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plan de

acciรณn

Cusco para un crecimiento urbano sostenible


plan de

acciรณn

Cusco para un crecimiento urbano sostenible

Sector de Cambio Climรกtico y Desarrollo Sostenible CSD Divisiรณn de Vivienda y Desarrollo Urbano HUD

Julio 2017

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

CRÉDITOS

FIRMAS CONSULTORAS

EQUIPO DE TRABAJO

Municipalidad Provincial de Cusco

Tatiana Gallegos, Jefe de la División de Vivienda

Carlos Moscoso, Alcalde

y Desarrollo Urbano José Larios, Especialista Senior de la División Fiscal y Municipal Ophelie Chevalier, Especialista Senior de la División

Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural Abel Gallegos, Subgerente de Ordenamiento Territorial

de Vivienda y Desarrollo Urbano Alessandra Richter, Consultora, División de Vivienda y Desarrollo Urbano Emilia Aragón, Consultora, División de Vivienda y Desarrollo Urbano Ricardo de Vecchi, Consultor, División de Vivienda

Autores del documento Alessandra Richter José Larios Arturo Samper

y Desarrollo Urbano Claudia Ortiz, Analista Administrativo Senior, División

IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España

de Vivienda y Desarrollo Urbano Luis Lopez Torres, Consultor, División de Vivienda y Desarrollo Urbano

Diseño y diagramación

Sebastián Quintana, Consultor, División de Vivienda y Desarrollo Urbano

Andrés Barragán, Director editorial

Juan Francisco Martinez, Consultor, División

Mateo Zúñiga, Director de arte

de Vivienda y Desarrollo Urbano

Maria Paula Leiva Luna, Directora de arte David Ricardo Vargas, Diseñador gráfico

Estudio de mitigación del cambio climático en Cusco, Perú Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú

IH CANTABRIA junto con IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España

Secretaría de Estado para Asuntos

Juan Mikán, Editor

Estudio de riesgo de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco, Perú

FOTOS

UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, Perú

Económicos de la Cooperación Suiza – SECO www.shutterstock.com Cliff Hammer, Gerente de Programas de

Giancarlo Aponte

Infraestructura-SECO en Berna Martin Peter, Director de Cooperación al Desarrollo Económico-SECO en Perú

Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco-MPC y sus resultados fiscales y financieros

Impresión Kinsa Graph

Bárbara González - Otoya, Oficial Nacional

Jr. General Varela 1823 Lima – Perú / Telf. 332 8019

de Programas-SECO en Perú

www.kinsagraph.pe

Estudio sobre la situación turística para la ciudad de Cusco

ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L., España Inclusión persona – entorno en la ciudad de Cusco

Diego H. Cobos, Diseñador gráfico Cristine Villamil, Diseñadora gráfica

INSTITUTO SUPERIOR SOBRE LOS SISTEMAS TERRITORIALES PARA LA INNOVACIÓN DE TORINO (SITI), Italia

ERNST BASLER AND PARTNER, Chile Estudio de Estrategias Energéticas Locales en Cusco

GRUPO LIMONTA, Perú Encuesta de opinión pública en Cusco


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

AGRADECIMIENTOS

Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad

Gobierno Regional de Cusco

Oficina Desconcentrada de Cusco-Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Provincial de Cusco, las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, las empresas públicas del orden nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad

Dirección Regional de Agricultura

civil y ciudadanos que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos

Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento

Administración técnica Forestal y de Fauna

aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso Plan de Acción.

Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Silvestre Sierra Central (SERFOR)

Programa de Desarrollo Regional (PRODER) - COPESCO Centro Guaman Poma de Ayala

Se reconoce especialmente a las siguientes personas e instituciones: SEDACUSCO

Centro de Estudios y Prevención de

Gobierno Nacional del Perú Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Ambiente

Percy Taco, Gerente de Medio Ambiente Ismael Suta, Gerente de Transportes,

Washington Alosilla, Jefe de Planificación

Desastres (PREDES)

Cámara de Comercio de Cusco

Universidad Andina del Cusco

Dirección Desconcentrada de Cusco-Instituto

Universidad Nacional de San Antonio

Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Abad del Cusco

Tránsito y Vialidad Luis Javier Chacon, Subgerente de Transito Rene Alvarez, Subgerente de Turismo

Municipalidad Provincial de Cusco

Delia Rosario Contreras, Jefe de la Oficina General de Tributación

Carlos Moscoso, Alcalde Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

Municipalidades distritales de la provincia de Cusco Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoyaron Municipalidad distrital de San Sebastián

el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras

Abel Gallegos, Subgerente de

Municipalidad distrital de San Jerónimo

disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no

Ordenamiento Territorial

Municipalidad distrital de Wanchaq

aparezca reconocida aquí, omisión que sería involuntaria.

Marko Herrera, Funcionario de la Subgerencia

Municipalidad distrital de Santiago

de Ordenamiento Territorial

Municipalidad distrital de Poroy

Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades

Municipalidad distrital de Saylla

o www.urbandashboard.org.

Giovanni Elliot, Gerente de Planificación y Presupuesto

Municipalidad distrital de Ccorca


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector ALC América Latina y el Caribe BCRP Banco Central de la Reserva del Perú BID Banco Interamericano de Desarrollo CAS Contratación Administrativa de Servicios CES Ciudades Emergentes y Sostenibles COSITUC Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco Desinventar Sistema de inventario de efectos de desastres DDI Dirección Desconcentrada DS Decreto Supremo

GDUR Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural GEI Gases de Efecto Invernadero GINI Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso GIS Sistema de Información Geográfica GRD Gestión de Riesgos de Desastres HUD División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en inglés Housing and Urban Development INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil IMGF Informe Multianual de Gestión Fiscal INEI Instituto Nacional de Estadística e Información IPC Índice de Percepción de la Corrupción IPPU Sector de procesos industriales y uso de productos

ERP Sistema de Planificación Integral para el manejo de la Gestión Municipal

LIMPUC Empresa de Limpieza Pública de Cusco

FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal

MEF Ministerio de Economía y Finanzas MPC Municipalidad Provincial de Cusco

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Por sus siglas en inglés Organisation for Economic Co-operation and Development OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ONG Organización No Gubernamental PANTI Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial PAT Plan de Acondicionamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia de Consejo de Ministros PDM Plan de Desarrollo Metropolitano PDU Plan de Desarrollo Urbano PE Planes Específicos PEA Población Económicamente Activa PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos SAT Servicio de Administración Tributaria

SELIP Servicio de limpieza pública de Cusco SGAUR Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural SGOT Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial SEDACUSCO Empresa prestadora de servicios de saneamiento de la ciudad del Cusco SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SISCAT Sistema de Información Catastral SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria TCMA Tasa de Crecimiento Media Anual TIC Tecnologías de Información y Comunicaciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura USD Por sus siglas en inglés de United States Dollar


Cusco Perú

BID | CES | SECO

PRESENTACIÓN

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Queridos ciudadanos,

Las ciudades en América Latina han crecido sin

de “Ciudades Emergentes y Sostenibles” con el propó-

ningún tipo de planificación ni control, presentando

sito de detectar sus problemas, proponer planes de

ocupaciones informales en lugares de riesgo, vías

solución y ayudar a buscar y encontrar recursos para

cortadas e interrumpidas, provisión de servicios

ejecutar esos proyectos que hagan de estos espacios

básicos deficientes, entre otros.

humanos, ciudades del futuro.

Por esto, las ciudades emergentes, que son ciudades

La ciudad de Cusco es parte de este desafío desde el

medianas que están creciendo rápidamente, como

2015 y nos alegra haber llegado a la presentación de

Cusco, necesitan implementar intervenciones integra-

este libro denominado “Plan de Acción”, porque signi-

les que contribuyan a lograr un crecimiento sostenible.

fica que ya hemos atravesado la etapa del diagnóstico, que estamos en la etapa de las propuestas y que queda

Con esa filosofía de base el BID ha seleccionado, hasta

pendiente la última y más difícil etapa que es la de

el momento, algo mas de 50 ciudades para su programa

financiamiento y ejecución de dichos proyectos.


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Ahora bien, llegar a este punto ha tomado tiempo.

Nos referimos no solo al agua, desague y electricidad,

Han sido estudios, talleres, reuniones, interacciones,

sino también a la seguridad, transporte, educación, salud

consultorías, fichas, estadísticas, entre otros. Se identi-

que son básicos para el desarrollo humano. Así también,

ficó que los principales temas en los que debemos

aspiramos a una ciudad con ríos limpios, parques y

priorizar nuestras acciones son temas de: gestión fiscal

espacios públicos que garanticen la vida en conviven-

y gobernanza municipal, ordenamiento territorial,

cia y, finalmente, una ciudad con potencial económico

movilidad y transporte, y manejo de residuos sólidos.

que nos proporcione recursos, trabajo y posibilidad de

Así determinado el diagnóstico nos comprometemos a

realización personal.

trabajar conforme este Plan de Acción que es una hoja de ruta de alta calidad técnica.

Somos una ciudad declarada “Patrimonio Cultural de la Humanidad” y capital histórica del Perú porque

Agradecemos al BID y a SECO por ver la ciudad del

hacemos gala de identidad y porque somos una de

Cusco como una ciudad clave para el Perú, y por

las pocas culturas vivas milenarias del mundo. En ese

brindarnos la cooperación y las capacidades técnicas

marco, conservando ese legado, aspiramos a ser una

que nos hacía falta, para seguir trabajando por una

ciudad moderna, sostenible y de calidad para vivir.

ciudad que crezca sosteniblemente y que sea capaz de enfrentar los retos que implica la rápida urbani-

He ahí lo valioso de este “Plan de Acción de Cusco: Para

zación, el dinamismo económico y los impactos del

un crecimiento Urbano Sostenible” que nos ayudará a

cambio climático. Estamos conscientes que, con este

conseguir todos esos propósitos y aspiraciones.

documento, evitaremos que los retos que enfrenta la ciudad del Cusco se vuelvan un factor limitante para su mejor desarrollo. Aspiramos a una ciudad donde, en principio, todos los

Carlos Moscoso

servicios básicos estén asegurados y sean eficientes.

Alcalde Provincial de Cusco


BID | CES | SECO

ÍNDICE Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

2. Resumen Ejecutivo 18. introducción 20. 24. 28. 34. 37. 39.

La urbanización en América Latina y el Caribe Metodología CES El proceso de urbanización en Perú Cusco, capital histórica del Perú La esencia de Cusco Evolución histórica de la huella urbana

48. capítulo 1 50. 59. 99.

Ámbito de estudio Análisis de indicadores CES Priorización

132. capítulo 2 136. 203.

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

246. capítulo 3 252. 263. 274. 278.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Mecanismo externo de monitoreo y evaluación


Índice de figuras Figura 1

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global

21

Figura 17

Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente

122

Figura 2

Porcentaje de la población urbana y rural en Perú

28

Figura 18

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico

124

Figura 3

Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana

29

Figura 19

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas

Figura 4

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay

30

Figura 5

Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina

31

Figura 6

Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades

de Cusco

127

Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco

130

Figura 21

Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco

138

Figura 22

Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua

Figura 20

intermedias y Lima

Figura 7

32

de la provincia de Cusco

140

Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco

45

Figura 23

Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle

144

Figura 8

Mapa de la región Cusco y sus provincias

50

Figura 24

Zonas de vivienda informal en laderas

146

Figura 9

Población y superficie de los distritos de la provincia de Cusco (2015)

 52

Figura 25

Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES

148

Mapa del ámbito de estudio detallado

54

Figura 26

Sistema Nacional de Planificación Territorial

154

Figura 11

Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos

55

Figura 27

Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo

Figura 12

Mapa del área metropolitana de Cusco

56

Figura 13

Resultado del análisis de indicadores para Cusco

94

Figura 14

Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico

101

Figura 15

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos

117

Figura 16

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión

Figura 10

pública de Cusco

que drenan a la zona de estudio

158

Figura 28

Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años

160

Figura 29

Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la

Figura 30 Figura 31

118

situación actual

162

Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos

164

Red vial de la provincia de Cusco

168


Figura 32

Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016

170

Figura 33

Mapa de polos de atracción tradicionales y nuevos polos de atracción en Cusco

170

Figura 34

Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos

Figura 47

Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco por rubros (Millones de nuevos soles)

212

Figura 48

Ingreso por boleto turístico (Millones de nuevos soles)

214

según el tipo de vehículos (2016)

172

Figura 49

Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles)

216

Figura 35

Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector

178

Figura 50

Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines

219

Figura 36

Consumo de energía por energético en la provincia de Cusco, 2015

180

Figura 51

Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles)

 220

Figura 37

Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050)

187

Figura 52

Composición del gasto corriente (2015)

222

Figura 38

Mapa de clases del Escenario Tendencial

188

Figura 53

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC

223

Figura 39

Sistema de centralidades del Escenario Óptimo

190

Figura 54

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015)

224

Figura 40

Mapa de clases del Escenario Óptimo

192

Figura 55

Distribución de la deuda total de la MPC (2014)

226

Figura 56

Saldos de balance en la MPC

228 233

Figura 41

Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la

Figura 42

renovación urbana del actual aeropuerto

194

Figura 57

Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014)

Mapa de clases del Escenario Intermedio

196

Figura 58

Generación total de residuos sólidos de competencia municipal en la provincia de Cusco (2015)

Figura 43

Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento

198

Figura 59 Figura 44

Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco (Millones de nuevos soles)

Figura 45

Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a

Figura 46

234

207

Figura 60

Cusco (2014)

208

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014)

211

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles)

236

Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$)

250


Cusco Perú

BID | CES | SECO

resumen ejecutivo plan de acción cusco


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

A

Resumen Ejecutivo

El programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

Ante esta situación, el Banco Interamericano de

etapas. La primera consiste en elaborar un diagnósti-

Desarrollo (BID) creó en el año 2010 el programa

co, identificar los problemas que plantean los mayores

de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) el

desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción

cual busca afrontar el impacto que tiene la rápida

con acciones estratégicas y prioritarias para la soste-

urbanización y el cambio climático sobre la sosteni-

nibilidad. La segunda etapa consta de la preparación

bilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas,

de estudios de pre-inversión para las intervenciones

a través de un enfoque integral e interdisciplinario

priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano.

América Latina y el Caribe (ALC) representan la

2 millones de habitantes, presentan un crecimiento

para clasificar y definir intervenciones urbanas. El

región en vías de desarrollo con el mayor nivel de

poblacional y económico mayor al crecimiento

objetivo es hacer frente a los principales obstáculos

urbanización del mundo. El porcentaje de población

promedio nacional. Este contexto, en el que las

que impiden el crecimiento sostenible, por medio de

Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades

urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del

mayores transformaciones del

urbano

los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y

emergentes de América Latina, implementamos la

Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y

ocurren en ciudades emergentes más que en las

de cambio climático, sostenibilidad urbana y soste-

metodología en Cusco, una ciudad peruana mediana

para 2050 se espera que alcance 89% (CEPAL, 2012).

grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para

nibilidad fiscal y de gobernanza.

con indicadores económicos favorables pero que

espacio

estas ciudades, pero también grandes retos, ya que

4

aún exhibe grandes retos. A través de este proceso

La urbanización en ALC está siendo empujada por

muchas de estas tienen dificultades para manejar

Para el logro de los objetivos se utiliza una

buscamos priorizar los principales desafíos de la

una red de ciudades intermedias y de crecimiento

la rapidez de la urbanización, generar condicio-

metodología que tiene como concepto identificar las

ciudad e implementar soluciones que contribuyan

acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es

nes estructurales capaces de superar la pobreza y

principales falencias de una ciudad de una manera

a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la

decir ciudades que además de tener entre 100 mil y

aportar a la creación de empleo.

rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos

calidad de vida en Cusco. 5


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

La aplicación de la metodología CES en la ciudad de Cusco los elementos en los que destaca y en cuáles exhibe

ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le

grandes retos.

siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad

A través de este análisis de indicadores, se identificó

ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.

que los temas con mejor desempeño fueron el tema de saneamiento y drenaje y la transparencia de la

Los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal

Municipalidad Provincial de Cusco (MPC). Por el contra-

y gobernanza están entre los más altos en el filtro

rio, los temas más críticos para la ciudad son la gestión

de interrelación de sectores y en el filtro económi-

de residuos sólidos y energía (dimensión ambiental);

co, pero reciben una calificación final baja. Esto se

los temas de movilidad urbana, empleo y conectividad

debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no

(dimensión urbana); y el tema de impuestos y autono-

suele ver el vínculo real que existe entre la situación

mía financiera (dimensión fiscal y gobernanza).

de su territorio y su economía y la situación de su gobierno. Sin embargo, solo a través de un gobier-

Luego de tener una visión general de la ciudad, se

no fortalecido se podrá lograr la transformación de

aplicaron cuatro filtros de priorización con el fin de

cualquier otro sector o tema que resulte crítico para

poder determinar cuáles son los temas estratégicos

la sostenibilidad.

sobre los cuales se debe trabajar para lograr un crecimiento sostenible en la ciudad. Estos filtros fueron:

Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad

1. Filtro de opinión pública, que consiste en la

Provincial de Cusco (MPC) y miembros de otras

aplicación de una encuesta que mide la percep-

organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de

ción ciudadana con respecto a los 23 temas.

Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas de:

La ciudad de Cusco es una ciudad peruana emergen-

Como parte de la metodología CES, se desarrollaron una

2. Filtro ambiental, que consiste en un análisis

te que se encuentra en la provincia de Cusco, en la

serie de análisis para evaluar 23 temas de la ciudad en

del impacto del cambio climático en los temas

región Cusco. Es considerada como la capital histó-

tres pilares principales: sostenibilidad ambiental, soste-

seleccionados.

rica del Perú y es un ejemplo del encuentro de la

nibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernanza.

Movilidad urbana y transporte 3. Filtro económico, que consiste en un análisis del

civilización inca con la cultura hispánico-colonial traída por los conquistadores españoles. Por esto,

El punto de partida de la metodología CES es un

costo económico que representa para la sociedad

ha sido declarada por la UNESCO como “Patrimonio

diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto

que las cosas sigan iguales o que no se haga nada

de la Humanidad”. Se encuentra al sureste del país,

de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o

para mejorar la situación.

Gestión fiscal y financiera

ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los

cualitativa su desempeño. Se evaluaron 117 indicadores

Andes en la cuenca del río Huatanay, a 3,400 msnm

que permiten comparar a Cusco con otras ciudades

4. Filtro de interrelación, que consiste en un aná-

Gobernanza municipal

Presenta una población de 450,095 habitantes, y

que son similares a ella, y así identificar cuáles son

lisis de la forma en que cada uno de los sectores

está conformada por parte de los ocho distritos de

incide sobre los demás y viceversa.

la provincia de Cusco: Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Saylla y Ccorca. La principal actividad económica es el turismo1 y el sector servicios. 6

Ordenamiento territorial

Gestión de residuos sólidos

Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que

1. En julio de 2015, llegaron a la ciudad de Cusco 108,911 turistas internacionales y 26,048 domésticos, por un total de casi 135 mil turistas.

Una vez aplicados los filtros y realizada la priorización,

obtuvieron también un puntaje alto en la priorización,

se identificó que los temas con mayor puntaje son:

se han desarrollado como temas transversales a lo

movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,

largo del Plan de Acción. 7


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

Diagnóstico de temas prioritarios

La movilidad urbana en la ciudad de Cusco es otro

cuentan con mecanismos institucionales ni incentivos

ejemplo del impacto de la atomización territorial de la

La provincia de Cusco ha presentado un fuerte creci-

arqueológicas. Debido a estos procesos la ciudad de

para la coordinación, y que no tienen herramientas

descentralización en Perú y de la falta de instituciones,

miento poblacional durante el siglo XX, pasando de

Cusco se ha convertido en una ciudad extensa, poco

para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios

normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a

poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo,

densa y con crecimiento desordenado en zonas infor-

propios, generando fricciones entre las municipalidades

nivel provincial. La infraestructura urbana de la ciudad,

a más de 400 mil en el año 2015. Parte importante de

males y de alto riesgo.

provinciales y distritales. Esto lleva a que los planes de

ha provocado una orientación de las principales avenidas

desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públi-

y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación

este crecimiento se explica por las migraciones durante las décadas de los 70 y 80, causadas por los conflictos

Esta situación incrementa la dificultad de proveer

cas no sean diseñados coordinadamente, lo que implica

ha hecho que los barrios más distantes al centro, princi-

internos en las zonas rurales andinas de Perú2. Este

bienes y servicios públicos, no solo por encontrar

que las inversiones sean pequeñas y atomizadas.

palmente en la zona sur-este, prioricen la infraestructura

proceso migratorio generó un desplazamiento de las

viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino

El costo de esta situación se paga con baja inversión

vial en dicho sentido, omitiendo la implementación de

viviendas desde las áreas céntricas a zonas periféricas,

también porque al ser viviendas informales es más difícil

urbana, y con la dificultad de resolver problemas

vías transversales, necesarias para la articulación de

principalmente por un cambio de uso de suelo en el

que las instituciones públicas puedan identificarlas y

comunes en la provincia, como transporte público y

la ciudad. Además, la concentración de actividades

centro histórico de Cusco, que reforzó su carácter de

tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A

movilidad, manejo de residuos sólidos, ordenamiento

en el centro, causa mayor congestión vehicular en ese

servicios y poco a poco, comenzó a transformarse

esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta

territorial, entre otros.

sentido, que se exacerba con un crecimiento del parque

en un polo turístico, provocando una expansión de la

con una adecuada planificación territorial, un catastro

huella urbana.

actualizado, ni con las capacidades para realizar un

Por ejemplo, los servicios de recolección y procesa-

público masivo y la informalidad en el transporte público,

adecuado control físico y habilitación urbana.

miento de residuos sólidos, que tienen más sentido

principalmente en los taxis.

Durante los últimos 20 años ha continuado el flujo

automotor, falta de un sistema coordinado de transporte

económico y de eficiencia a nivel metropolitano, se

migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de

Así también, es necesario tomar en cuenta el modelo

prestan de forma descoordinada en cada distrito y no

zonas rurales de otras provincias del departamento de

normativo urbano y el modelo de descentralización en

existe coordinación entre las distintas jurisdicciones3.

Cusco, así como de los departamentos de Apurímac,

Perú, que ha incluido la creación de municipalidades

La falta de coordinación impide, también, la generación

Puno, Arequipa y Ayacucho. Debido a la falta de plani-

provinciales que coexisten con municipalidades distri-

de herramientas financieras que permitan que varias

ficación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los

tales en áreas metropolitanas. Este proceso ha llevado a

jurisdicciones municipales se asocien para contribuir

planes urbanos, y la falta de opciones habitacionales

a fondos propios o de transferencia para financiar una

económicas y de programas de vivienda social, este

inversión que resuelva un problema común. Como resul-

proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas 8

una proliferación de jurisdicciones municipales que no

2. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil) en el año 1993.

tado se cuenta con un servicio de residuos sólidos con déficits financieros, mala calidad y baja cobertura en todos los distritos.

3. A través de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº27314) promulgada en el año 2000, se determinó que cada municipalidad distrital asumiese la responsabilidad de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos en su jurisdicción y que podían suscribir contratos de prestación de servicios con empresas constituidas como empresa privada o mixta con capital privado. 9


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

En este contexto y partiendo de los temas priorizados a través de la aplicación de la metodología del programa CES, se ha identificado que los principales desafíos en los temas estratégicos para la ciudad son los siguientes:

Gestión fiscal y gobernanza: Ordenamiento territorial Transporte y movilidad urbana: y usos del suelo:

Residuos sólidos:

Débil administración tributaria que se traduce en

Situación de insostenibilidad financiera, causada

bajos niveles de recaudación de ingresos propios

por el desfase entre los costos de proveer el servi-

y por tanto una baja autonomía financiera,

cio y los ingresos provenientes de los arbitrios.

generando importantes desequilibrios financieros que impiden a la MPC cubrir los costos

Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,

Se presenta un patrón de crecimiento desordenado

Alta congestión vehicular que se incrementa

operativos y los costos asociados a la provisión

eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios

y no planificado, que se evidencia en la lotifi-

por la concentración de actividades en el centro

de servicios con ingresos propios.

de barrido, recolección y transporte de residuos

cación de terrenos informales y viviendas con

histórico y el asentamiento de la población en

construcción informal (24% del total de viviendas

zonas más alejadas de los centros de empleo

Instituciones gubernamentales con grandes

son consideradas informales4), asentamiento de

y educación, la infraestructura urbana vial que

debilidades en materia de recursos humanos,

viviendas en laderas y mesetas, generalmente en

provoca una orientación de las principales avenidas

financieros, físicos y tecnológicos, que reacciona

Se presentan déficits operacionales por el servicio

zonas de alto riesgo y sin acceso a servicios públicos.

y calles en forma longitudinal al valle, el creci-

ante los fenómenos con acciones correctivas,

de limpieza pública en todos los distritos de la provincia de Cusco.

miento del parque automotor (principalmente

pero que no se anticipa para implementar

Déficit de espacios públicos, vivienda social y áreas

en vehículos privados), y la falta de un sistema

medidas de salvaguardia y control.

verdes5, debido principalmente a la baja canti-

eficiente de transporte público masivo.

6

dad de suelo de propiedad pública, a problemas

cada uno es responsable de prestar estos servicios.

La mayoría de actividades de reciclaje son realizaDébil coordinación intersectorial e interna en la

das por recicladores informales, con conocimiento

burocráticos para consolidar las áreas de aporte y

Una situación de informalidad en los medios de

MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,

limitado de las oportunidades que representa y sin

a un débil control físico.

transporte público, principalmente en los taxis7,

ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,

los instrumentos y procesos que permitirían sacarle

de los cuales la mayoría se encuentran en mal

que dificulta la posibilidad de gestionar de

el mayor provecho.

estado y son de una alta antigüedad.

manera eficiente inversiones que tengan un alto

Deficiente gestión de la MPC que se evidencia en las deficiencias en la información territorial, coordinación y aplicación de instrumentos de planificación.

10

sólidos, en los distritos de la provincia, dado que

impacto en la calidad de vida de la población y La alta congestión vehicular tiene un fuerte

que estén alineados a los instrumentos de plani-

impacto en las condiciones medio ambientales

ficación urbana.

Una alta probabilidad de una expansión urbana que

de la provincia de Cusco, ya que el 55% de las

continúe los patrones actuales, que conformaría

emisiones de gases efecto invernadero (GEI)

Las prioridades de inversiones públicas no son

una ciudad extensa, poco densa, con problemas de

provienen del sector transporte, y el 40% del total

diseñadas coordinadamente entre los distritos

conexión y dotación de servicios públicos. Esto signi-

de consumo de energía corresponde a diésel y

de la provincia e inhiben la cooperación entre las

ficaría grandes costos para la sociedad en materia

otros combustibles líquidos relacionados al

distintas jurisdicciones, lo que implica que las

de infraestructura y provisión de servicios públicos.

sector transporte.

inversiones sean pequeñas y atomizadas.

4. Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que, aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos). 11


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Ante esto, para que Cusco crezca como una ciudad

que permitan garantizar una adecuada coordinación

sostenible y competitiva, se hace necesario mejorar

y articulación de acciones orientadas a que la ciudad

tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como

de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada,

la infraestructura urbana y la provisión de servicios; y más

logrando una eficiente provisión de servicios públicos

importante aún, la ciudad de Cusco necesita el fortaleci-

y aumentando así la calidad de vida de la población.

miento de sus instituciones de gobierno para que puedan planificar, gestionar e implementar la visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial de manera coordinada y articulada con una visión de provincia. En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión vehicular, problemas para la dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. Para el logro de este objetivo se ha planteado una serie de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos 12

5. Se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES. 6. El parque automotor ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% 7. En la ciudad de Cusco existe una oferta de aproximadamente 7,000 taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales.


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

Plan de Acción El plan de acción propuesto para la ciudad de Cusco consta de doce acciones que se recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales ascienden

Mediano PLAZO

LARGo PLAZO

En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relaciona-

siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad

das al ordenamiento y movilidad urbana. Estas interven-

de Cusco crecer de manera ordenada y planificada

ciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos

para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el

como de gestión, y son menos prioritarias que las plantea-

escenario intermedio del diagnóstico.

das anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a

a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión).

consolidar el desarrollo urbano y complementarán las En este sentido, se proponen cinco acciones estra-

acciones antes mencionadas. Estas acciones son:

tégicas relacionadas a los principales temas críticos

CORTO PLAZO

que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento

Diseñar e implementar un proyecto de renovación

territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante

urbana en los centros históricos de San Jerónimo

desastres naturales. Estas intervenciones son:

y San Sebastián

Diseñar e implementar un proyecto de renovación

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad

urbana integral del terreno donde se encuentra el

sustentable y uso de energía no convencional en

aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de

el transporte de turistas en la ciudad de Cusco

influencia Estas acciones implican un costo de pre-inversión de

En el corto plazo se propone un conjunto de interven-

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial

Implementar un proyecto piloto para la delimita-

USD$ 1.15 millones, donde se determinarán los costos

ciones que sentarán las bases para una gobernanza

(PAT) de Cusco, estrechamente asociado con

ción del borde urbano del distrito de Cusco

de inversión.

moderna. Estas acciones buscan fortalecer un marco

el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)

institucional y de planificación urbana para que se

2017 - 2037

puedan implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial.

Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco

Se recomienda la implementación de cinco acciones

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en

prioritarias que permitirán mejorar la recaudación de

Explorar la opción de administrar el servicio

ingresos propios para incrementar la capacidad de

de limpieza pública a nivel provincial

financiamiento de servicios públicos, ordenar el terri-

zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral

torio, mejorar la gestión urbana y de servicios públicos

Estas acciones implican un costo aproximado de USD$

como el servicio de limpieza pública, y mejorar la

9.45 millones (USD$ 2.45 millones de pre-inversión y

planificación territorial urbana. Estas acciones son:

USD$ 7 millones de inversión), y podrían ser imple-

Estas acciones implican un costo aproximado de USD$

mentadas en un periodo aproximado de dos años.

375.28 millones (USD$ 4.28 millones de pre-inversión y

Diseñar e implementar un catastro multifinalidad

de la cuenca del río Huatanay

USD$ 371.5 millones de inversión). La pre-inversión de estas acciones tomaría un tiempo aproximado de entre

14

Diseñar e implementar una Solución Integral

1 a 2 años, donde se determinarán los costos exactos

e-Government

de inversión y los plazos. 15


Cusco

BID | CES | SECO

Resumen ejecutivo

Perú

Conclusiones

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

La ciudad de Cusco es una ciudad clave para Perú, ya

Por esto, en primer lugar, se debe fortalecer el marco

que representa la capital histórica del país y recibe un

institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco

gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad

que permita garantizar una adecuada coordinación y

ha presentado un crecimiento poblacional sostenido

articulación de acciones con las municipalidades distri-

debido al proceso migratorio que se intensificó desde

tales, orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de

la década de los 70. Esta situación ha configurado una

manera sostenible y ordenada, logrando una adecuada

ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella

provisión de servicios públicos y aumentando así la

urbana conformada por ocho distritos, que se carac-

calidad de vida de la población.

teriza por ser extensa, poco densa y con crecimiento desordenado en zonas informales y de alto riesgo.

Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cusco debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano

A partir de la aplicación de la metodología del

a largo plazo, evitando que la ciudad se convierta en

programa CES se han evidenciado una serie de retos

una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión

que la ciudad de Cusco deberá afrontar para conver-

vehicular, problemas para la dotación de servicios

tirse en una ciudad sostenible y competitiva. La baja

públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos,

institucionalidad y gobernanza se encuentran en la

aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y

raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad

riesgo ante desastres naturales. Esto podría iniciar con

de Cusco. Se observa una falta de mecanismos insti-

una serie de estrategias de crecimiento de la provincia,

tucionales y de incentivos para la coordinación entre

implementando acciones integrales que involucren a

la municipalidad provincial y las distritales, por lo

los diversos sectores y distritos, especialmente en

que los instrumentos de planificación urbana y las

torno al ordenamiento territorial de la provincia.

prioridades de inversiones públicas no son diseñados

16

coordinadamente e inhiben la cooperación entre las

Este Plan de Acción constituye una herramienta

distintas jurisdicciones, teniendo como resultado

para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales

inversiones pequeñas, atomizadas y que no respon-

basadas en los principales desafíos que presenta la

den a las necesidades de la población.

ciudad para alcanzar la sostenibilidad.


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

introducción

A

La urbanización en América Latina y el Caribe

B

Metodología CES

C

El proceso de urbanización en Perú

la ciudad de cusco

D

Cusco, capital histórica del Perú

Cusco la “capital histórica” del Perú

E

La esencia de Cusco

f

Evolución histórica de la huella urbana


Cusco

BID | CES | SECO

La urbanización en América Latina y el Caribe

Perú

Figura 1.

A

Introducción

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global. Fuente: Banco Mundial, 2016.

CRECIMIENTO global

CRECIMIENTO lac CRECIMIENTO 2010

perú

%

2010

%

2010 2005 América Latina y el Caribe (ALC) representan la región en vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización del mundo. El porcentaje

2000 1995

de población urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera

1990

de las ciudades, se encuentra a nivel global en 2.2%, mientras que a nivel de Latinoamérica

% 1.9

1995

%

2.4

%

.9%

2

producto interno bruto de la región y esta zación, es decir la velocidad de crecimiento

2000

1985

contribuyen aproximadamente al 55% del medida seguirá creciendo: la tasa de urbani-

1.7% 1.7%

2.7

que alcance 89% (CEPAL, 2012). Las ciudades latinoamericanas hoy en día

2005

1980

% 3.5

1990

1.6

1.7% 2.1%

2005

%

2000 1995

2.2

%

%

2.4 1990

%

2.7

1985

2.3

%

2.4

%

2.2

2.6 1985

3% 1980

%

2.6 1980

%

3.4

%

2.8

y el Caribe es de 1.6% (Banco Mundial, 2016). 20

21


Cusco

BID | CES | SECO

La urbanización en América Latina y el Caribe

Perú

En las últimas décadas, se ha observado un cambio

estas tienen dificultades para manejar la rapidez de

en las características de desarrollo urbano en ALC,

la urbanización, generar condiciones estructurales

ya que el crecimiento demográfico y económico ha

capaces de superar la pobreza y aportar a la creación

pasado de concentrarse en las ciudades grandes, a

de empleo.

darse con mayor intensidad en las ciudades intermedias, aquellas con población entre 100 mil y

El BID ha identificado que debido a la urbanización

2 millones de habitantes (Banco Interamericano de

rápida y no planificada y a una gestión urbana inade-

Desarrollo, 2016).

cuada, las ciudades emergentes en ALC enfrentan grandes retos, entre los que destacan 9:

La urbanización en ALC está siendo empujada por una red de ciudades intermedias y de crecimiento

Crecimiento desordenado, discontinuo y poco

acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es

consolidado en el límite de la ciudad.

decir ciudades que además de tener entre 100 mil y

sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias

transporte público y no motorizado.

latinoamericanas, a través de un enfoque integral e

Fuerte segregación socio-espacial e injusticia

poblacional y económico mayor al crecimiento

social: las clases más altas en edificios multifami-

promedio nacional. Según un estudio realizado por

liares o en grandes viviendas, situadas en lugares

Baja productividad laboral, degradación ambiental,

urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en

más céntricos, y las más vulnerables hacinadas

aumento de la delincuencia y servicios públicos

obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por

2015 8, en ALC se encuentran 645 ciudades interme-

en lotes pequeños, hacia la periferia, y en zonas

deficientes.

medio de los tres pilares de sostenibilidad medioam-

dias, de las cuales 242 son ciudades emergentes, que

de alto riesgo a desastres naturales.

producen cerca del 17% del PIB de la región.

interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones

biental y de cambio climático, sostenibilidad urbana Consciente de estos retos, el BID creó en el año 2010 el

y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.

Falta de nuevas centralidades y deterioro del

Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES),

Este contexto, en el que las mayores transforma-

centro; sustitución del uso residencial por uso

mediante el cual apoya, con una visión multisectorial, el

Para el logro de los objetivos se utiliza una metodolo-

ciones del espacio urbano ocurren en ciudades

exclusivamente comercial y/o servicios.

crecimiento sostenible en ciudades emergentes de ALC,

gía que tiene como concepto identificar las principales

buscando evitar que los retos que enfrentan se vuelvan

falencias de una ciudad de una manera rápida y

emergentes más que en las grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para estas ciudades,

Aumento de las emisiones de gases efecto inver-

un factor limitante para su desarrollo. Este programa

eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La

pero también grandes retos, ya que muchas de

nadero (GEI), generados principalmente por el

contribuye a lograr el desarrollo integral de las ciudades,

primera consiste en elaborar un diagnóstico, identifi-

sector transporte.

para que ofrezcan un alto nivel de calidad de vida a sus

car los problemas que plantean los mayores desafíos

habitantes, se generen menores impactos ambientales,

para la ciudad y desarrollar un plan de acción con

Cambio en el uso del suelo, mal manejo de los

y se tenga la capacidad fiscal y administrativa para hacer

acciones estratégicas y prioritarias para la sosteni-

desechos sólidos y expansión innecesaria de la

frente a las responsabilidades de la gestión urbana.

bilidad. La segunda etapa consta de la preparación

8. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2015). Universo de ciudades emergentes. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 9. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2016). De ciudades emergentes a ciudades sostenibles. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 22

Mala estructura vial y déficit de movilidad en

2 millones de habitantes, presentan un crecimiento

huella urbana. Baja dotación de áreas verdes y espacio público.

de estudios de pre-inversión para las intervenciones El programa CES busca afrontar el impacto que

priorizadas y la implementación de un sistema de

tiene la rápida urbanización y el cambio climático

monitoreo ciudadano. 23


Cusco

BID | CES | SECO

Metodología CES

Perú

Introducción

B

metodología ces Etapa 1

Etapa 2

La metodología CES fue creada con el fin de generar

1. Realización de un diagnóstico rápido de indica-

c. Opinión pública: Consiste en una encuesta

1. Preparación de estudios de pre-inversión para

una

las intervenciones priorizadas.

ciudades

dores en 23 temas, que permite identificar los retos

ciudadana estadísticamente robusta y represen-

emergentes de la región, enfocada en procesos de

visión

innovadora

para

analizar

de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa

tativa orientada a medir la percepción ciudadana

desarrollo orientados hacia acciones y propuestas

con la elaboración de diagnósticos más detallados

respecto de los distintos temas.

específicas, capaces de catalizar una mejor calidad

en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y

de vida urbana. La metodología CES promueve la

riesgos, GEI, gestión fiscal, entre otros.

multisectoriales

2. Priorización de temas para identificar los proble-

tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad

mas que plantean los mayores desafíos de la ciudad

de vida y de trazar un futuro más sostenible.

a través de cuatro análisis o ‘filtros’:

planificadas,

integrales

y

ciudadano. d. Inter-relación de temas: Consiste de un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide

idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien

2. Implementación de un sistema de monitoreo

sobre los demás o es, una consecuencia de aquellos. 3. Formulación de un plan de acción que contiene políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigi-

Esta consiste en las siguientes etapas:

a. Ambiental: Consiste en realizar un análisis del

rán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad.

impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones,

Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que

deslizamientos, la disminución de recursos hídricos,

sería estratégico o prioritario acometer de inmediato

entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenó-

para generar una dinámica que le permita a la ciudad

menos pudiera tener el cambio climático sobre los

y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de

sectores y temas estudiados en el programa CES.

una ciudad más sostenible.

b. Económico: Se realiza un análisis del costo económico que para la sociedad representa que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. 24

25


Cusco

BID | CES | SECO

Metodología CES

Perú

Fases 1 2 3 4 5 6 7 26

actividades

entregables

preparación

I. Recolección de información II. Formación de equipos III. Identificación de actores IV. Contratación de insumos técnicos

I. Lista de actores interesados II. Visión inicial de fortalezas y áreas problemáticas

análisis diagnóstico

I. Primera misión II. Panorama general de la ciudad III. Completar indicadores IV. Ejercicio semáforo V. Estudios base

I. Conjunto de indicadores con análisis de semáforos y comparadores con ciudades

priorización

I. Aplicación de filtros: Opinión pública, Costo económico, Cambio climático y Multisectorial II. Áreas críticas para la sostenibilidad de la ciudad

I. Lista de áreas y sectores priorizados

plan de acción

I. Formulación de Planes de Acción para estrategias identificadas II. Estudio inicial III. Crear Plan de Acción detallado IV. Validación del Plan de Acción

I. Plan de Acción

pre-inversión

I. Financiamiento de estudios en sectores priorizados: Factibilidad económico, Ingeniería Ambiental II. Elaboración de CT vertical

I. Conjunto de acciones definidas con descripciones básicas

sistema de monitoreo

I. Diseño y puesta en marcha del sistema de monitoreo II. Indicadores de áreas priorizadas III. Percepción ciudadana IV. Tema de interés

I. Sistema de monitoreo

inversión

I. Ejecución del Plan de Acción II. Proyectos listos para licitación y financiamiento

I. Provisión de servicios y de infraestructura pública

Núcleo de la Metodología y Preinversión y Monitoreo. Fuente: Elaborado por el programa CES10.

monitoreo ciudadano Fase transversal

I. Identificación de stakeholders II. Primera reunión III. Encuesta de opinión y priorización IV. Socialización del plan

27


Cusco

BID | CES | SECO

El proceso de urbanización en Perú

Perú

c

Introducción

población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana (2013)

El proceso de urbanización en Perú

perú Perú se caracteriza por ser uno de los países con el

45%

mayor porcentaje de población urbana concentrada en la ciudad más grande, Lima12, donde se concentra El proceso de urbanización en Perú se dio con mayor

el 45% de la población urbana (Banco Mundial, 2016).

intensidad entre los años 1940 y 1980, en un contexto de

Lima es la única ciudad del Perú con más de un millón

crisis interna y cambio externo, donde los pobladores

de habitantes (presenta alrededor de 9 millones) en un

de las provincias migraron a las ciudades huyendo de la

país de 31 millones de habitantes.

pobreza y en busca del progreso. En 1940 la población

Figura 2.

urbana solo representaba el 35.4% de la población

Porcentaje de la población urbana y rural en Perú.

Esta concentración tiende a obstaculizar la distribución

total, pasando a representar 59.5% de la población en

Fuente: Matos Mar, J. (2012). Perú: Estado

equitativa de la riqueza puesto que la mayoría de los

1972, y alcanzando el 74% de población urbana en 2010

desbordado y sociedad emergente. Lima: Universidad

recursos tienden a ser asignados en una sola zona. Un

Ricardo Palma / Editorial Universitaria.

escenario como este también tiende a crear situaciones

y una tasa de 77% al 201511.

oecd

18% guatemala

35%

de dependencia en las que los patrones socio-económicos, políticos y sociales que ocurren en la ciudad

ecuador

principal suelen servir de ejemplo y ser replicados en

27%

los demás territorios. Lima es bien conocida por el extenso proceso de urbanización espontánea que vivió durante las décadas 35.4

de los años 1950 a 1980, ocurridas en las faldas arenosas baldíos más distantes. Esto generó, que la población de bajos recursos a causa de las distancias y los costos de

59.5

vivienda, se vieran obligados a vivir fuera de la ciudad en zonas vulnerables, sin acceso a servicios básicos y

65.2

47.4

1972

1993

2007

26

24.1

29.9

34.8 1981

2010

lac

20%

do en otras ciudades del país, como Cusco y Huancayo.

74

75.9

de alto riesgo. Este patrón de crecimiento se ha repeti70.1

1961

40.5

52.6

64.6 28

26%

e inestables que rodeaban la ciudad y en los terrenos

Urbana

1940

colombia

Rural

10. Banco Interamericano de Desarrollo. Guía Metodológica del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, Tercera Edición. 2016. Pág. 22 11. Datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 12. Lima alberga al 32% de la población total y el 45% del producto bruto interno del país.

Figura 3. Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana. Fuente: Banco Mundial, 2014. 29


Cusco

BID | CES | SECO

El proceso de urbanización en Perú

Perú

méxico

Como se puede apreciar en la Figura 4, Perú presenta una tasa

Figura 5.

89.6

de urbanización anual de 1.7%, la cual la ubica en un nivel medio,

Densidad nacional de la población urbana

en comparación a los países de la región andina (más Paraguay

en algunos países de América Latina.

y Uruguay) . Esto sugiere un proceso de urbanización menor al

Fuente: Angel 2012.

13

desarrollo de Chile o Uruguay, pero similar al de Colombia y Venezuela.

honduras

venezuela

103.84

37.26

Figura 4. Crecimiento anual de la población urbana en Perú,

colombia

vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.

93.46

Fuente: Banco Mundial 2016.

venezuela ecuador

29.89 colombia perú

45.39 ecuador

ALC

42.78

bolivia

30.93 perú argentina

28.67

chile Personas por hectárea

Bolivia

39.9

Adicionalmente, como se aprecia en la Figura 5, Perú

paraguay

exhibe una densidad nacional de la población urbana de 45.39 habitantes por hectárea por encima del promedio latinoamericano, pero inferior a Honduras, Colombia, México y Nicaragua14. Con base a los estándares de

chile

sostenibilidad urbana se infiere que:

El hecho que la urbanización en Perú está creciendo a velocidad media, permite una planificación más

Existen ciudades en las que la plataforma urbana de

uruguay

0.6:1.3

30

La densidad del territorio urbano en América

1.3:1.5

Aunque algunos países latinoamericanos tienen

Latina tiende a decrecer con el tiempo, porque

1.5:1.6

una densidad mayor, no necesariamente se

se desarrolla de forma dispersa y distante de los

compromete la calidad de vida de sus habitantes.

núcleos poblados.

1.6:1.7 13. La tasa de urbanización en la región exhibe tres niveles: alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo (menos de 1% anual).

eficiente.

servicios públicos podría estar siendo sub-utilizada.

1.7:2.3

En el caso de Perú, el número de habitantes por hectárea es menor, aumentando los costos en la prestación de servicios.

14. Ángel (2012). 31


Cusco

BID | CES | SECO

El proceso de urbanización en Perú

Perú

El proceso de urbanización en Perú continúa, y al

se observa en la Figura 6, en el periodo 2000 – 2015,

Esto refleja la importancia que están tomando

4. Vulnerabilidad de la población ante los

igual que en otros países de ALC, está cambiando el

la tasa de crecimiento promedio anual de la población

las ciudades intermedias en Perú, por lo que es

desastres naturales.

patrón de desarrollo urbano, ya que el crecimiento

en ciudades intermedias como Cusco y Trujillo es

necesario diseñar políticas públicas adecuadas para

demográfico y económico se está concentrando cada

mayor que en Lima, y las tasas de Piura y Arequipa son

que se aprovechen las oportunidades de progreso

vez más en ciudades intermedias que en Lima. Tal como

similares a las de Lima.

económico y social en dichas ciudades, enfrentando los obstáculos de crecimiento que caracterizan a estas

5. Una movilidad ineficiente. 6. La contaminación ambiental.

ciudades como: 7. La debilidad en sus finanzas públicas y la 1. Un marco institucional complejo que no se presta

Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades intermedias y Lima

para una gestión racional del ámbito metropolitano. En este contexto, el programa CES se implementó en 2. Desequilibrios e inequidades en el acceso a la

la ciudad de Cusco, una ciudad peruana intermedia,

ciudad formal.

que está creciendo con tasas mayores que Lima y el promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos

3. Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado.

1.9%

1.7%

1.6%

1.5%

1.2%

gobernanza local.

favorables pero que también presenta grandes retos.

1.2%

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Cusco

Trujillo

Lima

Figura 6. Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades intermedias y Lima (2000 - 2015). Fuente: INEI. 32

Piura

Arequipa

PerÚ


Cusco

BID | CES | SECO

Cusco, capital histórica del Perú

Perú

Introducción

D

generalidades 3,400 m.s.n.m.

CUSCO, CAPITAL HISTÓRICA DEL PERÚ

Altura

617 km2 / 8 distritos área de la Provincia

5 distritos = 97% de la población provincial en 132.26 km2 área de la CIUDAD

ubicación

perú

Servicios departamento de cusco

Ocupación principal de la PEa

450,095 habitantes Población de la provincia

cusco

118,316 Poroy

7,817 san sebastián

115,305 wanchaq

provincia DE CUSCO

63,778

Sureste del Perú, ubicada en la vertiente oriental de la

Saylla

cordillera de los Andes en la cuenca del río Huatanay,

5,389

afluente del Vilcanota.

San Jerónimo

47,101 santiago

90,154 Ccorca

2,235 34

35


Cusco

BID | CES | SECO

La esencia de Cusco

Perú

E

Introducción Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

la esencia de cusco

Cusco es considerada la capital histórica del Perú.

El clima predominante es cálido y templado, con una

Antiguamente fue la capital del Imperio Inca y una de

estación de lluvias concentrada en los meses de verano.

las ciudades más importantes del Virreinato del Perú. Por su historia y su patrimonio arqueológico, la ciudad

En cuanto a la actividad económica de la provincia, las

de Cusco fue declarada “Patrimonio de la Humanidad”

actividades más importantes están relacionadas con

en 1983 por la Unesco.

el comercio, la construcción, manufactura y servicios turísticos. La actividad agro-ganadera solo representa

Cusco se ubica a 1,155 kilómetros aproximadamente

el 2% de la producción provincial, lo que se relaciona con

de la capital, Lima. La ciudad ocupa una ubicación

el alto porcentaje de población urbana de la provincia.

estratégica, conectada con los otros grandes centros

En las últimas décadas Cusco se ha venido caracteri-

urbanos de la Sierra: Puno–Arequipa–Ayacucho–

zando por registrar un acelerado crecimiento urbano,

Huánuco–Huancayo. Debido a su geografía montañosa,

determinado por el creciente dinamismo económico

en la provincia de Cusco es posible identificar distintos

en la actividad turística, comercial, de bienes y servi-

pisos ecológicos asociados a una variedad de climas.

cios, entre otros. 37


Cusco

BID | CES | SECO

Evolución histórica de la huella urbana

Perú

F

Introducción

evolución HISTÓRICA de la huella urbana Periodo pre Inca e Inca (hasta 1534)

c

a

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

La ciudad de Cusco tuvo una larga ocupación humana previa al Imperio Inca, en donde diversas agrupaciones se emplazaron en el valle del río Huatanay.

Los Incas cambiaron la división de la zona pero conservaron el dividirla en 4 coincidiendo sus límites en la plaza principal del Cusco, estos se llamaron: Antisuyo (noroeste), Qollasuyo (noreste), Chinchaysuyo (suroeste) y Kuntisuyo (sureste).

b

A fines del siglo XII se inicia la creación del imperio incaico. A mediados del siglo XIII Cusco se convierte en la capital del Imperio Incaico, Tawantinsuyo y constituyó la ciudad más importante de los Andes y América del Sur, convirtiéndose en el principal exponente cultural y de culto religioso del Imperio. 39


Cusco

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Evolución histórica de la huella urbana

Perú

Periodo Colonial (1534 – 1821)

Periodo de la República y primera mitad del Siglo XX (1821 – 1950)

d

h j

En 1534 Francisco Pizarro se establece en la ciudad del Cusco, iniciando un proceso que la convertiría en la capital del Virreinato del Perú y en una de las ciudades más importantes de la Colonia española en América.

f

Durante este período, la principal actividad económica fue la agricultura y la crianza de ganado.

e

Se establece la Plaza de Armas con los principales edificios públicos y el resto del territorio es dividido en solares. Con esta ocupación se comenzaron a construir las estructuras españolas, apareciendo un híbrido entre las estructuras de piedra Inca y las construcciones españolas.

40

g

En 1820 comienza el proceso de independencia del Perú. En los primeros años de la República, Cusco mantuvo su importancia política administrativa dentro del país.

A mediados del siglo XIX, la ciudad de Cusco se ve en un proceso de crisis asociado principalmente a la interrupción de las relaciones comerciales con otras partes del antiguo imperio español. Esto provoca cierto aislamiento de la ciudad y la disminución de la importancia de la red de caminos que unía a Cusco con el resto del país desde la época incaica. La agricultura continúa siendo la principal fuente económica de Cusco.

A partir de la década del 40 comienza la construcción y mejoramiento de la red vial urbana, pavimentando calles y ensanchando otras. También se realizaron obras de canalización del río Huatanay, permitiendo controlar inundaciones y generar nuevo suelo para uso urbano. Se construye el ferrocarril a partir de la segunda década del siglo XX.

i

A partir de las primeras décadas del siglo XX se comienzan a instalar algunas industrias en la ciudad, principalmente textiles y de cerveza. También se inicia la implementación de servicios básicos en la ciudad: electricidad, alumbrado, agua y alcantarillado. El crecimiento de la población y de la huella urbana en estos años es relativamente acotado. 41


Cusco

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Evolución histórica de la huella urbana

Perú

p

Segunda mitad del siglo XX

Debido al crecimiento explosivo de la huella urbana en estas décadas, a partir de la década del 80, prácticamente no hay suelo llano disponible dentro de los distritos de Cusco y Santiago, por lo que el vector de crecimiento comienza avanzar hacia el este, principalmente en el distrito de San Sebastián y posteriormente hacia San Jerónimo.

k m

En el año 1950 ocurrió un fuerte terremoto en la ciudad de Cusco, lo que obligó a iniciar un proceso de reconstrucción basándose en instrumentos de ordenamiento territorial. En 1957 empieza un proceso de migración producto de una sequía, lo cual provoca la aparición de los primeros asentamientos ilegales.

l

En 1966 la UNESCO crea el Plan COPESCO donde se propone al Cusco como el centro del turismo en Sudamérica. Con este plan se plantea un fomento de la actividad turística, dejando de lado el proceso de industrialización.

42

ñ La Reforma Agraria que inició en 1969 tuvo un impacto territorial importante con la creación de Comunidades, que ocupan gran parte del territorio provincial que rodea la ciudad de Cusco, situación que se mantiene hasta la actualidad. Muchas de estas comunidades están formadas por población perteneciente a las etnias originales, lo que convierte este fenómeno en un factor clave territorial, económico y cultural. Esto llevó a crecimientos espontáneos no planificados o invasiones ilegales de predios.

n

Hasta la década de los 70 los principales vectores de crecimiento urbano de Cusco fueron hacia el sur (distrito de Santiago) y hacia el este (dentro del distrito de Cusco y hacia Wanchaq).

r

A partir de la década de los 70, comienza un proceso de desplazamiento de la vivienda desde las áreas céntricas a zonas periféricas. Esto se da principalmente por un cambio de uso de suelo en el centro histórico de Cusco, que refuerza su carácter de servicios y poco a poco, comienza a transformarse en un polo turístico.

o

Durante las décadas de los 70 y 80, se da un intenso proceso de migración por el impacto de los conflictos internos en las zonas rurales andinas de Perú. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil) el año 1993.

Con respecto a la actividad económica en este periodo, destaca principalmente el inicio de la actividad turística, que se convertiría hacia finales del Siglo XX, en el principal motor económico de la zona.

q

A mediados de la década de los 80, se consolida esta conurbación de Cusco con San Sebastián y San Jerónimo. De esta forma la ciudad ocupa terrenos de 5 distritos: Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián y San Jerónimo.

43


Cusco

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Evolución histórica de la huella urbana

Perú

En la Figura 7 se observa la evolución de la Tasa Media de Crecimiento

Desarrollo Contemporáneo (1990 a la actualidad)

Anual (TCMA) de la Huella Urbana. Se observa una clara aceleración en el crecimiento a partir del terremoto de 1950, llegando al punto de más rápido crecimiento en la década de los 70. A partir de mediados de los 80 la tasa comienza a decrecer, llegando a tasas de 2% durante la primera década del Siglo XX. El punto de preocupación es que a partir del año 2008 se observa un nuevo aceleramiento en la tasa de crecimiento de la huella urbana, llegando en los últimos años a tasas de 4% de crecimiento anual.

w u

s

La Ciudad de Cusco tiene a principios de los 90 cerca de 250 mil habitantes y ocupa una superficie aproximada de 2.000 hectáreas, distribuidas en 5 distritos.

En la primera década del Siglo XXI, continúa el proceso de renovación urbana, reemplazando edificaciones antiguas por edificios modernos. Esto se da tanto de manera formal como informal, principalmente por el débil control físico realizado por el municipio. Se calcula que para finales de la década de los 90, menos del 30% de las edificaciones de Cusco es de tipologías edificatorias coloniales y republicanas, mientras más del 70% son edificaciones nuevas (posteriores a 1950).

Durante los últimos 10 años ha continuado el flujo migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de zonas rurales de otras provincias del departamento de Cusco, así como de los departamentos de Apurímac, Puno, Arequipa y Ayacucho. Al no contar con opciones habitacionales económicas ni programas de vivienda social, estos nuevos habitantes se ubican en asentamientos informales, en zonas de pendiente, con protección ecológica y algunas veces en zonas arqueológicas.

I

1.7%

H

% 3.3

G

% 2.2

F E

v t

La situación urbana de la ciudad presenta en esta época enormes desafíos, provocados en gran parte a la falta de planificación y el poco nivel de cumplimiento de los planes elaborados. Una de las razones que explica la aparición de gran cantidad de asentamientos ilegales en la ciudad, es la falta de programas de vivienda social, dado que la política cambia a un modelo de subsidio a la demanda que disminuye la provisión de viviendas. Otro fenómeno que es evidente en esta época es la fuerte invasión en zonas de pendiente, áreas rurales y de patrimonio arqueológico. 44

En cuanto al crecimiento de la huella urbana, durante la década de los 90 se observa un fuerte patrón de crecimiento hacia el norte y sur del valle, llegando al distrito de Poroy y Saylla respectivamente. Se siguen ocupando zonas agrícolas y aumenta la presión sobre las comunidades campesinas. Los desarrollos son principalmente informales, con loteos ilegales muchas veces en zonas declaradas intangibles.

Años A. 1863 B. 1924 C. 1951 D. 1956 E. 1970

D F. 1984 G. 2002 H. 2008 I. 2015

Figura 7.

C B A

I H G

%

4.3

F

%

E

%

D

4.6

4.6

1.7% 1.2% % 0.3

4.1% 1.5% %

3.0

%

2.6

% 7.0 %

3.9

C B

1.1% % 0.4

A

% 0.5

Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento irbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

tcma población

tcma huella URBANA 45


Cusco

BID | CES | SECO

PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco Perú

BID | CES | SECO

capítulo

1

BASES PARA LA ACCIÓN EN cusco

Este capítulo contiene una descripción de los principales ejercicios analíticos llevados a cabo por el programa CES en la ciudad de Cusco, de acuerdo con la metodología que fue expuesta en la introducción. El capítulo contiene tres secciones:

A

Ámbito de estudio

B

Análisis de indicadores CES

C

Priorización

Descripción del ámbito geográfico que fue analizado en el ejercicio.

Síntesis del diagnóstico rápido de indicadores realizado para Cusco.

Descripción de los resultados de la aplicación de los filtros de priorización.


Cusco

BID | CES | SECO

Ámbito de estudio

Perú

A

Capítulo 1

Ámbito de Estudio

calca paucartambo quispicanchi

la convención urubamba ANTA PARURO CHUMBIVILCAS

cusco ACOMATO

Figura 8. Mapa de la región Cusco y sus provincias. Fuente: INEI, IDOM, 2016.

CANCHIS

La provincia de Cusco, capital del departamento de

CANAS

Cusco, se encuentra en la parte central del departamento de Cusco a 3,400 msnm. Limita por el norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el sur con

ESPINAR

la provincia de Paruro, por el este con la provincia de Quispicanchi, y por el oeste con la provincia de Anta. El territorio de la provincia tiene una superficie de 617 km2 y cuenta con 8 distritos. 50

51


Cusco

BID | CES | SECO

Ámbito de estudio

Perú

poroy

cusco

wanchaq

san sebastián

7,817

118,316

63,778

115,305

116.22 km2

6.38 km2

89.44 km2

14.96 km2

saylla

5,389 28.38 km2 ccorca

2,235 188.56 km2 Al 2015 la población total de la provincia ascendió a 450,095 habitantes. Tal como se señala en la Figura 9, el 97% de la población se concentra en cinco distritos los cuales conforman la zona más consolidada de la ciudad

san jerÓnimo

de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq

47,101

y San Jerónimo.

cusco

Para el presente documento se definió como ámbito

450,095

de estudio la ciudad de Cusco, la cual está definida con base en dos factores:

103.34 km2

Límite Provincial: hacia el oeste el límite del distrito de Poroy con la Provincia de Anta, hacia el

santiago

este, el límite del distrito de Saylla con la provincia

90,154

de Quispicanchi.

52

total

Zonas de altas pendientes: se definió una línea

Figura 9.

hacia el norte y sur de la ciudad de Cusco repre-

Población y superficie de los distritos

sentando el límite factible de expansión urbana

de la provincia de Cusco (2015).

debido a la complejidad de las altas pendientes.

Fuente: INEI, IDOM, 2016.

69.72 km

2

617 km2 53


Cusco

BID | CES | SECO

Ámbito de estudio

Perú

En este sentido, la ciudad de Cusco está conformada

provincia (450,095 habs) dado que solo el 0.7% de la

por parte de los siguientes distritos: Poroy, Cusco,

población estará fuera de este recinto. La huella urbana

Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo y

continua considera solo el territorio urbano continuo el

Saylla. Adicionalmente se incorporó la cabecera del

cual comprende 4,414 hectáreas y un total de 430,000

distrito de Ccorca como parte del ámbito de estudio.

habitantes considerando solo la población urbana de

Este polígono no es contiguo al ámbito principal debido

la provincia.

a que no hay continuidad física entre ambas entidades. El ámbito de estudio comprende un área de 13,226 hectáreas15. Se asume el total de la población de la

Provincia

ÁMBITO DE ESTUDIO DETALLADO

MANCHA URBANA

HUELLA URBANA CONTINUA

Ladera/ meseta

61,700

450,095

7

13,226

450,095

34

4,983

450,095

90

4,414

430,000

97

Superficie (Ha)

Valle

Población 2015

Figura 10. Mapa del ámbito de estudio detallado. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016. 54

15. Este ha sido definido según el límite provincial en el valle y las zonas de máximas pendientes hacia el norte y sur, considerado como el límite máximo de crecimiento en un escenario tendencial. Además, se añade el núcleo urbano de Ccorca.

Densidad (Hab / Ha)

Figura 11. Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016. 55


Cusco

BID | CES | SECO

Ámbito de estudio

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Figura 12. Mapa del área metropolitana de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.

La ciudad de Cusco es parte de un sistema urbano

se ubicará el futuro aeropuerto internacional), Anta,

mayor que se ha denominado como Área Metropolitana

Pucyura, Cachimayo, Lucre, Oropesa y Andahuayllas.

de Cusco16. Actualmente se está desarrollando el proceso de consolidación de esta área metropolitana

El programa CES ha enfocado sus esfuerzos en la

donde la ciudad de Cusco será la cabecera principal,

ciudad de Cusco (ámbito de estudio definido). La

conectada con zonas urbanas ubicadas en 4 provincias:

intención es que el plan de acción complemente los

Cusco, Anta, Urubamba, Quispincanchi. Este sistema

esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbani-

no responde a límites político-administrativos, ya

zado para configurar una ciudad más sostenible.

que ocupa el territorio de 15 distritos en 4 provincias distintas. El mapa de la Figura 12 grafica la zona que potencialmente se convertirá en esta área metropolitana, incluyendo a distritos como Chinchero (donde 56

16. Definido en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Cusco 2014 – 2024.


Cusco

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Perú

Capítulo 1

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

B

Análisis de indicadores CES El punto de partida del programa CES es un diagnós-

críticos de la ciudad que deben mejorar para conver-

tico rápido de la ciudad basado en un conjunto de

tirse en una ciudad sostenible.

indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cualitativa su desempeño. Al compararse con parámetros

En Cusco se recopiló información de los 117 indicadores

reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco,

establecidos por el programa CES. Estos están divididos

se puede establecer cuáles son los elementos que la

en 23 temas y agrupados en las tres dimensiones de la

hacen única; pero también cuáles son los aspectos

metodología.

Cada indicador y tema se identifica con un color en función de su situación:

El color rojo hace referencia a los temas frente a los cuales es urgente actuar

El color amarillo indica dónde se podría mejorar con algo de esfuerzo

El color verde indica que la ciudad está en buenas condiciones

Dado que el programa CES aplica estos indicadores en otras ciudades de América Latina, este ejercicio permitirá comparar a Cusco con otras ciudades que son similares a ella, y así se podrá identificar cuáles son los elementos en los que destaca y también en los que exhibe grandes retos. En el Urban Dashboard17 de la página web del programa CES18 se encuentran los indicadores aplicados en todas las ciudades CES y su comparación.

17. http://www.urbandashboard.org/iadb/index.html 18. http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-sostenibles/iniciativa-ciudades-emergentes-y-sostenibles,6656.html 59


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

1

2

3

4

5

El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes ocho temas:

Dimensión

AGUA POTABLE

saneamiento y drenaje

sostenibilidad ambiental y cambio climático

gestión de residuos sólidos energía

calidad del aire mitigación al cambio climático ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales

De acuerdo a los indicadores anteriores Cusco, en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático se encuentra en una situación potencialmente crítica.

2 Temas

desempeño altamente crítico

5 Temas

desempeño potencialmente crítico

1

buen desempeño

Tema 61


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Agua potable

1. La cobertura del servicio o el porcentaje de

87%

Saneamiento y drenaje

77%

hogares que cuentan con conexión a la red La gestión del agua potable en Cusco presenta un

domiciliaria es bajo (89.21%).

desempeño potencialmente crítico. Si bien se cuenta

2. La ciudad está perdiendo tanto la inversión

con agua de alta calidad, el volumen promedio de

como el recurso hídrico, ya que un 36% no llega

La ciudad de Cusco cuenta con una Planta de

consumo por persona es bajo y la cantidad prome-

a la población general.

Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) la cual

dio de horas que tienen los hogares al día supera las

3. Queda aproximadamente un año de balance

se encuentra en San Jerónimo desde el año 2014

20 horas, la situación es potencialmente crítica en los

hídrico positivo, considerando la oferta de agua

y es operada por SEDACUSCO. Actualmente esta

siguientes aspectos:

disponible y la demanda de agua.

PTAR trata el 77% del total de las aguas residuales de acuerdo a normas nacionales. Asimismo, el 87% de los hogares de la ciudad cuenta con conexión

20.59 h 100%

89.21% 170 L

1

cobertura

B

Indicadores asociados al desempeño 62

C

eficiencia del uso

1

2

3

4

situación coloca a Cusco en la categoría de buen desempeño en el tema de saneamiento según los indicadores del programa CES, a pesar que aún se

cobertura

1

a

B

a

36.17%

domiciliaria al sistema de alcantarillado. Esta

D

E

eficiencia en el servicio de suministro

F

2

tratamiento de aguas residuales 3

4

pueden realizar esfuerzos para conseguir el 100% de cobertura y de tratamiento de aguas residuales.

5

Indicadores asociados al desempeño

A. Porcentaje

de hogares con conexión domiciliaria al

sistema de alcantarillado.

B. Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales.

disponibilidad de recursos hídricOs

5

A. Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua B. Consumo anual de agua per cápita (Litros/Persona/día) C. Continuidad del servicio de agua (H/día) D. Porcentaje de muestras de agua que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable

E. Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema de distribución y que el proveedor de agua registra y factura

F. Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo 63


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

GEsTIÓN DE REsIDuos sÓLIDos

Energía 2. Aunque el 100% de los residuos sólidos son

Los indicadores muestran que el desempeño de Cusco

de acuerdo con los parámetros de referencia defini-

vertidos en un botadero controlado, a este solo

en materia de energía es no sostenible, de desempeño

dos por el bid, un hogar con un consumo normal de

Seis indicadores del tema de residuos sólidos

le queda 3.5 años de vida útil.

altamente crítico. Aunque el 91% de la población cuenta

electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kW/h por año.

en Cusco se encuentran en situación no sostenible,

3. Solo el 6.7% de los residuos sólidos son trans-

con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están

Un consumo menor a 900 o mayor a 5,000 kW/hogar

de desempeño altamente crítico:

formados o reciclados, pero no existe una

expuestos a un promedio de 28.4 de interrupciones del

por

planta de tratamiento y los residuos sólidos no

servicio al año, con una duración total de 63 horas.

encuentra Cusco (11,945 kWh/hogar/año).

1. Los residuos sólidos de la ciudad no son deposi-

son compostados.

tados en un relleno sanitario diseñado y no operan

4. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene

de acuerdo a las normas técnicas nacionales o

acceso a un sistema formal de recolección de

internacionales.

residuos sólidos.

84%

0%

100%

0%

6.70%

0%

91%

B

cobertura

1

2

C

4

5

altamente

28.4

D

E

F

G

Tratamiento de residuos sólidos

crítico,

nivel

B

a

se

existen con cumplimiento limitado*

11,945 D E

C

cobertura energética

A. Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos 1

sólidos municipales

donde

0%

63.41

Eliminación final adecuada de residuos sólidos 3

es

0%

3.5 A

a

año

2

3

4

5

F

Eficiencia energética

G Energía alternativa y renovable

*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.

B. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos

64

(años)

D. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

E. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados F. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

G. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados como recurso energético

Indicadores asociados al desempeño

Indicadores asociados al desempeño

sanitarios

C. Vida útil remanente del predio en el cual está instalado el botadero controlado

A. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica B. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la red de suministro de gas natural

C. Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente (Cantidad/año/cliente)

D. Duración promedio de interrupciones eléctricas (H/cliente) E. Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kw/hogar/año) F. Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética G. Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica 65


Cusco

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Análisis de indicadores CES

Perú

Calidad del aire

La calidad de aire de Cusco se clasificó como de desempeño potencialmente crítico. Esto se debe a que en Cusco existen

Mitigación del cambio climático19

no existen

normas aprobadas sobre la calidad del aire, pero la municipalidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su

1.47

0.12

B

C

aplicación. Además, según el índice de calidad de aire, existe una cantidad de 15 contaminantes nocivos en el aire, lo cual se califica como un buen desempeño ya que el nivel aceptado

a

por los indicadores CES es de 0 a 50 contaminantes.

La mitigación del cambio climático en Cusco se clasificó como potencialmen-

1

2

3

4

5

150

*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.

no existEN

tan niveles medios del PIB, la ciudad tampoco cuenta con planes de mitigación con objetivos de reducción por sectores ni con un sistema de monitoreo eficiente en el tema.

A. Existencia y monitoreo de un inventario 19. La mitigación del cambio climático se refiere al conjunto de acciones que la sociedad puede tomar para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, los cuales constituyen uno de los factores que más inciden en el calentamiento global y por consiguiente los cambios en los patrones e intensidad de los diferentes fenómenos naturales.

(Toneladas anuales de CO2e per cápita)

D B

C

C. Emisiones de GEI/PIB

(Toneladas anuales por USD de PIB)

D.

Existencia de planes de mitigación

con objetivos de reducción por sector

Planes y objetivos de mitigación

y sistema de monitoreo en vigencia

Concentración de contaminantes en el aire

Ruido

A. Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire B. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el Índice

no existe

De acuerdo con el análisis del programa CES, la clasificación de ruido en Cusco es altamente crítico, puesto que no se cuenta con normas aprobadas sobre contaminación acústica.

1

a

de calidad del aire

A.

2

3

4

5

Existencia, monitoreo y cumplimiento

de normas sobre contaminación acústica

Material particulado en suspensión con un diámetro inferior a 10 μm,

promedio de 24 horas. (MP10 en μg/m3 promedio en 24 h) 66

no cuenta con un inventario de GEI, ni

B. Emisiones de GEI / cápita

Indicadores asociados al desempeño

C.

por persona son bajas y que represen-

de gases de efecto invernadero

15

control de la calidad del aire

de gases de efecto invernadero (GEI)

Indicadores asociados al desempeño

existen con cumplimiento limitado*

a

te crítico. A pesar de que las emisiones

Emisiones de GEI totales

Sistemas de medición de emisiones de GEI

control del ruido 67


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático

6%

25% Cusco presenta una situación de desempeño potencialmente crítico en materia de vulnerabilidad ante desastres naturales. El principal reto

sÍ*

es la incorporación de la gestión de

sÍ**

B

a

*Existencia de mapas de riesgos a escala de 1:10,000 que incluyan los principales peligros que amenazan la ciudad y consideran escenarios del cambio climático. **Plan de contingencia de lluvias actualizado en el 2016. ***Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales, con múltiples vías de comunicación y aprobado en los últimos 24 meses. ****La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reducción ex-ante de vulnerabilidades pero no cuenta con un sistema para la transferencia de riesgos.

desastres dentro de la planificación urbana, ya que el 25% de la infraestructura publica se encuentra en situación de riesgo debido a una construcción inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable. Además existen sistemas de alerta temprana, pero estos no son actualizados anualmente y se cuenta con presupuesto asignado para la gestión de riesgos de desastres,

C

no

D sÍ****

E

68

F

transferencia de riesgos.

H G

Indicadores asociados al desempeño

sÍ***

Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos

pero este no cuenta con un sistema de

Sensibilidad a desastres naturales

A. Existencia de mapas de riesgos B. Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales C. Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana D. Incorporación de GRD en los instrumentos de planificación del desarrollo urbano E. Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la GRD que han sido completados

F. Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres G. Porcentaje de infraestructura pública fundamental vulnerable a los

desastres

naturales

H. Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en áreas con riesgo no mitigable 69


Cusco PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

1

2

3

4

5

El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad urbana comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes nueve temas.

Dimensión

Ordenamiento territorial/ uso del suelo desigualdad urbana

sostenibilidad urbana

transporte Competitividad de la economía empleo conectividad educación seguridad salud De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad urbana, Cusco se encuentra en una situación muy precaria.

3 Temas

desempeño altamente crítico

6

desempeño potencialmente crítico

Temas

73


Cusco

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Análisis de indicadores CES

Perú

Uso del suelo y ordenamiento del territorio

Desigualdad urbana En referencia a la desigualdad urbana, Cusco es calificado como

En cuanto al uso del suelo y ordenamiento del territorio, Cusco se encuentra en un desempeño potencialmente crítico. En los temas de densidad

2.91%

y vivienda Cusco se encuentra en una buena situación. Sin embargo, en el tema de espacios públicos la situación es crítica, ya que presenta muy

potencialmente crítico. Aún un alto índice de la población vive por debajo de la línea de pobreza y el 24% de las viviendas de la

12,987

pocas hectáreas de áreas verdes y de espacios de recreación. En cuanto

24.7%

24%

huella urbana son informales. El coeficiente de gini que mide la desigualdad del ingreso de los hogares se encuentra bajo, en el límite de ser altamente crítico en relación a los indicadores CES.

a la planificación que ejerce la MPC en temas urbanos, existen planes maestros y de uso del suelo, pero estos aun no son actualizados y no tienen una implementación activa.

2%

1

2

3

4

5

A. Porcentaje de la población por

1%

B

a

0.45

debajo de la línea de pobreza

B. Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

C. Coeficiente de Gini

densidad

7

sÍ*

C

sÍ**

a

B

1.41

C VIVIENDA

D

D

E

E

F

áreas verdes y de recreación

G

H

Planificación del uso del suelo

Desigualdad de ingresos

pobreza

Segregación socio - espacial

*Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano del 2013 el cual debe ser actualizado. Tambien existe un plan maestro del centro historico, que contiene componentes ecologicos. **En 2016 se realizó un Plan de Desarrollo Metropolitano, el cual se aprobará en 2017. Se iniciará la implementación en 2017.

A. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física) B. Densidad (neta) de la población urbana (Hab/km ) C. Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país D. Déficit cuantitativo de viviendas E. Áreas verdes por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) F. Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) G. Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo H. Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente 2

74

75


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

17 - 21

Movilidad y transporte

un nivel medio es hasta 12 años. Esto es perjudicial puesto que aumenta la contaminación y congestión

F. Edad promedio de la flota del transporte

vehicular.

público (años)

El desempeño de Cusco en movilidad y transporte

4. No se cuenta con un sistema de planificación y

G. Víctimas

es altamente crítico e insostenible:

administración de transporte con indicadores ade-

tránsito cada 1000 habs

mortales por accidentes de

cuados, ni con un sistema de monitoreo. La MPC

H. Velocidad

1. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada,

cuenta con una encuesta de origen destino pero

via pública principal durante la hora pico

puesto que no existen corredores exclusivos a estas

esta es del 2012 y no se encuentra actualizada.

promedio de viaje en la

(km/h)

2. El porcentaje de usuarios que utilizan transporte

Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicu-

I. Cantidad de automóviles per cápita J. Sistema de planificación y administración

público es bajo (la medida aceptada es mayor

lar, contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes

de transporte adecuado

del 50%).

y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una

3. La edad promedio de la flota de transporte públi-

muy débil capacidad de planificación y administración

co es mayor a 17 años, mientras que lo aceptado en

del transporte.

actividades.

25 - 30 0.11

48%

F

118.91

*La ciudad posee una encuesta de origen/ destino que tiene más de dos años de antigüedad, no cuenta con un plan maestro de transporte y no existe un sistema de administración con indicadores y monitoreo.

G

1

transporte limpio

18.95

A

B

6.05

2

3

4

5

Transporte seguro

1.49

C

D

E no*

Indicadores asociados al desempeño

Infraestructura de transporte balanceado

76

A. Kilómetros de vías cada 100.000 habs B. Kilómetros de vías dedicados en forma

exclusiva al transporte

público cada 100.000 habs

C. Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habs D. Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habs E. Selección modal: porcentaje de usuarios que utilizan el transporte público

0.27

H Congestión reducida

I

J Transporte planificado y administrado 77


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Competitividad de la economía

5

14.5%

EMPLEO Cusco ha sido clasificada como de desempeño crítico,

Cusco demuestra un desempeño potencialmente crítico

no sostenible en cuanto al empleo. La tasa de desempleo

en competitividad de la economía. Según los indicadores

se encuentra por encima del 12%, lo que bajo los están-

recogidos la municipalidad se tarda solo 5 días en otorgar

dares del programa CES es insostenible, y el empleo

las licencias de funcionamiento, sin embargo también se ha

informal es muy alto ya que asciende a más del 80%

identificado que estos trámites son muy engorrosos y que

(más del 35% ya es considerado crítico).

en la práctica los plazos son más largos, lo que resulta en muchos negocios informales, principalmente en servicios turísticos. Además, la ciudad carece de una plataforma

1

A

logística que brinde servicios especializados por actividad de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.

Empleo

2

3

4

5

A. Tasa de desempleo (promedio anual) B. Empleo informal como porcentaje del empleo total

Regulación de negocios e inversiones

4.85

no

83%

a

desempleo

C

B Gestión estratégica de la infraestructura

PBI

B

A. Días para obtener una licencia de negocios B. Existencia de una plataforma logística C. PIB per cápita de la ciudad (USD/hab) 78

empleo informal 79


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Educación

Conectividad El desempeño de Cusco en el tema de

El sistema educativo en Cusco presenta un desem-

Cusco muestra resultados bajos pero similares a las

conectividad es crítico, no sostenible.

peño potencialmente crítico. Los aspectos más

ciudades pares del Perú en las pruebas estandari-

Un bajo porcentaje de habitantes

críticos en el tema de educación es que la ciudad

zadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar

cuenta con acceso a internet, y el

aún muestra un índice bajo de alfabetismo (88.6%) y

con importantes universidades en Cusco, no hay

acceso a telefonía móvil es un poco

que la asistencia escolar en niños de 6 a 15 años está

suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más

mayor al porcentaje mínimo para estar

por debajo de los estándares aceptados. Asimismo,

de 5,000 puestos cada 100,000 habitantes.

en situación crítica.

88.6%

36.4% 24.5%

90.5% 88.48% 18:24

1.19%

0.83%

a

69.37%

B

D

C

Calidad educativa

E

F

Asistencia escolar

83.55% 64.15% 1

2

3

4

A. Tasa de alfabetismo entre los adultos B. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio

5

en pruebas estandarizadas de lectura

C. A.

Suscripciones a Internet

3,905

de banda ancha fija (por cada 100 habs)

B.

a

B

C

F.

de banda ancha móvil (cada

C.

Suscripciones a teléfonos

celulares (por cada 100 habs)

D. Relación estudiantes/docentes E. Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano

Suscripciones a Internet

100 habs)

Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio

en pruebas estandarizadas de matemática

G

H

I

Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad

inscrito en escuelas

G. Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad inscrito en escuelas

H.

Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad

inscrito en escuelas

internet 80

telefonía

Asistencia escolar

educación superior

I. Vacantes universitarias cada 100.000 habs 81


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

49%

22.5%

Seguridad El desempeño de Cusco en seguridad ha sido clasificado como potencialmente crítico. El nivel de homicidios es

72

muy alto en comparación a otras ciudades (se considera crítico a más de 25 homicidios cada 100,000 habs),

Salud

y los porcentajes de violencia domestica también se encuentran en un nivel muy elevado. Además solo el

El desempeño de Cusco en materia

20% de los ciudadanos se sienten seguros en la ciudad,

de salud es clasificado como poten-

porcentaje que es muy bajo para los estándares del

cialmente crítico. La esperanza de

programa. Sin embargo, los indicadores son más favora-

vida al nacer se encuentra en niveles

A

bles en cuanto a los robos y hurtos en la ciudad, así

B

C

medios, pero la tasa de mortalidad

como la tasa de victimización que se encuentra en un

de niños y el numero de médicos por

nivel medio.

habitante aún se encuentra en situa-

violencia 1

2,610

2

3

4

5

F

G

1

2

3

73

68

34.9

Indicadores asociados al desempeño

22%

653

E

71

A. Homicidios por cada 100.000 habs B. Porcentaje de violencia doméstica (en los últimos 12 meses) C. Porcentaje de violencia doméstica (durante toda la vida) D. Robos por cada 100.000 habs E. Hurtos por cada 100.000 habs F. Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros G. Tasa de victimización

20%

D

ción precaria.

4

B

A

C

D

Nivel de salud

5

A. Homicidios por cada 100.000 habs B. Esperanza de vida al nacer masculina (años) C. Esperanza de vida al nacer femenina (años) D.Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

0.0039

E

(Muertes/1.000 nacidos vivos)

violencia 82

Confianza ciudadana en materia de seguridad

E. Médicos cada 100.000 habs

Provisión de servicios de salud 83


Cusco PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO


Cusco

BID | CES | SECO

Perú

el análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza comprende la medición del 1

2

3

4

5

desempeño de la ciudad en los siguientes seis temas.

Dimensión Gestión PÚblica Participativa

sostenibilidad fiscal y gobernanza

Gestión PÚblica Moderna

Transparencia

Impuestos y Autonomía Financiera

Gestión del Gasto

Deuda

De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza, Cusco se encuentra en una situación precaria.

1

Tema

desempeño altamente crítico

4 Temas

desempeño potencialmente crítico

1

buen desempeño

Tema 87


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Gestión pública participativa La Municipalidad Provincial de Cusco exhibe en el tema de gestión pública participativa un desempeño potencialmente crítico. La MPC considera dentro de la planificación del presupuesto al presupuesto participativo (el 24% del total del presupuesto ha

Gestión pública moderna21 *La planificación no es totalmente participativa: a) es parte del marco legal nacional, pero no del subnacional; b) no se consulta a todas las partes interesadas; c) no se recogen opiniones metódicamente; d) los resultados son difundidos parcialmente; e) algunos resultados son incorporados a los objetivos y las metas del plan.

SÍ*

El presupuesto de la MPC se organiza sobre la base de un

no

enfoque multianual desde el año 2016 por un periodo de dos años (2016 – 2018), y los sistemas de seguimiento y gestión son manuales. Desde enero de 2017 se está implementando un sistema de gestión de procesos para todas

sido asignado a proyectos de inversión determinados por el presupuesto participativo) , y se realizan 20

4 sesiones públicas de rendición de cuentas al año. Sin embargo, según lo indicado por la

las áreas de la municipalidad desarrollado por la MPC. Este 20. Esto representa el 60% del presupuesto asignado a proyectos de inversión. Datos proporcionados por la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones.

Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e puesto participativo no siempre son prioritarios, no

A. Existencia de un proceso de planificación participativa B. Participación de la sociedad civil en la programación

están orientados a cerrar brechas y carecen de un

presupuestaria municipal (Porcentaje del presupuesto

foco estratégico. Además, no se cuenta con una

definido por el presupuesto participativo)

buena comunicación, interacción y coordinación

C. Sesiones públicas de rendición de cuentas por año

Inversiones, los proyectos priorizados por el presu-

entre la sociedad civil y la municipalidad en el proceso de la planificación participativa.

bienes y servicios a la programación del plan operativo

AA

BA

institucional y vincularlo con el gasto de presupuesto. El sistema incluye sistemas de adquisiciones, logística, operaciones y de planillas, pero aún es limitado.

Procesos modernos de gestión pública del presupuesto municipal

21. La gestión pública moderna se refiere a qué tan eficientes y efectivos son los procesos de gestión del presupuesto municipal. Esto se asocia con dos elementos importantes, que son (I) los procesos y (iI) los sistemas que maneja la municipalidad.

A. Existencia de un presupuesto plurianual B. Remuneración del personal sobre la base de un sistema

4

24%

sistema tiene como objetivo alinear los requerimientos de

de indicadores de desempeño

C. Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

D. Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos La planificación no es totalmente participativa*

AA

C

B

Rendición de cuentas a la ciudadanía

1

Participación ciudadana en la planificación de la gestión pública del gobierno 88

2

3

4

5

Sí pero es manual

CA

Sí, limitado**

DA

Sistemas modernos de gestión pública del gobierno municipal *La ciudad cuenta con un presupuesto proyectado para los próximos dos años. **Existe un sistema de adquisiciones electrónico pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas. 89


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Transparencia

Impuestos y autonomía financiera

36

La MPC presenta un buen desempeño en el tema de transparencia. El índice de transparencia corresponde al Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) Internacional, en el

41%

59%

11.48%

cual Perú obtuvo en el 2015 un puntaje de 3622, por lo que se encuentra en un nivel medio en comparación a otros países.

El desempeño de Cusco en el tema de impues-

Sin embargo, la MPC presenta un buen desempeño en la

tos y autonomía financiera ha sido clasificado

auditoria de sus cuentas y de las empresas municipales.

como altamente crítico, no sostenible. El ratio de autonomía financiera de Cusco es similar al de otras ciudades pares del Perú, aun cuando

22. El índice va del 0 al 100, donde 0 equivale al nivel más alto de percepción de corrupción y 100 implica el nivel más bajo de percepción de corrupción.

A

este ratio es considerado relativamente bajo23. En este cuadro comparativo Cusco presenta una alta dependencia a las transferencias del gobierno en referencia a otras ciudades simila-

A. Índice de transparencia B. Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas C. Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas por terceros

100%

100%

res. En gestión de cobros, el porcentaje del

A

B

C

costo de proveer servicios municipales que se recupera a través del cobro de arbitrios es muy

Transparencia y auditoría de la gestión pública del gobierno

bajo y se encuentra en un estado crítico.

Ingresos e impuestos municipales 23. Porcentaje de ingresos propios sobre el total de ingresos.

1

A.

3.83% 2

3

4

2%

22.1%

5

Ingresos propios como porcentaje de

los ingresos totales

B.

Transferencias totales como porcentaje

de los ingresos totales

C.

Transferencias para fines específicos

como porcentaje del total de transferencias

B

C

D.

Ingresos de otras fuentes (donantes

D

E

F

externos) como porcentaje del ingreso total

E.

Recuperación del costo de la prestación

de servicios de las empresas municipales

F. Transparencia y auditoría de la gestión pública del gobierno 90

Impuestos recaudados como porcentaje

de los impuestos facturados

Ingresos e impuestos municipales

gestión de cobros

91


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

Gestión del gasto

Deuda

La gestión del gasto en la MPC se encuentra en un

corrientes y de capital están repartidos en igual

desempeño

en

proporción (50% cada uno) y que el gasto corriente

referencia a ciudades pares del Perú, Cusco está

crece a una tasa promedio anual de 4%, la cual es

en una situación promedio, la realidad es que estos

similar a la de otros ciudades pares.

potencialmente

crítico.

Aunque

58.2%

El desempeño de la MPC en materia de

29%

manejo de la deuda ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El coeficiente del servicio de la deuda24

indicadores no son buenos. Se observa que los gastos

en Cusco es mayor al de otras ciudades del Perú. La tasa promedio de creci-

50.45%

50%

miento anual de la deuda en los últimos

4%

tres años ha superado en gran medida al 2% que establece los indicadores CES para ser considerado como una situación altamente critica.

1

2

3

4

5

24. El coeficiente del servicio de la deuda es el coeficiente de los gastos de servicio de deuda como porcentaje de los ingresos propios de una municipalidad.

Sí, 40% estÁ articulado a los documentos planificativos

SÍ*

A. Coeficiente

del servicio

de la deuda

B. Crecimiento de la deuda

AA

B

C

D

EA A

control del gasto

B

1

2

3

4

5

Pasivos contingentes Sostenibilidad de la deuda municipal

A. Existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto

B. Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos C. Gastos de capital como porcentaje del total de gastos D. Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente E. El presupuesto es coherente con la planificación, sus objetivos y sus indicadores

92

*Existen indicadores de desempeño y metas, pero sin seguimiento periódico y sus resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente.

93


Cusco

BID | CES | SECO

Análisis de indicadores CES

Perú

GEsTIÓN DE de los Síntesis REsIDuos sÓLIDos indicadores

Dimensión

sostenibilidad urbana

Seis indicadores del tema de residuos sólidos en Cusco se encuentran situación no sostenible, Con seis temas analizados en los que exhibe un desem-

Figura 13.

peño altamente crítico, quince temas en los que presenta de desempeño altamente crítico:

Resultado del análisis de indicadores para Cusco.

un desempeño potencialmente crítico y dos temas con

Elaborado por programa CES.

buen desempeño, Cusco tiene frente a sí enormes retos

1. Ordenamiento territorial/uso del suelo 2. desigualdad urbana

para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

3. TRANSPORTE Como se puede apreciar, los temas altamente críticos se relacionan con la infraestructura básica, provisión de

4. Competitividad de la economía

servicios básicos, el aparato productivo y económico de la ciudad y el manejo de la administración pública, sobre todo en sus aspectos fiscales y financieros. Mientras que los temas sociales y algunos ambientales presentan mejores indicadores.

1

2

3

4

Dimensión sostenibilidad ambiental

5. empleo 6. conectividad 7. educación

Dimensión

8. seguridad

sostenibilidad fiscal y gobernanza

5

1. AGUA POTABLE

9. salud

2. saneamiento y drenaje 3. gestión de residuos sólidos 1. Gestión PÚblica Participativa 4.energía 2. Gestión PÚblica Moderna 5. calidad del aire 3. Transparencia 6. mitigación al cambio climático 4. Impuestos y Autonomía Financiera 7. ruido

5. Gestión del Gasto

8. Vulnerabilidad ante desastres naturales

94

6. Deuda

95


Cusco PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Capítulo 1

C

PRIoRIzACIÓN la clave de la sostenibilidad en Cusco: definición de áreas prioritarias para la acción Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Como se mencionó en la introducción, estos filtros son: Filtro de opinión pública, que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudaLa ciudad puede ser definida como un ‘sistema de siste-

dana respecto de los distintos temas;

mas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos

Filtro ambiental, que consiste en un análisis

y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan

del impacto del cambio climático en los temas

y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir

seleccionados.

de las relaciones entre los miembros de la sociedad, creando un espacio único en cada caso.

Filtro económico, representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad

Es por esto que, aprovechando que se ha realizado

que las cosas sigan iguales o que no se haga nada

un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el

para mejorar la situación.

programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie de filtros para poder determinar cuáles son los temas

Filtro de interrelación, que consiste en un análisis

prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr

de la forma en que cada uno de los sectores incide

la sostenibilidad.

sobre los demás y viceversa. 99


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿Qué dijo la gente? Filtro de opinión pública

Se realizaron un total de 1,100 encuestas válidas en

El 59% de los encuestados fueron mujeres y el 41%

los distritos de Cusco, San Jerónimo, Wanchaq, San

fueron hombres. El 21% de los entrevistados tenían

Sebastián y Santiago, con una muestra representativa

entre 31 a 40 años, mientras que el 20% tenían entre

a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D,

41 a 50 años, y el 18% entre 51 a 60 años. Además, el

obtenida en las distintas zonas de los distritos.

64% de los encuestados son jefes de hogar, y el resto la pareja del jefe de hogar.

Cada distrito cuenta con el 20% de los encuestados y alrededor del 25% de los encuestados pertenecen Este primer filtro proporciona información acerca

a cada estrato socioeconómico. De las personas

de cómo la población percibe y da prioridad a los

encuestadas, se aprecia que Wanchaq concentra los

Figura 14.

23 diferentes temas planteados bajo el programa CES.

estratos más altos (68% del estrato alto y medio alto)

Distribución de la muestra por distrito y por

Para su aplicación, se dearrolló una encuesta de opinión

y Santiago es el que concentra el mayor porcentaje

estrato socioeconómico.

pública en la provincia de Cusco, la cual fue elaborada

de encuestados perteneciente al estrato socioeco-

Fuente: Encuesta de Opinión Pública

por el Grupo Limonta.

nómico bajo (40%).

27%

en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

33%

%

34

Alto y medio alto Medio Medio bajo Bajo

% 54 9%

6%

3

32%

%

%

26

68

18%

19% 18% cusco 100

37%

san jerónimo

35%

san sebastián

%

40

santiago

14%

wanchaq 101


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Dimensión

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

sostenibilidad ambiental y cambio climático

En Cusco se observa que casi el 100% de los

74% no están dispuestos a pagar más por mejorar el

encuestados cuenta con servicios de agua potable,

servicio. Esto se podría atribuir a que la mayor parte

saneamiento, y energía. La mayor parte de la pobla-

de los contribuyentes (71%) percibe que los servicios

ción considera que la calidad del servicio de agua

que recibe no son equivalentes al pago de impuestos

potable y la calidad del servicio de alumbrado

y arbitrios, puesto que consideran que la calidad de

público es regular, pero que el servicio de saneamien-

los servicios es baja y no contribuyen a mejorar su

to es bueno. Además la mayoría de los ciudadanos

calidad de vida.

creen que las tarifas de estos servicios son caras o muy caras y no estarían dispuestos a pagar más

Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad

por mejorar el servicio. En cuanto a la gestión de

del aire que respiran es regular, y creen que el nivel

residuos sólidos, más de la mitad de los encuestados

del ruido en la provincia de Cusco es alto y muy alto.

tiene una percepción neutra sobre la limpieza de su

Finalmente, casi la mitad de la población cree que la

barrio y consideran que la principal razón por la que

ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre

el barrio se encuentra sucio es que los vecinos arrojan

con más frecuencia que en años anteriores y que los

desperdicios en las calles. El 91% de los encuestados

mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de

afirma pagar arbitrios de limpieza pública pero el

heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias. 103


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 98% de la población encuestada dispone de agua potable dentro de su vivienda, pero solo el 40% cuenta con agua todos los días las 24 horas del día. Casi la mitad de los encuestados (49%) considera que los eventos climáticos ocurren con mayor frecuencia que antes, y que se debe al cambio climático.

El 88% de la población encuestada cuenta con una red pública de desagüe dentro de la vivienda, y el 54% considera que el sistema de eliminación de aguas residuales que tienen en su vivienda es bueno.

Los ciudadanos creen que los mayores riesgos a los que se enfrenta la provincia son las heladas o granizadas y las inundaciones por lluvia.

La mayor parte de los encuestados de los distritos de Cusco, Wanchaq y Santiago (71%, 73% y 50%) afirman que el camión recolector pasa por sus viviendas de 3 a 4 días por semana, mientras que más del 80% de los habitantes de San Jerónimo y San Sebastián afirman que el camión recolector solo pasa dos veces a la semana. Casi todos los hogares pagan por la energía eléctrica (99%) y la mayor parte de ellos no está dispuesto a pagar más (92%) para mejorar el servicio.

104

105


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Dimensión sostenibilidad urbana

En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad

(83% cree que es necesario), y más del 60% está de

urbana, los problemas más resaltantes se encuentran

acuerdo con la peatonalización de la plaza de armas.

en los temas de ordenamiento territorial y transporte.

106

Más del 70% de los encuestados creen que los espacios

El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares

públicos son insuficientes o que no hay espacios públi-

es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras

cos y la mayoría considera que no se encuentran ni bien

que más del 60% de la población encuestada cuenta

ni mal cuidados o que se encuentran mal cuidados.

con vivienda propia y totalmente pagada. Del 66% de

En los distritos de Cusco y Wanchaq se presenta una

las personas que se encuentran trabajando, las princi-

opinión más favorable que la que se tiene en otros

pales actividades de empleo son servicios y comercio.

distritos. Sobre el transporte, más de la mitad utiliza un

Además los encuestados creen que el empleo informal

tipo de transporte público (micro, combi o bus), siendo

se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de

los ciudadanos de los distritos de San Jerónimo y San

puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de

Sebastián los que más lo utilizan. Los ciudadanos consi-

educación y salud, la población presenta una percep-

deran que lo más importante en cuanto a transporte

ción regular respecto a la calidad de los servicios,

es un nuevo sistema de transporte público masivo

infraestructura y costo. 107


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 48% de los encuestados consideran que los espacios públicos son insuficientes y el 28% dice que no hay espacios públicos.

El 64% de los encuestados está de acuerdo con la peatonalización de la Plaza de Armas y el 83% considera necesario un nuevo sistema de transporte público masivo.” Más de la mitad (52%) de los encuestados dice utilizar un tipo de transporte masivo (micro, combi o bus) para ir a su principal destino. Los habitantes del distrito de San Sebastián son los que más utilizan este tipo de transporte (77%).

Solo el 43% del total de encuestados considera que la economía de la ciudad de Cusco está creciendo y al 50% de la población le parece difícil abrir un negocio.

El 67% de los encuestados se siente inseguro caminando solo por la noche en su barrio y el 80% se siente inseguro en la provincia de Cusco. 108

109


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Dimensión Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

sostenibilidad fiscal y gobernanza

En términos generales, la población no participa muy

El 86% de los encuestados afirman pagar impuestos,

activamente en la gestión pública ni en el presupues-

arbitrios y/o tasas municipales, siendo el impuesto

to participativo (solo el 21% de los ciudadanos que

predial el de mayor cumplimiento de pago. En general,

han oído de él han participado en él), y el 87% de los

el 92% no estaría dispuesto a pagar más impuestos

encuestados no está satisfecho con la manera como

municipales para mejorar los servicios, pero de los

se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados

que no pagan impuestos, el 51% sí estaría dispuesto

tienen una percepción regular y mala sobre la atención

a pagarlos para mejorar los servicios. Esto se relacio-

de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad

na con que el 71% de la población no observa una

de los encuestados nunca ha usado la información ni

relación entre los impuestos que paga y los servicios

los servicios de la página web de la municipalidad. El

que recibe, ya que considera que recibe menos de lo

32% considera la transparencia del municipio como

que paga. En los distritos de San Jerónimo y Santiago

regular y el 30% como mala, pero sí se registra interés

esta situación es mayor y en el distrito de Cusco es

en conocer acerca del manejo del presupuesto público

menor, donde solo el 44% sí considera que no son

(32% está muy interesado, y 26% algo interesado).

equivalentes. Además, el 62% de los encuestados cree

Se observa que los habitantes de San Jerónimo y

que las inversiones priorizadas por la municipalidad

Santiago son los que presentan mayor interés.

no ayudan a mejorar su calidad de vida. 111


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 54% califica como regular a los servicios que brinda la municipalidad y el 30% considera que son malos o muy malos.

El impuesto con mayor cumplimiento de pago es el impuesto predial (86% de los encuestados afirman que lo pagan), seguido de los arbitrios municipales (67% de los encuestados afirman que los pagan).

El 62% cree que las inversiones que se realizan no mejoran la calidad de vida de su barrio.

El 92% de la población de la provincia NO estaría dispuesto a pagar más impuestos municipales para mejorar la calidad de los servicios municipales y los espacios públicos de la provincia de Cusco. El 87% de los encuestados no está contento con la manera en que la MPC gasta el dinero público.

El 86% de la población afirma que paga impuestos, arbitrios y tasas, siendo el distrito de Cusco el que refleja mayor cumplimiento de pago (88%) y San Sebastián el de menor cumplimiento (83%).

112

El 71% de los encuestados de la provincia cree que los bienes y servicios que recibe por parte de la municipalidad no son equivalentes a los impuestos que paga y considera que son menores.

113


Cusco PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿Qué temas afectan en mayor grado a la población?

Estrato alto y medio alto (54%)

seguridad ciudadana

7.1 6.4

servicios de salud

6

calidad del aire

cambio climático

5.7

servicios de salud, escasez de espacios públicos, urbana. De otro lado, los puntajes más bajos (o los

servicios de salud

Transporte público y el tránsito

6.1

seguridad ciudadana

ruidos molestos

servicios de salud

5.6

calidad del aire

ruidos molestos

5.5

Transporte público y el tránsito

cambio climático

5.3

5.7

problemas menos graves) se dan al turismo (3.5)

CIUDAD DE CUSCO

cios educativos y calidad de la vivienda (todos con una puntuación de 4) . 25

6.5 6.5 6.4 5.7 5.6 5.2

san sebastián Distrito

whanchaq Distrito

y disponibilidad de energía eléctrica (3.9), y a los servicios de saneamiento, telefonía e internet, servi-

Escasez de espacios públicos disponibles

6

5.9

En general, los encuestados le dan mayor peso a los

calidad del aire, cambio climático, y movilidad

AGUA POTABLE

6.3

cambio climático

Escasez de espacios públicos disponibles

problemas relacionados a la seguridad ciudadana,

seguridad ciudadana

Estrato bajo (35%)

Figura 15.

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos.

En cuanto al peso por distritos, casi todos consideran

Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

que el mayor problema es la seguridad ciudadana. Estrato alto y medio alto (54%)

Solo en San Sebastián, distrito con una alta población perteneciente al estrato bajo, se considera como mayor

Estrato bajo (37%)

Estrato bajo (40%)

problema el tema de agua potable, y en Santiago, donde el 40% de la población pertenece al estrato bajo, la recolección de residuos sólidos, es el segundo problema priorizado. De lo contrario, en Wanchaq y Cusco, distritos que tienen mayor población perteneciente al estrato medio alto, los principales problemas son los servicios de salud y el cambio climático. *Los puntajes van del 1 al 10, siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida.

seguridad ciudadana

7.2

servicios de salud Escasez de espacios públicos disponibles Transporte público y el tránsito

116

calidad del aire

5.5

servicios de salud

5.2

cambio climático 25. Como parte de la encuesta de opinión pública se evaluó cuáles temas son los más relevantes en la calidad de vida de la población. Los encuestados colocaron una puntuación del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su calidad de vida (siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida).

6.6

5.5

Recolección de residuos sólidos

5.2

cusco Distrito

seguridad ciudadana

Escasez de espacios públicos disponibles cambio climático Transporte público y el tránsito

7.6 7.4 7.2 6.7 6.5 6.2

san jerónimo Distrito

seguridad ciudadana Recolección de residuos sólidos Transporte público y el tránsito calidad del aire servicios de salud AGUA POTABLE

8 6.9 6.6 6.5 6.4 6.3

santiago Distrito

117


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Priorización del filtro de opinión pública

Dimensión sostenibilidad urbana Dimensión sostenibilidad ambiental

A partir de los resultados de la encuesta, se realizó la ponderación de los 23 temas. De este ejercicio se identificó los temas más prioritarios desde el

1.

punto de vista de la opinión pública. Como se puede apreciar en la Figura 16, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en

1.

los que la opinión pública podría decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean abordados: agua, calidad del aire, uso del suelo, seguridad, salud, transporte, gestión de residuos

2.

des ciudadanas: mitigación al cambio climático,

3.

gestión del gasto, empleo y desigualdad urbana. Finalmente, los temas que la población consi-

4.

dera menos relevantes son los relacionados a la gestión fiscal y gobernanza. Es importante resaltar que los temas de saneamiento y energía

5.

también se encuentran como poco relevantes para la población y esto es un reflejo de que la población considera que estos servicios son de buena calidad y tienen una amplia cobertura.

1

2

3

4

5

5 2.9

3.

7 4.4

.44

6. 7. 8.

4.17

0

5.0

2.

1

sólidos y ruido. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las priorida-

0 5.0

Dimensión

4.

3 0.8

5.

0 5.0

6.

4 3.9

7.

4 4.2

8.

1.97

9.

6 1.0 3.18 1.21 1.21 .00

5

0

5.0

sostenibilidad fiscal y gobernanza

1.

3 0.8 2.

1.29 3.

1.97 4.

6 0.7 5.

9 3.7 6.

5 0.4

Figura 16. Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Cusco. Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016. 118

1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.

1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Trasnparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 119


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Prioridades desde una óptica ambiental filtro de cambio climático y riesgo frente a peligros naturales Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles

Se realiza a partir de la siguiente información:

temas podrían contribuir más que otros a lograr el propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo

Representatividad de cada tema en el total

al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurren-

de las emisiones.

cia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático.

Evolución de cada tema en el escenario tendencial26.

A partir de la información producida en los estudios

Indicadores relacionados con el grado de aplica-

base de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad y

ción de tecnologías bajas en carbono en la ciudad.

riesgos ante desastres naturales y desarrollo urbano en el contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis:

2. Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales y cambio climático. Analiza en qué medida las

1. Sub-filtro de mitigación de gases de efecto

amenazas naturales tendrán un impacto en cada

invernadero. Determina en qué medida la interven-

uno de los 23 temas que están siendo examina-

ción en un tema específico supondrá una reducción

dos, especialmente en el contexto de los efectos

en las emisiones de GEI.

negativos del cambio climático, por lo que se hace necesario priorizarlos y generar intervenciones en cuestiones de adaptación.

26. El escenario tendencial es el escenario proyectado al 2050 asumiendo que la ciudad no realiza ninguna acción en el tema de mitigación y todo sigue su curso como lo viene haciendo. 121


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Valor sub filtro mitigación GEI

tema Se realiza a partir de la siguiente información:

expuestos para cada tema. Elementos críticos expuestos en cada tema que podrían colapsar en caso de desastre. Precarización del sector por efecto del cambio climático, particularmente por efecto de aumento

Dimensión sostenibilidad ambiental

del déficit hídrico. Cada ejercicio se realizó de forma separada y luego se agregó al otro para generar el resultado final. Al combinar ambos sub filtros se obtuvieron los resultados finales del filtro de cambio climático y

3

3.5

Saneamiento y drenaje

1

5

5

Gestión de residuos sólidos

5

2

5

4.5

3

4.5

Calidad del aire

5

-

5

Mitigación del cambio climático

1

5

5

Ruido

1

-

1

Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático

1

5

5

4.5

2

4.5

Desigualdad urbana

1

2

2

Transporte

5

5

5

Competitividad de la economía

1

-

1

Empleo

1

4

4

Conectividad

1

-

1

Educación

1

4

4

Seguridad

1

-

1

Salud

1

5

5

Gestión pública participativa

1

-

1

Gestión pública moderna

1

-

1

Transparencia

1

-

1

Impuestos y autonomía financiera

1

-

1

Gestión del gasto

1

-

1

Deuda

1

-

1

Energía

Uso del suelo / ordenamiento del territorio

riesgo. Este filtro presenta cuáles son los temas que

Valoración filtro CC y riesgos

3.5

Agua

Proporción entre pérdidas esperadas y valores

Valor sub filtro riesgos ante desastres naturales

tienen mayor influencia sobre el cambio climático y el riesgo a desastres naturales (puntaje 5) y los que no tienen efectos sobre estos (puntaje 1). Los temas que resultan más prioritarios por los efectos que tienen sobre el cambio climático y riesgo a desastres naturales son: saneamiento y drenaje, gestión de residuos sólidos, calidad del aire, mitigación del cambio climático, vulnerabilidad ante

Dimensión sostenibilidad urbana

desastres naturales, movilidad urbana y salud, todos ellos con una puntuación de 5 sobre 5; educación y ordenamiento territorial / uso del suelo con 4.5 puntos; empleo y educación con 4 puntos; y agua con 3.5. El resto de temas tienen una puntuación inferior a 2.

1

2

3

4

5

Figura 17. Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente. Fuente: Filtro de cambio climático y riesgo de desastres. IDOM, 2016. 122

Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza

123


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Cusco: el impacto económico de continuar así

ÁREA DE ACCIÓN

1

2

3

4

5

Filtro Económico Dimensión El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas

sostenibilidad ambiental

sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación. El análisis se desarrolló bajo la metodología de evaluación multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto econó-

PIB

EMPLEO

COMPETITIVIDAD

nivel 1 al 5

Agua

5.0

3.6

3.3

4.2

Saneamiento y drenaje

4.7

3.8

3.1

4.1

Gestión de residuos sólidos

4.7

3.3

3.1

3.9

Energía

4.9

4.4

3.8

4.5

Calidad del aire

4.0

2.8

2.0

3.4

Mitigación del cambio climático

4.1

2.7

2.4

3.4

Ruido

1.8

2.0

1.4

2.4

Vulnerabilidad ante desastres naturales

4.0

3.4

3.2

3.8

Ordenamiento del territorio/ Uso del suelo

4.2

3.1

3.3

3.8

Desigualdad urbana

3.4

3.0

2.8

3.5

Movilidad/Transporte

4.6

4.1

3.4

4.2

Competitividad de la economía

5.0

4.5

4.4

4.7

Empleo

4.7

4.7

4.4

4.7

Conectividad

4.9

3.9

4.5

4.5

Educación

5.0

4.9

4.5

4.8

Seguridad ciudadana

4.3

3.1

3.5

3.9

Salud

4.6

4.7

3.8

4.5

Gestión pública participativa

3.0

2.3

2.9

3.2

Gestión pública moderna

3.5

3.4

3.4

3.7

Transparencia

3.9

3.6

3.4

3.9

Impuestos y autonomía financiera

4.9

4.2

3.1

4.2

Manejo del gasto

5.0

3.7

3.6

4.3

Deuda

3.5

2.8

3.5

3.6

mico. Este consiste en analizar el grado relativo de relación entre cada área de acción y su impacto probable en la economía de la ciudad. Para la aplicación de este ejercicio se contó con la participación y aportes de profesionales entre funcionarios municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad. Cada uno de los profesionales completó una tabla donde definieron si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vínculo entre cada uno de los 23 temas y el PIB de la ciudad, el empleo y la competitividad de la economía. Luego de otorgar estos puntajes, se aplicaron una serie de ponderaciones y un análisis para obtener el resultado ponderado total de los tres

Dimensión sostenibilidad urbana

elementos constitutivos del análisis. Los resultados indicaron que los temas más importantes para la economía de Cusco se encuentran en el pilar de sostenibilidad urbana: educación, competitividad de la economía, empleo, salud, conectividad y movilidad urbana. Esto significa que estos temas son los que tendrían mayor efecto sobre la economía de la ciudad si se actuara sobre ellos. Los temas de energía, saneamiento y agua también presentan un alto puntaje, así como el tema de autonomía financiera y gestión del gasto.

Figura 18.

Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico. Fuente: Programa CES, 2016. 124

125


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿Cuáles temas inciden más en Cusco?

Dimensión

Filtro de inter-relación de sectores

1

sostenibilidad ambiental

Dimensión

la incidencia de cada tema sobre los demás, y tiene las siguientes características:

1.

impacto de cada tema con respecto a otros sectores. 2. Permite tener una visión integral de los temas cubiertos por el programa, además de identificar

2.

aquellas temáticas que tienen mayor interacción con otros sectores. 3. Se favorecerán aquellos temas que estén alta-

3.

mente relacionados con otros temas y que, por lo

2.5

1.

4.

este ejercicio se completó a través del aporte de los especialistas del banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto económico, de los funcionarios de

5.

la municipalidad provincial de cusco. Se valoró con un puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de importante o menos importante que otro. a partir de

6.

los resultados se ponderaron los resultados y se obtuvo

3.5

3.

3.6

4.

2.8 2.5

2.8

7.

1.0

seguido de gestión pública participativa, gestión pública moderna y gestión del gasto. los temas de

8.

2.9

3

4

5

sostenibilidad fiscal y gobernanza

4.2

3.7

4.0

2.8 3.

6. 7. 8.

el tema que resalta como aquel que más impacto tendría sobre los demás en cusco es el de educación,

2

2. 5.

1.9

Fuente: Programa CES, 2016.

1.

3.0 4.6

una priorización de los temas más relevantes para la ciudad de Cusco.

filtro de interrelación de temas de Cusco.

3.6

2.

2.7

tanto, intervenir en ellos tendrá efectos positivos en el mayor número de temas posibles.

Clasificación de los 23 temas de análisis según el

sostenibilidad urbana

El filtro de interrelación de temas consiste en evaluar

1. Valora la integralidad de los proyectos a través del

Figura 19.

Dimensión

9.

3.4 3.9

3.6 4.

3.2 5.

4.2 6.

3.5

sostenibilidad ambiental presentan puntajes bajos en este filtro lo que indica que actuar en estos temas no generará un impacto muy significativo en los otros temas, como el impacto que tendría realizar intervenciones en los temas de sostenibilidad urbana y de sostenibilidad fiscal y gobernanza. 126

1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.

1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Transparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 127


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Resultados de la priorización Para realizar la priorización de los temas, se realizó una

los más altos en el filtro de interrelación de sectores y

ponderación con los resultados de los cuatro filtros

en el filtro económico, pero reciban una clasificación

descritos en los puntos anteriores. De esta priorización,

final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la

trece temas resultaron ponderados con un valor igual

ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre

o superior a 3, que son los que podrían contribuir más

la situación de su territorio y su economía, y la situación

que otros a alcanzar la sostenibilidad de la ciudad.

de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa

Entre los temas con mayor puntaje se encuentran:

CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se

movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,

puede lograr la transformación de cualquier otro sector

ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le

o tema que resulte crítico para la sostenibilidad.

siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad

Por consiguiente, luego del análisis de los resultados

ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.

por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial de Cusco y miembros de otras organizaciones cívicas,

Tal como se observa en la Figura 20, los temas relaciona-

se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas

dos con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre

estratégicas las que se relacionan con los temas:

Movilidad urbana y transporte Gestión de residuos sólidos Ordenamiento territorial Gestión fiscal y financiera Gobernanza municipal

Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que obtuvieron también un puntaje alto en la priorización, se desarrollarán como temas transversales a lo largo del Plan de Acción. 129


Cusco

BID | CES | SECO

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Figura 20.

temas

Resumen de los resultados del

indicadores semáforo

opinión pública

impacto económico

filtro ambiental

interrelación

promedio

análisis de filtros para Cusco. Fuente: Programa CES, 2016

1

2

3

4

5

Dimensión sostenibilidad ambiental

Dimensión sostenibilidad urbana

Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza 130

Agua

3

5.00

4.18

3.50

2.47

3.63

Saneamiento y drenaje

1

1.44

4.12

5.00

2.69

2.85

Gestión de residuos sÓlidos

5

4.17

3.93

5.00

2.80

4.18

Energía

5

0.83

4.48

4.50

2.54

3.47

Calidad del aire

3

5.00

3.36

5.00

1.88

3.65

Mitigación al cambio climático

3

3.94

3.43

5.00

2.80

3.64

Ruido

3

4.24

2.40

1.00

1.00

2.33

Vulnerabilidad ante desastres naturales

3

1.97

3.83

5.00

2.88

3.34

Ordenamiento territorial/uso del suelo

3

5.00

3.82

4.50

3.60

3.98

Desigualdad urbana

3

2.95

3.45

2.00

3.49

2.98

Transporte

5

4.47

4.24

5.00

3.62

4.47

Competitividad de la economía

3

1.06

4.68

1.00

3.65

2.68

Empleo

5

3.18

4.69

4.00

2.84

3.94

Conectividad

5

1.21

4.53

1.00

3.01

2.95

Educación

3

1.21

4.84

4.00

4.58

3.53

Seguridad Ciudadana

3

5.00

3.92

1.00

3.40

3.26

Salud

3

5.00

4.47

5.00

3.89

4.27

Gestión Pública Participativa

3

0.83

3.18

1.00

5.00

2.45

Gestión Pública Moderna

3

1.29

3.74

1.00

4.25

2.60

Transparencia

1

1.97

3.90

1.00

3.96

2.29

Impuestos y Autonomía Financiera

5

0.76

4.25

1.00

3.60

2.83

Gestión del Gasto

3

3.79

4.28

1.00

3.16

3.24

Deuda

3

0.45

3.61

1.00

4.15

2.37 131


Cusco Perú

BID | CES | SECO

capítulo

2

Este capítulo contiene un diagnóstico integrado de los temas priorizados a través de la metodología CES. El capítulo contiene dos secciones:

Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco

A

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

B

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco

Perú

A través del diagnóstico integral que se realizó en la

aumente la vulnerabilidad y la exposición al riesgo de

ciudad de Cusco27, en el marco del programa CES, se

estas viviendas, y dificulta el acceso para la prestación de

identificó que la ciudad de Cusco enfrenta un problema

servicios básicos a la población, no solo por encontrarse

de falta de ordenamiento territorial, el cual se ve reflejado

en zonas alejadas y difíciles de acceder, sino también

en la lotificación de terrenos informales, asentamiento

porque al ser viviendas informales es más difícil que las

de viviendas en las laderas y mesetas, viviendas construidas

instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas

con materiales que no cumplen los estándares de habita-

en cuenta al momento de proveer servicios.

bilidad, una incipiente especulación inmobiliaria y una baja disponibilidad del suelo para uso público. Esto es

La falta de planificación urbana y el crecimiento urbano

resultado de la débil institucionalidad urbana y la falta

desordenado29 ha afectado también la eficiencia del

de planificación por parte de las autoridades locales, que

sistema de movilidad urbana, en el cual la baja calidad

no les permite enfrentar adecuadamente el crecimiento

de transporte público, la inexistencia de una adecuada

poblacional urbano acelerado . 28

infraestructura para el transporte masivo, el crecimiento del parque automotor30, principalmente en vehículos

El asentamiento de viviendas en las zonas de alta

particulares y un área vial que no es suficiente para el

pendiente en laderas y mesetas, junto con las condicio-

número actual de vehículos, exacerban la congestión

nes no cualificadas en las que se encuentran, hace que

vehicular de la provincia. Asimismo, este crecimiento

el Ordenamiento territorial y el transporte urbano

la institucionalidad

del parque automotor tiene un impacto negativo en las condiciones medio ambientales de la ciudad, que se ve reflejado en una alta emisión de gases efecto invernadero y un alto consumo de energía, a través del diesel y otros combustibles. 27. La ciudad de Cusco comprende un área de 13,226 hectáreas y está formado por los 8 distritos de la provincia de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq, San Jerónimo, Ccorca, Poroy y Saylla. 28. Según estadísticas del INEI, la población de Cusco pasó de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo XX a 450,095 habitantes en el año 2015. Al 2050 la provincia de Cusco tendrá 550,000 habitantes aproximadamente, de los cuales el 96% será población urbana. 29. El crecimiento en laderas y mesetas ha representado el 43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015. 30. El parque automotor en la provincia de Cusco ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% en 10 años (Estadísticas de la Gerencia de transporte, tránsito y vialidad de la MPC). 31. En 2015, los ingresos propios (impuestos y recursos directamente recaudados) representaron solo el 47% de los ingresos totales. 134

A esto se le suma el débil manejo de la gestión financiera y del gasto que presenta la Municipalidad Provincial de Cusco, el cual es caracterizado por la incapacidad de recaudar suficientes ingresos propios31, dificultando el financiamiento de servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestionar de manera eficiente inversiones que tengan un alto impacto en la calidad de vida de la población y que estén alineados a los planes de desarrollo urbano, como servicios de transporte público urbano, residuos sólidos, agua y saneamiento, entre otros.

la Gestión financiera y gobernanza

la provisión de servicios básicos como residuos sólidos y agua y saneamiento

En las siguientes secciones se explicará de manera más detallada la problemática que enfrenta la ciudad de Cusco en torno a los temas que se encuentran en la

A través de este diagnóstico se ofrece una visión integral y multisectorial de la ciudad, para luego proponer las

siguiente página.

principales acciones que debería tomar la MPC para lograr un crecimiento sostenible de la ciudad. 135


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Capítulo 2

A

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Falta de ordenamiento territorial en la ciudad de Cusco

En el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se identificó32 que al 2015 existen aproximadamente 118,476 viviendas en el ámbito de la huella urbana continua de la provincia de Cusco. A través del análisis de “clases de unidades morfológicas homogéneas”33, se identificó que el 87% de la población de la provincia de Cusco vive en zonas predominantemente residenciales, las cuales ocupan el 58% de la huella urbana. De este 87%, el 59% se encuentra en el fondo de valle (63% del total de viviendas urbanas) y el 28% de la población se ubica en las laderas y mesetas ocupando el 24% del total de viviendas. El 13% de la población restante se encuentra en zonas de usos mixtos (Ver Figura 21). 136

32. A través de estimaciones y proyecciones de la data del INEI y del Fondo Mi Vivienda. 33. Este análisis se realizó utilizando imágenes satelitales de muy alta resolución junto con la información brindada por los actores clave de Cusco, la Municipalidad Provincial de Cusco, entre otros. Se trata de una división de Cusco en segmentos o sectores que presentan cierta homogeneidad del hábitat, considerando para ello la topografía, usos del suelo, tipología edificatoria, y densidad, entre otros. 137


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Predominantemente residencial: fondo de valle Desarrollo de valle ordenado con mezcla unifamiliar y multifamiliar Desarrollo de valle ordenado predominante unifamiliar

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

Usos mixtos Centro histórico. Vivienda <30%

Desarrollo de ladera

Centro histórico. Vivienda <30% - 60%

Asentamientos precarios en ladera

Centro histórico. Vivienda >60% y tugurios

Crecimientos en meseta

Centro histórico. Vivienda >60%

Urbanización cerrada de clase alta

Barrio mixto comercialresidencial

Desarrollo de valle desordenado

Eje mixto comercial - residencial

Asentamientos precarios

Núcleos exteriores

Programa de vivienda social

Predominantemente residencial

Perú

Fondo de Valle

34%

Crecimiento en ladera y meseta

Usos mixtos

261,498,72

24%

11%

57,558,37

No residencial Áreas Naturales / Arqueológicas

Huella Discontinua

Total

125,872,15

59%

74,855

28%

13%

63%

28,061

24%

15,559

13%

14%

6%

% de la huella urbana

Número de Viviendas

Población

% de viviendas

% de la población

11%

100%

444,929,24

100%

118,476

100%

Figura 21. Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en

Áreas naturales/ arqueológicas

Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Zona arqueológica Áreas verdes cualificables Cauces Área natural no urbanizable

Huella discontinua Núcleos rurales

No residencial Equipamiento

Asentamientos dispersos Parcelas agrícolas con vivienda dispersa No residencial exterior

138

Comercial Industrial Viales principales 139


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Distribución y número de viviendas formales e informales

En términos generales, existen 27,874 viviendas informales que

TOTAL

representan el 24% del total de viviendas de la huella urbana

118,475,72

continua de la provincia de Cusco. De las viviendas informales, el 11% se encuentran en los desarrollos en el fondo de valle (representan el 18% del total de viviendas de esta zona), mientras que el 12% pertenecen a los crecimientos en laderas y mesetas (representan el 51% de viviendas en las zonas de laderas y mesetas). Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que,

27,874 24%

aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos)34.

34. Definición del estudio de crecimiento urbano de Cusco, IDOM (2016).

TOTAL 74,854,84

13,492

Residencial informal

18%

90,601,72 76%

TOTAL 28,061,45 61,362,84 82%

TOTAL 13,679,45 49%

15,559,43

15,559,43

14,382

100%

51%

Formales

FONDO DE VALLE 140

CRECIMIENTO EN LADERA Y MESETA

USOS MIXTOS

Informales

Figura 22. Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua de la provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

TOTAL 100% 141


Cusco PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

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Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Ocupación de desmontes y laderas

Ocupación de desmontes y laderas

Ocupación del cauce del río Huantanay

Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle

Ocupación del cauce del río Huantanay

Figura 23. Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

En cuanto a las viviendas informales en el fondo de valle, existen 1,296 viviendas, consideradas como precarias e invasiones, que se encuentran en asentamientos ilegales en el margen derecho del río Huatanay, al sur del aeropuerto y en desmontes y laderas en todo el valle. Estas viviendas presentan condiciones no cualificadas y en entornos con poco acceso a servicios. El resto de viviendas informales, según el Plan de Desarrollo Urbano de Cusco, se encuentran en zonas que responden a falta de formalidad por criterios legales (tenencia de la tierra, invasión de zonas arqueológicas, entre otras)35.

35. Para este tipo de viviendas sería necesario un análisis más detallado para cada caso, para conocer con más detalle las causas de informalidad. 144

Asentamientos precarios

145


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Zonas de vivienda informal en laderas

Sobre las viviendas informales en las zonas de laderas

de valle (200 - 300m). Además se sitúan en zonas

y mesetas, el 77% se encuentra en los desarrollos de

con alto riesgo de movimientos de tierras, asociados

laderas (11,100 viviendas de un total de 23,620 de estas

a la peligrosidad de las altas pendientes cercanas. El

zonas). Estas viviendas se caracterizan por encontrarse

7% (1,021 viviendas) hace referencia a las viviendas

en altas pendientes (hasta 60%), la mayoría no cuenta

en asentamientos precarios en laderas, los cuales se

con habilitaciones urbanas y presentan materiales

encuentran en las zonas más distantes, sin acceso a

de construcción informales. El 16% (2,261 viviendas)

servicios básicos y con acceso vehicular muy limitado

pertenecen a los crecimientos en meseta, los cuales

o incluso nulo. Estas ocupaciones, muy precarias,

se encuentran en los terrenos llanos del norte de la

responden a la necesidad de encontrarse cerca a los

provincia y están expuestos a limitaciones de acceso a

equipamientos que ofrece la ciudad de los que no se

servicios debido al gran desnivel con respecto al fondo

dispone en los ambientes rurales.

Desarrollo de ladera informal Asentamientos precarios en ladera

Figura 24. Zonas de vivienda informal en laderas. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. 146

147


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

La ocupación de estas zonas de ladera y mesetas ha

Figura 25.

sido consecuencia del crecimiento urbano acelerado y

Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES.

no planificado, que ha llevado a la población a asentarse

Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

en las laderas de cerros de manera legal e ilegal, principalmente en los distritos de Cusco, San Sebastián y San Jerónimo. Sin embargo, algunos de estos asentamientos poseen un alto grado de consolidación36, a diferencia de otros que todavía siguen en pleno proceso de expanÁreas verdes cualificadas (m2/hab)

sión37. Este crecimiento ha representado el 43% del

Áreas verdes cualificadas (m2/hab)

2.0

2.4

2.8

2.9

3.4

6.4

8.7

10.3

18.7

villavicencio, COLOMBIA

Valledupar, COLOMBIA

Cuenca, ECUADOR

ÁREA metropolitana de PANAMÁ

Bridgetown, BARBADOS

PARANÁ, ARGENTINA

PALMAS, BRASIL

Cusco, Perú

1.0

Valdivia, CHILE

0.8

HUANCAYO, PERÚ

0.6

PASTO, COLOMBIA

0.5

Santiago de los Caballeros, rd

y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015.

SANTA MARTA, COLOMBIA

crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015

La alta demanda de estos lugares informales faltos de servicios primarios e infraestructura adecuada y que en muchos casos se encuentran en zonas de alto riesgo, se debe principalmente al bajo costo del suelo en dichas zonas, el débil control físico y la baja oferta de vivienda social38. Esta situación de pocos espacios para el crecimiento formal y para la adecuada provisión de espacios públicos, se incrementa, debido principalmente a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a un débil control físico. Esto se traduce en la falta de espacio para concretar proyectos de espacio público, equipamientos y para la construcción de vivienda social. Un claro ejemplo es el precario espacio de áreas verdes donde se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES (Ver Figura 25). Existen predios fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que representan una oportunidad de renovación urbana en sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad. El principal de estos es el terreno donde se encuentra el Aeropuerto

36. Como es el caso de Alto Qosqo, Alianza y Nueva Esperanza. 37. Como Jaquira, La Estrella y Ramiro Priale. 38. Al 2015 solo existen 2,086 viviendas de programas de vivienda social (2% del total de viviendas) que corresponde a proyectos realizados en los años 70, con viviendas unifamiliares y multifamiliares. 148

149


Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

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Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120

de departamentos para reventa (esperando alzas de

hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito

precios), compra de departamentos para arriendo

de Chinchero, junto con el barrio industrial de Wanchaq

como apart-hotel y la fuerte alza del precio del suelo,

(60 hectáreas). Un proceso de renovación urbana

que se observa en gran parte del fondo de valle de

permitiría por ejemplo construir nuevas áreas verdes,

la ciudad.

equipamientos o vivienda social, satisfaciendo en parte el déficit existente de este tipo de elementos urbanos.

El crecimiento urbano acelerado y no planificado, los altos precios del suelo, la alta demanda y baja oferta

150

En cuanto al mercado inmobiliario, este ha tenido un

de vivienda social y el débil control físico, unido a la

importante dinamismo asociado a la demanda por

deficiente institucionalidad urbana, lleva a una situa-

nuevas unidades de vivienda (para clases medias

ción donde predomina la lotificación de terrenos

principalmente) así como también por el interés

informales, una incipiente especulación inmobiliaria,

de invertir en departamentos para alquiler, tanto a

una deficiente e insuficiente dotación de equipamien-

largo plazo como para turistas (corto plazo). Esta

tos urbanos y provisión de servicios básicos, y mayor

fuerte demanda ha provocado un creciente proceso

riesgo a las amenazas ante desastres naturales a las

de especulación inmobiliaria, asociado a la compra

que se enfrenta la ciudad de Cusco.


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

La debilidad institucional urbana en la ciudad de Cusco

En cuanto a la gestión de la MPC en el tema de

(SGAUR); y también de la elaboración de los planes

ordenamiento territorial y uso del suelo se observan

de ordenamiento territorial y la coordinación para

deficiencias en la información territorial, coordinación

la elaboración de planes conjuntos como el Plan de

y aplicación de instrumentos de planificación. Así,

Desarrollo Metropolitano (PDM), a través de la Sub

por ejemplo, la información sobre límites distritales y

Gerencia de Ordenamiento Territorial (SGOT).

comunidades campesinas es limitada y no es clara, no existe un sistema de catastro adecuado y actuali-

Como se observa la SGAUR se encarga de los trámites

zado , no se implementan adecuadamente los planes

de habilitación, otorgamiento de licencias, el control

de desarrollo urbano, faltan instrumentos de gestión

urbanístico y las formalizaciones (saneamiento físico y

urbanística y la coordinación entre las gerencias de la

legal) de los predios del distrito de Cusco. Sin embargo,

municipalidad es limitada, así como con otras institu-

las capacidades, tanto de personal como de equipos,

ciones que brindan servicios públicos.

que poseen actualmente no les permite cumplir con

39

39. Se han realizado esfuerzos para la implementación de un catastro, a través de dos programas, pero solo es útil la información correspondiente al 45.04 % del total de predios. En la sección de gestión fiscal se encuentra el detalle de estos programas. 40. A nivel local, según la ley de Bases de la Descentralización (27783) y la Ley Orgánica de Municipalidades (27972), las competencias se dividen en las municipalidades provinciales y distritales. En términos generales, las municipalidades provinciales actúan como un regulador y coordinador de las municipalidades distritales bajo su jurisdicción. 41. Tales como los trámites de habilitación, otorgamiento de licencias, el control urbanístico, las formalizaciones (saneamiento físico y legal). 152

la habilitación urbana de todos los predios que se A nivel provincial, la administración y control del sistema

encuentran en situación de informalidad42, así como

de normas, roles y responsabilidades en el tema de

no pueden realizar un adecuado control urbano. Se

ordenamiento territorial, recae sobre la Municipalidad

observa una situación similar para la SGOT, que si bien

Provincial de Cusco (MPC), específicamente sobre la

elabora los planes de gestión urbana con buena calidad

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) . Esta

y precisión, estos no son actualizados recurrentemente

gerencia es responsable de la gestión de los procesos

y no son implementados adecuadamente, por lo que

40

de administración del desarrollo urbano y los procesos

muchos de los proyectos de inversión que se ejecutan

de reasentamientos en zonas de alto riesgo, a través

no están alineados a los planes de desarrollo urbano

de la Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural

de la ciudad43.

41

42. Según los cálculos de la GDUR, en el distrito de Cusco se encuentran 7,200 predios sin habilitación urbana, de los cuales, 2,000 se encuentran en zonas de riesgo no mitigable, por lo que existen no menos de 5,000 predios que deberían ser formalizados. En la situación actual, las capacidades de la GDUR solo les permite formalizar 250 predios al año, por lo que formalizar 5,000 predios tomaría 20 años, sin contar los barrios informales que surgirían durante ese período. 43. Información obtenida de las entrevistas con la GDUR y con la Oficina General de Presupuesto y Planificación. 153


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

El Sistema Nacional de Planificación Territorial

como un macro sistema centro-sur y la ciudad de

exhibe este territorio en materia socioeconómica,

Cusco como una metrópoli regional. En su condición de

ambiental, de riesgos naturales y vulnerabilidad, físicos

metrópoli regional, la provincia de Cusco debe preparar,

y de gobernanza.

además del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), los Esquemas

El PDM propone, para el 2037, pasar del modelo tradi-

de Ordenamiento Urbano (EU) y los Planes Específicos

cional lineal, en el que todos los procesos tienden a

(PE) de sus distritos, el Plan de Desarrollo Metropolitano

confluir en la ciudad de Cusco, a un modelo más

(PDM) como vehículo esencial de orientación del

polinuclear, generado a partir del fortalecimiento de

desarrollo y transformación territorial de la urbe.

los centros poblados de Anta, Chinchero (que se dará con el nuevo aeropuerto), Cachimayo (con la imple-

La Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) desarro-

mentación de una zona industrial) y Urcos, para lo cual es indispensable la construcción de una red de vías.

El ordenamiento territorial en Perú se encuentra

El sistema establece los instrumentos de planificación

lló en 2016, con apoyo del Ministerio de Vivienda,

enmarcado en un conjunto complejo de leyes,

territorial que deben ser aplicados por los órganos

Construcción y Saneamiento (MVCS), el PDM para el

decretos supremos y resoluciones que establecen

públicos según el nivel de gobierno, tal como se señala

periodo 2017 a 203746. El plan cubre todos los aspectos

el Sistema Nacional de Planificación Territorial. Este

en la Figura 26.

temáticos y relaciones para el desarrollo sostenible de un territorio incluyendo instrumentos de planificación

sistema entró a ejercer en 2003, con la expedición del Decreto Supremo 027 - 2003 de Vivienda, refor-

Según la última actualización del Sistema Nacional de

y de gestión pública. A nivel de diagnostico, el PDM

y actualizado nuevamente en 2016 .

Planificación Territorial, la región Cusco está clasificada

desarrolla a detalle los principales fenómenos que

mado en 2011

44

45

44. Decreto Supremo 004 - 2011 de Vivienda. 45. Decreto Supremo 022 - 2015 de Vivienda 46. Este documento abarca 19 distritos de las provincias de Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba.

Plan de Desarrollo Estratégico Nacional

Gobierno Nacional

(Plan Perú)

Gobierno Local

Gobierno Local

Plan nacional de

Plan de desarrollo

desarrollo urbano

metropolitano

Plan nacional de Habitaciones urbanas

centros poblados Plan de acondicionamiento territorial

Gobierno Regional

Plan Nacional de

Edificaciones

Plan de desarrollo urbano Planteamiento integral

Plan regional

Desarrollo Urbano

Planteamiento integral

concertado de desarrollo

Plan de desarrollo

Esquema de

concertado provincial

ordenamiento urbano

Planteamiento específico

Figura 26. Sistema Nacional de Planificación Territorial. Fuente: Manual para la elaboración de planes de acondicionamiento territorial.

Gobierno Nacional 154

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2015). 155


Cusco

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Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Exposición y vulnerabilidad de la ciudad de Cusco frente a las principales amenazas naturales

El crecimiento desordenado y no planificado, antes explicado, aumenta la exposición al riesgo y las amenazas ante desastres naturales que se pueden experimentar en la ciudad de Cusco. Según el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco47, las principales amenazas a las que se enfrenta la ciudad de Cusco son las inundaciones y los deslizamientos.

47. Elaborado por IDOM e IH Cantabria en el marco del programa CES. 157


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

12.3

afluentes del río Vilcanota-Urubamba y situados en la

2.55

y una pequeña parte en la del río Huarocondo, ambos

54.77

8.05

8.33

17.96

2.86

encuentra en la parte alta de la cuenca del río Huatanay

43.7

2.05

Desde el punto de vista hidrológico, la ciudad de Cusco se

11.1

4.72

Evaluación de la amenaza por inundaciones

20.1

parte alta de la cuenca del mismo nombre. Para el estudio de la amenaza por inundaciones se tomó toda la superficie de las cuencas de los ríos Huatanay y Huarocondo vertiente a la zona de estudio. Esta superficie alcanza unos 342.67 km2, y toma en cuenta 11 subcuencas de ríos

HUASAO

SAYLLA

KAYRA

PILLAO MATAO

TANCARPAYA HUANCARO

afluentes del río Huatanay y Huarocondo, tal como se observa en la Figura 27.

Área cuenca (km2)

28.84

31.08

13.35

50.08

3.02

3.59

5.27

9.1

10.95

43.56

Longitud (km)

Figura 27. Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo que drenan a la zona de estudio. POROY 158

SAPHI

CACHIMAYO TICAPATA

HUACCOTO

Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 159


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años Para el análisis, se utilizó un modelo hidrológico e hidráulico que integra totalmente la cuenca, permitiendo calcular la hidrología (transferencia lluvia-caudal), la hidráulica de redes de saneamiento y drenajes, así como la hidráulica fluvial. En la Figura 28 se presenta el área de inundación para un evento que podría ocurrir una vez cada cien años. Las zonas de mayor problemática se localizan en la parte noreste del aeropuerto y sus vías de desagüe aledañas, así como en el centro histórico en las zonas de paso de los flujos procedentes de la cuenca de Saphi hacia el río Huatanay. Las pendientes

0,1 - 0,2

0,2 - 0,5

0,5 - 1,0

1,0 - 1,5

1,5 - 3,0

3,0 - 16,4

en estas zonas urbanas generan altas velocidades de las escorrentías superficiales, mientras que los calados, de forma general, se mantienen por debajo de 1m.

Figura 28. Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años. Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 160

161


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la situación actual

En cuanto a la vulnerabilidad de la población, infraes-

Figura 29.

tructura y edificaciones ante las inundaciones, se

Detalle de localización de la superficie edificada

observa que las zonas edificadas más expuestas a una

expuesta a inundación (T10) en la situación actual.

inundación que pudiera ocurrir una vez cada 10 años

Fuente: Estudio de riesgos de desastres y

son: la avenida 28 de julio, la prolongación de la avenida

vulnerabilidad frente al cambio climático en

de la cultura y la zona de Huasao (cuadro 1, 2 y 3). Ver

Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

Figura 29. Se estima que para un periodo de retorno de 10 años, la población expuesta sería de 18,384 personas y de 14,629 para un periodo de retorno de 100 años48.

48. Datos del estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

3. Zona de Huasao

1. Av. 28 de julio 162

2. Prolongación de la Av. de la Cultura

A

C

B

D

163


Cusco

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Perú

Evaluación de la amenaza de deslizamiento

inestabilidad de laderas en Cusco (deslizamientos

la población de la provincia) se encuentran en zonas de

rotacionales, deslizamientos traslacionales, flujos y

susceptibilidad media a deslizamientos, mientras que

caídas)51. Posteriormente, utilizando una metodología

7,827 habitantes (2% del total de la población) están

de análisis bivariante , se obtuvo el mapa de suscepti-

expuestos en zonas de alta susceptibilidad.

52

bilidad frente a los deslizamientos el cual se presenta en la Figura 30. Este mapa indica qué zonas del entorno del Cusco se encuentran sometidas a mayores valores de susceptibilidad y cuáles están menos amenazadas por la ocurrencia de deslizamientos. Según el análisis realizado, el 54% de la superficie implicada tiene una susceptibilidad baja, el 38% tiene un nivel medio y el 8% presenta un grado de susceptibilidad alta. Esto implica que 65,492 personas (15% de

49. El Sistema de inventario de efectos de desastres – Desinventar es una herramienta conceptual y metodológica para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o desastres para América Latina, desarrollada por la Corporación OSSO Colombia y UNISDR. 50. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016 51. El inventario y el análisis a detalle se presenta en el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 52. Esta consiste en realizar cruces de la información geográfica elaborada con los eventos identificados en el inventario.

Baja

La ciudad del Cusco y su entorno han estado sometidos históricamente a procesos de inestabilidad de ladera, también conocidos como deslizamientos. Esto es debido, fundamentalmente, a las elevadas pendientes del terreno que existen en el perímetro exterior al casco urbano actual de Cusco. Según la base de datos Desinventar49, todos los años se producen varios

Media Alta Zona de estudio Perimetro análisis deslizamiento

deslizamientos en la zona y sus consecuencias son importantes para la ciudad, con una media de tres víctimas mortales cada año y con pérdidas económicas anuales que han sido estimadas en unos dos millones de dólares50. Como parte del estudio de vulnerabilidades, se desarrolló

164

Figura 30.

un inventario de deslizamientos, a partir de un estudio

Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos.

de antecedentes y reconocimiento de las condiciones

Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al

en el campo, en el cual se identificaron 442 zonas de

cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 165


Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

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Perú

Además de los deslizamientos, es importante resaltar el

La masa deslizada se muestra inicialmente

tema de los huaycos. Un huayco hace referencia a una

estable, comportándose como una presa que

“avalancha de agua y de partículas sólidas en suspen-

inicia un proceso de embalse aguas arriba del

sión, con gran capacidad destructiva potencial, que

punto de oclusión del cauce.

se genera tras la oclusión de un cauce por una masa deslizada de tierras, la acumulación de agua en dicho

Aunque la presa es inicialmente estable posterior-

embalse y la rotura repentina de éste.”53

mente se produce su rotura. El agua embalsada irrumpe a través del dique, incorporando parte

Para que se produzca un huayco deben ocurrir, de un

del material sólido al flujo de una avenida de gran

modo sucesivo, los siguientes procesos:

energía y capacidad destructiva.

Se genera un proceso de inestabilidad de ladera

De acuerdo con los trabajos publicados con respecto a

cuya masa movilizada ocupa parcial o totalmente

los huaycos se ha demostrado que Cusco se encuentra

el cauce de un río, impidiendo total o parcialmente

sometido a una susceptibilidad media-alta frente a

el curso natural del río.

aluviones54, pero no existen evidencias suficientes para asegurar, que la susceptibilidad frente a los huaycos

53. Definición elaborada por el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 54. Los aluviones hacen referencia a masas de terreno que han sido incorporadas, por erosión, a una avenida torrencial de agua (Carlotto et al, 2011). 55. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016.

sea también elevada. En las bases de datos históricos sobre huaycos, no aparecen eventos de magnitud en el entorno de la ciudad del Cusco. Puede que hayan ocurrido con anterioridad, pero pudo ser o hace mucho tiempo-motivo por el cual no hay referencias históricas o de tamaño muy moderado, en cuyo caso al no generar daños de consideración no dejaron un registro histórico55.

Consideraciones específicas sobre los deslizamientos en el cerro San Sebastián El cerro de San Sebastián está situado en la parte norte

Existen evidencias de que ya se han producido desliza-

del distrito de San Sebastián y se trata de una elevación

mientos de este tipo en el cerro de San Sebastián.

que, desde el punto de vista del relieve, se encuentra marcadamente aislada de su entorno cercano. En la

No se tiene constancia de si estas franjas se mueven

actualidad el desarrollo urbano en la zona es moderado

en la actualidad o no, por lo que resulta fundamen-

y se concentra en la margen sur del cerro, en contacto

tal determinar su grado de actividad actual. Si no

con el casco urbano de la ciudad.

tienen movimiento alguno no suponen, en principio, ningún tipo de amenaza, pero en el caso de que se

166

Hay varios aspectos singulares de esta zona, destacando

muestren activas el nivel de amenaza para la ciudad

en primer lugar la existencia de un sistema de fracturas de

sería extremo. Por este motivo, se recomienda la reali-

tracción, con dirección predominante N - S, posiblemente

zación de estudios complementarios que determinen,

asociada a la presencia de dos fallas activas (Carlotto et al.,

sobre todo, la actividad de las franjas mencionadas y

2011): una de ellas situadas en la margen sur del cerro -falla

que aporten información complementaria para poder

Cusco- y la otra en su margen noreste-falla Tambomachay.

comprender y atender bien el conjunto.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Caracterización del transporte y movilidad urbana en la provincia de Cusco Carretera Cusco - Valle Sagrado

zona sur-este, prioricen la infraestructura vial en dicho

Figura 31.

sentido, omitiendo la implementación de vías trans-

Red vial de la provincia de Cusco.

versales, necesarias para la articulación de la ciudad56.

Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de

Ante esto, se observa una red longitudinal y con poco

Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

espacio para un desarrollo lateral o transversal, el cual presenta dos ejes principales: un eje longitudinal (de sureste a noreste) y un eje transversal. El eje de mayor movilidad es el longitudinal, que se desarrolla a lo largo de la Av. de la Cultura, vía de Evitamiento y también de la Av. 28 de Julio (o Jorge Chávez) con dirección al centro de la ciudad57 (Ver Figura 31).

Línea ferrea

Otras vías

Carretera Cusco - Valle Sagrado

Transversales

Carretera Cusco - Valle Sagrado

Poroy

Longitudinales

Vías longitudinales en proyecto

El proceso de crecimiento desordenado y poco integral

Carretera Cusco - Puno

de la ciudad de Cusco también ha tenido un impacto en el transporte y movilidad urbana. La infraestructura de vías en la ciudad de Cusco refleja una estructura de

Carretera Cusco - Abancay

vías bien configurada, cuyo núcleo es el aeropuerto y de la que se desprenden, un sistema lineal más ‘formal’

Saylla

al norte del aeropuerto y uno más ‘informal’ al sur del mismo. La infraestructura urbana de la ciudad, provoca una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación hace que los barrios más distantes al centro, principalmente en la

56. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 57. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 168

Carretera Cusco - Ccorca

Carretera Cusco - Paruro

Ccorca

Carretera Cusco - Paruro

169


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 32. Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016. Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,

Trabajo

estudio

Total

ocio

compras

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

37%

33%

100

%

18%

12%

36,000 54,000 Tal como se observa en la Figura 32, se estima que en Cusco ocurren 300,000 viajes al día. De estos el 70%, es decir 210,000, son por motivos de trabajo

99,000

y estudio, de los cuales el 96% de los viajes son al centro histórico (201,600 viajes). Esto representa una

111,000

inmigración en masa al centro en la hora matutina y una emigración en masa desde el centro en la hora vespertina58. La situación se hace más compleja con la aparición,

300,000

durante los últimos 15 años, de actividades que atraen viajes de trabajo y educación hacia el distrito de Wánchaq y la parte baja de San Sebastián y San Jerónimo por la margen izquierda del río Huatanay. Un primer núcleo lo constituye el polígono comprendido por las avenidas de La Cultura, Perú, Vía Expresa, 28 de Julio, San Martín y Tullumayo; aquí las principales actividades de atracción de viajes se ubican a lo largo de la Av. La Cultura. Otro segundo núcleo comienza a aparecer a lo largo de la misma avenida, al sureste del Parque Zonal III.

Figura 33. Mapa de polos de atracción tradicionales

Polos de atracción tradicionales

y nuevos polos de atracción en Cusco. Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 170

Nuevos polos de atracción

58. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 171


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Si bien estos polos nuevos están contribuyendo a dismi-

alejados de los centros de empleo y educación. Esto es,

se incrementa el número de vehículos sobre un área vial

Sobre la oferta de transporte masivo, el Plan Regulador

nuir los viajes al centro tradicional, al ser Cusco una ciudad

también, porque las urbanizaciones que se asientan en

que se mantiene casi constante .

de Rutas de Transporte Público Urbano para la ciudad

alargada y angosta, que se sirve principalmente de estos

las laderas y mesetas, tienen que desarrollarse con un

corredores (incluyendo el tránsito regional), el efecto real

patrón de vías curvilíneas, empinadas que son difíciles

Tal como se presenta en la Figura 34, el 92.5% del

que en la provincia de Cusco, la oferta de transporte

de los nuevos polos no es la reducción de la accesibilidad

de conectar entre sí.

parque automotor está conformado por vehículos

masivo está compuesta por una flota de 1,168 unidades

60

de Cusco 2012 - 202262, elaborado en el año 2012, indica

privados, el 5.8% son taxis, solo el 0.8% son vehículos

de transporte público masivo debidamente registradas

tiempos para la población que se halla más al sur y al este

Esta situación de congestión vehicular, se ve exacer-

de transporte público masivo (micros, combis y buses)

pertenecientes a un total de 41 empresas de transporte.

de los nuevos núcleos, así como de los pobladores de las

bada por el crecimiento del parque automotor en la

y otro 0.8% son vehículos de turismo.

Sin embargo, el 90% de los vehículos fueron adquiridos

laderas altas al norte y sur de la ciudad.

ciudad de Cusco, el cual ha crecido de 30,000 vehículos

al centro tradicional, sino el aumento de las distancias y

entre el año 1980 y 2000 (el 51% del total pertenecen

en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa

A pesar de que gran parte del parque automotor son

al periodo 1991 – 1995), y solo 21 unidades han sido

La angostura del valle, exacerbada por el aeropuerto y

un incremento de 300%59. En contraste, aunque no se

vehículos privados, solo el 5% de los desplazamientos

adquiridas después del año 2001.

unida al centro expandido que se genera con los nuevos

tiene información precisa del crecimiento en el área

se realizan a través de este tipo de vehículos. Esto

polos de atracción de viajes a lo largo de la Avenida

destinada a vías, la Gerencia de Transito, Vialidad y

representa una gran inequidad frente a la mayoría de

de La Cultura, generan un serio embotellamiento en

Transporte de la MPC estima que el mismo puede ser

ciudadanos que tienen que movilizarse en el 8% de

una ciudad donde los residentes viven cada vez más

no mayor al 20%. Esto genera un rezago muy alto, pues

vehículos restantes. Solo el 39% del total de los desplazamientos se realiza en transporte público masivo (micros, combis y buses) y el 10% en taxis, lo cual es

1,000

0.8%

bajo en contraste a otras ciudades de América Latina donde más del 65% de los viajes ocurre en sistemas

Vehículos de turismo

públicos (incluyendo taxis)61. 1,000

0.8%

39%

Vehículos de transporte público masivo

7,000

5.8%

10%

59. Estadísticas de la Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte de la MPC. 60. Sin embargo, el índice de motorización es bajo (0.27 vehículos per cápita), en comparación a otras ciudades latinoamericanas donde este puede llegar a ser mayor que 0.4 vehículos per cápita (Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial). 61. Plan de Movilidad y Espacio Público de Cusco. Municipalidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional de Cusco, COPESCO y Banco Mundial. Cusco, 2015. 62. Este estudio es el más actualizado que se tiene. No existe un registro del número exacto de unidades de transporte público con el que se cuenta actualmente.

Taxis

111,000

92.5%

5%

Vehiculos privados

46% Peatones

120,000

100%

100%

Total

Figura 34. Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016).

Número de vehiculos

Porcentaje de vehículos según el tipo de transporte

Porcentaje de desplazamientos según el tipo de transporte

Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 172

173


Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

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Perú

El servicio de taxi y su situación de informalidad

En Cusco circulan aproximadamente 7,000 taxis. Estos

en otras zonas se tengan que buscar otros medios de

se hallan distribuidos en 2,500 taxis formales y 4,500

transporte, como el transporte público masivo, pero

informales. El fenómeno se origina en la utilización de

este tampoco satisface todas las rutas.

automóviles particulares respaldados por el Decreto Supremo 058 - 2003 y 017 - 2009, que abrió la posibi-

Además de la gran cantidad de taxis informales que

lidad de destinar el vehículo particular para prestar un

existen en Cusco, muchos de estos no cumplen con los

servicio colectivo. Este es, por lo tanto, un fenómeno

estándares necesarios para prestar estos servicios. Por

que afecta a muchas ciudades peruanas.

ejemplo, el tamaño de los autos, las condiciones en las que se encuentran, la antiguedad, entre otros.

Según conteos de origen y destino del centro histórico, realizados en 2016 por la Gerencia de Transito, Vialidad

Por otro lado, dado que gran parte de la actividad

y Transporte, se demostró que el 48% del flujo de taxis

turística en el centro histórico ocurre de modo peato-

permanece dando vueltas por el centro, el 28% está

nal, la MPC ha diseñado y puesto en marcha un plan

de paso y solo el 23% termina su recorrido allí. Dado

de peatonalización del centro histórico que incluye la

que la mayor demanda de taxis está en el centro de

plaza de armas y diversas calles aledañas. El mismo ya

Cusco, estos buscan sus clientes por esas zonas, por

fue aprobado mediante ordenanza municipal y está

lo que se genera una sobreoferta de taxis en esta zona

siendo implementado de manera progresiva. Según la

y otras zonas quedan desatendidas. Esto hace que

encuesta de opinión pública63, el 64% de los encuestados está de acuerdo con las nuevas acciones de la MPC de peatonalizar la Plaza de Armas, por lo que estas

63. Encuesta de opinión pública elaborada por el Grupo Limonta en el marco del Programa CES. 174

medidas poseen una percepción positiva por parte de la población.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


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Perú

Inclusión persona-entorno en la ciudad de Cusco Asimismo, el estudio propone una serie de acciones para el mediano plazo que permitan no solo crear y hacer sostenible en el tiempo un entorno universalmente accesible: Entradas a los edificios de uso público generalA través de un proceso de diagnóstico participativo

mente inaccesibles.

de caracterización de la situación de la ciudad y un

Planificar e incorporar mecanismos de participación de las personas mayores y con discapacidad

diagnostico técnico orientado a establecer las condi-

Falta de señalización visual, táctil y acústica en

en el proceso de diagnóstico y selección de

ciones de accesibilidad, se identificaron las barreras

diferentes situaciones de uso de la vía pública.

prioridades.

intersecciones, enfocándose en los puntos de cruce

Falta de elementos disuasorios para los conduc-

Elaborar un Plan de Accesibilidad para la ciudad

peatonal, tramos de vereda y acceso a los comercios y

tores de vehículos en relación con la seguridad

que tenga un mecanismo de gestión, seguimiento

edificios de uso público. Las principales características

del peatón.

y control.

Ocupación descontrolada de la vereda por parte

Creación de un marco regulatorio municipal que

del comercio informal.

establezca criterios básicos de accesibilidad para

y elementos de accesibilidad de las veredas y de las

Ante los esfuerzos de la MPC por elevar las condiciones

que se identificaron fueron las siguientes:

de tránsito peatonal de su centro histórico y monumental, en el marco del programa CES, ACCEPLAN64 realizó

Inexistencia de rampas en numerosos cruceros

un análisis sobre la accesibilidad en el centro de Cusco,

peatonales.

especialmente para ancianos, personas con impedimentos físicos o con necesidades especiales para su

Rampas mal diseñadas y/o mal ejecutadas en los

críticos por las actividades que en ellos se realizan

Fortalecimiento de las competencias locales

tránsito por las calles. Este análisis enfatiza la necesidad

cruceros peatonales donde las hay.

y las interacciones que se dan a lo largo de los itine-

mediante formación de técnicos municipales.

de incluir esta diversidad en la planificación, ejecución y

rarios que los recorren y sus conexiones. Estos son:

mantenimiento urbanos para poder disfrutar en igual-

Espacio insuficiente para la circulación y estancia

mercado de San Pedro, Pampa del Castillo, Qorikancha

Potenciar el turismo accesible y turismo sénior

dad de condiciones que el resto lo que la ciudad ofrece.

peatonal en la vereda y bermas centrales, lo que

y el entorno del pasaje Hatunrumiyoc. Estos puntos

por medio de acciones complementarias en el

lleva a los peatones a utilizar la calzada vehicular

presentan problemas comunes como inexistencia de

ámbito residencial y de restauración, así como

para movilizarse.

cruceros peatonales, presencia de los puestos de venta

un programa de mejoras de accesibilidad en los

ambulante que no deja paso a los peatones, mal reparto

lugares más visitados.

La provincia de Cusco presenta un total de 450,095 habitantes, donde la edad media de la población es de 23 años. Según los datos recogidos por ACCEPLAN, la

Reparto inadecuado del espacio público entre

entre el espacio de uso peatonal y vehicular en la calle,

población mayor de 65 años crece a un ritmo del 3%

peatones y vehículos de acuerdo al número de

calle con veredas muy estrechas, calles con pavimen-

Desarrollar programas de sensibilización y forma-

anual, cantidad que irá aumentando progresivamente

desplazamientos a pie, a las necesidades básicas

to de piedra irregular inadecuado para la circulación

ción dirigidos a distintos agentes relevantes,

hasta un 3,4% en 2025, de modo que para entonces la

del tráfico urbano y a las condiciones de salubri-

peatonal. Ante esto, se proponen algunas soluciones

comenzando por el propio personal municipal.

población adulta mayor (>60 años) se habrá incremen-

dad y seguridad de los peatones.

como: construcción de rampas peatonales, paso de

tado en un 43%. Respecto a la discapacidad, en Cusco solo un 3.5% de las personas declara tener al menos

peatones elevado al nivel de la vereda, ensanchamiento Señalización insuficiente y/o ineficiente.

una discapacidad; una cifra por debajo de la media nacional de 5.2%. 176

las vías y espacios públicos. Además en el estudio se identificaron cuatro puntos

de veredas, calle en plataforma única, cruceros peatonales al nivel de la vereda y sistema de señalización

Pavimento deslizante y/o con obstáculos.

táctil en el pavimento.

64. Estudio de Inclusión persona - entorno en la ciudad de Cusco. ACCEPLAN, 2016 177


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

porcentaje del total de emisiones de gei por sector

Figura 35. Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector . Fuente: Estudio de mitigación al cambio climático en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

55%

21%

10%

Movilidad

Energía fuentes estacionarias

AFOLU

6%

6%

2%

100%

La alta congestión vehicular antes descrita tiene también un impacto en las condiciones medio ambientales de la provincia de Cusco. A través del estudio de mitigación del cambio climático, elaborado por IDOM (2016), se identificó que las principales emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la provincia de Cusco, se producen en el sector de movilidad el cual exhibe el 55% del total de emisiones65, seguido de las emisiones del sector de energía fuentes estacionarias66 que asciende a un 21% de las emisiones, debidas principalmente al consumo de diésel y gasolina, seguido por el sector de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU) que asciende a 10%, el sector de procesos industriales y uso de productos (IPPU), con un 6%, y residuos y aguas residuales (8%).

65. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de Cusco de 2014 ascendieron a 789.882 t de CO2e, las cuales se contrarrestan con las absorciones, que ascienden en 2014 a - 142.338 t de CO2e, resultando en un balance de emisiones de 647.544 t de CO2e. Esto representa un balance per cápita de 1.5 t CO2e por habitante (inferior tanto a la media de América Latina y Caribe, como a la media mundial). 66. Emisiones provenientes de consumo de energía en el sector residencial, comercial, industrial, institucional, fugitivas y otros. 178

Residuos

IPPU

Aguas residuales

Total 179


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 36. Consumo de energía por energético en la

114.3 GWh

121.8 GWh

273.9 GWh

300.1 GWh

601.3 GWh

1411.4 GWh

provincia de Cusco, 2015. Fuente: Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basler & Partner, 2016.

100%

consumo de energía por energético El estudio de Estrategias Energéticas Locales, elaborado por Ernst Basler & Partner (2016), indica que el 40% del consumo total de energía en 201567, corresponde a diésel y otros combustibles líquidos relacionados al sector transporte (Ver Figura 36). La gran participación del consumo de energía para el sector transporte está relacionada a la cantidad de vehículos circulantes y sobre todo a la antigüedad del parque automotor. Según el Plan Regulador de Rutas 43%

del Transporte Público (2012), más de la mitad del parque de transporte público tiene una antigüedad mayor a 15 años, mientras que para vehículos ligeros

19%

fenómeno de congestión que vive la ciudad, se suman

21%

la data es de 12.5 años. Estos hechos, junto con el para incrementar innecesariamente el consumo de combustibles, empeorar la calidad del aire y agravar 8%

9%

las emisiones de gases de efecto invernadero68.

67. El consumo total de energía de la provincia de Cusco en 2015 fue de 1,411 GWh. 68, Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basler & Partner, 2016. 180

Sin identificar

GLP

Electricidad

Leña

DiÉsel y otros combustibles líquidos

Total 181


Cusco

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Perú

El uso de energías renovables en la provincia de Cusco

En el marco del programa CES, se realizó un estudio

El consumo total de energía en la provincia de Cusco

eficiente de la energía69 correspondiente al sector

se identificó la visión energética de la provincia: “Cusco

sobre Estrategias Energéticas Locales en la provincia

en 2015 fue de 1,411 GWh, y el 40% del consumo total

residencial, público, de transporte, industrial y comer-

patrimonio cultural, comprometido con la promoción

de Cusco, elaborado por Ernst Basler and Partner,

corresponde a diésel y otros combustibles líquidos para

cial alcanza los 650 GWh al año, lo que representa casi

eficiente de sus recursos energéticos, respetando el

orientado a generar una caracterización de la situación

el sector transporte. En los últimos 10 años, el consumo

el 50% del consumo actual.

medio ambiente y siendo un lugar agradable para los

energética de la provincia, y definir recomendaciones

de electricidad ha aumentado un 85%, debido principal-

para fomentar temas de eficiencia energética y energías

mente al aumento de la población y al turismo, y el precio

A través del diagnóstico realizado y de la implementa-

renovables en el territorio.

se ha incrementado en un 150%. El consumo energético

ción de talleres participativos

cusqueños y sus visitantes”. Además se establecieron 70

en la ciudad de Cusco,

tres objetivos estratégicos a partir de los cuales se propusieron acciones estratégicas a implementar:

actual es suministrado por medios convencionales, pues En 2015, solo un 2% de la demanda eléctrica a nivel

existen muy pocas plantas de electricidad con base en

nacional fue suministrada a través de energías renova-

energía renovable como instalaciones solares para la

bles no convencionales (generación solar y eólica). Esto

generación de electricidad y energía térmica.

Lograr el compromiso municipal con el desarrollo energético sostenible. Esto, por medio de un trabajo orientado a consolidar

significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro,

La provincia de Cusco posee una gran superficie con

las competencias del municipio en temas energéticos, establecien-

limpio y económico será cada vez más importante.

importantes recursos naturales. Esto implica que

do una unidad de gestión energética local que puede insertarse al

existe un gran potencial de generación de energía a

departamento de medio ambiente o planificación.

través del aprovechamiento de recursos renovables, 69. Corresponde a una estimación de la disminución de la demanda de energía (electricidad y/o combustibles) debida al cambio de hábitos, al mejoramiento de las condiciones de consumo o al recambio tecnológico que no signifiquen una disminución en la producción o en el confort. 70. Se realizaron dos talleres con distintos actores del sector público, privado, civil y académico. Además, se implementó una capacitación en temas de energía renovable y eficiencia energética en Cusco. 182

que podría sobrepasar al consumo necesario en la

Lograr una mayor sensibilización y educación ambiental con cultura,

actualidad en la provincia.

a través de actos públicos, el fortalecimiento de la oferta educativa ambiental a nivel secundario, profesional y de posgrado.

Con el potencial de generación solar distribuida en 50% de los techos de las viviendas, se podría cubrir el

Lograr un uso más eficiente de los recursos locales, realizando accio-

30% del consumo actual de electricidad en la provin-

nes concretas para lograr la reducción del consumo de electricidad

cia de Cusco. No existe un potencial eólico que sea

y calor en al menos 10%, las emisiones vehiculares y de fuentes

factible técnica y económicamente de aprovechar. El

estacionarias en al menos 20%.

potencial de ahorro por eficiencia energética o uso 183


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Escenarios de crecimiento urbano A partir del diagnóstico de ordenamiento territorial y uso del suelo, en el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se realizó un ejercicio prospectivo de construcción de escenarios de desarrollo urbano que orienta la ciudad en términos de los patrones de uso y ocupación proyectado al año 2050. Estos escenarios son:

Escenario de crecimiento urbano tendencial Proyecta los patrones históricos y actuales, sin ningún tipo de intervención relacionada a la planificación territorial. Asume la continuación de las dinámicas que se vienen produciendo en la ciudad en los últimos años.

Escenario de crecimiento urbano óptimo Es la situación territorial deseable con todos los elementos de planificación incorporados.

Escenario de crecimiento urbano intermedio Representa un escenario viable-realista, pero que busca acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible y planificado.

185


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 37.

Escenario de crecimiento urbano tendencial

Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050). Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Demanda periodo 2030 - 2050 (n de viviendas)

TOTAL En un escenario tendencial, más del 50% de las nuevas

del centro y avenidas principales, aunque igualmente

viviendas ocuparían sectores de crecimiento no

vinculadas al valle. Las viviendas tipo D73 (18,118 nuevas

existentes en la actualidad, conformando una ciudad

viviendas), se ubicarían en zonas más exteriores, con

extensa, poco densa, con problemas de conexión y

hábitat informal y suelos de menor costo. Se distri-

abastecimiento. La tendencia de crecimiento en el

buirían parcialmente en el fondo de valle, en las zonas

valle ocuparía los dos ejes de salida, hacia Saylla y

periféricas y en las altas pendientes en las laderas y

Poroy, conurbando la ciudad con estos núcleos. Otros

mesetas, en viviendas preferiblemente unifamiliares. La

desarrollos ocuparían las pocas zonas sin pendien-

población del sector E74 (6,146 nuevas viviendas), que

tes que actualmente están disponibles y son de uso

es la de menor adquisición económica, se asentaría en

agrícola, y las comunidades campesinas, enfrentadas

las laderas y mesetas más periféricas, fundamental-

a la necesidad de nuevo suelo urbano, se incorporarían

mente en desarrollos informales.

Demanda periodo 2016 - 2030 (n de viviendas)

39,908

31%

TOTAL

27,654

18,118

a la ciudad perdiendo su carácter rural. La ciudad de Cusco, continuaría presentando un sistema El crecimiento en laderas y mesetas sería más desagre-

principalmente monocéntrico, donde el 85% de la pobla-

gado, condicionado por las fuertes pendientes y las

ción se vería atraído por el centro de Cusco. El centro

limitaciones topográficas. El 37% de las nuevas vivien-

histórico de Cusco, estaría cada vez más vinculado al

das se establecerían en las laderas, pero su superficie

turismo, expulsando a la población que reside en esa área.

supone el 60% de la extensión total de nuevos creci-

Los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo75

mientos. La expansión tendría como vectores los ejes

reflejarían un deterioro por la falta de protección y refor-

viales de salida hacia Ccorca.

talecimiento de los usos mixtos. La zona industrial de

6 5,5

12,451

Wanchaq se vería ocupada mayormente por el sector La ubicación de la población en el territorio y la tipolo-

residencial, sustituyendo usos comerciales e industriales

69%

gía edificatoria de las viviendas seguiría condicionada

y generando una mezcla de usos incompatible.

12,255

24

3,8

por la segregación socio-económica, es decir según el

TOTAL

nivel socioeconómico (en el Anexo 1 se presentan las

6,146

principales características de los niveles socioeconó-

Las nuevas viviendas de las clases tipo A y B71, que según las estimaciones de IDOM (2016), al 2050, serían 3,193, se distribuirían en el fondo de valle, con una tipología edificatoria en forma de departamentos en las zonas existentes actualmente y en unifamiliares en los nuevos desarrollos. Las nuevas viviendas de la tipología C72 (aproximadamente 12,451), mantendrían una tendencia con preferencia por suelos más alejados

7 1,88

TOTAL

micos en Perú).

186

4

TOTAL

3,193 71. El sector A tiene un ingreso familiar mensual promedio de S/. 10,600 y el sector B de S/. 3,350. 72. El sector C tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,530. 73. El sector D tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,002. 74. El sector E tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 674. 75. La actual zona agrícola al norte de San Jerónimo se ocuparía totalmente, expulsando las granjas.

0

98

12

2,2

100%

AB

28

8,6

C

55

12,5

D

59

4,2

E 187


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Las consecuencias de un crecimiento sin planificación

Escenario de crecimiento urbano tendencial

condicionarían no sólo la distribución de la población, también afectarían a otros factores de calidad de vida y sostenibilidad: Se agravaría el déficit de áreas verdes cualificadas, se estima que para 2050 podría situarse en torno a 0,6 m2/Hab. La construcción sobre quebradas y zonas de altas pendientes podría acelerar o provocar la aparición de fenómenos de deslizamientos y aumentar la afección de inundaciones cuando las construcciones ocupan terrenos de ribera76. La invasión también afectaría a las zonas de protección arqueológica. La red vial interrumpida y desestructurada aumentaría los tiempos de transporte y entorpecería la conexión fluida de los distintos puntos de la ciudad, factor que dificulta la implementación de nuevas infraestructuras y planes de transporte público. Contrario al escenario tendencial, se construyó un escenario óptimo, el cual propone una estrategia urbana y territorial que busca la mayor eficiencia posible en el sistema urbano territorial. En este escenario se consolidarían las zonas urbanas existentes para optimizar los recursos, dando lugar a 31,000 nuevas viviendas y mejorando la habitabilidad en barrios actuales, se fomentaría el desarrollo de nuevas centralidades77 para suavizar la presión de funciones que hoy concentra solo el centro urbano de Cusco y se equilibraría la provisión de servicios, equipamiento y áreas verdes78.

Predominantemente residencial: fondo de valle

Usos mixtos

Áreas naturales/arqueológicas

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

No residencial

Huella discontinua

Figura 38. Mapa de clases del Escenario Tendencial. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

188

76. La exposición a riesgos rondaría el 7%. 77. Se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntrica, conectada por la Av. de La Cultura. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con un carácter rural. 78. Se podrían aprovechar 470 Ha para áreas verdes que representarían una absorción de 3.888 tCO2e. 189


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Escenario de crecimiento urbano óptimo En el escenario óptimo se buscaría desarrollar una visión de desarrollo metropolitano. Para esto, se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntrica, conectada por la Avenida de La Cultura. En estos centros se mejoraría la dotación de equipamientos y servicios, los sistemas de accesos y transporte público y se establecerían paseos peatonales. La población atraída por estos centros reduciría la necesidad de movilidad al centro histórico de Cusco en un 6%. Además, se estructuraría una red de transporte público que conecte estas tres centralidades urbanas (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo), circulando por las vías principales al norte y sur en un sistema circular. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con carácter rural. Este escenario implicaría la creación de un parque industrial al oeste de la cabecera de Poroy, integrado en el distrito colindante de Cachimayo. Esta estrategia conformaría un nuevo polo logístico-industrial, conectado a través de la vía del tren con la zona de ladrilleras de San Jerónimo, en una red logística que continuaría en el valle hacia el este. Para mejorar la conectividad vial de la provincia se definirían tres ejes estructurantes longitudinales: Avenida de la Cultura, Vía Evitamiento y Vía Expresa. La vía Evitamiento se prolongaría paralela al río hasta la Avenida Alameda Pachacutec, eje que conecta las 3 vías principales longitudinales, y en el este se extendería hasta conectar con la Vía Expresa. La Vía Expresa continuaría hacia el oriente Ccorca

Cusco

190

Poroy

San Jerónimo

hasta conectar con la Avenida de la Cultura en la

San Sebastián

Saylla

Figura 39.

salida a Saylla. También se crearían tres ejes trans-

Sistema de centralidades del Escenario Óptimo.

versales que conectarían las tres vías principales,

Fuente: Estudio de crecimiento urbano

aprovechando los terrenos disponibles del antiguo

en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

aeropuerto. 191


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Con el fin de consolidar, densificar y renovar la huella

Escenario de crecimiento urbano óptimo

urbana actual, se implementarían medidas para aumentar el número de viviendas y para mejorar la habitabilidad de zonas concretas o del ámbito ciudad. Mediante la consolidación y verticalización de espacios vacantes, la huella urbana acogería 31,000 nuevas viviendas, 23,000 de las cuales se desarrollarían en bloques y sólo 8,000 en unifamiliares. Las zonas de alta densidad estarían asociadas a la vía Evitamiento y a la Avenida de la Cultura en el distrito de San Sebastián y San Jerónimo y al barrio Larapa, de tradición multifamiliar. Las densidades medias de la verticalización estarían sobre las 113 viv/ha. En cuanto a la mejora de la habitabilidad se intervendría en las zonas que presentan deficiencias en su infraestructura o en materiales y métodos de construcción de la vivienda. Los principales barrios identificados para estas mejoras son: Cruz Verde, Avenida Perú, APV San Sebastián, Alto Qosqo, Prolongación Collasuyo, Miraflores, APV Ferroviarios y la circunferencia exterior del Centro Histórico de Cusco. Para este escenario se considera el traslado del aeropuerto a los terrenos de Chinchero y la salida de la industria de Wanchaq al exterior de la ciudad. Con ambas actuaciones se dispondría de 180Ha dentro de la ciudad, las cuales serían renovadas y destinadas a diversos usos como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre otros. La ciudad de Cusco estaría contenida con un borde urbano de espacios naturales, en un anillo verde. Según la aptitud de los suelos se consideraría una cobertura idónea, dejando espacio para los aprovechamientos agrícolas de fondo de valle. Se realizaría una reforestación79 del entorno inmediato de la ciudad, en las zonas de pendientes menores de 60% para asegurar la efectividad de la replantación. El resto de laderas estarían protegidas para evitar las invasiones informales y prevenir riegos naturales de deslizamientos que puedan afectar a los terrenos colindantes pendiente abajo. Esta actuación

Predominantemente residencial: fondo de valle

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

Usos mixtos

Huella discontinua

proveería a la ciudad de una zona de esponjamiento y

Anillo verde

transición entre los usos urbanos y los rurales, además Figura 40. No residencial

Áreas naturales/arqueológicas

de suponer la absorción de 45.809 t CO2 e.

Mapa de clases del Escenario Óptimo. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

192

79. Se tienen 14,693 has con capacidad de reforestación. 193


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Escenario de crecimiento urbano intermedio Larapa-Santa María (sector aún poco consolidado y con zonas agrícolas interiores), sectores cercanos a Dado que el escenario óptimo implica muchos

urbana actual, para albergar a las nuevas viviendas

la avenida la Cultura y al río Huatanay en el distrito

esfuerzos tanto económicos como institucionales y

que serán necesarias hasta el año 2050 sin aumentar

de San Jerónimo, y el sector Ccahuan Qosqo y

políticos, se propone un escenario intermedio el cual

en gran medida la huella urbana actual.

representa un escenario viable-realista que busca

Figura 41.

Wiracocha, en el distrito de San Jerónimo. Estas

Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según %

zonas no se han desarrollado principalmente por

acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible

Para esto se propone desarrollar diversos sectores

destinada a este uso y número de viviendas estimadas

problemas de titulación de tierras (límites, registros),

y planificado.

de la huella urbana actual que se encuentran vacíos

según el número de hectáreas destinadas a este uso

falta de infraestructuras básicas o de especulación

o con una tasa de ocupación muy baja, así como

en la renovación urbana del actual aeropuerto.

inmobiliaria, por lo que es necesaria una actuación

Con el fin de evitar un crecimiento discontinuo y

sectores agrícolas dentro de la huella urbana. Las

Fuente: Estudio de crecimiento urbano

integral desde el municipio para solucionar los

disperso, se propone consolidar y densificar la huella

principales zonas identificadas para este fin son:

en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

problemas e incentivar la ocupación de estos sectores de modo ordenado. En cuanto a la densificación de la huella urbana, se

100%

120 hectáreas * 3.52 m2/hab

50%

60 hectáreas

25%

propone la construcción de edificios en altura (torres) y conjuntos de vivienda de media altura (bloques). Las zonas de densificación preferentes se ubican principalmente en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, asociados a las vías Evitamiento,

* 2.17 m2/hab

Avenida La Cultura y Avenida Expresa.

30 hectáreas

La principal oportunidad de renovación urbana, es el

* 1.5 m2/hab

aprovechamiento del terreno de 120 hectáreas donde se encuentra el actual Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete, y que está en proceso de

10%

12 hectáreas

ser trasladado al distrito de Chinchero, provincia de

* 1.09 m /hab

Urubamba. Este terreno podría destinarse a diversos

2

usos, como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre

0%

0 hectáreas

otros. En el estudio de crecimiento urbano de Cusco

* 0.82 m /hab

elaborado por IDOM, se estimó la cantidad de vivien-

2

das y el ratio de m2 de áreas verdes por habitante que se podría obtener en el terreno según el número de

SUPERFICIE DESTINADA A VIVIENDA

380 VIVIENDAS POR HECTÁREA

200 VIVIENDAS POR HECTÁREA

3.34 ha

1,260 viviendas

668 viviendas

12 ha

4,560 viviendas

2,400 viviendas

hectáreas que se destine para cada uso, tal como se observa en la Figura 41.

Superficie de área verde nueva * Ratio de m2 de áreas verdes por habitante

En el escenario intermedio se propone implementar zonas de expansión urbana, las cuales constituyen un conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y zonas de reserva para futuros crecimientos, que son áreas con condiciones de ser

194

195


Cusco

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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Escenario de crecimiento urbano intermedio

urbanizadas en el mediano y largo plazo. Las principales zonas de expansión identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) vigente, son: Tancarpata, Ticapata y Alto Qosqo en el distrito de San Sebastián, Pillao Matao y Sucso Aucaylla en el distrito de San Jerónimo, el área de expansión de Ccorca (distrito de Ccorca) y el área de expansión cercana al centro administrativo de Poroy. En total se estiman 209 hectáreas para expansión urbana, y 232 hectáreas para reserva urbana en la provincia. De esta forma, el escenario intermedio al 2050 considera una huella urbana con una superficie total de 4,909 hectáreas, representando un crecimiento del 5% con respecto a la actual. En cuanto a la infraestructura de transporte urbano, se propone concretar corredores especializados para el transporte público en el sentido longitudinal, de modo de conectar las tres centralidades (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo) de manera eficiente. Los ejes con mayor potencial para convertirse en corredores especializados o preferentes para el transporte público, son: la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa, la Vía Evitamiento, la Avenida Collasuyo y la Avenida del Ejército. Además, se propone completar las obras de la Avenida Expresa y la vía de Evitamiento, las cuales están inconclusas por problemas de expropiaciones y de financiamiento, y requieren del diseño urbano de los ejes viales y la actualización de los instrumentos de ordenamiento, para potenciar las zonas afectadas con mayores densidades, alturas y usos mixtos, asociados a la mejora en la conectividad que se genere. Sobre los proyectos de espacio público y áreas verdes, se propone el aprovechamiento del terreno del actual

Predominantemente residencial: fondo de valle

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

196

Usos mixtos

No residencial

Huella discontinua

Áreas naturales/arqueológicas

aeropuerto de la ciudad de Cusco, la implementación

Anillo verde Figura 42.

de un cinturón verde que limite el crecimiento de la

Mapa de clases del Escenario Intermedio.

ciudad y evite la ocupación de zonas amenazadas, y

Fuente: Estudio de crecimiento

la implementación de parques en fajas marginales de

urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

los ríos de Cusco. 197


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 43.

comparación del desarrollo urbano entre escenarios

Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento.

de este escenario sería de 2.32 t CO2e frente a las 3.56 t

de crecimiento actual, como lo plantea el escenario

CO2e en el escenario tendencial.

4,349 65,492

7,827 Población expuesta a deslizamientos (susceptibilidad alta)

115,409

habitantes por hectárea, para lo cual se requerirán densi-

450,095

49% Crecimiento

Población (hab)

mantener la densidad poblacional cerca de los 100

4,983

3,9 a 3,5. En un escenario intermedio, el objetivo sería

Superficie huella urbana (ha)

de la tasa de habitantes por vivienda, que disminuye de

90

35

Actual

26 viv/ha. Este fenómeno se explica por la disminución

Población expuesta a deslizamientos (susceptibilidad media)

dad construida aumenta ligeramente de 23 viv/ha a

25,629

Tendencial

121

mantiene la densidad actual en 90 hab/ha y la densi-

Población expuesta a inundación (T100)

Óptimo

22,789

Millones de USD$

18,384

Intermedio

90

En materia de densidad, el escenario tendencial

276

6,095

aptas o expuestas a riesgos.

112

reduce con la reubicación de desarrollos en zonas no

Población expuesta a inundación (T10)

contiene la huella en el perímetro actual, e incluso se

2.32

210% Crecimiento

3.56

nuevas, y 900 ha de renovación, de manera que se

549,430

4,526

2050 a una superficie de 49 km2. El crecimiento en

29,930

de 2015 a 2030, y 63 ha de 2030 a 2050, llegando en el escenario óptimo es mucho menor, de sólo 41 ha

19,977 11,243

156,980

22%, superando los 60 km en 2050. En el escenario intermedio el crecimiento total sería de 209 ha, 146 ha

1.5

como la puesta en marcha de las medidas de mitigación.

2

8.5

(pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad) así

tendencial la superficie de la huella urbana crecería un

4,909

Como se observa en la Figura 43, en un escenario

8.9

poder satisfacer las necesidades básicas de la población

0.8 0.7

un 210% más de inversiones en infraestructuras para

32

lograra implementar el escenario óptimo.

26

dos en los últimos años, requeriría de aproximadamente

23

implementara el escenario intermedio y mejor aún si se

156,980

Un desarrollo urbano siguiendo los patrones observa549,430

ambientales y urbanos, que podrían ser menores si se

156,980

tendencial, implica asumir ciertos costos económicos,

9,582

a la gestión territorial y continuar con el mismo patrón

40,492

año80. En términos per cápita, el balance de emisiones

80,000

El hecho de no realizar ninguna intervención relacionada

549,430

Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

89

las emisiones del escenario tendencial en ese mismo

Millones de USD$

80. En un escenario tendencial las emisiones al 2050 serían de 2.4 millones de CO2e, mientras que en un escenario óptimo serían de 1.7 millones de CO2e. 198

Costos

Balance de emisiones de GEI per cápita (t CO2e)

2050, una reducción de las emisiones del 35% sobre

Áreas verdes cualificadas (m2/hab)

Millones de USD$

tación del escenario óptimo significaría, en el año

Densidad urbana media construida bruta (Viv/h)

A nivel de gases de efecto invernadero, la implemen-

Viviendas

133

Densidad urbana media bruta (Hab/h)

dades construidas sobre las 30 viviendas por hectárea.

Comparación de emisiones de GEI, exposición y vulnerabilidad ante inundaciones y deslizamientos entre escenarios de crecimiento 199


Cusco

BID | CES | SECO

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Conclusiones Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

En un escenario tendencial, donde el municipio no tome

En el caso de que se concrete el traslado del actual

ninguna acción, la ciudad de Cusco seguiría un patrón

aeropuerto Alejandro Velasco Astete al distrito de

de crecimiento sin planificación, donde las nuevas

Chinchero, es recomendable elaborar un estudio

viviendas se establecerían en sectores de crecimiento

de factibilidad, planificación y diseño para la

no existentes en la actualidad, ocupando los dos ejes

reconversión del terreno del actual Aeropuerto

de salida hacia Saylla y Poroy, en zonas sin pendiente

de Cusco y la integración en su entorno.

que actualmente son de uso agrícola y en las zonas de laderas y mesetas, donde predomina la informalidad

Diseñar e implementar planes específicos en la

y vulnerabilidad a deslizamientos. Esto conformaría

zona del borde urbano de la provincia, los cuales

una ciudad extensa, poco densa, con problemas de

incluyan una propuesta para delimitar el borde

conexión y dotación de servicios públicos. Además, se

urbano de cada distrito, identificando las zonas

agravaría el déficit de áreas verdes y espacios públicos,

y acciones estructurantes, y definir nuevas áreas

se enfrentarían dificultades para la implementación de

de expansión y de reserva para crecimientos

nuevas infraestructuras de transporte público, como

urbanos futuros.

la implementación de corredores especializados para transporte público y aumentarían las emisiones de GEI,

Diseñar e implementar un plan de transporte

así como el riesgo a desastres naturales.

público masivo que incluya la consolidación de corredores especializados para el transporte

A fin de evitar un crecimiento tendencial discontinuo y

público en el sentido longitudinal en los ejes

disperso se recomienda implementar las siguientes inver-

principales, como la Avenida de la Cultura, la Vía

siones urbanas propuestas en el escenario intermedio:

Expresa y la Vía de Evitamiento, y la planificación de un sistema de transporte público masivo

Consolidar y densificar la huella urbana de la

eficiente.

ciudad de Cusco, incentivando desde la municipalidad la ocupación de las zonas que actualmente

Realizar una intervención integral para la recupe-

se encuentran vacías o con una tasa de ocupa-

ración de los principales ríos urbanos del valle de

ción baja, apoyando a solucionar los problemas

Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay.

de habilitación urbana, falta de infraestructuras básicas (agua, saneamiento y drenaje, pavimen-

A través de la implementación de estas acciones se

tación, iluminación, manejo de residuos sólidos)

busca lograr un crecimiento urbano ordenado y plani-

y especulación inmobiliaria, que se presentan

ficado, que evite el crecimiento en zonas informales

actualmente. Las principales zonas identificadas

y de alto riesgo, que provea mayores opciones de

para este fin son: Larapa-Santa María (sector aún

vivienda formal, mayor dotación de espacios públicos

poco consolidado y con zonas agrícolas interiores),

y áreas verdes, y que contribuya a reducir la congestión

sectores cercanos a la avenida la Cultura y al

vehicular. Con esto se logrará reducir la contaminación

río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el

ambiental y mejorar la provisión de servicio públicos

sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito

que contribuirán a mejorar la calidad de vida de la

de San Jerónimo.

población de la ciudad de Cusco. 201


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Capítulo 2

B

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Tal como se evidenció en las secciones anteriores, la

formales de los predios y que la MPC no cuenta con un

dificultad para gestionar el desarrollo territorial y la

catastro adecuado y actualizado, por lo que no solo

débil capacidad de gestión y coordinación entre los

la provisión de los servicios es difícil, sino también el

instrumentos de planificación provincial y distrital,

financiamiento de ellos.

que se presenta en la provincia de Cusco, provoca un crecimiento sin visiones y directrices donde predomina

Asimismo, el no contar con una estrategia de adminis-

la informalidad. Este tipo de crecimiento urbano tiene

tración local que permita la recaudación eficiente de

consecuencias fiscales y financieras y genera proble-

recursos propios, la asignación efectiva del gasto,

mas a la administración municipal. Por ejemplo, es

el cumplimiento de los compromisos de deuda y un

difícil para la Municipalidad identificar a los ciudadanos

proceso presupuestario planificado y equilibrado,

y los predios donde se ubican, dado que gran parte

resulta en un desfinanciamiento de los servicios

del crecimiento urbano se ha desarrollado sin registros

públicos y una inadecuada provisión de estos. 203


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Diagnóstico de la gestión fiscal y financiera

de catastro de las propiedades, entre otros registros

Además, no existe una base de datos del total de

administrativos que brinden información de los contri-

contribuyentes ni de los predios existentes ordenada y

buyentes potenciales (como las declaraciones de

actualizada, ni se cuenta con un software integrado que

autovalúo, por ejemplo). Sin este tipo de herramientas,

permita ver el registro exacto de contribuyente-predios,

se ha comprobado que las administraciones de los

e identificar a los contribuyentes morosos y predios

tributos a nivel local son débiles e ineficientes .

omisos. Finalmente, muchos predios de la ciudad de

84

Cusco son propiedad de la Iglesia, los cuales se encuenEn este sentido, la MPC exhibe factores instituciona-

tran exentos del pago del impuesto predial85, aún cuando

les y legales que afectan la recaudación tributaria.

están alquilados a empresas de distintos rubros.

En primer lugar, la Oficina General de Tributación y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se encarga del manejo del catastro, no se encuentran alineadas, por lo que la recaudación de la municipalidad se basa en registros administrativos sobre la base de declaraciones juradas de los usuarios, generando una importante subestimación de la base imponible.

En un sistema fiscal descentralizado los gobiernos

funciona como un órgano de apoyo de segundo nivel

locales requieren de una administración tributaria

institucional, a la cual se le asigna un presupuesto

sólida que permita incrementar la participación de

para cubrir sus gastos y se articula con tesorería y

los ingresos propios de manera gradual y sostenida,

planeamiento para dar cuenta de lo recaudado. Esta

con el fin de aumentar su capacidad para financiar de

oficina se encarga de la administración tributaria solo

manera autónoma sus gastos corrientes y la provisión

del distrito de Cusco, puesto que cada municipalidad

de servicios públicos. En Perú existen dos formas de

distrital tiene la competencia de la recaudación tribu-

En Cusco, la responsabilidad del sistema de catastro

la Municipalidad de Cusco”, se ejecutó en el año 2012.

organización para la recaudación de los ingresos

taria de su distrito82.

recae en el Área de Catastro que pertenece a la Gerencia

Este proyecto cubrió 7,203 lotes, de los cuales 1,838

propios: i) el autónomo Servicio de Administración

Esfuerzos para la implementación de un sistema de catastro en la MPC de Desarrollo Urbano y Rural de la MPC. No obstante,

corresponden al Centro Histórico; es decir, a los secto-

Tributaria (SAT); y ii) la recaudación de los ingresos

Los objetivos recaudatorios son determinados por

este municipio no cuenta con un sistema de catastro

res que no cubrió el primer proyecto.

propios a cargo de una dirección de recaudación

la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e

culminado. El área en cuestión ha realizado su labor de

tributaria municipal.

Inversiones, estableciendo metas que conversan con

catastro a través de dos proyectos de inversión.

el Plan de Incentivos del Ministerio de Economía y

En términos generales, de las dos intervenciones masivas se tiene un 84.11 % de lotes o predios catastra-

En la MPC, la Oficina General de Tributación81 es la

Finanzas (MEF). Para superarlas, la Oficina General

A través del primer proyecto “Fortalecimiento e

dos, de los cuales 39.07 % están desactualizados y/o

encargada de la recaudación de los ingresos propios

de Tributación recurre a campañas de recaudación

Implementación del Sistema Catastral en el Distrito de

con datos incompletos, contemplando la intervención

de manera dependiente al municipio. Esta oficina

condonando multas a los que no pagaron sus tributos

Cusco”, que se inició en el año 2008, solo se catastró

en los 21 sectores. Así, a la fecha solo es útil la informa-

a tiempo .

el 64% del total de predios urbanos . Además, no se

ción correspondiente al 45.04 % del total de predios.

logró sistematizar esa información en el Sistema de

Esta labor ha implicado hasta la fecha un costo total

Además de requerir del adecuado factor humano

Información Catastral (SISCAT), por lo que se incurrió

de S/. 4, 630,186.

y físico, una de las herramientas principales para la

en la pérdida de la misma, la cual a la fecha se encuentra

adecuada gestión tributaria es la información detalla-

desactualizada. En la verificación en el SISCAT se tienen

da y clara de la base tributaria de la jurisdicción, esto

ingresados 10,446 expedientes, de las cuales solo 3,490

es, los contribuyentes efectivos y potenciales que

son válidos por estar completos al contener la informa-

existen en la localidad. Por ejemplo, para tener infor-

ción considerada como obligatoria.

83

81. Cumple las funciones establecidas en el Código Tributario Art. 52º y siguientes de Competencia del Gobierno Local en lo pertinente a la Administración Tributaria. Las facultades de la Administración Tributaria están establecidas en el Código Tributario Art. 55º y en el Art. 70º de la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 82. Según lo propuesto en la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 83. La gente podría no pagar la multa en el momento adecuado, debido a que sabe que más adelante recibirá una rebaja de la misma. 204

84. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 85. Tal como se estipula en el Decreto Legislativo N° 626, la Iglesia Católica tiene exoneraciones y beneficios tributarios de conformidad al Acuerdo suscrito con la Santa Sede.

86

mación adecuada del número y características de los contribuyentes, la administración tributaria municipal

El segundo proyecto “Mejoramiento de la capacidad

debe contar mínimamente con un completo sistema

de funcionamiento del sistema de catastro urbano de

86. No se catastraron los 21 sectores del área urbana del distrito de Cusco, específicamente, los sectores 9, 10 y 11 que comprenden el Centro Histórico, y se incurrió en pérdida de información. 205


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Figura 44. Cusco (Millones de nuevos soles).

107.37

Ingresos totales

de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

40.15

Ingresos propios

109.7

Ingresos totales

0.37

Autonomía financiera

46.2

Ingresos propios

146.61 0.32

Ingresos totales

Autonomía financiera

2013

Autonomía financiera

44.24

Ingresos propios

114.97

Ingresos totales

0.38

2015

2012

Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Ingresos propios

Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera

0.31

2014

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

2011

33.38

Autonomía financiera

49.34

Ingresos propios

119.05

Ingresos totales

0.41

Autonomía financiera

Las limitaciones de la administración tributaria en la

Esto coloca a la MPC en una situación de vulnerabilidad

MPC se evidencian en la baja autonomía financiera que

relativamente alta en la medida que el resto de ingresos

presenta, la cual es necesaria para que una municipa-

proviene de las transferencias del Gobierno central y

lidad sea sostenible financieramente. La autonomía

de empresas municipales, que dependen de factores

financiera hace referencia a la capacidad que tienen

externos a la entidad.

los municipios para explotar sus propias fuentes de ingreso, pero además indica en qué medida la municipalidad es capaz de responder a sus obligaciones totales. Según el ratio de autonomía financiera87, la MPC no es autónoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar el 50 % de los ingresos totales (representan el 41% de los ingresos totales).

87. El ratio de autonomía financiera mide la proporción de ingresos propios sobre los ingresos totales. Adquiere valores entre cero y uno, donde los valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor autonomía. 207


Cusco

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El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Al comparar a Cusco con otras ciudades del programa CES, con características similares, se encontró que el ratio de autonomía financiera de Cusco (32%, en el 2014) presenta un nivel bajo en comparación a otras ciudades de América Latina, siendo menor al de Quetzaltenango, Guatemala (45%), al de Huancayo, Perú (47%) y al de la ciudad de Valdivia, Chile, la cual presenta un ratio de 82%. Las ciudades de Pasto y Montería, Colombia, presentan menor participación de los ingresos y, por tanto, el menor ratio de autonomía financiera entre estas ciudades (29% y 16% respectivamente).

Quetzaltenango, Guatemala

45%

Montería, Colombia

6%

Pasto, Colombia

Cusco, Peru

29%

32% Huancayo, Perú Figura 45. Ratio de autonomía financiera en ciudades del

47%

programa CES de similar tamaño a Cusco (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016 . 208

Valdivia, Chile

82% 209


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Dinámica de los ingresos propios en la MPC

Iquitos 11.26 No

Tumbes 6.79 No

Coronel Portillo El crecimiento de los ingresos propios, entre el 2011

de “otros ingresos” en los recursos directamente

y 2015, ha sido impulsado principalmente por:

recaudados. En ambos casos, ascendieron de 25

8.64 No

mil soles en el 2011, a casi medio millón de soles El crecimiento de los impuestos municipales, los

en el 2015.

Huancayo

cuales han crecido en 80% entre el 2011 y el 2015, donde resalta el aumento de la recaudación del

Del grueso de los ingresos propios, se observa que la

impuesto predial, vehicular y el de los juegos de

recaudación proveniente del boleto turístico es la más

tragamonedas. El impuesto predial pasó de S/.4

representativa al 2015 (41% de los ingresos propios),

millones en el 2011 a cerca de S/. 9 millones en el

seguido de la recaudación por concepto del impuesto

2015, lo que equivale a un crecimiento de 116%.

predial, el cual representa el 18% de los ingresos propios.

Esta mejora en la recaudación fue promovida por

Este tiene potencial de crecimiento debido a que no

las metas del Plan de Incentivos que establece el

existe un Sistema de Administración Tributaria (SAT)

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

independiente en la provincia, sino una Oficina General

88

de Tributación que depende íntegramente de las Otro motor para el crecimiento de los ingresos

decisiones de la municipalidad. Esta no posee un buen

propios ha sido los ingresos provenientes de las

sistema de catastro, ni tampoco un sistema informático

licencias de construcción y la recaudación por

que los respalde y ayude a incrementar la recaudación.

los baños municipales pertenecientes al ámbito

16.97 Sí

Ica 20.48 Sí

CUSCO 18.99 No

Para comparar el esfuerzo tributario propio de Cusco con otras ciudades, se ha calculado la recaudación per 88. La cuenta que recoge lo recaudado por boleto turístico no lleva un nombre que haga alusión directamente a su actividad, sino más bien, se encuentra del rubro de “Otros ingresos diversos”, numeral 1.5.5.1.4.99, en la cuenta de Recursos Directamente Recaudados. Así, a pesar de la importancia de la cuenta en algunos distritos no tiene un sobrenombre que contribuya con su identificación directa. 89. Se han seleccionado seis municipalidades provinciales, en las que, al 2014, la población del distrito asociado fluctúa entre 110.000 habitantes y 150.000 habitantes. El distrito de Cusco presentó, al 2014, 118,322 habitantes. Las ciudades son Huancayo, Ica, Puno, Ayacucho, Iquitos, Coronel Portillo y Tumbes. 210

cápita del impuesto predial en otras municipalidades provinciales del Perú en ciudades de similar tamaño89. A pesar de no tener SAT, Cusco es la segunda ciudad

Ayacucho 15.51 Sí

en el ranking con S/ 61.71 (USD$ 18.99) per cápita por concepto de impuesto predial, luego de Ica, la cual presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD$ 20.48). Es interesante considerar que las tres de las cuatro ciudades que presentan mayor recaudación per cápita del impuesto predial –Ica, Huancayo y

PUNO 9.83 No

Ingreso por impuesto predial per cápita (USD)

Figura 46. Recaudación per cápita del impuesto predial

Cuenta con SAT

en ciudades de Perú (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración

Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades

fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial

no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el

de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y

impuesto predial fluctúan entre USD$ 6 y USD$ 12.

financieros. Universidad del Pacífico, 2016 . 211


119,05

Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

24.7 Figura 47. Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco

30.9

33.09

33.44

33.42

Recursos Directamente Recaudados

por rubros (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resulta-

34.8

dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

43.64

39.9

51.27

31.55

Canon, regalías, renta de aduanas y participaciones

19.63

10.03

13.97

14.66

19.17

Caja Municipal

Del total de los ingresos no financieros de la MPC, que ascendieron en el 2015, a casi S/. 120 millones, solo el 41%

13.85

15.01

16.15

17.95

17.97

FONCOMUN

proviene de ingresos propios (recursos directamente recaudados e impuestos municipales), mientras que el resto fueron ingresos provenientes de transferencias del Gobierno central, como canon, sobrecanon, regalías y participaciones (26.50 %), la Caja Municipal (16.11 %), Foncomun (15.09%), entre otros.

8.69

9.25

11.15

12.77

15.91

Impuestos municipales

Los ingresos provenientes del rubro de canon, sobrecanon, regalías y participaciones representaron en

0.87 5.7 0.73

promedio el 35% de los ingresos totales en los 5 años analizados. Esta ha sido la principal fuente de ingresos entre el 2011 y 2014, pero tuvo una caída de S/. 20 millones en 2015, donde los RDR los superaron. El 90%

Donaciones y transferencias

de esta categoría está relacionada por conceptos de

1.02 0.71

canon y regalías90, de las cuales, el 88% proviene del canon Gasífero; y el resto de los ingresos por el Plan de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal (el 9.1% específicamente).

90. El canon, sobrecanon y regalías representa el 25.3% del total de ingresos al 2015. Particularmente, los ingresos provenientes de canon gasífero representan el 21.1%; es decir, prácticamente abarcan el total de la cuenta de canon, sobrecanon y regalías. 212

Total sin Saldo de Balance

107.37

109.7

114.97

130.82

2011

2012

119.05

2013

2014

2015

213


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

El impacto de la actividad turística en los recursos directamente recaudados de Cusco

Figura 48. Ingreso por boleto turistico (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

20.32 19.55

19.9

La actividad turística ha presentado un dinamismo continuo durante los últimos años. Según datos del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en Cusco, en el año 2015, llegaron 1.8 millones de turistas extranjeros

15.61

a hospedajes de esta ciudad, lo cual significó un 10,7% de crecimiento en comparación con el año anterior.

Según la Ley del Boleto Turístico Ley N° 28719, las

La creciente actividad turística incrementó también

municipalidades deben destinar los recursos del

la venta de boletos turísticos, la cual aumentó para

boleto turístico a las funciones de saneamiento, salud

setiembre de 2015 en un 8.5% con respecto al mismo

y salubridad, tránsito, vialidad y transporte público,

mes del año 2014.

educación, cultura, deportes y recreación, y seguridad ciudadana92; siempre que estén relacionadas con la

La MPC se beneficia financieramente del turismo, a

conservación y el acondicionamiento de los bienes

través de la recaudación por concepto del boleto turís-

integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación ubica-

tico, el cual es administrado por el Comité de Servicios

dos en su jurisdicción.

Integrados Turísticos Culturales de Cusco (COSITUC). Para el año 2015 el monto recaudado ascendió a S/. 73

Los recursos recaudados por el boleto turístico en

millones de soles, de los cuales S/. 20.3 millones fueron

la MPC, se han invertido principalmente en el sector

asignados a la MPC91, lo cual representa el 17% de los

transporte (37.2%). Además, el sector de planeamiento,

ingresos totales y es 2.3 veces mayor a la recaudación

gestión y reserva de la contingencia, así como el de

del impuesto predial. Este ha presentado un crecimien-

medio ambiente también han presentado una dinámi-

to de 9.7% promedio anual entre el 2012 y el 2015.

ca significativa en la utilización de dichos recursos. Sin embargo, sectores como el de educación, salud, protección social y previsión social han mostrado una participación

91. Según la ley del Boleto Turístico (N° 28719), la distribución de los recursos recaudados de la venta del BTC debe ser: 20% para las municipalidades provinciales, 40% para las distritales, 30% a la Dirección Regional de Cultura del Instituto Nacional de Cultura y 10% a la dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. 214

notablemente baja durante el periodo analizado.

2012

2013

2014

2015

92. Funciones establecidas en los artículos 80°, 81°, 82° y 85° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 215


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Transporte

37.20%

Planeamiento, gestión y reserva de la contingencia

19.60%

Medio ambiente

16.80%

Orden público y seguridad

Educación

11%

4.40%

Saneamiento

4.10%

Vivienda y desarrollo urbano

4.10%

Cultura y deporte

Salud

¿Pagan los arbitrios municipales el costo de proveer los servicios?

2.60%

0.20%

Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se

lo efectivamente recaudado contra lo gastado en el

pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio

periodo 2011 - 2015, asciende a los S/ 34.5 millones.

público individualizado en el contribuyente. En teoría, el pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de

Cabe resaltar que el gasto ejecutado no representa el

proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de la MPC,

costo de proveer el servicio desde un punto de vista

se observa que el monto recaudado por los arbitrios

de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos,

no concuerda con el monto gastado en cada uno de

ya que estos perciben que pagar más no necesaria-

los servicios que se proveen.

mente se retribuirá con mejores servicios, lo que puede exacerbar el déficit de financiamiento de este

216

El ejemplo más resaltante es el servicio de limpieza

servicio. En la encuesta de opinión pública, realizada

pública y el de parques y jardines, que en suma en

por el Grupo Limonta en 2016, se evidenció que solo

Figura 49.

el Sistema Integrado de Administración Financiera

el 25% de los ciudadanos estaría dispuesto a pagar

Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles).

(SIAF), la cuenta lleva el nombre de “Gestión de la

más para mejorar el servicio de limpieza pública, y de

Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial

calidad ambiental”. Por estos la MPC paga un monto

los que no pagan arbitrios por este servicio, el 43% no

de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

anual muy superior al monto recaudado. El déficit entre

está dispuesto a pagar. 217


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

2012

0.33

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

9.96

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

14.11

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.43

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

7.07

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

10.11

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

2013

2014

2015

Figura 50. Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines. Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 219


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

La descentralización fiscal y la recaudación tributaria en Perú

Figura 51. Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles). Fuente: SUNAT, DGCP-MEF.

TOTAL 102,420

6% 1%

93%

Asimismo, la recaudación del impuesto predial en El diseño de la descentralización fiscal en Perú es

Perú aún es muy baja en comparación a otros países

altamente centralizado. Prueba de ello es que en el año

de América Latina y de la OECD. Según la CEPAL, en el

95,395

2014, la recaudación propia del gobierno central fue de

año 2013, los ingresos provenientes de la recaudación

93%. Los gobiernos regionales son dependientes de

del impuesto predial en Perú representaron el 0.02%

transferencias intergubernamentales en alrededor del

de su PBI, mientras que en América Latina los ingresos

80%, y no administran un impuesto propio, lo cual limita

recaudados mediante impuesto predial representaron el

su capacidad de rendición de cuentas a la ciudadanía

0.47% del PBI en promedio (19 veces más que el porcen-

y desde el punto de vista fiscal, afecta su capacidad

taje de Perú), y en los países de la OECD, la recaudación

de mantener inversiones financiadas con fondos del

mediante el impuesto predial representó el 1.85% del

gobierno central.

PBI en promedio (75 veces más que en Perú).

En el caso de los gobiernos locales (municipios

Esto demuestra la baja capacidad del gobierno

provinciales y distritales), estos son los responsables

peruano para recaudar impuestos a nivel local. Una

de la administración del impuesto predial, el impuesto

de las principales razones de la baja recaudación del

vehicular y la alcabala. Sin embargo, las tasas y las

impuesto predial en Perú, es la inexistencia de catastros

bases de los impuestos municipales son fijadas por el

municipales con vocación fiscal93. La inexistencia de un catastro debilita la administración tributaria y el

Gobierno Nacional. Por ejemplo, en el caso del impuesto predial, el impuesto más importante a nivel local, la tasa 911

es fijada por ley y los valores unitarios sobre los que se

financiamiento de los servicios.

6,114

calcula el impuesto a pagar, son determinados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). Se evidencia que existe un fuerte retraso con respecto al valor de mercado de las viviendas. 220

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL

INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

100%

93. Solo ocho municipalidades en el Perú presentan un catastro adecuado, las cuales se concentran principalmente en Lima. 221


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

tivos de la municipalidad que implican gastos de

propios. En el caso de la MPC, al 2015 la recaudación de

personal, bienes y servicios, pensiones, prestaciones

los ingresos propios aún es insuficiente para financiar

sociales, donaciones y transferencias, entre otros.

sus gastos corrientes, por lo que es necesario utilizar

Estos han presentado una leve tendencia creciente

otras fuentes como el Foncomun, el canon, las regalías

en los últimos años, pasando de S/.43 millones en

y participaciones, las donaciones y transferencias, y los

el 2011 a S/.53 millones en el 2015 (que equivale a un

recursos ordinarios (Ver Figura 53).

y obligaciones sociales (que representaron el 66.3%

financiera de la municipalidad, además de enfrentar

del gasto corriente en el 2015) y a pensiones y otras

un alto costo de oportunidad dado las otras fuentes

prestaciones sociales (25.23% del gasto corriente en

podrían ser asignadas con mayor precisión de acuerdo

2015) (Ver Figura 52).

a una estrategia de mediano y largo plazo.

46.46 0.86

2014

Esta situación implica incrementar la vulnerabilidad

Gastos corrientes

40.15

crecimiento anual promedio de 2.6%). Estos recursos son destinados principalmente a gastos en personal

46.27

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC.

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

Ingresos propios Gastos corrientes Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

46.21

Ingresos propios

49.72

Gastos corrientes

0.93

Figura 53.

2013

cubrir la totalidad de gastos corrientes con sus ingresos

Ingresos propios

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

2015

Los gastos corrientes se refieren a los gastos opera-

33.38

0.72

2012

¿Cómo ejecuta y financia el gasto operativo la MPC?

2011

Perú

44.24

Ingresos propios

45.73

Gastos corrientes

0.97

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

49.34

Ingresos propios

53.83

Gastos corrientes

0.92

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

Según los principios básicos de sostenibilidad financiera, uno de los criterios clave detrás de la sostenibilidad

Figura 52.

y solvencia de una entidad se basa en su capacidad de

Composición del gasto corriente (2015).

66.34%

25.23%

8.19%

0.15%

0.09%

Gastos en planillas rompen el equilibrio financiero en la MPC Uno de los temas relevantes se asocia al gasto en plani-

este documento se consideran a las modalidades de

llas de la MPC. Al 2015, existían 15 regímenes laborales

contratación de personal como gasto en personal y

en las entidades del Estado peruano, entre generales

prestaciones sociales, con el fin de tener una visión más

y especiales, lo cual, según la Autoridad Nacional del

realista del gasto en personal.

Servicio Civil (SERVIR), podría conllevar a un desorden en la administración pública, en la medida que cada

Con estas consideraciones, en el 2015, el gasto en

régimen implica distintos derechos y deberes para los

personal ascendió a S/. 35 millones, lo que representó

servidores públicos.

el 66% del total de gastos corrientes94. Ese año, el gasto de la planilla se financió principalmente con ingresos

El gasto asociado al régimen de Contratación

propios y con el Foncomun. Por otro lado, el gasto en

Administrativa de Servicios (CAS) está registrado

bienes y servicios representó el 25.23% de los gastos

dentro del rubro de ‘bienes y servicios’. Además, el

corrientes en el 2015. En general, estos gastos no se

personal que trabaja en el municipio por condición

pueden cubrir solo con ingresos propios, por lo que se

de “reposición judicial” está en el ámbito de Otros

debe recurrir también al canon y participaciones.

Gastos y corresponde a gastos para el cumplimiento de resoluciones judiciales en estado procesal. Esta Personal y obligaciones sociales 222

Bienes y servicios

Pensiones y otras prestaciones sociales

Otros gastos

Donaciones y transferencias

situación distorsiona las cuentas y subestima el gasto en personal y obligaciones. Es por esta razón que en

94. Este monto representa el 33% del total de gastos de la MPC.

223


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Inversión en infraestructura en Cusco

En la MPC el gasto de inversión del 2015 representó

relacionados al mejoramiento y ampliación de pistas y

el 49.55% del total del gasto. En el periodo analizado

veredas pequeñas y con un bajo impacto en la calidad

(2011 - 2015), el gasto presentó una tendencia creciente,

de vida de la población.

0.06%

debido principalmente al aumento del gasto asociado a proyectos de inversión. La mayoría de estos corres-

En cuanto a las fuentes de financiamiento, se utiliza para

ponden a proyectos de pequeña envergadura (el 80%

la mayor parte de los proyectos, los recursos provenien-

de los proyectos son de menos de un millón de nuevos

tes del canon, regalías mineras y participaciones (92% de

soles). El rubro de mayor envergadura es el que cubre

los proyectos financiados parcialmente). La MPC también

el financiamiento de pistas y veredas (60%), rubro muy

utiliza recursos del boleto turístico y de la caja municipal

poco consistente con las necesidades más básicas de

para financiar parte del 81% de los proyectos, y el 62% de

la población (como acceso a servicios básicos, infraes-

los proyectos ha sido financiado parcialmente por recur-

tructura social o productiva).

sos ordinarios. Los ingresos provenientes de Foncomun, impuestos municipales y donaciones y transferencias

Este alto número de proyectos de pistas y veredas está

presentan una menor participación en el financiamiento

relacionado con el alto porcentaje de los proyectos

parcial de los proyectos, oscilando entre el 30% y 40%.

que responden al presupuesto participativo (60% de los proyectos de inversión están asociados al presupuesto participativo)95. Según la data de la Oficina de Programación de Inversiones, estos proyectos están

95. Datos de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones de la MPC.

protección social

salud

vivienda y desarrollo urbano

0.52%

cultura y deporte

6.47%

4.20%

ambiEnte

2.99%

3.43%

TRANSPORTE

1.10%

55.16%

ORDEN PÚBLICO Y seguridad

0.79%

10.28%

EDUCACIÓN

4.65%

10.36%

Turismo

Figura 54.

Planeamiento, gestión y reserva de la contingencia

agropecuaria

saneamiento

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 224

225


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Deuda municipal

Figura 55. Distribución de la deuda total de la MPC (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

0% Deuda exigible SUNAT

89% Saldo de deuda de pasivos

Según el último Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) que publica el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el saldo de la deuda total de la MPC durante los años 2012 - 2014, que incluye el saldo de deuda total, la deuda exigible (especialmente la deuda con la Sunat, que incluye los tributos e intereses y multas) y la deuda real (tomando en cuenta la deuda con las AFP), ascendió, en el 2013, a S/ 22.3 millones y en el 2014, a S/ 28.7 millones, equivalente al 19.4% y el

226

19.5% de sus ingresos totales respectivamente96.

11%

96. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

Deuda real-AFPs

227


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Saldos de balance distorsionan los resultados financieros de la MPC

Figura 56.

Saldos de balance que ingresan

Saldos de balance en la MPC. Fuente: Informe Anual de Cumplimiento de Reglas Fiscales

Total de ingresos con saldos de balance

de los Gobiernos Regionales y Locales al 2014. MEF (2015).

Porcentaje de los saldos de balance sobre ingresos totales

5.6 15.5 14.3

19.4 Dentro de las bases de datos de los ingresos de la MPC, se considera como una categoría de ingreso los saldos de balance en cada una de las fuentes de ingresos. El manual de gasto del MEF llama saldos de balance a aquellos saldos que resultan de la diferencia entre los ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal y los gastos ejecutados en ese mismo año, por lo que estos no representan ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal. Es por esta razón que en el análisis detallado de los flujos de ingresos y gastos no se ha

151.0

considerado esta categoría. Los recursos financieros

134.5

no gastados en el ejercicio respectivo se transfieren en 129.3

129.1

ser ejecutados con cargo a las fuentes o rubros al que

11%

pertenecen.

11%

15%

calidad de saldo de balance al siguiente ejercicio para

Los saldos de balance con los que cuenta la MPC cada año oscilan entre S/ 5.6 millones y S/ 19 millones, en 4%

el periodo 2012 - 2015. De ellos se gasta casi el 100% a inicios del periodo fiscal, debido que, como se mencionó anteriormente, son cuentas con cargos definidos el año anterior. La MPC utiliza casi el 80% del saldo de balance para financiar proyectos de inversión y el resto, para financiar gastos corrientes. 228

2012

2013

2014

2015 229


Cusco

BID | CES | SECO

PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Diagnóstico de la gestión y manejo de los residuos sólidos

Figura 57. Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014). Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

-1,605,149

284,851

1,890,000

DISTRITO Santiago

-716,802

2,175,603

2,892,406

DISTRITO Cusco

A nivel provincial, la MPC, a través de la Gerencia de

observa en la Figura 57, todos los distritos de la provin-

Medio Ambiente, se responsabiliza de la disposición

cia de Cusco presentan déficits operacionales por el

final de la provincia y de brindar los servicios de

servicio de limpieza pública. Los distritos de Santiago

barrido, recolección y transporte solo para el distrito

y Cusco son los que presentan mayores déficits, y en

de Cusco97. Dado que cada municipalidad distrital

los distritos de Saylla y Poroy no se recaudan arbitrios

debe prestar los servicios de barrido, recolección y

de limpieza pública. Dado que los recursos recaudados

transporte de residuos sólidos y que cada uno exhibe

no son suficientes para cubrir los gastos, las munici-

distintos equipos, mecanismos y procesos específicos,

palidades utilizan recursos de otras fuentes como el

en la ciudad de Cusco el manejo y gestión de residuos

Foncomun para cubrir estos déficits98.

sólidos resulta en una gran disparidad a nivel de cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos.

Según el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos

-441,157

219,622

660,779

DISTRITO San JerÓnimo

-35,660

4,800

40,460

DISTRITO Poroy

Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018, Asimismo, cada distrito se encarga del financiamien-

en 2015 se generó un total de 367 toneladas diarias

to de la gestión de los residuos sólidos. Tal como se

de residuos sólidos en la provincia de Cusco, lo que asciende a un total de 133,827 toneladas por año. La mayor parte de estos se generó en el distrito de Cusco

97. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la municipalidad provincial es responsable de la disposición final de la provincia, mientras que las municipalidades distritales se encargan de los servicios de barrido, recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. 98. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015. 99. Aproximadamente 70% de materia orgánica corresponde a cáscaras de frutas y verduras que podrían estar siendo destinados a compostaje. 100. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018. 232

-30,205

30,205

DISTRITO Saylla

(38% del total), seguido del distrito de Wanchaq (22%) y Santiago (16%). A nivel per cápita la generación de residuos sólidos ascendió a 0.81 kg por día en la provincia, siendo el distrito de Cusco el de mayor índice per cápita (1.3 kg/día/hab). Asimismo, el 50.25% de los residuos sólidos de la provincia corresponden a materia

-17,550

17,550

DISTRITO Ccorca

orgánica, patrón que se repite en los distintos distritos99. Del total de residuos generados en la provincia de Cusco, el 60% son recolectados y dispuestos en el botadero de Haquira, 30% son arrojados en los ríos y quebradas y el resto es dispuesto en otros lugares o tratados informalmente100 (Ver Figura 58).

*En el PIGARS no se encontró la data para los distritos de San Sebastián y Wanchaq.

Deficit

Ingresos por el servicio de limpieza pública

Egresos por el servicio de limpieza pública

233


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Figura 58. competencia municipal en la provincia de Cusco (2015).

257.82

1.3

Generación total de residuos sólidos de Cusco

Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

1.28 Wanchaq

0.68 Uno de los asuntos más delicados para la sostenibilidad ambiental, social, económica y cultural de

Santiago

Cusco es el relativo a la disposición final de residuos sólidos. Actualmente el sitio de disposición final es 0.56

el botadero controlado a cielo abierto de Haquira, el

embargo, producto de dificultades de coordinación

0.68

adecuada por lo que hasta la fecha se sigue utili-

San JerÓnimo

condiciones de uso que ha presentado, ha llegado a

En la actualidad, con seguimiento del Organismo

18.48

0.34

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), se están efectuando en Haquira obras de recirculación

42.72

Poroy

32.51

más críticos del Perú102.

0.51 37.01

convertirse en uno de los puntos de contaminación

49.1

zando el botadero de Haquira, el cual por las malas

Saylla

de lixiviados, estabilización y compactación, mitiga-

13.29

con otras instancias gubernamentales101, no ha sido posible avanzar hacia una solución técnicamente

108.82

y fue instalado para utilizarse solo por 6 años. Sin

56.84

se encuentra en el mismo lugar desde el año 2001

San Sebastián

101.36

cual se encuentra a 7.5 km de la ciudad. Este botadero

0.5

0.08

1.31

0.17

Ccorca

0.07

tener que ser cerrado definitivamente103.

3.5

0.42

logrará una vida útil de 3 años y 6 meses antes de

4.1

y procesos, con lo cual se estima que el botadero

5.6

ción ambiental y adquisición y mejora de equipos

0.81 101. Temas de coordinación principalmente con el Gobierno Regional de Cusco y las provincias aledañas. 102. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 103. Según las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente, actualmente, la provincia ya tiene desarrollado un Proyecto de Inversión Pública para el cierre y apertura de un nuevo sitio adyacente al botadero de Haquira. 234

Total

Cusco

Wanchaq

Santiago

San Sebastián

Generación per cápita total (kg/hab/día)

San JerÓnimo

Poroy

Generación de residuos domiciliarios (Tn/día)

Saylla

Ccorca

Total

Generación de residuos no domiciliarios (Tn/día)

235


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Servicio de barrido y recolección en el distrito de Cusco

existen vías adecuadas, por lo que los pobladores

se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores

depositan los residuos en las quebradas.

puesto que no se encuentran registrados, o zonas donde los pobladores sí pagan los arbitrios y no reciben el

En cuanto al financiamiento del servicio, la recaudaque no se logra cubrir los costos de brindar el servicio con estos recursos106 (Ver Figura 59). La Gerencia de Tributación de la MPC realiza la cobranza de arbitrios en conjunto pero esta no es eficiente. Además, la gerencia de medio ambiente no realiza seguimiento a los contribuyentes y no cuenta con una base real de

La recolección de los residuos sólidos en el distrito

de nuevas rutas, la implementación de nuevos

aportantes, ya que no existe coordinación entre ambas

de Cusco está gestionada por la Gerencia de Medio

horarios y frecuencia de recolección105, entre otras

gerencias107. Esto resulta, en que existen zonas donde

Ambiente de la MPC. Esta ha crecido de 68% del total

acciones. Sin embargo, aún existen dificultades en la

de residuos sólidos en julio de 2016 a 95% del total en

prestación del servicio. Por ejemplo, existen zonas,

. Esta mejora se ha alcanzado a través

como las asociaciones de vivienda de Independencia,

de la compra de transporte, la implementación de un

Sayari Sabado Baratillo, Sipaspugio, a las que el

sistema de reordenamiento que incluye la definición

camión recolector no tiene acceso puesto que no

enero de 2017

104

2012

2013

0.33

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

9.96

Gasto en la gestión de residuos sólidos

servicio adecuadamente.

ción del arbitrio de limpieza pública es muy baja por lo 104. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 105. La frecuencia de recolección aumentó de una vez por semana a tres veces por semana. 106. Datos del estudio de Gestión Fiscal y Financiero de la MPC, elaborado por la Universidad del Pacífico (2016). 107. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

Evolución del servicio de limpieza pública en la provincia de Cusco desde el año 2000 Hasta el año 2000 existía en Cusco una empresa

A partir de ese momento, en el distrito de Cusco la

pública llamada LIMPUQ, que se encargaba de la

empresa de limpieza pública “SELIP” se encargó de la

gestión de residuos sólidos para todo el territorio

gestión de este servicio. Sin embargo, el desempeño de la

provincial. Esta empresa se financiaba por medio de

empresa no fue positivo, ya que tuvo muchos problemas

tarifas, las cuales se colocaban en la factura de cobro

de cobertura, calidad, déficit, ambientales, de salud y

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

del servicio de energía eléctrica. Sin embargo, en el

sociales, por lo que en julio de 2016 la empresa cerró y

año 2000 el Estado peruano cambió ese esquema

14.11

la gestión del servicio de limpieza pública se transfirió

Gasto en la gestión de residuos sólidos

por el actual, en el que los distritos se hacen respon-

a la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC108.

sables del servicio. Ante esto, LIMPUQ cerró y sus activos fueron traspasados a los diferentes distritos, en proporción acorde con sus niveles de pobreza. El sistema de tarifas y método de cobranzas también se

2014

2015

0.43 7.07

0.51 10.11

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

eliminó, dando a los distritos la libertad de establecer sus esquemas financieros.

108. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

Figura 59.

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles). de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

236

237


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Economía circular: un modelo que va más allá del reciclaje

Servicio de reciclaje y compostaje

La gran mayoría de actividades de reciclaje que ocurren

Sin embargo, no se ha logrado que esta sea puesta

en el distrito de Cusco son llevadas a cabo por recicla-

al servicio, en gran medida por el cambio abrupto

dores informales, con conocimiento limitado de las

que representa para una comunidad acostumbrada

Como en otras ciudades de América Latina, en la

que los productos, componentes y recursos en general

oportunidades que representa y sin los instrumentos

a procesos y formas de operar que llevan décadas.

ciudad de Cusco sigue predominando el tradicional

mantengan su utilidad y valor en todo momento113.

y procesos que permitirían sacarle el mayor provecho.

Consciente de esto, la municipalidad está realizando

modelo lineal de “extraer, producir y desechar”. Tal

En respuesta a esto, en el año 2011 la municipalidad creó

labores de concientización de los recicladores sobre

como lo plantea el Fondo Multilateral de Inversiones

Según el FOMIN, en este modelo la innovación juega un

el Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial (PANTI).

las ventajas de avanzar hacia empresas o asociaciones

(FOMIN), el crecimiento de la población urbana genera

rol relevante, ya que es necesario innovar en el diseño de

Este programa comprende actividades de concienti-

más formales .

mayor demanda de recursos, como alimentos, energía

nuevos materiales y productos, en las cadenas de valor

zación, centros piloto de recolección selectiva y envío

y agua, pero el sistema económico actual no contem-

globales, en las redes de logística inversa, y en modelos

de residuos inorgánicos a la Planta de Segregación

pla los limites naturales, lo que lleva a la degradación

de negocios en los que, por ejemplo, las empresas ya no

de Residuos Sólidos Inorgánicos para su segregación,

del suelo, polución y emisiones de gases de efecto

venden productos si no servicios. La economía circular

invernadero, consecuencias ambientales que terminan

requiere de la participación tanto de los actores públicos

siendo económicas y sociales. Por esto, es necesario

encargados del desarrollo sostenible y del territorio,

un cambio en el modelo lineal actual y desvincular

como de las empresas que buscan resultados econó-

el crecimiento económico de la extracción y uso de

micos, sociales y ambientales, y de la sociedad.

clasificación y comercialización

109

111

.

En cuanto a los residuos sólidos orgánicos, se está trabajando en la recuperación de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Orgánicos de Rayallacta, con el propósito de dar inicio a su recolección selectiva110. De acuerdo al Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), a través de este programa el municipio ha empadronado 8,562 familias que separan sus residuos en casa. Con ello se ha logrado disminuir en 50% el volumen de residuos que llegan a Haquira provenientes de estas familias. En 2015 la municipalidad también implementó una planta de segregación para ser operada por recicladores. 238

109. Según el PIGARS, los productos obtenidos por la segregación de residuos inorgánicos como el papel, plásticos y latas, son comercializados a empresas que los trasladan a Lima donde se procesan como materia prima; otros, como el vidrio y el plástico fil, son empleados en talleres artesanales de Cusco. 110. La planta de Rayallacta está ubicada en el distrito de Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi a 28 km de la ciudad del Cusco. Cuenta con 23 hectáreas de terreno perteneciente a la MPC, actualmente esta planta viene rehabilitándose para la recepción de residuos orgánicos y la consiguiente transformación en compost. PIGARS, 2015. 111. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

nuevos recursos, a través de la reducción y eliminación de residuos, la reutilización y reciclaje. Ante esto, se propone un modelo de economía circular112, donde los residuos y los subproductos, del final de vida de los productos usados, entran de nuevo en el ciclo de producción como materias primas secundarias. Este modelo consiste en evitar los residuos, reutilizar, mantener y re-manufacturar, un modelo que va mucho más allá del reciclaje. Por definición, la economía circular es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir

112. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 113. Fundación de Economía Circular 239


Cusco Perú

BID | CES | SECO


Cusco

BID | CES | SECO

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Conclusiones procesos. Esta propuesta contempla no sólo la imple-

servicio de residuos sólidos. Se identificó que es

mentación de un software de planificación de recursos

económicamente inviable la operación de los siste-

municipales, sino también herramientas tecnológicas

mas de barrido, recolección y transporte a nivel de los

que permitan establecer nuevos canales de comunica-

distritos, y que se están desaprovechando oportuni-

ción hacia el ciudadano mediante aplicaciones móviles

dades económicas significativas de procesos como

y un canal web de ventanilla única.

el reciclaje, la producción de compost y la generación de energía o calor. Por esto, se recomiendan las

Por otro lado, a través del diagnóstico se evidenció

siguientes acciones:

la importancia de mejorar el manejo y gestión del

La MPC presenta una débil administración tributaria

y no reciben el servicio adecuadamente. Esto se ve

que se traduce en bajos niveles de recaudación de

reflejado en una falta de financiamiento del servicio

Realizar un análisis costo beneficio de la opción de continuar la gestión

ingresos propios y por tanto una baja autonomía finan-

de limpieza pública que no permite brindar el servicio

independiente de residuos por parte de las municipalidades distritales,

ciera. Esto coloca a la municipalidad en una situación

adecuadamente y con la debida cobertura.

frente a la opción de configurar un ente administrador de los mismos con

de vulnerabilidad financiera ya que es dependiente

cobertura sobre la totalidad de la ciudad, unidad de procesos, tarifas,

de las transferencias del gobierno central, como el

Por esto, se recomienda el diseño e implementación

facultad de cobro y administración financiera, así como analizar las opcio-

Foncomun y el canon gasífero, y que no posee los

de un catastro multifinalitario que se encuentre

nes de estructura de esta entidad (asociación público-privada, conseción,

suficientes ingresos propios para cubrir la totalidad de

coordinado entre la Gerencia de Desarrollo Urbano

empresa pública, etc.).

gastos corrientes.

y Rural, la Oficina General de Tributación, y las áreas e instituciones que brindan servicios públicos, como

Además, esta baja recaudación de ingresos propios

la Gerencia de Medio Ambiente y SEDACUSCO. Este

Explorar, a través de un proyecto piloto, un modelo de economía circular,

no permite cubrir la provisión de servicios públicos.

catastro permitirá identificar los predios y contribu-

el cual pretende conseguir que los productos, componentes y recursos en

Por ejemplo, los ingresos recaudados por concepto

yentes actuales y potenciales, contribuirá a aumentar

general mantengan su utilidad y valor en todo momento115. Este modelo

del arbitrio de limpieza pública no son suficientes para

la recaudación tributaria, permitirá alinear la provisión

implica un rol fundamental del sector privado en la innovación en materia-

cubrir los gastos asociados a estos servicios, y no existe

de bienes y servicios con el pago de tributos, facilitará

les, procesos y modelos de negocios, y que el sector público cumpla el

una relación entre la provisión del servicio y el cobro

la habilitación urbana de predios, entre otros.

rol de actualizar y adaptar políticas, compartir conocimiento y fomentar la innovación116.

de tributos, puesto que existen zonas en las que se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores

Asimismo, con el fin de mejorar la coordinación inter-

o zonas donde los ciudadanos sí pagan los arbitrios

sectorial, la simplificación de procesos, el manejo del gasto y el presupuesto, la ejecución de proyectos de inversión pública, la transparencia y la simplificación de trámites al ciudadano, se propone el diseño e imple-

114. Esta solución fue identificada por Telefónica, en un ejercicio que realizó con la MPC con el fin de generar una propuesta para una administración municipal efectiva. 242

mentación de una Solución Integral e-Government114, como una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de

115. Fundación Ellen MacArthur 116. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 243


Cusco

BID | CES | SECO

PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco Perú

BID | CES | SECO

capítulo

3

PLAN DE ACCIÓN DE LA CIUDAD DE CUSCO Estrategias y acciones priorizadas

Este capítulo contiene las acciones priorizadas para alcanzar la sostenibilidad en la ciudad de Cusco. El capítulo contiene cuatro secciones:

A

Corto plazo

B

Mediano plazo

C

Largo plazo

D

Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial.

Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado.

Inversiones urbanas complementarias.

Mecanismo externo de monitoreo y evaluación Implementación de un Sistema de Monitoreo Ciudadano que busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción.


Cusco

BID | CES | SECO

Plan de acción de la ciudad de Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Luego de la implementación de la metodología CES

que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y

y del desarrollo del diagnóstico, se identificó que el

ordenada, logrando una adecuada provisión de servi-

principal reto de la ciudad de Cusco es consolidar un

cios públicos y aumentando así la calidad de vida de

crecimiento urbano ordenado y planificado, resiliente a

la población.

los efectos del cambio climático. Esto solo será posible a través de la construcción de un marco institucional

En este sentido, se proponen 12 acciones que se

consolidado que permita el adecuado financiamiento de

recomienda sean implementadas en un corto, mediano y

servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestio-

largo plazo, las cuales representan un costo total aproxi-

nar eficientemente las inversiones.

mado de USD 390 millones (USD 8.08 millones de pre inversión y USD$ 381.5 millones de inversión). En el corto

En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad

plazo se propone un conjunto de intervenciones que

Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto

sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas

del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando

acciones buscan fortalecer un marco institucional y de

que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco

planificación urbana para que se puedan implementar,

densa, con alta congestión vehicular, problemas para la

más adelante, inversiones de infraestructura urbana

dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes

y ordenamiento territorial. En el mediano plazo, se

y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y

presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias

mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales.

que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada para lograr alcanzar las condicio-

Para el logro de este objetivo es necesario implemen-

nes planteadas en el escenario intermedio. Finalmente,

tar una serie de estrategias de desarrollo territorial y

en el largo plazo se proponen acciones que implican

lineamientos que permitan garantizar una adecuada

mayores esfuerzos y que ayudarán a complementar los

coordinación y articulación de acciones orientadas a

esfuerzos realizados por las otras inversiones. 249


Cusco

BID | CES | SECO

Plan de acción de la ciudad de Cusco

Total

361.13

inversión:

0.75

4.00

0.00

0.75

Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial

0.25

TOTAL

2.45

0.00

Inversión: Obras, equipos, talleres, campañas,

390.28

publicidad, etc.

Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco

0.15

1.50

1.65

Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo

1.50

0.00

1.50

TOTALES GENERALES

4.40

4.00

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián

1.00

0.00

1.00

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco

0.15

0.00

0.15

TOTAL

1.15

0.00

1.15

0.75

0.50

3.00

0.75

0.25

7.00

381.50

3.30

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco

360.00

Total

Actualizar el PAT* de Cusco, estrechamente asociado con el PDM 2017 - 2037

0.40

3.00

Preinversión: Estudios, diseños y asesorías

1.13

Total:

0.30

8.08

inversión

Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government

Preinversión: Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el actual aeropuerto

Pre inversión

Diseñar e implementar un catastro multifinalitario

inversión

Pre inversión

Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$).

Total

Pre inversión

Figura 60.

inversión

Perú

9.45

Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay

1.20

10.00

11.20

TOTAL

4.48

374.50

379.68

Fortalecer institucionalidad y planificación territorial

Inversiones urbanas prioritarias

CORTO PLAZO

MEDIANO

Inversiones urbanas complementarias

PLAZO

LARGO PLAZO

*PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial. 250

251


Cusco

BID | CES | SECO

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

A

Capítulo 3

Diseñar e implementar un catastro multifinalidad

Corto Plazo: Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial

La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) de

Cusco, la MPC tiene la competencia de realizar estas

A través del diagnóstico se identificó que para que la

planificada, alineada a las necesidades de la población

la MPC ha realizado esfuerzos para generar un sistema

funciones solo para el distrito de Cusco y en los otros

MPC pueda realizar cualquier tipo de inversión urbana

y a los proyectos propuestos en los instrumentos de

de catastro. Sin embargo, a la fecha solo se ha logrado

7 distritos se encargan las respectivas municipalidades

es necesario contar con un marco institucional eficien-

planificación urbana.

recopilar información correspondiente al 45% del total

distritales. Por esto, con el fin de realizar un catastro

te, que presente una adecuada coordinación entre las

de predios, y los datos se encuentran desactualizados e

a nivel provincial, se necesita que cada municipalidad

áreas de la municipalidad, entre las municipalidades

En este sentido, se recomienda que en el corto plazo

incompletos. Además, la GDUR y la Oficina General de

distrital contribuya en el proceso y que la municipalidad

distritales y con las instituciones encargadas de

la Municipalidad Provincial de Cusco implemente cinco

Tributación no tienen un sistema de catastro alineado

provincial centralice la información y gestione el sistema.

brindar servicios públicos en la provincia. Asimismo,

acciones prioritarias que permitirán sentar las bases para

y coordinado, por lo que la recaudación tributaria de la

es necesario que la MPC cuente con sostenibilidad

la implementación de las inversiones urbanas necesa-

municipalidad se basa en registros administrativos sobre

Se recomienda que la implementación del catastro118

y autonomía financiera, que tenga la capacidad de

rias. Estas acciones permitirán mejorar la recaudación

la base de declaraciones juradas de los usuarios, generan-

se realice en dos etapas, en las cuales deberá partici-

recaudar ingresos propios para ser menos dependiente

de ingresos propios para incrementar la capacidad

do una importante subestimación de la base imponible.

par tanto la municipalidad provincial como las demás

de las transferencias del gobierno central, y que así

de financiamiento de servicios públicos, ordenar el

pueda financiar adecuadamente los servicios públicos.

territorio, mejorar la gestión urbana y de servicios

Ante esto, se propone diseñar e implementar un

Además, no solo es necesario contar con los ingresos

públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar

sistema de catastro multifinalidad que permita integrar

La primera etapa consiste en realizar la revisión de las

suficientes si no también realizar una gestión del gasto

la planificación territorial urbana. Estas acciones son:

a todas las gerencias y áreas de la MPC, así como a las

bases de datos de predios, construcciones, avalúos,

instituciones públicas encargadas de brindar servicios

etc., a través de una metodología bien definida y

públicos como SEDACUSCO, Electro-Sur, entre otros.

detallada para aplicar en todas las municipalidades y

De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya

vincular esta información con la cartografía que posee

Diseñar e implementar un catastro multifinalitario

municipalidades distritales.

que será útil para identificar los predios y contribuyenDiseñar e implementar una Solución Integral e-Government

tes actuales y potenciales, incrementar la recaudación de ingresos propios, alinear la provisión de bienes y

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de

servicios con el pago de tributos, mejorar la planifica-

Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo

ción urbana y facilitar la habilitación urbana de predios,

Metropolitano (PDM) 2017 - 2037

mejorar la provisión de servicios como agua, alcantarillado, energía, residuos sólidos, entre otros.

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco Según la normativa117 la función de realizar la habilita-

252

Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza

ción urbana y elaborar el catastro corresponde a cada

pública a nivel provincial

municipalidad distrital. En el caso de la provincia de

117. Con respecto a estas funciones, la Ley de Bases de la Descentralización (27783) y Ley Orgánica de Municipalidades (27972) indican que las municipalidades distritales tienen la función de elaborar y mantener un catastro distrital; y de normar, regular y otorgar permisos, derechos y licencias de habilitación urbana, construcción, avisos publicitarios y otros. 118. Este modelo de implementación del catastro se tomó a partir de la propuesta elaborada por la empresa Silice. 253


Cusco

BID | CES | SECO

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

cada municipio. El resultado de esto será una base de

un Sistema de Gestión Catastral que permita actualizar

Durante esta etapa es recomendable también utilizar

contratar un equipo especializado en manejo de bases

datos depurada y limpia donde estarán corregidas

los datos recopilados en las etapas previas y que facilite

la información de otras instituciones que brindan

de datos y de sistemas geográficos que sean capaci-

todas las inconsistencias. Se debe realizar la revisión

el mantenimiento de las bases de datos. Este sistema

servicios públicos en la provincia y que cuenta con

tados y que puedan mantener actualizado el sistema

de la información con la que cuenta el área de catastro

consiste en un Sistema de Información Geográfica

una base de datos y un sistema geográfico, como por

de la provincia. Además, a nivel distrital se deben

de cada municipalidad y alinearla a la información del

(GIS), a donde se migren los datos.

ejemplo SEDACUSCO. Utilizar una plataforma a través

también instalar capacidades tanto de personal como

de internet, permitirá compartir la información con

de equipos y tecnología para que puedan acceder al

Un riesgo en la implementación del sistema es que la

otras instituciones, como SEDACUSCO y Electro Sur,

sistema, cargar la información y mantener las bases de

implementación de un software puede incrementar los

y que estas también complementen la información,

datos actualizadas.

Para esta etapa uno de los principales riesgos es que las

costos y puede limitar a las municipalidades a tener

para utilizar un único catastro en toda la provincia.

bases de datos en todas las municipalidades presentan

acceso a este, ya que no todas cuentan con las adecua-

Asimismo, se recomienda compartir el catastro con

La implementación total del catastro tendría una

distinta calidad. Existen algunas municipalidades que

das capacidades tecnológicas, por lo que se necesitaría

la Superintendencia Nacional de Registros Públicos

duración de aproximadamente 14 meses. La primera

cuentan con bases de datos muy precarias, y en algunos

adquirir servidores y equipos propios que implican una

(SUNARP) y Superintendencia Nacional de Aduanas

etapa tardaría como máximo 9 meses y permitiría

casos, no tienen la información digitalizada. Por esto, se

alta inversión para cada municipio y el mantenimiento

y de Administración Tributaria (SUNAT) para poder

una alcanzar una recaudación entre el 12% y 20%. La

recomienda la contratación de personal especializado en

de esta infraestructura también es costoso. Por esto, se

realizar un cruce de información.

segunda etapa tardaría aproximadamente 5 meses, y

el manejo de bases de datos que apoye a cada munici-

recomienda implementar un modelo de “cloud compu-

palidad en este proceso, y adquirir el equipamiento y

ting” que hace posible acceder a una plataforma a través

El reto a mediano plazo, es que una vez se tengan las

la tecnología necesaria para contar con buenas bases

de Internet. Esta plataforma se desarrolla en tecnolo-

bases de datos completas y el sistema implementado,

De acuerdo con la experiencia del programa CES,

de datos digitalizadas en todas las municipalidades.

gía web y se aloja en el servidor de una empresa que

las municipalidades no tengan las capacidades para

esta intervención tendría la siguiente estructura de

Además, se recomienda tener un equipo especializado

brinda servicios en la nube, por lo que se recomienda

mantenerlo actualizado. Por esto, la MPC deberá

costos estimados:

en la MPC que supervise el proceso y consolide la infor-

que se instale en la MPC y que las municipalidades

mación para contar con una sola base a nivel provincial.

distritales tengan acceso a este sistema.

En una segunda etapa, se complementa la información

Para esta etapa, se recomienda contratar una firma

de las bases de datos con levantamientos en campo

que instale un único sistema en la MPC, el cual esté

Costos estimados de pre-inversión

para obtener la información omisa en las bases de

conectado con las municipalidades distritales y que

datos. Este levantamiento en campo se realiza a través

se centralice toda la información. Esta firma deberá

USD 300,000

de fotos y ortofotos mediante vuelo fotogramétrico y

también levantar toda la información en la provincia

vinculando esta información con el padrón catastral y la

y completar las bases de datos de todas las munici-

Costos estimados de inversión

USD 3,000,000

área de tributación. De esta manera se contará con una sola base de datos coordinada.

254

cartografía municipal. El resultado final de este proceso

palidades que fueron realizadas en la primera etapa.

permitirá contar con la información de las bases de

De esta manera se contará con una sola base de datos

datos y la cartografía perfectamente alineada con la

consolidada y un solo sistema para toda la provincia,

realidad en campo y los expedientes fiscales de cada

a la cual las municipalidades distritales deberán tener

predio. Asimismo, en esta etapa se recomienda instalar

acceso y poder actualizar la información.

tiene una expectativa de recaudación de 50% a 80%.

255


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government Para este caso sería recomendable instalar una

como a la población. Se debe promover que los ciuda-

plataforma en un organismo a nivel nacional, como

danos utilicen las aplicaciones y que conozcan más

por ejemplo en el Ministerio de Economía y Finanzas

acerca de la municipalidad para así generar mayor

(MEF) o en el Viceministerio de Gobernanza Territorial

transparencia y confianza.

de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). De esta manera se garantiza la escalabilidad y sostenibi-

Otro riesgo importante, es la baja infraestructura

lidad del proyecto al minimizar los costos de manera

tecnológica con la que cuenta la MPC. Cada gerencia

Una de las principales falencias de la MPC es la falta de

Ventanilla única de atención al ciudadano: Portal

exponencial y poder ofrecer y adherir a más municipios

cuenta con distintos equipamientos, que en algunos

coordinación interna e intersectorial, falta de información

Web Institucional que agrupe todos los trámites

de manera automática. Así se podría utilizar a la MPC

casos no son adecuados para operar sistemas digitales,

integrada y que sea retroalimentada entre áreas, falta de

que el Municipio brinda a la comunidad.

como una municipalidad piloto y luego aplicar este tipo

y muchas de las oficinas no cuentan con un adecuado

de sistemas en otras municipalidades del Perú.

acceso y conexión a internet. Por esto, es necesario

un flujo de procesos establecido que sea utilizado por todas las gerencias, falta de transparencia, entre otros.

Plataforma “thinking cities”: Consiste en una

realizar una evaluación de las herramientas tecnoló-

plataforma integral, abierta y flexible que posibi-

La implementación de este sistema se enfrentaría

gicas con las que cuenta cada gerencia y oficina, y

Ante esto se recomienda el diseño e implementa-

lita una visión holística de la ciudad, conectando

a diversos riesgos, principalmente por la falta de

dotarlos con el equipamiento tecnológico necesario

ción de una Solución Integral e-Government en la

soluciones eficientes implementadas en las

familiaridad de los funcionarios y de la ciudadanía

para la implementación del sistema. La dotación del

Municipalidad Provincial de Cusco, que siente las bases

distintas gerencias municipales para la toma de

con los sistemas de tecnología de la información y

equipamiento debería estar complementada con

para una administración municipal efectiva. Este sistema

decisión gubernamental.

comunicación (TIC). Esto también podría verse refle-

capacitaciones a los funcionarios para que utilicen

jado en desconfianza por el sistema y resistencia al

adecuadamente la infraestructura tecnológica.

representa una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de proce-

La implementación de esta solución tecnológica contri-

cambio de los distintos agentes. Para mitigar este

sos, y permitirá mantener una base de datos centralizada,

buirá a integrar la provisión eficiente de servicios y

riesgo, se recomienda la implementación de una

De acuerdo con la experiencia del programa CES, esta

esencial para la consecución de las tareas, manejando una

contar con amplia información acerca del estado de la

fuerte campaña de difusión y capacitación en el uso

intervención tendría la siguiente estructura de costos

identificación única de usuarios.

ciudad. Además, será útil para la gestión, monitoreo y

de los sistemas, tanto a los funcionarios de la MPC

estimados:

control de todo el ecosistema urbano, incluyendo tanto Esta solución tecnológica fue propuesta por la empresa

servicios prestados directamente por la municipalidad

Telefónica, en respuesta a una Asociación Estratégica con

como aquellos proporcionados por empresas externas.

el BID. En esta propuesta, se recomienda la implemen-

También permitirá realizar seguimientos eficientes

Costos estimados de pre-inversión

tación de un completo sistema para la administración y

a distintos procesos como la gestión de permisos y

gestión de la MPC, que presente 4 componentes básicos:

habilitaciones urbanas, la gestión tributaria, la gestión de

USD 400,000

trámites, expedientes y documentos, la gestión de reclaPlataforma de gestión de servicios de la ciudad:

mos y quejas, entre otros. Este sistema deberá integrarse

Costos estimados de inversión

Consiste en un Sistema de Planificación Integral

con el sistema de catastro explicado anteriormente.

USD 4,000,000

para el manejo de la Gestión Municipal (ERP), con una base de datos única, digitalización de

El proceso de implementación incluye una primera fase

documentos, sistema de monitoreo centralizado

para la personalización del sistema y migración de datos

y automatización de áreas funcionales.

y una segunda fase para la implementación del software,

Buzón ciudadano: Consiste en una plataforma

capacitación del personal y de los usuarios finales, y

La implementación de este sistema se concretaría

la implementación del sistema, tendría una duración

puesta en marcha del sistema.

en un tiempo estimado de un año y medio. Según la

aproximada de 6 meses. Luego, se realizaría la imple-

propuesta realizada por Telefónica, la primera etapa de

mentación del sistema el cual tendría una duración

para la generación de incidencias y consecución

Se propone al igual que en el catastro, instalar una

pre-inversión que incluye la definición del proyecto a

aproximada de 1 año.

de reclamos.

plataforma “cloud computing” a través de internet.

través de un diagnostico general y la planificación para

móvil social y participativa de atención ciudadana

256

257


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 2017 - 2037

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco

La MPC desarrolló el Plan de Desarrollo Metropolitano

A través de la formulación de políticas públi-

(PDM), con el apoyo del Ministerio de Vivienda,

cas, programas de usos del suelo y normas de

Construcción y Saneamiento (MVCS), para el periodo

desarrollo para los territorios distritales de la

2017 a 2037. Este abarca 19 distritos de cuatro provincias

provincia no cubiertos por el PDM, es decir, las

de la región Cusco: Cusco, Anta, Quispicanchi y

partes altas de los distritos de Ccorca, Cusco, San

Urubamba. El PDM propone la planificación de un

Sebastián, San Jerónimo y Saylla. Estas deberán

territorio interprovincial, cubriendo todos los aspectos

ser coherentes con la visión y elementos de índole

espaciales, sociales, económicos y ambientales del

metropolitano previstos en el PDM, como por

territorio metropolitano.

ejemplo las grandes vías de conexión nacional.

Sin embargo, para una efectiva implementación del plan

A través de un proceso de colaboración estrecha

sería necesario estructurar un proceso de interacción de

entre la Municipalidad Provincial de Cusco y el

Como se expresó en el diagnóstico, en la ciudad de

las autoridades provinciales y distritales que configuran

Ministerio de Cultura, que resulte en un sistema

Cusco hay una oferta de aproximadamente 7,000

el área, lo cual es muy complejo. Mientras esto no ocurra,

de usos del suelo, normas y demás elementos que

taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales. Sin

Diseñar y efectuar un programa de transición a

el PDM correrá el riesgo de no ser implementado.

garanticen la sostenibilidad del área patrimonial

embargo, se estima que la demanda por este servi-

un sistema empresarial o cooperativo a través

del parque de Sacsayhuamán.

cio es de 7,000 vehículos, por lo que el mercado se

del cual se realicen las tareas de concientización,

Con este fin se proponen las siguientes actividades: Actualizar el censo de operadores de taxi formales e informales.

encuentra en balance. Los problemas radican en el

negociación, persuasión y otros necesarios para

de políticas y programas previstos en el PDM en la

En paralelo, se recomienda que la MPC implemente y

alto número de taxis informales, las dificultades para

incentivar al taxi individual a asociarse.

provincia de Cusco, se recomienda actualizar el Plan de

promueva un proceso de coordinación y colaboración

mantener los vehículos en buen estado, la presencia

Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia y

con las municipalidades distritales de la provincia, para

de vehículos con una alta antigüedad y la concentra-

Estructurar un mecanismo financiero que sirva de

los Planes de Desarrollo Urbano Distritales (PDU) para

desarrollar un proceso similar para la elaboración de

ción de taxis en el centro de Cusco, la cual excede a la

incentivo para reemplazar los vehículos antiguos

los ocho distritos de la provincia. La actualización del

los Planes de Desarrollo Urbano Distritales y que se

demanda en dichas zonas.

por nuevos, y convertir los antiguos en chatarra

PAT debería realizarse de tres maneras:

encuentren estrechamente ligados con el PAT.

Para mitigar ese riesgo e implementar el conjunto

para garantizar su salida del mercado. Por esto, se recomienda diseñar e implementar un

258

A través de la adopción rigurosa y formal de las

De acuerdo con la experiencia del programa CES, la

proceso de formalización del servicio de taxis, para

De acuerdo con la experiencia del programa CES, este

políticas, planes y programas previstos en el PDM

actualización del PAT tendría un costo aproximado de

lograr conformar un sistema agrupado y coordina-

esfuerzo puede tener un costo de USD 750,000, para

para el ámbito que cubre en la provincia de Cusco,

USD 750,000, para servicios de consultoría y activida-

do que permita aplicar procesos de planificación,

servicios de consultoría y actividades de apoyo, logísti-

es decir, el valle del río Huatanay. Es un ejercicio de

des de apoyo. La actualización del PAT se realizaría en

realizar economías de escala para financiar una flota

ca, comunicaciones y otras. El plan podría desarrollarse

acoplamiento, acomodación de los usos del suelo,

un tiempo aproximado de 9 meses.

actualizada, realizar un mejor seguimiento de agentes

en 6 meses aproximadamente, y la implementación de

limitaciones, reglamentos y demás normas urbanas

informales, brindar mayor seguridad social a los

los mecanismos planteados también tendrían un plazo

vigentes, a aquellos que resultaron del PDM.

operadores, etc.

aproximado de 6 meses. 259


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

EXPLORAR LA OPCIÓN DE ADMINISTRAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA A NIVEL PROVINCIAL

Uno de los principales problemas observados en

distrital asumiese la responsabilidad de la prestación

la provisión del servicio de residuos sólidos es la

de los servicios de recolección y transporte de los

disparidad en la provisión del servicio de barrido,

residuos sólidos en su juridicción y que podían suscri-

municipalidades distritales, para generar economías de

conseguir datos cuantitativos y cualitativos, dado que

recolección y transporte que se da a nivel de los

bir contratos de prestación de servicios con Empresas

escala y mayor eficiencia en la gestión de residuos,

no todas las municipalidades cuentan con bases de

distritos. Se identificó que la operación por distritos es

Prestadoras de Servicios de Residuos Solidos, consti-

además de menores impactos ambientales y sociales.

datos de calidad y que algunas no cuentan con infor-

económicamente inviable, y que las municipalidades

tuidas como empresa privada o mixta con capital

no cuentan con las capacidades necesarias para

privado. En este marco, se creó en el distrito de Cusco,

En este contexto, se recomienda elaborar un estudio

proveer adecuadamente el servicio.

el Servicio de Limpieza Pública (SELIP-CUSCO), una

de análisis costo beneficio de la opción de continuar

En el mediano plazo, deberá implementarse el plan

empresa pública, con régimen privado, que constituía

la gestión independiente de residuos sólidos por parte

que se proponga en el estudio para implementar

Esta situación es consecuencia de los distintos tipos

un órgano desconcentrado de la MPC. En los demás

de las municipalidades distritales, frente a la opción

un mecanismo que permita gestionar el servicio de

de gestión de residuos sólidos que se han desarrolla-

distritos, las municipalidades distritales se volvieron las

de configurar un ente administrador que gestione el

residuos sólidos de una manera eficiente e integrada en

do, producto de los cambios en la normativa desde

responsables de la gestión del servicio, modelo que se

servicio de los ocho distritos de la provincia. De esta

la provincia. En esta etapa, la MPC podría enfrentarse

la década del 90. Desde inicios de los 90s, el servicio

conserva en la actualidad.

manera se promovería el aprovechamiento de econo-

a ciertos riegos de tipo político, ya que se necesita

mías de escala, mediante la unidad de procesos, tarifas,

la voluntad politica de todas las municipalidades

de limpieza pública era proveído por la Empresa de Limpieza Pública de Cusco (LIMPUC), la cual gestio-

En el distrito de Cusco, en el año 2016, se cerró la

facultad de cobro y administración financiera. También

distritales para poder integrar el servicio. La MPC

naba el servicio para cuatro distritos de la provincia:

empresa SELIP, y la gestión de residuos sólidos se volvió

es necesario incluir el análisis de las opciones de estruc-

tiene la competencia de promover la implementación

Cusco, Santiago, Wanchaq y San Sebastián. El servi-

responsabilidad de la Gerencia de Medio Ambiente de

tura de esta entidad (asociación público-privada,

de acuerdos entre municipalidades distritales, por lo

cio se financiaba mediante la cobranza de un arbitrio

la MPC, donde se han implementado algunas mejoras

conseción, empresa pública, etc.), para determinar la

que debería realizar una campaña de sensibilización

asociado al consumo de energía eléctrica, por lo que

al servicio del distrito.

más óptima, e incluir un esquema de cobro eficiente y

y difusión de los resultados del estudio, tanto a los

permitido por la ley, que ayude a mejorar la recauda-

funcionarios de las municipalidades distritales como a

el no pago del recibo era castigado con corte de la

260

mación en version digital.

energía. A fines de la decada de los 90s se derogó la

En diciembre de 2016 se promulgó el Decreto

ción, como por ejemplo, cobrar el arbitrio de limpieza

la población, para contar con su apoyo en la migración

norma que asociaba el cobro de la limpieza con el de

Legislativo Nº1278 que aprueba la nueva Ley de Gestión

pública junto con el servicio de energía. Este estudio

a este tipo de servicio.

energía, lo que debilitó el sistema ya que la cobranza

Integral de Residuos Solidos. Mediante esta ley, se

deberá incluir un plan para la implementación de un

se volvió ineficiente.

da el marco para que las municipalidades distritales

mecanismo que permita la provisión del servicio de

De acuerdo con la experiencia del programa CES, el

suscriban acuerdos interdistritales para la integración

limpieza pública de manera eficiente.

costo aproximado para realizar el estudio de análisis

A partir de la expedición de la Ley General de Residuos

de los servicios bajo criterios de economía de escala y

Solidos (Ley Nº27314), en el año 2000, cambió la

eficiencia de los servicios de residuos sólidos, siendo

Para la fase de elaboración del estudio la MPC se enfrenta

consultoría. El estudio podría realizarse en un periodo

estructura de la administración del servicio de residuos

competencia de la municipalidad provincial promover y

a riesgos relacionados con que las municipalidades no

aproximado de 6 meses.

sólidos. La ley determinó que cada municipalidad

orientar procesos de mancomunidad o acuerdos entre

compartan la información necesaria y la dificultad para

costo – beneficio es de USD 250,000, para servicios de

261


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

B

Capítulo 3

Mediano Plazo: Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

La implementación de las intervenciones propuestas

En este sentido, se proponen cinco acciones estra-

para el corto plazo, deberían tomar un tiempo aproxi-

tégicas relacionadas a los principales temas críticos

mado de dos años para que estas se encuentren en

que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento

operación. La implementación de estas acciones senta-

territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante

ría las bases para implementar de manera adecuada

desastres naturales. Estas intervenciones son:

inversiones de infraestructura y gestión urbana que permitan alcanzar un crecimiento urbano ordenado y planificado, evitando así un crecimiento tendencial discontinuo y disperso.

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral de la cuenca del río Huatanay 263


Cusco

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Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia

Según las competencias asignadas por la ley Orgánica 3. Plan maestro de la alternativa seleccionada:

de Municipalidades, la municipalidad provincial de Cusco es la responsable de liderar este proyecto.

Implantación espacial y propuesta de ordena-

Sin embargo, es importante considerar la participa-

miento territorial.

ción de otros socios a nivel regional y nacional que podrían contribuir con este proyecto. A nivel regional,

Tal como se señaló en el diagnóstico de desarrollo

Desarrollo del sistema vial interno e interconexión

el Gobierno Regional de Cusco y a nivel nacional, el

con el resto de la ciudad.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

urbano, la ciudad de Cusco presenta un déficit de áreas

el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Economía

verdes, falta de espacio para concretar proyectos de

Por esto, se propone elaborar un Estudio de factibili-

Análisis económico-financiero, costo de inversión

espacio público, equipamientos y para la construc-

dad, planificación y diseño para la reconversión del

y estimación de ingresos de la renovación urbana.

ción de vivienda social. Sin embargo, existen predios

terreno del actual Aeropuerto de Cusco y la integra-

fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que

ción en su entorno. Este estudio deberá incluir como

Análisis de impacto social, beneficios para

estudios para la renovación del terreno del aeropuerto

representan una oportunidad de renovación urbana en

mínimo los siguientes análisis:

la población, propuestas de mitigación en el

de Guayaquil, Ecuador, el cual tiene 160 hectáreas,

entorno y análisis costo-beneficio.

tamaño similar al terreno del aeropuerto de Cusco,

sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad.

Con base en la experiencia de la realización de

1. Visión estratégica y análisis de vocaciones: Rea-

se estimó que los costos para la elaboración del

lizar estudios complementarios como un estudio de

Análisis de recuperación ambiental, descontami-

estudio de pre – inversión ascienden a USD$ 1,125,000.

El principal de estos predios es el terreno donde se

entorno urbano y área de influencia, un estudio de

nación del suelo y propuesta de re-naturalización.

Dependiendo de los usos que se determinen a través

encuentra el Aeropuerto Internacional Alejandro

mercado, estudios socioeconómicos, déficit social,

Velasco Astete, el cual tiene 120 hectáreas y está en

y análisis de experiencias similares en otros países.

proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero,

264

y Finanzas.

de los estudios, los costos aproximados de inversión Análisis legal y propuesta de marco normativo,

podrían encontrarse entre USD$ 200,000,000 y

desafectación (desnaturalización) de los terrenos.

USD$ 360,000,000. La elaboración de los estudios

provincia de Urubamba. En caso se concrete este

2. Planteamiento de alternativas de usos de suelo

traslado, se recomienda evaluar las distintas opciones

para maximizar la oportunidad: Análisis de incor-

Análisis de los modelos de gestión y de

(tiempo estimado con base en la experiencia de

que se le podría dar al uso del suelo para que sea de

poración de nuevos usos del suelo (vivienda social,

negocio. Estructura societaria y ente gestor

Guayaquil). Los plazos de implementación dependerán

utilidad para la ciudad.

áreas verdes, equipamiento urbano, etc.).

(modelo

de los usos del suelo que se determinen.

de pre-inversión tomaría un aproximado de 9 meses

de

asociación

público-privada).

265


Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

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Perú

Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco

Con el fin de consolidar un crecimiento continuo y

naturales, entre otros. Dentro del proyecto se deberá

denso, evitando los desarrollos informales en zonas de

incluir un análisis detallado de amenazas, delimitando y

altas pendientes, en zonas amenazadas por desastres

definiendo estrategias de adaptación y mitigación ante

naturales o invasiones en zonas agrícolas, se requiere

el cambio climático. Luego de la realización del plan se

consolidar un borde urbano claro en todo el perímetro

propone la implementación de este.

de la ciudad, de modo que sea factible el control físico de los crecimientos ilegales. Este borde urbano repre-

En el largo plazo, se recomienda utilizar este proyecto

sentaría también una posibilidad de crear nuevas áreas

piloto como base para diseñar el resto del proyecto

verdes para la población.

del borde urbano en los distritos de Santiago, San Jerónimo y San Sebastián.

Para esto se recomienda la implementación de un

266

proyecto piloto para la delimitación del borde

Con base en la experiencia del programa CES, la

urbano del distrito de Cusco. Este proyecto consiste

elaboración del plan tendría un costo aproximado de

en el diseño y elaboración de un plan de consolida-

USD 150,000 y su implementación un aproximado de

ción del borde urbano del distrito de Cusco donde se

USD 1.5 millones. El diseño y desarrollo del plan de

identifiquen las zonas y las obras a realizar, que podrían

consolidación del borde urbano del distrito podría

ser corredores ecológicos, paseos urbanos, senderos

realizarse en aproximadamente 6 meses.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo

la oferta, y los aspectos económicos, sociales y técnicos del sistema de movilidad y transporte de la ciudad. Por esto, el plan del que se hace referencia los aspectos relativos a la movilidad urbana en la

debe iniciarse con la actualización de la encuesta de

provincia: aspectos económicos, sociales, culturales,

origen y destino, que fue elaborada en el año 2012, así

Uno de los principales problemas identificados en el

fiscales, de gobernanza, entre otros, que permitan

como implementar los sistemas y mecanismos para

diagnóstico fue la alta congestión vehicular, la cual es

una distribución eficaz y equitativa de las oportu-

que la municipalidad pueda, directamente, mantenerla

consecuencia de diversos y complejos fenómenos, como

nidades económicas asociadas al transporte. Este

actualizada. Este instrumento deberá incluir los viajes

el crecimiento del parque automotor, la concentración

debe iniciar con la estructuración de un sistema de

a nivel metropolitano y análisis de la demanda que se

del empleo y las principales actividades económicas en

transporte público masivo que sea el más adecuado

generaría con la implementación del Plan de Desarrollo

el centro de la ciudad, que genera un único destino en

para la situación espacial, física y económica de la

Metropolitano, el Plan de Acondicionamiento Territorial

La implementación de un plan maestro de transporte

los viajes de la mañana y único origen en los de la tarde,

ciudad. También deberá incluir la consolidación de

y los planes distritales.

que desarrolle todos los elementos de movilidad

y que incentiva la concentración de taxis en el centro

corredores especializados para el transporte público

de la ciudad. Esta situación empeora por la falta de un

en el sentido longitudinal en los ejes principales, como

De acuerdo con la experiencia del programa CES, la

especialmente en un contexto donde hay muchas

eficiente sistema de transporte público masivo que se

la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa y la Vía de

elaboración de un plan maestro de transporte para

jurisdicciones jugando uno u otro papel. El riesgo de

evidencia en la baja calidad de transporte público, la

Evitamiento, y la definición de un esquema financiero

Cusco, incluyendo la actualización de la encuesta de

no poder implantar el sistema es por lo tanto alto. Sin

inexistencia de una adecuada infraestructura para el

y administrativo para el sistema, el cual sea fácil de

origen y destino, implica un costo aproximado de USD

embargo, este puede ser mitigado mediante la incor-

transporte masivo, y el crecimiento del parque automo-

asimilar por parte de los operadores locales.

1,500,000 y podría desarrollarse en un plazo aproximado

poración de todos los actores públicos y privados en

de 1 año. En una segunda fase, se deberá implementar

una o varias empresas de economía mixta y la estruc-

tor, principalmente en vehículos particulares.

268

y gobernanza asociados es un reto muy grande,

Asimismo, para lograr la eficiencia y eficacia de un

el plan maestro, lo cual incluirá financiar las obras y la

turación de concesiones con una justa distribución de

Ante esto se recomienda la elaboración de un

sistema de transporte y movilidad es necesario mantener

adquisición del material rodante, según se defina en

los réditos del mercado entre los distintos distritos,

plan maestro de transporte que contemple todos

una base de información actualizada sobre la demanda,

los estudios.

provincias y operadores. 269


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos

La MPC no tiene dentro de sus competencias la función de evaluar y monitorear la gestión de riesgos de desastres, solo debe incorporarla en su planificación Con este fin es necesario elaborar un estudio que incluya:

territorial, identificando zonas de riesgo. Esta función

Para la fase de diseño del sistema se recomienda crear

le compete a la Dirección Desconcentrada (DDI) del

un equipo al interior de la MPC, compuesto por repre-

Una de las principales amenazas a las que se en-

Análisis y propuesta de tecnología para la medición

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) de Cusco

sentantes de la dirección desconcentrada de INDECI

frenta la ciudad de Cusco son los deslizamientos. En

del movimiento y deslizamientos potenciales en

por lo que sería pertinente que el sistema de monitoreo

y las gerencias de infraestructura, centro histórico y

la actualidad, no se dispone de suficiente informa-

las zonas de susceptibilidad (microzonificación

se encuentre en dicha institución. Además, el sistema

medio ambiente, bajo el liderazgo de la gerencia de

ción para determinar la actividad de los procesos

sísmica), incluyendo su implementación.

debería estar asociado al Sistema Nacional de Gestión

desarrollo urbano y rural, para contribuir al diseño del

de Riesgo, donde participan los agentes nacionales,

instrumento. Asimismo, la empresa consultora que

deslizamientos se encuentran estabilizados, cuáles

Análisis de las condiciones geotécnicas de las

regionales y locales responsables de la prevención y

diseñe el sistema, deberá acompañar a INDECI y la

de ellos están avanzando y cuáles podrían volver a

áreas de susceptibilidad.

atención de emergencias y desastres.

MPC en el proceso de implementación, y capacitar a

de ladera, es decir, para conocer en qué medida los

ponerse en marcha en un futuro próximo. Ante esto se propone diseñar e implementar un sistema

los funcionarios en el uso y mantenimiento de la nueva Portafolio de obras de ingeniería y urbanística, con

La DDI de Cusco debería encargarse de la ejecución y

sus respectivos perfiles, diseños y presupuestos.

mantenimiento de dicho sistema, en constante coordi-

de monitoreo en tiempo real que permita producir

nación con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de

De acuerdo a la experiencia del programa CES, el

mapas de riesgo y susceptibilidad por deslizamientos,

Cartografía actualizada y documentos normati-

la MPC, que deberá utilizar esta información en todas

desarrollo del estudio tendría un costo aproximado

para anticipar zonas geográficas que resultan más favora-

vos para ser incorporados en el PAT, el PDM y los

sus actividades de planificación territorial, gestión

de USD 500,000 y se podría implementar en aproxi-

bles, o menos, desde el punto de vista de los procesos de

PDU de los distritos correspondientes.

urbanística, control físico, habilitación urbana, entre

madamente 9 meses. La implementación del sistema

otras. Por esto, también sería recomendable que la MPC

tendría un costo aproximado de USD$ 3 millones. Los

puede mitigar el efecto de los fenómenos mediante obras

Presupuesto, posibles fuentes de financiación

cuente con acceso al sistema y que este se pueda retro-

costos y tiempos de implementación del sistema se

de ingeniería y donde no se puede mitigar.

y demás.

alimentar con la información de ambas instituciones.

determinarán con mayor detalle en el estudio.

inestabilidad de ladera. Esto permitiría aclarar donde se

270

herramienta y sus aplicaciones.

271


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay

La ciudad de Cusco está cruzada por una red hídrica,

valor su patrimonio natural y convertirlos en espacios

siendo el río Huatanay el principal curso fluvial del

de goce y aprovechamiento para la población, es

Ante esto, como complemento al proyecto que viene

Propuestas específicas y portafolio de proyectos

valle de Cusco, el cual cruza la mayoría de los distritos

necesario realizar una intervención integral en los ríos

implementando el Gobierno Regional, se debe diseñar

ambientales y urbanísticos.

urbanos desde el distrito de Santiago hasta Saylla.

urbanos del valle de Cusco.

e implementar un Plan Maestro de Escorrentías

Según el diagnóstico elaborado por IDOM (2016), el

Superficiales de la cuenca del río Huatanay a su paso

Lineamientos, estrategias, normas y pautas

por la provincia de Cusco. Este debe incluir, entre otros:

para mejorar la calidad urbano-habitacional y la

río Huatanay presenta diversos problemas ambienta-

Actualmente, el Gobierno Regional se encuentra reali-

les, relacionados con acumulación de residuos sólidos,

zando un proyecto enfocado en la construcción de

transporte de residuos líquidos y un problema de

defensas ribereñas y cofinamiento del río Huatanay. El

Caracterización de todos los ríos y quebradas

delimitación e invasión de sus franjas marginales.

proyecto incluye forestación de la ribera, sin embargo,

urbanas de Cusco.

infraestructura ecológica en las áreas adyacentes

este proyecto se limita a la regularización y contención del cauce, dejando por fuera el mejoramiento de los

Análisis probabilístico de riesgo y diseño de una

Huatanay y el río Huarocondo que drenan la ciudad.

espacios públicos aledaños, meandros o franjas protec-

red con capacidad para acarrear las aguas lluvias

Gran parte de estos cauces presentan grados importan-

toras, y la articulación con los 11 afluentes de este rio y

de la zona urbana de la provincia calculadas con

tes de intervención y deterioro, lo que ha generado un

del Huarocondo, que son los dos que drenan la ciudad.

un retorno mínimo de 100 años incluyendo los efectos del cambio climático.

y demás elementos del sistema. Presupuesto y posibles fuentes de financiamiento. Elaborar el plan de escorrentías de la cuenca de

y una pérdida importante de aprovechamiento de estos

Gran parte de estos cauces se encuentran invadidos

elementos como espacios de recreación y relación con

y/o deteriorados, lo que ha generado un aumento del

Diseño de espacio público dentro de la red de

dólares121 y podría realizarse en un plazo aproximado

la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en

riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida

canales, quebradas, debidamente articulado con

de un año. A partir de esto, se procedería a la imple-

importante de aprovechamiento de estos elementos

el espacio público de la ciudad.

mentación de las obras propuestas, cuyos costos serían

119

119. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 120. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 272

Planos de ingeniería de cauces, espacio público,

Asimismo, existen once principales afluentes del río

aumento del riesgo asociado a eventos de inundación

al río Huatanay y afluentes.

Huatanay puede tener un costo de 1.2 millones de

determinados en el Plan.

como espacios de recreación y relación con la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en valor su

Delimitación de la franja marginal de todo el

patrimonio natural y convertirlos en espacios de goce

recorrido del río Huatanay y de los afluentes.

120

y aprovechamiento para la población, es necesario realizar una intervención integral en los ríos urbanos

Identificación de áreas susceptibles de regenera-

del valle de Cusco.

ción urbana y/o transformación de uso.

121. Es un proyecto muy similar al proyecto de Plan Maestro de Escorrentías Superficiales de Managua, Nicaragua, actualmente en desarrollo por parte del Banco. 273


Cusco

BID | CES | SECO

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo

Perú

Capítulo 3

C

Largo Plazo:

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián

Inversiones urbanas complementarias

Tal como se señaló en el diagnóstico, la ciudad de Cusco

gestión patrimonial y participación ciudadana. También

se caracteriza por presentar un sistema principalmente

es necesario realizar un estudio para determinar la situa-

mono céntrico, donde el 85% de la población está

ción de la infraestructura básica en ambos centros y

atraído por el centro de Cusco. Los centros históricos

proponer mejoras para incorporar los servicios faltantes.

de San Jerónimo y San Sebastian se han integrado completamente al resto de la ciudad, reconociéndose

Para implementar este proyecto se necesita el apoyo

en la actualidad como unos barrios más de la ciudad.

y el compromiso de las municipalidades distritales de

Esto ha fortalecido la mono-centralidad de la ciudad,

San Jerónimo y San Sebastián, junto con la munici-

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias

en que gran parte de los equipamientos, servicios y

palidad provincial de Cusco. Caso contrario sería un

relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas

por lo tanto, los viajes internos de los habitantes, se

riesgo para el desarrollo del estudio, puesto que no se

intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto

concentran en el centro histórico de Cusco.

contaría con la información necesaria para elaborarlo.

económicos como de gestión, y son menos priorita-

Por esto es necesario promover una adecuada coordi-

rias que las planteadas anteriormente. Sin embargo,

Estas áreas presentan dificultades para realizar procesos

nación y articulación entre las tres municipalidades y

estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano

de renovación y densificación, dada su consolidación,

realizar una adecuada difusión de los beneficios del

y complementarían las acciones antes mencionadas.

tamaños de lote y carácter patrimonial. Es por esto que

proyecto. Asimismo, se deberán instalar las capacida-

es importante poner en valor desde el punto de vista

des necesarias en las dos municipalidades distritales

patrimonial a estos otros dos centros y fortalecer su

para la adecuada implementación del plan.

carácter de centralidad urbana, descomprimiendo la Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana

presión sobre el centro histórico de Cusco y sobre el

El desarrollo de estos planes y estudios incurriría en un

en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián

sistema de movilidad.

costo aproximado de USD 1 millón, considerando que son dos zonas de estudio. El costo de implementación

274

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustenta-

Ante esto se propone elaborar un plan maestro para

de los proyectos que se propongan sería determinado

ble y uso de energía no convencional en el transporte de

realizar la renovación urbana de los dos centros histó-

en los estudios y dependerá de los proyectos que se

turistas en la ciudad de Cusco

ricos que incluya modelos de financiamiento, plan de

escojan realizar. 275


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo

Perú

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco122

La primera fase de este proyecto involucra las

La implementación de este proyecto es un reto

siguientes actividades:

puesto que involucra a muchos agentes, como el sector privado, la MPC (Gerencia de Transito, Vialidad

Como se señaló en el diagnóstico, el transporte es el

tour), con vehículos eléctricos que puedan abastecerse

sector que más contaminación ambiental produce,

de energía 100% renovable y limpia.

tanto en las emisiones de GEI como en el consumo

Negociaciones con las empresas de buses.

y Transporte, y Subgerencia de Turismo y Cultura), Electro Sur, entre otros. Por ejemplo, las negociaciones

Apoyo para la elaboración del contrato y negocia-

con Electro Sur Este para las condiciones de cesión

ción de la adquisición de los buses eléctricos.

de la energía y las negociaciones para lograr asociar

de energía que implica. Además, también se identificó

Este proyecto implica la incorporación de buses eléctri-

que el centro histórico concentra la mayor cantidad

cos para que sustituyan a los actuales buses que brindan

de viajes y posee zonas con alta congestión vehicular.

el servicio de turismo ciudad. Este proyecto involucra

Negociaciones con Electro Sur Este para las

jas, por lo que es necesario contar con el apoyo de un

Asimismo, el turismo es una delas principales activida-

la participación del sector privado, específicamente

condiciones de cesión de la energía de su planta

equipo especializado en temas legales de este tipo, que

des de la ciudad.

de las empresas locales que operan actualmente el

fotovoltaica y las estaciones de carga.

conozcan los temas técnicos relacionados a energía

a las empresas pueden tomar tiempo y ser comple-

servicio de transporte del city tour a través de buses

y transporte y que tengan la capacidad de conciliar y

Con el fin de reducir la contaminación y contar con

mirador convencionales. Actualmente se encuentran tres

Implementación de estaciones de carga (estacio-

apoyar para lograr acuerdos efectivos que beneficien

vehículos del tamaño y peso adecuados, respetando las

empresas que brindan estos servicios, las cuales podrían

nes electrolineras) y calibración del sistema

también a la ciudad.

vías e infraestructura existentes, se propone la imple-

trabajar de manera coordinada y con criterios unificados,

operativo.

mentación de un proyecto piloto para contar con una

para formar un solo sistema que brinde estos servicios.

Estas actividades se realizarían en el periodo de un Capacitación de personal encargado de la

año, y sentarían las bases para la implementación del

Además, se recomienda utilizar la planta de energía

conducción y otras personas involucradas en la

proyecto. El costo aproximado de las actividades a

fotovoltaica de Electro Sur Este S.A. existente en Cusco

operación.

realizar en el primer año es de USD 150,000123.

flota eléctrica de buses para el turismo de ciudad (city

para iniciar el cambio de matriz energética del transporte turístico. Esta empresa se encargaría de dotar de

Definición de rutas y criterios de operación.

la energía necesaria a los buses e instalar la infraestruc122. Proyecto propuesto por Ernst Basler and Partner, en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 276

tura de los surtidores para recargar los buses eléctricos

Plan de difusión a la población y monitoreo

que el proyecto logre incorporar.

y seguimiento.

123. Costos determinados por Ernst & Basler en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 277


Cusco

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

Perú

Capítulo 3

D

Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

Como parte de la metodología, el programa CES

por la sociedad civil. Además, este mecanismo permite

propone la implementación de un Sistema de

lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la

Monitoreo Ciudadano que busca promover la parti-

transparencia de gestión en la ciudad, informando e

cipación de la sociedad civil en el seguimiento de la

involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés.

de cooperación internacional, etc., que estén trabajan-

ciudadanos ya implementados: “Lima Cómo Vamos”,

do en estos temas para considerar la posibilidad de

el Plan de Acción, así como el seguimiento a la gestión

En este sentido, se propone evaluar la pertinencia de

“Arequipa Te Queremos” y “Trujillo Ahora”, y el observa-

asociarse y trabajar en conjunto.

de la municipalidad provincial en diversos temas de

implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano.

torio de Huancayo se encuentra en proceso de creación.

interés para la ciudadanía.

Con este fin, es necesario diseñar la creación de un

Estos observatorios forman parte de la Red Peruana

Con base en la experiencia en la ciudad de Huancayo, el

implementación de las recomendaciones incluidas en

278

En Perú existen actualmente tres observatorios

observatorio en la ciudad de Cusco, el cual deberá

de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables

diseño y la creación del Observatorio Ciudadano, junto

Este mecanismo de monitoreo ciudadano tiene el

encargarse de hacer seguimiento a la gestión pública

(RPCJDS), la cual es un movimiento de iniciativas

con la actualización de los indicadores y de la encuesta

objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de

y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El

ciudadanas que promueven la mejora de la calidad de

de opinión pública, podría tener un costo aproximado

acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores

observatorio también tiene la función de actualizar

vida en sus territorios. Para la creación del observatorio

de USD$ 40,000. Este proceso toma un tiempo estima-

identificados como fundamentales para su calidad de

los indicadores que fueron levantados como parte del

de Cusco podría considerarse tomar como base las

do de un año. Luego de la creación del observatorio,

vida. A través de este sistema se genera una estructura

programa CES, aplicar la encuesta de opinión pública,

experiencias de estas ciudades así como crear sinergias

es necesario que este sea adoptado por alguna ONG

de indicadores claros y precisos que son relevantes para

desarrollar información relevante para la población,

o asociaciones para crear una red más amplia a lo largo

o asociación privada que implemente las acciones del

la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal

organizar talleres y cursos de formación y sensibiliza-

del país. Asimismo, es recomendable explorar iniciati-

observatorio y que mantenga una alta participación de

manera que esta información sea accesible y utilizable

ción dirigidos a la población, entre otros.

vas de otros actores como universidades, entidades

la ciudadanía en el tema. 279


Cusco

BID | CES | SECO

PerĂş

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco

BID | CES | SECO

Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno

Perú

Conclusiones Cusco debe superar para convertirse en una ciudad

impacto en la calidad de vida de la población

que crezca de manera sostenible y competitiva. Entre

y que estén alineados a los instrumentos de

estos se encuentran:

planificación urbana.

Un patrón de crecimiento desordenado y no

Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,

planificado, que se evidencia en la lotificación de

eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios

terrenos informales y viviendas con construcción

de barrido, recolección y transporte de residuos

informal (24% del total de viviendas son conside-

sólidos, en los distritos de la provincia, dado que

radas informales), asentamiento de viviendas en

cada uno es responsable de prestar estos servi-

laderas y mesetas, generalmente en zonas de alto

cios. Se identificó que la operación por distritos

riesgo y sin acceso a servicios públicos. A esto se

es económicamente inviable, y que las municipali-

le suma el déficit de espacios públicos, vivienda

dades no cuentan con las capacidades necesarias

social y áreas verdes, que se debe principalmente

para proveer adecuadamente el servicio.

a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las

Ante esto, se identificó que la baja institucionalidad

áreas de aporte y a un débil control físico.

y gobernanza se encuentran en la raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad de Cusco. Se

Alta congestión vehicular que se incrementa por la

observa una falta de mecanismos institucionales y de

concentración de actividades en el centro históri-

incentivos para la coordinación entre la municipalidad

co y el asentamiento de la población en zonas más

provincial y las distritales, por lo que los instrumentos

alejadas de los centros de empleo y educación,

de planificación urbana y las prioridades de inversio-

la infraestructura urbana vial que provoca una

nes públicas no son diseñados coordinadamente e

La ciudad de Cusco es una ciudad peruana inter-

Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095

orientación de las principales avenidas y calles

inhiben la cooperación entre las distintas jurisdiccio-

media, que está creciendo con tasas poblacionales

habitantes (2015) en una huella urbana conformada

en forma longitudinal al valle, el crecimiento del

nes, teniendo como resultado inversiones pequeñas,

mayores que Lima y el promedio nacional, y que

por ocho distritos, que se caracteriza por ser extensa,

parque automotor (principalmente en vehículos

atomizadas y que no responden a las necesidades de

exhibe indicadores económicos favorables, pero

poco densa y con crecimiento desordenado en zonas

privados), y la falta de un sistema eficiente de

la población.

que también presenta grandes retos. Además, es una

informales y de alto riesgo.

transporte público masivo.

ciudad clave para Perú, ya que representa la capital

Por esto, para que Cusco crezca como una ciudad

histórica del país y recibe un gran número de turistas

Esta situación incrementa la dificultad de proveer

Débil administración tributaria que se traduce en

sostenible y competitiva, y para que logre afrontar

desde todo el mundo.

bienes y servicios públicos, no solo por encontrar

bajos niveles de recaudación de ingresos propios

estos problemas, es necesario mejorar las estrategias

viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino

y por tanto una baja autonomía financiera,

de crecimiento de la provincia, implementando accio-

La ciudad de Cusco ha presentado un crecimiento

también porque al ser viviendas informales es más

generando importantes desequilibrios finan-

nes integrales que involucren a los diversos sectores

poblacional sostenido debido al proceso migratorio

difícil que las instituciones públicas puedan identifi-

cieros que impiden a la MPC cubrir los costos

y distritos. Para esto será necesaria la construcción

que se intensificó desde la década de los años 70.

carlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer

operativos y los costos asociados a la provisión

de un gobierno con las adecuadas capacidades insti-

Debido a la falta de planificación territorial, el bajo

servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que

de servicios con ingresos propios.

tucionales y financieras para planificar, gestionar e

nivel de cumplimiento de los planes urbanos, y la falta

no cuenta con una adecuada planificación territorial, un

de opciones habitacionales económicas y de progra-

catastro actualizado, ni con las capacidades para reali-

Débil coordinación intersectorial e interna en la

mas de vivienda social, este proceso migratorio se

zar un adecuado control físico y habilitación urbana.

MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,

ha caracterizado por la aparición de asentamientos

282

implementar una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial.

e ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,

Con este fin, se elaboró el plan de acción de Cusco, el

ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente,

Los diagnósticos y análisis realizados por el programa

que dificulta la posibilidad de gestionar de

cual consta de doce acciones que se recomienda sean

en zonas agrícolas, y hasta en zonas arqueológicas.

CES evidenciaron una serie de retos que la ciudad de

manera eficiente inversiones que tengan un alto

implementadas en un corto, mediano y largo plazo, 283


Cusco

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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno

Perú

las cuales ascienden a un costo total aproximado de

Estas intervenciones son:

USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión).

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra

En un corto plazo, se propone implementar cinco acciones

el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área

que sentarán las bases para una gobernanza moderna.

de influencia

Estas acciones buscan fortalecer el marco institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco y la planificación

Implementar un proyecto piloto para la delimita-

urbana, para garantizar una adecuada coordinación

ción del borde urbano del distrito de Cusco

y articulación de acciones con las municipalidades distritales y entre sectores. Con esto se busca sentar las

Diseñar e implementar un plan maestro de trans-

bases para mejorar la provisión de servicios públicos e

porte urbano masivo

implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial. Estas acciones son:

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en

Diseñar e implementar un catastro multifinalidad

zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos

Diseñar e implementar una Solución Integral

Implementar

e-Government

integral de la cuenca del río Huatanay

un

proyecto

de

recuperación

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias

(PAT)

asociado

relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana.

con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)

Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos

2017 - 2037

tanto económicos como de gestión, y son menos

de

Cusco,

estrechamente

prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin Formalizar la actividad de taxis en la provincia

embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo

de Cusco

urbano y complementarán las acciones antes mencionadas. Estas acciones son:

Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo

En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-

y San Sebastián

siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad

para lograr alcanzar las condiciones planteadas en

sustentable y uso de energía no convencional en

el escenario de crecimiento urbano intermedio del

el transporte de turistas en la ciudad de Cusco

diagnóstico. Se proponen cinco acciones estraté-

284

gicas relacionadas a los principales temas críticos

Este Plan de Acción constituye una herramienta

que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento

para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales

territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante

basadas en los principales desafíos que presenta la

desastres naturales.

ciudad para alcanzar la sostenibilidad.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017


Cusco

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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno

Perú

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Cusco

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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno

Perú

ANEXOS

Anexo 1. Características de los sectores socioeconómicos en Perú.

NSE A

288

NSE B

Ocupación del jefe de hogar

- Empresarios y altos ejecutivos. - Profesionales independientes, consultores. - Con un ingreso mensual permanente.

- Trabajadores dependientes de rango intermedio en el sector privado en empresas pequeñas o grandes. - Profesionales independientes. - Funcionarios públicos. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas privadas pequeñas o grandes. - Con ingresos quincenales o mensuales.

Ingreso familiar (promedio)

Ingreso familiar promedio de S/. 10,600 mensuales.

Ingreso familiar promedio de S/. 3,350 mensuales.

NSE c

NSE d

NSE e

- Trabajadores dependientes o independientes. - Presencia de empleados públicos. - Microempresarios y comerciantes. - Empleados no profesionales de rango intermedio. - Obreros especializados. - Con ingresos quincenales o mensuales.

- Mayoría son independientes. - Pequeños comerciantes con puesto. - Obreros especializados. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas medianas o pequeñas.- Chofer, transportista. - Con ingresos diarios o semanales

- Mayoría son independientes - Obreros especializados, construcción. - Comerciantes, vendedores ambulantes. - Servicio doméstico. - Chofer, transportista. - Obreros no especializados, eventuales. - Con ingresos diarios o semanales

Ingreso familiar promedio de S/. 1,530 mensuales.

- Ingreso familiar promedio de S/. 1,002 mensuales.

- Ingreso familiar promedio de S/. 674 mensuales.

- Gastos en educación son de S/. 40 mensuales como promedio (principalmente relacionados con los materiales para el colegio).

Gastos en Educación

Gastos en educación son de S/. 1,100 mensuales como promedio.

Gastos en educación son de S/. 430 mensuales como promedio.

Gastos en educación son de S/. 120 mensuales como promedio.

- Gastos en educación son de S/. 57 mensuales como promedio

Alimentación

Representa el 19% del presupuesto familiar.

Representa el 37% del presupuesto familiar.

Representa el 50% del presupuesto familiar.

Representa el 50% del presupuesto familiar.

- Representa el 72% del presupuesto familiar.

Vivienda, bienes y servicios (agua, luz, teléfono, Internet y cable)

- La mayoría tiene una vivienda propia comprada ya acabada. - Son principalmente casas independientes, pero también algunos departamentos. Pocas son alquiladas. - Gastan alrededor S/. 600 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).

- La mayoría tiene una vivienda propia tanto comprada acabada como auto-construida. - Algunos ocupan una vivienda alquilada. - Gastan alrededor S/. 400 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).

- La mayoría tiene una vivienda propia, y algunos alquilada u ocupada sin pago (ocupan ambientes de alguna vivienda). - La forma más difundida de hacer la casa es la autoconstrucción. - Aquí se encuentran las viviendas con mayor antigüedad al igual que el nivel B. - Gastan en promedio S/. 200 al mes en servicios.

- La mayoría tiene vivienda propia; no obstante, varios también viven en alquiler, comparten con otro hogar o en vivienda de invasión (sin título de propiedad). - Las viviendas fueron autoconstruidas, pero no están acabadas. Algunas no cuentan con servicio de agua y desagüe de red pública. - Gastan S/. 115 al mes en servicios.

- La mayoría no tiene vivienda propia. - Si bien la mayoría de viviendas surgieron de invasiones, en la actualidad, dos tercios de ellas tienen algún tipo de formalización. - Casi no hay teléfono fijo, cable y mucho menos Internet.

289


Cusco Perú

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Plan de Acción Cusco: Para un crecimiento urbano sostenible  

Plan de Acción Cusco: Para un crecimiento urbano sostenible. Cusco, Perú. Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES). https://www.iadb...

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