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EXTENSIÓN A NUEVAS ÁREAS: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en las ciudades intermedias de LAC Anexo Guía Metodológica Primera Versión

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES) SEPT IEMBRE 201 5


ANEXO GUÍA METODOLÓGICA Extensión a nuevas áreas: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en las ciudades intermedias de LAC Primera Versión

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES SEPTIEMBRE 2015


Banco Interamericano de Desarrollo, Anexo Guía Metodológica ICES, 2015. Todos los derechos reservados. Esta primera versión del anexo fue preparada por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) y la firma consultora IdenCity, y se benefició de las contribuciones de Ellis Juan, Andres Blanco y Nancy Moreno. Los comentarios y sugerencias que puedan surgir con posterioridad a esta primera publicación, dentro de nuestras conversaciones con los socios estratégicos del Programa y staff del Banco, serán incorporadas en la tercera edición de la Guía Metodológica ICES. Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores técnicos. Coordinadores de la ICES: Ellis J. Juan Coordinador General Gilberto Chona Coordinador Sectorial, Instituciones para el Desarrollo Horacio Terraza Coordinador Sectorial, Infraestructura y Medio Ambiente

Dirección de Arte y Diseño: Sergio Moreno //Banco Interamericano de Desarrollo Diagramación: Juan Manuel Cortés // juanmanuelcortes.com

Fecha de Publicación: 28 de septiembre de 2015


ÍNDICE ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS.............................................................................................................

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RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................ 11 I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................... 19 A. LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MARCO DE LA INICIATIVA............................................................................................................................................. 22 II. AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES.................................................................................................. 25 A. REFORMULACIÓN DEL PILAR DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MARCO DE LA DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA..............................

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1. ¿Por qué plantear nuevos indicadores asociados a la competitividad y el desarrollo económico local................................................................................................... 26 2. Descripción detallada de los indicadores............................................................................ 29 B. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.................................... 53 1. Homogeneización de los valores de los indicadores....................................................... 53 2. Ponderación de indicadores...................................................................................................... 55 3. Semaforización del nuevo índice de competitividad...................................................... 57 4. Otros ajustes necesarios............................................................................................................. 58 C. ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA.................................................................................................. 59 III. ESTUDIOS BASE ADICIONALES COMPETITIVIDAD, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y GENERACIÓN DE EMPLEO................................................................................................................ 67 A. ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD (EBAC)...................................................... 68 1. Descripción...................................................................................................................................... 69 2. Alcance.............................................................................................................................................. 70 3. Productos......................................................................................................................................... 71 4. Metodología de desarrollo......................................................................................................... 74 5. Incorporación de productos en el plan de acción ICES................................................. 90 B. ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD COMPLEMENTARIO (EBACC)............. 92 1. Descripción...................................................................................................................................... 92 2. Alcance............................................................................................................................................. 93 3. Productos......................................................................................................................................... 93 4. Metodología de desarrollo......................................................................................................... 95 5. Incorporación de productos en el plan de acción ICES................................................. 106 C. ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD EXTENDIDO (EBACE) ......................... 107 D. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS INDICADORES ASOCIADOS AL EBAC, EBACC Y EBACE.................................................................................................................................. 112


ANEXOS ANEXO 1:

Términos de Referencia EBA de Competitividad - EBAC https://goo.gl/3S5jaz

ANEXO 2:

Términos de Referencia EBA de Competitividad Complementario - EBACC https://goo.gl/0hv2Co

ANEXO 3:

Términos de Referencia EBA de Competitividad Extendido - EBACE https://goo.gl/zvVqX1

ANEXO 4:

Apéndices de trabajo https://goo.gl/piVMAv


ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS

AAPA BID CEPAL DEL EB EBA EBAC

Asociación Americana de Autoridades Portuarias Banco Interamericano de Desarrollo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Desarrollo Económico Local Estudio Base Estudio Base Adicional Estudio Base Adicional de Competitividad

EBACC

Estudio Base Adicional de Competitividad Complementario

EBACE

Estudio Base Adicional de Competitividad Extendido

FMI FODA

Fondo Monetario Internacional Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GCIF

Global City Indicators Facility

ICCA

International Congress and Convention Association

ICES

Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

ICT

Indice de Competitividad Territorial

IED

Inversión Extranjera Directa

ISO

Organización Internacional de Normalización

I+D

Investigación y Desarrollo

LAC

Latinoamérica y el Caribe


MIPYMES OCDE OIT

Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Internacional del Trabajo

OMC

Organización Mundial del Comercio

ONG

Organización No Gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

ONU-Hábitat PEA PIB PNB

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Producto Nacional Bruto

SCI

Science Citation Index

TIC

Tecnologías de la Información y la Comunicación

UIA

Union of International Associations

UIT

Unión Internacional de Telecomunicaciones

UNESCO UNRISD USAID WIPO ZEE

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional World Intellectual Property Organization Zonas Económicas Especiales


RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

El proceso de urbanización que está experimentando América Latina y el Caribe (LAC) la ha convertido en la segunda región más urbanizada del mundo. Partiendo de la premisa de que la mayor parte de la población se concentra en ciudades (un 80% en concreto en el caso de LAC), estos territorios están presentando las mayores oportunidades, servicios y desarrollo económico, pero también, los mayores niveles de desigualdad social, de infravivienda e informalidad y, por tanto, de pobreza. En tanto nuevos protagonistas del crecimiento económico, las ciudades de los países emergentes de LAC están llamadas a desempeñar un papel crucial en la rápida adaptación y el entendimiento de los desafíos que trae consigo dicha urbanización, de manera que se minimicen los desbalances que se pueden generar: déficit de personal calificado, declive de la fuerza de trabajo como factor de producción, disminución de la productividad laboral, reducción de la inversión privada, aumento del desempleo y de la brecha de ingreso, y por consiguiente, de la inequidad urbana, entre otros. Uno de los mayores impactos que ha tenido este proceso en la sostenibilidad de la región ha sido en términos de inequidad urbana. Si bien se encuentran diferencias entre los datos de desigualdad de las ciudades, los datos agregados para LAC la ubican en el rango de ‘Muy Alta Desigualdad’ (Gini promedio de 0.5), convirtiéndola en la región con más inequidad del planeta (ONU-Hábitat, Construcción de Ciudades Más Equitativas, 2014). El escenario anteriormente expuesto ha permitido que la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) comprenda la importancia de generar empleos productivos como estrategia para disminuir la inequidad urbana, así como el papel fundamental que esta juega en los esfuerzos de la Iniciativa por mejorar la calidad de vida y el bienestar social en las ciudades de la región. En ausencia de oportunidades de trabajo adecuadas, los procesos de migración rural-urbana e inter-urbana tienden a traducirse en la creación de asentamientos informales en las áreas periurbanas, con sus consecuentes características sociales (violencia, informalidad, inseguridad, etc.), reforzando de esta manera la inequidad urbana. La metodología ICES venia asumiendo una relación directa entre avances en la calidad de vida, mejoras en la competitividad urbana, atracción de la inversión y generación de empleos productivos. Con el fortalecimiento del instrumento metodológico ICES en los temas asociados a la generación de empleos productivos, la Iniciativa busca establecer con

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

mayor claridad la relación entre dichas variables, identificando la estrategia de generación de empleo que más se ajuste a la realidad particular de cada ciudad y que se encuentre alineada con las propuestas de mejora en su sostenibilidad. En este contexto, la ICES está proponiendo fortalecer su instrumento metodológico, a través de las herramientas de análisis y diagnóstico contenidas en este anexo, que permitirán identificar estrategias y planear intervenciones orientadas al logro de centros urbanos más competitivos y al avance en cuanto a un desarrollo económico más sostenible y equitativo. Este Anexo de la Guía Metodológica ICES, elaborado por la Coordinación de la Iniciativa y la firma consultora Idencity, está organizado en tres secciones principales y cuatro anexos. I. INTRODUCCIÓN. Contiene un marco general sobre los temas de competitividad, Desarrollo Económico Local (DEL) y empleo, en tres niveles -global, regional (LAC) y urbano- y en el ámbito de la Iniciativa. II. AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES. Esta sección describe los tres cambios que se están realizando directamente sobre la metodología de la Iniciativa. Estos cambios son: A. Reformulación del pilar de promoción del DEL-Dimensión de Sostenibilidad Urbana: Consiste en la incorporación de 10 nuevos temas, 15 subtemas y 17 indicadores, con sus respectivos datos de referencia para el ejercicio de semáforos (fichas indicadores). #

TEMAS

#

SUBTEMA

#

INDICADOR

A

Capital Humano

A.1

Nivel de estudios del capi- 1 tal humano

Población activa con estudios universitarios

B

Internacionalización

B.1

Apertura comercial

Exportaciones de bienes y servicios

B.2

Infraestructura competitividad

para

2 la 3 4

Aeropuertos Puertos


RESUMEN EJECUTIVO

# C

D

TEMAS Tejido productivo

Tejido empresarial

# C.1

SUBTEMA Crecimiento productivo

#

INDICADOR

5

PIB per cápita de la ciudad

6

Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad

7

Incremento anual de empresas

D.1

Desarrollo empresarial

D.2

Calidad del tejido empre- 8 sarial

Empresas con aval de certificación de calidad

E

Investigación, desarrollo e innovación

E.1

Inversión en I+D

9

Gasto en investigación y desarrollo

F

Mercado laboral

F.1

Desempleo

10

Tasa de desempleo

F.2

Empleo informal

11

Empleo informal como porcentaje del empleo total

G

Sector financiero

G.1

Inversión extranjera

12

Inversión extranjera directa

H

Entorno fiscal

H.1

Carga impositiva

13

Tiempo para preparar y pagar impuestos

I

Ambiente de negocios

I.1

Clusters

14

Existencia de clusters

I.2

Regulación de negocios e 15 inversiones

Días para obtener una licencia de negocios

I.3

Gestión estratégica de la 16 infraestructura

Existencia de una plataforma logística

J.1

Internet

Empresas con web propia

J

Conectividad

17

Considerando la importancia de contar con herramientas de medición y análisis de la competitividad urbana, y en ausencia de información a nivel local, puede ser necesario el uso de ‘proxis’, encuestas, grupos focales u otros métodos que permitan levantar los datos para algunos de estos indicadores.

B. Propuesta de Índice de Competitividad ICES (ICI): Explica el proceso de estimación propuesto para la estimación de un índice de competitividad para las ciudades ICES,

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

sobre la base de los 17 indicadores del pilar ajustado, que permite identificar el nivel de competitividad de una ciudad (respecto a valores de referencia definidos para la región) y que, a futuro, permitirá realizar comparaciones entre ciudades. C. Encuesta de opinión pública: En la medida en que se están introduciendo nuevos temas, esta parte presenta un listado de preguntas que pueden ser incluidas en las encuestas de opinión pública que se apliquen para efectos del filtro correspondiente. III. ESTUDIOS BASE ADICIONALES (EBA) DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. Además de las modificaciones directas a la metodología ICES, se proponen tres EBAs relacionados con los temas en cuestión. En este caso, cada subsección incluye la descripción del estudio, su alcance y metodología de desarrollo. Es importante mencionar que la metodología de ejecución de estos EBAs prevé el levantamiento de 23 indicadores adicionales, complementarios a los 17 indicadores incorporados a la metodología ICES: #

TEMAS

#

SUBTEMA

#

INDICADOR

A

Capital Humano

A.1

Capacitación Profesional

1

Capacitación profesional en las empresas

B

Internacionalización

B.1

Apertura Comercial

2

Empresas que exportan

B.2

Atracción de actividad internacional

3

Congresos y eventos internacionales

B.3

Infraestructura para la competitividad

4

Autopistas

5

Red ferroviaria

C

Tejido productivo

C.1

Crecimiento Productivo

6

Tasa de crecimiento del PIB

D

Investigación, desarrollo e innovación

D.1

Innovación

7

Solicitud de patentes

8

Publicaciones en SCI

Mercado laboral

E.1

Actividad

9

Tasa de actividad

E.2

Desempleo

11

Tasa de desempleo femenino

12

Tasa de desempleo para población con estudios universitarios

E

F

Sector financiero

F.1

Credito al sector privado

13

Tasa tributaria total

G

Entorno FIscal

G.1

Carga impositiva

14

Número de impuestos


RESUMEN EJECUTIVO

# H

TEMAS Ambiente de Negocios

# H.1

H.2 I

Conectividad

I.1

I.2

SUBTEMA

#

Regulación de negocios e inversiones

15

Tiempo requerido para registrar una propiedad

16

Tiempo requerido para construir un almacén

17

Tiempo requerido para obtener electricidad

Seguridad en las Inversiones

18

Cumplimiento de contratos

19

Resolución de insolvencia

Internet

20 Empresas que utilizan internet

Telefonía

INDICADOR

21

Servidores de internet de seguros

22

Suscripciones a internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)

23

Suscripciones a teléfonos móviles (por cada 100 habitantes)

A. Estudio Base Adicional de Competitividad (EBAC): Este estudio analiza en detalle todos aquellos elementos estructurales propios del territorio que condicionan la evolución de la competitividad y el desarrollo económico local. Su duración es de 3 meses; se desarrolla sobre la base del análisis de información secundaria, el levantamiento y semaforización de indicadores, la realización de talleres participativos y el planteamiento de una estrategia. El producto principal es un diagnóstico de competitividad territorial. B. Estudio Base Adicional de Competitividad Complementario (EBACC): Este estudio centra su análisis en sectores productivos concretos y/o en la existencia de economías de aglomeración/localización (existencia de clústeres, distritos/comunidades especializadas en sectores productivos, etc.) considerados estratégicos para el incremento de los niveles de competitividad y desarrollo económico local. Como estudio complementario que es, requiere que previamente se haya realizado el EBAC y, por lo tanto, el análisis de los elementos estructurales para el desarrollo económico territorial. Su duración es de 4 meses; se desarrolla sobre la base del análisis de información secundaria, el levantamiento y semaforización de indicadores, la realización de talleres participativos y el planteamiento de una estrategia. Los

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

productos principales son un plan estratégico de mejora competitiva y un plan estratégico de generación de empleo productivo. C. Estudio Base Adicional de Competitividad Extendido (EBACE): Este estudio incluye no sólo la totalidad del diagnóstico de los elementos estructurales de competitividad y desarrollo económico local (EBAC), sino que incorpora además el análisis de los sectores productivos/economías de localización (cadenas productivas, clúster, etc.) prioritarios para el territorio (EBACC). En términos prácticos, este estudio es la suma de los dos EBAs anteriores, en tanto actividades como alcance y productos. Su duración es de 6 meses. Los productos principales de estos EBAs han sido diseñados con el objetivo de facilitar su incorporación en el Plan de Acción ICES. En el caso del EBAC, el diagnóstico de competitividad territorial, además de ser insumo para el análisis integral de la realidad urbana, incluye una estrategia de mejora de la competitividad territorial con recomendaciones y líneas de actuación que se sumarán a las demás intervenciones propuestas en el Plan de Acción ICES. De la misma manera se integrarán las propuestas de acción específicas a los sectores productivos prioritarios para cada ciudad, contenidas en el plan estratégico de mejora competitiva y de generación de empleo productivo que resulta del desarrollo del EBACC. IV. ANEXOS. Los anexos de este documento están conformados por los términos de referencia de los tres EBAs (Términos de Referencia EBAC, EBACC y EBACE) y algunos apéndices de trabajo que facilitan la adecuada ejecución de dichos estudios (ej. plantillas de identificación de actores, estructura y metodología de los talleres, entre otros). Por último, es importante señalar que la factibilidad de aplicación de esta propuesta metodológica ha sido probada mediante dos experiencias piloto, las cuales fueron llevadas a cabo en las ciudades de Quetzaltenango, Guatemala y San José, Costa Rica.


INTRODUCCIÓN

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL


I.

1.1

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

Desde hace décadas, el mundo viene siendo testigo de un cambio en las tendencias que solían ser la base de proyecciones, ejercicios de planificación y procesos de toma de decisiones, a nivel global, regional y local. Según el McKinsey Global Institute, las transformaciones que estamos presenciando vienen dándose como resultado de la convergencia de cuatro fuerzas económicas fundamentales: (i) urbanización, (ii) cambio tecnológico, (iii) envejecimiento de la población, y (iv) profundización de la globalización –mayores conexiones globales. En tanto nuevos protagonistas del crecimiento económico, las ciudades de los países emergentes están llamadas a desempeñar un papel crucial en el entendimiento y rápida adaptación a estas nuevas tendencias, de manera que se minimicen los desbalances que ellas pueden generar: déficit de personal calificado, declive de la fuerza de trabajo como factor de producción, disminución de la productividad laboral, reducción de la inversión privada, aumento del desempleo y la inequidad urbana, entre otros (McKinsey Global Institute, No Ordinary Disruption: The Four Global Forces Breaking All the Trends, 2015).

1.2 En este escenario, la perspectiva de incentivar la atracción de capital y empresas extranjeras, ha dado paso a un enfoque centrado en el estímulo de las capacidades territoriales como principal fuente para generar entornos competitivos. Esta manera de entender el desarrollo económico tiene una relación directa con la sostenibilidad de los territorios y su potencialidad para generar ventajas comparativas. Ya no se trata tanto de formular intervenciones puntuales y aisladas en la estructura territorial, sino de plantear estrategias que estimulen las potencialidades internas que ésta presenta. 1.3 El sistema productivo, el mercado de trabajo y el tejido empresarial son sólo algunos de los elementos sobre los que se articulan los procesos de este crecimiento económico local. De su interacción y fomento depende la capacidad competitiva de los territorios y, por lo tanto, su potencialidad para generar empleo. 1.4 En un contexto mundial en el que más de 1.000 millones de personas en edad de trabajar no forman parte de la fuerza laboral (Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundialEmpleo, 2013) la intervención sobre estas variables es fundamental. La actuación se hace todavía más acuciante si se tienen en cuenta aquellas estimaciones que apuntan a que sólo en los próximos 10 años será necesario crear otros 600 millones de puestos de trabajo en todo el mundo para mantener estables las tasas de empleo y seguir el ritmo del crecimiento demográfico (Banco Mundial, 2013).

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

1.5 Este desafío viene además acompañado de la baja productividad que caracteriza al empleo que actualmente se está creando (la mitad de la población mundial trabaja en labores agrícolas o en forma independiente, principalmente en actividades de baja productividad), haciendo evidente la falta de estructuras productivas dinámicas, capaces de generar oportunidades laborales estables y un clima empresarial favorable al emprendimiento, la innovación y el desarrollo. 1.6 La región de LAC ha experimentado una considerable transformación como resultado del acelerado proceso de urbanización de los últimos tiempos. Convertida actualmente en la región más urbanizada del mundo (ONU-Hábitat, Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe, 2012), este proceso se ha producido de manera paralela a su crecimiento económico, habiéndose casi triplicado el Producto Interno Bruto (PIB) entre el año 1970 y 2012 (ONU-Hábitat, 2012). 1.7 En la actualidad, esta región presenta un gran dinamismo, manifestado en el comportamiento de variables como la tasa de desempleo, cuyos niveles han pasado de registrar un 11,2% para el año 2002 a un 6% dos años más tarde (CEPALSTAT-Base de Datos). De igual forma, la región ha demostrado una notable resistencia a las fluctuaciones económicas. Mientras que la crisis económica provocó una caída del 3,4% de la producción en el año 2009 para el grupo de países integrantes de la OCDE, este dato se traduce en un 1,9% para la región (Fundación Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Las fuentes del crecimiento económico en América Latina, 2010). Por otro lado, se ha producido el auge de nuevas zonas de crecimiento económico. Concretamente, 188 ciudades medianas de LAC representan un tercio del PIB de la región, estimándose que para el año 2025 esta cifra ascenderá al 40% (McKinsey Global Institute, Building globally competitive cities: The key to Latin American growth, 2011). 1.8 Dentro de estas dinámicas, las ciudades han ido desempeñando un papel central. En la actualidad, 260 millones de personas viven en las 198 principales ciudades de América Latina, las cuales produjeron un PIB de 3,6 billones de dólares en el año 2007, representando la misma proporción que el PIB conjunto de Polonia e India (McKinsey Global Institute, 2011). Si bien se espera que el crecimiento de la región continúe con una tendencia positiva, proyectando para el año 2025 una población de 315 millones de personas y un PIB de 3.8 billones de dólares, según datos del mismo estudio, desde


INTRODUCCIÓN

el año 2000 se ha iniciado un proceso de ralentización del crecimiento económico. 1.9 La rapidez de los cambios y de la urbanización ha comportado también importantes desafíos en materia de DEL y competitividad. Las urbes de la región de LAC presentan importantes tasas de desigualdad, siendo la región con más inequidad del planeta. La falta de empleo, las condiciones y la informalidad laboral son problemas latentes, especialmente para los jóvenes y las mujeres. En este sentido, se espera que en 2025, 50 millones de personas conformen la fuerza laboral de la región (McKinsey Global Institute, 2011), por lo que resulta claramente urgente y necesario la formulación de estrategias orientadas a la creación de empleo. 1.10 Las ciudades, configuradas como el espacio donde se concentra la mayor parte de la población y que genera más del 80% del PIB mundial (Naciones Unidas-Comité preparatorio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, Informe del Secretario General de la Conferencia, 2014), están llamadas a ser el impulsor endógeno de crecimiento hacia la consecución de entornos competitivos. Teniendo en cuenta el patrón de desarrollo urbano que actualmente está experimentando la región de LAC, son las ciudades intermedias las que están adquiriendo un papel determinante en este proceso. 1.11 A pesar de que estas ciudades ofrecen las mayores oportunidades, servicios y riquezas, también presentan unos niveles más acentuados de desigualdad social, de infravivienda, informalidad y pobreza. En efecto, las ciudades de tamaño medio están teniendo que proveer vivienda, trabajo y servicios a un mayor número de población para el que en un principio estaban configuradas. Por esta razón, se están produciendo grandes desequilibrios desde el punto de vista fiscal, económico, social y medioambiental que comprometen seriamente la sostenibilidad urbana. 

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

A.  LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MARCO DE LA INICIATIVA 1.12 La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles se articula en base a una metodología holística cuyos objetivos son, en primer lugar, diagnosticar los principales desafíos a los que se enfrentan las ciudades, y en segundo lugar, identificar una serie de planes de actuación llamados a atender los retos de sostenibilidad identificados. 1.13 Esta metodología analiza la ciudad a través de una serie de indicadores que abarcan los pilares bajo los cuales se sustentan los ecosistemas urbanos: indicadores económicos, de competitividad empresarial, medioambientales, sociales, de criminalidad e inseguridad, de provisión de servicios básicos, de transporte y movilidad, y de gobernabilidad, entre otros. El propósito final de esta radiografía es conocer el nivel de calidad de vida que ofrece la ciudad a sus propios ciudadanos, y por tanto, el grado de desarrollo sostenible al que éstos pueden optar. 1.14 Este nivel de desarrollo está en parte determinado por las oportunidades laborales que ofrece la ciudad, tanto a sus ciudadanos como a aquellas poblaciones que llegan en busca de un futuro mejor. Por tanto, la competitividad de la propia ciudad y, en consecuencia, su capacidad para crear empleo seguro y de calidad, se constituye en un elemento fundamental de este enfoque. 1.15 El considerable crecimiento que ha experimentado la ICES ha permitido la consolidación de la metodología establecida a medida que se ha ido aplicando en las ciudades que se han venido sumando al programa. En base a este recorrido, y teniendo en cuenta la proyección a la hora de abarcar más escenarios territoriales, la ICES considera necesario la incorporación de un diagnóstico específico que aborde la competitividad y el desarrollo económico local, y que permita articular propuestas de intervención prioritarias en relación a la mejora de la competitividad territorial y la generación de empleos productivos. 1.16 Ante la coyuntura generalizada de falta de oportunidades laborales y de existencia de tejidos económico-empresariales poco dinámicos, resulta necesario una diagnosis que permita tener una caracterización del escenario territorial en cuanto a las principales


INTRODUCCIÓN

dimensiones y variables de su estructura productiva, a partir de la cual poder diseñar planes de acción enfocados a la generación de puestos de trabajo y al fortalecimiento de la capacidad competitiva del territorio. 1.17 Para poder comprender los ámbitos asociados al desarrollo territorial, es necesario profundizar en la competitividad, el empleo y el desarrollo económico local, como temas fundamentales en esta estructura. Además, la importancia de éstos en tanto factores determinantes para lograr ciudades sostenibles, hace indispensable su fortalecimiento dentro de la ICES, sobre todo en un entorno de profundas disparidades, desequilibrios sociales, informalidad laboral y oportunidades limitadas como el de LAC. 1.18 En este contexto, a través de este anexo se plantea una perspectiva realizable sobre el fortalecimiento de los ámbitos del desarrollo económico local, la competitividad territorial y la generación de empleo dentro de la estructura metodológica de la ICES. 1.19 Bajo la premisa de generar endógenamente un crecimiento económico sostenible y un desarrollo productivo competitivo e inclusivo, el presente documento persigue: i Ajustar la metodología ICES con el propósito de robustecer la competitividad y el desarrollo económico local en su estructura. ii Formular Estudios Base Adicionales (EBAs) sobre competitividad, DEL y generación de empleo que, de manera específica, identifique cuáles son los principales elementos que promueven y/u obstaculizan la consecución de un tejido productivo activo, qué aspectos facilitadores y/o impedimentos de base constituyen una fuente de dinamismo/parálisis estructural en la competitividad del territorio, y cuáles son los factores que fomentan/aminoran la capacidad interna del propio sistema para generar oportunidades laborales estables. A partir de este diagnóstico, se propone formular estrategias de mejora competitiva y, consecuentemente, de creación de empleos productivos, que en serán integradas a los planes de acción ICES.

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL


II.

AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

2.1 El ajuste de la metodología ICES se centra en dos aspectos: i El fortalecimiento de la dimensión de Sostenibilidad Urbana de la Iniciativa, específicamente mediante el pilar denominado “Promoción del Desarrollo Económico Local Competitivo y Sostenible”, incorporando nuevos temas e indicadores asociados a estos ámbitos. ii La propuesta de nuevas preguntas para la encuesta de opinión pública empleada en la metodología de trabajo ICES, integrando cuestiones directamente relacionadas con los temas que se plantea adicionar a esta estructura.

A.  REFORMULACIÓN DEL PILAR DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MARCO DE LA DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA 2.2 La ICES apoya a las ciudades en el desarrollo de planes de acción que abordan tres dimensiones de la sostenibilidad: la sostenibilidad ambiental (Dimensión I: Sostenibilidad ambiental y cambio climático), el desarrollo urbano sostenible (Dimensión II: Sostenibilidad urbana), y la sostenibilidad fiscal y la buena gobernabilidad (Dimensión III: Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad). 2.3 Respondiendo a la necesidad de fortalecer los ámbitos de la competitividad, el desarrollo económico y la generación de empleo dentro de esta estructura, se propone ajustar la Dimensión de Sostenibilidad Urbana, más concretamente la reformulación de uno de los cuatro pilares que la componen: el de promoción del desarrollo económico local y sostenible.

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Cuadro 1. Estructura de trabajo ICES: desglose de dimensiones y pilares DIMENSIÓN I: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO Gestión del medio ambiente y consumo de recursos naturales

Mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI) y otras formas de contaminación

Reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales y adaptación al cambio climático

DIMENSIÓN II: SOSTENIBILIDAD URBANA Control del crecimiento y mejora del hábitat humano

Promoción del transporte urbano sostenible

Promoción del desarrollo económico local competitivo y sostenible

Provisión de servicios sociales de alto nivel y promoción de la cohesión social

DIMENSIÓN III: SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD Mecanismos adecuados de gobierno

Gestión adecuada de los ingresos

Gestión adecuada del gasto

Gestión adecuada del endeudamiento y de las obligaciones fiscales

2.4 Con el objetivo de robustecer los temas vinculados a la competitividad, el desarrollo económico y el empleo, y teniendo en cuenta la importancia de éstos como factores determinantes del crecimiento, el desarrollo y la sostenibilidad urbana, el ajuste que aquí se plantea va en una clara dirección: reformular el pilar dedicado a la promoción del desarrollo económico local competitivo y sostenible, incluyendo nuevos temas e indicadores.

1. ¿Por qué plantear nuevos indicadores asociados a la competitividad y el desarrollo económico local? 2.5 Dentro de las razones que justifican la inclusión de indicadores asociados a nuevos temas, como vía para resaltar la importancia de la competitividad y el DEL, se destacan las siguientes: i Para poder posicionar un punto de partida que identifique el estado en el que se encuentra un municipio respecto a los diferentes desafíos de competitividad y


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

desarrollo económico, es necesario medir. Por ello, se considera importante ampliar los indicadores asociados a estas temáticas, de tal manera que se construya una base sólida a través de la cual identificar el posicionamiento inicial del municipio. ii Para poder medir la evolución futura de la competitividad territorial y el DEL con miras a la generación de empleo productivo, es importante tener puntos de referencia. Por ello, el diseño de una batería más amplia de indicadores conlleva la incorporación de puntos de referencia en torno a los que comparar, antes y después, el desarrollo competitivo de la ciudad en cuestión. iii Se apuesta por aumentar el número de indicadores como esquema para fortalecer la competitividad y el DEL, dado que este conjunto de indicadores puede ser la base sobre la cual diseñar un “Índice de Competitividad Territorial” propio dentro de la metodología ICES. 2.6 La batería de indicadores que se propone incluir en la metodología ICES, y de esta manera robustecer los temas asociados a la competitividad y el DEL dentro de dicha estructura, está compuesta por 17 indicadores, estructurados en torno a 10 temas, que a su vez están divididos en 15 subtemas. 2.7 Los criterios en base a los cuales se han seleccionado estos indicadores son: • LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN: de poco sirve un indicador altamente elaborado si no existe posibilidad alguna de encontrar los datos requeridos en el estudio de campo. En este sentido, un criterio fundamental ha sido la existencia de información disponible que permitiera obtener los valores de referencia para el ejercicio de semaforización. • APLICABILIDAD: los indicadores han de contener una potente fuerza explicativa en relación al escenario que pretenden aprehender, siendo esta capacidad un elemento clave a la hora de demostrar la fortaleza del sistema diseñado. • EXTRAPOLACIÓN DE RESULTADOS: la validez de los indicadores viene dada por la posibilidad de poder ser plenamente aplicables a cualquier entorno urbano, configurando un instrumento estándar que pueda trasladarse a diferentes ciudades.

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ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Tabla 1. Dimensión Sostenibilidad Urbana - Pilar reformulado “Promoción del desarrollo económico local competitivo y sostenible”

#

TEMAS

#

A

Capital Humano

A.1

B

Internacionaliza- B.1 ción B.2

C

Tejido

C.1

SUBTEMA

INDICADOR

Nivel de estudios del capi- 1 tal humano

Población activa con estudios universitarios

Apertura comercial

Exportaciones de bienes y servicios

Infraestructura competitividad

para

Crecimiento productivo

productivo D

#

2 la 3

Aeropuertos

4

Puertos

5

PIB per cápita de la ciudad

6

Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad

Tejido

D.1

Desarrollo empresarial

7

Incremento anual de empresas

empresarial

D.2

Calidad del tejido empre- 8 sarial

Empresas con aval de certificación de calidad

E

Investigación, de- E.1 sarrollo e innovación

Inversión en I+D

9

Gasto en investigación y desarrollo

F

Mercado laboral

F.1

Desempleo

10

Tasa de desempleo

F.2

Empleo informal

11

Empleo informal como porcentaje del empleo total

G

Sector financiero

G.1

Inversión extranjera

12

Inversión extranjera directa

H

Entorno fiscal

H.1

Carga impositiva

13

Tiempo para preparar y pagar impuestos

I

Ambiente de ne- I.1 gocios I.2

Clusters

14

Existencia de clusters

J

Conectividad

Regulación de negocios e 15 inversiones

Días para obtener una licencia de negocios

I.3

Gestión estratégica de la 16 infraestructura

Existencia de una plataforma logística

J.1

Internet

Empresas con web propia

17


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

2. Descripción detallada de los indicadores POBLACIÓN ACTIVA CON ESTUDIOS UNIVERSITARIOS TEMA

SUBTEMA

Capital humano

Nivel de estudios del capital humano

DEFINICIÓN Población económicamente activa con estudios universitarios. Porcentaje de la población activa que cuenta con estudios universitarios completos.

METODOLOGÍA Porcentaje de la población económicamente activa con un nivel de estudios universitario y que, por tanto, ha superado y obtenido un título universitario. La población activa está compuesta por todos los habitantes en edad de trabajar (habitualmente 15 años o más, con diferencias según el país), que o bien trabaja en un empleo remunerado (población ocupada) o bien se halla en plena búsqueda de empleo (población desempleada). Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en OIT, UNESCO) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto en las entrevistas a actores y los grupos de trabajo. También podría optarse por buscar el dato para personas en edad de trabajar que suelen definirse como aquellas en edad legal para incorporarse al mercado de trabajo (comúnmente personas de 15 años o más aunque puede variar según el país)

Para más información: http://ilo.org/ilostat / http://kilm.ilo.org/2011/download/kilm01EN.pdf

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>20%

15-20%

<15%

JUSTIFICACIÓN La educación superior de calidad y la formación es esencial para las economías que quieren ascender en la cadena de valor más allá de simples procesos de producción. La economía globalizada de hoy exige a los países fomentar grupos de trabajadores bien educados que sean capaces de realizar tareas complejas y adaptarse rápidamente a su entorno cambiante y a las necesidades del sistema de producción. (Basado en World Economic Forum- Global Competitiveness Report 2014-15). Valores de referencia propuestos a partir de datos nacionales y la media regional (19%). Datos obtenidos en Organización Internacional del Trabajo.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR OIT, UNESCO, CEPAL

29


30

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Apertura comercial

DEFINICIÓN Volumen de exportaciones de bienes y servicios sobre el PIB de la ciudad (%)

METODOLOGÍA Porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios respecto al PIB. Las exportaciones de bienes y servicios representan el valor de todos los bienes y demás servicios de mercado prestados al resto del mundo. Incluyen el valor de las mercaderías, fletes, seguros, transporte, viajes, regalías, tarifas de licencia y otros servicios, tales como los relativos a las comunicaciones, la construcción, los servicios financieros, los informativos, los empresariales, los personales y los del Gobierno. Excluyen la remuneración de los empleados y los ingresos por inversiones (anteriormente denominados servicios de los factores), como también los pagos de transferencias. (Basado en Banco Mundial) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial, OCDE, etc.) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/4.8

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>24%

20-24%

<20%

El porcentaje de exportaciones es superior a la media nacional (2)

El porcentaje de exportaciones es igual o similar a la media nacional (1)

El porcentaje de exportaciones es inferior a la media nacional (0)

JUSTIFICACIÓN El tamaño del mercado afecta la productividad ya que mercados amplios permiten explotar economías de escala. Tradicionalmente, los mercados han estado limitados por las fronteras nacionales. En la era de la globalización, los mercados internacionales se han desarrollado como sustitutos de los mercados domésticos. La evidencia empírica muestra que la apertura comercial está positivamente asociada al crecimiento. (Basado en World Economic Forum- Global Competitiveness Report 2014-15) Se proponen dos opciones para la semaforización:1) Valores de referencia propuestos a partir de las medias nacionales y la media en la región (23%) (Datos Banco Mundial). 2) Valorar el resultado del indicador para la ciudad en relación al resultado para el conjunto de su país (se incluye un valor numérico para su codificación) Nota: Así como este indicador está orientado a valorar la apertura comercial de una economía, cabe tener en cuenta que porcentajes altos de exportaciones pueden ser positivos al mostrar una elevada apertura comercial, pero dependiendo de otros factores podría significar también altos niveles de dependencia económica.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators; World Economic Forum – The Global Competitiveness Report 2014. -15; CEPAL; OCDE


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

AEROPUERTOS TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Infraestructura para la competitividad

DEFINICIÓN Existencia de un aeropuerto en el municipio, en el área metropolitana o en municipios colindantes.

METODOLOGÍA Aeropuertos nacionales- con conexiones regulares a los principales destinos y ciudades del país, y/o existencia de aeropuertos internacionales- con conexiones regulares a destinos internacionales.

VALORES DE REFERENCIA VERDE Dispone de un aeropuerto nacional e internacional en el mismo municipio, en el área metropolitana o en municipios colindantes (2)

AMARILLO

ROJO

Dispone de un aeropuerto naNo dispone de un aeropuerto cional en el municipio, en el área nacional ni internacional, ni en el metropolitana del municipio o municipio ni en su área metroen municipios colindantes (1) politana o municipios colindantes (0)

JUSTIFICACIÓN Las políticas destinadas a fomentar nuevas fuentes de ventajas comparativas son fundamentales para aumentar las oportunidades de los países en desarrollo de integrarse a una cadena de valor mundial y pueden implementarse, por ejemplo, mediante inversiones de capital en infraestructuras, en particular de transporte o telecomunicaciones, o a través de instituciones más eficientes. (Informe sobre el comercio mundial- OMC) Los aeropuertos son una infraestructura esencial para el crecimiento económico del territorio donde éstos se localizan. En primer lugar, los aeropuertos son grandes generadores de puestos de trabajo en las actividades directamente asociadas a la canalización del tráfico aéreo. En segundo lugar, la actividad turística se sustenta en gran parte en el tráfico que proporcionan los aeropuertos. Finalmente, las empresas dedicadas a actividades de alto valor agregado tienden a localizarse en territorios que disponen de aeropuertos con una oferta extensa y densa de conexiones aéreas. En este punto cabe destacar que la contribución de los aeropuertos al crecimiento económico se centra especialmente en la economía del área urbana o región de referencia, mucho más que en la economía nacional. (G. Bel, X. Fageda, Universidad de Barcelona, Aeropuertos, movilidad y crecimiento económico) Se incluye un código numérico para la codificación de los valores de referencia.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR OMC- Organización Mundial del Comercio

31


32

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PUERTOS TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Infraestructura para la competitividad

DEFINICIÓN Existencia de un puerto marítimo o fluvial Metodología Puertos con infraestructura y servicios para la recepción y carga de contenedores y mercaderías.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

Dispone de un puerto marítimo o fluvial en el mismo municipio (2)

Dispone de un puerto marítimo o fluvial en el área metropolitana del municipio o en municipios colindantes (1)

No dispone de un puerto marítimo o fluvial, ni en el municipio ni en su área metropolitana o municipios colindantes (0)

JUSTIFICACIÓN Las políticas destinadas a fomentar nuevas fuentes de ventajas comparativas son fundamentales para aumentar las oportunidades de los países en desarrollo de integrarse a una cadena de valor mundial y pueden implementarse, por ejemplo, mediante inversiones de capital en infraestructuras, en particular de transporte o telecomunicaciones, o a través de instituciones más eficientes. (Informe sobre el comercio mundial- OMC) Son varios los factores que determinan los diferentes costos de transporte en los distintos países. La distancia de los principales mercados y otras características geográficas son sólo dos de estos factores. Por ejemplo, se calcula que una duplicación de la distancia aumenta las tasas globales de flete entre un 20 y un 30 por ciento, y que los países sin litoral hacen frente a costos de transporte en promedio un 50 por ciento más altos que las economías costeras. (Limão y Venables, 2001) Los puertos son centros dinámicos de transporte que se adaptan constantemente para satisfacer las demandas del comercio mundial. Los puertos son el nexo de las transacciones comerciales de bienes importados y exportados. Sirven como motores económicos locales, que generan empleo y oportunidades que permiten a las empresas prosperar. (American Association of Port Authorities, AAPA) El transporte marítimo constituye para muchos países el modo de transporte más importante para el comercio. Por ejemplo, en el caso del Brasil, Chile, Colombia y el Perú, más del 95 por ciento de las exportaciones en términos de volumen (casi 75 por ciento en términos de valor) se transporta por vía marítima. (Informe sobre el comercio mundial- OMC) Se incluye un código numérico para la codificación de los valores de referencia.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR OMC- Organización Mundial del Comercio


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

PIB PER CÁPITA DE LA CIUDAD TEMA

SUBTEMA

Tejido productivo

Crecimiento productivo

DEFINICIÓN Medición del rendimiento económico per cápita. PIB de la ciudad dividido por la población de la ciudad. El PIB de la ciudad es igual al producto total de la ciudad, según lo establecido en los procedimientos contables del país. Puede computarse como el total de ingresos o valor agregado (salarios más excedente de negocios, impuestos e importaciones) o como la demanda final total (consumo más inversiones y exportaciones). El producto de la ciudad expresado en dólares estadounidenses (numerador) dividido por la población de la ciudad (denominador), expresado en dólares estadounidenses. Basado en la descripción del indicador de GCIF: “City product per capita”.

METODOLOGÍA El producto anual de la ciudad se calcula con uno de estos métodos: •

El método A consiste en calcular el producto nacional en cada sector de la industria (clasificación estándar industrial) y luego multiplicarlo por los índices de salarios diferenciales a nivel ciudad, para cada sector de la industria.

El método B consiste en utilizar las cifras de ingresos de la ciudad y en multiplicar la razón del Producto Nacional Bruto (PNB) por el total de ingresos por vivienda a nivel nacional. Este método parte de la base de que la razón PNB/ ingresos por vivienda es la misma a nivel municipal y nacional.

Se considera que el método A es preferible. El método empleado para calcular el producto de la ciudad debe informarse claramente en los resultados. Posteriormente se convierte el producto de la ciudad a dólares estadounidenses y se lo divide por el total de la población actual de la ciudad para obtener una cifra per cápita, expresada en dólares estadounidenses. Para realizar la conversión de la moneda local, pueden utilizarse los índices publicados por el Banco de la Reserva Federal de Nueva York: http:// www.ny.frb.org/markets/foreignex. html. Este indicador depende de las agencias de cada gobierno nacional responsables de recoger datos pertinentes del PNB y de la naturaleza precisa de los datos disponibles a nivel de cada ciudad. Basado en la descripción del indicador de GCIF: “City product per capita”.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

> US$9.000

3.000–US$9.000

< US$3.000

33


34

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

JUSTIFICACIÓN El PIB per cápita representa una medida de la productividad del valor de mercado y de los ingresos de los habitantes, y sirve para indicar la capacidad de los habitantes para comprar bienes y servicios que pueden mejorar su calidad de vida. El Informe de Competitividad Mundial clasifica los países en tres etapas de desarrollo: los impulsados por factores (incluye tres países de LAC: Bolivia, Haití y Nicaragua); los impulsados por la eficiencia (incluye nueve países de LAC); y los impulsados por la innovación (no registra países de LAC), y dos etapas de transición (cinco países de LAC están en transición entre la etapa 1 y la etapa 2, y siete países LAC están en transición entre la etapa 2 y la etapa 3). A excepción de los países que dependen en gran medida de recursos minerales, estas clasificaciones se basan en el PIB per cápita, de la siguiente forma: Etapa de desarrollo impulsado por factores (1) < US$2.000; Transición entre la etapa 1 y la etapa 2: US$2.000–US$2.999; Etapa de desarrollo impulsado por la eficiencia (2), US$3.000–US$8.999; Transición entre la etapa 2 y la etapa 3, US$9.000-US$17.000; Etapa de desarrollo impulsado por la innovación (3), > US$17.000. Debido a que la mayor cantidad de países de LAC está en la etapa de desarrollo impulsado por la eficiencia, y el resto casi en la transición hacia esta etapa o hacia la próxima, los valores de referencia aquí expresados se basan en las divisiones entre estas categorías. El verde indica una ciudad con una economía impulsada por la innovación, o en transición a este tipo de economía; el amarillo señala una economía impulsada por la eficiencia, y el rojo indica una economía que aún es, por lo menos parcialmente, impulsada por factores.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR GCIF; ONU-Hábitat; BAsD; EuroStat Urban Audit; Informe de Competitividad Mundial (Foro Económico Mundial).


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA DE LA CIUDAD TEMA

SUBTEMA

Tejido productivo

Crecimiento productivo

DEFINICIÓN La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto total por habitante mide la variación porcentual del PIB por habitante entre dos años.

METODOLOGÍA La tasa de crecimiento para el año t se calcula dividiendo el valor del agregado correspondiente al año t por el valor proveniente del año (t-1), substrayendo uno de ese valor y multiplicando el resultado por 100. (CEPAL) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/1.1

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>2,5%

2-2,5%

<2%

El crecimiento del PIB per cápita de la ciudad es positivo y superior al crecimiento del PIB nacional (2)

El crecimiento del PIB per cápita de la ciudad es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional (1)

El crecimiento del PIB per cápita de la ciudad es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional (0)

JUSTIFICACIÓN El crecimiento en la producción de bienes y servicios es un indicador básico para la economía. Aunque ampliamente aceptado, no está exento de limitaciones. Por ello se han propuesto otros indicadores como el PIB per cápita que proporciona una mejor determinación de los niveles de vida en comparación con el PIB, al establecer una relación entre la producción de una economía en un territorio y su población. Con la asignación de la producción total para cada persona en una población dada, se muestra el grado en que la producción total puede ser compartida por la población. El World Economic Forum afirma en su “Global Competitiveness Report” que entre los criterios que se utilizan para clasificar a los países según etapas de desarrollo está el nivel de PIB per cápita, y que puede ser usado como un indicador del nivel de productividad de un país. Se proponen dos opciones para la semaforización: 1) Valores de referencia propuestos a partir de las medias nacionales y la media en la región (2,5%) (Datos obtenidos en Banco Mundial); 2) Valorar el resultado del indicador para la ciudad en relación al resultado para el conjunto de su país (se incluye un valor numérico para su codificación).

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial, CEPAL, ONU-Hábitat

35


36

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

INCREMENTO ANUAL DE EMPRESAS TEMA

SUBTEMA

Tejido empresarial

Desarrollo empresarial

DEFINICIÓN Porcentaje de nuevas empresas registradas (Banco Mundial)

METODOLOGÍA Numero de nuevas empresas registradas (incluyendo MIPYMES) en el ejercicio actual respecto al número de empresas del año anterior (Tasa de crecimiento anual= [Nº empresas año 1 – Nº de empresas año 0]/Nº de empresas año 0) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.1

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>2%

1-2%

<1%

JUSTIFICACIÓN El emprendimiento es fundamental para el desarrollo económico, el crecimiento y el dinamismo de la economía moderna. El desarrollo del sector privado y la inversión son fundamentales para la reducción de la pobreza. Paralelamente a los esfuerzos del sector público, la inversión privada, especialmente en mercados competitivos, tiene un enorme potencial para contribuir al crecimiento. Los mercados privados son el motor del crecimiento de la productividad, la creación de empleos productivos e ingresos más altos. (Banco Mundial, World Development Indicators) Los valores de referencia se toman a partir de la media regional de LAC (2,38%). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

EMPRESAS CON CERTIFICACIÓN DE CALIDAD TEMA

SUBTEMA

Tejido empresarial

Calidad del tejido empresarial

DEFINICIÓN Porcentaje de empresas con una certificación de calidad internacionalmente reconocida

METODOLOGÍA Porcentaje de empresas presentes en el territorio que tienen una certificación de calidad internacionalmente reconocida (i.e. Organización Internacional de Normalización- ISO 9000, 9002 o 14000). Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial, CEPAL, etc.) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.2

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>20%

10-20%

<10%

JUSTIFICACIÓN Las empresas que evalúan opciones de inversión, los gobiernos interesados en la mejora de las condiciones para los negocios y los economistas que tratan de explicar el desempeño económico se preocupan por la definición y medición del entorno empresarial. La obtención de certificaciones de calidad internacionalmente reconocidas puede apoyar la creación de operaciones más eficientes o efectivas y mejorar la motivación de los empleados. También proporcionan una señal de alta calidad que puede ayudar a reducir los desperdicios e incrementar la productividad. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Valores de referencia propuestos a partir de los valores nacionales máximos (25,5%) y los mínimos (9,7%). (Datos obtenidos en Banco Mundial- World Development Indicators)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators

37


38

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TEMA

SUBTEMA

Investigación, desarrollo e inno- Inversión en I+D vación

DEFINICIÓN Gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB.

METODOLOGÍA Gasto total interno en investigación y desarrollo, durante un período determinado, como porcentaje del PIB (es decir, la suma del valor agregado por todos los productores residentes en la economía, más los impuestos sobre los productos, menos todo subsidio bruto no incluido en el valor de los productos). El Instituto de Estadística de la UNESCO recoge datos sobre investigadores, técnicos, y gastos en investigación y desarrollo (I + D), a través de su encuesta bienal de I + D y de otros socios internacionales como la Organización para la Cooperación Económica Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Eurostat y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología - Iberoamericana e Interamericana. Los gastos en I + D incluyen todos aquellos realizados dentro de un país, considerando los gastos de capital y gastos corrientes (sueldos y gastos asociados de los investigadores, técnicos y demás personal auxiliar, y otros costos corrientes, incluyendo las compras no capitales de materiales, suministros y equipo ligero para apoyar la I + D como los servicios públicos, materiales de referencia, suscripciones a bibliotecas y sociedades científicas, y materiales para laboratorios). El gasto interior bruto en I+D es un indicador que se utiliza para realizar comparaciones internacionales. Esta consiste en el total de gastos (corrientes y de capital) en I + D por todas las empresas residentes, institutos de investigación, laboratorios universitarios y gubernamentales, etc. Se excluyen los gastos de I + D financiados por las empresas nacionales, pero realizados en el extranjero. Se expresa como porcentaje del PIB. Investigación y desarrollo (I + D) comprende el trabajo creativo llevado a cabo de manera sistemática con el fin de aumentar el caudal de conocimientos, y el uso de estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones. I + D abarca tres actividades principales: (1) La investigación básica - consiste en trabajos experimentales o teóricos emprendidos principalmente para adquirir nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los hechos observables, (2) Investigación aplicada - dirigida primordialmente a un fin u objetivo práctico específico, (3) El desarrollo experimental - trabajos sistemáticos basados ​​en conocimientos existentes obtenidos mediante investigación y/o la experiencia práctica, dirigida a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos, a establecer nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya producidos o instalados. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.13


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>0,5%

0,3-0,5%

<0,3%

El porcentaje de gasto en investigación y desarrollo respecto al PIB de la ciudad es superior que el porcentaje de gasto del país (2)

El porcentaje de gasto en inEl porcentaje de gasto en investigación y desarrollo respec- vestigación y desarrollo respecto al PIB de la ciudad es igual to al PIB de la ciudad es inferior o similar que el porcentaje de que el porcentaje de gasto del gasto del país (1) país (0)

JUSTIFICACIÓN El gasto en investigación y desarrollo (I + D) es un indicador clave de los esfuerzos del gobierno y del sector privado para obtener una ventaja competitiva en ciencia y tecnología. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Aunque países menos avanzados pueden todavía mejorar su productividad mediante la adopción de tecnologías existentes o mediante mejoras incrementales en otras áreas, para aquellos que han llegado a la etapa de desarrollo de la innovación esto ya no es suficiente para aumentar la productividad. Las empresas de estos países deben diseñar y desarrollar productos y procesos de vanguardia para mantener una ventaja competitiva y moverse hacia actividades de mayor valor añadido. Esta progresión requiere un ambiente que sea propicio para la actividad innovadora y el apoyo de los sectores tanto público como privado. En particular, esto significa una inversión suficiente en investigación y desarrollo (I+D), especialmente por parte del sector privado; la presencia de instituciones de investigación científica de alta calidad que puedan generar los conocimientos básicos necesarios para construir las nuevas tecnologías; una amplia colaboración entre las universidades y la industria para la investigación y el desarrollo tecnológico; y la protección de la propiedad intelectual. A la luz de la reciente y lenta recuperación de las economías avanzadas y el aumento de las presiones fiscales que enfrentan, es importante que los sectores públicos y privados resistan a las presiones para recortar el gasto en I + D, ya que será crítico para el crecimiento sostenible en el futuro. (Basado en World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2014-15) Se proponen dos opciones para la semaforización:1) Valores de referencia propuestos a partir de las medias de gasto nacionales y de la región (0,84%). Sin embargo, se ha tenido en cuenta que la mayoría de países no superan el 0,5 (Datos obtenidos en Banco Mundial). 2) Valorar el resultado de indicador para la ciudad en relación al resultado para el conjunto de su país (se incluye un valor numérico para su codificación).

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, CEPAL, UNESCO, OCDE

39


40

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TASA DE DESEMPLEO TEMA

SUBTEMA

Mercado laboral

Desempleo

DEFINICIÓN El total de desempleados dividido por el total de la fuerza de trabajo. La tasa de desempleo representa el porcentaje de la fuerza de trabajo que busca empleo de forma activa pero que no logra encontrar empleo en un tiempo determinado.

METODOLOGÍA El total de la población económicamente activa que durante el periodo de referencia de la encuesta estaba disponible para trabajar y buscando empleo, pero no estaba en un empleo en relación de dependencia ni por cuenta propia, se divide por la población que alcanza la edad especificada para medir la fuerza de trabajo. Los trabajadores desalentados –aquellos que no buscan empleo de forma activa porque creen que las posibilidades de encontrar un empleo son extremadamente bajas- no se cuentan como desempleados ni como parte de la fuerza de trabajo. Basado en la descripción del indicador de GCIF: “City Unemployment Rate”.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<7%

7-12%

>12%

JUSTIFICACIÓN La tasa de desempleo es un indicador esencial para la solidez de la economía y más en general de la sociedad. Cuando el crecimiento económico es fuerte, la tasa de desempleo suele ser baja. Cuando la economía está estancada o en recesión, el desempleo suele ser más alto. Un alto nivel de desempleo generalmente resulta en una baja calidad de vida de la población y en un aumento de los índices de delitos.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR GCIF; Banco Mundial (países); Bureau of Labor Statistics (áreas metropolitanas de Estados Unidos).


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

EMPLEO INFORMAL COMO PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL TEMA

SUBTEMA

Mercado laboral

Empleo informal

DEFINICIÓN Porcentaje de la población económicamente activa (PEA) que trabaja en un empleo informal según la definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

METODOLOGÍA Estos datos se obtienen a través de encuestas sobre la fuerza de trabajo. De acuerdo con la OIT, “el empleo informal comprende el número total de empleos informales tal como se definen en los subpárrafos (2) a (5) abajo, ya se ocupen estos en empresas del sector formal, empresas del sector informal, o en hogares, durante un período de referencia determinado”. (2) Como se indica en la matriz adjunta, el empleo informal incluye los siguientes tipos de empleos: •

Trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del sector informal (casilla 3).

Empleadores dueños de sus propias empresas del sector informal (casilla 4).

Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal (casillas 1 y 5).

Miembros de cooperativas de productores informales (casilla 8).

Asalariados que tienen empleos informales (tal como se definen en el subpárrafo (5) abajo) ya que estén empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por hogares que los emplean como trabajadores domésticos asalariados (casillas 2, 6 y 10).

Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar (casilla 9), si están ocupados de acuerdo con el párrafo 9 (6) de la Resolución sobre estadísticas de la PEA, del empleo, del desempleo y del subempleo adoptada por la Decimotercera CIET.

(3) Los trabajadores por cuenta propia, empleadores, miembros de cooperativas de productores, trabajadores familiares auxiliares y asalariados se definen de acuerdo con la última versión de la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE). (4) Se consideran como informales las cooperativas de productores, que no están formalmente constituidas en entidades legales y que también satisfacen los otros criterios de las empresas del sector informal especificados en la Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal adoptada por la Decimoquinta CIET. (5) Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la protección social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.). Las razones pueden ser las siguientes: la no declaración de los empleos o de los asalariados; empleos ocasionales o empleos de limitada corta duración; empleos con un horario o un salario inferior a un límite especificado (por ejemplo para cotizar a la seguridad social); el empleador es una empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de un hogar; el lugar de trabajo del asalariado se encuentra

41


42

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

fuera de los locales de la empresa del empleador (por ejemplo, los trabajadores fuera del establecimiento y sin contratos de trabajo); o empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica, no se hace cumplir o no se hace respetar por otro motivo. Los criterios operativos para definir empleos asalariados informales deberían determinarse en función de las circunstancias nacionales y de la disponibilidad de información. (6) Para fines del análisis y la formulación de políticas, podría ser útil desagregar los varios tipos de empleos informales listados en el párrafo 3 (2) arriba, sobre todo los desempeñados por asalariados. Tal tipología y las definiciones correspondientes deberían elaborarse dentro del marco de trabajos futuros a los niveles internacional y nacional con respecto a las clasificaciones de la situación en el empleo. 4. Cuando existan, los asalariados que tienen empleos formales en empresas del sector informal (casilla 7 de la matriz adjunta) deberían excluirse del empleo informal. 5. El empleo informal fuera del sector informal comprende los tipos de empleos siguientes: •

Asalariados que tienen empleos informales (tal como se definen en el párrafo 3 (5) arriba) en empresas del sector formal (casilla 2) o como trabajadores domésticos asalariados empleados por hogares (casilla 10).

Trabajadores familiares auxiliares que trabajan en empresas del sector formal (casilla 1).

Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar (casilla 9), si están ocupados de acuerdo con el párrafo 9 (6) de la Resolución sobre estadísticas de la PEA, del empleo, del desempleo y del subempleo adoptada por la Decimotercera CIET.

6. Los países que no tienen estadísticas sobre el empleo en el sector informal, o a los cuales no les parece relevante una clasificación del empleo por tipo de unidad de producción, podrían elaborar, cuando lo deseen, estadísticas sobre el empleo informal especificando definiciones adecuadas de empleos informales de trabajadores por cuenta propia, empleadores y miembros de cooperativas de productores. Alternativamente, la medición del empleo informal podría limitarse a empleos asalariados.


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

EMPLEOS SEGÚN LA SITUACIÓN EN EL EMPLEO Trabajadores por cuenta propia Unidades de producción por tipo

Informal

Formal

Empleadores

Informal

Formal

Trabajadores Familiares auxiliares

Informal

Informal

1

2

5

6

Empresas del sector formal Empresas del sector informal (a)

3

Hogares (b)

9

4

Miembros de cooperativas de productores

Asalariados

Formal

Informal

7

8

Formal

10

a) Según la definición de la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Con exclusión de los hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados). (b) Hogares que producen bienes exclusivamente para su propio uso final, y hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados. Nota: Las casillas en verde se refieren a empleos que, por definición, no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión. Las casillas en anaranjado se refieren a los empleos formales. Las casillas no sombreadas representan los varios tipos de empleos informales.

Empleo informal:

Casillas 1 a 6 y 8 a 10.

Empleo en el sector informal:

Casillas 3 a 8.

Empleo informal fuera del sector informal:

Casillas 1,2 9 y 10

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<20%

20-35%

>35%

JUSTIFICACIÓN La informalidad está directamente relacionada con empleos de baja calidad, de alto riesgo y con protección social inadecuada. También puede obstaculizar la capacidad del gobierno para recaudar impuestos y exigir el cumplimiento de otras disposiciones.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR OIT; OCDE.

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44

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA TEMA

SUBTEMA

Sector financiero

Inversión extranjera

DEFINICIÓN Porcentaje de inversiones extranjeras en capital respecto al PIB del territorio.

METODOLOGÍA La inversión extranjera directa es una categoría de la inversión transfronteriza relacionada con el hecho de que un inversionista residente en una economía ejerce el control o un grado significativo de influencia sobre la gestión de una empresa ubicada en otra economía. Siguiendo la definición ofrecida por el Fondo Monetario Internacional (sexta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI, 2009), la inversión extranjera directa incluye no sólo la participación de capital que implica control o influencia, sino también aquellas inversiones conexas con dicha relación, tales como inversión en empresas bajo el control o influencia indirectos, inversión en empresas emparentadas, deuda (excepto la deuda entre ciertas sociedades financieras afiliadas) y la inversión revertida (inversión en sentido contrario). El FMI, al igual que muchos organismos internacionales, establece la propiedad del 10 por ciento o más de las acciones ordinarias de derecho a voto como criterio para determinar la existencia de una relación de inversión directa. Sin embargo, en la práctica, muchos países establecen un umbral más alto. En este punto, hay que tener en cuenta la falta de información por parte de algunos países a la hora de proporcionar datos concretos sobre conceptos como las utilidades reinvertidas, así como las diferencias existentes en torno a ciertas definiciones como la de los préstamos a largo plazo. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/6.9

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>3%

2-3%

<2%

La inversión de capital extranjero es superior a los valores nacionales (2)

La inversión de capital extranjero es igual o similar a los valores nacionales (1)

La inversión de capital extranjero es inferior a los valores nacionales (0)


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

JUSTIFICACIÓN Los beneficios de la IED para el desarrollo económico han sido bien establecidos. Una red global de 80.000 empresas multinacionales y 800.000 afiliados extranjeros ha ayudado a crear millones de puestos de trabajo, transferir tecnología, mejorar las habilidades, fomentar la competencia, y ha contribuido a la estabilidad fiscal de muchas economías. La inversión extranjera directa ha alentado la adopción de nuevas tecnologías de producción. Las empresas extranjeras también estimulan la transferencia de conocimiento mediante la capacitación de los trabajadores locales, el desarrollo de sus habilidades y la introducción de nuevas prácticas de gestión y mejoras organizacionales. La inversión extranjera también ha ayudado a romper oligopolios y cárteles locales. Los opositores de la IED señalan que sus impactos son a menudo limitados y en algunos casos perjudiciales, como el desplazamiento de la competencia local, efectos a menudo relacionados con temas laborales y ambientales. Mientras que el principal argumento social para la IED es que genera empleo, la creación de empleo puede ser limitada y las oportunidades de trabajo pueden incluso disminuir si las empresas locales son expulsadas ​​del mercado por el aumento de la competencia. Los críticos también citan los casos de grave contaminación y la destrucción del medio ambiente. Aunque algunas de estas críticas son ciertas, la evidencia de tales afirmaciones a menudo se basa en estudios limitados a ciertas industrias y economías. Si bien los inconvenientes potenciales de los proyectos de inversión individual no deben ser subestimados, la investigación y la evidencia empírica constata que, en general, la IED ayuda a promover el desarrollo en las economías receptoras. Los beneficios de la IED son particularmente amplificados en las economías con una buena gobernanza, instituciones con un buen desempeño y entornos legales predecibles y transparentes. (Basado en World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2014-15) Se proponen dos opciones para la semaforización: 1) Valores de referencia propuestos a partir de las medias de inversión de la región (3,2%) (Datos obtenidos en Banco Mundial- World Development Indicators). 2) Valorar el resultado del indicador para la ciudad en relación al resultado para el conjunto de su país (se incluye un valor numérico para su codificación).

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, CEPAL, World Economic Forum

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46

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TIEMPO PARA PREPARAR Y PAGAR IMPUESTOS TEMA

SUBTEMA

Entorno fiscal

Carga impositiva

DEFINICIÓN Número de días para preparar y pagar impuestos.

METODOLOGÍA El tiempo para preparar y pagar impuestos es el tiempo, en días por año, que lleva la preparación, la presentación y el pago (o retención) de tres grandes tipos de impuestos: el impuesto sobre las utilidades, el impuesto al valor agregado o a las ventas, y los impuestos laborales, que incluyen los impuestos sobre nóminas y las contribuciones a la seguridad social. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.6

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<12,5

12,5-14,5

>14,5

JUSTIFICACIÓN Para facilitar la formalización y la recaudación de impuestos, muchos países han establecido regímenes tributarios especiales para las micro y pequeñas empresas, simplificando los procedimientos y reduciendo las tasas impositivas de este grupo de empresas. Una mayor cantidad de transacciones implica que las empresas deben dedicar más tiempo a la preparación, declaración y pago (o retención) de los impuestos. En este sentido, América Latina y el Caribe también figura entre las regiones que más tiempo dedican en comparación con otras regiones del mundo La dificultad de hacer que las pequeñas empresas cumplan las normas impositivas, junto con el rendimiento relativamente bajo que se obtiene al imponer el cumplimiento, implica que las empresas más grandes y productivas pagan la mayor parte de los impuestos de LAC (Banco Interamericano de Desarrollo, La era de la productividad. Cómo transformar la economía desde sus cimientos, 2010) Valores propuestos a partir de la media regional (17,5), países de ingreso medio (13), y países de ingreso alto (7). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

EXISTENCIA DE CLUSTERS TEMA

SUBTEMA

Ambiente de negocios

Clusters

DEFINICIÓN Existencia de clusters o iniciativas para su implementación.

METODOLOGÍA Un cluster es un grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas, ligadas por actividades e intereses comunes y complementarios, geográficamente próximas (M. Porter, 1998). A menudo incluyen los proveedores de servicios financieros, instituciones educativas, y distintos niveles de gobierno. Estas entidades están vinculadas por complementariedad y externalidades de diferente tipo. Por lo general se encuentran cerca unas de otras. Debido a su proximidad- tanto geográfica como por el tipo de actividad que desarrollan- los clusters constituidos disfrutan de los beneficios de aglomeración (económicos, externalidades específicas y sinergias de cada lugar). Estos beneficios incluyen el acceso a recursos humanos, proveedores especializados, conocimiento, y añade presión para un mejor desempeño frente a la competencia. Por otra parte, a través de estos vínculos, un clúster está inevitablemente ligado a otros actores y a la economía en general. Los países han utilizado durante mucho tiempo intervenciones basadas en cadenas de valor y zonas económicas especiales (ZEE). Estas iniciativas también persiguen proyectos ambiciosos de crecimiento. Aunque dichas iniciativas se relacionan con los clusters y son complementarias, los clusters pueden ser diferenciados principalmente por su foco en interconectar activamente actores del sector público y el privado mediante todo el proceso de constitución del cluster, desde su diseño estratégico hasta la implementación. Por otro lado, las iniciativas de cluster tratan de explotar el capital institucional informal (confianza y cooperación) para ayudar a cambiar la mentalidad de los agentes públicos y privados. (Banco Mundial, Clusters for competitiveness)

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

Existe uno o más clusters diseñados e implementados (2)

Existe un programa o iniciativa de apoyo a clusters (1)

No existe ningún programa de apoyo o iniciativas de apoyo a clusters (0)

JUSTIFICACIÓN Las iniciativas de clúster pueden contribuir a los esfuerzos de competitividad nacional que incluyen la reforma de políticas, creación de capacidad comercial, el diálogo público-privado, el desarrollo económico regional, el desarrollo del capital humano, etc. A veces, se convierten en un catalizador, generando amplia comprensión del público para el desarrollo económico y apoyo a las agendas de reforma económica mediante la colaboración con los medios de comunicación, universidades y centros de investigación, fundaciones de tecnología y conocimiento, líderes de la industria, funcionarios gubernamentales, etc. Cuando son cuidadosamente diseñadas y puestas en marcha de manera eficiente, las iniciativas de agrupación pueden ser una de las herramientas más eficaces en un contexto más amplio de reforma política y otras iniciativas de desarrollo del sector privado. (Banco Mundial, Clusters for competitiveness)

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48

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Cuando las empresas y proveedores de un sector en particular están interconectados en grupos geográficamente próximos (clusters), la eficiencia se ve reforzada, se crean mayores oportunidades para la innovación en procesos y productos, y se reducen las barreras a la entrada de nuevas empresas. Las operaciones avanzadas de las empresas y sus estrategias (branding, marketing, distribución, procesos de producción avanzados, únicos y sofisticados) tienen efectos en la economía y dan lugar a procesos de negocio sofisticados y modernos en todos los sectores empresariales del país. (Basado en World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2014-15) Los valores de referencia propuestos están relacionados con el enfoque del Banco Mundial para el desarrollo de iniciativas de clusters, mediante las siguientes fases: •

Mapeo de clusters y compromiso inicial

Diagnóstico y formulación de estrategias

Implementación de medidas estratégicas, políticas e iniciativas institucionales

Se incluye un valor numérico para su codificación.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Clusters for competitiveness


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

DÍAS PARA OBTENER UNA LICENCIA DE NEGOCIOS TEMA

SUBTEMA

Ambiente de negocios

Regulación de negocios e inversiones

DEFINICIÓN Tiempo requerido para obtener una licencia de negocios inicial (NO el tiempo total que demanda iniciar un negocio).

METODOLOGÍA El tiempo se computa en días calendario. El tiempo comienza con la primera presentación de la solicitud o pedido, y finaliza una vez que la compañía ha recibido la licencia de negocios (por ejemplo: incluye el tiempo para realizar una consulta con un notario o el tiempo de espera una vez presentados los documentos). Se sobreentiende que el empresario no ha tenido contacto previo con ninguno de los funcionarios. El tiempo mínimo para un procedimiento es de 1 día. Basado en Doing Business “The Business Start-up Process Definitions” del Banco Mundial. (Disponible en http://www. doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Methodology/Survey-Instruments/DB2013/Starting_ survey_en.pdf )

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

< 12

12–20

> 20

JUSTIFICACIÓN Los altos costos de puesta en marcha representan en muchos casos el obstáculo más importante para comenzar un nuevo negocio o formalizar un negocio existente y generalmente afectan en mayor medida a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). Los altos costos de puesta en marcha limitan los emprendimientos, la innovación y la formalización del negocio.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR El Subíndice de Costos de Entrada del Índice de Competitividad Municipal de El Salvador (de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID) utiliza “duración para emitir permisos de operación (días)” además de “duración para esperar otros permisos relacionados con el negocio (días)”, “espera efectiva para que el negocio comience a operar (días)”, y otros indicadores. El Informe de Competitividad Global (Foro Económico Mundial) utiliza “tiempo requerido para comenzar un negocio” además de “cantidad de procedimientos requeridos para comenzar un negocio”. El Ease of Doing Business Index (Corporación Financiera Internacional y Banco Mundial) utiliza “días para comenzar un negocio”.

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50

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

EXISTENCIA DE UNA PLATAFORMA LOGÍSTICA TEMA

SUBTEMA

Ambiente de negocios

Gestión estratégica de la infraestructura

DEFINICIÓN La ciudad brinda servicios especializados exclusivamente para las operaciones de logística en distintas actividades.

METODOLOGÍA Una plataforma logística es un área definida dentro de la cual todas las actividades relativas al transporte, a la logística y a la distribución de bienes, tanto para el tránsito nacional como internacional, son llevadas a cabo por varios operadores. Su gestión está a cargo de un solo órgano y puede ser pública o privada, y cuenta con todos los servicios públicos para realizar las operaciones descriptas anteriormente. En otras palabras, podemos definir una plataforma logística como una zona especializada que cuenta con la infraestructura y los servicios necesarios para facilitar la complementariedad modal y los servicios de valor agregado a la carga, donde distintos agentes coordinan sus acciones en beneficio de la competitividad de los productos que utilizan la infraestructura. Es importante distinguir los distintos tipos de plataformas logísticas en función de su complejidad operativa e integración operacional: 1. Centros de distribución unimodal. 2. Zonas logísticas. 3. Plataformas multimodales. Los centros de distribución unimodal son infraestructuras que actúan como un almacén y se orientan principalmente a la gestión del flujo de mercaderías y del inventario asociado. La gestión de esta infraestructura puede estar a cargo de una o de múltiples empresas, sin que esto implique necesariamente algún grado de integración de las operaciones. Este tipo de infraestructura suele ser unimodal y estar principalmente orientado al transporte terrestre por carretera. Las zonas logísticas implican un mayor grado de integración de operaciones mediante actividades de consolidación, localización y redireccionamiento de inventarios. Esta infraestructura incluye puntos de concentración de tráfico y de ruptura de carga, para conectarla con modos de transporte distintos. Como es evidente, estas zonas incorporan al menos dos modos de transporte, por lo que es posible implementar estrategias de postergación geográfica (o distribución) y tránsito directo (cross docking). Ejemplos típicos son los centros de carga aérea o las zonas de actividades logísticas portuarias. Por último, las plataformas logísticas multimodales son nodos logísticos que conectan diferentes modos de transporte, donde el énfasis del proceso está en los servicios de valor agregado a la carga y no en el modo de transporte utilizado. Este tipo de infraestructura se conoce también con el nombre de infraestructura central, y está usualmente ligada a la existencia de un puerto para aprovechar economías de escala en las rutas internacionales. Su función nodal no solo incluye actividades rela


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

tivas al transporte, sino que agrega actividades logísticas y de distribución de cobertura nacional e internacional. Por lo general, son llevadas a cabo por varios operadores. Debido a los grandes volúmenes y a su excelente ubicación, es posible implementar en ellas casi la totalidad de las estrategias de postergación (geográfica, de manufactura y de ensamblaje). Basado en CEPAL (2009), “Logistic Platforms: Conceptual Elements and the Role of the Public Sector” y European Association of Freight Villages EUROPLATFORMS.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

Existe una plataforma logística diseñada e implementada para el transporte marítimo, aéreo y terrestre (2)

Existe una plataforma logística diseñada para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre) (1)

No se ha diseñado una plataforma logística (0)

JUSTIFICACIÓN Producto de los profundos cambios en la economía global en general, y en particular en los sistemas de producción y distribución de mercadería, la concepción misma de la logística ha variado hasta convertirse en un motor de la competitividad de la industria y del comercio. La logística avanzada, definida como la sincronización de las actividades de múltiples organizaciones participantes en la cadena logística y de transporte, permite el surgimiento de sistemas logísticos complejos, basados en la sincronización de procesos y la retroalimentación de información que dan origen a esquemas multimodales de transporte definidos en función de las características de la carga, el tiempo, la distancia y la geografía que deben recorrer, y que aprovechan las ventajas de cada modo de transporte en beneficio de la competitividad de la carga. En este sentido, las plataformas logísticas han mostrado ser de suma importancia no solo para enfrentar los problemas de congestión portuaria, sino además para enfrentar los desafíos que imponen las estrategias de postergación y tránsito directo que apuntan a minimizar los costos logísticos totales, y la creciente volatilidad de los mercados de consumo, donde la integración con el modo aéreo resulta fundamental en el caso de productos de mayor valor agregado o que poseen ciclos de vida muy acotados. Además, este tipo de infraestructura permite aprovechar ciertas economías de aglomeración, en cuanto a los servicios que requieren quienes operan en dichas plataformas. También ayuda a disminuir las externalidades del transporte, como la congestión y la contaminación. Se ha logrado un progreso significativo en el desarrollo de la infraestructura y su productividad en América Latina y el Caribe, incrementando los estándares de calidad y eficiencia respectivamente. Sin embargo, un tema aún no resuelto, y que resulta clave para el desarrollo del sector exportador, es el de la implementación de servicios logísticos de calidad, que apoyen la competitividad nacional mediante una reducción efectiva de los costos logísticos y de transporte. Basado en CEPAL (2009), “Logistic Platforms: Conceptual Elements and the Role of the Public Sector”.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR --

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52

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

EMPRESAS CON WEB PROPIA TEMA:

SUBTEMA:

Conectividad

Internet

DEFINICIÓN: Porcentaje de empresas que poseen una web propia en relación al total de empresas.

METODOLOGÍA Relación entre el número de empresas que posee una web propia y el número total de empresas registradas. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>60%

50-60%

<50%

JUSTIFICACIÓN “Se puede afirmar que la utilización de estas tecnologías representa hoy una oportunidad para generar beneficios que pueden aportar de manera significativa no sólo al crecimiento económico, sino también a los procesos de inclusión social a través de mejores servicios en educación, salud y gestión gubernamental.” “En los países desarrollados las TIC han tenido un rol importante en facilitar una dinámica de profundas transformaciones económicas que se han expresado en un aumento en la productividad, una transición desde economías industriales-manufactureras hacia otras basadas en servicios con un rol cada vez más relevante del conocimiento. Este nuevo indicador aporta nueva información en cuanto a la penetración de las tecnologías de la información en las empresas y un uso más avanzado respecto a únicamente utilizar internet, ya que ofrecen información permanente en internet mediante su web. En esta segunda fase de incorporación de las TIC, que se relaciona con la generación y gestión de registros en los que, a través de una inversión mínima en infraestructura informática, ésta es utilizada para agilizar procedimientos administrativos o estandarizarlos, con un primer impacto en las actividades de generación de información. En esta etapa, los cambios en la infraestructura informática y de comunicaciones impactan principalmente sobre las actividades operativas de carácter rutinario. Así, los beneficios para la empresa se expresan principalmente en la automatización de algunos procedimientos, con el consiguiente incremento de la productividad. (Basado en CEPAL, Entre mitos y realidades. TIC, políticas públicas y desarrollo productivo en América Latina) Valores de referencia propuestos a partir de valores nacionales de la región disponibles. (Datos obtenidos en CEPAL)

OTRA ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR CEPAL


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

B.  ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 2.8 La nueva batería de indicadores asociada a la temática de competitividad y DEL de la metodología ICES es una buena base sobre la que plantear un índice de competitividad y desarrollo económico propio. En tanto herramienta de medición, y considerando el trabajo asociado a su construcción, en este apartado se resume una solución de desarrollo para dicho índice. 2.9 Es necesario mencionar que esta opción está enfocada como aproximación preliminar al diseño de este instrumento y, en todo caso, para poder proceder en un futuro próximo a una elaboración más detallada, será necesario tener en cuenta una serie de pasos que podrían requerir de una mayor rigurosidad. 2.10 No obstante, y como primera aproximación para la elaboración del Índice de Competitividad ICES (ICI), en el presente apartado se expone el detalle de los procesos requeridos para su desarrollo y los rangos de valores que conforman el criterio de semaforización asociado al mismo. 2.11 En términos generales, se proponen cuatro procesos para el cálculo del ICI y de su criterio de semaforización. Estos son: i Homogeneización de los valores asociados a los diferentes indicadores que componen el índice. ii Asignación de ponderaciones, tanto a las diferentes temáticas asociadas a la competitividad como a cada uno de los indicadores que lo componen. iii Establecimiento de los criterios de semaforización para el nuevo índice iv Otros ajustes varios

1. Homogeneización de los valores de los indicadores 2.12 Para componer un nuevo índice de competitividad ICES a partir de los 17 indicadores que lo componen, es necesario homogeneizar los valores de cada uno ellos.

53


54

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2.13 El objetivo es expresar los indicadores en unidades homogéneas y comparables. Por ilustrarlo con un ejemplo, no podemos comparar los valores del indicador “PIB per cápita” con los valores del indicador “tasa de desempleo” ya que, además de que en el primero los valores están expresados en valor absoluto y en el segundo en porcentaje, los valores que tienen asignados no pueden ser comparados por tener escalas de valoración diferentes. 2.14 Así pues por “homogeneización” entendemos el proceso de unificación de cada uno de los indicadores bajo un mismo rango de valores que, en nuestro caso, serán los valores existentes entre el rango (0,100). 2.15 Para desarrollar el proceso de homogeneización es necesario clasificar los indicadores bajo tres tipologías distintas. Esto es debido a que en función de la tipología de indicador se aplicará una fórmula u otra durante el proceso de homogeneización. Estos son: • INDICADORES POSITIVOS: Aquellos indicadores que, cuanto mayor sea su valor, mejor es para la valoración del indicador. Un ejemplo es el indicador de “PIB per cápita” ya que cuanto mayor es su valor, más valía tiene para el indicador. • INDICADORES NEGATIVOS: Aquellos indicadores que, cuanto mayor sea su valor, peor es para la valoración del indicador. Ejemplo: para el indicador “tasa de desempleo” cuanto mayor es su valor, menor valía tiene para el indicador. • INDICADORES FIJOS: Aquellos indicadores que únicamente pueden tener unos determinados valores fijos. Por ejemplo, el indicador “existencia de clúster” únicamente puede obtener los valores “2”, “1” o “0”, y ningún otro valor diferente. 2.16 Las siguientes fórmulas, aplicadas a los valores de un determinado indicador de competitividad ICES, permite homogeneizar los valores de dichos indicadores en un valor entre el rango de 0 a 100. Como se expuso previamente, las fórmulas difieren por tipología de indicador.


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

Para cada uno de los

Ind x = ((x – Min x)/(Max x – Min x)) *100

indicadores positivos (más

x: Valor del indicador

valor, mejor, véase PIB per

Min x: mínimo valor posible

cápita de la ciudad) y fijos:

Max x: máximo valor posible

Para cada uno de los indicadores negativos (más

Ind x = ((Max x – x)/(Max x – Min x)) * 100

valor, peor, véase Días para obtener una licencia de negocios):

x: Valor del indicador Min x: mínimo valor posible Max x: máximo valor posible

2. Ponderación de indicadores 2.17 Una vez disponemos de todos los indicadores en unidades homogéneas, es posible iniciar el proceso de construcción del índice de competitividad. Sin embargo, también será necesario decidir qué sistema de “composición” de indicadores va a emplearse. A continuación se exponen 3 posibles alternativas: • ÍNDICE LINEAL: bajo este sistema los indicadores se computan a través de su simple adición, por lo que se asigna el mismo peso específico a cada uno de ellos. En otras palabras, el valor total del índice de competitividad es la sumatoria de los valores homogeneizados de cada uno de los indicadores. • PONDERACIÓN SIMPLE: en este caso se contempla la posibilidad de que subconjuntos de indicadores tengan más peso específico que otros, por lo que es necesario gestionar ponderaciones relativas entre ellos. En el criterio de ponderación simple se podría asignar un porcentaje de peso relativo diferente a cada una de las 10 temáticas diferentes identificadas para la competitividad de la metodología ICES.

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56

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• PONDERACIÓN MÚLTIPLE: si bien en la ponderación simple cada uno de los indicadores que pertenecen a un mismo tema aportan el mismo grado de importancia (por lo que lo realmente ponderado es el peso del tema dentro del índice de competitividad), para la ponderación múltiple se ponderan no sólo los temas sino también los respectivos indicadores asociados a cada uno de los temas. 2.18 A los efectos de cálculo del índice de competitividad ICES, se propone el criterio de ponderación múltiple, por lo que la fórmula del índice es la siguiente:

Ind x = ((x – Min x)/(Max x – Min x)) * pond indx Para cada uno de

x: Valor del indicador

los indicadores positivos (más

Min x: mínimo valor posible

valor, mejor) y fijos:

Max x: máximo valor posible El sumatorio de todas las ponderaciones asignadas a los indicadores ha de ser igual a 1.

Para cada uno de

Ind x = ((Max x – x)/(Max x – Min x)) * pond

los indicadores

indx

negativos (más

x: Valor del indicador

valor, peor):

Min x: mínimo valor posible Max x: máximo valor posible

El valor aportado por cada uno de los temas será: n

T x = Σ Ind x,i = Ind x,1 + Ind x,2 + ...+ Ind x,n i=1


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

Finalmente, el ICI resultado de la ponderación múltiple será:

Tm

ICI PM = Σ (T1*pond 1) + (T2*pond 2) + ...+ (Tm *pond m) T=1

3. Semaforización del nuevo índice de competitividad 2.19 Los procesos explicados anteriormente sirven para homogeneizar y ponderar cada uno de los indicadores que conforman el nuevo ICI. No obstante, el nuevo índice de competitividad ICES, a través del sistema de ponderación múltiple será, a su vez, un valor determinado dentro del rango de valores (0,100). 2.20 Es por ello que, poder tener puntos de referencia respecto a este nuevo índice, sería beneficioso establecer criterios de semaforización para nuestro nuevo índice. Dichos criterios de semaforización deberían resultar de una composición de los criterios de semaforización de cada uno de los indicadores de competitividad de la metodología ICES. 2.21 Para ello se debe recordar que contamos con 17 indicadores diferentes y que, a su vez, cada uno de ellos tiene asociada una ficha donde se identifican los criterios de semaforización para cada uno de ellos. 2.22 ¿Cómo podemos establecer el criterio de semaforización para este nuevo índice compuesto? 2.23 Al hacer la sumatoria de los valores homogeneizados y ponderados correspondientes a los valores mínimos y máximos requeridos para que cada uno de los 17 indicadores sea “rojo”, “amarillo”, o “verde”, el resultado del nuevo índice (que es la sumatoria de los valores resultantes) arrojará los resultados para los siguientes casos:

57


58

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• ¿Qué valor tiene el índice de competitividad en el caso de que los 17 indicadores tengan su valor mínimo y máximo dentro del rango “rojo”? • ¿Qué valor tiene el índice de competitividad en el caso de que los 17 indicadores tengan su valor mínimo y máximo dentro del rango “amarillo”? • ¿Qué valor tiene el índice de competitividad en el caso de que los 17 indicadores tengan su valor mínimo y máximo dentro del rango “verde”? 2.24 Las respuestas a estas preguntas son las que establecen los rangos de valores asignados a cada uno de los criterios de semaforización para el nuevo índice de competitividad ICES.

4. Otros ajustes necesarios 2.25 Para el cálculo del índice de competitividad ICES es necesario realizar algunos ajustes adicionales: • Identificación del valor máximo para cada uno de los 17 indicadores. Como hemos visto las fórmulas del proceso de homogeneización requieren de la identificación del valor máximo asignado a cada uno de los indicadores. Sin embargo, la mayoría de los indicadores, en sus respectivas fichas, no tienen un valor máximo asignado, por lo que ha sido necesario identificar una referencia máxima en la región. • Establecer los criterios de ponderación asignados a cada una de las 10 temáticas de competitividad y, dentro de cada una de ellas, la ponderación para cada uno de los indicadores que las conforman. • En el caso de los indicadores fijos, que tienen un valor mínimo y máximo idéntico para cada uno de los criterios de semaforización (“2”, “1” y “0”), ha sido necesario definir un criterio único para asegurar su impacto sobre el nuevo índice de competitividad. 2.26 Finalmente, y luego de realizar los cálculos anteriormente expuestos, los resultados arrojaron la siguiente composición de los rangos de valores que conforman el criterio de semaforización asignado al nuevo Índice de competitividad ICES:


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

RANGOS ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD ICES MAX.

MIN.

MAX.

MIN.

MAX.

MIN.

100

50,47

50,46

34,12

34,11

0

C.  ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA 2.27 Tal y como está planteada en la metodología de la ICES, la encuesta se emplea como instrumento para capturar las diferentes percepciones de la población respecto al nivel con el que se priorizan los temas tratados en la Iniciativa. Para ello, el cuestionario utilizado hasta este momento cubre los 23 temas originales de la metodología, articulándose en cuatro/cinco preguntas por cada uno de ellos. 2.28 Con miras a fortalecer las áreas de competitividad y el DEL, se plantea la incorporación de 10 nuevos temas en la metodología ICES, lo cual implica incorporar nuevas preguntas para los temas nuevos y/o adicionales. 2.29 Se trata de poder contrastar la opinión de la ciudadanía con el diagnóstico territorial obtenido, por lo que las preguntas deben cumplir una serie de condiciones básicas: i Deben abordar las variables más determinantes en materia de competitividad y DEL, de tal forma que su lectura e interpretación tengan capacidad explicativa sobre las consideraciones que tales ámbitos despiertan entre la opinión pública. ii Deben formularse en términos lo suficientemente claros y directos para no conllevar ningún equívoco o posibilidad de malinterpretación. iii Se ha de proporcionar cierta flexibilidad para ser modificadas, siempre y cuando el territorio presente necesidades y/o particularidades que requieran ser tratadas. 2.30 Con el objetivo de proponer una serie de preguntas sólidas, que cumplan con estas condiciones y que por ello puedan ser incorporadas en los formularios que se utilizan para realizar las encuestas, se han considerado diversas alternativas de preguntas

59


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

basándose en el estudio de Council on Competitiveness (Asset Mapping Roadmap: A Guide to Assessing Regional Development Resources, 2007), desarrollando la siguiente propuesta de posibles preguntas a incluir: 2.31 Tema: Capital humano

1 El territorio dispone de un capital humano cualificado que se ajusta a las necesidades de las empresas locales

Muy cierto

Cierto

AFIRMACIÓN

Neutro

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?... Totalmente en desacuerdo

60

3 La calidad de las escuelas, institutos técnicos y universidades de la región es alta

4 La calidad de la colaboración en investigación, desarrollo e innovación entre las empresas y universidades y centros de investigación es alta

2 La/s universidad/es tiene/n un papel importante a la hora de transferir conocimiento y tecnología a los actores vinculados al desarrollo económico territorial


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

2.32 Tema: Internacionalización

6

La eficacia de los programas e iniciativas regionales para ayudar en la internacionalización empresarial es aceptable

7

8

Muy cierto

La calidad general del transporte de la región (p.e. carreteras, transporte aéreo, ferrocarril y puerto) facilita el comercio exterior

Cierto

5

Neutro

AFIRMACIÓN

Totalmente en desacuerdo

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

En caso de requerir ayuda y soporte para la promoción del comercio exterior, tengo claro que instituciones (públicas/privadas) pueden ayudar a promocionar la internacionalización empresarial

Son numerosas las empresas del territorio que han tenido éxito en la internacionalización de sus negocios

2.33 Tema: Tejido productivo

10

Las empresas existentes en nuestro territorio son productivas y competitivas

11 12

Muy cierto

El costo y la calidad de vida para los ciudadanos de la región es aceptable

Cierto

9

Neutro

AFIRMACIÓN

Totalmente en desacuerdo

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

Nuestro territorio es un lugar idóneo para el establecimiento de empresas

Gente de diferentes sectores económicos e industriales interactúan frecuentemente en el territorio para el desarrollo de sectores productivos

61


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2.34 Tema: Tejido empresarial

Muy cierto

Existen programas e iniciativas suficientes para fomentar nuevos emprendedores

Cierto

13

Neutro

AFIRMACIÓN

Totalmente en desacuerdo

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

14

La calidad de los programas e iniciativas para el fomento de nuevos emprendedores es aceptable

15

Los empresarios de éxito de la región invierten activamente en proyectos de desarrollo económico y nuevas empresas

2.35 Tema: Investigación, desarrollo e innovación

El territorio dispone de centros de investigación, centros científicos para investigar, desarrollar e innovar

17

Las universidades locales tienen experiencia en investigación e innovación

18 19

Muy cierto

16

Cierto

AFIRMACIÓN

Neutro

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?... Totalmente en desacuerdo

62

La región cuenta con disponibilidad de profesionales de I+D con la cualificación que las empresas requieran

Las empresas locales se benefician de la cultura de investigación y desarrollo existente en el territorio


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

2.36 Tema: Mercado laboral

21

El sistema en general facilita la constitución de empresas formales y no potencia la informalidad

22 23

Muy cierto

El sistema en general facilita la contratación de nuevos trabajadores

Cierto

20

Neutro

AFIRMACIÓN

Totalmente en desacuerdo

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

Si tengo que buscar trabajo, tengo claro las instituciones y herramientas que me facilitan la búsqueda

El capital humano cualificado encuentra oportunidades laborales con facilidad

2.37 Tema: Sector financiero

25

Existe una red de organizaciones financieras (distintas a la banca tradicional) que facilitan el acceso a créditos para la creación y desarrollo de empresas

26 27

Muy cierto

La banca tradicional localizada en el territorio facilita la creación y desarrollo de empresas

Cierto

24

Neutro

AFIRMACIÓN

Totalmente en desacuerdo

No.

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

La municipalidad aporta ayudas financieras para la promoción de nuevas empresas

El sector público y el sector privado local colaboran y aportan soluciones financieras conjuntas para el desarrollo de empresas

63


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2.38 Tema: Entorno fiscal

28

La administración local incentiva fiscalmente la creación de empresas

29

La totalidad de imposiciones fiscales locales a las empresas facilitan el crecimiento empresarial

30 31

La tramitación de impuestos locales a la empresa es simple

Muy cierto

AFIRMACIÓN

Cierto

No.

Neutro

Totalmente en desacuerdo

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

En términos burocráticos, es simple y fácil crear una nueva em- presa

2.39 Tema: Ambiente de negocios

32

En términos generales, existe una fuerte cultura emprendedora (creación de pequeñas empresas y de su desarrollo) en el territorio

33

Existe en el territorio una fuerte cultura de cumplir los compromisos contractuales entre empresas y empresa/trabajador

Muy cierto

AFIRMACIÓN

Cierto

No.

Neutro

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?... Totalmente en desacuerdo

64


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

2.40 Tema: Conectividad

34

La calidad de las infraestructuras de comunicación en la región (internet de alta velocidad y WIFI) son aceptables

35

En términos generales, la mayoría de los hogares tienen acceso a internet y hacen uso de él

36 37

Muy cierto

AFIRMACIÓN

Cierto

No.

Neutro

Totalmente en desacuerdo

En desacuerdo

¿En qué medida está de acuerdo / en desacuerdo con la siguiente afirmación?...

En términos generales, la mayoría de empresas aprovechan la tecnología para ser más competitivas y colaborar

La mayoría de los terminales móviles de la población tienen acceso a internet y hacen uso de él

65


66

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÃ&#x201C;MICO LOCAL


III. ESTUDIOS BASE ADICIONALES

AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

COMPETITIVIDAD, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y GENERACIÓN DE EMPLEO

3.1 A modo de introducción, es necesario señalar que son tres las alternativas de Estudio Base Adicional aquí propuestas, siendo la última de ellas el consolidado de las dos primeras opciones. 3.2 La primera opción (Estudio Base Adicional de Competitividad – EBAC) basa su análisis en 10 elementos estructurales del territorio que condicionan la evolución del municipio en términos de desarrollo económico y competitividad. La segunda opción (Estudio Base Adicional de Competitividad Complementario – EBACC) centra los análisis en aquellos sectores productivos y/o economías de aglomeración/localización cuya aceleración resulta imprescindible para el desarrollo económico y competitividad del municipio. La tercera opción (Estudio Base Adicional de Competitividad Extendido – EBACE) corresponde al estudio completo, es decir, contiene tanto el análisis de la perspectiva territorial en términos de competitividad y desarrollo económico local (EBAC), como la perspectiva de sectores económicos y de economías de aglomeración y/o localización (EBACC). 3.3 Para una mejor comprensión de cuándo acogerse a cada una de las alternativas, a continuación se comentan con más detalle: A. ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD (EBAC): este estudio analiza en detalle todos aquellos elementos estructurales propios del territorio que condicionan la evolución de la competitividad y el desarrollo económico local, con miras a la generación de empleo productivo. Los elementos a analizar son: capital humano, internacionalización, tejido productivo, tejido empresarial, mercado laboral, investigación, desarrollo e innovación, sector financiero, entono fiscal, ambiente de negocios y conectividad. Esta alternativa es la más adecuada para aquellas ciudades que requieran de propuestas e iniciativas transversales, y a su vez concretas, de aquellos elementos vinculados a la competitividad y el desarrollo económico del territorio. B. ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD COMPLEMENTARIO (EBACC): este estudio centra su análisis en sectores productivos concretos y/o en la existencia de economías de aglomeración/localización (existencia de clústeres, distritos/ comunidades especializadas en sectores productivos, etc.) considerados estratégicos

67


68

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

para el incremento de los niveles de competitividad y desarrollo económico local. En otras palabras, no está basado en la transversalidad de los elementos estructurales de competitividad y desarrollo económico local propios del territorio, sino en el desarrollo de sectores productivos específicos y/o en la generación de economías de aglomeración. Como estudio complementario que es, requiere que previamente se haya realizado el EBAC y, por lo tanto, el análisis de los elementos estructurales para el desarrollo económico territorial. Esta opción es conveniente cuando, por cualquier motivo, un municipio decide avanzar en el análisis de la competitividad, el desarrollo económico y la generación de empleo de manera progresiva, es decir, elaborando en un primer momento el EBAC y posteriormente el EBACC, hasta lograr el alcance del estudio extendido y completo (EBACE, descrito en el siguiente punto). Posibles razones para decidir avanzar progresivamente son la falta de claridad respecto a cuáles son los sectores productivos estratégicos/prioritarios a analizar para incrementar los niveles de desarrollo económico local, o que un municipio prefiera centrar el análisis en los elementos estructurales (EBAC) y dejar el desarrollo de sectores productivos estratégicos como parte resultante del Plan de Acción ICES. C ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD EXTENDIDO (EBACE): este estudio incluye no sólo la totalidad del diagnóstico de los elementos estructurales de competitividad y desarrollo económico local (EBAC), sino que incorpora además el análisis de los sectores productivos/economías de localización (cadenas productivas, clúster, etc.) prioritarios para el territorio (EBACC). Esta alternativa es la más idónea para aquellos municipios que no sólo tienen constancia de la necesidad de analizar los elementos estructurales del territorio en materia de competitividad y desarrollo económico local, sino que además tienen certeza de aquellos sectores productivos y/o economías de aglomeración que son estratégicos para su desarrollo. El beneficio de compaginar ambos análisis se obtiene por la articulación de una estrategia de competitividad y desarrollo económico integral, que permite detectar y enfocar la potencialidad de las sinergias existentes entre ambos análisis.

A.  ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD (EBAC) 3.4 El objetivo del EBAC es obtener un diagnóstico territorial general sobre el estado de la situación en el que se encuentra la ciudad en términos de competitividad y desarrollo


AJUSTE DE LA METODOLOGÍA ICES

económico local. En tanto EBA, este diagnóstico está enfocado a dos finalidades principales: por un lado, profundizar y robustecer el análisis de estos ámbitos para aquellos entornos urbanos vinculados al proyecto ICES, siempre que se detecte una clara problemática en cuanto al tejido productivo y su capacidad para generar empleo; por otro lado, plantear aquellas intervenciones trasversales y recomendaciones prioritarias en materia de DEL, competitividad y empleo, identificadas como resultado del desarrollo del estudio.

1. Descripción 3.5 De manera general, el desarrollo del EBAC comprende dos fases: la primera fase consiste en la preparación de las actividades y procesos que se van a llevar a cabo en la ejecución del estudio, culminando con el diseño y planificación del trabajo de campo. Esta fase tiene una duración aproximada de 1 mes. La segunda fase se dirige a la elaboración de un diagnóstico de la competitividad a nivel territorial, realizando una aproximación general sobre el contexto y las dinámicas que presenta la ciudad. Esta fase se completa en un plazo de 2 meses. Cuadro 2. Fases del EBAC FASE 0: Preparación A

B

C

D

Identificación de responsables del desarrollo del EBAC

Formación de equipos para el desarrollo del EBAC

Recolección de información EBAC

Diseño y planificación de la Misión: Competitividad territorial

FASE 1: Análisis y Diagnóstico E

F

G

H

I

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información

Completar indicadores

Benchmarking y Semaforización

Ejecución Misión:

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (5)

1 MES

Competitividad territorial

2 MESES

69


70

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2. Alcance 3.6 Más allá de las divisiones administrativas y jurisdiccionales, el área de estudio del EBAC no sólo incluye la ciudad en su sentido más estricto, sino también la suma de su huella urbana actual y el área potencial de crecimiento económico (en función de la particularidad territorial existente). Igualmente, la ejecución del estudio implica la localización en el territorio de aquellas actividades económicas y/o estructuras productivas sujetas a economías de localización, que no necesariamente tienen que coincidir con los límites administrativos de la ciudad. 3.7 A través del desarrollo del EBAC, se puede determinar e identificar cuáles son los principales elementos que promueven y/u obstaculizan la consecución de un tejido productivo activo; qué aspectos facilitadores y/o impedimentos de base constituyen una fuente de dinamismo/parálisis estructural en la competitividad del territorio; y cuáles son los factores que fomentan/aminoran la capacidad endógena del sistema para generar oportunidades laborales estables. Recuadro 1. ¿Cuándo es adecuado llevar a cabo el EBAC? Todo EBA constituye un instrumento de carácter potestativo. En todo caso, la ejecución del EBAC será altamente recomendable siempre y cuando se ponga de manifiesto que existe una clara problemática en cuanto al tejido productivo de la ciudad y su capacidad para generar empleo, resultando en consecuencia conveniente la realización de un diagnóstico de estos ámbitos para el territorio en cuestión. Por ello, el EBAC ha de llevarse a cabo en el momento en el que la ciudad presente de manera simultánea una serie de circunstancias: •

No se disponga de información suficiente y haga falta un estudio complementario de la estructura productiva territorial que refuerce la diagnosis del tejido urbano;

Exista una problemática latente en cuanto a la competitividad y al desarrollo económico local, especialmente en lo que se refiere a la generación de empleos productivos;

Dada la situación en la que se encuentra el entorno urbano, se requiera de la articulación de una intervención integral cuya ejecución sea claramente estratégica para el desarrollo y la sostenibilidad de la ciudad a mediano y largo plazo.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

3. Productos 3.8 El desarrollo de las fases de Preparación (F.0) y de Análisis y diagnóstico (F.1) conlleva una serie de etapas asociadas. A su vez, estas etapas implican un conjunto de actividades, y en algunos casos de herramientas concretas, que finalmente quedan materializadas en los productos en los cuales se traduce el EBAC. 3.9 Explicados con mayor extensión en el siguiente apartado relativo a la metodología de desarrollo del EBAC, los productos finales son: 1. Informe inicial de estructura competitiva 2. Informe de semaforización de indicadores asociados al EBAC 3. Informe de resultados del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL 4. Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL 5. Diagnóstico de competitividad territorial

71


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Cuadro 3. Desarrollo del EBAC: fases, etapas, actividades, herramientas de trabajo y entregables

A

B

C

Formación de equipos para el desarrollo del EBAC

Recolección de información EBAC

Diseño y planificación de la Misión: Competitividad territorial

Determinación de agentes encargados de gestionar el proyecto

Conformación de grupos de trabajo para el desarrollo del proyecto

Investigación secundaria y soporte documental

1. Identificación de actores

2. Formación de equipos

Plantilla de identificación de responsables del desarrollo del EBAC HERRAMIENTAS DE TRABAJO

D

Identificación de responsables del desarrollo del EBAC

ACTIVIDADES

ETAPAS

FASE 0: Preparación

Plantilla de formación de equipos para el desarrollo del EBAC

Plantilla de recolección de información para el EBAC

Plantilla de identificación de actores para la Misión: Territorio Plantilla de formación de equipos para la Misión: Territorio Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL Objetivos, estructura y dinámica del taller de taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL Plantilla de entrevista

ENTREGABLES

72


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

E

F

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información

Completar indicadores

Sistematización de la información

Estimación de indicadores con la información obtenida

G

H

Benchmarking y Semaforización

Ejecución Misión:

Comparar los indicadores con los valores de referencia

Desarrollo de la Misión:

ACTIVIDADES

ETAPAS

FASE 1: Análisis y Diagnóstico

Competitividad territorial

I Generación de outputs de análisis y diagnóstico (5) Generar entregables

(1) Taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL (2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para fortalecer la competitividad y el DEL (3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

Benchmarking y semaforización de los indicadores asociados al EBAC

Hojas de vida de los indicadores asociados al EBAC

HERRAMIENTAS DE TRABAJO

Lista de indicadores asociados al EBAC

ENTREGABLES

(1) Informe inicial de estructura competitiva

(3) Informe de resultados del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL (2) Informe de semaforización de indicadores asociados al EBAC

(4) Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL (5) Diagnosis de competitividad territorial

73


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

4. Metodología de desarrollo FASE 0 – PREPARACIÓN 3.10 Durante esta primera fase se realiza un proceso de identificación, planificación y preparación de todas las actividades y procesos que se van a llevar a cabo durante el desarrollo del EBAC en los límites territoriales definidos. Cuadro 4. Fase 0 – Preparación

ETAPAS

FASES

FASE 0: Preparación A

B

C

D

Identificación de responsables del desarrollo del EBAC

Formación de equipos para el desarrollo del EBAC

Recolección de información EBAC

Diseño y planificación de la Misión: Competitividad territorial

Determinación de agentes encargados de gestionar el proyecto

Conformación de grupos de trabajo para el desarrollo del proyecto

Investigación secundaria y soporte documental

1. Identificación de actores

ACTIVIDADES

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2. Formación de equipos

MES 1

3.11 El desarrollo de esta fase tiene una duración aproximada de un mes e incluye cuatro etapas diferenciadas: la Identificación de responsables del desarrollo del EBAC –A–, la Formación de equipos para el desarrollo del EBAC –B–, la Recolección de información –C–, y el diseño y planificación de la misión (Diseño y planificación de la Misión: Competitividad territorial –D–). A su vez, estas etapas tienen asociadas una serie de actividades, explicadas con mayor detenimiento en los siguientes apartados.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

Etapa A. – Identificación de responsables del desarrollo del EBAC 3.12 En la primera etapa de la fase de Preparación es necesario identificar aquellos agentes involucrados y responsables del desarrollo del EBAC con los que se debe coordinar, preparar y organizar el trabajo asociado a la ejecución del estudio. 3.13 Para ello, la municipalidad y el equipo del Banco trabajarán de forma conjunta con la consultora responsable de la ejecución del EBAC en la definición de los actores con responsabilidad y participación en su desarrollo. 3.14 Con el objetivo de facilitar este proceso de identificación de responsables, se dispondrá de una plantilla de identificación de responsables (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de identificación de responsables del desarrollo del EBAC). Esta herramienta constituye una guía orientativa, flexible y abierta, sujeta a las consideraciones tanto del equipo consultor como de la municipalidad. Etapa B. – Formación de equipos para el desarrollo del EBAC 3.15 A partir del listado de actores identificados previamente, en esta segunda etapa se conforman los equipos de trabajo para el futuro desarrollo del proyecto. Este trabajo se lleva a cabo de manera conjunta entre los consultores, el BID y la municipalidad. 3.16 Se trata de organizar en equipos los actores identificados en la etapa anterior. Este trabajo se realiza tomando en cuenta el perfil y las diferentes responsabilidades de los actores participantes, definiéndose los roles de los diferentes agentes, dejando cierto margen de actuación en cuanto al enfoque metodológico a aplicar. Esta etapa permite coordinar y organizar el trabajo a realizar, así como establecer un cronograma de trabajo, fechas de inicio y tiempos de cada fase. 3.17 Con el objetivo de lograr una distribución de actores responsables del desarrollo del EBAC bien estructurada, se dispondrá de una plantilla de conformación de grupos para cada una de las actividades contempladas (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de formación de equipos para el desarrollo del EBAC). Esta herramienta ayuda a que la composición interna de los grupos está compensada, tanto a nivel de categoría como de tipología de actor.

75


76

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Etapa C. – Recolección de información EBAC 3.18 En esta etapa, y de manera previa al diseño de la misión, es necesaria la recopilación de información asociada a los diez temas en los que el EBAC conceptualiza la competitividad y el desarrollo económico local. El objetivo de esta tarea es poder determinar el “estado del arte” en el que se encuentra el municipio en cuestión, de manera previa a la ejecución de las siguientes fases del estudio, persiguiendo con ello una mayor preparación de cara al desarrollo efectivo de la misión. Recuadro 2. Competitividad y Desarrollo Económico Local: temas El EBAC permite obtener un diagnóstico sobre el estado en el que se encuentran los territorios a nivel de competitividad y desarrollo económico local. Para ello, el estudio se basa en el análisis de 10 temas: 1. Capital humano

6. Mercado laboral

2. Internacionalización

7. Sector financiero

3. Tejido productivo

8. Entorno fiscal

4. Tejido empresarial

9. Ambiente de negocios

5. Investigación, desarrollo e innovación

10. Conectividad

3.19 El proceso de recolección de información puede maximizarse a través de dos

actividades simultáneas: • por investigación de la consultora, vía fuentes secundarias; • mediante los informes proporcionados por parte de los actores locales comprometidos con el proyecto en relación a problemáticas asociadas a los 10 temas en los que se ha descompuesto el área de estudio. 3.20 Para facilitar y maximizar las potencialidades de este proceso, se dispone de una

herramienta que, de manera orientativa, recoge los principales tipos de documentación que sería conveniente obtener por parte de cada uno de los actores previamente identificados (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de recolección de información para el EBAC).


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

Etapa D. – Diseño y planificación de la Misión: Competitividad territorial 3.21 Una vez identificada la información anterior, es el momento de diseñar y planificar

el desarrollo de la misión en la municipalidad donde se vaya a desarrollar el EBAC. Orientado al análisis de la competitividad territorial, este proceso es viable en este momento puesto que: • los actores responsables del desarrollo del EBAC están identificados y comprometidos, • los grupos de trabajo para el desarrollo del EBAC ya están organizados, • y ya se está en posición de conocer, de manera inicial y general, el estado del municipio en términos de competitividad y desarrollo económico territorial. 3.22 En este punto, se ha de desarrollar una agenda que esté cerrada, en la medida de lo posible,

con un tiempo de antelación suficiente al desarrollo de la misión (aproximadamente 3 semanas). Previamente a ello, se debe haber realizado una lectura de la información recogida en la fase anterior a fin de disponer de una contextualización general del territorio. Las actividades que este proceso conlleva son: 3.23 Actividad 1) Identificación de actores relevantes para la competitividad territorial. Se

trata de desarrollar un listado de actores con responsabilidad sobre las 10 temáticas que componen el EBAC. Con el objetivo de facilitar el proceso de identificación de actores relevantes para la misión, se dispondrá de una tipología de actores a convocar en este estadio (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de identificación de actores para la misión). Distinguiendo entre cinco categorías (“Gobierno”, “Sociedad civil”, “Sector económico-empresarial”, “Sector académico” y “Sector financiero”), esta herramienta constituye una guía orientativa, flexible y abierta. 3.24 Actividad 2) Formación de equipos. A partir del listado de actores identificados

previamente, se conforman los equipos de trabajo para el futuro desarrollo de la

77


78

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

misión. Este trabajo se lleva a cabo de manera conjunta entre los consultores, el BID y la municipalidad. Los equipos son formados en función del perfil y de las respectivas responsabilidades de los actores participantes, dejando cierto margen de actuación en cuanto al enfoque metodológico a aplicar a la hora de realizar este trabajo. Con el objetivo de lograr una distribución más representativa y mejor compensada, se dispondrá de una plantilla de conformación de grupos para la misión (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de formación de equipos para la Misión). Esta herramienta ayuda a lograr que la composición interna de los grupos esté compensada, tanto a nivel de categoría como de tipología de actor. 3.25 El proceso de diseño y planificación de la misión implica la preparación de dos talleres:

i taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local; ii taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el desarrollo económico local. Si bien se puede llevar a término estas actividades a través de un procedimiento metodológico particular, a esta guía se adjuntan dos documentos que, a modo orientativo, recogen los principales objetivos, expectativas y operativa básica a la hora de desarrollar estos dos talleres (ver Apéndices de trabajo-Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local, y Objetivos, estructura y dinámica del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el desarrollo económico local). 3.26 Por otro lado, durante el diseño y planificación de la misión también deben prepararse

las entrevistas que se realizarán durante su ejecución. Dejando margen a las consideraciones metodológicas que se decida incorporar en cada caso, se adjunta una plantilla de entrevista que contiene tanto el formulario general para los segmentos objetivo, como los distintos formularios dirigidos a cada categoría de actor distinguida -gobierno, empresa, sistema financiero y academia (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de entrevista).


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

FASE 1 – ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO 3.27 A partir del proceso de identificación, planificación y preparación de procesos

realizado durante la Fase 0, esta segunda fase tiene como objetivo general elaborar un diagnóstico sobre el nivel de competitividad y desarrollo económico local del territorio. 3.28 El desarrollo de esta fase tiene una duración aproximada de dos meses, englobando

cinco etapas: el Análisis, consolidación y estructuración inicial de información –E–, el levantamiento de la batería de indicadores –F–, su benchmarking y semaforización –G–, la Ejecución de la Misión –H–, y la Generación de outputs –I–. Cuadro 5. Fase 1 – Análisis y diagnostico

E

F

G

H

I

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información

Completar indicadores

Benchmarking y Semaforización

Ejecución Misión:

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (5)

Sistematización de la información

Estimación de indicadores con la información obtenida

Comparar los indicadores con los valores de referencia

Desarrollo de la Misión:

ACTIVIDADES

ETAPAS

FASE 1: Análisis y Diagnóstico

Competitividad territorial

Generar entregables

(1) Taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL (2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para fortalecer la competitividad y el DEL (3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

MESES 2 Y 3

Etapa E. – Análisis, consolidación y estructuración inicial de la información 3.29 En esta primera etapa se analiza toda la información recogida en la fase de Preparación

(F.0). En la medida en que la información que se recopila suele ser por lo general variada y procedente de una pluralidad de fuentes, es necesario consolidarla y estructurarla en el formato de temas establecido para el tratamiento de la competitividad y el desarrollo económico local.

79


80

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.30 Las finalidades de este proceso son principalmente dos:

• analizar la información proporcionada de manera previa a la ejecución de la misión; • facilitar el desarrollo de las siguientes fases del estudio, a través de la sistematización de la información en función de los diez temas en los que se desagrega la competitividad y el desarrollo económico local. 3.31 El resultado de esta etapa se refleja en el “Informe inicial de estructura competitiva” (1),

correspondiente al primero de los outputs asociados al desarrollo del EBAC.

Recuadro 3. Output 1: “Informe inicial de estructura competitiva” En este primer entregable asociado al desarrollo del EBAC se analiza, consolida y estructura la información facilitada por la ciudad y otras fuentes secundarias. El soporte documental proporcionado se trabaja y sistematiza en torno a los 10 temas en los que se desagrega la competitividad territorial y el desarrollo económico local [Capital humano, Internacionalización, Tejido productivo, Tejido empresarial, Investigación, desarrollo e innovación, Mercado laboral, Sector financiero, Entorno fiscal, Ambiente de negocios, Conectividad]. La estructura de análisis para cada uno de estos temas se divide en dos apartados: •

por un lado, la contextualización general, donde se expone cuál es el estado de la situación general respecto al tema que se está tratando;

por otro lado, y en base a la panorámica global expuesta anteriormente, la identificación de aquellas tendencias y desafíos a los que ha de hacer frente el territorio en el respectivo tema.

Etapa F. – Completar indicadores 3.32 Como parte del EBAC también se completa una serie de indicadores de competitividad

y desarrollo económico local que determinan y mapean, mediante un ejercicio de benchmarking y semaforización desarrollado en una fase posterior, el estado de la situación en el que se encuentra la ciudad. Esta lista de indicadores está contenida en los apéndices de trabajo de la presente guía metodológica (ver Apéndices de trabajoLista de indicadores asociados al EBAC).


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

3.33 El trabajo de levantar los valores asociados a los indicadores se desarrolla a lo largo de

tres momentos: • Previamente al desarrollo de la misión, una vez se ha recibido la información por parte de la municipalidad (etapa de recolección de información); • Durante el desarrollo de la misión, para el caso de aquellos indicadores de los que no se haya obtenido información previamente; • Y posterior a la ejecución de la misión, a través del contacto directo con los actores concretos para cada uno de los temas analizados. 3.34 Para esta fase, y en base a la información que proporcione la ciudad, aquellos

indicadores de los que no se disponga información han de ser identificados para su posterior análisis/relevamiento, durante la ejecución de la misión. Etapa G. – Benchmarking y semaforización 3.35 Los indicadores asociados al desarrollo del EBAC han de ser comparados y

semaforizados en base a los valores de referencia adjuntados como apéndice de trabajo (ver Apéndices de trabajo-Benchmarking y semaforización de los indicadores asociados al EBAC). 3.36 Las recomendaciones sobre cómo aplicar y comparar estos indicadores, junto con

su definición, objetivo, valores de referencia y justificación, se encuentran en las respectivas fichas de dichos indicadores, al final del presente documento. 3.37 Este ejercicio de benchmarking y semaforización será utilizado en fases posteriores

para, conjuntamente con otros entregables generados, identificar no sólo las debilidades que actualmente presenta el territorio, sino también las ventajas competitivas y comparativas respecto a otras regiones. 3.38 Como resultado del proceso de levantamiento de la batería de indicadores, y de su

posterior benchmarking y semaforización, se obtiene el “Informe de semaforización de indicadores asociados al EBAC” (2), segundo output asociado a la ejecución del estudio.

81


82

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Recuadro 4. Ejemplo del ejercicio de benchmarking y semaforización - Pruebas piloto del EBAC A través del levantamiento de indicadores en las experiencias piloto de Quetzaltenango (Guatemala) y San José (Costa Rica), se obtuvo el posicionamiento de estas ciudades en torno a los valores de referencia contenidos en las fichas. A modo de ejemplo, se expone este ejercicio de benchmarking y semaforización para algunos indicadores levantados en Quetzaltenango: Ejercicio de benchmarking y semaforización para algunos de los indicadores del tema “Tejido empresarial”: TEMA

Tejido Empresarial

SUBTEMA

INDICADOR

UNIDAD DE MEDIDA

Desarrollo Empresarial

Incremento anual de empresas

Calidad del Tejido Empresarial

Empresas con Aval de Porcentaje certificación de calidad

Porcentaje

Porcentaje de nuevas empresas registradas Porcentaje de empresas con una certificación de calidad reconocida (ISO)

VALORES PARA QUETZALTENANGO

VALORES DE REFERENCIA

DESCRIPCIÓN

>2%

1-2%

<1%

11% 1

>20%

10-20%

<10%

11,9% 2

Etapa H. – Ejecución misión 3.39 El desarrollo de la misión del EBAC tiene varias finalidades:

• Establecer un diálogo directo y fluido con los actores territoriales comprometidos con la competitividad y el desarrollo económico local; • Profundizar en temáticas concretas y resolver aquellas dudas e inquietudes que persistan tras la ejecución de las etapas anteriores; • Llevar a cabo talleres, entrevistas y otras actividades de trabajo que fomenten la participación y el diálogo, con el objetivo de desarrollar los entregables requeridos; • Solicitar información adicional para la elaboración de los entregables vinculados al desarrollo del EBAC; • Completar, en el caso de que sea posible, los indicadores faltantes.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

3.40 En esta etapa, se han de llevar a cabo entrevistas, talleres y reuniones con los principales

agentes del tejido competitivo y económico territorial. El objetivo de estos ejercicios es la obtención de inputs para construir la panorámica global de la competitividad territorial y el DEL, y poder así proponer planes y estrategias a futuro para la ciudad. 3.41 Durante el desarrollo de esta etapa es necesario prestar especial atención a las

expectativas que los actores tienen en torno a las dinámicas participativas, así como a los resultados que ofrecerá el estudio. Por ello, se ha de dedicar un considerable esfuerzo a cuestiones vinculadas con la comunicación, difusión y socialización de los objetivos y de los resultados con los actores involucrados. 3.42 En términos de actividades, y además de los aspectos generales identificados

previamente, la ejecución de la misión requiere de tres actividades principales: el desarrollo de un taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL, el desarrollo de un taller de propuestas de iniciativas y proyectos para el incremento de la competitividad y el DEL, y la realización de entrevistas y reuniones sectoriales.

Recuadro 5. Actividades asociadas a la ejecución de la Misión: Competitividad territorial 1

Taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local.

2

Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para el incremento de la competitividad y el desarrollo económico local

3

Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

83


84

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

(a)

Desarrollo de un taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local.

3.43 Esta actividad se realiza mediante un ejercicio participativo abierto a los agentes

locales comprometidos con la competitividad y el desarrollo económico. El objetivo de este taller es promover desde un inicio, y considerando una perspectiva de base, la participación de todos los agentes en el desarrollo del estudio. Si bien es cierto que con la información recopilada ya se debe contar con una panorámica general de dicho FODA, es importante que desde un inicio se involucren estos agentes en el ejercicio, comprometiéndolos con el mismo y participando en la socialización de los resultados que se obtengan. 3.44 Será el equipo consultor quien deberá llevar a cabo una sesión de trabajo, en formato

taller, en la que se integrarán todas las consideraciones expuestas por los participantes en cuanto a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de los factores que determinan la competitividad y el desarrollo económico local en el territorio. Fruto de dicha actividad se consigue el posicionamiento estratégico inicial de la ciudad en términos de competitividad y desarrollo económico local, formulado y elaborado por sus propios actores, con el apoyo de la consultora. 3.45 Se adjunta un documento que, a modo orientativo, recoge los principales objetivos,

expectativas y operativa básica a la hora de desarrollar este primer taller (ver Apéndices de trabajo-Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local).

Recuadro 6. Ejemplo del desarrollo del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el desarrollo económico local - Ejercicio piloto El desarrollo del primer taller participativo en las dos ciudades piloto (Quetzaltenango y San José) puso de manifiesto la importancia de estas dinámicas participativas, especialmente en lo referido a: •

Conocer, de la mano de los principales agentes del tejido económico, social y político, la situación del territorio en cuanto a competitividad y desarrollo económico local;

Verificar hasta qué punto instrumentos como las sesiones participativas y entrevistas sectoriales son herramientas adecuadas para desarrollar el EBAC.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

Los resultados constituyeron un insumo clave para lograr el objetivo de esta primera sesión: obtener el posicionamiento estratégico inicial de la ciudad a través de las percepciones y consideraciones de los propios actores locales. Por ejemplo, para el caso de San José participaron un total de 21 actores del tejido territorial, divididos en 5 grupos de trabajo. El resultado del debate sobre los aspectos más relevantes que éstos perciben respecto a la competitividad y el desarrollo económico local del municipio, fue valorado mediante la aportación de 147 consideraciones -entre todos los grupos. En este sentido, 49% de éstas se enmarcaron como una oportunidad y/o fortaleza, mientras que los aspectos negativos detectados suponen el resto de consideraciones identificadas.

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

29%

22%

22%

27% Fortalezas

3.46 El análisis de la interacción entre los distintos agentes locales y de los resultados

obtenidos se recoge en el “Informe de resultados del análisis FODA de base de competitividad y desarrollo económico local” (3), tercer output del EBAC. (b)

Desarrollo de un taller de propuestas de iniciativas y proyectos para el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico local.

3.47 Consiste en la realización de una sesión de trabajo participativa en la que se debaten, en

consonancia con las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas identificadas en el taller anterior, las iniciativas de actuación (proyectos, programas) que los asistentes convocados -y representativos del territorio- consideran prioritarias para el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico local. 3.48 Al igual que en el taller anterior, si bien en este punto se debe tener una idea general

de las soluciones potenciales, es importante que desde un primer momento sean los agentes del territorio quienes se vean comprometidos con la orientación hacia la acción.

85


86

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.49 Fruto de esta actividad se consigue un ejercicio de brainstorming en el que se

consolidan iniciativas, programas y proyectos orientados a la acción para el fomento de la competitividad y el desarrollo económico local. 3.50 El análisis de la interacción entre los distintos agentes locales y de los resultados

obtenidos se recoge en el “Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL” (4), cuarto output del EBAC. Recuadro 7. Ejemplo del desarrollo del taller FODA de propuestas de iniciativas y proyectos para fortalecer la competitividad y el DEL - Ejercicios piloto El desarrollo del segundo taller en las dos ciudades piloto (Quetzaltenango y San José) consiguió, al igual que la primera sesión, aglutinar una muestra representativa de actores en base a su conocimiento del territorio, vinculación con la ciudad, trayectoria profesional y experiencia. En el caso de Quetzaltenango, en esta sesión se plantearon 198 propuestas de actuación entre todos los grupos de trabajo (7), concentrándose especialmente en cuatro ámbitos de actuación:

a) Capital humano: las propuestas relacionadas con aspectos como la formación profesional, la capacitación técnica y el desarrollo educativo, entre otros, suponen el 18,2% del total de iniciativas detectadas por los grupos (en términos absolutos, un total de 36 iniciativas);

b) Tejido empresarial: el 12,1% de las iniciativas planteadas (24 de las 198 totales) tiene que ver con acciones asociadas al fomento del emprendimiento y el dinamismo empresarial;


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

c) Investigación, desarrollo e innovación: aquellas proposiciones referidas a la intensidad y capacidad con la que se desarrolla la investigación e innovación representan el 11,6% del global de iniciativas (23 de las 198);

d) Entorno legal: este tema recibió la misma ponderación en cuanto a número de iniciativas que el de Investigación, desarrollo e innovación. De esta forma, las actuaciones que inciden sobre el sistema fiscal y aspectos vinculados (presión impositiva, paquete de incentivos, bonificaciones…), supusieron un total de 23 propuestas, un 11,6% sobre el total planteadas.

(c)

Realización de entrevistas y reuniones sectoriales

3.51 Las

entrevistas, reuniones institucionales, sectoriales y funcionales deben ir

encaminadas a la profundización de aquellos temas para los que no se ha obtenido suficiente información hasta el momento, y que por ello requieren de especial atención. Estas acciones deben servir para la consecución de información adicional/información faltante, así como para enfatizar aspectos relevantes a nivel individual y/o grupal. 3.52 En todo caso, estas entrevistas y reuniones constituyen una herramienta determinante

para poder analizar y contrastar los valores de los distintos indicadores calculados en la fase anterior, con la opinión de los grupos objetivo. 3.53 Concretamente, estas sesiones sectoriales se dirigen a las categorías de actores que de

manera prioritaria se han establecido para el EBAC, es decir: • Representantes gubernamentales con responsabilidades y competencias en áreas de desarrollo y promoción económica. En el caso de que exista un alto nivel de concentración competencial en niveles centrales de gobierno, es necesario contar con representantes del nivel estadual y/o nacional. • Representantes empresariales con vinculación territorial, preferiblemente aquellos que desarrollan su actividad en la ciudad y que por ello son conocedores de las barreras/herramientas facilitadoras al dinamismo y al emprendimiento.

87


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Representantes del sistema financiero. • Representantes del sector académico, incluyendo universidades y centros de educación, formación y capacitación. 3.54 Resulta especialmente relevante que para cada una de estas categorías se seleccionen,

siguiendo el alcance dispuesto para el EBAC, expertos de las distintas zonas del área de actuación, más allá de los límites político-jurisdiccionales. De esta manera, se podrá capturar cómo varían las percepciones según las distintas zonas de la ciudad. 3.55 El tratamiento de la información obtenida en las entrevistas, conjuntamente con

la consolidación de los resultados de los dos talleres llevados a cabo previamente, estarán recogidos en el quinto output del EBAC, la “Diagnosis de competitividad territorial” (5). En esta diagnosis se expone cuál es el “estado del arte” en referencia a la competitividad y al desarrollo económico local de la ciudad, incluyendo, en caso de que así fuera posible, los mapas que georreferencian las diferentes actividades económicas identificadas.

Recuadro 8. Ejemplo del proceso de realización de entrevistas y reuniones sectoriales - Ejercicios piloto A través de las entrevistas y reuniones desarrolladas en las dos ciudades piloto de implementación del EBAC, se consiguió profundizar sobre aquellas cuestiones que hasta el momento no se habían tratado con el detalle suficiente, y sobre las que era necesario obtener mayor información por parte de los especialistas y responsables directos en estas materias.

30%

30%

10%

20%

10%

Actores del sector privado (empresarios) con vinculación territorial

Universidades y centros de educación, formación y capacitación

Responsables del gobierno central

Miembros del tejido social organizado

En el caso de San José se llevaron a cabo un total de 10 entrevistas y reuniones con los principales representantes del sector educativo, de instancias gubernamentales municipales y nacionales, del tejido social, y del ámbito empresarial, predominando los responsables municipales y empresarios:

Responsables municipales

88


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

Etapa I. – Generación de outputs de análisis y diagnóstico 3.56 Una vez finalizadas las etapas anteriores de la fase de Análisis y Diagnóstico, se

desarrollan los entregables vinculados a esta fase. Cuadro 6. Fase 1 – Productos del EBAC ANÁLISIS TERRITORIAL

1

Informe inicial de estructura competitiva

2

Informe de semaforización de indicadores asociados al EBAC

3

Informe de resultados del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL

4

Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL

5

Diagnosis de competitividad territorial

3.57 INFORME INICIAL DE ESTRUCTURA COMPETITIVA. En este informe se analiza,

consolida y estructura la información facilitada por la ciudad y otras fuentes secundarias, sistematizada en torno a los 10 temas en los que se ha desglosado la competitividad territorial y el desarrollo económico local. 3.58 INFORME DE SEMAFORIZACIÓN DE INDICADORES ASOCIADOS AL EBAC. Este

informe contiene el levantamiento de indicadores y el proceso de semaforización y comparación con cada uno de valores de referencia contenidos en las respectivas fichas de indicadores que se encuentran al final de esta guía. 3.59 INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER FODA DE ANÁLISIS DE BASE DE LA

COMPETITIVIDAD Y EL DEL. Contiene los resultados del primer taller participativo desarrollado durante la misión, exponiendo cuál es el posicionamiento estratégico inicial de la ciudad, así como las principales fortalezas-oportunidades-debilidadesamenazas identificadas a través de la interacción entre los distintos agentes locales.

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90

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.60 INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER DE INICIATIVAS Y PROYECTOS DE BASE

PARA FORTALECER LA COMPETITIVIDAD Y EL DEL. Dicho informe muestra los resultados obtenidos del segundo taller realizado durante la misión, orientado al debate y priorización de iniciativas y proyectos para el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico local entre los principales agentes involucrados. 3.61 DIAGNOSIS

DE

COMPETITIVIDAD

TERRITORIAL.

Este

informe

contiene

la

consolidación de los resultados de los talleres llevados a cabo previamente, junto con la información obtenida de las entrevistas y reuniones con los distintos agentes locales. En dicha diagnosis se expone cuál es el “estado del arte” de la ciudad en lo que respecta a la competitividad y al desarrollo económico local, incluyendo, en caso de que así fuera posible, los mapas de georreferenciación de las actividades económicas. Este diagnóstico incorpora además la propuesta de intervenciones que posteriormente va a integrarse en el plan de acción ICES.

5. Incorporación de productos en el plan de acción ICES 3.62 Las dos fases que componen el EBAC tienen una correspondencia directa con las

distintas fases de la metodología ICES. Este paralelismo se justifica en términos de practicidad y efectividad, así como en base al objetivo de lograr una adecuada integración entre los resultados del EBAC y la estructura de trabajo de la Iniciativa. 3.63 En este sentido, tal y como está diseñado el EBAC, los resultados de desarrollar el

estudio darán lugar a una serie de líneas de actuación y recomendaciones en materia de competitividad territorial y desarrollo económico local a incorporar en el Plan de Acción ICES. Estas propuestas de intervención propias del EBAC serán consolidadas en una tabla sumaria en la que se identificarán y enumerarán cada una de las iniciativas propuestas (proyectos, actuaciones, etc.) y en la que se expondrán, como mínimo y para cada una de las iniciativas, el objetivo de la propuesta, los beneficios esperados de su ejecución, una descripción preliminar de los trabajos y esfuerzos requeridos, el tiempo estimado de ejecución y un presupuesto inicial asociado a su ejecución.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

METODOLOGÍA EBAC - COMPETITIVIDAD Y DEL

METODOLOGÍA ICES

Cuadro 7. Incorporación de productos en el plan de acción ICES

Preparación

Análisis y Diagnóstico

Priorización /Filtros

Plan de Acción

Identificación de actores

Primera misión

Opinión pública

Formulación

Formación de equipos Panorama general ciudad

Cambio climático

Estudio Inicial

Recolección de información

Completar indicadores

Económico

Plan de acción detallado

Semaforización

Multi - sectorialidad

Validación

Estudios BASE

Semaforización

Preparación

Análisis y Diagnóstico

Identificación de responsables del desarrollo del EBAC

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información

Formación de equipos Completar para el desarrollo del indicadores EBAC Recolección de información EBAC

Benchmarking y Semaforización

Diseño y planificación Ejecución Misión: de la Misión: Competi- Competitividad tividad territorial territorial Generación de outputs de análisis y diagnóstico (5)

3.64 La integración de este conjunto de propuestas de intervención con las actuaciones

resultantes del Plan de Acción ICES se lleva a cabo de manera externa a los procesos de priorización. Este proceso de integración se hará mediante la fusión de las propuestas de intervención en materia de competitividad territorial y las actuaciones del plan de acción ICES, dando origen a una nueva matriz consolidada.

91


92

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

B.  ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD COMPLEMENTARIO (EBACC) 3.65 El EBACC incorpora un suplemento adicional al diagnóstico territorial obtenido del

desarrollo del EBAC: partiendo del estudio de competitividad y desarrollo económico previamente realizado en el EBAC, el EBACC amplía este diagnóstico al análisis de sectores productivos/economías de localización identificados como estratégicos/ prioritarios para el territorio. De esta manera, se consigue no sólo realizar un análisis territorial sino también un análisis sectorial, determinando, en consecuencia con el escenario resultante, las estrategias de mejora competitiva, de desarrollo económico local y de creación de empleos productivos más consistentes y específicas. Estas estrategias, compuestas por iniciativas y proyectos concretos, serán integradas en los Planes de Acción ICES. 3.66 El desarrollo del EBACC supone la realización de una serie de fases, etapas y procesos

orientados de manera específica al análisis de cada uno de los sectores productivos/ economías de localización prioritarios para el territorio.

1. Descripción 3.67 En términos de estructura, la inclusión del análisis sectorial asociado al EBACC supone:

• Una fase inicial de preparación en la que se diseña y planifica una nueva misión (Misión 2), dirigida al análisis de sectores productivos/economías de localización (cadenas productivas, clúster, logística, infraestructura, etc.) prioritarios para el territorio. Esta fase tiene una duración aproximada de un mes. • Una segunda fase dirigida a la elaboración del diagnóstico de la competitividad para cada uno de estos sectores productivos/economías de localización. Esta fase se completa en un plazo de 2 meses. • Una tercera fase que consiste en el desarrollo de estrategias competitivas para los sectores/economías de localización prioritarios, generando planes de mejora competitiva y DEL concretos a partir de los resultados obtenidos previamente. Esta fase abarca un período de 1 mes.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

Cuadro 8. Fases del EBACC FASE 0

FASE 1

FASE 2

Preparación

Análisis y Diagnóstico

Plan de mejora competitiva y DEL

A

B

D

Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización C

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (3)

1 Mes

2 Meses

Generación de outputs - plan de mejora competitiva y DEL(2)

1 Mes

2. Alcance 3.68 El desarrollo del EBACC permite no sólo trabajar con los sectores productivos/

economías del localización con mayor potencialidad de crecimiento en el territorio, sino que además supone la articulación de estrategias de mejora competitiva y de creación de empleo para cada uno de ellos. De esta manera se consigue adicionar a la estrategia territorial general, formulada a partir del desarrollo del EBAC, una propuesta de intervención detallada y en total consonancia con ésta, para cada sector productivo/ economía de localización prioritario.

3. Productos 3.69 El desarrollo del EBACC conlleva la elaboración de cinco productos:

1.

Informe de resultados del taller FODA de sectores productivos prioritarios/ economías de localización

2.

Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización

3.

Informe de resultados del análisis de sectores productivos prioritarios/ economías de localización

4.

Plan estratégico de mejora competitiva

5.

Plan estratégico de generación de empleo productivo

93


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

FASES

Cuadro 9. Desarrollo del EBACC: fases, etapas, actividades, herramientas de trabajo y entregables

FASE 0: PREPARACIÓN

ACTIVIDADES

ETAPAS

A

FASE 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

B

C

FASE 2: PLAN DE MEJORA COMPETITIVA Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL D

Diseño y planificación de la Misión 2:Sectores productivos/ Eco. A

Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (3)

Generación de outputs plan de mejora competitiva y DEL (2)

1. Identificación de actores M2

Desarrollo de la Misión 2:

Generar entregables

Generar entregables

2. Formación de equipos M2

(1) Taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización

3. Recolección de información M2

(2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización (3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

HERRAMIENTAS DE TRABAJO

Plantilla de identificación de actores para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización Plantilla de formación de equipos para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización Plantilla de recolección de información para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización Objetivos, estructura y dinámica del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización

ENTREGABLES

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(1) Informe de resultados del taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización

(4) Plan Estratégico de Mejora Competitiva

(2) Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización

(5) Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo

(3) Informe de resultados del análisis de sectores productivos prioritarios/economías de localización


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

4. Metodología de desarrollo FASE 0 – PREPARACIÓN 3.70 En esta primera fase se realiza un proceso de diseño y planificación de la misión 2,

orientada al análisis de los sectores productivos/economías de localización prioritarios para el territorio. Cuadro 10. Fase 0 – Preparación

A Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

ACTIVIDADES

ETAPAS

FASE 0: PREPARACIÓN

1. Identificación de actores M2 2. Formación de equipos M2 3. Recolección de información M2 Mes 1

3.71 El desarrollo de esta fase tiene una duración aproximada de un mes, e incluye una

etapa centrada en definir el proceso y las actividades que va a implicar el desarrollo de la misión 2. Etapa A. – Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/Economías de localización 3.72 La primera acción a realizar en esta etapa consiste en determinar aquellos sectores

productivos/economías de localización estratégicos para el territorio. Este proceso es viable en este momento puesto que, en base a los resultados obtenidos de la misión desarrollada previamente en el EBAC (Misión 1: Competitividad territorial), ya se dispone de una visión global del territorio y su competitividad, cuyo análisis permite ahora priorizar los sectores productivos y economías de localización que deben ser analizados en la misión 2.

95


96

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.73 Una vez se han determinado los sectores productivos/economías de localización

prioritarios, se ha de desarrollar una agenda que esté cerrada, en la medida de lo posible, con un tiempo de antelación suficiente al desarrollo de la misión. Previamente, se deben haber realizado las siguientes actividades: III.74 Actividad 1) Identificación de actores relevantes para los sectores productivos y

economías de localización prioritarios. Se trata de desarrollar un listado de actores con responsabilidad sobre dichos sectores y economías. Con el objetivo de facilitar el proceso de identificación de actores relevantes para la misión 2, se dispondrá de una plantilla con los tipos de actores a convocar en este estadio (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de identificación de actores para la Misión 2). Distinguiendo entre cinco categorías (“Gobierno”, “Sociedad civil”, “Sector económico-empresarial”, “Sector académico” y “Sector financiero”), esta herramienta constituye una guía orientativa, flexible y abierta. 3.75 Actividad 2) Formación de equipos. A partir del listado de actores identificados

previamente, se conforman los equipos de trabajo para el futuro desarrollo de la misión 2. Este trabajo se lleva a cabo de manera conjunta entre los consultores, el BID y la municipalidad. Los equipos son formados en función del perfil y de las respectivas responsabilidades de los actores participantes, dejando cierto margen de actuación respecto al enfoque metodológico particular a aplicar en el momento de realizar este trabajo. Con el objetivo de lograr una distribución más representativa y mejor compensada, se dispondrá de una plantilla de conformación de grupos para la misión 2 (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de formación de equipos para la Misión 2). Esta herramienta ayuda a asegurar que la composición interna de los grupos este compensada, tanto a nivel de categoría como de tipología de actor. 3.76 Actividad 3) Recolección de información. Es necesaria la recopilación de información

asociada a los sectores productivos y economías de localización prioritarios. Mediante los actores y equipos identificados, se puede recopilar información para determinar el “estado del arte” de estos sectores y economías antes de la ejecución de las fases


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

posteriores del estudio, persiguiendo con ello una mayor preparación de cara al desarrollo efectivo de la misión. Este proceso de recolección de información puede maximizarse a través de dos actividades simultáneas: • investigación por parte de la consultora, vía fuentes secundarias; • mediante los informes proporcionados por parte de los actores locales comprometidos con el proyecto, en relación a los sectores y economías prioritarios. Para facilitar y maximizar las potencialidades de este proceso, se dispone de una herramienta que, de manera orientativa, recoge los principales tipos de documentación que sería conveniente obtener por parte de cada uno de los actores previamente identificados (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de recolección de información para la Misión 2). 3.77 El proceso de diseño y planificación de la misión 2 implica la preparación de dos

talleres: (1) taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización; (2) taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ economías de localización. Si bien se puede llevar a término esta actividad a través de un procedimiento metodológico especifico, en esta guía se adjuntan dos documentos que, a modo orientativo, recogen los principales objetivos, expectativas y operativa básica a la hora de desarrollar estos dos talleres (ver Apéndices de trabajo-Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización, y Objetivos, estructura y dinámica del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización). 3.78 Por otro lado, durante el diseño y planificación de la misión 2 deben prepararse una

serie de entrevistas. En este caso, se propone una plantilla de entrevista (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de entrevista), habiendo de determinar los segmentos objetivo para cada sector productivo/economía de localización prioritario.

97


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

FASE 1 – ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO 3.79 A partir del diseño y los procesos determinados en la fase anterior, esta segunda

fase implica el desarrollo efectivo de la misión 2, enfocada al análisis de los sectores productivos/economías de localización, y la elaboración de los respectivos entregables asociados. 3.80 El desarrollo de esta fase de Análisis y diagnóstico tiene una duración aproximada

de dos meses, englobando dos etapas: la Ejecución de la Misión 2: Sectores productivos/Economías de localización –B– y la Generación de outputs –C– asociados específicamente al desarrollo de esta fase. Cuadro 11. Fase 1 – Análisis y diagnostico

ETAPAS

FASE 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

ACTIVIDADES

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B

C

Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (3)

Desarrollo de la Misión 2:

Generar entregables

(1) Taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización. (2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización (3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales Meses 2 y 3

Etapa B. – Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Economías de localización 3.81 En el desarrollo de la misión 2 se analizan los sectores productivos/economías de

localización que han sido priorizados tras haber ejecutado la misión 1. Las finalidades de esta segunda misión son: • Establecer un diálogo directo y fluido con los actores de sectores productivos y economías de localización.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

• Profundizar en temáticas concretas y resolver aquellas dudas e inquietudes que persistan tras la ejecución de las etapas anteriores. • Llevar a cabo talleres, entrevistas y otras actividades de trabajo que fomenten la participación y el diálogo, con el objetivo de desarrollar los entregables requeridos. • Solicitar información adicional para la elaboración de los entregables requeridos. • Completar los indicadores faltantes. • Desarrollar y profundizar en las temáticas de análisis de las estructuras productivas existentes y de sus relaciones con las cadenas productivas y de comercialización. • Desarrollar y profundizar en las temáticas de análisis de los sectores productivos/ economías de localización prioritarios. 3.82 En esta etapa, se ha de llevar a cabo talleres, entrevistas y reuniones con los principales

agentes de cada uno de los sectores productivos/economías de localización prioritarios. El objetivo de estos ejercicios es la obtención de inputs para construir la panorámica de éstos, con miras a la generación de empleo productivo, y de cara a proponer planes y estrategias de futuro para la ciudad. 3.83 En términos de actividades, y además de todos los aspectos generales identificados

previamente, la ejecución de la misión 2 requiere de tres actividades principales: el desarrollo de un taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización, el desarrollo de un taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización, y la realización de entrevistas y reuniones sectoriales.

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100

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Recuadro 9. Actividades asociadas a la ejecución de la Misión 2: Sectores productivos/Economías de localización

1

Taller FODA de sectores productivos prioritarios/ Economías de localización

2

Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ Economías de localización

3

Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

(a)

Desarrollo de un taller FODA de sectores productivos prioritarios/Economías de localización.

3.84 Esta actividad implica la elaboración de un FODA de análisis de los sectores productivos/

economías considerados como prioritarios, mediante un ejercicio participativo abierto a los agentes locales comprometidos y previamente identificados. 3.85 Esta sesión de trabajo se llevará a cabo en formato de taller y allí se integrarán todas las

consideraciones expuestas por los participantes en cuanto a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de los factores relevantes para la competitividad de los sectores productivos/economías de localización prioritarios. 3.86 Para realizar este taller se utilizará el diseño que se preparó en la fase de “Diseño y planificación

de la Misión 2: Sectores productivos/Economías de localización” (ver Apéndices de trabajoObjetivos, estructura y dinámica del taller FODA de sectores productivos prioritarios/ economías de localización). 3.87 El análisis de la interacción entre los distintos agentes locales y de los resultados obtenidos

se recoge en el “Informe de resultados del taller FODA de sectores productivos prioritarios/ economías de localización” (1), primer output del EBACC.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

(b)

Desarrollo de un taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ Economías de localización

3.88 Esta actividad conlleva la realización de una sesión de trabajo participativa en la que se

debaten, en consonancia con las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

identificadas en el taller anterior, las iniciativas de actuación (proyectos, programas) que los asistentes convocados -y representativos del territorio- consideran prioritarias para el fortalecimiento de la competitividad de los sectores productivos/economías de localización prioritarios. 3.89 A través de esta actividad se consigue un ejercicio de brainstorming en el que se consolidan

iniciativas, programas y proyectos orientados a la acción para el fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en cada sector productivo/economía de localización prioritario. 3.90 En esta ocasión, y al igual que en el taller anterior, se utilizará el formato y metodología de

taller diseñado en la etapa de “Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/ Economías de localización” (ver Apéndices de trabajo-Objetivos, estructura y dinámica del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización). 3.91 El análisis de la interacción entre los distintos agentes locales y de los resultados obtenidos

se recoge en el “Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización” (2), segundo output del EBACC. (c)

Realización de entrevistas y reuniones sectoriales

3.92 Las entrevistas, reuniones institucionales, sectoriales y funcionales deben ir encaminadas a

la profundización de aquellos temas para los que no se ha obtenido suficiente información hasta el momento, y que por ello requieren de especial atención. Estas acciones deben servir para compilar información adicional/información faltante, así como para enfatizar aspectos relevantes a nivel individual y/o grupal.

101


102

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

3.93 Dejando margen a las consideraciones metodológicas que se considere adecuado incorporar,

se adjunta una plantilla de entrevista (ver Apéndices de trabajo-Plantilla de entrevista). 3.94 El tratamiento de la información obtenida en las entrevistas, de manera conjunta con la

consolidación de los resultados de los dos talleres llevados a cabo previamente, estarán recogidos en el entregable “Informe de resultados del análisis de sectores productivos prioritarios/economías de localización” (3), tercer output del EBACC. En esta diagnosis se expone el “estado del arte” en referencia a los sectores productivos/economías de localización prioritarios, incluyendo los mapas de georreferenciación de las actividades económicas.

Etapa C. – Generación de outputs de análisis y diagnóstico 3.95 Una vez finalizada la etapa anterior, referida a la ejecución de la misión 2, se desarrollan

los entregables vinculados a esta fase. Cuadro 12. Outputs de análisis y diagnóstico ANÁLISIS POR SECTOR PRODUCTIVO PRIORITARIO/ECONOMÍA DE LOCALIZACIÓN

1

Informe de resultados del taller FODA de sectores productivos prioritarios/Economías de localización

2

Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/economías de localización

3

Informe de resultados del análisis de sectores productivos prioritarios/economías de localización

3.96 INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER FODA DE SECTORES PRODUCTIVOS

PRIORITARIOS/ECONOMÍAS DE LOCALIZACIÓN. Este informe contiene la consolidación del primer taller participativo desarrollado durante la misión 2, exponiendo cuál es el posicionamiento estratégico de los sectores productivos y economías de localización prioritarios, así como las principales fortalezas-oportunidades-debilidades-amenazas identificadas a través de la interacción entre los distintos agentes locales.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

3.97 INFORME DE RESULTADOS DEL TALLER DE INICIATIVAS Y PROYECTOS PARA LOS

SECTORES PRODUCTIVOS PRIORITARIOS/ECONOMÍAS DE LOCALIZACIÓN. Dicho informe muestra los resultados obtenidos del segundo taller realizado durante la misión 2, orientado al debate y priorización de iniciativas y proyectos para el fortalecimiento de la competitividad de los sectores productivos y economías de localización prioritarios. 3.98 INFORME

DE

RESULTADOS

DEL

ANÁLISIS

DE

SECTORES

PRODUCTIVOS

PRIORITARIOS/ECONOMÍAS DE LOCALIZACIÓN. Este informe recopila el análisis y evaluación realizado para cada uno de los sectores productivos/economías de localización identificados como prioritarios. El objetivo final de este análisis ha de ser la mejora de la competitividad de éstos, a través de la definición de estrategias de acción sectoriales consensuadas entre los diferentes actores del sector/economía en cuestión. Para ello, se debe: (1) conocer y entender el estado y funcionamiento del sector productivo/economía de localización; (2) identificar los principales puntos críticos que frenan la competitividad de los sectores prioritarios, así como las ventajas competitivas que éstos presentan; (3) y formular planes de mejora concertados, que contengan propuestas con repercusión directa sobre la competitividad territorial y de los sectores prioritarios, el desarrollo económico local, y en consecuencia, sobre la creación de empleo productivo. En este sentido, el informe debe incluir: • Una descripción de los análisis realizados para cada uno de los sectores productivos/ economías de localización prioritarios: análisis descriptivo de su composición, localización en el territorio, existencia o potencial de asociacionismo, etc. • Un análisis de su eslabonamiento con la cadena de producción/comercialización: mapeo de actores, relaciones existentes, existencia de economías de localización, etc. • Un plan de mejora competitiva por sector productivo/economía de localización prioritaria orientado directamente a la generación de empleos productivos. • Un plan de generación de empleo productivo por sector productivo/economía de localización.

103


104

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

En términos de estructura, este informe deberá contener como mínimo, y para cada uno de los sectores productivos prioritarios/economías de localización, lo siguiente: • Delimitación del alcance: se ha de delimitar el alcance del análisis. Para ello, se requiere seleccionar y definir el sector/economía objeto de estudio, determinar los criterios generales en función de los cuales se va a proceder al análisis, y concretar el alcance mediante la identificación global de su estructura interna. • Análisis de la cadena productiva: a partir del ejercicio anterior, se elabora un diagnóstico específico sobre las principales dinámicas internas y externas asociadas. En este sentido, este análisis se articula en dos niveles: - A nivel externo del sector productivo/economía de localización: estudio de la incidencia de factores contextuales del entorno sobre su respectivo funcionamiento y dinamismo (políticas públicas, infraestructura física…). - A nivel interno del sector productivo/economía de localización: caracterización y mapeo del sistema. • Diagnóstico competitivo: mediante el análisis previamente realizado, se han de identificar cuáles son los factores críticos y obstáculos al desarrollo competitivo del sector productivo/economía de localización, así como las ventajas competitivas que éste presenta. • Definición de estrategias de actuación: en consonancia con el diagnóstico resultante, se han de articular planes para la mejora de la competitividad del sector productivo/economía de localización, identificando las acciones de intervención asociadas, y elaborando una hoja de ruta vinculada a cronogramas de ejecución en base a las prioridades establecidas y a su correspondiente presupuesto. 3.99 Si bien se pueden incorporar las herramientas metodológicas que se consideren

adecuadas para el desarrollo de estas etapas, se adjunta un documento para orientar el análisis de los sectores productivos/economías de localización prioritarios (ver Apéndices de trabajo-Estructura y guía orientativa para el análisis de estructuras productivas y de comercialización prioritarias).


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

FASE 2 – PLAN PARA LA MEJORA COMPETITIVA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 3.100 Esta tercera y última fase se enfoca hacia la definición de las intervenciones conside-

radas prioritarias para el alcance de metas y objetivos previamente establecidos en materia de competitividad y desarrollo económico local, con miras a la generación de empleo productivo. Este plan para la mejora competitiva y el DEL recoge los resultados obtenidos en las fases anteriores y se compone de una única etapa. 3.101 El desarrollo de esta última fase conlleva la realización de dos entregables por sector

productivo/economía de localización, resultado de toda la información y análisis de las fases anteriores: un plan estratégico de mejora competitiva, y un plan estratégico de generación de empleo productivo. De manera aproximada, esta fase tiene una duración de un mes. Cuadro 13. Plan para la mejora competitiva y el desarrollo económico local

ACTIVIDADES

ETAPAS

FASE 2: PLAN PARA LA MEJORA COMPETITIVA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL D Generación de outputs - Plan para la mejora competitiva y el DEL (2)

Generar entregables

Mes 4

Etapa D. – Generación de outputs – Plan para la mejora competitiva y el DEL 3.102 PLAN ESTRATÉGICO DE MEJORA COMPETITIVA. Como resultado de todas las

actividades realizadas anteriormente, este Plan estratégico de mejora competitiva tiene por objetivo incrementar los niveles de competitividad y desarrollo económico local, abordando la visión futura que se desea alcanzar en estos ámbitos, el proceso de formulación estratégica (identificación de temas y objetivos estratégicos requeridos para su consecución) y el proceso de implementación propuesto para su desarrollo (hoja de

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106

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

ruta – cronograma de ejecución y presupuesto de costos asociados). Reflejado en su estructura, el Plan se articula en los siguientes apartados: a. Antecedentes – Punto de partida. b. Generación de visión/misión y valores. c. Proceso de formulación estratégica: temas estratégicos, objetivos estratégicos y objetivos de gestión. d. Hoja de ruta: Cronogramas de ejecución – Iniciativas propuestas - Estimación de costos asociados (presupuesto). 3.103 PLAN ESTRATÉGICO DE GENERACIÓN DE EMPLEO PRODUCTIVO: Producto

de todas las actividades anteriores, y en consonancia con la estrategia de mejora competitiva planteada, este Plan estratégico de generación de empleo productivo contiene estimaciones iniciales de puestos de trabajo directos e indirectos a generar en un horizonte de planificación de 20 años, para los sectores productivos/economías de localización analizados y a nivel general para la estructura territorial. Del mismo modo que para el Plan estratégico de mejora competitiva, aquí se diferencia entre la visión futura que se desea alcanzar en cuanto a generación de puestos de trabajo, el proceso de formulación estratégica (identificación de temas y objetivos estratégicos requeridos para su consecución), y el proceso de implementación propuesto para su desarrollo (hoja de ruta – cronograma de ejecución – costos asociados – estimación de puestos de trabajo). Este Plan se articula en torno a los apartados que a continuación se determinan: a. Antecedentes – Punto de partida. b. Generación de visión/misión y valores. c. Proceso de formulación estratégica: temas estratégicos, objetivos estratégicos y objetivos de gestión. d. Hoja de ruta: Cronograma de ejecución – Iniciativas propuestas - Presupuesto de costos asociados – estimación de puestos de trabajo.

5. Incorporación de productos en el plan de acción ICES 3.104 El proceso de integración del plan de mejora competitiva y DEL con el Plan de Acción

ICES consiste en la fusión de ambos planes en una nueva matriz consolidada.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

METODOLOGÍA EBACC COMPETITIVIDAD Y DEL

METODOLOGÍA ICES

Cuadro 14. Incorporación de productos en el plan de acción ICES

Preparación

Análisis y Diagnóstico

Priorización /Filtros

Plan de Acción

Identificación de actores

Primera misión

Opinión pública

Formulación

Formación de equipos

Panorama general ciudad

Cambio climático

Estudio Inicial

Recolección de información

Completar indicadores

Económico

Plan de acción detallado

Semaforización

Multi - sectorialidad

Validación

Estudios BASE

Semaforización

Preparación

Análisis y Diagnóstico

Plan de mejora competitiva y DEL

Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos / Eco. Localización

Ejecución Misión 2: Sectores productivos / Eco. Localización

Generación de outputs - plan de mejora competitiva y DEL (2)

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (3)

C.  ESTUDIO BASE ADICIONAL DE COMPETITIVIDAD EXTENDIDO (EBACE) 3.105 El EBACE equivale al desarrollo completo y consecutivo del EBAC y el EBACC. Es

decir, la ejecución del EBACE implica tanto un diagnóstico de la competitividad territorial (EBAC), como un análisis específico de los sectores productivos/economías de localización prioritarios (EBACC). 3.106 El EBACE implica tres fases: preparación, análisis y diagnóstico, y plan de mejora

competitiva y DEL.

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108

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Cuadro 15. Fases del EBACE

Fase 0: Preparación A

Identificación de responsables del desarrollo del EBACE

B

Formación de equipos para el desarrollo del EBACE

C

Recolección de información EBACE

D

Diseño y planificación de la Misión 1: Territorio

I (*)

Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Fase 1: Análisis y Diagnóstico E

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información F

Completar indicadores G

Benchmarking y Semaforización H

Ejecución Misión 1: Competitividad territorial J

Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

K

1 Mes

Fase 2: Plan de mejora competitiva y DEL

3 Meses

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (8)

L

Generación de outputs plan de mejora competitiva y DEL (2) 2 Meses


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

109


ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Cuadro 16. Desarrollo del EBACE: fases, etapas, actividades, herramientas de trabajo y entregables

FASE 0: PREPARACIÓN ETAPAS

A

B

C

D

I (*)

Identificación de responsables del desarrollo del EBACE

Formación de equipos para el desarrollo del EBACE

Recolección de información EBACE

Diseño y planificación de la Misión 1: Competitividad territorial

Diseño y planificación de la Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Determinación de agentes encargados de gestionar el proyecto

Conformación de grupos de trabajo para el desarrollo del proyecto

Investigación secundaria y soporte documental

1. Identificación de actores M1

1. Identificación de actores M2

2. Formación de equipos M1

2. Formación de equipos M2

ACTIVIDADES

3. Recolección de información M2

Plantilla de identificación de responsables del desarrollo del EBACE

Plantilla de formación de equipos para el desarrollo del EBACE

HERRAMIENTAS DE TRABAJO

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Herramientas que facilitan la realización de las actividades

Plantilla de recolección de información para el EBACE

Plantilla de identificación de actores para la Misión 1: Territorio

Plantilla de identificación de actores para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización

Plantilla de formación de equipos para la Misión 1: Territorio

Plantilla de formación de equipos para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización

Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL

Plantilla de recolección de información para la Misión 2: Sectores productivos/Eco. de localización

Objetivos, estructura y dinámica del taller de taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL

Objetivos, estructura y dinámica del taller FODA de sectores productivos prioritarios/economías de localización

Plantilla de entrevista

Objetivos, estructura y dinámica del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ economías de localización

Entregables asociados al desarrollo de las etapas.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

FASE 2: PLAN DE MEJORA COMPETITIVA Y DEL

ETAPAS

FASE 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO E

F

J

K

Análisis, consolidación y estructuración inicial de información

Completar indicadores

Benchmarking y Semaforización

Ejecución Misión 1: Territorio

Ejecución Misión 2: Sectores productivos/Eco. Localización

Generación de outputs de análisis y diagnóstico (8)

Generación de outputs plan de mejora competitiva y DEL (2)

Estimación de indicadores con la información obtenida

Comparar los indicadores con los valores de referencia

Desarrollo de la Misión 1:

Desarrollo de la Misión 2:

Generar entregables

Generar entregables

(1) Taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL

(1) Taller FODA de sectores productivos prioritarios/ economías de localización

(2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para fortalecer la competitividad y el DEL

(2) Taller de propuestas de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ economías de localización

(3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

(3) Entrevistas y reuniones sectoriales y funcionales

(3) Informe de resultados del taller FODA de análisis de base de la competitividad y el DEL

(6) Informe de resultados del taller FODA de sectores productivos prioritarios/ economías de localización

(9) Plan Estratégico de Mejora Competitiva

(4) Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos de base para fortalecer la competitividad y el DEL

(7) Informe de resultados del taller de iniciativas y proyectos para los sectores productivos prioritarios/ economías de localización

(10) Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo

(5) Diagnosis de competitividad territorial

(8) Informe de resultados del análisis de sectores productivos prioritarios/ economías de localización

HERRAMIENTAS DE TRABAJO

ACTIVIDADES

Sistematización de la información

G

Lista de indicadores asociados al EBACE

ENTREGABLES

(1) Informe inicial de estructura competitiva

Benchmarking y semaforización de los indicadores asociados al EBACE

H

L

Hojas de vida de los indicadores asociados al EBACE

(2) Informe de semaforización de indicadores asociados al EBACE

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112

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

D. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS INDICADORES ASOCIADOS AL EBAC, EBACC Y EBACE CAPACITACIÓN PROFESIONAL EN LAS EMPRESAS TEMA

SUBTEMA

Capital humano

Capacitación profesional

DEFINICIÓN Porcentaje de empresas que desarrollan actividades de formación para sus trabajadores.

METODOLOGÍA Porcentaje de empresas, incluyendo MIPYMES, que ofrecen programas de capacitación formal para sus empleados. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: World Bank, Enterprise Surveys http://wdi.worldbank.org/table/5.2#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>50%

40-50%

<40%

JUSTIFICACIÓN La formación profesional y continua es importante para garantizar una mejora constante de las habilidades de los trabajadores. La productividad mejora cuando el sector empresarial ofrece oportunidades de capacitación a sus trabajadores. (Basado en World Economic Forum- Global Competitiveness Report 2014-15) Valores de referencia propuestos a partir de datos nacionales máximos de la región (65%) y los mínimos (11% y 35%). (Datos obtenidos en Banco Mundial, Enterprise Surveys)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Business Environment Enterprise Surveys


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

EMPRESAS QUE EXPORTAN TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Apertura comercial

DEFINICIÓN Porcentaje de empresas que exportan al menos un 1% de sus ventas

METODOLOGÍA Porcentaje de empresas que exportan al menos un 1% de sus ventas. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo. Para más información: Banco Mundial- Enterprise Surveys http://espa nol.enterprisesurveys.org/ data/exploretopics/trade

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>17%

12-17%

<12%

JUSTIFICACIÓN El comercio internacional puede beneficiar a las empresas al permitir el uso de insumos menos costosos y al abrir mercados para la exportación de productos y servicios finales. (Banco MundialEnterprise surveys) En la era de la globalización, los mercados internacionales se han desarrollado como sustitutos de los mercados domésticos. La evidencia empírica muestra que la apertura comercial está positivamente asociada al crecimiento. (Basado en World Economic Forum- Global competitiveness report 2014-15) Los valores de referencia se toman a partir de la media regional (17%) si bien hay muchos países bastante por debajo de ese porcentaje. (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial-Enterprise Surveys

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114

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

CONGRESOS Y EVENTOS INTERNACIONALES TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Atracción de actividad internacional

DEFINICIÓN Número de eventos y congresos internacionales

METODOLOGÍA Congresos, conferencias, exhibiciones y eventos internacionales realizados en 1 año, que incluyen uno o más de los siguientes criterios: A) Reuniones organizadas o patrocinadas por organizaciones internacionales relevantes; B) Reuniones no organizadas o patrocinadas por “organizaciones internacionales”, pero de carácter internacional significativo. (A partir de ICCA- International Congress and Convention Association y UIA- Union of International Associations)

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>20

10-20

<10

JUSTIFICACIÓN Las reuniones, convenciones y exposiciones - los tipos de eventos que constituyen el “meeting industry” - tienen tres áreas críticas en relación con la economía. Cada una es en sí misma importante. En primer lugar, la industria genera ingresos para la economía, ya sea local o global. Este gasto es tan diverso que se extiende a muchas áreas de la economía, de transporte y alojamiento a restaurantes, tiendas y entretenimiento. En segundo lugar es importante para el desarrollo de negocios, que va mucho más allá de los efectos inmediatos de los gastos relacionados con el evento. Atraen a un público de negocios propensos a invertir. De esta manera, los eventos sirven para exponer la ciudad anfitriona y sus oportunidades de inversión. Al mismo tiempo, proporcionan un vehículo para los negocios locales y grupos profesionales para acoger colegas y crear una vitrina para los productos y servicios locales, todos ellos elementos clave en el proceso de desarrollo económico. Pero, sobre todo, están los beneficios asociados a la función de mejora de la comunidad - porque estos son los que afectan más directamente al mayor número de personas en una comunidad. Para empezar, reuniones y convenciones crean acceso a una amplia gama de oportunidades de desarrollo profesional para los residentes locales. Permiten también acercar conocimiento y experiencia internacional al alcance de las empresas y los profesionales locales. (Understanding the value of the meetings industry, www.themeetingsindustry.org) Valores de referencia propuestos a partir de los datos para ciudades de ICCA- International Congress and Convention Association.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR ICCA- International Congress and Convention Association; UIA- Union of international Associations


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

AUTOPISTAS TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Infraestructura para la competitividad

DEFINICIÓN Existencia de autopistas conectadas a otros centros urbanos

METODOLOGÍA La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos define autopista como una carretera especialmente diseñada y construida para el tráfico motorizado, el cuál no sirve a las fincas que lindan con éste, y que: (a) Está provisto, excepto en determinados puntos o temporalmente, de doble calzada separada para las dos direcciones del tráfico. Esta separación se hace por una banda por la que no se puede circular o por otros medios. (b) No tiene carreteras que la cruzan al mismo nivel, ni vía de trenes, ni de tranvías, ni pasos peatonales o caminos de cualquier tipo; (c) Está especialmente señalizado como una autopista, y está reservada específicamente para una categoría de vehículos motorizados.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

La ciudad dispone de una o varias autopistas conectadas con otras ciudades del país y la región (2)

Existe una o varias autopistas diseñada para conectar la ciudad con otras ciudades del país y la región (1)

La ciudad no dispone ni ha diseñado una o varias autopistas con otras ciudades principales del país y la región (0)

JUSTIFICACIÓN Las autopistas favorecen el desarrollo económico de las zonas que atraviesan, al generar nuevas localizaciones de actividades económicas; la fácil accesibilidad es un factor que favorece la localización de actividades industriales y de las zonas residenciales, existiendo una relación entre la red de autopistas y la utilización del suelo. Tienen en contra la necesidad de grandes inversiones para su construcción y un consumo mayor de espacio que la carretera, por lo que no todos se inclinan por desarrollar estas vías.(Universidad Complutense de Madrid, Anales de Geografía) Se incluye un número para la codificación de los valores de referencia.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR --

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116

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

RED FERROVIARIA TEMA

SUBTEMA

Internacionalización

Infraestructura para la competitividad

DEFINICIÓN Existencia de red ferroviaria conectada a otros centros urbanos

METODOLOGÍA Red ferroviaria entendida como infraestructuras de transporte ferroviario para personas y mercancía.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

La ciudad dispone de conexiones ferroviarias con otras ciudades del país y la región (2)

Existe el diseño de una red ferroviaria para conectar la ciudad con otras ciudades del país y la región (1)

La ciudad no dispone, ni ha diseñado, una red ferroviaria (0)

JUSTIFICACIÓN Los ferrocarriles contribuyeron significativamente al desarrollo de América Latina y el Caribe. Si bien esta contribución fue desigual, en muchos países la presencia del ferrocarril constituyó un factor significativo en la expansión y la consolidación del territorio y, consecuentemente, de las actividades productivas y el crecimiento poblacional. Técnicamente, los mejores atributos del ferrocarril están vinculados con su desempeño eficiente al lograr transportar, en una única formación, grandes volúmenes de cargas o pasajeros. Esta cualidad del ferrocarril presenta, a su vez, otras ventajas, tales como un menor consumo de energía por unidad de tráfico, una correspondiente menor emisión de gases de efecto invernadero, un menor nivel de accidentes y un bajo consumo de espacio público, entre otros beneficios. (Más y mejores trenes - Cambiando la matriz de transporte en América Latina y el Caribe) Se incluye un número para la codificación de los valores de referencia.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR --


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB TEMA

SUBTEMA

Tejido productivo

Crecimiento productivo

DEFINICIÓN Tasa de crecimiento anual del PIB

METODOLOGÍA El PIB es la suma del valor agregado bruto de todos los productores residentes en la economía más todo impuesto a los productos, menos todo subsidio no incluido en el valor de los productos. Se calcula sin hacer deducciones por depreciación de bienes manufacturados o por agotamiento y degradación de recursos naturales. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/1.1

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>3,5%

3-3,5%

<3%

El crecimiento del PIB de la ciudad es positivo y superior al crecimiento del PIB nacional (2)

El crecimiento del PIB de la ciudad es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional (1)

El crecimiento del PIB de la ciudad es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional (0)

JUSTIFICACIÓN El crecimiento de una economía se mide por el cambio en el volumen de su producción o en los ingresos reales de sus residentes. (Banco Mundial) El crecimiento del PIB es uno de los principales objetivos económicos que se persigue al reflejar la eficacia productiva. El PIB representa, en forma global, el resultado final de la actividad productiva en la economía, por lo que su crecimiento es el reflejo del aumento de las distintas actividades que componen el PIB. (Basado en http://www.ambiente.gov.ar/) Se proponen dos opciones para la semaforización:1) Valores de referencia propuestos a partir de las medias nacionales y la media en la región (2,5%), teniendo en cuenta que la mayoría de países se encuentran por encima de 3,5% (Datos obtenidos en Banco Mundial). 2) Valorar el resultado de indicador para la ciudad en relación al resultado para el conjunto de su país (se incluye un valor numérico para su codificación).

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial, CEPAL, ONU-Hábitat

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118

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

SOLICITUDES DE PATENTES TEMA

SUBTEMA

Investigación, desarrollo e inno- Innovación vación

DEFINICIÓN Número de solicitudes de patentes por cada 100.000 habitantes

METODOLOGÍA Son las solicitudes de patente presentadas durante el último año, a través del procedimiento del Tratado de Cooperación en materia de Patentes o en una oficina nacional de patentes, por los derechos exclusivos sobre un invento: un producto o proceso que presenta una nueva manera de hacer algo o una nueva solución técnica a un problema. Una patente brinda protección respecto de la invención al dueño de la patente durante un período limitado que suele abarcar 20 años. Fuente: World Intellectual Property Organization (WIPO), WIPO Patent Report: Statistics on Worldwide Patent Activity. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.13

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>9

6-9

<6

JUSTIFICACIÓN Los datos de patentes son una fuente de información única y detallada sobre la actividad inventiva y las múltiples dimensiones del proceso de invención (por ejemplo, la ubicación geográfica, origen técnico e institucional, individuos y redes). Por otra parte, los datos de patentes constituyen una base consistente para las comparaciones en el tiempo y entre países. Los datos de patentes se pueden utilizar para el análisis de una amplia gama de temas relacionados con el cambio técnico, incluidos los vínculos entre ciencia e industria, estrategias de patentes de las empresas, la internacionalización de la investigación y los indicadores sobre el valor de las patentes. Estadísticas basadas en patentes reflejan la capacidad de innovación de los países, las regiones y las empresas. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Valores propuestos a partir de la media regional (9). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, CEPAL.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

PUBLICACIONES EN SCI TEMA

SUBTEMA

Investigación, desarrollo e inno- Innovación vación

DEFINICIÓN Número de publicaciones en Science Citation Index (SCI) por cada 100.000 habitantes

METODOLOGÍA Los artículos en publicaciones científicas y técnicas se refieren a la serie de artículos científicos y de ingeniería publicados el último año en Science Citation Index (SCI), en los siguientes campos: física, biología, química, matemática, medicina clínica, investigación biomédica, ingeniería y tecnología, y ciencias de la tierra y el espacio. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.13

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>5

3-5

<5

JUSTIFICACIÓN Una revista científica es una publicación periódica destinada a promover el progreso de la ciencia. La mayoría de las revistas son altamente especializadas, aunque algunas de las revistas más antiguas como Nature publican artículos y trabajos científicos en una amplia gama de campos científicos. Las revistas científicas contienen artículos que han sido revisados entre colegas. Cuando una revista científica describe experimentos o cálculos, deben proporcionar suficientes detalles para que un investigador independiente pueda repetir el experimento o el cálculo para verificar los resultados. Cada uno de dichos artículos se convierte en parte del registro científico permanente. Algunas revistas, tales como Nature, Science, Actas de Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America (PNAS), y la revista Physical Review Letters, tienen reputación de publicar artículos que marcan un avance fundamental en sus respectivos campos. Dada la distancia entre países de ingreso alto y el resto del mundo (8) y la media de LAC (3) los valores propuestos se encuentran por encima de la media de LAC. (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, CEPAL.

119


120

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TASA DE ACTIVIDAD TEMA

SUBTEMA

Mercado laboral

Actividad

DEFINICIÓN Tasa de población activa. Porcentaje entre personas en disposición de trabajar (activas) y el número total de personas en edad de trabajar.

METODOLOGÍA La tasa de población activa es la proporción de la población de 15 años de edad o más, económicamente activa: todas las personas que aportan trabajo para la producción de bienes y servicios durante un período específico. La población activa está compuesta por todos los habitantes en edad de trabajar (habitualmente 15 años o más, con diferencias según el país) que o bien trabaja en un empleo remunerado (población ocupada) o bien se halla en plena búsqueda de empleo (población desempleada). El cálculo de este indicador se efectúa a través de los datos estadísticos existentes sobre actividad y empleo. La tasa de población activa se calcula como la proporción entre el número de personas en disposición de trabajar (ocupados y demandantes de empleo) y el número de personas en edad de trabajar. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://datos.bancomundial.org/indicador/SL.TLF.CACT.ZS

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>60%

55-60%

<55

JUSTIFICACIÓN El indicador de la tasa de población activa juega un papel central en el estudio de los factores que determinan el tamaño y la composición de la fuerza de trabajo y para hacer proyecciones de la futura oferta de mano de obra. La información también se utiliza para formular las políticas de empleo, para determinar las necesidades de capacitación y para calcular la vida laboral de la población masculina y femenina y las tasas de adhesión y retiro de la actividad económica - información crucial para la planificación financiera de los sistemas de seguridad social. El indicador también se utiliza para comprender el comportamiento del mercado de trabajo de las diferentes categorías de la población. (Basado en OIT- Key Indicators of the Labour Market) Valores propuestos según tasas nacionales y media regional (66,2). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, CEPAL, OIT


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

TASA DE DESEMPLEO FEMENINO TEMA

SUBTEMA

Competitividad de la economía

Mercado laboral

DEFINICIÓN Porcentaje de población femenina desempleada.

METODOLOGÍA Cantidad total de mujeres desempleadas dividida por la población femenina económicamente activa. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/2.5

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<7%

7-12%

>12%

JUSTIFICACIÓN La tasa de desempleo es un indicador esencial para la solidez de la economía y más en general de la sociedad. Cuando el crecimiento económico es fuerte, la tasa de desempleo suele ser baja. Cuando la economía está estancada o en recesión, el desempleo suele ser más alto. Un alto nivel de desempleo generalmente resulta en una baja calidad de vida de la población y en un aumento de los índices de delitos. (Basado en GCIF) Las estadísticas sobre género son importantes para vigilar las disparidades de género en los patrones de desempleo. En muchos países desarrollados, las mujeres han ido adquiriendo cada vez mayores niveles de educación superior, lo que ha significado mejores carreras profesionales. Sin embargo, el acceso a mejores puestos y remuneraciones para las mujeres sigue siendo desigual en muchos países de todo el mundo. (A partir de Banco Mundial- World Development Indicators) Los mercados de trabajo eficientes deben asegurar incentivos para los empleados y esforzarse para promover la meritocracia en los entornos de negocios, así como deben promover equidad en el entorno empresarial entre las mujeres y los hombres. Todos estos factores en conjunto pueden tener un efecto positivo en el rendimiento de los trabajadores y en la atracción de talento, dos aspectos cada vez más importantes. (Basado en World Economic Forum- Global Competitiveness Report 2014-15) Valores propuestos según valores nacionales y media regional LAC (8%). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR CEPAL, OIT, UNESCO, ONU-Objetivos del Milenio

121


122

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TASA DE DESEMPLEO PARA POBLACIÓN CON ESTUDIOS UNIVERSITARIOS TEMA

SUBTEMA

Mercado laboral

Desempleo

DEFINICIÓN Porcentaje de población desempleada con estudios universitarios completados.

METODOLOGÍA Cantidad total de personas desempleadas con estudios universitarios finalizados dividida por la población económicamente activa total que cuenta con estudios universitarios. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial, CEPAL, etc.) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://interwp.cepal.org

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<5,5%

5,5-6%

>6%

JUSTIFICACIÓN La tasa de desempleo es un indicador esencial para la solidez de la economía y más en general de la sociedad. Cuando el crecimiento económico es fuerte, la tasa de desempleo suele ser baja. Cuando la economía está estancada o en recesión, el desempleo suele ser más alto. Un alto nivel de desempleo generalmente resulta en una baja calidad de vida de la población y en un aumento de los índices de delitos. (Basado en GCIF) El desempleo por nivel educativo proporciona información detallada sobre la relación entre el nivel educativo de los trabajadores y el desempleo y se puede usar para sacar conclusiones sobre los cambios en la demanda de empleo. Una alta proporción de los desempleados con bajos niveles de educación puede sugerir que su nivel de educación se incrementará o que se crearán más ocupaciones de baja calificación. Del mismo modo, un alto porcentaje de desempleo entre las personas con educación superior podría indicar una falta de suficientes puestos de trabajo técnicos de alto nivel profesional. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Valores propuestos según valores nacionales y media regional (5,7). (Datos obtenidos en CEPAL)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR CEPAL, OIT, UNESCO


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

CRÉDITO INTERNO AL SECTOR PRIVADO TEMA

SUBTEMA

Sector financiero

Crédito al sector privado

DEFINICIÓN Porcentaje de créditos internos al sector privado en relación con el PIB.

METODOLOGÍA Crédito interno al sector privado como porcentaje del PIB se refiere a los recursos financieros otorgados al sector privado, por ejemplo mediante préstamos, compra de valores que no constituyen una participación de capital y créditos comerciales y otras cuentas por cobrar, que crean un derecho de reembolso. En el caso de algunos países, estos derechos incluyen el crédito a empresas públicas. Las corporaciones financieras incluyen las autoridades monetarias y los bancos de depósito, así como otras sociedades financieras. Ejemplos de otras sociedades financieras son compañías financieras y de leasing, prestamistas, compañías de seguros, fondos de pensiones y compañías de divisas. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.1 International Monetary Fund, International Financial Statistics and data files, and World Bank and OECD GDP estimates

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>50%

40-50%

<40%

JUSTIFICACIÓN El crédito es un eslabón importante en la transmisión de dinero, que financia la producción, el consumo y la creación de capital, que a su vez afecta a la actividad económica. Paralelamente a los esfuerzos del sector público, la inversión privada, especialmente en mercados competitivos, tiene un enorme potencial para contribuir al crecimiento. Los mercados privados son el motor del crecimiento de la productividad, la creación de empleos productivos e ingresos más altos. Y junto con el gobierno juega un papel complementario en la regulación, financiamiento y prestación de servicios. La iniciativa privada y la inversión pueden ayudar a proporcionar los servicios y las condiciones que permitan la mejora de la salud, educación e infraestructura. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Valores de referencia propuestos a partir de la media regional (46,7%), países de ingreso medio (98%) y países de ingreso alto (151%). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- World Development Indicators, Fondo Monetario Internacional, OCDE

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124

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TASA TRIBUTARIA TOTAL TEMA

SUBTEMA

Entorno fiscal

Carga impositiva

DEFINICIÓN Tasa tributaria total, como porcentaje de las utilidades comerciales

METODOLOGÍA La tasa tributaria total mide el monto de impuestos y contribuciones obligatorias que pagan las empresas, después de justificar las exenciones y deducciones permitidas, como porción de las utilidades comerciales. Se excluyen los impuestos retenidos (como impuesto al ingreso personal) o cobrados y remitidos a autoridades fiscales (como impuestos al valor agregado, impuestos a las ventas o impuestos a los bienes y servicios). La tasa de impuesto total a pagar por las empresas proporciona una medida de los costos de todos los impuestos que una empresa o negocio soporta. En el cálculo de las tasas de impuestos de negocios, se divide los costos de los impuestos reales a pagar por el beneficio comercial. Los datos correspondientes a los impuestos a pagar por las empresas, miden todos los impuestos y contribuciones que son mandato del gobierno (a cualquier nivel - federales, estatales o locales), se aplican a las empresa, y tienen un impacto en sus cuentas de resultados. Los impuestos comprendidos van más allá de la definición de un impuesto para las cuentas nacionales del gobierno (pagos obligatorios sin contrapartida al gobierno) y también miden los impuestos que afectan las cuentas de resultados del negocio. Las principales diferencias están en las contribuciones laborales y los impuestos al valor agregado. (A partir de Banco Mundial, World Development Indicators) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.6

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

35-45%

46-50%

>50 o <35%

JUSTIFICACIÓN Los impuestos son la principal fuente de ingresos para la mayoría de los gobiernos. Las fuentes de ingresos fiscales y sus contribuciones relativas se determinan por las decisiones políticas de los gobiernos acerca de dónde y cómo aplicar impuestos y por los cambios en la estructura de la economía. La política fiscal puede reflejar preocupaciones sobre los efectos distributivos, la eficiencia económica (incluyendo correcciones para las externalidades), y los problemas prácticos de la administración de un sistema de impuestos. No existe un nivel ideal de tributación, pero los impuestos influyen en los incentivos y, por lo tanto, en el comportamiento de los agentes económicos y de la competitividad de la economía.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

El nivel de la tasa tributaria es relevante para la inversión y el crecimiento. Cuando los impuestos son altos, las empresas tienden a no optar por el sector formal. Las tasas impositivas más altas se asocian con un menor número de empresas formales y menos inversión privada. Mantener las tasas de impuestos en un nivel razonable puede fomentar el desarrollo del sector privado y la formalización de las empresas. Esto es particularmente importante para las pequeñas y medianas empresas. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators/Doing Business) Por lo anterior, los valores de referencia buscan no superar tasas tributarias muy elevadas (LAC es la segunda región con la tasa tributaria total más alta), manteniendo unos niveles razonables. Los valores para la semaforización se proponen como orientación y se construyen a partir de la media regional (49%) y la de países de ingreso alto (36%). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business

125


126

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

NÚMERO DE IMPUESTOS TEMA

SUBTEMA

Entorno fiscal

Carga impositiva

DEFINICIÓN Número de impuestos que pagan las empresas en un año

METODOLOGÍA Los pagos de impuestos de las empresas son la cantidad total de impuestos que pagan las empresas, incluidas las presentaciones electrónicas. El impuesto se cuenta como pagado una vez por año aunque los pagos sean más frecuentes. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.6

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<20

20-30

>30

JUSTIFICACIÓN Para facilitar la formalización y la recaudación de impuestos, muchos países han establecido regímenes tributarios especiales para las micro y pequeñas empresas, simplificando los procedimientos y reduciendo las tasas impositivas de este grupo de empresas. Una mayor cantidad de transacciones implica que las empresas deben dedicar más tiempo a la preparación, declaración y pago (o retención) de los impuestos. En este sentido, América Latina y el Caribe también figura entre las regiones que más tiempo dedica a estos procesos, en comparación con otras regiones del mundo. La dificultad de hacer que las pequeñas empresas cumplan las normas impositivas, junto con el rendimiento relativamente bajo que se obtiene al imponer el cumplimiento, implica que las empresas más grandes y productivas pagan la mayor parte de los impuestos de LAC (Banco Interamericano de Desarrollo, La era de la productividad. Cómo transformar la economía desde sus cimientos, 2010). Valores propuestos a partir de los datos nacionales, la media regional (29), y la media de países de ingreso alto (15). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

TIEMPO REQUERIDO PARA REGISTRAR UNA PROPIEDAD TEMA

SUBTEMA

Ambiente de negocios

Regulación de negocios e inversiones

DEFINICIÓN Número de días requerido para registrar una propiedad.

METODOLOGÍA La medición captura la duración promedio para completar los procedimientos que los abogados de propiedad, notarios o los funcionarios del registro indiquen como necesarios. El indicador recoge los procedimientos para que una empresa adquiera una propiedad de otra empresa y para transferir formalmente el título de propiedad a nombre del comprador. El proceso se inicia con la obtención de los documentos necesarios, como una copia del título del vendedor, y termina cuando el comprador se ha registrado como el nuevo propietario de la propiedad. Se incluye todo procedimiento requerido por la ley o necesario en la práctica, ya sea si es responsabilidad del vendedor o del comprador, e incluso si debe ser completado por un tercero en su nombre. (Banco Mundial- Doing Business) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.3#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<40

40-50

>50

JUSTIFICACIÓN La salud económica de un país se mide no sólo en términos macroeconómicos, sino también por otros factores que dan forma a la actividad económica diaria, tales como leyes, reglamentos y disposiciones institucionales. La premisa fundamental es que la actividad económica requiere normas y reglamentos que sean eficientes, accesibles a todos los que las necesitan para su uso, y fáciles de implementar. Por lo tanto, a veces se pone más énfasis en una mayor regulación, tales como los requisitos para las transacciones, y en otras ocasiones se hace hincapié en reglamentaciones simplificadas, tales como una ventanilla única para cumplir los trámites para iniciar una empresa. Los empresarios pueden no estar al tanto de todos los procedimientos requeridos, o pueden evitar legalmente procedimientos requeridos. Pero cuando la regulación es especialmente onerosa, los niveles de informalidad son más altos, lo cual tiene un costo: las empresas del sector informal suelen crecer más lentamente, tienen menos acceso al crédito, y emplean menos trabajadores - y los trabajadores quedan fuera de la protección del derecho de trabajo. Estos indicadores pueden ayudar a los legisladores a comprender el ambiente de negocios en un país y junto con información de otras fuentes, proporciona una visión de las posibles áreas de reforma. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Valores de referencia propuestos a partir de la media para LAC (53,7), eliminando valores extremos y obteniendo una media de 41 días. Además se toma como referencia la media para países de ingreso medio alto (38 días). Hay algunos datos para ciudades de Centroamérica y algunas de Suramérica en informes subnacionales del Banco Mundial.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business

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128

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

TIEMPO REQUERIDO PARA CONSTRUIR UN ALMACÉN TEMA:

SUBTEMA:

Ambiente de negocios

Regulación de negocios e inversiones

DEFINICIÓN: Número total de días necesarios para construir un almacén.

METODOLOGÍA Tiempo necesario para construir un almacén es el número de días necesarios para completar los procedimientos necesarios para construir un almacén. Si un procedimiento se puede acelerar por un costo adicional, se elige procedimiento más rápido, independientemente del costo. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.3#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<150

150-175

>175

JUSTIFICACIÓN La salud económica de un país se mide no sólo en términos macroeconómicos, sino también por otros factores que dan forma a la actividad económica diaria, tales como leyes, reglamentos y disposiciones institucionales. La premisa fundamental es que la actividad económica requiere normas y reglamentos que sean eficientes, accesibles a todos los que las necesitan para su uso, y fáciles de implementar. Por lo tanto a veces se pone más énfasis en una mayor regulación, tales como los requisitos para las transacciones, y en otras ocasiones se hace hincapié en reglamentaciones simplificadas, tales como una ventanilla única para cumplir los trámites para iniciar una empresa. Los empresarios pueden no estar al tanto de todos los procedimientos requeridos, o pueden evitar legalmente procedimientos requeridos. Pero cuando la regulación es especialmente onerosa, los niveles de informalidad son más altos, lo cual tiene un costo: las empresas del sector informal suelen crecer más lentamente, tienen menos acceso al crédito, y emplean menos trabajadores - y los trabajadores quedan fuera de la protección del derecho de trabajo. Estos indicadores pueden ayudar a los legisladores a comprender el ambiente de negocios en un país y junto con información de otras fuentes, proporciona una visión de las posibles áreas de reforma. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Valores de referencia propuestos a partir de la media para LAC (168). Además se toma como referencia la media para países de ingreso medio alto (158). Hay algunos datos para ciudades de Centroamérica y algunas de Sudamérica en informes subnacionales del Banco Mundial.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

TIEMPO REQUERIDO PARA OBTENER ELECTRICIDAD TEMA:

SUBTEMA:

Ambiente de negocios

Regulación de negocios e inversiones

DEFINICIÓN: Número total de días requeridos para obtener electricidad.

METODOLOGÍA Número de días para obtener una conexión fija a la red eléctrica. Se basa en la duración en promedio que la empresa de suministro y los expertos indican que es necesario en la práctica (no lo que exige la ley) para completar los procedimientos. Estos procedimientos incluyen las solicitudes y los contratos con empresas de servicios públicos de electricidad, todas las inspecciones y permisos necesarios. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.3#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<70

70-100

>100

JUSTIFICACIÓN La salud económica de un país se mide no sólo en términos macroeconómicos, sino también por otros factores que dan forma a la actividad económica diaria, tales como leyes, reglamentos y disposiciones institucionales. La premisa fundamental es que la actividad económica requiere normas y reglamentos que sean eficientes, accesibles a todos los que las necesitan para su uso, y fáciles de implementar. Por lo tanto a veces se pone más énfasis en una mayor regulación, tales como los requisitos para las transacciones, y en otras ocasiones se hace hincapié en reglamentaciones simplificadas, tales como una ventanilla única para cumplir los trámites para iniciar una empresa. Los empresarios pueden no estar al tanto de todos los procedimientos requeridos, o pueden evitar legalmente procedimientos requeridos. Pero cuando la regulación es especialmente onerosa, los niveles de informalidad son más altos, lo cual tiene un costo: las empresas del sector informal suelen crecer más lentamente, tienen menos acceso al crédito, y emplean menos trabajadores - y los trabajadores quedan fuera de la protección del derecho del trabajo. Estos indicadores pueden ayudar a los legisladores a comprender el ambiente de negocios en un país y junto con información de otras fuentes, proporciona una visión de las posibles áreas de reforma. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Valores de referencia propuestos a partir de la media para LAC (72). Además se toma como referencia la media para países de ingreso medio alto (77). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business

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130

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS TEMA:

SUBTEMA:

Ambiente de negocios

Seguridad en las inversiones

DEFINICIÓN: Número de días para resolver formalmente una disputa

METODOLOGÍA Número de días para resolver una disputa, contado desde el momento en que el demandante presenta la demanda en el juzgado hasta el momento del pago. Incluye los días en que tiene lugar el juicio y también los períodos de espera entre las diferentes fases. (Banco Mundial- Doing Business) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.3#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<650

650-700

>700

JUSTIFICACIÓN Un sistema judicial que proporcione resoluciones comerciales eficientes es crucial para una economía saludable. Sin ello, las empresas corren el riesgo de encontrarse operando en un entorno donde el cumplimiento de las obligaciones contractuales no es la norma. En tanto la inversión empresarial es crítica para la productividad, se necesitan regulaciones adecuadas que protejan a los inversores y a los actores económicos. (Basado en Banco Mundial- Doing Business y World Economic Forum) Valores de referencia propuestos a partir de la media para LAC (728). Además se toma como referencia la media para países de ingreso medio-alto (624). Muchos países de la región están por debajo de la media para LAC, mientras que una minoría muy por encima: Guatemala (1402) o Colombia (1288). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

RESOLUCIÓN DE LA INSOLVENCIA TEMA:

SUBTEMA:

Ambiente de negocios

Seguridad en las inversiones

DEFINICIÓN: Número de años transcurridos desde la solicitud de insolvencia en el tribunal hasta la resolución de los activos comprometidos.

METODOLOGÍA El indicador mide el tiempo, costo y el resultado de los procedimientos de insolvencia que involucran entidades nacionales. El tiempo necesario para que los acreedores recuperen su inversión, registrado en años calendario. (Banco Mundial- Doing Business) Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.3#

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

<2,5

2,5-3

>3

JUSTIFICACIÓN La salud económica de un país se mide no sólo en términos macroeconómicos, sino también por otros factores que dan forma a la actividad económica diaria, tales como leyes, reglamentos y disposiciones institucionales. La premisa fundamental es que la actividad económica requiere normas y reglamentos que sean eficientes, accesibles a todos los que las necesitan para su uso, y fáciles de implementar. Por lo tanto a veces se pone más énfasis en una mayor regulación, tales como los requisitos para las transacciones, y en otras ocasiones se hace hincapié en reglamentaciones simplificadas, tales como una ventanilla única para cumplir los trámites para iniciar una empresa. Los empresarios pueden no estar al tanto de todos los procedimientos requeridos, o pueden evitar legalmente procedimientos requeridos. Pero cuando la regulación es especialmente onerosa, los niveles de informalidad son más altos, lo cual tiene un costo: las empresas del sector informal suelen crecer más lentamente, tienen menos acceso al crédito, y emplean menos trabajadores - y los trabajadores quedan fuera de la protección del derecho de trabajo. Estos indicadores pueden ayudar a los legisladores a comprender el ambiente de negocios en un país y junto con información de otras fuentes, proporciona una visión de las posibles áreas de reforma. (Basado en Banco Mundial- Doing Business) Valores de referencia propuestos a partir de la media para LAC (3). Además se toma como referencia la media para países de ingreso medio alto (2,9) y el del conjunto mundial (2,6). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial- Doing Business

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132

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

EMPRESAS QUE UTILIZAN INTERNET TEMA:

SUBTEMA:

Conectividad

Internet

DEFINICIÓN: Porcentaje de empresas que utiliza internet en relación al total de empresas.

METODOLOGÍA Relación entre el número de empresas que utiliza internet y el número total de empresas registradas. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en CEPAL) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>90%

80-90%

<80%

JUSTIFICACIÓN “Se puede afirmar que la utilización de estas tecnologías representa hoy una oportunidad para generar beneficios que pueden aportar de manera significativa no sólo al crecimiento económico, sino también a los procesos de inclusión social a través de mejores servicios en educación, salud y gestión gubernamental”. “En los países desarrollados las TIC han tenido un rol importante en facilitar una dinámica de profundas transformaciones económicas que se han expresado en un aumento en la productividad, una transición desde economías industriales-manufactureras hacia otras basadas en servicios con un rol cada vez más relevante del conocimiento. El uso de internet por parte de las empresas nos indica la penetración del uso de las tecnologías de la información en las empresas. (Basado en CEPAL, Entre mitos y realidades. TIC, políticas públicas y desarrollo productivo en América Latina) Valores de referencia propuestos a partir de la media de los valores nacionales de la región que hacen parte del estudio de la CEPAL.

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR CEPAL


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

SERVIDORES DE INTERNET SEGUROS TEMA:

SUBTEMA:

Conectividad

Internet

DEFINICIÓN: Número de servidores seguros.

METODOLOGÍA Los servidores seguros son aquellos que usan tecnología de encriptación en las transacciones a través de Internet. El número de servidores seguros de Internet, desde la Netcraft Secure Server Survey, indica cuántas empresas realizan transacciones cifradas a través de Internet. El estudio examina el uso de las transacciones cifradas a través de una extensa exploración automatizada, marcando el número de sitios web que utilizan una capa de conexión segura (SSL). Los datos se dividen por la población a mitad de año y se multiplican por un millón. Internet proporciona acceso a la red en todo el mundo. Alternativa en caso de no obtener información a nivel urbano: Obtener y utilizar los valores a nivel nacional (disponibles en Banco Mundial) para considerar el contexto más amplio en el que se encuentra la ciudad, así como analizar este aspecto mediante las entrevistas a actores y los grupos de trabajo.

Para más información: http://wdi.worldbank.org/table/5.12

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

>40

30-40

<30

JUSTIFICACIÓN “Se puede afirmar que la utilización de estas tecnologías representa hoy una oportunidad para generar beneficios que pueden aportar de manera significativa no sólo al crecimiento económico, sino también a los procesos de inclusión social a través de mejores servicios en educación, salud y gestión gubernamental.” La calidad de la infraestructura de una economía, incluida la energía y las comunicaciones, es un elemento importante en las decisiones de inversión para los inversores nacionales y extranjeros. En este sentido, este indicador aporta información sobre la seguridad con la que los inversores pueden operar en internet. (Basado en Banco Mundial- World Development Indicators) Valores de referencia propuestos a partir de la media regional (36). Hay, sin embargo, una gran disparidad de valores entre países. También existe una gran brecha respecto a los países de ingreso alto (667). (Datos obtenidos en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR Banco Mundial

133


134

ANEXO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

SUSCRIPCIONES A INTERNET DE BANDA ANCHA FIJA TEMA

SUBTEMA

Conectividad

Internet

DEFINICIÓN Suscripciones de acceso fijo a Internet de banda ancha (por cada 100 habitantes) con velocidades de 256 kbps o superiores. Esto incluye DSL (Digital Subscriber Line), fibra óptica, conexiones fijas a través de cable módem, y excluye conexiones por teléfono móvil.

METODOLOGÍA Esta información generalmente puede obtenerse a través de los proveedores del servicio de Internet.

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

> 15%

7%–15%

< 7%

JUSTIFICACIÓN La banda ancha tiene un efecto multiplicador en el PIB, la productividad y el empleo. De acuerdo con un estudio reciente del BID, un incremento del 10% en el número de suscripciones a Internet de banda ancha cada 100 habitantes genera, en promedio, aumentos del PIB del 3,19% y de la productividad en un 2,61%, y eleva la cifra de empleos a 67.016. La medición del indicador de suscripciones a Internet de banda ancha fija es uno de los principales indicadores de las Tecnologías de la Información y Comunicación (ICT, por sus siglas en inglés) que brinda una base de información a partir de la cual el municipio puede evaluar su situación de conectividad con respecto a la infraestructura, asequibilidad, acceso, uso, y oportunidades de intervención para aprovechar los beneficios que resultan del mayor uso de banda ancha. Washington, D.C. (Basado en BID, Socioeconomic Impact of Broadband in LAC Countries, 2003)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR La UIT y el Informe de Competitividad Mundial (Foro Económico Mundial) utilizan suscripciones a Internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes). El Banco Mundial utiliza “Abonados a Internet por banda ancha fija (cada 100 habitantes)”. GCIF utiliza el número de conexiones a Internet por cada 100.000 habitantes.


ESTUDIOS BASE ADICIONALES

SUSCRIPCIONES A TELÉFONOS MÓVILES TEMA

SUBTEMA

Conectividad

Telefonía

DEFINICIÓN Número de suscripciones a teléfonos móviles por cada 100 habitantes.

METODOLOGÍA Son las suscripciones a un servicio de telefonía móvil pública que dan acceso a la red telefónica pública conmutada (PSTN) que utiliza tecnología móvil. El indicador incluye (y está dividido en) el número de suscripciones de pospago y el número de cuentas de prepago activas, es decir, que se han utilizado durante los últimos tres meses. El indicador se aplica a todas las suscripciones móviles celulares que ofrecen las comunicaciones de voz. Esto incluye tanto analógicas como los sistemas celulares digitales (IMT-2000 (de tercera generación, 3G) y las suscripciones 4G, pero excluye a las suscripciones de banda ancha móvil a través de tarjetas de datos o módems USB. Excluye suscripciones a través de tarjetas de datos o módems USB, las suscripciones a los servicios públicos móviles de datos, radio móvil privada troncalizado, telepunto, radiobúsqueda y servicios de telemetría. (Basado en Banco Mundial) Los datos sobre abonados móviles celulares se derivan a partir de datos administrativos que los países (por lo general la autoridad reguladora de las telecomunicaciones o el Ministerio encargado de las telecomunicaciones) recogen con regularidad, y al menos anualmente, de los operadores de telecomunicaciones. Los datos para este indicador están disponibles para aproximadamente el 90% de los países, ya sea a través de indicadores de telecomunicaciones mundiales de la UIT, cuestionarios o información oficial disponible en la página web del Ministerio o del regulador. Para el resto, la información puede ser agregada a través de los datos de los operadores (principalmente a través de los informes anuales) y complementado con informes de investigación de mercado. (Basado en Banco Mundial)

VALORES DE REFERENCIA VERDE

AMARILLO

ROJO

> 90%

60–90%

< 60%

JUSTIFICACIÓN La calidad de la infraestructura de una economía, incluyendo la energía y las comunicaciones, es un elemento importante en las decisiones de inversión para los inversionistas nacionales y extranjeros. El acceso a los servicios de telecomunicaciones ha crecido en una escala sin precedentes durante las últimas dos décadas. Este crecimiento fue impulsado principalmente por las tecnologías inalámbricas y la liberalización de los mercados de telecomunicaciones, que han permitido mayor rapidez y menor costo en el despliegue de la red. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) calcula que había cerca de 6 mil millones de suscripciones móviles a nivel mundial a principios de los 2010s. Ninguna tecnología se ha extendido tan rápidamente en todo el mundo. Las comunicaciones móviles tienen un impacto particularmente importante en las zonas rurales. El acceso es la clave en la prestación de servicios de telecomunicaciones. Si el servicio no es asequible para la mayoría de la gente, no se cumplirán los objetivos de uso universal. Con el rápido desarrollo de la telefonía móvil y la expansión mundial de las tecnologías de Internet, la información y la comunicación, estas están siendo cada vez más reconocidas como herramientas esenciales para el desarrollo, que contribuyen a la integración global y a la mejora de la eficacia, eficiencia y la transparencia en los procesos. (Basado en Banco Mundial)

OTRAS ORGANIZACIONES O DEPENDENCIAS QUE UTILIZAN ESTE INDICADOR World Economic Forum, UIT, Banco Mundial

135


www.iadb.org/ciudades

Profile for BID - Ciudades Sostenibles

Anexo Guía Metodológica - Competitividad y desarrollo económico local (ICES)  

Anexo Guía Metodológica - Extensión a nuevas áreas: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en las ciudades intermedias...

Anexo Guía Metodológica - Competitividad y desarrollo económico local (ICES)  

Anexo Guía Metodológica - Extensión a nuevas áreas: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en las ciudades intermedias...

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