Registro
Itinerante Al Entrega de DNI a pobladores de Pacaipampa, Ayabaca, Piura. Proyecto OEA. 2012.
servicio de quienes mรกs lo necesitan
Registro Itinerante es el servicio que brinda el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, RENIEC, a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, comúnmente llamada GRIAS. Esta oficina es la encargada de documentar gratuitamente a la población del país que se encuentra en situación de alta vulnerabilidad. Para ello, GRIAS desplaza brigadas de Registradores Itinerantes a nivel nacional, para acercar el servicio de identificación a la población que por motivos económicos, de lejanía, o de algún tipo de desatención, no puede gestionar sus documentos en las agencias del RENIEC. La atención a esta población se efectúa de acuerdo al Plan Nacional PERÚ contra la Indocumentación 2011-2015, el mismo que presenta diez grupos prioritarios: personas que viven en situación de pobreza y extrema pobreza, afectados por la violencia política, comunidades indígenas, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, privados de libertad, personas trans y afroperuanos. Mediante esta tarea, el RENIEC refuerza su compromiso con el Perú, impulsando la inclusión social de peruanos y peruanas, los cuales por sus condiciones de vida, aún no cuentan para el país, y por tanto no pueden ejercer derecho alguno.
Entrega de DNI a pobladores de Huaycán, Ate, Lima 2005.
CONTENIDO DE ESTE FOLLETO 3
Creación del Registro itinerante y la GRIAS.
5
Cobertura del Registro Itinerante.
7
Etapas de una Campaña Itinerante.
9
Resultados del Registro Itinerante durante el 2013.
11
Financiamiento del Registro Itinerante.
13
El aporte de la cooperación internacional.
15
Alianzas y redes como estrategias de intervención.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Creación del Registro Itinerante y la GRIAS La atención a población vulnerable mediante el registro itinerante gratuito data en RENIEC desde el 2002, año en que se crea una División de Proyección Social como parte de la actual Gerencia de Operaciones (Resolución N° 869 - 2002/JEF/RENIEC). Luego, en el año 2004 esta función avanzó hasta materializarse en la creación de la GRIAS, como órgano del RENIEC dedicado a formular y ejecutar los planes nacionales de atención a la población indocumentada, así como de realizar las labores de apoyo social a la población menos favorecida del país (Resolución N°384-2004/JEF/RENIEC). Finalmente, en el año 2007 el RENIEC establece los alcances y atribuciones de la GRIAS mediante la resolución N°10062007/JNAC/RENIEC, la misma que la reafirma como encargada de organizar y ejecutar las acciones necesarias para restituir la identidad de las personas indocumentadas pertenecientes a los grupos prioritarios antes citados, prevenir la indocumentación, y promocionar el derecho al nombre y la identidad mediante enfoques de derechos, género e interculturalidad.
Documentación de niños, niñas y adolescentes. Huaycán, Ate, Lima, 2008.
En este afán, GRIAS recorre cotidianamente todo el país, en un esfuerzo que ha permitido al RENIEC reducir sistemáticamente la brecha de indocumentación del Perú hasta llegar a solo un 1.7% de personas presuntamente indocumentadas y localizadas en zonas de pobreza extrema. (ENAPRES 2013)” Jornada de documentación de niños, niñas y adolescentes en Puno, 2007.
3
Desde el año 2011. Equipos en Lima y en cuatro sedes regionales.
Al año 2012. Equipos en Lima y en otras diez sedes regionales.
La ampliación progresiva de la cobertura del Registro Itinerante no solo depende de las metas de atención a población indocumentada que se planteen. También de la posibilidad de conformar oportuna y eficiente los equipos administrativologísticos y operativos necesarios para asegurar la atención. Si a esto le sumamos la necesidad de ambientes físicos adecuados, y tecnológicamente interconectados, veremos que a la fecha el esfuerzo ha sido grande, pero aun falta mucho trecho para asegurar la atención que nuestra población objetivo se merece. De momento, GRIAS funciona en diez locales mínimamente acondicionados, seis de ellos alquilados y en proceso de un acondicionamiento básico.
Del año 2014 en adelante, se cuenta con equipos en todas las sedes regionales del país.
El equipo de Registro Itinerante está compuesto por: a) Un Coordinador Regional, quien planifica, organiza y dirige las campañas. b) Un Promotor encargado de impulsar las alianzas estratégicas que aseguren la efectividad de las campañas. c) Un equipo de Asistentes encargados de las tareas administrativo y operativo-logísticas de las campañas. d) Un equipo de Auxiliares que se encargan del control de calidad de los trámites, los trámites observados, y las entregas de DNI. e) Tantas brigadas de Registradores Itinerantes de DNI y Civiles como sea necesario, para atender la demanda estimada de población indocumentada por cada región, y llevar adelante las campañas.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Cobertura del Registro itinerante
Campaña en el Bajo Purús. Ucayali 2014.
Campaña en Sanagorán. Sánchez Carrión, La Libertad 2014.
Atención domiciliaria en Crucero. Carabaya, Puno 2013.
Jornada con OMAPED en Carabayllo, Lima 2011.
5
Convocatoria en Yamango. Morropón, Piura 2005.
Campaña en Apurímac. 2006.
Campaña en Cachiyacu. Tocache, San Martin 2011.
Registrador en taller de sensibilización y empadronamiento. Apurímac. 2006.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Etapas de una Campaña Itinerante La naturaleza del trabajo reposa en la atención “in situ” de la población en situación de vulnerabilidad, mediante el despliegue de brigadas de registradores itinerantes hacia los lugares más inhóspitos y alejados de nuestro país. Éste proceso comprende tres etapas bien definidas: Etapa pre operativa Destinada a planificar, gestionar los recursos y organizar las campañas de documentación. Es tarea de los Coordinadores, y en especial de los Promotores. Requiere de coordinación estrecha con las organizaciones aliadas en cada localidad. Éstas incluyen a programas sociales, ministerios, municipios, y ONGs, entre otras. Con ellas, se llevan a cabo reuniones de trabajo, talleres de sensibilización, ferias informativas y acciones de difusión y convocatoria de los beneficiarios. Etapa operativa Es la visita de los Registradores Itinerantes a las localidades definidas en la etapa anterior, para efectuar los trámites de DNI en sus diversas modalidades y de manera íntegramente manual. Del mismo modo, se brinda Asistencia Registral y apoyo técnico a aquellos ciudadanos cuyas actas de nacimiento presentan errores u omisiones. Paralelamente a esta actividad, también se entregan a los ciudadanos, los DNI generados en campañas anteriores. Etapa post operativa Es una tarea que se realiza en las sedes regionales al regreso de las campañas, y está dirigida a organizar los expedientes de los trámites realizados en campo, a su control de calidad, ensobrado, e inmediata remisión al área de procesamiento e impresión de los DNI en Lima. También es una tarea manual, y por ello cabe resaltar el cuidado que ponen los Registradores, no sólo en los trámites sino en la remisión de los expedientes, a fin de asegurar la efectiva emisión de los DNI.
Entregas de DNI a niños en Huaycán, Lima 2009.
Entregas en Lircay. Angaraes, Huancavelica 2008.
Trámites de DNI a niños. Lima 2010.
7
Resultados del Registro Itinerante durante el aĂąo 2013
En zonas de frontera, zona VRAEM y en comunidades nativas se realizaron 209 mil 305 trĂĄmites de DNI
DNI por tipo de tramite
611 mil 791 DNI emitidos a nivel nacional
Cadencia mensual de trĂĄmites de DNI durante el 2013
DNI por nivel de pobreza
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Durante el año 2013, el Registro Itinerante logró la emisión gratuita de 611 mil 791 DNI pertenecientes a ciudadanos en condición vulnerable, un 86% de los cuales residente en provincias, y el restante en Lima. De este total, el 48% fueron DNI otorgados a menores. Estos DNI fueron tramitados y emitidos mediante el Programa Presupuestal Estratégico “Acceso de la población a la identidad 2013”, pero también contaron con un aporte sustantivo proveniente del D.S. N° 009-2013-MIDIS, el cual reforzó las campañas de documentación en 261 distritos en extrema pobreza, ubicados en Amazonas, Ancash, Cajamarca Cusco, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Puno, Tacna y Ucayali. Este apoyo adicional que recibió el nombre de “Proyecto MIDIS”, representó la emisión del 46% del total de DNI emitidos, y del mismo modo una cifra similar en los DNI emitidos para menores, como para mayores de edad. Por otro lado, el total de DNI emitidos nos permite evidenciar los cambios producidos a nivel del estado de la indocumentación en las zonas mas pobres del Perú. Hasta hace un año, las renovaciones de DNI y la emisión de nuevos iban casi a la par. Sin embargo, en el 2013 estas cifras se inclinaron hacia las renovaciones en un 69%, dejando la emisión de DNI nuevos en un 25%. Finalmente, el 86% de los DNI emitidos con el apoyo de las Brigadas Itinerantes han sido tramitados en distritos calificados como pobres, muy pobres o pobres extremos por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). Campañas de documentación vía PIAS Napo y BAP Ucayali surcando los ríos de Loreto. 2013.
9
Entregas de DNI a niños con discapacidad en La Victoria. Lima 2009.
Trámites de DNI en Las Delicias de Villa, Chorrillos. Lima 2006.
Campaña en Elías Soplín. Rioja, San Martín 2008.
Jornada de documentación en Huaycán. Ate, Lima. Los niños, niñas y adolescentes en condición de vulnerabilidad son uno de los públicos prioritarios a ser atendidos por los Registradores Itinerantes durante el año 2014. Sumado a ellos están las poblaciones indígenas y residentes en fronteras de la Amazonía peruana, víctimas de la violencia política, personas con discapacidad, y afroperuanos.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Financiamiento del Registro Itinerante En los primeros años (2003-2008), los fondos que sustentaban las campañas de documentación provenían de los recursos directamente recaudados por el RENIEC, parte de los cuales provenían del cobro de multas por la omisión a los sufragios. Por tanto, debido a lo modesto de estos recursos, la naciente División de Proyección Social, tuvo que iniciar acciones restringiendo su cobertura a un corto número de localidades no tan distantes de las oficinas regionales del RENIEC. Sin embargo, para ese entonces la indocumentación afectaba a más de 11 millones de peruanos, y el impacto positivo del trabajo de GRIAS, sumado al interés del Estado por estandarizar el uso del DNI, impulsaron al tema del combate a la indocumentación dentro de la agenda pública del país.
Jornada con personas de tercera edad en Asilo Virgen de Asunta. Chachapoyas, Amazonas 2013.
Es así que el RENIEC, por ejemplo, suscribe convenios para documentar a los beneficiarios del programa JUNTOS y a los asegurados de EsSalud, y en el 2006, el Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009, refleja por primera vez, la necesidad de documentar a la población para mejorar la focalización de beneficiarios de programas sociales. Con este propósito y embarcados en el reto de revertir la indocumentación, desde el año 2008 hasta la fecha, el Estado ha asignado fondos al RENIEC en el marco del Presupuesto por Resultados. Aporte al que se han sumado transferencias provenientes de otros sectores del Estado y de la cooperación internacional, contribución que ha permitido, impulsar de manera significativa la reducción de la brecha de indocumentación en nuestro país.
Actas de nacimiento siniestradas en Soras. Huamanga, Ayacucho 2013.
11
Trámites de DNI en Curahuasi. Abancay, Apurímac. Proyecto Unión Europea - Defensoría del Pueblo 2011.
Entrega de DNI en Huaycán. Ate, Lima. Proyecto Cooperación Española - GTZ 2009.
Entrega de DNI en distrito de Suyo. Ayabaca, Piura. Proyecto OEA 2012. Entregas de DNI a población residente en el nevado Huamanrazu. Huancavelica Proyecto BID 2012. La cooperación internacional ha apoyado y apoya el cierre de brechas de indocumentación en las zonas más remotas y agrestes del país, permitiendo que el RENIEC pueda estar siempre al servicio de quienes más lo necesitan.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Aporte de la cooperación internacional 2009 PROYECTO OEA-COOPERACIÓN ESPAÑOLA-GTZ: HUAYCÁN, ATE.
2011 PROYECTO UNICEF: VENTANILLA, CALLAO.
2009 PROYECTO OEA: HUANCAVELICA.
2011 PROYECTO UNIÓN EUROPEA-DEFENSORÍA DEL PUEBLO: 10 REGIONES.
Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano marginales y contextos de multiculturalidad.
Reconstrucción de registros destruidos y regularización de documentación de personas afectadas por conflicto interno.
2009 PROYECTO ACDI-IDL: HUANCAVELICA.
Documentación de población en escenarios post conflicto.
2009 PROYECTO OEA: SAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMA. Atención integral al problema de indocumentación en contextos de multiculturalidad.
2010 PROYECTO UNICEF: LORETO.
69 comunidades nativas atendidas. Campañas y talleres de capacitación a Registradores OREC y nativos.
Proyecto de documentación “Y tú, ¿como te llamas?”.
Mas de 30 mil DNI producidos, 10 mesas de apoyo a la documentación y decenas de talleres y eventos de sensibilización.
2012 PROYECTO BID: HUANCAVELICA.
Jornada de documentación en Progreso, Apurímac. Proyecto UE DP 2011.
Mas de 10 mil DNI emitidos, todas las oficinas provinciales incorporadas e interconectadas a RENIEC, 10 talleres de capacitación a registradores OREC, y 6 mesas de apoyo a la documentación.
2012 PROYECTO OEA: AYABACA, PIURA.
Cobertura en todos los distritos, mas de 7 mil DNI producidos y talleres de capacitación para Registradores OREC.
Jornada de documentación en Tayacaja, Huancavelica. Proyecto BID 2012.
13
Reunión de trabajo en Trujillo, 15 de agosto de 2013.
Reunión de trabajo en Huaraz, 20 de agosto de 2013.
Reunión Sub Comisión Afroperuanos. Lima, marzo 2014.
Coordinaciones con representante de Programa Juntos en Centro Poblado de Shiracmarca, Huamachuco, La Libertad. Octubre de 2013.
Reunión Plan Nacional Perú 2011-2015. Lima, abril 2014.
Registro Itinerante Al
servicio de quienes más lo necesitan
Alianzas y redes como estrategias de intervención La generación de redes o la participación en ellas, ha permitido articular esfuerzos interinstitucionales tendientes a reducir la brecha de indocumentados y a garantizar la sostenibilidad, prevención y atención del problema de la indocumentación. El trabajo de GRIAS ha contribuido a que el componente identidad se constituya en una política de Estado, pues al poner en evidencia las dificultades por las que atraviesan las personas indocumentadas, el Estado adoptó la medida de considerar la tenencia del DNI, como un indicador de inclusión social, de gestión y de desarrollo humano. Con el otorgamiento del DNI, se ha visibilizado frente al Estado, a los peruanos que por diversos factores, como el económico y geográfico, no habían establecido ese vínculo de pertenencia, porque en muchos casos no habían iniciado o concluido el ciclo de la documentación. Con este proceso de documentación, sobre todo los niños, niñas y adolescentes se han generado condiciones que facilitan el acceso a los programas sociales y servicios que implementa el Estado a su favor. A la fecha, el RENIEC en el marco del Plan Nacional PERÚ contra la Indocumentación
2011-2015, participa de mesas de impulso a la documentación existentes en 16 regiones del país que incluyen a Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín y Ucayali. De este total, cuatro de estas mesas han sido instituídas por ordenanzas regionales, cinco mediante actas de constitución, una mediante un plan de trabajo, y seis se encuentran proceso de formalización.
Reunión con aliados regionales. Ayacucho, enero 2014.
A este esfuerzo se suma la operación de cinco sub comisiones de trabajo que desde el 2014 orientan la focalización de las campañas para cierre de brechas en base a igual número de grupos vulnerables: Personas con discapacidad, Víctimas de la violencia política, Población indígena residente en fronteras amazónicas, Afroperuanos, y la Niñez en situación de vulnerabilidad.
Reunión con aliados regionales. Ucayali, junio 2014.
Reunión Sub Comisión PCD. Lima, julio 2014.
Reunión Sub Comisión Niños Niñas y Adolescentes. Lima, junio 2014.
15
Registro Itinerante
Folleto informativo producido por la Gerencia de R estitución de la Identidad y Apoyo Social, GRIAS
Editado en Lima, mes de julio de 2014 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-05529 Impresión: Corporación JERALC SAC Av. Víctor Castro Iglesias 1259 - San Juan de Miraflores, Lima. Tiraje: 1000 ejemplares Es permitida la reproducción total o parcial del contenido