Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Regiรณn de Antofagasta

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

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PROPUESTA Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de

2017 – 2027

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Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

EQUIPO DE PROYECTO PLAN REGIONAL DE TURISMO SUSTENTABLE EQUIPO SERNATUR DIRECCIÓN REGIONAL DE ANTOFAGASTA. MG. CLAUDIO YAÑEZ SALAZAR DIRECTOR REGIONAL

EQUIPO CYTIES INVESTIGACIÓN & DESARROLLO MG. PMP RAÚL E. CATALÁN CASTRO DIRECTOR DE PROYECTO – PROJECT MANAGEMENT EXPERTO EN INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS.

LEOPOLDO SANCHEZ AVILA PROFESIONAL CONTRAPARTE TÉCNICA PLAN REGIONAL DE TURISMO SUSTENTABLE

LIC. CHRISTIAN AVARIA GARCÍA GERENTE DE OPERACIONES. Experto en Gestión Operacional.

Gestión Metodológica.

MARCELA GODOY ESPINOZA COORDINADORA INFORMACIONES TURÍSTICAS OF. LOCAL SAN PEDRO DE ATACAMA.

ING. CARLA QUINTRILEO ESCOBAR INGENIERO COMERCIAL

MIGUEL QUEZADA OLIVARES ENCARGADO ADMINISTRATIVO CLAUDIO JEREZ HERRERA PROFESIONAL JESSICA DÍAZ CASTILLO COORDINADOR INFORMACIONES TURÍSTICAS JESSICA ZAMBRA ZAMBRA INSPECTORA REGIONAL CLAUDIA ROJAS QUINTANA ASISTENTE MARTIN MUÑOZ TORREALBA. INFORMADOR TURÍSTICO

AB. CRISTIAN REYES IBÁÑEZ ABOGADO Experto en Derecho Ambiental.

MG. PABLO A. APE LAURA INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL. Experto en Evaluación Integral de Proyectos.

MG. KRISS D. RUZ MORALES GEÓGRAFA Experta en Sistemas de Información Geográfica y Planificación Territorial.

GEO. MARÍA LAURA YÁNEZ VALARINO GEÓGRAFA Experta en Sistemas de Información Geográfica y Planificación Territorial.

PS. PAULA NAVARRO YÁÑEZ PSICÓLOGA Profesional de Apoyo en la Gestión Metodológica.

DIS. WILLIAM BRAÑA PÁEZ. DISEÑADOR GRÁFICO Experto en Marketing y Publicidad.

DIS. DANIEL CANCINO TOLOZA. DISEÑADOR GRÁFICO Diseño Gráfico y Publicidad.

ING. FRANK OLIVARES VICENTELO INGENIERO COMERCIAL (E) Profesional de Apoyo en la Gestión Metodológica.

MESAS TÉCNICAS COMUNALES DE TURISMO. Mesa Técnica Comunal de Antofagasta.

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

El documento entrega los contenidos relativos al Informe de Avance de Gestión V del proyecto “Análisis Plan Regional de Turismo Sustentable”, en el marco de la Licitación N° 1782-5-LQ15, del Gobierno Regional de Antofagasta y que ejecuta la empresa CYTIES Investigación & Desarrollo.

El objetivo del proyecto según contrato y sus modificaciones, es

“Diseñar y construir participativamente un instrumento de planificación estratégica de Política Turística Regional, que permita articular acciones en conjunto entre el sector público y privado, velando por promover el crecimiento de la industria turística bajo estándares sustentables”.

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Foto Flickr - x@Chile_Satelital

Fiesta de Ayquina - Ayquina

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Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

PRESENTACIÓN PLAN REGIONAL DE TURISMO SUSTENTABLE: EL TURISMO COMO FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO. El Plan Regional que a continuación se presenta, como instrumento público de planificación del desarrollo del sector turístico, constituye una visión estratégica, que desde la perspectiva de la sustentabilidad está orientado a intensificar la dinámica del desarrollo regional a partir de una gestión interinstitucional generadora de lazos permanentes y sostenidos de cooperación con los actores claves del territorio regional, consolidando en ello mejores condiciones y oportunidades de crecimiento material y desarrollo humano que impacte de manera efectiva y sostenible en la competitividad regional sistémica.

Se trata de asumir el sector turístico en la gestión regional como un ámbito clave del crecimiento económico, que resguardando, protegiendo y preservando el medio ambiente, genera oportunidades reales de ampliación de las capacidades para los habitantes de la región y aumento sostenido de sus oportunidades de bienestar y progreso.

Desde esta perspectiva, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet le ha dado suma importancia al desarrollo del turismo a nivel nacional, y especialmente en las regiones. Prueba de ello es la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento que se elaboró dentro de los primeros cien días de Gobierno. Ahí se planteó claramente que el país necesitaba contar con un Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable, el cual ya se encuentra elaborado, y además se crea un Fondo de Desarrollo Turístico, instruyendo a las regiones trabajar en el desarrollo de la planificación turística territorial.

Por ello el Gobierno Regional, por iniciativa de la Dirección Regional del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), aprobó las bases administrativas y términos de referencia para efectuar la Licitación Pública Nº 1782-5-LQ15, correspondiente al Estudio Básico denominado ‘Análisis Plan Regional de Turismo Sustentable’, financiado por el FNDR IDI Nº 30110991, aprobado por el Consejo Regional, para “diseñar y construir participativamente un instrumento de planificación estratégica de Política Turística Regional, que permita articular acciones en conjunto entre el sector público y privado, velando por promover el crecimiento de la industria turística bajo estándares sustentables”.

En esto la decisión fue del todo estratégica, en tanto desde el año 2008, la región no contaba con un plan territorial, que abordando la complejidad del territorio y del sector, incorporase las prerrogativas del proceso realizado a nivel país, emulando el Plan Nacional de Turismo Sustentable.

Por consiguiente, el plan configura el desafío estratégico que el Gobierno Regional de Antofagasta ha asumido como factor clave para el desarrollo de la región, en términos de profundizar el proceso de crecimiento económico y desarrollo social, reduciendo las brechas territoriales y sectoriales que se evidencian en las dimensiones de la sustentabilidad turística; así como impulsar el desarrollo de los destinos consolidados y de aquellos emergentes, que se distribuyen en la belleza natural y en la riqueza patrimonial del territorio regional. Desde esta perspectiva, el territorio constituye en un factor explicativo del proceso de desarrollo y de las oportunidades de las comunidades locales y su desempeño productivo en el ámbito del turismo, configurándolo como un factor clave en el esfuerzo por alcanzar un desarrollo y crecimiento económico territorialmente más armónico y equitativo.

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El plan destaca la complejidad sistémica y funcional de un sector económico cuya cadena de valor tiene múltiples eslabones, dimensiones y ámbitos que trascienden de manera transversal todos los ámbitos del desarrollo regional.

Desde la dimensión económica, el turismo soporta una doble promesa. Primero, la promesa de la diversificación de la base productiva regional y liberación del peso monoproductivo que constata Chile y la Región de Antofagasta; segundo, la promesa de dotar a la región de una vocación que hace más de dos décadas se ha enunciado en la visión estratégica del desarrollo, cual es de consolidarle como plataforma logística y de servicios de clase mundial.

Al respecto, la zona es privilegiada y los viajeros lo demuestran, pues uno de cada diez turistas prefiere la región como destino, convirtiéndola en la segunda opción predilecta a nivel nacional. Además, el sector registra un incremento promedio de la actividad turística de un 10,1% en los últimos quince años. Con un total de 827.729 turistas para el 2016, representando el 8,7% del turismo en Chile.

Cifras del Banco Central demuestran que el sector comercio, restoranes y hoteles aporta, tanto a la región como al país, entre un 4% y un 5% del PIB, superando a rubros como la pesca, la industria manufacturera, los servicios de vivienda o la administración pública. Junto a ello, el turismo genera el 10,7% del empleo, de ahí que resulte estratégico potenciar este sector para el desarrollo del país y de la región.

Pero la complejidad del turismo, desde la perspectiva de la sustentabilidad, incorpora una tercera derivada relativa a la integración de las comunidades locales en su desarrollo. Los procesos de integración de las comunidades a nivel individual y asociativo, reconocen la multiplicidad de escenarios y diversidad de factores de las expresiones locales, las cuales dicen relación con ámbitos económicos, políticos, institucionales, culturales, científicos-tecnológicos, públicos-privados y de muchas otras naturalezas, que son inherentes a la gestión del instrumento de planificación a nivel territorial y sectorial.

El plan ha de estar siempre en una relación de equilibrio dinámico entre el medioambiente (Territorio), la economía (Mercados) y la sociedad (Cultura).

En esta lógica, el plan incorpora la comprensión de las vocaciones territoriales, productivas y sociales de la región y de sus comunas. Se trata de un modelo de desarrollo territorial endógeno que destaca un énfasis estratégica en su implementación a partir de la puesta en valor de las zonas geográficas claramente definidas en el territorio, la economía y la cultura, como lo constituyen: el borde costero, los valles centrales y el alto andino.

El Plan Regional de Turismo Sustentable es resultante de un activo proceso de investigación y gestión metodológica multimétodo, que incorpora en su diseño la confección de línea de base en función de las dimensiones de la sustentabilidad; la determinación de objetivos; componentes y alcances; el diseño de la cartera de iniciativas de inversión pública para la dinamización del turismo en la región; la confección de un Sistema de Seguimiento y Evaluación que permitirá monitorear su implementación y relevar sus resultados a la luz de los efectos e impactos en función de su aporte a la competitividad regional sistémica.

El plan incluye, además, el diseño de estudios y planes complementarios para el periodo 2017 – 2027, como lo son: Estudios de Capacidad de Carga; Plan de Desarrollo de Proyectos de Inversión Turística; Plan de Desarrollo de Productos Turísticos e Innovación y Tecnología; Plan de Formación y Capacitación; y, Plan de Promoción Turística Nacional e Internacional.

En tanto marca un curso de acción que, validado socialmente, focaliza significativos esfuerzos orientados a potenciar la dinámica económica regional

y ampliar el espectro de oportunidades para los habitantes de la Región de Antofagasta, determinando los énfasis de la gestión a partir de la resolución de problemas públicos relevantes y la puesta en valor efectiva de las oportunidades de desarrollo de este importante sector económico.

Esto viene a revitalizar el proceso de fortalecimiento, promoción y desarrollo del sector turismo de la Región de Antofagasta y a imponer nuevos desafíos para la próxima década, puesto que complementa los aspectos estructurales del desarrollo regional, con la activación de la dinámica de la gestión turística en la perspectiva de la sustentabilidad. Estas oportunidades han de ser puestas en valor, para que en un sentido amplio, generen efectos directos en el crecimiento económico e impacten el desarrollo y competitividad de la región.

Banco de fotos imagen Chile

Iglesia de San Pedro - San Pedro de Atacama

En la visión estratégica de su diseño, el plan ha de impulsar el desarrollo del sector turístico en la Región de Antofagasta, mediante el diseño de productos turísticos sustentables que permitan la diversificación económica y dinamicen la competitividad sistémica de la región. Se trata entonces, de una propuesta que centra sus prerrogativas en términos del desarrollo turístico desde una perspectiva integral que abordando la sustentabilidad como eje basal de sus contenidos y postulados, se orienta a la activación, fomento, fortalecimiento y desarrollo de la oferta turística regional, para a partir de ello, ampliar las oportunidades de crecimiento y desarrollo de los habitantes de la Región de Antofagasta.

Por consiguiente, la implementación del Plan Regional de Turismo Sustentable ha de favorecer el desarrollo de nuevas e innovadoras experiencias turísticas y de los destinos; captar mayor valor por turista; promover la integración y articulación de los actores locales y regionales, la generación de capital social interinstitucional; la creación, sistematización y transferencia de conocimiento, generando las capacidades y competencias en los actores claves del sistema turístico de la región y sus comunas; e, incentivando a que más chilenos y chilenas viajen, conozcan y disfruten la Región de Antofagasta.

De allí entonces que las acciones de fomento, refieren a cinco componentes que aborda el Plan, como lo son: Desarrollo de Destinos Turísticos; Diversificación de las Experiencias Turísticas; Formación y Capacitación del Capital Humano; Gestión de Conocimiento e Innovación; y, Promoción Nacional e Internacional.

En esas cinco líneas se direccionará el Plan, mirado desde la creación de una oferta turística relacionada con lo que ha sido la historia de la Región.

Incluyendo el relato de lo que es el territorio con su patrimonio natural, pero también con su patrimonio construido a partir de las relaciones interinstitucionales y de las personas. Los doscientos años de historia reciente, pero los más de doce mil años de historia de nuestras comunidades indígenas puestos en valor desde la perspectiva de la sustentabilidad. Vinculadas a un conocimiento del territorio y a una experiencia ganada con el habitar el espacio geográfico regional. En ello, el Turismo Comunitario, el Turismo Cultural, el Ecoturismo y el Etnoturismo y el Astroturismo son opciones reales de desarrollo de esta propuesta; lo cual viene a complementar la actual oferta de Turismo Aventura, Turismo de Negocios y Turismo de Intereses Especiales, que están consolidados en la región.

Avanzar al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional constituirá un desafío permanente en su periodo de implementación (2017 – 2027), puesto que es un instrumento de planificación clave para dinamizar el crecimiento, desarrollo y competitividad sistémica de la región, que sin lugar a dudas impulsará directa e indirectamente el turismo regional en la próxima década, conforme las generaciones futuras disfruten del valor paisajístico, estético, patrimonial, cultural e histórico de la Región de Antofagasta.

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Laguna Cejar - San Pedro de Atacama

Foto - Felipe Cantillana

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

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ÍNDICE 12 13 14 21 26 29

Fundamentos Del Plan Regional De Turismo Sustentable La Sustentabilidad como Pilar del Desarrollo Turístico Situación Actual del Sector Turismo en la Región De Antofagasta Encuesta de Consumo Turístico Análisis de la Oferta Turística de la Región de Antofagasta Planta turística (Empresas) de la Región de Antofagasta

32 32 40 41 43 46 48

Análisis F0DA Sistémico Estratégico al Sector Turístico de la Región de Antofagasta Problemas del Sector Turístico de la Región de Antofagasta Objetivos del Plan Regional de Turismo Sustentable Principios del Plan Regional de Turismo Sustentable Componentes del Plan Regional de Turismo Sustentable Cartera de Iniciativas de Inversión Plan Regional de Turismo Sustentable Sistema de Seguimiento y Evaluación Plan Regional de Turismo Sustentable

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Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Fundamentos Del Plan Regional De Turismo Sustentable

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a formulación del Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta, debe su origen al dinamismo de este sector productivo a nivel de la economía regional. Las estadísticas de los últimos 15 años muestran que la región se configura en uno de los principales destinos turísticos a nivel nacional e internacional, presentando para el año 2016, un total de 827.729 turistas. Esto implica que 1 de cada 10 turistas en Chile visita la Región de Antofagasta para ese año.

El plan además se sostiene en los cambios experimentados en Chile en el último lustro. La promulgación de la Ley N° 20.423 en el año 2010, y la creación del Comité de Ministros del Turismo y de la Subsecretaría de Turismo, junto a las medidas de activación, promoción y fortalecimiento del sector, fueron incorporadas en la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento, impulsada por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo desde el año 2014.

Asimismo, el Plan Regional de Gobierno para el periodo 2014 – 2018, del Gobierno Regional de Antofagasta establece que en el ámbito del Desarrollo Productivo Sostenible, el principal desafío lo constituye la diversificación de la estructura económico-productiva, así como la gestión del trabajo de participación, diálogo y cooperación para el desarrollo de grandes ideas, prospectos y proyectos para potenciar el desarrollo productivo de interés regional .

A su turno, la Estrategia Regional de Desarrollo 2009 – 2020, nutre de fundamentos al Plan Regional de Turismo Sustentable a partir de todos los Lineamientos Estratégicos de desarrollo, configurando al sector turístico como clave en el esfuerzo por alcanzar un desarrollo y crecimiento económico territorialmente más armónico y equitativo.

En tanto marca un curso de acción que, validado socialmente, focaliza significativos esfuerzos orientados a potenciar la dinámica económica regional y ampliar el espectro de oportunidades para los habitantes de la Región de Antofagasta, determinando los énfasis de la gestión a partir de la resolución de problemas públicos relevantes y la puesta en valor efectiva de las oportunidades de desarrollo de este sector económico.

El Plan Regional de Turismo Sustentable es resultante de un activo proceso de investigación y gestión metodológica multimétodo, que incorpora en su diseño la confección de línea de base; la determinación de objetivos; componentes; el diseño de la cartera de iniciativas de inversión para la dinamización del turismo en la región; la confección de un Sistema de Seguimiento y Evaluación que permitirá monitorear su implementación y relevar sus resultados a la luz de los efectos e impactos en función de su aporte a la competitividad regional sistémica.

Esto viene a revitalizar el proceso de fortalecimiento, promoción y desarrollo del sector turístico de la Región de Antofagasta y a imponer nuevos desafíos, puesto que complementa los aspectos estructurales del desarrollo regional, con la activación de la dinámica de la gestión turística en la perspectiva de la sustentabilidad.

Este conjunto de propuestas y prerrogativas estratégicas, hacen eco de los contenidos de la Estrategia Regional de Innovación 2012 – 2020, en la cual el turismo es visto como un proceso esencial para la diversificación económica regional, postulando como primer objetivo el lograr una oferta diversificada de bienes y servicios del mar, tierra, subsuelo y cielo a través del desarrollo de nuevos productos basados en la puesta en valor sustentable y sostenible de singularidades mundiales del Desierto de Atacama que distingan globalmente a la región.

En la visión estratégica de su diseño, el plan ha de impulsar el desarrollo del sector turístico en la Región de Antofagasta, mediante el diseño de productos turísticos sustentables que permitan la diversificación económica y dinamicen la competitividad de la región. Se trata entonces, de una propuesta que centra sus prerrogativas en términos del desarrollo turístico desde una perspectiva integral que abordando la sustentabilidad como eje basal de sus contenidos y postulados, se orienta a la activación, fomento, fortalecimiento y desarrollo de la oferta turística regional, para a partir de ello, ampliar las oportunidades de crecimiento y desarrollo de los habitantes de la Región de Antofagasta.

El conjunto de estos antecedentes, conllevaron el interés del Gobierno Regional, que atendiendo la propuesta del Servicio Nacional de Turismo de la Región de Antofagasta, asumieron el desafío de dotar de un instrumento de planificación turística desde la perspectiva de la sustentabilidad. En esto la decisión fue del todo estratégica en tanto la región desde el año 2008 no contaba con un plan territorial y sectorial, que abordando la complejidad del territorio y del sector, incorporase las prerrogativas del proceso realizado a nivel país, emulando el Plan Nacional de Turismo Sustentable.

La implementación del Plan Regional de Turismo Sustentable ha de favorecer el desarrollo de nuevas e innovadoras experiencias turísticas y de los destinos; captar mayor valor por turista; promover la integración y articulación mediante la generación de capital social interinstitucional; la creación, sistematización y transferencia de conocimiento, generando las capacidades y competencias en los actores claves del sistema turístico de la región y sus comunas; e, incentivando a que más chilenos y chilenas viajen, conozcan y disfruten la Región de Antofagasta.

1. EL PORCENTAJE COMPRENDE EL TOTAL DE TURISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS, INFORMADO EN EL ANUARIO DE TURISMO 2016, SERNATUR E INE. 2. PLAN REGIONAL DE GOBIERNO PARA EL PERIODO 2014 – 2018; PÁGINA 19.

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De esta manera, el Gobierno Regional de Antofagasta y la Dirección Regional de SERNATUR han considerado esencial realizar una revisión de la situación actual y proceso de desarrollo del sector turístico regional, conforme diseñar un instrumento de planificación que permita establecer los objetivos y alcances del proceso territorial y sectorial de desarrollo del turismo para la próxima década.

La Sustentabilidad como Pilar del Desarrollo Turístico

L

a sustentabilidad es una perspectiva ético – normativa aplicada al modelo de desarrollo, que tiene por finalidad poner en el centro del debate, la discusión en torno al equilibrio dinámico multidimensional entre el crecimiento económico, la protección ambiental y el respeto por las comunidades y su cultura. Se trata de un pilar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible , como agenda de desarrollo mundial de Naciones Unidas.

En estricto rigor la sustentabilidad alude al “desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (PNUD, 2000).

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente plantea que el desarrollo sustentable es “el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras” (Comisión Nacional del Medio Ambiente, 1997. y, SERNATUR; 2008. Glosario de Turismo).

Desde la perspectiva de desarrollo del sector turismo, la sustentabilidad es definida por la Organización Mundial del Turismo como el desarrollo que “atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida” (OMT, 1999).

Actualmente, las exigencias de la demanda hacia los mercados turísticos (Consumo) se encuentra marcada por los requerimientos de los turistas a destinos que gestionen experiencias turísticas sustentables. De esta manera, el análisis de la sustentabilidad y de su implementación en los modelos de desarrollo del turismo, destacan en la base de su conceptualización la multidimensionalidad de sus atributos: Medio Ambiente (Territorio); Economía (Mercado); y, Socio-Cultural (Comunidad), las que en conjunto incorporan quince (15) ámbitos de gestión para el desarrollo del turismo.

3. EN LA CUMBRE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, QUE SE LLEVA A CABO EN SEPTIEMBRE DE 2015, LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ONU APROBARON LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, QUE INCLUYE UN CONJUNTO DE 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) PARA PONER FIN A LA POBREZA, LUCHAR CONTRA LA DESIGUALDAD Y LA INJUSTICIA, Y HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO.

Figura 1. Rueda de la Sustentabilidad.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016 a partir de SERNATUR, 2011. “Por Un Turismo Sustentable. Manual de Buenas Prácticas - Alojamiento Turístico”.

La sustentabilidad orienta a impulsar acciones destinadas a fortalecer y potenciar el equilibrio dinámico entre las dimensiones que le estructuran, mediante políticas, planes y estrategias de desarrollo turístico a nivel público, empresarial y social, que orientan a: 1. Una mayor gestión por el territorio, la biodiversidad y los sistemas ecológicos de los destinos turísticos; 2. La protección y planificación del patrimonio natural y cultural; 3. El uso de tecnologías menos contaminantes y la gestión de los residuos generados en la actividad turística; 4. La participación de las comunidades en las decisiones sobre el desarrollo de la actividad en el territorio; 5. El respeto del ethos cultural, necesidades, problemas y aspiraciones de los habitantes.

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Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Situación Actual del Sector Turismo en la Región De Antofagasta Turismo Sustentable: la Conceptualización de los Actores Claves del Sector Turístico de la Región de Antofagasta Turismo es lo que dice la gente. “Si las personas definen las situaciones como reales, éstas son reales en sus consecuencias”. (Thomas, William I.; 1928)

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l análisis cualitativo destaca un conocimiento parcial sobre el Turismo Sustentable, sus contenidos estructurales y los aspectos más relevantes de su dinámica en las dimensiones que le configuran. Si bien esperable, esto exige incorporar acciones destinadas a formar y perfeccionar a los actores claves, en la perspectiva de la gestión interinstitucional dada su naturaleza multidimensional como instrumento de planificación del desarrollo regional a escala territorial y sectorial.

Cuadro. ¿Qué entiende por Turismo Sustentable?

Según las dimensiones.

Actividad que se realiza sin comprometer a las futuras generaciones en aquellos territorios donde existan riquezas turísticas, paisajísticas.

Es aquel turismo que se realiza sin agredir al medio ambiente, el turismo que es más contemplativo y de alguna manera que no produce daño al medio ambiente.

Es un turismo que busca no generar un impacto en el medio ambiente al momento de satisfacer las demandas de los turistas.

Es un tipo de turismo que tiene conciencia de la capacidad de carga de los ecosistemas en los cuales está inserto.

Que exista un crecimiento económico, una equidad social y una protección del medio ambiente.

Figura 2. Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016; Técnicas Cualitativas de Investigación y Talleres con Actores Claves de la Región de Antofagasta.

En la conceptualización destaca el equilibrio como constante entre las dimensiones económicas, ambientales y socio-culturales, asociadas al patrimonio natural y cultural en donde actualmente se desarrolla la actividad turística regional (Territorio). Equilibrio, si bien frágil, es del cual depende el desarrollo del sector turístico dado los efectos e impacto de la actividad en el medio ambiente (Atractivos Turísticos) y de la puesta en valor de los resultados en la perspectiva de la generación de capacidades y competencias para las comunidades locales (Empoderamiento).

El Turismo Sustentable vendría a ser en sí mismo un modelo de desarrollo endógeno que exige una serie de condiciones y el establecimiento de prerrogativas orientadoras, puesto que viene a ampliar las condiciones y exigencias de la actividad turística a estándares internacionalmente reconocidos en los que el crecimiento económico siendo necesario no es suficiente para el desarrollo. Se trata de un metaconcepto que incorpora una relación de equilibrio sinérgico entre sus dimensiones.

Se requiere entonces de un desarrollo en el cual el crecimiento económico mediante el desempeño de la actividad turística se realice con equidad social y en atención a la protección, conservación y preservación del medio ambiente, brindando garantías para el desarrollo futuro de las personas que habitan el territorio.

Condiciones y Estándares del Turismo Sustentable para la Región de Antofagasta.

ECONOMÍA (MERCADO) Autogestión de los recursos y el capital.

Ciencia, Tecnología e Innovación.

Encadenamientos Productivos Locales.

Diseño Oferta Turística (Costa; Valle Central; Altiplano).

MEDIOAMBIENTE (TERRITORIO)

SOCIEDAD (CULTURA)

Capacidad de carga, del conocimiento Intensidad de uso & Límite Gestión (Creación y difusión). de Cambio Aceptable.

Conservación, Articulación y Participación Preservación y en la planificación y en la Mantención. toma de decisiones.

Respeto a tradiciones, costumbres y formas de vida de las comunidades.

Puesta en valor Recursos y Educación y Concientización Atractivos Turísticos. regional y de turistas sobre la sustentabilidad del territorio.

Figura 3. Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016; Técnicas Cualitativas de Investigación y Talleres con Actores Claves de la Región de Antofagasta.

Asimismo, se identifican Requisitos y Orientaciones según dimensiones que vendrían a dotar a la región de una puesta en valor real de la perspectiva de la sustentabilidad en el sector turístico.

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Figura 4. Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016; Técnicas Cualitativas de Investigación y Talleres con Actores Claves de la Región de Antofagasta.

Llegadas de Turistas a Chile, Periodo 2008 – 2015.

Gráfico 1.

5.000 4.500

21,9%

3.000

12,0%

2.500 2.000 1.500 1.000 500

2.710,0

2.759,7

2.800,6

1,8%

1,5%

2009

2010

3.137,3

13,3%

3.554,3

3.576,2

0,6%

3.674,4

3.500

3.674,4

4.478,3

4.000

3.576,2

Instrumentos, normas y Aplicación efectiva de la regulaciones relativas a legislación ambiental y la protección del medio aquella relativa a las comuambiente. nidades indígenas.

Estrategias de intervención Incorporación de la cosmoCapital humano calificado y planes de manejo de visión indígena al desarrollo en el territorio y sector. atractivos turísticos. turístico de la región.

Rescate y puesta en valor Estructuración de modelos turística del patrimonio y planes de negocio. cultural ancestral, salitrero e industrial de la región.

Evaluación de efectos e Fortalecimiento y desarrollo impacto de la actividad organizacional de la instituturística.

Diseño Oferta Turística cionalidad turística regional (Costa; Valle Central; a nivel temático (Aventura, Altiplano).

Cultural, Negocios, Ocio, Intereses Especiales).

3.554,3

Información de la actividad turística: oferta y demanda turística nacional y extranjera.

3.137,3

SOCIEDAD (CULTURA)

2.800,6

MEDIOAMBIENTE (TERRITORIO)

En esta lógica, las llegadas de turistas al país para el año 2015 fue de 4.478,3 millones turistas, partiendo de los 3.674,4 turistas del año 2014, lo que implica un total de 803,9 mil turistas más que visitaron el país durante el 2015, con un crecimiento de +21,9% respecto del año anterior, constituyendo el octavo año consecutivo de crecimiento con una tasa promedio interanual de +7,4% para el periodo 2008 – 2015.

2.759,7

ECONOMÍA (MERCADO)

Para el año 2015, los ingreso anual superan los 1.260 millones de dólares, representando el 7% de las exportaciones mundiales de bienes y servicios, frente al 6% de 2014, ocupando el tercer puesto, tan solo por detrás de combustibles y de productos químicos.

2.710,0

Si bien los datos estadísticos muestran una magnitud importante en las diferentes variables de análisis, el discurso de los actores claves releva que este crecimiento ha carecido de un proceso de planificación racional respecto de intencionar y orientar el mercado desde la perspectiva de la oferta y la demanda. El crecimiento se debería a una función económica natural y espontanea más que a resultados de instrumentos de planificación del sector sean estos públicos y/o privados.

4.478,3

2,7%

0

Síntesis Estadística del Sector Turístico y de la Economía Regional

2008

2011

Llegada de turistas (Miles)

2012

2013

2014

2015

% Var. Anual

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Anuarios de Turismo, SERNATUR e INE, años 2008 a 2015.

La importancia en Cifras del Turismo a Escala Mundial

L

a edición 2016 del Panorama de la OMT sobre el turismo internacional, muestra que las llegadas de turistas internacionales1 batieron el récord de los 1.186,3 millones a escala mundial en 2015, partiendo de los 1.133 millones en 2014, con un total de 52 millones más de turistas viajando por el mundo. Esto implica un crecimiento de +4,6% para el año 2015, constituyendo el sexto año consecutivo de crecimiento, a pesar de las dificultades geopolíticas, económicas y sanitarias presentes en algunas zonas del planeta.

Cuadro 1. Movimiento

del Turismo Mundial (Llegadas de turistas)

Contexto del Turismo Mundial

2010

2011

2012

2013

20145

2015

América

151

156,1

162,9

168,9

181,5

192,6

Europa

471

502,8

534,8

562,8

583,6

607,7

África

49

49,8

52,3

56,1

55,8

53,5

Oriente Medio

60

55,3

52,6

51,9

50,4

53,3

Asia y el pacífico

204

215,9

232,9

247,7

263,4

279,2

TOTAL MUNDIAL (MM)

935

980

1.035

1.087

1.133

1.186,3

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Anuarios de Turismo, SERNATUR e INE, años 2010 a 2015 y Edición 2016 del Panorama de la OMT sobre el turismo internacional Figura 5. Fuente: Panorama OMT del Turismo Internacional, versión 2015.

4.

VISITANTES QUE PERNOCTAN.

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Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Cuadro 2.

Llegadas Totales de Pasajeros a EAT, (2014 - 2016).

Años

2014/*

2015/R %

N

2016/P

Regiones

N

%

N

%

Arica y Parinacota

144.279

1,56

172.780

1,87

159.194

1,67

Tarapacá

321.158

3,47

297.960

3,22

279.990

2,94

Antofagasta

885.533

9,57

818.954

8,86

827.729

8,69

Atacama

208.093

2,3

183.305

2

195.235

2,1

Coquimbo

464.129

5

472.949

5,1

477.445

5

Valparaiso

1.299.768

14,04

1.365.499

14,78

1.506.821

15,83

Metropolitana de Santiago

2.580.953

27,88

2.530.872

27,39

2.524.923

26,52

Libertador Gral.

Bernardo O’Higgins

361.613

3,91

341.866

3,70

373.993

3,93

Maule

250.457

2,71

249.749

2,70

261.712

2,75

Biobio

625.600

6,76

614.329

6,65

589.903

6,20

La Araucanía

446.916

4,83

454.851

4,92

495.304

5,20

Los Ríos

262.239

2,83

259.073

2,80

269.730

2,83

Los Lagos

918.013

9,92

957.012

10,36

988.718

10,38

Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo

193.693

2,09

209.951

2,27

225.881

2,37

Magallanes y la Antártica Chilena

293.856

3,17

310.235

3,36

345.001

3,62

9.256.301

100,00

9.239.386

100,00

9.521.580

100,00

TOTAL NACIONAL

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas Regionales de Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Turístico, EMAT INE, años 2014 a 2016.

Cuadro 3.

Llegadas Totales de Pasajeros a EAT Macrozona Norte, (2014 - 2016).

Años

2014/*

Regiones

2015/R

2016/P

N

%

N

%

N

%

Antofagasta

885.533

9.6

818.954

8,9

827.729

8,7

Coquimbo

464.129

5

472.949

5,1

477.445

5

Tarapacá

321.158

3,5

297.960

3,2

279.990

2,9

Atacama

208.093

2,3

183.305

2

195.235

2,1

Arica y Parinacota

144.279

1,6

172.780

1,9

159.194

1,7

TOTAL NACIONAL

9.256.301

100

9.239.386

100

9.521.580

100

MACROZONA NORTE

2.023.192

21,9

1.945.948

21,1

1.939.593

20,4

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas Regionales de Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Turístico, EMAT INE, años 2014 a 2016.

16

Al analizar la llegada de turistas a Establecimientos de Alojamiento Turístico (EAT) para el período 2014 a 2016, se aprecia el peso relativo que ostenta la Región de Antofagasta a nivel nacional en el sector turístico en cuanto a la captación del total de las visitas. En efecto, la región ocupa la cuarta posición a nivel país en cada uno de los años, superada por la Región Metropolitana; la Región de Valparaíso; y, la Región de los Lagos.

A nivel de la Macrozona Norte, la región lidera la llegada de turistas superando notoriamente a las regiones de Coquimbo, Tarapacá, Atacama y Arica y Parinacota. En su conjunto la Macrozona norte representa 1/5 del total de llegadas de turistas en Chile.

Por su parte, el análisis de las llegadas de turistas a la Región de Antofagasta para el año 2016, muestra un total de 827.729 turistas, partiendo de los 818.954 turistas del año 2015, lo que implica un aumento de 8.775 turistas más que visitaron la región durante el año 2016, con un crecimiento de 1,1% respecto del año anterior, con una tasa promedio interanual de +10,1% para el periodo.

Gráfico 2.

Llegadas de Turistas a Región de Antofagasta, Período 2001 – 2016.

1M 900 K

40%

800 K

35% 30%

30,3%

26,2%

-

2001

2002

2003

2004

2005

Llegada de turistas (Miles)

498.117

467.890

443.282

397.623

-1,1%

372.545

285.85

288.979

0%

242.46

100 K

20%

1,9%

2007

2008

2009

10%

0% -7,6%

2010

5%

1,1%

-4,9%

2006

15%

827.729

6,7%

210.0

200 K

6,5%

702.111

11,5% 11,0%

18,5%

581.740

15,4%

300 K

491.915

400 K

16,8%

689.091

19,2%

500 K

25%

818.954

600 K

886.251

700 K

2011

2012

2013

2014

2015

-5% 2016

-10%

% Var. Anual

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas Regionales de Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Turístico, EMAT INE, años 2001 a 2016.

Llegadas de Pasajeros Nacional e Internacional a Establecimientos de Alojamiento Turístico Región de Antofagasta y País, período 2008 – 2016.

Cuadro 4.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Turista Nacional

406.378

386.258

413.922

482.940

571.332

580.567

713.258

642.146

625.274

Var. Turista Nacional

12,81%

-4,95%

7,16%

16,67%

18,30%

1,62%

22,86%

-9,97%

11,20%

Turista Internacional

85.537

81.632

84.195

98.800

117.759

121.544

172.994

176.808

202.455

Var. Turista Internacional

3,00%

-4,57%

3,14%

17,35%

19,19%

3,21%

42,33%

2,21%

14,51%

TOTAL REGIÓN

491.915

467.890

498.117

581.740

689.091

702.111

886.251

818.954

827.729

TOTAL País

5.094.978

4.751.881

4.735.440

5.668.622

6.479.655

6.774.185

9.267.483

9.238.235

9.521.580

3,30%

-6,70%

-0,30%

19,70%

14,30%

4,50%

36,81%

-0,32%

3,1%

Var. País

La Región de Antofagasta ha mantenido un crecimiento sostenido de las llegadas de turistas a su territorio, llegando a cuadruplicar el tamaño del mercado turístico en los últimos quince años, con un crecimiento de 394% en el periodo, con una tasa de crecimiento levemente inferior a la media nacional en el mismo período (7,3%).

La magnitud del turismo es de tal nivel que en la actualidad este sector económico representa el 8,7% del turismo total en Chile (2016).

Esto implica que 1 de cada 10 turistas en Chile visita la Región de Antofagasta.

Este total de llegadas se distribuye en turistas nacionales y extranjeros, en estos últimos se constata un crecimiento sostenido. La llegadas de turistas nacionales, muestra un aumento de 11,2%; en tanto que los extranjeros superan el 14,5% respecto del año 2015.

El análisis de las llegadas a la región según destino turístico, muestra importantes antecedentes respecto de la distribución del turismo. En este sentido, se aprecia el aumento de los turistas internacionales por sobre los nacionales y el peso relativo de San Pedro de Atacama; en tanto que Antofagasta y Calama como destinos turísticos concentran la mayor cantidad de llegadas, lo cual se condice respecto de la presencia de los aeropuertos.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo en base a Llegadas a EMAT INE, años 2008 a 2016.

Cuadro 5.

Llegadas a la Región Según DestinoTurístico.

2014 / *

Región / Destino Turístico

2015 / R

2016 / P

Total

Chilenos

Extranjeros

Total

Chilenos

Extranjeros

Total

Chilenos

Extranjeros

Región de Antofagasta

886.251

713.258

172.994

818.954

642.146

176.808

827.729

625.274

202.455

Antofagasta y Calama

694.132

622.543

71.589

635.821

560.110

75.711

629.573

539.466

90.107

San Pedro de Atacama

147.528

53.426

94.102

141.969

46.586

95.383

156.473

49.036

107.438

Resto Región

44.591

37.288

7.303

41.164

35.451

5.714

41.682

36.772

4.910

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Estadísticas Regionales de Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Turístico, EMAT INE, años 2014 a 2016.

17

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Llegadas de Pasajeros (Enero 2015 –2016)

Gráfico 3.

90 80 70

78

60

83 69

72

69

73

71

50

72

61

66

59

54

48

70 58

67

64

63

63

66

63

44

47

46

46

48

50

50

72

72

68

54

57

53

81 68

40 30

57

52

56

56

60

50

58

57

52

64

60

51

20 10 0

21

17

17

13

13

11

14

12

11

15

18

15

20

18

17

15

16

12

18

14

14

19

21

17

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SEP.

OCT.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SEP.

OCT.

NOV.

DIC.

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2015

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

2016

TOTAL 2015

CHILENOS 2015

TOTAL 2016

CHILENOS 2016

EXTRANJEROS 2015 EXTRANJEROS 2016

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo en base a Llegadas a EMAT INE, años 2008 a 2016.

Gráfico 4. Llegadas

a la Región de Antofagasta según Aeropuerto

1.000.000 900.000 800.000

2005

2006 ANTOFAGASTA

2007

2008

2009

2010

2011

2013

2014

2015

1.412.864

1.685.815

1.315.248

1.708.242

1.296.650

1.667.795

1.393.300

1.449.024

1.033.795

1.252.123

2012

2016

CALAMA Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de DGAC, periodo 2010 a 2016.

Al analizar la situación regional entre los años 2015 – 2016, se constata un importante aumento en el último trimestre del año 2016, el cual compensa y supera las bajas del primer trimestre; desde junio en adelante el turismo aumenta notoriamente, siendo los meses de octubre y noviembre los de mayor crecimiento para ese año.

Los datos muestran una estabilidad anual en la llegada de pasajeros a Establecimientos de Alojamiento Turísticos de la Región. La Estacionalidad turística en función de este indicador constata una estabilidad prácticamente en todos los meses. Temporada Alta, se presenta particularmente desde el mes de julio de 2016 en adelante; superando en estos meses lo ocurrido el año 2015. Temporada Baja, entre los meses de enero a junio de 2016, con cifras menores al 2015. (Gráfico 3.)

18

588.146

954.931 448.260

731.781

395.120

340.559

536.406

273.35

408.162

-

251.00

200.000

377.852

300.000

606.887

500.000 400.000

1.034.177

600.000

696.328

700.000

Uno de los aspectos más relevantes del comportamiento de la demanda es el aumento explosivo de chilenos a partir del año 2005. La llegada de pasajeros según aeropuerto muestra un crecimiento promedio para el periodo de 16%.

(Gráfico 3.)

Estas estadísticas tienen una base explicativa sustentada en el auge minero, que ha impulsado los vuelos al norte de Chile, existiendo un crecimiento a tasas de dos dígitos en la ruta Santiago-Calama, que en los últimos 6 años ha llevado a que se posicione como el segundo más demandado por los chilenos e incluso, por primera vez, supere los pasajeros transportados en el trayecto Santiago-Buenos Aires. (Gráfico 4.)

En cuanto a las pernoctaciones estas muestran una tendencia de crecimiento. Para el año 2016 el total regional máximo fue de 1.474.702 pernoctaciones; esto implica que en el transcurso de 8 años la región experimentó un crecimiento de 62,6% con una tasa anual de crecimiento de 6,95%.

En este sentido, las pernoctaciones de pasajeros chilenos llegaron a 998.010, constatando una disminución de -40.602 (-3,9%) respecto del 2015; mientras que las pernoctaciones de pasajeros Extranjeros llegaron a 56.799, aumentando 13,5% en los doce meses.

Un antecedente del todo relevante, es el análisis de la Tasa de Ocupabilidad. En términos comparados para los años 2014 a 2016, se constata la importancia del destino San Pedro de Atacama, el cual en las tres mediciones, se ubica en la segunda posición. El destino Antofagasta constata un crecimiento desde el 2014, aumentando su ubicación en 13%.

La tasa de crecimiento promedio de visitas Nacionales a las Áreas Silvestres Protegidas por el Estado es de 9,3% anual, en el período 2010 - 2016. En tanto que la tasa de crecimiento promedio regional de visitas a ASPE es de 8,7% anual.

En esta perspectiva, la comprensión del turismo visto desde el discurso de los actores claves de la región, releva elementos analíticos del todo interesantes. Por una parte, se considera que el sector turístico presenta una independencia respecto de las situaciones de coyuntura y crisis económicas a nivel nacional, en tanto el peso relativo de los turistas extranjeros genera una especie de protección a la actividad turística que permea los efectos negativos de la constricción económica.

En términos estadísticos, la magnitud del PIB de la Región de Antofagasta se ha mantenido estable en los últimos 4 años, superando los 13.000 millones de dólares para el año 2015.

Pernoctaciones Establecimientos Alojamiento Turístico periodo 2008 – 2015 Cuadro 6.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 1.474.702

Región

937.277

848.361

881.934

1.051.759

1.185.529

1.231.672

1.563.409

1.458.505

Var. Región

10,90%

-9,50%

4,00%

19,30%

12,70%

3,90%

26,93%

-6,71%

1,11%

10.609.755

9.828.047

9.836.031

11.499.677

12.723.545

13.240.290

17.531.883

17.617.875

18.085.584

-7,40%

0,10%

16,90%

10,60%

4,10%

32,41%

0,49%

2,65%

País

4,20%

Var. País

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo en base a Anuarios Estadísticos INE.

Cuadro 7.

Visitas a Áreas Silvestres Protegidas por el Estado

Visitas ASPE País

R. N. Los Flamencos

M. N. La Portada

Año

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Total

1.816.916

1.794.732

2.061.670

2.408.269

2.510.648

2.689.190

3.068.184

Chilenos

1.265.303

1.315.924

1.547.482

1.868.972

1.908.867

2.044.097

2.271.830

Extranjeros

551.613

478.808

514.188

539.297

601.781

645.093

796.354

Total

208.569

213.230

218.741

240.118

263.142

310.698

418.684

Chilenos

67.520

78.270

78.340

98.145

107.983

120.968

176.172

Extranjeros

141.049

134.960

140.401

141.973

155.159

189.730

242.512

Total

107.319

117.087

119.585

160.385

128.183

154.354

125.304

Chilenos

101.353

114.688

115.766

156.983

125.032

151.388

122.638

5.966

2.399

3.819

3.402

3.151

2.966

2.666

Extranjeros

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo en base a Estadísticas de Visitación SNASPE, años 2010 a 2016.

Cuadro 8.

Producto interno bruto región de Antofagasta y País, anual, precios corrientes

PIB

2011

2012

2013

2014

2015

Región

12.603.517

13.067.578

13.003.959

14.599.244

13.723.754

Variación porcentual anual región

-

10.7

6.3

6.6

-1.1

Peso PIB Región respecto del país

10,39

10,13

9,48

9,89

8,71

País

121.319.462

129.027.553

137.229.576

147.568.108

157.510.721

Variación porcentual anual país

-

5.5

4.0

1.9

2.3

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Banco Central de Chile, 2016.

Para el año 2015, la Región de Antofagasta representa el 8,7% del PIB Nacional, con una tasa promedio de crecimiento para el período de 4,5%. En términos de su distribución por actividad económica, la tasa de participación muestra el peso de la Minería en la economía regional y del país, cuya actividad lidera todos los indicadores económicos de la región y la constituye en el sector económico líder a nivel nacional.

19

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Cuadro 9. Distribución PIB por Clase de Actividad Económica, precios corrientes 2014.

ACTIVIDAD ECONÓMICA

PIB REGIÓN ANTOFAGASTA TOTAL

PIB REGIÓN ANTOFAGASTA %

PIB PAÍS

% PIB PAÍS

Agropecuario-Silvícola

7.248

0,05

4.083.005

0,18

Pesca

30.653

0,21

950.434

3,23

Minería

8.219.864

56,30

16.475.014

49,89

Industria Manufacturera

513.544

3,52

15.738.145

3,26

Electricidad, Gas y Agua

349.872

2,40

3.301.712

10,60

Construcción

2.692.345

18,44

11.129.981

24,19

Comercio, Restaurantes y Hoteles

666.715

4,57

15.301.391

4,36

Transporte y Comunicaciones

721.900

4,94

8.687.033

8,31

Servicios Financieros y Empresariales

309.819

2,12

27.167.166

1,14

Servicios de vivienda

288.593

1,98

7.797.950

3,70

Servicios Personales

591.966

4,05

17.422.829

3,40

Administración Pública

206.726

1,42

6.827.922

3,03

Producto Interno Bruto

14.599.244

100,00

147.568.108

9,89

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Cifras del Banco Central de Chile, 2015.

La minería aporta más del 56% al PIB regional y más del 11% del PIB nacional. Otros sectores significativos en su aporte al PIB Regional lo constituye el sector Construcción con un aporte superior al 18%; le siguen los sectores de Transporte y Comunicaciones (4,9%) y Comercio, Restaurantes y Hoteles (4,6%), ubicándose en la quinta posición de participación en el PIB Regional, en tanto a nivel nacional se ubica en la quinta posición. Este sector es del todo relevante en cuanto al peso que tiene el turismo en materia del desempeño económico regional y al aumento que ha venido demostrando en los últimos años. Con todo, la región aporta entre el 25% y l 30% de las exportaciones totales del país.

El hecho de depender mayoritariamente del sector minero, hace a la Región de Antofagasta muy vulnerable a la coyuntura económica.

Históricamente, la región ha tenido una economía basada ampliamente en la explotación de minerales, especialmente en la minería del cobre. El discurso de los actores claves releva que la monodependencia productiva de la minería del Cobre, ha generado un imaginario de vulnerabilidad y de frágil amenaza frente al potencial término del recurso, la aparición de un sustituto, o bien, la baja del precio en tal magnitud que haga imposible mantener la actividad económica y conlleve al cierre de las faenas mineras; amenaza que establece que sobre el desarrollo pende la “Espada de Damocles” como riesgo inminente de pérdida del principal motor del desarrollo regional.

De acuerdo a estadísticas del SII para el año 2014, la composición del PIB regional destaca el predominio de la minería superando el 56%; en tanto el turismo representa el 9,5%. Asimismo, en cuanto a la Población Económicamente Activa (PEA), la región alcanzó un total de 183.999 personas, con un total de 21.753 personas trabajando en el sector turístico de la región. Por su parte, el ingreso promedio anual del Sector Turístico ascendió a $ 3.960.137; con un ingreso promedio mensual de $ 330.011 siendo inferior al del sector Minero, que fue de $ 10.235.571 promedio anual; y de la región con $ 5.961.748 promedio anual.

20

Este conjunto de antecedentes, conlleva a reconocer que el turismo es la cuarta actividad económica más importante y significativa a nivel regional que dado su aporte al PIB, la generación de empleo e ingresos. Por consiguiente, el desarrollo planificado del sector, podría tener efectos e impactos positivos en el mediano y largo plazo en las medidas económicas tradicionales como: 1.

2.

3.

4.

Aumento en la participación del PIB y en las Exportaciones.

Participación de las PYMES locales en el total de ventas del sector.

Creación de empresas y puestos de trabajo.

Mejores salarios y capacitación laboral.

16,8%

71,4% 11,8%

Minería

56,3% 9,5%

Figura 6. Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016.

34,2%

Encuesta de Consumo Turístico

L

1. Perfil del turista Á

a Encuesta de Consumo Turístico de la Región de Antofagasta, tuvo un carácter instrumental y complementario al proceso de investigación, siendo su objetivo el

“Relevar el perfil turista conforme determinar el tipo, nivel y diversidad del consumo turístico en la región que permita establecer acciones de promoción, fomento y desarrollo del turismo”.

El diseño del instrumento fue realizado a partir de las recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo (2008) de la OMT de Naciones Unidas2 y validada por la Dirección Regional de SERNATUR Antofagasta.

El diseño muestral de la Encuesta consideró las estadísticas de turismo receptivo nacional e internacional según lugar de ingreso a la región: Aeropuertos de Antofagasta y Calama y Terminal Rodoviario de San Pedro de Atacama.

Para estimar el tamaño muestral se utilizó un error de estimación del orden del 5% con un nivel de confianza del 95%.

La ejecución de la encuesta fue totalmente voluntaria, informada y confidencial, siendo aplicada por encuestadores bilingües (español – inglés) en el mes de agosto de 2016, a las personas con residencia en el extranjero o en otra Región de Chile, al momento de su salida de la región.

Encuestas Aplicadas según Lugar Cuadro 10.

Igual o mayor a 70 años

1,2

Entre 60 y 69 años

5,2

Entre 50 y 59 años

9,6

Entre 40 y 49 años

18,3

Entre 30 y 39 años

30,1

Entre 20 y 29 años

32,6

0 a 19 Años

3,0

0 Igual o mayor a 70 años

5,0

LUGAR Aeropuerto Cerro Moreno

25,0

30,0

Extranjero

195

172

23

Aeropuerto El Loa

175

101

74

Rodoviario San Pedro de Atacama

35

28

7

405

301

104

35,0

1,7%

Entre 60 y 69 años

5,0%

5,8%

Entre 50 y 59 años

8,6%

12,5% 12,5%

Entre 40 y 49 años

20,3%

Entre 30 y 39 años

0 a 19 Años

Nacional

TOTAL

20,0

29,9%

Entre 20 y 29 años

ENCUESTAS APLICADAS

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016.

15,0

0%

30,8% 31,2%

1,9%

0,0%

ENCUESTAS APLICADAS

10,0

36,5%

3,3%

5,0%

10,0%

Grupo de edad de los turistas – Extranjeros

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

Grupo de edad de los turistas - Chilenos

Grafico 5. Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, Encuesta de Consumo Turístico 2016.

Los resultados muestran un perfil de turistas que visita la región en una relación de genero de 6 varones a 4 mujeres de cada 10 turistas; en tanto se trata de Población Económicamente Activa, cuyas edades fluctúan entre los 20 a 59 años de edad (90,7%), por lo tanto con capacidad de generación de ingresos, lo cual complementado con el nivel de educación, estructura una población de alto nivel de formación, con más de 74% de turistas con educación profesional, siendo esta cifra mayor en los turistas extranjeros.

5. OMT (2008). “Recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo de la Organización Mundial de Turismo”. Estudios de métodos Serie M No. 83/Rev.1. Madrid/Nueva York, 2010.

21

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Grafico 6.

Perfil Turista, Nivel Educacional 79,8%

70,0%

72,4%

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0%

22,9%

10,0% 0,0%

14,4% 1,7%

5,8%

3,0%

0,0%

Básica

Media

Universitaria

Magister

Nivel educacional - Chilenos Nivel educacional – Extranjeros Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, Encuesta de Consumo Turístico 2016.

Cifra que aumenta al considerar a los encuestados que poseen un postgrado, con lo cual supera el 80,2%; es decir, 8 de cada 10 turistas posee formación universitaria.

El nivel educacional y el lugar de procedencia del turista extranjero se constituyen en factores importantes al caracterizar y analizar el comportamiento del turista, ya que en virtud de ello, se presentarán diferentes estructuras de gastos, motivos del viaje y servicios y productos utilizados en la región.

En relación a los turistas de nacionalidad extranjera, 51% procede del continente europeo; 33,7% de países sudamericanos; y, 15,4% de Centro y Norte América. Dentro de los turistas de nacionalidad europea (51%), destacan los turistas de nacionalidad española, italiana y francesa, representando 62% del total de turistas extranjeros.

Nacionalidad Turistas Extranjeros por Continente

Gráfico 7.

Cuadro 11.

Motivo de Viajes de los Turistas NACIONAL

EXTRANJEROS

TOTAL TURISTAS

N

%

N

%

N

%

Vacaciones Recre y Ocio

141

46,8%

89

85,6%

230

56,8%

Visita Familiares y/o Amigos

47

15,6%

3

2,9%

50

12,3%

Negocios y Motivos Profesionales

106

35,2%

10

9,6%

116

28,6%

Otros Motivos TOTAL

7

2,3%

2

1,9%

9

2,2%

301

100%

104

100%

405

100%

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Respecto del tiempo de permanencia de los turistas en la región según motivo del viaje, este es de 8,5 días promedio, siendo el de mayor estadía el turista de negocios.

Cuadro 12. Tiempo

de Permanencia en la Región según Motivo del Viaje

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

2.

E

Motivos del viaje, estadía y planificación

l principal motivo de viajes de los turistas es por vacaciones, recreo y ocio, 56,8%; seguido de los “Negocios y Motivos Profesionales”, 28,6%; y, “Visitar a Familiares y/o Amigos” 12,3%. El análisis más específico muestra que las vacaciones configuran el principal motivo del turista extranjero, en tanto que el turismo de negocios es realizado mayoritariamente por turistas nacionales.

22

Motivo del Viaje

N

Promedio

Vacaciones, recreo y ocio

230

7,19

Visitar a familiares y/o amigos

50

7,8

Negocios y motivos profesionales

116

12,31

Otros

9

6,7

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Siendo el principal motivo de los turistas que visitan la región, las vacaciones, estos mayoritariamente viajan en compañía de familiares y/o amigos, 68,7%; destacando los turistas extranjeros por sobre los nacionales. El turista de Negocios muestra una tendencia de viaje en solitario (74%).

Cuadro 11.

Viajes de los Turistas en compañía o solos

90,0%

90,0% 89,7%

80,0%

80,0%

74,0%

70,0%

70,0% 68,7%

60,0%

60,0% 55,6%

50,0% 40,0% 30,0%

71,2% 62,1%

50,0% 40,0%

44,4%

37,9%

30,0%

31,3% 26,0%

20,0%

28,8%

20,0%

10,0%

10,0%

10,3%

0,0%

0,0% Visita Seres Queridos

Vacaciones Sin Compañía

Negocios

Chilenos

Otros

En Grupo

Sin Compañía

Extranjeros

En términos de la planificación del viaje, las tres fuentes de información más importantes utilizadas son Internet, los amigos y los viajes anteriores.

Esto dice relación con la preparación del viaje, sobre 76% destaca una preparación por cuenta propia más allá de la contratación de intermediarios o paquetes turísticos (7,9%). Potenciar la implementación de sitios web de las empresas turísticas con información relevante que apoye una decisión informada sobre las actividades y atractivos turístico de la región, es una estrategia clave.

En Grupo

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Fuentes de información consultadas por los turistas

Gráfico 9.

70,0% 60,0%

Sitios web Chilenos Ferias de Turismo

62,5%

Oficinas Gubernamentales

50,0%

Amigos o Familiares

40,0%

Revistas de Viaje

30,0%

Televisión

20,0%

Agencias de Viajes

26,2%

Viajes Anteriores

18,5%

10,0% 0,0%

¿Como preparó su viaje a la región de Antofagasta?

5%

5%

5,2% 7%

4,4%

7%

7,7%

Revista SERNATUR Otro

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Banco de fotos imagen Chile

Iglesia de San Pedro - San Pedro de Atacama

23

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

3.

Visita a Atractivos Turísticos y Actividades

Actividades realizadas por los turistas en la Región

Gráfico 10.

L

os turistas fueron consultados por los 6 principales destinos turísticos visitados durante su estadía en la región. A través de un análisis de respuestas múltiples, se configuró el conjunto de variables y se empleó un análisis de frecuencia dando por resultado 16 atractivos turísticos más visitados por turistas en la Región.

Religiosidad Recodificada Bienestar Personal Recodificado

Valle de la Luna

38,0%

Lagunas Altiplánicas Termas de Puritama

91,1% 28,4% 71,6% 80,2%

Ciudades y Pueblos Recodificado

19,8%

Cerros, Volcanes y Montes Recodificado

Atractivos turísticos más visitados en la región Atractivos Turísticos

82,2% 8,9%

Negocios Recodificado

Cuadro 13.

Porcentaje

84,7%

17,8%

Estudios Tesis Pasantias Recodificado

Los resultados muestran la concentración territorial de los atractivos turísticos más visitados, en las comunas de San Pedro de Atacama, Antofagasta y Calama, revelando la falta de visita a los atractivos turísticos de las comunas de Tocopilla, Taltal, María Elena, Ollagüe, Mejillones y Sierra Gorda.

Atractivos Turísticos

15,3%

37,0% 63,0%

En el Mar Recodificado

3,5%

Borde Costero Recodificado

96,5% 12,8%

Porcentaje

0,0%

87,2%

20,0%

40,0%

80,0%

100,0%

Realiza Actividades

No realiza actividad

8,1%

60,0%

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

La Portada

31,1%

8,1%

Geysers del Tatio

27,9%

Piedras Rojas

7,2%

San Pedro de Atacama (Pueblo)

16,8%

Borde Costero (Antofagasta)

5,9%

Muelle Histórico

14,6%

Plaza Colón (Antofagasta)

5,7%

Laguna Cejar

14,3%

Salar de Atacama

5,7%

Valle de la Muerte

14.3%

Juan López

4,9%

Ruinas de Huanchaca

12,1%

Mercado Antofagasta

4,4%

4.

Gasto Turístico

L

os turistas que visitan la región presentan diferentes estructuras de gastos asociados a las diferentes actividades turísticas. En general, el gasto promedio es de 573,49 dólares con una permanencia de 8,7 noches de estancia promedio y un gasto diario equivalente a 107,77 dólares. El mayor gasto diario promedio lo realizan los turistas por vacaciones, seguido de los turistas de negocios con una diferencia de poco más de 25%.

Gastos Asociados a las diferentes Actividades

Gráfico 11.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Desde una perspectiva de actividades menos realizadas, destacan las localizadas en el Mar, con 3,5%. Esto pone en relieve el potencial de las ciudades costeras de la Región de Antofagasta con los cerca de 27 kilómetros de playa, condición que dota a estas comunas de un importante potencial para la realización de actividades náuticas y de borde costero.

700 US 600 US

661,99

518,84

500 US

VALORES EN DÓLARES

Al analizar las principales actividades que realizan los turistas durante su estadía en la región. El 80% de los turistas realizó alguna actividad clasificada en Ciudades y Pueblos, ya sea relativa a la participación en eventos culturales, festivales o en juegos de azar; en segundo lugar, 37% de los turistas realizó actividades en Cerros, Volcanes o Montes, con actividades de trekking y baños termales. En tercera opción, destaca 28% de actividades de negocios o de carácter profesional.

400 US 342,6

300 US 200 US

299

124,1

100 US 74,6

0 US Vacaciones

Visita Seres Queridos

Gasto Promedio

92,1

Negocios

76,3

Otros

Gasto Diario Promedio

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

24

El principal medio de pago utilizados por los turistas durante su estancia es el dinero en efectivo, utilizado por más del 76% de los turistas; le sigue el pago con tarjetas de débito (37%) y tarjetas de crédito internacional (20,5%). El gasto turístico y los medios de pagos disponibles son la base estructural que impulsa la sustentabilidad financiera de las empresas que dada las externalidades positivas se benefician del sector.

Gráfico 12. Medios

de pago utilizados durante su estadía.

100%

98,8%

100% 80%

79,5%

76,3% 63,0%

86,7%

60% 40%

20,5%

20%

13,3%

23,7%

T.Crédito de Nacional

Dinero en Efectivo

37,0%

0%

1,2% T.Crédito de Internacional Utilizado

Cheque

Tarjeta de Débito

Otros Medios

No utilizado

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

En función de lo anterior, los turistas fueron consultados sobre las principales empresas donde realizaron sus gastos, en ello destacan 16 empresas mayormente mencionadas por los turistas como receptora del gasto en la región. El análisis muestra que los turistas gastaron su dinero en cadenas nacionales de supermercados, entretención, grandes tiendas del Retail, restaurantes, transporte y comercio.

Cuadro 14.

Principales empresas mencionadas por los turistas como receptora del gasto

5.

Valoración subjetiva del turista sobre su visita a la región.

L

a satisfacción del turista se vuelve un factor importante debido a su influencia ya sea positiva o negativa en la imagen del destino, el regreso del turista o la recomendación a otros turistas potenciales (Kotler, Bowen & Makens, 2005; Meng, Tepanon & Uysal, 2008).

Desde el punto de vista empresarial, se destaca en la literatura que la lealtad, generada por el nivel de satisfacción del cliente, es un elemento clave en las estrategias de marketing, ya que se considera el mejor predictor del comportamiento del consumidor (Chen & Chen, 2009; Chi & Qu, 2008).

Chile, y particularmente San Pedro de Atacama, destacan como uno de los destinos predilectos para los amantes de las aventuras y deportes extremos a nivel mundial. Las características geográficas, el clima y la oferta de servicios y productos turísticos en la zona hacen a la segunda región un lugar ideal para los que buscan vivir experiencias extremas y conectarse con la naturaleza.

Los resultados muestran una evaluación preponderantemente positiva de los turistas respecto de la calidad de los servicios ofrecidos en la región. La mejor calificación la obtiene Alimentación; seguido por Carreteras, Alojamiento y Locales comerciales. En tanto que evaluaciones negativas las obtienen los servicios de Carreteras, Información turística, Transporte local y servicios Digitales y de Comunicaciones.

Cuadro 15. Evaluación

de la calidad de los servicios ofrecidos en la región de Antofagasta Valoración Positiva

Valoración Negativa

No aplica

Alojamiento

76,30%

4,20%

19,50%

Alimentación

88,60%

8,60%

2,80%

Atractivos Turísticos

Porcentaje

Atractivos Turísticos

Porcentaje

Guías turísticos

43,10%

5,10%

51,80%

Jumbo

5,9%

Unimarc

3,1%

Información turística

44,20%

20,70%

35,10%

Tottus

5,1%

Latam

2,8%

Transporte local

61,80%

19,50%

18,70%

Casino Enjoy

4,6%

Copec

2,3%

Aeropuertos

49,20%

7,90%

42,90%

Falabella

4,3%

Hipermercados Líder

2,3%

Carreteras

76,50%

22,00%

1,50%

4,1%

Hertz

2,3%

Atractivos turísticos

64,70%

16,80%

18,50%

Mercado

3,8%

Las delicias de Carmen

2,3%

Locales comerciales

71,30%

11,60%

17,10%

Renta car

15,80%

4,00%

80,20%

Restaurant Barros

3,6%

Restaurant Bariloche

2,3%

Mall Plaza

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

Aduana (Pasos fronterizos)

13,30%

3,20%

83,50%

Digitales y de comunicaciones

63,70%

19,50%

16,80%

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

25

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

En cuanto a la valoración de la experiencia turística, más del 90% de los turitas tienen una visión positiva de la experiencia en la región, lo que se relaciona directamente con el 90% de los visitantes que regresaría a la región por motivos turísticos. Es decir, 9 de cada 10 turistas presentan una actitud favorable respecto a repetir la experiencia turística en la región; así como también se relaciona con el 91% de turistas que recomendarían positivamente visitar la región a familiares y/o amigos.

Como conclusión, los resultados evidencian actitud positiva de los turistas hacia la región, en términos de la valoración de la experiencia turística, su potencial recomendación a amigos y/o familiares y a retornar a la región con motivos turísticos.

Grafico 13. Consumo Turístico: Valoración Subjetiva de la Experiencia Turística y Recomendación de la Región.

Análisis de la Oferta Turística de la Región de Antofagasta La oferta turística corresponde al conjunto integrado de tres componentes: atractivos turísticos, planta turística (Empresas) e infraestructura. Estos configuran la puesta en valor de la gestión empresarial, de los municipios, las comunidades indígenas y otros actores de la cadena sector turístico.

1. Atractivos Turísticos de la

Región de Antofagasta.

La Ley 20.423, define en su Art°. 5, como Atractivos Turísticos a aquellos “elementos determinantes para motivar, por sí solos o en combinación con otros, la elección del destino de la actividad turística”. (Ley 20.423; Pág. 2).

El valor de los atractivos turísticos radica en diferentes factores: la belleza natural; la importancia histórica; el patrimonio; los bienes simbólicos; la gastronomía; o la oferta de eventos. Son bienes tangibles y/o intangibles que motivan la visita de los turistas.En esta perspectiva la visión de los actores claves releva el reconocimiento de una amplia diversidad de atractivos turísticos que dicen relación con el patrimonio natural, la belleza escénica y las condiciones geográficas que han permitido conjugar atributos conforme brindar una oferta turística regional que en la actualidad es mundialmente reconocida y valorada.

Si bien existe una diferencia entre los atractivos que actualmente son parte de la oferta turística de la región respecto de aquellos en estado de potencial puesta en valor, esto se debe a la concentración de la oferta turística en el destino San Pedro de Atacama, principal referente del turismo en la región y el segundo en Chile.

De acuerdo al proceso de actualización del Catastro Regional de Atractivos Turísticos, la región cuenta con un total de trescientos veinte (320) atractivos, distribuidos en las 9 comunas. Esto ubica a la región en la sexta posición a nivel país y en la primera de la Macrozona norte, superando a las regiones de Arica y Parinacota (210); Tarapacá (242); Atacama (210); y, Coquimbo y la Serena (309).

El análisis por Provincia y Comuna constata que la Provincia de El Loa y la Comuna de San Pedro de Atacama, concentran la mayor cantidad de atractivos turísticos, 45%.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Encuesta de Consumo Turístico, 2016.

26

Gráfico 14. Atractivos

Turísticos según Provincias.

160

44%

45%

40%

140

141

144

35%

120

30%

100

25%

80

20%

60

15%

2.800,6

11%

40

35

20 0

Antofagasta

El Loa

10%

a.

Los atractivos turísticos desde la perspectiva de la sustentabilidad.

Para los resultados de este análisis se utilizaron los pilares de la sustentabilidad (Medioambiente, Economía y Sociedad), en función de las variables de la “Ficha de Atractivos Turísticos”. La estructuración metodológica de los pilares fue calculada a partir del valor promedio de las variables de la siguiente forma:

Pilares de la Sustentabilidad según variables “Ficha de Atractivos Turísticos”.

Cuadro 16.

5%

Medioambiente

0%

Reconocimiento Legal y Técnico.

Tocopilla

Economía

Sociedad

Planta Turística.

Área De Desarrollo Indígena.

Difusión.

Excepcionalidad.

Equipamiento.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Catastro de Atractivos Turísticos, 2016.

Infraestructura.

En cuanto al análisis según comunas, la comuna de San Pedro de Atacama dispone del mayor número de atractivos turísticos, concentrando 27% del total regional. Le sigue la comuna de Antofagasta, con 19% y, en una tercera posición, Calama. Las menores concentraciones de atractivos se encuentran en las comunas de Ollagüe; María Elena y Mejillones.

Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

Gráfico 15.

Atractivos Turísticos según Comunas.

90

27%

20%

80 70 60

19%

86

15%

15%

50

61

10%

12% 7%

47

6%

39

22

7% 5%

Realizada esta sistematización instrumental de las variables del Catastro 2016, se determinó la estructura ordinal jerárquica a partir de un Ranking de Atractivos Turísticos, lo que permitirá además establecer orientaciones prácticas a la gestión turística del Plan Regional de Turismo Sustentable en el territorio.

Junto con lo anterior y con el objetivo de evitar la duplicación de información, se segmentó la información en términos de la calidad material e inmaterial de los atractivos turísticos: Atractivos Tangibles (sitios naturales y obras arquitectónicas) y Atractivos Intangibles (festividades y acontecimientos programados).

5%

21

Tocopilla

15 San Pedro de Artacama

10 Taltal

Antofagasta

Mejillones

19

0

3%

Ollagüe

10

Calama

20

La selección de estas variables fue realizada en función de la sensibilidad que presentan a la puesta en valor de los atractivos turísticos desde la perspectiva de la sustentabilidad.

0%

Mária Elena

30

Sierra Gorda

40

Beneficio Hacia La Comunidad.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo a partir de Catastro de Atractivos Turísticos, SERNATUR 2012.

El resultado constata el peso turístico de la Provincia El Loa y de la comuna de San Pedro de Atacama. La jerarquía de los atractivos turísticos y su capacidad de atracción internacional, le releva como el destino turístico de la Región de Antofagasta.

27

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Ranking 20 Atractivos Turísticos de mayor Sustentabilidad (Parciales y Global).

Cuadro 17.

b. Atractivos Turísticos Intangibles.

NOMBRE

Pilar Medioambiental

Pilar Economico

Pilar Sociocultural

Resultado global de Sustentabilidad Del atractivo

Calificación en el ranking

Valle de la Muerte

0,20

0,25

0,33

0,78

MUY ALTO

Pukará de Quitor (mh)

0,20

0,23

0,33

0,76

MUY ALTO

Quebrada de Jere

0,20

0,14

0,33

0,68

ALTO

Laguna Chaxa

0,18

0,16

0,33

0,67

ALTO

Valle de la Luna y parte de la Sierra de Orbate (sn)

0,20

0,11

0,33

0,65

ALTO

Geysers del tatio

0,19

0,11

0,33

0,63

ALTO

Laguna Miscanti

0,17

0,12

0,33

0,63

ALTO

Laguna Miñiques

0,17

0,12

0,33

0,63

ALTO

Pukara de Lasana (mh)

0,15

0,13

0,33

0,62

ALTO

Plaza de San Pedro de Atacama

0,21

0,24

0,17

0,62

ALTO

Iglesia de San Pedro de Watacama (mh)

0,18

0,24

0,17

0,59

ALTO

Aldea de Tulor (ma)

0,15

0,08

0,33

0,56

ALTO

Cordillera de la Sal

0,20

0,20

0,17

0,56

ALTO

Ayllú de Larache

0,14

0,25

0,17

0,56

ALTO

Ayllu de Sequitor

0,14

0,25

0,17

0,56

ALTO

Ayllu de Yaye

0,14

0,25

0,17

0,56

ALTO

Laguna Tebinquinche

0,14

0,08

0,33

0,56

ALTO

Laguna Cejar

0,14

0,08

0,33

0,56

ALTO

Termas de Puritama

0,14

0,07

0,33

0,54

ALTO

Reserva Nacional los Flamencos

0,21

0,15

0,17

0,52

ALTO

Las festividades realizadas en la región que constituyen atractivos turísticos son las siguientes: 1. Fiesta religiosa nuestra señora de Guadalupe de Ayquina.

2. Fiesta religiosa San Pedro y san Pablo de San Pedro de Atacama.

3. Fiesta religiosa de la candelaria. de San Pedro de Atacama.

4. Fiesta religiosa de San Antonio de Padua de Ollagüe.

5. Fiesta religiosa de San francisco de Asís de Chiu-Chiu.

6. Fiesta religiosa San Roque de Peine.

7. Fiesta religiosa de San Santiago de Río Grande.

8. Fiesta religiosa nuestra señora del Rosario de Andacollo de Coska.

9. Fiesta religiosa de San Pedro de Antofagasta.

10. Fiesta religiosa de Lourdes de Taltal.

11. Fiesta religiosa de San Miguel Arcángel de Quillagua.

12. Aniversario de Mejillones.

13. Aniversario de Calama.

14. Aniversario de Taltal.

15. Aniversario de Tocopilla.

16. Aniversario de Antofagasta.

17. Aniversario ex oficina Pedro de Valdivia.

18. Aniversario de San Pedro de Atacama.

19. EXPONOR. 20. Festival ZICOSUR de teatro Pedro de la Barra.

21. Festival de colonias extranjeras.

22. Celebración día del patrimonio cultural.

23. Carnaval de San Pedro.

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo en base a Actualización Catastro de Atractivos Turísticos de la Región de Antofagasta, 2016.

En términos de los resultados del análisis de los atractivos turísticos intangibles, se tiene que:

28

•

El 48% de los atractivos intangibles están localizados en mayoría desde la depresión intermedia hasta la precordillera.

•

Tres (3) fiestas religiosas, se localizan en Antofagasta, Taltal y Quillagua.

•

Es importante señalar que de estas festividades religiosas y profundas raíces culturales norteñas, la festividad religiosa de nuestra señora de Guadalupe de Ayquina, es la de mayor relevancia. En efecto, el 04 de agosto de 2016 fue aprobada la fecha como feriado regional en Antofagasta por la Cámara de Diputados.

•

El 35% corresponde a carnavales o fiestas costumbristas (aniversarios) y están relacionadas con la ciudad.

•

El 13% de las festividades, corresponde a actividades culturales realizadas en la región. La primera, el Festival de Teatro ZICOSUR, el cual tiene un carácter internacional e integrador. La segunda, la celebración del Patrimonio Cultural y, por último, el Festival de las Colonias Extranjeras.

•

Finalmente, la Feria de EXPONOR tiene una importancia nacional e internacional, dado que representa el núcleo minero de Chile. EXPONOR, se constituye como el punto de encuentro de la Gran Minería del mundo, siendo realizada cada dos años en la ciudad de Antofagasta.

Planta turística (Empresas) de la Región de Antofagasta

L

a planta turística, corresponde al subsistema integrado por el equipamiento (alojamiento, alimentación, esparcimiento y servicios turísticos) y las instalaciones turísticas.

A nivel regional, las estadísticas disponibles relativas a la planta turística muestran un crecimiento de 22% entre los años 2013 y 2014, lo que evidencia el dinamismo de la actividad turística y de la inversión del sector empresarial con el aumento en el número de habitaciones con más de 1.316 unidades, equivalentes a un crecimiento de 24%.

Al calcular las tasas de crecimiento promedio para el período 2010 – 2014 y comparar los resultados nacional y regional, los datos evidencian el nivel de crecimiento y la preponderancia de este sector económico a nivel nacional y regional, los que aumentarán en las perspectivas de consolidación y posicionamiento de Chile y de la Región de Antofagasta, como referente de la actividad turística de América Latina.

Cuadro 18.

Oferta Turística Regional 2010 – 2014.

Tasa de Crecimiento Promedio Anual comparación País – Región 2010 – 2014.

Cuadro 19.

Nacional en %

Regional en %

11

5,5

Establecimientos de Alojamiento Turístico (EAT) Habitaciones

8,1

5,6

Camas

8,7

6,9

Campings

2,3

5,7

Sitios de Camping

-0,6

-1,9

Restaurantes y similares

67,3

192,5

Agencias de viaje y tour operados

22,6

14,8

Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios de Turismo, SERNATUR e INE, años 2010 a 2014.

La naturaleza de la actividad turística es fundamentalmente multisectorial, genera relaciones inter-sectoriales de elevada complejidad con encadenamientos productivos con el resto de la economía antes, durante y después de la prestación de los servicios de turismo. En su destino, los turistas compran bienes y servicios de sectores que directamente se benefician de estos gastos, y que son las industrias consideradas “de turismo” (alojamiento, alimentación, transportes, tour operadores, guías de turismo, etc.).

Según el registro oficial de SERNATUR de la Región de Antofagasta, a la fecha hay un total de 836 empresas prestadoras de bienes y servicios al sector turístico.

Oferta Turística en la Región de Antofagasta

2010

2011

2012

2013

2014

Establecimientos de Alojamiento Turístico (EAT)

229

249

263

224

274

Habitaciones

5.622

5.645

6.068

5.501

6.817

SERVICIOS

N

%

Camas

9.960

10.080

11.114

10.070

12.658

Alojamiento Turístico

322

38,52%

Campings

11

13

14

11

13

Turismo Aventura

211

25,24%

Sitios de Camping

332

326

436

246

256

Agencias de Viaje y Tour Operador

104

12,44%

Restaurantes y similares

184

205

213

26

245

Restaurantes y Similares

71

8,49%

112

Guías de Turismo

67

8,01%

Servicios de Esparcimiento

12

1,44%

Agencias de viaje y tour operados

81

85

91

63

Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios de Turismo, SERNATUR e INE, años 2010 a 2014.

Empresas del Sector Turismo en la Región de Antofagasta.

Cuadro 20.

Arriendo de Vehículo

11

1,32%

Artesanía

10

1,20%

Transporte de Pasajeros por Carretera Interurbana

9

1,08%

Transporte de Pasajeros al Aeropuerto

9

1,08%

Taxis y Buses de Turismo

9

1,08%

Transporte de Pasajeros por Vía Marítima

1

0,12%

836

100,00%

TOTAL GENERAL

Fuente: Elaboración Propia basado en el registro de SERNATUR, octubre de 2016.

6. CABE DESTACAR QUE EN EL INFORME DEL MES DE JULIO SE DESCRIBE CADA UNA DE LAS FESTIVIDADES DE MANERA DETALLADA. 7. DIRECTORIO DE PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS REGISTRADOS AL 21 DE OCTUBRE DE 2016.

29

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Cuadro 21.

A nivel territorial la distribución de las empresas turísticas muestra, para el caso de la Provincia de Antofagasta, un total de 211 empresas de servicios registrados en SERNATUR, que representan el 25% del total de empresas de la región y que a nivel comunal se encuentran mayoritariamente localizadas en Antofagasta.

La Provincia El Loa, muestra la más alta concentración de empresas con 72,9% del total, la mayor cantidad se presenta en alojamiento con 23% de las empresas de la región. Una importancia similar corresponde a las empresas de turismo aventura, las cuales representan el 22,8% del total de empresas turísticas de la región.

Esta situación da cuenta del peso de la provincia El Loa, en cuyo territorio se emplaza la comuna de San Pedro de Atacama que constituye el principal referente turístico de la región y que a nivel comunal concentra a más del 63% del total de empresas de servicios turísticos registradas en la región.

La Provincia de Tocopilla, en su conjunto dispone del menor número de servicios turísticos registrados en SERNATUR con un total de 15 empresas que representan menos del 2%.

Empresas del Sector Turismo en la Provincia de Antofagasta.

SERVICIOS/ COMUNAS

ANTOFGASTA

MEJILLONES

SIERRA GORDA

TALTAL

TOTAL GENERAL

Alojamiento Turístico

82

16

1

16

115

Restaurantes y Similares

21

5

4

5

35

Turismo Aventura

15

5

Agencias de Viaje y Tour Operador

13

Guías de Turismo

6

6

Artesanía

5

5

Taxis y Buses de Turismo

5

5

Transporte de Pasajeros al Aeropuerto

4

4

Arriendo de Vehículo

3

3

Servicios de Esparcimiento

3

3

1

Transporte de Pasajeros por Vía Marítima

TOTAL GENERAL

20 14

1 157

27

1 5

22

211

Fuente: Elaboración Propia basado en el registro de SERNATUR, octubre de 2016.

Cuadro 22.

Empresas del Sector Turismo en la Provincia de El Loa.

SERVICIOS/ COMUNAS

CALAMA

OLLAGÜE

SAN PEDRO DE ATACAMA

TOTAL GENERAL

Alojamiento Turístico

53

3

137

193

Restaurantes y Similares

5

3

28

36

Transporte de Pasajeros por Carretera Interurbana

4

5

9

Turismo Aventura

3

188

191

Agencias de Viaje y Tour Operador

2

88

90

Arriendo de Vehículo

2

6

8

Artesanía

2

3

5

Servicios de Esparcimiento

1

8

9

Taxis y Buses de Turismo

1

3

4

Transporte de Pasajeros al Aeropuerto

1

4

5

Guías de Turismo

TOTAL GENERAL

74

6

60

60

530

610

Fuente: Elaboración Propia basado en el registro de SERNATUR, octubre de 2016.

Cuadro 23.

Empresas del Sector Turismo en la Provincia de Tocopilla.

SERVICIOS/COMUNAS

TOCOPILLA

MARÍA ELENA

TOTAL

Alojamiento Turístico

13

1

14

Guías de Turismo

0

1

1

13

2

15

TOTAL

Fuente: Elaboración Propia basado en el registro de SERNATUR, octubre de 2016.

30

En cuanto a las empresas certificadas con Sello de Calidad (Q) y con Distinción de Sustentabilidad (S), la región dispone de 11 empresas turísticas con sello Q; y 4 con Sello S. Esta situación alude a condiciones de mercado que no relevan la agregación de valor a nivel de la gestión empresarial frente al evento Cuadro 24.

de obtener la certificación y/o distinción. Las empresas con distinción de turismo sustentable son: Hotel Tierra Atacama; Hotel Alto Atacama; Panamericana Antofagasta, Hotel Panamericana; y Hotel Geotel de Calama.

Empresas Certificadas con Sello de Calidad

NOMBRE DE FANTASÍA EMPRESA CERTIFICADA

TIPO DE SERVICIO

NORMA CERTIFICADA

CLASIFICCIÓN

CALIFICACIÓN (si aplica)

STATUS

Hotel del Desierto

Alojamiento Turístico

NCh 2912.Of2012

Hotel

5 Estrellas

Vigente

Hotel Antofagasta s.a.

Alojamiento Turístico

NCh 2912.Of2012

Hotel

4 Estrellas

Vigente

Alejandra Verónica Curihuinca Fontt

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Claudia Francisca Valenzuela Rivadeneira

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Jaime Andres Romagosa Vilches

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Magdalena Sturman

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Pablo Andres Martinich Bustamante

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Paola Andrea Flores Araya

Guía de Turismo

NCh 2961.Of2006

Guía de Turismo

Vigente

Hotel San Marcos

Alojamiento Turístico

NCh 2912.Of2012

Hotel

W&P Acamarachi

Tour Operador

NCh 3067.Of2013

Tour Operador

Hostal Hara

Hostal

NCh2960.Of2006

Hostal

2 Estrellas

Vigente Vigente

Turista

Vigente

Fuente: Elaboración Propia en base al registro de Servicios con Sello Q de SERNATUR, octubre de 2016.

Banco de fotos imagen Chile

Antofagasta

31

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Análisis F0DA Sistémico Estratégico al Sector Turístico de la Región de Antofagasta

E

l FODA Sistémico Estratégico es una técnica de planeación que permite analizar el turismo desde la perspectiva de la sustentabilidad: Medioambiente, Sociedad y Economía (Sistémico), así como crear estrategias incorporando iniciativas orientadas a la intervención de los ámbitos analíticos en las áreas temáticas (Estratégico). Es decir, determina acciones de intervención respecto de la priorización de los factores, para posteriormente, realizar el análisis de la factibilidad de cada iniciativa o estrategia.

1.

Dimensión Medioambiental FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Diversidad de paisajes únicos: costa, valles centrales y alto andino.

Auge de la sustentabilidad a nivel internacional.

Contaminación y Pasivos ambientales: Tierra, mar y aire contaminado.

Riesgos naturales: movimientos telúricos, tsunamis y aluviones.

Condiciones Geoclimáticas.

Chile: país que despierta la curiosidad: Premio Turismo Aventura.

Efectos negativos en sitios de interés turístico.

Desregulación crecimiento poblacional, residencial y comercial.

600 km de mar al frente con Asia Pacífico y una Longitud de litoral costero de 27 Km.

Territorios y áreas de potencial turístico en toda la región: Alto Loa, bahías costeras y casco histórico.

Declaración de zonas saturadas en Tocopilla, Taltal y Calama.

Capacidad de carga e intensidad de uso de atractivos turísticos.

Capital astronómica de Chile y del Mundo con Certificación 3 destinos Starlight: Alto El Loa; Mano del Desierto; Pampa Joya.

Mejoramiento de infraestructura costera.

Concentración turística en San Pedro de Atacama.

Sobreexplotación de centros turísticos.

Frontera Binacional: Argentina y Bolivia.

Desarrollo turístico de países limítrofes.

Zona de confort que invisibiliza atractivos turísticos potenciales.

San Pedro de Atacama congestionada y sobre saturada.

Ubicación geográfica cercana a circuitos turísticos culturales consolidados en Bolivia y Perú.

Conectividad, accesibilidad y comunicación con Argentina, Bolivia y Perú.

Débil planificación e intervención zona costera.

Escasez de agua y déficit de energía.

Atractivos Turísticos de Clase Mundial: arqueológico, étnico, astronómico, minero.

32

El FODA fue construido en virtud del análisis de las fuentes estadísticas oficiales, la encuesta de consumo y la aplicación de las técnicas de investigación cualitativas a los actores claves. Se trata de una sistematización analítica integrada que concatena la síntesis de elementos que configuran la planificación estratégica en la perspectiva del Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta.

2.

Dimensión Económica FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Conectividad terrestre (Vial y Ferroviaria), aérea y marítima (Portuaria).

Atracción de recursos y capitales de inversión privados.

Costo de oportunidad frente a proyecto industrial y/o minero.

Ciclos económicos de la minería.

Disponibilidad de servicios básicos.

Potenciales alianzas estratégicas de tipo comerciales.

Precio del suelo y escasez de terrenos para proyectos turísticos y áreas de equipamiento urbano.

Pérdida de empleos, ingresos, aumento en tasas de pobreza y reducción en la producción en el sector empresarial PYME.

Actividad Económica Regional de tipo Minero e Industrial de nivel mundial.

Negocios y mercados internacionales.

ZICOSUR – Asia Pacífico.

Débil planificación territorial y de regulación del uso de suelo.

Rotación laboral y precarización del mercado de trabajo.

Alto flujo de inversión extranjera directa.

Motivación de turistas por experimentar el patrimonio natural y cultural de la región y el turismo aventura.

Precaria señalética vial, informativa y turística, equipamiento e infraestructura.

Desarrollo de mercados turísticos nacionales e internacionales: Tarapacá, Arica y Parinacota y La Serena y Coquimbo; y, sur de Bolivia y el noroeste de Argentina.

Servicios logísticos, financieros y de comunicación.

Potencial turístico de personas que arriban a la región por trabajo y/o negocios.

Débil Oferta de actividades turísticas.

Consolidación de mercados de competencia y sustituto de los destinos turísticos de la Región de Antofagasta.

Red de servicios en hotelería y restaurantes.

Programas de promoción y marketing a nivel nacional e internacional.

Concentración oferta en San Pedro de Atacama y en turismo de negocios en Antofagasta y Calama.

Nivel de precios de la oferta turística.

Tratados internacionales.

Circuitos integrados: NOA; Norte Grande; ZICOSUR.

Deficiente oferta formativa y de perfeccionamiento.

Marca “Desierto de Atacama” reconocida internacionalmente.

Actividades masivas en materia de negocios: EXPONOR y ZICOSUR.

Información estadística y registro de la demanda turística comunal.

Segundo destino turístico más importante del país.

Aumento interanual en la llegada, pernoctación y gasto.

3.

Dimensión Sociocultural FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

Riqueza Patrimonial Histórica material e inmaterial.

Formas de vida y cosmovisión andina.

Debilidad en la construcción de una identidad simbólica.

Imaginario social negativo de la región.

Composición multicultural en su origen y desarrollo.

Permanente tránsito de personas: Trabajadores; Ejecutivos; Migrantes.

Zona de confort ha invisibilizado atractivos turísticos potenciales.

Visión de destino turístico peligroso.

Identidad multicultural y multiétnica.

Oferta turística de mayor y mejor calidad de servicio.

Ausencia de relato, discurso y estructuración de identidad turística.

Sensación de temor e inseguridad en la población a nivel nacional.

Monumentos y Museos,

Orientación al cliente y atención en el servicio.

Deficiente conciencia turística.

Rasgos xenófobos.

Arquitectura: Andina y Occidental

Gastronomía internacional.

Desconocimiento de atractivos turísticos de la región.

Explotación de recursos y aprovechamiento de oportunidades sin vocación con la sustentabilidad de la región.

Relaciones internacionales sostenidas.

Integración subregional ZICOSUR.

Descoordinación interinstitucional.

Externalización de recursos e ingresos.

Plataforma cultural ZICOSUR.

Festivales de tipo artístico, cultural – gastronómico.

Capacidad de gestión turística en municipios.

Pérdida de confianza y debilitamiento del tejido social.

Lineamientos de Estrategia Regional de Desarrollo desde el año 1990 a la fecha.

Ausencia de PLADETUR a nivel comunal.

Profesionales sin capacidades y competencia en el sector.

Dotación de capital humano en SERNATUR.

33

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Problemas del Sector Turístico de la Región de Antofagasta.

E

l análisis de los problemas del sector turístico de la Región de Antofagasta, se realizó mediante la sistematización del proceso metodológico multimétodo. Los resultados han permitido confeccionar un repertorio de antecedentes que nutren la caracterización y explicación de los problemas que evidencia la región en materia de la situación actual y perspectivas de desarrollo del sector turístico desde la perspectiva de la sustentabilidad.

La exposición de los problemas se realiza en función de los ejes temáticos y de las expresiones de tipo descriptivo que configuran una concepción más amplia de un determinado hecho o fenómeno específico. En el análisis se exponen las problemáticas generales que afectan a la región en su conjunto con cierto grado de independencia del espacio territorial comunal.

1.

Costo de oportunidad del Turismo respecto de la actividad Minera en la Región de Antofagasta.

E

ste problema, es la principal condicionante al desarrollo del turismo en la región. La estructura económica regional en cuanto a vocación productiva releva al Sector Minero e Industrial como el “Motor del Desarrollo Regional”. Esto se constata en diferentes estadísticas económicas oficiales: composición del PIB Regional, aporte a la economía del país y contribución en la generación de empleos, ingresos y el enlace con las cadenas de valor de otros sectores económicos (Encadenamientos y Clúster) y en el sector turístico: alojamiento, alimentación y transporte.

Figura 7. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

Desde esta perspectiva, el turismo como actividad económica, compite con la minería por el territorio, los recursos hídricos, la energía, la inversión, el capital humano y la red de proveedores de servicios. La oferta de la red de proveedores de bienes y servicios asociados a alojamiento, alimentación y transporte está orientada desde su constitución a proveer al sector minero e industrial antes que a los clientes del sector turístico y, con ello, determina las inversiones y atracción de inversiones del sector privado. Las empresas se constituirían en la región para satisfacer la demanda del sector minero como cliente objetivo, dejando en segundo lugar la prestación de servicios turísticos. Situación presente en todas las comunas de la región, con excepción de San Pedro de Atacama.

34

El hecho de que las empresas de servicios turísticos estén focalizadas en el sector minero e industrial, tiene repercusiones directas en el nivel, grado de desarrollo y calidad de las prestaciones de los servicios a estándares de gestión del sector minero. La calidad de la oferta estaría focalizada hacia los trabajadores de la minería con requerimientos distintos a los estándares de los turistas.

La conmutación laboral releva un connotado interés por los efectos e impactos en la economía regional de quienes trabajan y obtienen sus ingresos en la región pero efectúan su consumo y, por ende, el gasto, en aquellos territorios de residencia habitual a su grupo familiar y fuera de la Región de Antofagasta. Es en relación, a causa o con ocasión de esta separación entre el lugar de trabajo y el de gasto de los ingresos económicos, que se generarían efectos directos e indirectos en la economía que afectan particularmente los ingresos y el empleo en las regiones de origen como en las de destino de la conmutación.

La captación de ingresos se realiza mediante el pago que las empresas mandantes (Mineras) realizan a aquellas proveedoras (Turísticas), esto ha venido a constituirse en los argumentos que sostienen una importante actividad de Turismo de Negocios Individual, el cual de manera efectiva e innegable representa un ámbito del desarrollo turístico de la región de Antofagasta, si bien de carácter connatural a la actividad económica minera, nutre a la planta turística (Transporte, Alojamiento, Alimentación), antes que a condiciones de planificación del sector reflejadas en la estructura del consumo turístico.

Lo anterior no está exento de debate, dudas y cuestionamientos, en lo concreto, sí efectivamente, este tipo de prestación de servicios adquiere un carácter de tipo turístico o no, en tanto quienes recepcionan los servicios (Trabajadores de la minería) no efectúan actividades turísticas de visitación a los atractivos turísticos de la región, que sería el factor gravitante en considerarlos como un grupo especial de turistas y no de trabajadores.

Existiría un cierto nivel de desconocimiento de la magnitud del turismo de negocios respecto de su composición, uso y aporte a la actividad turística regional, dado que las estadísticas no distinguen a la población conmutante, lo que hace suponer que la magnitud del turismo de negocios sería menor.

La especialización productiva minera explicaría, la focalización del mercado turístico en San Pedro de Atacama, dado que, en el resto de las comunas, la minería constituye el principal sector económico. Las comunas de la región, no dispondrían de condiciones para el desarrollo de actividades de tipo turístico puesto carecen de capacidades y competencias que exige este sector económico; la vocación minera absorbe las capacidades, el territorio y los recursos, determinando una precaria puesta en valor de los atractivos turísticos potenciales en Mejillones, Tocopilla, María Elena, Taltal, Ollagüe, Sierra Gorda y Calama. El costo de oportunidad de la Minería y su rentabilidad es muy superior a este sector emergente (Turismo).

Otra arista del problema refiere a la conciencia turística del habitante de la región en tanto su ethos cultural se encuentra asociado a la cultura minera antes que a una cultura turística representada por la hospitalidad, el conocimiento sobre el patrimonio y el buen trato hacia los turistas. Esto condiciona la actividad turística en términos de la calidad del servicio y el desarrollo del sector y manifiesta el desconocimiento, desafección e indiferencia del habitante respecto del patrimonio tangible e intangible de la región, conllevando un cierto grado de desarraigo.

Con todo, se estaría en presencia de un problema de tipo estructural a la economía regional, cuyas propuestas de solución conllevan el diseño de iniciativas estratégicas de orden político, económico y sociocultural.

2.

Precario Desarrollo de la Oferta Turística de la Región de Antofagasta.

E

l precario desarrollo de la oferta turística de la región, si bien forma parte de los efectos del costo de oportunidad del sector minero versus el sector turístico, importa una serie de elementos que en sí mismos, describen los factores que condicionan el desarrollo del sector en la región. El déficit de infraestructura, equipamiento y planta turística que provee de bienes y servicios, así como de actividades de potencial diseño forman parte de las razones que explicarían este precario nivel de desarrollo de la oferta.

La oferta turística actual tiene un carácter contemplativo de sitios turísticos antes que de experimentación de prácticas asociadas a actividades turísticas. El deficiente diseño de la dinámica de las actividades de la oferta turística regional de las empresas asociadas a Tour Operadores y Guías Turísticos constata la falta de relato y de la construcción de una experiencia única y gratificante que conlleve el retorno del turista o de la promoción de éste a familiares, amistades y conocidos. Este sería el principal desafío de la actividad turística en la región, más considerando que a nivel territorial, la naturaleza, los paisajes y la flora y fauna dotan de características singulares y únicas a la región.

terés de los turistas. La gestión se caracteriza por el poco valor agregado en la prestación de servicios y en la comercialización de bienes de tipo estructural sin involucrar una mayor dinámica en la gestión turística; esta gestión estructural seria de tipo reactiva a la demanda antes que propositiva a la generación de cadenas de valor sectorial (Encadenamientos). Por consiguiente, se aprecian brechas en las empresas del sector turismo en la gestión empresarial, la incorporación de capacidades de innovación y emprendimiento, así como en la generación de conciencia turística en los empresarios explicitada en los modelos de negocios del sector. Esto explicaría en parte el abandono en la administración, gestión y puesta en valor de atractivos turísticos importantes de la región, como La Portada, Salitreras y Llullaillaco.

La débil construcción de identidad simbólica que caracterice y posicione a la región en el contexto turístico nacional e internacional y no sólo a San Pedro de Atacama, se considera forma parte de una zona de confort que ha invisibilizado la actividad turística regional. Esto se manifiesta en la ausencia de relato, discurso y la estructuración de sentido que dote a la región de identidad turística.

Desde el sector empresarial, la lógica de su gestión se encuentra orientada a la prestación de bienes y servicios que disponen en la oferta actual, la cual se encuentra en un punto de inflexión derivada de la demanda que realiza el sector minero. El turismo constituye un sector de soporte de la minería, dependiente de la demanda y sujeto a variaciones del precio de los metales.

A esto se agrega la inexistencia desde el sector privado de Estrategias de Promoción y Marketing en Turismo, instrumento indispensable para la dinamización del mercado turístico, puesto que vendría a definir las líneas estratégicas de intervención de mediano y largo plazo en dos áreas sustantivas para la puesta en valor del turismo que visibilicen las oportunidades de desarrollo del turismo en conjunto con la implementación de la oferta turística por parte del empresariado.

Figura 8. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

Los efectos más críticos en el desempeño de la actividad turística de tipo empresarial, es la informalidad e irregularidad de los emprendimientos y el mercado de trabajo, los que condicionan su desarrollo y el acceso a los beneficios de la formalización empresaria, así como genera un daño al sector empresarial formalizado con pérdidas económicas por “malas prácticas”. En el mercado laboral existirían altos niveles de rotación de personal y flexibilidad laboral en cuanto a la celebración de contratos y el deficiente nivel de remuneraciones.

Otra arista de la precaria oferta turística, dice relación con las actuales fuentes de financiamiento del sector público a nivel de fondos concursables de iniciativas de inversión del sector privado, los cuales no permitirían proyectar la inversión en materia de del fomento y desarrollo generadoras de una mayor dinámica en la oferta de actividades turísticas y complementarias al sector. El problema radicaría en la gestión de las iniciativas del sector privado, las que dicen relación con proyectos de inversión en infraestructura, equipamiento y mobiliario antes que en el diseño de ofertas turísticas, empaquetamientos de productos turísticos e innovaciones de servicios y/o en modelos de negocios.

La situación de mercado representa un alto costo de oportunidad para diversificar la oferta empresarial, conllevando un desincentivo y desinterés del sector privado en desarrollar procesos de planificación de la oferta turística y en el bajo nivel de diversificación de la canasta de productos y servicios turísticos, los cuales carecerían de valor agregado (Innovación).

Una crítica constructiva de los actores claves de la región en torno a la gestión del Servicio Nacional de Turismo en la Región de Antofagasta, se estructura en el foco de promoción, dejando relegado a segundo plano actividades relativas a la planificación, fomento y coordinación de la actividad turística, por lo tanto, la concepción global de la oferta turística regional es parcial y orientada a la promoción turística, la que además estaría focalizada en el destino de San Pedro de Atacama, invisibilizando las demás comunas en la oferta turística de la región, lo que conllevaría a un cierto grado de desconocimiento de esta oferta.

Esto se explicaría debido a la composición de la institución, la disposición de recursos financieros y la dotación de capital humano, la cual no es suficiente para desempeñar todas las tareas y acciones que exige el sector en la región.

Lo anterior se replica en la débil capacidad de gestión turística de los Municipios de la región. La ausencia de planes de turismo, profesionales del área con las capacidades y competencias para la gestión del sector y una cartera de iniciativas de inversión que posibiliten la postulación de proyectos de financiamiento público.

La gestión turística regional constata una escasa oferta de actividades turísticas, culturales y de esparcimiento y deficientes procesos de información y promoción turística hacia el visitante, lo que provocaría el desconocimiento del turista de la oferta disponible, en tanto, la oferta no detecta el potencial in-

35

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

La escasa gestión del Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos de la región representa uno de los principales desafíos en materia de la oferta turística regional, tanto para incorporar a más empresas del sector, gestionar las certificaciones en los Sellos Q y S, así como para establecer referencias jerárquicas entre las empresas que permitan a los turistas disponer de una plataforma de información calificada en la prestación de los servicios y, de manera indirecta, discriminar entre empresas formales e informales.

El problema presenta una dicotomía fundamental que está vinculada a la ausencia de una relación sinérgica entre la Estructura del sector turístico vs la Dinámica del sector turístico. Lo planteado en este estudio deja entrever que en términos de la estructura de la oferta, la región se constituye en un referente turístico importante a nivel nacional e internacional, no obstante, la dinámica de la oferta turística evidencia déficits importantes en todos los ámbitos de gestión.

La actividad turística regional es considerada con un desarrollo connatural a la estructura del sector turístico antes que a la dinámica de la cadena de valor del sector, es decir el turismo en la región ha sido fruto de una relación espontánea y natural con el entorno, los turistas, el empresariado y el sector público, antes que intencionado desde la dinámica de la oferta de prestación de bienes y servicios. Es esta perspectiva se requiere intencionar la intervención desde el plan regional entendido como bien público para la competitividad turística regional con criterios de sustentabilidad.

Por todo lo anterior, la débil diversidad de la oferta turística a nivel de circuitos, tours y productos, la incapacidad de generar procesos de innovación en atractivos y destinos turísticos constatan la débil planificación del sector turístico y el foco que esta ha tenido a nivel de la demanda turística antes que a la construcción de la oferta turística regional. Por consiguiente, la gestión turística se ha planificado desde el cliente y no desde la administración de los servicios ni de los productos turísticos.

3.

Deficiente Gestión del Conocimiento del Sector Turístico Regional.

L

a deficiente gestión del conocimiento del sector turístico regional, alude a la incapacidad de crear, sistematizar y transferir el conocimiento desde el lugar donde se ha generado hasta el lugar en dónde se va a emplear, permitiendo el desarrollo de los territorios, los actores claves de las comunas, junto al desarrollo de las capacidades y competencias de los empresarios y emprendedores.

La deficiente gestión de conocimiento se expresa en la incapacidad de permear la red de fomento del sector público en el diseño de iniciativas y/o en la toma de decisiones; los datos, información y contenidos no son compartidos ni utilizados en la gestión y puesta en valor de las actividades productivas de la cadena de valor del turismo. Esto redundaría en la realización de iniciativas que en ocasiones duplican la construcción de información debido al desconocimiento de resultados de estudios e investigaciones realizadas por las instituciones de conocimiento (Universidades), el sector público y empresas de investigación (Consultoras).

Por otra parte, existiría un desconocimiento general del nivel de efectos e impactos generados por la actividad turística en la región debido a la ausencia de sistemas de control y evaluación. Se presume que el turismo ha generado en algunos atractivos turísticos ciertos niveles de daño y deterioro a la biodiversidad y a la sustentabilidad del medio ambiente. Esto presenta un grado de complejidad mayor al no disponer de estudios de capacidad de carga, intensidad de uso y límite de cambio aceptable de los atractivos turísticos consolidados, aumentando el riesgo de daño por la sobre explotación de los mismos, más considerando la concentración de la actividad turística en no más de 20 atractivos de la región, lo cual es esencial pensando en la diversificación que exige el desarrollo futuro del sector.

Esta situación explicaría por la ausencia de instrumentos de planificación de tipo territorial, sectorial y organizacional que provean las bases de la sustentabilidad y permitan priorizar la gestión en una perspectiva temporal de corto, mediano y largo plazo. La inexistencia de modelos de gestión turística con carácter sustentable en las comunas, principalmente de San Pedro de Atacama, es un requisito de corto plazo a nivel público y privado.

No obstante lo anterior, la existencia efectiva de Instrumentos de planificación territorial como PLADECOS y Planes Reguladores Comunales e Intercomunales, estos configuran declaraciones nominales y normativas del desarrollo turístico en los que son priorizadas áreas y acciones declarativas de desarrollo del turismo que no disponen de gestión interinstitucional para la materialización de sus prerrogativas.

Por otra parte, otra expresión del problema se constata en la inexistencia de políticas de sistematización, rescate y promoción del patrimonio intangible de la región, en donde existiría cierto nivel de indiferencia respecto del patrimonio cultural e histórico de la región, específicamente asociado a las comunidades indígenas y las salitreras, conllevando una potencial pérdida de referentes identitarios y culturales.

La ausencia de información estadística y sistemas de registro de la demanda turística a nivel regional y local conlleva el desconocimiento de la magnitud e intensidad de la actividad, el consumo, el perfil y satisfacción del turista respecto de los servicios y experiencia turística en la región. Esto además cuestiona la capacidad de los centros de estudios universitarios de la región, en tanto la breve existencia de un Observatorio Turístico que como problemática estuvo abocado a la publicación de artículos académicos del sector y no a la retroalimentación en la gestión empresarial.

Figura 9. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

36

4.

Débil nivel de Capital Social en el

Sector Turístico de la Región de Antofagasta.

E

l precario nivel de capital social en el sector turístico de la Región de Antofagasta se manifiesta, en el bajo nivel de participación y la débil trama asociativa del sector turístico, conllevando déficits en la representatividad y en la gestión colectiva de iniciativas de desarrollo del sector.

La descoordinación interinstitucional en el sector público en las reparticiones del área económica, inicialmente, la vinculación con el sector privado, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil, muestra que instituciones, empresas, universidades y OSC se desempeñarían de modo independiente y sin coordinación en los diferentes ámbitos de actuación turística. Esto además se expresa en la ausencia de planes de gestión y desarrollo organizacional, un desempeño de tipo intuitivo, inmanente e instrumental, teniendo como resultado un desempeño aislado e individualista y la inexistencia de redes de cooperación intersectoriales.

La deficiente articulación y coordinación interinstitucional de los actores claves tiene expresiones a nivel regional y local. En términos prácticos, la relación de la institucionalidad pública regional y de los municipios se aprecia débil y con esfuerzos esporádicos, no logrando efectos e impactos significativos.

Se desconoce la forma de cómo involucrar al sector público, particularmente a los municipios como entes administradores y coordinadores del territorio ni cómo establecer líneas de trabajo en la gestión del turismo a nivel de las comunas.

La coordinación interinstitucional no generaría sinergias que concatenen los esfuerzos de planificación e intervención en la puesta en valor del territorio por lo que la gestión sería dispersa y focalizada a resultados específicos de cada institución con distinciones territoriales, sectoriales y temáticas.

Desde el sector privado, la ausencia de redes de cooperación y asociatividad empresarial, es parte de la estrategia competitiva individual. La asociatividad gremial tiene repercusiones directas en la capacidad de absorción del territorio en materia de la demanda turística, la captación de mercado y de redes de colaboración que permitan fortalecer la cadena de valor empresarial.

La desarticulación y desafección de las Cámaras de Comercio y Turismo es uno de los hechos que evidencia esta precariedad en las comunas; su desempeño aislado, la ausencia de información para la construcción de oportunidades de negocios, impide la generación de redes de cooperación para el fomento, promoción y desarrollo del sector turístico; y, con ello, la desafección por pérdida de confianza en la consecución de resultados gremiales.

Por otra parte, la constitución de las Mesas Técnicas de Turismo en las comunas, como parte de los requisitos en el diseño del Plan Regional de Turismo Sustentable, han relevado la indefensión y desesperanza aprendidas en el tiempo por parte de los actores claves del territorio que se desempeñan en el sector turístico. Las Mesas son una herramienta metodológica y de gestión en el proceso de desarrollo del sector de larga data que no han logrado obtener resultados efectivos en materia turística y, por lo tanto, su ciclo no ha generado una base de gobernabilidad y gobernanza. Esto es un desafío que debe ser asumido desde el plan como base esencial de la sustentabilidad del turismo regional.

DESARTICULACIÓN entre los actores claves SIN REPRESENTATIVIDAD descordinación Institucional NO REDES

Figura 10. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

5.

Deficiente Oferta Formativa y de Perfeccionamiento del Capital Humano.

S

i bien existe una oferta formativa directa e indirectamente orientada en materia turística, esta es insuficiente, precaria y no aborda los requerimientos de un sector económico para constituirlo en una actividad principal de la economía regional.

Uno de los principales déficits se encuentra en la formación de guías turísticos y tour operadores locales en cada una de las comunas. Si bien CORFO ha diseñado una oferta formativa de este tipo, esta se encuentra focalizada en San Pedro de Atacama, por lo que extender el ámbito de intervención representa uno de los desafíos de la gestión pública regional. Esto es del todo sensible, al considerar que existirían personas que se desempeñan en el sector que desconocen el territorio, los atractivos turísticos y la historia, lo que representa un riesgo frente a la experiencia turística de los visitantes de la región.

El capital humano que actualmente se desempeñaría en el sector turístico regional tendría una procedencia externa a la región e inclusive al país, destacando sus cualidades y atributos personales, antes que sus conocimientos técnicos sectoriales y territoriales en el desempeño de la actividad turística.

El nivel de preparación, las capacidades y competencias técnicas en idiomas, particularmente inglés, francés y portugués, así como las débiles cualidades psicosociales del capital humano en la prestación de los servicios turísticos conllevan a que estos sean entregados sin la calidad exigida para el sector.

El precario nivel formativo, de especialización y perfeccionamiento de quienes se desempeñan en el mercado de trabajo turístico de la región, es la principal razón del nivel de atención al cliente.

Todo lo anterior, se conjuga con la deficiente oferta educacional en turismo en la región, con sólo carreras técnicas en la educación secundaria; la nula oferta en las universidades; y, la escasa oferta de capacitación desde el sector público y privado. Estas razones que fundamentan la debilidad del sector turístico.

37

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

La oferta pública asociada a la entrega de cursos de capacitación se focaliza en la generación de capacidades y competencias para el desempeño de oficios en el área de hotelería: mucama y recepcionista; alimentación: garzón; cursos que no dispondrían de los cupos necesarios para su dictación puesto no captan el interés de los participantes.

Si bien se reconoce la oferta de cursos, el hecho de que estos no sean certificados ni certifiquen las competencias adquiridas, genera desinterés en el capital humano. Asimismo, la experiencia con empresas capacitadoras que desconocen el territorio y la realidad del sector en la región, conlleva a recepcionar contenidos más bien teóricos con pocas opciones prácticas a nivel de las capacidades que ostentan como objetivos.

A nivel empresarial, la capacitación del capital humano con mayor nivel de calificación representaría un riesgo en términos del aumento en las remuneraciones, así como en la generación de emprendimientos de empresas del mismo rubro que se constituirán en competencia.

Por otra parte, el desconocimiento del turismo, la región y los atractivos turísticos por parte de la población regional, alude a la escasa educación sociocultural formal e informal respecto de la historia, el patrimonio, y las riquezas naturales y materiales de las ciudades, pueblos, comunidades y caletas de la región.

Por consiguiente, la discontinuidad en el mediano y largo plazo de la oferta formativa, de capacitación y perfeccionamiento técnico desde el sector público para el capital humano es un factor a resolver como parte de la intervención estratégica para el fomento y desarrollo del sector. El disponer de profesionales y técnicos con altos niveles de calificación en el sector es una condición sine qua non para el desarrollo y consolidación de la oferta turística regional a nivel nacional e internacional.

6.

Brechas en Infraestructura Habilitante para el Desarrollo del Sector Turístico.

E

l déficit en infraestructura habilitante para el desarrollo del sector turístico representa otro de los problemas que enfrenta el desarrollo del turismo en la región. El precario desarrollo de las carteras de proyectos e iniciativas de inversión, la gestión de los recursos en materia de infraestructura, equipamiento y mobiliario habilitante para el desarrollo del sector turístico, son factores que explican las brechas.

La planificación de proyectos de pavimentación de carreteras y vías secundarias son las principales demandas en infraestructura vial. Dos son las propuestas: generar conectividad a los atractivos turísticos potenciales de difícil acceso y, mejorar las condiciones de acceso a los atractivos turísticos consolidados y de uso actual. Complementariamente, se requiere intervenir las zonas de silencio comunicacional y de la ausencia de señaléticas de tipo turístico (informativo, formativo y de promoción), cuya actual déficit conlleva riesgos de accidentes a turistas que se aventuran por sí mismos en zonas que no disponen de la señalización o potencial de comunicación mínimo a nivel de los requerimientos del sector.

La ausencia de soluciones en materia de abastecimiento de agua, electricidad y alcantarillado en sectores de potencial turístico afecta a las zonas rurales de la región, tanto a las poblaciones costeras como a las comunidades indígenas del Alto El Loa y conlleva la pérdida de oportunidades efectivas de diversificación de la oferta de atractivos turísticos de la región.

A nivel del territorio interno de las comunas, el problema dice relación con el transporte público, el cual es calificado como deficiente, de alto costo económico, pésima atención y alto nivel de congestión.

Finalmente, otra expresión del problema se evidencia en la ausencia de políticas de mantención y conservación de la infraestructura pública. Esto representa un grado de fragilidad y vulnerabilidad importante respecto de la inversión pública en tanto deterioro natural y del uso de la infraestructura, más considerando su puesta en valor turística.

Figura 11. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

Figura 12. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

38

7.

Contaminación y Desprotección Ambiental.

L

a contaminación ambiental del territorio regional es otro de los problemas de connotada importancia y alto nivel de gravedad para el desarrollo turístico de la región. El territorio regional presenta diversos grados de contaminación antrópica generada por la actividad económica minera, industrial y turística a nivel del suelo, el aire y el agua, a nivel general, afectando negativamente sitios de interés turístico y cuyo corolario ha sido la declaración de zonas saturadas en Tocopilla, Taltal y Calama.

La presencia de contaminación a nivel de pasivos ambientales y su localización en los centros urbanos, localidades rurales y del borde costero, como resultado de las externalidades y el impacto negativo de la industria minera, adquiere un carácter transversal que debe ser intervenido en una perspectiva de condición del desarrollo.

Santa Fe, Pukarás y La Portada de Antofagasta. Este nivel de desconocimiento de los efectos e impactos en el medio ambiente de las actividades económicas de la región, constituye una de las aristas del problema medioambiental. Si bien, el imaginario social de la región refiere que el turismo es una industria verde, en la práctica es generador de efectos e impactos con un potencial de daño irremediable del entorno en el que se realiza la actividad turística.

La sustentabilidad como perspectiva, exige el diseño de prácticas que consideren el equilibrio entre los pilares que le constituyen como un Modelo de Desarrollo Endógeno que determina una interrelación dinámica entre el medioambiente, la economía y la sociedad; en caso contrario las oportunidades efectivas del desarrollo turístico se verán robustecidas, únicamente, en función de la captación de ingresos por concepto de aumento en el número de turistas.

La desprotección del territorio y en particular, de los atractivos turísticos se explica por la ausencia de Planes de Manejo, solo las áreas protegidas por CONAF disponen de este tipo de instrumentos de gestión del territorio. Esta desprotección conlleva a que la actividad económica se superponga frente a criterios de equilibrio sustentable del desarrollo, imponiendo un beneficio económico que capturan unos pocos en oposición al resguardo, preservación y mantención de la biodiversidad regional.

Lo anterior, ha conllevado que una serie de recursos turísticos se encuentren abandonados y con grados de deterioro que han significado la ruina del patrimonial tangible e intangible de la región: oficinas salitreras, Tranque Sloman y Figura 13. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

Foto - Felipe Cantillana

Antofagasta

39

Banco de Imagenes SERNATUR

Artesania en Chiu-Chiu - San Francisco de Chiu Chiu

Objetivos del Plan Regional de Turismo Sustentable 1.

Objetivo General

Impulsar el desarrollo del sector turístico en la Región de Antofagasta, mediante el diseño de productos turísticos sustentables que permitan la diversificación económica y dinamicen la competitividad sistémica de la región.

2.

40

Objetivos Específicos

•

Desarrollar nuevas e innovadoras experiencias turísticas, que consideren elementos culturales e identitarios.

•

Incentivar a que más chilenos y chilenas viajen, conozcan y disfruten la Región de Antofagasta.

•

Captar mayor valor por turista, mediante acciones de mejoramiento de la oferta y su promoción en el mercado nacional y en mercados internacionales.

•

Fortalecer el desarrollo sustentable de los destinos, a partir de un enfoque territorial integrado que promueva la articulación de actores locales y regionales.

•

Crear, sistematizar y transferir conocimiento desde el lugar donde se ha generado hasta el lugar en dónde se va a emplear, permitiendo el desarrollo de los territorios y de las capacidades y competencias de los actores claves de la región y sus comunas.

Principios del Plan Regional de Turismo Sustentable

L

os principios del Plan, estructuran los aspectos valóricos y normativos para el desarrollo turístico de la Región a partir de una lógica que expone los pilares esenciales de lo que será el proceso de implementación del instrumento de planificación. Estos atributos de carácter axiológicos constituyen una guía, estableciendo las orientaciones de las acciones interinstitucionales de los diferentes actores regionales y comunales.

1. Sustentabilidad.

E

l plan regional comparte el concepto de turismo sustentable que plantea la Organización Mundial del Turismo, en el sentido de que la sustentabilidad es un concepto que integra las dimensiones ambientales, sociales y económicas, implicando el equilibrio entre el desarrollo de los ecosistemas con foco en el turismo y su vulnerabilidad, de modo de asegurar a las generaciones futuras su existencia y disfrute.

a. Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, como elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. b. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales, arquitectónicos, sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y el respeto intercultural. c. Asegurar actividades económicas viables a largo plazo, que contribuyan a la reducción de la pobreza y cuyos beneficios socioeconómicos, oportunidades de empleo estable, obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades locales, sean distribuidos equitativamente.

2.

Articulación de actores.

E

l turismo como sector productivo es desarrollado en gran medida por actores privados del territorio y que cuentan con organizaciones gremiales de representación territorial (cámaras de turismo, asociaciones de empresarios) y sectorial (asociaciones de trabajadores y asociaciones y federaciones de empresarios y empresarias de distintos rubros). La industria se caracteriza por estar fragmentada y compuesta por micro, pequeñas y medianas empresas.

Del mismo modo, las instituciones públicas vinculadas al sector son muchas y con muy distintas competencias y énfasis. Para crecer y desarrollarse, el turismo en Chile y en la Región de Antofagasta, requiere la acción colaborativa y coordinada de los distintos actores del sector público y privado.

La asociatividad es un pilar fundamental en la ejecución del plan, en la construcción de capital social a partir de la generación de alianzas y la formación de redes de cooperación. Es a través de la asociatividad que se propiciará la construcción de un proyecto compartido en el que expectativas individuales se configuran en objetivos y en el que las aspiraciones definan las metas de desarrollo para el territorio regional y el sector turístico.

Esto forma parte esencial de la gobernabilidad del plan, en tanto fortalecer la gestión interinstitucional del sector turístico de la región como un estilo de gobierno caracterizado por la coordinación, cooperación e interacción entre el Estado y los actores no estatales, y la construcción de redes de cooperación que propicien la efectiva materialización de las iniciativas dotando de garantías de sustentabilidad al desarrollo turístico regional.

3. Identidad.

E

ntendida desde una perspectiva multidimensional, incluye el conjunto de valores, símbolos, creencias y costumbres culturales y del patrimonio natural y cultural del territorio regional. Es a partir de las condiciones territoriales y de las características propias del habitante de la Región de Antofagasta que el plan ha de ser implementado, en esto se reconocen las aspiraciones, anhelos y expectativas de una región globalizada y multicultural que apertura su desarrollo de manera estratégica al mundo a través de la actividad turística.

4.

Generación de Capacidades y Empoderamiento.

E

n su implementación, el plan deberá ser un instrumento de generación de capacidades y competencias en las personas, grupos, comunidades locales, emprendedores y empresarios y en el sector público; conforme incidir en la profundización del posicionamiento, injerencia, inclusión y compromiso en el proceso de desarrollo turístico de la región y su capacidad dinamizadora de la economía regional y generadora de mejores condiciones de vida y bienestar humano.

Se trata de un principio fundamental para el desarrollo y transformación de la comunidad regional, puesto que implica reconocer en el sector turístico las oportunidades de diversificación económica, procesos de innovación de experiencias turísticas y generación de factores de competitividad sistémica regional; dada su transversal cadena de valor. Este principio alude a la conformación de un modelo de desarrollo territorial endógeno, en donde la generación de las capacidades, sean instaladas en los actores claves de cada una de las comunas de la región.

Este principio determina que todas las intervenciones, estén orientadas a la instalación, formación y generación de capacidades sostenidas en el conocimiento y en el potencial de aplicación del capital humano regional en cada una de las dimensiones del desarrollo turístico sustentable. El proceso en sí mismo exige, por su complejidad multidimensional, la generación de capacidades acordes a una gestión moderna y efectiva, en tanto el plan reconoce en las personas, empresas y comunidades locales el principal sujeto y objeto del desarrollo y del dinamismo del sector turístico regional.

Para aprovechar las oportunidades e impulsar el crecimiento y competitividad se hace necesario dialogar y desarrollar una visión compartida del sector y sus desafíos entre los distintos actores.

41

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

4.

Innovación.

6. Competitividad.

Este principio orienta a que las acciones contempladas en el plan, incorporen desde sus fundamentos y desarrollo, la generación de procesos de innovación en productos, mercados, marketing, en síntesis, en todos los flujos y eslabones de la cadena de valor del sector turístico desde una perspectiva sustentable. La finalidad es la agregación de valor a nivel económico, social y ambiental en una relación de cooperación sinérgica entre estas dimensiones conforme potenciar la integración y consolidación del turismo sustentable en la Región de Antofagasta.

5. Innovación.

E

ste principio orienta a que el conjunto de acciones, programas, proyectos y estudios que incorpora el plan, sean concebidos a la luz de generar mayores oportunidades de crecimiento económico y desarrollo para los habitantes de la región, desde una perspectiva multisistémica y de largo plazo.

La visión estratégica fundamenta un proyecto mayor de región y, por tanto, no se orienta al cumplimiento de un objetivo puntual de desarrollo sino a una perspectiva amplia a partir de las cualidades y atributos particulares de la Región de Antofagasta y su vocación turística desde una perspectiva sustentable que integra el Medioambiente (Territorio), la Economía (Mercado), y la Identidad Regional (Sociocultural).

E

ste principio orienta a que el conjunto de acciones, programas, proyectos y estudios que incorpora el plan, sean concebidos a la luz de generar mayores oportunidades de crecimiento económico y desarrollo para los habitantes de la región, desde una perspectiva multisistémica y de largo plazo.

La visión estratégica fundamenta un proyecto mayor de región y, por tanto, no se orienta al cumplimiento de un objetivo puntual de desarrollo sino a una perspectiva amplia a partir de las cualidades y atributos particulares de la Región de Antofagasta y su vocación turística desde una perspectiva sustentable que integra el Medioambiente (Territorio), la Economía (Mercado), y la Identidad Regional (Sociocultural).

Principios del Plan Regional de Turismo Sustentable

Figura 14. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

42

Componentes del Plan Regional de Turismo Sustentable

L

os componentes del Plan Regional de Turismo Sustentable comprenden el conjunto de lineamientos sobre los que se implementarán las acciones e intervención estratégica a nivel territorial (Región) y sectorial (Turismo). Estos componentes se han estructurado en función de los resultados del proceso de investigación, así como también en consulta directa con los componentes del Plan Nacional de Turismo Sustentable.

1.

Diversificación de Experiencias Turísticas:“Desarrollo de la Oferta Turística Regional”.

La Región de Antofagasta y cada una de sus comunas disponen de un enorme potencial turístico dotado por sus atractivos naturales y su legado cultural histórico y patrimonial. Las actuales características de los turistas exigen plantear y replantear la oferta turística y proyectarla en función de los déficits, así como de las oportunidades conforme incidir de manera racional, planificada y sustentable en procesos sostenidos de desarrollo y competitividad turística regional.

El plan está orientado a desarrollar la oferta turística regional mediante la puesta en valor de productos y servicios turísticos generadores de experiencias innovadoras que releven tanto la riqueza natural y cultural del territorio y de las comunidades locales.

En esta perspectiva el plan se fundamenta desde una lógica de potenciar el desarrollo de la oferta en todos los eslabones de la cadena de valor del turismo, principalmente, en lo que refiere al proceso de generación de experiencias dado por la actividad de los guías turísticos y tour operadores de la región.

2.

Desarrollo de Destinos: “La construcción del Relato del Territorio Regional”.

El desarrollo de los destinos debe considerar criterios de protección, preservación y restauración de aquellos atractivos turísticos que hoy presentan condiciones adversas por el uso desmedido así como por la contaminación ambiental. Pero también considera acciones e intervenciones para la puesta en valor de aquellos destinos emergentes.

Estos desarrollos son considerados para dotar a la región de nuevos destinos turísticos en términos de la riqueza del paisaje natural que circunscribe el territorio regional, junto al diseño de actividades turísticas que en su conjunto estructuren una oferta prominente de productos turísticos de calidad y sustentables que provean las bases de la competitividad de la región en tanto construcción de condiciones para las experiencias turísticas.

3.

Fortalecimiento de la Calidad y el Capital Humano: “Sujeto – Objeto del Desarrollo”.

E

l fortalecimiento de la calidad y el capital humano, resultan gravitantes en el desarrollo turístico sustentable de la Región de Antofagasta. El fortalecimiento del capital humano transita en procesos de desarrollo sostenidos que van desde la formación, la capacitación y el perfeccionamiento continuo de quienes se desempeñan en este sector económico (trabajadores, emprendedores y empresarios); pero también en la perspectiva de la transferencia de capacidades y competencias a las comunidades locales para que asuman, desde sus particulares intereses, identidades y aspiraciones, el desarrollo del turismo como base de la sustentabilidad de su progreso y desarrollo.

El plan consulta el diseño de propuestas formativas, de capacitación y perfeccionamiento en función de las características sociodemográficas de la población económicamente activa a las que orienta sus objetivos; así también considera la demografía económica de las empresas a nivel de la participación en la cadena de valor sectorial para un mejor y más óptimo desempeño en la prestación de los servicios turísticos.

Esto además incorpora la perspectiva de la sustentabilidad de la intervención, orientando a más y mejores capacidades y competencias, así también, a la generación de más y mejores empleos, formales, estables, seguros y de calidad, que potencien la planta turística con altos niveles de desempeño y de certificación de estándares internacionales.

En materia de este componente, los resultados del proceso de investigación han constatado el prominente potencial de desarrollo turístico a nivel del territorio y del interés por visitarlo. Sin embargo, la concentración del consumo turístico radica principalmente en las comunas de San Pedro de Atacama y Calama a nivel del turismo de intereses especiales y de la comuna de Antofagasta en relación del turismo de negocios; el resto de las comunas participan de manera marginal en el desempeño de la actividad.

Por consiguiente, en esta lógica el plan busca fortalecer el desarrollo de los destinos consolidados y potenciar más y mejores estándares de calidad y sustentabilidad; además, impulsar nuevos destinos en el territorio regional con potencial turístico, estableciendo acciones diferenciadoras de las actividades a desarrollar considerando su complementariedad en el territorio, la planta turística y la participación de las comunidades locales en su desempeño.

43

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Distribución del número y Montos de las iniciativas de inversión según Componentes y Planes Complementarios de Turismo.

Cuadro 25.

COMPONENTES Y PLANES COMPLEMENTARIOS

N° INICIATIVA

MONTO ESTIMADO DE LA INVERSIÓN (M$)

DESARROLLO DE DESTINOS

297

$ 174.038.932,18

10

$ 535.000,00

•

Estudios de Capacidad de Carga según sitios turísticos de la región

•

Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

45

$ 3.020.000,00

•

Plan de Desarrollo de Proyectos de inversión turística

232

$ 167.819.114,00

•

Plan de Formación y Capacitación

1

$ 180.000,00

•

Plan de Innovación y Tecnología

6

$ 2.094.818,18

•

Plan de Promoción Turística Nacional e Internacional

2

$ 330.000,00

•

Transversal

1

$ 60.000,00

86

$ 14.997.500,00 $ 62.500,00

DIVERSIFICACIÓN DE EXPERIENCIAS •

Estudios de Capacidad de Carga según sitios turísticos de la región

3

•

Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

38

$ 2.775.000,00

•

Plan de Desarrollo de Proyectos de inversión turística

39

$ 11.825.000,00

•

Plan de Innovación y Tecnología

5

$ 310.000,00

•

Plan de Promoción Turística Nacional e Internacional

1

$ 25.000,00

42

$ 3.495.000,00

FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD Y EL CAPITAL HUMANO •

Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

1

$ 25.000,00

•

Plan de Formación y Capacitación

36

$ 2.890.000,00

•

Plan de Innovación y Tecnología

2

$ 190.000,00

•

Plan de Promoción Turística Nacional e Internacional

1

$ 270.000,00

•

Transversal

2

$ 120.000,00

10

$ 350.000,00

10

$ 350.000,00

10

$ 1.390.000,00

10

$ 1.390.000,00

28

$ 5.037.000,00

INCENTIVO AL TURISMO INTERNO CON ENFOQUE INCLUSIVO •

Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

PROMOCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL •

Plan de Promoción Turística Nacional e Internacional

TRANSVERSAL •

Plan de Desarrollo de Proyectos de inversión turística

9

$ 3.165.000,00

•

Plan de Innovación y Tecnología

1

$ 70.000,00

•

Transversal

18

$ 1.802.000,00

473

$ 199.308.432,18

TOTAL GENERAL Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2017.

44

4.

Incentivo al turismo interno con enfoque inclusivo: “Experimenta Nuestro Territorio”.

D

esde este componente se busca implementar acciones orientadas a facilitar la participación de las personas, familias y grupos específicos de la sociedad regional, que dadas sus condiciones de vida y de accesibilidad se ven imposibilitadas de conocer y disfrutar la riqueza turística patrimonial de la región. El plan está orientado a generar las condiciones de inclusión de las personas para experimentar el territorio a través de acciones articuladoras de las ofertas de destinos y servicios turísticos.

Lo anterior, desde la perspectiva de la sustentabilidad del turismo, implica al plan, generar condiciones de promoción de la región en consonancia con tres orientaciones ordenadas de la siguiente manera y aludiendo al plazo de su desarrollo, a saber:

a. Aumentar la estadía; b. Aumentar el gasto diario de quienes visitan la región; c. Aumentar las llegadas de turistas; Esto mediante procesos de inteligencia de mercado, el uso de plataformas informáticas y de nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones al servicio de estos fines.

En esta perspectiva, el potencial de desarrollo del turismo es prominente a nivel de las comunas de la región como de la población. Para las comunas permitirá desarrollar una oferta turística interna con una perspectiva de acceso a las comunidades locales; para las personas, posibilitará participar de experiencias turísticas en aquellos destinos que forman parte de su espacio geográfico regional conllevando mayor empoderamiento, identidad y sentimientos de pertenencia; para las empresas, proveerá de oportunidades de aumentar su participación en el mercado, dinamizando la actividad en aquellas comunas en las cuales la actividad turística es marginal, así como potenciar el consumo turístico mediante estrategias ad hoc a la población objetivo.

5.

Promoción Nacional e Internacional: “La Región hacia Chile y el Mundo”.

L

Figura 15. Fuente: CYTIES Investigación y Desarrollo.

a promoción nacional e internacional de la Región de Antofagasta, configura un componente que considera tanto el territorio, el patrimonio, los tipos de turismo, la diversidad de las actividades turísticas, la planta turística, los productos y servicios turísticos y los destinos. Esta precisión releva diferentes acciones y técnicas a nivel comunicacional y de difusión conforme potenciar los mercados emisores de turistas; así como también, busca la diversificación de mercados demandantes del turismo regional.

45

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Cartera de Iniciativas de 2.

Inversión Plan Regional E de Turismo Sustentable

L

a definición de las iniciativas de inversión incluye estudios, proyectos, planes y programas que dicen relación con los ámbitos de intervención que brindan respuesta a una determinada dimensión del Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta.

La definición de los estudios, proyectos, planes y programas tienen sus fundamentos en los resultados del proceso de investigación multimétodo, la línea de base, los problemas y necesidades identificadas, el FODA Sistémico – Estratégico, así como en los objetivos, componentes y principios que se han explicitado.

1.

Criterios para la Formulación de las Iniciativas de Inversión: Cartera de Inversiones.

a. Las iniciativas distinguen el Objetivo Específico y Componente del Plan Regional. b. Énfasis en la promoción del Desarrollo Territorial Endógeno y del Turismo Sustentable. c. Coordinación y redes de cooperación para el desarrollo del turismo

Procedimiento Metodológico para la confección de la Cartera de Inversiones.

l procedimiento metodológico para la elaboración de la Cartera de Inversiones (Plan Plurianual), conllevo la realización de una serie de actividades de carácter técnico. Análisis de la información recopilada en el proceso de investigación multimétodo; Método por Escalonamiento de los Objetivos Específicos y Componentes; diseño de la Matriz de Inversión; tipología de iniciativas a nivel de Programas, Proyectos y Estudios; y, contextualización espacial y temporal; Estimación de costos y de Recursos (RRHH – Equipos – Insumos, Materiales y Operación - Adm. & Utilidades), utilizando la Metodología PMP, por analogía y juicio de expertos; y, el análisis de factibilidad legal, técnica, económica, social y ambiental.

3.

Descripción General de las Iniciativas de Inversión.

desarrollo actual del Plan Plurianual de Inversiones contempla un total de E2017lcuatrocientas setenta y tres (473) iniciativas a desarrollar durante el periodo – 2027, considerando que algunas de ellas presentan una periodicidad anual, bianual, trianual y quinquenal, por lo que constituyen un número mayor de iniciativas que representan el potencial de la inversión; en términos monetarios el monto de la inversión asciende a $ 199.308.432 (Ciento noventa y nueve mil trescientos ocho millones cuatrocientos treinta y dos pesos).

Las iniciativas se encuentran en un nivel desarrollo descriptivo, por lo cual deberán ser desarrolladas en extenso en el proceso de implementación del Plan Regional de Turismo Sustentable.

Cuadro 26.

sustentable de la región.

d. Relación con los instrumentos de planificación regional del territorio (Medio Ambiente); Economía (Mercado); y, la Identidad Regional (Comunidad). e. Especificación en una Matriz de Inversiones para la postulación a fuentes de financiamiento público y privado; local, regional, nacional e internacional; en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. f. Establece una estimación de recursos potenciales. g. Permite el seguimiento y evaluación y la retroalimentación recursi-

va en la implementación del plan.

Distribución de las iniciativas según Componentes.

INICIATIVA DE INVERSIÓN

MONTO ESTIMADO DE LA INVERSIÓN

COMPONENTES

N°

%

(M$)

%

Desarrollo de Destinos

297

62,79%

$ 174.038.932

87,32

Diversificación de Experiencias Turísticas

86

18,18%

$ 14.997.500

7,52

Fortalecimiento de la Calidad y el Capital Humano.

42

8,88%

$ 3.495.000

1,75

Incentivo al turismo interno con enfoque inclusivo

10

2,11%

$ 350.000

0,18

Promoción Nacional e Internacional

10

2,11%

$ 1.390.000

0,70

Transversal

28

5,92%

$ 5.037.000

2,53

473

100,00%

$ 199.308.432

100,00

TOTAL GENERAL

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2017.

46

Cordillera de los Andes - San Pedro de Atacama

En términos de su distribución según Tipo de Iniciativa de Inversión, el resultado es el siguiente: Cuadro 27. Distribución

según Tipo de Iniciativa de Inversión TIPO DE INICIATIVA DE INVERSIÓN COMPONENTES

ESTUDIO

PLAN

PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO MOP

TOTAL GENERAL

Desarrollo de Destinos

41

5

26

114

111

297

Diversificación de Experiencias Turísticas

15

3

17

25

26

86

Fortalecimiento de la Calidad y el Capital Humano

3

26

13

10

10

Promoción Nacional e Internacional

1

3

4

2

Transversal

3

10

5

4

6

28

63

21

88

158

143

473

TOTAL GENERAL

10

Foto - Felipe Cantillana

Incentivo al Turismo Interno con Enfoque Inclusivo

42

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2016.

Respecto de la distribución del número y Montos de las iniciativas de inversión según Componentes y Planes Complementarios de Turismo, el resultado es el siguiente: Respecto de la distribución del número y Montos de las iniciativas de inversión según Año de la Inversión, el resultado es el siguiente: Cuadro 28. Distribución

del número y Montos de las iniciativas de inversión según Año de la Inversión.

PLAZO

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

AÑO DE LA INVERSIÓN

N° INICIATIVA

MONTO ESTIMADO DE LA INVERSIÓN (M$)

2017

37

$ 49.290.393,00

2018

184

$ 25.196.539,18

2019

136

$ 23.028.500,00

2020

72

$ 44.095.000,00

2021

28

$ 53.513.000,00

2022

3

$ 1.365.000,00

2023

9

$ 2.435.000,00

2024

1

$ 80.000,00

2025

3

$ 305.000,00

473

$ 199.308.432,18

TOTAL GENERAL

Fuente: CYTIES Investigación & Desarrollo, 2017.

47

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Sistema de Seguimiento y Evaluación Plan Regional de Turismo Sustentable

E

l sistema establece las bases para garantizar el control técnico, político y ciudadano de los avances del instrumento de planificación para el período 2017 – 2027. Este sistema tiene como finalidad saber cómo se están haciendo las cosas y los efectos e impactos que están originando en el desarrollo del sector turístico de la región a partir de instrumentos, herramientas y técnicas que permiten controlar el desempeño del Plan, conforme establecer acciones preventivas, que surgen de la variabilidad entre lo planificado y lo real; y medidas correctivas, cuando la variabilidad es efectiva.

El sistema de seguimiento y evaluación será parte integrante del sistema de gestión del plan, responde a una lógica de funcionamiento permanente y consulta obligada para las decisiones y acciones a emprender, y es a la vez un instrumento de concertación de voluntades de actores sociales relevantes del desarrollo turístico sustentable de la región.

1.

Conceptos y Objetivos.

El sistema de Seguimiento y Evaluación, aborda dos planos de objetivos:

Foto Flickr - x@Chile_Satelital

Fiesta de Ayquina - Ayquina

48

a. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y periódico del Plan, requiere disponer de información sistematizada de las iniciativas de inversión, objetivos, plazos y recursos, de tal manera que se puedan producir en forma oportuna los ajustes y cambios para el logro del o los objetivos perseguidos. b. Evaluación: orientado a disponer de información cuantitativa y cualitativa de los efectos e impactos reales generados en la implementación del plan en el territorio regional y en el sector turístico de la región. Se entiende esta evaluación como instancia ex – post, en la que participan los responsables finales de la ejecución y de la instancia político – técnica; así como otra, que incorpora la valoración técnica a nivel externa por parte de la ciudadanía, académicos y empresariado.

Si bien estos sistemas son esenciales, debe entenderse que no se establecen sobre una base rígida. En caso de que no funcionen o las circunstancias cambien, los sistemas de seguimiento y evaluación también necesitan cambiar. Tanto el seguimiento como la evaluación son herramientas que ayudan a conocer el funcionamiento y las circunstancias, ofreciendo la información suficiente para tomar las decisiones necesarias. A través de esto, las constantes son: la línea de base, los pilares del Plan, los objetivos específicos y los componentes. Todo lo demás es susceptible de ser modificado.

2.

E

Indicadores y Metas.

l proceso metodológico considera la confección de indicadores, que integran criterios o principios esenciales del sistema. Estos criterios están orientados a un aprendizaje interinstitucional a partir de lo realizado y del proceso. El diseño de los indicadores ha sido realizado en función de las áreas claves de intervención que abordan las iniciativas de inversión en tanto relevan los componentes del instrumento de planificación.

Infraestructura:

a.

Se trata de controlar y evaluar los efectos e impacto del plan en la infraestructura habilitante para el desarrollo turístico. Para ello se han considerado los siguientes indicadores/metas a nivel de la construcción, habilitación e implementación de infraestructura durante el período de ejecución del plan.

V

4 Planetarios Turísticos en Zonas Starlight.

9 Oficinas

de Información turística.

16 Rutas

Escénicas Turísticas con la habilitación de 226 Km.

3 Senderos

Interpretativos Qhapaq Ñam con la habilitación de 150 Km.

7 Centros

1 Centro

de Interpretación naturales y culturales.

de interpretación histórica.

11Centros

2 Centros

de Investigación ambiental.

astronómicos turísticos.

1 Centro

6 Centros

de convenciones.

18 Rutas

Viales Mejoradas con la habilitación de 428,5 Km.

16 Senderos

Turísticos con la habilitación de 102 Km.

2 Sistemas

de Reciclajes para Empresas Turísticas.

2

Mejoramientos de Capacidad Aérea.

26 Áreas

Turísticas con suministros de Señalética Informativa e Interpretativa.

11 Zonas

Turísticas de valor Histórico, Patrimonial y Arqueológico.

9 Áreas

de Visitantes.

con Equipamientos Turísticos.

7 Caletas

2 Muelles

Pesqueras Habilitadas para el desempeño de la actividad turística.

Turísticos en ASPE.

12 Miradores de observación natural.

6 Obras

de Control Aluvional.

2 Parques Multiaventuras.

49

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Formación y Capacitación:

b.

Se trata de controlar y evaluar los efectos e impacto del plan en la generación de capacidades y competencias en las personas que se desempeñan en el sector, así como quienes en el futuro, y con ocasión del plan, se desempeñaran en sector a nivel profesional y/o técnico. Para ello se han considerado indicadores/metas en materia de formación, capacitación y perfeccionamiento.

4. 750 Horas

de capacitación en el desarrollo de productos turísticos.

3.840 Horas

de capacitación para el desarrollo de tour operadores y guías turísticos.

330 Funcionarios

1.800 Participantes

en Congresos y Encuentros para Redes Empresariales y Encadenamientos Productivos.

510 Representantes

de Comunidades Indígenas con Capacidades en Administración, Planificación, Gestión, Uso de los Recursos y Atractivos Turísticos.

4 Estudios

de Formación, Capacitación y Perfeccionamiento del Capital Humano.

27 Proyectos

de Ideas Ganadoras en la región enfocadas al turismo.

del Sector Público capacitados en Turismo Sustentable.

24 Sesiones

de Mesas de Trabajo Público-Privado para el diseño de actividades culturales, formulación de relato de atractivos y actividades complementarias.

12 Sesiones

de Mesas de Trabajo Público-Privado para el mejoramiento de la competitividad con las comunidades indígenas y en la resolución de las brechas de desarrollo de la oferta turística de tipo gastronómica y de alojamiento.

12 Sesiones

de Mesas de Trabajo Público- Privado para el fortalecimiento de iniciativas desarrolladas por las comunidades indígenas en los ámbitos de infraestructura, equipamiento y mobiliario.

50

6 Programas Regionales

para el Fortalecimiento de la Calidad (formalización, regulación de servicios y sellos Q – S).

400 Beneficiados

con bonificaciones destinadas a mejorar el nivel salarial, ambiente laboral, residencia de trabajadores.

4 Programas

de Concientización y Protección del Patrimonio Natural.

1 Programa

de diseño de Carreras Técnicas y Profesionales en el ámbito turístico.

1.300 Beneficiarios

con competencias en Idiomas, Gestión de Energías Renovables y Servicios Turísticos.

c. Innovación Turística: Se trata de controlar y evaluar los efectos e impacto del plan en la agregación de valor al sector desde la perspectiva del desarrollo de nuevos productos y destinos turísticos de la región y la creación de experiencias turísticas relevantes. Para ello se han considerado indicadores/metas durante el periodo de ejecución del plan.

1 Plataforma

de Tecnológica de Comercio Electrónico.

1 Plataforma

Interactiva de Atractivos y Empresas Turísticas.

18 Puntos

estratégicos de alta concurrencia con acceso a internet gratuito.

5 Atractivos

Turísticos con Planes de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado actualizados.

9 Emprendimientos en aplicaciones turísticas para celulares.

18 Premios

a proyectos innovadores en productos turísticos con especificidad territorial a nivel de la Costa; el Valle Central; y, el Alto Andino.

8 Campeonatos

y Organizaciones Nacionales de Deportes de Playa y Aventura.

10 Atractivos Turísticos con Programas de Recolección de Basura.

17 Atractivos

Turísticos con Planes de Manejo Arqueológico, Natural y Cultural.

7 Atractivos

Turísticos con un Enfoque en Turismo Social.

6 Programas

del Fortalecimiento del Capital Social de las Empresas Turísticas.

4 Programas

de Turismo Social con enfoque en la Familia, Tercera Edad y Gira de Estudios.

1 Plan

de Gestión de la XVI Conferencia Latinoamericana de Astronomía, LARIM 2019.

17 Programas

para el Fomento de Productos Turísticos.

4 NODOS

9 Investigaciones

aplicadas a las empresas de servicios turísticos financiadas o subsidiadas mediante una transferencia de resultados.

1 Protocolo

de Gestión de Emergencias en Zonas Costeras.

1 Diseño

de Circuitos Integrados de la ZICOSUR.

800 Participantes

en Congresos y Encuentros que generen Redes Empresariales en la implementación de sistemas, productos y tecnología en el turismo.

Turísticos con Redes entre Emprendedores de la Región.

6 Muestras

Culinarias de Gastronomía Regional Costa; el Valle Central; y, el Alto Andino.

51

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

Gestión del Conocimiento:

d.

Se trata de controlar y evaluar los efectos e impacto del plan en la generación, sistematización y uso de los datos, la información y la toma de decisiones estratégicas para el desarrollo turístico. Para ello se han considerado los siguientes indicadores/metas durante el periodo de ejecución del plan, a saber:

1 Observatorio Turístico Regional.

9 Planes de

Desarrollo de Turístico comunal.

1 Plan

1 Oficina

Estratégico de Desarrollo Organizacional de SERNATUR.

1 Plan

Regional de Turismo de Negocios, Oferta MICE.

1 Plan

de Acción de Intensidad de Uso y Límite de Cambio Aceptable de Atractivos Turísticos Consolidados de la región.

de gerenciamiento de proyectos turísticos.

1 Programa

de Vinculación con la academia a nivel de Pre y Postgrado.

1 Big Data Regional para la Toma de Decisiones.

10 Atractivos

Turísticos delimitados con Capacidad de Carga Turística.

1 Encuesta de Gasto Regional.

2 herramientas

para monitorear la gestión turística a nivel de Encuestas Satélites de análisis del comportamiento turístico regional (satisfacción,entrada y salida de turistas).

1 Sistema

de Monitoreo de la Medición de la Huella de Carbono (aire – agua – tierra).

52

1 Catastro

Regional de Especies de Flora y Fauna Endémica de la Región de Antofagasta.

2 Estudios Regionales de Ordenamiento Territorial.

1 Estudio

de Análisis de Tendencias del Turismo de Negocios.

e.

Plan de Promoción Nacional e Internacional:

Se trata de controlar y evaluar los efectos e impacto del plan en la difusión y promoción turística de la región. Para ello se han considerado indicadores/ metas durante el periodo de ejecución del plan, a saber:

1 Programa

de Conciencia Turística y Entorno Cultural de la Región.

1 Plan

de Marketing Nacional.

1 Guía

de Empresas Turísticas de la Región de Antofagasta.

3 Planes

de Promoción de Destinos, Actividades y Atractivos Turísticos.

12 Cortometrajes

enfocados hacia la Sustentabilidad en aquellos lugares mágicos de la región.

3.

1 Plan

de Promoción Turística Internacional.

Tipos de Evaluación

De esta manera, la evaluación considera:

a.

Autoevaluación: Implica valorar cómo se está haciendo el trabajo. Es un tipo de práctica de aprendizaje y mejora que es necesaria para la organización de manera autoreflexiva y honesta.

b.

Evaluación Participativa: evaluación interna, en la que el propósito es implicar al mayor número de actores claves que han tenido participación directa en la implementación del plan. Esto implica un trabajo conjunto de evaluación.

c.

Evaluación externa: Este tipo de evaluación la ha de llevar a cabo una persona o equipo externo a SERNATUR mediante licitación o gestión interinstitucional de carácter imparcial y técnico.

d.

Evaluación interactiva: conlleva una interacción activa entre el evaluador o equipo de evaluación exterior y SERNATUR, este tipo de evaluación incluye a actores claves.

4. a.

Sistemas de Información

Planificación anual. Documento formal sancionado y aprobado por las diferentes unidades funcionales de SERNATUR. Utiliza la Matriz de Inversiones, ajustando sus prioridades de acuerdo a la aplicación de Criterios de Priorización. Incluye la carpeta con información de las iniciativas ejecutadas

1 Estudio

Comparativo de la Marca Turística de la Región.

en ocasión del plan, en formato digital e impreso, debiendo contener términos de referencia, bases administrativas, documentos legales, estados de pago y situación financiera documentada.

b.

Línea de Base sobre el Turismo en la Región de Antofagasta. Entendida como la primera medición de las dimensiones, variables, indicadores y categorías analíticas contemplados el plan, permitirá comparar los resultados, respecto del estado inicial y de los resultados habidos a la ejecución del instrumento de planificación. Es un instrumento esencial del proceso metodológico de seguimiento y evaluación, que implica la comparación con diversas fuentes de información de carácter objetivo a efectos de abarcar las diversas dimensiones de la sustentabilidad turística regional.

c.

Cuenta Pública Regional. Fuente de información de acceso público que tiene por finalidad exponer los resultados del giro anual en la implementación del plan regional.

d.

Encuesta de Opinión a Actores Claves sobre el Desarrollo Turístico Sustentable. Tiene por objetivo “Relevar información subjetiva a nivel de expertos conforme determinar el estado avance y resultados alcanzados en las diferentes dimensiones del desarrollo turístico sustentable regional”. El proceso de evaluación se ha realizar en periodos bianuales, considerando la aplicación del instrumento a una muestra de expertos calificados a nivel regional y con una estrategia de ejecución aleatoria simple.

e.

Talleres de Evaluación. Implementar un proceso de consulta a actores claves que hayan participado de la gestión del plan a partir de la aplicación de metodologías y técnicas participativas de investigación social, conforme a obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto.

53

Plan Regional de Turismo Sustentable de la Región de Antofagasta 2017 – 2027

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