocráticas o de carácter externo distraen el papel de los docentes en lo que respecta a su función pedagógica.

so que muchas de ellas pueden surgir de forma espontánea. Si a esto, además, sumamos el hecho de que no están contempladas debidamente dentro de los planes de trabajo de las instituciones, el problema entonces se agudiza.

El gran dilema yo creo que atraviesa toda la escuela es que, por un lado, tiene una gran normatividad, tiempos muy precisos, habilidades y conocimientos a dominar en tiempos también muy precisos que impiden que se creen espacios más abiertos, más que puedan reconocer diferencias, ritmos distintos de aprendizaje, etc. Y que por eso mismo creo que un ejercicio de cuáles son las funciones del docente en esta escuela, en este grado, en esta ciudad, en esta población, puede ayudar por lo menos localmente si no a resolver el problema sí a crear un ambiente de solidaridad que nos permita a todos ser mejores profesores en ese contexto… Entonces, creo que hay que reconocer que cada actividad tiene su especialización y que requiere condiciones particulares para poder desarrollarse plenamente.8

Conclusiones sobre los papeles

Podemos encontrar que los papeles de directivos y docentes se contraponen con la fi nalidad de la escuela y que cada uno –directivos y docentes– mantiene signifi caciones diferentes de los procesos del hecho educativo, por lo que dan importancia y lugar diferente a cada proceso institucional –praxis. Los directivos se preocupan y ocupan más por los procesos técnico-administrativos, mientras que los docentes, al estar defi nidos por una mayor preocupación y ocupación de la labor pedagógica, entran en confl icto cuando se les ocupa en otras actividades que pasan de ser urgentes a importantes, pues se priorizan y jerarquizan por encima de la enseñanza-aprendizaje. Se ha desarrollando así una especie de cultura escolar, es decir, un conjunto de actos que se han transformado en tradiciones y costumbres de las instituciones educativas que rigen, integran o conforman la actual praxis institucional de la educación primaria y que en este sentido –de acuerdo con dicha praxis– llegan a limitar la calidad educativa.

Por estas razones, precisamente el problema de la calidad educativa no es una cuestión que pueda enfrentarse o atacarse tajantemente, se trata de algo muy complejo,9 es decir, depende de un entramado de relaciones. Para quienes

8 Rueda, B. M., Transcripción estenográ ca del segundo panel del tercer Foro de Re exión Compromiso por México, Eje

Educación y Cultura, el Reto de la Educación en el siglo XXI, en Foros Compromiso por México, 34, 10 de junio de 2010, Gobierno del Estado de México, Toluca, Estado de México. 9 Morín, E., El pensamiento complejo, siglo XXI, México, 2008.

desconocen estas condiciones y actividades en la praxis institucional de la escuela primaria, parecería que la causa y la respuesta a los resultados actuales de la educación básica de México reside en los profesores, cuando en realidad corresponde a cada institución.

Reconquistar la autonomía escolar

La escuela, dentro de sus marcos normativos y legales, es una institución que se realiza mediante su autonomía, fundada en las decisiones de sus elementos y sujetos que la conforman, y son ellos quienes tienen la corresponsabilidad de sus logros y limitaciones. Por esta razón, de poco o nada sirven los esfuerzos cuando no hay una consonancia sistémica y estratégica entre sus miembros, cuando los integrantes de las estructuras se dividen e individualizan ante los retos.

Sin lugar a dudas, generar una confl uencia y sinergia entre dichos elementos no es tarea sencilla, pero es parte de la clave para la búsqueda de la calidad educativa, sabedores que no existen recetas mágicas para propiciarla puesto que cada centro escolar es en sí un microcosmos único, y el mejor sastre de este traje a la medida son quienes tienen la ventaja de ser conocedores de sus propias situaciones.

Como mencionaba Kurt Lewin y retomaba John Dewey, no hay mejor teoría que la que se comprueba en la práctica, así que comencemos por explorar estas propuestas para estar en condiciones de valorarlas y tratar de lograr resultados efectivos y efi caces para el mejoramiento de la praxis institucional y la calidad educativa.

Referencias: ACUERDO núm. 96 Relativo a la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias. (s.f.). www. sección37.com.mx. Recuperado el 10 de 01 de 2011, de www.sección37.com.mx/acuerdo96.htn#capitulo4. ESCAMILLA, Tristán Sergio Antonio, El director escolar, necesidades de formación para un desempeño profesional, tesis, Bellaterra, Universidad Autónoma de Barcelona, Barcelona, 2006. LEY General de Educación, 13 de Julio de 1993, www. diputados.gob.mx. (C. d. Diputados, Ed.) Recuperado el 10 de enero de 2011, de www.diputados.gob.mx/

LeyesBiblio/ref/Ige.htm. MORÍN, Edgar, El pensamiento complejo, Siglo XXI,

México, 2008. MYERS, D. G., Psicología social, Paidós, Barcelona, 2007. PHILLIP, Kottak Conrad, Antropología cultural, Mc-

Graw-Hill, México, 2007. DRAE (www.rae.es. Recuperado el 30 de 12 de 2010, de buscon.rae.es/dral/Srvtconsulta?TIPO BUS=LEMA=etos. RUEDA, Beltrán Mario, Transcripción Estenográfi ca del Segundo Panel del tercer Foro de Refl exión

Compromiso por México, Eje Educación y Cultura, el Reto de la Educación en el siglo XXI, en Foros Compromiso por México, 34, 10 de junio de 2010,

Gobierno del Estado de México, Toluca, Estado de

México. SEIEM, Seguimiento de procesos y evaluación de resultados educativos de un plantel, SEP, México, 2002. SEP, www.sep.gob.mx, 2009. Recuperado el 25 de junio de 2010. SEP-SNTE-UNAM, Reforma Integral para la Educación

Básica, Diplomado para maestros de primaria: 2° y 5°

Grados, SEP, México, 2010. SUBDIRECCIÓN de Educación Primaria de Naucalpan

Estado de México, Manual de Organización de la Escuela de Educación Primaria, Gobierno del Estado de

México, México, 2009.