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POR UN PAÍS MÁS EQUITATIVO
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ace cinco meses asumimos el reto de trabajar por un Perú más descentralizado y ahí se enfoca nuestra labor en la Comisión de Descentralizalización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. Estos han sido meses intensos que nos han dejado la satisfacción de ser la Comisión con mayor productividad. Esos resultados reflejan el trabajo de nuestro equipo humano integrado por congresistas, personal del servicio y de la organización parlamentaria. Les agradezco su profesionalismo, esfuerzo y el objetivo común de velar para que el país sea un lugar territorialmente más equitativo, que genere mejores y mayores oportunidades para todos, sin importar el lugar en el que vivimos. Nos queda mucho por hacer. Necesitamos tener un país ordenado para superar brechas entre la capital y las provincias, que los gobiernos regionales y locales puedan cumplir a cabalidad las funciones que les otorga la ley. También es necesario que todas las instituciones públicas, en especial hospitales, colegios, comisarías y, operadores de justicia, presten un servicio de calidad a la colectividad. Estamos trabajando por ustedes para que sus posibilidades de vida sean mejores. Por ello, les presentamos un resumen de la labor que hemos realizado, con el compromiso de redoblar esfuerzos en la próxima legislatura del periodo de sesiones 2016-2017.
Alejandra Aramayo Gaona PRESIDENTA
VICEPRESIDENTE: César Villanueva Arévalo SECRETARIO: Alberto Oliva Corrales TITULARES Betty Ananculi Gómez
Dalmiro Palomino Ortiz
Estelita Bustos Espinoza
Osías Ramírez Gamarra
Jorge Castro Bravo
Lizbeth Robles Uribe
Manuel Dammert Ego Aguirre
Miguel Román Valdivia
Clayton Galván Vento
Wilbert Rozas Beltrán
Israel Lazo Julca
Juan Sheput Moore
Úrsula Letona Pereyra
Milagros Takayama Jiménez
Mártires Lizana Santos
Gilmer Trujillo Zegarra
Eloy Narváez Soto
Vicente Zeballos Salinas
EQUIPO La presidenta de la Comisión, Alejandra Aramayo junto a su equipo: Carlos Gozar, Jorge Buller, Juliana Arias, Michael Centeno, Wendy Castañeda, Dulio Trigos, Fanny Mosquera, Roberto Miranda, Félix Atavillos, Fernando Paredes, César Portillo y Jasson Ticona. Ausentes: Patricia Sanjinez, Tania Villalobos, Jorge Turpo y Marita Espinoza. CONTACTO: Edificio: Víctor Raúl Haya de la Torre - Pje. Simón Rodríguez s/n. Lima. Oficina 202. Teléfono: 3117780. www.congreso.gob.pe Facebook, Twitter y YouTube: Comisión de Descentralización
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TRABAJO CON RESULTADOS Al término de la primera legislatura del periodo de sesiones 2016-2017, la Oficina de Gestión de la Información y Estadística ha publicado en el Portal del Congreso un informe resumen poniendo en cifras el desempeño de las comisiones ordinarias. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
COMISIONES Agraria Ciencia Comercio Exterior Constitución Cultura Defensa del Consumidor Defensa Nacional Descentralización Economía Educación Energía y Minas Fiscalización Inclusión Social Inteligencia Justicia Mujer Presupuesto Producción Pueblos Andinos Relaciones Exteriores Salud Trabajo Transportes Vivienda Total Promedio
Según el cuadro son cuatro las comisiones que han tenido un mayor número de dictámenes: Descentralización (15), Presupuesto (12), Salud (10) y Economía (10). Se puede examinar también el número de proyectos estudiados e incluidos en esos dictámenes: Descentralización (18), Salud (17), Presupuesto (13) y Economía (12).
Proyectos 42 3.7% 6 0.5% 19 1.7% 83 7.3% 34 3.0% 27 2.4% 46 4.0% 138 12.1% 112 9.8% 44 3.9% 16 1.4% 20 1.8% 7 0.6% 2 0.2% 109 9.6% 26 2.3% 73 6.4% 21 1.8% 32 2.8% 29 2.5% 60 5.3% 85 7.5% 73 6.4% 35 3.1% 1139 100.0% 47.5
Proyectos Dictaminados 8 5.1% 0.0% 0.0% 17 10.9% 6 3.8% 5 3.2% 3 1.9% 18 11.5% 12 7.7% 6 3.8% 1 0.6% 2 1.3% 2 1.3% 1 0.6% 11 7.1% 2 1.3% 13 8.3% 2 1.3% 3 1.9% 6 3.8% 17 10.9% 3 1.9% 12 7.7% 6 3.8% 156 100.0% 6.5
Dictámenes 7 5.9% 0.0% 0.0% 7 5.9% 6 5.0% 4 3.4% 3 2.5% 15 12.6% 10 8.4% 5 4.2% 1 0.8% 2 1.7% 2 1.7% 1 0.8% 9 7.6% 2 1.7% 12 10.1% 2 1.7% 2 1.7% 4 3.4% 10 8.4% 2 1.7% 9 7.6% 4 3.4% 119 100.0% 5.0
Fuente: Oficina de Gestión de la Información y Estadística del Congreso de la República - Referencia: 6 de enero de 2017 Fuente :
Oficina de Gestión de la Información y Estadística - Referencia: 6 de enero de 2017
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GESTIÓN EN CIFRAS
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LABOR EMPEZÓ CON COMPROMISO Instalación de la Mesa Directiva
[46] Congresistas integran la Comisión de Descentralización.
21 Congresistas titulares: 12 de Fuerza Popular 3 de Peruanos Por el Kambio
3 de Frente Amplio 2 de Alianza para el Progreso 1 de Acción Popular 25 Miembros accesitarios
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l 26 de agosto de 2016, se realizó la elección de los miembros de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, se hizo por unanimidad en la sala N° 1 del edificio Víctor Raúl Haya de la Torre. La congresista Alejandra Aramayo Gaona fue elegida presidenta. La acompañan César Villa-
nueva Arévalo en la vicepresidencia y Alberto Oliva Corrales como secretario. Durante su discurso, la presidenta de la Comisión agradeció la confianza depositada en ella y luego solicitó guardar un minuto de silencio en memoria de las cuatro personas fallecidas en el sismo ocurrido el 14 de agosto de 2016 en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa.
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VISITA PRODUCTIVA AL VRAEM
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través del diálogo se logró evitar un conflicto social por problemas de demarcación territorial en el Valle de los Ríos Apurimac, Ene y Mantaro (VRAEM). En octubre de 2016, la presidenta de la Comisión de Descentralización, Alejandra Aramayo viajó hasta la zona de Puerto Ene en Junín junto a los congresistas Israel Lazo, Sonia Echevarría y Federico Pariona para participar de una mesa de trabajo donde se abordó esta problemática. En el lugar los esperaron las autoridades y representantes de las comunidades, caseríos, distritos y provincias de la zona limítrofe entre Junín y Cusco. Las autoridades y pobladores de ambos departamentos se encontraban enfrentados porque aún no cuentan con límites territoriales definitivos. Fue una reunión productiva. Se generó un debate y se escuchó las ponencias de cada uno de los representantes para canalizar sus demandas y evitar que se genere un nuevo conflicto social en el país. (Continúa en pág. 08)
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TRABAJO EN REGIONES (Viene de la pág. 07)
Aramayo destacó la voluntad de los actores políticos y dirigentes del lugar por su disposición al diálogo y el entendimiento. Se acordó, entre otras cosas, que la demarcación territorial entre ambos departamentos se hará de manera técnica, sin intromisión política ni otros intereses, en el órgano especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros. DISTRITALIZACIÓN VRAEM-CUSCO
Un mes antes de esa reunión, la titular de la Comisión también estuvo en la zona del VRAEM – Cusco. Recorrió Patibamba, Ninabamba, Río Magdalena, Kupirushiato, Cielo Punco, Manitea, Pichari y la zona de Unión Asháninca en Natividad. Uno de los principales problemas que se atendió fue la distritalización de los pueblos del VRAEM – Cusco. Aramayo lideró la mesa técnica organizada por la congresista Nelly Cuadros. También estuvieron los congresistas Benicio Ríos y Joaquín Dipas. Representando a la zona participaron Wilfredo Alagón, alcalde provincial de La Convención; Amador Quintero , alcalde distrital de Pichari, y los nueve presidentes de los Comités Pro-
///////////////// Fue una reunión productiva. Se generó un debate y se escuchó las ponencias de cada uno de los representantes para canalizar sus demandas.
///////////////// Distritalización del VRAEM. Durante el amplio debate se tomó conocimiento de la problemática por la ausencia del Estado en esos pueblos. Hubo demandas por la falta de servicios de saneamiento, salud y educación. Sobre el tema específico de la distritalización, se acordó revisar los expedientes de manera individual y técnica. Quien puso especial interés en la solución de este problema fue el congresista, Joaquín Dipas, quien organizó diferentes actividades para la realización de la audiencia descentralizada.
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AUDIENCIA EN PIURA La primera Audiencia Descentralizada que organizó la Comisión se realizó en Piura el 14 de octubre de 2016. El tema central fue la problemática de la demarcación y organización territorial en el departamento de Piura. La reunión se efectuó en el auditorio de la Municipalidad Provincial de Piura. Estuvieron
presentes los congresistas Mártires Lizana, Sonia Echavarría, Lizbeth Robles, Clayton Galván y Karla Schaerfer. Se contó también con la presencia de alcaldes, funcionarios y público en general de Piura. Cabe recordar que de las 196 provincias que hay en el país, solo el 8% tienen saneados sus límites.
IMÁGENES VRAEM - CUSCO Las reuniones se realizaron la última semana de setiembre en diferentes pueblos como Kimbiri, Pichari y Natividad. Se recogió las demandas de la población y se canalizaron soluciones.
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ACUDIERON A LA CITACIÓN DE LA COMISIÓN Durante los primeros cinco meses de trabajo, se convocó a representantes del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y organismos de Cooperación Internacional para que presenten sus informes sobre temas inherentes al proceso de descentralización. FUNCIONARIOS INVITADOS 20 DE SETIEMBRE El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala acudió a la Comisión para exponer sobre el proceso de descentralización, relaciones entre los niveles de gobierno, descentralización fiscal, demarcación territorial y atención a los conflictos sociales.
El titular de la PCM, Fernando Zavala fue invitado a la Comisión al igual que Edmer Trujillo,
21 DE SETIEMBRE
16 DE NOVIEMBRE
El ministro de Economía y Finanzas, Alfredo Thorne Vetter fue invitado para explicar la asignación presupuestal a los gobiernos regionales y gobiernos locales. Además se abordó el tema de la reestructuración de ProInversión.
El ministro de Vivienda, Edmer Trujillo se hizo presente en la Comisión para exponer la situación de la comunidad Shipibo– Conibo, asentada en CantagalloLima. Además se le solicitó la reconstrucción de las viviendas caídas tras el sismo en Caylloma.
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DIRECTIVOS DE LA OCDE La Comisión de Descentralización fue la primera que invitó al Congreso a los directivos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico – OCDE para conocer los hallazgos y recomendaciones del estudio de Gobernanza Pública del Perú. Se presentaron Irene Horejs, Embajadora Jefa de la Delegación de la Unión Europea en Perú; Martin Forst, jefe de la División de Estudios sobre Gobernanza de la División de Gobernanza y Desarrollo Territorial de la OCDE; y Paqui Santoja, Integrante de la División de Estudios sobre Gobernanza de la OCDE.
, ministro de Vivienda y Alfredo Thorne, Ministro de Economía.
OTROS INVITADOS También acudieron otros funcionarios como Edgardo Cruzado, secretario de Descentralización de la PCM y Juan Carlos Cortés, presidente ejecutivo de SERVIR, para exponer la situación del Plan de Desarrollo de Capacidades en los Gobiernos Regionales
y Locales. En tanto, el director nacional de Demarcación Territorial de la PCM, Freddy Injoque detalló las políticas, prioridades y metas que se plantean sobre saneamiento y organización territorial. De otro lado, se realizaron dos
sesiones de coordinación con agencias cooperantes internacionales. Asistieron representantes de ACECID, USAUD, BID, GIZ, Cooperación Técnica Belga, PNUD, y Progobernabilidad. Sus especialistas apoyan a los grupos de trabajo de la Comisión.
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MANCOMUNIDADES Con el objetivo de analizar y evaluar el proceso de descentralización y elaborar propuestas técnica y normativas para impulsar la regionalización a través de las Mancomunidades, se organizaron dos eventos a nivel de regiones y de gobiernos locales.
REGIONES DEL PERÚ Descentralización, modernización, integración e identidad, fueron los principales temas que se abordaron en el III Encuentro Nacional de Mancomunidades Regionales del Perú que reunió a más de 200 participantes, entre congresistas, gobernadores y autoridades representativas de las regiones del país. La inversión responsable fue el tema planteado por la presidenta de la Comisión de Descentralización, Alejandra Aramayo. Explicó que el presupuesto de 2017 le dará mayor autonomía a las regiones para que puedan invertir en proyectos que beneficien a las poblaciones locales. Expresó la necesidad de generar mayores espacios geoeconómicos, incrementar el flujo turístico a través de la inversión empresarial, además de buscar el desarrollo territorial y regional, mediante la equidad, la igualdad y el diálogo. El certamen contó con la presencia del presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y Gobernador Regional del Cusco, Edwin Licona, entre otras autoridades regionales.
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MUNICIPIOS DE LIMA Con la participación de trece alcaldes distritales y cien funcionarios públicos, el 21 de octubre de 2016, se realizó el I Encuentro de Alcaldes de Lima Metropolitana y el Congreso de la República. Los miembros de las Mancomunidades Norte, Sur, Este y Oeste de Lima Metropolitana escucharon las ponencias de los congresistas Gino Costa Santolalla, quien desarrolló el tema “Seguridad ciudadana”; Manuel Dammert Ego Aguirre, con el tema “Las demandas ciudadanas por servicios básicos en Lima Metropolitana”; Cesar Villanueva Arévalo, con el tema “La necesidad de la descentralización fiscal para las Municipalidades” y la congresista Úrsula Letona Pereyra, quien tuvo a su cargo la ponencia: “El diseño de gestión pública descentralizada: El rol de las municipalidades”.
IMÁGENES: Las reuniones con las mancomunidades de Lima y regiones se desarrollaron en el auditorio Alberto Andrade del Congreso de la República.
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ATENCIÓN A CANTAGALLO Después de la tragedia que dejó sin viviendas a las familias de la comunidad Shipibo - Conibo, asentados en Cantagallo, distrito del Rímac, la presidenta de la Comisión de Descentralización, Alejandra Aramayo, realizó gestiones para que reciban una pronta atención. En ese contexto, se citó al alcalde de Lima Metropolitana, Luis Castañeda para que explique la situación de esta comunidad y las acciones que su gestión asumió para resolver la carencia de un terreno donde se ubiquen las familias tras el incendio. También se citó al alcalde del Rímac, Enrique Peramás. Luego se sostuvo una reunión conjunta con los representantes de las comunidades encabezadas por Jonás Ahuanari, Félix Valderrama, Manuel Quispe y Alfredo Cayetano para continuar con las labores de coordinación.
IMÁGENES: 1) Familias en Cantagallo lo perdieron todo tras el incendio. 2) Congresista Alejandra Aramayo visitó la zona para iniciar las coordinaciones. 3) Alcalde Luis Castañeda acudió a la Comisión de Descentralización. 4) Alcalde Enrique Peramás también se presentó ante la Comisión. 5) El Municipio del Rímac reconoció y agradeció, a través de un Acuerdo Municipal, la labor de la congresista, Alejadra Aramayo por el caso Cantagallo.
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CASO LARCOMAR La muerte de cuatro personas en el incendio ocurrido en el Centro Comercial Larcomar, conmocionó al país y despertó la alerta sobre la inseguridad en este tipo de locales que albergan a gran cantidad de personas. La Comisión de Descentralización se ocupó del tema realizando deferentes acciones.
La Comisión de Descentralización citó a los actores involucrados en el caso Larcomar, donde cuatro personas fallecieron por asfixia tras un incendio en la sala UVK Multicines. Asistió Mónica Ubillús, gerente general de UVK Multicines, quien reconoció que no contaba con rociadores de agua en los techos porque las autoridades nunca se lo exigieron. Asimismo, la Municipalidad de Lima Metropolitana, a través del subgerente de Defensa Civil, Mario Casaretto, reconoció que autorizaron el funcionamien-
to de UVK en julio de 2014, sin embargo, Casaretto detalló que en setiembre de ese año se aprobó el Decreto Supremo 058-2014 que trasladó la responsabilidad de la supervisión a los municipios distritales, es decir, la seguridad de UVK era competencia de la Municipalidad de Miraflores.
Se determinó que la certificación debe tener vigencia por dos años más, para ello se presentó un proyecto de Ley. Asimismo se pidió facultades de comisión investigadora que debe ser agendando por el pleno en el mes de marzo.
IMÁGENES: 1) Mónica Ubillús durante su participación en la Comisión de Descentralización. 2) Incendio en Larcomar se produjo la mañana del 16 de noviembre del 2016. 3) Mario Casaretto expone en la Comisión de Descentralización.
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MÁS RECURSOS PARA MUNICIPIOS Además de ser zonas poco accesibles y tener a su población dispersa, los municipios rurales tienen elevados niveles de pobreza. Por esa razón, la presidenta de la Comisión de Descentralización, Alejandra Aramayo hizo un pedido importante al presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, durante su presentación en el Congreso en noviembre de 2016.
Solicitó que un porcentaje de los saldos de balance que no se ejecutó en el gobierno nacional, en los gobiernos regionales y en los gobiernos locales, se le otorgue a los municipios rurales para obras. “Se pueden hacer obras de saneamiento, construir escuelas y dinamizar las economías pobres del país”, dijo. Los mil trescientos tres municipios
rurales existentes, representan el 70% del número total de municipalidades. Cada uno tiene cuatro mil habitantes aproximadamente. El saldo de balance del 2016 se estima en S/ 43 mil 790 millones, de ese monto, Aramayo propone otorgar un 20% a los municipios rurales, es decir unos S/ 8 mil 758 millones para obras.
ENTREGA DE PRESENTE DE CAYLLOMA A PRESIDENTA DEL CONGRESO Los pobladores de la provincia de Caylloma, a través de la congresista Alejandra Aramayo, hicieron llegar un sombrero típico (montera) de la danza el Wititi a la presidenta del
HACIENDO DOCENCIA La Comisión de Descentralización hizo la invitación para que los estudiantes de distintas universidades puedan conocer de cerca el desarrollo de las sesiones programadas.
Participaron los estudiantes de la Universidad Privada San Juan Bautista (USJB), Universidad Nacional Federico Villarreal y Universidad Científica del Sur.
Congreso, Luz Salgado, quien agradeció el gesto e hizo llegar su solidaridad a los cayllominos que padecieron las consecuencias del sismo del 14 de agosto de 2016.
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GRUPOS DE TRABAJO
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL CÉSAR VILLANUEVA ARÉVALO (COORDINADOR)
Se encarga de la evaluación de la distribución del canon, regalías y recursos que reciben los gobiernos regionales y gobiernos locales y su capacidad de captación fiscal.
CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN MILAGROS TAKAYAMA JIMÉNEZ (COORDINADORA) Líneas de acción del proceso de descentralización, avances y logros.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO GOBIERNO ELECTRÓNICO Y CIUDADES INTELIGENES URSULA LETONA PEREYRA (COORDINADORA) Propuestas para la modernización del Estado en la sistematización de sus procesos, eliminación de barreras burocráticas y eficiencia administrativa, acorde a los tiempos de gobiernos electrónicos.
DESAROLLO REGIONAL Y GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
MANUEL DAMMERT EGO AGUIRRE (COODINADOR)
DALMIRO PALOMIO ORTIZ (COORDINADOR)
Estado actual del ordenamiento territorial del país y zonificación económica y ecológica. Su capacidad responde al uso eficiente de los recursos naturales, turísticos y ambientales alineados a la necesidad de desarrollo de todos los ámbitos territoriales del país.
Desenvolvimiento de los gobiernos regionales para prevenir y atender los conflictos que los aquejan.
DEMARCACIÓN TERRITORIAL WILBERT ROZAS BELTRÁN (COORDINADOR) Establecimiento de líneas de acción para la solución de los problemas de delimitación territorial del país.
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS GILMER TRUJILLO ZEGARRA (COORDINADOR) Estudio de las políticas que el Estado tiene en materia de descentralización y las sugerencias para fortalecerlos.
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MIEMBROS DE LA COMISIÓN
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REUNIONES DE TRABAJO CONTACTOS
IMÁGENES: La Comisión de Descentralización atendió a más de 500 personas durante los primeros cinco meses de trabajo. Asimismo, la presidenta Alejandra Aramayo de desplazó a diversas ciudades del Perú como Apurímac, Arequipa, Tacna, etc.
DIÁLOGO CON LOS MEDIOS
La presidenta de la Comisión de Descentralización fue invitada a distintos medios de comunicación para dar cuenta del trabajo realizado.
Boletín Informativo 01 Primera Legislatura / Agosto - Diciembre 2016 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN,
GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO