Desigualdad territorial en el Uruguay

DTU-ITU DESIGUALDAD TERRITORIAL EN EL URUGUAY María José Pintos Sousa Laura Estefanía Mannise Antúnez de Graça Nadia Raad Cisa Daniel Rodríguez Gutierrez Natalie Sobot Pereyra http://www.farq.edu.uy/itu/visualizadorsitu/ pintosousa.maria@gmail.com

Instituto de Teoría y Urbanismo Facultad de Arquitectura Universidad de la República Oriental del Uruguay

PREGUNTAS:

Esta investigación nace dentro de la inquietud mundial sobre el aumento de la pobreza y la desigualdad territorial, proceso que se ha puesto en evidencia en los últimos años.

¿se puede medir

cuantitativamente la

desigualdad en el territorio? ¿cuáles serían los indicadores?

¿cómo mantener la

objetividad

?

Universidad de la República del Uruguay

Instituto de Teoría y Urbanismo llamado del Programa Uruguay Integra de la OPP del Poder Ejecutivo reorganización del Instituto para resultar más accesible a los estudiantes, realizando un acercamiento a la información, sistematización y procesos de datos sobre el territorio.

DTU-ITU Idea y Propuesta de investigación base: Edgardo Martínez _ Lucio de Souza _ Lorena Logiuratto

OBJETIVO GENERAL: La investigación establece como objetivo general a largo plazo, identificar y medir las desigualdades territoriales en nuestro país, fuertemente urbanizado y que sea factible de actualizar generando un recurso estadístico comparativo sobre el territorio. Al ser publicado, que pueda actuar de vector para la implementación de políticas públicas inclusivas y distributivas y de otras investigaciones en otros temas y/o áreas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: • Medir las desigualdades territoriales en el Departamento de Montevideo.

• Generar un muestreo para tener un marco comparativo y crítico.

• Construir una metodología que permita identificar y medir esas desigualdades territoriales.

• Generar los indicadores: cómo se realiza el registro y su seguimiento.

• Ensayar la metodología en su conjunto.

• Sistematizar e interpretar de los antecedentes e información disponible, generando un protocolo de iniciación en la investigación estudiantil para el Instituto de Teoría y Urbanismo.

MARCO:

“…entendiendo la urgencia de ir más allá de una consideración desagregada o jerárquica de las múltiples dimensiones de la desigualdad… el territorio ofrece una perspectiva que permite emprender la reconstrucción de los nexos e interdependencias que las unen. El territorio, en sus características espaciales y físicas ofrece un punto focal, de orden distinto, pero común a otras dimensiones, que hace posible una visión plurifocal, en condición de reconstruir como las distintas desigualdades se entrelazan en una configuración particular, expresión de una determinada colocación geográfica, recorrido histórico, nivel de urbanización e industrialización, composición étnica … Son los nexos, las interconexiones que subyacen a las diferentes desigualdades, origen de su durabilidad; actuar sobre ellos deviene por lo tanto decisivo. El territorio ofrece la base para hacerlo.” (VANNA IANNI citado en DE SOUZA, LOGIURATTO, 2014:7)

METODOLOGÍA GENERAL:

Toma de muestras

Catálogo comparativo

Índice DUT-ITU

Indicadores

Método de representación

1. TOMA DE MUESTRAS

1. Toma de muestras en la ciudad de Montevideo.

Se toman muestras de manzanas aproximadamente 10 hectáreas.

enteras

cuya

área

sea

Englobando diferentes situaciones urbanas, dentro del departamento de Montevideo.

Primera selección: •

Centro

•

Pocitos

•

Piedras Blancas

•

Capurro - BellaVista

•

Colón Centro y Noroeste

•

Malvín

•

Villa Española

Segunda Selección: •

Paso de la Arena

•

Punta de Rieles - Bella Italia

•

Santa Catalina

•

Bonomi

•

Cruz de Carrasco

1. TOMA DE MUESTRAS

1.1. Definición de los criterios de selección.

1-Manzanas enteras: De esta manera se evita la necesidad de interpolar valores, ya que la unidad de medida que utiliza el INE es la manzana.

3-Alejados de centralidades: Para evitar accidentes geográficos y particularidades que alteren las mediciones, tales como: grandes avenidas, centros comerciales, parques urbanos y metropolitanos, etc.

5-Muestras de casos conocidos: La familiaridad de los primeros barrios seleccionados, nos permite corroborar rápidamente los datos y poder ajustar, la forma de medición en el caso que sea necesario.

2-Suelos urbanos: Tomamos como muestra únicamente los padrones caracterizados como urbanos y suburbanos, para poder contabilizar sus servicios y condiciones de urbanidad.

4-Densidades barrio:

predominantes

del

La ubicación de la muestra dentro de cada barrio debe ser capaz de expresar la situación predominante de su densidad.

6-Particularidad de barrios: Cada barrio seleccionado tiene sus particularidades que devienen de su propio carácter, las cuales debemos tomar en cuenta al momento de realizar la medición.

2. INDICADORES

2.1. Selección de indicadores fácilmente mesurables. Tomamos 9 Indicadores del trabajo inicial por su accesibilidad a los datos: sistema de saneamiento, pavimento vial, alumbrado público, transporte colectivo, contenedores de basura, vegetación, espacio público disponible, equipamiento social, standardt de habitación.

En el trabajo de investigación inicial se plantea grupos de indicadores, de los cuales, según la disponibilidad de recursos se opta por trabajar con los siguientes:

2. INDICADORES

2.2. Definición de los parámetros a medir y las fórmulas implícitas en cada uno. La Cátedra de Matemática colaboró en la resolución de las fórmulas en algunos de los mismos.

Colaboración Cátedra de Matemáticas: Omar Gil _ Marcel Perchman _ Gastón Ibarburu Se ordenan los indicadores en dos grupos que a su vez se dividen en dos categorías según la cantidad de variables a tomar en cada caso:

I.

Medición directa:

Se miden directamente de los datos a disposición y se ponderan las distintas situaciones encontradas.

I.1) Una variable

II. Medición matemática: Los valores se obtienen mediante la medición directa y la ejecución de fórmulas que generan un valor cotejable que puede ser ponderado dependiendo del indicador.

II.1) Una variable

[SS] sistema de saneamiento #

[AP] alumbrado público #

[PV] pavimento vial #

[TC] transporte colectivo # [CB] contenedores de basura #

I.2) Variables múltiples

[ES] equipamiento social #

[VG] vegetación #

[HAB] estándar de habitación # II.2) Variables múltiples [EPD] espacio publico disponible #

2. INDICADORES _ [PV] PAVIMENTO VIAL



Valoración de pavimentos mixtos PV =

0,3 (Ʃm lineales de balasto)+0,6 (Ʃm lineales de bitumen) +1 (Ʃm lineales de hormigón) m totales de pavimento

Este indicador evalúa que tipo de pavimento existe en las calles circundantes de aquellas manzanas comprendidas dentro el área de muestra seleccionada.

PV = 0,3 PV = 0,6 PV = 1

Pavimento lineal de balasto Pavimento lineal de bitumen Pavimento lineal de hormigón

2. INDICADORES _ [EPD] ESPACIO PÚBLICO DISPONIBLE Este indicador evalúa a través de dos modalidades el área correspondiente al espacio público dentro del área de muestra seleccionada.

La primera modalidad hace referencia a plazas y parques metropolitanos distribuidos en una área de influencia de 450 m desde el geocentro de la muestra. Vale aclarar que respecto a los grandes espacios metropolitanos se tomará toda el área del mismo a pesar de que caiga sólo un fragmento del mismo dentro del área de influencia, yaA) que quiere decir que se tiene fácil acceso al mismo.

La segunda modalidad hace referencias la relación entre las veredas circundantes a la manzana dentro del área de

muestra y el espacio privado (el área misma de las manzanas).

Una vez obtenidos estos indicadores (A y B) se procede a calcular el a x: x = axA + bxB

 siendo a el coeficiente de ponderación de A, y a = 0,6  siendo b el coeficiente de ponderación de B, y a = 0,4

450m

espacios públicos metropolitanos

B)

área de veredas

espacios públicos barriales

área privada

área de muestra

área de muestra

área de influencia

A=

área de espacio público acondicionado cantidad de habitantes

B=

 EPD = 1

si x > cantidad de espacio público disponible óptimo

 EPD = 0

si x < cantidad de espacio público disponible crítico

 0<EPD<1

V=

superficie de vereda superficie de área privada

(x-cantidad de espacio público disponible crítico) (cantidad de espacio público disponible óptimo-cantidad de espacio público disponible crítico)

3. MÉTODO DE REPRESENTACIÓN

3. Selección del método de representación gráfico.

3.1. Construcción de la gráfica de estrella.

3.2. Construcción de la ficha para cada muestra.

Grafica de estrella: La representación radial permite visualizar indicadores que no son directamente comparables e intuir rápidamente las carencias y virtudes de cada muestra.

La ficha de cada muestra es una representación que permite “congelar” el momento en que fue tomada la muestra y medidos los indicadores. Plantea un relevamiento gráfico y numérico de esa porción de territorio.

Formato de ficha de cada muestra:

4. ÍNDICE DTU-ITU

4. Cálculo del índice DTU-ITU de ponderación global por muestra.

El índice DTU-ITU nos da una idea del estado general del barrio y de la inversión realizada en el mismo. La graficación del mismo en forma de estrella nos muestra las fortalezas y debilidades de cada barrio por rubro. id 0 1

Se recopilan los distintos indicadores de cada muestra junto con el indicador global.

De esta manera, muestras con indicadores similares pueden compararse más detalladamente.

MUESTRA BARRIO CENTRO POCITOS CAPURRO-BELLA 2 VISTA 3 MALVIN 4 VILLA ESPAÑOLA 5 PIEDRAS BLANCAS COLÓN CENTRO Y 6 N.O. 7 PASO DE LA ARENA 8 PUNTA DE RIELES SANTA CATALINA (Casabó-Pajas 9 Blancas) 10 CASAVALLE CRUZ DE CARRASCO 11 (Las Canteras)

1.SS 2.PV 1,00 0,60 1,00 0,86

3.AP 0,73 0,91

4.TC 1,00 1,00

5.CB 0,09 0,26

6.VG 0,54 0,34

7.EPD 0,60 0,62

1,00 1,00 1,00 1,00

0,60 1,00 0,89 1,00

0,74 0,78 0,59 0,83

0,39 1,00 0,94 0,65

0,34 0,39 0,42 0,25

1,00 0,68 0,46 0,41

0,64 0,69 0,05 0,05

0,40 0,40 0,40 0,40

0,03 0,40 0,40 0,04

1,00 1,00 0,00 0,67 1,00 0,56

0,70 0,00 0,80

1,00 0,00 0,21

0,66 0,00 0,67

0,89 0,00 0,19

0,66 0,00 0,00

0,40 0,40 0,00

0,00 0,33 1,00 0,73

0,62 1,00

0,34 1,00

0,00 0,45

0,03 0,15

0,00 0,60

1,00 0,84

0,28

1,00

0,13

0,00

0,00

Tabla de datos:

(

8.1ES_edu 8.2ES_salud 8.3ES_soc/cult 0,39 0,00 0,20 0,40 0,39 0,20

8.ES 0,59 0,99

9.HAB 0,42 0,92

i.DTU 61,87 76,65

0,03 0,02 0,00 0,02

0,45 0,82 0,80 0,46

0,83 0,92 0,88 0,95

66,63 81,02 67,08 62,31

0,39 0,39 0,38

0,14 0,12 0,00

0,92 0,92 0,38

0,82 1,00 0,97

84,99 28,75 53,17

0,39 0,40

0,00 0,39

0,00 0,00

0,39 0,79

0,86 0,79

28,47 72,21

0,36

0,40

0,19

0,94

0,83

55,75

Fórmula de Ponderación:

)

SS+PV+AP+TC+CB+V+EPD+ES+HAB PD= X100 9

La ponderación global se realiza mediante el promedio matemático de los diferentes indicadores evaluados.

Se realiza una multiplicación para expresarlos de manera más accesible al público en general.

5. CATÁLOGO COMPARATIVO

5. Construcción del catálogo comparativo con los resultados de las muestras.

RESULTADOS:

• Generación de un inventario comparativo entre las muestras.

• Generación de información geográfica referenciada, expresada en el visualizador del SITU. • Exposición de la situación de la investigación en soporte físico y digital interactivo en noche de fallos.

• Generación de un protocolo de iniciación a la investigación estudiantil dentro del Instituto.

• Publicación para exposición y debate en Ateneo del ITU a realizarse en mayo 2016.

SITU: “El SITU (sistema de información territorial del ITU) consiste en un visualizador y herramienta de consulta digital que le da capacidad al instituto de difundir el conocimiento generado por sus ámbitos de trabajo, tanto a la interna de la FADU, como al medio general, ya que es consultable desde cualquier navegador web.

Permite condensar los resultados de la reflexión sobre el territorio, dando soporte a los diferentes equipos y generando a su vez cohesión transversalidad y sinergias de trabajo colectivo” Rodrigo Fernandez Uno de los productos derivados de nuestra investigación fue un conjunto de capas con información georreferenciada que contienen la delimitación de las muestras, los indicadores (geometría y valor) y la cuantificación final expresada en el índice DTU-ITU. Ajuste de orientación Selección de tema de Investigación a visualizar

Botones para hacer zoom a capa

Botones para encender o apagar capas Mapa base modificable neutro-calle-satelital Capas visualizables Etiquetado de datos relevantes Escala gráfica

Barra de Zoom

Proyecto y desarrollo Rodrigo Fernandez

CONCLUSIONES: • Se prueba la viabilidad de la metodología generada.

• Se constituye una herramienta que puede tener manejar de manera más accesible.

continuidad y que los estudiantes pueden

• Construcción de criterios ante la necesidad de ajustar algunos parámetros dentro de los indicadores, ayudando a profundizar su complejidad y obtener resultados aún •

más específicos a la investigación.

Se produjo un acercamiento del estudiante al abordaje complejo del territorio de sus variables e interacciones y del manejo de las referencias geográficas y la utilización de los sistemas de información geográfica; evidenciando y fomentando criterios de autonomía en el proceso de aprendizaje.

• Se generan ámbitos interdisciplinarios de cooperación que evidencian un enriquecimiento en los resultados de la investigación y una ampliación de nuestros marcos conceptuales como jóvenes investigadores.

2. INDICADORES _ [SS] SISTEMA DE SANEAMIENTO 

SS = 1



SS = 0



0<SS<1

si existe saneamiento en todos los metros lineales evaluados si no hay saneamiento alguno % correspondiente al porcentaje de calle cubierta por saneamiento

Este indicador evalúa si existe saneamiento en todos los metros lineales de las calles perimetrales de aquellas manzanas comprendidas dentro el área de muestra seleccionada.

2. INDICADORES _ [ES] EQUIPAMIENTO SOCIAL Este indicador evalúa cuan bien servida está el área de muestra de equipamiento social.

Los equipamientos sociales tomados en cuenta en esta instancia son tres y cada uno tiene un área de influencia que determina el área que sirve. Estos son con su respectivo radio de influencia:

A)

A=

B)

área de cobertura educación área de muestra

B=

C)

área de cobertura sociocultural área de muestra

C=

área de cobertura salud área de muestra

2. INDICADORES _ [AP] ALUMBRADO PÚBLICO

(x-cantidad de luminarias críticas) cantidad de luminarias óptimas-cantidad de luminarias críticas

Este indicador evalúa si existe un óptimo de luminarias en todos los metros lineales de las calles perimetrales de aquellas manzanas comprendidas dentro del área de muestra seleccionada. Se aclara que se toman las luminarias de ambas aceras, ya que estas iluminan ambos lados, esto es relevante sobre todo porque se incluyen en el cálculo del indicador luminarias que quedan fuera del área de muestra.

Cantidad de puestas m lineales de calle

2. INDICADORES _ [TC] TRANSPORTE COLECTIVO x = Ʃ de metros de recorrido de cada línea dentro del área de influencia

(x-cantidad de metros lineales críticos ) (cantidad de metros lineales óptimos - cantidad de metros lineales críticos)

Este indicador evalúa si el área de muestra esta bien servido con transporte público o no. Para calcular éste se toma un área de influencia de 450 metros lineales desde el centro geométrico del área de muestra.

Una vez establecido éste se suman los metros lineales de recorrido de cada línea de transporte dentro del área.

2. INDICADORES _ [CB] CONTENEDORES DE BASURA

(x-cantidad de contenedores por habitante óptima ) (cantidad de contenedores/hab óptima -cantidad de contenedores/hab crítica

Este indicador evalúa si existe un óptimo de contenedores de basura para la cantidad de habitantes comprendidos dentro el área de muestra seleccionada. Se aclara que se toman contenedores que se encuentren cercanos al área de muestreo. Es relevante aclarar lo anterior porque se incluirán en el calculo del indicador CB algunos contenedores que quedan fuera del área de muestra.

cantidad de contenedores cantidad de habitantes

2. INDICADORES _ [VG] VEGETACIÓN

(x-cantidad de arbolado crítico) (cantidad de arbolado óptimo-cantidad de arbolado crítico)

Este indicador evalúa si existe un arbolado en todos los metros lineales de veredas perimetrales de aquellas manzanas comprendidas dentro del área de muestra seleccionada. Se aclara que en este caso se toma el arbolado correspondiente únicamente a la vereda evaluada.

2. INDICADORES _ [HAB] STANDARD DE HABITACIÓN Este indicador evalúa el hacinamiento del barrio, calculando la cantidad de hogares por vivienda.