PRESIDENTES MUNICIPALES Tomas Yarrington Ruvalcaba

TAMAULIPAS

En el Umbral del Siglo XXl TOMÁS YARRINGTON RUVALCABA 1 9 9 9 - 2 0 0 4

Tomás Yarrington Ruvalcaba GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Sra. Ma. Antonieta Morales de Yarrington PRESIDENTA DEL PATRONATO DEL SISTEMA DIF TAMAULIPAS

Octavio Herrera Pérez Rector de El Colegio de Tamaulipas

COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN

Ruy Matías Canales González Rodrigo Vera Vázquez Gloria Esther Chío Urbina Mario Lorenzo Martínez Saldívar Wilfrido Barroso Hernández Maged Effat Sedky Hepzibah Muñoz Martínez Rafael Alonso Uribe Macedo José Zorrilla González Javier Ramírez Gutiérrez Alfredo Sandoval Musi EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

Miguel Trejo Arrona Genaro Quijano Fernández Víctor Hugo Olivares Rodríguez COORDINACIÓN EDITORIAL

Claudia Quijano Fernández Jesús López Reyes Ramón Ali Miguel Ángel Camero FOTOGRAFÍA

Cartello Comunicación DISEÑO

© Gobierno del Estado de Tamaulipas, Ciudad Victoria, Tamaulipas.

2004

1. El balance del siglo XX El escenario tamaulipeco a inicios del siglo XX El impacto de la Revolución Mexicana La economía de la entidad en la era posrevolucionaria Tamaulipas en el parteaguas del siglo XX Últimas décadas

2. El espacio territorial de la entidad El escenario natural El escenario urbano Infraestructura para el desarrollo Política y gestión del suelo urbano y rural Dinámica regional en Tamaulipas

3. Desarrollo económico y globalización Estructura actual del sistema económico estatal Políticas económicas para el fortalecimiento de los sectores productivos Las nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional

4. Las fortalezas del horizonte educativo El sistema educativo de Tamaulipas La prioridad de prioridades: la política de estado en materia educativa El legado cultural

11 13 19 23 29 35

41 43 55 65 75 83

93 95 113 125

135 137 153 165

ÍNDICE 5. Calidad de vida y potencial de la población tamaulipeca Salud Desarrollo social y capacidades del activo humano Valores y Desarrollo Integral de la Familia, DIF

6. Consolidación institucional y participación ciudadana Tamaulipas y su inserción en el contexto nacional Dinámica de las instituciones locales Presencia ciudadana en el escenario público Justicia y estabilidad social

7. Gobierno, finanzas públicas y gestión de calidad Visión gubernamental Elementos de la estructura institucional Modernización administrativa Finanzas públicas

Fuentes y bibliografía

179 181 191 201

215 217 229 239 243

249 251 255 263 275

278

A lo largo de su historia Tamaulipas ha demostrado un decidido compromiso con el pacto federal, que aglutina la esencia de la nación. Como entidad originaria de la república, desde siempre estuvo al lado de las principales gestas que acrisolaron la formación y consolidación del Estado mexicano, a la vez que participó activamente en la conformación de la moderna estructura del país en su vertiente más dinámica y constructiva.

Aunado a la solidez del pasado, la magnífica ubicación geográfica de que dispone, marítima y fronteriza ante los Estados Unidos, así como su inserción en el pujante noreste de México y en la cuenca del Atlántico, hacen del Tamaulipas de hoy una tierra

donde

las

posibilidades

del

desarrollo

ofrecen

constantemente oportunidades, en virtud de las firmes bases que se han forjado.

Así se contempla Tamaulipas en este umbral del siglo XXI, lo que demanda un recuento puntual de la marcha institucional y de los procesos políticos, sociales y económicos ocurridos en la centuria que acaba de concluir, que marcaron las pautas del actual acontecer tamaulipeco y perfilan con seguridad su posición de cara a los cambiantes escenarios presentes en todo el mundo.

Tal es el sentido de esta obra, en la que se da énfasis especial al quehacer de la administración gubernamental del licenciado Tomás Yarrington Ruvalcaba, mandatario a quien correspondió transitar en una temporalidad finisecular y de principio de nuevo milenio, período clave en el devenir de Tamaulipas, cuyo desempeño proyecta a la entidad a nuevos y más amplios horizontes hacia el futuro.

1

CAPÍTULO

EL BALANCE DEL SIGLO XX El escenario tamaulipeco a inicios del siglo XX

El impacto de la Revolución Mexicana

La economía de la entidad en la e r a p o s re v o l u c i o n a r i a

Ta m a u l i p a s e n e l p a r t e a g u a s del siglo XX

11

Últimas décadas

El escenario tamaulipeco a inicios

del siglo XX Hacia 1900, Tamaulipas avanzaba hacia la modernización progresista, luego de la azarosa y violenta época que caracterizó a la entidad en el siglo XIX. Ahora se disfrutaba de un ambiente de estabilidad política que corría al parejo de la consolidación del régimen del general Porfirio Díaz, repetidamente al frente de la

13

presidencia de la República.

En 1888 había terminado la tradición política de los agrupamientos

familiares

que

dominaron

el

escenario público local desde el inicio de la vida independiente. Así, tras la muerte del enérgico caudillo Servando Canales Molano y los cuatrienios gubernamentales de su hermano Antonio y su cuñado Rómulo Cuéllar, dicho modelo político se agotó, máxime que el general Díaz impidió que se impusiera en el estado un nuevo grupo familiar, el del general y ex presidente de la República, Manuel González.

Se inició entonces la era de la institucionalización del poder político en la entidad, justo en consonancia con la época de mayor prosperidad económica del porfiriato. Alejandro Prieto arrancó estos nuevos tiempos

imprimiendo

gran

formalidad

a

la

conducción administrativa y al ejercicio del quehacer público del gobierno del estado. A Prieto lo sucedió Guadalupe Mainero y a éste el coronel Pedro Argüelles, ya a inicios del siglo XX. Por último, el breve mandato de Juan B. Castelló cerró el ciclo de los gobiernos de Tamaulipas ocurridos durante el porfiriato.

También en las últimas dos décadas del siglo XIX tuvo lugar un nuevo ciclo económico en la entidad,

Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y

impulsado esencialmente por las importantes

construirse las imponentes instalaciones de la

transformaciones derivadas de la innovadora

aduana marítima frente al centro de la ciudad.

tecnología de las comunicaciones ferroviarias. La

Matamoros por su parte quedó enlazado con

magnífica localización geográfica del estado de

Monterrey hasta 1905, pero no pudo recuperar su

Tamaulipas lo convirtió en un destino obligado de las

antigua preeminencia fronteriza, al interrumpirse la

vías ferroviarias que comenzaron a integrarlo al

navegación marítima en la boca del río Bravo o

territorio nacional y a ponerlo en contacto con el

puerto de Bagdad, y al derogarse en ese mismo año

mundo exterior a través de la frontera norte y de los

los privilegios que proporcionaba la franquicia de

puertos marítimos.

excepción fiscal denominada la Zona Libre, vigente desde 1858.

14

A través de Nuevo Laredo y la vecina ciudad homóloga texana se construyó el primer puente

En el plano industrial, durante el porfiriato se

internacional ferroviario, al tiempo que el noreste y

instalaron las bases de la novedosa industria

la capital del país pudieron conectarse con la

petrolera, particularmente en el entorno de Tampico,

inmensa red de transporte de trenes de los Estados

en virtud de los descubrimientos que a partir de

Unidos de América. Igualmente, para establecer una

1901 comenzaron a sucederse en la región de la

conexión marítima y así articular mayores espacios

Huasteca, para lo cual se hacía necesario su

económicos regionales, tanto de Monterrey como de

refinamiento, almacenaje y exportación. Se trataba

San Luis Potosí, se tendieron vías ferroviarias hacia

del energético que reactivó de manera decisiva el

Tampico, un puerto que en la década de 1890

proceso de la revolución industrial capitalista,

adquirió la moderna categoría de puerto de altura al

potenciando la inventiva y con ello el surgimiento del

construirse un faro, las escolleras en la boca del

motor de combustión interna. A partir de esa

En 1890 Tampico adquirió la categoría de puerto de altura al construirse un faro, las escolleras en la boca del Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y construirse las imponentes instalaciones de la aduana marítima frente al centro de la ciudad.

conjunción de factores se transformaron en forma

económica. Habían pasado los tiempos del auge en

notable en el mundo los sistemas productivos y el

el cuarto distrito y del prestigio de la ciudad de Tula,

transporte, como consecuencia del flujo del

hasta entonces la urbe más poblada de la entidad.

petróleo.

En

consecuencia,

se

agudizaron

las

añejas

diferencias provocadas por la polarización social Al mismo tiempo la entidad comenzó a funcionar

generada entre peones y terratenientes como

como abastecedor de otro tipo de materias primas

consecuencia de la economía ixtlera, anunciando la

en demanda del mercado mundial. El caso más

violencia revolucionaria que se viviría pocos años más

notable fue la extracción de la fibra de ixtle de

tarde.

lechuguilla en el desértico cuarto distrito, ya que la industria, en especial la europea, requería de ella

El mercado mundial también impactó a la actividad

para la elaboración de productos de cordelería. La

minera en la Sierra de San Carlos, abandonada

producción de ixtle se conducía desde Tula hasta la

prácticamente desde la época virreinal. Sólo que

estación ferroviaria de Cerritos y de ahí a su

ahora se requería de metales industriales como el

exportación por Tampico, en tanto que otra ruta

cobre, por lo que el mineral de San José volvió a

consideraba el tramo de Jaumave a Victoria, para

tener una bonanza inusitada, al punto de tenderse

embarcar la fibra por tren y de ahí también rumbo a

un ramal ferroviario entre Linares y la sierra chiquita.

Tampico. A tal grado resultó un éxito esta empresa

Pero, al igual como ocurrió en todo el conjunto de la

que se motivó la plantación del henequén en los

economía mexicana y la del norte del país en

alrededores de la capital, como en la península de

especial, la citada crisis mundial dio al traste con la

Yucatán, a fin de afianzar la oferta tamaulipeca de

extracción cuprífera en la sierra.

económica mundial de 1907-1908 derrumbó estas

Con la excepción del cuarto distrito, el campo

expectativas, postrando a la región en una parálisis

tamaulipeco no manifestó grandes transformaciones

15

fibras duras en el mercado. Sin embargo, la crisis

económicas durante el porfiriato. Más bien apenas

que la anteriormente importante ciudad de

se comenzaban a canalizar hacia el campo algunas

Matamoros había quedado estancada en cuanto a su

inversiones importantes, con la finalidad de

desarrollo, no obstante contar con una significativa

inyectarle una mayor dinámica productiva; por tanto,

infraestructura urbana. Caso parecido aconteció en

el horizonte rural tamaulipeco siguió estando

Tula, la que luego del auge ixtlero comenzó a

caracterizado por numerosos ranchos ganaderos

anquilosarse. Tampico a su vez inició un sostenido

dispersos en la inmensidad de la sabana de mezquite

crecimiento al incrementarse el tráfico marítimo,

y por las pequeñas haciendas agrícolas situadas

como resultado de la producción petrolera en la

sobre todo en las riberas de los ríos del centro de la

Huasteca.

entidad.

La capital Victoria, por su parte, sí experimentó una Lo más relevante en el campo fue la actividad de la

sustancial transformación urbana durante el

hacienda de La Sauteña, una propiedad de orígenes

porfiriato, en buena medida debido al proceso de

coloniales que abarcaba gran parte del territorio del

institucionalización administrativa llevada a cabo por

Norte del estado y que para principios del siglo XX se

el gobierno del estado. Así, el crecimiento de la

convirtió en toda una empresa capitalista, con

ciudad se extendió hacia el terreno alto situado entre

activos valuados en 10 millones de pesos y orientada

la antigua plaza de armas y la nueva estación del

al cultivo del algodón, como exitosamente acontecía

ferrocarril, un espacio tradicionalmente regado por

en La Laguna, entre Coahuila y Durango. Del mismo

las acequias del río San Marcos que convertían a esta

modo se principiaron a fincar algunas empresas de

población en un vergel, por lo que pronto comenzó

capital extranjero -de origen norteamericano-, en las

a gravitar un nuevo núcleo urbano en torno a la

orillas del río Guayalejo, cerca de Tampico y el litoral

espaciosa Plaza de la Libertad, en cuyo extremo sur

del Golfo de México, pero sin que llegaran a

las autoridades y la sociedad local construyeron el

desarrollarse a plenitud. Un caso singular fue la

original Teatro Juárez. Además, cerca de allí, sobre la

compañía agrícola Blalock, que logró asentar una

espaciosa vía de la alameda acabó de construirse el

colonia de estadounidenses en el valle del Chamal,

flamante

cuya descendencia aún permanece allí.

Municipal), confirmándose la nueva categoría de

Palacio

del

Ejecutivo

(hoy

Palacio

este sector urbano. En el aspecto religioso, la En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en

ubicación del obispado de Tamaulipas en esta ciudad

218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente

desde 1870 comenzó a hacerse notar con las

en el área rural. Para entonces sus principales

construcciones de la iglesia catedral de Nuestra

poblaciones habían manifestado una desigual

Señora del Refugio, la iglesia del Sagrado Corazón,

evolución urbana. Nuevo Laredo, gracias al tráfico

el santuario de Guadalupe sobre la Loma del Muerto

ferroviario, había adquirido el rango de ciudad y

y con el establecimiento del Asilo Vicentino,

comenzaron a construirse edificios importantes

actualmente convertido en el Museo Regional de

como la aduana fronteriza y el palacio municipal.

Historia de Tamaulipas.

16

Reynosa entonces era una pequeña villa, en tanto

En 1900 la poblaciรณn de Tamaulipas se registraba en 218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente en el รกrea rural

El impacto de la Revolución

Mexicana Uno de los acontecimientos más significativos de la historia mundial a inicios del siglo XX fue la Revolución Mexicana iniciada en 1910, ya que trastocó y dio fin a un viejo orden político y social, fundando en su lugar las bases del moderno Estado mexicano.

Para el estado de Tamaulipas, como para el resto del país, la revolución cimbró sus antiguas estructuras, fue un período de violentos acontecimientos, originados tanto por causas internas como por las repercusiones provenientes de otras regiones del país, derivadas de la

19

guerra revolucionaria.

El gobernador Emilio Portes Gil durante un mitin político.

En el primer caso se ubicó el estallido social ocurrido

agrario en la hacienda de Los Borregos, propiedad de

en el cuarto distrito en 1911 y con mayor

Félix Díaz.

profundidad a partir de 1913, incentivado por la crisis que originó el auge y decadencia de la

El siguiente paso del constitucionalismo fue la

economía ixtlera. Alberto Carrera Torres fue el

ocupación de la capital del estado, para lo cual se

ideólogo

integró a una columna al mando del general Pablo

y

líder

de

esta

rebelión

armada,

enarbolando como principios las reivindicaciones

González, la que tras cruentos combates pudo tomar

agraristas y la lucha radical contra el antiguo

la ciudad. En noviembre de 1913, Luis Caballero fue

régimen.

nombrado gobernador de la entidad. En el resto del año

y

los

primeros

meses

de

1914

los

Por otra parte, los ecos de la revolución resonaron

constitucionalistas atacaron repetidamente las plazas

con claridad en Tamaulipas a través del movimiento

de Nuevo Laredo y Tampico, hasta finalmente

constitucionalista, que desde Coahuila enarboló

ocuparlas. Por cierto, en Tampico había ocurrido un

Venustiano Carranza tras el asesinato del presidente

incidente de las tropas federales con la marina

Francisco I. Madero por el usurpador Victoriano

norteamericana, lo que motivó la invasión del puerto

Huerta, a inicios de 1913. El resultado fue la

de Veracruz, acto que aunado con el acoso

presencia en el Norte del estado del general Lucio

constitucionalista acabó por derrumbar a Huerta.

20

Blanco, a quien se unió el ex jefe rural Luis Caballero, logrando formar una fuerza competente que pudo

Al derrocamiento de la dictadura le sucedió una

conquistar la guarnición federal de la estratégica

fracasada convención revolucionaria que hizo añicos

plaza de Matamoros. Tras este primer triunfo de la

la unión de las diversas facciones políticas en armas

revolución constitucionalista en el Noreste del país, la

y desató nuevamente la violencia. Carranza ratificó

euforia del momento dio pie al primer reparto

su postura constitucionalista y se dispuso a dar la

en

todos

los

casos,

los

villistas

fueron

sangrientamente rechazados, como sucedió en la prolongada batalla de El Ébano.

Para 1917 el país se había pacificado, lo que hizo posible la promulgación de la Constitución Política que aún rige los destinos de México. Localmente los personajes más destacados de la revolución acabaron por eclipsarse: Carrera Torres fue fusilado ese mismo año, Luis Caballero se exilió más tarde y César López de Lara, quien ocupaba el gobierno en 1923, abandonó abruptamente su cargo al rebelarse contra el gobierno nacional. Hizo presencia entonces Emilio Portes Gil, un abogado litigante de causas laborales, que adquirió un amplio prestigio entre la clase obrera de Tampico y ya como gobernador del estado, en 1925, sumó a su clientela política a los campesinos al impulsar un amplio programa de reparto agrario en la entidad. Paralelamente, Portes Gil desarrolló una agenda que lo llevó a crear el Partido Socialista Fronterizo, una organización política que fue modelo de la futura creación del Partido

Nacional

Revolucionario,

después

denominado Partido Revolucionario Institucional.

Gracias a sus cualidades como líder civil, Portes Gil pelea, sobre todo contra las fuerzas del general

pudo acceder a la presidencia de la República en

Francisco Villa. En Tamaulipas, las lealtades de sus

1928, tras la muerte del general Álvaro Obregón,

dos líderes más destacados quedaron divididas:

desde donde incidió para terminar el conflicto de la

Caballero se mantuvo al lado del constitucionalismo,

cristiada, otorgar la autonomía a la universidad

en tanto que Carrera Torres se definió junto al bando

nacional y crear el Partido Nacional Revolucionario

villista. Las acciones militares pronto reaparecieron

(PNR). Después, Portes Gil fungiría como diplomático

en el escenario local, sobre todo en los intentos

y funcionario de alto nivel en varias administraciones

villistas de ocupar las principales plazas fronterizas, la

federales, influyendo en la conducción política de

capital y el puerto de Tampico, que por entonces

Tamaulipas hasta casi finalizar la década de 1940.

21

comenzaba a florecer por el petróleo. Sin embargo,

La economía de la entidad en la era

posrevolucionaria En 1914 y en medio de la revolución se supo en México del estallido en Europa de la Primera Guerra Mundial.

Para nuestro país y en especial para la región petrolera de la Huasteca esta conflagración se tradujo en un tremendo estímulo a la extracción de petróleo para su ulterior exportación hacia el mercado de los países aliados contra Alemania y el imperio Austro-Húngaro. Fue una etapa de enorme auge económico en el puerto de Tampico, instalándose en ambas riberas del Pánuco refinerías y tanques de almacenamiento de varias compañías extranjeras, principalmente de capital inglés,

23

norteamericano y holandés.

La llamada ley seca en Estados Unidos vino a paliar la difícil situación económica de las poblaciones fronterizas del Norte de México, forjaron una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte.

Tampico se erigió en un enclave cosmopolita de unos

de la década de los 20 se producían en la región 200

100 mil habitantes, en el que fluyó el dinero y se

millones de barriles al año. Sin embargo, a partir de

modificó su fisonomía urbana al construirse

entonces disminuyó la demanda mundial y al surgir

numerosos inmuebles de estilo modernista, de

nuevos yacimientos competidores en otros lugares

hormigón y estructura metálica, al igual que sus

en el mundo la actividad de las compañías petroleras

calles fueron asfaltadas y se desbordó la traza urbana

en la Huasteca se contrajo. Esta disminución fue

histórica

colonias

consecuencia también de los controles oficiales que

residenciales en las que imperaban novedosos

comenzó a instrumentar el gobierno federal a la

con

el

trazo

de

nuevas

patrones constructivos y urbanos. Su entramado

extracción de hidrocarburos, un patrimonio natural

social también se modificó con la presencia de

declarado propiedad de la nación por la Constitución

influyentes elites empresariales a la par del

de 1917. Además, la creciente movilización obrera

surgimiento de un movimiento obrero organizado,

en favor de mejoras salariales y beneficios laborales

primero en el gremio de alijadores y después en las

desalentó aún más a las compañías extranjeras,

agrupaciones de la industria petrolera y las demás

reacias

organizaciones laborales de la extensa cadena de

económico y social del México posrevolucionario.

a

comprometerse

con

el

desarrollo

servicios que proliferó en el bullicioso puerto.

24

Las consecuencias de la drástica reducción de las El auge petrolero en Tampico se continuó hasta

inversiones en los años 20 y en los 30 trajo consigo

después de la Primera Guerra Mundial y para inicios

el deterioro y envejecimiento de la infraestructura

toda la frontera Norte de México, al establecerse en sus poblaciones numerosos negocios, muchos de ellos de capital norteamericano, dedicados a las bebidas alcohólicas, como bares, cantinas, casinos, burdeles y otros. Paradójicamente, estos negocios vinieron a paliar la difícil situación económica en la que se encontraban las poblaciones fronterizas, aunque a un alto costo social, ya que en torno a ellas se forjó toda una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte.

Luego de la violencia revolucionaria el campo tamaulipeco presentó otro horizonte económico y social, con matices diversos conforme a las distintas regiones del estado. En el antiguo cuarto distrito, por ejemplo, las propiedades de la élite terrateniente ligada a la economía ixtlera fueron destruidas y ocupadas por las milicias campesinas organizadas en colonias militares, hasta que a partir de 1935 el gobierno cardenista introdujo en la región la reforma agraria. En el centro del estado ocurrió un fenómeno similar, aunque exento de violencia, sobre todo en las haciendas cercanas a la capital, que fueron objeto del programa de dotaciones agrarias impulsado por el gobierno del estado en la década de los 20. En al establecerse negocios de capital norteamericano, que

cuanto a los proyectos de las empresas agrícolas extranjeras presentes en varias partes de la entidad a fines del porfiriato, la revolución se encargó de colapsarlos. Lo mismo sucedió con las grandes

industrial petrolera y la agudización de los conflictos

expectativas de la compañía agrícola de La Sauteña

laborales entre las compañías extranjeras y los

en el Norte del estado, y si bien sus intereses y

obreros mexicanos, cada vez más organizados en

superficie no fueron afectados por el agrarismo se

forma corporativa para reivindicar sus demandas

canceló toda posibilidad de seguir adelante.

laborales. Inclusive las tensiones cobraron una dimensión internacional y de injerencia extranjera

Durante esta misma época en la cuenca media del

sobre la soberanía mexicana, de ahí que al asumir la

Guayalejo-Tamesí tuvo lugar una situación inédita.

presidencia de la República el general Lázaro

Se trataba de una zona con numerosos ríos y buena

Cárdenas se propuso la nacionalización de la

tierra pero escasa en población desde tiempos

industria petrolera, un proceso que culminó el 18 de

coloniales, que comenzó a llamar la atención de los

marzo de 1938, fecha emblemática que le dio

inversionistas a fines del porfiriato. Fue así que se

nombre a la imponente refinería ubicada en Ciudad

estableció una pequeña comunidad de origen chino

Madero, Tamaulipas.

en las cercanías del río de El Mante, a la que se sumaron varios empresarios locales interesados en el negocio agrícola. Para los años 20 la potencialidad

Tamaulipas en los años posteriores a la revolución

de la zona era bien conocida, llamando la atención

fue el impacto de la prohibición al consumo de

del presidente Plutarco Elías Calles, quien decidió

alcohol en los Estados Unidos, la llamada ley seca,

participar en su desarrollo, al que se unieron

vigente entre 1920 y 1933. Los efectos de este

importantes inversionistas como Aarón Sáenz, un

fenómeno no tardaron en dejarse sentir a lo largo de

distinguido político y empresario.

25

Otro factor económico externo que incidió en

Con la confluencia de estos intereses pronto se detonó la construcción de un moderno distrito de riego, al tiempo que se construyeron las instalaciones fabriles de un ingenio en las inmediaciones de la llamada villa Juárez, a donde se había trasladado durante la revolución la cabecera municipal de Quintero y que más tarde se denominaría como ciudad Mante. Con ello se sentaron las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcando la superficie de varios municipios del Sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó ciudad Mante.

Pero el gran acontecimiento en la vida económica de

corte y presa derivadora de El Retamal, conduciendo

Tamaulipas en los años de la posrevolución fue la

por gravedad por vez primera las aguas del Bravo

construcción de los grandes distritos de riego en el

hacia el territorio nacional y con ello iniciar el esbozo

Norte de la entidad. Este acontecimiento se vio

del distrito de riego número 25, que llegó a sumar en

enfatizado porque implicó la culminación de una

los años venideros más de 300 mil hectáreas.

larga lucha diplomática mexicana por la distribución equitativa de las aguas de los ríos internacionales

A los trabajos y esfuerzos técnicos pronto le siguió el

compartidos por razones fronterizas con los Estados

reparto agrarista de vastas extensiones de tierras, a

Unidos. El caso era que en la cuenca baja del Bravo

lo que se sumaron las oleadas de mexicanos

desde inicios del siglo XX los agricultores texanos

repatriados desde los Estados Unidos, como

usufructuaron indiscriminadamente su corriente

consecuencia de las repercusiones de la crisis

gracias a la nueva tecnología de las bombas

económica mundial de 1929. Se trató de una

hidráulicas, lo que les permitió crear en dos décadas

trascendental política nacionalista de colonización y

un enorme distrito de riego conocido como el Valley

poblamiento que acabó por conformar una enorme

Magic of the Rio Grande, dedicado al cultivo de

región agrícola de irrigación en el entorno de

productos agrícolas tropicales para el demandante

Matamoros. A ella se agregó en los mismos años 30

consumo norteamericano. Así, en este lugar,

la superficie del distrito de riego número 26, con la

desmontado a fuerza del trabajo de braceros

construcción en Camargo de la presa El Azúcar sobre

mexicanos, pronto floreció una cadena de bulliciosas

el río San Juan, oficialmente llamada Marte R.

poblaciones

Gómez, en honor al emprendedor gobernante de la

agrícolas

y

comerciales

antes

inexistentes, como Harlingen, Edimburg y McAllen,

entidad.

poblándose notablemente el Sur de Texas.

26

Con la realización de estas grandes obras de En contraste, del lado mexicano permanecían

infraestructura hidráulica en el bajo Bravo y con las

incultas enormes superficies de terreno, cubiertas de

medidas adoptadas en el valle de Mexicali para

cerrados

aprovechar la corriente del río Colorado, México fijó

montes

de

mezquite

e

inundadas

cíclicamente por las continuas avenidas del Bravo,

una clara posición en el debate diplomático con los

ante la ausencia de obras hidráulicas que lo

Estados Unidos por el reparto equitativo de las aguas

regularan. El presidente Cárdenas se propuso un

internacionales mutuamente compartidas. Esto

extenso programa para mexicanizar, a través de la

obligó a una mayor formalidad en las negociaciones

agricultura de riego y la colonización agrícola, dos de

entre ambos países, que se tradujo finalmente en la

los sitios más estratégicos de la frontera norte: la

firma del Tratado de Límites y Aguas en 1944. Así, de

península de Baja California y el bajo río Bravo,

acuerdo a este instrumento jurídico, aún vigente, se

ambos en complicados litigios por las aguas

construyeron las presas internacionales de La

internacionales. Para el caso tamaulipeco ordenó la

Amistad y Falcón, que regula las aguas del bajo

intervención del ingeniero Eduardo Chávez, quien

Bravo, al igual que la presa derivadora Anzaldúas, en

con una clara visión técnica y determinación política

las cercanías de Reynosa.

obtuvo la autorización del presidente para abrir el

Las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcó la superficie de varios municipios del sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó Ciudad Mante.

Tamaulipas en el parteaguas del siglo XX Las repercusiones provocadas por la Segunda Guerra Mundial hicieron que las actividades productivas de México se insertaran en la poderosa inercia que generó la economía de guerra de los países aliados, particularmente la de Estados Unidos. Esto demandó de ingentes cantidades de fuerza de trabajo y de materias primas mexicanas. Se formalizó así el programa oficial de braceros y de las exportaciones de todos aquellos productos útiles para la maquinaria

29

bélica, como el petróleo y el algodón.

Por esta razón el estado de Tamaulipas fue un

gerente designado por el gobierno federal. Para

partícipe directo de este acontecimiento, ya que

entonces la producción azucarera tenía una gran

ambas materias primas se producían en su territorio.

demanda que generaba importantes ingresos a la

Con ello la entidad adelantó su modernización

paraestatal establecida, la que encabezó durante

durante el siglo XX, al consolidar sus actividades

años la realización de numerosas obras sociales en

productivas, ampliar su infraestructura, incrementar

toda la región, en especial durante la década de los

su población e iniciar aceleradamente su proceso de

50, brindándole una significativa autoridad al

urbanización.

gerente en turno. A fines de los 40 el horizonte

El cultivo del algodón a gran escala encontró un

el establecimiento de la empresa privada del ingenio

soporte sustancial con las obras de irrigación

de Xicoténcatl, al igual que con la construcción de

efectuadas con anterioridad y con la presencia de

obras de irrigación para aprovechar las aguas de los

agrícola de la región de El Mante se incrementó con

una numerosa población que se dedicó a desarrollar

ríos Frío y Guayalejo, lo que aumentó la superficie

las labores de siembra, pizca, transporte e

del cultivo de la caña de azúcar.

industrialización de la fibra blanca, la que en su mayoría

se

exportaba

hacia

el

mercado

En el sector energético, a fines de los años 40

internacional. A principios de los años 50 hubo

Petróleos Mexicanos comenzó sus exploraciones en

nuevamente demanda, con motivo de la guerra de

la zona fronteriza de la entidad, perforando pozos y

Corea. Bajo estas condiciones la superficie del cultivo

extrayendo gas no asociado y húmedo. Esto motivó

del algodón llegó a abarcar la casi totalidad de los

que a partir de 1955 se instalara en la ciudad de

distritos de riego 25 y 26, unas 425 mil hectáreas,

Reynosa

produciendo para 1958 su máximo histórico, 540 mil

procesamiento y destilación de este producto,

886 pacas, una cifra con lo que se llegó a superar a

además de unas plantas de producción de etileno y

las regiones algodoneras de La Laguna y el valle de

polietileno. Desde entonces, la presencia de Pemex

Mexicali.

un

complejo

industrial

para

el

en esta ciudad ha sido muy significativa, tanto en el diseño de su estructura urbana como por la derrama

En otra de las regiones agrícolas del estado, la de El

económica que ha generado a la localidad.

30

Mante, hubo igualmente cambios importantes en esta misma época. Aquí el Estado mexicano expropió

A los factores económicos citados, inherentes a la

el ingenio y en su lugar constituyó una cooperativa

capacidad de Tamaulipas para producir materias

de obreros y campesinos administrada por un

primas, se añadió a nivel nacional el hecho de que la

El cultivo del algodón a gran escala encontró un soporte sustancial con las obras de irrigación efectuadas

recesión de la posguerra en los Estados Unidos

las características de una verdadera bonanza en el

impactó directamente a la economía mexicana al

norte de Tamaulipas. Ello implicó la instalación de

liberalizarse los precios en ese país, lo que redujo la

numerosas

plantas

despepitadoras,

grandes

apreciación real del peso y con ello la fuga de

compresoras y una extensa infraestructura de

capitales y el aumento en el índice de inflación. Sin

almacenamiento, en tanto que el financiamiento del

embargo, con el restablecimiento de las condiciones

ciclo agroindustrial era soportado en buena medida

normales en el mercado norteamericano, en México

por el gobierno federal a través de los bancos Ejidal

se observó una tendencia exagerada a satisfacer la

y Agrícola. Igualmente, el capital nacional y las

demanda diferida de artículos de importación,

compañías transnacionales extranjeras se hicieron

agudizando los desequilibrios de la economía

presentes a través de la venta de semillas,

nacional, disminuyendo la reserva monetaria y

maquinaria y la instalación de despepitadoras.

deslizándose la devaluación del peso. Esto provocó una crisis en el sector externo que obligó la

El régimen fiscal proteccionista que impuso

implantación de un régimen proteccionista cuya

oficialmente un desarrollo estabilizador en la

estrategia fue el crecimiento económico sustentado

economía nacional derivó en una era de equilibrio y

en el fomento a la industria nacional a través de la

prosperidad que llevó a conocerse como el “milagro

sustitución de importaciones, una política fiscal

mexicano”. Así, en 1954 el peso fijó su paridad

llamada

frente al dólar en 12.50, lo que significó para la

de

“desarrollo

estabilizador”

que

predominaría durante las siguientes tres décadas.

población de la frontera norte -como las ciudades y

Lo anterior tuvo un fuerte impacto en la entidad, ya

de alto consumo, al existir circulante en la economía

que si bien se controlaron las importaciones se siguió

local y prevalecer las franquicias del código aduanero

estimulando la exportación de materias primas como

que permitía adquirir gran parte de las mercancías

el algodón, cuya producción en ese momento tenía

de primera necesidad en “el otro lado”. He aquí otra 31

zonas agrícolas del norte de Tamaulipas- una etapa

Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual

de las características de la economía y la

mitad del siglo fueron la extensa electrificación de

administración pública en una entidad como

sus centros urbanos y rurales, además de la

Tamaulipas: la presencia fiscalizadora de la Secretaría

construcción de las plantas hidroeléctricas de Río

de Hacienda a través de las diversas aduanas

Bravo y Altamira, que se enlazaron con el gran

fronterizas y la importante aduana marítima de

sistema eléctrico nacional, una red a la que se ha

Tampico.

unido a inicios del siglo XXI la empresa eléctrica de capital francés instalada en las inmediaciones de

La infraestructura con la que se dispuso en este

Valle Hermoso.

32

período se destacó por el trazo y construcción de varias carreteras que unieron a las principales

En 1950 se censaron 717 mil 967 habitantes en

ciudades de la entidad, conectándose con el eje

Tamaulipas, es decir, su cantidad se duplicó y aun

vertebral que constituía la carretera panamericana

más con relación a la población censada a inicios del

México-Nuevo Laredo, construida y puesta en

siglo, al aumentar en un 227%, como resultado de

funcionamiento en los años 30. La transportación

las dinámicas actividades económicas que tenían

aérea entre la entidad y la capital del país continuó

lugar en la entidad, al multiplicarse su número por

igualmente abarcando a las ciudades del estado, que

razones naturales y al mejorar las condiciones y la

día a día cobraban importancia por sus actividades

esperanza de vida de sus habitantes, lo mismo que

económicas, dando continuidad a un impulso

como producto del mejoramiento de los servicios

iniciado en los años 20 con la primera ruta aérea

sanitarios y de atención médica de que dispuso su

comercial en el país, establecida entre el puerto de

población. Las corrientes migratorias desde otras

Tampico y la ciudad de México. Otros elementos de

partes del país también contribuyeron al incremento

la cimentación de la infraestructura en la entidad a la

de su población, como todavía se observó a fines de

administrativa del gobierno del estado bien puede ubicarse al final del mandato de Marte R. Gómez en 1940. A él correspondió dar cauce a las iniciativas que definieron la configuración

regional de las

zonas de riego del bajo Bravo y San Juan, así como la reorientación gubernamental en la zona cañera de El Mante. También él inició la modernización contemporánea de la capital del estado, al construir una magnífica área deportiva y el estadio de Ciudad Victoria.

El otro momento político-administrativo que marcó el mediodía de la centuria en el estado fue el gobierno provisional del general Raúl Gárate, entre 1947 y 1950, al dar fin a la era del portesgilismo.

Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual Palacio de Gobierno del estado.

En la década de los 50, dos gobernadores añadieron nuevos e importantes elementos a la marcha institucional, educativa y cultural a la entidad. Tocó a Horacio Terán formalizar el inicio legal a la universidad estatal, surgida en Tampico, y él a su vez, construyó el teatro Juárez de Ciudad Victoria. Por su parte, Norberto Treviño Zapata impulsó, entre otras los cuarenta con la presencia de campesinos del

obras, una visión definida de la impronta cultural de

centro de México que pasaron a radicar en los

Tamaulipas a los ojos de México y el mundo, a la vez

distritos de riego del norte del estado.

que estimuló la emergencia de una nueva generación de cuadros en todos los niveles del

Una primera temporalidad del parteaguas del siglo

escenario político de la entidad.

33

XX en términos de la administración política-

Últimas

décadas A partir de los años 60, una serie de acontecimientos de diversa índole fueron configurando las características económicas y sociales hoy presentes en el estado, que se aceleraron a partir de la última década del siglo XX, como consecuencia de la apertura del país al mercado mundial. En esta etapa quedó comprendido el agotamiento del modelo proteccionista del desarrollo estabilizador, así como el inicio a la liberalización comercial que culminó con la implantación de un área de libre comercio entre México y el resto de América del Norte, por medio del Tratado de Libre Comercio de América

35

del Norte, TLCAN.

Para Tamaulipas, como para toda la frontera Norte,

cuanto al nivel de sus inversiones e incluso las han

los primeros cambios en la política económica se

incrementado, no obstante la emergencia en fechas

manifestaron

el

recientes de nuevos y competitivos mercados

establecimiento de la industria maquiladora bajo un

laborales, como los del Asia oriental (China en

régimen fiscal tipo zona franca, en el que se permitía

particular). Las razones de esta permanencia parecen

con

la

autorización

para

a empresas extranjeras instaladas allí hacer

encontrarse en la magnífica localización geográfica

importaciones in bond de materias primas o de

de la frontera mexicana, inmediata al mercado de

productos

su

consumo de la producción maquiladora, lo que

procesamiento o ensamblaje en territorio mexicano y

compensa el costo del transporte, así como en la

semielaborados,

para

terminar

retornar después al exterior sin el pago de derechos

eficiencia que ha desarrollado la clase trabajadora en

aduanales, salvo los impuestos por concepto del

este tipo de actividad productiva.

valor agregado. Por ello, a lo largo del último tercio del siglo XX, en las poblaciones fronterizas

Otros estímulos del gobierno federal hacia esta

tamaulipecas, principalmente en las tres mayores

región limítrofe fue el Programa Nacional Fronterizo,

–Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo-, se han

PRONAF, llevado a cabo en los años 60 con el

fincado

industriales

propósito de mejorar la infraestructura urbana de

llegando a integrar verdaderos

estas poblaciones, una actividad que habían venido

numerosas

maquiladoras,

plantas

complejos fabriles altamente especializados.

llevando a cabo las juntas federales de mejoras

36

materiales. Más tarde se liberalizó aun más el Exponente la industria maquiladora del capital

mercado

externo, siempre en la búsqueda de la oportunidad

comercialización de artículos “gancho”, que eran

fronterizo

con

el

programa

de

de mayores ganancias, sus operaciones no han

productos importados para ser consumidos en la

estado exentas de las fluctuaciones económicas de la

propia frontera a la par que de productos mexicanos,

economía

la

en un esfuerzo por integrar a la región al mercado

norteamericana, por lo que se han tenido altas y

interno nacional, un fenómeno que de hecho apenas

mundial,

especialmente

bajas en cuanto a su operación en el norte de

comenzó en la década de los 70 (integración que se

Tamaulipas, aunque en general se mantuvieron en

aceleró y completó en el último tramo del siglo). Sin

El monumental Puente Tampico sobre el Pánuco

embargo, en 1976 la drástica devaluación del peso

entidad con las demandas de la economía nacional.

cimbró a la frontera y marcó una nueva pauta ante

En esta misma época se amplió al límite la frontera

las fluctuaciones de la economía mexicana,

agrícola a expensas de vastas extensiones cubiertas

manifestándose

de monte, sobre todo en zonas temporaleras de San

desde

entonces

repetidos

deslizamientos devaluatorios de la moneda.

Fernando y de riego en Jiménez-Abasolo y El Mante-

La paulatina liberalización comercial implementada

dotaciones ejidales y se hicieron importantes obras

en la frontera norte por el gobierno federal desde los

de irrigación sobre los ríos Purificación y Guayalejo,

años 60, aun antes del agotamiento de la política del

al construirse las presas de Las Adjuntas (Vicente

González, al tiempo que se realizaron las últimas

desarrollo

estabilizador,

fue

una

medida

compensatoria derivada en cierta medida del colapso

Guerrero), San Lorenzo (Emilio Portes Gil) y Las Ánimas (Estudiante Ramiro Caballero).

algodonero que se experimentó a mediados de esa década en dos puntos estratégicos de la región,

En las últimas décadas del siglo XX, si bien el sector

como lo fueron el bajo Bravo y el valle de Mexicali.

agrícola ha mantenido un importante peso

En el caso tamaulipeco, además de la contracción de

específico en la economía de la entidad, diversos

la demanda de la fibra en el mercado mundial actuó

factores han limitado su productividad. Uno

en su contra la plaga de la “pudrición texana” en las

importante tiene que ver con causas naturales, una

plantas del algodón, lo que sumado al agotamiento

constante a lo largo de la historia ambiental de la

de las tierras por la ausencia de rotación de cultivos

entidad, fluctuando entre los extremos de las

hizo muy poco rentable su continuidad.

continuas sequías y las eventuales tormentas huracanadas. Hoy en día dichas condiciones se han

El fin de la era del algodón en Tamaulipas motivó su

agravado como resultado del cambio climático y el

sustitución por el cultivo del maíz y el sorgo,

sobrecalentamiento del planeta, alejando las lluvias e

lográndose para la década de los 70 enormes

intensificando

cosechas que llegaron a darle a la entidad el

resultado ha sido la disminución de los recursos

elevadas

temperaturas.

El

calificativo de “granero de México” y con ello

hidráulicos para el uso agrícola, que ahora rivalizan

insertarse más estrechamente el sector agrícola de la

también con las necesidades del consumo humano.

37

las

Tal es el caso de las cuencas de los ríos San Juan y

la cuenca del Atlántico y al eficiente manejo de carga

bajo Bravo, donde sus aguas son demandadas por la

compartimentarizada, en tanto que el puerto de

ciudad de Monterrey y por los agricultores del sur de

Tampico se dedica a movilizar grandes cantidades de

Texas en detrimento de las actividades productivas

carga a granel. La ubicación de dos importantes

de los distritos de riego del norte de Tamaulipas.

puertos a una distancia menor de 30 kilómetros hacen de Tamaulipas un caso único en el comercio

Una nueva circunstancia de los tiempos recientes

marítimo de México.

que ha condicionado el desarrollo del sector agrícola de la entidad es la apertura a la importación de

Durante el último tramo del siglo XX se han

granos

consolidado

que

permite

el

libre

mercado

de

los

sucesivos

esfuerzos

en

la

Norteamérica; no obstante, este mismo mecanismo

construcción de infraestructura de comunicaciones y

es una oportunidad para elevar los niveles de

transportes. El estado cuenta hoy con cinco

productividad y mantener la significativa presencia

aeropuertos de talla internacional, 13 puentes viales

del sector agrícola dentro de la economía del estado.

y dos ferroviarios con enlace hacia los Estados

Situación similar se puede mencionar para el caso del

Unidos, la modernización de todos los principales

sector ganadero, en el que Tamaulipas ha sido

trazos carreteros de la entidad, tanto en forma de

tradicionalmente un importante productor.

tramos de autopista como de carreteras de cuatro carriles (en las que no se cobra peaje), lo que sumado

En el último tercio del siglo XX también se destacó

a las obras monumentales como el Puente Tampico

en la entidad el desenvolvimiento de la industria

sobre el Pánuco o la carretera Juan Capitán-El

petroquímica. Caso singular ha sido la instalación de

Chihue distinguen de manera especial a esta entidad

la industria química de flúor en Matamoros, en tanto

mexicana en este rubro.

38

que en el corredor Tampico-Altamira ha florecido una gran cantidad de plantas industriales dedicadas

El final del siglo XX y el umbral de la nueva centuria

a la elaboración de productos petroquímicos,

también han planteado renovados escenarios para la

aprovechando lo inmediato de la refinería de Pemex

economía de Tamaulipas, derivados especialmente

en Madero y las facilidades del puerto industrial de

del sector energético, al ser puesto en marcha el

Altamira. Por cierto, el puerto de Altamira se ha

magno proyecto de extracción de gas en la llamada

desarrollado como uno de los polos más activos del

cuenca de Burgos, que abarca prácticamente la

comercio exterior mexicano desde su construcción

totalidad de la superficie del norte de la entidad.

en la década de los 80, en virtud de su inserción en

Además, quedarán en reserva otras dos cuencas de

hidrocarburos localizadas a lo largo del litoral, en

liderazgos obreros. También conviene subrayar de su

tanto que frente a las costas tamaulipecas existen las

administración el decidido apoyo a la consolidación

“donas” petroleras situadas sobre el límite marítimo

de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, al

entre México y Estados Unidos.

otorgarle la autonomía y construir los campus universitarios de Tampico y Ciudad Victoria; de

Al igual que al mediar el siglo XX, los diversos y

Manuel A. Ravizé se pueden señalar los esfuerzos

dinámicos procesos presentes en Tamaulipas en la

para afianzar la industria maquiladora en el Norte de

segunda mitad de esta centuria originaron un

la entidad y la reconversión agrícola del estado;

sensible incremento de su población, la que casi se

Enrique Cárdenas González se destacó a su vez por

triplicó, ya que entre 1950 y el 2000 su aumento fue

su compromiso con el campo y por iniciar la

del 283%, al sumar 2 millones 35 mil 255

modernización urbana de la

habitantes. Rasgo distintivo de este período

construcción

demográfico fue la transición en el porcentaje entre

gubernamental Revolución Verde.

de

bulevares

capital con la y

el

enclave

un anterior predominio de población rural a una nueva mayoría de población urbana, tal como

Emilio Martínez Manautou continuó con el apoyo al

ocurrió comúnmente en el país en esa misma época.

sector primario y profundizó la industrialización

En Tamaulipas este fenómeno se vio facilitado por la

maquiladora, propiciando la creación de los primeros

previa existencia de importantes núcleos urbanos

complejos industriales de esta rama productiva, lo

situados en distintos puntos de su geografía, los que

mismo que encauzó la construcción del puerto de

han asimilado las nuevas y continuas corrientes

Altamira. Se interesó también por fomentar las artes,

migratorias procedentes de diversas partes de la

culminando esta tarea con la construcción del

República, en especial del norte de Veracruz. Esto se

magno Centro Cultural Tamaulipas Amalia González

observa con nitidez en las principales ciudades de la

Caballero de Castillo Ledón; a Américo Villarreal

zona fronteriza y en el área conurbada de Tampico-

Guerra

correspondió

establecer

las

bases

Madero-Altamira, la que reúne hoy en día la más alta

administrativas en la entidad de cara a las

concentración urbana de la entidad.

transformaciones que se experimentaron en México ante

En contraste, algunas regiones del estado han tenido

la

liberalización

del

comercio,

la

desincorporación de la economía y la reforma del

retrocesos o estancamientos demográficos. En el

Artículo 27 de la Constitución. Como técnico

primer caso vale citar el área de la Sierra de San

altamente capacitado, aseguró el abasto de agua a

Carlos y el ex cuarto distrito, en tanto que en la

las urbes de la entidad, particularmente a la capital

segunda modalidad se puede señalar a la región de

del estado, con la construcción del acueducto

El Mante, la que no obstante sus abundantes

Guadalupe Victoria.

recursos naturales, los nuevos tiempos exigen de ella una reconversión que haga más productiva sus

Casi en el último lustro del siglo XX, Manuel Cavazos

múltiples potencialidades.

Lerma se preocupó por reactivar la economía de la

Los gobiernos estatales comprendidos entre los años

de globalización, dando inicio a la importante

60 y el fin del siglo XX se han caracterizado por una

trasformación de la infraestructura carretera de la

sucesiva y constructiva actividad institucional, acorde

que hoy disfruta la entidad.

entidad ante las repercusiones del creciente proceso

al dinámico desarrollo social y económico del estado.

Sin pretender categorizar sus períodos u ofrecer un

nueva centuria y milenio con Tomás Yarrington

resumen de sus actuaciones como mandatarios de la

Ruvalcaba al frente del gobierno de Tamaulipas. Será

entidad, cabe citar algunos de los rasgos de los

entonces el objetivo de este libro reseñar en sus

gobernadores de este período. Praxedis Balboa

páginas los principios y las obras que han marcado la

Gójon figuró por las relaciones equilibradas entre el

actuación de este gobernante tamaulipeco, así como

gobierno local y las distintas fuerzas políticas de la

el contexto social, económico, político e institucional

entidad, en una época de plena emergencia de los

contemporáneo en el que se pueden ubicar.

39

El siglo XX culminó y a la vez dio comienzo una

2

CAPÍTULO

EL ESPACIO TERRITORIAL DE LA ENTIDAD El escenario natural

El escenario urbano

Infraestructura p a r a e l d e s a r ro l l o

Política y gestión del suelo urbano y rural

D i n á m i c a re g i o n a l

41

e n Ta m a u l i p a s

El escenario

natural Tamaulipas se ubica en la región Noreste de la República Mexicana, entre las coordenadas geográficas 22º 12´31” y 27º 40´52” de latitud Norte, y 97º 08´38” y 100º 08´51” de longitud Oeste. La delimitación terráquea del Trópico de Cáncer cruza el centro del estado, que cuenta con una superficie de 79 mil 829 kilómetros cuadrados (conforme al dato original de la Comisión Geográfico–Exploradora de 1908), lo que representa un 4% del territorio nacional, siendo mayor en extensión que 60 países en el mundo; colinda con los Estados Unidos de Norteamérica con 370 kilómetros de frontera, que comprende el extremo Sur de Texas; al Este forma parte del litoral del Golfo de México a lo largo de 420 kilómetros, a los que se suman 8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial nacional frente a sus costas; al Oeste limita con el estado de Nuevo León y al Sur con los estados de Veracruz y San Luis Potosí. La entidad cuenta con 43 municipios y su capital es Ciudad

43

Victoria.

Para fortalecer los sistemas de referencia geográfica,

genera la existencia de una gran variedad de

durante la administración de Tomás Yarrington

ecosistemas y una alta riqueza en flora y fauna.

Ruvalcaba se oficializó el Punto Geodésico Central

Igualmente esta posición geográfica denota, dadas

de Tamaulipas, localizado al centro de la Plaza Juárez

sus características físicas, la presencia de diversos

de la capital del estado, cuya lectura es de 23° 43´

fenómenos meteorológicos en donde las variaciones

54´´ de latitud Norte y 99° 00´ 04´´ de longitud Oeste,

topográficas y la latitud del territorio se asocian con

además de ubicarse varios monumentos de

la presencia, en el verano, de los vientos húmedos

referencia geodésica a lo largo y ancho de la entidad.

del Golfo de México y, en el invierno, de masas

Visto en conjunto, Tamaulipas es un plano inclinado

características físicas y atmosféricas impactan, por

entre la Sierra Madre Oriental y el Golfo de México,

tanto, al régimen de lluvias, a la influencia de la

enmarcado al Sur por el Río Pánuco y al Norte por el

energía solar, al predominio de las temperaturas

gélidas

provenientes

del

Polo

Norte.

Estas

Río Bravo, estando dispersas en sus llanuras áreas de

extremosas y a otros fenómenos afines que

lomeríos o accidentes orográficos de singular

constituyen los componentes que regulan y explican

importancia, como las sierras de Tamaulipas, San

los tipos de climas y determinan en gran medida las

Carlos y el Bernal de Horcasitas. Sus cuencas

peculiaridades de sus recursos naturales. La

hidrológicas importantes son los ríos San Juan

diversidad de la flora tamaulipeca dentro de sus

(afluente del Bravo), Conchas o San Fernando,

diferentes zonas biogeográficas es muy significativa,

Purificación–Soto la Marina y Guayalejo–Tamesí. Este

comprende poco más de 5 mil especies de las 22 mil

último coincide con el Pánuco cerca de su

que existen en todo México, esto es un 23%. En

desembocadura.

cuanto a la diversidad de fauna de la entidad, más de

44

110 especies de mamíferos han sido reportadas; Dada su ubicación continental, en Tamaulipas

unas 400 especies de aves; más de 90 de reptiles y

confluyen

del

40 de anfibios. A pesar de que nuestro territorio

Continente Americano: la Planicie Costera del Golfo

presenta una considerable cantidad de especies

de México, la Sierra Madre Oriental, la Altiplanicie

clasificadas como endémicas, existen otras que se

Mexicana y las Llanuras de Norteamérica, lo que

encuentran amenazadas y en peligro de extinción.

cuatro

regiones

fisiográficas

Tamaulipas se ha sumado a las acciones de protección del medio ambiente de los organismos nacionales e internacionales.

Conservar esta importante diversidad no sólo tiene

protección del medio ambiente de los organismos

relieves biológicos; tiene también un potencial

nacionales e internacionales, como la Secretaría de

histórico cultural y económico para el ser humano.

Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT,

Casos concretos son la Tortuga Lora y la Paloma de

la Agencia de Protección Ambiental de los Estados

Ala Blanca. Existen otras especies clasificadas a nivel

Unidos, US EPA, la Procuraduría Federal de

mundial como amenazadas, es el caso del Oso

Protección al Ambiente, PROFEPA, la Conferencia de

Negro, el Ocelote y el Murciélago mexicano de nariz

Gobernadores

larga; en peligro de extinción, como el Leoncillo, el

Cooperación Ecológica Fronteriza, COCEF y el Banco

Fronterizos,

la

Comisión

de

Jaguar, la Peluda y el Castor; con protección especial,

de Desarrollo de América del Norte, BANDAN;

como el Puma y el Gato Cola Rabona, y raras como

asimismo, ha ratificado su compromiso regional con

el Temazate.

el equilibrio ecológico en el programa Frontera 2012,

La explotación sustentable de estos recursos

Sistema de Administración Ambiental y Tratamiento

naturales es el reto para lograr el beneficio social a

de Aguas Residuales y los comités regionales de

través del desarrollo económico del estado,

vigilancia participativa. En congruencia con esto, el

asegurando, a nivel de política pública, la

Congreso del Estado, a iniciativa del gobernador

preservación del equilibrio ecológico, destinando

Tomás Yarrington Ruvalcaba, expidió la Ley del

recursos para el aprovechamiento racional y

Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del

conservación del agua, el suelo, la flora y la fauna.

Estado de Tamaulipas, una herramienta legal que

Tamaulipas se ha sumado a las acciones de

compromete a los tamaulipecos en la protección y 45

el Plan Estratégico Ambiental Tamaulipas-Texas, el

El programa de protección a la Tortuga Lora obtuvo el reconocimiento del Congreso de los Estados Unidos, de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques y Vida Silvestre de Texas.

conservación de sus recursos naturales y el medio ambiente.

pues es una especie exclusiva del Golfo de México y nuestro estado es el único lugar de su anidación masiva. Después de más de 25 años de trabajo se

Ya en la práctica, estas acciones se incrementaron

revirtieron las tendencias hacia la disminución de la

por la incidencia de desastres naturales que han

población de tortugas, incrementando en más del

azotado al estado en los últimos años, como los

100% la protección de los nidos. El programa

incendios

grandes

obtuvo el reconocimiento del Congreso de los

pérdidas en la cobertura vegetal. Tamaulipas es uno

Estados Unidos, de la Administración Nacional

de los cinco estados con mayor eficiencia en la

Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca

forestales,

que

ocasionan

atención y combate de estas conflagraciones,

y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques

permitiendo la conservación de los ecosistemas

y Vida Silvestre de Texas. Este proyecto ha permitido

forestales. Se establecieron programas de colecta de

también la creación de fuentes de trabajo para los

semilla y reforestación con especies nativas y se

habitantes de las comunidades aledañas a la

evaluó la cobertura vegetal y las prácticas en el

anidación, lo que evita la depredación y conserva las

manejo de suelos para hacer disminuir la pérdida de

condiciones naturales y el medio ambiente bajo

superficie valiosa, conservando un mayor número de

criterios de sustentabilidad.

hectáreas de suelo y bosques.

48

En los últimos años, los sectores industriales, Uno de los programas de protección a la

campesinos, académicos y de servicios han trabajado

biodiversidad

reconocimiento

con los gobiernos federal y estatal, diseñando

internacional ha sido el de la Tortuga Lora, una

sistemas y mecanismos de concertación para

de

mayor

especie que hace de Tamaulipas su destino de

conservar los recursos naturales, proponiendo la

desove. Proteger su anidación se ha vuelto relevante,

creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP)

en el estado y la canalización de recursos financieros y humanos para las ya existentes. Entre ellas destaca por su importancia la reserva de la biosfera de El Cielo, una superficie de 144 mil 531 hectáreas sobre la que se han acumulado esfuerzos para que tenga un mayor relieve de carácter internacional. Otras áreas del territorio tamaulipeco que actualmente cuentan con una categoría de protección son: el área protegida ecológica de Parras de La Fuente, municipio de Abasolo, creada con la finalidad de servir de anidación a la Paloma Ala Blanca, con 21 mil 948 hectáreas; el parque urbano de la Laguna La Escondida, en las goteras de Reynosa, con 320 hectáreas; la zona especial sujeta a conservación ecológica de Altas Cumbres, sobre la Sierra Madre Oriental, en el municipio de Victoria, con 30 mil 327 hectáreas, y el monumento natural del Bernal de

Guayalejo–Tamesí y las zonas de endemismo de

Horcasitas, en González, símbolo de identidad de

cactáceas del ex cuarto distrito.

Tamaulipas, enmarcado en una superficie de 18 mil Aunado a este número de áreas protegidas existen

330 hectáreas consideradas en alguna categoría de

otras regiones al interior del territorio tamaulipeco

protección

naturales

que son consideradas de interés prioritario para

protegidas, amén de que actualmente existe la

México. La Comisión Nacional de la Biodiversidad

propuesta de llevar este concepto a un nivel estatal y

(CONABIO) identifica 151 regiones terrestres con

ecológica

como

áreas

federal de grandes dimensiones en el caso de la

alto valor ecológico para su conservación a nivel

Laguna Madre, buscando también que se adopte

nacional de entre las cuales 12 áreas pertenecen a

una categoría de protección para sitios como La

nuestra entidad, tal es el caso de áreas como el

Sierra de San Carlos, el corredor del río Bravo, las

matorral tamaulipeco del bajo Río Bravo, la Laguna

zonas boscosas de Miquihuana, el estuario del

Madre, la Sierra de San Carlos, Puerto Purificación,

49

204 hectáreas. En suma, existen en el estado 215 mil

Peña Nevada, el valle de Jaumave, El Cielo, la Sierra de Tamaulipas, los encinares tropicales de Loma Las Pitas y Sierra Maratines, Rancho Nuevo, Cenotes de Aldama y la Laguna de San Andrés.

Tamaulipas ha sido también un estado precursor en el país en el uso de la metodología de Análisis de Omisiones de Conservación, GAP, en la selección y consolidación de áreas naturales protegidas, adoptada recientemente para los estados por el gobierno federal. Con el programa Evaluación de Sitios Propuestos se han identificado los lugares a conservar por su valor a los servicios ambientales para proponer áreas naturales protegidas. De allí se derivó la realización de un programa piloto de fijación

de

carbono,

con

la

ubicación

y

de información para los sectores público y privado

caracterización de los principales ecosistemas que

sobre sustancias emitidas, transferidas, tratadas o

aseguran la protección de los bosques, para así, una

dispuestas que ocasionan impacto significativo en la

vez reunidas las condiciones y requisitos, compensar

salud humana y en los ecosistemas. Adicionalmente,

económicamente a los propietarios de unidades de

la operación del Registro Estatal de Aguas

manejo de la vida silvestre y forestal, a través de

Residuales, REDAR, ha permitido integrar un

ofertar

inventario y caracterizar las descargas de la industria

servicios

ambientales

en

países

industrializados.

al alcantarillado municipal, con el fin de tener el

Otras acciones se han orientado al campo de la

descargas y, a partir de ello, emitir medidas de

sistematización y control de las emisiones y

prevención y control de contaminación de las aguas

transferencias de contaminantes. Tamaulipas fue la

que tendrán que ser aplicadas por las empresas

primera entidad federativa de la frontera Norte en

responsables, las cuales, mediante acuerdos de

configurar un registro de emisiones y transferencia

coordinación estado-municipio, trabajan con los

de contaminantes, el cual funciona como un

municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros

instrumento de recopilación, integración y difusión

y la zona conurbada de Altamira, Madero y Tampico.

51

conocimiento acerca de la composición de las

Zoológico de Tamatán, un espacio tradicional ahora completamente

Por otra parte, el manejo integral de residuos sólidos

ambiental es el encargado de prestar los servicios de

impulsó al gobierno del estado a ofrecer asesoría y

análisis para la determinación de contaminación en

capacitación en tecnologías, estrategias y programas

muestras de aguas naturales, purificadas, residuales

de reducción, reciclaje y reutilización de residuos

y lixiviados, en suelos, sedimentos y residuos a nivel

sólidos, a lo largo y ancho de la entidad. Del mismo

estatal, regional e internacional, que permiten tomar

modo se atendió la calidad del aire a través de la

las medidas necesarias de prevención.

Red Estatal de Monitoreo Atmosférico, que proporciona información de los movimientos de las

operación anual que permitirá registrar año con año

móviles, permite la prevención y control de la

la cantidad, tipo, lugar de origen y destino de los

contaminación del aire para mejorar la calidad de

residuos emitidos al ambiente. Cabe señalar que la

vida y los datos obtenidos son incorporados a la base

instrumentación del Programa de Evaluación de

de datos del Sistema Nacional de Información

Estudios de Impacto Ambiental permitió consolidar

Ambiental del Instituto Nacional de Ecología.

tres áreas de suma importancia para los procesos de

Asimismo en los cuerpos de agua del estado se

gestión y política ambiental: la inspección ambiental,

realizan monitoreos que permiten mantener la

la atención a la denuncia y la evaluación del impacto

calidad del agua para uso industrial, comercial,

ambiental.

agrícola y doméstico y en donde el laboratorio 52

En 2002 se logró la creación de la cédula de

partículas contaminantes emitidas por fuentes fijas y

modernizado, con un enfoque de recreación, educación, conservación e investigación.

Dos años más tarde se estructuró un programa de

para la conservación, aprovechamiento sustentable y

acción específica para el control ambiental de la

el ecoturismo han generado a su vez empleos

cuenca de Burgos, gracias al Acuerdo para el

permanentes y ocasionales en beneficio de

Ordenamiento Ecológico de la Cuenca de Burgos

numerosas familias y prestadores de servicios, que

entre los estados de Tamaulipas, Nuevo León y

además

Coahuila con la paraestatal Pemex, que incluye la

aprovechamiento sostenido de las áreas protegidas o

participación de los gobiernos municipales y

en vías de serlo.

permiten

conocer

los

usos

y

el

reconoce el valor social, cultural y ambiental de los sistemas biológicos de la región Noreste de México.

Caso especial fue la construcción y recuperación del Zoológico de Tamatán, en la capital del estado, un espacio

tradicional

ahora

completamente

fortalece la capacidad institucional para preservar los

modernizado, con un enfoque de recreación,

recursos naturales, regular su aprovechamiento y

educación, conservación e investigación en el que se

proporcionar incentivos a la sociedad para participar

reproduce el hábitat natural de las especies nativas y

en su preservación, protección, restauración y

de otras partes del mundo, que estimula el interés

administración, lo que posibilita operar programas

por el conocimiento de las ciencias naturales y suma

de conservación, vigilancia, monitoreo de especies y,

a la enseñanza de valores el valor de respeto a la

sobre todo, cultura ecológica. Las acciones realizadas

naturaleza.

53

La integración de estas políticas ambientales

Distribuidor Vial en Tampico

El escenario

urbano El acelerado crecimiento económico generado en México entre 1940 y 1980 dinamizó el desarrollo urbano y transformó el sistema de ciudades al interior de Tamaulipas. Los cambios contemporáneos se iniciaron con los esfuerzos de desconcentración urbana de la zona centro del país, en particular del Valle de México, así como de las áreas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara, creándose las bases para fomentar el establecimiento de parques industriales a lo largo de la frontera Norte. La región Noreste del territorio nacional paulatinamente se transformó en una de las más importantes zonas fronterizas binacionales, por lo que la conformación de nuevos polos de desarrollo urbano coadyuvó a consolidar la política de desconcentración ejercida por el Programa Nacional de Industrialización de la

55

Frontera Norte, cuatro décadas atrás.

Visto en conjunto, la reestructuración del sistema de

posición geográfica y su potencialidad económica,

ciudades a nivel nacional pasó de 174 áreas urbanas

elementos que tienen un gran incentivo en el

en 1970 a 350 en el 2000, un incremento sustancial

desarrollo de sus conglomerados urbanos.

que ha duplicado el número de habitantes en algunas urbes en un lapso no mayor a 25 años.

Lo anterior se pone de relieve si tomamos en cuenta

Diversos factores pueden ser atribuidos a tal

que el grado de urbanización en Noreste fue de 68%

dinámica, pero es un hecho que en Tamaulipas se ha

en 1970, y a partir de los ochenta repuntó como la

conformado y consolidado un sistema urbano con

región más urbanizada del país, alcanzando un nivel

variada

56

y

mayor a 88% en los últimos años. Si se considera

administrativa, de suma importancia para el

tipología,

fronteriza,

portuaria

como urbana a la población que vive en ciudades de

desarrollo del país y en particular para la región

más de 15 mil habitantes, en el caso de Tamaulipas

noreste del país.

se observa que el nivel de urbanización ha ido en

En tal sentido, el Noreste se

constituye hoy como una de las regiones más

aumento. En 1970, dicho nivel equivalía al 65%.

importantes en el ámbito nacional, debido a su

Para 1995 las tendencias se colocaron en alrededor

En el país existen cuatro zonas metropolitanas transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas: Matamoros y Nuevo Laredo

de un 79% y, debido al desempeño económico

metropolitanas de jerarquía estatal y nacional, y dos

generado en las principales ciudades del estado, el

ciudades de importancia central, por lo que son

año 2000 reflejó un 82.7%. Estas tendencias

consideradas como competitivas, ya que conforman

proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización

los cambios en la organización espacial de la

de 85%, por lo que el número de ciudades mayores

economía (TABLA 1).

a 15 mil habitantes pasará de nueve a 11 en el territorio estatal.

En el país existen cuatro zonas metropolitanas

En la actualidad el sistema urbano en Tamaulipas

Matamoros y Nuevo Laredo. Ambas son, a la par de

concentra

Tijuana y de Ciudad Juárez, las que ejercen mayor

a

la

población

en

cinco

zonas

57

transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:

58

Las tendencias proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización de 85% en el estado de Tamaulipas.

dinamismo gravitante en la franja fronteriza. En

metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y de

cuanto al sistema urbano interestatal, Tamaulipas

Puebla-Tlaxcala. El área conurbada

cuenta con la zona conurbada de Tampico, Madero

Tamaulipas es indudablemente un polo de atracción

y Altamira. Dicha zona es catalogada, en los

e influencia de una enorme área de la región de la

del Sur de

indicadores nacionales, dentro del rango tres de la

Huasteca y ya a escala interna, dentro de la zona

estructura y funcionamiento del sistema urbano

conurbada destaca el hecho de que el municipio de

principal (concentración poblacional). Es decir,

Altamira

después del rango establecido para las zonas

poblacional más alta de la entidad, figurando en

representa

la

tasa

de

crecimiento

6.56%, comparada con la media estatal que fue de

con respecto al total nacional se ha mantenido

1.83% en el período comprendido entre los años de

constante desde 1970 hasta el año 2000, con

1980 y 2000.

contribuciones que fluctúan en alrededor del 2.80%.

A pesar del elevado porcentaje de urbanización, en

comparación con otras entidades, como nuestros

Tamaulipas se ha establecido un escenario estable en

vecinos San Luis Potosí o Veracruz, que muestran

cuanto a participación de la población por entidad

expulsión de población, Tamaulipas ha mantenido

federativa. La participación porcentual de Tamaulipas

una posición equilibrada con respecto a los flujos

59

Este entorno es de relieve debido a que en

migratorios. Un indicador de ello es que los requerimientos de suelo para el desarrollo urbano 2001–2006 se encuentran en un nivel medio (mil 500 a 4 mil hectáreas), con una marcada demanda en las urbes fronterizas. Ciudades como Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo contribuyen con el 57% del total correspondiente a la dosificación del suelo apto para el desarrollo teniendo en cuenta los diez Planes Municipales de Ordenamiento Territorial publicados hasta el momento en la entidad.

En términos específicos las tres principales ciudades de la zona fronteriza binacional proporcionan 959 hectáreas destinadas al rubro de vivienda, 234 aptas para equipamiento, 300 destinadas a vialidad y 94 destinadas a satisfacer las necesidades del sector comercio y servicios. Un aspecto relevante, enmarcado

en

los

requerimientos

de

suelo

2000–2005, es que la extensión de las áreas requeridas tanto para el desarrollo del sector industrial como para la constitución de áreas verdes se enmarca en un 8% destinado a cada rubro.

Por su parte, el número de habitantes en la entidad, para el año 2000, fue de 2 millones 753 mil 222 habitantes, en tanto que para el 2004 la población se estimaba en 3 millones 100 mil habitantes. Esto significó un incremento del 15% de su población, mientras que a nivel nacional la proporción fue del 6%.

La inminente conurbación de Reynosa y Río Bravo, consolidada en el 2000, reafirma la conformación de una nueva zona metropolitana que al sumar aproximadamente 500 mil habitantes se traduce en un importante polo y alternativa de inversión con respecto a otras urbes transfronterizas y a la zona conurbada de Tampico. Las tendencias indican que esta zona desplazará a Matamoros como la segunda ciudad tamaulipeca. Según datos generados en el Plan Económico y Urbanístico de Tamaulipas 19992010, la extensión del área urbana de Reynosa en el período de 1980-2000 fue de 499.7 hectáreas y se vislumbra que para el período 2000-2005 pase a mil 172.1, es decir, un incremento mayor al 100%.

A pesar de que las ciudades indicadas han tenido un mayor dinamismo regional, la consolidación de centros urbanos como Valle Hermoso, Miguel 60

Alemán y Gustavo Díaz Ordaz, que se encuentran

La Ley de Ordenamiento Territorial y Planeaciรณn del Desarrollo Urbano faculta a los gobiernos municipales para administrarsus territorios, planificando la distribuciรณn de los asentamientos humanos y las actividades productivas.

entre el rango de población mayor a 10 mil

regional por medio de un sistema urbano que

habitantes y menor de 50 mil, ha sido significativa,

proporcione certidumbre a la inversión es uno de los

principalmente por las actividades económicas que

principales rubros en los que se ha trabajado en los

de ellas se derivan.

últimos años. Como instrumento normativo se expidió la Ley de Ordenamiento Territorial y

Existen,

en

todo

administrativas,

caso,

productivas,

transformaciones

Planeación del Desarrollo Urbano en el 2001. Dicha

demográficas

norma faculta a los gobiernos municipales para

y

ambientales que conllevan una evolución o

administrar

sus

territorios,

planificando

la

perfeccionamiento urbano al interior del estado. Por

distribución de los asentamientos humanos y las

ello, la ordenación del sistema de ciudades ha

actividades productivas. De ahí que se desprenda la

implicado consolidar o transformar la producción y

importancia por mejorar el sistema de ciudades para

especialidad de las ciudades, además de entretejer

responder a los requerimientos del desarrollo

un sistema de relaciones sociales que contribuyan a

económico y urbano. Esto implica dar continuidad a

potenciar el desarrollo regional con base en la

las estrategias de índole social a fin de lograr una

conformación de ciudades competitivas.

integración de los instrumentos de planeación urbana, propiciar un crecimiento ordenado de las

formas

y

posibilidades

de

actuación

ciudades, disminuir los desequilibrios regionales e incrementar la cobertura de servicios básicos.

63

Las

interinstitucional para potenciar el desarrollo

Túnel en la Carretera Victoria-San Luis, tramo Juan Capitán El Chihue.

Infraestructura para el

desarrollo En cuanto a la infraestructura para el desarrollo regional y urbano, el gobierno estatal buscó la integración de los espacios regionales al interior del estado que junto con la política de cobertura de servicios públicos ha dado solidez a las acciones para fomentar mayores oportunidades de crecimiento económico.

Actualmente, la infraestructura de comunicación y transporte permite entrelazar al estado con los mercados nacionales y extranjeros mediante 15 cruces internacionales, cinco aeropuertos, tres puertos de altura y uno de cabotaje, además de una red estatal de

65

carreteras y caminos de más de 13 mil 300 kilómetros.

Las urbes de la zona fronteriza tamaulipeca fueron particularmente beneficiadas con importantes obras de infraestructura para el desarrollo.

A lo anterior se suma el esfuerzo realizado en los

Región frontera norte

últimos años en materia de desarrollo urbano y

66

territorial, con la construcción de vialidades urbanas y el impulso interregional por medio de enlaces de

Aquí se manifestó un desarrollo importante en las

nueva e importante infraestructura carretera. Se tuvo

redes de comunicación terrestre que han facilitado

especial interés en la modernización y construcción

los intercambios internacionales, agilizando la

de infraestructura vial cuyo propósito fue la

circulación del capital humano y monetario hacia

generación de obra pública estatal, realizándose en

territorio tamaulipeco y fuera de él. Para ello, se

el último lustro mil 192 obras de este tipo, que

modernizó la vialidad y accesos del puente vehicular

beneficiaron a 312 mil habitantes en diversas

Reynosa-Pharr; se construyó un estratégico tercer

regiones del estado y que a continuación se reseñan.

puente vehicular en Nuevo Laredo (Laredo III o

Comercio Internacional), con lo que esta plaza

exterior

fronteriza reafirma su importancia como enclave y

transregionales.

e

igualmente

permitiendo

enlaces

nodo comunicante internacional, e igualmente se terminó de construir el puente Ignacio Zaragoza, que

Un caso paradigmático fue el de Nuevo Laredo, con

comunica a Matamoros con Brownsville, siendo a la

la modernización del libramiento poniente, que

vez un acceso directo al sistema carretero

comprende los entronques con el aeropuerto

norteamericano que penetra en la profundidad del

internacional y las carreteras federales a Monterrey,

estado de Texas.

Anáhuac y Piedras Negras; es además un anillo vial que comunica al puente internacional Nuevo Laredo

Dada su importancia estratégica, las urbes de la zona

III y constituye una infraestructura vial que se ha

fronteriza tamaulipeca fueron particularmente

definido como el eje estructurador para el

beneficiadas

desempeño de la urbe.

con

importantes

obras

de

libramientos urbanos, en donde los gobiernos estatal

Otro ejemplo fue la construcción del primer cuerpo

y municipales aplicaron inversiones conjuntas para

del libramiento oriente y del segundo cuerpo del

facilitar el tráfico pesado derivado del comercio

libramiento sur en Reynosa; también la construcción

67

infraestructura para el desarrollo, como los

de la carretera de cuatro carriles y de 105 kilómetros

Villar, que comunica el acceso a la playa Bagdad con

de longitud entre las ciudades de Reynosa y

el centro de la ciudad, fomentando la captación de

Matamoros. La obra ha mejorado el tráfico vehicular

turismo fronterizo y abriendo las posibilidades de

al aprovechar las conexiones con las carreteras

inversión en el sector servicios. De igual modo se

federales estadounidenses 77 y 281, a través de los

lograron otras obras viales de carácter secundario,

seis puentes internacionales ubicados a lo largo de

que tienen por objeto servir de acceso a las

su tramo carretero.

carreteras troncales y asegurar el desempeño de

La zona metropolitana de Matamoros se ha vuelto

metropolitanas. En las ciudades de Río Bravo y Valle

un enclave de importancia para el crecimiento

Hermoso destacaron la modernizaron de avenidas

económico derivado del turismo nacional y

intraurbanas y la construcción de cinco puentes

extranjero. Por ello se habilitó la ruta de acceso al

vehiculares sobre ramales y drenes pluviales. De esta

puente internacional Ignacio Zaragoza, además de la

manera se hizo frente a la necesidad de reestructurar

modernización de 2.3 kilómetros de la avenida Lauro

el sistema vial de ambas ciudades.

69

ciudades medias o gravitantes de las zonas

Región central

carretera se reemplazó el antiguo trazo que bordeaba en forma serpenteante la loma de la Sierra Madre, con gran dificultad para el tráfico vehicular.

En esta región se logró instrumentar una serie de acciones dirigidas a modernizar las vías de comunicación, tanto de entronques carreteros como

Región costa del Golfo

de vialidad urbana, buscando conectar el creciente corredor económico establecido entre la zona conurbada de Tampico y la ciudad de Monterrey,

Aquí se han logrado importantes avances que

prolongando el enlace entre estación Zaragoza y el

conllevan a una articulación paulatina del litoral con

puente sobre el río Corona, situado en la carretera

el interior del territorio, un pendiente postergado

nacional 85, a la altura de la capital Victoria. También

durante años. La idea, desde el interés del estado,

desde aquí se diseñó un nuevo acceso al litoral del

contempla su integración al corredor del Golfo como

Golfo de México al construirse la nueva carretera

eje de vinculación de primer orden en la Visión 2025

entre Casas y Soto la Marina, que atraviesa la Sierra

del Sistema Urbano Nacional, por lo que la

de Tamaulipas y por tanto establece un novedoso

modernización y construcción de ejes carreteros que

corredor costero estatal. La estrategia de estas obras

unan a localidades pesqueras se hace indispensable.

deriva de la importancia por generar mayores flujos

En los últimos años, las gestiones derivadas de la

y ofertar a los usuarios alternativas de traslado de

obra pública en la región costera han comenzado a

personas y movilidad de mercancías con seguridad y

rendir frutos.

comodidad.

Las potencialidades de los recursos naturales de San Fernando motivaron la promoción de las actividades

contribuido a una mayor integración regional y a

pesqueras y turísticas en la Laguna Madre y se busca

conectar al estado con el resto del país, como la ruta

seguir con la integración de localidades dispersas a lo

Victoria–Jaumave a través del nuevo ramal carretero

largo del litoral. Por ello, la construcción de la

desde la boca de Juan Capitán al río del Chihue, que

carretera a la Carbonera; Soto la Marina por su parte

atraviesa el primer gran pliegue montañoso de la

se enlazó con el centro de la entidad gracias a una

Sierra Madre Oriental de manera fluida y moderna,

nueva vía carretera. Más al sur del litoral, en el

en virtud de las magnas obras de ingeniería que

municipio de Aldama se rehabilitó el camino de

posibilitaron su construcción, a pesar de los enormes

acceso a la playa Barra del Tordo, potenciando así las

retos y resistencias que opuso la naturaleza. Con esta

actividades y traslados interiores en la costa tamaulipeca.

71

En este contexto destacan las obras viales que han

Región Sur Con base en el Plan Estatal de Desarrollo se ha buscado mantener y conservar en condiciones óptimas la red carretera de esta región, construyendo y modernizando los tramos carreteros necesarios para lograr una mejor comunicación y desarrollo de sus comunidades. Un ejemplo de ello fue la construcción de un segundo puente sobre el río Mante, en el libramiento que rodea a la ciudad del mismo nombre. Otra obra que integra localidades en el mismo municipio fue el puente sobre el río Guayalejo, en el poblado El Limón, que permite la conexión con la nueva carretera a Xicoténcatl, articulando así a la región cañera del estado.

El municipio de González es un lugar central de numerosas localidades dispersas. Aquí se construyó la carretera de Graciano Sánchez a Francisco I. Madero, al tiempo que se trazó y concluyó el bulevar carretero que atraviesa la cabecera municipal y que le proporciona ya una mayor jerarquía urbana.

En la zona conurbada de Tampico–Madero–Altamira se construyó el corredor urbano Luis Donaldo Colosio, con la participación de Pemex, una vía destinada a fortalecer los lazos estratégicos del corredor transcostero que a nivel nacional se conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de México. A nivel local, el corredor enlazó a la refinería de Madero con el puerto industrial de Altamira, además de potenciar el desarrollo económico y turístico de la región, liberando el tránsito pesado del área urbana e

72

incrementando la fluidez de mercancías y personas.

Corredor urbano Luis Donaldo Colosio, vĂ­a destinada a fortalecer los lazos estratĂŠgicos del corredor transcostero que a nivel nacional se conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de MĂŠxico.

Política y gestión del suelo urbano y rural El gobierno del estado, emprendió en años recientes un programa estratégico de coordinación intermunicipal con el objeto de dirigir esfuerzos en torno al desarrollo de los espacios urbanos y rurales de la entidad. Para ello se consolidó la función y operatividad del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización, ITAVU, lo que ha permitido avanzar en materia de regularización de la tenencia del suelo urbano, así como optimizar los recursos humanos, materiales y financieros que inciden en estas acciones. La importancia de enfocar en un solo organismo público descentralizado las acciones de vivienda, constitución de reservas territoriales, lotes con servicios y regularización de la tenencia de la tierra reafirma la participación del gobierno estatal como orientador y coordinador en la construcción y mejoramiento de la vivienda y de su entorno urbano, y crea las condiciones para atraer la inversión pública

75

y privada en este sector.

En apoyo al crecimiento urbano ordenado se ha

2001, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que

logrado concertar con particulares, ejidatarios y

favorece una visión regional bajo una óptica integral

actores municipales la adquisición de 912 hectáreas

del territorio. A nivel estatal se reafirmó el Programa

de reservas territoriales para responder a las

de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de

necesidades de 40 mil familias en el estado. En los

Solares Urbanos, PROCEDE, del Registro Agrario

últimos años se han ofertado 13 mil 900 lotes para

Nacional, otorgándose en el reciente período 12 mil

responder a la demanda del crecimiento poblacional,

406 certificados de las tierras parceladas, 2 mil 444

destacando en los procesos de gestión y negociación

de uso común y 5 mil 410 títulos de solares urbanos,

los municipios de Abasolo, Aldama, Camargo,

correspondientes a mil 136 ejidos. Las cifras indican

González, Jiménez, Soto la Marina, Reynosa y

una cobertura en la certificación de derechos de

Victoria.

85.3% con relación al total de la propiedad social en Tamaulipas.

La seguridad patrimonial es un elemento clave para la planeación del crecimiento urbano y el fomento a

Con base en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y

la calidad de vida de la población. A partir de la

Ordenamiento Territorial 2001-2006, en Tamaulipas

expedición de la Ley de Desarrollo Urbano y

se creó un sistema estatal de ordenamiento

Ordenamiento Territorial se integró la regularización

territorial. De esta forma, a partir de 1999 se

de la tenencia de la tierra como un eje nodal para el

establecieron las bases técnicas que han permitido la

desempeño del sector urbano y rural, instalándose

integración paulatina de diversas escalas de

delegaciones en localidades que han experimentado

planificación territorial en los distintos territorios

aumento de población y necesidad de suelo legal. El

delimitados administrativamente por los municipios.

gobierno del estado, en coordinación con la Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra,

El ejercicio de planeación llevado a cabo en la

CORETT, entregó más de 14 mil escrituras. También

administración estatal 1999-2004 logró conformar

se entregaron 35 mil 800 lotes en municipios como

un Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial

Nuevo Laredo, Mier, Miguel Alemán, Reynosa, Río

constituido por los siguientes componentes:

Bravo, Matamoros, San Fernando, Victoria, Antiguo y Nuevo Morelos, Xicoténcatl, González, Altamira, Tampico, Aldama, Llera, El Mante y Jaumave.

A través del Sistema para la Integración de la Población al Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, SIPOBLADURT, se regularizó la tenencia de la tierra

incorporando los asentamientos

irregulares a los programas de desarrollo urbano, lo que implicó trabajar en la adquisición de reservas territoriales

y

regularización

dirigir en

acciones

terrenos

concretas

donde

de

existían

asentamientos humanos consolidados y que estaban acordes con la zonificación establecida en los planes de desarrollo urbano municipales. El objetivo consistió en dirigir la apropiación del espacio por medio de políticas públicas de orden social en coordinación con los tres órdenes de gobierno.

A la par de dicho esquema se logró la inserción del sector rural en los enfoques de desarrollo regional, con base en el respeto de los derechos ejidales. Un 76

avance de ello fue la expedición a nivel federal, en

Tres planes sectoriales:

Vivienda

1) Infraestructura y reservas territoriales; 2) Vivienda y equipamiento urbano, y

Además de las acciones de planeación territorial que

3) Patrimonio natural, cultural y edificado.

ha desarrollado el ITAVU, en los últimos años se

Dichos planes definen las acciones en

incrementaron los recursos financieros destinados a

campos específicos con cobertura estatal.

los programas de construcción y rehabilitación de viviendas para ampliar su cobertura y calidad, y dotar

Dos planes regionales:

de servicios básicos a los hogares en precariedad.

1) Plan Regional Estratégico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable Frontera

A partir del año 2000 se incrementó el número total

Norte–Litoral y

de créditos, a fin de hacer frente al déficit de

2) Plan Regional de la Desembocadura del

vivienda que se venía acumulando desde años atrás.

Río Pánuco. Ambos establecen las acciones

En esta tarea, el Infonavit fue importante. Con el

normativas de aquellas zonas que, por sus

gobierno del estado como orientador y coordinador

características similares, precisan de una

en la construcción y mejoramiento de la vivienda se

normatividad común y específica para ellas.

otorgaron 71 mil 538 créditos en el último lustro.

Cabe destacar que tan sólo en el período

Cinco Planes Parciales:

1999–2000 se otorgaron 28 mil 462 créditos, lo que

1) Corredor Urbano los Barriles;

equivale al 29% de lo ejercido en 28 años a través de

2) Centro Histórico de Matamoros;

dicho organismo.

3) Centro Histórico de Ciudad Victoria; 4) Centro Histórico de Reynosa y;

En el rubro de mejoramiento y ampliación de

5) Actualización del Plan Director de Matamoros.

vivienda se extendieron casi 40 mil créditos durante

Planes de desarrollo urbano y ordenamiento

creciente demanda de vivienda implicó establecer

territorial municipales.

una concertación directa con las fuentes de

la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba. La

financiamiento relacionadas con el sector, así como

En materia de agua potable, se construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado 302 pozos a lo largo y ancho de la entidad. reestructurar

las

instituciones

promotoras

y

generadoras de vivienda de la entidad.

aumentó en un 17% el número de hogares en el estado, es decir se creó una de cada 6 familias en los últimos seis años. En el futuro inmediato, para

La integración de fuentes de financiamiento y la

continuar con este ritmo será necesario seguir

implementación de programas estratégicos han

gestionando recursos para la urbanización e

contribuido a la reducción paulatina del déficit en

incorporación de reservas territoriales destinadas al

este rubro. Un ejemplo de ello ha sido el programa

sector vivienda. En el campo, por su parte, se dio

Vivienda Ahorro, en el que se otorgaron mil 260

continuidad al Programa de Acción para la Vivienda

créditos en coordinación con los municipios de

Rural, con el que se buscó mejorar las condiciones de

Nuevo Laredo y Victoria para la edificación de pies de

habitabilidad en las comunidades rurales del estado.

casa. Aunado a ello se han concretado diversas formas crediticias de importancia, derivadas de los

La constante inversión en materia de vivienda en

fondos y fideicomisos ya existentes, tales como el

Tamaulipas arrojó resultados favorables en cuanto a

Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la

los indicadores de calidad de la vivienda. Según

Vivienda, FOVI, que hasta el 2001 otorgó mil 322

datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda

créditos para la edificación de viviendas; el

2000 del INEGI el promedio estatal de viviendas con

fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones

piso de tierra se enmarca en un 9%. Dicho

Populares, FONHAPO, y el Fondo de la Vivienda del

porcentaje se encuentra por debajo de la media

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los

nacional que es de 13%, situación que refleja la

Trabajadores del Estado, FOVISSTE.

constante búsqueda por garantizar la seguridad e

78

integridad de la población asentada en Tamaulipas.

Así, durante la administración del licenciado Tomás

Municipios como Tampico y Madero apenas

Yarrington Ruvalcaba se lograron edificar o mejorar

alcanzan el 2.5 en promedio de viviendas con piso de

190 mil viviendas a lo largo y ancho del estado. Ello

tierra y casi en su totalidad cuentan ya con cobertura

para responder al reto de que, en el mismo período

de agua entubada. Los indicadores de calidad de la

vivienda nos muestran los municipios prioritarios en

mantiene en 96% y en cinco años se amplió la

los que habrá que establecer alianzas estratégicas

cobertura en agua potable de 92 a 95.3%.

que complementen fortalezas sectoriales en materia de vivienda y desarrollo urbano y rural. Altamira, San

En materia de agua potable, en los años recientes se

Fernando, Victoria y Matamoros constituyen los

construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de

mayores porcentajes en materia de vivienda con piso

tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas

de tierra ya que se enmarcan en 22%, 13%, 9% y

domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado

6% respectivamente.

302 pozos a lo largo y ancho de la entidad,

A nivel nacional se han instalado 439 consejos

agua

municipales

administrativos y financieros. En concreto, durante el

garantizando que los organismos operadores de de

desarrollo

urbano

con

la

mejoraran

sus

participación de representantes de la sociedad civil.

período

Tamaulipas ha ocupado un lugar de importancia,

infraestructura hidráulica:

resaltan

las

aspectos siguientes

técnicos, obras

de

junto con Chihuahua y Baja California, en la concreción

de

un

sistema

de

consejos

de

participación social cimentado en todos sus

En Matamoros, la ampliación de la planta potabilizadora Mariano Matamoros.

municipios, cuya fortaleza consolida esfuerzos en la planeación, seguimiento y evaluación de políticas

En Reynosa, la ampliación de la planta potabilizadora

territoriales que permiten asegurar la participación

Benito Juárez.

civil en todo el proceso.

En Soto la Marina, la instalación de una planta desalinizadora en La Pesca.

Manejo del recurso agua En Miguel Alemán, la rehabilitación de la planta potabilizadora en Los Guerra.

Hoy en día, en el estado de Tamaulipas se tienen casi cubiertas las necesidades de servicios básicos en la

En Río Bravo, la sustitución de tuberías, construcción

totalidad de sus comunidades, un caso ejemplar en

de un tanque de bombeo y la incorporación de una

el contexto nacional. Un 76% de sus hogares cuenta

fuente de abastecimiento.

79

con cobertura en alcantarillado, la electrificación se

En Aldama, en conjunto con la Comisión Nacional del Agua, la construcción del sistema múltiple de agua potable en el ejido Barra del Tordo, o sea una línea de conducción de 24 kilómetros de longitud que beneficia a 4 mil habitantes de las localidades de Barra del Tordo, Chijolito, La Esperanza, Rancho de Piedra, Américo Villarreal y Horacio Terán.

En González y Manuel se rehabilitaron 7.5 kilómetros de tubería del acueducto Las ÁnimasGonzález, en beneficio de más de 30 mil habitantes.

Con estas acciones el Gobierno del Estado optimizó la

inversión

pública

en

infraestructura

y

equipamiento urbano, lo que generó beneficios locales en las regiones más necesitadas de servicios de

agua

potable

y

alcantarillado,

ambos

componentes elementales para combatir la pobreza y marginación. Además se apoyaron proyectos y programas

de

asistencia

para

el

desarrollo

comunitario en localidades menores a 2 mil 500 habitantes, derivados del Programa Integral de Saneamiento para el Estado de Tamaulipas.

A nivel nacional los indicadores en cobertura de agua potable y alcantarillado se enmarcan en 87% y 76%

respectivamente.

La

contribución

de

Tamaulipas con respecto a estos indicadores es de las más elevadas, situación que manifiesta la relevancia que tiene la política hidráulica para el estado.

Es indispensable seguir fortaleciendo los mecanismos institucionales

de

participación

social

conformación

de

los

de

consejos

y

la

cuenca,

trascendentales en la coordinación y concertación entre las entidades federales, estatales, municipales y los usuarios del agua en las respectivas cuencas hidrológicas. En cuanto a su operatividad, los consejos de cuenca continúan en proceso de organización. En el período reciente se concretó la conformación del Consejo de Cuenca del Río Pánuco, en el que los usuarios tamaulipecos juegan un destacado papel en la administración del agua.

Sin embargo, aún falta establecer los consejos de cuenca del resto de las principales corrientes fluviales

80

del estado.

Dinámica regional en

Tamaulipas En el Noreste del país, el territorio de Tamaulipas juega un papel importante en el fortalecimiento de las economías regionales. Para fortalecer este papel se replantearon las estrategias de desarrollo y las formas de proyectar una inserción competitiva de sus regiones y ciudades revalorando el territorio, que constituye la plataforma básica para su futura integración mundial, con base en las potencialidades humanas, productivas y del medio físico de que dispone el ámbito territorial, social y

83

económico del estado.

Cuenca de Burgos, derivado de los procesos de exploración y producción de gas natural del proyecto Activo Burgos de la paraestatal Pemex.

Las expectativas de desarrollo para el Noreste del

Frontera 2012 en materia de infraestructura

país y en particular para la frontera norte crecieron

ambiental y consolidación de organismos

en los últimos años. Cuatro elementos clave

regionales de cooperación transfronteriza.

permiten visualizar el esquema de desarrollo regional que se conforma en la zona:

La zona Sur del estado también ha sido objeto de acuerdos derivados de los procesos de integración

El Acuerdo para el Desarrollo Regional

económica regional, particularmente por medio de

Sostenible del Noreste de México, suscrito

los ejes de vinculación ejercidos por los corredores

por los gobernadores de Coahuila, Nuevo

transcosteros. Aunado a ello se estableció con los

León y Tamaulipas.

estados de San Luis Potosí y Veracruz el Convenio de

La publicación a nivel federal del reglamento

con el objeto de conformar un corredor económico,

de la Ley General del Equilibrio Ecológico en

cultural y ambiental orientado a reafirmar el

Materia de Ordenamiento Ecológico.

dinamismo regional interestatal.

El acta de instalación del Comité Regional de

Dentro de la visión regional que se logró construir se

Ordenamiento Ecológico de la Región

destaca la promoción a la inversión privada en

Cuenca de Burgos, derivado de los procesos

aquellas regiones donde su impacto económico ha

Colaboración para el Desarrollo Económico Regional,

de exploración y producción de gas natural

tendido a detonar nuevos polos de desarrollo. En

del proyecto Activo Burgos de la paraestatal

otras palabras, ha sido prioridad lograr una mejora

Pemex.

en la distribución regional de la inversión pública estatal y privada.

84

La integración binacional de los grupos de trabajo especiales derivados del programa

México. Tal es el caso de Matamoros, Reynosa y especialmente Nuevo Laredo.

Dichas ciudades ejercen influencia a manera de enclaves del desarrollo, debido a la red existente de comunicación terrestre hacia el centro del país. Sin embargo, la movilidad comercial ha privilegiado al corredor Nuevo Laredo–Monterrey–Saltillo–San Luis Potosí–Ciudad de México. Por ello se trabajó para diversificar los flujos comerciales y beneficiar mayormente el resto del territorio tamaulipeco, consolidando su articulación territorial. Ejemplo de ello es la red carretera en el tramo comprendido entre Matamoros–San Fernando–Victoria–Tampico y la modernización de la red carretera Reynosa–San Fernando, que promoverá el flujo hacia el centro y sur de Tamaulipas, además de permitir las actividades de exploración y explotación de energéticos en la cuenca de Burgos. Cuenta mucho en esta estrategia la conclusión del tramo carretero Boca de Juan Capitán–El Chihue, que habrá de seguir hasta San Luis Potosí, a fin de crear un nuevo eje de comercio entre el centro del país y el resto de Norteamérica.

Por su parte, el corredor Monterrey–Linares–

Integración territorial

Victoria–Tampico se perfila ya como un importante eje destinado a consolidar una amplia región del

Dentro de los ejes integradores derivados de los procesos de intercambio comercial promovidos por

regiomontano con el complejo portuario del sur de

el Tratado de Libre Comercio, las urbes de la franja

Tamaulipas, a la vez que incorpora a su dinamismo

fronteriza tienen un relieve estratégico en el flujo

económico a extensas porciones del centro y sur de

económico terrestre entre Canadá, Estados Unidos y

la entidad.

85

noreste mexicano y a vincularlo mayormente con la región costera del Golfo, ligando al nodo industrial

Puente vehicular en la carretera a La Carbonera, municipio de San Fernando.

Asociación de Maquiladoras de Matamoros, A. C., a fin de desarrollar una industria de soporte o de

Especialización regional

subprocesos

para

la

industria

maquiladora

establecida en la frontera, es decir, se promovió el diseño de programas integrales de desarrollo de En la franja fronteriza del estado, las ciudades hacen

proveedores para la industria y el comercio,

una región económica binacional con sus pares

fomentándose

texanas. Allí se han instalado desde hace más de

agrupamientos

treinta años industrias maquiladoras que integran ya

crecimiento de los existentes.

verdaderos complejos industriales. Hoy en día, la infraestructura, el capital humano y la disponibilidad de servicios permiten la operación de 402 industrias maquiladoras que constituyen agrupamientos manufactureros en los que se han aplicado esquemas de asociación empresarial más sólidos y eficientes y en los que se han establecido importantes vínculos cliente-proveedor y cadenas productivas.

En los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros se establecieron grandes empresas de los sectores eléctrico-electrónico, de autopartes y de la industria

metal-mecánica.

En

Matamoros

se

88

ejecutaron acciones en coordinación con la

el

desarrollo

industriales

e

de

nuevos

impulsando

el

El desarrollo regional demanda inversiones para el

La ejecución del Programa de Calidad Integral y

crecimiento de infraestructura que aproveche los

Modernización buscó que la región centro-sur fuera

recursos energéticos del estado. Los recursos

reconocida a nivel mundial como una zona de

naturales, infraestructuras y equipamientos se

excelencia

convierten entonces en un factor de localización

manufacturera. Así, los municipios de Victoria,

industrial para atraer inversiones de grandes

Mante y Altamira lograron atraer proyectos textiles

empresas consumidoras de agua, electricidad y

importantes que ubican muy favorablemente a

y alta

calidad en la

confección

combustibles. Esta situación hizo que se buscaran

Tamaulipas en el plano mundial de la producción de

nuevas formas de promoción de inversiones para la

mezclilla y telas de fibras mixtas, es decir, un

producción de energía, por lo que se aseguró el

agrupamiento textil generador de empleos y en

establecimiento de empresas comercializadoras de

expansión.

gas natural y la construcción de plantas generadoras de energía eléctrica.

El impulso que tuvo el sector textil en la región centro del estado propició la integración de nuevas cadenas

productivas,

aprovechando

las

Electricidad dio a conocer al ganador de la licitación

características de la región en la producción de

del primer permiso de producción independiente de

agave, sábila, olivo y nopal. En este rubro se

energía eléctrica en el país en 1999, a llevarse a cabo

promovió la formación de la cadena productiva del

precisamente en Tamaulipas. La empresa ganadora

olivo

en

el

altiplano

tamaulipeco

con

el

fue Electricité de France International, que presentó

establecimiento, mantenimiento e industrialización

el proyecto de una planta de energía eléctrica que se

de la producción de 500 hectáreas de olivos con un

estableció en el municipio de Valle Hermoso, con

esquema de agro–asociación entre campesinos del

una capacidad de producción anual estimada de 3

ejido Tanque Blanco, municipio de Tula, e

millones 700 mil Mwh.

inversionistas tamaulipecos y españoles.

En la región centro–sur del estado, tradicionalmente

De igual forma se abrieron espacios de inversión en

agrícola y ganadera, se desarrolló predominantemente

el agro debido al impulso a la cadena agroindustrial

la agroindustria y la industria textil. Se promovió el

para la producción del mezcal. El mezcal y el tequila

establecimiento de otras empresas textiles para darle

de Tamaulipas gozan de un gran prestigio y

valor agregado a la producción de fibras naturales y

reconocimiento en los mercados nacionales e

sintéticas que se producen aquí, sobre todo de

internacionales y a mediano plazo esta industria

empresas con mayores posibilidades de generar

podrá constituirse en importante fuente de divisas.

empleos permanentes en la región.

Desataca el otorgamiento de la denominación de

89

Un ejemplo de ello fue que la Comisión Federal de

Bulevar Presidentes en Ciudad Victoria.

origen del mezcal para los municipios de Tula,

de las actividades productivas en el litoral

Jaumave, Bustamante, Palmillas, Miquihuana, San

tamaulipeco.

Carlos, San Nicolás, Burgos, Jiménez, Cruillas y

comprendido entre 1999–2004 se apoyaron a 32

Igualmente,

en

el

período

Méndez, extendida por el Instituto Mexicano de la

sociedades pesqueras para construir y rehabilitar

Propiedad Industrial, IMPI.

instalaciones que reunieran condiciones para un

90

manejo sanitario de sus recursos pesqueros y se En la región costera se buscó promover la

crearon apoyos para la adquisición de equipos como

distribución de insumos para el desarrollo de la

cámaras de refrigeración, motores y lanchas que

actividad acuícola. Para lograrlo se pusieron en

contribuyan a ofrecer una mejor competitividad de

marcha programas de ampliación y mantenimiento

sus productos. La estrategia descansó pues en la

permanente de los servicios básicos y de la red de

implementación de un programa permanente de

carreteras que comunican a los puertos y a las

construcción y mantenimiento de la infraestructura

comunidades pesqueras, lográndose fomentar la

para el soporte a la actividad pesquera, de ahí que su

actividad turística gracias a la creación de la

continuidad es imperativa para el sostenimiento del

infraestructura indispensable para la diversificación

desarrollo local.

En lo que respecta a la región Sur del estado, el

petroquímica, conformándose enclaves metropolitanos

sector portuario y el desarrollo de la industria

que son de hecho ejes integradores del sistema de

petroquímica han sido importantes. Por ello se

corredores industriales en el ámbito nacional. La

apoyaron los servicios portuarios y el transporte

zona conurbada de Tampico es un punto nodal en

marítimo, tanto públicos como privados, a fin de

donde los ejes de vinculación nacional y del exterior

facilitar una mayor cantidad de transacciones

confluyen, conformando los llamados corredores

comerciales internacionales. Sumado a ello se buscó

transcosteros. La importancia regional de la zona

afianzar a la zona conurbada de Tampico como un

conurbada radica, entre otras cosas, en que dichos

polo de relevancia económica en el Golfo de México,

ejes son considerados de primer orden tanto para los

aprovechando las condiciones propicias de la región.

flujos de mercancía del corredor del Tratado de Libre Comercio, como para los flujos marítimos y terrestres

El desarrollo y expansión del sector industrial ha sido

del corredor del Golfo y Pacífico, debido a la

el elemento articulador del desarrollo urbano y

concentración espacial que su actividad industrial

regional del sur de Tamaulipas, para lo cual se ha

representa y a la consolidación de su sistema urbano

promovido

en plena y dinámica expansión.

la

instalación

de

empresas

que

91

fortalezcan el agrupamiento de la industria química y

3

CAPÍTULO

DESARROLLO ECONÓMICO Y GLOBALIZACIÓN

Estructura actual del sistema económico estatal

Políticas económicas para el f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s s e c t o re s p ro d u c t i v o s

93

L a s n u e v a s f ro n t e r a s d e o p o r t u n i d a d p a r a Ta m a u l i p a s e n e l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l y re g i o n a l

Estructura

actual del sistema económico estatal Conforme al recuento del siglo XX, el escenario económico de Tamaulipas experimentó una constante trasformación a lo largo de la centuria, centrada inicialmente en la exportación de materias primas y en la explotación petrolera, a la que siguió la apertura de grandes distritos de riego dedicados al cultivo de algodón y después de sorgo y maíz. Paralelamente, la entidad mantuvo su rol dentro del comercio internacional en virtud de su condición fronteriza, a lo que se sumó desde la década de 1960 una fuerte presencia de la industria maquiladora, una vez que declinó a nivel nacional el modelo económico proteccionista basado en la sustitución de importaciones, instrumentado desde fines de la década de 1940 y que se agotó al iniciarse el último cuarto del siglo XX.

Desde entonces se comenzaron a experimentar en México una serie de políticas económicas tendientes a la liberalización de su economía, como producto de los dinámicos cambios que se dejaron sentir en todo el orbe al finalizar el siglo, lo que hacía necesaria la adecuación de la economía del país para responder ante los nuevos retos presentes en el orden mundial. Bajo esa dinámica, un hito emblemático fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en tanto que a inicios del siglo XXI las tendencias apuntan a una

95

mayor apertura del país ante el mercado mundial.

En Tamaulipas, cambios más notorios se experimentaron en el incremento de la importancia de la industria

En la reciente evolución económica de Tamaulipas,

Por cuanto a la Población Económicamente Activa

sus cambios más notorios se experimentaron en el

(PEA) de Tamaulipas, ésta fue del 54.7 % en el 2000,

incremento de la importancia de la industria

con 1 millón 18 mil 364 personas incorporadas al

manufacturera y el repunte notable de la industria

trabajo. De ellas, la tasa específica de participación

petrolera, en tanto que disminuyó la participación

económica femenina fue de 33.8%, lo que denota

del tradicional sector agropecuario y silvícola, en

un impulso fuerte a la apertura del mercado laboral

tanto que se mantuvieron las actividades pesqueras

de este género en los tiempos recientes. Igualmente,

y de servicios comunales, sociales y personales, al

cabe señalar que el nivel de ingreso de la población

tiempo que se perfilan nuevas oportunidades en el

ocupada ha mejorado en los últimos cinco años.

comercio y el turismo, como producto de la creciente

Respecto a las oportunidades laborales, de 1998 al

apertura de los mercados internacionales. Por otra

segundo trimestre del 2003, se han generado más

parte, han destacado las actividades vinculadas con

de 215 mil empleos con ingresos mayores a un

el transporte, el almacenaje y las comunicaciones, así

salario mínimo, reduciéndose a un 2.3% la tasa de

como la construcción, la electricidad, el gas y el

desocupación.

96

agua. De acuerdo a su producción, en 2002 la participación de Tamaulipas en el Producto Interno

Durante el último cuarto del siglo XX el sector

Bruto nacional (PIB) fue del 3.11%, ubicándose en

primario (exceptuando minería, petróleo y gas

la sexta posición dentro del conjunto de las

natural), registró tasas de crecimiento promedio

entidades federativas.

anual del orden del 5.60%, ocupando una población

manufacturera y el repunte notable de la industria petrolera.

económicamente de 92 mil 907 personas en 2000.

676 mil 430 hectáreas, a lo que se agregó una

Así, en el 2002 las aportaciones de este sector al PIB

infraestructura hidráulica con capacidad máxima de

fue de 4 mil 964 millones de pesos.

almacenamiento de 14 mil 236 millones de metros

Para llevar a cabo las actividades agrícolas se ha

de esa superficie, trabajándose lo demás como

contado en Tamaulipas con una superficie de 1 millón

tierras de temporal. De su producción, siete cultivos

97

cúbicos de agua, la cual irriga alrededor de un 20%

concentraron el 85.3% del valor de la producción

dicho valor fue: el ganado vacuno contribuyó con el

agrícola en 2003, siendo el principal el cultivo de

68.5% en carne en canal (unas 70 mil toneladas de

sorgo, que representó el 46% del valor de la

carne) y 6% en leche; 18.7% el ganado porcino;

producción agrícola estatal y participó en el abasto

3.0% el ganado caprino en carne en canal y 0.1%

nacional con más de 2 millones de toneladas,

en leche; 2.2% el ganado ovino en carne en canal;

ocupando el primer lugar en el país en la producción

el 0.6 % en producción avícola de carne y 0.2% en

de este grano. Por su parte la producción de caña de

huevo; y 0.6% en producción apícola de miel y 0.1%

azúcar representó el 13.9% del valor de producción

de cera. Igualmente, el subsector ganadero participó

agrícola estatal en 2003, el maíz el 7%, la naranja el

con una cuarta parte de las agroindustrias en el

6%, la cebolla el 4.9%, el chile verde el 4.1% y el

estado, donde predominan los rastros y los derivados

tomate el 3.2%. La entidad ocupa en el contexto

de lácteos.

nacional, el primer lugar en la producción de okra, el segundo en la producción de naranja y cártamo, y

La extensión de vegetación forestal en la entidad es

cuarto lugar en cebolla.

de 3 millones 952 mil hectáreas, de las cuales 350

En lo que concierne a la ganadería, la superficie

áreas susceptibles de aprovechamientos maderables.

destinada a esta actividad en el estado ha sido del

En el estado existen 28 empresas forestales

orden de 4 millones 809 mil hectáreas, de las cuales

autorizadas para cortar pino, encino y especies

el 77% son de agostaderos y el 33% restante de

tropicales, las que en el 2002 produjeron de las dos

praderas, lo que representa el 60% del total de la

primeras especies 68 mil 423 metros cúbicos en

superficie estatal. En 2003 el inventario ganadero

rollo, con valor de 30.4 millones de pesos. En el

fue de 1 millón 265 mil 576 cabezas de ganado

municipio de Tula se concentra el mayor volumen

bovino, 346 mil 319 de ganado porcino, 276 mil 730

autorizado para pino (98.4%) y encino (90.1%), en

de ganado caprino, 187 mil 179 de ganado ovino y

tanto que Soto la Marina y Casas tienen

106 mil 737 de ganado equino, con un valor de la

conjuntamente el 80.5% de las especies comunes

producción de mil 634 millones de pesos,

tropicales. El aprovechamiento forestal no maderable

excluyendo los flujos de ganado en pie hacia dentro

tuvo en 2002 una producción de 3 mil 609

y fuera del estado. La composición porcentual de

toneladas, con valor de 14.9 millones de pesos. A 99

mil poseen especies de clima templado y frío y son

En 2002 el valor de la producción pesquera fue de 529 millones de pesos, dando empleo a 8 mil 254 personas.

Destaca la producción de camarón, cuyo volumen de producción fue de 9 mil 435 toneladas y representa el 75% del valor total.

pesar de ello, la aportación de la silvicultura al PIB

agua dulce en 140 embalses y 231 mil hectáreas en

sectorial es poco significativa, ya que influye en su

ocho lagunas costeras, de ahí que el estado ocupe el

escaso desarrollo la carencia de infraestructura,

cuarto lugar nacional en el valor de la producción

tecnología y financiamiento para su explotación

pesquera y el octavo en el volumen de captura,

sustentable.

además del primer lugar en producción de lisa y

102

trucha, el segundo en jaiba, el tercero en camarón, Tamaulipas dispone para el desarrollo de la pesca de

el cuarto en ostión y robalo, y el quinto en

8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial,

pesquerías de acuacultura. En 2002 el valor de la

420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de

producción pesquera fue de 529 millones de pesos,

dando empleo a 8 mil 254 personas. Destacó la producción

de

camarón,

cuyo

volumen

de

producción fue de 9 mil 435 toneladas y representó el 75% del valor total.

La flota camaronera consta de 297 embarcaciones; la flota pesquera lagunaria para aguas interiores tiene 3 mil 410 embarcaciones. Por otra parte, el desarrollo de la acuacultura se reflejó al incrementar su participación en el volumen pesquero estatal, que fue de 5.7% en 2003. En la actualidad se cuenta con 79 granjas acuícolas que producen mil 386 toneladas de las especies bagre, camarón, langosta de agua dulce y ostión. En acuacultura Tamaulipas es el principal productor de bagre a nivel nacional, con una participación del 29%.

En lo que respecta a la minería, petróleo y gas natural, la tasa de crecimiento promedio anual de este subsector ha sido el más alto por gran división de actividad económica de la entidad, registrando en el 2002 ingresos de mil 890 millones de pesos, generados principalmente por la extracción de petróleo crudo y gas natural, cuyo volumen de la producción diaria es de alrededor de 22.7 miles de barriles, de los cuales aproximadamente el 28% proviene de la producción en aguas territoriales frente al litoral de la entidad.

mayor importancia del país, con unos 50 mil kilómetros cuadrados de superficie, que abarca gran parte del noreste mexicano. En el territorio tamaulipeco se explotan 17 mil 160 kilómetros cuadrados, los que producen 658 millones de pies cúbicos diarios (mmpd), es decir, el 62% de la producción total. La cuenca comenzó a explotarse en 1945 cerca de Reynosa y 20 años después su producción superaba los 400 (mmpd), logrando su máximo nivel en 1970 con 620 (mmpd), volumen que significó la tercera parte del total nacional hasta

económica ha sido la explotación de la Cuenca de Burgos, el yacimiento de gas natural no asociado de

antes

de

los

grandes

descubrimientos

de

hidrocarburos en el sureste de México. Sin embargo, los costos de desarrollo y extracción, así como el bajo precio del gas desalentaron su producción en los

103

El proceso reciente más significativo de esta división

años 80, declinando a poco más de 215 (mmpd) a inicios de los 90.

Dicha contracción se revirtió al detonarse en 1997 el nuevo proyecto de la Cuenca de Burgos. En consecuencia, de 1995 a 1999 la producción se multiplicó cinco veces, estabilizándose en mil (mmpd) a partir del 2000. Para el 2003 las reservas probadas de gas natural en la cuenca ascendieron a 1 901 miles de millones de pies cúbicos diarios (mmmpcd), estimándose que los yacimientos de gas aún no descubierto son del rango de 6.1 a 13.2 (mmmpcd). La proyección es mantener la producción en 1000 (mmpd) hasta el 2007, para disminuir paulatinamente hasta 700 (mmpd) en 2013 y reducir a 400 (mmpd) en el 2018.

Los factores que influyeron en la reactivación de la cuenca fueron la reevaluación de su potencial, el aprovechamiento de nuevas tecnologías y la necesidad de sustituir al combustóleo en la generación de energía eléctrica y en la industria, así como la gran demanda mundial de este producto.

Institucionalmente este proyecto energético tiene dos componentes: el Burgos Tradicional y el Burgos Río Bravo CSM (contratos de servicios múltiples).

En lo referente al sector secundario y en particular a la industria manufacturera, esta gran división de

los cuales el 37.2% es de componente femenino,

actividad económica ha tenido una tasa de

aportando 35 mil 602 millones de pesos en el 2002

crecimiento promedio anual del orden del 5.43%,

al PIB estatal, del cual el 74.5% provino de la

con una población económicamente activa y

industria maquiladora.

ocupada de 235 mil 933 trabajadores en 2000, de La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos,

constituyéndose

como

el

principal

detonante para formar polos de desarrollo regional en el estado y generar nuevos empleos. Dicha industria operó en 2003 un promedio de 372 establecimientos, los que dieron ocupación a 162 mil 018 personas, de las cuales 78.9% son obreros, 13% técnicos en producción y 8.1% empleados administrativos. El personal ocupado en las plantas maquiladoras representó aproximadamente el 80% del total de la industria manufacturera. De los insumos de esta industria, únicamente el 1.19% fueron nacionales. Sin embargo, el encadenamiento

104

de micro, pequeña y mediana empresas y su

La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos.

articulación productiva con las grandes empresas se

Por otra parte, un rasgo peculiar reciente en

ha fomentado en términos de proveeduría industrial

Tamaulipas ha sido la conformación de cadenas

y de servicios consumidos por la industria

productivas y conglomerados industriales. Cuatro

maquiladora, siendo la tasa promedio anual de

son los agrupamientos que conforman sectores de la

crecimiento de 4.6% de 1998 a la fecha. En 2003 los

siguiente manera:

insumos nacionales para las maquiladoras en Tamaulipas significaron mil 247 millones de pesos.

En 2002 el PIB maquilador a nivel nacional fue de 110 mil 673 millones de pesos, 10.4% del producido por la industria manufacturera del país, destacando Tamaulipas con una participación del 16.1%. El valor agregado de exportación de esta industria en el estado en 2003 ascendió a 27 mil 356 millones de pesos, con una participación a nivel nacional de 13.8%. Reynosa es el municipio con la mayor proporción de establecimientos de la industria maquiladora, con 34%; le sigue en orden de importancia Matamoros, con 32%, y el 34%

105

restante se distribuye en otros municipios del estado.

Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica.

1) 98 empresas eléctrico-electrónicas, de las cuales

en el último quinquenio. Es un agrupamiento

50 se incorporaron en los últimos cinco años, dando

intensivo en el uso de la mano de obra, al emplear a

empleo a más de 55 mil trabajadores, localizadas

casi 14 mil trabajadores. Las empresas que destacan

principalmente en el Norte del estado. Destacan en

en este agrupamiento son: William´s Cutting en Valle

este agrupamiento las empresas Eaton Controls,

Hermoso; Nien Hsing en Ciudad Victoria; Tien Hu

Black & Decker, Lexmark Electronics de México,

Knitting Co en Altamira; Industrias Miquihuana en

Maytag y Matsushita Communications en Reynosa y

Miquihuana; Corredor Textil Tamaulipeco en Padilla;

Schott, Spellman High Voltaje Electronics y Burle de

Cortamex en Abasolo; David Industries en Camargo,

México en Matamoros.

y Action Glove en Mante.

2) Un segundo conglomerado en la frontera es de

4)

Y un conglomerado petroquímico que se ubica

auto partes, con 92 empresas, que empleó a casi 60

en el norte y sur del estado y empleó a más de 11 mil

mil trabajadores, destacando en él las empresas

personas. Se compone de 43 empresas, nueve de las

Matsushita Battery y Procesos Eslabonados de

cuales se incorporaron en los últimos cinco años.

Manufactura en Reynosa, Capro de México y

Destacan las empresas Alpek, Basf y M&G Polímeros

Volantes O M en Matamoros, y Lamosa en Nuevo

en Altamira y BSN Medical en Reynosa.

Laredo.

Otra importante actividad del sector secundario es el

106

3)

El tercero de los conglomerados se encuentra en

de la construcción, que en 2002 contribuyó con 11

el centro del estado, integrado por 52 empresas

mil 121 millones de pesos al PIB estatal, ocupando a

textileras y de confección; 20 iniciaron su operación

93 mil 687 trabajadores, en su gran mayoría

ocuparon a 23 mil 738 personas, de las cuales 80.9% fueron obreros y 19.1% empleados.

En lo relativo a la electricidad, gas y agua, la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica ha tenido un crecimiento continuo en el estado, siendo del orden de un 6.82% en los últimos años, contribuyendo con 3 mil 188 millones de pesos al PIB en el 2002.

La dotación estatal de energéticos es de las mayores en México, lo que permite atender la demanda estatal interna, que es de mil 300 mega watts, por lo que el excedente se aporta a la creciente demanda nacional, es decir, Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica, que representa 4 veces más que en 1999. Ello porque en los últimos cinco años se han instalado cuatro centrales generadoras cuya capacidad es de 2 mil 26 mega watts, que sumados a los previamente producidos se tiene un total de 3 mil 401 mega watts. En 2004 se construyó en Valle Hermoso una central generadora con capacidad de 995 mega watts, y se proyecta otra en Altamira con capacidad de 975 mega watts.

Por otra parte, en Reynosa se construyen dos plantas hombres. En 2002 operaron en Tamaulipas mil 247

cúbicos diarios de gas natural y condensado

empresas constructoras con un valor anual de

proveniente de la Cuenca de Burgos, con lo que se

producción de 5 mil 302 millones de pesos, que

dispondrá de una capacidad de procesamiento al día

107

criogénicas capaces de producir 400 millones de pies

de 3 mil 300 barriles de gasolina, 11 mil 500 barriles

beneficio de los consumidores y la competencia en

de gas licuado y 380 millones de pies cúbicos de gas

los mercados locales, con efectos positivos en

natural. Y, para la distribución de gas natural,

variedad y reducción de precios. En los últimos años

recientemente las empresas permisionarias han

se han instalado varias cadenas comerciales de

invertido en redes para dar servicio a 70 mil usuarios

autoservicio, como Chedraui y Soriana en Nuevo

industriales, comerciales y domésticos, mediante mil

Laredo; HEB en Reynosa; HEB y Home Mart en

230 kilómetros de líneas de distribución, cuyos

Matamoros; GranD, Wal Mart y Sam´s Club en

servicios se prestan en Nuevo Laredo, Reynosa,

Victoria; Home Mart, Office Depot y los centros

Matamoros y la zona conurbada Tampico-Madero-

comerciales Plaza Magna y Tampico Galerías en la

Altamira.

zona conurbada del sur, así como las agencias automotrices Volkswagen, Seat y Mercedes Benz y

Sin duda el comercio y el turismo ocupan un papel

las franquicias Grand Arizona, TGI Friday´s, Tony

primordial dentro del sector terciario de la economía

Roma´s, Burger King, Subway y Mc Donalds.

de Tamaulipas, cuya actividad tuvo una tasa de crecimiento

promedio

anual

de

3.97%,

Por cuanto al turismo, los destinos de sol y playa,

contribuyendo en 2002 con 41 mil 032 millones de

cinegéticos, de aventura, ecoturismo, históricos,

pesos al PIB estatal. La actividad comercial y de

culturales, religiosos y de negocios han atraído un

servicios se relaciona con la expansión industrial, el

considerable flujo anual de visitantes. Lo anterior

fortalecimiento de la planta productiva y el mayor

derivado, entre otros factores, del particular énfasis

acceso a la transportación y comunicaciones, al

que se ha puesto en la edificación de espacios

crearse mayor demanda para los bienes de consumo

adecuados para la realización de eventos, tales como

y duraderos.

ferias,

exposiciones,

festivales,

encuentros,

108

convenciones y conferencias. Así, en el 2002 el Para ello las empresas comerciales ancla son las que

estado contaba con 410 establecimientos de

han integrado proveedores y atraído a su entorno

hospedaje y 14 mil 891 habitaciones, atendidas por

servicios y comercios que aumentaron la oferta en

25 mil personas. Las habitaciones de cinco estrellas

El comercio y el turismo ocupan un papel primordial dentro del sector terciario de la economĂ­a de Tamaulipas.

representaron el 6.2%, las de cuatro el 21.5% y las de tres el 25.2%, siendo de menor categoría las restantes. Los establecimientos de preparación y servicio de alimentos y bebidas fueron 942, de los cuales 209 eran discotecas o centros nocturnos y bares.

En lo referente al transporte, el almacenaje y las comunicaciones, el crecimiento de estas actividades alcanzó un promedio anual del orden del 6.80%, representando 24 mil 169 millones de pesos del PIB estatal

en

el

2002,

con

una

población

económicamente involucrada de 51 mil 219 trabajadores.

La red carretera actual del estado tiene 7 mil 731 kilómetros y se compone de 6 mil 734 kilómetros pavimentados y 997 revestidos, además de 15 cruces internacionales, con un aforo peatonal en ellos de 10 millones 803 mil 941 personas y 25 millones 276 mil 302 vehículos. Por cuanto a la red ferroviaria, su longitud es de mil 37 kilómetros, sobre la que se transportó en 2002 un volumen de carga de 2 millones 190 mil 139 toneladas. Cabe igualmente citar que el parque vehicular registrado en el estado en el 2002 fue de 786 mil 638 automóviles, 307 mil 140 camiones de carga y 3 mil 714 camiones de pasajeros.

incidido en los dos principales puertos de

110

Tamaulipas. En 2002 en tráfico de altura por La modernización del puerto de Tampico, la puesta

Tampico, la carga total de entrada y salida fue de 6

en marcha del puerto de Altamira en 1985, la

millones 589 mil 773 toneladas y 2 millones 780 mil

reestructuración del Sistema Portuario Nacional a

729 en tráfico de cabotaje. Adicionalmente, en el

partir de 1993, el transporte multimodal, la apertura

puerto de Altamira el movimiento registrado en

comercial, el crecimiento de los flujos internacionales

2002 de tráfico de altura fue de 5 millones 815 mil

de mercancías y los efectos de la globalización han

602 toneladas de entrada y 1 millón 480 mil 667 de

El crecimiento de los flujos internacionales de mercancías y los efectos de la globalización han incidido en los dos principales puertos de Tamaulipas.

salida, y para tráfico de cabotaje el movimiento fue,

Bital las instituciones que concentraban el 62% del

sólo de entrada, de 95 mil 716 toneladas.

total. Por cuanto a la captación tradicional en moneda nacional al finalizar ese mismo año, fue de

La telefonía como medio de comunicación ha

21 mil 576 millones de pesos, en tanto que

registrado avances notorios, particularmente desde

captación en moneda extranjera convertida a pesos

hace 15 años, cuando se inició la telefonía celular.

fue de 4 mil 084 millones.

la

Así, el número de líneas telefónicas en el 2002 fue de 448 mil 275 y de 200 mil 800 suscriptores del

Por su parte la división de servicios comunales,

servicio de telefonía celular.

sociales y personales mostró un crecimiento

Por lo que corresponde a los servicios financieros,

económicamente activa y ocupada de 270 mil 254

seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, estas

trabajadores en 2000, con una tasa de crecimiento

actividades económicas tuvieron una tasa de

promedio anual de 2.08%, aportando 38 mil un

moderado,

crecimiento

promedio

anual

de

involucrando

a

una

población

3.09%,

millones de pesos en el 2002 al PIB estatal. Estas

contribuyendo en el 2002 con 19 mil 176 millones

cifras incluyen información sobre medios masivos,

de pesos al PIB estatal, soportado por una población

servicios profesionales, servicios de apoyo a los

económicamente activa y ocupada de 10 mil 461

negocios, servicios educativos, servicios de salud y

trabajadores, participando las mujeres con un

asistencia

41.9%.

culturales y otros servicios, excepto gobierno, y en el

En cuanto a la banca, en 2002 existían 255

social,

servicios

de

esparcimiento,

que la participación de las mujeres fue de un 45%.

111

sucursales, siendo Banorte, Banamex-Citigroup y

Políticas económicas para el fortalecimiento

de los sectores productivos La política económica estatal durante la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba buscó impulsar un desarrollo económico con enfoque social, dinamizar la economía, atraer la inversión local, nacional y extranjera, generar empleos suficientes y bien remunerados.

A la vez se propuso retener a los profesionistas y fomentar sus talentos con equidad de género y superar las ventajas competitivas locales y los índices de productividad en las diversas ramas del sistema económico estatal, procurando una política socioeconómica distributiva y abierta a los diferentes estratos de edad, para proporcionar oportunidades a quienes viven en Tamaulipas. Así se interpretó en el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004. Por ello, con este enfoque regional del desarrollo económico se estimularon las fortalezas que tiene cada uno de los espacios territoriales definidos del estado. La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador; la región central por su infraestructura de comunicaciones y sus capacidades administrativas; la región de la Sierra Madre por sus potencialidades aún por explorar; y la región sur por su importante

113

polo de desarrollo industrial, comercial, marítimo y pesquero.

Para respaldar el crecimiento económico sostenible se garantizó un clima propicio de negocios, con seguridad legal, estabilidad política gubernamental, tranquilidad y productividad laboral, disposición de transporte y comunicaciones, infraestructura urbana y de servicios públicos, y hasta atención médica de primer nivel y alternativas inmediatas de traslado a centros altamente especializados. Tales factores son imprescindibles a un nivel global, además de contarse con reglas claras tanto para simplificar la creación de empresas como para retener las establecidas.

También fue importante disponer de recurso humano calificado, con alianzas de negocios, de ciencia y tecnología y de cooperación internacional, para asegurar la efectiva inserción de Tamaulipas en el nuevo orden económico mundial. Los rasgos generales

de

esta

estrategia

incluyeron

la

organización de los productores, la capacitación para mantener y obtener empleo, la asistencia técnica sobre nuevos procesos y tecnologías de producción.

Al igual se consideró la construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura, el apoyo a programas de incentivos a la producción, el acceso a recursos financieros y la vinculación de los sistemas educativos a las necesidades de las economías regionales para contar con trabajadores, técnicos, profesionistas y empresarios mejor capacitados.

Por otra parte, la planeación económica participativa fue un instrumento para que los tres niveles de

gobierno, los productores y la sociedad, de común acuerdo, definieran las estrategias para consolidar un crecimiento sostenible a largo plazo, con equilibrio regional, sectorial y en armonía con la naturaleza. Así, anticipándose a los escenarios futuros, se aprovecharon las condiciones favorables propias a fin de amortiguar las situaciones adversas generadas fuera del ámbito estatal, nacionales o internacionales. Esa ha sido la característica de la política económica estatal a inicios del siglo XXI. Ya en la práctica directa y para incrementar la productividad y competitividad en el sector primario, se mejoró la eficiencia en el aprovechamiento del agua,

la

capacitación

y

extensionismo,

la

reconversión productiva, el control de la sanidad, la transferencia tecnológica, los estudios de mercado y la comercialización e investigación.

En el primer aspecto se rehabilitaron y modernizaron los distritos de riego mediante el revestimiento y entubamiento de canales, el mantenimiento de

114

drenes y la modernización de estructuras de aforos.

La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador

La capacitación y extensionismo se dirigió a

En investigación agrícola, con la colaboración del

comunidades con mayor rezago, para organizar la

Instituto Nacional de Investigaciones Forestales

producción en plantaciones tecnificadas de nopal,

Agrícolas y Pecuarias y la Fundación Produce,

fábricas de piloncillo e industrialización de miel,

Tamaulipas obtuvo nuevas variedades de soya, maíz,

productos lácteos, rastros caprinos, proyectos

trigo, garbanzo y pastos; mejoró la producción de

acuícolas y de turismo rural. En reconversión de

hortalizas con fertirrigación y fitorreguladores, el

cultivos, 300 mil hectáreas sembradas de sorgo se

control de plagas en cítricos, el manejo integrado de

cambiaron a pastizales y se plantaron 500 hectáreas de olivos y 8 mil hectáreas de agave tequilana azul, posicionando a Tamaulipas en segundo lugar nacional en este rubro. La sanidad se impulsó por dos vías, a través de campañas fitozoosanitarias para controlar y erradicar plagas y enfermedades, y por medio de programas de certificación sanitaria, inocuidad y calidad de los productos. En la transferencia tecnológica se aplicó la fertirrigación, se aumentó el parque estatal de maquinaria y se construyeron

invernaderos

para

cumplir

las

exigencias de calidad de hortalizas y flores. Y, sobre estudios de mercado y comercialización, se avanzó en lo referente a las cadenas productivas y en cobertura de precio en los mercados a futuro de

115

sorgo, maíz blanco y cártamo.

A través del programa PROGAN se otorgan estímulos al productor por vientre bovino en edad reproductiva durante un período de cuatro años consecutivos, hasta por mil 800 pesos.

maleza en sorgo, la optimización del agua de riego,

se logró la certificación para el desarrollo integral de

la fertirrigación en caña de azúcar y el paquete

los recursos pesqueros con la Norma Oficial

tecnológico para la producción intensiva de chile

Mexicana, NOM, en la presa Vicente Guerrero y se

piquín.

preparó la certificación de la regulación del aprovechamiento de los recursos pesqueros en el

Tamaulipas ha sido en ganadería precursor de

sistema lagunario Champayán-Tamesí y en las presas

apoyos directos y estímulos a la productividad. Así, el

Portes Gil, Falcón y Marte R. Gómez. Las labores de

Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera,

inspección y vigilancia tuvieron el propósito de

PROGAN, se originó en el estado y hoy tiene

regular las actividades productivas, aplicándose en

cobertura nacional. A través de este programa se

las presas Marte R. Gómez, Falcón, Las Blancas,

otorgaron apoyos al productor por vientre bovino en

Vicente Guerrero, Emilio Portes Gil, República

edad reproductiva por cuatro años consecutivos,

Española, en la Barra del Tordo y en el sistema

hasta por mil 800 pesos. Del mismo modo, por

lagunario Champayán-Río Tamesí. También fue

medio del Programa de Desarrollo de Proyectos

construida la primera granja de camarón marino a

Agropecuarios

Integrales

productores pecuarios y se

se

los

80 kilómetros de la costa y que utiliza agua salobre,

les otorgó asistencia

capacitó

a

con nueve hectáreas de estanques capaces de rendir

técnica. Del mismo modo, las acciones de

una producción de cinco toneladas por hectárea.

mejoramiento genético y la obtención de mejores estatus zoosanitarios incrementaron la calidad y

Y, para apoyar las actividades pesqueras, se

productividad del ganado bovino, permitiendo

efectuaron obras de dragado para mejorar la calidad

comercializar y exportar 352 mil 499 becerros de

del agua y la producción pesquera en la boca de

1999 al 2003.

Chavarría y la Laguna de San Andrés, sobre el litoral

Al hablar de pesca, el ordenamiento pesquero fue

estudios de factibilidad, el proyecto ejecutivo y la

una acción institucional desde el año 2000. Con ello

manifestación de impacto ambiental para la

118

del Golfo de México. Igualmente se concluyeron los

construcción de escolleras y dragado en la Boca de

recursos del subsuelo es competencia federal,

Catán, en la Laguna Madre.

especialmente en lo referente a los hidrocarburos.

No obstante, el estado de Tamaulipas ha participado

Para el desarrollo rural e industrialización de

activamente en la coordinación interestatal con las

alimentos con proyectos productivos se buscó

entidades vecinas de Coahuila y Nuevo León, con las

generar una visión emprendedora de los productores

que comparte el territorio de la Cuenca de Burgos, a

para dar valor agregado a los productos del campo,

fin de analizar los impactos de este proyecto, hacer

generar empleos y lograr el arraigo de la población

fuerte la presencia regional y dar apertura al

rural a sus lugares de origen. Y para inducir al sector

empresariado del noreste de México a participar en

alimentario a ser un agente de transformación

la ejecución y proveeduría de las obras, así como en

productiva por medio de la industrialización, se

la etapa de operación. Ha participado igualmente en

apoyó a los productores con el Fondo de Fomento a

la vigilancia ambiental, las alteraciones de las

del

comunidades involucradas y la derrama económica

otorgamiento de financiamientos y garantías

los

Agronegocios,

FOMAGRO,

a

través

para la región. Las autoridades del estado se han

líquidas. Con ello, Tamaulipas cuenta con 286

preocupado también para que las obras en caminos

agroindustrias, de las cuales 87 corresponden al

no sólo abran paso a los involucrados en la

subsector agrícola e igual número al ganadero, en

explotación del gas, sino para todos los habitantes

tanto que en pesca operan 112; de las cuales 162

del norte de la entidad.

son de nueva creación.

Por cuanto al encadenamiento de los procesos Para atender a la silvicultura el gobierno del estado

productivos y la formación de agrupamientos

estableció una coordinación con la Comisión

industriales, se creó un ambiente propicio para la

Nacional Forestal, a través del Programa para el

instalación de nuevos negocios y la promoción

Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales,

permitió en un lustro la instalación de 516 empresas,

dedicado a fomentar las superficies de especies

con una inversión mayor a 2 mil millones de dólares,

maderables. Por su parte, el Programa para el

creando casi 68 mil empleos. En tal virtud, a través

Desarrollo Forestal incentivó la productividad, el

de los comités de vinculación empresarial, se

desarrollo de la cadena productiva y la diversificación

diseñaron e instrumentaron las estrategias para la

hacia el ecoturismo, particularmente en los sistemas

consolidación de los agrupamientos industriales.

montañosos del estado.

Paralelamente los programas de capacitación y

En lo que respecta a la minería, por principio

empresas y se consolidaron 30 mil puestos de

constitucional la exploración y extracción de los

trabajo, por medio del Centro Regional de

119

productividad beneficiaron a más de 10 mil

Competitividad Empresarial, CRECE, el Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica, COMPITE, y el Sistema de Asistencia Tecnológico Empresarial de la Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia. Con estas acciones, se ha fortalecido la competitividad de las empresas, contribuido a mejorar su rentabilidad e impulsado el desarrollo de la cultura empresarial.

Con el mismo sentido, el estado de Tamaulipas se ubicó como precursor en la asistencia a la apertura de empresas, principalmente las micro, pequeñas y medianas. Así funcionó el Sistema para la Apertura Inmediata de Empresas en Tamaulipas, lo que agilizó la creación de 770 empresas, de las cuales el 91% son micro industrias que emplean a más de 10 mil trabajadores. A esto se sumó la Certificación de Calidad ISO 9001:2000. Asimismo se alentó la visión empresarial de los jóvenes, ofreciéndoles la posibilidad financiera para realizar sus proyectos productivos.

En el horizonte del comercio, la acción coordinada de los comités de desarrollo económico, las instituciones privadas y el gobierno del estado

decisiones, manejo de inventarios, contabilidad y

atrajeron significativas inversiones en este sector, de

mercadotecnia a propietarios y personal que

lo que resultó el establecimiento de 282 empresas y

laboraba en comercios a detalle y se apoyó a más de

cerca de 11 mil empleos, algunas de ellas empresas

8 mil empresas, consolidando 15 mil plazas de

comerciales ancla, las que en su entorno integran

trabajo.

proveedores y pequeños negocios de servicios y comercio; una labor propiciada por el programa

Respecto al turismo y con la finalidad de impulsar la

Desarrollo de Proveedores del Sector Comercio.

promoción del estado a nivel nacional, el poder

También, a través del Programa de Capacitación y

ejecutivo presentó en 1999 ante el Congreso local, a

se

solicitud de los prestadores de los servicios turísticos,

impartieron cursos en administración y toma de

la ley para el impuesto sobre la prestación de

Modernización

del

Comercio

Detallista,

120

Proyecto del Canal de La Cortadura, Tampico.

A través de los comités de vinculación empresarial, se diseñaron e instrumentaron las estrategias para la consolidación de los agrupamientos industriales.

servicios de hospedaje, cuya aprobación creó el

básica para el turismo social y ecológico. Para ello se

fideicomiso de administración e inversión del

invirtió en diversas obras para impulsar el desarrollo

impuesto por servicio de hospedaje, aplicándose así

de este sector, agregando valor a los atractivos

un 2% para la promoción turística y las obras de

turísticos. En este marco se impulsó activamente el

infraestructura básica. De esa forma en los últimos

desarrollo del corredor turístico Playa Miramar, en el

cuatro años se han recabado más de 45 millones de

municipio

pesos, de los cuales el 68% se invirtió en promoción

infraestructura hotelera y de comunicaciones, el

y el resto en la construcción de infraestructura

desarrollo de sus servicios públicos e imagen urbana,

turística. A esto se sumó el propio dinamismo del

información turística y la creación de nuevos

de

Madero,

contemplando

su

empresariado en la materia, al concretar una

productos, signándose el Convenio para la

inversión de mil 404 millones de pesos en 73 hoteles

Conservación,

establecidos, ocupando a 4 mil 470 personas en el

Comercialización del Desarrollo Turístico de Playa

último quinquenio. Otra acción del gobierno del

Miramar. En el mismo sentido, otras destacadas

Administración,

Promoción

y

estado fue el fomento a los programas de

fueron la rehabilitación del centro histórico en

capacitación para mejorar la calidad en la prestación

Matamoros, el diseño del proyecto de una marina en

de servicios y la promoción de la oferta turística, al

el Canal de La Cortadura en Tampico y la

participar en eventos como el Tianguis Turístico de

modernización de las instalaciones en El Nacimiento

Acapulco, la Expo Mundial de turismo, la Feria de

del río de El Mante.

Aerolíneas Regionales en Monterrey y el Festival Internacional de Houston.

En el campo de las comunicaciones y transportes

En cuanto a la coordinación del gobierno del estado

infraestructura para fortalecer la integración de las

con los consejos consultivos turísticos municipales,

regiones del estado y facilitar los flujos comerciales

sus acuerdos se orientaron a la promoción y a la

nacionales y con el resto del mundo. Así, los puentes

definición de las necesidades de infraestructura

internacionales funcionaron eficazmente para 121

entre 1999 y 2004 se impulsó la construcción de

En los últimos cinco años, Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este

acortar los tiempos de respuesta de las empresas.

orientar sus políticas de crecimiento hacia los

Además, de los 15 puentes y dos ferroviarios

programas del desarrollo estatal. El planteamiento

internacionales, dos iniciaron operación en época

de

reciente y uno se ha modernizado. En el caso del

administraciones portuarias de Tampico y Altamira se

la

participación

gubernamental

en

las

puente internacional General Ignacio Zaragoza, en

aprobó con la transferencia de la federación al

Matamoros, su construcción vino a solucionar

estado del 20% de las acciones de las sociedades

problemas de congestionamiento urbano y el

mercantiles, publicándose en diciembre de 2002 en

deterioro de las vialidades provocada por los

el Diario de la Federación el acuerdo de la

vehículos pesados, así, los dos puentes existentes,

transferencia del 20% adicional. Por su parte en el

pasaron a atender exclusivamente el tráfico turístico.

puerto El Mezquital se constituyó la empresa

Por cuanto al puente internacional Laredo III, en su

Administración Portuaria Integral de Tamaulipas y el

concepción se creó un novedoso fideicomiso para

gobierno estatal recibió las instalaciones por parte de

construir, operar, explotar, conservar y mantener la

la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

parte mexicana. Asimismo se reconstruyó el puente

También se procuró la modernización de la

internacional Nuevo Progreso y se promovió la

infraestructura portuaria, lo que permite el

construcción de nuevos puentes internacionales en

intercambio con el extranjero y posibilita el

la agenda binacional de puentes y cruces fronterizos

desenvolvimiento de la transportación multimodal.

entre México y Estados Unidos, siendo éstos el

Es a través de dichos puertos marítimos y fronterizos

Laredo IV-V, el Reynosa-Anzaldúas y el Río Bravo-

que cada año se movilizan 147 mil millones de

Donna.

dólares de mercancía, o sea el 44% del total nacional.

122

Del mismo modo se procuró una mayor participación del estado y de los municipios en los consejos de las

Precisamente la construcción de 449 kilómetros de

administraciones portuarias, cuyo propósito es

carreteras modernizadas ha sido uno de los factores

mercado laboral de Tamaulipas, por lo que se centró el esfuerzo en la aplicación expedita de acciones que permitieran fortalecer la generación de empleos. Así, a través de la bolsa de trabajo del Servicio Estatal de Empleo se ha vinculado a los demandantes de trabajo con las necesidades de mano de obra del aparato productivo, con el fin de reducir el tiempo de búsqueda de trabajo y para auxiliar a las empresas en el reclutamiento de personal. En el último lustro se colocó a 30 mil 386 desempleados de los 102 mil 77 buscadores activos de empleo. Igualmente, el Servicio Estatal de Empleo impartió 296 talleres para desempleados que contaban con la calificación adecuada para incorporarse al puesto solicitado y que no sabían cómo iniciar su búsqueda o cómo conservar un empleo.

Como medida adicional de colocación para los solicitantes de trabajo, el Sistema de Apoyo Económico a Buscadores de Empleo otorgó estímulos económicos a la población desempleada para transportación, fotocopia de documentos y rubro en la escala nacional.

llamadas telefónicas, todo con el fin de facilitar y agilizar la búsqueda de trabajo. También en este último lustro se capacitó a 110 mil personas por

para soportar un sistema de transporte multimodal.

medio del Sistema de Capacitación para el Trabajo,

El eje Tampico-Monterrey se ha modernizado, con lo

del programa estatal Becas con Futuro, del Programa

que se ahorra tiempo, costo de transporte y se

de Inversión Productiva, del Programa de Apoyo a la

enlaza a las zonas industriales del noreste de México

Capacitación, en coordinación con la Secretaría del

con los puertos de altura de Altamira y Tampico, y

Trabajo

con el agrupamiento petroquímico que ahí se

capacitación de los trabajadores en activo de las

encuentra. Se concluyó igualmente el tramo Juan

micro, pequeñas y medianas empresas.

y

Previsión

Social,

para

apoyar

la

Capitán-El Chihue del eje carretero San Luis PotosíVictoria-Matamoros, lo que establece una ruta alterna para enlazar los mercados nacionales con los de Estados Unidos y Canadá. En forma paralela se inició el proceso de conversión en centros multimodales de pasajeros y de carga nacional e internacional a los aeropuertos de Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria.

Respecto al empleo, en los últimos cinco años Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este rubro en la escala nacional. La desaceleración de las principales economías del mundo a partir del 2001 y el retraso de la reactivación económica nacional en los dos últimos años han aminorado la 123

dinámica que desde 1999 se experimentaba en el

Puente del Comercio Mundial Nuevo Laredo III

Las nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional En materia económica Tamaulipas mostró en tiempos recientes una clara tendencia hacia la apertura, con acciones que se insertaron a los procesos y flujos internacionales de inversiones, mercancías y recursos financieros. El Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004 señaló que la entidad debería ser un punto de enlace estratégico entre los mercados y para que sus sectores productivos, respaldados por el gobierno, se prepararan para aprovechar sus relaciones con diversos mercados del mundo, siendo necesario entender que la globalización es

125

uno de los temas centrales del desarrollo.

Como

antecedente

previo

a

estas

nuevas

trasformaciones en el mundo occidental estuvieron vigentes los modelos de desarrollo en los que la participación

gubernamental

en

el

sistema

productivo y su influencia en el ámbito económico era decisivo, los que en las últimas décadas se perfilaron hacia una orientación de corte liberal, en los que la injerencia oficial ha sido significativamente menor y la competitividad a nivel mundial marca las condiciones para la permanencia empresarial. Sin embargo, el comportamiento del libre mercado no asegura un desarrollo distributivo de la riqueza, ya que esta tendencia ha acentuado la pobreza en los países emergentes, convirtiéndose en un obstáculo para el crecimiento económico, con fuertes impactos sociales que repercuten en el desaprovechamiento de los beneficios que la apertura económica pueda propiciar. Los desafíos de la competitividad representan entonces dificultades para los países, las regiones y las empresas que no se han preparado para afrontarlos; al mismo tiempo, para otros se presentan como condiciones prometedoras, llenas de posibilidades. Por ello, para tener una dinámica que se asemeje al resto del mundo, la innovación

federativa, fronteriza y marítima como Tamaulipas se

tecnológica, la investigación, la educación y la

sitúa

formación de recursos humanos son indispensables

mundialización económica, estando favorecida por

para

sus propias características geográficas y estructurales

la

inclusión

social

y

para

elevar

la

en

la

primera

línea

del

proceso

de

competitividad.

de su economía, lo que hace del estado una región

Bajo este escenario la economía mexicana ha

de negociación en el país y el extranjero.

con ventajas que facilitan su presencia en las mesas enfrentado globalización,

el

escenario un

cambiante

fenómeno

con

de

la

incidencia

Las ventajas competitivas del estado son múltiples:

constante desde 1985, al suscribirse a partir de

se dispone de recursos naturales poco alterados o

entonces a diversos tratados comerciales de corte

contaminados y es rico en yacimientos de gas y

internacional. En este contexto una entidad

petróleo; la infraestructura de puertos marítimos y las vías carreteras sitúan a la entidad en los contextos dinámicos regionales del noreste de México, Texas, la Huasteca y el Golfo de México, todos con una vasta esfera de influencia, siendo las puertas fronterizas terrestres del estado las más cortas en distancia e importantes por sus conexiones con los mercados relevantes hacia el interior del país y hacia el exterior con Estados Unidos y Canadá, países que representan los flujos nacionales más importantes del comercio exterior.

Aunado a lo anterior, el gobierno del estado ha realizado una activa promoción internacional,

126

concretando acciones como la firma de acuerdos y

La innovación tecnológica, la investigación, la educación y la formación de recursos humanos son indispensables para la inclusión social y para elevar la competitividad.

convenios para el intercambio de información

electrónico, metal-mecánico, plásticos, textil y

científica, tecnológica y educativa, así como la

protección ambiental. En la revista londinense

participación y asistencia a eventos para activar

Corporate Location se difundió a Tamaulipas dentro

programas estratégicos de desarrollo industrial,

de las mejores opciones de localización industrial.

conformaron la agenda del estado al proceso de globalización. Así, para difundir las ventajas

Como respuesta a la promoción, más de 270

competitivas de Tamaulipas se promovió su imagen

misiones económicas, comerciales, culturales y

en exposiciones, foros y organismos internacionales.

tecnológicas con representantes y empresarios de

Con ese fin, a través de las consejerías del Banco

Alemania, Canadá, China, Corea, Ecuador, Estados

Nacional de Comercio Exterior se distribuyeron

Unidos de América del Norte, Finlandia, Francia,

desde el año 2000 materiales promocionales del

India, Italia, Hong Kong, Hungría, Japón, Nigeria,

estado. En el 2002 se firmó un convenio con el

Noruega, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia,

Bancomext para ampliar la presencia estatal en foros internacionales de inversión, ferias de negocios y eventos

empresariales.

Adicionalmente,

se

distribuyeron paquetes promocionales en Alemania, Argentina, Canadá, Chile, Costa Rica, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Venezuela.

Además, desde 1999 se realizaron giras de promoción y participaciones en eventos nacionales e internacionales por parte del gobierno estatal en Alemania, China, Corea, Francia, Estados Unidos, Italia, Malasia, Reino Unido, Tailandia, y Taiwán, estableciéndose contactos con inversionistas y del

ramo

automotriz,

eléctrico, 127

empresas

República Checa, República Dominicana, República

Otra vertiente fue la de los centros de desarrollo

Eslovaca, Singapur y Taiwán fueron recibidas en el

industrial, que se establecieron a partir de 1999 con

estado, cuya presencia se tradujo en importantes

las asociaciones de maquiladoras de Matamoros,

acciones de fomento y de inversiones concretas.

Nuevo Laredo y Reynosa. Los objetivos fueron la

Ejemplos puntuales de estas actividades fueron la

transferencia de tecnología, redefinición de procesos

apertura de la planta Nokia Monitores en Reynosa,

y estándares administrativos y dotar técnicamente a

inaugurada por el presidente de Finlandia; la planta

los centros para monitorear, identificar, recabar y

Matsushita Battery, localizada en Matamoros y

sistematizar la información sobre empresas oferentes

puesta en marcha por el embajador de Japón, y la

para colaborar con ellas, tratando de suplir los

empresa Gaz de France en Matamoros, inaugurada

requerimientos

con la presencia del embajador de Francia. En el

componente nacional y dar arraigo a las empresas

mismo sentido de internacionalizar a Tamaulipas, se

maquiladoras. La Fundación Mexicana para la

establecieron los centros de especialización en

Innovación y Transferencia de Tecnología en la

comercio exterior, alentándose la instalación y

Pequeña y Mediana Empresa, con recursos de

operación de centros electrónicos en sus principales

Naciones Unidas, brindó apoyos para desarrollar el

ciudades, auspiciados por las Naciones Unidas, lo

sistema. En el 2003 inició operaciones el centro para

de

insumos

un

mayor

que reúne a los participantes en un espacio virtual

la promoción de las exportaciones en Tampico, para

para promover los servicios de transacciones

apoyar con asesoría legal aduanera y en logística de

internacionales a bajo costo.

comercio exterior a pequeñas y medianas empresas en sus actividades de exportación.

130

con

Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, por la parte mexicana, habiendo probado ser espacios efectivos para el entendimiento de la situación fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperación en temas como desarrollo económico, desarrollo ambiente,

urbano,

educación,

migración,

cruces

salud,

medio

fronterizos

y

colaboración en materia de seguridad.

Para estrechar lazos económicos, de cooperación e intercambio educativo y cultural a nivel de la Cuenca del Golfo de México, en 2002 se firmó en el seno de la Reunión de Gobernadores del Golfo un acuerdo con los mandatarios de Alabama, Campeche, Florida, Louisiana, Mississippi, Quintana Roo, Tabasco, Texas, Veracruz y Yucatán. También, con el propósito de impulsar la complementariedad económica entre Texas y Tamaulipas, en el año 2000 se estableció un acuerdo de desarrollo económico entre los alcaldes del Valle de Texas y los presidentes municipales de la frontera tamaulipeca. Igualmente operó la Casa Tamaulipas en San Antonio, para promover las pequeñas y medianas empresas del estado y realizar eventos culturales en Texas. Por su parte, la revista Business Tamaulipas se distribuyó en las principales ciudades del socio comercial más fuerte y vecino que es Texas. En el 2001 se celebró la cumbre Dos Fronteras con un Destino Común, en la que participaron los gobernadores de Texas, Nuevo León y Tamaulipas, para diseñar estrategias Por cuanto a la cooperación científica y tecnológica internacional, en 2000 se firmó una carta de intención sobre cooperación científica y tecnológica en las áreas agrícolas, pecuarias y forestales entre el gobierno de Cuba y el gobierno estatal, mientras que en 2004 se estableció un convenio entre la Universidad

Autónoma

de

Tamaulipas

y

la

Universidad de Arizona, para el desarrollo conjunto de tecnología en materia de acuacultura. Del mismo modo, y con el propósito de propiciar el acercamiento entre los estados para encontrar soluciones a problemas comunes, acrecentar el comercio y los flujos de inversión, se participó activamente en las agendas de colaboración regional. Las más recientes reuniones binacionales de

regionales de desarrollo económico. Y, para tener referencias precisas de los fenómenos económicos mundiales y sus efectos en los espacios regionales, a la vez que se socializaban sus contenidos, el gobierno de Tamaulipas organizó en octubre de 2004 en el Metro de Tampico la conferencia internacional “La Competitividad de las Regiones. El reto del siglo XXI. Economía energética y el futuro de las tecnologías de información”. En ella, el interés se centró en el papel de las regiones en el crecimiento económico nacional; la energía como factor estratégico de competitividad; las tecnologías de información como ventaja competitiva; y, la competitividad de la región Noreste de México y Texas.

los gobernadores fronterizos son un ejemplo de ello, en las que participan delegaciones de los estados de parte estadounidense, y Baja California, Sonora,

En lo relativo a la infraestructura y servicios del estado en el nuevo contexto mundial, la ventaja que 131

California, Arizona, Nuevo México y Texas, por la

Las reuniones binacionales de los gobernadores fronterizos han probado ser los espacios mรกs efectivos para el entendimiento de la situaciรณn fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperaciรณn.

Conferencia Internacional La Competitividad de las Regiones, el Reto del Siglo XXI

ofrecen sus servicios portuarios y terrestres facilitan

inserción del estado en el proceso económico

la apertura y la agilización de los flujos comerciales y

mundial, buscando que la derrama beneficiara a la

financieros. Para ello los puertos de Altamira y

economía en su conjunto, tanto en términos

Tampico desahogan volúmenes considerables de

sectoriales y espaciales como para los factores

productos, no sólo del estado sino del conjunto del

productivos locales. Como consecuencia, Tamaulipas

noreste, cumpliéndose así una función regional del

se ubicó entre los ocho estados con mayor captación

transporte marítimo y multimodal.

de inversión extranjera directa en el ámbito nacional, cifra acumulada de 1999 al 2004. Así, la inversión

Modernizar

las

aduanas,

principalmente

las

extranjera directa que en ese período reportó la

fronterizas, fue una línea de acción del Plan Estatal

Dirección de Inversión Extranjera de la Secretaría de

de Desarrollo. Para tal efecto se negoció en el año

Economía fue de 87 mil 358.4 millones de dólares a

2000 un convenio de transferencia de recursos entre

nivel nacional, de los cuales se han invertido en

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el

Tamaulipas mil 996.5 millones de dólares, el 2.3%

gobierno del estado, específicamente para la aduana

de inversión extranjera directa nacional.

de Miguel Alemán y para la reubicación de una garita interior en Las Yescas, municipio de

Según el origen de las inversiones extranjeras

Matamoros. Además cabe recordar que la tercera

directas en Tamaulipas, el 87% son de origen

parte de los movimientos internacionales de

estadounidense y canadiense, 6% europeo, 1%

mercancías del país ocurren a través del estado,

asiático y el 6% restante de otros países. Tomando

siendo la aduana de Nuevo Laredo la primera a nivel

en cuenta la distribución espacial o territorial en el

nacional

estado, el 79.5% de las empresas con inversión

en

transacciones

comerciales

internacionales.

extranjera directa se localizaron en la región fronteriza, el 11% en la región sur y el resto, 9.5%,

Por cuanto al comercio exterior se destaca que el

en la región centro. De acuerdo a la dimensión

flujo comercial de Tamaulipas en 2002 fue de 8 mil

sectorial de dicha inversión, se han instalado 615

984.2 millones de dólares, de los cuales 4 mil 763.8

empresas, de las cuales

fueron exportaciones y 4 mil 763.8 importaciones,

industria manufacturera, 111 al comercio, 103 a los

con una balanza favorable de 543.4 millones de

servicios varios, 24 a los servicios financieros y las

dólares. Así, en los últimos cinco años la balanza

demás a la construcción (11), transportes y

351 corresponden a la

comercial de Tamaulipas fue superavitaria, es decir, el

comunicaciones (7), y a las actividades agropecuarias

valor de las mercancías exportadas superó al de las

(7) y extractivas (1). Cabe subrayar que el 40% de las

importadas. Ahora bien, en lo relativo a la inversión

inversiones extranjeras presentes en Tamaulipas, han

extranjera directa, los resultados de las gestiones

concurrido al estado en los últimos seis años.

133

internacionales y regionales se tradujeron en una

4

CAPÍTULO

LAS FORTALEZAS DEL HORIZONTE EDUCATIVO El sistema educativo d e Ta m a u l i p a s

La prioridad de prioridades: La política de estado en materia educativa

135

El legado cultural

El sistema educativo de

Tamaulipas Hoy en día es un hecho demostrado que los fundamentos para el desarrollo tienen un firme soporte en el mejoramiento del nivel educativo de la sociedad. Así lo fijó como política de estado el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, a través de una serie de incentivos y esfuerzos modernizadores en el sensible y estratégico sector educativo y cultural de la entidad.

Lo anterior, porque se tuvo muy claro la enorme potencialidad que representa el “bono demográfico” con el que México y en particular el estado de Tamaulipas dispondrá en los próximos lustros. Es decir, en los años por venir se poseerá la fortaleza de una ancha banda en la pirámide poblacional de individuos en edad productiva, de ahí la necesidad de incrementar sensiblemente desde ahora sus niveles educativos, porque a mayor educación, mejores y más amplias oportunidades de niveles de bienestar y por ende de todo el conjunto social. Para ello, se aprovechó el largo quehacer institucional llevado a cabo en la entidad en materia educativa en todos los niveles durante décadas, sólo que ahora se fijaron metas y se procuró elevar y precisar el nivel de profundización de los objetivos a futuro, al tiempo que se revalorizó el papel de la educación como un importante y

137

estratégico motor para el desarrollo.

En ese sentido se enfocó entonces el lema de trabajo de “La Educación: Prioridad de Prioridades”, que a la luz de los hechos, representa un enorme capital social en directo beneficio del estado de Tamaulipas.

El grado promedio de escolaridad de la población tamaulipeca de 15 años y más representa tanto la capacidad que el sistema educativo ha desarrollado para servir a la comunidad como la preparación que sus habitantes tienen. Es uno de los indicadores que se emplea para señalar los avances sociales. En 1980 éste fue de 5.1; de 1990 a 2004 pasó de 7 grados a 8.5, que comparado con el resto de las entidades del país en el último año se situó en los primeros cinco mejores lugares en la República. A nivel nacional el promedio de escolaridad fue de 7.8 en este mismo período.

Educación inicial En este nivel se imparte una instrucción a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los cuatro años de edad. Tiene como finalidad familiarizar al niño en su correcto desenvolvimiento social en núcleos distintos

escolarizada se extiende a cuarenta municipios en comunidades rurales y zonas urbanas marginadas.

al familiar, con el propósito de favorecer su desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social. En el presente se imparten dos modalidades, la escolarizada y la no

El nivel preescolar

escolarizada, atendiéndose a 7 mil 453 alumnos en la primera y a 9 mil en la segunda. La educación inicial escolarizada se imparte fundamentalmente a

La educación preescolar tiene como propósito la

través de los 69 centros de desarrollo infantil y cuatro

socialización del menor a partir de los cuatro años de

escuelas. La cobertura de la educación inicial no

edad,

atendiendo

pedagógicos,

aspectos

cognoscitivos,

psicológicos, afectivos

y

psicomotrices. Para contrastar el desarrollo de este importante nivel básico, cabe referir que entre 1978–1979 en educación preescolar se tenían 22 mil 493 alumnos; una década después, en el ciclo 1988–1989, la cantidad fue de 61 mil 97, para seguir en aumento, elevándose a 86 mil 661 en el ciclo 1998–1999; en el ciclo 2003–2004, el número se contabilizó en 90 mil 530 alumnos. De esta forma, de cada 10 niños entre cuatro y cinco años de edad, siete están inscritos en un jardín de niños, mientras que hace 25 años sólo dos fueron atendidos. De acuerdo a la reforma del Artículo 3° Constitucional, la educación preescolar es obligatoria a partir del 138

ciclo 2004–2005, por lo que se han instrumentado

De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.

medidas para ampliar la cobertura en la entidad.

individuos

con

discapacidades

transitorias

o

definitivas, así como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Procura atender a los educandos de

El nivel primaria

manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron atendidos 7 mil 453 alumnos, con grupos de 18

En su estructura, este nivel incluye las escuelas

niños en promedio.

regulares, las de educación especial y las de adultos en su caso. La instrucción primaria regular la imparten 14 mil 241 docentes en dos mil 427 escuelas y en ellas estudian 388 mil 910 alumnos. De la demanda potencial en el último ciclo escolar se inscribieron 95 de cada 100 niños. De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente. Como referencia, en 1978 había 392 mil 624 estudiantes, 9 mil 767 docentes y mil 638 escuelas; sin embargo, sólo cuatro de cada 10 niños que iniciaron la primaria la concluyeron. La relación de alumnos por maestro fue de 40; en cambio hoy es de 27 y la cobertura en términos de número de escuelas se amplió en 48%, lo que explica en parte por qué más alumnos que entran a estudiar terminan satisfactoriamente.

139

Por su parte, la educación especial se imparte a

El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación

El nivel secundaria

modalidades

educativas,

diversos

tipos

de

entrenamiento, distintas duraciones y múltiples planes de estudio. Todos convergen ya sea en Durante el período 1978–1987 el promedio de

continuar la educación superior o al término

egresados de primaria que se inscribieron a

incorporarse al trabajo en actividades productivas.

secundaria fue de 86.7 por cada 100. De 1988 a 1997 el promedio se mantuvo en 88 y en los últimos

En los últimos 25 años se han abierto mayores

años se elevó a 94.5. Sin embargo, la eficiencia

oportunidades para que los egresados de secundaria

terminal prácticamente no ha variado, puesto que en

ingresen a estudios de medio superior, puesto que el

promedio fue de 75.9, 76.4 y 78.6, tomando los

índice de absorción promedio de 1978 a 1987 fue de

mismos períodos.

72.6; para la siguiente década ascendió a 86.5, y en el último quinquenio se elevó a 101.4. La última cifra

Para el 2004, 153 mil 527 alumnos cursaban la

significa que se ha atendido a población estudiantil

secundaria, mientras que hace 25 años eran 88 mil

proveniente

de

fuera

de

la

entidad,

una

935. Para el último ciclo escolar se dio una relación

consecuencia de los fuertes flujos migratorios desde

de 17 alumnos por docente, mientras que en 1978

otros estados del país. Al examinar la deserción en la

fue de 18.7.

educación media superior hace 25 años, en los primeros 10 años fue de 18; el siguiente decenio casi se mantuvo y fue de 17.7, y en el quinquenio más

El nivel medio superior

reciente se redujo a 14.9. Por su parte la eficiencia terminal en los mismos períodos registró 61, 60.8 y 65, indicando un comportamiento de bajos

Este nivel comprende el bachillerato y los demás

rendimientos. Sin embargo, a nivel nacional la

niveles equivalentes a éste, así como la educación

situación es aún más crítica, puesto que los

profesional que no requiere bachillerato o sus

promedios fueron de 61.8, 55.4 y 57.

142

equivalencias, disponiéndose de una variedad de

reciente señala que del total de los egresados de secundaria un 82.9% se inscribieron en bachillerato y 17.1% eligieron continuar sus estudios en educación media terminal.

El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron atendidos 85 mil 852 alumnos, a través de cuatro servicios: federal, estatal, autónomo y particular, cuyas matrículas representan 49.6%, 14.1%, 1.5% y 34.8%, respectivamente. Es al tecnológico industrial donde acuden el mayor número de alumnos (36 mil 841), seguido por el general de dos años (16 mil 605), colegio de bachilleres (7 mil 658), bachillerato por cooperación (7 mil 443), general de superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados.

tres años (6 mil 356) y tecnológico agropecuario (5 mil 17). El 7% restante se atiende en el ITACE, telebachillerato, tecnológico particular, educación media a distancia, tecnológico del mar, colegio particular de

De 1990 a 1997 la reprobación en promedio en el

bachilleres y bachillerato de arte.

últimos cinco años la situación mejoró ligeramente,

El Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el

con un promedio de 32. Al comparar la reprobación

Empleo (ITACE), se estableció en 1984 para ofrecer a

en primaria y secundaria ésta fue, en promedio para

los jóvenes y trabajadores la opción de capacitarse y

el último quinquenio, de 3.9 y 20 respectivamente,

formarse técnicamente y dar respuesta a la demanda

es decir, son contrastantes los indicadores de

de mano de obra calificada para el trabajo. Existen

ampliación de cobertura y reducida eficiencia. Es

planteles en Reynosa, Matamoros, Ciudad Victoria y

necesario reforzar materias sobre orientación

Altamira; en el ciclo escolar 2003-2004 la matrícula

vocacional del estudiantado a nivel de secundaria; el

fue de 2 mil 899 alumnos, de ellos 670 son de

desempeño mejora al estar alineados el tipo de los

enseñanza técnica y los restantes de bachillerato

estudios con las vocaciones. El comportamiento

tecnológico.

143

nivel medio superior estuvo en 35.2 y durante los

Tamaulipas, CONALEP. En este caso destaca la Respecto a la cobertura geográfica, de los 43

estrecha vinculación entre el sector empresarial y el

municipios de la entidad en seis no se imparte el

docente, que periódicamente evalúan los programas

bachillerato: Casas, Cruillas, Guerrero, Palmillas, San

de estudio y opera una bolsa de trabajo que facilita

Nicolás y Villagrán.

la incorporación de los egresados. Actualmente 6 mil

En 1978 la matrícula en bachillerato fue de 27 mil

técnicas, las cuales se ofrecen en ocho municipios.

763 alumnos, de los cuales 52.5% pertenecieron al

En

plan de dos años; 20.3% al plan de tres años, y

descentralización se donaron al gobierno del estado

27.2% al bachillerato técnico. La tasa de crecimiento

los activos del sistema nacional del CONALEP.

351 alumnos cursan 14 carreras profesionales el

2000,

como

parte

del

proceso

de

promedio anual es de 4.44%. La eficiencia terminal durante el último cuarto de siglo ha sido baja, en el primer decenio fue de 63.4, aumentó un punto en

La educación superior

los siguientes 10 años y en los cinco años subsecuentes sólo llegó a 68.3.

La educación superior es una de las más importantes La educación media terminal o enseñanza técnica tiene como finalidad generar recursos humanos en

un grupo visionario de profesionistas, en una época

las

industria,

de profundas necesidades en la salud y la justicia,

agropecuarias, del mar y de servicios. En la

fundaron en 1929 la Escuela de Enfermería y en

actualidad se atienden a 11 mil 822 alumnos,

1950 las de medicina y derecho, que fueron base

diferentes

actividades

de

la

distribuidos en 2% federal, 59.4% estatal, 7.9% autónomo y 30.7% particular. La matrícula en 1978 fue de 2 mil 218, y la tasa de crecimiento promedio anual de 6.65%, la más alta de los niveles educativos durante ese período. Entre 1978 y 1987 la eficiencia terminal promedió 50%; la década siguiente disminuyó cinco puntos, y en el período 1998–2002 únicamente se recuperó lo que había retrocedido. Es el indicador más limitado de todos los niveles educativos que le anteceden.

Para atender la vocación productiva se creó el Colegio de Educación Profesional Técnica de 144

prioridades para el desarrollo del estado. En Tampico,

Cuatro Planteles conforman el Sistema Estatal de Universidades Tecnolรณgicas.

para la creación y desarrollo posterior de la

acuerdo al antecedente escolar y la orientación de

Universidad Autónoma de Tamaulipas. En marzo de

los cursos, vinculados a lo humanístico, científico,

1967, mediante la promulgación de los decretos 145

tecnológico

y 146, se le confirió la autonomía. Estos

universitario se compone de 43 instituciones y 59 mil

acontecimientos marcaron los orígenes del Sistema

694 alumnos: la universidad autónoma, un colegio

de Educación Superior en Tamaulipas.

público estatal, 17 universidades privadas y 24

y

pedagógico.

El

subsistema

146

institutos, centros y liceos privados. El subsistema El estado cuenta con 73 instituciones de educación

tecnológico se conforma por 11 instituciones

superior donde se ofrecen 136 carreras y 7 mil 392

públicas y 19 mil 430 alumnos: cinco institutos

docentes atienden a 91 mil 326 alumnos de

tecnológicos regionales, un instituto tecnológico

licenciatura. Se divide en tres subsistemas, de

agropecuario, la Escuela Náutica Mercante y cuatro

universidades tecnológicas públicas estatales. El subsistema pedagógico comprende 19 instituciones y 12 mil 202 alumnos, las cinco sedes de la Universidad Pedagógica Nacional, siete escuelas normales públicas, dos centros de actualización del magisterio y cinco escuelas normales privadas.

Hace un cuarto de siglo había 22 instituciones que impartían 105 opciones a 35 mil 900 alumnos. El subsistema universitario se configuraba por la universidad estatal y nueve universidades privadas, que atendían a 17 mil 54 alumnos; el subsistema tecnológico

estaba

constituido

por

cuatro

tecnológicos, uno agropecuario y uno náutico, con 4

El Colegio de Tamaulipas.

mil 83 alumnos, y el subsistema pedagógico contaba con dos normales superiores y cuatro unidades de la

vincula con los sectores público, social y productivo e

Universidad Pedagógica Nacional, con una matrícula

impulsa al estudiantado tanto en su educación como

de 14 mil 763 estudiantes.

en investigación.

Como se puede apreciar, en los últimos 25 años la

Por iniciativa del gobernador Tomás Yarrington

expansión de la cobertura en el Sistema de

Ruvalcaba, el gobierno del estado promovió el

Educación Superior ha crecido en términos de la

establecimiento de instituciones de educación

matrícula en 2.7 veces, con una apertura de 51

superior que respondieran a las necesidades

instituciones y con 31 carreras más que se ofrecen.

laborales de la entidad, ampliando así el horizonte en el año 2000 nace en Reynosa la primera sede de

las instituciones de educación superior y es la de

la Universidad Tecnológica de Tamaulipas, UTT. Su

mayor cobertura geográfica con 22 unidades

programa de formación está dirigido a preparar

académicas en siete campus enlazados por una red

profesionales técnicos y tiene una duración de seis

telemática a través del Centro de Excelencia

cuatrimestres; en septiembre del siguiente año fue

Universitaria, que con su modernización tecnológica

inaugurada en Matamoros la segunda UTT; para el

y programa de actualización y formación de

2002 iniciaron su operación dos unidades más, en

profesores está elevando la calidad educativa. La

Nuevo Laredo y Altamira. De esta forma se ha

UAT permea a los distintos estratos sociales, se

conformado el Sistema Estatal de Universidades

147

de la oferta en estudios superiores en la entidad. Así, La matrícula de la UAT representa el 36.8% de todas

Se han invertido 8 mil 789 pesos por alumno al aĂąo en planteles pĂşblicos, donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que representan un 85.7% del total.

Tecnológicas, que para el ciclo 2003–2004 tuvo 276

por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

egresados y una matrícula total de 2 mil 800

A nivel de estudios de postgrado son 26 las

alumnos.

instituciones que atienden a 5 mil 842 alumnos. Se

Por su parte, la Universidad La Salle inició en agosto

maestrías las que se ofrecen a 5 mil 269 estudiantes.

de 2001 su funcionamiento en Ciudad Victoria, con

Además existen 10 doctorados impartidos por cinco

230 alumnos distribuidos en ocho licenciaturas.

instituciones en los cuales se están formando 213

Actualmente su matrícula asciende a 459 alumnos

profesionistas.

imparten 23 especialidades a 360 alumnos y son 77

inscritos en las 11 carreras que se imparten.

En 1974 iniciaron los estudios de postgrado en el Una institución de reciente creación con sede en

estado, con la apertura de la maestría en ingeniería

Ciudad Victoria es El Colegio de Tamaulipas, un

portuaria ofrecida por la UAT, con 16 alumnos.

organismo público descentralizado cuyos objetivos

Cuatro años más tarde las áreas de estudio

son la investigación científica en ciencias sociales y

comprendían también a las especialidades médicas,

humanidades así como los estudios regionales, la

en

anestesiología,

cirugía,

gineco–obstetricia,

realización de programas de docencia a nivel

medicina interna, ortodoncia y pediatría. De igual

universitario de postgrado, la difusión de la cultura y

forma el postgrado comenzó a desarrollarse al área

la discusión interdisciplinaria e interinstitucional a

del derecho privado, la administración pública y

través de foros, con especial interés en el estudio de

privada, el comercio exterior y la química del

Tamaulipas, su contexto regional y su posición en el

petróleo.

2002, de acuerdo al decreto 92, con la participación

En 1989 se creó el Consejo Tamaulipeco de Ciencia

de la comunidad académica y el respaldo de El

y Tecnología, orientado a servir de plataforma

Colegio de México. Algunos de sus avances son la

institucional, cosechando importantes logros a lo

integración del grupo de investigadores y docentes,

largo de estos años, como la divulgación de la

la conformación de la agenda de líneas de

ciencia a todos los niveles del sector educativo.

investigación de acuerdo a las prioridades estatales y

También, el gobierno del estado y el Consejo

la aprobación de cuatro proyectos de investigación

Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT,

149

país y el resto del mundo. Se creó en octubre de

establecieron el Fondo Mixto–Tamaulipas para el

fue de 1.83 durante 1980-2000. En 1978 la

apoyo a proyectos de investigación que se someten

distribución de alumnos en el sistema educativo fue

a los términos de referencia de las convocatorias

de 3.9% en preescolar, 68.2 en primaria, 1.4 en

correspondientes, dictaminados por sus pares

terminal elemental, 15.4 en secundaria, 0.4 en

académicos con plena transparencia y validación,

profesional medio, 4.8 en preparatoria, 1.6 en

recibiendo al final el financiamiento necesario para

normales y 4.3 en licenciatura. Para el ciclo

su realización. A este mecanismo le antecedió el

2003–2004 la distribución fue de 1.76% en

fondo SIREYES, que tenía una cobertura regional en

educación especial, 0.88 en inicial, 10.65 en

todo el noreste de México y que ahora se ha

preescolar, 45.74 en primaria, 18.06 en secundaria,

especializado

1.39 en profesional medio, 10.10 en preparatoria,

justamente

para

atender

las

necesidades específicas de la entidad a través del

1.39 en normales y 10.15 en estudios superiores. En

fondo mixto, lo que promete un repunte de las

términos absolutos los mayores cambios se

actividades científicas y tecnológicas en Tamaulipas,

registraron

reforzadas recientemente por la promulgación de la

secundaria (64 mil 592), estudios superiores (61 mil

Ley de Fomento a la Investigación Científica y

597) y bachillerato (58 mil 089).

en preescolar (68 mil 537 alumnos),

Tecnológica.

Significativamente distintos son los resultados al comparar la matrícula de 749 mil 462 alumnos en

El sistema educativo en conjunto

1998 con la de 2003. La tasa de crecimiento en promedio anual fue de 2.55% para la matrícula total, 6.74 para bachillerato, 5.64 para estudios

Para elevar la calidad de la educación y ampliar la

superiores y 2.90 para secundaria. En términos

cobertura se destinaron 6 mil 400 millones de pesos

absolutos el mayor incremento se registró en

al año, más de la mitad del presupuesto estatal,

primaria, 33 mil 597 alumnos; la matrícula en

creciendo en términos reales durante los últimos

normales, en cambio, se contrajo a 12 mil 298

ejercicios fiscales. Lo anterior equivale a 8 mil 789

alumnos.

pesos por alumno al año en planteles públicos, donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que

El gran esfuerzo y la dedicación que el gobierno

representan un 85.7% del total.

estatal ha prestado a la educación se tradujo en

150

crecimiento real del sector en términos de cobertura, Al comparar las matrículas del sistema educativo

modernización, excelencia y oportunidades para los

entre los ciclos 1978 y 2003, los totales fueron de

niños y jóvenes de la entidad. Este empeño mereció

575

diversos

mil

868

y

850

mil

194

alumnos

reconocimientos,

como

el

Premio

respectivamente, con una tasa de crecimiento

Iberoamericano, otorgado al gobierno del estado en

promedio anual de 1.51%, menor a la tasa de

Lima, Perú, por sus acciones a favor de la educación.

crecimiento de la población total en el estado, que

Alumnos de la Universidad Tecnolรณgica de Altamira.

Taller Escuela para Padres

La prioridad de prioridades: La política de estado en materia educativa

En 1999 el ejecutivo estatal convocó a toda la sociedad a participar en una cruzada por la educación para definir el perfil de la nueva política educativa del estado. La participación social tuvo excelentes resultados. A través de foros de consulta, cartas, documentos de opinión y diálogos directos se recogieron las inquietudes de los más diversos

153

protagonistas interesados en este sector.

El Programa Estatal de Educación 2000-2004 planteó como objetivos la calidad, la cobertura, la equidad, el financiamiento y la evaluación.

Las propuestas consistieron en fortalecer las

Educación, que abrogó la de mayo de 1986. La

escuelas, implantar un sistema de evaluación para

nueva ley incorporó los avances establecidos desde

corregir los procesos de aprendizaje,

la federalización educativa de 1993, determinando

colocar al

maestro como auténtico centro del proceso

que preescolar, primaria y secundaria conforman la

educativo, estimular académicamente al magisterio

educación básica, siendo obligatorios los últimos

en su formación y capacitación, abrir las aulas a la

niveles. Igualmente garantiza que todos los niños y

innovación tecnológica de las telecomunicaciones e

jóvenes tienen las mismas oportunidades de acceso,

informática, reforzar la función social entre la familia

a la vez que define la calidad, pertinencia y

y la escuela, mejorar la permanencia de los alumnos

cobertura, actualiza la normatividad y establece el

por medio de becas y desayunos, introducir la

Consejo Estatal Técnico de la Educación, los consejos

enseñanza del idioma inglés, impulsar la formación

de participación social en la educación, el Sistema

cívica y de valores, establecer escuelas para padres y

Estatal de Investigación Educativa, el programa

atender las necesidades de infraestructura de los

Escuela para Padres, el nuevo y estratégico Sistema

centros escolares. Los resultados de ese amplio

Estatal de Becas, Créditos y Estímulos Educativos y el

proceso de consulta fueron la base para formular la

Proceso Selectivo de Ingreso al Sistema Educativo

política educativa estatal que se instrumentó en este

Estatal, cuyos reglamentos se publicaron en mayo

gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba para

del 2000.

impulsar los proyectos de trabajo que hoy caracterizan el proceso educativo en la entidad.

Para dar firmeza a este nuevo horizonte institucional se definió la figura del Consejo Estatal Técnico de la Educación, un órgano colegiado de consulta y

Institucionalización de la excelencia académica

asesoría que investiga los contenidos regionales para los planes y programas de estudio, métodos educativos, libros de texto y auxiliares, así como los servicios

Para resolver la problemática de la modernización

de

mejoramiento

profesional

del

magisterio.

154

educativa ha sido indispensable contar con un marco jurídico actualizado y eficaz. En octubre de 1999 el

Por otra parte, dada la relevancia para organizar,

Congreso del Estado aprobó la Ley Estatal de

administrar, coordinar y evaluar los servicios

Para fortalecer la planeación educativa se formó la Comisión

Estatal

para

la

Planeación

y

la

Programación de la Educación Media Superior y se reinstaló la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior.

Innovación tecnológica El gobierno del estado llevó a cabo un intenso programa de aprovechamiento de las tecnologías de la información mediante la dotación de laboratorios de cómputo a las escuelas públicas primarias, secundarias y a los centros escolares de educación media superior. Se encuentran instalados 230 laboratorios en primaria, 184 en secundaria y 71 en el nivel medio superior. Ese equipamiento cubre la mayoría de las escuelas primarias, el 100% de las secundarias y una gran proporción de los planteles de educación media superior. Como referencia, en educativos, la Dirección General de Educación,

1998 únicamente se tenían 14 laboratorios en 24

dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social del

escuelas.

Estado, se convirtió en la Secretaría de Educación, Cultura y Deportes, SECUDE.

Para proporcionar información actualizada que auxilie en el quehacer educativo, un grupo de académicos

Desarrollo 1999–2004 menciona la necesidad de

desarrollaron un portal educativo estatal, utilizando

y de asesores técnicos tamaulipecos

prestar en todos los niveles una educación de

la moderna herramienta digital que proporciona la

excelencia con innovación tecnológica, donde la

red de redes, la Internet, un instrumento tecnológico

función del docente se revalore y la participación de

actualmente en gran expansión en el sector

la familia y la educación de los adultos sean partes

educativo de Tamaulipas. Por ello la Internet

intrínsecas. El Programa Estatal de Educación

rápidamente se ha convertido en un recurso

2000–2004 planteó como objetivos la calidad, la

didáctico, a través de un portal, de un amplio

cobertura, la equidad, el financiamiento y la

contenido de programas de estudio por asignaturas

evaluación.

que mediante videos, materiales de apoyo y enlaces

155

En materia de planeación, el Plan Estatal de

a temas relacionados facilitan la impartición de 22

Tecnológica, el 25 de mayo de 2004. De allí se

materias de secundaria en las propias aulas de clase.

desprende una nueva y trascendental etapa en el

Se dieron, igualmente, los pasos necesarios para la

quehacer científico y tecnológico en Tamaulipas que,

elaboración de un portal al servicio de la enseñanza

como área especializada en distintas instituciones de

media superior y se instalaron cinco aulas de medios

educación superior ubicadas en el estado, está

dotadas con equipos para emplear los materiales

destinada a convertirse en un catalizador estratégico

didácticos del portal educativo en cada plantel de

del desarrollo socioeconómico y cultural de la

secundaria. Recientemente se avanzó a nivel medio

entidad. De esta forma, el nuevo marco jurídico

superior en la instalación de 218 aulas de medios,

establece las bases que permitirán el avance

cuya cobertura inicial abarca 28 municipios, que

armónico de todas las disciplinas del conocimiento,

benefician a 27 mil alumnos y a mil 200 maestros.

la formación de recursos humanos del más alto nivel

Con el propósito de contar con una base de datos

creatividad e innovación tecnológicas, todo ello

para conocer, analizar y proponer mejoras al

ligado a los procesos que demandan las necesidades

desempeño educativo se han instalado dos

prioritarias del estado. La nueva ley considera la

científico y profesional, así como el fomento de la

programas: el Sistema Integral Nacional de Control

inoculación del interés por la ciencia desde los

Escolar, SINCE, que incorpora a través de Internet la

niveles básicos del sector educativo, lo que será el

información del registro de los alumnos de

campo de cultivo de los futuros científicos y

educación básica, mediante el cual se pueda

tecnólogos tamaulipecos.

observar la evolución, los niveles de eficiencia y equidad a nivel de cada plantel y establecer las acciones conducentes, y el Sistema de Información

Participación social

de Infraestructura Educativa, para determinar las necesidades

de

equipo,

mantenimiento

y

construcción de espacios educativos.

La nueva Ley de Educación para el estado de Tamaulipas consideró la creación de consejos escolares de participación social integrados por

Apoyo al desarrollo de la ciencia y la tecnología

padres de familia, representantes de asociaciones de padres de familia, maestros, ex–alumnos y miembros de la comunidad interesados en fortalecer y elevar la

156

calidad de la educación y en el desarrollo de sus A iniciativa del gobernador Tomás Yarrington

propias

Ruvalcaba, el Congreso del Estado promulgó la Ley

funcionamiento de un consejo municipal y uno

de Fomento a la Investigación Científica y

estatal.

escuelas.

Además,

contempló

el

El Congreso del Estado promulgó la Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, el 25 de mayo de 2004.

En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores.

Desde el ciclo escolar 2001 se instalaron el consejo

estableció, con la participación social, un fideicomiso

estatal y los 43 consejos municipales, que agrupan a

del programa Ver Bien para Aprender Mejor. El

4 mil 142 consejos escolares y las asociaciones de

resultado se ha traducido en la entrega de más de 60

padres de familia, los cuales representaron la

mil anteojos a alumnos de primaria y secundaria.

totalidad de las escuelas oficiales de educación

La equidad educativa es vital, por ello la importancia

básica. Con tal movilización se mejoró la capacidad

que tienen acciones como la distribución de libros de

de gestión y de ejecución de los programas

texto gratuitos en los niveles de educación básica a

educativos y culturales en todos los rincones del

todos los estudiantes, con más de 5 millones de

estado.

ejemplares entregados cada año en los tiempos recientes.

El programa Escuela para Padres capacitó e involucró a los padres de familia en el proceso educativo, al

En el ciclo escolar 2001–2002 se instauró la primera

procurar mayores apoyos para que sus hijos se

etapa del programa Inglés en la Escuela Primaria.

desenvuelvan

método

Consiste en sesiones diarias de 50 minutos durante

privilegiado ha sido el de talleres impartidos por

doscientos días de clase, en las que los alumnos de

en

la

comunidad.

El

egresados del diplomado en orientación familiar, con

cuarto, quinto y sexto grados practican dicho idioma

la asistencia de 96 mil padres, beneficiando a 384

extranjero con lecturas, expresión oral y audición.

mil alumnos.

Tamaulipas es el único estado que ofrece

la

enseñanza de una segunda lengua, alcanzando una

Apertura de oportunidades

cobertura total en las escuelas públicas urbanas del nivel primaria. Para facilitar la continuidad del

158

programa en secundaria en el ciclo 2002–2003 se Con el fin de apoyar a los estudiantes de escasos

evaluó a los maestros que impartían la asignatura en

recursos que padecen deficiencias visuales se

las escuelas oficiales, con el fin de capacitar y

656 niños en educación inicial no escolarizada y a 43 mil 919 alumnos en primaria. Dicha oferta contempla

diversos

beneficios

económicos,

materiales didácticos y rehabilitación y construcción de espacios educativos. Para trasparentar la asignación de becas, en 1999 se descentralizó la recepción y selección de becarios hacia los consejos municipales de participación social en la educación.

A partir de septiembre de 1999 se instituyó también el Programa de Excelencia Educativa para premiar a los alumnos distinguidos por un aprovechamiento sobresaliente.

En diciembre de 2000 se creó el Instituto de Crédito Educativo del Estado de Tamaulipas, un modelo de financiamiento educativo, el segundo de este tipo a nivel estatal. Su objetivo fue otorgar créditos a jóvenes con recursos insuficientes para realizar sus estudios en los niveles medio superior y superior, comprometiéndose el beneficiado a reintegrar su crédito un semestre después de concluidos los estudios mediante pagos mensuales. Esta acción ha recapitalizado los beneficios de este fondo y permitirá multiplicar los apoyos a futuro, mediante actualizar a quienes lo requirieran. Tanto para la

los mil 577 alumnos que ya han terminado sus

enseñanza del inglés en primaria como en

estudios y que se inscribieron en este programa.

secundaria se contó con la invaluable participación de los centros de excelencia de la UAT, institución certificada por el Consejo Británico.

El Sistema Estatal de Becas, Créditos y Estímulos, a través de 23 modalidades federales, estatales y autónomas, beneficiaron a más de 137 mil alumnos,

Son varios los programas de asistencia social

es decir, el 16% de la matrícula total recibió

dirigidos a alumnos de escasos recursos, tanto en

estímulos para continuar sus estudios.

comunidades rurales como en zonas urbanas marginadas, que cubrieron desde educación inicial hasta secundaria. Igualmente, y con el propósito de evitar la deserción escolar que ha predominado en las zonas rurales, se proporcionó apoyo pedagógico y asistencial en albergues escolares a cerca de 600 niños que provienen de 113 comunidades.

El Programa de Educación, Salud y Alimentación, PROGRESA, ha ayudado a alumnos de primaria y secundaria que viven en el área rural para que cursen y concluyan sus estudios. En la entidad, 28 mil 429 niños y jóvenes de 327 escuelas han sido beneficiados. Del mismo modo, en comunidades marginadas, rurales y urbanas, el Programa Integral 159

para Abatir el Rezago Educativo ha apoyado a 8 mil

Formación cívica y ética Una parte esencial de la política de estado en materia educativa fue la transmisión de bases morales sólidas, que mediante la práctica de valores coadyuvaran a formar armónicamente a los individuos

que

integran

el

colectivo

social

tamaulipeco, a la vez que fomentaran su integración familiar y la convivencia comunitaria.

En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores. Los materiales fueron diseñados por pedagogos, profesores y personal del DIF Estatal, dirigidos a los niños para el aprendizaje del respeto a la naturaleza, a su familia y a los demás, y a los jóvenes para que analicen la prevención de adicciones, la sexualidad y sus planes de vida a futuro.

A la fecha, la distribución supera los 3 millones de ejemplares, con una cobertura geográfica total de escuelas públicas y privadas. El programa en el 2002 fue reconocido por la Secretaría de Educación Pública como una práctica educativa innovadora y

consolidar el programa en el sistema estatal de

exitosa. En el 2004, por su parte, las instituciones de

educación y coloca a la entidad en la primera

educación superior de la entidad incluyeron la

posición en enseñanza de valores al servicio del

materia de ética y valores, lo que ha venido a

individuo y la sociedad.

Abatimiento del analfabetismo y el rezago educativo El proceso de reducir el porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más es gradual. A nivel estatal, en tanto que en 1980 se registró un 9.7%, para 1990 bajó a 6.9%, mientras que en 1995 disminuyó a 6%; para el ciclo 2002-2003 el analfabetismo fue de 4.7%, considerablemente menor al de nivel nacional, que es del orden de 8.8.

De esta forma, Tamaulipas se ubica entre las ocho entidades que tienen menor tasa de analfabetismo.

En septiembre de 1999 se descentralizaron los 162

servicios de educación para adultos y se creó el

El Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, trabaja para abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población de 15 años y más, al desarrollar programas de alfabetización, educación primaria y secundaria y servicios de educación comunitaria.

Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, operado por el gobierno del estado bajo la normatividad del Instituto Nacional para la

Mejoramiento de la infraestructura de los centros escolares

Educación para Adultos, INEA. El instituto ha trabajado en abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población de 15 años y más, al

El

comité

administrador

del

Programa

de

desarrollar programas de alfabetización, educación

Construcción de Escuelas en Tamaulipas, CAPCET,

primaria y secundaria y servicios de educación

se estableció en 1999 y tiene como responsabilidad

comunitaria. Actualmente participan 70 mil jóvenes

primordial el mantenimiento, la rehabilitación, la

y adultos. Durante los últimos cinco años cerca de 80

construcción y el equipamiento de los espacios

mil personas concluyeron algún nivel de educación

educativos. Para abatir el rezago, durante los últimos

básica. Con el respaldo de la Cruzada Estatal

años se remodelaron numerosas aulas y se

Educativa se redoblaron los esfuerzos para atender a

construyeron laboratorios y talleres, y se ha dotado

los adultos sin alfabetizar y con la participación de

de suficiente equipamiento a las escuelas. Del total

más de 2 mil voluntarios, 33 mil 687 personas

de la asignación presupuestal para el sector

aprendieron a leer y escribir, abatiendo la tasa de

educativo en el estado, una importante proporción

población analfabeta de 4.7% a 3.3%.

se ejerce en infraestructura.

Por ello, a fines de 2004 la UNESCO entregó la Bandera Blanca a Tamaulipas declarándolo “Estado

163

libre de analfabetismo”.

Espacio Cultural Metropolitano, METRO, Tampico.

El Legado

cultural El inicio del siglo XXI ha sido un terreno fecundo para el quehacer cultural en Tamaulipas. La cultura universal afianza su presencia en la entidad, al tiempo que se ponderan positivamente los valores de lo propio, afirmรกndose el compromiso de las instituciones del estado en este importante horizonte de la expresiรณn humana, al diversificar su oferta y brindar oportunidades a la activa

165

participaciรณn social.

VI FESTIVAL

Una de las estrategias de la política cultural del

del Noreste, Fondo Especial de Fomento a la Lectura,

gobierno de Tamaulipas en los años recientes fue

Fondo Estatal de Cultura Infantil, Fondo de

sumar a la sociedad civil, a través de fundaciones,

Desarrollo Cultural de la Huasteca, Fondo Especial de

patronatos y organismos públicos, como promotora

Fomento Musical, Fondo Especial para el Programa

y partícipe en la organización de eventos y acciones

de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias

de carácter cultural. Esto ha multiplicado los apoyos

del Estado, Centro de Estudios Corales, Unidad de

y hecho converger la experiencia y la promoción de

Culturas Populares, Teatro Escolar y Programa de

diversos grupos sociales en un área de alta

Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados.

sensibilidad colectiva. Tal es el caso, como ejemplo paradigmático, del Patronato Festival Internacional

Estos proyectos conjuntos consideraron múltiples

Tamaulipas A.C., compuesto por nueve pilares

enfoques, tanto regionales como específicamente

localizados en Ciudad Victoria, Nuevo Laredo,

locales, alentando las iniciativas culturales de grupos

Matamoros, Reynosa, Mier, Mante, Tampico, Río

especiales, así como de relieve significativo, como el

Bravo y Madero, los que en conjunto han sido

rescate y valoración de las culturas populares.

capaces de convocar y ser parte en la realización y

Además se brindaron apoyos para la rehabilitación

montaje de las más sofisticadas obras y espectáculos

del Espacio Cultural Vicentino, el equipamiento

a lo largo y ancho de la entidad, año tras año y de

como sala cinematográfica del auditorio del Centro

manera creciente, colocando a Tamaulipas en el

Cultural Tamaulipas, el equipamiento del Teatro

pulso cultural de México y el mundo.

Reforma de Matamoros y la rehabilitación del edificio del Instituto Regional de Bellas Artes en esa

El trabajo institucional en materia cultural significó

misma ciudad, así como para la rehabilitación y

también un continuo compromiso entre los

equipamiento de la Casa del Arte de Victoria.

166

esfuerzos del estado y las aportaciones de la federación, lo que se ha traducido en una auténtica

Al inicio del siglo XXI se crearon los fondos

alianza en beneficio del fortalecimiento y difusión de

municipales para el desarrollo cultural en Nuevo

estas actividades. Por ello el gobierno de Tamaulipas

Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria y Tampico. Por

suscribió y mantuvo vigente el convenio de

su parte, el Instituto Tamaulipeco para la Cultura y

colaboración entre la entidad y el Consejo Nacional

las Artes estableció enlaces en el Noreste del país

para la Cultura y las Artes, para el desarrollo y

para la organización de la Alianza Binacional, que

descentralización de bienes y servicios culturales y

vincula a las organizaciones artísticas regionales de

artísticos, tales como el Fondo Estatal para la Cultura

los Estados Unidos y de México con apoyo del Fondo

y las Artes, Fondo Regional para la Cultura y las Artes

Nacional para la Cultura y las Artes y del National

La รณpera como expresiรณn profunda del arte, ha sido un acontecimiento relevante dentro del Festival Internacional Tamaulipas.

En cada celebración se ha rendido homenaje a personajes consagrados en el campo de la cultura, como el maestro tamaulipeco Mario Kuri Aldana, talentoso de la música sinfónica y el canto popular de México; el artista plástico José Luis Cuevas, el distinguido compositor y director de orquesta tamaulipeco Sergio Cárdenas y el escritor y dramaturgo Miguel Sabido.

Su sentido universal se ha reflejado en la diversidad y pluralidad de los artistas y grupos culturales que han recorrido los escenarios del estado, como el Ballet Húngaro, El Teatro Negro Lumeco de Praga, el Ballet Folklórico de China, las Estrellas del Ballet de Moscú con solistas del Bolshoi, la Orquesta Wiener Mozart Ensamble de Viena, Les Ballets Jazz de Montreal, la Orquesta Filarmónica de Cámara de Endowment for the Arts, la Fundación Rockefeller y

Polonia, el Ballet Folklórico Nacional de Argentina, la

el fideicomiso para la cultura Contacto Cultural.

Compañía Suite Española Danza y Flamenco, el

También se creó un fondo mixto a favor del

Dream Scapes, The Swinging Marionettes, la

desarrollo de la vocación y el talento de la niñez y la

Orquesta Filarmónica Real de Londres, el Ensamble

juventud, la capacitación especializada y la

L'estro Armónico, el Teatro Hermanos Bichir, el

depuración de una técnica para una mejor

Ensamble de Música y Danza de Rusia Balalaika, la

interpretación y el perfeccionamiento instrumental,

compañía de danza contemporánea Kim Bock Hee

todo en conjunto con el Sistema Nacional de

de Corea, el dueto Israelí Hakol Zahav, el Coro de la

Fomento Musical del Conaculta.

Universidad de Carlos de Praga, la Orquesta Centroamericana de la Papaya, el Opus 6, el Grupo

El Festival Internacional Tamaulipas se celebra cada

Bandula, el Amarillo–Yellow U–012, los Amigos del

otoño. Sus más recientes ediciones registraron

Lago

alrededor de 2 mil 600 eventos celebrados a lo largo

estadounidenses Evidence, el Ballet Nacional de

y ancho de la entidad, con la presencia de poco más

España, el Ballet Nacional de Cuba, los solistas del

de 1 millón de asistentes, colocándose como el

Ballet de San Petersburgo, el Ballet Folklórico de

segundo festival cultural más importante del país.

Amalia Hernández, la Orquesta Della Magna Grecia,

168

Parque Olímpico Cultura y Conocimiento, Matamoros.

Nakurú

de

Kenya,

los

danzantes

Coro MECED Chimalli de Tamaulipas, integrado por medio centenar de pequeños y potenciales artistas, niños desprotegidos, trabajadores en y de la calle.

la Budapest Ragtime Band, los tambores del Japón

Internacional Tamaulipas, así como en otros sitios del

Yamato, el septeto Habanero, el quinteto Editus, el

país, destacando su actuación en el Palacio de Bellas

grupo Artes Escénicas de China y la Orquesta

Artes y en el Festival Internacional Cervantino,

Sinfónica Juvenil de México, sin dejar de considerar a

festival en el que Tamaulipas figuró como entidad

artistas internacionales de la talla de Nacha Guevara,

homenajeada en su edición del 2002.

Pablo Milanés, Marco Antonio Muñiz y Santa Sabina.

El teatro en Tamaulipas ha generado una tradición El gobierno estatal inició un proyecto dentro de la

cultural propia: el Concurso Estatal de Teatro Rafael

disciplina del canto con niños desprotegidos,

Solana. Este evento logró a lo largo de un lustro

trabajadores en y de la calle. El método consiste en

incentivar la iniciativa de los creadores locales al

adiestrar a un grupo de estos niños en esta

tiempo que interesaba a un público ávido de tal

disciplina, por medio de cursos impartidos por

espectáculo, siendo un motor para el desarrollo del

profesores de reconocido prestigio, al tiempo que se

arte escénico que motivó la formación de artistas

les brinda la oportunidad de avistar otros horizontes

sobresalientes

para un futuro de vida. El resultado fue la

asociándose a la realización de talleres, exposiciones

y

fuera

del

estado,

integración del Coro MECED Chimalli de Tamaulipas,

y

integrado por medio centenar de estos pequeños y

complemento de base se ha desarrollado el

potenciales artistas, quienes han alternando en

Programa Estatal de Teatro Escolar, cuyo objetivo

óperas y conciertos con directores, cantantes y

primordial es el fortalecimiento de las actividades

conferencias

magistrales.

Como

notable

actores de nivel internacional en los escenarios más

extraescolares a través de esta magnífica expresión

importantes de la entidad, como el Festival

artística.

169

dentro

El vigor y continuidad de esta corriente teatral en

teatrales, coloquios, exhibiciones y seminarios de

Tamaulipas se expresó con nitidez con la realización

trabajos, todos ligados y orientados a potenciar esta

en el 2001 del Festival Intercontinental de Teatro,

expresión del arte.

172

como parte de una coordinación entre el gobierno del estado, el Consejo Nacional para la Cultura y las

A la suma de esfuerzos para ubicar a Tamaulipas en

Artes

Instituto

el concierto nacional e internacional de la cultura y

Internacional de Teatro de la UNESCO. Sus resultados

las artes, el gobierno estatal fincó a partir del año

fueron la presentación de obras provenientes de

2002 la simiente de una nueva tradición en la

y

el

Centro

Mexicano

del

Eslovaquia, Lituania, Francia, Estados Unidos,

materia, el Festival Internacional de Literatura Letras

Canadá, Suiza, Argentina, Perú, Suecia, Cuba,

en el Golfo, en la zona conurbada de Tampico,

Francia, Líbano, Croacia, Camerún, Chipre, Uruguay

Madero y Altamira, que contó en su primera edición

y México, representado nuestro país por un nutrido

con la presencia de autores de la talla de Mario

grupo de actores tamaulipecos. Paralelamente, tuvo

Vargas Llosa, Eduardo Lizalde y Rafael Ramírez

lugar la asamblea del comité de identidad cultural y

Heredia, a quienes se han sumado grandes

desarrollo del Instituto Internacional de Teatro de la

personalidades de la literatura, como Carlos Fuentes

UNESCO. Como punto culminante, entre el 29 de

y Sergio Pitol, agregados a una lista que incluyó

mayo y el 4 de julio de 2004 se realizó en el Espacio

también a destacados escritores como Daniel Sada,

Cultural Metropolitano del puerto de Tampico el XXX

Marco Antonio Campos, Héctor Aguilar Camín,

Congreso Mundial del Instituto Internacional de

Ángeles Mastretta, Rafael Pérez Gay, Nedda G. de

Teatro de la UNESCO, denominado oficialmente

Anhalt, Jorge Volpi, Felipe Garrido, Pascal Petit,

Quetzalcóatl 2004, en el que se contó con la

Javier Marías, Sam Shepard, Guillermo Samperio,

presencia de una espectacular serie de eventos

Gloria Gómez y Arturo Castillo Alva.

El umbral del siglo XXI en Tamaulipas quedará

importante acontecimiento quedó debidamente

subrayado por la creación de una cadena de espacios

expuesta en el contexto del gran movimiento social

museográficos como nunca antes se habían

que envolvió a la sociedad mexicana a principios del

construido en la entidad. Ello adquiere relieve

siglo XX.

porque todos fueron equipados para ese propósito en específico y, sobre todo, su concepción y diseño

También en Matamoros quedó montado el Museo

fue producto del trabajo estrecho y compartido entre

de Arte Contemporáneo, primero de este tipo en

los estudiosos y especialistas de sus distintos temas y

Tamaulipas, en las instalaciones del inmueble que

equipos de interpretación museográfica que

albergó en la década de 1960 una exposición de

acabaron por plasmarlos a la arquitectura, al espacio

artesanías mexicanas del Programa Nacional

y las necesidades de los guiones científicos

Fronterizo, y obra del célebre arquitecto mexicano

correspondientes.

Mario Pani, es decir, una obra de arte arquitectónica en sí misma. Dado su relieve, en su realización

En la frontera se creó el Museo Nacional del

intervino el Instituto Nacional de Bellas Artes, lo que

Agrarismo, en el histórico sitio del primer reparto

ha permitido la exhibición de creaciones de artistas

agrario celebrado durante la Revolución Mexicana

plásticos de la estatura de José Luis Cuevas, José

por el general Lucio Blanco en 1913, en las goteras

Chávez Morado, Luis Nishizawa, Manuel Felguérez,

de la ciudad de Matamoros. Aquí, la gesta de este

Betsabee Romero, Gerardo Azcúnaga, Rafael y Pedro

173

Museo del Agrarismo Mexicano, Matamoros.

Museo Regional de Historia, Ciudad Victoria.

Coronel, Alberto Gironella, Diego Toledo, Abraham

Público, lo que le ha permitido adquirir un acervo

Zabludovsky, Teodoro González de León, Enrique

permanente, en el que destacan obras de la

Norten, Javier Marín y el tamaulipeco Pedro Banda.

inspiración de Raúl Anguiano, Carla Rippley,

Este museo está inscrito en el programa de Pago en

Guillermo Ceniceros, Heriberto Juárez, Iván Cuevas y

Especie de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Carlos Limas, entre otros.

El gobierno del estado creó también el Museo Regional de Historia de Tamaulipas en la capital, Ciudad Victoria. Para tal efecto consumó la restauración y adecuación del edificio decimonónico del antiguo Asilo Vicentino. Allí, en una innovadora combinación arquitectónica entre la añeja estructura de sillar y el contrastante reflejo modernista de estructuras de hierro y vidrio se desplegó la secuencia museográfica. En ella se expresan las etapas

esenciales

del

devenir

histórico

de

Tamaulipas, desde los testimonios materiales del

174

Museo de la Cultura Huasteca, Tampico.

primer hombre en su territorio hasta el inicio del

siglo XXI, abordando temas claves como sus culturas prehispánicas,

el

establecimiento

del

Nuevo

Santander, la definición de la frontera internacional y la construcción de las bases de su vida moderna. Se trata de un rico y detallado panorama de la construcción social, económica, política y regional de lo que hoy es Tamaulipas, un proceso enriquecido por la fusión a esta nueva institución de las colecciones del Museo de Antropología, Arqueología e Historia de la Universidad Autónoma de Tamaulipas.

En el sur de la entidad, la serie de museos apuntalada en el reciente lustro se concretó en el nuevo Museo de la Cultura Huasteca. Se trató de la

temporales,

una

biblioteca

y

centro

de

readecuación museográfica de una institución con

documentación de la Huasteca, así como el propio

hondas raíces regionales, no sólo por lo que implica

museo.

de años que tuvo originalmente este museo,

El remate de esta cadena de museos ha sido el

dependiente del Instituto Nacional de Antropología e

Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux,

Historia, dentro del recinto académico del Instituto

“lugar de encuentro” en la lengua tenek de la

Tecnológico de ciudad Madero. En esta ocasión el

Huasteca, localizado en uno de los más relevantes

replanteamiento museográfico se dio en el marco de

escaparates urbanos de la capital de la entidad, el

las instalaciones del Metro de Tampico, obra

Parque Recreativo y Cultural Siglo XXI. Aquí se

arquitectónica que consolida la fisonomía del

combina de manera precisa la arquitectura y el

principal conglomerado urbano de Tamaulipas, a

discurso científico; lo primero realzado por las

orillas del bello escenario ecológico de la Laguna del

ventajas de un terreno elevado, en tanto que lo

Carpintero. Se trata de un complejo cultural que

segundo se fundamenta en los más recientes

incluye un teatro con capacidad para mil 175

conocimientos de que el hombre dispone sobre el

espectadores, un teatro experimental, talleres de

origen del universo y su evolución astrofísica, el

artes

misterio de la vida y su evolución bioquímica, así

escénicas,

galería

para

exposiciones

175

la milenaria cultura huasteca, sino por la presencia

como los contrastes de los ambientes naturales del mundo, haciendo énfasis en los escenarios ecológicos tamaulipecos y la riqueza de su biodiversidad. Con este museo, Tamaulipas se coloca a la vanguardia en la divulgación del conocimiento científico, a la vez que ofrece un espacio privilegiado a la sociedad tamaulipeca y nacional, además de prestar un notable servicio a las etapas formativas del sistema educativo de la entidad y del resto del país. Ejemplo de ello fue la presentación del libro La gran provincia natural tamaulipeca, publicado por el gobierno del estado y la agrupación Sierra Madre, presentación que tuvo su réplica en Washington, en las instalaciones de la National Geographic, debido a la alta calidad editorial y su contenido científico, lo

de divulgación de la ciencia y la tecnología.

que de hecho constituyó un reconocimiento al gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba por sus

Otro signo destacable en materia de infraestructura

esfuerzos en materia de la conservación ecológica de

cultural es la consolidación de los espacios existentes

la entidad. Como plusvalía cultural, quedaron

y otros que se suman a este legado del patrimonio al

integradas al Tamux las instalaciones del Planetario

servicio de la cultura en Tamaulipas. El Colegio San

Doctor Ramiro Iglesias Leal, una institución que en

Juan, en Matamoros, ubicado en el antiguo y

los años recientes ha incrementado sus actividades

honroso recinto del Instituto Científico y Literario de

176

Centro Cultural de Nuevo Laredo.

Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux, “lugar de encuentro” en la lengua tenek de la Huasteca.

San Juan (1858–1913), es digno ejemplo de las

el cinematográfico, al instalarse en su auditorio una

novedades en esta materia. Para ello el inmueble fue

infraestructura que hizo posible su transformación

completamente restaurado y adecuado para servir

en una auténtica cineteca, en la que tienen lugar

como Escuela Superior de Música, de carácter

continuas representaciones de lo más selecto del

profesional de primer nivel, con planes de estudio a

cine internacional de arte.

nivel de conservatorio. De corte similar, dada su vocación y el tipo de recinto en el que tiene su sede,

La creación del Centro Cultural de Nuevo Laredo se

cabe mencionar a la Casa del Arte de Victoria,

suma a la importante infraestructura cultural creada

ubicada en el antiguo edificio del Instituto Científico

con visión de futuro en el estado de Tamaulipas. Este

y Literario del Estado (1889–1913), en la que

es un espacio vanguardista e innovador que refleja lo

durante años se han cultivado y se siguen desarrollando con renovados ímpetus las bellas artes en el centro de la entidad.

Por otro lado, la tradicional trayectoria cultural del Centro Cultural Tamaulipas fue fortalecida, en gran medida por ser el sitio privilegiado de la gama de los esfuerzos culturales desarrollados en los últimos años, destacando en particular las celebraciones del Festival Internacional Tamaulipas; pero además, en el tiempo reciente, el CCT pudo ofrecer nuevas alternativas para la difusión del arte, particularmente

5

CAPÍTULO

CALIDAD DE VIDA Y POTENCIAL DE LA POBLACIÓN TAMAULIPECA

Salud

D e s a r ro l l o s o c i a l y c a p a c i d a d e s del activo humano

Va l o re s y D e s a r ro l l o I n t e g r a l

179

de la Familia, DIF

Salud El diseño de las políticas públicas no puede enfocarse sólo en la macro dimensión de lo económico. En esta importante tarea se debe considerar también las iniciativas que se están generando en el campo del sector social, un aspecto clave para el desarrollo y el crecimiento económico, ya que la experiencia ha probado que ignorar los componentes sociales provoca resultados desiguales en la asignación de los recursos públicos, lo que hace más amplio el abismo entre los ricos y los no privilegiados. Este razonamiento guió la política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, al enfocar su atención a aspectos sustanciales comprendidos en las áreas de la salud, el desarrollo social, la familia y su desarrollo integral, el combate a la pobreza y el fomento de las capacidades del

181

activo humano.

En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad de vida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente.

Las desigualdades en la salud están determinadas

Por cuanto a las estadísticas de la mortalidad

por diversos factores socioeconómicos y por las

materno-infantil, cabe señalar que entre 1998 y

características propias de los individuos como el sexo

2004 la mortalidad materna disminuyó un 35.8%,

y la edad. Para lograr una mejor comprensión del

pasando de 5.3 a 3.4 defunciones por cada 10 mil

fenómeno es necesario conocer

más de los

nacidos vivos registrados, menor a la del país, que es

elementos que dan cuenta de dichas características y

de 6.2. En el mismo período, la mortalidad infantil

que podrían aumentar o disminuir el riesgo a

disminuyó de 11.0 a 8.6 defunciones por cada mil

padecer ciertas enfermedades. Por otra parte la

nacidos vivos registrados, un 21.8%, menor a la

salud es una condición de vida y un bien social para

nacional ubicada en 16.8, en tanto que la mortalidad

el desarrollo, en tanto que conserva las habilidades y

preescolar fue de 0.52 defunciones por cada mil

capacidades del individuo, lo mismo que es un

niños de uno a cuatro años de edad, inferior a la

derecho universal del ser humano y un principio

nacional de 0.90.

fundamental de justicia social.

Disminuyó también la incidencia de las infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas.

Estadísticas de salud En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad de vida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente. Así, la esperanza de vida es de 75.3 años, superior a la del país, que se sitúa en 74.6; la tasa de natalidad disminuyó a 19 nacimientos por cada mil habitantes, en tanto que en el país es de 19.3; la de fecundidad es de 2.13 hijos por mujer en edad fértil, menor a la tasa nacional de 2.21, y la mortalidad general es de 3.84 defunciones por cada

182

mil habitantes, menor a la nacional, que es de 4.5.

Igualmente hoy en día Tamaulipas tiene uno de los

superior a la media nacional, que se ubica en el

niveles más bajos de mortalidad por infecciones

64%.

respiratorias agudas en menores de cinco años, con una tasa de 10.06 por cada 100 mil niños, casi la

En Tamaulipas la atención a la mujer durante el

tercera parte de la media nacional, que se ubica en

embarazo tiene mandato de ley. Por ello el programa

el rango de 30.5; es decir, representa una

Parto Gratuito está institucionalizado e incorporado

disminución de más del 50% en los últimos siete

a la Ley Estatal de Salud, con carácter obligatorio, lo

años en el estado. En lo que respecta a la mortalidad

mismo que la gratuidad de la atención de las mujeres

por diarrea en menores de cinco años, ésta se ubica

sin seguridad social y de escasos recursos

en 10.8 por cada 100 mil niños, menor a la nacional,

económicos. Esto incrementó de 2.5 a cuatro el

situada en 19.7.

número de consultas de control prenatal. En contraste, la mortalidad materna disminuyó un

Estas cifras e indicadores muestran la efectividad de

35.8%, al pasar de 5.3 a 3.4 defunciones por cada

los programas del gobierno estatal en materia de

10 mil nacidos vivos registrados y la perinatal en un

salud, los cuales se basaron en la cobertura y

50.7%, al pasar de 13.6 a 6.7.

creación de campañas orientadas hacia sectores específicos de la población, infraestructura y

Por su parte, el componente materno del programa

regulación, y fomento sanitario. Y si bien los casos

Alimenta apoyó a 4 mil mujeres embarazadas con

lamentables de mortalidad persisten, los avances son

riesgo de tener un niño de bajo peso al nacer o en

notables y la lucha contra estos problemas de salud

estado de lactancia, proveyéndoles de suplementos

es una tarea permanente.

vitamínicos y leche, para favorecer su salud y el crecimiento y desarrollo de su hijo. De esta forma, la suma de acciones de Alimenta reduce en un 10% los

Atención integral de la mujer

casos de niños con bajo peso al nacer.

En lo que respecta a prevención de cáncer

Tarea fundamental en el quehacer gubernamental en

cervicouterino, más de 6 mil 109 mujeres salvaron su

los años recientes fue la atención integral de la

vida al acudir a realizarse el estudio de Papanicolaou

mujer, con miras a mejorar las expectativas de vida

en las clínicas de displasia y al recibir tratamiento

de las madres y de sus hijos durante el embarazo,

quirúrgico o de quimioterapia.

parto y puerperio. En consecuencia, el 99% de los Como parte del fomento a la cultura de prevención,

unidades médicas que cuentan con los recursos

se realizaron 1 millón 153 mil 780 exámenes contra

necesarios para brindar una adecuada atención a

el cáncer cervicouterino y 642 mil exámenes de

esta extraordinaria experiencia vital, porcentaje muy

cáncer de mama.

183

partos que ocurren en Tamaulipas son atendidos en

Con el programa Crecer se capacitó a grupos de jóvenes aprovechando la infraestructura instalada en las escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad.

Protección de la juventud

se extendieron a amplias capas de adolescentes ávidos de información.

Otra esfera importante de atención en el sector salud

Esto se constata en la reducción del porcentaje de

fueron los esfuerzos para proteger la salud de los

nacimientos en adolescentes en 5.1%. Además, en

jóvenes y adolescentes, para evitar así que truncaran sus proyectos de vida, orientándolos a tomar decisiones responsables e informadas.

En ese esquema de interés se orientó el programa Crecer, cuyos propósitos fueron el fortalecer sus esquemas de valores a fin de prevenir, entre otras cosas, los embarazos no planeados y las infecciones de transmisión sexual y VIH SIDA. Con ello se pretendió cambiar a una actitud positiva hacia la vida, estimulando su autoestima y seguridad personal. Se capacitó a grupos de jóvenes, aprovechándose la infraestructura instalada de las escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad, con el propósito de trabajar los contenidos temáticos del programa con más de 200 mil alumnos. Aunado a esto se realizaron continuas ferias de la salud y repetidos eventos de semanas

184

intensivas Crecer en todo el estado, cuyos beneficios

contarse con la participación de las instituciones

La cobertura universal fortaleció la cultura del

públicas y de la sociedad civil, disminuyó la

autocuidado y la prevención, que proporcionó a las

incidencia de infecciones de transmisión sexual en

familias la información indispensable sobre nutrición

los jóvenes tamaulipecos en un 20%.

e higiene personal, adquiriendo un patrón continuo y oportuno de atención médica. Este beneficio adquirió

Trabajo comunitario

una

auténtica

práctica

de

acción

comunitaria, enfocada a la recuperación del entorno de 240 localidades incluidas en el proyecto Dos 40, que se consignará líneas adelante.

En este rubro se procuró acercar la atención médica a las comunidades, promoviendo una cultura del cuidado autosuficiente de la salud. De esta manera se trataron una serie de enfermedades degenerativas

Acciones de vacunación y combate a la desnutrición

y se atendieron enfermedades infectocontagiosas entre sus habitantes. Por otra parte, la articulación de políticas de protección al medio ambiente y de

La Cruzada de Vacunación Universal puesta en

control de contaminantes y de plagas fue una

marcha por el gobierno del estado logró una

actividad complementaria para abordar el problema

cobertura del 100%. Con ello, Tamaulipas ocupa el

en todos los frentes del quehacer comunitario.

primer lugar en el país por haber logrado la realización de esquemas completos de vacunación

Durante la administración 1998–2004 todas las

en niños de un año y de uno a cuatro años.

familias tamaulipecas tuvieron una cobertura de salud, de ahí que en 366 comunidades del estado se

Bajo este esquema, anualmente se aplicaron más de

desempeñaran unidades fijas de salud, en tanto que

2 millones 700 mil dosis de vacunas para proteger a

en 3 mil 500 comunidades la atención se cubrió a

los infantes menores de cinco años. El resultado

través de 30 unidades médicas móviles, las que

tangible ha sido la inexistencia de poliomelitis por 18

otorgaron servicios oportunos a más de 60 mil

años continuos, 17 años sin difteria, siete años sin

habitantes a lo largo y ancho del estado.

sarampión y el control efectivo de padecimientos

185

como el tétanos neonatal, la tosferina, la rubéola, la

parotiditis, la hepatitis y la tuberculosis meníngea.

Igualmente se redujo la severidad de las infecciones respiratorias agudas y las diarreas, mediante la administración de más de 470 mil dosis de vitamina A en niños de seis meses a cuatro años de edad, en todos los municipios del estado. Y en complemento con los desayunos escolares se administraron 2 millones 500 mil dosis de vitamina C a más de 100 mil niños.

A todo lo anterior se sumó el programa de recuperación nutricional Alimenta, cuya meta fue atender a 10 mil 687 niños menores de 5 años con algún problema de desnutrición, además de mujeres embarazadas en período de lactancia y madres de niños de bajo peso al nacer. De los niños detectados se logró la recuperación en su totalidad de 9 mil 87, el 85% del total, lo que registró una tasa de 0.5% de incidencia de desnutrición, la más baja en toda la historia de Tamaulipas. En unos meses más, cuando los niños restantes concluyan su tratamiento, se

Infraestructura para la salud

cumplirá el objetivo de abatir la desnutrición infantil.

El otorgamiento de atención integral, orientación alimentaria y entrega de más de 1 millón 600 mil sobres de leche y suplementos nutricios fue otra de las metas alcanzadas en seis años.

En lo referente a infraestructura para la salud, en Tamaulipas se cuenta con 496 unidades médicas. De ellas, se incrementaron a 66 las unidades de primer nivel, 65 de servicios de salud del estado y una del IMSS. Esto pone en relieve el esfuerzo sostenido que

La participación social en el financiamiento de los insumos para la recuperación de los niños con

marca positivamente la diferencia en los beneficios para la salud de que hoy disfrutan los tamaulipecos.

desnutrición fue notable. Alrededor de mil 300 niños tuvieron un padrino que aportó cuotas para contribuir a mejorar su pronóstico de vida.

La infraestructura del primer nivel de atención del sector salud integra una red de 461 unidades: 280 de la Secretaría de Salud, 36 del IMSS, 27 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del

Estado,

ISSSTE,

114

del

IMSS–Oportunidades y cuatro de Pemex.

En el segundo nivel de atención el estado tiene 31 unidades hospitalarias: 12 unidades de la Secretaría de Salud, seis del IMSS, siete del ISSSTE, una de Pemex, dos de la Secretaría de Marina, una de la Secretaría de la Defensa Nacional y dos del IMSS–Oportunidades.

El tercer nivel de atención en la entidad se integra por un centro oncológico, un hospital infantil, un hospital psiquiátrico, un hospital de especialidades

186

de Pemex y un laboratorio estatal de salud pública.

En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización.

Así, en el conjunto del sector salud se cuenta con

salud mental y la primera de las villas para enfermos

257 salas de expulsión, 88 quirófanos, 64

mentales localizada en el municipio de Matamoros,

laboratorios y 99 equipos de rayos X. En

con lo que se crea el “modelo Tamaulipas” para la

complemento se dispone de 2 mil 670 camas

atención a este tipo de pacientes. Por otra parte,

censables, es decir, 0.94 camas por cada mil

permaneció la conservación y mantenimiento de 243

habitantes, un porcentaje por encima de la media

centros de salud, 14 hospitales, el centro oncológico

nacional, que es de 0.74. Además, se cuenta con mil

y el Laboratorio Estatal de Salud Pública.

496 consultorios, uno por cada mil 910 habitantes.

Del mismo modo se han destinado recursos estatales También se sumó durante la administración estatal

y municipales para fortalecer la infraestructura de

1998–2004 la construcción de 65 unidades médicas

salud municipal en Abasolo, Jiménez y Padilla, se

de primer nivel de atención, tres unidades para

ampliaron los centros de salud en sus áreas de

atención de personas con adicciones, un centro de

observación, de urgencias, rayos X, laboratorio y

187

Unidad móvil de detección de cáncer cervicouterino.

Centro Oncológico de Tamaulipas.

servicio dental, en tanto que en Aldama y Jaumave

infraestructura es atendida por 4 mil 818 médicos,

se establecieron los hospitales integrales para

o sea, un médico por cada 593 habitantes, apoyados

beneficio de 80 mil tamaulipecos.

por 6 mil 210 enfermeras, una por cada 460 personas. Con estos recursos se da respuesta a la

A todos estos esfuerzos se agregó el desarrollo de la

demanda de la consulta general, de especialidad y

red hospitalaria orientada a la cobertura en los

de atenciones en los servicios de urgencias en todo

servicios de segundo nivel para lograr certificaciones

el estado.

de

calidad

y

infraestructura.

de

la

Visto

modernización en

panorámica,

de

la esta

Profesionalización médica En los últimos años, el gobierno estatal otorgó a más de 2 mil profesionistas un reconocimiento por su calidad profesional y humana, así como estímulos al desempeño por su productividad y eficiencia en las ramas médica, odontológica y de enfermería. En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización, conforme la cédula correspondiente que expide la federación y que los acredita en su ejercicio y los integra al padrón nacional de médicos.

Ello nos habla del alto nivel de atención médica del que se dispone en Tamaulipas.

En complemento existen centros hospitalarios con capacidad para el entrenamiento de los médicos que 188

realizan sus residencias de especialidades, formando

especialistas en las áreas de cirugía general, medicina

de la infancia y la familia que decidió otorgarle a

interna, anestesiología, pediatría y ginecoobstetricia,

varios de los hospitales de la entidad la certificación

así como en subespecialidades de endocrinología

de Hospital Amigo del Niño y de la Madre, con grado

pediátrica, neonatología y traumatología. Por otro

de excelencia.

lado, en tiempos recientes se incorporó a más de 3 mil 500 becarios en el área de la salud en apoyo a las

La entidad se distinguió también por sus procesos de

acciones sanitarias y de asistencia médica en las más

mejora continua en la atención a sus usuarios. Por

diversas comunidades rurales del estado, así como

ello la clínica de medicina familiar número 77 del

en los centros hospitalarios de la entidad.

IMSS, en Tampico, tiene el primer lugar en el Premio Nacional por la Calidad del IMSS, superando a más de mil clínicas participantes. Esto implicó disminuir

Indicadores de eficiencia

los tiempos de espera en consulta externa y urgencias, la provisión de medicamentos y el incremento en el nivel de satisfacción del usuario.

Durante el año 2000 se obtuvo la certificación de la

Esto es un ejemplo de la contribución de Tamaulipas

totalidad de los hospitales civiles y generales de

a la cruzada nacional por la calidad de los servicios

Tamaulipas por parte del Consejo de Salubridad

de salud.

General, además de ser la primera entidad en el país con estándares de calidad internacional bajo la

Por su parte, el Laboratorio Estatal de Salud Pública

norma ISO 9001:2000, reconocimiento otorgado a

logró en el 2001 la certificación de competencia

seis de sus principales hospitales y al Laboratorio

técnica que lo convirtió en el centro diagnóstico de

Estatal de Salud Pública, los que recibieron la

referencia más importante en el Noreste del país, y

categoría de prestadores de servicios de salud de

para el 2002 alcanzó el grado de autoridad sanitaria

clase mundial, y entre los que destacó especialmente

con la facultad de emitir dictámenes, sumándose a

el hospital de Nuevo Laredo como el primero a nivel

los cinco laboratorios de prueba en el país

nacional.

autorizados por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, para

La política social enfocada a constituir el binomio

emitir fallos en concordancia con las normas oficiales

madre–hijo fue evaluada en Tamaulipas por la

mexicanas.

189

UNICEF, organismo de las Naciones Unidas protector

Desarrollo social y capacidades del

activo humano La política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se caracterizó por su innovadora visión respecto a la forma de abordar el combate a la pobreza. No sólo estuvo orientada al mejoramiento del empleo y a la satisfacción de las necesidades elementales de la salud ya que, si bien dichos elementos fueron considerados, las estrategias para el combate a la pobreza abordaron su problemática de una manera multidimensional, tomando muy en cuenta el contexto social y territorial donde el desarrollo social se encuentra rezagado o en una etapa creciente. Se valoraron así los principios de género, el impulso conjunto de los esfuerzos individuales y comunitarios, así como la capacidad colectiva para la autosuficiencia económica. Fue por ello que la agenda social tuvo entre sus bases para impulsar estas estrategias la atención a la mujer, el micro-crédito y el enfoque territorial al combate a la

191

pobreza, particularmente en zonas de alta marginación.

Tamaulipas reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y ofrece un espacio para su desarrollo.

Atención a la mujer

resultados. De esta forma, dicho programa alentó la prosperidad de las mujeres en el hogar y en el desarrollo de actividades productivas, a la vez que

Hoy en día en Tamaulipas se reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y se ofrece un espacio para su desarrollo. La administración estatal apoyó a la mujer en las distintas actividades sociales, políticas y económicas del estado y en consecuencia promovió una cultura de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

La política para la atención a la mujer ha partido del principio fundamental de género y de igualdad.

192

Sobre esa base, el Programa Estatal de la Mujer

promovió su participación en la toma de decisiones y en la protección activa de los derechos de la mujer.

En la educación la participación de las mujeres ha sido tradicionalmente sobresaliente, en virtud de su rol como estudiantes o como maestras. El enfoque educativo del programa destinado a alentar a las mujeres tiene contenido de género y de equidad, al disponerse que el 54% de las becas otorgadas por la administración estatal fueran destinadas para mujeres estudiantes, desde nivel inicial al nivel superior.

2001–2004 integró sus objetivos y líneas de acción a

En lo que se refiere al campo de la salud, la ley

la orientación de las principales políticas públicas

correspondiente expedida en este período estableció

emprendidas durante este período, dotándolas de

la gratuidad de los servicios a las madres

mayor peso y multiplicando el valor de sus metas y

embarazadas sin seguridad social. El 36% de los

partos atendidos por los servicios de salud del estado

obreras, 4 mil 821 son técnicas de producción y 4 mil

son financiados por el gobierno estatal, siendo

677 empleados administrativos. Del total de personal

Tamaulipas la única entidad en el país que aporta a

ocupado en las maquiladoras 48.8% son mujeres.

los hospitales mil pesos por cada parto y mil 250 por cada cesárea realizada.

El papel relevante de la mujer en todos los ámbitos sociales motivó que en el año 2000 se creara el

Desde el punto de vista económico, un análisis de la

Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de la

realidad social de la entidad demuestra que la

Mujer, el CODIM, una institución que impulsa los

autosuficiencia en el ingreso de las familias se

conceptos de la equidad de género, la igualdad de

consolida con la participación de la mujer, que en

oportunidades y el respeto a los espacios de la mujer

alrededor del 20% representa el único sostén. Para

en la familia y en la sociedad. Sus actividades

fomentar su superación se alentó la formación de

estimulan las capacidades productivas y abren

950 núcleos solidarios integrados por mujeres,

espacios para impulsar el trabajo de las mujeres

representando el 84% del total de beneficiarios de

tanto en las áreas rurales como urbanas, en donde se

los 68 mil micro–créditos con una derrama de más

desempeñan como artesanas, microempresarias y

de 181 millones de pesos. La responsabilidad de las

empresarias.

mujeres ha permitido una recuperación superior al 97% del total de la derrama.

Hombres y mujeres de más de 150 mil familias trabajaron en conjunto con el gobierno estatal para construir mejores espacios de convivencia. Para ello

puede ser una ventaja local para la inversión. De la

se reunieron en las Escuelas para Padres, en la

población femenina en edad de trabajar (15–64

Cruzada por la Integración Familiar y en el Congreso

años), estimada a junio de 2003 en base a la tasa

para el Fortalecimiento de la Familia. Por su parte,

promedio

numerosas familias tamaulipecas hicieron de la

de

1980–2000,

la

población

económicamente activa representa un 35% y

iniciativa por la defensa de los derechos de la familia

asciende a 367 mil 213 mujeres, estando ocupadas

una ley que creó la Procuraduría de la Defensa del

363 mil 199. El 21.5% se ocupa en las plantas

Menor, la Mujer y la Familia y la Ley de Prevención,

maquiladoras, 68 mil 726 mujeres trabajan como

Atención y Asistencia de la Violencia Intrafamiliar.

193

La participación de las mujeres en la fuerza laboral

Para estimular la toma de la conciencia social y el

micro–créditos cuya orientación fue transformar las

análisis

la

nociones que consideran que sólo personas con una

problemática de la mujer, durante el gobierno de

alta capacidad económica pueden acceder al crédito

Tomás Yarrington Ruvalcaba se efectuaron tres

y desarrollar sus propios proyectos productivos.

académico

y

profesional

sobre

ediciones del Congreso de la Mujer, el Primer Foro de la Mujer Tamaulipeca, así como el Foro Internacional

El programa de micro–créditos ha demostrado la

La Mujer en el Siglo XXI: Desarrollo y Perspectivas,

capacidad que pueden desarrollar personas con

interesantes puntos de reunión de miles de mujeres

ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a

e invitadas de gran renombre, que fueron

cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.

organizados por el DIF Estatal, presidido por María

No sólo indujo a la autosuficiencia económica, sino

Antonieta Morales de Yarrington.

que también fortaleció la creación de empleos dentro de la pequeña y mediana empresa.

Micro–financiamiento y empleo

Es por ello que se otorgaron 68 mil créditos apoyando el desarrollo productivo de más de 25 mil personas en estos 6 años, de los cuales el 63%

El gobierno del estado impulsó en el período

apoyan al comercio, el 20% a la manufactura, y

1999–2004

17% a los servicios.

un

sistemático

programa

de

El programa de micro–créditos demuestra la capacidad que pueden desarrollar personas con ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.

Combate a la pobreza en zonas marginadas: el programa 240

Adicionalmente, este proyecto impulsó las relaciones horizontales dentro del conjunto de las redes sociales, ya que involucró a las comunidades en el proceso

Un

programa

particularmente

interesante

y

de

participación,

implementación

y

supervisión de obras y programas llevados a cabo.

novedoso en su enfoque sociológico fue el proyecto

Este punto de vista reconoce que dichas relaciones

240, que se basó en el aprovechamiento de las redes

son necesarias para dar un sentido de identidad y un

sociales y su capital social.

propósito común a estos grupos, pero también insiste en que sin formar relaciones que transciendan

Dicho proyecto obedeció en principio a la iniciativa

varias divisiones sociales el proceso no se llevaría a

para resolver el problema de la pobreza rural, con

cabo.

diversas acciones relevantes en 240 comunidades rurales de muy alta y alta marginación, según los datos del Consejo Nacional de Población, CONAPO.

Los reconocimientos externos han dejado constancia de los resultados positivos del proyecto 240. El Consejo Nacional de Población clasificó a Tamaulipas

Sus estrategias para combatir la pobreza estuvieron

como una de las entidades del país con un bajo

regidas por dos características fundamentales: la

grado de marginación.

integridad

de

los

servicios

participación comunitaria.

brindados

y

la

El gobierno estatal

Para dimensionar este proyecto en un contexto

aportó los materiales necesarios y las familias de la

nacional e internacional, en el 2003 el gobierno del

comunidad aportaron su trabajo. Haciendo cada uno

estado, en conjunto con diversas instituciones

su parte se fueron alcanzando mejores niveles de

académicas, llevó a cabo en Ciudad Victoria el

bienestar.

Coloquio Internacional por la Dignidad Humana: Pobreza, Realidad y Desafío, en el cual se propició el

El proyecto 240 permitió impulsar las redes sociales

análisis y la discusión entre destacados especialistas

ya existentes para el mejoramiento de las

de varios países sobre los modelos institucionales con

condiciones de las comunidades, ya que sus

capacidad para producir y distribuir bienes y servicios

principios tienen un fundamento institucional y de

entre la población, y sobre aquellos proyectos

relaciones y normas que conforman la calidad y

orientados a recuperar el valor intrínseco de la

cantidad de las interacciones sociales que se dan

vocación productiva y la naturaleza misma de las

dentro de ellas, en donde la cohesión comunitaria es

redes sociales comunitarias de México, Tamaulipas y

un factor clave para que las sociedades prosperen

el mundo.

sostenible. El capital social no es sólo la suma de las

Dentro del cuadro básico de seguridad alimentaria,

instituciones que configuran una sociedad, es

en comunidades de alta marginación donde se

también la materia que las mantiene juntas.

desarrolló el proyecto 240 se entregaron 6,207

197

económicamente y para que el desarrollo sea

estufas rurales para de esta manera tratar de

se implantó un programa intensivo de electrificación

prevenir problemas de salud y de consumir la menor

para facilitar a la población marginada el acceso a

cantidad de leña. De igual forma, ante la

bienes culturales, de sistemas de comunicación y

preocupación por la conservación del medio

entretenimiento y la utilización de aparatos

ambiente se construyeron 88 rellenos sanitarios

electrodomésticos que aseguraran una vida más

beneficiando a 14,694 habitantes. Dentro del mismo

confortable, saludable, digna y decorosa.

cuadro básico, como elemento primordial de saneamiento, entregaron 8,452 letrinas las cuales

En el área rural, los avances fueron considerables

beneficiaron a estas familias para que tener una

pues se amplió la cobertura, según la Comisión

mejor calidad de vida, y se sumó a los esfuerzos de

Federal de Electricidad, del 76 al 86% durante esta

otras dependencias para beneficiar a más de nueve

administración. La cobertura estatal, según la misma

mil familias.

fuente, avanzó del 95 al 96%, lo que significó que, considerando el crecimiento poblacional, cerca de

Para mejorar las condiciones de vida de las familias

200 mil hogares se incorporaran a la red eléctrica

tamaulipecas y el estado sanitario de las viviendas

estatal.

con la disminución del riesgo de sufrir contagios por enfermedades gastrointestinales y respiratorias, abatir el indicador de marginación

y ampliar las

oportunidades de las personas de gozar de una vida digna, larga y saludable, el gobierno del estado instrumentó un programa de dotación de pisos de concreto en beneficio de aquellas familias cuya vivienda contara con pisos de tierra en todas sus habitaciones.

De las 4,456 viviendas que, según el censo del INEGI del 2000, contaban con pisos de tierra en todas sus habitaciones, el gobierno del estado apoyó con la dotación de 20 metros cuadrados de concreto en promedio, a un total de 2,597 viviendas, abatiendo así en 5.8 puntos porcentuales este déficit.

Para impulsar el proceso de desarrollo y el disfrute 198

de sus beneficios en la población que menos tiene,

Valores y Desarrollo Integral de la Familia

201

DIF

Reingeniería institucional a favor de las familias tamaulipecas

asistencialismo a una política social más eficiente y eficaz. Se pusieron en marcha nuevas prácticas asistenciales que respondieron mejor a las necesidades y los cambios que la sociedad experimenta en el umbral del siglo XXI.

Al iniciar su administración de gobierno, Tomás Yarrington Ruvalcaba se comprometió con los tamaulipecos a encabezar un gobierno humanista, sensible y a ocuparse de lo que verdaderamente preocupa a las familias. Para hacer efectivo su compromiso, contó con el diligente trabajo de su esposa, la señora María Antonieta Morales de Yarrington.

El DIF Tamaulipas estableció como misión: lograr una real y auténtica asistencia social para superar las acciones aisladas y pasivas, pasando a la autogestión y corresponsabilidad en un modelo sustentado en tres momentos: apoyo a personas vulnerables, generar condiciones de desarrollo para que se incorporen a una vida social y económica digna y reforzar los valores y la integración familiar.

202

Es así que el DIF Tamaulipas establece como prioridad instituir esquemas de vinculación y cooperación más efectivos para pasar del

Bajo este principio se cambia la concepción, orientación e instrumentación del trabajo asistencial.

El programa de participaciรณn en la comunidad, ofrece una alternativa de rehabilitaciรณn, recuperaciรณn y brinda servicios de rehabilitaciรณn a las personas discapacitadas sin posibilidades econรณmicas.

El gobierno del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos de los niveles preescolar, primaria, secundaria y medio superior.

2.- Estandarización de procesos. Definidas y asignadas las tareas de cada programa y proyecto, se

Las estrategias de trabajo

identificaron los procesos operativos y de apoyo administrativo

que

los

hacen

posibles

para

estandarizarlos para simplificar la labor y la hicieran más eficiente.

Para hacer del DIF una institución nueva y eficaz se recurrió al mejoramiento de la gestión institucional

3.- Capacitación del personal. Para lograr el cambio

que se dio en seis frentes:

institucional habría que empezar por el interior del

204

sistema. Esto implicó el compromiso de los 1.- Redefinición de la estructura programática. Se

trabajadores, de todos los niveles, para participar en

estructuró un marco operativo ágil y dinámico,

procesos de capacitación, con el fin de mejorar en

estructurado en líneas, programas y proyectos.

sus responsabilidades.

6.-

Eficiencia

administrativa.

Los

procesos

administrativos tenían que ir de la mano con el cambio programático y con la nueva actitud de servicio.

Todo esto le permitió al DIF Tamaulipas cumplir el objetivo de ser una institución dedicada a impulsar a los grupos vulnerables pero hacerlo con calidad y calidez, con el fin de ampliar sus capacidades, oportunidades y mejores condiciones de vida.

La familia, eje articulador El DIF Tamaulipas dio un nuevo rostro al trabajo asistencial y colocó a la familia como el eje articulador de sus programas y acciones.

Se ubicó a la familia como un todo y también se 4.- Introducción de nuevas tecnologías de la

atendió a cada uno de sus componentes (niños,

información y modernización del equipo de

jóvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados)

comunicación. Se diseñó un sistema informativo

para darles un tratamiento integral y articulado a las

integral para apoyar y facilitar el funcionamiento de

demandas de cada grupo. Los cambios vertiginosos

la institución y para hacer el seguimiento y

originados de los procesos de globalización

evaluación de indicadores, metas y objetivos para

indudablemente inciden en el funcionamiento de la

cada uno de los proyectos.

sociedad, en los estilos de vida, y en la recreación de valores que se comparten. De ahí la importancia de

5.- Modernización de la infraestructura física. Desde

implementar políticas públicas en Tamaulipas que

el segundo año comenzó la remodelación de las

favorezcan a la familia e impulsen los valores éticos y

oficinas y centros de servicio del DIF Estatal, con la

humanos.

finalidad de brindar una mejor atención y alcanzar el

205

nivel de calidad deseado.

Acciones y logros

Una de las acciones más destacadas fue haber puesto en marcha el programa Integración Familiar, único en la República Mexicana y pilar de las

El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e

acciones a favor de la familia en el Estado. Casos

impulsó iniciativas que lo distinguieron de los

exitosos del programa fueron la Cruzada por la

sistemas del resto del país, siendo el primer DIF de la

Integración Familiar celebrada cada mes de

república mexicana en ser reconocido por el Sistema

noviembre y generadora de un gran movimiento

DIF Nacional el 2 de diciembre del 2003, por la

social. La Cruzada fue coordinada por los 43

sensibilidad, visión y compromiso de su Presidenta y

sistemas municipales logrando que ciudadanos de

la calidad en el servicio.

todos los sectores y grupos de la comunidad

208

fomentaran los valores y la unión familiar.

El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e impulsó iniciativas que lo distinguieron de los sistemas del resto del país.

el

la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos

fortalecimiento de la familia, fueron los foros más

Y

los

congresos

internacionales

para

de los niveles preescolar, primaria, secundaria y

valiosos de reflexión e intercambio para comprender

medio superior.

la evolución de la familia, conocer las experiencias de otros países y refrendar la necesidad de que México

La penetración del trabajo a favor de la familia y de

adopte políticas públicas en este renglón.

la promoción de valores se reflejó en la Encuesta Estatal de Valores. Este esfuerzo sin precedente en el

Cada mes del año se difundió un valor diferente en

país, permitió conocer los valores y las aspiraciones

los medios de comunicación y se realizaron

de los tamaulipecos. El resultado confirmó que la

concursos,

familia sigue siendo la institución más valiosa e

olimpiadas

de

valores,

cruzadas,

congresos, se crearon trípticos, folletos, y el gobierno

importante para los tamaulipecos.

209

del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive

Los Desayunos Escolares tomaron un nuevo rumbo

artísticos y coros infantiles. El coro MECED-Chimalli

en Tamaulipas. Se optó por la modalidad de

alcanzó logros extraordinarios al presentarse en los

desayuno caliente, entregarlo en periodo de

escenarios más importantes del país, festivales

vacaciones, complementarlo con un suplemento de

internacionales, grabar discos con grandes figuras de

vitamina C en la época de invierno y extender el

la música como Fernando de la Mora y Plácido

beneficio a los jóvenes de secundaria. Al término de

Domingo, y recibir el reconocimiento Coming UP

la administración estatal y con la participación

Taller otorgado por el gobierno de los Estados

extraordinaria de la comunidad, se entregaron 165

Unidos, a través del Comité para las Artes y las

mil desayunos escolares diariamente.

Humanidades, que cada año distingue los proyectos artísticos dirigidos a la niñez.

El

programa

Menores

en

Circunstancias

Especialmente Difíciles permitió que más de 15 mil

En cuanto a los jóvenes, el DIF Tamaulipas realizó una

niños en la calle tuvieran la opción de construir un

labor

proyecto de vida diferente, reintegrándolos al núcleo

enfermedades de transmisión sexual. La atención a

preventiva

contra

las

adicciones

y

familiar, a la escuela y acercándoles alternativas para

las Madres Adolescentes permitió que las chicas que

su sano desarrollo.

adquirieron a temprana edad la responsabilidad de la maternidad, retomaran sus proyectos de vida a

Así los niños tamaulipecos del programa MECED

través del apoyo de becas educativas, cursos de

recibieron becas educativas, apoyos alimentarios y

superación personal, familiar y capacitación y

participaron en actividades deportivas, salas de

microcréditos.

211

informática familiar, cursos de valores, talleres

En los centros Tzehuali se fusionan los servicios de educación y rehabilitación en un mismo lugar.

Los Centros de Desarrollo e Integración Familiar

Se desarrolló una política integral para los adultos

fungieron como el instrumento más efectivo para

mayores que por años fue un grupo olvidado por la

cumplir con la misión del sistema DIF Tamaulipas de

sociedad. Las acciones emprendidas los llevó a elevar

generar condiciones de desarrollo para que las

su autoestima y ser personas activas en la

personas se incorporen a una vida social y

comunidad. Esto se logró gracias al fortalecimiento

económica digna. En los CEDIF, se capacitaron más

de los 430 clubes de la tercera edad donde

de

cambiaron

participaron 15 mil adultos, la creación de 27 Casas

positivamente su desarrollo individual, su entorno

Club del Adulto Mayor, cursos de capacitación de

50,000

familiar

y

mujeres, comunitario

las al

cuales iniciar

212

productivos y pequeñas empresas.

proyectos

empleo, bolsa de trabajo, y la formación de microempresas dedicadas a la elaboración de cloro,

pinol, trapeadores, escobas, piñatas, reparación de

investigación. Se crearon 8 Centros de Atención

aparatos electrodomésticos y panaderías.

contra la Violencia Intrafamiliar, 4 Delegaciones Regionales de la Procuraduría de la Defensa del

La discapacidad recibió un tratamiento diferente

Menor, la Mujer y la Familia y 14 Delegaciones

bajo el principio de “construir proyectos de vida,

Municipales. Además se promovió la cultura de la

mucho más allá de la rehabilitación”. De ahí el gran

denuncia y los valores como la tolerancia para

despliegue de acciones para lograr que las personas

mejorar las relaciones familiares.

con discapacidad tuvieran el lugar que merecen en la sociedad y se integraran a la vida familiar y

La corresponsabilidad de los sistemas municipales y

productiva del estado. Aunado a esto se logró una

la colaboración de las organizaciones de la sociedad

red de centros de atención conformada por 1 Centro

civil,

de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), 3

indispensables en las acciones del DIF.

fueron

instrumentos

de

colaboración

Centros de Rehabilitación Integral (CRI), 24 Unidades Básicas de Rehabilitación (UBR) y 8 Centros de

La instrumentación del sistema de gestión de calidad

Atención Múltiple con la modalidad de Centros

fue un proceso permanente y de esta manera la

Tzehuali donde se fusionan los servicios de

totalidad de la estructura organizativa quedó

educación y rehabilitación en un mismo lugar.

certificada bajo la norma de calidad ISO 9001:2000, convirtiendo al DIF Tamaulipas en el primer sistema

La frecuencia de los casos de la violencia intrafamiliar

DIF en el país en certificar por lo menos uno de sus

del que principalmente las mujeres son víctimas,

procesos centrales en cada una de sus direcciones

llevó al DIF a desarrollar acciones contundentes que

operativas.

se derivaron de la publicación de la Ley de Prevención, Atención y Asistencia de la Violencia

Se debe reconocer que el DIF Tamaulipas se convirtió

intrafamiliar.

en una organización innovadora y eficiente con un

Para eso se realizó al inicio de la gestión, el estudio

partir de una transformación extraordinaria y exitosa

Propuesta de Prevención y Atención a la Violencia

a nivel organizativo e institucional, lo que valió ser

intrafamiliar en Zonas de Alto Riesgo del Estado de

distinguida por la Organización de las Naciones

Tamaulipas que permitió orientar acciones más

Unidas con el premio al Servicio Público en la

eficaces para su tratamiento. Del estudio se publicó

categoría de Mejora en la Calidad de los Servicios

un manual y un libro con los resultados de la

Públicos.

213

alto desempeño en términos de gestión de calidad, a

6

CAPÍTULO

CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ta m a u l i p a s y s u i n s e rc i ó n e n e l contexto nacional

Dinámica de las instituciones locales

P re s e n c i a c i u d a d a n a e n e l escenario público

215

Justicia y estabilidad social

Tamaulipas y su inserción en el contexto nacional El papel de las instituciones es de gran importancia para la sociedad, pues éstas condicionan la forma en que los actores sociales interactúan. De ahí que entender cómo relacionan las instituciones nacionales, estatales, regionales y municipales es un asunto de la mayor importancia. Por esta razón, en Tamaulipas durante el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se partió del hecho de que era necesario alcanzar la consolidación institucional de tal forma que se fortalecieran los lazos de cooperación no sólo entre niveles de gobierno o entre los poderes que componen el estado, sino también entre las instituciones económicas y sociales.

Como consecuencia las relaciones institucionales que se dieron entre el estado y la federación, entre poderes de la entidad, entre los diferentes niveles de gobierno y las sostenidas entre agrupaciones de productores y ciudadanos con el gobierno estatal, se lograron en un marco de respeto, reconocimiento de la pluralidad y con el único objetivo de incrementar los niveles de desarrollo económico y social de los ciudadanos de la entidad, de la región Noreste, Golfo y Huasteca y, como consecuencia, del país.

En este apartado se hará entonces mención a las metas logradas y al esfuerzo por institucionalizar la cooperación, coordinación y apertura como una política

217

pública de estado por parte de la administración 1999-2004.

En Tamaulipas se entiende que el federalismo debe

nuevas responsabilidades y recursos en diversos

permitir que cada región busque aprovechar sus

rubros de la administración pública de la entidad.

ventajas frente a las otras regiones, haciendo uso de sus recursos y cooperando de manera activa con sus

La gestión para el desarrollo se convirtió en una

vecinos, las otras regiones y el gobierno nacional. Así

acción de gran fuerza en la relación del gobierno del

mismo, el esquema federal debe permitir que las

estado con los poderes de la federación. De todos los

regiones sean capaces de hacer frente a las

instrumentos para impulsar la administración pública

consecuencias negativas de la apertura comercial y

federal, el estado obtuvo recursos para sus

aprovechar sus capacidades.

actividades de desarrollo social y para el crecimiento de la administración, con base en el esquema

En este sentido, el nuevo federalismo que impera en

federalista de descentralización de acciones y

la República Mexicana, en virtud de las diversas

desconcentración de funciones.

transformaciones políticas, económicas y sociales presentes en el país en las últimas décadas del siglo

Durante el período 1999-2004 la relación con el

XX y reafirmadas por la alternancia política en el año

gobierno federal se enmarcó en dos aspectos

2000, ha hecho que se experimenten nuevas

centrales: la contribución de Tamaulipas al desarrollo

dinámicas en la relación entre el gobierno federal y

nacional a través del impulso de la región, lo cual

las entidades federativas que conforman el conjunto

implicó una constante y respetuosa interacción en la

de la nación.

búsqueda y canalización de recursos federales; y el

Para el caso de Tamaulipas, el primer cuatrienio del

republicana y federalista, alcanzando con esto

siglo XXI se caracterizó por una diligente gestoría

mejores

que permitió la atracción al estado de mayores

alimentación e infraestructura social.

desarrollo social como justificación de la relación

218

aportaciones e inversiones federales, así como

horizontes

en

educación,

salud,

De

promoción

de

una

verdadera

y

congruente política de coordinación fiscal.

De educación como plataforma de desarrollo local y nacional.

De desarrollo de las actividades económicas y de impulso a la productividad.

De desarrollo social y humano a través de la firma de convenios y trabajo conjunto en materias de protección civil, salud, ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y vivienda.

De apoyo al campo.

Promoción de una verdadera y congruente política de coordinación fiscal Con la intención de impulsar la autonomía y municipal, se celebró junto con la federación el

distintos despachos a cargo del ejecutivo federal y las

acuerdo de modernización de las aduanas de Miguel

instituciones estatales, en los que la relación

Alemán y Matamoros, y se estableció el taller

institucional de cooperación y de respeto posibilitó la

regional de fondos de coordinación fiscal y el fondo

configuración de una agenda de trabajo que se

de financiamiento a la microempresa, para permitir a

puede clasificar de la siguiente forma:

las autoridades locales hacer un uso más eficiente de

219

modernización de la administración pública y Fueron constantes los convenios celebrados entre los

los recursos federales disponibles. Igualmente, para

para la pequeña y mediana empresa, aprovechando

impulsar la mejora administrativa, se acordó con el

igualmente los fondos federales existentes para el

ejecutivo federal la coordinación especial para

desarrollo de los distintos sectores. De esta manera

fortalecimiento del sistema estatal de control y

se llevó a cabo la reconversión productiva, dragado,

evaluación de gestión pública y la colaboración en

construcción y rehabilitación de escolleras en el

materia de transparencia, modernización y desarrollo

litoral de la entidad y el financiamiento a empresas

administrativo.

rurales, y se gestionaron recursos para la creación del Instituto de Capacitación Técnica para el Trabajo de Altamira. Por otro lado, se incentivó la economía por

Educación: plataforma de desarrollo local y nacional

medio de la creación de fuentes de trabajo, a través de los fondos de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas, FIDECAP, de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, FAMPYME, de Apoyo

En la relación política y administrativa con la

para el Acceso al Financiamiento, FOAFI, y del

federación, la educación fue para el gobierno de

Comité Nacional de Productividad e Innovación

Tamaulipas una prioridad en la búsqueda de recursos

Tecnológica, COMPITE. Se fomentó también, en

y cooperación. Por tal motivo se concretó el

conjunto con la federación, la consolidación interna

convenio

el

y externa del mercado en Tamaulipas, con el

establecimiento del Programa Nacional de Becas y

establecimiento y operación del Sistema Nacional de

del Programa de Becas con Futuro, además de

Información e Integración de Mercados.

SEP-gobierno

del

estado

para

acciones con los programas de fomento a la lectura y escuelas de calidad en instituciones de educación primaria y telesecundaria.

Para alcanzar la mejora regulatoria a través de homologar los marcos jurídicos, se celebraron los convenios de coordinación y colaboración para compatibilizar las leyes y reglamentos en materia de

Desarrollo de las actividades económicas y de impulso a la productividad

auto transporte, que facilitaron la realización de programas de conservación, reconstrucción y señalamiento de caminos y carreteras y la entrega de tramos de carretera federal a la entidad y sus municipios. Con ello se impulsó el desarrollo regional

El estado de Tamaulipas gestionó ante el gobierno

220

federal importantes apoyos en materia económica

y el ejercicio de facultades locales y federales.

Para impulsar el desarrollo del campo se acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.

Desarrollo social y humano: protección civil, salud,

como en el convenio con la Comisión Nacional del

ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y

Agua para llevar al cabo obras en materia de agua

vivienda.

potable y drenaje, y en la construcción de los sistemas múltiples en zonas rurales.

Dentro del Programa Oportunidades se aseguró que las niñas y niños tamaulipecos contaran con

En materia de seguridad pública, el gobierno estatal

revisiones médicas continuas, la asistencia a clases y

celebró con su contraparte federal los convenios de

una mejor nutrición, y se coordinaron acciones para

coordinación de seguridad pública y de colaboración

la instrumentación y monitoreo del programa federal

técnica y operativa para el combate al narcotráfico.

de salud.

Como resultado de su liderazgo regional se celebró en la entidad la XIX Conferencia de Procuradores

Tamaulipas contó con un verdadero liderazgo

Fronterizos México-Estados Unidos.

El gobierno del estado acordó con la Secretaría de

mexicanos, y se logró que el debate se diera dentro

Gobernación los convenios para la administración

del marco institucional de respeto entre los niveles

de sentencias penales, la coordinación en el

de gobierno federal y estatal. Esto se hizo tangible

fortalecimiento de capacidades institucionales del

en los acuerdos del programa de agua potable y

estado y el registro de los testamentos dictados en

saneamiento en zonas rurales y el de agua limpia, así

las notarías de la entidad y su canalización a un 221

regional y nacional en la defensa, conservación y aprovechamiento del agua como bien público de los

archivo nacional de consulta, con lo que mejoró de manera importante la impartición de justicia.

Con el propósito de impulsar el acceso de vivienda para los tamaulipecos, los gobiernos federal y estatal celebraron el convenio de colaboración Alianza por la Vivienda, a través de la asociación estratégica entre Infonavit e ITAVU.

Apoyo al campo Para impulsar el desarrollo del campo, el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento

al

campo,

instalándose

su

contraparte, el Consejo Consultivo Estatal de FIRA, y continuaron de manera activa los trabajos de los programas Alianza para el Campo, Fomento Agrícola, Fomento Ganadero, Desarrollo Rural, Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, programas hidroagrícolas, Programa de Empleo Temporal, y el Programa de Desarrollo Forestal. Otros convenios con la federación consideraron la reconversión productiva en las zonas de sequía y la preservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y promoción en el sector; la reasignación de recursos para la promoción y desarrollo turístico y la comisión de zonas áridas, además de la gestión de recursos para la cobertura, rehabilitación de la infraestructura y

saneamiento

de

las

aguas

residuales

en

comunidades que fueron afectadas por la sequía

atípica, y se establecieron las bases para regular la localización, mantenimiento, operación y supervisión de los 16 puntos de inspección y control fitosanitarios para prevenir, controlar y erradicar plagas

y

enfermedades.

Igualmente

se

dio

continuidad al programa de regularización de la tenencia en propiedad o posesión particular en el territorio de Tamaulipas y se logró el acuerdo, dentro del Programa Hereda, para el registro de 9 mil 404 sucesores de derechos agrarios de 2 mil 500 ejidatarios.

La concurrencia de jurisdicciones que componen el mosaico del Noreste del país permite y promueve la competencia y cooperación entre las entidades que componen esta vasta región del país. Por esta razón, en Tamaulipas se alzó la voz para promover los

224

cambios que permitieran que las instituciones

Para impulsar el desarrollo del campo el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.

federales

fueran

acordes

a

un

sistema

interacción federal, en un punto de encuentro para

descentralizado de facultades y responsabilidades

la integración regional

que se nutriera de las demandas locales y permitiera

desarrollo nacional.

y en plataforma para el

la cooperación y competencia entre los distintos estados. Por lo tanto y con base en los vínculos de Tamaulipas con su entorno inmediato, el gobierno del estado procuró de manera decidida hacer región con sus vecinos. Para este fin se instrumentaron programas de acercamiento con autoridades estatales de Nuevo León, Coahuila, San Luis Potosí y Veracruz. El objetivo fue llegar a acuerdos en materia de desarrollo social y de infraestructura que se enmarcaron

en

el

entendimiento

y

el

aprovechamiento de las potencialidades de cada entidad y en unión con sus vecinos regionales.

Tamaulipas se ha convertido, en el contexto de la

225

cooperación entre estados y en el tema de la

Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, celebrada en Ciudad Victoria.

Para fortalecer la identidad cultural del Noreste y

de definir un nuevo federalismo mexicano. A través

discutir problemas comunes en los temas de

de la CONAGO Tamaulipas no sólo se hizo escuchar

seguridad pública, agua, medio ambiente, desarrollo

en toda la nación, sino que se presentó como un

económico, migración, inversión en infraestructura y

ejemplo de liderazgo regional en los temas de

el futuro desarrollo de la cuenca de gas de Burgos, el

propuesta de coordinación fiscal y de defensa del

gobernador del estado impulsó repetidos encuentros

patrimonio público de los tamaulipecos y, de la

con sus homólogos de Coahuila y Nuevo León para

misma manera, en la defensa de los recursos

analizar tan amplia agenda, de los que se derivó la

naturales del Noreste, en el caso del agua del bajo río

realización durante varios años de cabalgatas

Bravo, y de los energéticos de la Cuenca de Burgos.

interestatales a lo largo de la franja fronteriza que culminaban en la ciudad de Nuevo Laredo. Las

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba destacó

cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de

la importancia de entender que los espacios locales

jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas

se entremezclan para ejercer su influencia en el

sociales, económicas y políticas de estas tres

conjunto. En este sentido, en el período 1999-2004

entidades, a las que se sumaron invitados de todo el

las fronteras políticas, económicas y sociales de

país y del extranjero, e incluso el propio Presidente

Tamaulipas se potenciaron en relación al contexto

de la República, Vicente Fox Quesada.

internacional, nacional y regional. Las acciones instrumentadas para el desarrollo de la entidad

Otro importante escenario de la participación del

tuvieron repercusiones directas no sólo en el

ejecutivo estatal en el marco de sus vínculos

crecimiento y bienestar local, sino que promovieron

nacionales ha sido la Confederación Nacional de

ventajas para la región Noreste y Golfo de México y

Gobernadores, CONAGO, una agrupación en la cual

para todo el país. En educación, salud, impulso al

los titulares de las entidades federativas del país

empleo y al crecimiento económico, en el combate a

llevaron a cabo sus propuestas para equilibrar las

la pobreza, así como en la defensa de los recursos

relaciones con la federación en el aspecto fiscal y de

hidráulicos y energéticos, la entidad ha dejado su

hacienda pública; de facultades y capacidades

huella en la relación con la federación y sus vecinos.

226

administrativas y de relación política, con el objetivo

Las cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas sociales, económicas y políticas de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León.

DinĂĄmica de las instituciones

locales Durante la administración gubernamental 1999–2004, la convivencia entre los poderes fue un eje esencial de los actos de gobierno, al establecerse una correcta corresponsabilidad para realizar acciones ejecutivas, legislar e impartir justicia. Igualmente, las relaciones del ejecutivo estatal con los otros poderes estuvieron sustentadas en los principios de la modernización administrativa y el constante

229

establecimiento de consensos.

Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo El poder legislativo es un órgano colegiado que hace funcionar el sistema de equilibrios en el sistema político de Tamaulipas. El trabajo coordinado e independiente de sus integrantes es un ejemplo de este hecho. La LVII Legislatura, 1999–2001, dio muestras de su carácter plural, lo que hizo a sus integrantes buscar consensos y alcanzar acuerdos.

Estuvo compuesta por seis legisladores del Partido Acción Nacional, todos electos por el sistema de representación proporcional, más uno que se les sumó, proveniente originalmente del PRD, el cual había sido electo por el principio de mayoría relativa; la bancada del Partido de la Revolución Democrática contó con seis legisladores, dos electos en su distrito (uno renunció al PRI para incorporarse a la bancada de este partido), y el resto electos por las listas plurinominales; Institucional

el

estuvo

Partido

Revolucionario

representado

por

19

legisladores, 16 electos por mayoría relativa y tres por el sistema de representación proporcional. El carácter plural de esta legislatura se observó en la producción legislativa de sus integrantes: 23 proyectos de iniciativas de ley aprobadas en el pleno,

La LVIII Legislatura, 2002–2004, estuvo compuesta

lo

por 19 diputados del PRI, 16 electos en distritos

cual

incluyó

reformas

aprobaciones y reformas de leyes.

constitucionales,

uninominales y el resto por el sistema de representación proporcional; de siete diputados del PAN, dos fueron triunfadores en sus distritos y los otros cinco provenían del sistema de listas plurinominales; los tres del PRD, todos electos vía la representación proporcional y de tres legisladores del Partido del Trabajo, uno consiguió el triunfo en su distrito por mayoría relativa y dos fueron electos por representación proporcional. En este período se llevaron

a

cabo

significativas

reformas

constitucionales que han permitido un trabajo legislativo más fluido y organizado, al crear de manera formal la categoría de grupo parlamentario.

También se ampliaron los períodos de trabajo sobre las cuentas públicas, permitiendo que las leyes de ingresos del estado y de los municipios pudieran volver a ser presentadas en el mismo período de sesiones en caso de ser rechazadas, anulándose la incertidumbre que generaba la anterior legislación.

230

Con esta reforma se instituyó una moderna pieza

legislativa que es ejemplo para la federación y el

El ejecutivo sometió a la consideración del Congreso

resto de los estados.

del estado varias propuestas legislativas que fueron aprobadas por el pleno de la soberanía estatal.

Los vínculos institucionales entre el poder ejecutivo

Destacó especialmente la aprobación de la Ley

de la entidad y el Congreso del estado se basaron en

Estatal de Educación, misma que

el reconocimiento al carácter plural del órgano

innovaciones de la Ley General de Educación y las

legislativo y se dio en términos de una relación

tesis de la cruzada educativa, creando los consejos

activa, sana y respetuosa. Por esta razón, el

de participación social para coadyuvar en el

incorporó las

gobernador Yarrington Ruvalcaba procuró impulsar

mejoramiento de la calidad de la educación. Con el

políticas públicas con visión de estado, buscando el

mismo principio, la Ley del Deporte se vino a sumar

consenso con el poder legislativo, lo cual generó e

en favor de la formación del espíritu educativo y

hizo posible que tales propósitos se convirtieran en

ciudadano.

materia de ley, en beneficio de todos los tamaulipecos. Con este sustento, la obra legislativa

Otras iniciativas legislativas en materia educativa

promovida por el poder ejecutivo estatal se concretó

consideraron

en cuatro grandes vertientes:

Universidades Tecnológicas de Tamaulipas, ubicadas

la

creación

del

Sistema

de

fin de relacionar directamente la formación de

Desarrollo Social

recursos humanos altamente calificados con los

Modernización de la administración pública y

procesos productivos que demanda el estado. Del

de las instituciones democráticas y de servicio

mismo modo se creó una institución orientada al

Promoción de la participación ciudadana

estudio y análisis de las realidades regionales de 231

en las principales urbes industriales de la entidad, a Educación

Tamaulipas y su entorno nacional e internacional, al

mayores,

expedirse la ley de creación de El Colegio de

discapacidades. La obra legislativa en materia social

Tamaulipas. Por su parte, la Ley de Fomento a la

consideró igualmente la constitución del Consejo

los

niños

y

las

personas

con

Investigación Científica y Tecnológica se decretó

para el Desarrollo Integral de la Mujer, la expedición

como un instrumento legal destinado a convertirse

de la Ley de los Derechos de las Niñas y los Niños, así

en plataforma estratégica a favor del desarrollo del

como la formación del Instituto Estatal de la

estado, al brindar un soporte de alto nivel a las

Juventud.

instituciones de educación superior e investigación científica.

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se propuso una amplia modernización administrativa,

232

Por su importancia, la política de desarrollo social

para lo cual se hizo imprescindible el consenso y

ocupó uno de los principales intereses en el

aprobación del Congreso del estado, con la mira en

quehacer del gobierno del estado en términos de

fortalecer las instituciones públicas, abordando las

propuestas legislativas durante el primer cuatrienio

más diversas materias y aspectos estructurales de la

del siglo XXI. La promulgación de la Ley de Salud se

administración estatal. Para normar el aparato

enmarcó en este principio fundamental. El interés del

mismo del estado se reformó la Ley Orgánica de la

ejecutivo se orientó a hacer propuestas legislativas

Administración Pública del Estado en materia de

en temas que procuraran la integración familiar,

Entidades Paraestatales, al igual que la Ley del

erradicando viejos usos y costumbres que vulneran la

Servicio Burocrático, y se hicieron reformas a la Ley

cohesión de la célula fundamental de la sociedad.

de Responsabilidades de los Servidores Públicos del

Por ello se impulsó la Ley de Prevención, Atención y

Estado. En materia hacendaria se expidieron la Ley

Asistencia de la Violencia Intrafamiliar, a fin de

de Fiscalización Superior y la Ley de Gasto Público,

impedir el maltrato físico, psicoemocional y sexual al

en tanto que se reformó la Ley de Coordinación

interior de la familia, a la vez que contempló la

Fiscal del Estado y se expidió la Ley Reglamentaria

creación de un consejo de apoyo, como órgano

para el Establecimiento de Expendios de Bebidas

normativo de consulta, evaluación y coordinación de

Alcohólicas del Estado de Tamaulipas. En lo

las tareas y acciones que en esta materia llevó a cabo

económico se hicieron reformas a la Ley de

el ejecutivo del estado, contemplando también la

Desarrollo Económico. Por otra parte se reformó el

atención a grupos vulnerables como los adultos

código civil del estado en materia del registro público

de la propiedad y del registro civil; se expidió una

pública y la ley que regula el servicio privado de

nueva ley de catastro, y se reformó la Ley de

protección y vigilancia.

Expropiación.

La modernización administrativa se reflejó también En materia de justicia se contempló la reforma a la

en el escenario geográfico y la infraestructura de la

Ley de Prevención de Conductas Antisociales, Auxilio

entidad a través de la Ley de Ordenamiento

de Víctimas, Medidas Tutelares y Readaptación Social

Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley de Obras

para el Estado de Tamaulipas, que determinó las

Públicas y la Ley de Transporte, mientras que la

funciones de la dependencia responsable en la

seguridad de los habitantes ante las contingencias

materia y por medio de la cual se regularon los

extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos

establecimientos de readaptación social como

que puedan amenazar al cuerpo social se regularon

instituciones públicas dedicadas a la internación de

por medio de la nueva Ley de Protección Civil. Por

los sentenciados a penas privativas de la libertad o a

último, este proceso modernizador culminó con la

prisión intermitente impuesta por los tribunales

materia de la participación cívica y política de sus

judiciales, dividiéndose en cuatro secciones: de

habitantes, por medio de las reformas al código

procesados, detenidos o indiciados, sentenciados y la

estatal electoral.

de sujetos a prisión intermitente. También se expidieron la Ley Orgánica del Ministerio Público y

Finalmente, se impulsó la participación ciudadana en

las leyes de defensoría de oficio, de seguridad

el ámbito de la vida pública a través de una

La seguridad de los habitantes ante las contingencias extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos que puedan amenazar al cuerpo social se regularon por medio de la nueva Ley de Protección Civil.

Palacio de Justicia en Matamoros.

comunicación

constante

con

la

ciudadanía,

orgánica de sus salas, el abatimiento dinámico del

organizada o no, que culminó con la iniciativa y

rezago judicial, la inclusión de nuevas tecnologías

decreto de la Ley de Participación Ciudadana, una

para agilizar la función que realiza y en el

herramienta de legislación moderna que promueve

aprovechamiento sustancial de sus mayores recursos

la concurrencia organizada de la población en tareas

financieros, para ofrecer a la ciudadanía tamaulipeca

específicas de gobierno y legislación.

un sistema justo, equilibrado y eficiente a la hora de dirimir conflictos y aplicar con equidad las leyes que nos rigen.

Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial

En términos de modernización tecnológica las acciones se enfocaron a la capacitación técnica, el equipamiento y la inclusión de nuevas tecnologías

La relación institucional del poder ejecutivo con el

para la recepción de documentos y análisis procesal.

poder judicial fue de plena concordancia en la

Dicha sistematización fue incorporada en el propio

entidad. Por parte del ejecutivo destacó en forma

Supremo Tribunal de Justicia en Ciudad Victoria y en

especial el interés por fortalecer financieramente al

sus sedes localizadas en Reynosa, Matamoros y la

poder judicial, con el fin de que éste lograra la

zona conurbada de Tampico. Igualmente se creó un

modernización en infraestructura y tecnología, así

sistema automatizado en las oficialías de partes,

como en la dignificación de los espacios físicos

capacitado para el control de gestiones en materia

donde se imparte la justicia.

civil, lo mismo que se instaló Internet en los juzgados de primera instancia.

234

Con la fortaleza alcanzada en el último lustro, el poder judicial hizo una renovación sustantiva en toda

Por cuanto a la disposición de infraestructura física,

su estructura de jueces, en la reestructuración

en el último lustro el poder judicial ha podido

Supremo Tribunal de Justicia, localizado en Ciudad Victoria

quedó

completamente

remozado,

construyéndose dentro del mismo un amplio auditorio y las instalaciones para la concentración de los archivos judiciales de la entidad. Igualmente, fueron construidos palacios de justicia en las ciudades de Reynosa, Matamoros, Victoria y Altamira.

En el plano normativo, el poder judicial impulsó propuestas ante el Congreso del estado para la realización de diversas reformas a los códigos penal y de procedimientos penales, por medio de las cuales se estableció la diversidad de penas aplicables, al incorporarse las penas substitutivas de prisión, que tienen por objeto la aplicación de medidas temporales privativas y restrictivas de la libertad, conducentes a la readaptación social del condenado bajo la orientación y cuidado de la autoridad ejecutora. El código penal también fue adicionado en materia de despojo de aguas. Y como punto culminante, se obtuvo la aprobación de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. Derivado de ello se estableció el Consejo de la Judicatura y su conformación en salas unitarias regionales, como disponer de un complejo de inmuebles a lo largo y

también se renovó totalmente la estructura de jueces

ancho del estado, así como de la completa

y se alcanzó la autosuficiencia e independencia de la

readecuación de su edificio sede, situación que le

judicatura.

proporciona los espacios físicos adecuados para el

Elemento importante en el desempeño del poder

cabal desempeño de sus funciones. El palacio del

judicial en los últimos años fue sin duda la

235

otorga una gran presencia en la sociedad y le

especialización del elemento humano a su servicio y

Relaciones estado–municipio

la reglamentación de la carrera judicial. A ello se sumó la realización de postgrado a nivel de maestría en materia de justicia de más de tres centenares de

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba impulsó

servidores públicos del poder judicial y del diplomado

el fortalecimiento y la modernización municipal

en formación de mediadores y conciliadores. Ello

como los ejes de las relaciones entre los 43

disminuyó el personal operativo no capacitado e

municipios de la entidad y su administración. A ello

incrementó el de profesionales del derecho con un

se agregó la estrategia estatal orientada al desarrollo

buen perfil académico, que asume mayores

regional con un enfoque integral, que incorporó la

responsabilidades con superior capacidad resolutiva.

valoración de los recursos naturales, el ordenamiento

Con todos estos pasos de formación académica se

del territorio, el diseño e instrumentación de la

promovió la creación del Instituto de Investigaciones

vivienda, la modernización del sistema de catastro y

Jurídicas.

los programas conjuntos de salud, educación, cultura y desarrollo de actividades productivas.

El fortalecimiento del poder judicial ha dado como

Igualmente

resultado una más correcta aplicación de las leyes en

corresponsabilidad

se

crearon al

los

incentivos

transferir

de

facultades

Tamaulipas, lo que se reflejó en diversos indicadores.

recaudatorias, generando un mayor compromiso de

Uno de ellos, de gran relevancia, ha sido la baja

los municipios por acopiarse recursos propios,

recurrencia al derecho de amparo; otro, el haberse

considerando el método de promover su eficacia

revertido la mediana resolución de los asuntos que se

recaudadora

como

factor

importante

en

la

radicaban por año, lográndose un considerable

distribución de los ingresos del impuesto predial. La

avance en el abatimiento del rezago.

colaboración entre niveles de gobierno se reflejó también en la asesoría y soporte técnico que ofreció

En

opinión

de

investigadores

del

Instituto

el gobierno del estado a las juntas municipales de

Tecnológico Autónomo de México, ITAM, Tamaulipas

catastro para la aplicación de valores catastrales

está situado en primer lugar en el país en calidad

unitarios

técnica y honestidad en la prestación de los servicios

descentralizados de recaudación remota con

auxiliares en materia judicial; en segundo lugar en

procesos en línea.

y

en

la

instalación

de

módulos

apreciación sobre las condiciones materiales de los juzgados; en tercero por lo que hace a suficiencia de

Para formalizar todas estas acciones se integró el

juzgados; en cuarto en la calidad de las resoluciones

Sistema Estatal de Planeación Democrática a partir

de los magistrados, y en quinto lugar en apoyo de la

de convenios de colaboración para el desarrollo y de

fuerza pública a los tribunales.

programas estatales para el financiamiento y la

236

Ciudad Judicial ubicada en la zona conurbada de Tampico, Madero y Altamira.

Edificio de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Tamaulipas, en Ciudad Victoria.

ejecución de obras municipales y se efectuaron

También se crearon incentivos para que los

modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal del

ayuntamientos incrementaran la eficiencia de su

Estado, a fin de crear la igualdad de circunstancias

facultad recaudatoria y reglamentaria. Por esta

en el concurso de los recursos públicos que le

razón, el gobierno del estado convino con los

correspondió a los municipios.

ayuntamientos un marco de colaboración y coordinación

administrativa

en

materia

de

Para concretar los acuerdos comunes entre el

protección, vigilancia y cobro de sanciones por

gobierno y los municipios de la entidad se firmaron

infracciones

a

la

ley

reglamentaria

para

diversos convenios de colaboración mutua en los

establecimientos

que estuvo implícito el fortalecimiento de las

considerándose la transferencia a los municipios del

finanzas públicas, así como la instrumentación de

100% del importe de las multas cobradas por la

políticas públicas coordinadas para combatir la

tesorería municipal; el 100% de los gastos de

de

bebidas

alcohólicas,

pobreza y elevar los niveles de seguridad. También se

ejecución y cobranza recaudados, y el 100% de los

llevaron a cabo tareas de desconcentración de

derechos estatales por la expedición de permisos

funciones para alcanzar las metas trazadas en

eventuales y horarios extraordinarios.

común.

Finalmente, un amplio frente de trabajo común entre Este trabajo en conjunto se puso de manifiesto en los

la administración estatal y los municipios de la

foros Municipio Tamaulipas, en 2002 y 2003, en los

entidad contempló la firma de convenios de

que se trataron temas relativos al marco jurídico del

desarrollo social estado-municipio para ampliar la

municipio y la modernización de la gestión

infraestructura básica para promover en los

municipal; se elaboraron guías de capacitación

municipios programas de salud, educación, cultura,

municipal en materia de equilibrio ecológico,

deporte y actividades productivas, cuidado y

consejos de seguridad pública, consejos de

aprovechamiento

social

en

seguridad

pública

y

los

recursos

naturales,

ordenamiento territorial, desarrollo urbano, agua potable y descargas residuales.

237

participación

planeación de desarrollo.

de

Presencia ciudadana en el

escenario público En Tamaulipas la comunicación e interacción social han sido instrumentos privilegiados para la conducción política y la gobernabilidad. Esto se reflejó en el propio diseño y articulación del Plan Estatal de Desarrollo 1999–2004, derivado de un proceso democrático a través de la discusión temática de la ciudadanía con el gobierno estatal. De esta forma quedó contemplado qué diseño, instrumentación y vigencia se dieran en un marco de constante comunicación de los resultados y las metas cumplidas y por cumplir. Los medios de comunicación le dieron unidad al territorio tamaulipeco y permitieron el vínculo entre el gobierno estatal con los habitantes de las diferentes poblaciones, lo mismo

239

que la interacción social.

A lo largo del estado existen 37 diarios, entre

entre los consejos consultivos y participativos de la

matutinos y vespertinos, 89 radiodifusoras y 36

ciudadanía con las autoridades a su mando y con los

canales de televisión. A través de los mensajes

representantes populares. Un ejemplo de esto ha

radiofónicos semanales “Diálogos con Tamaulipas”,

sido

la

participación

de

la

ciudadanía

y

el poder ejecutivo hizo constantemente el recuento

organizaciones no gubernamentales en el diseño del

de lo realizado, de las metas alcanzadas, de los

Plan Estatal de Desarrollo, a través de las propuestas

avances en los programas gubernamentales y de lo

recibidas y discutidas en una serie intensa de

que faltaba por hacer. El programa sirvió como canal

sesiones temáticas referentes a la educación, salud,

para escuchar y atender a los ciudadanos; todo ello

asistencia social, desarrollo económico, empleo,

a través de la red estatal de Radio Tamaulipas y de

mejor gobierno, seguridad y justicia. Así, en materia

otras 35 estaciones emisoras que cubren la totalidad

educativa la participación ciudadana se dio a través

de la entidad. Comunicar socialmente significó para

de los diferentes consejos y comités en el nivel

esta administración no sólo la difusión de los

estatal, municipal y comunitario, con resultados

objetivos y las metas logradas, sino que implicó el

múltiples y fecundos. Esto se reflejó en el trabajo del

transparentar el accionar público.

Consejo Estatal Técnico de la Educación; de los consejos de participación social en la educación; de

Por su parte Radio Tamaulipas contribuyó a

la Contraloría Social de la Educación; de los comités

fortalecer el sistema estatal de medios de

estatales y municipales de participación social en los

comunicación, con lo cual se brindó un servicio social

niveles de educación básica; de los consejos de

de información y un espacio para la expresión de

seguridad escolar, prevención de adicciones,

nuestra cultura. La radiodifusora estatal fue dotada

prevención de accidentes y educación vial; de las

de moderna tecnología de transmisión digital y

asociaciones de padres de familia en el programa

transmite las 24 horas del día. Cuenta además con

Facilitando el Camino; de los comités de madres de

su portal de Internet, por lo que se puede escuchar

familia para desayunos escolares, patronatos de

prácticamente en todo el mundo. Igualmente se

cultura y consejos consultivos ciudadanos para la

diseñó el manual de identidad que rige la imagen

cultura. Gracias a su trabajo fue posible diseñar y

institucional de toda acción de gobierno y se dispuso

alcanzar las metas del Programa Estatal de Educación

la

1999-2004 e incorporar las demandas de la

conformación

anualizada

del

plan

de

comunicación para dar temporalidad y contenido a

ciudadanía en la Ley de Educación. De la misma

los mensajes emitidos por el ejecutivo estatal.

manera, la vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el

En tiempos recientes la consulta ciudadana se volvió

territorio estatal y la aplicación de programas con

en el motor de los lineamientos generales de política

alto contenido social.

240

pública. El gobierno del estado promovió que la configuración, instrumentación y monitoreo de las

La participación ciudadana para el desarrollo social y

políticas públicas se diera en constante interacción

humano se tradujo en la autogestión para la mejora

La vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el territorio estatal y la aplicación de programas con alto contenido social.

comunitaria, por medio de los comités de Vamos

razón, se promovió en la entidad la participación del

Tamaulipas (un instrumento de política pública que

ciudadano en las elecciones, las cuales de los dos

vinculó a la federación, el estado, los municipios y la

procesos federales y los dos locales que se vivieron,

ciudadanía en la búsqueda de soluciones a

se observaron jornadas cívicas que se distinguieron

problemas de desarrollo social comunitarios), de las

por la alta participación pacífica de la ciudadanía

redes de promotores de la salud y del Consejo de

dentro de un marco plural de competencia

Desarrollo Integral de la Mujer.

partidista. De la misma manera se armó y se dotó al ciudadano con el derecho a obtener información

Para promover el impulso del desarrollo económico y

acerca de cómo se gasta el dinero público en la

del empleo se escuchó a los grupos organizados a

entidad, alcanzando con este derecho a partidos,

través de los comités de vinculación empresarial con

medios de comunicación y a cualquier particular que

los sectores comercial, citrícola, ganadero, pesquero

ejerza

en

sus

actividades

financiamiento

e industrial; los comités para el desarrollo

perteneciente a todos los tamaulipecos, una

sustentable; los consejos consultivos de turismo;

herramienta que pone a Tamaulipas a la vanguardia

cámaras y clubes de servicio; organizaciones obrero

del siglo XXI.

patronales, y comités ejecutivos municipales de empleo. En materia de seguridad pública, la

El ejecutivo estatal promovió ante el poder legislativo

ciudadanía colaboró activamente en los consejos

la Ley de Participación Ciudadana, para organizar y

consultivos estatal y municipal, participando en el

legitimar la acción colectiva de la ciudadanía y

segundo Congreso Nacional de Participación

otorgarle herramientas jurídicas para participar

Ciudadana en Seguridad Pública. De la misma

activamente en el diseño, instrumentación y

forma, en el tema de cuidado del ambiente la

monitoreo de las políticas públicas estatales y

ciudadanía presentó sus propuestas de política

municipales. La ley proporcionó igualmente los

pública en los comités regionales de vigilancia

elementos para la obtención de información y

participativa del medio ambiente de Tamaulipas,

conocimientos por parte de los ciudadanos de los

integrados también por los sectores productivos,

asuntos públicos, asegura su participación en el

cuyo interés fue lograr el cumplimiento de la

debate, en la reflexión y en la decisión de las políticas

normatividad.

públicas; prevé también la existencia de los

En Tamaulipas se procuró y se alcanzó dotar al

aprobación,

ciudadano de las herramientas para participar en la

colaboración a través de plebiscito, referéndum,

toma de decisiones, para decidir libremente y ser

iniciativa popular, consulta vecinal, unidades de

capaz de conocer oportunamente el desempeño y el

quejas y denuncias, difusión pública, audiencia

actuar del gobierno estatal y municipal. Por esta

pública y recorrido de los presidentes municipales.

de

participación

rechazo,

opinión,

para

expresar

propuestas

y

241

instrumentos

Justicia y estabilidad

243

social

El gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el ejercicio de los derechos y la garantía de pleno respeto a la integridad y dignidad de la población, abatiendo la delincuencia y la impunidad.

Seguridad pública

áreas fundamentales de atención por lo que representan para el desarrollo social y económico, de ahí la permanente necesidad de propiciar una cultura

Como responsable de la seguridad de las personas,

de la seguridad y la confianza.

de sus bienes y derechos, el gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el

El gobierno del estado instauró un programa de

ejercicio de los derechos y la garantía de pleno

profesionalización y optimización de los cuerpos

respeto a la integridad y dignidad de la población,

policíacos

abatiendo la delincuencia y la impunidad. Estas son

capacitación, mejoramiento de salarios y seguros de vida;

que

asimismo

contempló se

su

instrumentó

depuración, un

análisis

regionalizado sobre los principales riesgos en materia de seguridad pública, desarrollo de estadísticas y registros de delincuentes.

Para consolidar los avances en la materia se impulsó la expedición de Ley de Seguridad Pública, aprobada por unanimidad por el pleno del Congreso del estado.

Con

este

instrumento

jurídico

se

establecieron las bases para una eficaz prestación de este servicio; se creó el Sistema Estatal de Seguridad Pública, se reguló la función del estado y los municipios, y se dio sustento a la policía estatal preventiva, la que gracias a su capacitación y adiestramiento ha permitido concretar importantes acciones en el fuero común y colaborar en el 244

combate a delitos federales que afectan al estado.

preventivas, rurales e integrales y a la Academia de Policía, con áreas comunes de adiestramiento y capacitación. Adicionalmente se establecieron los centros de atención telefónica de emergencias 066 en Ciudad Victoria, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa y en la zona conurbada de Tampico, Altamira y Madero.

Procuración de justicia Para la procuración e impartición de justicia el gobierno del estado articuló una política basada en tres elementos: El conocimiento de la ley La cultura de la legalidad La certeza de que quienes infrinjan la ley serán castigados de acuerdo a la gravedad de su falta

De igual forma, dicha ley instituye las bases del

Con esos conceptos y en aras de hacerlos realidad se

servicio policial de carrera y señala las instancias de

efectuó una profunda revisión de la estructura

participación de la comunidad en seguridad pública.

orgánica y administrativa de la Procuraduría General

Otros avances en materia de seguridad pública en

de Justicia. En este sentido se dispuso la creación de

tiempos recientes son de carácter material, en la

cuatro sub–procuradurías regionales para acercar los

construcción de inmuebles adecuados, lo que

servicios de procuración de justicia a la ciudadanía,

proporciona los elementos para afianzar la

abatir el rezago de expedientes y actuar activamente

profesionalización de este importante servicio

en la investigación y persecución de los delitos.

público. Para ello fue construido el edificio de la Dirección General de Seguridad Pública, el cual

Al igual que en otras áreas estratégicas de gobierno,

alberga a las tres corporaciones policíacas estatales,

se destinaron a este propósito amplios recursos

245

Complejo Estatal de Seguridad Pública.

financieros para la modernización y dotación de más

empleo en beneficio de todos los sectores de la

y mejores espacios y tecnologías, impulsando la

sociedad. En este sentido cabe mencionar la

capacitación y actualización de todos los agentes del

celebración del acuerdo de coordinación entre las

ministerio público del estado, de la policía ministerial

diversas organizaciones obreras y empresariales con

y de los peritos, con la finalidad de hacer más eficaz

el gobierno del estado, que contiene las bases para

y transparente la labor que desarrollan.

el desarrollo armónico y de compromisos de las partes para un diálogo permanente como medio de

Aunado a las acciones anteriores, el año 2004

solución en las negociaciones contractuales,

culminó con la construcción del amplio complejo

evitando así recurrir a las instancias que resuelven

arquitectónico de la sede de la Procuraduría de

controversias de carácter laboral; sin embargo,

Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria,

cuando la controversia persistió, el trabajador tuvo

sobre la salida de la carretera a Matamoros, una sede

acceso a la justicia en condiciones dignas y recibió

dotada de modernas instalaciones y del más

apoyo

sofisticado equipo.

proporcionándose de igual forma justicia laboral y

de

la

defensoría

correspondiente,

certeza jurídica al patrón.

Seguridad jurídica Readaptación social El ejecutivo estatal llevó a cabo una eficiente organización y modernización del Registro Público

El gobierno del estado no perdió de vista la

de la Propiedad y del Comercio, a fin de otorgar

responsabilidad con aquellos cuyas conductas han

plena seguridad jurídica al patrimonio inmobiliario

atentado contra la sociedad y el orden público.

de los ciudadanos y a los actos de comercio que se

Reencauzar a estas personas ha requerido de

se

programas para estimular su vocación productiva y

instrumentaron acciones para la modernización

que de esta forma se restituyan de manera armónica

integral del registro civil.

con la sociedad una vez cumplidas las penas que les

realicen

en

la

entidad.

Igualmente,

marque la Ley. En este sentido, la coordinación Las relaciones obrero–patronales representaron un

general de la unidad telesecundaria puso en marcha

motivo de especial cuidado para el ejecutivo del

dentro de los trece reclusorios del estado el Sistema

estado. Fomentar y asegurar la armonía entre los

de Educación Satelital, EDUSAT, al que tuvieron

factores de la producción alentó la inversión y el

acceso más de 2 mil internos que no habían iniciado

246

Centro de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones, C-4.

Sede de la Procuraduría de Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria

o

concluido

su

educación

media

básica.

psicosocial de aquellos niños y jóvenes de grupos de

Adicionalmente, con la Coordinación Estatal de

alto riesgo pertenecientes a familias desintegradas y

Centros de Formación para el Trabajo en Tamaulipas,

con problemas de conducta.

CECATI, se estableció un acuerdo mediante el cual se ofrecieron diversas opciones de instrucción y capacitación

laboral

para

que

los

Derechos humanos

internos

desarrollaran las habilidades necesarias para desempeñar algún oficio durante el tiempo de

Tamaulipas ha trabajado ampliamente en la defensa

reclusión.

de los derechos humanos. Para garantizarlos existe

Por lo que respecta a los menores infractores se

órgano autónomo, con personalidad jurídica y

realizó una atención personalizada de cada uno de

patrimonio propio, encargado de vigilar los actos de

ellos, dada su naturaleza inicial en la vida,

autoridad en todos sus niveles que atenten contra

en la entidad la Comisión de Derechos Humanos, un

analizándose

las

condiciones

familiares

y

socioeconómicas que antecedieron a la infracción.

las libertades del hombre, su integridad física y psicológica.

Con la comprensión de dichas observaciones se ayudó a la mejor evaluación y seguimiento para

De igual manera, respecto al sistema de defensorías

establecer, en cada caso, el tratamiento y la medida

de oficio o áreas de defensa jurídica gratuita, el

tutelar interna o externa correspondiente. Asimismo

gobierno de la entidad logró hacer más eficiente su

se establecieron líneas de acción para la prevención

organización y evaluó su calidad al emprender un

y tratamiento de conductas antisociales.

programa de educación continua y la actualización

Como en todo el conjunto de la administración

crearon más defensorías, con sede en las agencias

pública estatal, en los consejos tutelares y en los

del ministerio público. Para facilitar su trabajo se creó

centros de observación y tratamiento de menores

un programa electrónico que permite tener

infractores se han modernizado los procesos de

información estadística y gráfica de las incidencias

rehabilitación, atendiendo las necesidades de

delictivas, así como datos personales de quienes han

educación, salud, recreación, cultura y tratamiento

recurrido a la asesoría.

247

judicial de los defensores de oficio. Paralelamente se

7

CAPÍTULO

GOBIERNO, FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN DE CALIDAD

Visión gubernamental

Elementos de la estructura gubernamental

Modernización administrativa

249

Finanzas públicas

Visión gubernamental En el último tramo del siglo XX, las políticas de administración de recursos humanos, financieros y materiales de que dispone el estado para la consecución de sus fines pasaron por diferentes etapas, acumulando experiencia y fortaleciendo su articulación y estructura, todo con la mira de servir como conductoras institucionales eficaces al servicio de las necesidades y expectativas de la sociedad tamaulipeca. Bajo esa perspectiva se puede ubicar que durante la administración gubernamental 1981-1986, sus acciones se orientaron a promover el desarrollo económico de la entidad a través de la industrialización manufacturera. Asimismo, durante este período tuvo lugar la promulgación de una ley orgánica de la administración pública, la primera en su tipo en el contexto de la modernización administrativa, por medio del decreto 7 publicado en el Periódico Oficial del 3 de febrero de 1981, gracias a la cual se establecieron nuevas bases para la organización y funcionamiento del gobierno estatal.

Durante el período gubernamental 1987-1992, las acciones de la administración pública local se centraron en abatir el rezago en el proceso de industrialización de las diversas regiones del estado, en solucionar la problemática del agua y en crear incentivos para el

251

bienestar social.

Para el sexenio siguiente, comprendido entre 1993 y 1998, el gobierno del estado se caracterizó por el impulso al libre intercambio comercial, dando prioridad a la construcción de carreteras y a la promoción del desarrollo y a conceptos de calidad en el servicio público. Cabe mencionar que en el entorno internacional, de gran impacto para el país y en particular para un estado fronterizo como Tamaulipas, se concretó el protocolo y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que convirtió en socios comerciales a México, Estados Unidos y Canadá.

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, comprendido entre 1999 y 2004, se caracterizó por su enfoque hacia la educación y el desarrollo social de los tamaulipecos, y se situó en el parteaguas de siglo y de milenio. En el capítulo "Visión y retos de Tamaulipas" de su Plan Estatal de Desarrollo, especificó el papel a desempeñar durante su mandato, cuya administración se definió como "un mejor gobierno, con un liderazgo renovado, que movilice a la sociedad tamaulipeca, para hacer de nuestro estado ejemplo nacional". Para dar cumplimiento a esta visión de gobierno, en el Plan Estatal de Desarrollo definió siete retos que el estado debía asumir: 1. Liderazgo renovado; es decir, un liderazgo dinámico en lo político, lo económico y lo social, que convocara las iniciativas de todos, promoviendo mecanismos para movilizar los recursos y las capacidades de la sociedad, fortaleciendo la relación entre lo público y lo privado.

2.

Desarrollar capital humano; destinando mayores recursos a la

educación, la salud, la seguridad y la capacitación, para desarrollar al máximo las capacidades humana y productiva de la sociedad.

3. Mejor gobierno; ejerciendo un gobierno moderno e inteligente, que ubicara en el centro de sus acciones al ser humano y ofrecer a sus ciudadanos respuestas públicas más eficaces, a través de herramientas administrativas avanzadas y políticas públicas mejor diseñadas.

4.

Economía dinámica; que atrajera la inversión, lograr tasas de

crecimiento sostenido, generadora de empleos suficientes y bien remunerados y fundada en mayores índices de competitividad y productividad.

5. Reforma social de fondo; para traducir el crecimiento económico en desarrollo social, de manera que pudieran abatirse los desequilibrios y alcanzar una mayor igualdad de oportunidades.

6.

Hacer región; es decir, consolidar las economías regionales, y con

espíritu constructivo establecer alianzas estratégicas para complementar las fortalezas de la región, y promover así una inserción competitiva en el nuevo orden económico mundial.

7. Eficacia para cumplir la ley; es decir, construir una sociedad de leyes donde predominaran condiciones de certidumbre jurídica, para garantizar la seguridad de los tamaulipecos y su patrimonio, en un marco de la

252

aplicación y actualización de la ley.

Elementos de la estructura

institucional Para adecuar la estructura gubernamental a la visión y retos a enfrentar, el gobierno estatal expidió, mediante el decreto 13 publicado en el Periódico Oficial del 3 de febrero de 1999, una nueva Ley Orgánica de la administración pública del estado de Tamaulipas, que reconceptualizó su diseño y estructura, al señalar en su artículo 5° que las dependencias y entidades con las que contaba la administración podrían participar en áreas de mutuo apoyo administrativo y técnico, agrupadas a manera de gabinete especializado. Asimismo, en su artículo 110 se facultó al ejecutivo para expedir reglamentos internos, acuerdos y circulares para regular el funcionamiento de las dependencias y organismos, y para

255

la formulación y expedición de manuales administrativos.

Sobre tales principios, en sus artículos transitorios se

• Sistema para la Integración de la Población al

abrogó la figura del Consejo Estatal para la Cultura y

Desarrollo Urbano de Tamaulipas, SIPOBLADURT.

las Artes (que pasó a convertirse en un organismo

• Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización,

paraestatal denominado Instituto Tamaulipeco para

ITAVU.

la Cultura y las Artes) y el Consejo Estatal para el

• Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado,

Deporte, al igual que se abrogó el organismo

CEAPA.

Servicios de Salud de Tamaulipas, pasando todos a

• Junta de Caminos del Estado de Tamaulipas.

integrarse en la Secretaría de Desarrollo Social.

• Parque de Tamatán.

Finalmente, en el resultado del nuevo diseño

Alcantarillado, COMAPAS.

administrativo figuró una estructura en la que el

• Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la

gobierno estatal dispuso de cinco dependencias: la

Familia, DIF.

• Comisiones Municipales de Agua Potable y

Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas y

•

Administración, la de Desarrollo Social, la de

Construcción de Escuelas, CAPCE.

Desarrollo Urbano y

• Colegio de Bachilleres, COBAT.

Ecología, y la de Desarrollo

Económico y del Empleo. Al mismo nivel de

Comité

Administrador

del

Programa

de

• Instituto Tamaulipeco de Investigación Educativa y

Secretaría de estado se ubicó a la Procuraduría

Desarrollo de la Docencia, ITIEDD.

General de Justicia. En un nivel de autonomía

• Parque Cultural y Recreativo Tamaulipas Siglo XXI.

jurisdiccional se ubicó el Tribunal de Arbitraje, la

• Centro Cultural Tamaulipas.

Junta Local de Conciliación y Arbitraje, el Tribunal

• Instituto Tamaulipeco de Cultura.

Fiscal del Estado y la Junta de Honor y Justicia. Por su

• Instituto Tamaulipeco para la Capacitación para el

parte,

Empleo, ITACE.

la

Contraloría

Gubernamental

quedó

integrada como apoyo directo al Ejecutivo Estatal, lo

• Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de

mismo

Altamira, S.A. de C.V., DUPORT.

que

la

Coordinación

General

de

Comunicación Social y el Comité de Planeación para

• Canal Intracostero de Tamaulipas, S.A. de C.V.

el Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET.

• Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado

[Organigrama 1]

de Tamaulipas, UPYSSET. • Instituto Tamaulipeco para la Elevación de la

Por cuanto al sector paraestatal, al inicio de la

Productividad y Calidad, ITEC.

administración el gobierno estatal contaba con 19

• Consejo Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología,

instituciones dedicadas a diversas actividades

COTACYT.

256

administrativas:

En términos de recursos humanos, en 1999 el gobierno del estado, contaba con 54 mil 80 servidores públicos, de los que 44 mil 283 laboraban en las dependencias del ejecutivo, incluyendo el ámbito de educación y salud, en tanto que el sector paraestatal concentraba a 9 mil 797.

La modificación legal y orgánica en la Administración Estatal Dentro de la dinámica de transformaciones impulsadas en todos los órdenes de gobierno por Tomás Yarrington Ruvalcaba, a poco de iniciada su gestión, justo en coincidencia con el principio del nuevo milenio, se promovieron nuevos cambios en la estructura orgánica de la administración pública estatal.

En primer término, la entonces Secretaría de Finanzas y Administración se concentró en la primera

cada

de sus funciones citadas, es decir, la formulación y

Contraloría Gubernamental.

dependencia,

en

coordinación

con

la

conducción de la política de ingresos y egresos del

258

estado. De esta forma se definió la figura de la

Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social, que al

Secretaría de Administración con su propio espacio y

inicio de la administración incluía a las Secretarías de

objetivo, cuya función principal es administrar los

Salud y de Educación, Cultura y Deporte (las cuales

recursos físicos y de información, así como lo

fueron

relacionado al personal al servicio del gobierno

especialidad de su propio perfil), tuvo ahora como

estatal, administrar el Parque y Zoológico Tamatán,

objetivo fundamental ejecutar los planes de

asimismo se suprimió el Instituto Tamaulipeco para la

desarrollo regional y los convenios en esa materia

Elevación de la Productividad y Calidad (ITEC),

celebrados tanto con la federación como con los

incorporando la función de gestión de la calidad en

municipios y grupos diversos de la sociedad civil.

puestas

en

vigencia

definiendo

la

Además se adicionaron a esta Secretaría el Instituto

La administración estatal continuó el rediseño de su

Tamaulipeco para la Cultura y las Artes, ITCA, el

estructura y evaluó las necesidades estatales

Instituto Tamaulipeco de la Juventud, ITJUVE, el

estableciendo políticas públicas, programas de

Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer,

trabajo y figuras jurídicas que permitieran satisfacer

CODIM y la figura del Comité de Planeación y

las demandas ciudadanas y colocar a Tamaulipas con

Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET, se

la visión estatal inicial de lograr un mejor gobierno y

incorporó a la estructura de la Dirección General de

ser ejemplo nacional, en este contexto se realizaron

Planeación para el Desarrollo.

los siguientes cambios jurídicos y administrativos:

En resumen, la estructura resultante de las

• La Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo

modificaciones efectuadas en el 2000 a la Ley

impulsó en su estructura al Sistema para la Apertura

Orgánica de la administración pública del estado

Inmediata de Empresas en Tamaulipas y se firmó el

consideró la existencia de ocho secretarías: la

Convenio de Colaboración en materia de mejora

Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas, la de

regulatoria con la Comisión Federal de Mejora

Administración, la de Desarrollo Social, la de

Regulatoria. En tanto que en la Dirección General de

Educación, Cultura y Deporte, la de Salud, la de

Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca del Estado,

Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo

que depende de esta misma secretaría, se estableció

Económico y del Empleo, y en el mismo nivel la

el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural

Procuraduría General de Justicia, continuando con la

Sustentable. Por otra parte, se liquidó el organismo

figura de autonomía jurisdiccional el Tribunal Fiscal

Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de Altamira,

del Estado, el Tribunal de Arbitraje, la Junta Local de

S.A. de C.V. y se adicionaron al ITAVU, coordinado

Conciliación y Arbitraje, la Junta de Honor y Justicia.

por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,

La Contraloría Gubernamental continuó formando

SEDUE, las funciones afines con su ámbito de

parte del cuerpo de apoyo directo del ejecutivo del

competencia, así como los recursos para su

estado, junto con la Coordinación General de

desempeño.

259

Comunicación Social. [Organigrama 2]

• En la Secretaría de Salud, puesta en vigencia a

Tampico, El Colegio de Tamaulipas y el Parque

partir del 2000, se consolidó la descentralización de

Olímpico Cultura y Conocimiento en Matamoros.

los servicios de salud en un organismo público descentralizado y se incorporaron figuras que

• Por cuanto a la Secretaría General de Gobierno, se

aumentaron la calidad de los mismos, como el

integró la Comisión de Honor y Justicia, conforme a

Consejo Estatal Contra las Adicciones, CECA, la

la Ley del Notariado; se reestructuró la función de

Comisión Estatal de Arbitraje Médico, CEAM, el

transporte y vialidad para dar lugar a una dirección

Consejo Estatal Para la Prevención del Síndrome de

general, se creó el sistema de justicia juvenil, las

Inmunodeficiencia Adquirida, CEPSIDA, el Consejo

oficinas regionales del Registro Público del Comercio

Estatal de Trasplantes y el Consejo General de Salud

y la Policía Estatal Preventiva.

del Estado. De igual manera, se crearon nuevas unidades médicas como los Centros de Atención a la

• En el ámbito de procuración de justicia se crearon

Juventud, el Centro de Tratamiento y Rehabilitación

las delegaciones regionales de la procuración de

Laguna Vista, las Villas de Salud Mental en

justicia,

Matamoros, los Hospitales Integrales de Jaumave y

especializadas en el tratamiento de asuntos de

Aldama y la Unidad Pediátrica en Nuevo Laredo.

y

agencias

del

ministerio

público

violencia intrafamiliar y delitos sexuales, así como agencias del ministerio público conciliadoras en

• En la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte,

asuntos de vialidad en diversos municipios.

Tecnológicas en Reynosa, Matamoros, Altamira y

• A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se

Nuevo Laredo, el Colegio San Juan Siglo XXI de

le asignó la coordinación de la Comisión Estatal para

Matamoros, el Instituto Tamaulipeco de Educación

la Conservación y Aprovechamiento Económico de la

para Adultos ITEA, el Consejo Nacional para la

Vida Silvestre en Tamaulipas y se incorporaron a la

Educación Profesional en Tamaulipas, CONALEP, el

estructura de la dependencia las funciones activas de

Instituto de Crédito Educativo del Estado de

la extinta Junta de Caminos y la Comisión Estatal de

Tamaulipas, ICEET, el Consejo Consultivo del

Agua Potable y Alcantarillado, CEAPA, iniciando un

Deporte. También, se impulsó el conocimiento

proceso de municipalización de los organismos

integral de la cultura y las artes con la creación de

operadores de agua potable y alcantarillado,

organismos como el Museo Regional de Historia de

creándose 43 organismos descentralizados, de los

Tamaulipas, el Museo de Historia Natural Tamux, el

cuales 26 concluyeron el proceso de entrega a los

Museo de Arte Contemporáneo de Matamoros,

municipios. Asimismo, el SIPOBLADURT se fusionó al

MACT, el Espacio Cultural Metropolitano de

ITAVU, ampliándose las funciones del último.

261

también vuelta a definir, se crearon las Universidades

Modernización administrativa La estrategia de la administración estatal se basó, en cinco elementos fundamentales:

1. Sistemas de Gestión de Calidad.

2. Mejores prácticas de gobierno.

3. Gobierno electrónico y administración inteligente.

4. Modernización educativa.

263

5. Administración eficiente de recursos.

En cada una de estas políticas públicas el objetivo principal fue lograr la eficiencia, la eficacia y economía, la

transparencia en el quehacer

administrativo, la racionalidad en el uso de los recursos públicos y la profesionalización de los servidores públicos. Todo ello permitió a Tamaulipas otorgar mejores servicios a los ciudadanos y trámites empresariales, y a la vez colocó a la administración estatal en un mejor desempeño de sus métodos y procesos de trabajo, que lo situaron en el proceso modernizador mundial y como una de las entidades federativas de avanzada existentes en nuestro país.

Sistemas de Gestión de Calidad Como parte importante de las acciones para hacer de Tamaulipas un estado de vanguardia se impulsó el trabajo gubernamental bajo sistemas de calidad que llegaron a la obtención de la certificación de procesos con la norma internacional ISO 9001:2000, cuyas siglas derivan de "International Standard Organization",

Organización

Internacional

de

Estándares o Normas, organización mundial no gubernamental cuyo objetivo es certificar procesos de alta calidad en empresas y entidades públicas para promover la estandarización de actividades

económico, tecnológico, intelectual, científico y

afines y así facilitar el intercambio de servicios y

otros. Los Sistemas de Gestión de la Calidad ISO

bienes, incentivando la cooperación en el ámbito

9001:2000 son una garantía de reconocimiento internacional,

debido

a

los

requisitos

y

procedimientos que requiere la implementación del sistema de estandarización, dando como resultado que la certificación se convierta en una ventaja competitiva en el mercado nacional e internacional.

Para obtener dicha certificación se debe realizar una evaluación independiente de las actividades, ventas, procesos de producción o servicios y procedimientos de manejo de productos o materiales de una institución o empresa.

Entre las ventajas de certificar procesos bajo esta norma se encuentran las siguientes: • Otorga la confianza en que la organización o empresa trabaja eficientemente y cumple con

264

Sra. María Antonieta Morales de Yarrington, recibiendo el Premio 2002 de la ONU al Servicio Público.

los requisitos internacionales de excelencia.

• Ofrece una verificación externa para los

restante los procesos internos de auditoría en la

clientes, garantizando que la organización

Contraloría Gubernamental.

cuenta con un sistema efectivo de calidad en funcionamiento.

Para el año 2002 el gobierno del estado intensificó notablemente las actividades gubernamentales bajo

• Proporciona un medio para asegurar que los

el esquema de sistemas de calidad en todos los

sistemas de la organización están trabajando a

ámbitos de la administración de la gestión pública,

su máximo potencial.

cuya orientación se perfiló en tres vertientes:

• Requiere y audita la mejora continua, el

• Auditorías de seguimiento a los 86 procesos

trabajo en equipo, la capacitación y la

certificados.

satisfacción del cliente en la organización.

• Certificación de un nuevo proceso en las En una primera etapa, en el año 2001, se certificaron

oficinas del ejecutivo estatal.

86 procesos de los que el 97% tuvieron que ver directamente con atención al público en las

• Integración de un amplio grupo de auditores

Secretarías de Finanzas, Desarrollo Económico y del

de calidad certificada.

Administración,

Salud,

General

de Un año más tarde, en el inicio del 2003, en el servicio

DIF Tamaulipas, sumándose con el porcentaje

público estatal se logró la certificación de 18 265

Empleo,

Gobierno, Procuraduría General de Justicia y Sistema

Cajero automático del Registro Civil.

procesos más en el Sistema DIF Tamaulipas y en el

conjunto constituyeron mejores prácticas en la

área de industria se documentaron 39 procesos más

operación de las diversas secretarías y dependencias

en las áreas de Protección Civil, Laboratorio Estatal y

estatales. Entre ellas destacaron las siguientes:

de Citología Regional de Tampico, Dirección de Internet, Turismo y Asuntos Internacionales y

I.- Creación de sistemas de calidad y apertura a

Desarrollo

Pesca,

auditorías de calidad por organismos externos de la

Universidad Tecnológica de Reynosa y Consejo

administración, tomando como referente a la norma

Estatal de Seguridad Pública, todos ellos certificados

ISO 9001:2000 en la certificación y recertificación de

en ese año bajo la misma norma internacional.

procesos, incorporando al personal que labora en las

Agropecuario,

Forestal

y

El gobierno del estado ha logrado certificar 144 procesos administrativos, en su mayoría de atención a la ciudadanía y se cuenta con 143 auditores de calidad. Destacan asimismo los reconocimientos del Instituto Latinoamericano de la Calidad, como el primer gobierno local en Latinoamérica con la norma ISO 9001:2000, y el de la Organización de las Naciones Unidas en Calidad en el Servicio para el Sistema DIF Tamaulipas.

Mejores prácticas de gobierno El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba adoptó

266

una serie de medidas administrativas que en

secretarías y dependencias como auditores de

IV.- Se establecieron en el estado los Comités

calidad, capacitados y certificados.

Internos de Mejora Regulatoria en las Secretarías de Finanzas,

II.- Aplicación de auditorías informáticas a los sistemas

administrativos

establecidos

para

modernizar la gestión pública:

General

de

Gobierno,

Desarrollo

Económico y del Empleo, para hacer más eficiente la operación de las políticas de gobierno en los trámites empresariales y de atención a la ciudadanía, recibiendo el reconocimiento de la opinión empresarial, al situar a Tamaulipas en el tercero entre

• A la página de Internet de gobierno del

las entidades federativas en lo referente a la calidad

estado, certificando que cumplía con tres

del marco regulatorio, así como el grado de

parámetros esenciales:

dificultad para establecer y operar un negocio en cada lugar.

La proyección del estado al mundo.

La oferta de servicios en línea para la

V.- Implementación del Sistema de Información

ciudadanía.

Financiera y Contable del Estado, el SIFCET, como

La interacción institucional.

auxiliar en el ejercicio y evaluación del presupuesto y el cumplimiento de las metas establecidas, al que se

• A los portales municipales de las 43 alcaldías

le han incorporado mejoras como la adición del

del estado.

sistema de compras menores, del módulo de manejo de materiales y el portal de información de pago a

• A las páginas de Internet de las instituciones

proveedores, que permitieron el seguimiento de

de mayor relevancia en el estado.

facturación y cobranza de manera oportuna y expedita.

III.- Instrumentación del Convenio Marco de Colaboración en materia de Mejora Regulatoria con

VI.- La implementación de normas de operación para

la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con el

el manejo de fondos presupuestales, especificadas

objeto de establecer las bases de colaboración para

en la Ley del Gasto Público, que controló la

que el ejecutivo federal, a través de COFEMER y el

aplicación para la operación en el manejo del fondo

gobierno del estado llevasen acciones conjuntas en

fijo, gastos a comprobar y compras menores; para la

dicha materia.

operación del fondo de viáticos y gastos de

267

representación; para el uso y pago del servicio de

telefonía celular, y para el uso y control del

X.- Rediseño de la estructura gubernamental acorde

combustible.

a las disposiciones jurídicas vigentes, fusionando o transfiriendo áreas que compartían una misma

VII.- Evaluación de la gestión pública mediante

política pública y en los casos necesarios creando o

indicadores por medio del programa de evaluación

descentralizando del ámbito estatal funciones que

de los servicios gubernamentales, que dio contenido

pudiesen ser asumidas ya fuere por organismos

metodológico a las acciones que llevaron a cabo las

descentralizados o por el ámbito municipal.

secretarías y entidades públicas de la entidad, posibilitando su medición. En la actualidad se cuenta

XI.- Creación del Sistema de Información Integral del

con la totalidad de los indicadores estratégicos, de

Transporte, enfocado a garantizar la seguridad en la

gestión y de servicio de los mandos directivos,

titularidad de los derechos de quienes prestan el

medios y de servicio en 10 dependencias y 21

servicio de transporte público.

organismos públicos.

XII.- Creación del Sistema Estatal de Administración VIII.- Evaluación de puestos y funciones con

de Centros de Readaptación Social, que contiene los

instrumentos que uniformaron los procesos de

registros de los internos de los 11 centros

trabajo. Para ello, se evaluaron mil 995 servidores

penitenciarios del estado. Este sistema es compatible

públicos,

intereses,

con el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con

personalidad, roles, motivaciones laborales y

el Sistema Nacional de Procesados y Sentenciados

coeficiente intelectual.

del Fuero Federal, todo ello para el intercambio de

analizando

valores

e

información.

IX.- Profesionalización del servicio público para acercar los conocimientos y las técnicas a la práctica

XIII.- Registro único de los productores dentro del

de la burocracia moderna. Así, los servidores

sistema agropecuario integral, para lograr la

públicos conocen en 33 manuales de calidad, 31

ubicación de sus predios y los apoyos otorgados por

manuales de organización en dependencias y

los programas Alianza para el Campo, Procampo y

entidades y en los manuales de puestos en las 9

Desarrollo Forestal. Para el 2003 contenía los datos

dependencias de la administración central y en el

de 34 mil ganaderos y la digitalización de casi 36 mil

sistema DIF Tamaulipas, cuál es su marco de

fierros de semovientes, publicados en Internet para

actuación, las actividades y las operaciones a

su consulta.

trabajo en las atribuciones y responsabilidades que

XIV.- Articulación del sistema ITAVU para la

se les han encomendado.

asignación y recuperación de créditos en el 269

desarrollar, así como los instructivos y las formas de

mejoramiento de la vivienda, agilizando los trámites de llenado de solicitudes, evaluación económica y

Gobierno electrónico y administración inteligente

emisión de vales. Redujo además los tiempos de espera y posibilitó pagar en diferentes modalidades los créditos otorgados.

El gobierno estatal introdujo mejores y más amplias

270

prácticas

administrativas,

tendientes

a

ser

XV.- Participación ciudadana a través de la

certificadas con altos estándares de calidad

contraloría social, con lo que Tamaulipas se convirtió

internacional, a lo que se sumó una prolífica

en el primer estado en participar en el programa

dotación de infraestructura tecnológica de carácter

Escuelas de Calidad para la evaluación de programas

electrónico, que permitió reordenar activamente la

y servicios por parte de más de 13 mil miembros de

función pública y con ello hacer más eficientes sus

los consejos escolares de participación social en

procedimientos de trabajo. Muestra de ello son las

1,451 planteles que operan el programa.

siguientes acciones:

XVI.- Verificación de la correcta aplicación del gasto

Creación del e+tamaulipas, que comprende 32

público en los conceptos para los que fueron

servicios en línea realizables por Internet.

aprobados por parte de la contraloría estatal, con

Introducción

de

la

red

estatal

de

acciones permanentes de carácter preventivo, el

telecomunicaciones.

cumplimiento

Articulación del sistema de telefonía digital.

de

la

normatividad

en

los

procedimientos de adjudicación y contratación de

Dotación de un sistema de telefonía rural a

obra. Igualmente, sujeción de las adquisiciones que

más de 500 comunidades sin servicio.

realizan las dependencias y entidades a lo

Modernización del registro civil y del registro

establecido en la ley correspondiente, y ejercicio de

público de la propiedad y del comercio.

los recursos públicos estatales y federales aplicados

Actualización del sistema de catastro y

correctamente en apego de la normatividad vigente.

estandarización de la información catastral.

La Contraloría está facultada desde el año 2000 para

Creación del Sistema de Control de Ingresos

operar el padrón de proveedores y contratistas.

Municipales Automatizados.

Creación del Sistema Estatal de Información

uniformes y útiles escolares. Se incrementó

Geográfica.

igualmente el seguro de retiro y se impartieron

Adiciones

al

Sistema

de

Información

Financiera y Contable del Estado, SIFCET, para

cursos de capacitación a más de 2 mil 400 servidores públicos.

el manejo de compras menores e información de pago a proveedores.

• Uso del sistema integral de recursos humanos, para

Uso del sistema Compranet-Tam para validar

automatizar el manejo de la información, el registro

las operaciones de compras.

En cuanto a la administración del personal que labora en el gobierno del estado, destacaron las siguientes acciones para mejorar sus condiciones de trabajo: • Formación del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores de la Educación en el Estado, SATET, que ofrece una alternativa de solución a la demanda de créditos.

• Incremento para el personal sindicalizado de las prestaciones de capacitación y becas, canasta básica, antigüedad, recategorización de los niveles de sueldo y premios de antigüedad, así como la

271

aplicación de recursos para becas escolares,

de movimientos de personal y el procesamiento de nóminas de pago.

juventud y favorecer la equidad en la educación pública. Las acciones que se tomaron en ese sentido contemplaron lo siguiente:

• Implementación de una seguridad social integral

• Equipamiento de las escuelas con laboratorios de

para más de 28 mil servidores públicos adscritos a los

cómputo.

tres poderes del estado, para así tener acceso a servicios médicos, pensión, préstamos a corto plazo

• Instalación de aulas didácticas de medios en los

y especiales, préstamos hipotecarios y para útiles

planteles para impartir las asignaturas de física,

escolares, seguro de vida, seguro de retiro y gastos

matemáticas, biología, historia y geografía.

de marcha en caso de fallecimiento.

• Creación del portal educativo, en el que se puso a •

Establecimiento

del

fondo

de

pensiones,

disposición de los maestros materiales de apoyo,

administrado por la UPYSSET, cuyo monto al año

videos, vínculos a Internet y material didáctico

2003 ascendía a mil 389 millones 750 mil pesos,

multimedia para impartir clases.

conformado por las aportaciones de los trabajadores y del gobierno del estado.

• Desarrollo del Sistema de Información Estatal de la Educación, SIESE, y del SIECE, Sistema Estatal de Control Escolar, a fin de organizar y ofrecer

Modernización Educativa

información estadística diaria de cada escuela, de los maestros, del desempeño académico y de las habilidades de cada estudiante de nivel básico.

272

Como complemento a las medidas adoptadas en educación, se incorporó de manera destacable el uso

• Establecimiento a nivel estatal del Programa

de la tecnología electrónica al proceso de enseñanza

Nacional de Becas para la Educación Superior,

en educación básica, una herramienta fundamental

PRONABES, en beneficio de las instituciones

en el mundo del siglo XXI, con la idea de desarrollar

educativas de más alto nivel académico en la

de manera más eficiente las habilidades en la niñez y

entidad.

Finanzas

públicas Durante la gestión del gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba las finanzas públicas se mantuvieron sanas y equilibradas. Como resultado de la gestión y la actividad gubernamental, representaron el eficiente manejo de los recursos públicos, el estricto control del gasto y el uso responsable de la capacidad de endeudamiento. Así lo certificaron las calificaciones de riesgo crediticio otorgadas al estado de Tamaulipas por las compañías internacionales Moody's y

275

Standard & Poor's.

La política de ingresos durante el período 1999-

El ejercicio responsable de las finanzas públicas

2004,

neutralidad

permitió ampliar la cobertura de los programas

impositiva, de participación y cooperación ciudadana

sociales y orientar los recursos hacia áreas de

en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Por

oportunidad para el desarrollo regional y de escasez

asumió

características

de

tanto, la aplicación permanente de estas políticas

focalizada. Por ello se destinó gran parte de la

permitió mantener un sólido desempeño financiero,

hacienda pública estatal al gasto social, siendo

así como impulsar las acciones de un gobierno eficaz

prioridad la inversión en educación.

para financiar el desarrollo del estado con altos niveles de inversión pública y un nivel óptimo de

La política de gasto público del gobierno se

endeudamiento.

consideró un instrumento estratégico para cumplir con los objetivos trazados en el Plan Estatal de

Bajo ese criterio y visión de gobierno en materia de

Desarrollo y acatar el mandato de los tamaulipecos.

finanzas públicas, la política fiscal descansó en las

Hizo de la previsión y el equilibrio financiero

siguientes premisas:

condiciones que adquirieron solidez con la aplicación de los principios de racionalidad económica,

- La revisión continua de la coordinación

eficiencia en el ejercicio, objetividad en su aplicación

fiscal con la federación y la colaboración

y transparencia en el manejo de los recursos

administrativa para la generación de una

públicos.

mayor Recaudación Federal Participable.

Con el Sistema de Información Financiera y Contable - Fortalecimiento de las haciendas públicas

del Estado de Tamaulipas, se logró que la política de

municipales y aseguramiento de la legalidad

gasto incluyera criterios que le dieran valor y vigencia

en todas las acciones en la materia.

a la planeación, al control presupuestal, al manejo de la tesorería y a la alineación efectiva del gasto con las

- Promoción del cumplimiento voluntario y

políticas

oportuno de las obligaciones fiscales.

cumplimiento de metas.

- Ajuste de los derechos con el incremento

El portal de pago a proveedores permitió subir todas

del salario mínimo general.

públicas

y

sus

programas

en

el

las órdenes de compra en Internet y brindó información sobre facturas a los proveedores, así

- Subsidios fiscales a jubilados, pensionados y

como su estatus de pago, la dependencia difusora

adultos mayores, al servicio del transporte

que las tenía y el estatus en el que se encontraban,

público y a la adquisición de vivienda de

eliminando con esto, la mala práctica de presupuesto

interés social.

fuera de lo planeado y autorizado. De igual forma,

276

al tener una mejor planeación se combatieron las

obras inconclusas. Se lograron ahorros en compras

de reportes de cuenta pública al Congreso del estado

consolidadas, liberando recursos para otras obras y

pasó de ser anual a trimestral.

servicios.

La correcta planeación, control y ejecución del gasto dotó de mayor capacidad y recursos financieros para

evaluación y auditoría fueron perfeccionadas gracias

manejar eficientemente la deuda pública. La

a la sólida base de datos que guardó el sistema

programación del gasto efectivo sostuvo un nivel

puesto en vigencia. Anteriormente, el tiempo para

óptimo de endeudamiento. Finalmente cabe señalar

elaborar el reporte trimestral era de quince días, esto

que los compromisos de deuda adquiridos tuvieron

se redujo a dos días y con ello la carga de trabajo del

mejores plazos, niveles, tasas y condiciones

personal asignado para hacerlo. Además, la entrega

generales.

277

La rendición de cuentas, las técnicas de monitoreo,

Documentos Oficiales Decanini T. P. y J. Pérez C., Diagnóstico del

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