QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN COMO REMEDIO PROCEDIMENTAL

REVISTA IURIS DICTIO PÉRU LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PERUANO Remedio procedimental a los defectos de tramitación en el procedimiento administrativo [THE COMPLAINT ABOUT PROCESSING IN THE PERUVIAN ADMINISTRATIVE PROCEDURE - Procedural remedy for processing defects in the administrative procedure]

José María Pacori Cari Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia

Sumario: I. Definición de la queja por defecto de tramitación - II. Naturaleza - III. Diferencias entre, reclamo, denuncia administrativa y queja por defecto de tramitación IV. Presupuestos de la queja por defecto de tramitación - V. Sujetos que intervienen en la queja - VI. Requisitos de la queja por defecto de tramitación -VII. Oportunidad para formular la queja por defecto de tramitación - VIII. Defectos de tramitación - IX. Motivos o supuestos para la interposición de la queja por defecto de tramitación - X. Ausencia de plazo legal para realizar determinado acto - XI. Procedimiento de la queja por defecto de tramitación - XII. Resolución irrecurrible - XIII. Imposibilidad de suspender el procedimiento administrativo - XIV. Medidas correctivas - XV. Queja por falta administrativa

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis del remedio procedimental consistente en la queja por defecto de tramitación partiendo de su definición y naturaleza para establecer las etapas del procedimiento administrativo que se genera, lo mismo de las medidas correctivas que se pueden imponer.

Abstract. In this article, an analysis of the procedural remedy is made, consisting of the complaint for processing defect based on its definition and nature to establish the stages of the administrative procedure that is generated, as well as the corrective measures that may be imposed.

Palabras Clave: Queja por defecto de tramitación – Remedio procedimental – Límite temporal – Medidas Correctivas – Queja por falta administrativa Keywords: Complaint for processing defect - Procedural remedy - Time limit -

Corrective Measures - Complaint for administrative failure Recibido: 01/03/2020 Aprobado: 13/03/2020

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU En la teoría de los medios impugnatorios encontramos una clasificación esencial que los divide en recursos y remedios, mientras los primeros se refieren a cuestionar una decisión final, los segundos cuestionan un acto procedimental diferente del acto final.

Esta teoría es aplicable al procedimiento administrativo que se constituye en un conjunto sucesivo de actos procedimentales que tienen por objeto la emisión de un acto administrativo, este último se impugna a través de los recursos administrativos, como son la reconsideración o la apelación, mientras que los actos procedimentales se pueden cuestionar hasta antes de la emisión de una decisión final a través de los remedios procedimentales, estos remedios procedimentales pueden ser, entre otros, el pedido de declaración de defectuosa de una notificación o una queja por defecto de tramitación. Es así que en el presente trabajo se analizará la queja por defecto de tramitación prevista en el artículo 169 del Decreto Supremo 004-2019-JUS – TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Perú, que establece: “169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.

169.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguiente de solicitado. 169.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en

que se haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible. 169.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto. 169.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.”

I. DEFINICIÓN DE LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN La queja por defecto de tramitación es toda manifestación de disconformidad efectuada por el administrado, sobre defectos de tramitación de sus peticiones presentadas1, este administrado puede ser una persona natural, una persona jurídica de derecho privado, de derecho público o de derecho social o un patrimonio autónomo (sociedad conyugal, sucesión indivisa, consorcio, entre otros). Es el remedio procesal que busca subsanar los vicios que afectan los derechos o intereses de los administrados y que se encuentran relacionados con la conducción y ordenamiento del procedimiento administrativo, a través de la queja no se impugnan actos administrativos2. Es decir, que se constituye en un remedio procesal por el cual el administrado que sufre un perjuicio derivado de un defecto en la tramitación del procedimiento acude al superior jerárquico de la autoridad o funcionario quejado para que conozca de la inactividad procedimental injustificada y la desviación en la tramitación de los expedientes administrativos, a fin que éste subsane el vicio y el procedimiento continúe con arreglo a la normas 1

Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú 2 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU correspondientes3 Por lo tanto, las quejas por defectos de tramitación presentadas por los administrados procuran que se subsane el vicio detectado para que el procedimiento continúe con arreglo a las normas del procedimiento administrativo4..

II. NATURALEZA La queja por defecto de tramitación es un remedio procesal, por lo tanto, no posee la naturaleza de recurso administrativo5.

De esta manera, la queja por defectos de tramitación, a diferencia de los recursos, no procura la impugnación de una resolución, sino constituye un remedio en la tramitación que busca se subsane el vicio vinculado a la conducción y ordenamiento del procedimiento para que éste continúe con arreglo a las normas correspondientes6. Ahora bien, en caso que el administrado por desconocimiento indique que interpone “recurso” de queja por defecto de tramitación, en atención al principio de informalismo, la autoridad administrativa deberá de darle trámite conforme a su verdadera naturaleza, incluso si el administrado ha omitido o ha dado un nombre distinto al que correspondería.

III. DIFERENCIAS ENTRE, RECLAMO, DENUNCIA ADMINISTRATIVA Y QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN Establecida la definición y naturaleza de la queja por defecto de tramitación, es necesario diferenciarla del reclamo y la denuncia administrativa. El reclamo es la expresión de insatisfacción o 3

Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú; Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 105-2011-OS-CD, Perú 4 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 5 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú 6 Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú

disconformidad del administrado respecto de un servicio de atención brindado por la entidad pública7, es decir, que el reclamo no expresa disconformidad con la tramitación del procedimiento, sino que manifiesta disconformidad con el servicio público solicitado, mientras la queja se refiere a un aspecto procedimental, el reclamo se refiere a un aspecto material. Ahora bien, la denuncia administrativa consiste en que todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento8, por lo tanto, la denuncia administrativa se refiere a la comunicación de existencia de presuntas faltas administrativas, mientras que la queja se refiere a la denuncia que defectos de tramitación, sin embargo, es posible que ambas se presenten simultáneamente, situación que implicará que la autoridad administrativa realice una diferencia en su tramitación.

IV. PRESUPUESTOS DE LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN Previamente a la formulación de una queja por defecto de tramitación, se recomienda que los administrados tomen en cuenta la existencia de los siguientes presupuestos, con la finalidad de obtener un resultado favorable: 1. PRESPUESTO MATERIAL. El presupuesto material u objetivo para la procedencia de la queja por defecto de tramitación es la persistencia del defecto alegado y, por tanto, la posibilidad real de que sea subsanada dentro del 7 8

Artículo 2 Decreto Supremo 042-2011-PCM, Perú Artículo 116 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU procedimiento administrativo9. Esto implicará que se debe de verificar de la existencia de un procedimiento en curso donde no se ha emitido un acto final, una vez emitido el acto final el defecto de tramitación debe ser alegado en los recursos administrativos correspondientes.

2. PRESPUESTOS FORMALES. La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige10. En la presentación de la queja por defecto de tramitación el administrado debe citar el deber infringido, esto es, la situación jurídica pasiva que incumple el servidor o funcionario público, por ejemplo, el deber de resolver los escritos en los plazos previamente establecidos por ley; asimismo, se debe de citar la norma que indica el deber antes indicado, para lo cual deberá de revisar la normatividad del procedimiento administrativo que establece el deber que se alega se ha infringido. Estas citas deben ser interpretadas de buena fe por la autoridad administrativa quien, en caso el administrado haya señalado erradamente el deber y la norma, debe de verificar a través del principio de verdad material la existencia de defectos en la tramitación del procedimiento para proceder conforme a sus atribuciones.

V. SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA QUEJA La formulación de una queja por defecto de tramitación da lugar a la existencia de sujetos activos y sujetos pasivos de la misma.

1. SUJETO ACTIVO. El sujeto activo de la queja por defecto de tramitación es el administrado que puede ser una persona natural, una persona jurídica o un patrimonio autónomo, asimismo, es posible presentar una queja a través de un representante de una persona natural, para lo cual se deberá adjuntar una carta poder simple, por otro lado, para presentar una queja a través de un representante de una persona jurídica, se podrá adjuntar el poder de representación debidamente inscrito en registros públicos o una declaración jurada indicando el asiento registral o documento donde consta el poder de representación.

2. SUJETO PASIVO. En principio, si la queja es formulada contra el órgano de primera instancia dentro de un procedimiento administrativo, será competente para resolverla el órgano que sea la segunda instancia11. De esta manera, serán sujetos pasivos de la queja por defecto de tramitación los siguientes: a) Superior Jerárquico. Es el Jefe inmediato superior del servidor público quejado encargado de resolver la queja formulada12. b) Servidor Público Quejado. Es la persona que realiza labores directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones de su cargo13.

Si el servidor o funcionario público quejado no está sujeto a subordinación, la queja por defecto de tramitación se presentará a la misma autoridad quien deberá de resolver la queja bajo 11

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Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú; Directiva 001-2009-TRI INDECOPI, Perú 10 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú

Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN Nº 105-2011-OS-CD, Perú 12 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú 13 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU responsabilidad administrativa, civil o penal, en este último caso se podría configurar los delitos de abuso de autoridad u omisión de funciones.

VI. REQUISITOS DE LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN La queja deberá ser presentada por escrito, siendo su tramitación gratuita, las entidades públicas pueden facilitar a los administrados un formato de queja14. Las quejas por defecto de tramitación deberán cumplir con los siguientes requisitos15: 1. Identificación de la persona que presenta la queja: nombres y apellidos del administrado o de su representante, razón o denominación social, documento de identidad, domicilio, correo electrónico de contar con uno (opcional), y número telefónico de contacto. En caso se actúe mediante representación deberá adjuntarse el documento que acredite la misma.

2.- Indicación del procedimiento y/o expediente a que se refiere la queja, además, se deberá de indicar el incumplimiento en que se ha incurrido durante la tramitación del procedimiento que afecte o perjudique derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado y la norma que lo exige.

3. Precisión del motivo que origina la interposición de la queja, fundamentando los hechos que la motivan.

El administrado puede

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Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú 15 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú; Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú

acompañar los documentos que sustenten la queja, de estimarlo necesario.

4.

Identificación de la unidad orgánica de la Entidad que cometió la supuesta irregularidad o deficiencia en el trámite del procedimiento, de ser posible el cargo o nombre del servidor o funcionario público quejado. En caso la queja sea presentada en contra de algún funcionario, se entenderá que ésta es presentada contra la unidad orgánica a la cual el funcionario pertenece.

5. Fecha de presentación de la queja, firma o huella digital.

Verificados los requisitos, la queja será admitida asignándosele un número de expediente. En caso la queja incumpla con alguno de los requisitos establecidos, se le requerirá al administrado la subsanación de las omisiones incurridas dentro de un plazo máximo de dos (2) días hábiles16; caso contrario, la queja se tendrá por no presentada. La queja se tramita en cuaderno separado17, esto debido a que se presenta al superior jerárquico de quien tiene el expediente administrativo.

VII. OPORTUNIDAD PARA FORMULAR LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN La queja por defecto de tramitación puede presentarse en cualquier etapa del 16

Este plazo es conforme al último párrafo del artículo 136 del TUO de la Ley 27444 que indica “Corresponde al administrado presentar la información para subsanar el defecto u omisión en un plazo máximo de dos (2) días hábiles siguientes de efectuado el requerimiento de la autoridad competente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales 136.3.1 y 136.3.2. De no subsanarse oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el numeral 136.4”.

17 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU procedimiento administrativo, hasta antes de que se emita resolución final en la instancia respectiva, a fin de que se logre su oportuna subsanación18, se presenta siempre y cuando se encuentre en curso el expediente administrativo, previamente a la emisión del acto resolutivo y que el defecto en la tramitación no se haya subsanado19, por ejemplo, los administrados pueden presentar queja por los defectos suscitados durante la tramitación de medidas administrativas y procedimientos sancionadores, a fin de lograr su oportuna subsanación20.

Conforme a esto, si bien la queja puede interponerse o presentarse en cualquier estado del procedimiento existe un límite temporal para su formulación, toda vez que debe deducirse antes de que se emita la resolución definitiva en la instancia respectiva, de modo que sea posible la subsanación correspondiente, una vez emitida la resolución definitiva en la instancia respectiva, cualquier vicio ocurrido en el procedimiento debe ser alegado vía recurso administrativo o mediante el ejercicio de la acción contencioso administrativa, con excepción de los defectos de trámite derivados de la notificación de la resolución o vinculados al 21 recurso de apelación o los defectos de trámite ocurridos con posterioridad a la resolución definitiva como, por ejemplo, la notificación defectuosa de la resolución, la denegatoria de recursos o la demora en conceder una apelación, frente a los cuales puede formularse queja22. De 18

Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 19 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú 20 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 21 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN Nº 105-2011-OS-CD; Directiva 001-2009-TRIINDECOPI, Perú 22 Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú

esta manera, el límite temporal precedente no opera para los siguientes defectos de trámite ocurridos con posterioridad a la emisión de la resolución final de la instancia respectiva23: a) La notificación defectuosa de la resolución; b) La denegatoria de recursos; c) La demora en la concesión de una apelación; d) La omisión o el retraso en la elevación del expediente a la autoridad competente; u, e) Otros defectos de trámite similares.

Ahora bien, cuando la norma indica “resolución final en la instancia respectiva”, el término instancia deberá de entenderse al procedimiento propiamente dicho y al procedimiento recursal.

Por último, si el procedimiento materia de queja concluye antes de resolverse ésta, o si ya se encontraba concluido al momento de presentarse la misma, deviene en imposible ordenar la subsanación del defecto de tramitación reclamado, en tales casos, se procederá a declarar improcedente la queja, sin perjuicio de proseguirse con la determinación de la responsabilidad administrativa funcional o laboral a que hubiere lugar, de ser el caso24.

VIII. DEFECTOS DE TRAMITACIÓN Conforme al Diccionario del Español Jurídico de la real Academia Española, trámite es cada uno de los actos, concatenados y regulados por el derecho, 23

Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 24 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU que integran un proceso jurídico; asimismo, este mismo diccionario define el acto de trámite como cada uno de los actos que, incardinados en un procedimiento administrativo y emanados de la Administración Pública actuante en el mismo, son distintos del que le pone fin, y se caracterizan por ser únicamente recurribles junto con este, salvo que decidan, directa o indirectamente, el fondo del asunto, impidan la continuidad del procedimiento o produzcan indefensión o un perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. Por lo tanto, el defecto de tramitación sería la imperfección o falta de un acto de trámite que afecta el procedimiento regular y el debido procedimiento administrativo.

IX. MOTIVOS O SUPUESTOS PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN En principio, los administrados pueden formular queja por las deficiencias en el trámite de los procedimientos administrativos que supongan paralizaciones no justificadas del procedimiento, infracción de los plazos legalmente establecidos, incumplimiento de los deberes funcionales, omisión de trámites que debieron ser subsanados antes de que se emita la resolución final en la instancia respectiva y que afecte o perjudique derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado25. De esta manera, los administrados pueden presentar queja por defectos de tramitación cuando la autoridad administrativa que tramita el procedimiento incurra en alguna de las siguientes causales26: 25

Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú 26 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú; Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú

1) Paralización o suspensión injustificada del procedimiento. Esto implica que la autoridad administrativa sin motivo justificado suspende el procedimiento administrativo.

2) Incumplimiento o infracción de los plazos legalmente establecidos para el procedimiento. Solo por ley se pueden establecer plazos administrativos, o sólo la ley se puede delegar su establecimiento por vía reglamentaria, el incumplimientos de estos plazos acarrea un defecto de tramitación.

3) Incumplimiento de los deberes funcionales que perjudiquen el trámite oportuno de lo solicitado por el administrado. Esto implicará la revisión de los documentos de gestión denominados Manual de Organización de Funciones (MOF) y Reglamento de Organización y Funciones (ROF), documentos donde se podrá establecer las funciones que cada órgano tienen dentro de un procedimiento administrativo.

4) Otros defectos del procedimiento que constituyan cualquier conducta administrativa (activa u omisiva), que genere un defecto en el trámite de lo solicitado o requerido por el usuario, como podrían ser los siguientes: a) Omisión de los trámites; b) Denegatoria de un recurso de impugnación; c) Denegatoria de acceso al expediente; d) No elevar recurso de apelación; y, e) Defectos en la notificación X. AUSENCIA DE PLAZO LEGAL PARA REALIZAR DETERMINADO ACTO En principio, en caso se considere que no se ha establecido un plazo legal para determinada actuación, se deberá de recurrir al artículo 143 del TUO de la Ley 27444 que indica:

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU “A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día de su presentación. 2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días. 3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.”

a) La queja se presentará por mesa de partes de la entidad pública donde se sigue el procedimiento administrativo con defecto de tramitación. b) Una vez recibido el documento, deberá colocarle un sello de recepción, de ser posible, otro distintivo que evidencie la celeridad con que deba ser atendida la queja. c) Asimismo, mesa de partes o la unidad de recepción podrá realizar observaciones en la queja presentada, por incumplimiento de documentos que no puedan ser salvados de oficio, para que el quejoso pueda subsanar dichas omisiones en dos días hábiles.

Ahora bien, en caso de persistir la ausencia de un plazo legal para la realización de un determinado acto en el procedimiento, esto no es impedimento para que la autoridad competente resuelva la queja evaluando la demora del funcionario u órgano cuestionado, para ello se tendrá en cuenta la razonabilidad del tiempo transcurrido y las circunstancias de cada caso, en ningún supuesto, dicho tiempo puede ser mayor al legalmente establecido para la culminación o resolución del procedimiento administrativo27.

2. DERIVACIÓN

XI. PROCEDIMIENTO DE LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN El procedimiento de atención de la queja por defecto de tramitación cuenta con las siguientes etapas procedimentales28: 1. PRESENTACIÓN

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Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú; Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú; Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú 28 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú

a) Mesa de partes derivará en el día la queja recibida, al superior jerárquico del servidor público quejado. b) Es así que recibida la queja, ésta deberá ser derivada al superior jerárquico en el procedimiento correspondiente respecto de la unidad orgánica quejada o a la autoridad competente para resolverlo, en caso no se trate de una queja, se derivará a la unidad orgánica que corresponda para su correcto trámite29.

3. EMPLAZAMIENTO QUEJA

DE

LA

a) Una vez que el superior jerárquico toma conocimiento de la queja, deberá hacer un análisis previo, con la finalidad de distinguir si el documento presentado constituye una queja por defecto de trámite, un reclamo o una denuncia. De tratarse efectivamente de una queja por defecto de trámite lo trasladará al funcionario o servidor público quejado en el día de recibido el documento, a fin de que éste último realice su descargo, el 29

Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU cual deberá presentarlo al día siguiente de su notificación. Es decir, admitida la queja por el superior jerárquico o autoridad competente para resolverla, éste deberá trasladarla en el mismo día a la unidad orgánica quejada, la cual deberá remitir los descargos que estime pertinentes en el plazo máximo de un (1) día hábil siguiente de recibida la solicitud de descargos correspondiente30. b) El superior jerárquico u órgano competente podrá requerir a la unidad orgánica quejada o a la que corresponda, que remita dentro del mismo plazo otorgado para presentar los descargos, copia del expediente o de las piezas procesales relativas al procedimiento en que se haya presentado la queja31.

4. PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA QUEJA a) Transcurrido el plazo para remitir el descargo respectivo, el superior jerárquico u órgano competente, con o sin informe de descargos, emitirá resolución resolviendo la queja presentada32, en un plazo máximo de un (1) día hábil33. b) Si se declarará fundada la queja en el caso se acredite alguno de los supuestos establecidos, se deberá de adoptar las medidas correctivas correspondientes. c) La facultad otorgada al superior jerárquico, autoridad u órgano competente para resolver la queja no implica un juzgamiento sobre el fondo de la materia controvertida o discutida en el procedimiento pues esta

evaluación compete exclusivamente al órgano quejado34.

5. COMUNICACIÓN El pronunciamiento sobre la queja será notificado al domicilio que consigne el administrado a través de la oficina de trámite documentario o a su correo electrónico, en caso se haya señalado éste último. Sin embargo, el responsable de la Oficina de Trámite Documentario podrá comunicarse vía telefónica con el quejoso a fin de comunicarle que se le ha dado respuesta a la queja interpuesta.

XII. RESOLUCIÓN IRRECURRIBLE La resolución mediante la cual se resuelve la queja será notificada dentro del plazo de ley, contra dicha resolución no procede la interposición de recurso impugnativo alguno35. Esto significa que la resolución que resuelve la queja por defecto de tramitación agota en sí misma la vía administrativa, puesto que al no permitir su cuestionamiento a través de los recursos administrativos constituye un acto firme, que solo puede ser controlado a través del proceso contencioso administrativo.

XIII. IMPOSIBILIDAD DE SUSPENDER EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En ningún caso, la presentación de la queja suspenderá la tramitación del procedimiento administrativo36.

Sin embargo, las unidades orgánicas, de ser el

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Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú 31 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú; Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFA-CD, Perú 32 Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD 33 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú

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Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú; Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú; Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFA-CD, Perú 35 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 36 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU caso, podrán suspender excepcionalmente el trámite del procedimiento administrativo a su cargo mediante resolución debidamente motivada cuando se requiera información o se solicite opinión técnico legal, indispensables para la continuación y atención del procedimiento, el plazo del trámite se reanuda una vez recibida la información solicitada o, en su defecto, cuando se hayan cumplido los plazos para su obtención sin que ello haya ocurrido37, esta excepcionalidad se debe de dar dentro del principio de razonabilidad y bajo criterios objetivamente probados, sin que pueda mediar intereses subjetivos ni arbitrariedad o desvío de poder.

XIV. MEDIDAS CORRECTIVAS En caso se declare fundada la queja, el superior jerárquico o la autoridad competente para resolverla deberá dictar las medidas correctivas pertinentes para subsanar el defecto en la tramitación a fin de impulsar el procedimiento, así como dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias contra el funcionario quejado para determinar la responsabilidad administrativa o laboral a que hubiere lugar38. Estas medidas correctivas pueden consistir en lo siguiente: 1. Medidas correctivas en cuanto a la responsabilidad del quejado39: a) De declararse fundada la queja por defecto de tramitación deberá determinar la sanción a aplicarse tomando en cuenta el régimen laboral del servidor, la

gravedad de la falta y la reiteración en la conducta del servidor quejado. b) Si el Jefe inmediato superior advierte que la acción u omisión del servidor público quejado implica responsabilidad administrativa pasible de falta, deberá emitir un informe a la autoridad competente para su trámite correspondiente.

2. Medidas correctivas en cuanto al proceso40: a) Exhortar al funcionario o servidor público quejado a que tramite inmediatamente el expediente paralizado. b) Derivar de inmediato el expediente donde corresponda para continuar con su trámite.

También la autoridad que resuelve la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar jerarquía al quejado conozca del asunto41.

XV. QUEJA POR FALTA ADMINISTRATIVA La queja por defecto de tramitación puede ser interpuesta, indistinta o conjuntamente, con la queja por falta administrativa a que se refiere los artículos 261 del Decreto Supremo 0042019-JUS – TUO de la Ley 2744442. No obstante, la autoridad competente sólo resolverá las cuestiones vinculadas al defecto de tramitación invocado, más no aquéllas que atañen a la conducta del funcionario, cuya evaluación compete al órgano competente43. Es decir, cuando la queja contenga simultáneamente una queja por presunta comisión de falta 40

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Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú 38 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú; Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 105-2011-OS-CD, Perú 39 Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú

Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL, Perú 41 Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFACD, Perú 42 El artículo 261 del TUO de la Ley 27444, establece las faltas administrativas que se pueden cometer en el procedimiento administrativo.

43 Directiva 001-2009-TRI-INDECOPI, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU administrativa, el superior jerárquico u órgano competente resolverá la queja vinculada al defecto de tramitación invocado, sin perjuicio de derivar la queja por responsabilidad administrativa al órgano competente44. Esta queja por falta administrativa constituye una denuncia administrativa.

CONCLUSIONES La queja por defecto de tramitación constituye una manifestación de disconformidad con el trámite del procedimiento administrativo, esto es, que requiere de la existencia de defectos de tramitación que consisten en la falta o incumplimiento de actos de tramitación del procedimiento administrativo; esta queja es un remedio procesal de pronta resolución (3 días hábiles), que implica las etapas de presentación, derivación, emplazamiento, resolución y comunicación, siendo que la resolución que resuelve la queja es irrecurrible en la vía administrativa a través de los recursos administrativos, salvo el proceso contencioso administrativo que se podría iniciar ante el Poder Judicial.

REFERENCIAS • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25 de enero de 2019). Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Perú.

• Directiva 001-2009-TRIINDECOPI (14 de mayo de 2009).

Procedimiento de queja por defectos de tramitación. Perú: Tribunal de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual.

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Resolución de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Nro. 105-2011-OSCD (14 de junio de 2011). Aprueban Procedimiento para Atención de Queja por Defectos de Tramitación.

Perú: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.

Resolución de Consejo Directivo 009-2015-OEFA-CD (03 de marzo de 2015). Aprueban Reglas para la atención de quejas por defectos de tramitación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA. Perú: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Protocolo para la atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y UGEL (s/f). Perú: Ministerio de Educación, Despacho Viceministerial de Gestión Institucional, Dirección General de Gestión Descentralizada, Dirección de Apoyo a la Gestión Educativa Descentralizada.

Decreto Supremo 042-2011-PCM (08 de mayo de 2011). Obligación de las Entidades del Sector Público de contar con un Libro de Reclamaciones. Perú.

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Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN 1052011-OS-CD, Perú

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REVISTA IURIS DICTIO PÉRU ANEXO Modelo de queja por defecto de tramitación SUMILLA: Formulo queja por defecto de tramitación SEÑOR (indicar el cargo del superior en grado del servidor que comete el defecto de tramitación) (Nombres y Apellidos del quejoso), identificado con DNI (…), con domicilio real en (…); a Ud., respetuosamente, digo: Expresión concreta de lo pedido Formulo queja por defecto de tramitación por paralización injustificada de mi procedimiento administrativo de pago por servicios prestados a la entidad, con el número de expediente administrativo (…), señalando como infractor al servidor público (…), que ostenta el cargo de (…).

Fundamentos de la queja 1. Con fecha (…) presenté mi solicitud de pago de servicios prestados como proveedor de la municipalidad, sin embargo, pese al transcurso de cuatro meses no se emite resolución alguna que atienda mi pedido.

2. De esta manera, el deber infringido es dar una respuesta oportuna a las solicitudes de los administrados, deber que se encuentra previsto en el artículo (…) del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.

Medios probatorios Copia de mi cargo de solicitud de pago de servicios para acreditar que ha transcurrido más de cuatro meses sin obtener respuesta alguna a mi pedido.

POR LO TANTO: A Ud. pido disponer las medidas correctivas del caso conforme al TUO de la Ley 27444.

Lima, 13 de marzo de 2020.

(Firma del quejado, no es necesario la firma de abogado)

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