Plan nacional peru contra indocumentacion 2011 2015

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación

2011-2015

Al servicio de quienes más lo necesitan

-1-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

-2-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

-3-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC Jr. Bolivia 109, Centro Cívico, Lima.

Página web: hhtp://www.reniiec.gob.pe Derechos Reservados Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional Carlos Reyna Izaguirre Gerente de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Responsable Katia Vega Bendezú - Sub Gerente de Restitución de la Identidad - SGRI Equipo Técnico de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Gilmer Rivera Quiñonez - Área de Proyectos Sociales - SGRI Vanesa Thorsen Orrego - Asesora Legal Héctor Lévano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruíz Gerencia de Planificación y Presupuesto Francisco Ríos Villacorta Pedro Chumpitaz Díaz Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto

Lima - Perú Enero del 2012 Segunda edición corregida - Noviembre 2012 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012 - 13856 Diseño, Diagramación e Impresión Punto & Grafía S.A.C. Av. Del Rio N° 113 - Pueblo Libre Tiraje: 1000 ejemplares Es permitida la reproducción total o parcial del contenido de la presente publicación solo citando la fuente.

-4-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

ÍNDICE PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 8 Resolución Jefatural que aprueba el “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”......................................................................................... 10 AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 16 PRIMERA PARTE I. Marco Normativo ................................................................................................ 20 II. 1.1 Marco Jurídico Internacional ................................................................. 20 1.2 Marco Jurídico Nacional ........................................................................ 24 II. Marco

Teórico

..................................................................................................... 29

2.1. Derecho a la Identidad .......................................................................... 29 2.2. Derecho al Nombre ................................................................................. 32 2.3. Identificación y Documentación de las Personas .............................. 32 2.4. Persona Indocumentada .............................................................................. 33 2.5. Grados de Indocumentación ...................................................................... 33 2.6. Ciudadanía ..................................................................................................... 34 SEGUNDA PARTE III. Diagnóstico Situacional ............................................................................................ 36 3.1. Antecedentes ................................................................................................ 36 3.2.

Estimación de la Población Peruana Indocumentada ............................. 37

3.3. Línea Base del Plan Nacional ....................................................................... 48 3.4. Barreras que Impiden la Documentación ................................................

49

3.4.1. Barreras Políticas .................................................................................. 50 3.4.2. Barreras Administrativas ..................................................................... 50 3.4.3. Barreras Normativas ............................................................................ 51 3.4.4. Barreras Económicas .......................................................................... 53

3.4.5. Barreras Geográficas .......................................................................... 53

3.4.6. Desatención de la Realidad Cultural ...........................................

54

3.5. Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentación ..................... 55 3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV)........................................................... 57 3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) ......................................................................... 58 3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) .............................................. 59 IV. La Indocumentación y los Grupos Prioritarios ....................................................... 63 4.1.

Personas en Situación de Pobreza .................................................................. 63

-5-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

4.2.

Comunidades Indígenas ............................................................................ 64

4.3.

Mujeres ............................................................................................................ 66

4.4.

Niñas, Niños y Adolescentes .......................................................................... 67

4.5.

Personas con Discapacidad ........................................................................ 70

4.6.

Personas Adultas Mayores ............................................................................. 71

4.7.

Personas Víctimas de la Violencia Política .................................................. 72

4.8.

Personas Privadas de Libertad ....................................................................... 74

4.9.

Personas Trans ................................................................................................. 75

4.10. Personas Afroperuanas .................................................................................. 76 TERCERA PARTE V. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional,

en pos del Desarrollo Humano ................................................................................ 80 5.1.

Lineamientos del Plan Nacional .................................................................. 80

5.2. Enfoques del Plan Nacional ......................................................................... 80 5.3. Identidad y Desarrollo Humano ................................................................... 82 VI. Visión y Misión del Plan Nacional ............................................................................ 84 VII. Objetivos del Plan Nacional .................................................................................... 84 VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo ........................ 85 IX. Presupuesto ............................................................................................................... 94 X. Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional ........................................................... 96 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................. 99 ANEXOS: ............................................................................................................................ 107 Anexo Nº 1: Principales Logros Obtenidos en la Ejecución del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009” ...................................................................... 108 Anexo Nº 2:

Marco Normativo Internacional y Nacional sobre el Derecho a la Identidad

.............................................. 137

Anexo Nº 3:

Árbol de Causas y Efectos .............................................. 141

Anexo Nº 4:

Árbol de Medios y Fines

.............................................. 142

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 143 SIGLAS

................................................................................................................... 146

Directorio de los miembros de la comisión encargada de la elaboración del Plan Nacional ........................................................................................................................... 146

-6-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“Una persona analfabeta es quien no sabe escribir su nombre y un Estado analfabeto es aquel que no sabe escribir el nombre de sus ciudadanos”.

(María Batch)

-7-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

PRESENTACIÓN La indocumentación es un problema complejo, que acentúa la situación de vulnerabilidad y exclusión social de las poblaciones tradicionalmente marginadas, ya que la carencia de documentos de identidad limita el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales.

De igual modo, la indocumentación de las personas dificulta la planificación eficiente de los recursos públicos y la ejecución de políticas y programas orientados a lograr el bienestar, la inclusión social y el desarrollo integral de quienes más lo necesitan.

En los últimos cinco años se ha evidenciado un giro vertiginoso respecto al tratamiento del acceso a la documentación de los peruanos y peruanas, siendo actualmente un tema de interés nacional y prioritario en la agenda pública, que involucra a los diversos estamentos del gobierno nacional, regional y local.

En este contexto, el DNI es considerado como un indicador de inclusión social y un requisito fundamental para que los peruanos y peruanas se beneficien de los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado, así como un elemento primordial para la focalización de los beneficiarios de los mismos.

Al respecto, es de destacar la valiosa contribución de las instituciones que en el año 2004 fueron convocadas por el RENIEC para la elaboración y ejecución del PLAN NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005-2009, cuyos objetivos y metas trazadas se cumplieron en más del 85%, siendo los resultados más significativos: la dación de dispositivos normativos para flexibilizar el proceso de documentación, sobre todo de los niños, niñas y adolescentes; la asignación de recursos al RENIEC para el desarrollo de actividades orientadas a otorgar el acta de nacimiento y el DNI a las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad; y la progresiva concientización de las autoridades públicas y población en general sobre la importancia de que los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados.

A pesar de este escenario favorable, aún subsisten barreras de orden normativo, administrativo y sociocultural, entre otras, que restringen el registro de nacimiento y la obtención del documento de identidad en un sector de la población, obstáculos por revertir, erradicar o, al menos, reducir a su mínima expresión.

En tal virtud, siendo el RENIEC el órgano rector del sistema de identificación, encargado de direccionar la ejecución de actividades sobre la materia y formular los lineamientos y políticas públicas orientados a atender –de manera integral– la problemática que afrontan las personas indocumentadas, convocó a diversas instituciones del Estado, de la sociedad civil y de la cooperación internacional, para validar –de manera consensuada– un nuevo Plan, inicialmente denominado “Plan Nacional de Atención de la Problemática de la Indocumentación 2011-2015”.

Cabe precisar que la ardua tarea de revertir las barreras que aún generan indocumentación requiere de un trabajo articulado y de involucramiento de las diversas instituciones del Estado, la sociedad civil y la población en general, al cual queremos darle mayor énfasis. Asimismo, buscamos generar una connotación más inclusiva a la lucha frontal contra este problema, que afecta a un significativo grupo -8-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

de peruanos y peruanas. Para ello, se han efectuado modificaciones al contenido y metas del referido instrumento y se ha cambiado su denominación por la de “Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015”, aprobado por Resolución Jefatural N° 548, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de Enero del 2011.

En este sentido, el Plan Nacional incorpora, como eje central, el tema de desarrollo humano e identidad. Asimismo, incluye la problemática de las personas que carecen de actas de nacimiento, así como de aquellas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que ameritan una rectificación administrativa, notarial o judicial, a efectos de ser admitidas para el trámite del DNI. En la misma línea, prioriza el otorgamiento del DNI para los niños, niñas y adolescentes; busca resolver las dificultades que tienen los integrantes de las comunidades indígenas para la construcción de su identidad según sus usos y costumbres; atiende los problemas que enfrentan las personas transexuales, las personas privadas de la libertad y las personas afrodescendientes , entre otros grupos en situación de vulnerabilidad a los que se les da prioridad.

Con tales propósitos, el Plan comprende la ejecución de diversas actividades orientadas a facilitar la obtención del acta de nacimiento y del DNI, estableciendo los compromisos y responsabilidades que deben asumir las instituciones.

Quiero reiterar nuestro agradecimiento y reconocimiento a los trabajadores del RENIEC y a las instituciones que participaron en la elaboración de este Plan, a quienes comprometemos a seguir trabajando para que todos los peruanos y peruanas se encuentren correctamente documentados y, por tanto, puedan ejercer plenamente sus derechos, así como su ciudadanía, alcanzando su desarrollo y bienestar en pie de igualdad.

Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional

9

-9-

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 10 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 11 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 12 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

AGRADECIMIENTOS El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil expresa su reconocimiento y agradecimiento a todas las instituciones del Estado, la sociedad civil, los organismos internacionales y de la cooperación técnica, así como a sus representantes, por sus valiosos aportes y colaboración en la elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”.

Asimismo, agradecemos de manera especial al equipo técnico del RENIEC, integrado por las Gerencias de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, Operaciones Registrales, Registro de Identificación, Registros Civiles, Planificación y Presupuesto, Informática, Imagen Institucional, y al Centro de Altos Estudios Registrales, cuyo asesoramiento ha contribuido al eficiente desarrollo de las labores del grupo de trabajo encargado de la elaboración del Plan Nacional.

Integrantes del Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

RESPONSABLE Katia Vega Bendezú Sub Gerente de Restitución de la Identidad - GRIAS Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social Gilmer Rivera Quiñonez Linder Hinostroza Llactahuamán Vanessa Thorsen Orrego Héctor Lévano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Apoyo Administrativo Clotilde Asencios Márquez Pilar Paredes del Castillo Registro Nacional de Identificación y Estado Civil- RENIEC Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruiz Gerencia de Planificación y Presupuesto Francisco Ríos Villacorta Pedro Chumpitaz Díaz

- 13 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA Coronel EP Luis Bautista Sub Oficial EP Edilena Vílchez Rucoba MINISTERIO DE EDUCACIÓN Manuel Cok Aparcana MINISTERIO DEL INTERIOR Eduardo Revilla Solís MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES María Antonieta Egoavil Mayorca César Carrasco del Águila MINISTERIO DE SALUD Miguel Yépez Sánchez DEFENSORÍA DEL PUEBLO Susana Huamán Granados CONSEJO NACIONAL DE INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS) Fernando Gallardo Bernal Carlos Vega Espinoza INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL Gabriela Joo Domínguez INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS (INDEPA) César Marcatinco Simón Edwin Rafael Espinoza MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Carmen Lora de Gautier ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ (AMPE) Katia Mundaca Pérez CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTÁN Elena Villanueva Díaz FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) Eda Aguilar Samanamud Hugo Valverde Aranda - 14 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Carlos Reyes Huertas Martha Lazarte WORLD VISION Elizabeth Bedoya CENTRO DE DESARROLLO ÉTNICO (CEDET) Lilia Mayorga Balcázar INSTITUTO RUNA DE DESARROLLO Y ESTUDIOS SOBRE GÉNERO Belissa Andía Pérez OFICINA REGIONAL DE ANÁLISIS Y POLÍTICAS DE EQUIDAD RACIAL (ORAPER) Evelyn Buenaño Ramírez

- 15 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

INTRODUCCIÓN

Es innato y cíclico en el ser humano preguntarse ¿quién soy? y ¿de dónde provengo?, de tal manera que en el derrotero de los procesos históricos la condición inalienable de las personas ha ido tomando distintas variables hasta llegar a definirse en los Estados modernos como un principio de orden inalterable adquirido por derecho propio. En esta perspectiva, Paula Siverino (2010:57) señala que en este permanente devenir el ser humano se crea, se limita y delimita, se define, se vuelve visible, histórico, único e irrepetible; se vuelve quien es, él mismo y no otro. Un ser y, por lo tanto, una identidad. En definitiva, un “ser” con una identidad particular y diferente a la de los demás, pero con la necesidad de ser reconocido y ser parte de un estatus formal que lo involucre en la vida social de un ente corporativo.

Este ente corporativo, llamado Estado, identifica y registra a sus ciudadanos; y, con ello, no solo reconoce la existencia formal de quienes dan cuenta de su presencia como personas, sino que, al asentar su registro legal, los dota del derecho fundamental a la identidad como base de sus otros derechos. Esto significa que sin el registro formal del primer hecho vital (acta de nacimiento), se pone en riesgo el ejercicio de sus otros derechos, su desarrollo integral y su condición de ser ciudadano de su propia comunidad política.

El tema de la indocumentación quizás tenga un interés menor en los países desarrollados, pero en el nuestro es un problema de Estado. Ya que en el Perú aún se evidencia un significativo número de peruanos y peruanas indocumentados y sin un registro legal de sus nombres, lo que afecta especialmente a niños y mujeres que habitan en zonas rurales y urbano - marginales. Y la falta de identificación y reconocimiento jurídico de estos grupos humanos los expone a una vida con derechos limitados, donde la postergación económica, la marginación jurídica y la exclusión social resultan ser las peores amenazas para su desarrollo.

En este sentido, la identidad y la documentación, al contener un conjunto de elementos que caracterizan y distinguen a una persona en relación a las demás, resulta siendo un derecho fundamental y un requisito sobre el cual se asienta toda sociedad que se asume moderna. Es por ello que la indocumentación en nuestro país es considerada como un tema de interés nacional, ya que afecta, principalmente, a las personas en situación de vulnerabilidad, tornándolos en sujetos invisibles para la administración estatal, limitando el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.

Es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos de los connacionales y el RENIEC es el organismo constitucionalmente autónomo responsable del sistema nacional de identificación del país. En tal condición, ha elaborado el “Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011 - 2015”, como complemento inmediato del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009”, a fin de que la brecha entre los documentados y los no documentados se reduzca al mínimo. Este documento ha sido preparado en coordinación con las organizaciones públicas y privadas, así como con las de la sociedad civil, y ante la evidencia de los grupos poblacionales que viven en situación de indocumentación, en salvaguarda del derecho de la identidad de los peruanos.

- 16 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”, como instrumento de gestión pública, recoge uno de los principales problemas que genera exclusión social, al limitar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de un número significativo de peruanos. Ante ello, plantea una serie de acciones a desarrollarse de manera conjunta con las entidades del Estado, privadas y de la sociedad civil. Su objetivo es que la población de los grupos vulnerables (personas con discapacidad, adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, mujeres, personas víctimas de la violencia política, los que viven en situación de pobreza y pobreza extrema, entre otros) accedan a la documentación; siendo transversales los enfoques de género, derecho e interculturalidad, que postulan la equidad entre varones y mujeres, así como el respeto y la valoración de la diversidad y las diferencias.

Son dos los lineamientos que orientan las acciones del nuevo Plan: atender la documentación de los no evidenciados y prevenir la indocumentación. Para ello, se han diseñado, de manera consensuada y articulada, objetivos y acciones orientados a atender integralmente el problema, informar y sensibilizar a los diversos actores sociales (instituciones del Estado, sociedad civil, organizaciones sociales de base y población, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre e identidad, así como a fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Identificación que permitan darle sostenibilidad a este plan y se evite el incremento de este universo poblacional.

Estructuralmente, el Plan Nacional está dividido en tres partes. En la primera parte se detalla el conjunto de regulaciones jurídicas que protegen y garantizan el derecho a la identidad y al nombre, a la definición de persona indocumentada, a los niveles de indocumentación y ciudadanía.

La segunda parte se nutre del estudio situacional de la indocumentación en el Perú, en la que se da cuenta del antecedente que condujo a la formulación de este nuevo Plan, la exposición del problema a atender, seguido de un diagnóstico que muestra las características y particularidades de la población indocumentada, así como la descripción de las barreras estructurales y coyunturales que limitan el acceso a la documentación. También se explica el ciclo de la documentación y las barreras específicas por cada etapa, sobre todo de los grupos prioritarios y en situación de pobreza.

En la tercera parte se exponen, además de los lineamientos generales, los enfoques que fundamentan el Plan Nacional (género, derecho e interculturalidad), los objetivos estratégicos, la visión y la misión, el detalle del presupuesto que implica su ejecución y el sistema de monitoreo y evaluación.

Como instrumentos anexos, destaca el documento de trabajo denominado “Principales Logros Obtenidos en la Ejecución del Plan Nacional de Restitución de la Identidad, Documentando a las Personas Indocumentadas 2005–2009”, en el cual se presentan las acciones más significativas desarrolladas en el marco de dicho plan, tanto por el RENIEC como por los demás sectores. Estas se relacionan con los avances en el posicionamiento de la problemática de la indocumentación como política de Estado, y el fortalecimiento del sistema nacional de identificación en la reducción de barreras que dificultan el acceso a la documentación de las poblaciones vulnerables y la disminución de los índices de indocumentados.

- 17 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Asimismo, plantea tareas pendientes que fundamentan el nuevo Plan, orientadas a establecer las condiciones para que todos los peruanos y peruanas obtengan sus documentos de identidad, y la indocumentación deje de constituirse en un problema estructural.

En este orden de ideas, el “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 20112015”, como instrumento de gestión, no solo busca abordar de manera sistemática el problema de la indocumentación en el Perú, sino compromete una forma de hacer más gobernable nuestro país, al saber con precisión cuántos y quiénes somos y dónde estamos; es decir, con el despliegue de un trabajo articulado (con entidades públicas y de la sociedad civil) se pretende lograr el reconocimiento jurídico de las personas que por diversos factores se tornaron invisibles, a fin de que ejerzan sus derechos en pos de la inclusión social y desarrollo humano.

Comisión de elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”.

- 18 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

PRIMERA PARTE

- 19 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

I. Marco Normativo La normatividad jurídica cumple un papel fundamental en toda sociedad, estableciendo principios y pautas que se deberán cumplir para lograr el bien común de sus integrantes. La normatividad se genera tanto en el ámbito nacional, con la dación de los dispositivos legales expedidos por los órganos competentes de cada país (constituyendo la denominada legislación interna), como en el ámbito supranacional, a través de tratados, convenciones, declaraciones y acuerdos internacionales.

Las normas internacionales se integran a la legislación nacional una vez culminados los procesos de ratificación establecidos por cada país. En el Perú, según lo dispuesto en los artículos 55° y siguientes de la Constitución Política del Estado1, “los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional”, debiendo, según la materia, ser aprobados por el Congreso y ratificados por el Poder Ejecutivo2.

Es así que a continuación se desarrolla el marco jurídico internacional y nacional que regulan el derecho a la identidad.

1.1. Marco Jurídico Internacional La doctrina internacional desarrolla el derecho a la identidad cuando consagra el reconocimiento de la personalidad jurídica del individuo, derecho que está integrado por el derecho al nombre (que supone la individualización del recién nacido), a la filiación, a la inscripción en el registro (mediante la cual se materializa la existencia legal de una persona) y a la nacionalidad (su incorporación como parte del Estado y el reconocimiento de su pertenencia al mismo).

Por ello, diversos instrumentos internacionales adoptan esta denominación. Así, la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” (aprobada por el Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N° 13282 del 15 de diciembre de 1959)3, prescribe en su artículo 6º que “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. De manera complementaria, en su artículo 15°, resalta que toda persona tiene derecho a una nacionalidad, precisando que nadie podrá ser privado de esta arbitrariamente ni impedido de cambiarla.

1

Constitución Política del Estado. Artículo 56.- Aprobación de tratados.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberanía, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado.

También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.

2 Mediante Ley Nº 26647, de fecha 28 de junio de 1996, se establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento nacional de los tratados celebrados por el Estado Peruano, en cuyo Artículo 2° prescribe que “La aprobación legislativa de los tratados a que se refiere el Artículo 56 de la Constitución Política, corresponde al Congreso de la República, mediante Resolución Legislativa; y su ratificación al Presidente de la República, mediante Decreto Supremo.

Cuando los tratados no requieran la aprobación legislativa, el Presidente de la República los ratifica directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a lo previsto en el Artículo 57 de la Constitución.

En ambos casos, el Presidente de la República emite, además, el respectivo instrumento de ratificación.

3 Suscrita y proclamada en París el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución Nº 217 A.

- 20 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El artículo 24º del “Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos” (ratificado por el Perú mediante Decreto Ley Nº 22128, del 28 de marzo de 1978), señala en sus numerales 2 y 3 que “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”, y que “Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad”.

Al respecto, el Comité de Derechos Humanos, instituido en el referido Pacto como órgano garante de su aplicación por parte de los Estados e intérprete de su contenido, en la Observación General 17, formulada al precitado artículo 244, resalta que “El establecimiento del derecho al nombre reviste especial importancia con respecto a los hijos extramatrimoniales”. Asimismo, prescribe que “La obligación de inscribir a los niños después de su nacimiento tiende principalmente a reducir el peligro de que sean objeto de comercio, rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de los derechos previstos en el Pacto”.

Dicha observación adicionalmente dispone que en los informes que emitan los EstadosParte sobre la aplicación del Pacto a solicitud del Comité “…deberían indicarse en detalle las medidas adoptadas para garantizar la inscripción inmediata de los niños nacidos en su territorio”.

Con relación al derecho a la nacionalidad, en la mencionada observación se señala que “…los Estados están obligados a adoptar todas las medidas apropiadas, tanto en el plano nacional como en cooperación con otros Estados, para garantizar que todo niño tenga una nacionalidad en el momento de su nacimiento. A este respecto, no se admite ninguna discriminación en la legislación interna, con respecto a la adquisición de la nacionalidad, entre los hijos legítimos y los extramatrimoniales o de padres apátridas, o por causa de la nacionalidad de uno de los padres o de ambos…”.

Asimismo, precisa que en los informes que emitan los Estados, “…deberían siempre indicarse las medidas adoptadas para garantizar que los niños tengan una nacionalidad”.

A nivel regional, entre los instrumentos de mayor importancia en el campo de los Derechos Humanos destaca la “Convención Americana sobre Derechos Humanos”, ratificada por Decreto Ley Nº 22231 del 12 de julio de 1978, que consagra en su artículo 18º, el derecho al nombre propio, precisando que los apellidos del recién nacido corresponden a los de sus padres o al menos al de uno de ellos. Prevé que en el caso de que esa práctica no sea posible, se pueda recurrir incluso a nombres supuestos.

El artículo 20º de la referida norma, completando el espectro del derecho a la identidad, precisa que corresponde al sujeto la nacionalidad propia del Estado en cuyo territorio ha nacido, a menos que tuviera derecho a otra.

4

35º período de sesiones, 1989.

- 21 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Región Loreto.

Niñas de comunidad Grau - Región Loreto.

- 22 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Adicionalmente, el artículo 17º establece que la ley reconoce iguales derechos a los hijos matrimoniales y extramatrimoniales. Esta disposición se ve reforzada por el artículo 16º del “Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos” en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”, donde se establece que todo niño tiene derecho a medidas de protección por parte de su familia, la sociedad y el Estado, independientemente de su filiación.

Cabe agregar que la legislación internacional reconoce la especial protección que deben brindar los Estados a grupos humanos tradicionalmente menos favorecidos.

Así destaca la “Declaración de los Derechos del Niño”, ratificada por el Perú con Resolución Nº 1386 de fecha 20 de noviembre de 1959, que reconoce el derecho al nombre y a la nacionalidad de los niños.

Por su parte, la “Convención sobre los Derechos del Niño”, ratificada mediante Resolución Legislativa Nº 25278 del 4 de agosto de 1990, es uno de los cuerpos jurídicos internacionales que incide con mayor detalle en el compromiso que los Estados tienen respecto al reconocimiento de la identidad de este colectivo.

En su artículo 7º establece la inmediatez de la inscripción apenas se da el hecho del nacimiento, acto que va relacionado lógicamente con el derecho al nombre propio, a la nacionalidad y, en la medida en que sea posible, a conocer y ser cuidado por sus propios padres. El inciso segundo del mismo artículo 7º refuerza la importancia de la aplicación de estos derechos, de conformidad con las leyes del Estado y los tratados internacionales, en aquellos casos donde exista el riesgo de que, de otro modo, el niño quede en condición de apátrida. El artículo 8º de la misma Convención refuerza este derecho, declarando la obligación que los Estados tienen de prestar asistencia y protección apropiadas para la recuperación de la nacionalidad de aquellos menores que pudieran haberla perdido.

La comunidad internacional ha advertido estrecha relación existente entre situaciones sociales de exclusión y la carencia de documento de identidad, que acentúa la condición de vulnerabilidad de determinados grupos humanos, entre ellos, las personas con discapacidad. Es así que la “Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad” y su protocolo facultativo, ratificado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa Nº 29127 del 1 de noviembre del 2007, constituyen un avance fundamental en materia del derecho a la identidad. En su artículo 12º, inciso 1, se establece el derecho que las personas con discapacidad tienen al reconocimiento de su personalidad jurídica en todas partes. Aún más específico y significativo resulta el caso de su artículo 18º, inciso 1b, que prohíbe expresamente la privación de la capacidad para obtener, poseer y utilizar documentación relativa a su nacionalidad u otro documento de identificación, a personas con discapacidad en razón de esa condición.

Por otro lado, aunque no tiene carácter jurídico vinculante, la Declaración de Durban adoptada por la “Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia” (realizada en setiembre de 2001 en Sudáfrica), insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para garantizar que todas las personas, sin discriminación, estén inscritas en el registro y tengan acceso a la documentación necesaria que refleje su identidad jurídica y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales disponibles, y las oportunidades de desarrollo, así como para reducir la trata de personas.

- 23 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En el plano operativo, el conjunto de textos internacionales que rige el tema de los derechos humanos cuenta con un sistema de monitoreo y seguimiento del cumplimiento de sus disposiciones por parte de los Estados. En virtud de ello, el Perú tiene la obligación de presentar informes anuales y cuando lo requiera la instancia respectiva sobre la situación de los derechos humanos dentro de nuestro territorio. En dichos informes, debe contemplarse también lo relativo a las medidas de protección y ejercicio del derecho a la identidad.

Todas estas normas internacionales sirven como marco jurídico para la interpretación y comprensión del derecho a la identidad en el ámbito nacional, conforme se declara en la cuarta disposición transitoria de la “Constitución Política del Perú”, donde se establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la “Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”.

En consecuencia, corresponde al Estado peruano asumir una política integral que garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos y, en el caso específico que nos compete, el derecho a la identidad y al reconocimiento de la personalidad jurídica de los individuos, actuando en observancia de los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales aplicables, y estableciendo las condiciones para que todos los peruanos y peruanas ejerzan este derecho en un plano de igualdad.

1.2. Marco Jurídico Nacional El Perú se encuentra insertado en el Sistema Internacional de los Derechos Humanos.

Por ende, antes de desarrollar los aspectos normativos específicos internos, debemos recalcar nuevamente que los tratados internacionales tienen rango de ley interna por disposición de la propia Constitución Política del Perú.

Más allá de las normas internacionales vinculantes, existe una doctrina internacional especializada en el campo de los derechos humanos, que también es una fuente de inspiración para la normativa interna.

La Constitución Política del Perú, dentro del Capítulo I, “Derechos Fundamentales de la Persona”, del Título I, “De la Persona y de la Sociedad”, reconoce, en su artículo 2º, Inciso 1, el derecho a la identidad, no quedándose en un artículo declarativo, sino que dota a este derecho de institucionalidad para garantizar su eficacia. De esta manera, el artículo 183º (del Capítulo XIII, “Del Sistema Electoral”, del Título IV, “De la Estructura del Estado”), crea el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) como organismo encargado de velar por su efectiva vigencia.

En consecuencia, el RENIEC tiene, en virtud de la propia Constitución Política del Perú, las funciones de inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil, mantener el “Registro de Identificación de los Peruanos” y emitir los documentos que acreditan su identidad, entre otras.

La trascendencia de este campo de la acción estatal llevó a los constitucionalistas a precisar aún más, en el máximo rango normativo interno, las potestades de esta institución, al disponer en la Décima Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú que: “La ley establece el modo como las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro Civil de los Gobiernos Locales y los del Registro Electoral se integran al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil”.

- 24 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El 11 de julio de 1995 se promulga la Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, que configura el marco organizacional y de actuación del RENIEC. En su artículo 26º se señala que el Documento Nacional de Identidad (DNI) es la única Cédula de Identidad Personal de todo peruano. De esta manera, se convierte en el documento que hace operativo el derecho a la identidad y a la par permite a su titular el ejercicio personal de sus demás derechos y actuar en una multiplicidad de situaciones en la realidad de las relaciones socio-jurídicas, lo que en la práctica es el ejercicio real de los derechos.

La misma Ley indica también que el DNI es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la República desde la fecha de su nacimiento (artículo 31º). Precisa que se utiliza para identificarse; sufragar; para intervenir en actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales; realizar actos notariales; ser nombrado funcionario público; obtener pasaporte, e inscribirse en el sistema de seguridad o previsión social, entre otros usos (artículo 26º de la Ley Nº 26497 y artículo 84º del Decreto Supremo Nº 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones del RENIEC).

El artículo 41º de la misma Ley establece la obligatoriedad del registro del estado civil de las personas, siendo imprescriptible e irrenunciable el derecho a solicitar la inscripción de los hechos y actos relativos a la identificación y al estado civil. La no inscripción en el Registro del Estado Civil de las personas impide la obtención del DNI y la expedición de constancia alguna por parte del RENIEC (artículo 43º).

Sobre el derecho al nombre, nuestro Código Civil contiene un título especial (Título I, “Derecho de las Personas”, del Libro I, “De las Personas”), estableciendo el derecho y el deber de llevar un nombre que debe incluir los apellidos (artículo 19º). Es importante la modificación instituida mediante la Ley Nº 28720 del 25 de abril del 2006 que, congruente con la tendencia al pleno reconocimiento de los derechos humanos independientemente de la filiación, y con la realidad o problemática social que sobre el tema se da en nuestro país, modifica el Código Civil disponiendo que al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre (artículo 20º) y que, de tratarse de un hijo nacido fuera del matrimonio, en la inscripción realizada solo por el padre o la madre podrá revelar el nombre del otro progenitor u optar la madre por inscribir a su hijo con sus dos apellidos. En el primer caso, no se genera vínculo filial entre el hijo y el progenitor que no ha declarado, estando obligado el registrador civil a notificar al presunto progenitor sobre tal hecho.

Otros derechos vinculados con el tema de la identidad que son tratados por el Código Civil son: • • • • •

En caso de adopción, el adoptado debe llevar los apellidos del o de los adoptantes (artículo 22º).

En caso de recién nacido de padres desconocidos, corresponde al registrador civil el atribuir un nombre a dicho niño (artículo 23º La inscripción en los registros de estado civil constituye prueba del nombre (artículo 25º).

El derecho a ser designado por su propio nombre (artículo 26º La prohibición de usurpación del nombre (artículo 28º)

El derecho a la identidad y a la inscripción también es recogido por el Código de los Niños y Adolescentes, derecho que incluye tener un nombre y apellidos, una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer y llevar el apellido de sus

- 25 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

padres. Es obligación del Estado preservar este derecho inscribiendo a la persona y evitando situaciones de alteración, sustitución o privación ilegal, bajo la sanción penal aplicable.

La Ley Nº 29032, de fecha 5 de junio de 2007, ordena la expedición de una nueva acta de nacimiento cuando el reconocimiento de paternidad o maternidad se realice con posterioridad a la fecha de inscripción. Esta norma deroga el artículo 387º del Código Civil, sobre los medios probatorios de la filiación extramatrimonial.

El Decreto Ley Nº 22175, de fecha 10 de mayo de 1978, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, señala que en cada una de las Comunidades Nativas habrá Registros del Estado Civil que estarán a cargo del Agente Municipal y, a falta de este, del Jefe de la Comunidad (artículo 20º).

La Ley Nº 29312, de fecha 7 de enero de 2009, Ley que regula el procedimiento de Reposición de Actas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos, se constituye en otro instrumento para la lucha contra la indocumentación, pues flexibiliza el procedimiento para recuperar los registros, creando un mecanismo por el cual, en aquellos casos en los que estos últimos hubieran desaparecido, la persona no quede desprovista de las actas de nacimiento que establecen prueba de su identidad. Esto es un avance importante en el proceso de restitución de la identidad de todos los peruanos que se vieron afectados por la destrucción o pérdida de actas, además de que previene la indocumentación.

La Ley Nº 29462, de fecha 28 de noviembre del 2009, establece la gratuidad de la Inscripción del Nacimiento de la Primera Copia Certificada del Acta de Nacimiento y de la expedición del Certificado de Nacido Vivo y amplía el plazo de 30 a 60 días calendario para la inscripción ordinaria en las oficinas registrales del RENIEC, y a 90 días, si el nacimiento se produjo en lugares de difícil acceso, como son centros poblados alejados, zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, comunidades campesinas y nativas. La ley es explícita y deja atrás una de las principales barreras administrativas que impedían que las personas concretaran su registro.

La Ley Nº 29462 es una norma socialmente innovadora. No se puede permitir que la falta de recursos económicos genere situaciones de indocumentación. Tampoco las distancias geográficas deben ser ignoradas, por lo que resulta adecuada la flexibilización de los plazos, a fin de dar mayores posibilidades para que las personas puedan iniciar el ciclo de la documentación con la obtención del Certificado de Nacido Vivo y del Acta de Nacimiento.

En un sentido amplio, el marco normativo no está constituido únicamente por documentos que tienen un carácter normativo propiamente dicho, sino por textos que desarrollan instrumentos legales y que pueden ser aprobados por disposiciones administrativas o de menor rango. En la práctica, sin embargo, constituyen fuente de deberes y derechos en la actuación de las instituciones públicas y de los administrados, por lo que es conveniente considerarlos dentro del marco jurídico del presente Plan.

Es el caso del “Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010”, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2005-MIMDES del 12 de septiembre del 2005, que promueve y garantiza el pleno ejercicio de los derechos civiles, políticos - 26 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

y ciudadanos tanto de mujeres como de varones. Se plantea promover acciones estratégicas en el ámbito nacional para disminuir la indocumentación de mujeres en todo el ciclo de vida, especialmente de las más pobres, de las que viven en zonas rurales y en condiciones de alta vulnerabilidad.

El “Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH del 7 de junio del 2002, contempla, como uno de sus resultados esperados, el goce y ejercicio del derecho al nombre y a la identidad para todos los niños y niñas. Dicha disposición adquiere rango de ley, en mérito a la Ley N° 28487. Actualmente se encuentra en proceso de formulación el “Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 20112021”, así como el resultado, las metas y los indicadores relativos al ejercicio de este derecho fundamental por parte de los niños, niñas y adolescentes.

Inscripción por primera vez de la Señora Jesusa Baltazar - V.E.S.

El “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-MIMDES del 23 de diciembre del 2008, tiene como objetivo lograr la inclusión y participación plena de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida social. Contiene líneas estratégicas orientadas a ampliar la cobertura del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, mejorando las técnicas de inscripción y coordinando acciones con el RENIEC, como campañas de certificación gratuita de discapacidad, donde se identifican y son atendidos grupos de la población que no cuentan con documentación.

A este conjunto de normas deben sumarse aquellas que reflejan la política de Estado orientadas a afrontar el reto de la indocumentación y disminuir la brecha de exclusión social destacando, entre estas, las que incorporan en el Presupuesto por Resultados el programa estratégico Acceso de la población a la identidad para otorgar el acta de nacimiento y el DNI en forma gratuita a las personas en situación de pobreza. Asimismo, aquellas que, buscando una planificación eficiente del gasto

- 27 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

público, apuntan a crear una base única de beneficiarios de los programas sociales, que establecen como requisito para acceder a los mismos la posesión de un DNI vigente.

En la misma línea, debemos mencionar el Decreto de Urgencia Nº 044-2010, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de junio del 2010, mediante el cual el Poder Ejecutivo dictó medidas económicas y financieras destinadas a lograr la identificación de la población de 0 a 14 años de edad del país, a través del otorgamiento gratuito del Documento Nacional de Identidad (DNI) durante los ejercicios fiscales 2010 y 2011. El decreto tenía la finalidad de brindar acceso al derecho a la identidad, así como fortalecer el acceso y el seguimiento de las intervenciones efectuadas por el Estado a favor de la población de menores recursos, en materia de servicios de salud, educación y otros de carácter social.

Adicionalmente, también debemos considerar la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011, cuyo artículo 12°, referido a las “medidas en la focalización en programas sociales”, señala que, a partir del año 2011, para la incorporación de nuevos beneficiarios de los programas sociales o de subsidios del Estado, (…) será necesario que se identifiquen con el DNI. Además, en su sexagésima séptima disposición complementaria final establece que las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales deben asumir como prioridad en su gestión el logro de resultados que benefician a la población, a través del incremento del acceso a la identidad.

Como se puede apreciar en el marco normativo descrito, este presenta una visión integral del derecho a la identidad, que abarca desde la protección que brinda el Estado hasta los atributos inherentes al mismo que asisten a cada individuo, como el derecho al nombre (el cual incluye los apellidos), el derecho a la nacionalidad, el derecho a conocer a los padres y a gozar de su protección en la medida de lo posible, el derecho a la identificación y el ejercicio de la ciudadanía a través del DNI, entre otros, que garantizan la plena realización del individuo en una sociedad de derechos y deberes, organizada sobre la base de la democracia.

II. Marco Teórico La convivencia en una sociedad democrática moderna se sustenta en la plena vigencia y respeto de los derechos humanos de sus integrantes, y en el reconocimiento de la persona como el fin supremo de la sociedad y del Estado.

En este sentido, Toranzo (2006: 607) considera que: “el derecho al nombre o a la identidad es el derecho humano básico que da cuenta de la existencia de las personas y de la posibilidad de ejercer los otros derechos”. De lo citado se infiere que, sin la inscripción legal del nombre de una persona a través del registro de nacimiento, esta no podrá tener acceso al Documento Nacional de Identidad (DNI) y, sin este documento, no podrá acceder a los servicios que brinda el Estado, como educación o salud; no podrá ejercer el derecho a elegir y ser elegido como autoridad; no podrá ser propietario legalmente de una vivienda ni acceder a un trabajo formal, y no podrá tener acceso a los programas sociales del Estado.

Así pues, el derecho al nombre, a la identidad, y su reconocimiento legal resulta siendo un elemento importante para la protección de la persona humana por parte - 28 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

de la sociedad y del Estado. Del acceso a estos derechos depende que las personas no evidenciadas puedan acceder a otros derechos. Sin el asiento formal del acta de nacimiento, el desarrollo del individuo se bloquea en su proceso de ejercicio de la ciudadanía y sus demás derechos.

2.1. Derecho a la Identidad En nuestro ordenamiento constitucional5, el derecho a la identidad está considerado como parte de los derechos fundamentales de la persona, que a juicio de Rubio (1999: 129-130) debe ser interpretado en relación con varios otros elementos, como el Código Civil, que en su artículo 19º tipifica el derecho al nombre; el artículo 30º de la Constitución Política del Perú (CPP), que establece el derecho a la ciudadanía; el inciso 21 del artículo 2° de la CPP, que reconoce el derecho a la nacionalidad, entre otros6; los cuales garantizan su respeto como exigencia de la dignidad humana.

El Tribunal Constitucional define el derecho a la identidad como: “… el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo como es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos (nombres, seudónimos, registros, herencia genética, características corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal, más bien de carácter subjetivo (ideología, identidad cultural, valores, reputación, etc.)…”7.

La identidad, desde su acepción lexicológica, se define como “el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracteriza frente a los demás”8, atributos propios y originales que definen a un individuo como único (persona), pero en medio de semejantes (grupo humano, comunidad). En esta perspectiva, Mesía (2004: 106) conceptúa la identidad como la autoconciencia que el individuo tiene de sí mismo como un ser único, irrepetible y distinto de los demás.

Para Rubio (1999: 129-130), el derecho a la identidad cubre una amplia gama de derechos establecidos en la Constitución Política del Perú, según la cual, la identidad tiene una significación particular y actúa sistemáticamente como una protección adicional a la persona. En este orden de ideas, este derecho supone reconocer a cada persona en cuanto ser único y no intercambiable.

Fernández Sessarego (1990: 148) ensaya una definición más amplia al señalar que la identidad personal es un complejo de elementos esenciales vinculados entre sí, unos de carácter predominantemente físico, mientras otros son de diversa índole: psicológica, cultural, ideológica, política o profesional. Estos múltiples elementos, según él, son los que configuran el ser uno mismo.

5

6 7 8

La Constitución Política del Perú – 1993, expresa en su artículo 2º, veinticuatro incisos referidos a los derechos fundamentales que guardan relación inmediata con la construcción de la identidad de las personas. Para el cumplimiento cabal de estos derechos, es vital el reconocimiento jurídico de las personas, sólo a partir de este reconocimiento formal, las personas tendrán la posibilidad de hacerse de los otros derechos. Es posible asumir un nombre, pero si éste no está reconocido por el Estado, se crean barreras que limitan el ejercicio de los demás derechos y sin ellos el proceso de ciudadanía se atrofia.

Derecho al nombre, contenido en el artículo 19º del Código Civil, derecho a la ciudadanía, señalado en el artículo 30º de la CPP, derecho a la nacionalidad propia reconocido por el inciso 21 del artículo 2º de la CPP. El Tribunal Constitucional, máximo órgano intérprete de la CPP, asume esta definición a partir de la sentencia recaída en el expediente Nº 2273-2005-PHC/TC. Para mayor referencia véase: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=identidad

- 29 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Mujeres documentadas en Huancavelica.

Familia de niña Estefany Ocampo. Se le hizo inscripción por primera vez del DNI - San Juan de Miraflores, Lima.

- 30 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

La doctrina del Derecho también concibe dos ámbitos de la identidad: la identidad estática, que guarda relación con los caracteres objetivos constantes como el nombre, la filiación y la fecha de nacimiento; y la dinámica, que se constituye a partir de elementos como el político, el espiritual, el religioso y el cultural. Son dos dimensiones de la identidad que coexisten en una y, a la vez, constituyen los rasgos diferenciadores de cada persona frente a las demás9.

En base a los referentes conceptuales citados, concebimos la identidad como un derecho fundamental que deriva del derecho a la dignidad de las personas, constituido por un conjunto de elementos con rasgos propios y originales que identifican y diferencian a las personas frente a los demás. Es esta individualidad -con rasgos y particularidades cuantitativas y cualitativas, estáticas y dinámicas- la que conforma la realidad de lo que cada uno es.

2.2. Derecho al Nombre Desde la dimensión social, el nombre es una expresión más de la identidad personal que consiste en el empleo de varias palabras o fonemas para designar a una persona. Es el medio de identificación e individualización de las personas, aquello que nos hace únicos y diferentes frente a los demás. Como derecho inherente a la personalidad, constituye un derecho innato, al igual que el derecho a la vida, a la libertad o al honor.

Se debe entender que el nombre comprende los prenombres, de acuerdo al género de las personas, seguidos por los apellidos. Para Ochoa (2006: 235), las personas naturales son individuos del género hombre y, para singularizarlas y distinguirlas unas de otras, el derecho hace uso de varios signos jurídicos como el nombre. A juicio de Joaquín-Juan Forner y Delaygua10, el nombre es concebido como el conjunto de signos escritos y fonéticos capaces de individualizar por sí mismo a una persona física, es decir, con independencia de su significado intrínseco.

El nombre, como forma obligatoria de designación de las personas, es la expresión social del derecho a la identidad, constituido por el prenombre (o nombre de pila, elegido libremente por quien tiene la facultad de imponerlo al recién nacido) y los apellidos (designación común de una estirpe y cada individuo lo porta en razón de su pertenencia al grupo que se distingue por ese apelativo; además, permite distinguir los lazos de parentesco).

En este orden de ideas, el derecho al nombre es parte del derecho a la identidad, toda vez que resguarda el medio por el cual se identifica a una persona en la sociedad y se le individualiza distinguiéndola de las demás personas; es un derecho inalienable, no mutable a gusto o decisión arbitraria, salvo por causa justificada autorizada por un juez. El Estado también protege este bien jurídico de las usurpaciones o suplantaciones, sancionando al infractor.

9 Referencia tomado del Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 –2009, página 41.

10 Citado por Ochoa G., Oscar E. en su libro, Persona: Derecho Civil I. Caracas, Universidad Católica Andrés Bello, 2006, página. 235.

- 31 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.3. Identificación y Documentación de las Personas Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la identificación es la “Acción y efecto de identificar o identificarse”11. El verbo identificar, por su parte, es definido como “reconocer si una persona o cosa es la misma que se supone o se busca”.

En materia registral y teniendo como base las funciones previstas por la Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), se entiende por identificación a la acción que realiza el RENIEC para inscribir a las personas en su Registro, emitiéndose como consecuencia el DNI. Es preciso señalar que la documentación comprende un circuito que se inicia con la expedición del Certificado de Nacido Vivo (CNV), documento base para el registro del acta de nacimiento12, que se constituye en fuente para la emisión del DNI, el que permite identificar a su titular mediante la fotografía e impresión dactilar y otros datos.

Por otro lado, la Real Academia de la Lengua Española señala que documentar es “probar, justificar la verdad de algo con documentos” y que la documentación está dada por el “documento o conjunto de documentos, preferentemente de carácter oficial, que sirven para la identificación personal o para documentar o acreditar algo”. Es decir, el RENIEC no sólo otorga los documentos identificatorios de las personas, sino que además debe acreditar la existencia de los documentos y medios probatorios que la sustentan.

2.4. Persona Indocumentada Es todo peruano o peruana que, por diversos factores, no posee o no tiene acceso al documento oficial de identificación (acta de nacimiento y/o DNI) y, por consiguiente, su identidad no ha sido inscrita en los registros oficiales (Registro del Estado Civil y Registro Único de Identificación de las Personas Naturales), lo que restringe su acceso a otros derechos y servicios que brinda el Estado.

2.5. Grados de Indocumentación a. Indocumentación Absoluta: Se presenta cuando la persona no ha sido inscrita en el Registro del Estado Civil y, como consecuencia de ello, carece del acta de nacimiento y, por ende, no puede obtener el DNI. b. Indocumentación Relativa: Comprende a las personas parcialmente documentadas, que están o estuvieron inscritas en el Registro del Estado Civil y/o en el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, presentándose los siguientes supuestos: 11 Real Academia Española (RAE) Diccionario de la Lengua Española. Definición extraída de la página web www. rae.es.

12 El artículo 3° de la Ley N° 29462, en cuya virtud se modifican, entre otros, el artículo 47º de la Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, establece que para la inscripción de nacimiento se deberá presentar certificado de nacimiento o documento similar o, en su defecto, cualquiera de los siguientes documentos: partida de bautismo, certificado de matrícula escolar con mención de los grados cursados o declaración jurada suscrita por dos (2) personas en presencia del registrador. El registrador no puede solicitar mayor documentación que la señalada.

- 32 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- Personas con acta de nacimiento pero sin DNI. - Personas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que las tornan inadmisibles para el trámite del DNI. - Personas afectadas por la destrucción, deterioro o pérdida de los libros registrales donde se encontraban asentadas sus actas de nacimiento.

- Personas que aún cuentan con una Libreta Electoral, documento que desde el año 2004 no tiene validez identificatoria ni legal.

- Personas que tienen DNI, pero no cuentan con el acta de nacimiento.

2.6. Ciudadanía La Comisión considera que el Estado debe procurar la satisfacción legítima de los derechos fundamentales, velar por la equidad y la igualdad ante la ley entre los peruanos y peruanas, por lo que el Plan Nacional entiende la acepción de la ciudadanía en el sentido amplio, extendiendo este derecho a los niños, niñas y adolescentes como nacionales del Perú, a fin de que se genere en ellos el sentimiento de pertenencia a nuestro Estado y a la sociedad13.

Mujer de la comunidad nativa Urco Mariño - Región Loreto.

13 Definición hecha para argumentar sobre si son las mujeres y hombres indígenas ciudadanos en nuestro país. Para mayor referencia, consultar Educación Electoral y Promoción del Voto de los Electores Indígenas y las Mujeres Rurales. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Elecciones Regionales y Municipales 2002, Lima, 2002, página 25.

- 33 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Niñas y niño de Indiana - Región Loreto.

- 34 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

SEGUNDA PARTE

- 35 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

III. Diagnóstico Situacional

3.1. Antecedentes La indocumentación se constituye en un indicador de exclusión social que acrecienta la situación de vulnerabilidad de determinados grupos humanos, en la medida que reduce sus oportunidades de progreso y desarrollo limitándolos en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades fundamentales, tornándolos, en muchos casos, invisibles para el Estado. Esta problemática se debe principalmente a causas tanto estructurales como coyunturales, las cuales demandan una intervención oportuna por parte del Estado.

En este contexto, siendo RENIEC el órgano rector del sistema de identificación en el marco de sus funciones constitucionalmente asignadas, desde el año 2003 viene implementando una política social de acercamiento a la ciudadanía, orientada a dotar del documento de identidad a las poblaciones tradicionalmente excluidas y en situación de vulnerabilidad, trabajando de manera consensuada y articulada con diversas instituciones.

Cabe agregar que, a efectos de visibilizar y atender de manera integral la problemática que afrontan las personas indocumentadas, el RENIEC en el año 2004 convocó a diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil, - seleccionadas en función a sus competencias y experiencias de trabajo vinculadas con la temática del desarrollo social, la promoción, protección y defensa de los derechos ciudadanos, así como la atención a las poblaciones excluidas- para que integren la Comisión encargada de la elaboración, presentación y ejecución del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 -2009”.

Dicho plan basó sus lineamientos de intervención en dos ejes fundamentales: la restitución de la identidad, para otorgar documentos de identidad a las personas indocumentadas; y la prevención de la indocumentación, para evitar el incremento de los no evidenciados en el país. Durante su ejecución se priorizó la realización de acciones de información y sensibilización sobre la importancia de una correcta documentación, dirigidas tanto a las autoridades como a la población, así como actividades orientadas a reducir y/o superar las barreras de orden económico, cultural, administrativo, legislativo y geográfico, que obstaculizan el acceso al registro de nacimiento y a la obtención del DNI de las poblaciones vulnerables. Flexibilizando los procedimientos de documentación, se vuelve más accesible el servicio registral.

Es de resaltar que, en mérito al trabajo consensuado entre el RENIEC, las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se logró cumplir más del 85% de las metas trazadas en el referido instrumento de gestión pública (ver Anexo 01), siendo los logros más significativos la considerable reducción del universo de personas indocumentadas, la dación de las Leyes N° 28720 y 29312, que regulan la construcción de la identidad de los hijos de padres sin vínculo matrimonial, y el procedimiento de reposición de actas de nacimiento, matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos.

- 36 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Asimismo, se consiguió la incorporación del componente de identidad en las encuestas censales, y la inclusión de la temática de identificación como política de Estado14 en las normas presupuestales y como indicador de gestión de los programas sociales y de los gobiernos regionales y locales.

No obstante, aún quedan tareas pendientes para abordar, de manera integral, la problemática de la indocumentación y contar con un marco jurídico adecuado a las demandas ciudadanas de documentación de los grupos humanos sumergidos en el anonimato (sin acta de nacimiento, sin DNI o con acta de nacimiento que debe ser previamente rectificada, reconstituida o repuesta). Asumiendo este reto, el RENIEC, en alianza con entidades del Estado, de la sociedad civil y de la cooperación internacional, formula y plantea la ejecución del nuevo “Plan Nacional Perú contra la indocumentación 2011-2015”, para erradicar la indocumentación y fomentar la construcción de una cultura que le garantice a todo peruano la sostenibilidad del derecho a la identidad, tal como toda sociedad moderna, justa y democrática exige.

3.2. Estimación de la Población Peruana Indocumentada Nuestro ordenamiento constitucional consagra, en el artículo 44° de la Constitución Política, como deber primordial del Estado15, no sólo la defensa de la soberanía para proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, sino también la obligación de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la población, a fin de promover el bienestar general.

De esta responsabilidad de amparo estatal, destaca -como derecho básico para el ejercicio de los otros derechos- el derecho al nombre y a la identidad, sobre los cuales tiene competencia funcional el RENIEC que, como órgano rector del sistema de identificación, implementa mecanismos y articula esfuerzos para que todos los peruanos, en particular los que se encuentran en situación de vulnerabilidad, accedan, en igualdad de oportunidades, al reconocimiento y registro oficial de sus hechos vitales y actos civiles. Sin embargo, este propósito institucional exige conocer la magnitud del problema de la indocumentación.

Así, al 30 de abril del 2010, las proyecciones elaboradas por la Subgerencia de Estadística de la Gerencia de Planificación y Presupuesto del RENIEC, teniendo como base los datos del último Censo de Población y Vivienda 2007, señalan que en el Perú existe una población total de 29’764,951 peruanos, de los cuales 4’719,961 aún no cumplen con la etapa final del ciclo de documentación (no tienen DNI), lo cual, en términos porcentuales, representa el 15,86%. De la cifra total de personas, el 15,42% corresponde a menores de 18 años de edad y la diferencia, 0,43%, corresponde a mayores de edad, que equivalen a 4’590,965 y 128,996, respectivamente, tal como se detalla en la siguiente tabla N°1.

14 El Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013, documento que define las estrategias para la mejora de la calidad del gasto, señala que la mala focalización y la falta o deficiente identificación de los beneficiarios genera en los programas sociales pérdidas por casi 1,000 millones de nuevos soles anuales. Es alta la cantidad de filtraciones, de duplicación de beneficiarios y de suplantaciones ( EsSalud detectó que no menos del 10% de su presupuesto anual financiaba suplantaciones). Para lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, RENIEC plantea que los esquemas de focalización deben complementarse con la elaboración de un Registro Único de Beneficiarios en base al DNI. 15 Constitución Política del Perú de 1993.

- 37 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Región Loreto.

- 38 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Tabla Nº 1 POBLACIÓN ESTIMADA DE MAYORES Y MENORES DE EDAD (TOTAL SIN DNI) Mayores* Departamento

Población Total

Mayores**

Población Sin DNI

%

Población Total

Población Sin DNI

Total

%

Población Total

Población Sin DNI

%

Lima

6,544,124

23,970

0.37

2,837,819

1,041,241

36.69

9,381,943

1,065,211

11.35

Piura

1,098,482

11,148

1.01

692,996

324,021

46.76

1,791,478

335,169

18.71

Cuzco

769,145

5,688

0.74

518,525

263,435

50.80

1,287,670

269,123

20.90

Cajamarca

885,445

10,588

1.20

613,455

256,362

41.79

1,498,900

266,950

17.81

La Libertad

1,107,962

9,231

0.83

650,511

249,754

38.39

1,758,473

258,985

14.73

Puno

780,652

4,034

0.52

540,342

253,168

46.85

1,320,994

257,202

19.47

Loreto

539,611

9,604

1.78

415,172

237,104

57.11

954,783

246,708

25.84

Lambayaque

777,617

5,340

0.69

436,964

238,238

54.52

1,214,581

243,578

20.05

Junín

785,360

6,409

0.82

495,761

235,056

47.41

1,281,121

241,465

18.85

Huánuco

442,707

5,538

1.25

356,249

178,072

49.99

798,956

183,610

22.98

San Martín

457,094

6,111

1.34

313,882

174,737

55.67

770,976

180,848

23.46

Ancash

732,382

5,449

0.74

424,110

168,994

39.85

1,156,492

174,443

15.08

Arequipa

882,025

3,635

0.41

409,414

152,725

37.30

1,291,439

156,360

12.11

Ucayali

265,418

3,821

1.44

187,308

121,019

64.61

452,726

124,840

27.58

Callao

644,914

2,329

0.36

306,757

102,256

33.33

951,671

104,585

10.99

Amazonas

229,636

4,511

1.96

177,195

97,351

54.94

406,831

101,862

25.04

Ayacucho

365,701

2,244

0.61

295,132

95,543

32.37

660,833

97,787

14.80

Ica

515,129

1,854

0.36

266,062

92,743

34.86

781,191

94,597

12.11

Huancavelica

248,304

1,516

0.61

230,869

73,864

31.99

479,173

75,380

15.73

Apurimac

240,552

1,495

0.62

187,738

73,401

39.10

428,290

74,896

17.49

Pasco

165,462

1,414

0.85

118,397

51,405

43.42

283,859

52,819

18.61

Tacna

213,208

688

0.32

99,118

36,123

36.44

312,326

36,811

11.79

Tumbes

136,474

1,127

0.83

76,540

30,998

40.50

213,014

32,25

15.08

Madre de Dios

69,232

967

1.40

43,330

25,257

58.29

112,562

26,224

23.30

Moquegua

120,897

285

0.24

53,772

18,098

33.66

174,669

18,383

10.52

TOTAL

19,017,533

128,996

0.68

10,747,418

4,590,965 42.72

29,764,951

4,719,961

15.86

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * Datos estimados al 30 de abril del 2010 ** Datos estimados al 15 de diciembre del 2010

- 39 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El resultado del Censo Nacional del año 2007 también muestra que la población de menores de 18 años es mucho más amplia respecto a la cantidad de mayores sin DNI, con promedios de 42,72% y 0,68%, respectivamente, una diferencia de más de 42 puntos porcentuales entre los dos grupos.

El análisis por departamentos revela que las ciudades con mayor densidad poblacional concentran los más altos índices de personas indocumentadas. Lima, por ejemplo, como una de las principales urbes y la más poblada del país, aglutina una población de menores y mayores sin DNI que asciende a 1’041,241 y 23,970, respectivamente, lo cual representa el 22,57% en relación al total de la población sin DNI. Es decir, de los 4’719,961 indocumentados a nivel del país, 1’065,211 se concentra en el departamento de Lima.

Una situación similar se registra en las circunscripciones de Piura, Cusco, Cajamarca, La Libertad, Puno y Loreto, donde la alta densidad poblacional se corresponde con una mayor tasa de indocumentados. Situación medianamente contraria se observa en el departamento de Arequipa que, teniendo una elevada densidad demográfica, no guarda relación con el número de personas indocumentadas (3,635 mayores y 152, 725 menores sin DNI).

De acuerdo con las regiones naturales, Cusco y Loreto son los departamentos de la sierra y selva, respectivamente, que presentan los indicadores más altos de indocumentación. Loreto, la jurisdicción más extensa del país, encabeza la lista de la selva con 9,604 adultos y 237,104 menores de 18 años de edad sin DNI. Similar situación se refleja en la sierra, donde el departamento de Cusco presenta el índice más elevado de no documentados con 5,688 y 263,435 personas, entre mayores y menores respectivamente.

En el otro extremo están los departamentos de Moquegua, Madre de Dios, Tumbes, Tacna y Pasco, que presentan una baja incidencia de indocumentación, respecto a otras circunscripciones. Estos reducidos índices parecieran responder a la baja densidad poblacional y a su mediana extensión territorial (excepto madre de Dios y Pasco que poseen territorios relativamente extensos).

Son predominantemente las regiones de la selva (Loreto, Amazonas, Ucayali) las que tienen los más altos índices de indocumentación, respecto a su población total, alcanzando el 2% (excepto Ucayali) en mayores de edad, y superando el 54% en menores.

De la población total sin DNI, es decir, de los 4’719,961 peruanos y peruanas indocumentados, el 2,73% (en absoluto 128,996) corresponde al componente de los mayores de edad y el 97,26% (en absoluto 4’590,965) restante guarda relación con la población de menores de 18 años.

Respecto al género, son las mujeres mayores de 18 años quienes presentan mayores índices de personas sin DNI (56,61%), frente a un 43,39% de varones, lo cual, en términos porcentuales, representa una diferencia de 13,22%. Sin embargo, en el caso de los menores de 18 años, esta situación se contrapone a la de los adultos, debido a que la cifra de varones indocumentados (50,84%) es superior a la de mujeres (49,16%), tal como muestra en la tabla N°2.

- 40 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Tabla Nº 2 POBLACIÓN ESTIMADA DE MENORES Y MAYORES, HOMBRES Y MUJERES SIN DNI Mayor*

Total

Departamento Hombre

%

Mujer

%

Total

Hombre

%

Mujer

%

Total

Amazonas

1,727 38. 28

2,784 61. 72

4,511

49,493

50.84

47,858

49.16

97,351

Ancash

1,877 34. 45

3,572 65. 55

5,449

85,883

50.82

83,111

49.18

168,994

Apurimac

612 40. 94

883

59.06

1,495

37,280

50.79

36,121

49.21

73,401

Arequipa

1,659 45. 64

1,976

54.36

3,635

77,615

50.82

75,110

49.18

152,725

48,545

50.81

46,998

49.19

95,543

130,309 50. 83

126,053

49.17

256,362

Ayacucho

951 42. 38

1,293

57.62

2,244

Cajamarca

3,926 37. 08

6,662

62.92

10,588

Callao

1,204

51. 7

1,125

48.3

2,329

51,997

50.85

50,259

49.15

102,256

Cusco

2,378 41.81

3,310

58.19

5,688

133,904

50.83

129,531

49.17

263,435

Huancavelica Huánuco Ica

37.2

952

62.8

1,516

37,545

50.83

36,319

49.17

73,864

2,502 45.18

564

3,036

54.82

5,538

90,514

50.83

87,558

49.17

178,072

898 48.44

956

51.56

1,854

47,141

50.83

45,602

49.17

92,743

Junín

2,682 41.85

3,727

58.15

6,409

119,479

50.83

115,577

49.17

235,056

La Libertad

3,700 40.08

5,531

59.92

9,231

126,925

50.82

122,829

49.18

249,754

Lambayaque

2,259

42.3

3,081

57.7

5,340

121,120

50.84

117,118

49.16

238,238

11,090 46.27

12,880

53.73

23,970

529,471

50.85

511,770

49.15

1,041,241

Lima Loreto

4,599 47.89

5,005

52.11

9,604

120,567

50.85

116,537

49.15

237,104

Madre de Dios

511 52.84

456

47.16

967

12,838

50.83

12,419

49.17

25,257

Moquegua

127 44.56

158

55.44

285

9,192

50.79

8,906

49.21

18,098

Pasco

642

45.4

772

54.6

1,414

26,124

50.82

25,281

49.18

51,405

Piura

4,734 42.47

6,414

57.53

11,148

164,765

50.85

159,256

49.15

324,021

Puno

1,723 42.71

2,311

57.29

4,034

128,685

50.83

124,483

49.17

253,168

San Martín

2,655 43.45

3,456

56.55

6,111

88,836

50.84

85,901

49.16

174,737

Tacna

363 52.76

325

47.24

688

18,369

50.85

17,754

49.15

36,123

Tumbes

699 62.02

428

37.98

1,127

15,756

50.83

15,242

49.17

30,998

Ucayali

1,895 49.59

1,926

50.41

3,821

61,538

50.85

59,481

49.15

121,019

TOTAL

55,977 43.39

73,019

56.61

128,996

2,333,891

50.84

2,257,074

49.16

4,590,965

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * Datos estimados al 30 de abril del 2010. ** Datos estimados al 15 de diciembre del 2010.

En las regiones de Amazonas, Ancash, Cajamarca y Huancavelica se registra un alto índice de mujeres mayores indocumentadas, el cual supera el 60%.

El análisis desagregado por área de residencia revela que, de los 4’590,965 de menores de edad sin DNI, 2’778,898 corresponden al ámbito rural. Esta cifra equivale a un 60,53%. A diferencia de la esfera rural, en el ámbito urbano marginal se registra 1’812,067 menores que no cuentan con DNI, lo que en cifras porcentuales representa un 39,47%, tal como se detalla en la tabla N°3.

- 41 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Tabla Nº 3 POBLACIÓN DE MENORES DE EDAD: SIN DNI POR ÁREA DE RESIDENCIA 15 de Diciembre del 2010

DEPARTAMENTO

RURAL SIN DNI

URBANO MARGINAL %

SIN DNI

TOTAL %

SIN DNI

Amazonas

69,382

71.27

27,969

28.73

97,351

Ancash

80,644

47.72

88,350

52.28

168,994

Apurimac

40,356

54.98

33,045

45.02

73,401

Arequipa

88,978

58.26

63,747

41.74

152,725

Ayacucho

39,908

41.77

55,635

58.23

95,543

Cajamarca

143,973

56.16

112,389

43.84

256,362

Callao

0

0.00

102,256

100.00

102,256

Cusco

181,059

68.73

82,376

31.27

263,435

Huancavelica Huánuco Ica

30,602

41.43

43,262

58.57

73,864

123,083

69.12

54,989

30.88

178,072

39,898

43.02

52,845

56.98

92,743

Junín

151,588

64.49

83,468

35.51

235,056

La Libertad

132,445

53.03

117,309

46.97

249,754

Lambayaque

184,110

77.28

54,128

22.72

238,238

Lima

597,152

57.35

444,089

42.65

1,041,241

Loreto

182,096

76.80

55,008

23.20

237,104

Madre de Dios

19,514

77.26

5,743

22.74

25,257

Moquegua

11,465

63.35

6,633

36.65

18,098

Pasco

31,085

60.47

20,320

39.53

51,405

Piura

217,742

67.20

106,279

32.80

324,021

Puno

144,863

57.22

108,305

42.78

253,168

San Martín

130,459

74.66

44,278

25.34

174,737

Tacna

21,092

58.39

15,031

41.61

36,123

Tumbes

21,593

69.66

9,405

30.34

30,998

Ucayali TOTAL

95,811

79.17

25,208

20.83

121,019

2,778,898

60.53

1,812,067

39.47

4,590,965

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.

Los cinco departamentos con amplios bolsones de menores indocumentados en el ámbito rural son: Ucayali (79,17%), Lambayeque (77,28%), Madre de Dios (77,26%), San Martín (74,66%) y Amazonas (71,27%). En la zona urbano marginal destacan las circunscripciones de: Huancavelica, Ayacucho, Ica, Ancash y La Libertad, con porcentajes que ascienden al 58,57%, 58,23%, 56,98%, 52,28% y 46,97, respectivamente.

En relación con la población de mayores de edad, las cifras estadísticas muestran que en el ámbito rural y urbano marginal habitan 55,942 y 73,074 personas sin DNI respectivamente, lo que en términos porcentuales representan un 1,22% y 0,51% respecto a la población por zona.

- 42 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Tabla Nº 4 POBLACIÓN DE MAYORES DE EDAD: SIN DNI POR ÁREA DE RESIDENCIA 30 de abril del 2010

DEPARTAMENTO

RURAL SIN DNI

URBANO MARGINAL %

SIN DNI

%

TOTAL SIN DNI

Amazonas

3,322

73.64

1,189

26.36

4,511

Ancash

2,906

53.33

2,543

46.67

5,449

Apurimac

1,006

67.29

489

32.71

1,495

Arequipa

1,166

32.08

2,469

67.92

3,635

Ayacucho

1,138

50.71

1,106

49.29

2,244

Cajamarca

7,049

66.58

3,539

33.42

10,588

Callao

0

0.00

2,329

100.00

2,329

Cusco

3,090

54.32

2,598

45.68

5,688

Huancavelica

1,266

83.51

250

16.49

1,516

Huánuco

3,801

68.63

1,737

31.37

5,538

394

21.25

1,460

78.75

1,854

Junín

4,121

64.30

2,288

35.70

6,409

La Libertad

3,687

39.94

5,544

60.06

9,231

Lambayaque

2,130

39.89

3,210

60.11

5,340

Lima

1,220

5.09

22,750

94.91

23,970

Loreto

Ica

4,915

51.18

4,689

48.82

9,604

Madre de Dios

550

56.88

417

43.12

967

Moquegua

101

35.44

184

64.56

285

Pasco

1,132

80.06

282

19.94

1,414

Piura

4,762

42.72

6,386

57.28

11,148

Puno

2,383

59.07

1,651

40.93

4,034

San Martín

3,647

59.68

2,464

40.32

6,111

Tacna

243

35.32

445

64.68

688

Tumbes

369

32.74

758

67.26

1,127

Ucayali

1,544

40.41

2,277

59.59

3,821

55,942

43.37

73,054

56.63

128,996

TOTAL

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.

En relación con el registro del primer hecho vital, es preciso señalar que antes del Censo Nacional 2007 “XI de Población y VI de Vivienda” no se tenía una estimación certera de cuántos peruanos y peruanas estaban indocumentados y sin el asiento formal de su acta de nacimiento. Es seguro que las cifras de los no evidenciados, antes del último censo, reflejaban proyecciones con limitaciones de orden técnico, puesto que los cálculos fueron solamente aproximaciones en cuanto al número de personas sin acta de nacimiento.

Sin embargo, hoy, los resultados censales revelan que cerca del 1% (uno) de la población total no ha dado cuenta de su existencia como miembro de la comunidad, debido a que aún no se ha plasmado su reconocimiento formal con el acta de nacimiento; es decir, 277,596 peruanos entre mayores y menores de 18 años de edad no se encuentran inscritos en el Registro Civil.

- 43 -

- 44 -

Lima

Loreto

Piura

La Libertad

Ucayali

Cajamarca

Huanuco

Cusco

San Martín

Junín

Ancash

Lambayaque

Amazonas

Arequipa

Puno

Callao

Ayacucho

Ica

Pasco

Apurimac

Huancavelica

Tumbes

Madre de Dios

Tacna

Moquegua

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

TOTAL

DEPARTAMENTO

Nº

277,596

440

1,351

1,570

1,955

2,696

2,956

3,792

4,148

5,892

5,896

6,107

6,363

7,777

8,620

9,748

10,492

10,810

10,891

11,668

15,994

16,511

19,499

22,604

37,874

51,942

PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO

Tabla Nº 5

100

0.16

0.49

0.57

0.70

0.97

1.06

1.37

1.49

2.12

2.12

2.20

2.29

2.80

3.11

3.51

3.78

3.89

3.92

4.20

5.76

5.95

7.02

8.14

13.64

18.71

%

Gráfico elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS con datos del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 – INEI.

Grafico N°1

POBLACIÓN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

La más alta frecuencia de casos de personas sin acta de nacimiento se presenta en los departamentos de Lima, Loreto, Piura, La Libertad y Ucayali, cinco circunscripciones cuya suma de incidencia del no registro del primer hecho vital asciende al 53,47%; es decir, más de la mitad de la población indocumentada reside en estas jurisdicciones, sobre todo en los departamentos de Lima y Loreto, cuya proporción sumada se estima en un 32,35%.

Situación contraria se observa en los departamentos de Huancavelica, Tumbes, Madre de Dios, Tacna y Moquegua, lugares donde los porcentajes de personas sin asiento registral se reducen al extremo y sumados alcanzan solo el 2,89% del total de la población sin acta de nacimiento.

Por otro lado, el gráfico N° 1 nos revela que la proporción de mujeres sin asiento registral es mayor a la población de varones en la misma situación: los promedios ascienden a 56% y 44% respectivamente, con una diferencia de 12 unidades porcentuales.

Asimismo, muestra que el promedio de menores sin acta de nacimiento asciende a un 75% en comparación con el 25% de mayores de 18 años de edad.

Gráfico Nº 2 POBLACIÓN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR SEXO Y SEGÚN EDAD

POBLACIÓN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR SEXO

MUJERES 155 454

POBLACIÓN SIN ACTA DE NACIMIENTO SEGÚN EDAD

MENORES 208 197

VARONES 122 142

MAYORES DE 18 AÑOS DE EDAD 69 399

POBLACIÓN TOTAL SIN ACTA DE NACIMIENTO: 277 596

Gráfico elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 - INEI.

- 45 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El análisis, de acuerdo a las regiones naturales, muestra que en la costa las personas sin acta de nacimiento se concentran en los departamentos de Lima, Piura y La Libertad, que sumadas alcanzan el 33,88%, es decir, más de un tercio de la población sin acta de nacimiento reside en estos tres territorios. En la selva, Loreto, Ucayali y San Martín encabezan la lista, con un índice total del 23,49% (casi una cuarta parte en relación al total nacional), en tanto que en la sierra se aprecia que los departamentos de Cajamarca, Huánuco y Cusco registran una incidencia común del 13,89%. La suma porcentual de los departamentos citados asciende a 71,25% respecto al total de personas sin acta de nacimiento, lo que significa que la mayoría de la población sin este documento se distribuye entre esos nueve departamentos, tal como se describe en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 3 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR REGIÓN NATURAL

PORCENTAJE DE PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO

(considerando los tres primeros departamentos por región

40.00 35.00

33.88%

30.00

23.49%

25.00 20.00 15.00

13.89%

10.00 5.00 0.00

COSTA

(Lima, Piura, La Libertad)

SELVA

(Loreto, Ucayali, San Martin)

SIERRA

(Cajamarca, Huanuco, Cusco)

REGIONES NATURALES

Gráfico elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 - INEI.

La distribución por grupo etario de las personas sin acta de nacimiento muestra que en las edades comprendidas entre uno y cinco años se concentra la mayor cantidad de personas sin este registro: 132,335 personas, lo que equivale al 47,67%, cerca de la mitad del total de indocumentados. Otras fracciones importantes corresponden al segmento de menores de un año y al de 65 o más años de edad, con el 23% y 15% respectivamente. Cabe señalar que en estos tres grupos etarios se concentra el 86,24% de personas sin acta de nacimiento.

- 46 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Tabla Nº 6 POBLACIÓN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO SIN ACTA DE NACIMIENTO

GRUPO ETARIO

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

%

Menores de un año

33,073

32,140

65,213

23.49

De 1 a 5 años

66,670

65,665

132,335

47.67

De 6 a 14 años

5,000

5,276

10,276

3.70

De 15 a 29 años

2,491

4,258

6,749

2.43

De 30 a 44 años

2,161

4,792

6,953

2.50

De 45 a 64 años

3,353

10,856

14,209

5.12

De 65 a más años

8,843

33,018

41,861

15.08

121,591

156,005

277,596

100

TOTAL

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 - INEI.

Gráfico Nº 4 POBLACIÓN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR GRUPOS DE EDAD Y POR GÉNERO

PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO

25%

HOMBRES

47.67%

50%

MUJERES

23.49% 15.08%

3.7%

0 5%

[menos de 1]

[1-5]

[6-14]

2.43% [15-29]

[30-44]

2.50% [45-64]

5.12%

[65-Más]

DISTRIBUCIÓN POR GRUPOS ETARIOS

Gráfico elaborado por el equipo técnico de la Sub Gerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 - INEI.

- 47 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Finalmente, cabe resaltar que actualmente los pocos estudios y análisis concretos de ciudadanos y ciudadanas sin acta de nacimiento, y sobre todo con problemas de actas mal asentadas (omisiones de datos, enmendaduras, datos mal consignados), destruidas, deterioradas o mutiladas por hechos fortuitos o actos delictivos, muestran la volatilidad y la complejidad de la situación, puesto que ascienden al 30%, aproximadamente.

Los detalles cualitativos y cuantitativos hasta aquí descritos, de personas sin DNI y sin acta de nacimiento, nos conducen a plantear la línea de base sobre la cual se programan los objetivos y las metas del “Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015”.

3.3. Línea Base del Plan Nacional La proyección de ciudadanos y ciudadanas sin DNI alcanza el 15,86% con relación a la población a nivel nacional, es decir, 4’719,961 personas no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), tal como se detalla en las siguientes tablas .

Tabla Nº 7 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN DNI PERSONAS

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

%

MAYORES

55,977

73,019

128,996

2.73

MENORES

2,333,891

2,257,074

4,590,965

97.27

2,389,868

2,330,093

4,719,961

100

TOTAL

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a proyección realizada por la Subgerencia de Estadística – RENIEC.

Tabla Nº 8 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN ACTA DE NACIMIENTO SIN ACTA

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

%

MAYORES

91,607

116,590

208,197

75

MENORES

30,535

38,864

69,399

25

122,142

155,454

277,596

100

TOTAL

Cuadro elaborado por el equipo técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad – GRIAS, en base a proyección estimada del INEI, Censo Nacional 2007.

- 48 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En definitiva, la línea base sobre la cual se programan las metas del Plan Nacional Perú se estima en 4’719,961 personas sin DNI, entre menores y mayores de edad. De esta cifra, se proyecta documentar (de manera prioritaria) con el DNI a 4’534,371 peruanos calificados por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, lo que corresponde, según el mapa de pobreza, a los quintales 1, 2 y 3, respectivamente, a fin de desaparecer la brecha social existente. Asimismo, se plantea documentar a 277,628 personas con el registro de nacimiento.

Cabe destacar que las personas que a la fecha poseen Libreta Electoral constituyen un componente de indocumentación no considerado dentro de la línea base, debido a factores que dificultan la plena identificación de esta población16.

3.4. Barreras que Impiden la Documentación La Comisión entiende que la documentación es la puesta en práctica de mecanismos que garantizan a todos los peruanos y peruanas el ejercicio de su derecho a la identidad, entendido este último como la expresión del derecho al nombre y a la identidad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en la ejecución del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009” (PNRI), el problema de acceso a estos derechos aún subsiste (aunque en menor magnitud en términos cuantitativos).

El principal problema para ejercer el derecho a la identidad en el Perú es su escaso reconocimiento y valoración como derecho fundamental y como llave para el acceso a la vida social, política y económica en el país. Esto conlleva a que a lo largo del ciclo de la documentación, que se inicia con el Certificado de Nacido Vivo y concluye con la obtención del DNI, se encuentre una serie de barreras que impiden que determinados sectores de la sociedad, sobre todo las poblaciones más vulnerables, no accedan a este importante derecho.

Por otro lado, la realidad de la problemática revela un cierto grado de complejidad en su atención, en la medida en que se encuentra relacionada con las características de una población con niveles de exclusión y pobreza extrema, donde se evidencian, entre otros, casos de actas mal asentadas, destruidas y desaparecidas.

Es importante tener en consideración que los principales problemas que se presentan a continuación no resultan aislados unos de otros, sino que, por el contrario, se vinculan formando, por lo general, una suerte de circuito que requiere necesariamente la adopción de soluciones integrales que contemplen todos estos aspectos. De no hacer frente al problema de la indocumentación y a las múltiples barreras que hasta hoy impiden el reconocimiento formal de peruanos y peruanas que viven en situación de vulnerabilidad, la complejidad de esta situación podría persistir o agravarse.

16 El RENIEC tiene registrado hasta diciembre del 2009 un total de 621,714 personas que aún no han canjeado la Libreta Electoral por el DNI. Sin embargo, esta cifra contiene una alta imprecisión, debido principalmente al desconocimiento de cuántas de estas personas aún se mantienen bajo esa situación, puesto que existe un grupo considerable de peruanos que no regularizaron y posiblemente no concretarán el canje debido a que se trata de personas con doble identidad, fallecidos cuyo deceso no ha sido reportado, peruanos que migraron al exterior adoptando otra nacionalidad, omisos a la inscripción en el sistema de identificación, personas víctimas del conflicto armado interno, etc. Si bien las cifras de estos factores de indocumentación se exceptúan de la línea base del Plan, no se descuida la atención de dicha población.

- 49 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

3.4.1. Barreras Políticas Desde el inicio de nuestra vida republicana, la indocumentación en el Perú ha constituido un problema de orden estructural debido, por una parte, a la falta de institucionalidad y organización estatal y, por otra, a la inestabilidad y al continuo desencuentro político y social.

Una expresión de ello es que las autoridades políticas no han percibido el valor demográfico de un sistema nacional de identificación fortalecido con una base de datos donde se registren los hechos vitales de la población y la información básica sobre cada peruano y peruana que permita, a su vez, planificar de manera eficiente las políticas públicas ―incluidas las políticas sociales y el presupuesto nacional― al saber con claridad qué regiones cuentan con mayor incremento poblacional, dónde se concentra la mayor parte de la población y cuál es su situación económica.

Si bien en el contexto nacional el avance es mayor, por cuanto el tema de la documentación se encuentra posicionado, aún persiste el desconocimiento y la falta de voluntad política en algunos ámbitos del sector público. Así, por ejemplo, los Gobiernos Regionales y Locales no incluyen en sus agendas compromisos y roles proactivos que coadyuven a la restitución de la identidad de la población más vulnerable.

3.4.2. Barreras Administrativas Muchas veces el personal que labora en el sistema de identificación (registradores civiles y personal de salud, entre otros) es removido o trasladado, debilitando el alto nivel de especialización que requiere su función.

De esta manera, el personal que labora en el sistema de identificación no siempre cuenta con el perfil profesional que exige la Ley N° 26497. Además, es necesaria una permanente capacitación basada en la normatividad registral vigente, la calidad de atención y el conocimiento de las características socioculturales de la población.

Así, la volatilidad en el cargo, sumada a la escasa actividad de capacitación del personal registral (poco informados o mal capacitados debido al sistema centralizado de capacitación) ocasionan omisiones al registro y un número considerable de actas de nacimiento mal asentadas.

Cabe agregar que, si bien no se cuenta con información estadística oficial sobre la cantidad de actas mal asentadas, se estima que cerca del 30% incluyen datos mal consignados (errores, omisiones o enmendaduras), presentándose los mayores índices en las zonas rurales del país. Es menester anotar que, en el marco del proceso de incorporación de los registros civiles al RENIEC, la Sub Gerencia de Procesamiento de los Registros Civiles del RENIEC reporta al 28 de octubre de 2010 que, de las 3’679,554 actas digitalizadas en el sistema de registros civiles, 1’ 017,570 presentan algún tipo de observación, lo que equivale al 28% aproximadamente.

Adicionalmente, se ha visto que en las OREC de las zonas alejadas (comunidades nativas, centros poblados y comunidades campesinas) el material registral (libros registrales, formatos, etc.) no llega oportunamente a los registradores civiles, debido a que no se cuenta con un sistema de reporte y distribución adecuado a las distancias y a los medios de transporte que operan en las zonas más distantes de la sierra y la selva de nuestro país, ocasionando algunas veces el desabastecimiento de actas registrales en las Oficinas de Registro del Estado Civil.

- 50 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Por otro lado, existen establecimientos de salud que imponen costos para la obtención del original y el duplicado del Certificado de Nacido Vivo, y Oficinas de Registro del Estado Civil que cobran por realizar la inscripción de nacimientos en el plazo ordinario o extraordinario y por la emisión de una copia del acta para la tramitación del DNI por primera vez17.

En los casos en que se han superado los plazos legales para obtener el Certificado de Nacido Vivo o realizar la inscripción de un nacimiento, se imponen costos no considerados en la legislación, lo que vulnera el principio de legalidad, constituyéndose en cobros indebidos.

3.4.3. Barreras Normativas Siendo el Perú un país diverso con una considerable población rural (20% aproximadamente) y, pese a los esfuerzos desplegados para que las leyes registrales estén acordes con la realidad de las poblaciones más vulnerables, aún subsisten normas que limitan la adecuada documentación de los grupos poblacionales reconocidos como prioritarios, en la medida en que no consideran los patrones culturales de cada sociedad y son aplicables solamente en un sector de la población, generalmente urbano.

Por otro lado, debido a que los documentos normativos que regulan los procedimientos registrales son muchos y han sido constantemente modificados, se ha venido generando confusión y falta de actualización entre los Registradores Civiles de las OREC. Asimismo, frente al cuerpo normativo en materia de registro civil, que es bastante amplio, tenemos que, por el nivel de instrucción del registrador civil, en muchos casos no es posible que conozcan, comprendan e identifiquen los supuestos de aplicación de cada norma, directiva, guía de procedimiento o instructivo. Esto ocurre pese a las capacitaciones impartidas, que constituyen un agente paliativo, pero que no soluciona el problema de forma integral, por la espaciada periodicidad de las mismas.

Otra arista de esta barrera tiene que ver con el lenguaje empleado en los documentos normativos, guías de procedimientos, directivas e instructivos, los cuales son redactados en un lenguaje ininteligible para los registradores civiles de muchas OREC. No resultan de fácil lectura e interpretación para su correcta aplicación, es decir, el tecnicismo jurídico impide, de alguna manera, la aplicación correcta de la norma.

Por otro lado, no existe suficiente difusión de las normas referidas al derecho a la identidad entre los registradores civiles y la población, ocasionando el desconocimiento de las mismas. Por ejemplo, el Ministerio de Salud estableció, hace más de 6 años, la gratuidad de la emisión del Certificado de Nacido Vivo (CNV) en todos los establecimientos de salud públicos y privados18. Sin embargo, se han evidenciado casos en los cuales esta norma es desconocida por el personal de salud, sobre todo por aquel que labora en los lugares más distantes del interior del país.

17. Ley N° 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripción del nacimiento, de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento y de la expedición del Certificado de Nacido Vivo; y modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), de fecha 28 de noviembre de 2009.

18. Resolución Ministerial Nº 389-2004-MINSA.

- 51 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Este problema se agrava cuando, aun conociendo la norma, deliberadamente, se plantean, en los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA), cobros por trámites que deben ser gratuitos, contraviniendo normas de mayor jerarquía.

Así, el Reglamento de Inscripciones del RENIEC, Decreto Supremo N° 015-98- PCM, dispone la gratuidad de las inscripciones. Sin embargo, las municipalidades, a cargo del manejo administrativo de las Oficinas de Registros Civiles, establecen tasas por inscripción de los nacimientos. Algunas municipalidades también cobran por la emisión de la primera copia certificada del acta de nacimiento, a pesar de que la ley determina que debe ser gratuita.

Por tales motivos, es importante utilizar mecanismos de difusión oportuna de las normas y efectuar el seguimiento de su cumplimiento.

3.4.4. Barreras Económicas En el Informe Técnico Evolución de la Pobreza al 2009, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), se señala que el 34,8% de la población vive en situación de pobreza, y una parte importante de este porcentaje habita las zonas rurales. En estos lugares los costos de documentación se elevan (la inversión promedio para la obtención de un DNI es de 100 nuevos soles), debido a factores de orden administrativo y geográfico, que ocasionan gastos de traslado a las oficinas de tramitación, de gestiones para obtener los requisitos, de horas de viaje, de horas laborales no remuneradas, de hospedaje y de alimentación, entre otros. Estos costos directos e indirectos imposibilitan el acceso al DNI. Para revertir esta situación, el Estado debe continuar respondiendo con la asignación de recursos presupuestales que garanticen la plena vigencia del derecho a la identidad, a través de su acceso oportuno y universal, mediante la gratuidad del DNI por primera vez a todos los peruanos y peruanas.

Cabe destacar que desde el año 2007 los órganos del Estado cumplen sus proyecciones, en parte, por medio del Presupuesto por Resultados (PpR)19. Al mismo

Inscripción del DNI - Toma de huella pelmatoscopica - Centro poblado Ccasapata - Huancavelica 19. El Presupuesto por Resultados es una metodología orientada a que los gastos que ejecuta el Estado se encuentren sustentados en cambios concretos en la mejora de la calidad de vida de las personas (Ministerio de Economía y Finanzas 2008: 2).

- 52 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

tiempo, las autoridades encargadas de la aprobación presupuestal propician que las entidades estatales utilicen, como fuente de financiamiento, la recaudación de sus propios recursos (Recursos Directamente Recaudados - RDR).

3.4.5. Barreras Geográficas La legislación peruana en temas de identificación no ha superado las consideraciones de los distintos espacios geográficos. En el interior del país la característica habitual es la atomización de zonas pobladas y la dispersión de sus habitantes. Por ejemplo, dos centros poblados se encuentran separados por cerros, ríos y accidentes geográficos naturales, y el traslado de uno a otro implica horas y a veces días de viaje, utilizando caminos intransitables e inconclusos, o trochas que exigen viajes en acémila, a pie o en transporte de carga con poca capacidad e inseguros. En otros casos, es necesario el transporte fluvial, cuyo uso requiere de mayor inversión20.

Es importante que las instituciones involucradas en el sistema de identificación extiendan o descentralicen sus servicios a zonas rurales y acudan a los centros poblados, comunidades campesinas y nativas.

En tal sentido, para obtener efectos positivos, las instituciones deben estudiar también su demarcación jurisdiccional, ya que, en algunos casos, encontramos oficinas del sistema de identificación cercanas a un pueblo al que no pueden atender, por no estar comprendido dentro de sus límites de intervención.

3.4.6. Desatención de la Realidad Cultural En el Plan Nacional de Restitución de la Identidad del RENIEC (2005-2009) se señala que la desatención de la realidad cultural y comunitaria21 se debe a las siguientes causas: La insuficiente e ineficiente aplicación del enfoque intercultural en las políticas públicas, en los procedimientos y normativas y en los mecanismos de información y difusión del derecho a la identidad que no responden a las características particulares y culturales de los hombres y mujeres de las zonas rurales. También se refiere a los factores culturales que limitan la interacción entre el ciudadano y los servidores públicos.

Para Arroyo esto se debe a “un problema de contacto entre la cultura burocrática de los registradores y las diversas culturas urbanos y rurales, serranas y nativas amazónicas”(11:2010), en la medida en que las expresiones de la cultura subordinada son percibidas como inferiores asumiendo que la inaccesibilidad a los servicios registrales devienen de la culpa “del otro” que no entiende de la importancia de estar documentado, lo que Arroyo denomina como “incompetencia percibida” por el trato inadecuado de algunos registradores a pobladores pertenecientes a diversos grupos étnicos.

20. Si bien se ha flexibilizado mediante Resolución Jefatural N° 887-2009/JNAC/RENIEC la ampliación de la inscripción de nacimientos en 90 días en comunidades nativas y centros poblados, cuyas funciones registrales hayan sido autorizadas por el RENIEC (de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 51º de la Ley N° 26497, modificado por la Ley Nº 29462), las especiales circunstancias geográficas de estos pueblos requerirá de una comunicación constante entre el personal registral de estas zonas y el ente encargado de la difusión y la aplicación de dicha disposición.

21. Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas del RENIEC (20052009)

- 53 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Cerca de cuatro millones de peruanos y peruanas hablan quechua, aymara o alguna lengua amazónica, y entre los indocumentados/as un porcentaje importante se comunica exclusivamente en alguna de estas lenguas. De allí que las limitaciones de “comprensión” entre el registrador civil y los indocumentados hace pervivir esta situación de indocumentación, siendo principalmente los afectados, adultos mayores y las mujeres adultas de las áreas rurales. Esta situación asimismo, genera problemas de error u omisión en la inscripción de las Actas de Nacimiento, lo que deriva generalmente, en un indocumentado adulto.

Un aspecto directamente relacionado con lo señalado en el párrafo anterior es que según Arroyo, la información orientada a la importancia de la documentación es vista sobre todo como utilitaria por el acceso a los programas sociales, participación en la vida pública, transacciones comerciales, entre otras y lejos del sentido de pertenencia a la comunidad política a través del documento que actúa como un “escudo protector” lo cual aleja más a los más excluidos que no ven reflejados sus intereses cotidianos con los de estar documentados.

Asimismo la desinformación y el desconocimiento de la normatividad que garantiza la posesión de los documentos de identidad para todos y todas, y que está asociada a la escasa comprensión de las normas vigentes en materia de identidad, escritas en castellano, no habiéndose incorporado el enfoque intercultural en el servicio ni en la transmisión de conocimientos.

Otro aspecto a considerar es el de las relaciones patriarcales. En las sociedades tradicionales andinas, donde a la mujer se la vincula directamente con la familia y el hogar, mientras que el varón es visto como “jefe de hogar” representando a su familia y a la comunidad; por lo tanto, a diferencia del varón, la mujer no requiere de documentos de identidad, mucho menos si es “vieja”.

A esta situación se suma que en determinadas zonas rurales se cree que la responsabilidad de la documentación es del varón porque se la asocia con “los papeles”. Esto indicaría que aún en aspectos que atañen a las mujeres tan directamente como es su derecho a tener una identificación, las decisiones estarían siendo tomadas con y por otras personas como el cónyuge, padre y/o hermanos y que se explicaría por la marcada percepción que la mujer tiene respecto a la idoneidad del varón ― esposos, hermanos o padres― para realizar estos trámites de documentación, como si fuese un “asunto y/o responsabilidad de los varones”.

Esto, mostraría la percepción femenina de la relación “natural” del varón con el espacio público, cuyas implicancias se observan en la muy limitada participación de las mujeres en los mecanismos de gestión y toma de decisiones de sus comunidades y localidades.

3.5. Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentación En el Perú se reconocen dos documentos de identidad: el acta de nacimiento y el DNI22. Para obtenerlos se requiere cumplir con requisitos y procedimientos previos.

22. En base al artículo 26° de la Ley N° 26497, mediante Resolución Jefatural Nº 847-2009-JNAC/RENIEC, con fecha 19 de diciembre de 2009, se reitera que el Documento Nacional de Identidad (DNI) es la única cedula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y para todos aquellos casos que por mandato legal, debe ser presentado. Asimismo, se precisa que el nombre del titular consignado en el DNI debe corresponder al registro en el Acta de Nacimiento de este.

- 54 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Este proceso, que culmina con la obtención del DNI, se denomina “Ciclo de la Documentación”.

Así, el proceso de documentación se inicia con un documento llamado “Certificado de Nacido Vivo”, que es expedido por el Ministerio de Salud a través de los hospitales y clínicas públicas y privadas. Este certificado es requisito para la inscripción y obtención del acta de nacimiento, que a su vez, es requisito para la tramitación del DNI. Sin embargo, para la inscripción de un nacimiento en el Registro Civil ―en base a la Ley N° 29462 del 28 de noviembre de 2009, que modifica los artículos 46°, 47° y 51° de la Ley N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC―se establece que, además del Certificado de Nacido Vivo expedido por un profesional competente (médico, obstetra o enfermero con título reconocido por el Estado) o la constancia otorgada por una persona autorizada por el establecimiento de salud de haber atendido o constatado el parto (incluido el personal autorizado de instituciones de salud pública y privada)23, se podrá presentar, de manera opcional, cualquiera de los siguientes documentos: • • •

Partida de bautizo.

Certificado de matrícula escolar, con mención de los grados cursados.

Declaración jurada de dos (2) personas (testigos) en presencia del registrador civil.

La norma vigente, en su intento de regular el procedimiento de inscripción de acuerdo al contexto sociocultural del país, refiere que “el registrador no puede solicitar mayor documentación que la establecida” en dicha disposición. Del mismo modo, amplía de treinta (30) a sesenta (60) días el plazo de inscripción ordinaria, y en las zonas rurales de difícil acceso, como los centros poblados o comunidades nativas, donde existan Oficinas de Registro del Estado Civil autorizadas por el RENIEC, extiende el plazo a noventa (90) días.

23. En el artículo 25° del Reglamento de Inscripciones del RENIEC (Decreto Supremo Nº 015-98-PCM) se establece que, en caso no haya centro de salud donde se produjo el parto, se puede presentar una declaración jurada de la autoridad política, judicial o religiosa confirmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 días de ocurrido el mismo.

- 55 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Gráfico Nº 5 CICLO DE LA DOCUMENTACIÓN

Certificado Nacido Vivo o Declaración Jurada de Nacimiento

Acta de Nacimiento

DNI

Ministerio de Salud o autoridad política, judicial o religiosa

Registros Civiles y RENIEC

RENIEC

Aunque líneas arriba se han explicado los factores estructurales y coyunturales que obstaculizan la identificación de las personas, es preciso anotar que la obtención de cada uno de los documentos señalados en el Ciclo de la Documentación presenta sus propias barreras, que son importantes de mencionar a fin de incluir, posteriormente, soluciones viables para su oportuna atención.

3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV) El Certificado de Nacido Vivo24 es un documento que certifica la ocurrencia del nacimiento, la atención o constatación del parto, así como los datos del nacido.

Se constituye en un documento fuente para la inscripción del nacimiento, siendo indispensable que esté debidamente suscrito y sellado por el profesional de salud que lo expidió, a efectos de ser admitido por el Registrador del Estado Civil25. El no contar con este documento obliga al padre o madre del menor a presentar otro documento sustentatorio.

Si el Certificado de Nacido Vivo presenta errores u omisiones, podrá ser subsanado, expidiéndose un nuevo certificado a pedido del interesado o por haber sido observado por el Registrador del Estado Civil, debiéndose anular el original26.

Su emisión es gratuita en todos los establecimientos de salud a nivel nacional, independientemente de su condición de públicos o privados. También en los establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y el Seguro Social de Salud (EsSalud).

24. Aprobado por resoluciones de la Gerencia de Operaciones Nº 188-2001-GO/RENIEC y Nº 05-2003-GO/RENIEC, actualizado por Resolución de Gerencia de Operaciones Nº 30-2003- GO/RENIEC. 25. INFOLEG – RENIEC. Enciclopedia del Sistema Registral – Registro Civiles, pág. 514.

26. Resolución Ministerial N° 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N° 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.2 señala lo siguiente: Subsanación de errores u omisiones. Todo error u omisión cometido al momento de llenar los formularios debe ser subsanado por el mismo personal de salud que registró los datos o, excepcionalmente, por su superior jerárquico, mediante la emisión de un nuevo certificado.

La subsanación procederá a requerimiento de la persona solicitante del registro de un hecho vital o por observación de la oficina registral, y será otorgada previa comprobación en la historia clínica, de ser posible, de la existencia del sustento suficiente. El certificado con errores u omisiones debe ser anulado una vez expedido el nuevo certificado.

- 56 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En las localidades donde no existan establecimientos de salud, la ley faculta a las autoridades políticas, judiciales o religiosas a expedir una Declaración Jurada de Nacimiento y, donde estas autoridades no existan, como en las comunidades nativas, zonas rurales o localidades alejadas, esta declaración puede ser suscrita por el jefe de la comunidad o Apu. Por otro lado, el 9 de octubre del 2010, mediante Resolución Ministerial N° 7662010/MINSA, se aprobó la Directiva Administrativa N° 166-2010MINSA/OGEI-V.01, “Procedimiento para el Flujo y Calidad de los Formularios de Hechos Vitales del Nacido Vivo y de Defunción”, en consideración a la necesidad de perfeccionar la cobertura, calidad y oportunidad de las estadísticas vitales referidas a los nacidos vivos y a las defunciones, siendo necesaria su difusión por las materias de relevancia que aborda: el proceso de subsanación de errores u omisiones en el CNV; la gratuidad de su expedición incluso para los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los directores o jefes de los establecimientos de salud; y la prohibición de expedir un duplicado, entre otros27.

Pese a los esfuerzos desplegados para revertir las barreras de acceso a dicho documento, evidenciadas en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a las Personas Indocumentadas” 2005-2009, algunas de estas barreras aún persisten, siendo las siguientes: • • • • •

• • •

Restringida cobertura de expedición del Certificado de Nacido Vivo.

Insuficiente suministro de formatos.

Cobro no autorizado para su emisión.

Cobro de examen médico para su emisión, en los casos de parto domiciliario.

Desconocimiento, por parte de la población, del procedimiento de obtención de la Declaración Jurada de Nacimiento expedida por una autoridad política, judicial o religiosa, en las localidades donde no existen establecimientos de salud.

Desconocimiento, por parte de las autoridades a cargo de los procedimientos análogos, de su facultad para expedir la Declaración Jurada de Nacimiento.

Ausencia de autoridades encargadas del procedimiento análogo en diversas zonas.

Inadaptabilidad del Estado a los factores culturales que motivan el parto domiciliario.

3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) Toda persona, al nacer, tiene derecho al reconocimiento legal y formal de su existencia, y a tener una identidad, debiendo ser inscrita en los registros correspondientes.

El Acta de Nacimiento es un documento público que acredita los datos relativos a la identidad e identificación de la persona -como su nombre, filiación, datos de sus padres y otros- y se constituye en requisito obligatorio para la obtención del DNI. No contar con este documento o que este se encuentre indebidamente llenado imposibilita el trámite del DNI y, por consiguiente, el acceso a otros derechos.

27. Resolución Ministerial N° 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N° 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.3. señala lo siguiente: Gratuidad. El registro y la expedición de los certificados del nacido vivo y de defunción es completamente gratuito, bajo cualquier circunstancia, incluyendo los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los Directores o Jefes de los Establecimientos de Salud públicos y privados, así como del personal de salud responsable del registro correspondiente.

- 57 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En mérito a la Ley N° 29462, se han ampliado los plazos para la inscripción de un nacimiento a 60 días y de manera excepcional a 90 días, tratándose de localidades alejadas (comunidades nativas y zonas de frontera), superándose así una de las principales barreras que limitaba el registro oportuno de nacimientos en dichas zonas.

La norma precisa que el registrador no podrá requerir la presentación de documentos adicionales a los enunciados taxativamente en la misma28, simplificando el proceso de inscripción de nacimiento.

No obstante ello, aún subsisten algunas barreras que dificultan el acceso al Acta de Nacimiento, destacando las siguientes: •

El desconocimiento y consiguiente inaplicación de la normatividad vigente en materia de inscripción de nacimientos, reposición, rectificación y reconstitución de Actas de Nacimiento por parte de los registradores civiles y la población.

•

Aún algunas Municipalidades continúan cobrando por la tramitación del expediente de inscripción extemporánea de nacimiento y por la expedición de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento, pese a que la gratuidad de los mismos, establecida en el Reglamento de inscripciones del RENIEC, ha sido ratificada en la Ley N° 29462.

•

Algunas Municipalidades continúan exigiendo a los ciudadanos la presentación de documentos no contemplados en la norma, como el certificado de supervivencia, y en otros casos se requiere la presentación concurrente de los documentos señalados como alternativos en la misma (el CNV + Certificados de Estudios + la Declaración Jurada de Testigos), incumpliendo lo dispuesto en la normatividad vigente.

•

Dependencia de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC)29 de dos instituciones distintas. Funcionalmente se sujetan al RENIEC, pero administrativamente se supeditan a la municipalidad. Esto ocasiona problemas, tales como que los registradores civiles no sean elegidos bajo el perfil que la ley señala, que sean cambiados constantemente por los alcaldes o que no puedan realizar desplazamientos a las zonas para registrar los nacimientos, debido a que no se les asignan viáticos para ello.

•

Cobro indebido de tasas por parte de las municipalidades para la inscripción de los nacimientos.

•

Uso de los ingresos económicos de las Oficinas de Registro del Estado Civil para actividades ediles ajenas a estas.

•

Remisión o recojo tardío de los libros de actas de hechos vitales.

•

Remisión tardía, por parte de los registradores civiles, de los formatos de estadísticas de hechos vitales, a los órganos competentes.

•

Procedimientos administrativos que no contemplan las singularidades de las poblaciones.

•

Padres o declarantes indocumentados.

•

Altos costos de traslado para la inscripción de los nacimientos.

•

Padres que no asumen la paternidad de sus hijos o hijas, encargándolos a otros familiares.

28. Certificado de Nacido Vivo, Partida de Bautismo, Certificado de matrícula escolar (con mención de los grados cursados) o Declaración Jurada de dos testigos mayores de edad en presencia del registrador civil.

29. Hasta la fecha se han incorporado 30 OREC al RENIEC (28 pertenecientes a Lima Metropolitana y 2 de provincia) y revocado funciones registrales a 20 municipios

- 58 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

•

Personas que inscribieron su nacimiento en formatos sin validez legal.

•

Destrucción de Oficinas de Registro del Estado Civil y de su acervo documentario, debido a la violencia política, actos delictivos o desastres naturales.

•

Desconocimiento del proceso de reposición de los hechos vitales.

3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) El DNI es un documento público, personal e intransferible; constituye la única cédula de identidad personal para la realización de todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y demás que por mandato legal requieran su presentación30. En consecuencia, tiene, como principal función, identificar a las personas, individualizándolas de las demás. Se expide a todos los peruanos desde recién nacidos. De manera supletoria, es utilizado como título para ejercer el derecho de sufragio de acuerdo a Ley. Ninguna autoridad podrá solicitar otro documento de identificación distinto al DNI31.

Para la obtención del DNI por primera vez es requisito indispensable la presentación de la copia certificada del Acta de Nacimiento, la misma que, según lo establecido por la Ley N° 29462, debe ser expedida en forma gratuita. Sin embargo, en algunas municipalidades se cobra por dicho concepto.

El costo directo e indirecto del DNI supone una restricción para las personas de menores recursos económicos, constituyéndose así en una barrera de acceso al ejercicio de un derecho fundamental, sobre todo para aquellos que habitan en las zonas rurales, quienes se ven obligados a ampliar su presupuesto debido al desplazamiento desde localidades alejadas hasta las zonas donde están ubicadas las oficinas del RENIEC; al costo de la fotografía, de la copia certificada del Acta de Nacimiento o del expediente administrativo de inscripción extemporánea; a la pérdida de uno o más días laborables; a los gastos de alojamiento y de alimentación, entre otros.

Si bien el RENIEC en los últimos años, luego de estudios técnicos y económicos, ha dispuesto la gratuidad del trámite para la obtención del DNI en beneficio de los grupos vulnerables, es importante estudiar mecanismos y/o estrategias que aseguren la continuidad del servicio de identificación por primera vez de manera gratuita para todos los peruanos y peruanas, y en caso de las poblaciones en riesgo social, incluso contemplar la gratuidad del trámite de renovación por caducidad del DNI. El Acta de Nacimiento es un requisito indispensable para la obtención del DNI por primera vez. En muchos casos resulta complicado, para el ciudadano, cumplir con este requisito, debido a diversos factores, tales como la alta migración interna y el desplazamiento forzoso de las personas que, para obtener la copia de su Acta de Nacimiento, deben volver a sus lugares de origen. Esta situación implica un costo económico y de tiempo que muchos peruanos se ven en la imposibilidad de asumir.

Las oficinas del RENIEC se concentran fundamentalmente en las provincias o zonas urbanas y, aunque se cuenta con equipos itinerantes de atención registral, estos no 30. Artículo 26° de la Ley N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC, y reiterado mediante Resolución Jefatural N° 847-2009JNAC/RENIEC con fecha 19 de diciembre de 2009.

31. Ley N° 26497, Ley Orgánica del RENIEC. Artículo 26° y siguientes.

- 59 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

han sido suficientes para tener presencia en las zonas de frontera y en localidades apartadas de nuestro país, ni para implementar estrategias adecuadas que permitan dar a conocer a la población los beneficios del documento de identidad.

Al respecto, a pesar de los múltiples esfuerzos desarrollados, persisten las siguientes barreras: •

Insuficiente infraestructura del RENIEC para cubrir todo el ámbito nacional.

•

Personas con Actas de Nacimiento que presentan errores u omisiones que hacen inadmisibles estos documentos para la tramitación de los respectivos DNI.

•

Elevado costo de los derechos de tramitación del expediente de inscripción extemporánea de nacimiento, tratándose de personas cuyo nacimiento fue inscrito en su mayoría de edad, ya que, de acuerdo al TUPA del RENIEC, estas personas deben presentar dicho documento.

•

Dificultades de una parte de la población para cumplir algunos requisitos del trámite de DNI.

•

Hay desconocimiento entre la ciudadanía, sobre todo en zonas rurales, de que desde la emisión de la Ley Nº 28316 ya no es exigible la Libreta Militar como requisito para tramitar el DNI.

•

Falta de información sobre la importancia del DNI.

- 60 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Niño indocumentado de la comunidad nativa Urco Mariño - Región Loreto

- 61 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Talleres de capacitación en Indiana - Región Loreto.

Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Región Loreto.

- 62 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

IV. La Indocumentación y los Grupos Prioritarios En el Plan Nacional de Restitución de la Identidad se reconoció que la problemática de indocumentación en el Perú estaba relacionada básicamente con la pobreza, la exclusión, la discriminación y una menor educación, que mantienen en situación de riesgo social y vulnerabilidad a la población que vive bajo estas condiciones.

Las personas indocumentadas se encuentran en mayor número entre los grupos poblacionales que viven en situación de pobreza, los que han sido afectados por la violencia política, las comunidades indígenas, las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, los adultos mayores, los peruanos privados de libertad, las personas trans y las afroperuanas.

El derecho a la identidad constituye uno de los supuestos para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano, el que podría verse afectado si el Estado o cualquier persona desconoce dicho derecho.

Se hace relevante la clasificación de los grupos humanos mencionados, a fin de atenderlos con prioridad, constituyéndose en la población objetivo del presente plan.

4.1. Personas en Situación de Pobreza Si bien la calidad de vida de los sectores más vulnerables ha ido mejorando, así como el proceso de documentación de los grupos humanos con características particulares, es necesario considerar que la pobreza y la pobreza extrema impiden su total inserción en el sistema. En tal sentido, los resultados del Informe Técnico Evolución de la Pobreza al 200932 (INEI) revelan que “la pobreza medida por el método monetario afectó al 34,8% de la población”, siendo el 11,5% pobres extremos y el 23,3% pobres no extremos.” (Informe citado, página 18) En la zona rural la incidencia alcanza al 60,3%, mientras que en la zona urbana la cifra asciende a 21,1%. Si se analizan los datos por regiones naturales, en la sierra la pobreza afectó al 52,4%. Pero, si diferenciamos entre zona rural y urbana, encontramos que en las zonas rurales de la sierra este porcentaje sube a 65,6% de la población, mientras que disminuye a 31,3% en las zonas urbanas. En la selva el 46,0 % son pobres: en el área rural la pobreza afectó a 57,4% y en el área urbana a 32,5%.

En la costa la pobreza afectó al 19% del conjunto de su población y, como en las otras regiones, este porcentaje se incrementa a 40,6% en las zonas rurales y disminuye a 21,4% en las zonas urbanas.

32. Esta medición se efectúa en función al gasto empleado para cubrir el costo de la canasta básica del consumo y/o de la canasta básica de alimentos. Así, pobre extremo es aquel cuya capacidad de gasto es inferior al costo de la canasta básica de alimentos, en tanto que pobre es aquel cuya capacidad de gasto es superior a la canasta básica de alimentos, pero inferior al costo de la canasta básica de consumo. En http://censos.enei.gob. pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Informe_Pobreza.pdf, visitada el 19 de noviembre de 2010.

- 63 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El informe señala: “Lima Metropolitana presenta una tasa de pobreza de 14,1%, sibien porcentualmente es menor la incidencia, en términos absolutos representan una proporción significativa del conjunto de pobres del país, debido a su peso demográfico que viene a constituir un poco más de un tercio de la población del país.” (Informe citado, página 18) Cabe destacar que, si bien la incidencia de pobreza descendió de 36,2% en el 2008 al 34,8% en el 2009, se constata un ligero aumento en la incidencia de pobreza en las áreas rurales, habiendo pasado de 59,8% en el 2008 a 60,3% en el 2009. El grueso de personas indocumentadas habita en distritos calificados por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, los que corresponden, según el mapa de pobreza, a los quintiles 1, 2 y 3, respectivamente; abarcando 1,730 distritos, lo que representa el 68,4% del total nacional de personas sin DNI (4’534,371) y el 2,7% es población mayor de 18 años (176,220 del total de adultos indocumentados).

Empero, el escenario nacional de ciudadanos indocumentados no lo circunscriben exclusivamente las desventajas económicas, sino también la diversidad sociocultural, el medio geográfico, los desencuentros sociales y el desentendimiento o la dificultad de adecuar el sistema normativo a las diversas realidades.

4.2. Comunidades indígenas El Perú es heterogéneo, pluricultural, multiétnico y plurilingüe. Según el Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA), el resultado del II Censo de Comunidades Indígenas 2007 revela que en nuestro país existen 1,786 comunidades indígenas (1,448 reconocidas33) y 53 pueblos étnicos que agrupan a 332,975 personas, de las cuales el 52,2% son varones y la diferencia, el 47,8%, son mujeres; 153,581 son mayores de 18 años de edad y de estos 22,889 no cuentan con DNI, lo cual representa el 14,9% de este grupo34 . Asimismo, del total de miembros de la población indígena, el 7,8%, aproximadamente, no tendría Acta de Nacimiento, es decir 25,864 personas.

Carolina Trivelli (2005: 9) aplica cinco principios para definir a una población como indígena: a) la tenencia de una lengua materna diferente al castellano; b) la auto-percepción acerca de la pertenencia a un grupo originario; c) cuando se autoidentifican como descendientes de los pueblos quechua, aymara o de algún pueblo de la Amazonía; d) cuando la lengua que utilizan con más frecuencia es la lengua originaria; y e) cuando indican que tienen padres o abuelos cuya lengua materna es distinta al castellano. Asimismo, Trivelli argumenta que el carácter multiétnico del Perú se basa no solo en la variedad de pueblos originarios, sino en las distintas formas de entenderse y sentirse indígena.

Loreto alberga la mayor cantidad de personas indígenas. A nivel nacional existen 6,067 comunidades campesinas, mayoritariamente altoandinas. La población identificada como indígena y campesina es de 4’137,754, es decir 14,7% de la población peruana.

33. Comunidades indígenas - COFOPRI, octubre del 2009.

34. Teniendo en cuenta que para el 2003 las personas de este sector representaban el 81%, es decir 130,692 pobladores mayores de edad no contaban con el DNI, la documentación en esta población ha tenido avances significativos.

- 64 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Talleres de capacitación en Indiana - Región Loreto.

Un aspecto fundamental en estos grupos es el vínculo entre pobreza, extrema pobreza y población indígena. En ese sentido, los datos del Censo 200735 y el Informe Técnico de Evolución de la Pobreza 2009 muestran claramente cómo la condición de pobreza en el Perú está bastante asociada a la condición social y cultural de una persona que habla lenguas originales (quechua, aymara y lenguas nativas).

Así, los mayores niveles de pobreza, como la mayor carencia de servicios básicos, se encuentran en esta población36. También es necesario señalar que existe una disminución importante, en los últimos años, de la incidencia de pobreza en estos sectores. El informe técnico citado, señala que: “Al comparar con lo registrado en el año 2008, se observa que la incidencia de la pobreza disminuyó en 4,8 puntos porcentuales entre la población que tiene como lengua materna a una lengua nativa, principalmente en los pobres extremos. En el caso de la población que tiene como lengua materna el castellano la pobreza se reduce en 0,7 %” (Informe citado, página 31).

Por otro lado, la desatención de la realidad cultural para emitir normas o lineamientos en temas de identidad impide dimensionar cuánto del sistema de identificación oficial ha afectado o sigue afectando el curso normal de las costumbres respecto a los sistemas particulares de elección del nombre. Por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indígenas, como el awajún, en donde originalmente los apellidos no son parte del nombre ni suponen elementos de identificación familiar, han tenido que adoptarlos para acceder a una identificación formal, generándose una identificación paralela a la original. También la desatención de la dimensión cultural y social de esta población impide ver cuánto se estaría afectando el derecho al nombre y a la identidad de estas poblaciones al exigirse ciertos requisitos difíciles de conseguir para obtener el DNI, como el Acta de Nacimiento, el pago por el costo del DNI, la toma de fotografía, el traslado, etc.

35. INEI, UNFPA, PNUD Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil Socio Demográfico del Perú.

Lima, agosto 2008.

36. Cabe señalar que según el Informe Técnico de Evolución de la Pobreza al 2009: “En el 2009, la pobreza afectó al 55,6% (26,0% pobre extremo y 29,6% pobre no extremo) de las personas que mencionaron tener como lengua materna una lengua autóctona (quechua, aymara o lengua amazónica); mientras entre los que tienen como lengua materna el castellano, la pobreza incidió en el 29,0% (7,7% pobres extremos y 21,3% pobres no extremos)”.

- 65 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

4.3. Mujeres En el transcurso de esta década, la situación de las mujeres en el Perú ha experimentado muchos cambios. Uno de ellos es que la tasa de crecimiento del número de hogares dirigidos por hombres es de 2,0% anual y por mujeres es de 3,9% anual, casi el doble. Esto quiere decir que, a futuro, el actual porcentaje de hogares liderados por mujeres, 28,5%, se incrementará, lo cual implica nuevas políticas públicas que tengan como centro el rol de la mujer como proveedora.

Según resultados del Censo del 2007, “la población económicamente activa (PEA) de 14 y más años de edad del país, asciende a 10’637,880 personas, representando el 54,1% de la población en edad de trabajar (PET). Del total de la PEA registrada en el Censo del 2007, el 64,6% (6’877,166) son hombres y el 35,4% (3’760,714) mujeres”37. Según la ENAHO-INEI (2006), el número de personas que trabajan en la microempresa como trabajadores familiares no remunerados asciende a 2’597,725, lo que representa el 33% del total de trabajadores de la microempresa. De este total, casi 2 millones son mujeres.

Sin embargo, el panorama de igualdad de género muestra que entre la situación de los hombres y de las mujeres sigue existiendo una brecha difícil de cerrar y eso se ha evidenciado nuevamente en el tercer reporte de la Defensoría del Pueblo38, donde se señala que la tasa de desempleo femenino del grupo etario entre 14 a 24 años es de 14,4%, frente al 13,5% del desempleo masculino. En el grupo de edad de 25 a 44 años, la tasa de desempleo femenino (5,3%) también es mayor a la masculina (2,6%).

Asimismo, el ingreso mensual promedio de la Población Económicamente Activa (PEA) urbana es mayor para los hombres (1,357.50 nuevos soles) en comparación con el que perciben las mujeres (853 nuevos soles).

A nivel educacional, 3 de cada 4 analfabetos son mujeres (con mayor preponderancia en las zonas rurales de la sierra y selva), con una incidencia del 10,6% en relación a los hombres (3,6%). Datos recogidos en el reporte de la Defensoría del Pueblo muestran que cinco (5) de cada cien (100) niñas pobres no asisten a la escuela, proporción que se duplica en el caso de las niñas de hogares en situación de pobreza extrema.

Empero, la situación es distinta en el nivel superior, puesto que hoy el 51,87% (61,662 mujeres) de quienes se gradúan en las universidades son mujeres, frente a un porcentaje de 48,13% (43,945 varones).

Por ello, el Estado peruano consideró necesario aprobar un marco jurídico que refuerce medidas para lograr la igualdad efectiva, desde un tratamiento de políticas públicas que involucre a diferentes sectores del aparato estatal. Bajo este contexto, el 16 de marzo del 2007, se aprobó la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley Nº 28983 (en adelante “Ley de Igualdad”), que establece lineamientos para la elaboración de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, a fin de eliminar la discriminación por sexo.

En este contexto, se considera relevante la atención de la problemática de la indocumentación por género. El RENIEC ha venido atendiendo esta problemática, consiguiendo una relativa paridad entre varones y mujeres documentados. Así, en el 37. Obra citada, página 150.

38. Defensoría del Pueblo. Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Lima, 2010, Página 12.

- 66 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN) hasta el año 2009, se observa que de las 22’953,001 personas con DNI, casi el 50% son mujeres; siendo, de los 18’916,601 mayores de edad con DNI, el 49,9% mujeres; y de los 4’036,400 niños, niñas y adolescentes con DNI, el 48,5% mujeres.

Entre los principales factores que aún dificultan la documentación de este grupo, está el prejuicio cultural, el machismo que las relega y limita a los espacios privados de la familia, atribuyendo solamente al varón el acceso a espacios públicos o la exigencia de derechos, situación que se aprecia con más incidencia en las mujeres adultas, toda vez que se aprecia un mayor número de mujeres mayores de 70 años de edad que nunca tuvieron documento de identidad ni Acta de Nacimiento.

El Plan Nacional considera importante aplicar, en las acciones para la documentación de las personas indocumentadas del país, el enfoque de género, a fin de impulsar no sólo el reconocimiento y el valor de la mujer, sino también la atención de sus necesidades y la promoción de sus capacidades.

Asimismo, en los últimos años se ha visto, en las iniciativas de capacitación y comunicación para las acciones de documentación, el rol de las mujeres como eje y articulador de esfuerzos. Tal es así que son ellas quienes asumen el liderazgo en su comunidad para fomentar el acceso a la documentación de la población indocumentada, empezando por sus hijos.

4.4. Niñas, Niños y Adolescentes Para principios de esta década, UNICEF calculó que 50 millones de recién nacidos (es decir, más de dos quintas partes del total de los que nacieron) quedaron sin ser registrados, a pesar de que el artículo 7° de la “Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Niño de 1989”, ratificada por los Estados miembro, incluido el Perú, refiere que: “El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos”. Esto significa que toda esta cantidad de niños ha quedado fuera de los derechos de educación, cuidados médicos, participación y protección de los que goza cualquier persona registrada. Aunque la inscripción del nacimiento en un registro no signifique de por sí una garantía de educación, salud, protección y participación, la ausencia del reconocimiento formal de su identidad hace que estos derechos fundamentales sean doblemente inalcanzables.

Los niños en el Perú no están inmunes a esta situación, pues los que no son registrados, además, suelen ser pasados por alto en la planificación del desarrollo social y son completamente invisibles a la hora de tomar importantes decisiones políticas y presupuestarias. Así, con el fin de superar esta realidad, el RENIEC dispuso, desde el 2006, que todo niño que nace en el territorio nacional o en el extranjero contará en su Acta de Nacimiento, con el Código Único de Identificación (CUI) que será el mismo de su DNI39. Sin embargo, en el último censo nacional se evidencia que el grupo de niños, niñas y adolescentes es el que más indocumentados tiene, representando el 39. Para ello se ha entregado a todas las oficinas registrales en el país, y a sus órganos similares en el exterior, Actas de Nacimiento con este código, con el fin de tener un control sobre los niños peruanos desde el momento de su nacimiento. De esta manera, se contará con un elemento más para luchar contra la delincuencia y el tráfico de niños.

- 67 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Niños indocumentados de Indiana - Región Loreto.

Niñas y niños de comunidad nativa de Santa María - Región Loreto.

- 68 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2,9% con relación a la población nacional. Además, que el 48% de este grupo sin Acta de Nacimiento es menor de 3 años, 23% tiene entre 3 y 5 años y el 4% entre 6 y 17 años.

En términos relativos, la proporción de niñas, niños y adolescentes sin Acta de Nacimiento es menor en el ámbito urbano (2,3%) que en el ámbito rural (4,4%).

Asimismo, la distribución de menores sin actas es desigual, si se analiza por regiones naturales. La costa mantiene 2% de su población menor de edad sin este documento y no hay diferencias entre lo urbano y lo rural. En la sierra, el ámbito urbano presenta una menor proporción de menores indocumentados (1,2% contra 2,5%), pero es en la selva donde se concentra más fuertemente la carencia de Actas de Nacimiento. Loreto y Ucayali son las regiones que presentan mayor incidencia de indocumentación en población menor de 18 años. En dichas regiones, el porcentaje de menores de edad sin Acta de Nacimiento llega a superar el 20% en las zonas rurales. Con una menor proporción figuran las zonas rurales de Pasco, Madre de Dios, Amazonas, Tumbes y Cajamarca, que presentan entre 4% y 7%.

La mayor proporción de menores indocumentados vive en la selva rural peruana, se ubica entre los 0 y 5 años de edad y su lengua materna es alguna de las lenguas originarias. Sin embargo, se ha identificado que el problema de la indocumentación infantil y adolescente es también un problema urbano. Lima Metropolitana concentra, después de la selva rural (80,095), el segundo mayor número de menores de edad sin acta de nacimiento (63,486). Los dos distritos limeños que tienen el mayor número de menores de edad indocumentados son Ventanilla y Villa El Salvador 40.

Por otro lado, se ha evidenciado que en los establecimientos penitenciarios que albergan mujeres algunas de ellas viven con sus niños menores de 3 años, presentándose, en estos casos, una problemática aún más compleja, debido a que no pueden ser inscritos por la falta de los documentos de identidad de sus padres, situación que se agrava cuando ambos padres están privados de su libertad. De igual modo, algunos de estos niños no pueden ser registrados con su identidad real, por cuanto sus padres presentan múltiples identidades.

Además, el RENIEC descubrió que más de 10 mil ciudadanos peruanos tienen doble o múltiple identidad. La mayoría de los peruanos que incurren en este ilegal acto lo hacen porque afrontan problemas judiciales. La procuraduría del RENIEC se encuentra procesando a un gran porcentaje de estas personas41. Por ejemplo, en Arequipa, se estima que por lo menos el 90% de internos en centros penitenciarios tiene doble identidad, lo que provoca denuncias falsas u otros factores graves de homonimia, pues no cuentan con documento de identidad42.

Si bien el DNI para menores de edad es una cédula de identificación con el mismo valor legal con que cuentan los ciudadanos mayores de 18 años, aún la normatividad vigente no establece como obligatoria su obtención y el uso de este documento, ni tampoco la gratuidad de la renovación del DNI para niñas y niños en situación de pobreza, hasta cumplir la mayoría de edad.

40. El Estado de la Indocumentación Infantil en el Perú. Hallazgos y Propuestas de Política, William Reuben, Ricardo Cuenca, Julio 2009 41. Perú21.PE Sociedad. Lunes 08 de setiembre del 2008.

42. Web: http//la revista,agpsoluciones.com/ tag /inpe

- 69 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Aunque el avance de emisión del DNI para este grupo ha sido significativo, hasta abril del 2010 4’580,334 niños, niñas y adolescentes cuentan con DNI, es decir, de los 10’747,418 de menores de edad a nivel nacional, 6’167,084 aún no cuentan con el DNI, lo que representa el 20,71% en relación a la población total del país.

Dotar de DNI a los niños, niñas y adolescentes supone su reconocimiento como partícipes activos de la sociedad y, desde una óptica sociológica, como ciudadanos incluidos en la vida social y comunitaria. El hecho de que este sector poblacional cuente con DNI contribuye, además, a la prevención de prácticas lesivas como secuestros, tráfico de niños, niñas y adolescentes, con fines de explotación sexual y laboral43.

En esta perspectiva, si no se identifica y documenta a este segmento de la población, se seguirán presentando una serie de rasgos que acentúan más su condición de vulnerabilidad.

4.5. Personas con Discapacidad En el marco de diversos instrumentos internacionales, ratificados por el Estado Peruano e incorporados a la legislación nacional, como la “Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad” y la “Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, y de lo preceptuado por el artículo 7° de la Constitución Política del Estado, las políticas públicas que se implementen para lograr la inclusión social de las personas con discapacidad se fundamentan en los principios de acción positiva y de igualdad de oportunidades, siendo deber de la administración pública establecer las condiciones para que este sector ejerza sus derechos en un contexto de equidad.

La Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el año 2006 revela que en el Perú el 8,4% de la población presenta algún tipo de discapacidad. Esto significa que 8 de cada 100 ciudadanos a nivel nacional declaran tener al menos una discapacidad.

Según la ENCO, la presencia de alguna discapacidad es mayor en el área urbana (8,9%) que en el área rural (6,9%), siendo en general las mujeres, tanto del área urbana como rural, las que reportan mayores tasas de discapacidad.

A nivel nacional, las zonas que muestran mayor número de personas con discapacidad son Lima Metropolitana y Lima Provincias con 11,7% cada uno, Arequipa con 10,4% y Pasco con 10,3%. Los departamentos que tienen menor tasa de discapacidad son Tumbes con 3,4%, Madre de Dios con 2,6% y Lambayeque con 2,2%.

Cabe resaltar que para el caso de la discapacidad mental, que se refleja en la limitación para el aprendizaje y entendimiento, los departamentos de Pasco, con 2,3%; Moquegua, con 1,9%; Lima Provincias, con 1,7%; e Ica, con 1,6%, presentan 43. El Perú ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño y los principales convenios internacionales relativos a la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres y de la niñez. Esto en el marco de las recomendaciones de la Declaración y Programa de Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual, Comercial de Niños. Desde el año 2002 el Perú cuenta con el Código de los Derechos de los Niños y Adolescentes (Ley N° 27.337) que obliga al Estado a brindar atención integral a los niños, niñas y adolescentes maltratados o víctimas de violencia sexual, por medio de programas que promuevan su recuperación física y psicológica. Establece garantías a través de planes, programas y acciones, permanentes y sostenidos, desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) y por el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente (artículo 4°)

- 70 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

tasas por encima del promedio nacional (1,1%). En la discapacidad del habla y de la comunicación se observa una distribución más homogénea, donde las tasas fluctúan entre 0,3% y 1,0%.

Los resultados censales señalan que en 735,334 hogares, que representan el 10,9% del total de hogares del país, reside al menos una persona con discapacidad física o mental; mientras que en el 89,1% (6’018,740 de hogares) no hay personas con discapacidad44.

El Consejo Nacional para la Integración de Personas con Discapacidad (CONADIS) estima que en el Perú existirían alrededor de 3’000,000 de personas en situación de discapacidad, representando el 13,8% de la población peruana.

Dotar de DNI al grupo en mención contribuirá a su inclusión social, en la medida en que, con este documento podrán acceder a los derechos y beneficios especiales que les confiere el Estado.

4.6. Personas Adultas Mayores La Organización Panamericana de la Salud (OPS) describe como persona adulta mayor a aquellos que tienen 60 o más años de edad, teniendo en cuenta la esperanza de vida de la población en la región y las condiciones como se presenta el envejecimiento.

El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010 advierte que la población adulta mayor para el 2010, 2025 y 2050 será el 10,8%, 12,4% y 21,3%, respectivamente. Por lo pronto, existen 22 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años.

En los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda del año 2007 se estimó que 2’495,643 personas tenían más de 60 años de edad, representando al 9,1% de la población total del país. Lima concentra el más alto índice de personas adultas mayores con un estimado, al 2010, de 882,366; seguido por Arequipa y La Libertad. Los departamentos con menos población adulta mayor son Madre de Dios, con 5,094; Moquegua y Pasco con una población de 11,125 y 18,913 mayores de 60 años, respectivamente.

La problemática de la indocumentación de este grupo etario afecta, en mayor medida, a los que viven inmersos en situación de abandono, pobreza y pobreza extrema. Cabe señalar que, al haberse aprobado el Programa de Asistencia Solidaria, que beneficia a personas mayores de 75 años en extrema pobreza, su documentación se torna indispensable para acceder al bono del cual serán beneficiarias45.

Asimismo, si tenemos en cuenta que de los 621,714 personas que aún no han canjeado la Libreta Electoral (documento que desde el año 2004 carece de validez jurídica) por el DNI tienen edades mayores a 50 años, el problema se agudiza, puesto que el DNI constituye un requisito básico para el acceso a los programas sociales y

44. Op. Cit. P. 112 45. Decreto de Urgencia 059-2010, “Plan de Gratitud”.

- 71 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

demás ventajas que ofrece el Estado, sumado a las limitaciones naturales propias de su edad, que limitan o postergan los derechos que por mucho tiempo les han sido esquivos46.

4.7. Personas Víctimas de la Violencia Política En un escenario post violencia política, la Ley N° 28592, que crea el Programa Integral de Reparaciones (PIR)47, expresa en el artículo 3° que “son consideradas víctimas las personas o grupos de personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos Humanos, tales como desaparición forzada, secuestro, ejecución extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso, detención arbitraria, reclutamiento forzado, tortura, violación sexual o muerte, así como a los familiares de las personas muertas y desaparecidas durante el período de mayo de 1980 a noviembre del 2000”. Dos lustros después, más del 75% de víctimas viven en las zonas rurales y muchos no cuentan con documento de identidad. Hasta el año 2009 estaban inscritas en el Registro Único de Víctimas (RUV), a cargo del Consejo de Reparaciones, 55,124 personas, de las cuales 27, 299 (49,52%) son víctimas directas y 27,825 (50,47 %) son familiares. Es preciso señalar que, dentro de las 55,124 víctimas inscritas, se encuentran 1,065 miembros de las Fuerzas Armadas y 717 efectivos de la Policía Nacional.

El 30% de las víctimas directas se encuentra actualmente en edad adulta (entre 31 y 64 años). El 66% de los familiares inscritos en el RUV tiene menos de 45 años. En este grupo casi la tercera parte son jóvenes, entre 15 y 30 años, que vienen a ser los familiares de las víctimas fallecidas o desaparecidas. Existe un importante grupo de víctimas y familiares (8% del total de inscritos) que tienen más de 65 años. Las regiones que el RUV ubica como las de mayor afectación son los departamentos de Ayacucho, que concentra al 37% de las víctimas inscritas, siguiendo en orden de importancia los departamentos de Huancavelica (19%), Junín (10%) y Huánuco (9%).

En conjunto, tres de cada cuatro víctimas inscritas a la fecha en el RUV pertenece a uno de estos cuatro departamentos.

En cuanto a los beneficiarios colectivos, el RUV tiene registrado 5,793 comunidades rurales, donde casi el 80% de las comunidades afectadas se encuentran en seis departamentos: Ayacucho, Huánuco, Junín, San Martín, Apurímac y Huancavelica.

Un considerable número de víctimas no cuentan o no contaron con documentos de identidad por situaciones de pobreza, falta de información, difícil acceso al medio urbano, destrucción de los registros civiles, entre otros factores. La Defensoría del Pueblo ha señalado que una de las manifestaciones de la violencia política fue la destrucción de las Oficinas de Registro del Estado Civil, con el propósito de desvincular

46. En el marco de la política social del RENIEC, se considera a los adultos mayores como un sector de la población vulnerable. El RENIEC ha priorizado la atención de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, así como de los mayores de 65 años, disponiéndose la gratuidad de la emisión del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector poblacional ¿mayor de 70/80? también es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias.

47. El PIR fue creado mediante Ley Nº 28592 en el 2005. En uno de los programas del PIR se dispone autorizar a los municipios y a las Oficinas de Registro Civil y Electoral en las zonas afectadas a efectuar inscripciones y “reinscripciones” de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mínimos de sustento probatorio (declaración jurada de testigos, incluyendo parteras y comadronas; declaración jurada del peticionario; constancia médica; partida de bautismo; partida de matrimonio; partida de nacimiento). Además, coordinar las acciones de las instituciones responsables pertinentes (RENIEC, municipalidades, oficinas de registro civil), así como informar a los desplazados y a los pobladores de zonas de violencia sobre sus derechos a la identidad y sobre las modalidades de acceso al programa de documentación.

- 72 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

a la población del Estado o de suplantarlos por una “documentación alternativa”48.

De allí que el mayor problema se manifiesta en el estado de los registros civiles: •

Registros civiles destruidos.

•

Pérdida o deterioro de libros registrales.

•

Omisión de nacimientos.

•

Registros mal asentados.

La mayoría de las víctimas indocumentadas, como producto de la violencia, son mujeres que concibieron a los ahora llamados “hijos de la violencia”, quienes no conocieron a sus padres porque estos fueron secuestrados o asesinados, víctimas de desaparición forzada, o son hijos producto de violaciones sexuales, que no llevan un nombre real.

Otros aspectos que impiden lograr la completa documentación en las zonas afectadas son: •

El elevado costo de las actas.

•

Lejanía del lugar donde se obtienen las actas (cubrir distancias que implican alejamiento de responsabilidades domésticas, gastos y tiempo).

•

Archivos departamentales sin libros registrales, lo que impide que el poblador demuestre que estuvo inscrito.

•

Requisitos engorrosos y costosos para solucionar los problemas de registro.

Asimismo, se manifiesta que la mayor problemática se concentra en el estado de los registros49.

Otra característica del proceso de la violencia consiste en que, según la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), cerca de 600 mil personas fueron afectadas por la violencia política, a tal punto que se vieron forzadas a abandonar sus hogares, generando un fenómeno de desplazamiento interno que afectó sensiblemente las redes sociales originarias, así como los lugares de recepción.

Existen casos de personas que al desplazarse no portaban sus documentos de identidad y, por necesidad, optaron por inscribirse en las Oficinas de Registro del Estado Civil, lo que le generó una doble identidad. Otras se vieron obligadas a inscribirse en el Registro Militar modificando su fecha de nacimiento, indicando uno o dos años menos, con el objetivo de evitar ser considerados omisos o sujetos de multas y castigos, alterando así su identidad, situación que de acuerdo con la normatividad vigente debe regularizarse en la vía judicial.

48. Precisamente, en expresión de reconocimiento de este fenómeno, el artículo 15°, inciso d) del Reglamento de la Ley N° 28592, Ley de Creación del Plan Integral de Reparaciones, establece como una modalidad de reparación en materia de restitución de derechos ciudadanos, la regularización de la documentación de las personas que resultaron indocumentadas a raíz del proceso de violencia.

49. Nuestro Ordenamiento Jurídico establece que a causa de Actas de Nacimiento mal asentadas, el proceso de rectificación del acta puede entablarse en la vía administrativa, en la vía notarial y/o judicial. Así procede rectificar un acta administrativamente cuando el error material u omisión es atribuible al registrador civil de la época cuya solución resulta de la comprobación de la propia acta o de los documentos de sustento archivados que el registrador del estado civil tuvo a la vista, no admitiéndose la presentación de documentos complementarios. En tanto, podrán tramitarse indistintamente en la vía judicial o vía notarial como proceso no contencioso, los demás supuestos, siendo factible que en dichos ámbitos se presente cualquier documento que pruebe el derecho alegado que sustente la solicitud de rectificación

- 73 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Una década después del conflicto, la atención en la restitución de la identidad —en base a las recomendaciones de la CVR, que sugiere al Estado peruano promover el establecimiento de un programa masivo de documentación y regularización de la documentación para las personas que a consecuencia de la violencia política se encuentran indocumentadas— muestra un avance considerable pues se enmarca dentro del público objetivo50.

Por todo ello, es fundamental seguir desarrollando estrategias de recuperación de la identidad y su incorporación al estado de derecho, que ayuden a lograr la verdadera inclusión de todas las personas que fueron víctimas del conflicto, tanto directas como indirectas.

4.8. Personas Privadas de Libertad Todas las personas tienen derecho a la identidad y al nombre, más allá de si estas —por diversos motivos — se encuentran privadas de su libertad. Por eso, otro de los grupos en condición de desventaja o de riesgo social que ha sido priorizado es el compuesto por la población penitenciaria, con singular énfasis en las y los adolescentes privados de libertad, que ascienden a más de 1,200 en centros cerrados y más de 3,000 en medios abiertos a nivel nacional.

Muchos de los centros penitenciarios no ofrecen las condiciones favorables para el desarrollo personal y posterior reinserción en la sociedad de los internos. Precisamente, entre los factores que acentúan su vulnerabilidad se encuentran la escasa condición sanitaria, la contaminación y la superpoblación, las cuales están relacionadas con el estado de indocumentación de dicha población, que generalmente suele ser la más pobre y excluida.

Gran parte de las personas privadas de su libertad ven retrasado su proceso judicial por estar en situación de omisos al registro, por no contar con DNI o porque este no está vigente. Actualizar o tramitar su documentación resulta una limitante pues a los requisitos exigidos se suman cuestiones procedimentales, como realizar en forma “personal” el trámite, lo cual significa que la o el reo debe solicitar una autorización especial, denominado permiso de salida, que difícilmente es concedido.

Adicionalmente, la toma fotográfica se convierte en otro obstáculo técnico, que implica bien la salida del interno o la visita de un fotógrafo. Requisitos como recibo de algún servicio público, implican en muchos casos dificultades, pues la permanencia en los penales por muchos años quiebra de alguna manera los lazos familiares, situación que se complica aún más, si es que la persona proviene del interior del país.

El costo del DNI o la tramitación del Acta de Nacimiento también limitan el acceso a la documentación de esta población, que en su mayoría pertenece a los sectores más excluidos de la sociedad. Otro aspecto a destacar es que la mayoría de la población de los centros penitenciarios está en situación de presuntos culpables a la espera de sentencia. Es por ello que para agilizar su proceso solicitan a sus abogados gestionar ante el RENIEC la visita del personal registral. Esta gestión genera costos no sólo de trámite del DNI, pues también hay que sumar los honorarios del abogado.

50. Para atender esta problemática, durante el 2006 y 2007 el RENIEC logró documentar a 4,122 personas mayores de edad de los departamentos de Ayacucho, Junín, Huancavelica y Apurímac, con fondos otorgados por la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)

- 74 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

4.9. Personas Trans Según estimaciones estadísticas efectuadas por el Instituto de Desarrollo y Estudios sobre Género RUNA, el 40% de las personas trans se encontrarían en situación de indocumentadas, condición que las condena a la marginalidad y la exclusión.

El término trans se emplea para englobar a las personas transgénero, transexual y travesti. En función de su identidad intersexual, tienen como denominador común la negación de la identidad asignada al nacer.

Lo culturalmente establecido es que exista una correspondencia entre el sexo biológico de las personas y la identidad de género y, por lo tanto, las personas con genitalidad de varón deben asumir una identidad de género masculina y las personas con genitalidad de mujer deben asumir una identidad de género femenina. Pero las personas trans desisten de la regla convencionalmente establecida y asumen distintos registros de identidad de género, según detallamos a continuación: 1. Las personas travestis aceptan su corporalidad (sexo) de nacimiento, pero asumen una identidad de género de forma flexible, transitando de un género a otro.

2. Las personas transgénero aceptan sus características sexuales primarias, es decir su genitalidad; sin embargo, tienden a transformar sus cuerpos modificando las características secundarias del sexo y asumen una identidad de género opuesta a la asignada socialmente (es decir que, si nace con órganos sexuales masculinos, asume una identidad de género femenina o viceversa).

3. Finalmente las personas transexuales desisten de su corporalidad de nacimiento y modifican no solo sus características sexuales secundarias sino también las características sexuales primarias, recurriendo a la llamada cirugía de reasignación genital, y asumen una identidad de género opuesta a la asignada socialmente.

En este contexto, las personas trans afrontan severos problemas de discriminación e invisibilidad, debido fundamentalmente a los prejuicios sociales y al escaso respeto a la diversidad cultural.

En lo relativo al ejercicio del derecho a la identidad, el problema reside en que existe una correspondencia entre el sexo y el nombre asignado, lo que no se condice con su identidad de género ni con su desenvolvimiento social, ubicándolas en una posición de marginalidad.

El problema se agudiza al gestionar sus documentos de identidad, por cuanto no se les permite presentar una fotografía con la imagen que habitualmente ostentan, ni firmar con el nombre que socialmente emplean, constriñéndolas a presentar la documentación en función de su identidad legal, razón por la cual muchas de estas personas optan por no tramitar su DNI, permaneciendo en situación de indocumentadas.

De otro lado, aquellas que optan por regularizar su situación jurídica deben entablar procesos de conocimiento para proceder al cambio de nombre y, por ende, al de sexo, procesos que son sumamente engorrosos, onerosos y largos.

- 75 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

4.10. Personas Afroperuanas La trata trasatlántica se constituyó en uno de los sistemas de violencia institucionalizada de mayor magnitud en la historia de la humanidad, pues atentó contra los derechos humanos de hombres, mujeres, adultos, jóvenes, niñas y niños africanos, sobre la base de un fuerte prejuicio racial, según el cual la etnia a la que pertenece el tratante se consideraba superior a la de los esclavizados. Dicho proceso tuvo una duración de más de 500 años y produjo un impacto directo en la construcción y el desarrollo de la identidad, la visión de futuro, el reconocimiento y el ejercicio de la ciudadanía, el acceso a derechos y el desarrollo de las comunidades afrodescendientes y de la sociedad en general.

Actualmente, aún subsisten rezagos de prácticas discriminatorias, que afectan, en mayor medida, a los niños y niñas afrodescendientes. En ellos se concentran las problemáticas más graves en relación con la vulneración de los derechos humanos, producto del racismo, la discriminación racial, la pobreza, la exclusión, la violencia, la invisibilización y la carencia de oportunidades para su desarrollo. En ese contexto, el Estado Peruano, consciente de esta realidad, a través de la Resolución Suprema Nº 010–2009-MIMDES de fecha 28 de noviembre de 2009, pidió perdón histórico al pueblo afroperuano por los abusos, exclusión y discriminación cometidos en su agravio, reconociendo “su esfuerzo y lucha en la afirmación de nuestra identidad nacional, la generación y difusión de valores culturales, así como la defensa de nuestro suelo patrio”.

No obstante ello, y a pesar de los compromisos asumidos internacionalmente, el Perú es uno de los países de la región con menor desarrollo de políticas públicas dirigidas a la población afroperuana. Así, en el último informe del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, emitido en agosto del año 2011, se evidenció esta situación, recomendándose al Estado Peruano tomar medidas para proteger a la población afroperuana en varias esferas, con singular énfasis en empleo, salud y educación. El informe en mención hace referencia también a la ausencia de cifras e indicadores sobre este sector de la población, siendo necesario elaborar un “estudio sobre comunidades afroperuanas que permita precisar sus necesidades y elaborar planes de acción, programas y políticas” a efectos de lograr su plena inclusión y desarrollo.

Cabe agregar que no se cuenta con información estadística oficial respecto al universo de personas afroperuanas indocumentadas, siendo el referente más próximo el resultado de la ENCO 2006, según el cual un 2.7% de los niños, niñas y adolescentes afroperuanos no cuenta con Acta de Nacimiento. Esta carencia es mayor en el ámbito rural, siendo del orden del 9%.

Por otro lado, debemos mencionar que, en la 65° Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada el 18 de diciembre de 2009, se expidió la Resolución 64/169, en cuya virtud se declaró al Año 2011 como el Año Internacional de los Afrodescendientes, con miras a fortalecer las medidas nacionales y la cooperación regional e internacional en beneficio de este sector, “en relación con el goce pleno de sus derechos económicos, culturales, sociales, civiles y políticos, su participación e integración en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad, y la promoción de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura”. Además, insta a los Estados miembro y a la sociedad civil a desarrollar iniciativas “que puedan contribuir al éxito del año”.

- 76 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En ese sentido se requiere la adopción de medidas conducentes a atender las necesidades de documentación de este sector, mediante la generación de estrategias y mecanismos orientados a garantizar el acceso a los documentos de identidad, comprendiendo, entre otras, acciones de información y sensibilización sobre el derecho al nombre, a la identidad y sobre la importancia de estar debidamente documentados.

Asimismo, a fin de visibilizar las características de este sector de la población, resulta relevante incidir en su incorporación en las políticas de estadística poblacional, que permitan conocer cuántos son y dónde se ubican, así como los factores que determinan la persistencia de su indocumentación.

Finalmente, se requiere involucrar a los actores comunitarios (parteras, entre otros) en la implementación de las estrategias para el registro de los niños, niñas y adolescentes afroperuanos, y generar marcos normativos que establezcan estructuras permanentes que garanticen la participación de este sector y de sus respectivas organizaciones en el diseño e implementación de estrategias para el acceso universal, gratuito y oportuno al registro.

- 77 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Atención al Señor Julián Arias Quispe, problema de identificación - Lima.

Brigadas del RENIEC en comunidad nativa San Joaquín de Omawa - Región Loreto.

- 78 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

TERCERA PARTE

- 79 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

V. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional, en pos del Desarrollo Humano 5.1. Lineamientos del Plan Nacional En la medida en que aún no ha sido superado el problema de la indocumentación, el presente plan asume en parte los lineamientos establecidos en el plan anterior, que son: a) Prevención de la Indocumentación, a través de acciones orientadas a darle sostenibilidad a lo actuado hasta la fecha donde los índices de indocumentación se han visto reducidos significativamente, y también a evitar el aumento de personas indocumentadas o sin existencia legal, orientada básicamente a la población de niños, niñas y adolescente y otros grupos prioritarios definidos en el presente plan. b) Atención al Problema de la Indocumentación, definida por acciones operativas concretas que permitan hacer accesible el derecho al nombre y a la identidad de los grupos poblacionales más vulnerables, a través de la gratuidad, atención “in situ”, adecuación de las normas a las diferentes realidades socio culturales y a las complejas casuísticas de indocumentación, entre otros.

5.2. Enfoques del Plan Nacional a. El Enfoque de Género La equidad de género parte de la constatación de las desigualdades que existen entre varones y mujeres, y plantea modificar las relaciones de poder que afectan a las mujeres. Se orienta a enfrentar toda forma de discriminación basada en el género, a fin de asegurar el acceso de las mujeres a sus derechos fundamentales y al ejercicio de su ciudadanía plena.

Este enfoque permite determinar las implicancias simbólicas, sociales y culturales en la vida de las mujeres y hombres en el acceso o negación del registro y documentación como ciudadanos/as, teniendo en cuenta que esta forma diferenciada de tratar a los seres humanos produce desigualdades sociales que perjudican más a las mujeres que a los varones.

Para lograr la equidad de género es imprescindible eliminar toda forma de discriminación contra la mujer, promover su autonomía y asegurar su pleno desarrollo en todas las esferas de la vida social, cultural, económica y política del país, con el objeto de garantizarle el ejercicio ciudadano y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en igualdad de condiciones.

Por ello, el Plan asume el enfoque de género como eje transversal implementando medidas de acción positiva que contribuyan a cerrar la brecha de discriminación hacia las mujeres; en particular, de las zonas rurales y más alejadas del Perú. b. El Enfoque de Interculturalidad Este enfoque reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes nacionalidades - 80 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

y perspectivas culturales de los pueblos, expresadas en diversas formas de organización, sistemas de relación, visión del mundo, y en el reconocimiento de diferentes prácticas ancestrales.

Confronta también las visiones discriminatorias y excluyentes y propugna el respeto a la diferencia como derecho humano. Implica la integración a la ciudadanía de toda la población peruana y un diálogo permanente de todas las culturas, mujeres y hombres de diferentes grupos rurales, indígenas y no indígenas, poblaciones étnicas y culturalmente diversas; así como la revisión de las relaciones de género en las diferentes culturas.

El término intercultural añade al hecho de vivir juntos, el que los individuos o grupos se interrelacionen, se enriquezcan mutuamente y sean conscientes de su interdependencia.

Por ello, a través de este enfoque buscamos contribuir al fortalecimiento de la identidad pluricultural y multilingüe que caracteriza a nuestro país, motivando el interés de las personas, principalmente de las pertenecientes a los pueblos indígenas y otras minorías, sobre la importancia de acceder al derecho al nombre y a la identificación como elementos que recogen su propia identidad y sentido de pertenencia. Asimismo, se busca fortalecer sus capacidades para mejorar todos los aspectos y ámbitos de nuestra intervención. Desde esta perspectiva, el Plan Nacional Perú busca identificar a cada persona respetando los elementos característicos de su identidad étnica y cultural51. c. El Enfoque de Derechos El enfoque de derechos humanos toma en cuenta la centralidad de la persona humana, la cual se constituye en un imperativo para las diversas esferas de acción del Estado. El respeto, la garantía y la satisfacción de los derechos humanos constituyen la base fundamental para la vigencia de un Estado democrático.

Este imperativo abre la posibilidad de acciones de exigibilidad jurídica, política y social de los derechos humanos.

Desde esta perspectiva, el Plan Nacional Perú busca lograr una sociedad inclusiva con un Estado que garantice los derechos de sus ciudadanos, como es el caso de los derechos al nombre y a la identidad. Estar debidamente identificados/as es el eje fundamental para el ejercicio de los derechos de mujeres y varones.

Este enfoque nos permite reafirmar a la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado. Siendo ello así, el Estado tiene un rol tutelar de la persona, debiendo garantizar el ejercicio de los derechos que se le reconocen y promover espacios para que éstos tengan urgencia real.

51. El Tribunal Constitucional, en sentencia recaída en el Expediente Nº 0872-1999-AA/TC, en el F. J. 4, ha señalado lo siguiente: “El derecho a la identidad cultural está contenido en el artículo 2º inciso (9) de la Constitución Política del Estado, el mismo que establece que toda persona tiene derecho a (…) su identidad étnica y cultural.

El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación (…), concuerda tal disposición con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el que se reconoce al derecho de las personas a tener su propia vida, y cultura, con todas sus manifestaciones a profesar y practicar su propia religión, a emplear su propio idioma y a cultivarlos procurando la coexistencia de diversas culturas y el desarrollo de los pueblos en forma pacífica”.

- 81 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En tal sentido, la identidad es un derecho que permite a la persona ser reconocida como tal por la sociedad y por el Estado; y, a partir de ahí, posibilita el ejercicio de derechos y acceso a los servicios y programas estatales.

5.3. Identidad y Desarrollo Humano El eje central de este plan es el desarrollo humano a través de la identidad.

Durante varios años se privilegió solo el crecimiento económico en los procesos de planificación, utilizando principalmente instrumentos econométricos diseñados exclusivamente para este fin. Posteriormente, al ser cuestionada la inequidad en la distribución de la riqueza, se viene aplicando el Índice de Desarrollo Humano, cuya medición adopta indicadores más globales, como la esperanza de vida, el alfabetismo, el dominio sobre los recursos para el disfrute, los ingresos, entre otros.

Atención a mujer adulta mayor

Este enfoque se refiere a la formación de capacidades humanas y al uso de estas en las diversas actividades cotidianas; por lo tanto, está orientado a evaluar las opciones adoptadas por las personas dentro del abanico de posibilidades y oportunidades con que cuentan para satisfacer sus necesidades y, por ende, su bienestar, y tener un nivel de vida decente.

En el contexto específico de la globalización y de competitividad actual, el enfoque de desarrollo humano enfatiza la ejecución de estrategias que reduzcan la vulnerabilidad y permitan a las comunidades aprovechar las ventajas de los nuevos desarrollos que se dan en la tecnología, la economía y la política; incluyendo dimensiones que corresponden a la identidad e intimidad de las personas y a lo que la gente pueda hacer en beneficio propio, pero también a favor de otros, lo cual es fundamental en un proceso de ampliación de oportunidades.

En su último informe 2009, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) hace un análisis de la concepción del Estado como proveedor de servicios - 82 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

básicos a lo ancho y largo del territorio peruano y elabora un Índice de Densidad del Estado (IDE) constituido, entre otras variables, por el DNI y el Acta de Nacimiento; el indicador de esta herramienta es el porcentaje de personas sin documento de identidad (menores de edad sin Acta de Nacimiento o adultos de 18 o más años sin DNI).

Por ello este Plan Nacional Perú está orientado al acceso a la identificación como parte de las estrategias que permitan a las personas y comunidades realizar sus visiones de desarrollo y puedan superar las condiciones de su marginación integrándose plenamente a sus respectivas sociedades. Para ello, buscamos prevenir y atender el problema de la indocumentación cumpliendo objetivos que motiven el interés por la importancia de la identificación de los diversos actores sociales y fortalezcan las capacidades en todos los aspectos y ámbitos de intervención.

Brigadas del RENIEC en comunidad nativa Tipischca - Región Loreto

Esta concepción humana que proponemos es el eje central del presente plan, cuyos enfoques base siguen siendo los enfoques de género, derecho e interculturalidad, que orientarán un trabajo que observa, atiende, define y respeta las particularidades de cada grupo poblacional.

- 83 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

VI. VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN NACIONAL

6.1. Visión

Todas las peruanas y peruanos en especial aquellos pertenecientes a los grupos más vulnerables, ejercen su derecho a la identidad, en igualdad de oportunidades, porque cuentan con un sistema de registro accesible a su realidad.

6.2. Misión Proponer y desarrollar acciones de atención y prevención de la indocumentación, promoviendo la accesibilidad del servicio registral sobre todo de la población más vulnerable.

VII. Objetivos del Plan Nacional

FIN

Población documentada con énfasis en la población vulnerable ejerce plenamente sus derechos ciudadanos, contribuyendo al desarrollo integral de su comunidad.

PROPÓSITO Reducir de manera sostenible los índices de población indocumentada con énfasis en la población vulnerable.

Objetivo estratégico 01: Población vulnerable conoce la importancia de la identificación para el ejercicio de sus derechos Objetivos específicos: 1.1. Población vulnerable conoce y valora la importancia de la documentación.

1.2. Otros actores informados y comprometidos con el derecho al nombre y a la identidad.

Talleres de capacitación en comunidad 9 de Octubre - Región Loreto.

- 84 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Objetivo estratégico 02: El Estado atiende oportunamente a la población indocumentada Objetivos específicos: 2.1. La articulación e interrelación adecuada entre las OREC, el RENIEC y demás instituciones del Estado y de la Sociedad Civil posibilita atender eficazmente todo el Ciclo de la Documentación.

2.2. Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones.

2.3. Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC. 2.4. Adecuadas políticas públicas garantizan la correcta y oportuna documentación de la población superando las barreras existentes: culturales, administrativas, políticas, geográficas, económicas, entre otras.

2.5. Políticas públicas implementadas para la atención permanente de la población de zonas de difícil acceso.

2.6. Atención oportuna para la tramitación de documentos de identidad a personas indocumentadas de los sectores vulnerables.

VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo.

Objetivo Estratégico 01: Población vulnerable conoce la importancia de la identificación para el ejercicio de sus derechos.

Grupo focal en Indiana - Región Loreto.

- 85 -

- 86 -

Difundir la correcta aplicación de la ley en materia de inscripción, reposición, rectificaciones e inutilizaciones (requisitos, gratuidad y plazos)

1.1.2

1.1.4

Realizar ferias informativas para promover la cultura de la identidad

1.1.1

Difundir a través de medios de comunicación contenidos del derecho al nombre y a la identidad

Producir material informativo impreso y audio visual sobre la importancia de estar documentado, el Ciclo de la Documentación y requisitos, considerando los enfoques de derechos, género e inteculturalidad.

1.1.3

ACTIVIDADES

Nº

Afiches y/o folletos

Cuñas producidas

20

70

Notas de Prensa

Entrevistas

Ferias

Material audio visual

Material gráfico diseñado y producido

UNIDAD DE MEDIDA

30

70

125

50

75

METAS

14

4

6

14

25

10

15

2011

14

4

6

14

25

10

15

2012

14

4

6

14

25

10

15

2013

14

4

6

14

25

10

15

2014

LOGRO POR AÑOS

1.1. Población vulnerable conoce y valora la importancia de la documentación.

14

4

6

14

25

10

15

2015

Defensoría del Pueblo/RENIEC/ Miembros de la ComisiónRENIEC

RENIEC y demás miembros de la Comisión.

RENIEC y demás miembros de la Comisión

RENIEC y demás miembros de la Comisión

RENIEC y demás miembros de la Comisión

INSTITUCIONES RESPONSABLES

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 87 40

Suscribir convenios/acuerdos con el Ministerio de Justicia, las universidades y los colegios de abogados, para que reciban capacitación en contenidos de identidad.

Gestionar la incorporación del curso de derecho registral civil y de identificación en la currícula académica de las facultades de derecho de las universidades a nivel nacional y de la Academia Diplomática.

1.2.5

1.2.6

100%

1

Incorporar el componente identidad (derecho al nombre y a la identidad) dentro de la currícula escolar.

60%

1.2.4

1.2.2

Curso incorporado.

Convenio/Acuerdo.

Contenido incorporado.

Componente incorporado.

Compromisos firmados por Gobiernos Locales (provincial, distrital y C.P.)

20%

20%

30%

Compromisos firmados por Gobiernos Regionales.

100%

1

Suscribir compromisos con los Gobiernos regionales y locales para garantizar el acceso al derecho al nombre y a la identidad.

25

2011

"Talleres"

UNIDAD DE MEDIDA

125

Incorporar el componente identidad en la agenda del Acuerdo Nacional.

Sensibilizar a los diferentes actores locales (autoridades locales, educativas, de salud, organizaciones sociales de base, APAFA, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre y a la identidad.

1.2.1

METAS

1.2.3

ACTIVIDADES

Nº

20%

10

100%

100%

30%

30%

25

2012

20%

10

25%

20%

25

2013

20%

10

25%

20%

25

2014

LOGRO POR AÑOS

1.2. Otros actores informados y comprometidos con el derecho al nombre y a la identidad.

20%

10

25

2015

RENIEC/Miembros de la Comisión.

RENIEC/Miembros de la Comisión.

MINEDU

RENIEC, MCLCP, AMPE, Defensoría del Pueblo, MIMDES.

RENIEC, MCLCP, AMPE, Defensoría del Pueblo, MIMDES.

RENIEC, MCLCP, AMPE, Defensoría del Pueblo, MIMDES.

RENIEC, Defensoría del Pueblo, MINEDU, MIMDES, Ministerio de Cultura y AMPE.

INSTITUCIONES RESPONSABLES

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

6

- 88 1

Elaborar un diagnóstico de la problemática de la indocumentación (personas sin Acta de Nacimiento, con actas con errores, con Libreta Electoral y sin DNI).

2.1.3

Diagnóstico y propuesta elaborada.

Instituciones que usan el CUI.

1

1

10

Universalizar el uso del Código Único de Identificación - CUI, consignado en el DNI.

5

Entidades del Gobierno Nacional incorporan en sus planes estratégicos y operativos actividades de la identidad

2.1.2

30%

40%

2.1.1

Gobiernos Locales (provincial, distrital y C.P.) incorporan en sus planes estratégicos y operativos actividades de identidad.

"Incorporar en los planes estratégicos y/o operativos de las entidades del Estado (Gobierno Nacional, Regional y Local) el tema de identidad. "

20%

Gobiernos Regionales incorporan en sus planes estratégicos y operativos actividades de identidad.

80%

2011

UNIDAD DE MEDIDA

METAS

ACTIVIDADES

Nº

1

3

30%

20%

2012

2

1

20%

30%

2013

1

1

20%

30%

2014

LOGRO POR AÑOS

1

2015

RENIEC

MEF, MINSA, MINEDU, MIMDES, MINITER, PCM, SUNAT, MINTRA, OTROS.

MIMP, PCM, MINSA, MINTRA, MTC, MINEDU, VIVIENDA, MININTER, MINCUL.

RENIEC, AMPE, Defensoría del Pueblo, MINSA, DIRESAS, MIMDES y demás miembros de la Comisión.

RENIEC, AMPE, Defensoría del Pueblo, MINSA, DIRESAS, MIMDES y demás miembros de la Comisión.

INSTITUCIONES RESPONSABLES

2.1 La articulación e interrelación adecuada entre las OREC, el RENIEC y demás Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, posibilita atender eficazmente todo el Ciclo de la documentación.

Objetivo Estratégico 02: El Estado atiende oportunamente a la población indocumentada.

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

5

Emitir disposiciones normativas que permitan simplificar los trámites de rectificación de documentos de identificación acorde a las diversas características socioculturales del país.

Capacitar presencial, semipresencial y/o virtualmente al personal registral (RENIECOREC) a nivel nacional incorporando los enfoques de derechos, género e interculturalidad.

Elaboración de una línea de base sobre la población indocumentada a partir del levantamiento de información de una muestra de registros civiles (actas mal asentadas, destruidas y/o perdidas).

Implementación adecuada de OREC (infraestructura, moviliario y equipos).

2.2.1

2.2.2

2.2.3

- 89 -

2.2.4

OREC distrital implementada

OREC provincial implementada

190

1623

Línea de base elaborada.

1

2,000

600

Registradores del RENIEC capacitados.

Registradores civiles capacitados.

1

2011

Disposiciones que simplifican rectificación de documentos.

UNIDAD DE MEDIDA

1

10,000

3,000

METAS

ACTIVIDADES

Nº

2.2 Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones.

200

40

2,000

600

1

2012

460

50

2,000

600

1

2013

460

50

2,000

600

1

2014

LOGRO POR AÑOS

503

50

2,000

600

1

2015

Gobierno regional y local

Gobierno regional y local

RENIEC

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC

INSTITUCIONES RESPONSABLES

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 90 -

1

14

1,875

1,834

75,000

Formular una propuesta normativa para que en el ámbito de RENIEC se constituya un tribunal registral que resuelva problemas relacionados con la identidad de las personas.

Implementar progresivamente el Registro Civil Itinerante a nivel nacional.

Supervisar y monitorear las OREC a nivel nacional (mínimo una visita al año).

Incorporar progresivamente los Registros Civiles al RENIEC.

"Optimizar los mecanismos de consulta vía Web y línea gratuita 0800 para absolver consultas con relación a la documentación y solucionar quejas."

Diseñar e implementar un sistema de atención a personas indocumentadas en agencias del RENIEC.

2.3.2

2.3.3

2.3.4

2.3.5

2.3.6

2.3.7

14

1

METAS

Impulsar la aprobación de la propuesta normativa para que la designación del registrador civil esté a cargo del RENIEC.

ACTIVIDADES

2.3.1

Nº

Sistema implementado.

15,000

10

OREC provincial incorporada o revocada.

Llamadas y correos atendidos.

375

4

1

2011

OREC supervisadas.

RCI implementado.

Propuesta presentada y aprobada.

Propuesta presentada y aprobada.

UNIDAD DE MEDIDA

2.3 Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC.

2

15,000

140

375

5

2012

3

15,000

390

375

5

1

2013

5

15,000

460

375

2014

LOGRO POR AÑOS

4

15,000

834

375

2015

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC y Miembros de la Comisión

RENIEC y Miembros de la Comisión

INSTITUCIONES RESPONSABLES

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

5

5,000

Supervisiones efectuadas.

Personas omisas al registro atendidas.

1

639

25

33,000

25

100%

Emitir norma que disponga que los establecimientos de salud rectifiquen en 3 días, como fecha límite, a partir de la solicitud de rectificación del Certificado de Nacido Vivo mal llenado.

Emitir documento normativo para el suministro oportuno del CNV a los establecimientos de salud, así como el retorno de los mismos por parte de los registradores civiles.

Reponer libros de hechos vitales.

Supervisar el cumplimiento de la norma en referencia a la emisión gratuita del CNV para la constatación de alumbramientos domiciliarios en los diferentes establecimientos de salud del país.

Desarrollar asistencia registral de actas con error (omisión, enmendadura, datos mal consignados).

Incrementar oficinas de registro de nacimientos y DNI para los recién nacidos en los establecimientos de salud.

"Remodelar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atención del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores."

2.4.4

2.4.5

2.4.6

2.4.7

2.4.8

- 91 -

2.4.9

2.4.10

42,500

1

1

Emitir disposiciones normativas para la emisión del CNV por las parteras empadronadas a nivel nacional.

"Locales remodelados, reestructurados y/o habilitado."

Oficinas de registros instalados.

Personas con actas mal asentadas y destruidas atendidas.

Libros repuestos.

Documento normativo aprobado.

Norma emitida.

Norma aprobada.

20%

2

2,500

20

1

2.4.3

Instituciones incorporan el DNI como requisito.

6

Institucionalizar el uso del DNI como requisito para acceder a los principales servicios que presta el Estado (educaciòn, salud, programas sociales, otros).

1

2011

2.4.2

Presupuesto anual aprobado.

UNIDAD DE MEDIDA

5

METAS

Solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas recursos para implementar el Plan Nacional.

ACTIVIDADES

2.4.1

Nº

25%

5

10,000

7,000

5

150

1

1

1

1

2012

25%

5

10,000

7,000

5

150

1

1

1

2013

20%

5

10,000

7,000

5

160

1

1

2014

LOGRO POR AÑOS

10%

8

10,000

7,000

5

159

2

1

2015

RENIEC.

MINSA, ESSALUD, MIMDES, MININTER, MINDEF y RENIEC.

Gobiernos locales/RENIEC.

Gobiernos locales/RENIEC.

Defensoría del Pueblo / MINSA.

RENIEC.

MINSA, MIMDES

MINSA, MIMDES

MINSA, MIMDES

RENIEC/Miembros de la Comisión.

RENIEC.

INSTITUCIONES RESPONSABLES

2.4 Adecuadas políticas públicas garantizan la correcta y oportuna documentación de la población superando las barreras existentes: culturales, administrativas, políticas, geográficas, económicas, entre otras.

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

1

1

Adecuacion de la norma al resultado del estudio elaborado sobre la estructura de nombre de los diversos grupos etnicos que difieren de lo convencional

Implementación de sistema de Promotores Comunitarios del derecho a la identidad.

2.5.4

2.5.5

16

1

2.5.2

- 92 Sistema implementado.

Propuesta de norma.

Estudio elaborado.

Convocatoria.

Base de datos.

16

2.5.3

Empadronamiento, sistematización y convocatoria de beneficiarios de programas sociales sin DNI y/o actas.

Padron.

UNIDAD DE MEDIDA

3

METAS

Levantamiento de información respecto a los diferentes grupos étnicos cuya composición de nombres y apellidos difieren de lo convencional a fin de respertar sus particularidades culturales y sus nombres.

Empadronamiento de parteras a nivel nacional.

ACTIVIDADES

2.5.1

Nº

3

3

2011

1

1

3

3

2012

1

4

4

1

2013

4

4

1

2014

LOGRO POR AÑOS

2

2

1

2015

RENIEC/ Miembros de la Comisión

RENIEC.

RENIEC, UNICEF, IDL, MINCUL.

Programas Sociales/Mindes/Gob. Regionales y Locales

Programas Sociales/Mindes/Gob. Regionales y Locales

MINSA.

INSTITUCIONES RESPONSABLES

2.5 Políticas públicas implementadas para la atención permanente de la población de zonas de difícil acceso.

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

METAS

50,000

4,000

3,200,000

128,996

ACTIVIDADES

Registrar gratuitamente los registros de nacimiento de menores de edad a través de registradores itinerantes.

Registrar gratuitamente los nacimientos de personas mayores de edad a través de registradores itinerantes.

Tramitar gratuitamente el DNI de menores de edad a través de agencias y/o registradores itinerantes.

Tramitar gratuitamente el DNI a personas mayores de edad a través de agencias y/o registradores itinerantes.

Nº

2.6.1

2.6.2

2.6.3

2.6.4

- 93 Trámites efectuados.

Trámites efectuados.

Registro efectuado.

Registro efectuado.

UNIDAD DE MEDIDA

25,800

2,673,000

800

10,000

2011

25,799

527,000

800

10,000

2012

25,799

800

10,000

2013

25,799

800

10,000

2014

LOGRO POR AÑOS

25,799

800

10,000

2015

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC.

RENIEC/ Miembros de la Comisión.

INSTITUCIONES RESPONSABLES

2.6 Atención oportuna para la tramitación de documentos de identidad a personas indocumentadas de los sectores vulnerables.

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 94 -

Documentación a la población Documento indocumentada - DNI

Unidad

Unidad

Sistema

Unidad

Documentación a la población indocumentada - DNI

Documentación a la población indocumentada - DNI

Documentación a la población indocumentada - DNI

6

7

8

9

Documentación 10 a la población indocumentada - DNI

Material

Documentación a la población indocumentada - DNI

Norma

Documentación a la población indocumentada - DNI

3

5

Persona

Documentación a la población indocumentada - DNI

2

Documentación Registrador a la población Capacitado indocumentada - DNI

Persona

Documentación a la población indocumentada - DNI

1

4

Unidad de Medida

Componte

Nª Soles

5

7,500

0

40,000

5

15

1,834

1

10,800

125,000

300,000

0

40,000

225,000

100,500

91,700

30,000

324,000

2’673,000 12’028,500

Cantidad

2011 Soles

45

62,500

254

40,000

4

15

1,834

7

10,800

1’125,000

2’500,000

1’320,800

40,000

180,000

375,000

91,700

210,000

324,000

1’917,965 86’308,425

Cantidad

2012

50

90,000

510

40,000

3

15

1,834

3

10,800

600,000

Cantidad

2013

1’250,000

3’600,000

2’652,000

40,000

135,000

375,000

91,700

90,000

324,000

7’000,000

Soles

Soles

50

115,000

510

40,000

3

15

1,834

1

10,800

1’250,000

4’600,000

2’652,000

40,000

135,000

375,000

91,700

30,000

324,000

600,000 27’000,000

Cantidad

2014

Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011- 2015

50

117,500

510

40,000

3

15

1,834

1

10,800

600,000

Cantidad

2015

1’250,000

2’652,000

40,000

135,000

375,000

91,700

30,000

324,000

7’000,000

Soles

5’000,000

11’000,000

9’276,800

200,000

810,000

1’600,500

458,500

390,000

1’620,000

179’336,925

Total Presup. por componente en los 5 años

IX. Presupuesto

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Acción

Unidad

Unidad

Evento

Documentación 13 a la población indocumentada - DNI

Documentación 14 a la población indocumentada - DNI

Documentación 15 a la población indocumentada - DNI

Documentación 16 a la población indocumentada - DNI

- 95 -

TOTAL PRESUPUESTO POR AÑOS

Evento

Acción

Documentación 12 a la población indocumentada - DNI

Documentación 17 a la población indocumentada - DNI

Unidad

Documentación 11 a la población indocumentada - DNI

6

39

5

60

26

3

13’488,900

30,000

11,700

40,000

600

93,600

48,300

6

1

150

5

60

26

5

92’769,625

30,000

5,000

45,000

40,000

600

93,600

80,500

6

1

150

5

60

26

5

35’852,400

30,000

5,000

45,000

40,000

600

93,600

80,500

6

1

150

5

60

26

36’711,900

30,000

5,000

45,000

40,000

600

93,600026

6

150

5

50

26

32’106,900

30,000

45,000

40,000

600

93,600

210’929,725

150,000

15,000

191,700

200,000

3,000

468,000

209,300

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

X. Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional La etapa del monitoreo y evaluación del Plan resulta fundamental para la adopción de medidas oportunas y pertinentes que permitan una gestión eficiente y eficaz.

Para el monitoreo se conformará una Comisión interna del RENIEC integrada por la Gerencia de Planificación y Presupuesto, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Informática, Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Procesamiento de los Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificación, Gerencia de Administración, Centro de Altos Estudios Registrales y la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social. La comisión se reunirá cada 3 meses para medir el nivel de cumplimiento de las metas señaladas en el Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación.

También se convocará una vez al año a las instituciones que participaron en la elaboración y ejecución del Plan, para planificar las actividades a ser ejecutadas en el año, convocándolas semestralmente para el monitoreo de metas programadas, lo que generará un balance del Plan. RENIEC consolidará la información y luego la enviará nuevamente a cada uno de los involucrados para su información y análisis respectivo.

La Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social será quien presida esta Comisión, siendo a su vez la instancia encargada de coordinar con los sectores involucrados en esta tarea.

ACTIVIDADES •

Las actividades que engloba el monitoreo son:

•

Elaboración de Fichas de monitoreo.

•

Sistematización de la información.

•

Visitas a las oficinas regionales.

•

Reportes de las acciones de seguimiento y monitoreo.

•

Difusión de la información.

IMPLEMENTACIÓN Se constituirán las siguientes instancias de coordinación, supervisión y ejecución: Comité Técnico de Ejecución.- Conformado por representantes de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), quienes tendrán a su cargo la coordinación de las actividades de los diferentes componentes del Plan Nacional Perú . GRIAS será responsable de la elaboración de los Informes de Avance.

Comité de Supervisión y Evaluación.- Conformado por representantes de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social y la Gerencia de Planificación y Presupuesto, los cuales tendrán a su cargo la supervisión de las actividades del Plan Nacional Perú .

- 96 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Talleres de capacitación en Indiana - Región Loreto.

Reportes de Monitoreo

ACCIÓN DE MONITOREO

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE

FECHA PREVISTA

Informe Trimestral (RENIEC)

Sobre el avance del Plan, respecto a las metas físicas y presupuestal al interior de RENIEC.

GPP y GRIAS

A los 15 días de culminado el trimestre.

Informe Semestral (RENIEC)

Sobre el avance del Plan, respecto a las metas físicas y presupuestal al interior de RENIEC.

GPP y GRIAS

A los 15 días de culminado el semestre.

Informe Anual (RENIEC)

Sobre el avance del Plan, respecto a las metas físicas y presupuestal al interior de RENIEC.

GPP y GRIAS

A los 20 días de culminado el año.

- 97 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Talleres de capacitación en Indiana - Región Loreto.

Talleres de capacitación en Indiana - Región Loreto.

- 98 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

GLOSARIO DE TÉRMINOS

- 99 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Acciones Afirmativas Este término es usado dentro del ámbito de la “discriminación positiva”. La discriminación positiva es el trato diferenciado, con fundamentos objetivos y razonables, de un determinado grupo social para otorgarles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos más favorables.

Las acciones afirmativas están destinadas a “compensar jurídicamente a grupos marginados económica, social o culturalmente, con la finalidad de que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado (Fundamento 63 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-PI/TC).

Código Único de la Identificación (CUI) Forma única de identificación para las personas mediante un sistema de codificación.

Es un estándar de identificación, que a través de un código único permite acceder a información automatizada. El Código Único de Identificación de la persona constituye la base sobre la cual la sociedad y el Estado la identifican para todos los efectos.

Comunidades Campesinas o Andinas Son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo dentro del marco establecido por ley (Ley N° 24656, artículo 1°, Constitución Política del Perú, artículo 89).

Están integradas por familias ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales.

Se orientan a la realización plena de sus miembros y del país (Ley N°24656 artículo 2°).

Comunidades Nativas Son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo dentro del marco establecido por ley (Constitución Política del Perú, artículo 89°).

Tienen su origen en grupos tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por el idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso (Decreto Ley N° 22175 artículo 8°).

Se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativo de los comuneros (Código Civil, artículo 134°).

Violencia Política Es una confrontación dentro de un país, que se caracteriza por cierta gravedad o duración y que trae aparejados ciertos rasgos de violencia.

- 100 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Convocatoria Es la comunicación o anuncio a los ciudadanos y ciudadanas de las condiciones exigidas para poder participar en un proceso de documentación, ya sea para trámites de DNI y/o Actas de Nacimiento.

Cultura de la Identificación Es una serie de elementos compartidos e integrados por los miembros de una sociedad y que se manifiestan en sus formas de actuación con relación a la inscripción de los hechos y actos vitales.

Discriminación La discriminación ha sido descrita como un “fenómeno social y cultural que afecta la integración social y la participación de la ciudadanía” (Documento Defensorial N° 2 “La discriminación en el Perú: problemática, normatividad y tareas pendientes”, presentado en septiembre del 2007.

Es definida como el trato desigual en el ejercicio de derechos fundamentales a quienes se encuentran en una idéntica situación, sin justificación objetiva y razonable.

Debemos tener presente que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminación; será discriminación cuando la diferencia de trato no se realice sobre bases objetivas y razonables (Fundamentos 59 y 61 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-PI/TC).

Documento Nacional de Identidad (DNI) Documento público, personal e intransferible. Constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado.

Empadronamiento Etapa que consiste en la recolección de información, se inicia con el proceso de capacitación de los empadronadores y supervisores. Existen dos formas básicas de empadronamiento según sea enumerado el individuo en el lugar de residencia o en el de su presencia en el momento censal. La recolección de la información es hecha por los empadronadores bajo la inspección de un supervisor.

Enfoque Transversal Un enfoque es transversal cuando se aplica en todas las etapas de un plan, programa o proyecto; es decir, en el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación en todas sus esferas.

Etnicidad Valores y prácticas culturales que distinguen a los grupos o comunidades. Posee dos dimensiones, una referida al conjunto compartido de características culturales y sociales (lengua, fe, residencia) y a un sentido compartido de identidad, tradición, solidaridad o pertinencia.

- 101 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Estrategia Principios y rutas fundamentales que orientarán el proceso administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cómo una institución pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazo (www.dimensionempresarial.com) Evaluación Emisión de un juicio de valor respecto al grado de cumplimiento de las acciones programadas, en la cual a su vez se identifican las causas que han facilitado u obstaculizado su cumplimiento y se analiza la eficacia e impacto de las acciones ejecutadas.

Exclusión El proceso de exclusión social se refiere a la acción y efecto de impedir la participación de ciertos grupos sociales en aspectos valiosos de la vida colectiva. Los procesos de integración y exclusión social se caracterizan por tener un carácter multidimensional al interactuar unos sobre los otros. Existen tres esferas de la interacción social: económica, política y cultural.

Identidad Cultural Manifestaciones y rasgos propios de un grupo social generados en el proceso histórico de compartir experiencias, y que pueden ser de índole lingüístico, religioso, político, histórico, costumbres ancestrales, etc., y que cumple la finalidad de caracterizarlo posibilitando su reconocimiento y diferenciación de los demás grupos sociales, por la constatación de que no comparten total o parcialmente dichas manifestaciones o rasgos (Fundamento 19 y 25 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 006-2008-PI/TC. Identidad Étnica Manifestaciones y rasgos propios de una colectividad —dentro de una sociedad— definida por afinidades raciales, lingüísticas, culturales, religiosas, etc., que los diferencia de los demás habitantes (Diccionario de la Lengua Española, términos: identidad y etnia).

Igualdad de oportunidades Inspirado en el derecho a la igualdad, parte de una valoración y aceptación de las diferencias, que no significa que unos sean mejores o peores que otras, sino que existe heterogeneidad y como consecuencia de esto, tutela, por medio de acciones promotoras y de acción afirmativa.

Impresión Dactilar Marca visible e invisible que deja en forma involuntaria una persona al simple contacto con la yema de los dedos sobre la superficie pulimentada.

Grupos Prioritarios Son aquellos peruanos y peruanas en situación de mayor vulnerabilidad y riesgo social, tales como: los niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, - 102 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

personas adultas mayores y población en situación de pobreza, extrema pobreza y exclusión.

Lineamientos Directrices o pautas que orientan las acciones de las políticas públicas hacia el cumplimiento de los objetivos o resultados esperados.

Meta Es la cuantificación del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo determinado.

Es el objetivo cuantificable.

Misión Enunciado que contiene el objetivo general y la razón de existir de una entidad.

Define el beneficio que pretende darse y las fronteras de responsabilidad, así como su campo de especialización (www.dimensionempresarial.com).

Monitoreo Es una expresión medible que indica lo que se espera lograr dentro de un plan, definiendo en qué cantidad y tiempo se alcanzará el resultado.

Objetivos Estratégicos En general, asumimos que los objetivos dan cuenta de aquello que se desea conseguir, describen la situación a futuro a la que se quiere llegar.

Un objetivo estratégico es aquel que define los aspectos cualitativos del Plan Nacional Perú a los que se pretende alcanzar en un horizonte temporal de mediano o largo plazo. Se denominan objetivos estratégicos por ser objetivos de mediano y largo plazo, que por lo general se consideran de 2 a 5 años.

Participación Ciudadana Derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a formar parte de la vida social y política de la comunidad y del país en general, participando en la toma de decisiones sobre aspectos que afectan a la ciudadanía.

Pelmatoscopía Dibujo papilar que aparece en la yema de los dedos, que permite la identificación humana.

Personas Adultas Mayores Se considera personas adultas mayores a las personas que tienen 60 años o más, de acuerdo con lo establecido por la Organización Panamericana de Salud (OPS).

El país ha adoptado la denominación de personas adultas mayores a este grupo humano, según lo asumido en la Asamblea General de Organización de Naciones Unidas, mediante Resolución 50/141, de fecha 30 de enero de 1996.

- 103 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Personas con Discapacidad Son personas que presentan deficiencias en sus funciones corporales (fisiológicas o psicológicas de los sistemas corporales) y/ o en las estructuras corporales (partes anatómicas del cuerpo, órganos, extremidades y sus componentes).

Personas en situación de Pobreza Son personas que no pueden satisfacer sus necesidades básicas (educación, vestimenta, vivienda).

Personas en Pobreza Extrema Son personas que no se encuentran en posibilidades de cubrir la canasta básica de alimentos.

Pobreza El PNUD la define como la denegación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable. Este es un concepto amplio porque no sólo se refiere a la carencia de ingresos, sino que incorpora, además, la negación de oportunidades y opciones básicas para el desarrollo humano, para vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel de vida decente con libertad, respeto por sí mismo y de los demás.

Pueblos Indígenas u Originarios Se denominan pueblos indígenas a aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas (Literal b) del artículo 1° del Convenio N° 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes).

Se cuenta con diferentes definiciones, las mismas que se plantean en base a criterios de diferenciación racial o sociocultural, originando multiplicidad de enfoques para tratar la cuestión indígena. Sin embargo, existen criterios que podemos señalar a fin de caracterizar a quienes la conforman, tales como la ocupación de tierras ancestrales, o parte de ellas, y la ascendencia común con los ocupantes originales de esas tierras; la cultura o ciertas manifestaciones específicas de esta; el idioma y las instituciones y sistemas sociales políticos y jurídicos que rigen la vida de los pueblos indígenas y que se consideran esenciales para su organización y existencia (Martínez 1983).

La identificación de este grupo poblacional está sujeta a que se den uno, varios o todos estos criterios. Adicionalmente, se debe aclarar que el uso del término pueblo no significa de manera alguna autodeterminación política, ni separación del Estado Nacional.

El uso de término Pueblo en este caso está ligado a un reconocimiento de sus derechos como pueblos con características colectivas que comprenden formas culturales propias y diferentes a las hegemónicas.

- 104 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN) Es la base de datos donde se encuentran inscritos los peruanos en el Registro de Personas Naturales.

Sinergias Es el resultado de dos o más elementos que se unen y crean un resultado que maximiza las cualidades de cada una de las partes.

Tácticas Medios o acciones específicos que indican la manera de cumplir con estrategias definidas.

Visión Es una descripción del futuro preferido. Es la imagen futura que una organización desarrolla sobre sí misma, tomando en cuenta la realidad en la cual trabaja. Esta realidad debe ser planteada en forma positiva pero real.

Vulnerabilidad Social Se expresa en la incapacidad de los grupos más débiles de la sociedad de enfrentar, neutralizar u obtener beneficios de determinadas circunstancias o situaciones. Con frecuencia se identifica la condición de pobreza con la vulnerabilidad de las personas; pero la indefensión que caracteriza a una persona en situación de vulnerabilidad social no es atribuible a la insuficiencia de ingresos propia de la pobreza.

La vulnerabilidad social es una condición social de riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar -en tanto subsistencia y calidad de vida- en contextos sociohistóricos y culturalmente determinados.

La noción de vulnerabilidad social ayudaría a identificar a grupos sociales, hogares e individuos, que por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales, quedan expuestos a sufrir alteraciones bruscas y significativas en sus niveles de vida, ante cambios en la situación laboral de sus miembros activos.

- 105 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Brigadas del RENIEC en comunidad nativa de Tipischca - Región Loreto.

Brigadas del RENIEC en comunidad nativa de San Joaquín de Omawa - Región Loreto.

- 106 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

ANEXOS

- 107 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Anexo N° 1 PRINCIPALES LOGROS OBTENIDOS EN LA EJECUCIÓN DEL “PLAN NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005-2009” PRESENTACIÓN En el Estado Constitucional de Derecho, donde la persona humana y la defensa de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, la identidad tiene el carácter de derecho fundamental, en la medida que se constituye en fuente para el ejercicio de otros derechos, correspondiendo al Estado establecer las condiciones que garanticen que todos los connacionales puedan ejercerlo en pie de igualdad.

En el Perú este derecho se encuentra reconocido en el inciso 1) del artículo 2° de la Constitución Política del Estado y se materializa con la inscripción del individuo en el registro del Estado Civil y el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, a través de los cuales las personas adquieren existencia legal y obtienen los documentos que acreditan su identidad (el Acta de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad - DNI. Sin embargo, por diversos factores de orden económico, sociocultural, administrativo y normativo, este proceso no es seguido por todos los ciudadanos y ciudadanas que resultan siendo invisibles para el Estado.

Sin documento de identificación las personas no pueden ejercer su derecho al empleo, están imposibilitadas de celebrar actos jurídicos, comerciales, judiciales, administrativos, tampoco pueden acceder a los servicios de salud, los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado y mucho menos percibir una pensión por derecho propio o derivado, no pueden acceder a la titulación de sus tierras ni ejercer su derecho de participación política, lo que les impide intervenir en la toma de decisiones de los asuntos que les atañen tales como elegir a sus autoridades, revocarles el mandato o pedirles rendición de cuentas, en consecuencia ejercen una ciudadanía limitada.

La indocumentación es un problema complejo, cuya solución va más allá del componente cuantitativo, y su atención supone del esfuerzo conjunto de las Instituciones del Estado y la Sociedad Civil para la planificación y ejecución de acciones orientadas a abordar el problema de manera integral con mayor eficiencia, optimizando los recursos disponibles.

Es así que en el año 2004, el RENIEC convocó a las diversas instituciones del Estado y de la Sociedad Civil comprometidas a forjar una cultura de la identificación y la toma de conciencia de los derechos y deberes ciudadanos, para integrar la comisión especial de alto nivel, encargada de elaborar y validar el Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009”, cuya contribución valoramos en el logro de los objetivos trazados.

En el presente documento se reseña de manera sucinta los principales logros obtenidos en la ejecución de dicho Plan Nacional, exponiéndose en la primera parte a manera de antecedentes el contexto en el que fue elaborado, los objetivos, misión, visión, lineamientos y enfoques de dicho Plan.

- 108 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

La segunda parte desarrolla los resultados obtenidos en cuanto a la reducción de barreras que dificultaban el acceso a los documentos de identidad de las personas indocumentadas, así como un balance general de actividades enunciando, las acciones más destacadas, efectuada por cada sector en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional.

La última parte denominada tareas pendientes, expone los nuevos retos que debemos afrontar para atender de manera integral la problemática de las personas indocumentadas y sentar las bases para forjar la cultura de la identidad, concluyendo que la indocumentación no es más un problema de números sino de reconocimientos de derechos y adopción de políticas públicas que permitan la sostenibilidad de las intervenciones orientadas a que todos los peruanos estén debidamente documentados.

I.

ANTECEDENTES

La principal motivación del RENIEC para convocar a las diversas Instituciones del Estado, de la Sociedad Civil y de la Cooperación Internacional, que participaron en la elaboración del Plan Nacional, fue la de visibilizar esta problemática y sensibilizar a las autoridades públicas sobre la importancia que reviste que todos los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados, como indicador para un eficiente diseño y ejecución de políticas públicas, así como para la eficaz planificación y distribución de recursos, en el entendido de que al tener una base de datos actualizada y confiable se podrá focalizar mejor la intervención del Estado, beneficiando a quienes más lo necesitan.

El Plan Nacional se emitió en un contexto de post violencia en el que la problemática de las personas indocumentadas no era un tema de prioritaria atención para el Estado. Por otro lado, el RENIEC iniciaba el proceso de incorporación del acervo documentario de las Oficinas de Registro del Estado Civil a cargo de las Municipalidades, dejaba sin efecto la vigencia y validez legal e identificatoria de las Libretas Electorales y empezaba la entrega del DNI a los menores de edad, modificando los paradigmas tradicionales en los que el documento de identificación era asociado a la mayoría de edad y por ende al ejercicio del derecho al sufragio, siendo la identificación un elemento accesorio.

Este desconocimiento sobre la importancia de que todos los connacionales se encuentren debidamente documentados, sumado a una cuota de desinterés en el tema por parte de las autoridades y de la población, motivó que el Plan Nacional confiera prelación al desarrollo de actividades de sensibilización, información y capacitación a los referidos grupos, para involucrarlos en la atención de la problemática que afrontan las personas indocumentadas y promover que tomen conciencia sobre la relevancia que reviste su incorporación como política de Estado, en el entendido que documentar a la población supone su empoderamiento y reconocimiento como sujetos de derecho y contribuye a lograr una eficiente planificación en la gestión pública.

En cuanto a la dimensión de la población indocumentada no se contaba con información estadística oficial, existía únicamente estudios segmentados sobre población específica, en particular desplazados, víctimas de la violencia sin DNI, niñas, niños y adolescentes sin registro de nacimiento. Sobre el particular destaca el estudio denominado Censo por la Paz, efectuado por el Programa de Apoyo al

- 109 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia (PAR), órgano dependiente del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social - (MIMDES), que determinó que al año 2002 habría en el Perú entre 951 mil 541 y 1 millón 71 mil 420 personas mayores de edad indocumentadas. Asimismo, en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002 - 2010 que coordina el MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente, se sostenía que 94 mil 200 nacimientos de menores de edad no eran registrados anualmente.

Ambos estudios fueron considerados como referentes para efectuar una aproximación al universo de personas indocumentadas que se consignó en la línea de base del Plan Nacional52, la cual estuvo compuesta por el número estimado de niñas, niños y adolescentes sin registro de nacimiento, (obtenida de la diferencia entre la proyección de nacimientos anuales y los reportados al RENIEC), por el grupo de personas con libreta electoral registrados en la base de datos del RENIEC y por el segmento de personas mayores de edad sin DNI, resultante de las proyecciones estadísticas del Censo de 1993, sobre la población adulta, menos las personas inscritas en la base de datos del RUIPN, conforme se grafica en el siguiente cuadro: POBLACIÓN INDOCUMENTADA LÍNEA DE BASE DEL PLAN NACIONAL 2005 - 200953 Nº

POBLACIÓN

SIN DNI

%

1

Personas Mayores de Edad sin DNI

1’552,522

45.51

2

Personas Mayores de Edad con L.E

1’308,171

38.35

3

Menores de Edad sin Acta de Nacimiento

550,490

16.14

TOTAL

3’411,183

100

Grupo focal en comunidad nativa San Carlos - Región Loreto.

52. Plan Nacional Pág. 50 al 57.

53. Datos tomados del Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 – 2009, pág. 57, año 2005.

- 110 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

POBLACIÓN TOTAL IDENTIFICADA POR EL RENIEC (AÑO 2005) MAYORES 18 AÑOS

MENORES 18 AÑOS

TOTAL

Población – INEI

17’251,023

10’695,751

27’946,774

Total Identificados con DNI- RENIEC

15’698,501

250,046

15’948,547

Población por Identificar con DNI

1’552,522

10’445,705

11’998,227

Proyección de nacimiento anuales – INEI

-

-

626,714

Proyección de nacimiento – RENIEC

-

-

516,616

Omisos a la inscripción de nacimientos

-

-

110,098

Población con Libreta Electoral

-

-

1’308,171

POBLACIÓN

Fuente: “Plan Nacional de Restitución de la Identidad Documento a las Personas Indocumentadas 2005-2009”

Dado el carácter facultativo que en ese entonces tenía la obtención del DNI para las niñas niños y adolescentes, el Plan Nacional no consideró a este colectivo como parte de la línea de base, asumiendo únicamente dentro del colectivo de personas indocumentadas a las niñas, niños y adolescentes sin actas de nacimiento.

Actualmente dotar del DNI al referido sector poblacional, se constituye en un objetivo prioritario para el Estado plasmados en diversos documentos y políticas como la estrategia nacional CRECER, el Plan de incentivos de gestión municipal, Presupuestos por Resultados, entre otros.

Cabe agregar que el Plan Nacional tampoco consideró en el universo de personas

Atención a adolescente indocumentada en Hospital de Huancavelica.

- 111 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

indocumentadas a aquellas cuyas actas de nacimiento se encontraban mal asentadas, es decir que presentaban errores, omisiones o enmendaduras que demandaba de una rectificación administrativa, judicial o notarial, ni a quienes teniendo DNI carecían de actas de nacimiento.

Por otro lado, es preciso mencionar que el marco normativo vigente a ese entonces relativo a la inscripción de nacimiento, rectificación de actas de nacimiento, reinscripción (hoy reposición) y emisión del DNI, por su rigurosidad, no propiciaban el acceso a la documentación de las poblaciones vulnerables, por el contrario tornaban aún más complejo ese proceso.

Al respecto, cuando se trataba de hijos extramatrimoniales su identidad se construía asignándole los dos apellidos de la progenitora reconocente, no pudiendo revelar éste el nombre de la persona con quien lo hubiese procreado, cuando se producía un reconocimiento este se anotaba en el acta debiendo acudirse a la vía judicial para la integración de los apellidos, las personas cuyas actas de nacimiento hubiesen sido destruidas o deterioradas para acceder a la reinscripción de las mismas, dependían de que la OREC correspondiente contase con la autorización expedida por el RENIEC. La rectificación administrativa solo procedía en contados supuestos, debiendo el registrador dar cuenta de la solicitud al RENIEC. En lo que respecta al trámite del DNI no se aplicaban criterios de flexibilidad para la calificación de las actas de nacimiento.

Estas barreras han sido parcialmente superadas con la dación de diversas normas y adopción de criterios para simplificar los procesos relacionados con la correcta documentación de la población, fundados en el principio de acción positiva y en los que se ha incorporado una perspectiva social para su implementación.

Siendo este el escenario, en el marco del Plan Nacional se plantearon dos objetivos fundamentales; “Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad” y “Prevenir la indocumentación en la población peruana”.

Con tal propósito, para el diseño de sus actividades se emplearon los enfoques de género, derecho e interculturalidad. Merced a la aplicación del enfoque de género, en el Plan Nacional se han establecido diversas acciones para lograr la equidad en el acceso a los documentos de identidad entre varones y mujeres, así se ha logrado una relativa paridad de ambos en el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales - RUIPN, se ha intensificado la capacitación a las mujeres y a los líderes comunales sobre la importancia que reviste que estas se encuentren correctamente identificadas, sobre todo en los casos de madres solteras para que la indocumentación no trascienda también a sus hijos .

Con el enfoque de derechos se buscó el reconocimiento de las personas indocumentadas como un grupo prioritario, a fin de visibilizarlos como sujetos de derechos, contemplándose la ejecución de diversas acciones orientadas a acercar y hacer más accesible el servicio registral a las poblaciones vulnerables, comprendiendo la simplificación administrativa y la flexibilización de los procedimientos de inscripción de nacimientos, emisión del DNI y reinscripción de actas de nacimiento para dichos colectivos, reduciendo la presentación de requisitos, ello con el propósito de superar las barreras normativas, administrativas, evidenciadas en el diagnóstico del Plan Nacional. Asimismo, se visibilizó a las niñas y niños como sujetos de derechos.

- 112 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El enfoque de interculturalidad ha significado la adecuación de los procedimientos registrales, respetando los usos y costumbres de las comunidades indígenas, así se admitía la presentación de fotografías con la indumentaria distintiva de la Comunidad Nativa, se establecieron los horarios, fechas y personal para la atención considerando las indicaciones de los jefes de las Comunidades Nativas, a efectos de no alterar el desarrollo de sus actividades cotidianas y respetar sus patrones culturales (en algunas comunidades las mujeres solo pueden ser atendidas por personal femenino, estando prohibido el contacto con varones foráneos).

Asimismo, se empleó el lenguaje inclusivo para el material informativo, privilegiándose los gráficos y en algunos casos este estuvo impreso en el idioma de la zona de intervención. De igual modo se elaboraron materiales de capacitación para registradores de comunidades nativas.

II. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL 2.1. INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE IDENTIDAD EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS En el marco de la ejecución del Plan Nacional, se priorizó el desarrollo de acciones de sensibilización y concienciación sobre la importancia de estar debidamente documentados, dirigidas a las autoridades y a la población.

Merced a estas actividades, se ha logrado incorporar el componente identidad como un tema prioritario en la agenda pública como política de Estado. En este contexto, se ha incorporado en la ficha censal preguntas relativas a la identidad de las personas, revelándose en el Censo Nacional 2007: XI de Población y IV de Vivienda, que el 3.2% de personas mayores de edad no tienen DNI, en tanto que el 1% de la población total del país menores de edad no cuentan con su acta de nacimiento.

Asimismo, se ha establecido la presentación del DNI como requisito para la inscripción en los programas sociales, siendo el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS, el pionero en la inclusión de esta práctica.

De igual modo, en el presupuesto nacional se ha incluido el programa acceso de la población a la identidad, en cuya virtud se ha dispuesto la asignación de recursos al RENIEC para el registro de nacimiento y tramitación del DNI por primera vez, para las niñas, niños y adolescentes y personas mayores de edad en situación de pobreza y pobreza extrema.

En la misma línea, los marcos Macro Económicos Multianuales 2009-2011, 2010-2012 y 2011-2013, adoptan como medida de política económica el acceso de la población peruana a la identidad.

Por otro lado, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal54, se ha considerado como indicador para evaluar el cumplimiento de metas y la

54. Mediante Ley Nº 29332, se crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, de fecha 21 de marzo de 2009. Aprobándose con Decreto Supremo Nº 183-2010-EF, Los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (FONCOMUN CONDICIONADO II), publicado en el diario oficial El Peruano el 4 de setiembre de 2010.

- 113 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

asignación de recursos, el registro de identificación para los menores de 5 años residentes en la jurisdicción del Gobierno Local, receptor del incentivo.Cabe agregar que actualmente se viene impulsando que las niñas, niños y adolescentes también cuenten con el DNI, en mérito a ello se expidió el Decreto de Urgencia N° 044-2010, publicado el 25 de junio de 2010; orientado a otorgar el DNI en forma gratuita a este colectivo de 0 a 14 años de edad de las zonas rurales y urbanas del territorio nacional, beneficiándose en una primera etapa a menores de 0 a 5 años de edad de zonas urbanas y rurales, en una segunda etapa a niñas, niños y adolescentes entre 6 y 14 años de edad de zonas urbanas y en una tercera etapa a niñas, niños y adolescentes entre 6 y 14 años de edad de las zonas rurales, durante los años 2010 y 2011.

En el artículo 1° del mencionado Decreto de Urgencia, se estableció documentar a los menores de edad del país a través del otorgamiento del DNI en forma gratuita, pues contribuirá a fortalecer el acceso y el seguimiento de las intervenciones del Estado a favor de la población de menores recursos, en materia de servicios de salud, educación y de carácter social.

2.2. DISMINUCIÓN DEL UNIVERSO DE POBLACIÓN INDOCUMENTADA Como se explicó en el rubro antecedentes, la falta de información estadística oficial respecto del número de personas indocumentadas, motivó que se construyese una línea de base para el Plan Nacional, a partir de diversas proyecciones estadísticas, resultando 3’411,183 personas indocumentadas55.Así, Considerando los componentes para definir el universo de población indocumentada, consignados en la línea de base del Plan Nacional, al 31 de diciembre del 2009 se aprecia una disminución sustancial del orden del 68.42%, siendo de 1,069,707 la población indocumentada estimada.

PROYECCIÓN DE POBLACIÓN INDOCUMENTADA AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2009 EN FUNCIÓN A LOS COMPONENTES DE LA LINEA DE BASE DEL PLAN NACIONAL Personas Mayores de Edad sin DNI

236,217

22.08%

Personas Mayores de Edad con Libreta Electoral

623,822

58.32%

Menores de Edad sin Acta de Nacimiento

209,668

19.60%

TOTAL

1’069,707

100.00%

Cabe agregar que si bien el Plan Nacional no consideró prioritario el otorgamiento del DNI para las niñas, niños y adolescentes, el RENIEC ha otorgado gratuitamente el DNI a más de 5 500,000 de niñas, niños y adolescentes.

55. Plan Nacional. Pág. 57.

- 114 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Docentes y alumnado de la Escuela de la comunidad nativa de San Carlos.

Niños indocumentados de la comunidad nativa Pucabarranca Región Loreto.

- 115 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.3. REDUCCIÓN DE BARRERAS QUE DIFICULTABAN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA IDENTIDAD DE LAS POBLACIONES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD El Plan Nacional evidenció que las principales barreras que dificultaban el acceso a la documentación, en ese entonces eran de orden político, administrativo, legislativo, económico y geográfico.

2.3.1. Barreras políticas El Plan Nacional evidenció que las barreras políticas obedecía a la falta de voluntad del Estado para instaurar un sólido sistema de identificación nacional provistos de los recursos económicos, infraestructura, logística para la documentación de las personas, el centralismo, la falta de dimensionamiento de la importancia del derecho a la identidad y la inscripción oportuna del registro de nacimiento como medida preventiva de la indocumentación.

Gran parte de estas barreras han sido superadas, merced a las acciones de sensibilización e incidencia desarrolladas por el RENIEC con el concurso de las Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, siendo que actualmente como se ha indicado en los puntos precedentes la atención de las personas indocumentadas es un tema prioritario en la agenda pública, al cual se le ha asignado un mayor presupuesto.

No obstante ello, a un se requiere de la consolidación del sistema de identificación y de una mayor descentralización de los servicios registrales, así como del fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre las instituciones involucradas con la generación y procesamiento de estadísticas de hechos vitales.

Cabe agregar que durante la vigencia del Plan Nacional, se priorizó el desarrollo de acciones de sensibilización y concienciación dirigidas a las autoridades y a la población, sobre la importancia de que todos y todas cuenten con sus documentos de identidad, asimismo, se ha distribuido abundante material informativo sobre la materia, diseñado con lenguaje inclusivo.

2.3.2. Barreras administrativas Estas barreras se traducen en establecimientos de costos y requisitos no contemplados en la Ley para la inscripción de nacimientos, insuficiente capacitación al personal registral, procedimientos engorrosos para la adquisición de bienes y servicios para la implementación de medidas de acercamiento a la población.

En el marco de la política social implementada por el RENIEC, se ha simplificado y flexibilizado los referidos procedimientos, se ha intensificado la capacitación a los registradores civiles, asimismo, se ha presentado una iniciativa legislativa para que su designación sea efectuada por el RENIEC. De otro lado, con la dación de la Ley Nº 29462 publicada el 28 de noviembre del 2009, se ha flexibilizado la presentación de requisitos para el registro de nacimiento y ratificado su gratuidad independientemente de la modalidad (ordinario o extemporáneo), se ha confirmado la gratuidad de la primera copia certificada del acta de nacimiento y se ha establecido que la expedición del acta de nacimiento para la tramitación del DNI no tendrá costo.

- 116 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Sin embargo, se requiere del desarrollo de acciones de vigilancia ciudadana para velar por el cumplimiento de la referida norma, así como acciones de incidencia y sensibilización para lograr la aprobación de la iniciativa legislativa presentada por el RENIEC. 2.3.3. Barreras legislativas Comprende la existencia de normas en conflicto con el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente referidas al impedimento de colocar al niño o niña el apellido del padre que no lo reconoce, así como hacer mención de aquel, lo que limita su identidad, normatividad registral que no considera patrones culturales (plazos inadecuados para el registro de nacimientos), desinformación y desconocimiento de las normas que garantizan los documentos de identidad para todos y todas.

Con la dación de la Ley N° 28720, publicada el 25 de abril, se modificaron artículos 20° y 21° del Código Civil, se derogaron el artículo 392° de dicho cuerpo legal y 37° del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, disponiéndose que el padre o la madre “que efectúen separadamente la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial, podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido”, consignándose el apellido correspondiente sin que ello genere filiación.

En la misma línea, en mérito a la Ley N° 29032, publicada el 05 de junio de 2007, cuando se produzca un reconocimiento posterior, el registrador civil bajo responsabilidad deberá expedir una nueva acta de nacimiento sin mencionar dicho acto.

De conformidad con los establecido por la Ley N° 29312, de fecha 7 de enero de 2009, se regula el procedimiento de reposición de actas de nacimiento, matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos, disponiendo que este proceda de oficio en merito a la información que obra en los diversos archivos a nivel nacional incluyendo los que están a cargo del RENIEC. Dicha norma también contempla la reposición a pedido de parte en virtud a la presentación de algún medio probatorio que acredite la preexistencia del acta o en merito a una declaración jurada suscrita por el titular de la inscripción y por dos testigos.

Con la referida norma se supera el principio de territorialidad ya que el proceso puede entablarse en la OREC donde estuvo asentada el acta materia del proceso o donde reside el solicitante.

Por otro lado, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 3° de la Ley N° 29462, los plazos de inscripción de nacimiento han sido ampliados a 60 días y, a 90 “…en centros poblados alejados y en zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas que cuentan con oficinas de registro civil previamente autorizadas...”.

Es preciso indicar, que si bien en las políticas de documentación implementadas por el RENIEC, se ha incluido el enfoque de interculturalidad, merced al cual progresivamente se han venido adecuando los procesos de documentación, resulta necesario efectuar un diagnóstico situacional sobre las adecuaciones normativas que se requiere para que los integrantes de las comunidades indígenas puedan acceder a los documentos de identidad según sus usos y costumbres.

- 117 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.3.4. Barreras económicas y Geográficas Relacionadas con la asignación de recursos económicos insuficientes a las entidades del sistema de identificación, con los altos costos directos (costo por registro de nacimiento o tramitación del DNI) o indirectos para la realización del trámite (desplazamiento a oficinas, pago de documentos de sustento), falta de tratamiento diferenciado de las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema, delimitación jurisdiccional inapropiada según demografía y vías de comunicación, compleja geografía de las zonas rurales respecto a las urbanas.

En la medida que ambas barreras se encuentran directamente relacionadas entre sí, algunas de las acciones adoptadas las aborda en su conjunto, así con el desplazamiento del personal del RENIEC para atender las necesidades de documentación de las personas indocumentadas se supera la falta de recursos de la población para asumir el costo del trámite, fotografía, los gastos del traslado hacia la Oficina del Registro, así como la difícil geografía y la falta de las vías de comunicación adecuadas.

Se ha descentralizado y acercado el servicio registral a la ciudadanía, realizándose campañas de documentación gratuita para el registro del nacimiento y tramitación del DNI. Por otro lado, con la implementación del Presupuesto por Resultados se ha asignado mayores recursos al RENIEC para asumir la documentación de las personas en situación de pobreza (registros de nacimiento y trámite del DNI por primera vez).

Asimismo, el RENIEC ha establecido la gratuidad de los procedimientos de canje de libreta electoral por DNI (regulado en el TUPA), renovación, duplicado y rectificación de datos (a excepción del cambio de la dirección domiciliaria), considerando los mapas de pobreza elaborados por el Ministerio de Economía Finanzas y el FONCODES, así como el ámbito de intervención de la Estrategia Nacional CRECER. III. PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL. El RENIEC, como órgano rector del sistema de identificación, encargado de dictar las políticas en materia de documentación, tuvo a su cargo la ejecución del 85.10% de las tácticas del Plan Nacional, siendo los aportes más significativos los siguientes: a) Implementación del Registro Civil Itinerante para brindar una atención integral a la problemática de indocumentación de las poblaciones más alejadas y con mayores índices de pobreza (vulnerables). b) Expedición gratuita del DNI a un millón ochocientos setenta y cinco mil, quinientos catorce (1’875,514) personas mayores de edad. La gratuidad de los trámites y emisión del DNI, se sustentan en las resoluciones jefaturales. c) El RENIEC, ha presentado dos iniciativas legislativas al Congreso de la República, el Proyecto de Ley N° 01274/2006-RENIEC, (que modifica el plazo de inscripción ordinaria de nacimientos en los registros civiles, ampliándolos a 60 días) y, el Proyecto de Ley N° 01890/2007 (que propone autorizar la reinscripción de nacimientos, matrimonios y defunciones, donde los libros de actas originales hubieran desaparecido, destruidos por hechos fortuitos o actos delictivos), - 118 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

propuestas que se condensaron con las iniciativas normativas de otras instituciones (MIMDES y MCLCP), hoy leyes N° 29462 y 29312, respectivamente. d) Elaboración y distribución de material informativo sobre el ciclo de la documentación y diseños con contenidos sobre los procedimientos registrales de inscripción de nacimientos y requisitos para el trámite del DNI. Los materiales producidos fueron: Afiches, dípticos, trípticos, volantes, historietas, cartillas, compendio de normas legales, boletines informativos, revistas, cuadernillos, guía de capacitación, cuñas radiales en español y quechua; banners y rotafolios.

Con lo que se ha contribuido a visibilizar la problemática de la indocumentación al incorporar el componente del derecho a la identidad en la agenda pública como política de Estado. e) Realización de campañas y desplazamientos a las zonas más alejadas y de difícil acceso del país, a través de los equipos itinerantes de la Gerencia de Restitución de la identidad y apoyo social y de la Gerencia de Operaciones Registrales del RENIEC, para la inscripción gratuita de nacimientos, tramitación y emisión del DNI de las personas indocumentadas en situación de pobreza y extrema pobreza, las mismas que fueron desarrolladas en alianza con los gobiernos locales y otros importantes actores de la zona. f) Suscripción de convenios con el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (EsSalud) para la implementación de oficinas registrales y auxiliares, dentro de las instalaciones hospitalarias para las inscripciones de nacimientos, defunciones y atención de trámites para la obtención del DNI; con el Poder Judicial, para que proporcione al RENIEC los libros de los registros civiles que tenga en custodia, para la reconstitución y reinscripción de actas de nacimiento, matrimonio y defunción siniestradas; con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – “JUNTOS”, para la tramitación y emisión gratuita del DNI, en la modalidad de inscripción por primera vez dirigido a los titulares de los hogares, a las niñas/os y adolescentes beneficiarios de sus servicios; con el Instituto Trabajo y Familia y con el PRONAA para el desarrollo de campañas de documentación a las personas vulnerables, entre otros. Asimismo, se ha suscrito Convenio con el Colegio de Notarios de Lima para prevenir la “Falsificación de Documentos y Suplantaciones de Identidad”, instalándose en todas las notarías el sistema de identificación biométrica de huellas digitales mediante el acceso on line a la base de datos del RENIEC. g) Fortalecimiento de las capacidades sobre los procedimientos registrales del personal de las Oficinas de Registros Civiles de los municipios, Comunidades Nativas, Centros Poblados y Oficinas Registrales del RENIEC. h) Se ha logrado gestionar ante el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la inclusión en la encuesta aplicada en el “Censo Nacional: XI de Población y VI vivienda” realizado en octubre del 2007, de dos preguntas referidas a la documentación ciudadana. i)

Incorporación progresiva del acervo documentario de 22 Oficinas de Registro del Estado Civil y revocatoria de funciones registrales delegadas a 14 OREC (hasta diciembre de 2009). Esta práctica contribuye a descentralizar el servicio registral y reducir las barreras económicas y geográficas que inciden en la indocumentación ciudadana, toda vez que en cualquier punto del país se podrá acceder a la copia certificada del acta de nacimiento, matrimonio y defunción,

- 119 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

registrados en una OREC incorporada al sistema a la que antes solo se podía acceder acudiendo hasta la misma OREC donde se encontraba asentada. j)

Adquisición del Sistema de Identificación Automático de Huellas DactilaresAFIS que permite la identificación de una persona a partir de su huella dactilar digitalizada, la misma que es comparada automáticamente con todas las huellas digitales existentes en la base de datos del RENIEC, pudiendo detectar identidades múltiples y contribuyendo a la depuración del padrón histórico de ciudadanos.

La Defensoría del Pueblo, es un organismo constitucionalmente autónomo encargado proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Dicha institución es una de las que ha demostrado un alto compromiso e involucramiento en el trabajo enmarcado en este Plan, desarrollando las siguientes acciones: a) Ha incorporado el tema de la identidad como prioritario dentro de sus planes operativos. b) Asimismo ha implementado en la Adjuntía para la Administración Estatal el Programa de Identidad y Ciudadanía. c) En el marco del Plan Nacional, ha realizado talleres informativos sobre el derecho a la identidad en coordinación con el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER) – RENIEC. d) Ha apoyado en la ejecución de 34 campañas de documentación en diez departamentos de más alta afectación por la violencia, lográndose, con su aporte, documentar a 49,090 personas entre niños/as, adolescentes y adultos, asimismo 12,078 personas accedieron a sus actas de nacimiento. e) Ha participado conjuntamente con otras instituciones en la elaboración de propuestas de modificación de los artículos 21º y 392º del Código Civil para permitir la inscripción del nacimiento de los niños/as y adolescentes con mención del padre que no hubiera hecho el reconocimiento. f) Ha organizado redes de vigilancia sobre el derecho a la identidad. g) Ha emitido dos Informes Defensoriales relacionados con la problemática del acceso a la documentación: Informes Nº 107 “La Defensoría del Pueblo y el derecho a la identidad, Campañas de documentación y la Supervisión 20052006” e informe Nº 130 “Devolverles su Identidad es Devolverles sus Derechos, Supervisión a los registros siniestrados a consecuencia de la violencia política”.

EL MIMDES, es un organismo del Poder Ejecutivo, rector de los sectores mujer y desarrollo social, encargado de promover el desarrollo humano, con visión intersectorial, a través de la generación de políticas públicas orientadas al bienestar social.

En el marco del Plan Nacional destacan las siguientes acciones: a) Ha desarrollado diversas campañas orientadas a promover el acceso a la - 120 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

documentación de las niñas, niños y adolescentes y mujeres, destacando entre estas la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre “Mi Nombre”( Resolución Ministerial Nº 181-2005-MIMDES), b) Ha realizado el empadronamiento de 145,374 personas indocumentadas. c) Ha realizado 168 talleres informativos para alcaldes, registradores civiles y promotores de programas sociales y 75 campañas (para la inscripción de nacimientos y tramitación del DNI). d) Ha priorizado el tema en el sector, estableciendo que todas sus dependencias y programas incorporen en la planificación y ejecución de sus planes operativos acciones y medidas que contribuyan a la promoción del derecho al nombre y a la identidad, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo o extrema pobreza. e) La campaña “Crecer con DNI Es Crecer con Derechos”, ha permitido la documentación con el DNI de más de 22,500 niños y niñas y, el apoyo en el registro de nacimiento de 36,841 menores de edad beneficiarios del Programa Nacional Wawa Wasi. Asimismo, a través de la campaña “Festival del DNI” logró apoyar en la documentación (con el acta de nacimiento) a 20,491 niños y 1,894 adultos y/o otros niños (familiares). f) Como parte de sus estrategias permanentemente coordina con los medios de comunicación, empresas privadas y de servicios (Edelnor, Luz del Sur, Sedapal, Inca Cola, entre otros), a fin de difundir información sobre la Cruzada Nacional por “el Derecho al Nombre y a la Identidad”; para ello, ha previsto la conformación de comisiones multisectoriales integradas por representantes del MIMDES, y de los gobiernos regionales y locales, para apoyar en la emisión de ordenanzas regionales que contengan como tema prioritario, el derecho al nombre y a la identidad y, para promover ordenanzas municipales que flexibilicen el procedimiento de inscripción de nacimientos. g) También, ha logrado introducir (a través de los alcaldes) en las agendas municipales acciones para la ejecución de la Cruzada Nacional en 42 municipalidades provinciales y 319 distritales, habiéndose suscrito 208 actas de compromiso, así como 25 ordenanzas municipales que disponen, en su contenido, la gratuidad de los procesos de inscripción de nacimiento y las facilidades correspondientes de los registros ordinarios y extemporáneos y, 59 ordenanzas de modificación de los TUPA. h) Informa haber elaborado una propuesta normativa, la que fue acogida por el Concejo de Ministros, Proyecto de Ley Nº 01449/2006-PE, que establece la gratuidad para el trámite de inscripción de nacimiento y la expedición de la primera copia certificada del acta de nacimiento, además de la ampliación de 30 a 60 días de plazo para la inscripción del nacimiento y, 90 días en casos excepcionales, hoy Ley Nº 29462. i)

Reporta haber elaborado la propuesta normativa que tenía como objetivo principal modificar el artículo 21º y derogar el 392º del Código Civil, hoy Ley Nº 28720, que permite a la madre soltera inscribir a su hijo con el apellido del supuesto padre, sin que esto suponga vínculo de filiación.

- 121 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El Ministerio de Salud (MINSA), es un órgano del Poder Ejecutivo. Es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a través de la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su muerte natural, contribuyendo las siguientes acciones: a) Señala, con relación a las tácticas 2.1.6 y 2.1.7, sobre las que asumió responsabilidad, que el 85% de los establecimientos de salud proporcionaron gratuitamente el examen médico para la constatación de la ocurrencia del parto domiciliario. b) Expresa haber suscrito un convenio específico MINSA – RENIEC, para que se cumpla con el flujo de la Constancia de Nacido Vivo (CNV) en los establecimientos de salud. c) Ha aprobado el Decreto Supremo Nº 024-2005, que establece al DNI como el estándar para la identificación de los usuarios del servicio de salud. d) resalta como logros institucionales la celebración de un Convenio Trilateral con el RENIEC y EsSalud para la implementación de oficinas regístrales en establecimientos de salud a nivel nacional, la realización de talleres sobre el derecho a la identidad, la emisión de normas para parto vertical, la implementación de casas de espera como estrategia para disminuir las barreras geográficas, económicas y culturales que inciden en los partos domiciliarios.

El Ministerio de Educación (MINEDU), es el órgano del poder ejecutivo encargado de formular las políticas nacionales en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los planes del desarrollo y la política general del Estado; supervisa y evalúa su cumplimiento, en el marco de la ejecución del plan nacional.

Ha efectuado las siguientes acciones. a) Desarrolló el componente de construcción de la identidad y conciencia democrática en los talleres del Programa Nacional de Formación y Capacitación permanente – PRONAFCAP, ha realizado un registro de estudiantes indocumentados, ha implementado en 854 instituciones educativas y dentro del diseño curricular nacional de la Educación Básica Regular el tema en torno al desarrollo de la identidad ciudadana de los estudiantes.

El Ministerio del Interior (MININTER), es un organismo del Poder Ejecutivo rector del Sector Interior, ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Policía a través de los órganos policiales y no Policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, así como mantener y restablecer el orden interno democrático y el orden público, realizando la siguiente acción. a) Ha realizado 75 eventos informativos (táctica 1.1.3), 656 talleres (táctica 2.3.1) y 675 capacitaciones (táctica 2.3.3) sobre el derecho a la identidad, con el componente del derecho al nombre y la importancia de estar documentado dirigido a los policías promotores que prestan servicios en las diferentes comisarías del país, a los líderes de las organizaciones locales, integrantes de las Juntas Vecinales y a las rondas campesinas.

- 122 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El CONADIS, Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Social, cuya función principal es formular y aprobar las políticas para la prevención, atención e integración social de las personas con discapacidad.

En los eventos de sensibilización e información que realiza, incorpora temas relacionados a los procedimientos de inscripción de nacimientos y tramitación del DNI. Asimismo, ha incluido en el material de difusión sobre los beneficios para las personas con discapacidad la gratuidad de los trámites del DNI establecidos en el TUPA institucional (2006).

De igual modo, en el marco de las campañas de certificación gratuita de la discapacidad, orienta a las personas, sobre la importancia de acceder al acta de nacimiento y al DNI como requisitos para la inscripción en el Registro Nacional de Personas con discapacidad que tiene a su cargo.

La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada región, departamento, provincia y distrito del Perú. De allí su carácter inédito en el país.

Ha contribuido con la ejecución del Plan Nacional la realización de las siguientes acciones: a) Reporta que desde el año 2003, viene impulsando la inclusión de acciones relacionadas con el registro de nacimiento e identidad en las normas presupuestales. b) Ha efectuado acciones de incidencia ante el INEI para que se incluya en la encuesta aplicada en el Censo 2007 dos preguntas referidas a la documentación ciudadana (¿tiene acta de nacimiento?, ¿tiene DNI?). c) Ha participado en eventos de sensibilización sobre el derecho al nombre e identidad; ha apoyado para que no se cierre el registro civil de Penacho – Salas - Lambayeque. d) En alianza con el MIMDES y el Gobierno Regional de Loreto contribuyó en la incorporación del día del Registro Civil en el calendario cívico de las instituciones educativas de la región. e) Ha realizado diversas coordinaciones con el Ministerio de Salud y la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS (encargada de la Estrategia CRECER y RENIEC) para promover que en el Certificado de Nacido Vivo se incorpore el CUI de modo que pueda simplificarse el trámite de inscripción y se difunda su uso. f) Realizó acciones de incidencia para incorporar el tema de identidad en el presupuesto participativo de las municipalidades y la inclusión de las personas indocumentadas como beneficiarios del programa JUNTOS. g) La MCLCP como parte de la alianza por el derecho ciudadano participó de la campaña “Facilitemos el Registro Militar y DNI de una sola vez”, logrando la promulgación de la Ley Nº 29248, Ley del Servicio Militar, también participó en la

- 123 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

campaña “Identidad hecha cenizas, reconstruir sus partidas es tarea del Estado”, habiendo propiciado la emisión de la Ley Nº 29312.

El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, es una institución feminista que fue creada en 1979 como una asociación civil sin fines de lucro. Tiene como misión “combatir las causas estructurales que restringen la ciudadanía de las mujeres y/o afectan su ejercicio. a) Ha empadronado a 1,400 personas indocumentadas. b) Ha realizado talleres informativos sobre el derecho a la identidad a líderes de organizaciones rurales, en coordinación con el Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC, antes Escuela Nacional del Estado Civil e Identificación (ENRECI). c) Con la Jefatura Regional de Piura realizaron un taller regional para registradores civiles. d) También ha incorporado objetivos y actividades relacionados con el acceso a la identidad en su plan estratégico. e) Ha conformado grupos impulsores por la identidad en Cajamarca y Cusco, integrados por las entidades del Estado y la sociedad civil.

Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), es un organismo de Naciones Unidas creado para la promoción, protección y cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Se guía por lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Trabaja para que la supervivencia, la protección, el desarrollo y la participación de la niñez se ha de carácter universal y orienta sus acciones a contribuir con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Dentro del Programa de Cooperación 2006-2010, apoya el financiamiento de actividades de sus contrapartes locales, municipalidades de Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Condorcanqui (Amazonas), siendo precisamente en la última en que RENIEC ha realizado campañas de documentación gratuita.

IV. RESULTADOS OBTENIDOS POR OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL Debe mencionarse que en los primeros años de ejecución del Plan Nacional, se dio especial énfasis a la ejecución de acciones de sensibilización, información y concienciación a las autoridades y población en general, a efectos de visibilizar la problemática que afrontan las personas indocumentadas y la respuesta oportuna que debe brindar el Estado a esta temática.

En lo relativo a las acciones de documentación, se otorgó prelación a la tramitación del DNI a los integrantes de las comunidades nativas (andinas y amazónicas) y de las personas afectadas por la violencia subversiva de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Apurímac y Junín, y a las personas en situación de pobreza de las zonas rurales, para finalmente atender a los residentes de las zonas urbano – marginales del país.

- 124 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Después de cinco años desde la entrada en vigencia del PNRI (2005 - 2009) y luego de la organización y sistematización de la información acumulada en este período, se evidencia que se ha obtenido un logro total del 85.61 % en el cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan Nacional.

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN NACIONAL PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO

PESOS

AVANCE PONDERADO ACUMULADO

1. Documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad.

85.49

80%

68.39

2. Prevenir la indocumentación en la población peruana.

86.11

20%

17.22

100%

85.61

OBJETIVOS GENERALES

Cumplimiento del Plan

En relación al primer objetivo general, de documentar a la población peruana indocumentada, se logró un avance porcentual total del 85.49%, sustentado por los niveles de cumplimiento de los dos objetivos estratégicos que lo componen.

CUADRO CONSOLIDADO DEL OBJETIVO GENERAL 1 PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO

PESOS

LOGRO

Objetivo Estratégico 1.1

Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales y otras vulnerables.

81.86

80%

65.49

Objetivo Estratégico 1.2

Proponer la simplificación administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI.

100.00

20%

20.00

Avance Promedio del Objetivo General 1

Documentar a la población indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad.

100%

85.49

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

DESCRIPCIÓN

El cumplimiento del primer objetivo estratégico (del objetivo general 1) asciende a 65.49% de un total de 80%. Este logro, reposa en el nivel de avance de las siete tácticas que lo conforman.

Es preciso señalar que cuatro de las tácticas del objetivo estratégico 1.1 han superado significativamente (en más del 100%) las metas proyectadas, tales tácticas son la 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, y la 1.1.6, relacionadas con la producción y distribución de material informativo, la realización de eventos informativos y campañas y, el establecimiento de brigadas itinerantes del registro del DNI.

- 125 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

En relación a la táctica Nº 1.1.7, que se refiere a otorgar el DNI en forma gratuita, se ha logrado en el marco del PNRI, reducir la brecha de los indocumentados.

TÁCTICA

CONCEPTO

PROGRAMADO

LOGRO

1.1.1

Empadronar a la población indocumentada a nivel nacional.

3,411,183

3,117,943

1.1.2

Producir y distribuir material informativo sobre ciclo de documentación.

250

1,758

1.1.3

Realizar eventos informativos sobre los procedimientos registrales y la importancia de estar documentado/a.

15

762

1.1.4

Realizar campañas para la inscripción de nacimientos y tramitación de DNI.

10

315

1.1.5

Inscribir gratuitamente y conforme a ley los nacimientos, garantizando el otorgamiento gratuito de la primera copia certificada del acta de nacimiento a los menores de edad y adultos.

550,490

547,745

1.1.6

Constituir brigadas itinerantes para el registro y trámite del DNI "in situ" de los grupos prioritarios en zonas alejadas.

60

1,007

1.1.7

Otorgar el DNI en forma gratuita a las personas indocumentadas mayores de edad.

60,2,860,693

1,875,514

Por otra parte, los resultados de la táctica 1.1.1, revelan una evolución favorable al haberse empadronado de manera sustancial al 91.40% de la población indocumentada de los tres componentes que describe la línea de base primigenia.

De lo programado en el objetivo estratégico 1.2, que propone la simplificación administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI, se obtuvo un avance promedio acumulado del 100%, es decir, se ha alcanzado en algunas tácticas o superado en otras, las metas propuestas en el Plan.

CUADRO CONSOLIDADO DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Objetivo Estratégico 1.2

DESCRIPCIÓN

PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO

PESOS

AVANCE PROMEDIO ACUMULADO

100

20%

20

Proponer la simplificación administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI.

- 126 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

De los cinco objetivos estratégicos del Plan, el objetivo 1.2 es el componente en que se alcanzó un nivel de cumplimiento del 100%, es decir, las metas programadas en las seis tácticas que lo conforman, se han alcanzado, en dos de ellas (tácticas 1.2.3 y 1.2.4), y superado en cuatro (1.2.1, 1.2.2, 1.2.5 y 1.2.6), tal como se detalla a continuación: TÁCTICA

CONCEPTO

PROGRAMADO

LOGRO

1.2.1

Elaborar propuesta de modificación de los procedimientos para la reinscripción de actas de nacimiento en los casos de destrucción de los Registros Civiles a fin de simplificar el procedimiento.

1

4

1.2.2

Flexibilizar los trámites de inscripción de nacimientos y DNI acorde a las diversas características socioculturales del país.

1

11

1.2.3

Elaborar una propuesta normativa para la emisión gratuita de la copia certificada del acta de nacimiento para la tramitación del DNI.

1

1

1.2.4

Garantizar la gratuidad del CNV para los partos domiciliarios en todos los establecimientos de salud del país.

1

1

1.2.5

Proponer la emisión de norma del RENIEC para la inscripción de nacimientos en el caso que el DNI de los declarantes esté caduco.

1

2

1.2.6

Efectuar el seguimiento a las propuestas normativas presentadas.

1

4

En el marco del Plan Nacional de Restitución de la Identidad, que busca favorecer a los ciudadanos que se encuentran en situación de riesgo social, se han implementado tres objetivos estratégicos, que sustentan el segundo objetivo general del Plan Nacional, orientados a la prevención de la indocumentación en el país a través de acciones que reduzcan las trabas legales, administrativas, económicas, culturales, entre otros, sumados al desarrollo de campañas masivas de información y documentación, a la ejecución de talleres de capacitación para los responsables del ciclo de la documentación, autoridades y líderes de la sociedad civil y, a la suscripción de convenios interinstitucionales.

Asimismo, para evitar la indocumentación, se ha previsto establecer una política de acercamiento del servicio hacia la comunidad, logrando conformar brigadas de “registradores itinerantes” para atender a la población en su propia localidad bajo los enfoques de derecho, género e interculturalidad.

- 127 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

El segundo Objetivo general, registra un nivel de ejecución del 86.11%, respaldado en el avance de los tres objetivos estratégicos: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

DESCRIPCIÓN

PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO

PESOS

LOGRO

82

25%

20.5

Objetivo Estratégico 2.1

Reducir las barreras de índole normativo, económico, cultural, geográfico, tecnológico, entre otras, en torno al ciclo de la documentación.

Objetivo Estratégico 2.2

Consolidar el Sistema Nacional de Identificación.

84.22

50%

42.11

Objetivo Estratégico 2.3

Sensibilizar e informar a la comunidad y las autoridades sobre el derecho a la identidad y el acceso a la documentación.

94

25%

23.5

Avance Promedio del Objetivo General 2

Prevenir la indocumentación en la población peruana.

100%

86.11

En el objetivo estratégico, referido a la reducción de barreras normativas, económicas, geográficas, entre otras, se obtuvo un significativo avance del 82%, donde las tácticas, que sustentan este objetivo y las que más resaltan por su nivel de logro son las relacionadas a la elaboración de propuestas de modificación de la Ley Nº 26497 y D. S. Nº 015-98-PCM, propuesta de normas autorizando a los jefes de las comunidades nativas y campesinas la emisión de declaración jurada de nacimiento, actividades de seguimiento de las propuesta normativas y las relacionadas al Establecimiento de mecanismos y directivas que garanticen el suministro oportuno de la Constancia de Nacido Vivo a los establecimientos de salud (tácticas Nº 2.1.1, 2.1.4, 2.1.8 y 2.1.11).

TÁCTICA

CONCEPTO

PROGRAMADO

LOGRO

2.1.1

Elaborar propuesta de modificación de la Ley Nº 26497 y D.S. Nº 015 - 98 - PCM para equiparar los plazos de inscripción de nacimientos a 30 días.

1

3

2.1.2

Elaborar Propuesta de modificación de artículos 21º Y 392º del Código Civil para permitir la inscripción del nacimiento de los niños, niñas y adolescentes con mención del padre que no hubiera hecho el reconocimiento.

1

1

2.1.3

Proponer normatividad que permita a las Comunidades Campesinas integrarse al sistema de Registros Civiles.

1

1

2.1.4

Proponer normatividad que autorice a los jefes de las comunidades nativas y campesinas la emisión de la Declaración Jurada de Nacimiento.

1

2

2.1.5

Elaborar propuestas de modificación de los requisitos de inscripción extemporánea en la Ley Nº 26497 y D.S. Nº 015 - 98 - PCM.

1

1

- 128 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.1.6

Proponer la gratuidad del examen médico para constatar la ocurrencia del parto domiciliario.

2.1.7

Elaborar propuesta normativa que establezca el procedimiento de rectificación y emisión de duplicado de CNV.

2.1.8

Efectuar el Seguimiento a las propuestas normativas mencionadas

1

20

2.1.9

Solicitar ante el MEF la ampliación presupuestal del RENIEC para ejecución del Plan Nacional.

5

5

2.1.10

Gestionar ante el MEF una mayor asignación de presupuesto de RENIEC a fin de reducir el costo del DNI y ampliar la cobertura.

5

5

2.1.11

Establecer los mecanismos y directivas que garanticen el suministro oportuno del CNV a los establecimientos de salud, así como el retorno de los mismos por parte de los registradores civiles.

1

2

1

0

0

De las once tácticas que corresponden al objetivo estratégico 2.1, dos (tácticas Nº 2.1.6 y 2.1.7) registran un 0% de avance debido a que la entidad, responsable de su cumplimiento no reportó información sobre las acciones emprendidas.

En el objetivo estratégico 2.2, establecido para consolidar el Sistema Nacional de Identificación, se alcanzó un avance del 84.22%, donde el nivel de cumplimiento de las tácticas (Nº 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.10, 2.2.11 y 2.2.12 ) que más destacan son las relacionadas a la gestión para instalar oficinas registrales en los establecimientos de salud, capacitación de los responsables del ciclo de la documentación, elaboración de directivas de remisión de información, producción de información estadística, entre otros.

TÁCTICA

CONCEPTO

PROGRAMADO

LOGRO

185

39

2.2.1

Integrar en forma gradual los Registros Civiles al RENIEC

2.2.2

Suscribir Convenios Marco con las municipalidades para garantizar el registro y certificación de los hechos vitales.

1

1

2.2.3

Gestionar la implementación del Código Único de Identificación consignado en el DNI en las entidades del Estado.

5

5

2.2.4

Gestionar con las instancias pertinentes la instalación de oficinas de registro de nacimientos y DNI para los recién nacidos en los establecimientos de salud.

1

42

2.2.5

Intensificar la capacitación a los registradores civiles y del RENIEC a nivel nacional.

20

281

- 129 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.2.6

Capacitar al personal de las entidades responsables del ciclo de la documentación en estrategias de intervención con enfoques de derechos, género e interculturalidad.

1

8,105

2.2.7

Elaborar directivas de remisión de información sobre hechos vitales a fin de consolidar el sistema de estadísticas vitales.

1

4

2.2.8

Elaborar la propuesta de inclusión en el TUPA de RENIEC del procedimiento de constitución de oficinas de registros civiles en comunidades nativas y centros poblados.

2

2

2.2.9

Efectuar el seguimiento a las propuestas normativas mencionadas.

2.2.10

Producir información estadística sobre los hechos vitales con periodicidad anual.

1

121,585

2.2.11

Realizar informes técnicos y coordinaciones con autoridades regionales sobre la adecuación de infraestructura de los locales del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores.

1

32

2.2.12.

Adecuar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atención del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores.

1

24

3

En el tercer y último objetivo estratégico (del segundo objetivo general del Plan Nacional) se logró un avance de 94.00%, es decir, las actividades referidas a sensibilizar a la comunidad y autoridades sobre el derecho a la identidad y el acceso a la documentación constituye un objetivo en los que el avance bordea el 100% respecto a la meta planeada.

Las tácticas referidas a la realización de talleres sobre el derecho a la identidad, capacitación de líderes, conformación de redes de vigilancia, fomento de compromiso de organizaciones con los objetivos del Plan y atención vía web y mediante línea 0- 800, superaron ampliamente lo proyectado.

TÁCTICA

CONCEPTO

PROGRAMADO

LOGRO

2.3.1

Realizar coordinadamente talleres a nivel nacional sobre el Derecho a la identidad y el Rol de las instituciones del Estado en el Ciclo de la Documentación dirigido a funcionarios y servidores públicos.

20

2,030

2.3.2

Realizar "Convenio Marco" entre instituciones comprometidas con la ejecución del Plan Nacional.

15

16

2.3.3

Capacitar a los líderes de organizaciones indígenas, promotoras sociales y autoridades Comunales sobre el derecho a la identidad y todos los procedimientos registrales del ciclo de la documentación para que informen a su vez a sus comunidades.

20

375

2.3.4

Promover la conformación y fortalecimiento de redes de vigilancia ciudadana sobre el derecho a la identidad a nivel local.

1

4

- 130 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

2.3.5

Buscar el compromiso de los diversos sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales (Descentralizados), instituciones de la sociedad civil para la incorporación del Plan Nacional de Restitución de la Identidad como parte de su política institucional en todo lo que le compete.

1

20

2.3.6

Elaborar Estrategias comunicacionales considerando las características socioculturales de los grupos prioritarios.

1

1

2.3.7

Fomentar el compromiso de medios masivos de comunicación social en la difusión del derecho a la identidad y del Plan Nacional.

1

91

2.3.8

Buscar el compromiso de la empresa privada para documentar a la población indocumentada

1

22

2.3.9

Motivar la inclusión de acciones para garantizar el derecho a la identidad en los presupuestos participativos.

4

4

2.3.10

Incorporar gradualmente en la currícula académica el módulo sobre el Derecho a la Identidad y Ciudadanía.

1

2

2.3.11

Potenciar los mecanismos de consulta vía Web y línea gratuita 0-800 para absolver consultas con relación a la documentación y solucionar quejas.

611,886

1,016,752

2.2.12.

Adecuar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atención del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores.

1

24

El promedio de avance del segundo objetivo general, referido a la prevención de la indocumentación en la población peruana, es de 86.11%, cifra que se sustenta en los logros porcentuales de los tres objetivos estratégicos que lo componen y, estos a su vez, basados en los avances de las actividades desarrolladas para dar cumplimiento a las tácticas planteadas en el Plan.

V. PROBLEMÁTICA EN LA EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE LAS TÁCTICAS Muchas de las tácticas, que sustentan la medición de los objetivos estratégicos, resultaron ser instrumentos que dificultaron su cuantificación y más aún, su sistematización. Por ejemplo, cinco de los indicadores (1.1.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.3), no diferenciaban claramente lo que cada herramienta debía medir, por el contrario generaba confusión al momento de su ejecución y monitoreo. Acciones como sensibilización, concienciación, capacitación, talleres e información para los responsables del ciclo de la documentación, población en general, autoridades y líderes locales, parecen referirse a actividades de una sola dirección cuando en esencia, son totalmente distintos, aunque todos están enfocados a la creación de una cultura de la identificación y conciencia sobre la importancia de la documentación como estrategia para una adecuada planificación de las políticas públicas y para el desarrollo de la nación.

En el lineamiento de prevención de la indocumentación, también resultó trascendente brindar condiciones de flexibilidad normativa, administrativa y económica en el acceso a la documentación, para ello se consignaron tácticas (1.2.1, 1.2.3, 1.2.5)

- 131 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

concernientes a propuestas normativas que faciliten el reconocimiento de los no evidenciados. Sin embargo, tener como meta la elaboración y la propuesta de modificación normativa, no solucionan la situación si es que este documento no es aprobado, es decir, el hecho de haber cumplido dicha meta no significa que la barrera normativa haya sido superada.

El desarrollo de las actividades (para el cumplimiento de las metas) por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil no ha posibilitado un adecuado monitoreo y sistematización de los logros en las metas, puesto que los reportes de los avances contenían inconsistencias y cifras superiores a las metas planteadas por el total del PNRI, además de la remisión de información relacionada a sus actividades funcionales.

El diseño de los objetivos guarda estrecha relación con las tácticas y éstas a su vez con los indicadores, la ausencia de una relación lógica inversa y la imprecisión en la formulación de lo que se quiere medir o contar tergiversa el propósito primigenio del objetivo. Algunas de las tácticas (2.3.4, 2.3.5, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9) planteadas en el Plan Nacional han seguido este camino, no siendo posible su cuantificación, por ejemplo, medir la formación de redes de vigilancia ciudadana del derecho a la identidad, el fomentar compromisos de los medios de comunicación, de la empresa privada y de los gobiernos regionales y locales para documentar a la población no registrada, resultaron difíciles de cuantificar.

En este orden de ideas, si bien a nivel cuantitativo los resultados en la ejecución del Plan Nacional son gratificantes, se requiere perfeccionar los mecanismos de monitoreo del mismo, fortaleciendo las coordinaciones interinstitucionales con las entidades involucradas en su ejecución, planificando de manera consensuada las acciones a desplegar para dar cumplimiento a sus objetivos y diseñando de manera conjunta la metodología y estrategia de intervención.

VI. TAREAS PENDIENTES Como se ha indicado en los puntos precedentes, merced al esfuerzo desplegado por el RENIEC y las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, que coadyuvaron en la atención de las personas indocumentadas, el problema de la indocumentación no es más un tema cuantitativo, sino un problema de acceso y reconocimiento de derechos, lo que lo torna a un más complejo. A continuación presentamos los aspectos más resaltantes que deberá priorizar el Estado para atender integralmente la problemática que afrontan las personas indocumentadas: 6.1. Asientos registrales deficientes El universo de personas indocumentadas está integrado no solo por aquellas que carecen de documentos de identidad, sino también por aquellas que teniendo DNI éste se encuentra errado debido a los datos inexactos consignados en el acta de nacimiento en el cual se sustenta. También comprende a las personas cuyos DNI han sido generados en mérito a una transcripción del acta de nacimiento en la que se han corregido los errores que presenta el libro matriz, evidenciándose una incongruencia entre el acta que obra en libro custodiado por la OREC y la empleada para la obtención del DNI. Asimismo integran este grupo las personas que teniendo acta de nacimiento no pueden obtener el DNI debido a la presencia de errores, omisiones o enmendaduras que no pueden ser admitidas para el trámite.

- 132 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Es así que las personas cuya problemática se ha descrito en los párrafos precedentes, se encuentran debidamente documentadas pero deben efectuar un proceso de rectificación administrativa, notarial o judicial de sus actas de nacimiento, según la naturaleza del defecto.

Si bien el marco normativo relativo a la rectificación administrativa de actas de nacimiento se ha flexibilizado, incluyendo la procedencia de un mayor número de supuestos y la presentación de medios probatorios, aún nos queda pendiente el reto de lograr que en los casos que el defecto no afecte la identidad del titular de la inscripción ni los datos que se traspasan al RUIPN sean de oficio y no a pedido de parte.

Asimismo, en cuanto a los medios probatorios que debe considerarse como idóneos no solo a los gestados en la época del asiento registral o previo a la realización del mismo, sino que debe considerarse cualquier medio que pruebe fehacientemente el dato materia de rectificación.

6.2. Aplicación de los enfoques de derecho e interculturalidad en la inscripción de nacimientos y tramitación del DNI de personas en situación de vulnerabilidad Siendo el Perú un país pluricultural y multiétnico que alberga diversas familias cuyos usos y costumbres no necesariamente se condicen con los paradigmas convencionales, resulta necesario que el Estado, respetando y valorando la diversidad, flexibilice sus procedimientos y normas adecuándolas a la realidad sociocultural del país.

Al respecto, se han identificado algunos grupos étnicos como los matsés que construyen su identidad empleando un sistema de apellidos cruzados. De acuerdo a sus usos y costumbres el nombre está compuesto por dos prenombres y dos apellidos.

Respecto a los prenombres uno es occidental y el otro es tradicional, asignado este último en razón al primer apellido del padre, en tanto que los apellidos se encuentran compuestos por el segundo prenombre del padre y el segundo prenombre de la madre, conforme se puede apreciar en el siguiente gráfico.

Por otro lado, se requiere visibilizar y atender la problemática que presentan las personas con opciones diferentes, permitiendo que las personas trans puedan obtener el DNI, empleando su imagen social (foto).

6.3. Visibilidad de las personas privadas de libertad Las personas privadas de libertad constituyen un grupo vulnerable cuya problemática de indocumentación se torna compleja, en la medida que la atención de este colectivo presenta varias aristas, por un lado se requiere de una labor de sensibilización y concienciación dirigida al propio interno sobre la importancia de que se encuentre debidamente documentado, a efectos de arribar a una verdad material respecto de su verdadera identidad ya que en muchos casos la ficha penológica de estos ciudadanos registran identidades múltiples y en otros consignas solamente sus alias.

Por otro lado, el Estado debe desplegar mayores esfuerzos para salvaguardar la identidad de sus hijos, adecuando el marco normativo para flexibilizar la inscripción de nacimientos y el reconocimiento de los hijos de las personas privadas de libertad, en particular de aquellos que tienen a ambos padres recluidos en un establecimiento penitenciario.

- 133 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

6.4. Otorgamiento del DNI a las niñas, niños y adolescentes

Papá

Mamá

Prenombres: Salomon Dunú Apellidos: Uaquí Moconoqui

Prenombres: Rosa Mayá Apellidos: Tamá Nanqué Hijo Varón

Prenombres: Ángel Uaquí Apellidos: Dunú

Mayá

LEYENDA: Los segundos prenombres, tanto del padre como de la madre, se constituyen en los apellidos paterno y materno del hijo.

El Plan Nacional de Restitución de la Identidad abordó la problemática de invisibilidad de los niños, niñas y adolescentes de manera parcial, circunscribiéndola sólo al acceso del acta de nacimiento y no al completo desarrollo del ciclo de la documentación.

En ese sentido, siendo el otorgamiento del DNI para las niñas, niños y adolescentes una prioridad para el Estado, se debe procurar su acceso inmediato y su uso obligatorio por todas las dependencias del Estado y del sector privado.

Otorgar el DNI a los menores de edad, se torna en una medida destinada a prevenir la indocumentación, debido a que se constituirá en una conducta que llevará al menor (futuro adulto), a mantener siempre actualizado sus datos cuando se produzca una modificación en los mismos. Asimismo, al dotar del DNI a un niño o niña se reduce el universo de población indocumentada, por cuanto se motiva la documentación de los padres o responsables de este (ascendientes, hermanos mayores de edad, tíos consanguíneos), toda vez que uno de los requisitos para la expedición del DNI del menor de edad, es que el declarante esté debidamente identificado.

Asimismo, contribuye a que los menores de edad tomen conciencia de que son sujetos de derecho y que pertenecen a una nación. También materializa la especial protección que el Estado debe brindar a este colectivo, pues al tener un registro oficial sobre la identidad de los niños, se podrá combatir diversos delitos en su contra, como el tráfico de menores y se procurará una mayor eficiencia en la planificación y distribución de recursos asignados a los programas y proyectos que el Estado desarrolle a su favor, individualizando a los usuarios de sus servicios.

- 134 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

6.5. Abordaje de la problemática de la indocumentación desde una perspectiva social En el contexto en el que se expidió el Plan Nacional se privilegió el componente cuantitativo debido a la significativa cantidad de personas mayores y menores de edad indocumentadas, es así que se otorgó un mayor peso a la ejecución de actividades relacionadas con el desarrollo de campañas de documentación.

Actualmente por la complejidad que reviste la problemática de las personas indocumentadas, este tema no debe ser visto desde una óptica numérica (cantidad de trámites) sino desde una perspectiva social que ve al individuo en su conjunto como sujeto de derecho por cuyo desarrollo y bienestar debe velar el Estado, requiriéndose entonces la adopción de políticas públicas destinadas a revertir las barreras socioculturales, económicas, administrativas y normativas que dificultan a dichas personas concluir con el denominado ciclo de la documentación. Por lo tanto, la medición cuantitativa en cuanto a los resultados de la intervención debe ser accesoria frente a la atención integral del problema; debiendo modificarse la metodología de trabajo y las estrategias de intervención para que la presencia del Estado resulte efectiva y sostenible.

- 135 -

Decreto Ley N° 22128 del 28 de marzo de 1978.

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos

“Toda persona tiene derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica” (artículo 3°).

“La Ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio, como a los nacidos dentro del mismo” (artículo, Inciso 5).

“Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario” (artículo 18°).

“1) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad; 2) Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra.” (artículo 20°) .

“1) El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos; 2) Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida” (artículo 7°).

1) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la Ley y sin injerencias ilícitas; 2) Cuando un niño sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad, o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad” (artículo. 8°).

“Todo niño sea cual fuere su filiación tiene derecho a medidas de protección que su condición de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado...” (artículo 16°).

Decreto Ley N° 22231 del 12 de julio de 1978.

Resolución Legislativa N° 25278 del 04 de agosto de 1990.

Convención Americana sobre los Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica

La Convención sobre los Derechos del Niño

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Resolución Legislativa N° Humanos en Materia de Derechos 26448 del 14 de junio de Económicos, Sociales y Culturales 1995.

“Protocolo de San Salvador”

“Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica” (Art. 16º).

“Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre” (Art. 24º, inc.2).

“El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad” (Principio 3º).

Resolución N° 1386 del 20 de noviembre de 1959.

Declaración de los Derechos del Niño

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Fecha de ratificación

Resolución Legislativa N° “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica” (artículo 6°).

13282 del 15 de diciembre “Toda persona tiene derecho a una nacionalidad” (artículo 15°, inciso 1). de 1959.

Norma

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD

Anexo N° 2

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 136 -

- 137 -

Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Código Civil

1993

Constitución Política del Perú

Ley N° 26497 emitida el 11 de julio de 1995.

Decreto Legislativo N°295 del 25 de julio de 1984 Modificado por la Ley N° 28720 del 25 de abril de 2006

Fecha

Resolución Legislativa N° 29127 del 29 de octubre de 2007.

Fecha de ratificación

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo

Norma

“El Documento Nacional de Identidad (DNI), es un documento público, personal e intransferible. Constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Constituye también el único título de derecho al sufragio, de la persona a cuyo favor ha sido otorgado” (artículo 26°).

“El Documento Nacional de Identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la República desde la fecha de su nacimiento...” (artículo 31°).

“Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Este incluye los apellidos” (artículo 19°).

“Al hijo matrimonial le corresponden el primer apellido del padre y el primero de la madre” (artículo 20°).

“Cuando el padre o la madre efectúe separadamente la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial, podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió, así como del presunto progenitor, en este último caso no establece vínculo de filiación.

Luego de la inscripción, dentro de los treinta (30) días, el registrador, bajo responsabilidad, pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho, de conformidad con el reglamento.

Cuando la madre no revele la identidad del padre, podrá inscribir a su hijo con sus apellidos” (artículo 21°).

“El adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptantes” (artículo 22°).

“El recién nacido cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil” (artículo 23°).

“La prueba referente al nombre resulta de su respectiva inscripción en los registros de estado civil” (artículo 25°).

“Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por nombre...” (artículo 26°).

“Nadie puede usar un nombre que no le corresponda..”(artículo 28°) .

“El hijo se presume matrimonial aunque la madre declare que no es de su marido o sea condenada como adúltera” (artículo 362°).

“Toda persona tiene derecho a: 1) ... a su identidad... (artículo 2°, Inc. 1). “... El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil... Mantiene el Registro de Identificación de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad...” (artículo 183°).

“La ley establece el modo como las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro Civil de los Gobiernos Locales y los del Registro Electoral se integran al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil” (Décima Disposición Final y Transitoria).

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

“Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurídica” (artículo 12°, Inciso 1).

“No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su capacidad para obtener, poseer y utilizar documentación relativa a su nacionalidad u otra documentación de identificación...” (artículo 18°, Inciso1,b).

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad.

Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteración, sustitución o privación ilegal, de conformidad con el Código Penal. En caso de que se produjera dicha alteración, sustitución o privación, el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito, no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación” (artículo 6°).

“Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: 1) ... número de Documento Nacional de Identidad...”.

Ley N° 27337 emitida el 21 de julio de 2000.

Ley N° 27444 emitida el 10 de abril de 2001.

Decreto Ley Nº 22175, emitido el 10 de mayo de 1978.

Ley N° 29312, emitida el 18 de diciembre de 2008

Código de los Niños y Adolescentes

Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva

Ley que regula el procedimiento de Reposición de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos

- 138 -

“La presente Ley regula el procedimiento de la reposición de partidas de nacimiento, matrimonio y defunción en los registros de todas las oficinas de registro del estado civil y oficinas registrales del país.

Están comprendidos en la presente Ley todos los nacimientos, matrimonios y defunciones asentados en su oportunidad en las oficinas registrales del Registro Nacional de Identificación y estado Civil (Reniec) u oficinas de registro del estado civil de las municipalidades del país, comunidades nativas o consulados, donde los libros de actas hayan desaparecido o hayan sido destruidos total o parcialmente a consecuencia de la negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos” (artículo 1°).

“La reposición de actas de nacimiento, matrimonio y defunción a que se refiere la presente Ley está a cargo del Reniec, en coordinación con las oficinas de registro del estado civil y la colaboración de los ciudadanos afectados y terceros legitimados” (artículo 2°).

“La reposición establecida en la presente Ley y la entrega de la primera copia del acta repuesta no está sujeta a cobro alguno por parte de las oficinas de registro del estado civil” (artículo 3°).

“En cada una de las Comunidades Nativas habrá Registros del Estado Civil que estarán a cargo del Agente Municipal y a falta de éste del Jefe de la Comunidad” (artículo 20°).

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

Norma

Fecha de ratificación

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Ley que establece la gratuidad de la inscripción del nacimiento, de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento y de la expedición del Certificado de Nacido Vivo; y modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Norma

Ley N° 29462, emitida el 27 de noviembre del 2009

Fecha de ratificación

“Se establece la gratuidad de los siguientes trámites: a. Inscripción de nacimiento en todas sus modalidades. b. Expedición de la primera copia certificada del acta de nacimiento, bajo responsabilidad. c. Expedición de la copia certificada del acta de nacimiento para la tramitación del Documento Nacional de Identidad (DNI). En este caso, la certificación registral expedida consigna en un sello o impresión la frase siguiente: “Válido solamente para la tramitación del documento nacional de identidad”. de Expedición y entrega del certificado de nacido vivo, por parte del funcionario autorizado del Ministerio de Salud u otra entidad pública o privada”.(artículo 2°).

“Modifícanse los artículos 46°, 47° y 51° de la Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, en los términos siguientes: “Artículo 46°.- Las inscripciones de los nacimientos se llevarán a cabo dentro de los sesenta (60) días calendario de producidos los mismos, en las oficinas registrales bajo cuyas jurisdicciones se produjeron los nacimientos o en aquellas que correspondan al lugar donde domicilia el niño. De producirse el nacimiento en los hospitales o centros de salud a cargo del Ministerio de Salud, EsSalud, Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú u otras instituciones públicas o privadas en los cuales funcione una oficina de registro civil, la inscripción se efectúa obligatoriamente en la oficina de registro civil allí instalada.

Transcurrido el plazo de sesenta (60) días, inicialmente mencionado, se procede a la inscripción en la forma dispuesta en el artículo 47°. Artículo 47°.- Los menores no inscritos dentro del plazo legal pueden ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores, guardadores, hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia, bajo las mismas condiciones que una inscripción ordinaria y, adicionalmente, observando las siguientes reglas: a) Son competentes para conocer de la solicitud únicamente las oficinas de registro dentro de cuya jurisdicción ha ocurrido el nacimiento o del lugar donde reside el menor; b) el solicitante debe acreditar ante el registrador su identidad y parentesco con el menor; c) la solicitud debe contener los datos necesarios para la identificación del menor y de sus padres o tutores; d) la solicitud debe ser acompañada del certificado de nacimiento o documento similar o, en su defecto, cualquiera de los siguientes documentos: partida de bautismo, certificado de matrícula escolar con mención de los grados cursados o declaración jurada suscrita por dos (2) personas en presencia del registrador. El registrador no puede solicitar mayor documentación que la establecida en el presente artículo. Artículo 51°.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) puede excepcionalmente disponer, cuando las circunstancias así lo justifiquen, que, en el caso de lugares de difícil acceso como son los centros poblados alejados y en zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas que cuentan con oficinas de registro civil previamente autorizadas, la inscripción de los nacimientos ordinarios se realice en dichas localidades en un plazo de noventa (90) días calendario de ocurrido el alumbramiento” (artículo 3°).

“Incorporase el artículo 51-A a la Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, con el texto siguiente: “Artículo 51-A.- La inscripción de los nacimientos de hijos de peruanos ocurridos en el exterior se efectúa en cualquier momento, hasta antes del cumplimiento de la mayoría de edad, en las oficinas registrales consulares del Perú más cercanas o de más fácil acceso a la jurisdicción en la que se produjo el nacimiento. En defecto de oficina registral consular en el país donde ocurrió el nacimiento, la inscripción se realiza en la oficina registral consular que autorice el Ministerio de Relaciones Exteriores. Si la persona nacida en el extranjero, hijo de padre o madre peruanos de nacimiento, residiera en territorio nacional, sin que su nacimiento hubiera sido inscrito en la oficina consular correspondiente, puede promoverse su inscripción en las oficinas de registro de estado civil en el Perú, según las formalidades previstas por la Ley N°26497” (artículo 4°).

Artículos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 139 -

- 140 -

Causa Directa Patrones culturales arraigados influyen en que la población no asuma como necesario el documento de identidad.

Causa Indirecta Desinformación de la población y otros actores sobre la importancia del derecho a la documentación.

Causa Directa Población desconoce la importancia de la identificación para el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.

Efecto Directo Población no puede ejercer su derechos y limita su acceso a los servicios públicos, privados y programas sociales.

Efecto Indirecto Población ve reducida sus oportunidades de progreso.

Causa Indirecta Limitada articulación entre las OREC, el RENIEC y demás Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil.

Causa Indirecta Inadecuada interrelación entre las OREC y el RENIEC.

Causa Directa Presencia insuficiente del Estado para la atención oportuna de la documentación.

Efecto Directo Mayores índices de población indocumentada en zonas con insuficiente presencia del Estado .

Efecto Directo La ausencia de un sistema dinámico de identificación dificulta la planificación, implementación y monitoreo de programas sociales y políticas públicas.

Causa Indirecta Las OREC realizan inadecuadamente sus funciones.

Efecto Directo Población no participa en el desarrollo económico, social y político de su localidad.

Problema Central Población vulnerable no ejerce plenamente sus derechos por que carecen de documentos de identificación.

Efecto Final Población indocumentada excluida, no ejerce sus derechos y deberes ciudadanos.

Causa Indirecta Barreras geográficas, Socio políticas, económicas, administrativas, culturales y legales dificultan la correcta documentación.

Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difícil acceso.

Causa Indirecta Insuficientes e inadecuada aplicación de los enfoques de derechos, género e interculturalidad.

Causa Directa Infraestructura, Equipamiento, bienes diversos y servicios insuficientes

ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Anexo N° 3

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

- 141 -

Medio Fundamental 1 Población conoce y valora la importancia de la documentación.

Medio Fundamental 2 Población y otros factores informados sobre el derecho a la documentación

Medios de Primer Nivel Población conoce la importancia de la identificación para el ejercicio de sus derechos.

Fin Directo Población ejerce sus derechos y accede a los servicios públicos, privados y programas sociales: Salud, educación, vivienda, trabajo, entre otros.

Fin directo Población incrementa sus posibilidades de progreso y desarrollo.

Medio Fundamental 4 Adecuada articulación e interrelación entre las OREC, el RENIEC y demás Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, para atender eficazmente todo el circuito de la documentación

Medio Fundamental 5 Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones.

Objetivo Central Población documentada ejerce plenamente sus derechos ciudadanos.

Fin Directo Población participa en el desarrollo, en la gobernabilidad y toma de decisiones de su comunidad.

Efecto Final Población indocumentada excluida, no ejerce sus derechos y deberes ciudadanos.

Fin Último Población documentada ejerce plenamente sus derechos contribuyendo al desarrollo de su comunidad.

Medio Fundamental 6 Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC.

Medios de Primer Nivel Presencia del Estado para la atención oportuna de la documentación.

Medio Fundamental 7 Adecuadas políticas públicas garantizan la correcta y oportuna documentación superando las barreras existentes.

Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difícil acceso.

Medio Fundamental 8 Políticas públicas implementadas para la atención permanente a la población de zonas de difícil acceso.

Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difícil acceso.

Fin Indirecto Políticas públicas incorporan enfoques de derechos, género e interculturalidad.

Fin Indirecto Infraestructura, Equipamiento y recursos humanos especializados para la atención registral eficiente de la población.

ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

Anexo N° 4

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

BIBLIOGRAFÍA A. Autores: 1. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Lima, 2010.

2. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Derecho de las Personas. Exposición de Motivos y Comentarios al Libro Primero del Código Civil Peruano. Librería Studium Editores. Tercera Edición. Lima, 1988.

3. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Encuesta Nacional de Hogares. Perú - 2007.

4. MESÍA RAMÍREZ, Carlos. Derechos de la Persona; Dogmática Constitucional.

Fondo Editorial del Congreso de la República. Lima, 2004.

5. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE). Educación Electoral y Promoción del Voto de los Electores Indígenas y las Mujeres Rurales.

Elecciones Regionales Municipales 2002. Lima, 2002.

6. OCHOA G., Oscar E. Personas: Derecho Civil I. Primera edición, Universidad Católica Andrés Bello, Editorial Texto C.A. Caracas Venezuela, 2006.

7. RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política del Perú de 1993.

Tomo 1, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Año 1999.

8. SIVERINO BAVIO, Paula. Derecho a la Identidad Personal: manifestaciones y perspectivas en Gaceta del Tribunal Constitucional “Los derechos fundamentales”, Primera Edición 2010, Editorial el Búho, Lima Perú.

9. TORANZO ROCA, Carlos. Rostros de la democracia: una mirada mestiza.

Primera Edición, FRIEDRICH EBERT STIFTUNG y Plural editores, La Paz Bolivia, 2006.

10. TRIVELLI, Carolina. Los Hogares Indígenas y la Pobreza en el Perú. Documento de Trabajo 141.Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 2005.

11. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Tomo II. Vigésima Segunda Edición, 2001.

12. REUBEN, William y CUENCA, Ricardo. El estado de la indocumentación infantil en el Perú. Hallazgos y propuestas de política. Banco Mundial. Lima, 2009.

13. ARROYO, Juan. La identidad en el Perú. Conflictos interculturales en los servicios de documentación. Consorcio de Investigación Económica y Social.

Instituto de Gobierno, Fondo Editorial de la Universidad San Martin de Porres, Lima, Perú 2010.

- 142 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

B. Leyes: 1. CÓDIGO CIVIL PERUANO. 2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993.

3. Ley N° 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva.

4. Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

5. Ley N° 27337, Código de los Derechos de los Niños y Adolescentes.

6. Ley N° 28592, Ley de creación del Plan Integral de Reparaciones (PIR).

7. Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (en adelante “Ley de Igualdad”).

8. Ley N° 29312, Ley que regula el procedimiento de reposición de partidas de nacimiento, matrimonio y defunción, destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos.

9. Ley N° 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripción del nacimiento, de la primera copia certificada de acta de nacimiento y de la expedición del certificado de nacido vivo; y modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del Registro.

C. Resoluciones: 1. RENIEC – Reglamento de Inscripciones (Decreto Supremo N° 015-98-PCM).

2. RENIEC – Resolución de la Gerencia de Operaciones N° 188-2001-GO/RENIEC. 3. RENIEC – Resolución de la Gerencia de Operaciones N° 05-2003-GO/RENIEC. 4. RENIEC – Resolución de la Gerencia de Operaciones N° 30-2003- GO/RENIEC. 5. RENIEC – Resolución Jefatural N° 384-2004/JEF/RENIEC (09 de julio del 2004).

6. RENIEC – Resolución Jefatural N° 847-2009-JNAC/RENIEC (19 de diciembre de 2009).

7. RENIEC – Resolución Jefatural N° 887-2009/JNAC/RENIEC. 8. MINISTERIO DE SALUD - Resolución Ministerial N° 389-2004-MINSA D. Expedientes: 1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N° 2273-2005-PHC/TC.

- 143 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

E. Planes: 1. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, (Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH, del 07 de junio de 2002) 2. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010 (Decreto Supremo Nº 009-2005-MIMDES del 12 de septiembre de 2005).

3. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 2009.

4. El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010.

5. Plan Estratégico Institucional 2007-2010 del RENIEC. 6. Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, aprobado mediante Decreto Supremo N° 007-2008-MIMDES, del 23 de diciembre de 2008.

7. Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015.

F. Informes: 1. Informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR).

2. Informe de Derechos 2009 elaborado por el Instituto Rural de Desarrollo y Estudios de Género.

G. Páginas Web: 1. www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf.

2. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=identidad.

3. http://censos.enei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2008/Informe_ Tecnico.pdf.

H. Otros: 99 99 99 99 99 99 99 99 99 99

Censo Nacional – 1993.

Censo Nacional - 2007 “XI de Población y VI de Vivienda”.

Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el año 2006.

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Año 2007.

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Niño de 1989.

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Declaración de los Derechos del Niño.

Protocolo de San Salvado.

- 144 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

SIGLAS ANI

Archivo Nacional de Identificación.

CND Consejo Nacional de Descentralización.

CONADIS Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad.

CVR Comisión de la Verdad y Reconciliación.

DNI Documento de Identidad Nacional.

GRIAS Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.

INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano.

MEF Ministerio de Economía y Finanzas.

MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

MINEDU Ministerio de Educación.

MININTER Ministerio del Interior.

MINSA Ministerio de Salud.

OMAPEDS Oficinas Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad.

ONG Organizaciones No Gubernamentales.

PCM Presidencia del Consejo de Ministros.

PIR Plan Integral de Reparaciones.

PNP Policía Nacional del Perú.

TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos.

DIRECTORIO DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN Directorio de los Miembros de la Comisión que ha elaborado el “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”.

•

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

Av. Bolivia N° 109, Lima.

Teléfono: 315-4000

• • • • • • • •

Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social Gerencia de Operaciones Registrales Gerencia de Registros de Identificación Gerencia de Registros Civiles Gerencia de Planificación y Presupuesto Gerencia de informática Gerencia de imagen Institucional Centros de Altos Estudios Registrales

•

Ministerio de Educación.

Av. De la Poesía N° 155, San Borja Teléfono: 615-5800 Ministerio del Interior.

Plaza 30 de Agosto S/N, Córpac, San Isidro Teléfono: 518-0000

•

•

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Jr. Camaná N° 616, Cercado de Lima Teléfono: 626-1600

- 145 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

•

Ministerio de Salud.

Av. Salaverry N° 801, Jesús María Teléfono: 315-6608

•

Defensoría del Pueblo.

Jr. Ucayali N° 388, Lima Teléfono: 426-7800

•

Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS).

Av. Arequipa N° 375, Santa Beatriz Teléfono: 630-5170

•

Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA).

Javier Prado Este N° 2465, San Borja Teléfono: 592-1235

•

Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Calle Ureta N° 147, Miraflores Teléfono: 4472006

•

Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).

Av. De la Policía N° 627 Jesús María Teléfono: 460-1251

•

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán.

Parque Hernán Velarde N° 42, Lima Teléfono: 433-1457

•

Instituto de Defensa Legal.

Av. del Parque Norte N° 829, Urb. Córpac, San Isidro Teléfono: 617-5700

•

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

Parque Melitón Porras N° 350, Miraflores Teléfono 613 0707

•

Instituto RUNA de Desarrollo y Estudios sobre Género Eugenio de la Torre N° 191, Primer Piso, San Miguel Teléfono: 578-0068

•

Centro de Desarrollo Étnico (CEDET) Av. Bolivia N° 569, Breña Teléfono: 330-2653

•

Organización de Estados Americanos (OEA).

Avenida Jorge Basadre N° 1121, San Isidro Teléfono: 441-4920

- 146 -

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

Al servicio de quienes más lo necesitan

- 147 -