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PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) DIVISIร“N DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO (HUD) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

HUANCAYO: Hacia la Sostenibilidad Metropolitana bajo el Liderazgo de un Gobierno Local Moderno

Plan de Acciรณn Mayo, 2017


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

EQUIPO DE TRABAJO

FIRMAS CONSULTORAS

EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PERÚ

IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, ESPAÑA:

Ellis J. Juan, Jefe de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano José Larios, Especialista de la División Fiscal y Municipal, Jefe de Equipo CES de Perú Luis Lopez Torres, Coordinador del programa CES Isabel Beltrán, Consultora, Equipo coordinador CES Ricardo de Vecchi, Consultor, Equipo coordinador CES Alessandra Richter, Consultora, Equipo coordinador CES Claudia Glenn, Consultora, Equipo coordinador CES Sebastian Quintana, Analista Financiero Administrativo Juan Francisco Martinez, Analista Financiero Administrativo Emilia Aragón, Analista de comunicaciones HUD

SECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS DE LA COOPERACIÓN SUIZA – SECO

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna Martin Peter, Director de Cooperación al Desarrollo Económico SECO en Perú Bárbara González-Otoya, Oficial Nacional de Programas SECO en Perú

Estudio de mitigación al cambio climático Estudio de crecimiento de la huella urbana IH CANTABRIA, ESPAÑA:

Estudio de vulnerabilidades y riesgos ante desastres naturales UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, PERÚ:

Estudio de gestión fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Huancayo ERNST BASLER AND PARTNER, CHILE:

Estudio de Estrategias Energéticas Locales en Huancayo ROOTS FOR SUSTAINABILITY JUNTO CON IDP, ESPAÑA:

Estudio de caracterización sectorial de residuos sólidos en Huancayo MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

Alcides Chamorro Balvin, Alcalde Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal Andrés Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperación Internacional

AUTORES DEL DOCUMENTO

José Larios Alessandra Richter Arturo Samper EDICIÓN

Sergio Rebaza Alessandra Richter Emilia Aragón DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

PH3 Estudio, www.ph3estudio.com Jorge Restrepo, Director Creativo Viviana Gómez, Directora Editorial Natalia Triviño, Directora de Arte Isabela Dimarco, Diseñadora Gráfica IMPRESIÓN

Kinsa Graph Jr. General Varela 1823 Lima - Peru www.kinsagraph.pe

GRUPO LIMONTA, PERÚ:

Encuesta de opinión pública GRUPO LIMONTA JUNTO CON LA RED PERUANA DE CIUDADES JUSTAS, DEMOCRÁTICAS Y SUSTENTABLES Y LA FUNDACIÓN AVINA: PERÚ:

Consultoría para la creación e implementación del observatorio ciudadano


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

AGRADECIMIENTOS Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad Provincial de Huancayo, de las empresas públicas del orden nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad civil y respetados ciudadanos de Huancayo que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso plan de acción.

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) CÁMARA DE COMERCIO DE HUANCAYO INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA – INIA ADMINISTRACIÓN TÉCNICA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE SIERRA CENTRAL-SERFOR ONG CRECER VERDE

Se reconoce especialmente a las siguientes personas e instituciones: ACADEMIA GOBIERNO NACIONAL DE PERÚ

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Ambiente MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

Alcides Chamorro Balvín, Alcalde Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal Andrés Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperación Internacional Julio César Balbin Mendez, Gerente de Desarrollo Urbano Miguel Chimaico Cordova, Gerente de Servicios Públicos Locales Jaime Jesús Landa Chacón, Gerente de Tránsito y Transporte MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO

Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad

distrital distrital distrital distrital

de de de de

El Tambo Huancán Chilca Pilcomayo

GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN

Gobierno Regional de Junín Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE HUANCAYO

Wilfredo Arana De la Peña, Jefe del SATH SEDAM HUANCAYO

Alfredo Perales, Gerente General

Universidad Nacional del Centro del Perú Universidad Continental Colegio de Arquitectos del Perú - Región Junín Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria. Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades o www.urbandashboard.org.


CONTENIDO

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Contenido

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Equipo de trabajo 72

3

La clave de la sostenibilidad en Huancayo: definición de áreas prioritarias para la acción

Agradecimientos

73

3.1

¿Qué dijo la gente? Filtro de opinión pública

Contenido

123

3.2

Prioridades desde una óptica ambiental: filtro de cambio climático y riesgo frente a peligros naturales

127

3.3

Huancayo: el impacto económico de continuar así

130

3.4

¿Cuáles temas inciden más en Huancayo? Filtro de inter-relación de sectores

132

3.5

Resultados de la priorización

137

4

139

4.1

140

4.2

Reflexiones que arroja el análisis Una informalidad generalizada La informalidad en la generación del espacio urbano

140

4.3

Congestión, contaminación y degradación ambiental

141

4.4

Una gobernanza municipal muy débil

141

4.5

Conclusión

Firmas consultoras

Siglas y acrónimos 1

Prefacio

3

Presentación

6

Resumen ejecutivo

8

El Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

8

El caso de Huancayo

10

Temas prioritarios

11

Objetivos estratégicos

11

Plan de Acción

21

Conclusiones

22

Introducción

24

La ciudad de Huancayo

27

La urbanización en América Latina y el Caribe (LAC)

28

Características e indicadores generales de la urbanización en perú Urbanización en Perú en comparación a otros países latinoamericanos

30

33

El Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

39

Estructura del documento PRIMERA PARTE: BASES PARA LA ACCIÓN EN HUANCAYO

42

1

Ámbito de estudio

49

2

Huancayo hoy: Análisis rápido a partir de indicadores

50

2.1

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

58

2.2

Dimensión de sostenibilidad urbana

66

2.3

Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

71

2.4

Síntesis de los indicadores

5

SEGUNDA PARTE: HUANCAYO, UN DIAGNÓSTICO INTEGRADO

144

5.1

Diagnóstico rápido a partir de indicadores

148

5.2

Diagnóstico de gobernanza local y gestión fiscal

172

5.3

Diagnóstico del ordenamiento territorial y usos del suelo

191

5.4

Diagnóstico de movilidad urbana

196

5.5

Diagnóstico de agua y saneamiento

200

5.6

Diagnóstico de residuos sólidos

208

5.7

Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero Hacia una comprensión integral de la situación

216

TERCERA PARTE : HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE BAJO EL LIDERAZGO DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO: ACCIONES PARA HUANCAYO 222

6

Hacia una ciudad sostenible bajo el liderazgo de un gobierno local moderno


Contenido

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

223

Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano

224

Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

226

6.1

Plan de acción en ordenamiento territorial y uso del suelo

235

6.2

Plan de acción en agua y saneamiento

249

6.3

Plan de acción en transporte y movilidad urbana

259

6.4

Plan de acción en residuos sólidos

272

6.5

Plan de acción en gestión fiscal y financiera

281

6.6

Plan de acción en gobernanza municipal

287

7

Acciones prioritarias para el corto y mediano plazo

291

8

Hacia una veeduría ciudadana: mecanismo externo de monitoreo y evaluación

292

9

Conclusiones

296 300 306

Bibliografía Lista de figuras Lista de tablas

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Contenido


SIGLAS Y ACRÓNIMOS

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas en inglés

de Agriculture, Forestry and Land Use Sector APP Asociaciones Público Privadas BCRP Banco Central de la Reserva del Perú BID Banco Interamericano de Desarrollo BRT Bus de Tránsito Rápido CAS Contratación Administrativa de Servicios CES Ciudades Emergentes y Sostenibles (ESC) Siglas en inglés CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo DIESTRA Empresa concesionaria del servicio de barrido del distrito

de Huancayo DIGESA Dirección General de Salud Ambiental ERP Sistema de Planificación de Recursos Empresariales FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal GEI Gases de Efecto Invernadero GINI Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso. GpRD Gestión por Resultados para el Desarrollo HUD División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en

inglés Housing and Urban Development IGV Impuesto General a las Ventas ILI Por sus siglas en inglés de infrastructure leakage index INEI Instituto Nacional de Estadística e Información IPCC Por sus siglas en inglés de Inter-governmental Panel on

Climate Change IPM Impuesto de Promoción Municipal ISO Por sus siglas en inglés de International Standards Organization JASS Junta Administradora del Servicio de Saneamiento

(también conocida como Junta de Regantes) LAC América Latina y el Caribe. Por sus siglas en inglés de Latin

America and the Caribbean LANDSAT Por sus siglas en inglés de Land Remote-Sensing

Satellite System MEF Ministerio de Economía y Finanzas MPH Municipalidad Provincial de Huancayo MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

Siglas y acrónimos

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OD Origen – Destino (matriz de) PAT Plan de Acondicionamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PDM Plan de Desarrollo Metropolitano PDU Plan de Desarrollo Urbano PEA Población Económicamente Activa PIP Proyecto de Inversión Pública PMO Plan Maestro Optimizado POA Plan Operativo Anual RSU Residuos Sólidos Urbanos SAT Servicio de Administración Tributaria SATH Sistema de Administración Tributaria de Huancayo SCADA Por sus siglas en inglés de supervisory control and data

acquisition system SEDAM Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal

de Huancayo Sociedad Anónima SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental SNIP Sistema Nacional de Inversiones Públicas TIC Tecnologías de Información y Comunicaciones TNM Transporte no Motorizado USD Por sus siglas en inglés de United States Dollar UE Unión Europea ZEE Zonificación Económica y Ecológica


1

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

PREFACIO

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Alcides Chamorro Balvín Alcalde provincial de Huancayo

Queridos ciudadanos,

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles HUD: División de Vivienda y Desarrollo Urbano BID: Banco Interamericano de Desarrollo MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

En diciembre de 2013, Huancayo sobresalió a nivel internacional cuando pasó a integrar el programa Programa de Ciudades Emergentes y Sostenible (CES) de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Solo 24 localidades de América Latina y El Caribe, fueron escogidas para dicho programa, mientras que en Perú, las únicas ciudades que calificaron fueron Cusco y Huancayo. En el año 2015 y 2016, más de diez consultores y el equipo del programa CES, visitaron varias veces la ciudad y la Municipalidad Provincial de Huancayo (MPH), para recoger de los funcionarios y representantes de la comunidad universitaria, colegios profesionales y otras instituciones, la problemática en diversas áreas de Huancayo. Con sus más de 381 mil habitantes, Huancayo fue vista con buenos ojos por el BID, para convertirse en una ciudad más habitable y sostenible, a través de la identificación y propuesta de proyectos que contribuirán a enfrentar los principales retos de la ciudad. Para este fin, el BID y sus consultores, junto con los alcaldes distritales y funcionarios involucrados, realizaron un análisis profundo de la realidad de la ciudad enfocada en la situación del manejo de residuos sólidos, recaudación tributaria, desarrollo urbano, tránsito y transporte, agua y saneamiento, y otras áreas adscritas a la MPH. Asimismo, el equipo del BID tuvo la oportunidad de recorrer varios sectores de la ciudad a fin de recoger información sobre temas de cambio climático, vulnerabilidad y riesgos naturales, y crecimiento urbano; además, observaron el problema de las cuencas y subcuencas hidrográficas e incluso, desarrollaron un taller parti-

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

cipativo de estrategias energéticas para la provincia de Huancayo.


Prefacio

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles BID: Banco Interamericano de Desarrollo MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Tras varios meses de trabajo de diagnóstico y aplicación de la metodología en conjunto con los actores clave de la ciudad, el programa CES dará el siguiente paso y presentará públicamente el Plan de Acción, el cual ha sido desarrollado por el BID en coordinación con la MPH. Este Plan de Acción tiene como finalidad ofrecer soluciones a los principales problemas de la ciudad identificados en el diagnóstico. Este documento constituye la base para desarrollar los estudios de preinversión de los proyectos propuestos a corto, mediano y largo plazo. El siguiente paso será conseguir a los entes cooperantes que apoyarán con el financiamiento de los proyectos. Asimismo, se implementará un sistema de monitoreo, que contribuirá a medir la percepción de la ciudadanía en los temas evaluados por el programa CES así como a levantar los principales indicadores de la ciudad, y a realizar seguimiento a los temas trabajados. Agradezco al equipo del BID que ha trabajado en este esfuerzo así como a todos los funcionarios de la MPH y de las municipalidades distritales que hicieron posible el desarrollo del programa. Asimismo, agradezco a las instituciones públicas, comunidad universitaria, colegios profesionales, sociedad civil, entre otros actores que colaboraron en el proceso.

3

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

PRESENTACIÓN

2

Este libro es el resultado de todo el trabajo avanzado, el cual agradezco en nombre del desarrollo de Huancayo y de los ciudadanos huancaínos que aprovecharán la concreción de esta enorme tarea. Muchas gracias Alcides Chamorro Balvín Alcalde provincial de Huancayo

ACERCA DE ESTE PLAN

Este plan de acción que se ha titulado Huancayo: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno sintetiza los principales resultados de un proceso de discusión juicioso y dedicado de un grupo nutrido de funcionarios, instituciones y analistas de la realidad huancaína, en sus dimensiones provincial, metropolitana y de principal centro urbano del Valle del Mantaro.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

El BID se enorgullece de ofrecer este plan y las acciones derivadas del proceso, como punto de partida para encaminarse a esa ciudad deseada. El camino no es fácil ya que existen retos institucionales que impiden la implementación de una visión compartida entre los diferentes gobiernos municipales, el gobierno regional y el gobierno central. Por lo mismo, el Banco no se limita a definir dichas acciones; este documento presentará también propuestas de modificación de políticas públicas que permitan mejorar la coordinación entre diferentes niveles de gobierno, sector privado y la ciudadanía, quienes trabajan, viven, y producen en el mismo espacio territorial. Huancayo, diciembre de 2016


CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 FotografĂ­a por: Giancarlo Aponte


RESUMEN EJECUTIVO CONTENIDO CAPÍTULO

El Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

8

El caso de Huancayo

8

Temas prioritarios

10

Objetivos estratégicos

11

Plan de acción

11

Conclusiones

21


8

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

EL PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles BID: Banco Interamericano de Desarrollo

El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climático sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, a través de un enfoque integral e interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza. Para el logro de los objetivos utilizamos una metodología que tiene como concepto identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un diagnóstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción con acciones estratégicas y prioritarias para la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparación de estudios de preinversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de América Latina, implementamos la metodología en Huancayo, una ciudad peruana mediana con indicadores económicos favorables pero que aún exhibe grandes retos. A través de este proceso buscamos priorizar los principales desafíos de la ciudad e implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la calidad de vida en Huancayo.

EL CASO DE HUANCAYO A través del diagnóstico rápido de indicadores se identificó que Huancayo presenta ventajas comparativas que son importantes de proteger como su bajo consumo anual de agua per cápita, su energía proveniente 100% de fuentes renovables y sus niveles bajos de desempleo. También, se hallaron temas en los que se podría mejorar como la educación, seguridad, salud, participación ciudadana y la gestión del gasto. Sin embargo, los grandes retos y problemas se observan en los siguientes temas: Agua y saneamiento Residuos sólidos Ordenamiento territorial Movilidad urbana Sostenibilidad fiscal y gobernanza Fruto de lo anterior, se profundizó el análisis en los temas críticos. Estos análisis, junto con una serie de estudios básicos de cambio climático y desarrollo urbano, hicieron evidentes fenómenos como los siguientes:

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Gobernanza local y gestión fiscal MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo SAT: Servicio de Administración Tributaria

Importantes desequilibrios financieros que impiden a la MPH cubrir los costos asociados a la provisión de servicios con ingresos propios. Esto hace imposible construir un capital social y político de parte de la ciudadanía, así como generar una moral tributaria que es necesaria para cumplir con las obligaciones estatales. Ausencia de una relación directa entre la provisión de los distintos servicios municipales y el pago de los arbitrios correspondientes. Un desempeño relativamente positivo en materia de impuesto predial, que podría estar relacionado (como en otras ciudades donde es el caso) con la existencia del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Esto demuestra la conveniencia y valor de contar con sistemas rigurosos en las finanzas municipales.

Ordenamiento territorial y uso del suelo Un patrón ‘fracturado’ y ‘fragmentado’ de urbanización y uso del territorio metropolitano más aleatorio y de respuesta a factores coyunturales. Esto se refiere a los 18 distritos asentados sobre el valle y las faldas de la sierra que constituyen el área metropolitana de Huancayo. Grandes des-economías y altos niveles de especulación en el mercado de tierras e inmobiliario. Una alta probabilidad de una expansión urbana que continúe esos patrones, lo que puede significar grandes costos para la sociedad en materia de infraestructura y servicios urbanos. Lo anterior, frente a lo que podría ser un escenario de crecimiento más ordenado de la ciudad y el espacio metropolitano.

Movilidad Urbana Una altísima congestión vehicular, lo que contribuye en su mayoría a que el aire sea de muy baja calidad y el espacio urbano aparezca visiblemente deteriorado. La congestión es fruto de un sistema complejo de reglamentos, prácticas, derechos aparentemente ‘creados’ y otros factores similares que imponen serias limitaciones para una adecuada gestión pública del tránsito y transporte público. Una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vías secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difícilmente configura una red de apoyo y distribución del tráfico. Un proceso desarticulado de aproximación al tema del transporte masivo que demanda un análisis integral de la situación de movilidad que determine cuáles serían los corredores más adecuados para este efecto.

Agua y saneamiento Amenazas importantes en la capacidad de las fuentes conocidas de agua para suministrar el recurso en el mediano a largo plazo.

9


10

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Grandes retos en la gestión del agua y el saneamiento, especialmente por la ausencia de una acción colectiva que permita abordar y resolver problemas comunes en el área metropolitana de Huancayo. Una gobernanza muy débil a nivel provincial, también motivada por un complejo sistema institucional y legal, insuficiencia de recursos humanos, etc.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

serie de análisis o ‘filtros’ (de opinión pública, económico, de cambio climático y de ínter-relación de sectores) para poder determinar aquellos en los que hay que actuar, especialmente para ir avanzando hacia la sostenibilidad. El resultado arrojó como prioritarios los temas de: Gobernanza

Una situación financiera muy débil para la MPH y por ende la incapacidad de invertir en la modernización de redes, plantas y sistemas. Por esto, el gobierno nacional ha asumido la financiación de una planta de tratamiento de aguas residuales que está en fase de diseño.

Gestión fiscal Ordenamiento del territorio y uso del suelo Movilidad urbana

Residuos sólidos

Agua y saneamiento

Una emergencia sanitaria, causada por la finalización de la vida útil del relleno sanitario (realmente un botadero controlado). Grandes dificultades de índole jurídico para la construcción y puesta en operación de una planta de tratamiento de residuos adquirida en el marco de un contrato de concesión. Una situación de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los costos de proveer los servicios y el ingreso por concepto de arbitrios. Igualmente, por las limitaciones jurídicas a la aplicación de esquemas complementarios a la concesión.

Gestión de residuos sólidos

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Ante la inhabilidad del gobierno para actuar y dada la amplia experiencia del Banco en los temas de descentralización y gobernanza local en Perú, el programa CES concluyó, además, que las acciones que sean derivadas para los temas prioritarios deberían orientarse hacia el cumplimiento de dos objetivos estratégicos: 1

Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. La coordinación de políticas públicas urbanas y fiscales subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carácter metropolitano son urgentes en la ciudad y la provincia.

2

Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.

Un total desaprovechamiento del potencial económico de los diversos elementos de la cadena de basuras: re-utilización, reciclaje, conversión a fertilizantes, energía, etc.

TEMAS PRIORITARIOS Si bien los distintos fenómenos identificados en estos análisis deben ser abordados a nivel del sector al que pertenecen y con operaciones concretas que permitan ir avanzando hacia una ciudad más sostenible, es importante resaltar un fenómeno que podría explicar la existencia de muchos de ellos, que es la informalidad1. En efecto, Huancayo es una ciudad con una marcada informalidad en sus principales actividades económicas, como la generación de espacio urbanizado y vivienda, el comercio, el transporte, la provisión de servicios de agua y otros2. 1

El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales pero también implica no contar con la protección y servicios que el estado puede ofrecer. (Loayza, 2008). 2

De acuerdo con la encuesta de opinión ciudadana, el 70% de la población económicamente activa está empleada en actividades de poca productividad agregada, con mínima generación de valor agregado económico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad. (Grupo LIMONTA, 2015).

Pero más allá del fenómeno como tal, lo que atenta contra la sostenibilidad de la ciudad en su sentido más amplio, es el hecho de que la informalidad se traduce en un escenario donde el Estado deja de recibir los recursos que le permiten financiar el gobierno y las instituciones públicas, para que estas puedan cumplir cabalmente sus funciones. El Estado no puede actuar porque está atrapado en una compleja economía política que es necesario transformar desde su raíz para que el mismo pueda desempeñarse como es debido.

Es por esto que el plan se tituló Huancayo: hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Fruto de un diálogo intenso con las autoridades municipales y otros actores clave del desarrollo de Huancayo, se definió el plan de acción cuyos elementos más significativos se exponen a continuación.

PLAN DE ACCIÓN El plan consiste de un conjunto de acciones que deberán ser acometidas para lograr la sostenibilidad ambiental, económica y social de la ciudad de Huancayo y del Valle del Mantaro como su entidad geográfica fundamental. Las acciones están especialmente orientadas a cumplir los objetivos estratégicos señalados en el punto anterior. De acuerdo a la Tabla 1, se trata de 27 líneas de acción cuya implementación ascendería aproximadamente a USD 639 millones, distribuidos en USD 33 millones de pre-inversión (estudios, diseños, asesorías) y USD 606 millones de inversión (obras públicas, equipos, talleres de capacitación, campañas de comunicaciones, etc.).

Con esto en mente y aprovechando el análisis de los 23 temas y los análisis más profundos, el programa CES realizó una priorización de los mismos aplicando una

11


12

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Entre las acciones más significativas por su costo se encuentran las que se definieron para los temas de agua potable y saneamiento (USD 371 millones3), de transporte y movilidad (USD 224 millones) y de residuos sólidos (USD 23 millones). Son sectores que se demostró que están muy rezagados en cuestión de infraestructura, equipos y sistemas, cuya modernización requeriría grandes erogaciones de capital. Sin embargo, la implementación de las acciones conllevaría rápidamente a una mejora en la economía formal de la ciudad y por ende en la capacidad del Estado de actuar. También mejoraría el ordenamiento territorial, pues estas contribuirían significativamente a la compactación urbana, la disminución de la expansión y la generación de una base más robusta de contribuyentes. A estas les siguen las acciones en materia de gobernanza (USD 9.5 millones), ordenamiento territorial y uso del suelo (USD 7 millones) y gestión fiscal (USD 4.5 millones). Como se puede apreciar en la tabla, son acciones orientadas a modernizar el aparato gubernamental local y metropolitano, a la vez que se le dota de una herramienta de planificación territorial fundamental para la acción colectiva.

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Líneas de acción y costos en el tema de agua potable y saneamiento

TABLA 1B

Millones USD ($)

INVERSIÓN

TOTAL

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del Río Mantaro

3.00

30.00

33.00

Mejorar la información asociada al sistema de agua y saneamiento

0.57

5.18

5.75

1.00

0.00

1.00

3.00

30.00

33.00

Reducir las pérdidas del sistema

0.15

1.50

1.65

Mejorar la gestión de la demanda y el ahorro de agua

0.10

0.10

0.20

Mejorar la capacidad administrativa y gerencial de la empresa SEDAM Huancayo

0.30

1.70

2.00

Mejorar la red de acueducto y saneamiento metropolitano

14.00

280.00

294.00

TOTAL

22.12

348.48

370.60

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo

Temas, líneas de acción y costos para una Huancayo sostenible

TABLA 1

PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

CES

TOTAL

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

33.02

606.03

639.05

usd

usd

usd

líneas de acción

FUENTE: Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

Líneas de acción y costos en el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo

TABLA 1A

Millones USD ($) PREINVERSIÓN:

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

líneas de acción

Estudios, diseños, asesorías Desarrollar un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo

Modernizar la gobernanza provincial en administración y gestión territorial

TOTAL

3

Se incluye aquí los costos estimados por Huancayo para el diseño, construcción y puesta en funcionamiento de una red de conducción y una planta de tratamiento de aguas residuales, actualmente en fase de diseño.

3.40 usd

0.35 usd

3.75 usd

0.00 usd

3.50 usd

3.50 usd

3.40 usd

3.85 usd

7.25 usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

13


Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TABLA 1C

Líneas de acción y costos en el tema de movilidad urbana PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

PREINVERSIÓN: Consolidar una infraestructura vial completa, continua y articuladora del espacio metropolitano y provincial

INVERSIÓN:

1.00 usd

20.00 usd

21.00 usd

Estudios, diseños, asesorías

líneas de acción

Implementar acciones en el centro de la ciudad para mejorar el transporte y movilidad urbana

Modernizar la gobernanza provincial en movilidad urbana

TOTAL

0.70 usd

1.25 usd

100.00 usd

100.00 usd

100.70 usd

1.20

3.15

221.00

224.15

usd

usd

CES

usd

1.00 usd

FUENTE:

101.25

0.20 usd

INVERSIÓN

TOTAL

Diseñar e implementar un sistema de planeamiento financiero

0.20

1.75

1.95

Fortalecer el manejo de la inversión pública

0.20

0.50

0.70

Reformar el mecanismo de operación de limpieza pública

0.10

0.00

0.10

Modernizar la gobernanza en gestión fiscal y financiera

0.25

1.50

1.75

0.75

3.75

4.50

TOTAL

usd

Líneas de acción y costos en el tema de residuos sólidos

Millones USD ($)

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

0.30

3.00

3.30

Fortalecer la gestión de los recursos humanos

0.15

1.50

1.65

Fortalecer la institucionalidad municipal

0.25

1.50

1.75

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

0.15

1.50

1.65

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población

0.20

1.00

1.20

1.05

8.50

9.55

Implementar un catastro multifinalitario

1.50 usd

15.00 usd

16.50 usd

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES Promover e incentivar la formalización del reciclaje

0.40

Implementar un programa de cultura ciudadana

0.10

0.40

0.50

Modernizar la gobernanza en residuos sólidos

0.20

1.70

1.90

2.20

20.80

23.00

TOTAL

usd

usd

usd

usd

3.70 usd

usd

usd

usd

4.10 usd

usd

usd

usd

líneas de acción

líneas de acción

CES

usd

usd

usd

usd

usd

INVERSIÓN: Transformar el sistema de gestión de la provincia para un retorno a la administración directa

INVERSIÓN:

FUENTE:

PREINVERSIÓN:

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

usd

Líneas de acción y costos en el tema de gobernanza

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN

usd

usd

Millones USD ($)

PREINVERSIÓN

usd

usd

TABLA 1F

TABLA 1D

usd

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. Diseñar e implementar un sistema de transporte público masivo económico, eficaz y eficiente

PREINVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

CES

Líneas de acción y costos en el tema de gestión fiscal

TABLA 1E

Millones USD ($)

Millones USD ($)

FUENTE:

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

líneas de acción

14

TOTAL

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

15


16

Resumen Ejecutivo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

El Plan de Acción es ambicioso. Por esto, el programa CES también estableció, con base en su experiencia, las acciones y proyectos intersectoriales que deberían iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y así cumplir con el primer objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. Las acciones aparecen descritas en la Tabla 2 y como se puede apreciar tendrían un costo de USD 3.65 millones por concepto de pre-inversión y USD 12 millones por concepto de inversión, para un total de USD 15.65 millones. También se incluye una primera aproximación a la institución que podría servir de fuente para la financiación.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Igualmente, el Plan arribó a un conjunto de acciones intersectoriales que deberían ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la MPH y así cumplir con el segundo objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones aparecen descritas en la Tabla 3 y como se puede apreciar tendrían un costo de USD 7 millones por concepto de pre-inversión y USD 70 millones por concepto de inversión, para un total de USD 77 millones. También se incluye una primera aproximación a la institución que podría servir de fuente para la financiación.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


18

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TABLA 2

19

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

Millones USD ($)

Gobernanza y gestión fiscal

Ordenamiento territorial y uso del suelo

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

INVERSIÓN:

Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificación territorial de la provincia

CES

0.1

usd

0.5 usd

Líneas de acción Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales liderados por la municipalidad provincial. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Crear un comité de seguimiento de las inversiones. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

-

0.5

-

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

usd

1

usd

Residuos sólidos

0.1

usd

0.05 usd

0.1

usd

-

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario

0.5 usd

1

acciones

Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, RRHH, etc. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.1

usd

Elaborar un PAT de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

1.8

usd

usd

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

INVERSIÓN TOTAL

0.5

5

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

3.65 usd

12

usd

CORTO PLAZO (2017 - 2019)

INVERSIÓN Implementar un Catastro Multifinalitario

MONTO TOTAL Diseñar e implementar un Catastro Multifinalitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.3 usd

3

usd

Incrementar la recaudación de ingresos propios a través de la implementación de sistemas informáticos en el SATH

Implementar mejoras tecnológicas, de personal y de fiscalización en el SATH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.1

usd

1

usd

15.65 usd

acciones

líneas de acción

Total

línea de acción

Acciones

Elaborar un PDM de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

acciones

Diseñar e implementar un mecanismo y sistema de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

FUENTE:

línea de acción

Fortalecer la institucionalidad de la MPH

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

INVERSIÓN


20

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

TABLA 3

Millones USD ($)

Como se puede apreciar, estas acciones implican una inversión cercana a los 92 millones de dólares, equivalente a 315 millones de nuevos soles. Estas inversiones son complementarias a otras, muy significativas, que el Gobierno está iniciando, tales como la construcción de una red de alcantarillado y de una planta de tratamiento de aguas residuales.

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Movilidad y transporte

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

PREINVERSIÓN

Resumen Ejecutivo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

INVERSIÓN

Líneas de acción Acciones Total

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

1

20

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

CONCLUSIONES

acciones

CES

línea de acción

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM FUENTE:

Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Perú, ya que es la ciudad con mayor población y el centro de las principales actividades económicas, financieras, político-administrativas y de prestación de servicios de la zona del valle del Mantaro, de la región e incluso de la sierra central del país.

Agua potable y saneamiento

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro

MEDIANO PLAZO (2019 - 2022)

3

30

usd

usd

Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar estos problemas, también es necesario mejorar las estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento del territorio metropolitano y provincial. Esto podrá iniciar con una serie de medidas de corto y mediano plazo que están al alcance. Sin embargo, será necesario implementar las acciones estructurales en agua, saneamiento, residuos sólidos y transporte masivo para consolidar la ciudad sostenible.

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH / ENTIDAD COOPERANTE

1

-

usd

acciones

líneas de acción

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

El Banco se ofrece a acompañar al gobierno en este camino para lograr, en conjunto, alcanzar la visión de la ciudad: “Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climático”.4

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

INVERSIÓN TOTAL

2

20

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

7

usd

70

usd

INVERSIÓN

MONTO TOTAL

No obstante, los diagnósticos y análisis realizados por el BID evidenciaron una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible. La baja gobernanza se encuentra en la raíz más profunda de la situación de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenómeno no es exclusivo de Huancayo; es fruto de un esquema de descentralización diseñado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para su implementación. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y dirigir la acción colectiva hacia una situación de verdadera sostenibilidad.

77

usd

4

Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.

21


INTRODUCCIÓN CONTENIDO CAPÍTULO

La ciudad de Huancayo

24

La urbanización en América Latina y el Caribe (LAC)

27

Características e indicadores generales de la urbanización en Perú

28

Urbanización en Perú en comparación a otros países latinoamericanos

30

El programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

33

Estructura del documento

39


Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

LA CIUDAD DE HUANCAYO

24

LA ESENCIA

américa del sur argentina bolivia

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

HUANCAYO: "La Ciudad Incontrastable"

brasil

DE HUANCAYO La ciudad tiene una ubicación estratégica: se encuentra a 320 Km de Lima, y está conectada con los otros grandes centros urbanos de la sierra y selva centrales. Geográficamente, la ciudad se ubica dentro del valle central del río Mantaro, que es considerado el valle más ancho del Perú y uno de los de mayor producción agrícola. Dentro del valle central del Mantaro, Huancayo es la principal entidad urbana y mantiene importantes relaciones funcionales y conurbación física con otras provincias como Chupaca, Jauja y Concepción. La ciudad constituye una importante zona de confluencia de flujos económicos provenientes de las tres zonas naturales: costa, sierra y selva.

chile colombia ecuador guyana guyana francesa paraguay perú

Años 70

suriname

La ciudad de Huancayo comenzó a experimentar un aumento exponencial de la población, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios de esa década, a cerca de 300 mil en el año 1990. Parte importante de este crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos internos, provenientes de las otras provincias del departamento de Junín y de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensión, dinámica y velocidad, este fenómeno no logró verse acompañado de un proceso formal de urbanización, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad, principalmente en las zonas bajas (cercanas al río Mantaro) y altas (cercanas a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo surgir una base de contribuyentes que aportara los recursos necesarios para afrontar los nuevos desafíos.

uruguay venezuela

UBICACIÓN: Sierra Central del Perú, en plena Cordillera de los Andes Provincia de Huancayo, departamento de Junín. ALTURA: 3,249 m.s.n.m

PERÚ POBLACIÓN DE LA PROVINCIA: 503,139 habitantes ÁREA DE LA PROVINCIA: 3,558 kilómetros cuadrados, conformada por 28 distritos.

Años 90 Inicia una expansión importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la falta de suelos en las áreas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares con modelos de baja densidad. Por estos años también aumentaron los asentamientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los cauces de los ríos. Es durante este período que la huella urbana de Huancayo se definió como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de seis distritos.

ÁREA METROPOLITANA: La ciudad está compuesta por 6 distritos donde se concentra el 81% de la población provincial en 110 kilómetros. POBLACIÓN ÁREA METROPOLITANA: 406,178 hab.

Retos

EL TAMBO: 157,064 hab.

HUANCAYO

HUANCAYO: 115,559 hab. CHILCA: 83,790 hab. PILCOMAYO: 15,689 hab. HUANCÁN: 20,456 hab. SAN AGUSTÍN DE CAJAS: 13,620 hab.

OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LA PEA: Comercio

LIMA Ciudad Capital

5

El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales pero también implica no contar con la protección y servicios que el estado puede ofrecer. (Loayza, 2008) 6

Encuesta de opinión publica en Huancayo (Grupo LIMONTA, 2015).

Una marcada informalidad5 en actividades económicas como el comercio, el transporte, la provisión de servicios de agua, la generación de asentamientos y la vivienda. La importancia de lo micro y pequeño en todos los sectores, se refleja en que el 70% de la población6 económicamente activa está empleada en actividades de poca productividad agregada, con mínima generación de valor agregado económico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad. La informalidad económica se traduce también en una incapacidad de parte del Estado de hacer cumplir reglas y normas legales pues las actividades económicas no aportan a lo público.

25


26

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

LA URBANIZACIÓN

Una gran informalidad en los sistemas de abastecimiento y movilidad, lo cual se traduce en una evidente congestión, contaminación y degradación ambiental.

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (LAC)

Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos, que escasamente pueden reaccionar ante los fenómenos con acciones correctivas o paliativas, pero que pueden anticiparse para implementar medidas de salvaguardia y control. CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Objetivos

27

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

Huancayo busca, con justa causa, posicionarse como una ciudad intermedia aprovechando su alto potencial de desarrollo. La ciudad quiere ofrecer a sus habitantes y visitantes, servicios e infraestructura de alta calidad que promueven un medioambiente sano, empleo de calidad, espacios urbanos adecuados y accesibles y una estructura de gobierno con los recursos institucionales y financieros que la ciudad requiere. FIGURA 1

Latinoamérica y el Caribe representan la región en vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización del planeta. El porcentaje de población urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 79% en 2011 y para 2050 se espera que alcance 89%. En adición, las ciudades latinoamericanas hoy en día contribuyen aproximadamente al 55% del producto interno bruto de la región y esta medida seguirá creciendo: la tasa de urbanización, es decir la velocidad de crecimiento de las ciudades, se encuentra a nivel global en 2.2%, mientras que a nivel de Latinoamérica y el Caribe es de 1.6% (World Bank 2016).

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, LAC y global (%)

FUENTE:

Visión de la ciudad

World Bank 2016

“Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climático”

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

Para hacer realidad la visión de Huancayo es necesario mejorar tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura de servicios. Huancayo necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que puedan planificar, gestionar e implementar la visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Para lograr esto, el BID ha desarrollado este Plan de Acción, el cual se ha llamado Huancayo Sostenible: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno.

3.5

Perú LAC

3.5

Global 3.4

LAC:

3

Latin America and the Caribbean 3.0

2.8 2.7 2.9

2.4

2.5

2.6

2.6

2.3 2.2

2.2

2.1

2.0

1.9

1.7

1.7

1.6

1.5 1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010


28

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Estos fenómenos demuestran que las ciudades se han convertido en verdaderos polos de atracción de la población y por ende de desarrollo. Son los espacios donde se generan las grandes innovaciones, se intercambian bienes, servicios e ideas de la forma más eficiente y se genera verdadero bienestar. En efecto, como lo señala Glaeser, “Existe una casi perfecta correlación entre la urbanización y la prosperidad a través de las naciones. En promedio, al crecer la población urbana de la población de un país un 10%, el producto per cápita del país se incrementa un 30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces superior en aquellos países donde la mayoría de la población vive en ciudades, que en aquellos países donde la mayoría de la población vive en áreas rurales.” (Glaeser 2011)

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 2 FUENTE:

Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana (2013)

World Bank 2016 100% LAC:

Latin America and the Caribbean

40%

OECD:

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Perú

18% OECD

LAC: América Latina y el Caribe

Sin embargo, en las ciudades de LAC, incluyendo Huancayo, se presentan grandes retos para hacer esto posible, causados notablemente por la explosión demográfica, la pobreza, las limitaciones de los procesos de sustitución de importaciones, entre otros sucesos. Los retos son los siguientes: Aparición de asentamientos humanos masivos en terrenos baldíos que no alcanzan a ser cubiertos por los mercados formales de tierras e inmobiliarios. Estos evolucionan y se convierten en zonas con precarios servicios públicos urbanos como transporte, servicios comunitarios y sociales, seguridad, etc., los cuales son factores necesarios para una adecuada vida en comunidad. Aparición de agentes privados que conocen el gran potencial económico y político del fenómeno anterior. Por esto manipulan las instancias estatales para que los invasores no sean removidos por operar fuera de las normas y garantizar que el Estado asuma el costo de regularizarlos. Surgimiento de sistemas, relaciones y mecanismos informales en el comercio, vivienda, transporte, seguridad, entre otros. Esta informalidad está presente en todos los estratos sociales. Esto se debe gran parte a que la población que no cuenta con los recursos necesarios no puede acceder a bienes y servicios, pero también a aquella población que aún teniendo los recursos adquiere servicios de manera informal y evade las obligaciones fiscales.

35%

Guatemala

GENERALES DE LA URBANIZACIÓN EN PERÚ Perú se caracteriza por tener una alta concentración de su población urbana en la ciudad más grande, lo que se complementa con un nivel bajo de población ubicada en aglomeraciones de más de 1 millón de habitantes, cuyos índices aparecen en la Figura 2. Esta concentración tiende a obstaculizar la distribución equitativa de la riqueza puesto que la mayoría de los recursos tienden a ser asignados en una sola zona en perjuicio de otras.

20% LAC

26%

Colombia

27% Ecuador

Población en aglomeraciones de más de 1 millón de habitantes como porcentaje de la población urbana (2013)

35%

41%

17%

31%

LAC

CARACTERÍSTICAS E INDICADORES

29

Guatemala

28% Ecuador

36% OECD

Colombia

Perú


30

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Un escenario como este también tiende a crear situaciones de dependencia en las que los patrones socio-económicos, políticos y sociales que ocurren en la ciudad principal suelen servir de ejemplo y ser replicados en los demás territorios. Lima es bien conocida por el extenso proceso de urbanización espontánea que vivió durante las décadas de los años 1950 a 1980, ocurridas en las faldas arenosas e inestables que rodeaban la ciudad y en los terrenos baldíos más distantes. Esto generó que la gente de bajos recursos a causa de las distancias y los costos de vivienda se vieran obligados a vivir fuera de la ciudad en zonas vulnerables, sin acceso a servicios básicos y de alto riesgo. Por otro lado, Perú posee un sistema complejo, diseñado desde Lima, de tres divisiones administrativas (departamento, provincia, distrito), con jurisdicción y autonomía clara sobre diversos temas del desarrollo. Esto exhibe patrones de descoordinación, superposición, competencia por la atracción de inversiones y decisiones del nivel nacional, lo que se traduce en retos para la planificación y control del desarrollo territorial. Lo anterior es especialmente difícil en aquellos centros urbanos que ya funcionan como unidades geo-económicas perfectamente integradas y que por tanto requieren de una planificación y gestión acorde con esa dimensión.

OCDE: Organización para la cooperación y el desarrollo económico.

Esto ha llevado a que la OCDE haya expresado que en Perú no existen las condiciones de gobernanza que le permita a una ciudad como Huancayo hacer lo necesario para solventar sus retos en:

Aunque algunos países latinoamericanos tienen una densidad mayor, no necesariamente se compromete la calidad de vida de sus habitantes. En el caso de Perú, el número de habitantes por hectárea es menor, aumentando los costos en la prestación de servicios. El hecho que la urbanización en Perú está creciendo a velocidad media, permite una planificación más eficiente. La densidad del territorio urbano en Latinoamerica tiende a decrecer con el tiempo, porque se desarrolla de forma dispersa y distante de los núcleos poblados.

FIGURA3 FUENTE:

Gestión territorial

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.

World Bank 2016 Crecimiento de la población urbana (% anual) - 2010

venezuela

0.6 : 1.3

guyana

1.3 : 1.5 1.5 : 1.6 1.6 : 1.7

Espacio metropolitano

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

suriname colombia guyana francesa

1.7 : 2.3 ecuador

Agua Residuos sólidos Transporte

perú brasil

URBANIZACIÓN EN PERÚ

bolivia

EN COMPARACIÓN A OTROS PAÍSES LATINOAMERICANOS Como se puede apreciar en la Figura 3, en la región andina (más Paraguay y Uruguay) la tasa de urbanización exhibe tres niveles: alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo (menos de 1% anual). Perú, con una tasa de 1.7% anual, se ubica en el nivel medio. Esto sugiere un proceso de urbanización menor al desarrollo de Chile o Uruguay pero similar al de Colombia y Venezuela. Adicionalmente, como se aprecia en la Figura 4, Perú exhibe hoy una densidad nacional de la población urbana de 45.39 habitantes por hectárea, por encima del promedio latinoamericano, pero inferior a Honduras, Colombia, México y Nicaragua. Con base a los estándares de sostenibilidad urbana se infiere que: La presencia de ciudades en las que la plataforma urbana de servicios públicos podría estar siendo sub-utilizada.

paraguay

uruguay chile

argentina

31


32

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina (población urbana total / área urbana total)

FIGURA 4 FUENTE:

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

El proceso de urbanización en Perú continúa, por lo que es necesario diseñar políticas públicas adecuadas para que se aprovechen las oportunidades de progreso económico y social; y que luego permita resolver los siguientes obstáculos:

Angel, 2012 Personas por hectárea

Un marco institucional complejo que no se presta para una gestión racional de ámbito metropolitano.

de 1 a 30 de 31 a 60 de 61 a 90

méxico

de 91 a 120

Desequilibrios e inequidades en el acceso a la ciudad formal.

89.6

LAC: Latino América y el Caribe

Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado.

honduras

103.84

Vulnerabilidad de la población ante los desastres naturales.

venezuela

37.26

Una movilidad ineficiente.

colombia

93.46

La contaminación ambiental (en especial la causada por las aguas residuales y los residuos sólidos).

ecuador

29.89

La debilidad en sus finanzas públicas y la gobernanza local. perú

45.39

EL PROGRAMA

bolivia

30.93

DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)

chile

argentina

39.90

28.67

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles BID: Banco Interamericano de Desarrollo

LAC

42.78

El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climático sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, a través de un enfoque integral e interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza. Para el logro de los objetivos utilizamos una metodología que tiene como concepto identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un diagnóstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción con acciones estratégicas y prioritarias para la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de América Latina, implementamos la metodología en Huancayo, una ciudad peruana mediana con indicadores económicos favorables pero que aún exhibe grandes retos. A través de este proceso buscamos priorizar los principales desafíos de la ciudad e implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la calidad de vida en Huancayo.

33


Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

METODOLOGÍA CES La metodología CES fue creada con el fin de generar una visión innovadora para analizar ciudades emergentes de la región, enfocada en procesos de desarrollo orientados hacia acciones y propuestas específicas, capaces de catalizar una mejor calidad de vida urbana. La metodología CES promueve la idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro más sostenible.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Esta consiste en las siguientes etapas:

PRIMERA ETAPA

GEI: Gases de Efecto Invernadero

a

Realización de un diagnóstico rápido de indicadores en 23 temas, que permite identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con la elaboración de diagnósticos más detallados en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y riesgos, GEI, entre otros.

b

Priorización de temas para identificar los problemas que plantean los mayores desafíos de la ciudad a través de cuatro análisis o ‘filtros’: i.

Ambiental: Consiste en realizar un análisis del impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones, deslizamientos, la disminución de recursos hídricos, entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático sobre esos sectores y temas.

ii. Económico: Se realiza un análisis del costo económico que para la sociedad representa que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. iii. Opinión pública: Consiste en una encuesta ciudadana estadísticamente robusta y representativa orientada a medir la percepción ciudadana respecto de los distintos temas. iv. Inter-relación de temas: Consiste de un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás o es una consecuencia de aquellos.

c

Formulación de un plan de acción que contiene políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigirán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad. Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sería estratégico o prioritario acometer de inmediato para generar una dinámica que le permita a la ciudad y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad más sostenible.

SEGUNDA ETAPA a

Preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas.

b

Implementación de un sistema de monitoreo ciudadano.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

35


Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

37

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA, PREINVERSIÓN Y MONITOREO

TABLA 4 FUENTE:

Programa CES

ANÁLISIS DIAGNÓSTICO

PRIORIZACIÓN

PLAN DE ACCIÓN

PRE-INVERSIÓN

SISTEMA DE MONITOREO

INVERSIÓN

3

4

5

6

7

Financiamiento de estudios en sectores priorizados: Factibilidad económico, Ingeniería Ambiental

Diseño y puesta en marcha del sistema de monitoreo

FASES

PREPARACIÓN

ACTIVIDADES

1

2

Recolección de información

Primera misión

Formación de equipos

Panorama general de la ciudad

Aplicación de filtros: Opinión pública, Costo económico, Cambio climático y Multisectorial

Identificación de actores Contratación de insumos técnicos

Formulación de Planes de Acción para estrategias identificadas Estudio inicial

Completar indicadores

Áreas críticas para la sostenibilidad de la ciudad

Ejercicio semáforo

Indicadores de áreas priorizadas

Ejecución del Plan de Acción Proyectos listos para licitación y financiamiento

Elaboración de CT vertical Crear Plan de Acción detallado

Percepción ciudadana Tema de interés

Estudios base

ENTREGABLES

36

Lista de actores interesados Visión inicial de fortalezas y áreas problemáticas

Conjunto de indicadores con análisis de semáforos y comparadores con ciudades

Validación del Plan de Acción

Lista de áreas y sectores priorizados

Plan de Acción

Conjunto de acciones definidas con descripciones básicas

Sistema de monitoreo

Monitoreo Ciudadano FASE TRANSVERSAL Identificación de stakeholders Primera reunión Encuesta de opinión y priorización Socialización del plan

Provisión de servicios y de infraestructura pública


38

Introducción

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

Si bien cada ciudad es única, los problemas múltiples y muy diversos, el programa CES ha encontrado, después de haber aplicado su metodología de análisis en más de 50 ciudades de toda la región, los siguientes aspectos comunes: Los recursos para atender todos los problemas son escasos; por lo tanto, es necesario priorizar. Estas prioridades deben ser definidas de forma rigurosa, identificando problemas y soluciones cuyos impactos positivos sean mayores frente a otros que estén siendo considerados. Adicionalmente, a partir de la experiencia de la aplicación de dicha metodología en diversas ciudades de América Latina, el programa CES ha identificado tres puntos importantes: Que no es suficiente abordar los temas como piezas separadas o independientes, sino que es necesario entender el contexto institucional, económico y social en el que se dan.

Introducción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID: Banco Interamericano de Desarrollo. MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo.

El presente documento describe el proceso, los principales elementos y resultados de un esfuerzo de más de 12 meses llevado a cabo por el equipo del BID, la MPH, empresas y consultores individuales de gran trayectoria. Por ello es un documento extenso, que incluye la infinidad de temas, información, gráficas, entrevistas y referencias que fueron procesadas. Con esto se busca dar a entender cómo opera y se transforma una ciudad para lograr una mejora en la calidad de vida de la población. El documento se divide en tres grandes partes: En la primera, titulada Bases para la acción en Huancayo, se agrupan en cuatro capítulos todos los estudios, análisis y demás que fueron realizados de acuerdo con la metodología: El ámbito de estudio

Que los retos están interrelacionados y que se desbordan más allá del ámbito mismo de la ciudad –como territorio y como entidad o institución. El programa CES constituye una oportunidad para proponer no solo las acciones propias del plan, sino aquellas políticas públicas o elementos de política que puedan contribuir a la transformación estructural necesaria para que los problemas dejen de ocurrir. Luego de la implementación de la metodología del programa CES en la ciudad de Huancayo, el BID se enorgullece en presentar este Plan de Acción, no solo como el resultado de los ejercicios realizados de acuerdo con la metodología, sino a manera de reflexión: ¿qué se puede empezar a construir desde este Plan de Acción para que se solucionen los temas estratégicos, se construyan las condiciones institucionales y se mejore la calidad de vida?

El análisis rápido a partir de indicadores Los filtros de priorización y la definición de los temas estratégicos Las reflexiones que deja el análisis La segunda parte, titulada Huancayo: Un diagnóstico integrado comprende el analisis detallado de los temas priorizados en la primera parte. También ofrece un diagnóstico de emisiones de gases efecto invernadero el cual se ha tomado como un tema transversal en el desarrollo del plan de acción. Por último, en la tercera parte que se titula Hacia una ciudad sostenible bajo el liderazgo de un gobierno local moderno, se presenta el plan de acción que comprende las acciones específicas que fueron propuestas para cada uno de los temas priorizados. Además se desarrollan las acciones prioritarias para el corto y mediano plazo, una explicación del monitoreo ciudadano que el Banco promueve y las conclusiones finales del documento.

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PRIMERA PARTE: BASES PARA LA ACCIÓN EN HUANCAYO CONTENIDO CAPÍTULO

Ámbito de estudio

42

Huancayo hoy: análisis rápido a partir de indicadores

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La clave de la sostenibilidad en Huancayo: Definición de áreas prioritarias para la acción

72

Reflexiones que arroja el análisis

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Bases para la acción en Huancayo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles.

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Esta primera parte contiene una descripción de los principales ejercicios analíticos llevados a cabo por el programa CES en Huancayo, de acuerdo con la metodología que fue expuesta en la introducción. La sección contiene cuatro capítulos: Una breve discusión del ámbito geográfico que fue analizada en desarrollo del ejercicio.

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FIGURA 5 FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Peru. IDOM, 2016

Una síntesis del análisis rápido de indicadores realizado para Huancayo.

1.

Una descripción de los cuatro ejercicios analíticos o ‘filtros’ que se aplicaron a los resultados del diagnóstico de indicadores y que llevaron a determinar ocho temas que sería prioritario analizar en más profundidad para definir el mejor camino para ir en Huancayo hacia la sostenibilidad. Reflexiones que arroja el análisis.

ÁMBITO DE ESTUDIO La ciudad de Huancayo, capital del Departamento de Junín y de la Provincia de Huancayo, se encuentra ubicada al extremo sur del Valle Central del río Mantaro. Este valle tiene en la actualidad una gran actividad agrícola, siendo uno de los principales centros productores nacionales. Como se aprecia en la Figura 5, dicha ciudad es la principal urbe de ese espacio geográfico y mantiene importantes relaciones económicas y funcionales con otras ciudades como Jauja y Concepción. También se aprecia una incipiente conurbación física con Chupaca. La provincia de Huancayo, propiamente dicha, cubre un área de 3.558 km2 y se divide en 28 distritos.

L E Y E N DA D E L M A PA B A S E Límites provinciales Límite del Valle de Mantaro Vías estatales Río Mantaro Ríos principales A S E N TA M I E N TO S U R B A N O S D E L VA L L E ( H U E L L A 2 0 1 5 ) Capitales de sectores metropolitanos Resto de asentamientos urbanos S E C TO R E S R E G I Ó N M E T R O P O L I TA N A Chupaca Concepción Huancayo Juaja

Bases para la acción en Huancayo

Valle central del río Mantaro, divisiones provinciales que lo comprenden y principales centros poblados

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Bases para la acción en Huancayo

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EVOLUCIÓN

FIGURA 6

DE LA HUELLA URBANA

FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Peru. IDOM, 2016

Inicios La ciudad fue fundada en 1571 sobre un sitio pre-incaico conocido como “Huancayocc”. Esta se desarrolló originalmente en torno a dos polos: la Plaza Huamanmarca (sobre el antiguo sitio pre-incaico) y la Plaza de la Catedral (actualmente Plaza de la Constitución), ambos ubicados en el Camino Real (antiguo camino incaico y actual Calle real). A mediados del siglo XX la ciudad ya ocupaba gran parte del actual distrito de Huancayo, avanzando también sobre El Tambo y Chilca.

Años 70 En 1964 la población Huancaína alcanzaba los 75 mil habitantes, siendo una de las 10 ciudades más importantes del país. La ciudad de Huancayo comenzó a experimentar un aumento exponencial de la población, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios de esa década, a cerca de 300 mil en el año 1990. Parte importante de este crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos internos, provenientes de las otras provincias del departamento de Juníny de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensión, dinámica y velocidad, este fenómeno no logró verse acompañado de un proceso formal de urbanización, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad, principalmente en las zonas bajas (cercanas al río Mantaro) y altas (cercanas a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo surgir una base de contribuyentes que aportara los recursos necesarios para afrontar los nuevos desafíos.

Años 90 Inicia una expansión importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la falta de suelos en las áreas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares con modelos de baja densidad. Por estos años también aumentaron los asentamientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los cauces de los ríos. Es durante este período que la huella urbana de Huancayo se definió como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de seis distritos.

Actualidad Lo anterior significó que la ciudad desbordara los límites del distrito de Huancayo, produciendo la conurbación con los centros urbanos de los distritos de El Tambo, Pilcomayo y Chilca; la misma se extendió más recientemente hacia San Agustín de Cajas y Huancán; hoy se aprecia, incluso, llegando al distrito de Chupaca, convirtiendo a la ciudad de Huancayo, además de un fenómeno interdistrital, en un fenómeno interprovincial.

E VO LU C I Ó N DE LA HUELLA URBANA 1532 1572 1616 1828 1908 1948 1954 1963 1970 1994 2005 2009 2015

Bases para la acción en Huancayo

Evolución de la huella urbana de Huancayo desde 1532 hasta el presente

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Bases para la acción en Huancayo

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Los 6 distritos de Huancayo sobre los cuales se extiende la ciudad concentran el 82% de la población provincial. La población estimada de estos 6 distritos en 2015 es de 410 mil habitantes, de la cual se estima que el 95% o 390 mil habitantes estarían ubicados en la ciudad7. Tal como se observa en la Leyenda 1, la población urbana ha crecido en los últimos 20 años a una tasa media de crecimiento de 1,26% y la huella urbana a una tasa de 2,9%.

L E Y E N DA

Evolución de la densidad poblacional en la huella urbana de Huancayo

FUENTE:

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles.

7

Hasta el año 2015, estos 6 distritos se conocían como Área Metropolitana de Huancayo. Sin embargo, aquí no se ha reiterado ese concepto no solo por lo expuesto sino también porque la provincia de Huancayo, desde la Alcaldía Provincial ha acordado con el Ministerio de Vivienda denominar así el un territorio más extenso que cubre 18 distritos de la provincia para efectos de la elaboración de un plan de ordenamiento territorial que abarque dicho ámbito.

1948

Población Urbana Superficie Huella (Has) Densidad (Hab./Ha) Densidad (Hab./Km2)

39,748 318 125.14 12.51

1994

315,304 Población Urbana 2,344 Superficie Huella (Has) 134.52 Densidad (Hab./Ha) 13.45 Densidad (Hab./Km2)

1954

Población Urbana Superficie Huella (Has) Densidad (Hab./Ha) Densidad (Hab./Km2)

51,011 479 106.41 10.64

2005

360,429 Población Urbana 3,588 Superficie Huella (Has) 100.45 Densidad (Hab./Ha) 10.05 Densidad (Hab./Km2)

1963

Población Urbana Superficie Huella (Has) Densidad (Hab./Ha) Densidad (Hab./Km2)

75,535 757 99.78 9.98

2009

381,800 Población Urbana 3,904 Superficie Huella (Has) 97.80 Densidad (Hab./Ha) 9.78 Densidad (Hab./Km2)

1970

Población Urbana Superficie Huella (Has) Densidad (Hab./Ha) Densidad (Hab./Km2)

99,108 1,275 134.52 7.77

2015

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Peru. IDOM, 2016

381,956 Población Urbana 4,273 Superficie Huella (Has) 89.39 Densidad (Hab./Ha) 8.94 Densidad (Hab./Km2)

Dentro del espacio metropolitano y con el objetivo de realizar un análisis en detalle de la zona urbana actual y su área de influencia, la CES en conjunto con los actores claves de la ciudad definió un ámbito de estudio más detallado. Este se basó en dos variables principales: limites distritales y características topográficas, donde se estableció como límite la cota 3500 msnm. Así, los distritos considerados dentro de la ciudad de Huancayo son, nuevamente: Huancayo, Chilca, El Tambo, Huancán, San Agustín y Pilcomayo. En la Figura 7 se puede apreciar la ciudad de Huancayo según ha sido delimitada, sobre una imagen satelital del año 2015. En esta imagen se resaltan los límites entre los distritos (en blanco), el trazado del Camino Real, otras rutas principales (en amarillo) y el cauce del río Mantaro.

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FIGURA 7 FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Peru. IDOM, 2016

Bases para la acción en Huancayo

Límites de la ciudad de Huancayo definidos para el estudio de crecimiento urbano en el contexto de la imagen satelital

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Bases para la acción en Huancayo

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2.

Las características geográficas generales de la ciudad de Huancayo son las siguientes: Alcanza una superficie de 110 km2 y una población de 410 mil habitantes. El área urbanizada se ubica principalmente en la margen izquierda del río Mantaro, en una zona llana cruzada por varios ríos, dentro de los cuales destacan el Shullcas, el Chilca y el Florido. La zona conforma una meseta con una leve pendiente que se interrumpe al llegar al río Mantaro donde presenta un escarpado fuerte.

La mayoría de la población se concentra principalmente en los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca, alcanzando el 87% del total. Un porcentaje (indeterminado) de su superficie corresponde a comunidades campesinas. Aunque gran parte del territorio de estas corresponde a zonas no urbanizables (principalmente en los cerros), existen desarrollos urbanos en algunas de ellas.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles.

ANÁLISIS RÁPIDO A PARTIR DE INDICADORES

En Huancayo se recopiló información de los 117 indicadores establecidos por el programa CES. Estos están divididos en 23 temas y agrupados en las tres dimensiones de la metodología. Cada indicador y tema se identifica con un color en función de su situación:

semáforo rojo

El color rojo Hace referencia a los temas frente a los cuales es urgente actuar

semáforo amarillo

El color amarillo Indica dónde se podría mejorar con algo de esfuerzo

semáforo verde

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles.

HUANCAYO HOY: El punto de partida del Programa CES es un diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cualitativa su desempeño. Al compararse con parámetros reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco, se puede establecer cuáles son los elementos que la hacen única; pero también cuáles son los aspectos críticos de la ciudad que deben mejorar para convertirse en una ciudad sostenible.

Una parte menor de la ciudad se ubica en la margen derecha del valle, correspondiendo a la zona del distrito de Pilcomayo. El 48% de la superficie corresponde a zonas naturales y agrícolas. En cuanto a las áreas urbanas, estas representan un 38,6% de la superficie total. El restante 13%, corresponde a zonas periurbanas, áreas de transición que no es posible considerar agrícolas ni tampoco urbanas, dada las características de su ocupación.

Bases para la acción en Huancayo

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Estos seis distritos constituyen el espacio que está viendo la mayor parte de procesos de urbanización y reurbanización de Huancayo. Como se dijo, es en este ámbito en el que se han enfocado los esfuerzos principales del programa CES. La intención es que el plan de acción complemente los esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbanizado para configurar una ciudad más sostenible.

El color verde Indica que la ciudad está en buenas condiciones Dado que CES aplica estos indicadores en otras ciudades de América Latina, este ejercicio permitirá comparar a Huancayo con otras ciudades que son similares a ella, y así se podrá identificar cuáles son los elementos en los que destaca y también en los que exhibe grandes retos. En el Urban Dashboard 8 de la página web del programa CES9 se encuentran los indicadores aplicados en todas las ciudades CES y su comparación.

8 9

http://www.urbandashboard.org/iadb/index.html

http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-sostenibles/iniciativa-ciudades-emergentes-y-sostenibles,6656.html

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Bases para la acción en Huancayo

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Bases para la acción en Huancayo

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2.1 Dimensión de sostenibilidad ambiental

2.1.1 Agua potable

El análisis realizado en Huancayo en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes ocho temas: (Figura 8)

Como se aprecia en la Tabla 5, la gestión del agua potable en Huancayo no es sostenible. Si bien se cuenta con agua de alta calidad y el volumen promedio que una persona consume es bajo, la situación sigue siendo crítica: 1

La cobertura del servicio o el porcentaje de hogares huancaínos que cuentan con conexión a la red domiciliaria es bajo (85.6%).

2

La ciudad está perdiendo tanto la inversión como el recurso hídrico, ya que un 36% no llega a la población general.

3

En promedio el servicio dura 11 horas al día.

4

Quedan menos de cinco años de balance hídrico positivo, considerando la oferta de agua disponible y la demanda de agua.

Dimensión 1: Cambio climático y medio ambiente FIGURA 8 FUENTE:

CES TEMAS: Agua Saneamiento y drenaje Residuos sólidos Energía

Mitigación del cambio climático Ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales

COBERTURA

TABLA 5

Calidad del aire

DIMENSIÓN 1 CAMBIO CLIMÁTICO Y MEDIO AMBIENTE

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

85.60%

EFICIENCIA EN EL USO

FUENTE:

BID - Programa CES 2015

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua

190

Consumo anual de agua per cápita (L/Persona/Día) EFICIENCIA EN EL SERVICIO DE SUMINISTRO

10.93

Continuidad del servicio de agua (Horas/Día)

100%

Porcentaje de muestras de agua que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable

35.69%

Agua no contabilizada DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS

AGUA

De acuerdo a los indicadores anteriores, Huancayo en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático se encuentra en una situación muy precaria. Cuatro temas resultaron con la clasificación no sostenible, desempeño altamente crítico (rojo) y los demás recibieron la clasificación desempeño potencialmente crítico (amarillo).

<5 años

Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo

En un caso hipotético, si Huancayo no tuviera los problemas de continuidad en la prestación del servicio que hoy presenta, la ciudadanía tendría acceso el doble del tiempo que hoy tiene, probablemente incrementaría los niveles de consumo y desperdicio de agua potable. Esto estaría agotando con mayor rapidez el balance hídrico actual.

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2.1.2 Saneamiento y drenaje Las aguas residuales en Huancayo no son tratadas de acuerdo a las normas nacionales o internacionales sino que son vertidas directamente a los cauces naturales de agua. Esta situación se clasifica como no sostenible, de desempeño altamente crítico. La situación empeora porque solo el 76% de los hogares de la ciudad cuentan con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado.

TABLA 6

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

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COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

TABLA 7

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

84%

ELIMINACIÓN FINAL ADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS

FUENTE:

BID - Programa CES 2015 NA No aplica

Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos municipales

0%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios

NA

Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario

100%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

COBERTURA

76%

FUENTE:

Porcentaje de hogares con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

BID - Programa CES 2015

0%

TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales

0%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados

7.21%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

0%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados como recurso energético

EFECTIVIDAD DE DRENAJE

0.53%

Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones más intensas de los últimos 10 años

RESIDUOS SÓLIDOS

SANEAMIENTO Y DRENAJE

2.1.3 Gestión de residuos sólidos

2.1.4 Energía

Seis indicadores del tema de residuos sólidos en Huancayo se encuentran en situación no sostenible, de desempeño altamente crítico:

Los indicadores muestran que el desempeño de Huancayo en materia de energía es potencialmente crítico. Aunque la electricidad en Huancayo es generada de fuentes renovables y toda la población cuenta con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están expuesto a un promedio de 26 interrupciones del servicio, con una duración total de 63 horas.

Los residuos sólidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario diseñado y no operan de acuerdo a las normas técnicas nacionales o internacionales. La vida útil del botadero del Edén, en el cual se vertía el 100% de los residuos sólidos, ya ha concluido. Actualmente se utiliza un botadero controlado provisional que tiene una vida útil de aproximadamente seis meses, por lo que la situación es insostenible. Sólo el 7% de los residuos sólidos son transformados o reciclados. Sólo un 84% de la población de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de recolección de residuos sólidos.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

De acuerdo con los parámetros de referencia definidos por el BID, un hogar con un consumo normal de electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kilovatios/h por año. Un consumo entre 900 y 1500 o entre 3500 y 5000 kilovatios/h por año es potencialmente crítico, nivel donde se encuentra Huancayo.

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Bases para la acción en Huancayo

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Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015 ECL*

100%

Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica

0%

Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la red de suministro de gas natural

GEI: Gases de Efecto Invernadero

26.05

Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente (Cantidad/año/cliente)

PIB: Producto Interno Bruto

63.08

Duración promedio de interrupciones eléctricas (Horas/cliente)

Existen con cumplimiento limitado

*Nota Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.

2.1.6 Mitigación del cambio climático

COBERTURA ENERGÉTICA

TABLA 8

EFICIENCIA ENERGÉTICA

985.46

Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kWh/hogar/año)

Bases para la acción en Huancayo

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La mitigación del cambio climático en Huancayo se clasificó como potencialmente crítico. A pesar de que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por persona son bajas y que representan niveles bajos del PIB, la ciudad no cuenta con un sistema de medición y seguimiento adecuado. Existe un plan de mitigación con objetivos de reducción por sectores pero este no ha sido adoptado y no tiene objetivos cuantitativos (volumen de emisiones).

TABLA 10

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

SISTEMAS DE MEDICIÓN DE EMISIONES DE GEI

NEI

FUENTE:

Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero EMISIONES DE GEI TOTALES

BID - Programa CES 2015

ECL*

Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética ENERGÍA ALTERNATIVA Y RENOVABLE

ENERGÍA

100%

Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica

NEI

No existe inventario

ECL*

Existen con cumplimiento limitado

*Nota Los planes no han sido adoptados, no cuentan con objetivos cuantitativos ni un sistema de monitoreo adecuado.

1.4 0.26

Emisiones de GEI / cápita (Toneladas anuales de CO 2e per cápita) Emisiones de GEI / PIB (kg/USD PIB) PLANES Y OBJETIVOS DE MITIGACIÓN

ECL*

Existencia de planes de mitigación con objetivos de reducción por sector y sistema de monitoreo en vigencia

2.1.5 Calidad del aire La calidad de aire de Huancayo también se clasificó como de desempeño potencialmente crítico. Esto se debe a que en Huancayo no existe información sobre el índice de calidad de aire. Pese a que existen normas aprobadas sobre la calidad del aire, la municipalidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su aplicación.

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

2.1.7 Ruido TABLA 9

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE

ECL*

FUENTE:

*Nota Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

De acuerdo con el análisis del programa CES, la clasificación de ruido en Huancayo es potencialmente crítico. Se encontró que sólo tres distritos de la ciudad tienen estudios y normas aprobadas sin ningún control y cumplimiento.

CONCENTRACIÓN DE CONTAMINANTES EN EL AIRE

BID - Programa CES 2015 ECL* Existen con cumplimiento limitado

Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire

75

Concentración de MP 10 (μg/m3 promedio en 24 horas)

CONTROL DEL RUIDO

TABLA 11

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015 ECL* Existen con cumplimiento limitado

CALIDAD DEL AIRE

RUIDO

ECL*

Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre contaminación acústica Los tres distritos tienen estudios y normas aprobadas pero el monitoreo es inconsistente y su cumplimiento limitado.

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2.1.8 Vulnerabilidad ante desastres naturalesen el en el contexto del cambio climático Huancayo presenta una situación no sostenible, de desempeño altamente crítico en materia de vulnerabilidad ante desastres naturales. El principal reto es el acceso a información actualizada y confiable, además de no contar con recursos para implementar procesos y mecanismos de gestión pública. A pesar de que Huancayo presenta un porcentaje bajo de infraestructura pública en situación de vulnerabilidad frente a los desastres, un 16% de los hogares se encuentran en riesgo debido a la pobre calidad de las construcciones y su ubicación, afectando en promedio a uno de cada cinco ciudadanos.

TABLA 12

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y EVENTOS NATURALES EXTREMOS

SÍ*

Existencia de mapas de riesgos

NO

Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

*Nota Mapas disponibles a escala menos detallada de 1:10,000 pero no menos que 1:25,000

NO

Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana

**Nota La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reducción ex-ante de vulnerabilidades pero no cuenta con un sistema para la transferencia de riesgos

NO

Importación de GRD en los instrumentos de planificación del desarrollo urbano

0%

Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la GRD que han sido completados

SÍ**

Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres

FUENTE:

BID - Programa CES 2015 GRD Gestión de Riesgos de Desastres

SENSIBILIDAD A DESASTRES NATURALES

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

<10%

Infraestructura fundamental en situación de riesgo debido a una construcción inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable Menos que 10 solo en algunos sectores

17.40%

Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en áreas con riesgo no mitigable

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


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Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

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2.2 Dimensión de sostenibilidad urbana

Además la ciudad cuenta con un Plan Maestro actualizado sobre uso del suelo, sin embargo no es implementado.

El análisis realizado en Huancayo en materia de sostenibilidad urbana comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes nueve temas: TABLA 13

Dimensión 2: Desarrollo integral urbano FIGURA 9

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

FUENTE:

BID - Programa CES 2015

CES

DENSIDAD

2.92%

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física)

8,935

Densidad (neta) de la población urbana (Hab/km2)

ESIA* Existe sin implementación activa

TEMAS:

*Nota Existe un Plan Maestro actualizado y vinculante, pero no se implementa activamente.

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio Desigualdad urbana

VIVIENDA

15%

Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país

35%

Déficit cuantitativo de viviendas

Transporte

ÁREAS VERDES Y DE RECREACIÓN

Competitividad Empleo Conectividad Seguridad Educación

DIMENSIÓN 2 DESARROLLO URBANO INTEGRAL

Salud

18.08

Áreas verdes por cada 100.000 habitantes (Has/100.000 habitantes)

74

Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes (Has/100.000 habitantes) PLANIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO

USO DEL SUELO / ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESIA

Existencia e implementación activa de un plan de uso del suelo

ESIA*

Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente

2.2.2 Desigualdad urbana En referencia a la desigualdad urbana, Huancayo es calificado como altamente crítico e insostenible. A pesar de que sólo un bajo porcentaje de viviendas están ubicadas en asentamientos informales, todavía un alto índice de la población de Huancayo vive por debajo de la línea de pobreza urbana y presenta un alto coeficiente de GINI, el cual mide la desigualdad en el ingreso de los hogares. De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad urbana Huancayo se encuentra en una situación muy precaria. De acuerdo a la Figura 9, podemos identificar que cuatro temas clasificaron como no sostenible, desempeño altamente crítico (rojo) y otros cinco recibieron la clasificación desempeño potencialmente crítico (amarillo).

2.2.1 Uso del suelo y ordenamiento del territorio

TABLA 14

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

POBREZA

32.31%

FUENTE:

Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL

BID - Programa CES 2015

11.20%

En cuanto al uso del suelo y ordenamiento del territorio Huancayo se encuentra en un desempeño potencialmente crítico. De acuerdo a la Tabla 13 podemos observar que pese a exhibir buenos resultados en tres indicadores; un 15% de las viviendas de la ciudad no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país y la ciudad exhibe un déficit cuantitativo de vivienda.

Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

DESIGUALDAD DE INGRESOS

0.56

DESIGUALDAD URBANA

Coeficiente de Gini

59


60

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2.2.3 Movilidad y transporte

2.2.4 Competitividad de la economía y la informalidad

El desempeño de Huancayo en movilidad y transporte es altamente crítico e insostenible:

Huancayo demuestra un desempeño crítico, no sostenible en competitividad económica e informalidad. La municipalidad cuenta con una fuerte actividad económica, sin embargo tiene una elevada informalidad comercial. La ciudad carece de una plataforma logística que brinde servicios especializados por actividad de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.

La ciudad no tiene carriles de vía dedicados exclusivamente al transporte público. El corredor férreo no se utiliza a pesar de la alta demanda de transporte masivo. Existe un mercado informal de transporte público (taxis y colectivos) notablemente alto. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada, puesto que no existen corredores exclusivos a estas actividades.

REGULACIÓN DE NEGOCIOS E INVERSIONES

TABLA 16

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

10.2

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA INFRAESTRUCTURA

FUENTE:

BID - Programa CES 2015

NO

La edad promedio de la flota de transporte público es mayor a 12 años, aumentando la contaminación y congestión vehicular. Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicular , contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una muy débil capacidad de planificación y administración del transporte.

PRODUCTO BRUTO

1,806

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

Kilómetros de vías cada 100.000 habitantes (km/100.000 habitantes)

2.2.5 Empleo

0

Kilómetros de vías dedicados en forma exclusiva al transporte público cada 100.000 habitantes (km/100.000 habitantes)

Huancayo también ha sido clasificada como de desempeño crítico, no sostenible en cuanto al empleo. Si bien la tasa de desempleo es baja, tres cuartos de la población económicamente activa está empleada en el sector informal.

0.3

Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes (km/100.000 habitantes)

0

Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes (km/100.000 habitantes)

EEL* Existe pero es limitado Nota *La ciudad posee una encuesta de origen/ destino que no tiene más de dos años de antigüedad, no cuenta con un plan maestro de transporte y no existe un sistema de administración con indicadores y monitoreo.

PIB per cápita de la ciudad (USD/per cápita)

380.2

FUENTE:

BID - Programa CES 2015

Existencia de una plataforma logística

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE BALANCEADO

TABLA 15

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

Días para obtener una licencia de negocios (Días)

TRANSPORTE LIMPIO

11 a 14

Edad promedio de la flota del transporte público (Años)

TABLA 17

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

DESEMPLEO

2.93%

FUENTE:

Tasa de desempleo (promedio anual) EMPLEO INFORMAL

BID - Programa CES 2015

69.50%

Empleo informal como porcentaje de empleo total

TRANSPORTE SEGURO

0.13

CONGESTIÓN REDUCIDA

10

Velocidad promedio de viaje en la vía pública principal durante la hora pico (km/h)

0.02

Cantidad de automóviles per cápita (Vehículos per cápita) TRANSPORTE PLANIFICADO Y ADMINISTRADO

MOVILIDAD / TRANSPORTE

EEL*

DEMANDA EQUILIBRADA

Víctimas mortales por accidentes de tránsito por cada 1.000 habitantes (muertes cada 100.000 habitantes)

Sistema de planificación y administración de transporte adecuado

1.71:1

EMPLEO

Ratio empleo/vivienda

61


62

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2.2.6 Conectividad

2.2.8 Educación

El desempeño de Huancayo en el tema de conectividad es crítico, no sostenible. Como se evidencia en la Tabla 18, un bajo porcentaje de habitantes cuenta con acceso a internet o telefonía móvil.

El sistema educativo en Huancayo presenta un desempeño potencialmente crítico. La ciudad muestra un buen índice de alfabetismo (93.4%) pero muestra bajos resultados en las pruebas estandarizadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar con importantes universidades en Huancayo, no hay suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más de 5,000 puestos. Además, la asistencia escolar se encuentra por debajo del parámetro aceptable definido en latinoamérica.

INTERNET

TABLA 18

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2.90%

Suscripciones a Internet de banda ancha fija (Cantidad de suscripciones por cada 100 habitantes)

1.21%

Suscripciones a Internet de banda ancha móvil (Cantidad de celulares suscriptos por cada 100 habitantes)

TABLA 20

TELEFONÍA

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

75.00%

Suscripciones a teléfonos celulares (Cantidad de suscripciones por cada 100 habitantes)

FUENTE:

BID - Programa CES 2015

CONECTIVIDAD

CALIDAD EDUCATIVA

93.40%

Tasa de alfabetismo entre los adultos

44.40%

Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de lectura

30.10%

Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de matemática

18:01

Relación estudiantes/docentes

2.2.7 Seguridad

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

El desempeño de Huancayo en seguridad ha sido clasificado como potencialmente crítico. El nivel de violencia urbana es muy bajo en referencia a otras ciudades del programa CES, pero en cuanto a la violencia doméstica, en especial dirigida a las mujeres, todavía presenta un alto porcentaje.

VIOLENCIA

TABLA 19

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015

1.5

Homicidios por cada 100.000 habitantes

14.80%

Porcentaje de violencia doméstica en los últimos 12 meses

79%

Porcentaje de violencia doméstica durante toda la vida

88

Robos por cada 100.000 habitantes

237

Hurtos por cada 100.000 habitantes CONFIANZA CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD

SEGURIDAD

ASISTENCIA ESCOLAR

34.30%

Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros

32%

Tasa de victimización

67.60%

Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano

93.30%

Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad inscripto en escuelas

80.60%

Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad inscripto en escuelas

66.50%

Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad inscripto en escuelas EDUCACIÓN SUPERIOR

EDUCACIÓN

3,679

Vacantes universitarias cada 100.000 habitantes

63


64

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2.2.9 Salud

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

El desempeño de Huancayo en materia de salud es clasificado como potencialmente crítico. En la ciudad la esperanza de vida aún presenta indicadores negativos de acuerdo a los niveles aceptados por el programa CES pero la provisión de ciertos servicios de salud es positiva.

NIVEL DE SALUD

TABLA 21

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015

72.1

Esperanza de vida al nacer (años)

68

Esperanza de vida al nacer masculina (años)

73

Esperanza de vida al nacer femenina (años)

26

Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (muertes / 1,000 nacidos vivos) PROVISIÓN DE SERVICIOS DE SALUD

SALUD

82

Médicos cada 100.000 habitantes

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


66

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2.3 Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

2.3.1 Gestión pública participativa Huancayo exhibe en el tema de gestión pública participativa un desempeño potencialmente crítico. De acuerdo a la Tabla 22, se evidencia una irregularidad en el proceso de participación política en la ciudad puesto que no hay un seguimiento de datos de opinión y los existentes no son aplicados efectivamente. Se realiza una sesión de rendición de cuentas únicamente una vez al año.

El análisis realizado en Huancayo en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes seis temas:

Dimensión 3: Fiscal y gobernabilidad PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO

TABLA 22 FIGURA 10

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

FUENTE:

CES

NTP

Existencia de un proceso de planificación participativa

EEL*

Existencia de un presupuesto participativo

FUENTE: TEMAS:

BID - Programa CES 2015

Gestión pública participativa

NTP

Gestión pública moderna

EEL*

Transparencia

La planificación no es totalmente participativa Existe pero es limitado

Nota *Participación de la sociedad civil en la definición de un monto inferior al 10% del total del presupuesto.

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto

RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA

1

Sesiones públicas de rendición de cuentas por año (Sesión pública anual de rendición de cuentas)

Deuda

DIMENSIÓN 3 FISCAL Y GOBERNABILIDAD GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

2.3.2 Gestión pública moderna10 Huancayo en el tema de gestión pública moderna está calificado por un desempeño crítico, no sostenible. En Huancayo no existe una programación multianual, por lo cual no se puede evaluar adecuadamente el impacto de nuevos programas en la ciudad. Además se utilizan sistemas precarios de seguimiento de gestión y adquisiciones. Adicionalmente las remuneraciones del personal no se determinan sobre la base del desempeño laboral. De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza, Huancayo se encuentra en una situación muy precaria. De acuerdo a la Figura 10, podemos identificar que cuatro temas clasificaron como no sostenible, desempeño altamente crítico (rojo) y otros dos recibieron la clasificación desempeño potencialmente crítico (amarillo).

10

La gestión pública moderna se refiere a qué tan eficientes y efectivos son los procesos de gestión del presupuesto municipal. Esto se asocia con dos elementos importantes, que son (i) los procesos y (ii) los sistemas que maneja la municipalidad.

67


68

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TABLA 23

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

2.3.4 Impuestos y autonomía financiera

PROCESOS MODERNOS DE GESTIÓN PÚBLICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

NO*

Existencia de un presupuesto plurianual

NO

Remuneración del personal sobre la base de un sistema de indicadores de desempeño

El desempeño de Huancayo en el tema de impuestos y autonomía financiera ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El ratio de autonomía financiera de Huancayo es similar al de otras ciudades pares del Perú, aun cuando este ratio es considerado relativamente bajo11. En este cuadro comparativo Huancayo presenta una alta dependencia a las transferencias del gobierno en referencia a otras ciudades similares. En gestión de cobros Huancayo muestra una deficiente recaudación de impuestos y arbitrios.

FUENTE:

BID - Programa CES 2015 Nota *No existe, se encuentra en proceso de implementación. **Existe un sistema de adquisiciones electrónico pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas.

SISTEMAS MODERNOS DE GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad (pero es manual)

SÍ**

Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos (limitado)

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TABLA 25

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

INGRESOS E IMPUESTOS MUNICIPALES

47%

Ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales

39%

Transferencias totales como porcentaje de los ingresos totales

10%

Transferencias para fines específicos como porcentaje del total de transferencias

2%

Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como porcentaje del ingreso total

2.3.3 Transparencia

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Huancayo en el tema de transparencia presenta un desempeño altamente crítico, no sostenible. Este tema es evaluado de acuerdo a el índice de percepción de corrupción de la organización Transparencia Internacional, donde Huancayo se encuentra en un nivel bajo. Aunque el hecho que todas las cuentas de la MPH son auditadas es un buen indicio, sólo un bajo porcentaje de las cuentas de las empresas municipales son incluídas en la auditoría, mostrando un bajo nivel de transparencia.

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

3

Índice de transparencia*

BID - Programa CES 2015

100%

Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas

Nota Puntuación de la municipalidad de un índice de transparencia nacional para municipalidades.

67%

Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas por terceros

Recuperación del costo de la prestación de servicios de las empresas municipales

60%

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Huancayo en cuanto a la gestión de gasto está calificado como potencialmente crítico. Aunque en referencia a ciudades pares del Perú, Huancayo está en una situación promedio, la realidad es que estos indicadores no son buenos. Se observa que los gastos corrientes (gastos operativos) representan una mayor proporción de los gastos totales en comparación a los gastos de capital (gastos de inversión). Un porcentaje medio del presupuesto está alineado a los documentos de planificación de la ciudad. Además un alto porcentaje de los ingresos propios son pasivos contingentes12.

FUENTE:

11

Porcentaje de ingresos propios sobre el total de ingresos

TRANSPARENCIA

20%

2.3.5 Gestión del gasto

TRANSPARENCIA Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO

TABLA 24

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

GESTIÓN DE COBROS

12

Son las deudas que potencialmente podrían convertirse en una obligación real de largo plazo. En el caso de Huancayo, representan una importante parte del endeudamiento municipal, ya que la municipalidad no cuenta con deudas financieras en su registro. Por lo general, este tipo de deudas consiste en el pago de bienes y servicios y otros conceptos que no implican una mayor inversión.

69


70

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo FUENTE:

BID - Programa CES 2015 Nota *Existen indicadores de desempeño y metas, pero sin seguimiento periódico y sus resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente.

SÍ*

Existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto

61%

Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos

39%

Gastos de capital como porcentaje del total de gastos

5%

64%

Con trece temas analizados en los que exhibe un desempeño altamente crítico, diez temas en los que presenta un desempeño potencialmente crítico y ninguno en el que se pueda concluir que el desempeño es sostenible, Huancayo tiene frente a sí enormes retos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Como se puede apreciar, los temas altamente críticos se relacionan con la infraestructura básica, el aparato productivo y económico de la ciudad y el manejo de la administración pública, sobre todo en sus aspectos fiscales y financieros. Mientras que los temas sociales y algunos ambientales presentan mejores indicadores.

Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente

El presupuesto es coherente con la planificación, sus objetivos y sus indicadores (60% del presupuesto está articulado a los documentos planificativos) PASIVOS CONTINGENTES

GESTIÓN DEL GASTO

2.4 Síntesis de los indicadores

CONTROL DEL GASTO

TABLA 26

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos propios

FIGURA 11

Síntesis de los temas cubiertos en el análisis de indicadores y resultados del mismo para el resumen de accion de Huancayo

FUENTE:

Elaborado por CES. TEMAS: Agua

5

5

Saneamiento y drenaje

2.3.6 Deuda

5

3

Residuos sólidos

Desigualdad urbana

18%

Crecimiento de la deuda

Competitividad

Salud

DEUDA Gestión pública participativa Gestión pública moderna Transparencia Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto Deuda

E

3

Á

B

HUANCAYO

3

3

3

3

3

3

5 O

R

Seguridad

IM

RESULTADO ANÁLISIS INDICADORES PARA

R

Educación

CL

L Y

3

Transporte

Conectividad

El coeficiente del servicio de la deuda es el coeficiente de los gastos de servicio de deuda como porcentaje de los ingresos propios de una municipalidad.

FISCA

Coeficiente del servicio de la deuda

Empleo

13

5

Vulnerabilidad ante desastres naturales

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

AB

GO

Ruido

SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA MUNICIPAL

N

5

SA

BID - Programa CES 2015

Mitigación del cambio climático

R

O

DE

FUENTE:

51%

5

CAMBI

AD

EDIO AMBIENT E Y M

Indicadores asociados al desempeño en Huancayo

Calidad del aire

D ILI

CO

TABLA 27

5

Energía

TI

El desempeño de Huancayo en materia de manejo de la deuda ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El coeficiente del servicio de la deuda13 en Huancayo es notablemente inferior al de otras ciudades del Perú. La tasa promedio de crecimiento anual de la deuda en los últimos tres años ha sido alto.

LL

O

UR

5 3

BANO

5

INTEG

RA

5

3

L

5

71


72

Bases para la acción en Huancayo

3.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

LA CLAVE DE LA SOSTENIBILIDAD EN HUANCAYO DEFINICIÓN DE ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA ACCIÓN La ciudad puede ser definida como un ‘sistema de sistemas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir de las relaciones entre los miembros de la sociedad, creando un espacio único en cada caso.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Es por esto que, aprovechando que se ha realizado un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie de filtros para poder determinar cuáles son los temas prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr la sostenibilidad. Como se mencionó en la introducción, estos filtros son: Filtro de opinión pública: que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudadana respecto de los distintos temas. Filtro ambiental: que consiste en un análisis del impacto del cambio climático en los temas seleccionados. Filtro económico: representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. Filtro de interrelación: que consiste en un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás y viceversa.

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3.1 ¿Qué dijo la gente? Filtro de opinión pública

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Este primer filtro proporciona información acerca de cómo la población percibe y da prioridad a los 23 diferentes temas planteados bajo el programa CES. Para su aplicación, CES realizó una encuesta de opinión pública en Huancayo, cuyos resultados se resumen a continuación

3.1.1. Características generales de la muestra y perfil de los encuestados Se realizaron un total de 1100 encuestas válidas en los distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca, con una muestra representativa a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D, obtenida en las distintas zonas de los distritos. El 48% de los encuestados fueron del distrito de El Tambo, el 27% del distrito de Huancayo, y el 25% del distrito de Chilca. La distribución por estratos socioeconómica fue pareja (alrededor del 25% en cada estrato). De las personas encuestadas, se aprecia que Chilca concentra solo a los más bajos: C (medio bajo) y D (bajo). En cambio, los distritos de El Tambo y Huancayo sí están compuestos de los cuatro estratos. El 63% de los encuestados fueron mujeres, y el 47% de los entrevistados tenían entre 31 a 50 años, mientras que el 18% tenían entre 51 a 60 años. Además, el 56% de los encuestados son jefes de hogar, y el resto la pareja del jefe de hogar. Casi la mitad de los encuestados es población migrante en Huancayo (47%), especialmente los encuestados del estrato C, en donde un poco más de la mitad (54%) no nació en la ciudad de Huancayo.

73


74

Bases para la acción en Huancayo

FIGURA 12

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico

CO N T I N UAC I Ó N FIGURA 12

FUENTE:

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Encuesta de opinión pública en Huancayo,

POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO

A - ALTO Y MEDIO ALTO

2015. Grupo Limonta.

Población

población

Población

Muestra

Muestra

Nivel de confianza

12,085 Hab.

POR DISTRITO

Nivel de confianza Error Muestral HUANCAYO Población

error muestral

Error Muestral

HUANCAYO población

nivel de confianza

muestra nivel de confianza

error muestral

107,666 Hab.

266

90%

4.99%

90%

4.99%

90%

4.85%

90%

4.83%

90%

2.47%

Muestra Nivel de confianza

muestra

Error Muestral

298

90%

4.76%

B - MEDIO

36,366 Hab. 270

CHILCA

73,089 Hab. 283

90%

4.88%

C - MEDIO BAJO

216,224 Hab. 287

EL TAMBO

138,970 Hab. 530

90%

3.57%

D - BAJO

55,052 Hab. 288

TOTAL

319,727 Hab. 1,111

90%

2.47%

TOTAL

319,727 Hab. 1,111

75


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

3.1.2.1 Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático En términos generales, la población expresó una percepción regular con respecto a la calidad, cobertura y frecuencia de los servicios de agua, saneamiento, residuos sólidos y energía. La mayor parte de la población consideró que las tarifas que pagan por dichos servicios es razonable, sin embargo no estarían dispuestos a pagar más por la mejora de los servicios. Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad del aire que respiran no es muy buena, y creen que el nivel del ruido en la provincia de Huancayo es alto. Finalmente, la población cree que la ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre con la misma frecuencia que en años anteriores y que los mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

77


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

79

El 78% no pagaría por mejorar el servicio. ¿Estaría dispuesto/a a pagar más para mejorar el servicio y la calidad del agua?

TOTAL NO

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

22%

17%

24%

23%

78%

83%

76%

77%

SI

AGUA FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 98% de la población encuestada dispone de agua potable dentro de su vivienda" Al 51% le parece que la tarifa es “cara” o “muy cara”. ¿Le parece que el costo de la tarifa del agua potable es ...?

¿Tiene servicio de agua potable dentro de su vivienda?

TOTAL

CHILCA

EL TAMBO

46%

HUANCAYO

28%

23%

3%

Razonable NO

2%

5%

0%

3%

SI

Caro

TOTAL

Muy caro

40%

34%

24%

2%

Barato

CHILCA 98%

95%

100%

97%

44%

28%

25%

3%

EL TAMBO 56%

HUANCAYO ¿Con qué frecuencia dispone de agua potable? 61%

33%

5%

1%

Todos los días, pero menos de 24 horas al día Todos los días, las 24 horas del día

TOTAL 54%

27%

18%

1%

Sólo algunos días de la semana No precisa

CHILCA 77%

22%

1%

EL TAMBO 38%

HUANCAYO

59%

3%

22%

18%

4%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

¿Cómo califica el sistema de eliminación de aguas residuales o el desagüe que tienen en su hogar? 45%

41%

7%

7%

Bueno Regular Malo

SANEAMIENTO

Muy bueno / Muy malo

TOTAL 24%

53%

11%

CHILCA 52%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

54%

8%

4% 2% 2%

A NO

TOTAL

SI

1% 5% 2%

B

C

3%

2%

3%

12%

20%

20%

85%

78%

77%

NS/NC

Pozo séptico Otros

32%

En los últimos 12 meses ¿ha tenido Ud. alguno de los siguientes problemas con el sistema de eliminación de aguas residuales o desagüe en su hogar, tales como...?

Red pública de desagüe dentro de la vivienda

92%

4% 3%

HUANCAYO

¿Cómo elimina las aguas residuales o el desagüe de su vivienda?

Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro del edificio

41%

EL TAMBO

" El 92% de la población encuestada cuenta con una red pública de desagüe dentro de la vivienda"

92%

CHILCA 93%

6%

1%

EL TAMBO 90%

HUANCAYO

12%

3% 1% 6%

A

Ruptura del alcantarillado

B

Aguas usadas corriendo en la calle

C

Desbordes del sistema de alcantarillado

6%

81


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

83

¿En su hogar se separa en bolsas distintas los residuos reciclables de los no reciclables?

TOTAL

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

NO SI

37%

22%

45%

36%

63%

78%

55%

64%

RESIDUOS SÓLIDOS FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 56% de los encuestados tiene una posición neutra sobre la limpieza en su barrio y en la provincia."

Si el camión recolector de basura pasa por su vivienda, ¿con qué frecuencia lo hace? 53%

21%

11%

8%

5%

2%

De 3 a 4 días por semana Dos veces a la semana

En términos generales, ¿diría que el barrio donde vive es un lugar...?

TOTAL

Hay semanas en la que no pasa

TOTAL

CHILCA

4%

Ni limpio, ni sucio

EL TAMBO

11%

19%

Limpio

35%

Sucio

21%

HUANCAYO

2% 12%

1% 14%

28%

22%

Todos los días

73%

16%

4% 1% 4% 2%

Otros

CHILCA 35%

24%

18%

8%

12%

3%

Muy limpio / muy sucio 8%

56%

EL TAMBO

46%

58%

31%

63%

21%

21%

24%

HUANCAYO

¿Cuál es la principal razón por la que el barrio se encuentra sucio?

El 80% paga para contar con el servicio de recolección de basura de su vivienda y barrio. ¿Usted para para contar con el servicio de recolección de basura de su vivienda y barrio?

37%

26%

11%

10%

6%

10%

Los vecinos arrojan desperdicios en las calles La frecuencia de la recolección de basura es insuficiente

TOTAL TOTAL 28%

SI 31%

10%

15%

7%

9%

No hay suficientes basureros en las calles No hay dónde depositar la basura de los hogares y negocios El barrido de las calles no es suficiente Otras

NO

CHILCA

1%

EL TAMBO

HUANCAYO

1%

1%

19%

32%

20%

7%

80%

68%

79%

92%

NS/NC

CHILCA 46%

23%

13%

2% 6% 10%

EL TAMBO 48%

HUANCAYO

18%

11%

9%

5% 9%

1% 2%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

85

¿La tarifa que pagan en su hogar por la energía eléctrica es...? 39%

32%

29%

Muy cara Cara Razonable

ENERGÍA

TOTAL 46%

30%

CHILCA 39%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

24%

Otros

32%

28%

EL TAMBO

" Casi todos los hogares pagan por energía eléctrica (97%) y la mayor parte de ellos (85%) no está dispuesto a pagar más para mejorar el servicio."

33%

32%

34%

1%

HUANCAYO

De los que no pagan por energía eléctrica, ¿En su hogar estarían dispuestos a pagar para contar con servicio de energía eléctrica? ¿Con qué frecuencia se producen apagones en su barrio?

TOTAL 54%

38%

4% 4%

Casi nunca Nunca

No precisa

Cada mes Otros

SI

CHILCA

EL TAMBO

3%

5%

37%

35%

43%

60%

60%

57%

HUANCAYO

NO

TOTAL 41%

46%

5%

8%

CHILCA 54%

40%

4% 2%

EL TAMBO 68%

HUANCAYO

25%

4%

3%

1%

100%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

87

¿Cómo califica la calidad del aire que usted respira en la provincia de Huancayo? 37%

35%

18%

8%

2%

Regular

AIRE

Mala

TOTAL

Muy mala

47%

29%

Otros

35%

31%

23%

18%

8%

20%

6%

En los últimos 12 meses, la calidad del aire que respira ¿ha sido afectada por alguna de esas situaciones?

7%

SI

Regular

B

C

D

E

F

1%

1%

10%

25%

44%

74%

65%

1% 45%

89%

74%

56%

26%

34%

55%

NS/NC

TOTAL 52%

14%

Muy buena / Muy mala

CHILCA 57%

25%

HUANCAYO

30%

Emision de gases producidos por fábricas, talleres, ladrilleras, etc.

B

Olor de aguas usadas o sucias

C

Olor a basura

D

Polvo

E

Humo de vehículos

F

Quema de basura o materiales

3%

15%

EL TAMBO 43%

A 11%

23%

20%

2%

HUANCAYO

NO 52%

19%

41%

A

Mala

2%

EL TAMBO

" A las personas les parece mejor la calidad del aire de su barrio que la de la provincia de Huancayo. Se considera que el polvo y el humo de los vehiculos son los principales contaminantes."

¿Cómo califica en general la calidad del aire que usted respira cuando circula por su barrio?

Buena

7%

CHILCA 36%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

15%

Buena

7%

2%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

89

¿Cómo califica el nivel de ruido existente en la provincia de Huancayo? 42%

37%

18%

2% 1%

Muy alto Alto Regular

RUIDO

TOTAL 22%

39%

33%

NS/NC

CHILCA 57%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

40%

36%

11%

46%

15%

2% 1%

HUANCAYO

En su hogar, en los últimos 12 meses, ¿ha tenido alguno de los siguientes problemas vinculados a ruidos molestos (no ruidos leves sino ruidos que hayan afectado su calidad de vida y la de su familia)? 25%

23%

10%

2%

Regular

A TOTAL

NO

Alto Muy alto

32%

EL TAMBO

" El 79% de los encuestados considera que el ruido de la provincia de Huancayo es alto o muy alto."

¿Cómo califica el nivel de ruido existente en su barrio?

Bajo

4% 2%

Bajo

32%

42%

6%

17%

SI

3%

B

C

D

E

F

G

H

1%

1%

1%

1%

1%

5%

13%

49%

16%

10%

15%

47%

25%

94%

86%

51%

84%

89%

84%

52%

75%

NS/NC

Muy bajo

CHILCA 41%

20%

12%

26%

1%

EL TAMBO 37%

HUANCAYO

30%

21%

10%

2%

A

Ruidos de industrias o fábricas

B

Ruidos de comercios

C

Ruidos de animales (como perros y gatos)

D

Ruidos de bares y vida nocturna

E

Ruidos de la reparación o construcción de calles y veredas

F

Ruidos de reparación o construcción de viviendas o edificios

G

Ruidos provenientes del tránsito y la circulación

H

Ruidos molestos de vecinos


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático

Porcentaje de encuestados que creen que hay un alto riesgo de que la provincia de Huancayo se vea afectada por los siguientes desastres...

Heladas o granizadas

VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES NATURALES

TOTAL

Inundaciones por lluvia Sismos

50%

36%

Desbordamiento de ríos, quebradas o canales Huaicos

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

30%

" El 50% cree que hay un riesgo alto frente a la ocurrencia de heladas o granizadas y el 47%, frente a las inundaciones por lluvias."

47%

27%

¿Usted cree que en Huancayo los eventos climáticos extremos (inundaciones, huaycos, heladas, entre otros) ocurren?

TOTAL Más o menos con la misma frecuencia que antes

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

4%

9%

2%

4%

23%

31%

25%

11%

32%

23%

37%

33%

¿Cuáles de las siguientes instituciones cree que está preparada para hacer frente a un desastre natural, tales como sismos, inundaciones o huaycos?

Con más frecuencia que antes Con menos frecuencia que antes Nunca

Defensa civil

TOTAL

59%

Los Bomberos 41%

37%

36%

52%

Militares / El Ejército La Policía El Serenazgo

63%

44%

Los Hospitales / Clínicas

Si indicó que los eventos climáticos extremos ocurren con más frecuencia que antes, ¿a qué cree que se debe?

Ud. Y su familia 66%

25%

6%

3%

El cambio climático

El gobierno regional La municipalidad provincial

Porque nosotros contaminamos

TOTAL

Así es la naturaleza

66%

11%

39%

Las municipalidades distritales 20%

9%

6%

Su comunidad / Su barrio

19%

La contaminación de las mineras

CHILCA

19%

70%

24%

35%

5% 1% 19%

EL TAMBO 61%

HUANCAYO

23% 30%

5%

4%

32%

91


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

3.1.2.2 Dimensión de sostenibilidad urbana En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad urbana, el problema más resaltante es el de la seguridad urbana, puesto que más del 90% se encuentra inseguro en la provincia de Huancayo, y creen que su barrio hoy es menos seguro. La mayor parte de los encuestados cree que los espacios públicos son insuficientes y no se encuentran ni bien ni mal cuidados. El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras que más del 60% de la población encuestada cuenta con vivienda propia y totalmente pagada. En cuanto al transporte, el mayor problema relacionado al tráfico es el alto número de vehículos, por lo que más del 80% de los encuestados considera que es necesario un nuevo sistema de transporte público masivo. A pesar que el 68% de las personas se encuentran trabajando, mayormente en comercio, se presenta una alta preocupación de quedarse sin empleo en los próximos meses. Además los encuestados creen que el empleo informal se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de educación y salud, la población presenta una percepción regular respecto a la calidad de los servicios, infraestructura y costo.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

93


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

95

¿Diría que los espacios públicos que se usan en su barrio están...? 55%

23%

15%

5%

2%

Ni bien ni mal cuidados Mal cuidados

TOTAL

Bien cuidados

USO DEL SUELO

Muy mal cuidados

33%

41%

CHILCA

52%

29%

18%

59%

TOTAL Ni seguros, ni inseguros Inseguros

5% 8%

54%

11%

27%

NS/NC

5%

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

13%

8% 4%

3% 14%

6%

35%

54%

33%

28%

47%

34%

50%

49%

17%

Seguros Otros

CHILCA 61%

14%

23%

EL TAMBO 44%

HUANCAYO

32%

24%

3% 1%

1% 2%

HUANCAYO

1%

TOTAL 43%

13%

¿Diría que en su barrio los espacios públicos son...?

Insuficientes

Suficientes

24%

EL TAMBO

" Según la percepción de los encuestados, en Huancayo no hay suficientes espacios públicos (52% cree que son insuficientes)."

¿Diría que los espacios públicos (parques, plazas, plazoletas, estadios, canchas u otros) que hay en su barrio son ...?

No hay espacios públicos

3%

Otros

59%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

1% 22%

2%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

La mayor parte de los encuestados cuenta con vivienda propia y totalmente pagada. Su vivienda es...

Propia totalmente pagada

TOTAL

Alquilada

1% 3%

Cedida / Prestada / No paga alquiler

INEQUIDAD URBANA

Propia y la está pagando

CHILCA 1% 6%

EL TAMBO 1% 2% 7%

9%

HUANCAYO 2% 8%

13%

Ocupada sin título (no paga alquiler)

24% 30% 26% FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 31% ha tenido dificultades para el pago de los servicios básicos (agua, luz o gas), siendo Chilca el distrito con mayores problemas (51%)."

27%

El total del ingreso que percibe su hogar ¿le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades? 51%

28%

17%

4%

Le alcanza justo, sin grandes dificultades No le alcanza, tiene dificultades Le alcanza bien, puede ahorrar No le alcanza, tiene grandes dificultades

61%

TOTAL 29%

53%

9%

9%

CHILCA 65%

18%

14%

3%

EL TAMBO 47%

22%

29%

2%

HUANCAYO

Con relación a sus ingresos, el costo que usted paga por el alquiler de su vivienda, ¿le parece...?

TOTAL Ni caro, ni barato Caro

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

3% 7%

5% 8%

2% 11%

1% 2%

26%

22%

27%

28%

64%

65%

60%

69%

Muy caro Barato

53%

66%

60%

97


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

¿Cuánto le interesa a usted que la provincia de Huancayo cuente con vías para montar bicicleta de manera segura y cómoda (como por ejemplo ciclovías o carriles para bicicletas)?

TOTAL

CHILCA

3% 10%

Mucho Ni mucho, ni poco

TRANSPORTE

Poco Nada

" La mayoría de los encuestados (51%) usa micros o combis para ir a su principal destino. El estrato D (65%) y el distrito de Chilca (62%) son los segmentos que más usan los micros y combis."

EL TAMBO

8%

1% 7%

19%

26%

30%

HUANCAYO 3% 6% 32%

37%

57% FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

99

36%

66%

59%

¿Qué mejoras esperaría para la movilidad y el transporte urbano en Huancayo? 65%

55%

49%

39%

38%

43%

37%

18%

3%

Más educación vial Mejor transporte público

¿Cuál es el principal medio de transporte que usted utiliza para llegar a su principal destino? 51%

18%

17%

6%

4% 4%

Micro o combis Colectivo (auto público)

Mejoras en los paraderos del transporte público

TOTAL

Mejoras de rutas de buses

Caminando Bus Auto Privado Otros

Mayor severidad en aplicación de sanciones

62%

12%

13%

8%

1% 4%

Ordenar terminales

30%

28%

10% 4%

CHILCA 70%

62%

53%

47%

40%

27%

2%

EL TAMBO 22%

22%

7%

5%

3%

73%

60%

53%

49%

42%

HUANCAYO

EL TAMBO 58%

16%

13%

2% 6% 5%

¿Cree usted que es necesario un nuevo sistema de transporte público masivo en la provincia de Huancayo?

HUANCAYO

TOTAL

¿Considera que el tiempo que le toma llegar a su principal destino, es decir, al lugar al que va más días a la semana, es adecuado o es demasiado?

TOTAL

Es demasiado

48%

Otros

CHILCA 41%

Es adecuado

TOTAL

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

2%

6%

35%

37%

39%

29%

63%

57%

61%

71%

NS/NC

CHILCA

5%

8%

13%

23%

82%

69%

EL TAMBO 4% 8%

HUANCAYO 3% 13%

NO NS/NC 88%

84%

11% 5%


Dimensión de desarrollo urbano

Dimensión de desarrollo urbano

COMPETITIVIDAD FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

EMPLEO

" El 30% de los encuestados considera que no hay crecimiento económico en Huancayo. En Chilca se presenta la percepción más baja."

30%

8%

9%

36%

4% 4% 4% 9%

Comercio Otros servicios

TOTAL

TOTAL

Construcción

Muy difícil Fácil

43%

6%

Difícil Ni fácil ni difícil

" El 68% de los encuestados se encuentran trabajando, de los cuales el 43% está empleado en comercio."

Actividades en las que trabajan

¿Qué tan fácil o difícil considera usted que es abrir un negocio en la Provincia de Huancayo? 47%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

49%

21%

13%

7%

10%

Transportes y Comunicaciones Empleada/o doméstica/o

Otros

CHILCA

Otros

49%

30%

6%

10%

5%

¿Cuál cree usted que es la principal razón por la que existe empleo informal?

EL TAMBO 42%

40%

7%

8%

TOTAL

3%

Salarios muy bajos Falta de puestos disponibles en las empresas

HUANCAYO

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

4% 4% 8%

6% 4% 7%

3% 4% 7%

5% 6% 10%

34%

23%

42%

31%

50%

60%

44%

48%

Falta de educación necesaria

¿Cuál es su opinión sobre la economía de la ciudad de Huancayo? TOTAL Hay crecimiento económico No hay crecimiento económico

Interés por tener su propio negocio

CHILCA

EL TAMBO

8%

11%

7%

9%

7%

12%

30%

La economía está decreciendo

HUANCAYO

Otros

4% 6% 19%

27% 49%

¿Conoce usted si existen lugares y/o programas donde las personas puedan capacitarse laboralmente?

NS/NC 53%

33%

54%

71%

68%

NO SÍ NS/NC

TOTAL

24%

8%


102

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

103

¿En su hogar, tienen conexión o acceso a Internet? TOTAL NO

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

26%

13%

32%

28%

74%

87%

68%

72%

CONECTIVIDAD FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 35% cuenta con teléfono fijo en su hogar pero el 76% cuenta con celular en el hogar." ¿De qué tipo tienen en su hogar conexión o acceso a Internet? 55%

¿Tiene teléfono fijo en el hogar?

23%

19%

3%

Vía conexión telefónica

TOTAL

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

Banda ancha móvil o inalámbrica

TOTAL

Banda ancha NO SÍ

NSC/NC 35%

25%

39%

57%

26%

8%

9%

37%

CHILCA 50%

65%

75%

61%

63%

HUANCAYO

TOTAL

CHILCA

1%

EL TAMBO 16%

23%

36%

76%

64%

HUANCAYO 1% 24%

NO NS/NC

84%

75%

22%

1%

EL TAMBO 64%

¿Tiene teléfono celular en su hogar que esté funcionando?

27%

17%

16%

3%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

¿Qué tan satisfecho/a está usted con los siguientes atributos de la educación que reciben los miembros de su hogar que estudian actualmente?

A Satisfecho/a Ni satisfecho/a, ni insatisfecho/a

EDUCACIÓN

B

C

1%

1%

2%

4%

4%

3%

D

E

3%

3%

3%

2%

F 4%

3%

Insatisfecho/a Muy satisfecho/a

8%

11%

12%

12%

13%

12%

37%

38%

39%

38%

40%

38%

50%

46%

44%

44%

42%

43%

Muy Insatisfecho/a

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" Cerca de la mitad de los encuestados se encuentra satisfechos con los atributos de la educación".

A

Infraestructura del establecimiento educativo

B

Calidad de la educación

C

Calidad de los docentes / profesores

D

Costo de la educación

E

Número de docentes por estudiante

F

Seguridad del establecimiento

¿A qué tipos de establecimiento educativo acude la mayoría de los miembros de su hogar que estudian actualmente?

43%

30%

29%

2%

Público Ningún miembro del hogar estudia Privado

TOTAL 61%

25%

11%

3%

Técnico

CHILCA 33%

32%

36%

1%

EL TAMBO 42%

HUANCAYO

29%

32%

3%

105


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

107

¿Comparándolo con un año atrás Ud. diría que su barrio es hoy...? 71%

21%

5%

3%

Menos seguro Igual de seguro Más seguro

SEGURIDAD CIUDADANA

TOTAL 67%

22%

CHILCA 70%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

3% 8%

NS/NC

23%

6%

1%

5%

2%

EL TAMBO

" Los encuestados sienten gran inseguridad tanto en su barrio como en la provincia de Huancayo, aunque la sensación de inseguridad en esta última es mayor (94%)."

76%

17%

HUANCAYO

¿Cuánta confianza tiene usted en la policía? ¿Se siente UD. seguro/a caminando solo/a por la noche en el barrio donde vive?

TOTAL

42%

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

NO SÍ

29%

19%

34%

30%

71%

81%

66%

70%

¿Se siente UD. seguro/a caminando solo/a por la noche en la provincia de Huancayo?

TOTAL NO

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

6%

3%

7%

7%

94%

96%

93%

93%

Muy poca Ninguna Algo Mucha

TOTAL

29%

25%

4%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de desarrollo urbano

109

¿Cuál es el tipo de servicio de salud que utiliza frecuentemente? 52%

Hospitales y postas médicas públicas

24%

12%

11%

1%

TOTAL

EsSalud Clínicas o centros de salud privados

SALUD

Farmacias Otros

67%

10%

6%

15%

2%

CHILCA 43%

31%

16%

9%

1%

9%

1%

EL TAMBO 52% FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 52% utiliza con más frecuencia los servicios de salud ofrecidos por los hospitales y postas médicas."

27%

11%

HUANCAYO

¿Y cómo califica la calidad de la atención que allí recibe? ¿Cuán satisfecho/a está usted con los siguientes atributos del servicio de salud?

47%

31%

11%

7%

3% 1%

Regular

A Ni satisfecho/a, ni insatisfecho/a

3%

B

C

5%

8%

D 9%

E 7%

F 10%

Malo

TOTAL 44%

19%

30%

35%

33%

22%

29%

Muy malo

B

Calidad de la atención médica

C

Trato del personal médico y de enfermería

D

Disponibilidad de médicos

E

Costos del servicio de atención

F

Horarios de atención médica

32% 19%

18%

20%

HUANCAYO 46%

35%

7%

9%

4% 2%

EL TAMBO 57%

43%

38%

40%

47%

TOTAL

CHILCA

3% 7% 8%

2% 3% 10%

2% 12% 7%

Postas médicas

16%

29%

10%

Farmacias

18%

Clínicas privadas

4%

24% 22%

41%

Cuando necesita atención de emergencia, ¿a qué lugar acude por lo general?

Hospitales públicos

5%

CHILCA 43%

Infraestructura del centro médico donde se atiende

21%

NS/NC

Otros A

26%

Muy bueno

Satisfecho/a Insatisfecho/a

Bueno

Consultorios privados

8%

EL TAMBO

23%

HUANCAYO 3% 3% 8% 16% 20%

NS/NC 48%

48%

46%

50%

28%

8%

5%

1% 1%


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

3.1.2.3 Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad En términos generales, la población no participa muy activamente en la gestión pública ni en el presupuesto participativo, y no está satisfecho con la manera como se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados tienen una percepción regular y mala sobre la atención de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad de los encuestados nunca ha usado la información ni los servicios de la página web de la municipalidad. El 50% considera la transparencia del municipio como regular y no se registra mucho interés en conocer acerca del manejo del presupuesto público. El 84% de los encuestados dicen que pagan impuestos municipales, arbitrios y/o tasas municipales, pero de estos la mayor parte no está dispuesto a pagar más para mejorar la calidad de los servicios municipales y espacios públicos.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

111


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

Sobre el presupuesto participativo... 73%

26%

NO SÍ

A. Ha escuchado de él 77%

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

22%

B. Ha participado en él (de los que han escuchado de él)

De los que no participaron, ¿por qué no lo hicieron? 61%

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" Solo el 26% de los encuestados ha oído sobre el presupuesto participativo y el 45% cree que no tiene posibilidades de participar en las decisiones municipales."

16%

9%

6% 6% 6% 24%

Falta de tiempo No se enteró cuano lo hicieron

TOTAL

No tiene costumbre de participar No tiene propuestas No sabe cómo participar El procedimiento es complicado Otros

¿Con qué frecuencia se reúne la gente de su barrio para hablar de problemas de su barrio o de la provincia de Huancayo? 53%

10%

7%

7%

6%

17%

¿Usted siente que tiene posibilidades de participar de las decisiones de la municipalidad provincial?

Nunca Con menos frecuencia que una vez al año

TOTAL

Una vez al año

64%

14%

4% 6%

2% 10%

Una vez al mes

No tiene posibilidades Algunas posibilidades

Una vez cada 3 meses

CHILCA

Otros

53%

Muchas posibilidades 7%

7%

6%

6%

HUANCAYO

12%

10%

8%

11%

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

12%

10%

17%

4%

8%

8%

8%

9%

35%

24%

34%

40%

45%

58%

41%

47%

NS/NC

21%

EL TAMBO 43%

TOTAL

16%

113


Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

TRANSPARENCIA

" El 52% considera que la atención de los funcionarios de la MPH es regular y el 30% que es mala. Casi la mitad nunca ha usado la pagina web de la MPH."

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" Solo el 21% está muy interesado en conocer acerca del manejo del presupuesto de la MPH y el 25% está algo interesado."

¿Cómo califica la transparencia de la Municipalidad de Huancayo? ¿Cómo calificaría usted la atención de los funcionarios de la municipalidad cuando acude al municipio?

Regular Mala Muy mala

TOTAL

CHILCA

6% 5% 7%

11% 2% 11%

30%

EL TAMBO

HUANCAYO

5% 7% 4%

2% 5% 9%

21%

42%

Regular Mala Muy mala

33%

43%

47%

EL TAMBO

HUANCAYO

5% 8% 9%

3% 3% 14%

23%

30%

55%

50%

37%

NS/NC 63%

37%

42%

¿Cómo califica Ud. los servicios y la información que la municipalidad brinda en su página web?

¿Cuán interesado está Ud. en conocer acerca del manejo del presupuesto público del municipio provincial?

21%

17%

8%

7%

Nunca la ha usado

Muy malo

8% 3% 15%

49% 52%

Malo

5% 6% 12% 28%

NS/NC

Regular

CHILCA

Buena

Buena

NS/NC

TOTAL

25%

25%

21%

17%

8%

4%

Ni mucho ni poco

Algo interesado

TOTAL 25%

44%

15%

8%

8%

NS/NC 13%

22%

6%

5%

EL TAMBO 55%

HUANCAYO

Poco interesado Nada interesado

CHILCA 53%

Muy interesado

TOTAL 24%

20%

11%

21%

13%

11%

CHILCA 23%

25%

29%

16%

6%

1%

EL TAMBO 13%

10%

13%

9%

29t%

HUANCAYO

28%

16%

17%

8%

2%


Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernanza

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, GASTO Y RECAUDACIÓN

IMPUESTOS FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 84% de los encuestados afirma que paga impuestos, arbitrios, y/o tasas municipales, siendo el impuesto predial el impuesto que más pagan (88%)."

FUENTE: Encuesta de opinión pública en Huancayo, 2015. Grupo Limonta.

" El 86% no está satisfecho con la forma en que se gasta el dinero público y solo el 37% cree que las obras públicas realizadas ayudan a mejorar su calidad de vida."

¿Ud. está satisfecho/a con la manera como se gasta el dinero público en la ciudad de provincia de Huancayo?

¿Ud. paga impuestos municipales, arbitrios y/o tasas municipales? 84%

TOTAL

16%

SÍ NO

NO

CHILCA

EL TAMBO

HUANCAYO

4% 10%

3% 6%

6% 15%

3% 5%

86%

91%

79%

92%

SÍ NS/NC

¿Qué tipo de impuestos, arbitrios y/o tasas paga? 88%

77%

20%

14%

7% 1%

Impuesto predial

Arbitrios municipales Licencias de negocios Licencias de construcción Impuesto vehicular

Otros

TOTAL 87%

56%

9%

4% 1%

¿Ud. cree que las inversiones realizadas en obras públicas por las municipalidades (provincial y distritales) ayudan a mejorar la calidad de vida de su barrio?

CHILCA 85%

83%

28%

26%

7% 2%

56%

SÍ NS/NC

EL TAMBO 93%

87%

17%

37%

7%

NO TOTAL 73%

20%

7%

2% 13%

CHILCA HUANCAYO

35%

¿Estaría dispuesto/a a pagar más impuestos y arbitrios municipales para mejorar la calidad de los servicios municipales y los espacios públicos de la provincia de Huancayo? 91%

6%

EL TAMBO 9%

77%

NO SÍ

59%

HUANCAYO

16%

7%


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3.1.3. Peso intersectorial Como parte de la encuesta de opinión pública, se realizó una comparación de temas anteriormente mencionados, a fin de evaluar cuál o cuáles de ellos son los más relevantes en su calidad de vida. Los encuestados colocaron una puntuación del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su calidad de vida. En general, los encuestados le dan mayor peso a los problemas relacionados a la seguridad ciudadana, seguido de la recolección de residuos sólidos y el empleo. De otro lado, los puntajes más bajos (o los problemas menos graves) se dan al servicio telefónico y de internet (4.7) y a los servicios educativos (5.1). En cuanto al peso por distritos, Chilca tiende a dar mayores puntajes a todos los temas. El más grave para ellos son los problemas relacionados a la recolección de residuos sólidos (se le da un puntaje de 8,3, el más alto otorgado). Este problema es incluso más grave que la inseguridad ciudadana (7.9). Para ellos, otros problemas graves son los ingresos insuficientes (7.6), seguido del empleo (7.4), del saneamiento (7.3), agua potable (7.3), la competitividad de la economía (7.1) y los servicios de salud (7). Figura 13.

3.1.4. Ponderación y definición de prioridades A partir de los resultados de la encuesta, se realizó la ponderación de los 23 temas. De este ejercicio se identificó los temas más prioritarios desde el punto de vista de la opinión pública. Como se puede apreciar en la Figura 14, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en los que la opinión pública podría decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean abordados: agua, gestión de residuos sólidos, desigualdad urbana, conectividad, salud y gestión pública participativa. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las prioridades ciudadanas: calidad del aire, mitigación al cambio climático, ruido, competitividad de la economía, empleo y ordenamiento territorial. Finalmente, los temas que la población considera menos relevantes son los de saneamiento y drenaje, energía, vulnerabilidad ante desastres naturales, transporte, educación, seguridad, impuestos, transparencia, gestión pública moderna, gestión del gasto y deuda.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

119


120

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

121

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Huancayo y distritos

FIGURA 13 FUENTE:

CES Total Chilca El Tambo Huancayo

agua 7.3 5.7

nivel de satisfacción

recolección de residuos sólidos

5.6

competitividad de la economía

7.6

7.3

5.0

Del 1 al 8

ingresos insuficientes

ruidos molestos

saneamiento

5.5

5.4

5.8

6.2

5.7

6.2

7.1 5.7

5.5

5.9

6.1

5.7

6.1

4.4

disponibilidad energía eléctrica y gas

fenómenos naturales muy fuertes

calidad de su vivienda

empleo

calidad del aire

8.3 6.8

6.4 5.6

6.1 5.4

escasez de espacios públicos disponibles

cambio climático

6.2

6.0

6.1

4.7

5.4

6.3

6.0

6.6 5.8

6.0

5.5

5.2

5.6

transporte público y el tránsito

6.1

6.6

6.0

5.5

seguridad ciudadana

7.5 5.5

6.1 5.3

5.3

7.9

7.4

6.4 5.0

servicios educativos

6.0

4.3

4.5

insatisfacción con gasto de recursos públicos

6.1 5.1

5.7

6.0

5.7

7.0 6.3

6.4 5.5

6.2 5.2

4.7

servicios de salud

6.6 5.5

4.6

6.5

falta de participación en decisiones de la municipalidad provincial

5.5

5.1

7.5

5.1

6.1

6.6 5.7

5.8

trámites con el municipio provincia

5.4

6.1

5.4

servicio telefónico y de internet

4.7

impuestos

7.4

6.6

6.1

5.3

falta de transparencia de la municipalidad provincial

6.5 5.6

6.2 5.2

5.5


122

Bases para la acción en Huancayo

FIGURA 14

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3.2 Prioridades desde una óptica ambiental: filtro de cambio climático y riesgo frente a peligros naturales.

FUENTE:

Elaboración del programa CES

Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles temas podrían contribuir más que otros a lograr el propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurrencia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático.

TEMAS:

0.97

Residuos sólidos Energía

B GO

L Y

FISCA SA

2.02

R

Gestión pública moderna Transparencia

4.19

O

LL

5

O

UR

BANO

3.39

INTEG

3.71

RA

3.06

L

5

1

Sub-filtro de mitigación de gases de efecto invernadero. Consiste en analizar los 23 temas e identificar cuáles de estos contribuyen en mayor medida al cambio climático por las emisiones que producen. De esta manera, al realizar acciones en estos temas se podrá contribuir en mayor medida en la mitigación del fenómeno, lo quiere decir la reducción de esas emisiones.

2

Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales y cambio climático. Analiza en qué medida las amenazas naturales tendrán un impacto en cada uno de los 23 temas que están siendo examinados, especialmente en el contexto de los efectos negativos del cambio climático, por lo que se hace necesario priorizarlos y generar intervenciones en cuestiones de adaptación.

4.19

3.71

1.77

R

Gestión pública participativa

1.61

A partir de la información producida en los estudios base de emisiones, riesgos frente a peligros naturales y desarrollo urbano en el contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis:

2.18

Á

DE

Salud

IM

FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

Empleo

Seguridad

CL

5

Transporte

Educación

5

O

EDIO AMBIENT E Y M

4.76

Conectividad

A

CAMBI

DAD

CO

1.37

Vulnerabilidad ante desastres naturales

Competitividad

R

N

LI BI

TI

Mitigación del cambio climático

Desigualdad urbana

E

0.97

Calidad del aire

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

2.42

1.37

Saneamiento y drenaje

Ruido

5

1.69

Agua

2.18

Cada ejercicio se realiza de forma separada y luego se agrega al otro para generar el resultado final. Al combinar ambos sub filtros se obtienen los resultados finales del filtro de cambio climático y riesgo. Este filtro presenta cuáles son los temas que tienen mayor influencia sobre el cambio climático y el riesgo a desastres (puntaje 5) y los que no tienen efectos sobre estos (puntaje 1). Los resultados finales se muestran en la Figura 15.

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto Deuda

Los temas que resultan más prioritarios por los efectos que tienen sobre el cambio climático y riesgo a desastres naturales son: calidad del aire, mitigación del cambio climático, uso del suelo y ordenamiento territorial, competitividad de la economía, conectividad, educación y salud.

123


124

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 15

1

3.3

O

CL

IM

3.54

Á

B GO

L Y

VALOR SUB FILTRO MITIGACIÓN GEI

1 DE

1

R

Ruido

O

R

1

O

UR

1

INTEG

RA

3.75

L

1

1

5

1

O

3.33

CL

IM

Á

Desigualdad urbana Transporte

1

Competitividad

3.54

FILTRO AMBIENTAL

Empleo Conectividad Educación

-

O

2 CL

IM

B GO

L Y

FISCA

Transparencia Impuestos y autonomía financiera

-

VALOR SUB FILTRO VULNERABILIDAD

Deuda

5 DE

-

-

R

R

O

5

LL

O

UR

-

5

BANO

INTEG

-

RA

2

3

L

3

5

1

1 O

LL

O

UR

5

1

SA

-

5

-

EDIO AMBIENT E Y M

-

3

Á CO

Gestión pública moderna

1

R

E

CAMBI

AD

R

R

LID

TI

-

Gestión pública participativa

N

I AB

SA

Salud

Gestión del gasto

2

-

DE

Seguridad

5

3

-

5

EDIO AMBIENT E Y M

1 Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

BANO

R

AB

CAMBI

AD

CO

1

LL

1

N

D ILI

TI

Vulnerabilidad ante desastres naturales

1

1

SA

Mitigación del cambio climático

2.5

1

E

Calidad del aire

3

1

B

Residuos sólidos

1

GO

1

L Y

FISCA

Agua

5

EDIO AMBIENT E Y M

1

TEMAS:

Energía

CAMBI

D

CO

Elaboración del programa CES

Saneamiento y drenaje

R

AB

DA ILI

2.5

TI

E

1

FUENTE:

N

2.71

1

1

FISCA

Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente

1

BANO

R INTEG

5

3

5

AL

3.75

125


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

3.3 Huancayo: el impacto económico de continuar así El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación. El análisis se desarrolló bajo la metodología de evaluación multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto económico. Este consiste en analizar el grado relativo de relación entre cada área de acción y su impacto probable en la economía de la ciudad. Para la aplicación de este ejercicio se contó con la participación y aportes de 15 profesionales entre funcionarios municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad.

PIB: Producto Interno Bruto

Cada uno de los profesionales completó una tabla donde definieron si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vínculo entre cada uno de los 23 temas y el PIB de la ciudad, el empleo y la competitividad de la economía. Luego de otorgar estos puntajes, se aplicaron una serie de ponderaciones y un análisis para obtener el resultado ponderado total de los tres elementos constitutivos del análisis. Los resultados indicaron que los temas más importantes para la economía de Huancayo son los de competitividad y empleo. En cuanto, a los sectores de la economía se tiene que los temas de movilidad y transporte, conectividad, ordenamiento del territorio y educación son los que más efecto tendrían si se actuara en ellos a través de las acciones del plan. Estos están seguidos por un grupo de sectores o temas muy importantes también como el agua, la vulnerabilidad ante desastres naturales, salud, energía, gestión pública y mitigación del cambio climático. Ellos también traerían un impacto importante en la sostenibilidad económica de Huancayo.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

127


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 16

R

N

A

CAMBI

DAD

4.2

O

CL

IM

Agua Saneamiento y drenaje

4.2

4.4

Ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales

LL

O

UR

4.6

BAN

4.6

O INTEG

IM

B 1.8

L Y

2.3

LL

O

UR

2.7

3.3

1.3

2

0.9

1.8 O

2.6

4.7

L RA

2.3

Á

GO

3.3

BAN

3.1

4.6

4.6

CL

COMPETITIVIDAD

R

R

Mitigación del cambio climático

3

R

R

O

1.9

O

SA

4

Calidad del aire

3.5

4.1

4.6

SA

Energía

A

CAMBI

DE

DE

Residuos sólidos

4.3

FI SCA

B GO

L Y

FI SCA

PIB

N

DAD

EDIO AMBIENT E Y M

3.3

R

LI BI

1.7

CO

TEMAS:

3.8

2.3

EDIO AMBIENT E Y M

Elaboración del programa CES

4.3

Á

CO

FUENTE:

2.1

1.9

1.4

1.7

TI

E

3.2

LI BI

4.2

E

4.4

4.3

1.7

2.3

TI

Clasificación de los 23 temas de análisis según su importancia para la sostenibilidad económica de Huancayo.

O INTEG

3.8

RA

2.5

L

1.8

2.6

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio Desigualdad urbana Transporte Competitividad

Conectividad

2.4 R

N

A

CAMBI

2.6

O

CL

IM

L Y

EMPLEO

Gestión del gasto Deuda

3.9

2.4

3.6

2.1

3.23

3.65

3.47

LL

O

UR

BAN

4.8

O INTEG

4.8

R

4.2

AL

4.4

2.7

3.64

Á

FILTRO ECONÓMICO

3.94

3.14

3.57

2.69

3.66 O

R

R

4.1

3.62

R

R

O

IM

SA

SA

3.6

4

CL

DE

DE

2.9

A

3.33

O

B

B GO

2

N

CAMBI

EDIO AMBIENT E Y M

Impuestos y autonomía financiera

R

DAD

CO

Transparencia

2.83

LI BI

3.21

TI

Gestión pública moderna

EDIO AMBIENT E Y M

2.5

3.4

Á

CO

Gestión pública participativa

3.39

TI

E

1.4

DAD

3.68

GO

Salud

LI BI

2.16

2.63

L Y

Seguridad

2.4

FI SCA

Educación

3.8

1.3

2.3

E

Empleo

FI SCA

128

LL

4.06

O

UR

BAN

4.34

O INTEG

4.53

RA

4.12

4.04

L

3.08

129


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3.4 ¿Cuáles temas inciden más en Huancayo? Filtro de inter-relación de sectores

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 17

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Huancayo

FUENTE:

Elaboración del programa CES TEMAS:

Saneamiento y drenaje

2.7

Residuos sólidos Energía

R

N

A

CAMBI

DAD

2.3

O

CL

B

E

3.9

Calidad del aire

LI BI

Vulnerabilidad ante desastres naturales

3.8 Uso del suelo / Ordenamiento del territorio Desigualdad urbana

FILTRO DE INTERRELACIÓN

1.7

Transporte

1.5

R

Conectividad Educación Seguridad Salud

Gestión pública participativa Gestión pública moderna Transparencia Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto Deuda

O

R

Empleo

5

1.5

2.3

0.9

1.8

SA

Competitividad

EDIO AMBIENT E Y M

3.3

1.7

Á

CO

Mitigación del cambio climático Ruido

IM

DE

El tema que resalta como aquel que más impacto tendría sobre los demás en Huancayo es el de la educación, que sin embargo no es de competencia o responsabilidad municipal. A este le siguen la transparencia, la gestión pública en sus diversas formas y el ordenamiento territorial y uso del suelo. En un tercer nivel estarían los temas y sistemas de servicios públicos, seguidos por el cuarto nivel compuesto por temas de vulnerabilidades, competitividad y sociales.

2.4

2.6

TI

Este ejercicio se completó a través del aporte de los especialistas del Banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto económico, del personal de la municipalidad de Huancayo. Se valora con un puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de importante o menos importante que otro. A partir de los resultados de cada participante, se ponderan los resultados y se obtiene una priorización de los temas más relevantes para la ciudad de Huancayo.

2.8

1.1

Agua

GO

El cuarto y último análisis es el de interrelación de temas el cual consiste en evaluar la incidencia de cada tema sobre los demás. Este busca determinar si la situación de un tema es causa o consecuencia de los demás temas o, como suele suceder, qué tanto es causa y qué tanto es consecuencia.

L Y

Bases para la acción en Huancayo

FISCA

130

LL

1.8

O

UR

BANO

1.5

INTEG

1.8

RA

2.2

3.2

L

2.8

131


132

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3.5 Resultados de la priorización Para realizar la priorización de los temas, se realizó una ponderación con los resultados de los cuatro filtros descritos en los puntos anteriores. Como puede apreciarse en la Figura 18 a,b,c, trece temas resultan ponderados con un valor igual o superior a 3, que son los que podrían contribuir más que otros a alcanzar el bien común y bienestar colectivo deseados. Entre los temas con mayor puntaje se encuentran: agua, gestión de residuos sólidos, desigualdad urbana, ordenamiento del territorio y uso del suelo, vulnerabilidad ante desastres naturales y transporte, que fueron cubiertos como parte de los estudios base.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Llama mucho la atención que los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal y gobernanza estén entre los más altos en el filtro de interrelación de sectores, pero reciban una clasificación final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre la situación de su territorio y su economía, y la situación de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se puede lograr la transformación de cualquier otro sector o tema que resulte crítico para la sostenibilidad. Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad de Huancayo y miembros de otras organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas de:

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 18A

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Ambiental para Huancayo

ELBORADO POR:

Programa CES

1

Indicadores semáforo

2

Opinión Pública

3

Impacto Económico

4

Filtro Ambiental

5

Inter-relación

6

Promedio

3.44

Gestión fiscal y financiera Ordenamiento territorial y uso del suelo Movilidad urbana Gestión de Residuos sólidos Agua y saneamiento

2.84

1.76

3

5

3.68

3.66

5

1.77 2.26

5

0.88

5

3.1

1

2.5

2.69

5

3

TEMAS: Agua

6

5

4

3

2

4.19

Energía Calidad del aire

2.25

1

2.42

DIMENSIÓN 1

1

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Saneamiento y drenaje Residuos sólidos

2.35

3.21

3.71

3

5

3.57

5 3.33 3.33

2.8

3

Mitigación del cambio climático

4.19

Ruido

Gobernanza municipal

3.9

3.14

Vulnerabilidad ante desastres naturales

5 1.47 3.36

2.25 3.78

3 2.18 3.64 3.54 1.67 2.8

133


134

Bases para la acción en Huancayo

FIGURA 18B

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Urbana para Huancayo

FIGURA 18C

ELBORADO POR:

ELBORADO POR:

Programa CES

Programa CES

1

Indicadores semáforo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

1

Indicadores semáforo

2

Opinión Pública

3

Impacto Económico

4

Filtro Ambiental

5

Inter-relación

6

Promedio

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Fiscal para Huancayo

2.19

3.42

2

Opinión Pública

3

Impacto Económico

4 5

3.24

3.66 1.67

3.75 5

Filtro Ambiental

3.78

4.04 2.84

3.65

Inter-relación

3.06

3

5

6

Promedio 2.19

3 1.47

2.02

4

3

2

Competitividad

Conectividad

1.61

5

4.12

2.18

5

6

4

5

2

3

3

SOSTENIBILIDAD FISCAL

5

Seguridad 4.06

3.39 4.34 5

5 1.37

3.39

3.62

1 2.75

4.53

5

1

DIMENSIÓN 3

1

0.97

Deuda

3.71

5

3.71

3.36

Transparencia

Gestión del gasto 5

5

1.76

2.16 3.69

Impuestos y autonomía financiera

3

Salud

4.76 3

3

Gestión pública moderna

SOSTENIBILIDAD URBANA

Educación

1 3.23 1.37

DIMENSIÓN 2

1

3.94 5

1 2.68

3

Transporte

Empleo

3.16 3.82

5

Gestión pública participativa

Desigualdad urbana 5

1.69 2.65

5 3.47

6

2.16

5

1

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

1

2.14

3.08

3

1.08

5

2.62

1

0.97

1.76 3.2

2.83 1

1.27

3.92

3.4

2.74

1 3.33 2.86

135


Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

4.

REFLEXIONES QUE ARROJA EL ANÁLISIS Junín: una economía significativa pero rezagada Junín es una región con altos índices económicos en comparación con otras del Perú y es una de las economías más importantes de la macro-región Central. Huancayo por su parte, es el principal centro de negocios e intercambio de bienes y servicios de esa región. A continuación presentamos los siguientes datos relevantes en cuanto a la economía de Huancayo y la región de Junín14: Cambios en la estructura de la producción de Junín.

PIB: Producto Interno Bruto

A partir de 2002, “la producción agrícola disminuyó su participación al PIB departamental en 3,6 puntos porcentuales…”, un dato relevante en referencia a otras regiones que lograron desarrollar el sector agrícola y la agroindustria. El PIB de la construcción se aceleró en el 2002 y su contribución al PIB regional aumentó en 2,7 puntos porcentuales, el mayor incremento observado en las actividades económicas. La participación de la minería, transportes y comunicaciones en el PIB departamental aumentó en un poco más de 1 punto porcentual entre el 2002 y el 2008. Resultados del conflicto interno A finales de la década de 1980 y principios de la de 1990, el conflicto interno que se dio en el país ocasionó importantes cambios migratorios dentro y fuera de la región Junín. Coral (1994) ha clasificado a Junín como una región de expulsión y recepción durante el conflicto interno. Un gran porcentaje de su población emigró a Lima y a regiones aledañas tales como Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, generando un saldo migratorio neto negativo (una tasa de -6,5% entre 1988 y 1993). Los cambios migratorios implicaron un grado de movilidad del capital e influyeron la dinámica del crecimiento, tanto en el tamaño de la fuerza laboral, como en su calidad. El crecimiento poblacional

14

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

Los factores que se describen aquí provienen en su mayoría de Armendariz, Edna, Fidel Jaramillo, y Luis Felipe Zegarra. 2011. Las Barreras al Crecimiento Económico en Junín. Vol. 48. Lima, Perú: BID / CIES

Al interior de la región el crecimiento poblacional ha sido heterogéneo, lo cual refleja las diferencias de oportunidades.

137


138

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Desempeño económico de Junín

En la sierra, la población de la provincia de Huancayo creció a tasas anuales de 1,3% en 1993-2007, mientras que la población de otras provincias de la sierra cayó. En la selva, el crecimiento poblacional fue mayor que el promedio regional —y mayor que el promedio nacional—.

La economía de Junín ha mejorado con respecto a décadas anteriores.

Durante el período 1993-2007, la población de la provincia de Chanchamayo creció a una tasa anual de 2,8%, y Satipo creció a una tasa de 5,3%.

El PIB per cápita de Junín ha aumentado sustancialmente en la presente década, aunque su convergencia a los niveles de ingreso de Lima y las regiones emergentes es lenta.

Las variaciones en el crecimiento poblacional dentro de la región se explican, en parte, por el movimiento migratorio interno de las provincias de la sierra hacia la capital y la selva.

Desde una perspectiva regional, el crecimiento económico de Junín se encuentra rezagado a pesar de los altos precios internacionales de los minerales y de tener características similares a otras regiones. ¿Cuáles son los obstáculos más importantes que limitan el crecimiento económico de Junín y su convergencia a los niveles de ingreso de regiones más avanzadas?

Entre el 2002 y el 2007, hubo un movimiento poblacional interno en Junín, debido al dinamismo económico de Huancayo, principalmente orientado hacia el comercio y otros servicios, así como al crecimiento de la producción de café y otros productos en la zona de selva. CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Valor agregado bruto en la región Junín según actividad económica (estructura porcentual, precios constantes de 1994)

FIGURA 19

A juicio del programa CES, los factores que se exponen a continuación estarían entre los principales obstáculos que limitan el crecimiento económico de Huancayo y en gran medida al de Junín.

4.1 Una informalidad generalizada

FUENTE:

Armendariz, Jaramillo y Zegarra 2011 17 2002-2008 ( puntos %)

variación

16 15

16.8 16.5 16.1

-3.6

14

Pesca

-0.1

13

Minería

1.6

12

Manufactura

0.2

11

Electricidad y Agua

-2.1

10 10.2

2.7

9

-0.3

8

Transporte y comunicaciones

1.3

7

Restaurantes y Hoteles

0.1

6

Comercio

Servicios Gubernamentales Otros Servicios

0

5

0.2

4 3 2

16.3

13.9 12.8 12.8 12.2 11.7

12.5

9.5

10.2

De acuerdo a Armendáris, Jaramillo y Zegarra15 este fenómeno se le atribuye a:

10.9

i.

9.6

La transición económica de Junín, que pasó de ser primordialmente una región agrícola a una orientada a la minería de metales preciosos.

7.9

ii. Al conflicto interno.

7.2 6.5 6.4

5.8

5.2

5

6.4

iii. A una tasa migratoria neta negativa.

4.4

2.4

1 0

16.1

14.9 14.7

Agricultura, caza y silvicultura

Construcción

De los 117 indicadores de Huancayo, se destaca que un 70% de la población económicamente activa está empleada en actividades informales, donde la presencia de mercados ‘negros’ de bienes y servicios son muy visibles. Éste tipo de informalidad se ve reflejada en todos los sectores: transporte, educación, manufactura, construcción, comercio, diversiones, vivienda, y otros; y aunque se evidencia un notable intercambio de dinero informal, este no contribuye al progreso colectivo y afecta al desarrollo efectivo de la plataforma urbana.

0.1

2002

2.4

0.2

2005

De igual manera, la informalidad en Junín, se debe a que no había un claro desarrollo urbano ni un plan estratégico para el crecimiento desproporcionado de las ciudades ya que la región estaba enfocada inicialmente al desarrollo del campo y a la comunidad agrícola.

2.5

0

2008

15

Óp. Cit.

139


140

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

4.2 La informalidad en la generación del espacio urbano

4.4 Una gobernanza municipal muy débil La ciudad de Huancayo posee una institución gubernamental con grandes debilidades en materia de recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos, dejándola con márgenes muy pequeños de acción. Por ejemplo, con solo tres o cuatro profesionales en el área de transporte, no es posible atender las demandas de ordenamiento del sistema, de comportamiento ciudadano, de gestión de acuerdos con actores económicos y demás factores de una ciudad de 500 mil habitantes; con sistemas computacionales antiguos, aislados de los demás, es prácticamente imposible entender la dinámica urbana en su conjunto y tomar decisiones estratégicas que sirvan para mejorar las distintas comunidades; y así sucesivamente.

La estructura urbana en Huancayo se ve claramente afectada por la informalidad: por una parte la población migratoria que no tiene los recursos para adquirir tierras en el mercado formal y por esto recurren a terrenos que no cuentan con la infraestructura ni los servicios necesarios y donde no hay una presencia constante de las autoridades. Esto resulta en urbanizaciones espontáneas o invasiones que afectan el valor de estos terrenos en el mercado formal y que generan aún más sistemas informales. Por otra parte, los migrantes utilizan la ilegalidad como un método de adaptación al nuevo medio urbano y son objeto de organizaciones criminales que se aprovechan de su condición, generando una informalidad política, económica y urbana.

Esta situación de debilidad convierte a la institución en un agente que solo puede reaccionar con acciones paliativas, y que no es capaz de anticiparse a fenómenos de transformación informal del territorio e implementar medidas de salvaguardia y control.

Esta expansión urbana obliga al Estado a proveer una mejor infraestructura, servicios urbanos y espacios públicos en los nuevos terrenos ocupados, contando únicamente con los recursos existentes y sin el aporte económico de esta nueva población migrante, lo cual afecta su funcionamiento ya que es muy difícil que una organización estatal pueda sostener este crecimiento desproporcionado y desorganizado sin los recursos apropiados.

4.3 Congestión, contaminación y degradación ambiental Como la informalidad no genera capital económico para la ciudad, los actores y procesos formales , como el serenazgo, la recolección de residuos sólidos, la gestión del tránsito, el control a los usos del suelo, entre otros servicios que la municipalidad debe brindar, no pueden fortalecerse al mismo ritmo al que crece la población y las relaciones económicas. Las consecuencias directas de esto son, entre otras: La contaminación del aire, de la tierra y del agua, fruto de procesos de extracción de recursos, de producción de bienes y servicios, de disposición de residuos sólidos y líquidos, todos ellos de forma individual e individualista. La enorme congestión causada por miles de autos privados brindando servicio de transporte colectivo. Una ciudadanía (sobre todo los jóvenes) creciendo sin una noción clara y contundente de ‘lo público’ lo cual sólo contribuye a perpetuar una cultura de prevalencia de lo individual sobre lo colectivo.

Bases para la acción en Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

4.5 Conclusión CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

En conclusión, a juicio del programa CES, las acciones que sean desarrolladas para los temas que resultaron del ejercicio de priorización deben estar orientadas a romper el fenómeno de informalidad. Esto sólo será logrado cuando en Huancayo exista un gobierno moderno, es decir, uno que esté en la capacidad y posea los recursos para: i.

Planificar su desarrollo económico y territorial.

ii. Prevenir la ocurrencia de patrones de informalidad en todos los

sectores de su economía. iii. Controlar a los actores económicos y sociales efectivamente para

que ‘haya presencia del Estado’. Ante esto surge el propósito de este plan de acción: la construcción de un gobierno moderno, el cual pueda planificar, gestionar y sacar adelante una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar los principales problemas, también es necesario mejorar las estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos.

141


SEGUNDA PARTE: HUANCAYO: UN DIAGNÓSTICO INTEGRADO CONTENIDO CAPÍTULO

Diagnóstico rápido a partir de indicadores

144

Diagnóstico de gobernanza local y gestión fiscal

148

Diagnóstico de ordenamiento territorial y usos del suelo

172

Diagnóstico de movilidad urbana

191

Diagnóstico de agua y saneamiento

196

Diagnóstico de residuos sólidos

200

Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero

208

Hacia una comprensión integral de la situación

216


144

Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

La participación en la toma de decisiones públicas

DIAGNÓSTICO RÁPIDO

La gestión del gasto

A PARTIR DE INDICADORES Como parte de la metodología del programa CES se llevó a cabo una evaluación rápida en distintos temas de Huancayo: fueron 23 temas y 117 indicadores, basados en los tres pilares de la metodología.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

semáforo rojo

Amenazas Finalmente, el diagnóstico también indica que Huancayo tiene grandes amenazas en los siguientes temas:

Indicadores Huancayo

Agua y saneamiento semáforo verde

Ventajas

Residuos sólidos

El diagnóstico rápido de indicadores, cuyos resultados aparecen ilustrados en la Figura 1 señaló que Huancayo tiene activos y ventajas comparativas que es importante valorar y proteger, porque representan la fuerza que atrae nuevos pobladores y visitantes que dan continuidad al desarrollo económico de la ciudad y la región.

Riesgo frente a peligros naturales Desigualdad urbana Movilidad y transporte urbano

El consumo anual de agua per cápita.

Competitividad de la economía

La cobertura en el servicio de energía eléctrica, el hecho de que la misma es 100% generada de fuentes renovables.

En general todos los indicadores de sostenibilidad fiscal y gobernanza

Las muy bajas emisiones de GEI. GEI: Gases de Efecto Invernadero

El bajo porcentaje de infraestructuras públicas expuestas y vulnerables a peligros naturales. Los niveles de compactación de la huella urbana y de densidad de la población urbana. El bajo nivel de desempleo, entre otros.

semáforo amarillo

Oportunidades Además, el diagnóstico también arrojó que Huancayo podría mejorar en temas relacionados con: La calidad de la energía La mitigación del cambio climático La educación Seguridad y salud

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles GEI: Gases de Efecto Invernadero

Fruto de este ejercicio, el programa CES deriva los temas que deben ser objeto de análisis más profundos y especializados. En este caso, se trata de los temas de gobernanza local y gestión fiscal, de ordenamiento territorial y usos del suelo, de movilidad urbana, de agua y saneamiento, de residuos sólidos y de emisiones de GEI. A continuación, se presentan los principales hallazgos de estos diagnósticos. (Figura 20)

145


146

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Resultado del análisis de indicadores para Huancayo FIGURA 20 FUENTE:

CES TEMAS: Agua Saneamiento y drenaje

5

Residuos sólidos Energía

Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

LY GO SA R

R

Seguridad

3

Á

3 3

3

5 O

3

Conectividad Educación

IM

DE

3

Competitividad Empleo

5

DIMENSIONES

3

Desigualdad urbana Transporte

3

FISCA

3

CL

EDIO AMBIEN TE YM

Vulnerabilidad ante desastres naturales

A

IO

O

5

Ruido

N

CAMB

DAD

C

Mitigación del cambio climático

R

LI BI

5

TI

Calidad del aire

BE

5

5

5

3

LL

O

UR

5 3

BAN

O INTEG

5

RA

3

L

5 5

Salud

Gestión pública participativa Gestión pública moderna Transparencia Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto Deuda

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


Diagnóstico de gobernanza local y gestión fiscal

Autonomía financiera de la MPH FIGURA 21

Para que una municipalidad sea sostenible financieramente, es imprescindible que cuente con autonomía financiera, entendida como la capacidad que tienen las municipalidades para explotar sus propias fuentes de ingreso. Pero además indica en qué medida puede cubrir sus gastos totales sin la intervención de otros órdenes de gobierno. Una municipalidad alcanza la autonomía financiera cuando los ingresos propios (recaudados y administrados por la propia entidad) representan más del 50% de los ingresos totales.

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Millones de Nuevos Soles PEN (S/) Año

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal CMAC: Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo

Una ciudad discontinua, con crecimiento por predio y no ordenada por un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) genera problemas a la administración municipal y complica la gestión fiscal. Por ejemplo, es difícil para la Municipalidad identificar la ubicación de los ciudadanos para la provisión de servicios. Lo anterior no es posible porque la falta de orden implica que el desarrollo urbano se desarrollara sin realizar el registro formal de los predios. Sin registros formales es difícil que la Municipalidad identifique a un vecino e intente proveerle cualquier servicio. Y si sumamos que no existe un catastro de propiedades de la MPH, entonces no solo la provisión del servicio es difícil, sino también su financiamiento, el cual implica que existan condiciones iniciales que limitan la capacidad de autonomía financiera municipal.

pen

pen

61.97 pen

64.59 pen

0.43 pen

pen

33.20

34.18

pen

pen

61.18 pen

0.54 pen

0.45

81.98 pen

0.42 pen

2014

33.51

En efecto, como se puede apreciar en la Figura 21 los ingresos no financieros al 2014 ascendieron a más de S/. 70 millones16, de los cuales solo el 47% provino de ingresos propios, mientras que el resto fueron ingresos provenientes de transferencias del gobierno central y de empresas municipales, como el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) (26%), la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo (CMAC) (13%), canon, sobre canon, regalías, participaciones (7%), entre otros.

pen

71.05 pen

0.47 pen

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Los valores se encuentran en nuevos soles, moneda oficial de Perú. El tipo de cambio a diciembre 2016 asciende a 3.4 dolares.

29.16

Autonomía financiera

Para medir la autonomía financiera de Huancayo se ha utilizado el ratio de autonomía financiera, que confiere valores entre cero (0) y uno (1), donde los valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor autonomía. Al aplicar este cálculo a la MPH se observa que no es autónoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar el 50%de los ingresos totales. Esto coloca a Huancayo en una situación de vulnerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de las transferencias del gobierno central y de empresas municipales que dependen de factores externos a la entidad, como el ciclo económico, por ejemplo.

16

26.86

Ingresos totales

Ingresos propios

2012

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2011

5.1

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2013

Huancayo: Un diagnóstico integrado

2010

148

Para contextualizar la autonomía financiera de la MPH, se comparó el comportamiento de otras municipalidades provinciales en ciudades de similar tamaño (Figura 22). Curiosamente, se observa que las siete municipalidades seleccionadas cuentan con una ratio menor al 50%, por lo que ninguna podría ser considerada como autónomamente financiera. Es más, de estas, Huancayo es la que posee el mayor ratio (0,47), seguido de Ica y Puno.

149


150

Huancayo: Un diagnóstico integrado

FIGURA 22

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Ratio de Autonomía financiera en ciudades de Perú de similar tamaño a Huancayo (2014)

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Población del distrito Huancayo Ratio de autonomía financiera Huancayo

Al comparar Huancayo con otras ciudades del programa CES con características similares, se encontró, como se aprecia en la Figura 23, que el ratio de autonomía financiera de esta ciudad es similar al de Quetzaltenango, Guatemala (45%), y ambas ciudades se encuentran en un nivel medio a comparación con otras ciudades. La ciudad de Valdivia, Chile, presenta una ratio de 82%, superando a Huancayo en 35 puntos porcentuales.

huancayo

116,944 0,47

Población del distrito Ratio de autonomía financiera

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

FIGURA 23

Ratio de autonomía financiera en ciudades latinoamericanas del programa CES de similares características que Huancayo (2014)

FUENTE:

ica

130,725 0,35 puno

139,816 0,31

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Ingresos propios sobre ingresos totales % = ratio de autonomía financiera Ingresos propios sobre ingresos totales Huancayo

163,148

hab

valdivia, chile

82% quetzaltenango, guatemala

45% 364,020 hab

111,845 0,28

pasto, colombia

29% 335,835 hab

montería, colombia

16%

iquitos

153,357 0,23 coronel portillo MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

tumbes

110,415 0,13

huancayo, perú

47%

116,915 hab

ayacucho

152,562 0,21

116,944 hab

FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal

Los desequilibrios financieros son causa de que la Municipalidad cubra los costos asociados a la provisión de servicios de otras fuentes. Las fuentes de financiamiento con las que se cubren los gastos corrientes de la MPH principalmente corresponden a: Ingresos propios: en 2014, el 72% de los gastos corrientes fueron financiados con ingresos propios, mientras que en 2010 los ingresos propios financiaron solo el 69%. Recursos de FONCOMUN: en 2014, el FONCOMUN financió el 14% de los gastos corrientes; en el 2010, cubrió el 21%. Recursos provenientes del canon, regalías y participaciones: en 2014, estos recursos cubrieron el 6% de los gastos corrientes; en 2010, este porcentaje era de apenas el 1%.

151


152

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

El impacto de estos desequilibrios financieros implica que no se construya el capital social y político de parte de la ciudadanía, lo que impide generar la moral tributaria necesaria para cumplir con las obligaciones de pago al gobierno municipal de forma espontánea.

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH FIGURA 24

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Millones de Nuevos Soles PEN (S/) Año

2010

FUENTE:

Ingresos propios

26.86 pen

43.46

62%

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Según la encuesta de opinión pública desarrollada por el programa CES en el año 2015, el 87% de las personas entrevistadas en Huancayo respondieron que pagan impuestos, arbitrios y tasas municipales. La evidencia mostrada abajo indica que: La recaudación por concepto del impuesto predial ascendió a 66% del monto total emitido.

pen

Gastos corrientes

2011

Ingresos propios sobre gastos corrientes

29.16 pen

43.55

La recaudación por concepto de residuos sólidos asciende al 68% del monto total emitido.

69%

2014

2013

2012

pen

Las cinco zonas restantes sí cuentan con el servicio de recolección de residuos sólidos, y la recaudación de este arbitrio representa también entre 61% y 68% de lo emitido.

33.20 pen

50.20

66%

pen

48.61

70%

pen

33.51 pen

51.90 pen

La zona con mayor emisión es La Monumental, que contiene el mayor número de rutas de recolección del distrito, y cuyo cumplimiento es del 67%. Le sigue la zona de San Carlos, con un cumplimiento del 68%, pero que no cuenta con el servicio de limpieza pública. De acuerdo con lo anterior, no parece existir relación entre la provisión del servicio y el pago del arbitrio en el distrito.

34.18 pen

Las zonas de San Carlos y de Cajas Chico no cuentan con rutas de recolección de residuos sólidos; es decir, no cuentan con el servicio de limpieza pública de la empresa Diestra. Sin embargo, el cumplimiento del pago de este arbitrio es de 67% y 68%, respectivamente.

65%

153


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

1

2

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

PALIAN

CHORRILLOS

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS

TORRE TORRE

4

7

SAN CARLOS

CAJAS CHICO

PALIAN

OCOPILLA

RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

6

ELABORADOS POR:

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

ELABORADOS POR:

ZONA MONUMENTAL

5

0

420

840 m

No. de predios por sector Total monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública

5,910,214.72

Millones de Nuevos soles PEN (S/)

M O N TO E M I T I D O

68%

Nº DE PREDIOS

38,914 29,981

1

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

Nº DE CONTRIBUYENTES

155

0

3

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

SECTOR PALIAN

Huancayo: Un diagnóstico integrado

HUANCAYO Y SUS SECTORES

154

4,440

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Palian Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Palian sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

61%

2% P O R C E N TA J E

5.91

4.00

Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

123,845.57 M O N TO E M I T I D O E N PA L I A N

0.12 0.08 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

420

840 m


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

SECTOR TORRE TORRE

Huancayo: Un diagnóstico integrado

SECTOR CHORRILLOS

156

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS

3

TORRE TORRE

2 CHORRILLOS

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014 RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

ELABORADOS POR:

ELABORADOS POR:

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

No. de predios por sector

4,580

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Chorrillos Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Chorrillos sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

No. de predios por sector

3,457

69%

P O R C E N TA J E

Millones de Nuevos soles PEN (S/)

65%

2% P O R C E N TA J E

% RECAUDADO

M O N TO E M I T I D O E N C H O R R I L LO S

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Torre Torre

Porcentaje del monto emitido en Torre Torre sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

7% 413,312.21

RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

0.41 0.29 Monto emitido

SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

116,149.18 M O N TO E M I T I D O E N TO R R E TO R R E

0.12 0.08 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

157


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS 4

RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

ELABORADOS POR:

ELABORADOS POR:

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en San Carlos Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en San Carlos sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

67%

P O R C E N TA J E

M O N TO E M I T I D O E N S A N C A R LO S

No. de predios por sector

10,197

RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en el sector Monumental Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en sector Monumental sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

12% 725,603.94

ZONA MONUMENTAL

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

4,168

5

SAN CARLOS

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

No. de predios por sector

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

SECTOR MONUMENTAL

Huancayo: Un diagnóstico integrado

SECTOR SAN CARLOS

158

68%

59% P O R C E N TA J E

0.73 0.48 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

3,481,106.61 M O N TO E M I T I D O E N E L S E C TO R M O N U M E N TA L

3.48 2.37 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

159


BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

SECTOR CAJAS CHICO

Huancayo: Un diagnóstico integrado

SECTOR OCOPILLA

160

7 6

OCOPILLA

CAJAS CHICO

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS

HUANCAYO Y SUS DISTRITOS RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

Servicio de recolección de residuos sólidos y cumplimiento tributario 2014

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

ELABORADOS POR:

ELABORADOS POR:

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

No. de predios por sector

5,303

Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Ocopilla Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Ocopilla sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

66%

6,769

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Cajas Chico Millones de Nuevos soles PEN (S/)

68%

12% P O R C E N TA J E

P O R C E N TA J E

M O N TO E M I T I D O E N O C O P I L L A

No. de predios por sector

Porcentaje del monto emitido en Cajas Chico sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

6% 345,966.33

RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

0.35 0.23 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

704,230.98 M O N TO E M I T I D O E N C A JA S C H I CO

0.70 0.48 Monto emitido

% RECAUDADO SOBRE EMITIDO

Monto recaudado

161


162

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.1.1 Desempeño del impuesto predial comparado con otras municipalidades FIGURA 26

SAT: Servicio de Administración Tribuatria

Para comparar el esfuerzo tributario propio de Huancayo con otras ciudades de similar tamaño, se ha calculado la recaudación per cápita del impuesto predial en las siete ciudades antes mencionadas. Huancayo es la segunda ciudad en el ranking, con S/. 55,15 (USD 16.7) per cápita por concepto de impuesto predial, luego de Ica, que presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD 20.2). Es interesante considerar que las tres ciudades que presentan mayor recaudación per cápita del predial, por encima de S/ 50, (USD 15.2) –Ica, Huancayo y Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el impuesto predial fluctúan entre S/. 22 (USD 6.67) a S/. 37 (USD 11.2).

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de América Latina (2012)

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Impuesto predial per cápita USD ($) Otras ciudades Huancayo

huancayo, perú

12.48 valdivia, chile

3.21 quetzaltenango, guatemala

11.34 FIGURA 25

pasto, colombia

Recaudación per cápita del impuesto predial en distritos de similar tamaño en Perú - 2014

26.07

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015.

huancayo

Impuesto predial per cápita USD ($)

ica

Huancayo - Cuenta con SAT Cuenta con SAT No cuenta con sat

-

CUENTA CON SAT

5.1.2 ¿Cómo ejecuta y financia el gasto la Municipalidad Provincial de Huancayo?

16.7 -

CUENTA CON SAT

20.2 ayacucho

- CUENTA CON SAT

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

15.3

Los gastos corrientes, que se refieren a los gastos operativos de la municipalidad, presentan una tendencia creciente en Huancayo. La mayor parte de estos recursos se destina a gastos en personal y obligaciones sociales (52% del gasto corriente en 2014), y al gasto en bienes y servicios (31% el mismo año). Estos dos componentes han presentado un crecimiento en el periodo 2010 - 2014, pero el gasto en personal y obligaciones sociales ha crecido en mayor cuantía.

iquitos

11.1 puno

9.7 coronel portillo

8.5

FIGURA 27 FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Personal y obligaciones sociales

tumbes

6.9

Composición del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Provincial de Huancayo

Bienes y servicios Pensiones y otras prestaciones

5%

Donaciones y transferencias

2%

Otros gastos

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Al realizar la comparación con otras ciudades del programa CES al 2012, se observa que Huancayo (USD 12,48 per cápita) posee una ratio similar al de Quetzaltenango: USD 11.34 per cápita. La recaudación per cápita del impuesto predial en la ciudad de Pasto es el doble de la alcanzada por Huancayo y Quetzaltenango, mientras que la ciudad de Valdivia recauda tan solo USD 3,21 per cápita por concepto del impuesto predial.

12%

52%

31%

163


Huancayo: Un diagnóstico integrado

EL IMPACTO FINANCIERO DE LA PLANILLA MUNICIPAL

164

CAS: Contratación Administrativa de Servicios MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

La modalidad de nombrado tiene como principales características la permanencia y el derecho a la estabilidad laboral indeterminada. La modalidad de contratados hace referencia a los contratos de actividad determinada laboral en proyectos de inversión y proyectos especiales y labores de reemplazo de personal permanente por duración determinada. 17

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

La MPH considera, dentro del rubro personal y otras prestaciones sociales, al personal bajo dos modalidades de contrato: nombrados y contratados17. El gasto asociado al régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), si bien corresponde a contratación de personal para la municipalidad, se considera, según el Clasificador de Gastos del Sistema de Gestión Presupuestal del MEF, en el rubro de bienes y servicios, puesto que es una modalidad contractual de la administración pública privativa del Estado. Esta situación, distorsiona el gasto y el número de personal, puesto que se contabiliza una gran parte de gasto en personal como un gasto en bienes y servicios. Por esta razón, se consideran las tres modalidades de contratación de personal como gasto en personal y prestaciones sociales.

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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165

Número y monto gastado en personal 2010 – 2014 FIGURA 28 FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Monto gastado en millones de soles (PEN) MODALIDAD DE CONTRATO

2010

no. de personal

819

monto gastado

17.64

71

contratados

1.31

monto gastado

Nombrados CAS

De acuerdo con lo anterior, el gasto total en personal ascendió, en el 2014, a S/ 26 millones, por lo que representó el 52% de gastos corrientes y el 31% del total de gastos de la MPH. El gasto en personal presenta las siguientes características (Figura 28).

Contratados

303

nombrados

445

10.94

cas

El mayor monto gastado en personal está asociado al personal nombrado, el cual ha crecido en el periodo 2010 - 2014 en S/ 5 millones, mientras que el gasto en personal CAS solo ha crecido en S/ 2 millones.

monto gastado

5.39 monto gastado

El monto gastado en la contratación de personal nombrado es el doble al monto gastado en personal CAS; sin embargo, el número de empleados contratados bajo CAS es el doble que el número de nombrados. En el 2014, el monto gastado en personal nombrado representó el 58% del total del gasto en personal; el personal CAS, el 28%; y el personal contratado, el 15%. Teóricamente, el personal contratado bajo CAS realiza trabajos ocasionales o especializados netamente administrativos y no tienen una condición de carga laboral permanente. No obstante, en la práctica, los trabajadores bajo contrato CAS son los que realizan la mayor parte del trabajo administrativo y técnico de la entidad. Sin embargo, estas cifras evidencian que el personal nombrado implica mayores recursos financieros y el costo per cápita por este es mayor que del personal CAS. Sobre las fuentes de financiamiento, el gasto en personal nombrado y contratado en el 2014 se financió solo con ingresos propios (impuestos municipales y recursos directamente recaudados). Sin embargo, para el personal CAS se encuentra la necesidad de financiamiento extra de los recursos del FONCOMUN, del canon y participaciones, ya que los ingresos propios solo financian el 74% del gasto. Esto demuestra la insuficiencia de recursos propios para cubrir el total de gasto en personal y la necesidad de recurrir a las transferencias del estado. Además, evidencia el alto costo al que debe incurrir la municipalidad para poder cubrir el gasto en personal.

2014

no. de personal

884

monto gastado

26.5

111

contratados

3.85 monto gastado

274 499

cas

7.35 monto gastado

nombrados

15.3 monto gastado


166

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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Huancayo: Un diagnóstico integrado

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5.1.3 Inversión en infraestructura en Huancayo

Proyecto de inversión por tamaño 2010 - 2014 FIGURA 30

En los últimos cinco años, el gasto de capital ha crecido en S/. 12,5 millones, impulsado principalmente por el aumento del gasto en adquisición de activos no financieros. Se trata de los gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de la municipalidad18 y que representa el mayor porcentaje de los gastos de capital en los cinco años analizados (83% en 2014).

FUENTE:

N° DE PROYECTOS

TAMAÑO EN PEN (S/)

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015.

297

menor a 100.000

102

entre 100.000 a 500.000

23,678,642

38

entre 500.000 a 1 millón

25,941,257

39

mayor a 1 millón

67,274,184

N° DE PROYECTOS

TOTAL

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2014)

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Infraestructura vial

60.90%

13.20%

8.10%

5.80%

4.60%

2.50%

2.20%

1.90%

6,618,522

Nuevos Soles PEN (/S)

De los proyectos de inversión, el mayor monto está destinado a proyectos de infraestructura vial urbana que corresponden al 61% de los gastos de este rubro en 2014. Además, es importante resaltar que estos gastos están enfocados principalmente en los proyectos de mejora y rehabilitación de pistas y veredas.

FIGURA 29

SUMA TOTAL PEN (S/)

476

SUMA TOTAL PEN (S/)

123,512,605

Instalaciones educativas Fortalecimiento institucional Agua y saneamiento Ambiental

CMAC: Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo

Infraestructura deportiva Salud Transporte rural

FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal

Desarrollo económico Turismo

0.50%

0.20%

0.10%

Parques y jardines

En ese sentido, gran cantidad de los proyectos de inversión de la localidad corresponden a proyectos de pequeña envergadura, tal como se observa en la Figura 30.

18

Esta categoría incluye las adiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, estudios de proyectos de inversión, construcción de infraestructura, pago de personal asociado a proyectos de inversión, entre otros.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Por otro lado, se observa que al 2014 la mayor parte del gasto de capital se financió con los recursos de la CMAC. En 2010, no se utilizaron los recursos de la CMAC, por lo que el FONCOMUN financió más de la mitad del gasto. Sin embargo, a partir del 2011, se han utilizado en mayor medida los recursos de la CMAC. En estos casos, el Concejo de la MPH aprueba, mediante Acuerdo de Concejo Municipal, en qué se utilizarán los recursos provenientes de las utilidades de la CMAC. Generalmente, estos recursos se destinan a proyectos de inversión que se encuentran en fase de ejecución y que carecen de recursos para su culminación, o también se transfieren a otras municipalidades del distrito para la ejecución de proyectos de inversión específicos.

5.1.4 Endeudamiento y reglas fiscales El manejo de deuda a nivel local está determinado por un conjunto de reglas e indicadores de sostenibilidad y solvencia fiscal. La Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N° 30099), aprobada en 2013, establece la evaluación de dos reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales: Regla Fiscal del Saldo de Deuda: La MPH registró al 2014 una deuda total de S/. 6,2 millones, manteniendo ingresos corrientes por encima de los S/. 74 millones, lo que equivale a un ratio de 8,4%, muy por debajo del límite de 100% establecido.

167


MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Regla Fiscal del Gasto No Financiero (a partir del año fiscal 2014): Los datos registrados para el año 2014 muestran que la variación del gasto no financiero de la MPH fue negativa; es decir, registró una reducción del gasto en 3,1%, mientras que la variación del promedio móvil de los ingresos anuales fue del 3,8%. Esta reducción en el gasto se explica por la caída de los ingresos registrados en la MPH el último año, lo que motivó un ajuste en el gasto no financiero de cierta magnitud. Sostener dicha regla es importante en términos de sostenibilidad y solvencia fiscal. El hecho de que la variación en el gasto no financiero no supere la variación del promedio de los ingresos totales de los últimos años muestra que el municipio tiene cierto control sobre sus finanzas en el corto y en el largo plazo. Una mirada a más profundidad, sin embargo, nos muestra que existen áreas que podrían ser fuente de un desbalance financiero y fiscal. Como los registros de la deuda están incompletos, es posible que la deuda municipal registrada pueda estar subestimada. Los principales pasivos y montos no registrados por la municipalidad son los siguientes: Deuda con la empresa Diestra: Encargada desde el 2004 del servicio de limpieza pública y recolección de desechos sólidos a través de una concesión por 20 años. Se calcula que la deuda acumulada total con la empresa asciende a S/. 3,7 millones, pero esta cifra podría ser mucho mayor si se incluyen los intereses y demás conceptos por el incumplimiento de los contratos de concesión por parte de la MPH (alrededor de S/. 7 millones). Compromisos financieros generados por la firma de pactos colectivos con los trabajadores: A través de los cuales la MPH se ha comprometido a asumir los costos laborales adicionales a los contratos que mantienen a manera de una compensación por tiempo de servicios. No se tiene registro o cálculo alguno sobre la magnitud de estas obligaciones en el mediano plazo, pero un estimado de los registros encontrados indica que las obligaciones financieras acumuladas por la MPH podrían ascender hasta los S/. 15 millones. Compromiso financiero asociado a la construcción del proyecto de inversión Puente Amazonas: Que se encuentra en las etapas de un proceso judicial, dado que se incumplieron los compromisos adquiridos por la MPH . La deuda asciende a S/. 2,5 millones –aunque por otros conceptos, como intereses y amortización, esta deuda podría ser mayor–.

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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FIGURA 31 FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Monto gastado en PEN (/S) TIPOS DE SALDOS DE BALANCE Que ingresan Que se gastan

Uno de los temas identificados en la estructura y dinámica financiera de la MPH son los saldos de balance. Dentro de las bases de datos de los ingresos de la MPH se considera como una categoría de ingreso los saldos de balance. La MPH llama Saldos de Balance, a aquellos saldos que resultan de la diferencia entre los ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal y los gastos ejecutados en ese mismo año, por lo que estos no representan ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal. Es por esta razón que en el análisis detallado de los flujos de ingresos y gastos no se ha considerado esta categoría. Los saldos de balance con los que cuenta la MPH cada año, oscilan entre S/. 12.5 millones y S/. 18 millones, en el periodo 2010 – 2014, de los cuales se gasta casi el 100% de estos. (Figura 31) La MPH utiliza más de la mitad de los saldos de balance para financiar proyectos de inversión y el resto para financiar gastos corrientes. Sobre los proyectos de inversión, en el 2014 la inversión ascendió a S/. 10 millones, de los cuales el 36% corresponden a 16 proyectos de mejoramiento vial y de pistas y veredas. El 20% del monto invertido se utilizó en 4 proyectos de fortalecimiento institucional, y el 18% de la inversión en 9 proyectos de mantenimiento periódico de caminos vecinales. El resto del monto se destinó a 13 proyectos de diversos sectores como infraestructura deportiva, saneamiento urbano, educación y atención medica básica. (Figura 32)

Saldos de balance en la MPH (Millones de nuevos soles)

2014 2013 2012 2011 2010

Huancayo: Un diagnóstico integrado

SALDOS DE BALANCE DISTORCIONAN LOS RESULTADOS FINANCIEROS DE LA MUNICIPALIDAD

168

14.42 PEN 13.35 PEN 14.42 PEN 14.4 PEN 19.42 PEN 18.3 PEN 12.43 PEN 11.67 PEN 18.18 PEN 18.43 PEN

169


170

Huancayo: Un diagnóstico integrado

FIGURA 32

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Porcentaje del gasto de los saldos de balance destinados a proyectos de inversión según el tipo de proyecto (2014)

FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. TIPO DE PROYECTO

36%

Infraestructura vial - Vías urbanas Fortalecimiento institucional Infraestructura vial - Vías vecinales Infraestructura deportiva y recreativa Saneamiento urbano Educación

6% 13%

4% 2%

18%

Atención médica básica

20%

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


172

Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.2

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diagnóstico de ordenamiento territorial y usos del suelo Para el programa CES, el ordenamiento territorial es un tema estratégico clave para desencadenar la construcción de una ciudad ordenada y sentar las bases para un área metropolitana coordinada.

CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

5.2.1 Patrón general Al analizar la huella urbana de Huancayo, se observan grandes diferencias entre la forma de ocupación de las áreas centrales con las de zonas periféricas. Esto se relaciona con el proceso de desarrollo histórico de la ciudad, que a partir de los años 90 sufrió un proceso de crecimiento explosivo, principalmente de baja densidad, provocado por: La demanda de nuevo suelo urbano. El alto costo del suelo en las zonas centrales frente a las periféricas. Las dificultades asociadas a una estructura de propiedad de la tierra urbana compleja que dificulta la enajenación entre particulares y el ensamble de terrenos de tamaño óptimo para una urbanización de mediana a gran escala. Ante la ausencia de una planificación territorial eficaz, el modelo actual de crecimiento urbano en la ciudad de Huancayo se basa principalmente en la habilitación urbana para la construcción de programas de vivienda en lotes individuales. Este modelo ocupa el territorio de forma discontinua. Es importante notar que, aunque el 94% de la población de la ciudad de Huancayo vive en zonas urbanas continuas y solo el 6% vive en las zonas más dispersas, debido a la falta de planificación, estas zonas ocupan el 25% de la ciudad. Esto podría explicarse por la creciente transformación del espacio agrícola en urbano en todo el territorio provincial, donde la tierra aún se adquiere en el mercado por hectárea.

5.2.2 Densidades Como se puede apreciar en la Figura 33, la distribución de la densidad en la ciudad de Huancayo no es homogénea. Por el contrario, varía drásticamente desde los barrios centrales y más antiguos de los distritos de Huancayo, Tambo y Chilca, que exhiben una densidad media a alta (34 a 114 habitantes por hectárea), hasta las zonas peri-urbanas, donde se observan densidades muy bajas (promedio 18 habitantes por hectárea).

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

Al aplicar estas densidades sobre el territorio, se obtiene el mapa ilustrado en la Figura 34. Como se puede apreciar, se tiene un conglomerado relativamente denso en el centro histórico de la ciudad, que está rodeado por un anillo de mayor densidad. Esta situación se prolonga a lo largo de las principales vías de la ciudad, especialmente las que transcurren en sentido sur–norte y en el ascenso hacia las laderas del cañón del río Shullcas. Por el contrario, la salida hacia Pilcomayo y la carretera de la margen derecha del Mantaro configuran un espacio de mediana densidad. Finalmente, la ciudad también exhibe varias zonas de baja densidad. Es notable cómo estas zonas aparecen implantadas en un territorio con características agrícolas. Lo delicado es que, así sean zonas relativamente esporádicas y pequeñas sobre un ‘manto’ agrícola, es muy probable que el cambio de uso haya generado una expectativa de urbanización, que contribuye a generar procesos de especulación en los mercados de tierra e inmobiliario.

173


174

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo

FIGURA 33

175

H UA N C AYO Y S U S D I S T R I TO S

FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

1

SAN AGUSTÍN

POBLACIÓN 2015:

2

13,620 hab.

PILCOMAYO

POBLACIÓN 2015:

3

15,689 hab.

EL TAMBO

POBLACIÓN 2015:

4

157,064 hab.

POBLACIÓN HUELLA URBANA:

10,741 hab.

POBLACIÓN HUELLA URBANA:

14,112 hab.

POBLACIÓN HUELLA URBANA: 149,230 hab.

POBLACIÓN PERIURBANO:

2,880 hab.

POBLACIÓN PERIURBANO:

1,577 hab.

POBLACIÓN PERIURBANO:

SUPERFICIE HUELLA URBANA:

313 ha.

SUPERFICIE HUELLA URBANA:

SUPERFICIE PERIURBANO:

158 ha.

SUPERFICIE PERIURBANO:

DENSIDAD BRUTA URBANA (huella urbana) hab./ha

34 DENSIDAD BRUTA URBANA (periurbano) hab./ha

18

360 ha. 87 ha.

SUPERFICIE HUELLA URBANA: SUPERFICIE PERIURBANO:

7,887 hab. 1,397 ha. 434 ha.

HUANCAYO

POBLACIÓN 2015:

5

115,559 hab.

POBLACIÓN HUELLA URBANA: 116,528 hab. POBLACIÓN PERIURBANO: SUPERFICIE HUELLA URBANA: SUPERFICIE PERIURBANO:

1,086 hab. 1,219 ha. 60 ha.

CHILCA

POBLACIÓN 2015:

6

83,790 hab.

POBLACIÓN HUELLA URBANA: 80,430 hab. POBLACIÓN PERIURBANO:

3,360 hab.

HUANCÁN

POBLACIÓN 2015: POBLACIÓN HUELLA URBANA: POBLACIÓN PERIURBANO: SUPERFICIE HUELLA URBANA:

277 ha.

SUPERFICIE PERIURBANO:

185 ha.

SUPERFICIE PERIURBANO:

525 ha.

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

(huella urbana) hab./ha

(huella urbana) hab./ha

(huella urbana) hab./ha

(huella urbana) hab./ha

96

114

39

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

DENSIDAD BRUTA URBANA

(periurbano) hab./ha

(periurbano) hab./ha

(periurbano) hab./ha

(periurbano) hab./ha

(periurbano) hab./ha

18

18

18

9,541 hab.

705 ha.

(huella urbana) hab./ha

107

10,915 hab.

SUPERFICIE HUELLA URBANA:

DENSIDAD BRUTA URBANA

39

20,456 hab.

18

18


176

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.2.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos

Densidades poblacionales en Huancayo FIGURA 34 FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016 CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

Con el objetivo de identificar las zonas urbanas actuales que requieran de intervenciones, y a su vez delimitar las zonas para futuros desarrollos urbanos, el programa CES determinó las distintas limitantes que deberían ser consideradas, incluyendo los resultados del estudio de riesgos naturales y vulnerabilidad. Las limitantes y condicionantes identificadas son aquellas que aparecen ilustradas en la Figura 35. Inundación: Asociado al río Mantaro (principalmente en Pilcomayo) y en los ríos urbanos, como el Shullcas, el Chilca y el Florido. Pendientes: Parte importante del crecimiento informal en Huancayo se da en zonas de pendientes superiores a 30%. En el valle queda suficiente suelo llano para el desarrollo en los próximos 30 años. Zonas Agrícolas: La ciudad está rodeada por suelos de uso agrícola, que deben ser en la medida de lo posible preservados y potenciados. Para esto se requiere un crecimiento continuo y denso.

L E Y E N DA B A S E Ríos principales Canal Patrimonio Cultural Puentes Proyectado Laguna de Azapampa Zona de estudio Distritos Ferrocarril Río mantaro Vías principales Vías secundarias y locales Asentamientos exteriores L E Y E N DA T E M Á T I C A Huella urbana continua habitantes/ha <35 35 - 70 70 - 150 >150 NO RESIDENCIALES Industriales/Almacenamiento Equipamientos: Salud, Educación, Deporte, Transporte, Militar Grandes Equipamientos Comerciales Baldíos/Vacantes Á R E A S N AT U R A L E S Y AG R Í C O L A S Áreas verdes y espacios públicos Áreas de producción agrícola Áreas de plantaciones forestales Cauces y Riberas Áreas naturales no ocupadas

Infraestructuras: No existen grandes zonas limitadas por proyectos de infraestructura. Zonas Protegidas: Existe una fuerte presión sobre zonas de protección ecológica y arqueológica que deben ser protegidas y valorizadas. La inundación de las zonas urbanas de la ciudad constituye uno de los fenómenos naturales que más afecta su desarrollo. Una de las principales razones de esto es su propio crecimiento desordenado, que ha propiciado la ocupación de la margen izquierda del río Mantaro y ha limitado la capacidad hidráulica de los cauces y vías de desagüe perpendiculares al mismo. De esta forma, al quedar expuestas a fenómenos meteorológicos, quedan convertidas en zonas vulnerables. En principio, el desborde del río no afectaría significativamente a la ciudad, que está situada a una altura mayor al cauce; sin embargo, sí pondría en riesgo espacios urbanos en ambas márgenes en la zona de Pilcomayo, así como otras zonas con infraestructura y de posible expansión urbana que se encuentran próximas al cauce (vertederos, captaciones de agua potable, puentes, etc.) De los estudios de peligrosidad por inundaciones, se obtuvo una proyección de todas las zonas que se inundarían en un evento como el que podría ocurrir una vez cada 10 años. Esto se determinó tanto para la situación actual como para la tendencia del fenómeno de urbanización.

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Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo FIGURA 35 FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

Como se puede apreciar en la Figura 35, sobre la margen izquierda del río Mantaro, los cauces principales que atraviesan la trama urbana tienen pendientes notables y no generan zonas de afectación importantes; en términos generales, los calados en estas áreas se mantienen por debajo de un metro. Sin embargo, se destacan las amplias áreas afectadas (especialmente en la margen derecha), aguas abajo de la incorporación del río Cunas. El estrechamiento del cauce principal a la altura del puente a Pilcomayo origina una importante retención del flujo, de forma que aguas arriba del mismo se alcanzan calados que pueden superar los 7.5 metros en las riberas de inundación.

5.2.4 Daños materiales y costos potenciales de fenómenos naturales Los resultados obtenidos indican que los daños materiales por inundación pueden tener un valor que oscila, para eventos de menor o mayor período de recurrencia, entre USD $3.2 y $7.3 millones, con un valor medio anual cercano a USD $0.66 millones. El impacto sobre la población, felizmente, no es tan dramático en términos de fatalidad, pues se sitúan en niveles mínimos: inferiores a 0.08 fallecidos por cada millón de habitantes y año, lo mismo que el número de personas con necesidad de refugio. No obstante, cabe destacar que el número de afectados sí se mantiene relativamente alto, debido a inundaciones de origen pluvial de poca magnitud. Las inundaciones constituyen un fenómeno que afecta el desarrollo de la ciudad de Huancayo. Por esto es importante reducir los riesgos de inundación, así como tomarlos en cuenta en el planeamiento urbano de la ciudad.

L E Y E N DA B A S E Canal Patrimonio Cultural Puentes Laguna de Azapampa Formación geológica Torre Torre Zona de estudio Distritos red vial Vías principales Vías secundarias y locales Ferrocarril L E Y E N DA T E M Á T I C A Pendientes altas (15-30%) Pendientes extremas (>30%) Inundaciones para un periodo de retorno de 100 Años. Calado (metros) 0,100 - 1,035 1,036 - 2,431 2,432 - 4,173 4,174 - 6,323 6,324 - 29,578

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Huancayo: Un diagnóstico integrado

FIGURA 36

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Calado en situación actual para un evento de 10 años de periodo de retorno

FUENTE:

Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático, Huancayo, Perú. IH Cantabria - IDOM, 2016.

L E Y E N DA B A S E Área de estudio consolidada Ríos principales Canal Patrimonio Cultural Puentes Laguna de azapampa Zona de estudio Distritos red vial Ferrocarril Río mantaro Vías principales Vías secundarias y locales

L E Y E N DA T E M Á T I C A Huella urbana actual Calado (m) <0,5 0,5 - 1,5 1,5 - 2 2-3 >3

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


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Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.2.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el costo del desarrollo El diagnóstico de ordenamiento territorial y usos del suelo también demostró los escenarios futuros que podrían darse en 2050 y los indicadores clave que cada uno representaría. El escenario tendencial busca proyectar los patrones históricos y actuales, sin ningún tipo de intervención desde el punto de vista de la planificación de actividades sobre el territorio. Por el contrario, el escenario óptimo es la situación territorial idealizada con todos los elementos de planificación deseados. Además de estos dos escenarios, se construyó un escenario intermedio, en conjunto con los actores locales, mediante talleres participativos. Para el diseño de estos escenarios se realizó una prospectiva de algunas variables urbanas básicas, principalmente proyección demográfica y la demanda de viviendas, para los horizontes temporales 2030 y 2050.

A. Escenario de crecimiento urbano tendencial

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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Los crecimientos de la huella urbana también se darían fuera de los límites provinciales de Huancayo. Esto ocurriría por la disponibilidad de suelo en sectores cercanos a la ciudad como los que existen en las provincias de Chupaca y Concepción o en distritos de la provincia Huancayo fuera del área urbana actual. Esto llevaría prácticamente a una situación de conurbación entre Jauja, Concepción, Chupaca y Huancayo, creando un área urbana de casi 30 kilómetros de largo, con todos los inconvenientes e ineficiencias que esto significa.

B. Escenario de crecimiento urbano inteligente El escenario de crecimiento urbano inteligente parte de la siguiente premisa fundamental: Enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo (horizonte temporal 2050), incorporando los desafíos del cambio climático global. Se trata de aplicar una perspectiva integral de desarrollo futuro que tenga en cuenta aspectos de adaptación y mitigación del cambio climático. Dentro de las estrategias consideradas en el diseño de este escenario se encuentran: Desarrollo integral del sistema del Valle Central del río Mantaro:

Las principales características que tendría un crecimiento tendencial de la huella urbana en Huancayo son: Alto consumo de suelo en un entorno territorial con importante limitaciones para la ocupación indiscriminada.

a

Caracterización del rol de las entidades urbanas existentes: servicios, culturales, turísticas, productivas, educacionales, etc.

b

Creación de una red de polos productivos, relacionados con la infraestructura de transporte: agrícolas, industriales, servicios, educacionales, transporte, logística.

c

Planificación integrada y coordinación entre las provincias y distritos.

Ocupación desordenada y discontinua de la huella urbana. Alto costo de implantación y mantenimiento de las infraestructuras urbanas por el gran crecimiento de la huella en baja densidad. Se mantiene un modelo centro-periferia, con crecimientos alejados del empleo y comercio que se sigue concentrando en las zonas mixtas de Huancayo y El Tambo. Crecimiento en zonas de riesgos naturales. Al aumentar las viviendas construidas en zonas con amenazas, siendo la mayoría de estas viviendas precarias y sin el adecuado equipamiento urbano, aumentará considerablemente el riesgo. Estos desarrollos se darían principalmente en los cerros de los distritos de Chilca y Huancayo, así como también en las partes bajas, cercanas al río Mantaro, en los distritos de El Tambo, Huancayo, Huancán y en las nuevas zonas de desarrollo fuera del ámbito de estudio. Debido a la composición de la demanda de las nuevas viviendas, la falta de programas de vivienda social y el precio del suelo urbano de Huancayo, solo el 10% de la demanda se concentraría en la zona urbana continua (viviendas de mayor densidad y más caras), quedando un 90% de la demanda de viviendas en el tendencial, concentrada en las zonas difusa y periurbano.

Desarrollo urbano orientado a la consolidación de la huella actual y crecimiento controlado:

a

Renovación, consolidación y densificación cualificada de áreas urbanas actuales (vacantes y zonas poco densas existentes dentro de la huella urbana continua).

b

Planificación y gestión de nuevas zonas de expansión como áreas urbanas, con desarrollos planificados en macro lotes, evitando la habilitación urbana lote a lote.

Incorporación de estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático:

a

Minimizar el cambio de uso de suelo controlando el crecimiento de la huella urbana.

b

Incorporar planes de forestación y de mejoramiento de las áreas verdes.

183


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Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

c

Fortalecer una red de centralidades dentro de la ciudad, que permita minimizar la necesidad de viajes internos.

d

Recuperación ambiental y paisajística de cursos fluviales urbanos.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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Movilidad: Se incorporan gran parte de las medidas propuestas en el escenario inteligente (óptimo), modificando en parte la propuesta de la avenida de Evitamiento. Los mayores desafíos identificados para lograr este escenario intermedio son:

Desarrollo de Proyectos Estratégicos:

Coordinación de los instrumentos de planificación.

a

Creación de una red verde urbana, con corredores, parques y protección de áreas naturales.

Construcción de obras de infraestructura de movilidad y sanitarias.

b

Recuperación y puesta en valor del centro histórico y de los elementos patrimoniales.

Control físico de invasiones ilegales en zonas de riesgo, aporte y naturales.

c

d

Incorporar infraestructura para el transporte público, peatonal y para los flujos logísticos. Crear una estrategia potente para la vivienda, construyendo proyectos de vivienda social, orientando la autoconstrucción e implementando medidas de gestión urbanística específicas para este tema.

C. Escenario intermedio consensuado El escenario intermedio busca proyectar una hipótesis de crecimiento más realista, incorporando los objetivos planteados en el escenario óptimo, pero considerando variables que dificultan la realización del mismo, principalmente de tipo económico e institucional. En general los criterios acordados para el diseño de este escenario intermedio son: Consolidación y densificación de la huella urbana actual: Se buscará consolidar el 100% de la huella urbana actual, asimilando los objetivos planteados en el escenario inteligente (óptimo). Crecimientos fuera de la huella urbana actual: Se mantiene el criterio esta blecido en el escenario inteligente (óptimo) de crecimientos acotados en determinadas zonas, evitando desarrollo urbano expansivo no planificado. Al ser menores las densidades factibles de lograr que lo propuesto en el escenario inteligente, se requerirá más suelo nuevo para desarrollar que el estimado. Además, se consideran las zonas declaradas como urbanizables en los PDU distritales de San Agustín y Huancán. Crecimientos en zonas de riesgo: Se aplicarán las recomendaciones de relocalización. A diferencia del escenario inteligente (óptimo), se aplicará un criterio de gradualidad (relocalización por etapas), y solo de las viviendas ubicadas en zonas sin posibilidad de mitigación. Medio Ambiente: Se incorporan todas las estrategias incluidas en el escenario inteligente (óptimo).

Creación de un plan de viviendas para satisfacer el déficit actual y las demandas futuras. Implementación de herramientas de gestión urbanística. Como se puede apreciar en la Figura 37, Huancayo podría ir por la senda de un escenario tendencial en el que llegaría a una huella urbana de 5,700 hectáreas, una densidad de 81 habitantes por hectárea y lo más grave, una ciudad con 1.2 m2 de área verde por habitante. Si por el contrario se optara por la serie de medidas que le permitirían ir hacia el escenario inteligente, en 2050 la ciudad no habría consumido 1000 hectáreas de tierra que no se habrían necesitado, su densidad sería de 112 habitantes por hectárea (entre más habitantes por hectárea, más económicos los servicios públicos) y la ciudad gozaría de un área de 17 m2 de área verde por habitante. Un escenario ‘intermedio’ (realista) permitiría lograr unos indicadores muy positivos también.


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Huancayo: Un diagnóstico integrado

FIGURA37:

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Escenario actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050

L E Y E N DA B A S E Para todos los mapas Ríos principales Canal Patrimonio Cultural Proyectado

FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016.

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

L E Y E N DA T E M Á T I C A Para todos los mapas Laguna de Azapampa Zona de estudio Distritos Ferrocarril

Río mantaro Vías principales Vías secundarias y locales

ACTUAL

TENDENCIAL

INTELIGENTE

INTERMEDIO

L E Y E N DA B A S E

L E Y E N DA B A S E

L E Y E N DA B A S E Red viaria estructurada 2050

L E Y E N DA B A S E Red viaria estructurada 2050

Asentamientos exteriores Puentes L E Y E N DA T E M Á T I C A Huella urbana continua

Límite urbano actual Puentes L E Y E N DA T E M Á T I C A Huella urbana continua

Rutas troncales Rutas troncales de salida Límite urbano actual (PDU) Límite urbano propuesto (EO 2050) L E Y E N DA T E M Á T I C A Núcleos urbanos exteriores

187

Circuito agroturístico Camino de cintura Puentes

Rutas troncales

Zona urbana consolodidada Zona urbana difusa Periurbano Rurales/naturales

Puentes

Rutas troncales de salida Límite urbano actual (PDU) Límite urbano propuesto (EO 2050) L E Y E N DA T E M Á T I C A Núcleos urbanos exteriores

Núcleos intermedios


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Huancayo: Un diagnóstico integrado

CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

FIGURA 38

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lo más notable entre escenarios es la diferencia de los costos que cada uno representa para la sociedad. En efecto, con el objetivo de comparar los costos necesarios para proveer la infraestructura urbana necesaria según los escenarios planteados, el programa CES realizó un cálculo utilizando diversas fuentes de datos sobre provisión de servicios en ciudades latinoamericanas, los cuales aparecen ilustrados en la Figura 38. Estos fueron analizados según los datos de superficie y densidad urbana de los 3 escenarios propuestos para Huancayo.

El crecimiento estimado implicaría una inversión por nueva hectárea de entre 300 mil y 500 mil dólares. Si bien la inversión por hectárea más costosa se da aparentemente en el escenario inteligente (por la mayor densidad urbana), el mayor impacto está vinculado a la extensión de la superficie satisfecha, de forma que la inversión por hectárea en el escenario tendencial, menos costosa a priori, suma 3 veces más superficie y supone por ende un mayor coste global. Además, dicha inversión repercute en la calidad de la infraestructura instalada y en la capacidad de gestión y mantenimiento de la misma. Huancayo se encuentra en un entorno hostil para los materiales de uso común en las infraestructuras de redes, que sufren por la amplitud térmica reinante en el clima de montaña, y obligan a reducir la vida útil. Por ello una mayor inversión podrá repercutir en la optimización de los costos a largo plazo.

Indicadores de costos e incremento de los mismos en los escenarios tendecial, inteligente e intermedio para Huancayo

Costos en USD ($) FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016. Tendencial Inteligente Intermedio

aumento de población

133.558

2015 - 2050

costos por inversión en infraestructuras

( millones

Según los cálculos realizados, para cada nuevo habitante de los 133 mil que se habrán sumado en 2050, el escenario tendencial necesitará de una inversión superior a los USD 5,000, mientras que en un escenario inteligente esta cifra se reduciría a menos de USD 2,000 dólares por cada nuevo habitante. En total se estaría hablando de una diferencia entre 626 y 220 millones de dólares americanos, que es 185% menor.

hab

de usd )

626 USD 220 USD FIGURA 39

334 USD costos por ha de crecimiento adicional

Costos de infraestructuras escenarios tendencial y óptimo (Millones de USD)

Costos en USD ($)

( usd / ha )

FUENTE:

Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016.

356 USD 504 USD

costo en escenario tendencial

626 USD costo en escenario óptimo

220 USD

306 USD costos por cada nuevo habitante

+185%

( usd/hab.)

4,691 USD 1,648 USD

De cara a la planificación, los costos de infraestructuras derivados del crecimiento tendencial, donde predomina la informalidad, la baja densidad, la necesidad de renovación de tugurios y la ocupación de territorios en ladera, son claramente superiores al del escenario óptimo donde se toman medidas para corregir dichos problemas.

2,576 USD incrementos de costos del escenario intermedio y tendencial con relación al escenario inteligente intermedio

+56%

tendencial

+185%

100% inteligente

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Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.3 CES: Ciudades Emergentes Sostenibles MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Diagnóstico de movilidad urbana Según el diagnóstico de indicadores realizado como parte de la metodología del programa CES, el desempeño de Huancayo en lo que respecta a transporte y movilidad es crítico e insostenible por las siguientes razones:

5.3.1 Aspectos generales Según el diagnóstico de indicadores realizado como parte de la metodología del programa CES, el desempeño de Huancayo en lo que respecta a transporte y movilidad es crítico e insostenible por las siguientes razones: La ciudad no tiene carriles de vía dedicados exclusivamente al transporte público. Existe un mercado informal de transporte público (taxis y colectivos) notablemente alto, que compite por un espacio muy limitado. Esto crea distintos incentivos perversos que complican aún más la situación. La circulación en bicicleta y/o peatonal es crítica, ya que no existen corredores dedicados exclusivamente a estos modos. La edad promedio de la flota de transporte público es mayor a 12 años, lo cual afecta la calidad del aire. Estos factores se unen para crear una situación de alta congestión vehicular, lo que redunda directamente en malestar ciudadano, accidentes y violencia asociada al tráfico. Una de las principales causas de estos problemas es la débil capacidad de planificación y administración del transporte que exhibe la MPH.

5.3.2 Instrumentos y capacidad técnica La MPH posee una encuesta de origen y destino relativamente reciente y cuenta con un Plan Regulador de Rutas, pero no ha desarrollado un Plan Maestro de Transporte basado en los resultados de dicha encuesta. Ante la situación de congestión e informalidad, el gobierno municipal no ha asumido las tareas que le atañen en materia de planificación, gestión y control del transporte y la movilidad (Huancayo, 2016): De acuerdo con la ley, el transporte y regulación del parque automotor particular no es controlado por la Municipalidad. Las competencias de la ciudad se ven limitadas a lo relacionado con el transporte público urbano. En 1991 se promulgó el Decreto Legislativo 651, que autorizó a cualquier persona a utilizar cualquier tipo de vehículo para el transporte público, lo cual dio lugar a la informalidad.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

191


FUENTE:

El Programa CES sobre mapa de clasificación de la red vial de Huancayo en el plan regulador de rutas.

HUANCAYO Y SU INFRAESTRUCTURA VIAL

(Consorcio Dante Ramírez Daza Taype, 2013)

Todo lo anterior ha llevado a la administración a operar con mucha cautela frente a la opinión pública, con el fin de evitar situaciones de perturbación del orden público que algunas medidas de control podrían generar.

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En este contexto de gobernanza limitada, con un sector donde la informalidad prevalece, es muy difícil desarrollar una gestión moderna del transporte y la movilidad. Programas creativos de gestión de la demanda, de la oferta o del tráfico, como los que se ven en otras ciudades del hemisferio, parecen un sueño para quienes manejan este tema en la administración pública.

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Huancayo también ha venido sufriendo los avatares de un proceso desarticulado de aproximación al tema del transporte masivo. Se han planteado soluciones como el Metro Huanca consistente en la adecuación del corredor férreo para un sistema de pasajeros que se extienda por todo el valle, como solía ser previo a la concesión que realizara el gobierno peruano del sistema ferroviario a un operador privado. También se ha avanzado en la conceptualización del Huanca Bus, un sistema de buses articulados con carriles dedicados. Sin embargo, no existe aún un análisis integral de la situación de movilidad que determine cuáles serían los corredores más adecuados para este efecto.

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5.3.3 Transporte masivo

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Las autoridades locales temen perder capital político corrigiendo los retos del transporte, debido a que su mandato es corto y una gestión seria del transporte y la movilidad requiere de planes y programas de largo plazo, así como de la adopción de acciones que afecten a toda la ciudadanía.

Líneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la modelación dentro del plan regulador de rutas de Huancayo

FIGURA 40

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Estos factores llevaron a que la administración invierta sus recursos y acciones diarias en el establecimiento de medidas paliativas, reactivas frente a hechos cotidianos, en un contexto en el que la ciudadanía expresa un descontento cada vez mayor.

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

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BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

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Huancayo: Un diagnóstico integrado

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CHILCA

Nota: El corredor del Huanca Bus es la avenida Calle Real, que es el corredor ‘natural’ por donde debería circular el sistema de transporte masivo.

LEYENDA

El corredor del Metro Huanca corresponde a la carrilera del ferrocarril, la cual es inamovible.

*Ver nota para ampliar información

CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

Huanca Bus* Metro Huanca*

Según el análisis del programa CES, en Huancayo hay versiones disímiles respecto de la solución y corredores que sería más conveniente desarrollar para un sistema de transporte masivo.

5.3.4 Infraestructura vial La situación se ve exacerbada por una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vías secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difícilmente configura una red de apoyo y distribución del tráfico. También es evidente cómo el sistema vial no ha sido ni planificado ni extendido al ritmo al que ha venido creciendo el parque automotor. Esto se hace más evidente y dramático en la situación creada por la presencia de muy pocos pasos sobre el río Shullcas.

193


Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Representación de carácter únicamente ilustrativo de la imagen que debería proyectar una red vial arterial completa en Huancayo

FIGURA 41 FUENTE:

El Programa CES sobre mapa de clasificación de la red vial de Huancayo en el plan regulador de rutas.

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HUANCAYO Y SU INFRAESTRUCTURA VIAL

(Consorcio Dante Ramírez Daza Taype, 2013)

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VÍAS PRINCIPALES Y FERROCARRIL

Arteriales Secundarias Express Ferrocarril

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


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Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.4

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diagnóstico de agua y saneamiento La ausencia de una adecuada planificación territorial, la baja gestión de servicios y los retos financieros, aunados a la poca acción colectiva para resolver problemas comunes en el área metropolitana de Huancayo19, hacen que la gestión del agua potable y el saneamiento encuentre retos en varias áreas. Se puede ver, por ejemplo: Gran volumen de pérdidas aparentes de agua en la red, debido en mayor medida a conexiones ilegales, aunque también a errores en los contadores.

FIGURA 42

Falta de un marco institucional y legal que promueva una gestión integrada del ciclo del agua, y una gestión eficiente y orientada a los usuarios del abastecimiento.

Balance hídrico anual en situación actual y tendencial al 2030 y 2050

FUENTE:

Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático, Huancayo, Perú. IH Cantabria - IDOM, 2016 Actual Tendencial 2030

Falta de estabilidad financiera en los organismos responsables, debido a diversas causas: tarifas inadecuadas, exceso de personal, mala gestión de obras, etc.

Huancayo: Un diagnóstico integrado

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balance situación actual - escenario tendencial

Consumo Urbano hm3/año

30.74 40.29 51.27

Capacidad de la planta tratamiento actual l/s

600 650 650

Consumo Urbano (sup) hm3/año

18.74 20.5 20.5

Producción de pozos subterráneos hm3/año

12 19.79 30.77

Consumo agrícola (sup) hm3/año

18.04 20.94 23.84

Total demandas (sup) hm3/año

36.78 41.44 44.34

Tendencial 2050 (sup):

superficial

Ausencia de previsión de contingencias y/o emergencias, y la estructura organizacional es ineficiente. Las aguas residuales en Huancayo no son tratadas de conformidad con normas nacionales o internacionales, sino que son vertidas directamente a los cauces naturales. Tan solo el 76% de los hogares de la ciudad cuentan con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado. La debilidad en la gobernanza y la consecuente vulnerabilidad financiera de la empresa de agua, conllevan a que no existan los recursos financieros para financiar infraestructura para lo siguiente: Mejorar las insuficientes y obsoletas redes de distribución de agua potable; Modernizar tramos de tuberías sub dimensionadas y necesitadas de ampliación o duplicación; Aumentar la capacidad de almacenamiento en depósitos en relación con la demanda diaria; hm /año

4.92 8.1 10.78

Capacidad de regulación hm3/año

6.9 6.9 6.9

Déficit hídrico (sup) 3

Aumentar, en la red, la cobertura de contadores y de instrumentación en general; Actualizar el catastro técnico de redes de agua, e instalaciones.

5.4.1 Balance hídrico 19

La empresa de agua SEDAM es propiedad de, y cogobernada por, la Municipalidad Provincial de Huancayo y las Municipalidades Distritales de El Tambo, Chilca, Huancán, Viques y Huacrapuquio.

Si bien en Huancayo hay agua suficiente para el abastecimiento de la población, en época de estiaje, el recurso llega a alcanzar su límite; ya que se generan presiones para servir la demanda de la población urbana y del sector agrícola.

Balance

hm /año 3

1.98 -1.21 -3.88

197


198

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Como lo demuestra la Figura 42, para los dos períodos estudiados en el escenario tendencial (2030 y 2050), considerando tanto el efecto del cambio climático como el aumento de población, esta situación se agravará hasta llegar a un déficit de 1.21 m3 por habitante para el año 2030 y de 3.88 m3 para el 2050; esto sin considerar el caudal mínimo al cual llega el río Shullcas en época de estiaje o verano.

5.4.2 Producción de agua SEDAM: Empresa de Servicios de Agua Potable Y alcantarillado Municipal de Huancayo Sociedad Anónima

El sistema administrado por SEDAM Huancayo es mixto; es decir, se explota tanto agua superficial como subterránea, lo cual ocasiona la necesidad de contar con dos tipos de tuberías de conducción de agua tratada: i. líneas de conducción por gravedad, que llegan a los reservorios de

almacenamiento, ii. tuberías de impulsión, que llevan el agua de los pozos a los reservorios

o redes de servicio. El sistema cuenta con un total de nueve (9) reservorios de almacenamiento de agua tratada, todos del tipo apoyado. La capacidad total de almacenamiento del sistema es de 17,220 m3. La red de servicio de la ciudad de Huancayo se encuentra parcialmente sectorizada, con 18 sectores de abastecimiento de agua: ocho (8) sectores en el distrito de El Tambo, siete (7) en el distrito de Huancayo y tres (3) en el distrito de Chilca. La red primaria la conforman las tuberías de DN mayores a 150 mm. La longitud total de la red secundaria es de unos 386 km. Cerca del 50% de la red existente tiene una antigüedad mayor de 35 años.

5.4.3 Calidad del servicio Si bien la calidad del agua es promedio y el volumen promedio que una persona consume es notablemente bajo (lo que significa que no se derrocha agua), la situación es crítica por lo siguiente: La cobertura del servicio (porcentaje de hogares que cuentan con conexión a la red domiciliaria), presenta un desempeño potencialmente crítico (85.6%), según los estándares del programa CES. CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

La ciudad pierde el 36% del agua que ya ha sido potabilizada, es decir, pierde una tercera parte de los recursos que invierte en producir agua potable. En algunas zonas solo se cuenta con el servicio durante 11 horas al día. Existe el potencial de escasez del recurso en el futuro inmediato, pues quedan menos de cinco años de balance hídrico positivo, considerando la oferta de agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos previstos, incluido el uso para la población, el sector industrial, los caudales ecológicos, etc.).

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


Huancayo: Un diagnóstico integrado

Diagnóstico de residuos sólidos

5.5.2 Barrido

En el distrito de Huancayo, el manejo de los residuos sólidos urbanos no guarda concordancia con lo establecido en las normas nacionales sobre residuos sólidos, principalmente en la disposición final. A esta situación, se suma el hecho de que el concesionario no presta el servicio de manera adecuada. En este sentido, se presentan deficiencias en cada uno de los componentes del servicio de desechos sólidos.

La demanda actual de este servicio está determinada por la totalidad de calles y espacios públicos que necesitan ser barridos (por lo general, calles que tienen algún tipo de pavimento). El servicio se realiza en espacios públicos (plazas, plazuelas, óvalos y otros); calles arteriales, colectoras y principales; y calles secundarias. La suma total, al 2015, fue de 205.25 km al día (73,915 km al año), lo que genera un total de residuos sólidos equivalente a 9.04 ton/día (3,298.44 toneladas por año). La prestación de este servicio se realiza de forma manual, mediante barrido y papeleo; para ello, la ciudad cuenta con 85 trabajadores cuyo trabajo está distribuido en cinco (5) rutas en el turno diurno y tres (3) en el nocturno. Según datos de la empresa, en total se realizan 184.10 Km-eje/día, lo que representa una oferta de 36,919 km al año (casi el 50% de la demanda), lo cual cubre un aproximado de 738,380 toneladas por año.

5.5.1 Almacenamiento público

Kilómetros por año demanda

oferta

532.11

1,231.01 déficit

698.90

demanda

oferta

532.11

1,264.61 déficit

732.50

2030

Déficit

2035

Oferta

2025

(Consorcio R4S - IDP, 2016) Demanda

FUENTE:

(Consorcio R4S - IDP, 2016) Demanda Oferta

2020

FUENTE:

2015

FIGURA 43

Toneladas por año

demanda

oferta

532.11

demanda

oferta

532.11

demanda

oferta

532.11

1,299.13 déficit

Déficit

767.02

1,334.58 déficit

802.47

1,371.01 déficit

838.90

74,915.83

demanda

2015

Resumen del déficit de los diferentes servicios asociados a la gestión de residuos sólidos en Huancayo

2020

Déficit del servicio de almacenamiento público (Ton/Año)

Déficit del servicio de barrido de calles (Km/Año) FIGURA 44

2025

Se refiere a los residuos sólidos municipales que son depositados en los recipientes colocados en lugares públicos, tales como vías, parques u otros, en el distrito de Huancayo. Para el 2015, la demanda de almacenamiento fue de 1,231.66 ton/ año, mientras que la oferta solo llegó a cubrir 532.11 ton/año, lo cual representa menos de la mitad de la demanda. Para cubrirla, en 2012 se instalaron 394 papeleras de polietileno de 50lt de capacidad. Sin embargo, de estas solo se conservan 144 (las restantes están deterioradas o fueron robadas). La mayoría de estas papeleras se conservan en parques y vías principales. Además, hay otras 50 papeleras metálicas instaladas en la Calle Real.

Resumen del déficit de los diferentes servicios asociados a la gestión de residuos sólidos en Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2030

5.5

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2035

200

oferta

36,919.75

déficit

37,996.08

76,960.53

demanda

oferta

36,919.75

demanda

oferta

36,919.75

déficit

40,040.78

79,061.02 déficit

81,218.85

demanda

oferta

36,919.75

demanda

oferta

36,919.75

42,141.27

déficit

44,299.10

83,435.573 déficit

46,515.82

201


Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.5.4 Disposición final

La demanda de la recolección está determinada por la totalidad de residuos sólidos municipales producidos que demandan ser recolectados y transportados. Para el 2015, la demanda fue de 98.84 ton/día, es decir, 36,078.18 ton/año. La recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza vivienda por vivienda mediante la emisión de una melodía musical. Los residuos sólidos de centros comerciales y de limpieza de espacios públicos se realizan de manera esporádica en el lugar de su generación. Los residuos sólidos de actividades especiales se recolectan con cuadrillas de cinco (5) a diez (10) trabajadores mediante un camión compactador. La oferta del servicio al 2015 fue de 23,798 ton/año.

La vida útil del botadero del Edén, que se utilizaba para la disposición final, ha concluido. Por esto, actualmente se utiliza un botadero controlado provisional, que tiene una vida útil de aproximadamente seis meses. En ese sentido, es indispensable que el proyecto de inversión pública de relleno sanitario en el sector Tiranapampa se acelere y se ponga en marcha lo más pronto posible. Hay que recordar que Huancayo ya cuenta con varios botaderos antiguos que urge recuperar, debido a que son pasivos ambientales. Debido a su alta conflictividad social y política, la ubicación de rellenos sanitarios se convierte en algo crítico. Además, a futuro se requerirá transportar los residuos a zonas cada vez más alejadas, lo cual demandará la incorporación de una planta de transferencia.

Suponiendo que se incrementará el número de viajes de los vehículos recolectores al botadero actual, la oferta de recolección y transporte, en la situación optimizada, sería de 33,507 ton/año. CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

Toneladas por año FUENTE:

(Consorcio R4S - IDP, 2016)

demanda

2015

Resumen del déficit de los diferentes servicios asociados a la gestión de residuos sólidos en Huancayo

Déficit del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos (Ton/Año)

2020

FIGURA 45

oferta

33,507.00

déficit

2,571.18 MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

demanda

oferta

33,507.00

38,549.46 déficit

2025 2030

Déficit

oferta

33,507.00

demanda

oferta

33,507.00

demanda

oferta

33,507.00

DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

5,042.46

déficit

7,690.09

44,034.06 déficit

Con respecto al relleno sanitario de Tiranapampa, en función del diseño de las áreas planificadas para la disposición final y nuestros cálculos, el programa CES considera que la capacidad de confinamiento de residuos no llegaría alcanzar los cinco años de operación, y en función de los cálculos realizados por la Municipalidad y Diestra, solo llegarían hasta el año nueve. Esta situación amerita que la Municipalidad planifique una nueva área de disposición final más alejada de la ciudad y con la inclusión de una planta de transferencia.

10,527.06

47,074.36 déficit

Desde el 2004, la ciudad de Huancayo, a través de la MPH, ha otorgado en concesión el servicio de barrido de espacios públicos y el de recolección de residuos domiciliarios y de mercados a la empresa Diestra Concesión Huancayo SAC. El servicio de disposición final es asumido por la MPH a través de la Gerencia de Servicios Públicos Locales - Área de Relleno Sanitario. Según el diagnóstico por indicadores, en materia de residuos sólidos, Huancayo se encuentra en situación de desempeño altamente crítico, debido a que:

41,197.09

demanda

203

5.5.5 El servicio de residuos sólidos

36,078.18

Demanda Oferta

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.5.3 Recolección y transporte

2035

202

13,567.36

Seis (6) de siete (7) indicadores asociados al tema se encuentran en situación no sostenible, de desempeño altamente crítico. Los residuos sólidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario diseñado y en operación bajo normas técnicas nacionales o internacionales. El 100% de los residuos sólidos se vertía en un botadero muy bien controlado, pero que se ubica al margen del río Mantaro, en una zona de humedales, donde los lixiviados se filtran a los cuerpos subterráneos y al río, y está muy cerca a zonas densamente pobladas, por lo que la situación no es sostenible. Dicho vertedero concluyó su vida útil, y actualmente se está utilizando un botadero provisional que tiene una vida útil de no más de 6 meses. En la fuente, la situación es también crítica: solamente el 7% de los residuos sólidos son desviados de la cadena para ser transformados o reciclados. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de recolección de residuos sólidos.


204

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.5.6 Sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos

205

Según información descrita en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N° 441-CM/MPH el año 2011, al 2010 se tiene un índice de morosidad del 20.47%. Si bien no se ha realizado un estudio actualizado del índice de morosidad del pago del servicio, lo más probable es que dicha tasa no se haya reducido, teniendo en cuenta el crecimiento de la población y el consecuente incremento en cantidad de residuos que se generan.

Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio público individualizado al contribuyente. En teoría, el pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de Huancayo, se observa que el monto recaudado por los arbitrios no concuerda con el monto gastado en cada uno de estos servicios. El ejemplo más llamativo es el servicio de limpieza pública, por el cual la MPH paga un monto anual superior al monto recaudado.

5.5.7 Capacidad de pago de la población

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo BID: Banco interamericano de Desarrollo

No existen registros que puedan ayudar a determinar con veracidad la capacidad de pago de los usuarios. Sin embargo, dentro de la encuesta de opinión pública en Huancayo desarrollada por el BID, se obtuvo el porcentaje de encuestados que manifiesta su opinión de disposición de pago por el servicio que reciben.

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2010-2014 Millones de nuevos soles PEN (/S) FUENTE:

Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. Gastos por concepto de limpieza pública Ingresos por concepto de limpieza pública

2014 2013 2012 2011 2010

FIGURA 46 F I G U R A 47

3.9 PEN 2.34 PEN 4.68 PEN 3.04 PEN 4.62 PEN 2.98 PEN 7.08 PEN 3.14 PEN 6.66 PEN 3.39 PEN

En el período de cinco años del análisis, el arbitrio de limpieza pública representa entre el 60% y el 66% del total de arbitrios (con un crecimiento promedio anual de 10%). La recaudación de arbitrios por concepto de seguridad ciudadana, y parques y jardines es muy baja: menor a un millón de soles en todos los años analizados. La recaudación de ambos arbitrios muestra una tendencia constante, con tasas de crecimiento promedio bajas (1% y 6%, respectivamente). La baja recaudación y el poco crecimiento ínter anual de esta tienen un impacto en la calidad de servicios prestados por la Municipalidad.

Disposición a pagar por el servicio de limpieza pública o por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)

FUENTE:

Encuesta de Opinión Pública en Huancayo, Perú. Grupo Limonta, 2015

Paga para contar con el servicio de basura SÍ

NO

NS/NC

80%

19%

1%

Estaría dispuesto a pagar más para mejorar el servicio y la calidad de la recolección de basura SÍ

NO

NS/NC

16%

84%

-

Estaría dispuesto a pagar para contar con el servicio de recolección SÍ

NO

NS/NC

32%

66%

2%

A partir de esto se puede concluir que el porcentaje de usuarios con capacidad de pago por el servicio es alto, por encima del 80%. Por otro lado, cuando se les consulta si estarían dispuestos a pagar por contar con este servicio, solo el 16% dijo que sí y un importante 84% respondió que no.


206

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

5.5.8 Potencialidad de recuperación de materiales reciclables La potencialidad de recuperación de materiales reciclables se establece a partir de la caracterización de los residuos municipales (y comerciales) generados, por la existencia de un sistema de recolección y su naturaleza, por la práctica de segregación en la fuente y si dicha recolección se realiza mediante un sistema organizado por la Municipalidad o de manera informal. En ambos casos también interviene la tecnología que se usa. En vista de lo anterior, en Huancayo no se encontró que haya una caracterización fiable del potencial de recuperación de materiales reciclables y su posible efecto positivo en las finanzas municipales. El mercado de reciclaje en los distritos de Huancayo, Chilca y El Tambo está formado por un grupo de alrededor de 100 personas que realizan tareas de recolección de residuos para su posterior reciclaje. Dado que son personas que realizan una actividad informal es difícil poder determinar su número exacto y se calcula de forma aproximada a partir de datos primarios y de conversaciones con terceros. Si se sitúa ese mercado potencial total en unas 100 a 120 toneladas de diversos materiales al mes, y siendo un mercado que depende en gran medida de economías de escala (pequeños incrementos de precio por grandes cantidades de materiales), se puede explicar que el mercado sea pequeño.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


208

Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.6 GEI: Gases de Efecto Invernadero

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero

FIGURA 49

Los resultados que arroja el inventario de emisiones de GEI indican que el balance de emisiones per cápita, en la provincia de Huancayo, es bajo en comparación con otras ciudades, tal y como puede observarse en la Figura 48. En 2013 ascendió a 1,4 t de CO2e por habitante, valor inferior a la media de ciudades de América Latina, y significativamente inferior al de los países más industrializados. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de Huancayo resultaron en 2013 en 933.953 t de CO2e.

Balance de emisiones por cada dólar del PIB para diversas ciudades de América Latina (Ton CO2e/USD PIB) huancayo

FUENTE:

Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

pasto

lac

cumana

florianopolis

valledupar

Balance de emisiones per cápita para diversas ciudades de América Latina (Ton CO2e/hab)

santiago de los caballeros

0.26 0.19 0.21 0.21 0.26 0.34 0.52

Ton CO2e/hab FUENTE:

Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

huancayo

pasto

valledupar

florianopolis

lac

cumana

santiago de los caballeros

1.4 1.1 1.5 2.2 2.5 2.7 3.3

En cuanto a las emisiones por unidad del PIB, como aparece indicado en la Figura 49, Huancayo se encuentra en 0,26 t CO2e/USD, en línea con la media de América Latina, situada en 0,21 t CO2e/USD.

209

Ton CO2e/Dólares USD ($)

Parte de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que ascendieron ese mismo año a -244.849 t de CO2e, lo cual resulta en un balance de emisiones de 689.104 t de CO2e. Vale decir que la emisión de CO2 de origen biogénico (procedente de la combustión de biomasa), que no se encuentra incluida en los valores anteriores, asciende a 159.632 t de CO2.

FIGURA 48

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

AFOLU: Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo

Las principales emisiones se producen en el sector de Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo (AFOLU), que representa un 56% de las emisiones totales (sin contar las absorciones y principalmente asociadas al cambio de uso del suelo); seguidas de las emisiones en el sector movilidad, con un 28%, a causa del consumo de diésel y gasolina. Le siguen el uso de energía en el sector residencial (8%), debido mayoritariamente al consumo de GLP y electricidad; y el sector residuos, que presenta una emisión del 3% de las emisiones, generadas esencialmente por los botaderos y vertidos incontrolados en el área de estudio. El resto de sectores se encuentra por debajo del 3% del total. Si comparamos el balance de emisiones absolutas del año 2013 (689.104 t CO2e) con el del año 2010 (441.880 t CO2e), se ve un aumento de 56% aproximadamente, y un aumento interanual del 19%. En dicho período, las emisiones absolutas se incrementaron un 29%, mientras que las absorciones se redujeron en 11%. Todos los sectores aumentaron sus emisiones, tal como se observa en la Figura 49. El sector que más aumentó sus emisiones en 2013 con respecto al 2010, fue el de AFOLU , con un 83%, debido principalmente a la pérdida de bosque, que computa como pérdida de capacidad de absorción y a la vez, como cambio de uso del suelo. Las emisiones en fuentes estacionarias aumentaron un 54%, principalmente debido al aumento de consumo energético en el sector residencial, y al aumento del factor de emisión de la red eléctrica entre 2010 y 2013. Las emisiones de energía en fuentes móviles aumentaron un 42%, debido, entre otras razones, a que el ferrocarril no funcionó por encontrarse en mantenimiento.


210

Huancayo: Un diagnóstico integrado

FIGURA 50

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab)

Ton CO2e/hab

ener g í a f u ente s e s tacionaria s

FIGURA 51

2.45

900.000

800.000

FUENTE:

Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

2.5

1.98

2010

Tendencial

2013

Inteligente

ener g í a f u ente s m ó v ile s

Comparación de emisiones totales per cápita entre el escenario tendencial e inteligente (Ton CO2e/año)

Ton CO2e por año

FUENTE:

Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

2 1.73

700.000 1.59

2010 2013 re s id u o s

600.000

1.5 1.51

2010 1.40

2013 a g u a s re s id u ale s

1.36

1.31

1.28

2030

2040

500.000

0

2010 2013

2013

ippu

2010

400.000

2013 a f ol u

2010

300.000

2013 total

2010

200.000

2013 IPPU: Sector procesos industriales y uso de productos AFOLU: Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

GEI: Gases de Efecto Invernadero

100.000

0

Se trata, pues, de un aumento muy rápido en comparación con otras ciudades que hacen parte del programa CES. No obstante, el período 2010 – 2013 no es lo suficientemente largo como para poder extrapolar esta tendencia hasta el año 2050. En términos per cápita, el aumento es similar: de 0,92 t CO2e/hab. a 1,40 t CO2e/hab. Finalmente, como se aprecia en la Figura 51, de aplicarse 15 medidas o acciones que fueron diseñadas en virtud de los análisis de emisiones de GEI (escenario inteligente), en la provincia de Huancayo se produciría en 2050 un total de 1.5 toneladas de carbono por persona, lo que significa una tonelada menos que lo que se produciría si esas medidas no fueran aplicadas (escenario tendencial). Una tonelada por persona parece poco pero en realidad se estaría hablando de una diferencia entre aproximadamente 1.5 millones de toneladas (solo en Huancayo) frente a 900,000.

2020

2050

211


Huancayo: Un diagnóstico integrado

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab)

CO N T I N UAC I Ó N FIGURA 52

Ton CO2e/hab

Ton CO2e/hab

104,045

Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

Residuos Aguas residuales IPPU

27,483

2013

Energía fuentes móviles

261,069

AFOLU

14,750 564

Aguas residuales IPPU AFOLU TOTAL

934,578

Balance de emisiones

689,729

Balance de emisiones

Residuos

Absorciones

Absorciones

428,655

Energía fuentes móviles

526,666 -244,849

TOTAL

196,479

Energía fuentes estacionarias

2040

FUENTE:

Energía fuentes estacionarias

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

24,809 4,702 1,437 464,816 1,120,899 -330,857

IPPU: Sector procesos industriales y uso de productos

790,042

AFOLU: Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo

IPPU: Sector procesos industriales y uso de productos

2020

AFOLU: Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo

121,487

253,414

261,069

534,041

30,324

24,868

8,385 718 588,389 1,023,349

2050

FIGURA 52

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

1,934 2,036 495,203 1,311,496

-300,561

-346,086

722,788

969,410

153,560 336,369

2030

212

27,044 6,812 1,016 553,997 1,078,797 -317,015

761,782

213


Huancayo: Un diagnóstico integrado

EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN HUANCAYO

214

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

En 2015, solamente un 2% de la demanda eléctrica a nivel nacional fue suministrada a través de energías renovables no convencionales (generación solar y eólica). Esto significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro, limpio y económico será cada vez más importante. El consumo actual en energía eléctrica en la provincia de Huancayo es de 370 kwh/hab/año, 3 veces menos que el promedio de consumo del Perú. En los últimos años, este consumo ha tenido un aumento de un 5% promedio anual. Se espera que esta tasa de crecimiento se mantenga, dado el desarrollo económico y social de la provincia. La provincia de Huancayo dispone de diversos recursos naturales, que pueden ser utilizados de forma sustentable para abastecer la creciente demanda de energía eléctrica y disminuir el uso de combustibles fósiles para generación de energía térmica. Esto permitiría a la ciudad contar con una matriz energética descentralizada y eficiente que la posicionaría como un referente a nivel nacional. Ante esto, el Plan de Acción propone:

Utilizar el potencial solar como motor para el desarrollo energético: La provincia de Huancayo tiene uno de los mayores potenciales solares del Perú. Con su potencial de generación eléctrica a través de centrales fotovoltaicas, se podría cubrir 24 veces el consumo de electricidad que la provincia tuvo en el año 2015. Además, dicho potencial solar podría cubrir 7 veces el consumo actual para agua caliente en la provincia. Aprovechar el alto interés y motivación del sector público, académico, civil y privado en el tema energético: En Huancayo, gracias a este interés existe un gran potencial para implementar proyectos concretos en el tema energético. El enfoque debería ser el sector comercial, que es el más importante en cuanto a generación de empleos, pues en él labora casi un 25% de la población económicamente activa. Existen pocos proyectos demostrativos sobre energía solar a nivel nacional: Pese a la existencia de un enorme potencial para la energía solar, existen muy pocos proyectos piloto de este tipo, y aquellos proyectos que existen no han tenido suficiente divulgación. Para demostrar la efectividad de las soluciones y comunicar sobre los casos exitosos de eficiencia energética y uso de las energías renovables, es esencial la implementación a corto plazo de proyectos emblemáticos que sean tangibles y visibles. Por esto, es importante que, junto con el desarrollo económico y social de Huancayo, se cree un ambiente receptivo y activo para el desarrollo energético sustentable, de manera que el potencial solar pueda ser aprovechado para consolidar el crecimiento.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


216

Huancayo: Un diagnóstico integrado

5.7

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Asignación de funciones entre niveles de gobierno en Perú

Hacia una comprensión integral de la situación

FIGURA 53 ELBORADO POR:

Programa CES CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Los diagnósticos y análisis anteriores permiten al programa CES concluir que, para que Huancayo sea sostenible, lo más importante es que se logre establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. La coordinación de políticas públicas urbanas y fiscales sub-nacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carácter metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.

LOCAL

NACIONAL

FUENTE:

Leyes Orgánica de Municipalidades; Orgánica de Gobiernos Regionales; Orgánica del Poder Ejecutivo; y de Bases de la Descentralización, 2016 FUNCIONES

Sin embargo, para atender debidamente esto, es necesario comprender cómo el modelo normativo urbano y de descentralización peruanos generan confusión y fricciones entre municipalidades provinciales y distritales, que es donde se encuentra uno de los obstáculos más importantes, si no el más. Esto se debe a que la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de Descentralización no establecen líneas de jerarquía entre los niveles de gobierno antes mencionados. De manera que los planes de desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públicas no son diseñados coordinadamente e inhiben la cooperación entre las distintas jurisdicciones, lo que implica que las inversiones resulten siendo pequeñas y atomizadas. El costo de esta situación se paga con la falta de inversión urbana, y con la incapacidad de resolver problemas comunes en áreas metropolitanas, como transporte público y movilidad, agua y saneamiento, manejo de residuos sólidos, entre otros.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Limpieza pública y residuos sólidos Seguridad Agua potable y saneamiento Programas sociales Deuda pública Relaciones exteriores Carreteras Cultura, deportes y recreación Tránsito, viabilidad y transporte Uso del suelo / ordenamiento territorial

Diversos estudios del BID, así como el estudio territorial de la OCDE para Perú del 2016, señalan que la jerarquía, y la asignación de autoridades y responsabilidades por nivel de gobierno en Perú no son claras. Esto debilita la especialización de cada nivel de gobierno y la coordinación entre diferentes gobiernos, a través de la asignación de gastos y tipos de inversión que corresponden a cada uno. Asimismo, la falta de claridad implica que diferentes niveles de gobierno preparen y ejecuten inversiones similares, lo que limita la complementariedad de la inversión territorial.

Salud Educación Comunicaciones Defensa Civil NIVEL DE GOBIERNO Nacional Regional Local

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

20

Marco Magrasi, OECD Expert. Urban Policy in Peru: from Strategic Plans to Program Practices (January 2015). 21

Desarrollo Ciudades Comprometidas (DCC) y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Diagnóstico de la implementación de las políticas de planificación y gestión territorial y urbanística en el Perú, p.13. Lima, 11/2014. Citado por OECD (Enero 2015).

REGIONAL

Un ejemplo de los efectos del estatus quo actual se observa en Lima y sus barriadas informales. El crecimiento espontáneo y desordenado de Lima ha significado, según la OCDE20, que la ciudad “formal” se haya densificado y crecido verticalmente, lo cual impone costos y presiones sobre los sistemas de agua y alcantarillado existentes, y genera alta congestión vehicular. Por otro lado, de acuerdo al MEFF/DCC (2014)21, la ciudad informal representa el 70% del área metropolitana y se ubica en zonas de alto riesgo. El crecimiento de la mancha urbana de Huancayo –tal y como es descrito en el Plan de Acción–, bajo el escenario de crecimiento sin modificaciones, replicaría el caso limeño en los próximos 30 años.

217


218

Huancayo: Un diagnóstico integrado

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

¿Cuáles son los resultados de la interacción entre el diseño actual de la descentralización y la falta de planeación urbana? La movilidad de personas hacia zonas urbanas ha coincidido con el proceso de descentralización del Estado. Ante estos dos eventos que se contraponen, la pregunta estratégica es: ¿cómo estos dos movimientos se afectan mutuamente? Como se mencionó anteriormente, en el caso de Perú, la descentralización del Estado ha incluido la creación, en zonas metropolitanas, de municipalidades provinciales que coexisten con municipalidades distritales. Es posible que la intención de los diseñadores de la descentralización del Estado fuera que la creación de jurisdicciones municipales implique la especialización de pequeñas unidades de gobierno que tuvieran la capacidad de llevar a cabo la provisión de servicios de forma más efectiva y eficiente22. Sin embargo, la proliferación de jurisdicciones municipales sin mecanismos institucionales ni incentivos para la coordinación, y sin herramientas para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios propios, tiene como consecuencia que algunos de los beneficios de la descentralización no se cumplan. Por ejemplo, los servicios de recolección y procesamiento de desechos sólidos, que tienen más sentido económico y de eficiencia a nivel metropolitano, es coartada institucionalmente. Esto hace que los servicios se presten de forma descoordinada en cada distrito y que no haya coordinación entre las distintas jurisdicciones. La falta de coordinación impide, también, la generación de herramientas financieras que permitan que varias jurisdicciones municipales se asocien para contribuir a fondos propios o de transferencia para financiar una inversión que resuelva un problema común. Así por ejemplo, una sola planta de tratamiento de residuos sólidos a nivel metropolitano sería más eficiente que tener que desarrollar distintas inversiones para cubrir esta necesidad en cada distrito. Esta integración de inversiones y trabajo coordinado se ve trabada por las normas y las leyes nacionales, que dificultan el desarrollo de inversiones de mayor envergadura y con mayor impacto.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

La movilidad urbana es otro ejemplo del impacto de la atomización territorial de la descentralización en Perú y de la falta de instituciones, normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a nivel metropolitano. En el área metropolitana de la MPH, de forma espontánea, ya existe una especialización económica para cada Municipalidad que coexiste en esa área territorial. Por ejemplo, en el distrito de Huancayo se ubican las oficinas del Gobierno Regional y de la Municipalidad Provincial, además de mercados y hoteles de cuatro estrellas; mientras que, en el distrito de El Tambo, se ubican zonas comerciales y universidades. Así, cualquier emprendedor que quiera realizar transacciones con el Gobierno tiene que ir a Huancayo, mientras que los jóvenes de Huancayo se tienen que movilizar al Tambo para ir a estudiar. Los viajes en el área metropolitana tienen inicios en una municipalidad y un destino en otra. El reto pendiente es cómo construir y ejecutar un Plan de Movilidad Urbana para la MPH y sus distritos colindantes.

22

Excepto en el sector agua, en el que existen Empresas Municipales que son gobernadas por grupos de municipalidades.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles PEA: Población Económicamente Activa

Huancayo: Un diagnóstico integrado

Otro ejemplo importante se ve en el tema de la informalidad. A partir de los indicadores del programa CES se identificó que el 70% de la PEA está empleada en actividades informales, lo cual se refleja en diversos sectores, como en el tema de movilidad y transporte, desarrollo urbano, comercio, entre otros. Estos ejemplos ilustran que la atomización y la falta de coordinación en el área metropolitana son retos que enfrenta el país, por lo tanto, la pregunta crítica vuelve a formularse: Para solucionar los temas estratégicos, facilitar la actividad económica y mejorar la calidad de vida,¿Qué se puede construir a partir de este Plan de Acción?.

219


TERCERA PARTE: HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE BAJO EL LIDERAZGO DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO: ACCIONES PARA HUANCAYO

CONTENIDO CAPÍTULO

Hacia una ciudad sostenible bajo el liderazgo de un gobierno local moderno

222

Acciones prioritarias para el corto y mediano plazo

287

Hacia una veeduría ciudadana: Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

291

Conclusiones

292


222

Acciones para Huancayo

6. CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE

Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano

BAJO EL LIDERAZGO DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO

Ante todo, Huancayo debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo –2050–, incorporando los desafíos del cambio climático global e incluyendo las estrategias de mitigación establecidas en los estudios de mitigación al cambio climático, vulnerabilidades y riesgos ante desastres naturales, y crecimiento urbano.

Como se ha podido apreciar en este documento, la aplicación de la metodología del programa CES en Huancayo provee insumos que permiten a la Municipalidad pensar en un crecimiento urbano ordenado y sostenible desde el punto de vista de resiliencia al cambio climático y financiero. Sin embargo, para que Huancayo sea sostenible y exitosa, es clave que las lecciones aprendidas en el área metropolitana de Lima sean comprendidas. Es vital la comprensión de los que hacen política pública, y de cuales reformas en el diseño de la normativa urbana y descentralización de territorios permitirán un crecimiento urbano ordenado y sostenible.

A partir de estos estudios se diseña una perspectiva integral de desarrollo futuro que tenga en cuenta aspectos relacionados a la sostenibilidad. Dentro de las estrategias consideradas en el diseño de este escenario se encuentran:

a

Orientado a la consolidación de la huella urbana actual y crecimiento controlado, considerando:

Una modificación importante en la legislación de la descentralización del estado sería la creación de una normativa que permita que se consoliden agencias metropolitanas de provisión de servicios. Una agencia de esa índole podría desarrollar una visión territorial y facilitar la cooperación y complementariedad en temas como movilidad urbana, transporte público, agua, saneamiento y vivienda. La Mancomunidad Municipal del Valle del Mantaro es una figura interesante; sin embargo, se ha visto sometida al devenir de las relaciones políticas entre los líderes de las distintas provincias, lo cual no le ha permitido mantener una línea de acción planificada y sostenida en el tiempo, lo que es esencial para desarrollar sistemas sostenibles de servicios públicos a nivel metropolitano23.

APP: Asociaciones Público Privadas HUD: División de Vivienda y Desarrollo Urbano

b

Por lo tanto, una primera tarea estratégica es la revisión de la normativa urbana y la descentralización del estado en el territorio para facilitar la creación de agencias metropolitanas o distritos especiales que faciliten la inversión en infraestructura urbana. Este tipo de arreglo institucional sentaría las bases para pilotear asociaciones público privadas (APP) que faciliten el pooling de recursos de las jurisdicciones municipales que se beneficiarían de la construcción de infraestructura y provisión de servicios para un área metropolitana o distrito especial24 específico. La división HUD podría contribuir significativamente a este esfuerzo.

23

Según el análisis del programa CES, la mancomunidad si bien ha sido creada bajo un marco legal diseñado para el propósito señalado, el mismo no es lo suficientemente riguroso para comprometer la acción colectiva y colaborativa de los órganos provinciales en el desarrollo de programas y acciones de interés común.

Ahora bien, entrando en el caso de Huancayo, en las secciones que prosiguen, se presenta una síntesis de las acciones, además de la anterior, que podrían encausar la ciudad hacia un escenario de mayor sostenibilidad ambiental, social y económica.

1

Renovación, consolidación y densificación cualificada de áreas urbanas actuales (vacantes y zonas poco densas existentes dentro de la huella urbana continua).

2

Planificación y gestión de nuevas zonas de expansión como áreas urbanas, con desarrollos planificados en macro lotes, evitando la habilitación urbana lote a lote.

3

Planificación integrada y coordinación entre las provincias y distritos.

Incorporación de estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático: 1

Minimizar el cambio de uso de suelo, a través del control del crecimiento de la huella urbana.

2

Incorporar planes de reforestación y mejoramiento de las áreas verdes.

3

Fortalecimiento de una red de centralidades dentro de la ciudad que permita minimizar la necesidad de viajes internos.

Aplicar las políticas y acciones descritas en los puntos anteriores contribuiría a consolidar un espacio urbano compacto como el que se plantea en el escenario inteligente (Mapa Inteligente Figura 37 de la p. 151).

24

Un distrito especial es una entidad creada por los gobiernos locales de un país, pero administrada de manera independiente y con un propósito/mandato único (la prestación de un cierto servicio). Tiene su propia personalidad jurídica y por tanto, la capacidad de generar recursos a través de endeudamiento o de las fuentes de inanciación que los gobiernos que la constituyen le atribuyen.

Desarrollo urbano

F I G U R A 37 : ESCENARIO INTELIGENTE

Ver Pág. 186

223


224

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

c

Recuperación ambiental y paisajística de cursos fluviales urbanos

d

Desarrollo de proyectos estratégicos El desarrollo urbano sustentable de Huancayo requerirá el desarrollo de una serie de proyectos emblemáticos que permitirán a la ciudad, satisfacer los requerimientos actuales, y orientar su desarrollo urbano y productivo: 1

Creación de una red verde urbana, con corredores, parques y protección de áreas naturales.

2

Recuperación y puesta en valor del centro histórico y de los elementos patrimoniales.

3

Incorporar infraestructura para el transporte público y peatonal, y para los flujos logísticos.

4

Crear una estrategia para la vivienda que incluya proyectos de vivienda social, orientando a la auto construcción e implementando medidas de gestión urbanística específicas.

Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Junto con las acciones estratégicas y proyectos emblemáticos descritos anteriormente, el programa CES identificó 65 acciones en los distintos sectores que resultaron de la priorización. Su implementación permitiría a la provincia dar el salto cualitativo hacia una mayor sostenibilidad social, económica y ambiental. Las acciones ascienden a un total de USD 640 millones (aproximadamente 2,180 millones de nuevos soles).

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


226

Acciones para Huancayo

6.1 TABLA 28

Millones USD ($)

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Plan de acción en ordenamiento territorial y uso del suelo

línea de acción

6.1.1

Costos totales en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo

TABLA 29

Millones USD ($)

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

TOTAL DEL TEMA

3.75 usd

INVERSIÓN

3.50

usd

TOTAL

7.25

usd

CES

Acciones y costos en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo PREINVERSIÓN

Estudios, diseños, asesorías

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

FUENTE:

Desarrollo de un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo ecológico, integrado y equitativo

PREINVERSIÓN:

INVERSIÓN:

227

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

INVERSIÓN

TOTAL

Desarrollar un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo Diseñar una política provincial de vivienda

0.1

usd

0

0.1

usd

usd

0

0.5

FUENTE:

CES

Estas se estructuran en torno a 2 grandes grupos temáticos: 1

2

Desarrollo de un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo ecológico, integrado, articulado y equitativo. Modernización de la gobernanza provincial en administración y gestión territorial.

0.5 usd

usd

usd

Línea de acción Acciones Total

PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial PDM: Plan de Desarrollo Metropolitano

1.8

Elaborar un PDM de la provincia

usd

Elaborar PDUs de los distritos de la provincia de Huancayo no cubierta por el PDM

usd

TOTAL

1

3.4 usd

0

usd

0

1.8

usd

1

usd

usd

0

3.4

usd

acciones

Fruto de los análisis de escenarios de desarrollo urbano y de la información recopilada en los talleres con los actores claves y documentos de diagnóstico existentes, surgen una serie de acciones que es imprescindible realizar para llegar a una ciudad más sostenible.

Elaborar un PAT de la provincia

usd

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

A continuación se describen las acciones y programas organizados según los cuatro campos de acción definidos: acción

A.

Diseñar una política provincial de vivienda Una de las debilidades más claras en el desarrollo urbano de Huancayo, es el déficit de vivienda para los estratos sociales de menos recursos, lo que ha impulsado la aparición de asentamientos ilegales, procesos de hacinamiento y segregación social. Una de las razones principales de este déficit está relacionado con la falta de oferta de vivienda para este segmento, y que los programas de vivienda social están orientados en la actualidad principalmente a la clase media. Si se mantiene la tendencia y patrones actuales de construcción del espacio residencial informal es muy probable que Huancayo llegue a ser la ciudad prevista en el escenario tendencial, es decir, un crecimiento urbano extensivo, disperso y de baja densidad, conformado principalmente por viviendas informales y desarrollos lote a lote. Por otro lado, la vivienda de estratos medios y altos en Huancayo parece estar dándose de forma aleatoria, es decir, mediante la informalización del espacio


228

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Protección y fomento de las comunidades campesinas: Se propone un desarrollo condicionado de las comunidades campesinas, por medio de urbanizaciones dentro de las mismas, acotadas en superficie y ubicación. Además se proponen zonas para el desarrollo agroindustrial e infraestructura para el desarrollo productivo de las mismas.

residencial creado y la creación de nuevas urbanizaciones periféricas, lo que contribuye al deterioro del stock en las zonas centrales, al incremento de las distancias y de los costos de suministrar servicios. Por esto, una acción urgente es el diseño de una política integral de vivienda que oriente los destinos y operaciones del Estado y los particulares en la construcción de un espacio residencial sostenible para todos los estratos de la población. Esta política deberá contemplar los siguientes temas: Proyecciones, retos, oportunidades y posición provincial frente a la vivienda. Planificación urbana. La provincia debe señalar dónde y en qué medida se deben desarrollar programas de vivienda y con qué orientación hacerlos para que sean incluyentes y no excluyentes. Esto debe ser incluido en el PAT y el PDM. PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial PDM: Plan de Desarrollo Metropolitano

Gestión de la oferta y la demanda. Una política y plan provincial de vivienda requiere la creación de un organismo competente especializado que permita gestionar y organizar la oferta y la demanda, y realizar las labores relativas a su implementación. Gestión de Financiamiento. Esta gestión requerirá acciones a nivel de gobierno regional y central. El plan de financiamiento debe contemplar además de los costos de construcción, los relativos a la gestión (titulación, etc.) y los de la urbanización de los nuevos conjuntos.

Protección y fomento del desarrollo agrícola y agroindustrial: Comprende la delimitación de zonas para desarrollo agroindustrial con la infraestructura necesaria e incrementar la infraestructura de riego. acción

C.

Un elemento clave para el desarrollo urbano sustentable de Huancayo será el nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano, que actualmente se encuentra en fase de diseño y que será elaborado con la asesoría técnica del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). PDM: Plan de Desarrollo Metropolitano MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento CES: Ciudades Emergentes y sostenibles

Desarrollo de proyectos concretos de vivienda. La municipalidad provincial también debería generar sus propios proyectos de vivienda. Esto se puede dar en distintas modalidades, incluyendo cooperación público-privada tanto en el financiamiento, diseño y construcción. acción

B.

Además de los temas que el PDM deba desarrollar como parte del proceso asistido por el MVCS, los resultados de los estudios y análisis llevados a cabo por el programa CES señalan que el PDM debería prestar especial atención a los siguientes objetivos críticos:

a

Creación de un sistema de espacios públicos y áreas verdes urbanas digno de la metrópoli: Esto implica realizar acciones como parques lineales asociados a ríos urbanos, un parque lineal asociado a la avenida del ferrocarril, áreas de protección agrícola y natural en el sector junto al río Mantaro y consolidación de áreas verdes y espacios públicos en áreas de equipamiento.

b

Renovación urbana: Implica mantener la densidad poblacional actual, a través de la construcción de nuevas viviendas, fomentar el desarrollo inmobiliario en altura en zonas fuera del área patrimonial y cercanas a vías principales, y recuperar viviendas deterioradas que son utilizadas con otros fines.

c

Densificación del espacio urbanizado: Se deben buscar proyectos de escala que permitan soluciones masivas como alternativa al mecanismo de transformación lote a lote. Dentro de estos nuevos desarrollos se proponen 3 tipologías principales: modelo de alta densidad multifamiliar en edificios de 6-8 pisos, modelo de alta densidad multifamiliar bloque: edificios de 4 pisos, modelo de media densidad unifamiliar: viviendas adosadas (pareadas) con lotes de 150 a 200 m2.

Elaborar un Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia de Huancayo La segunda tarea, ya en progreso por parte de la municipalidad es la realización del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huancayo.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Elaborar un Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) de la provincia de Huancayo (18 distritos)

Además de los temas que deban ser desarrollados por el PAT de acuerdo con las leyes, los resultados de los estudios y análisis llevados a cabo por el programa CES señalan que el PAT debería prestar especial atención a los siguientes objetivos críticos: Protección y puesta en valor de los recursos naturales de la provincia: Comprende delimitación de zonas de protección, reforestación, protección de áreas forestales del Valle y desarrollo y promoción de la infraestructura turística.

PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial

Para la elaboración del PAT y el PDM, se deberá contratar una firma consultora que tenga amplio conocimiento y experiencia en temas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Además, estos estudios deberán estar alineados con los objetivos estratégicos de la Municipalidad y con el presupuesto multianual que se viene desarrollando, de manera que los proyectos que sean propuestos tengan viabilidad financiera y económica, y sean ejecutados de manera satisfactoria.

229


230

Acciones para Huancayo

acción

D.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Elaborar Planes de Desarrollo Urbano (PDU) de los distritos de la provincia de Huancayo no cubiertos por el PDM

TABLA 30

Millones USD ($)

Acciones y costos en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo

PREINVERSIÓN:

PDM: Plan de Desarrollo Metropolitano PDU: Plan de Desarrollo Urbano CES: Ciudades Emergentes y sostenibles

Realizar los planes de desarrollo urbano de los distritos que no queden cubiertos por el PDM. Normalmente, cada distrito es el responsable de elaborar su propio PDU. Sin embargo, el programa CES considera que la MPH está mejor capacitada para acometer dichos planes en representación de los distintos distritos. Haciendo uso de la logística y economía que se crearía para la elaboración del PAT y del PDM, el costo marginal de realizar dichos planes sería mínimo; de hecho, lo técnicamente correcto sería que todos los instrumentos de ordenamiento territorial de la provincia fuesen realizados en el marco de un mismo proceso.

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

CES Línea de acción

TOTAL

Crear un organismo autónomo para el desarrollo urbano

0.05

0.5

0.55

Fortalecer los recursos humanos y modernizar equipos y sistemas de planificación territorial

0.05

0.5

0.55

0.05

0.5

0.55

usd

usd

usd

usd

usd

usd

Acciones Total

Fortalecer el control físico

Diseñar e implementar un sistema de información territorial

Modernización de la gobernanza en administración y gestión territorial El segundo grupo de acciones se relaciona con el fortalecimiento institucional, aspecto fundamental para lograr los objetivos planteados para un crecimiento sustentable de Huancayo. En el diagnóstico se han detectado múltiples debilidades, tanto de información, coordinación y recursos. Para el efecto, las siguientes acciones deberán ser llevadas a cabo:

A.

0.1

usd

1

usd

1.1

usd

usd

usd

Crear un órgano permanente de planificación y coordinación entre distritos

0.05

0.5

0.55

Aplicar figuras notables de gestión urbana (reajuste de tierras, transferencias de derechos, etc)

0.05

0.5

0.55

0.35

3.5

3.85

TOTAL

acción

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

acciones

6.1.2

INVERSIÓN

Modernizar la gobernanza provincial en administración y gestión territorial

FUENTE:

PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial

línea de acción

PREINVERSIÓN

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

231

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

usd

usd

usd

Crear un organismo autónomo para el desarrollo urbano En los talleres de construcción del escenario intermedio, se mencionó la necesidad de crear un “Instituto Metropolitano de Desarrollo Urbano”.Este organismo tendría la facultad de implementar programas y proyectos urbanos en forma autónoma y con mayor flexibilidad de lo que puede realizar actualmente las entidades municipales. Este organismo contaría con financiamiento establecido y un esquema de funcionamiento que le permitiera incidir tanto en el mercado inmobiliario como en otras intervenciones urbanas.


232

Acciones para Huancayo

acción

B.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Fortalecer los recursos humanos y modernizar los equipos y sistemas de planificación territorial

acción

F.

Otra debilidad detectada en el proceso de diagnóstico participativo, es la falta de capacidad técnica para la planificación territorial en los municipios (provincial y distritales). Para lograr un desarrollo sustentable como el que propone el escenario óptimo, es indispensable reforzar estos equipos, tanto en cantidad de profesionales, como en recursos técnicos (oficina, software). Estos equipos debieran trabajar en forma permanente actualizando los instrumentos y verificando por medio de indicadores, el grado de cumplimiento de los mismos. acción

C.

acción

D.

Diseñar e implementar un sistema de información territorial Otro punto esencial para poder aplicar los planes es la implementación de una plataforma de información georreferenciada, que trabaje constantemente y esté integrado con todas las unidades del municipio. En esta plataforma se debería integrar datos del ordenamiento territorial, catastro de la realidad física actual, datos de seguridad, impuestos, movilidad, etc.

acción

E.

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

Crear un órgano permanente de planificación y coordinación entre distritos El PDU provincial vigente de Huancayo considera el territorio de 3 distritos y el nuevo incluirá al menos a 18. Esto requiere una coordinación eficiente entre los PDU provinciales y los distritales, así como entre los equipos de planificación, catastro y control físico. En la actualidad, esta coordinación es esporádica. Para lograr la sostenibilidad es fundamental crear un organismo que reúna a los equipos de planificación distritales, coordinados por el equipo provincial. Este organismo debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y planes que afecten a toda la ciudad, principalmente en temas de coordinación entre distritos, diferencias en zonas limítrofes, planes de transporte, espacio público, identificación de zonas de oportunidad, entre otros. Es fundamental que esta entidad sea la que defina las políticas urbanas a nivel ciudad, superando la escala distrital que impide un desarrollo sustentable de la ciudad.

Aplicar figuras notables de gestión urbana Junto la actualización de los instrumentos de planificación territorial y el reforzamiento de los equipos de control físico, se debe avanzar en la implementación de una serie de medidas de gestión urbanística, que permitirán viabilizar los planes propuestos. Instrumentos como por ejemplo el reajuste de tierras, los incentivos o penalizaciones tributarias, las bonificaciones de densidad, los planes específicos o parciales, las unidades de gestión urbanística y demás son muy útiles para lograr los fines de un urbanismo de escala, planificado y equitativo. Estas figuras ya se encuentran en la legislación peruana (Granados-Florez 2011) y por tanto la tarea es ponerlas en práctica.

Fortalecer el control físico Sumado al fortalecimiento del equipo de planificación territorial, se requiere dar un impulso importante y modernizar la unidad de control físico. El control físico es esencial para garantizar el cumplimiento de los instrumentos de planificación. Para esto es necesario contar con un equipo robusto de profesionales y equipamiento (movilización, software, equipamiento de georreferenciación). Este equipo debe estar coordinado con otras unidades como la policía, impuestos territoriales y las unidades de apoyo socioeconómico.

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

6.1.3

Próximos pasos Para una efectiva realización de estas acciones se sugieren los siguientes pasos: Creación y puesta en operación de una ‘mesa de trabajo provincial’ sobre ordenamiento territorial que se encargaría de desarrollar el marco integral de ordenamiento. La mesa estaría compuesta por:

MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MINAM: Ministerio del Ambiente

Un comité ejecutivo compuesto por los alcaldes provincial y distritales y representantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Gobierno Regional de Junín y la Municipalidad Provincial de Huancayo. Un grupo de técnicos y especialistas en ordenamiento territorial de la provincia y de cada distrito que la comprende. Representantes de la sociedad civil y la academia.

PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial PDM: Plan de Desarrollo Metropolitano

Contratación de una firma especializada en todos los componentes necesarios para una adecuada planeación regional y urbana (espacial, social, económico, ambiental, jurídico) que produzca los análisis, planes, planos, normas y demás de los distintos instrumentos a ser creados (PAT, PDM y PDU distritales), bajo la tutela de la mesa de trabajo. Formulación de recomendaciones a los alcaldes y concejos municipales de la provincia y de los distintos distritos que la comprenden. Diseño y aplicación de una estrategia integral de comunicación con la ciudanía. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo de los concejos provincial y distritales, de cara a la aprobación de los resultados del esfuerzo.

233


6.2 TABLA 31

Millones USD ($)

Plan de acción en agua y saneamiento

Costos totales en el tema de agua y saneamiento PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

235

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TOTAL DEL TEMA

22.12 usd

INVERSIÓN

TOTAL

348.48

370.60

usd

usd

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

Una buena gestión del sistema de agua y saneamiento comprende la capacidad institucional, técnica y económica para realizar labores de planificación, protección y mejora de los recursos, construcción y sostenimiento de la infraestructura, prestación de servicios relacionados y articulación con todos los actores, oferentes, demandantes e instituciones. Algunos factores que ingresan en este complejo sistema dependen de la gestión que se haga, tales como las políticas, la fortaleza de las instituciones, los recursos económicos y financieros; sin embargo, otros factores son independientes, como por ejemplo las características del agua, las condiciones climáticas, las condiciones demográficas o las normas sociales y culturales (Banco Mundial 2010). Las acciones para el tema de agua y saneamiento se estructuran en 7 líneas de acción.

línea de acción

6.2.1 TABLA 32

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

INVERSIÓN

TOTAL

Estudios, diseños, asesorías Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

CES

CIUDAD DE HUANCAYO

Línea de acción

Enero, 2017

Acciones

Fotografía por: Giancarlo Aponte

3.00 usd

30.00 usd

33.00 usd

accion

FUENTE:

Elaborar un estudio de análisis de opciones y factibilidad parael encauzamiento del río Mantaro y determinar la mejor estructura financiera.


236

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

línea de acción

acción

A.

Elaborar un estudio de análisis de opciones y factibilidad para el encauzamiento del río Mantaro y determinar la mejor estructura financiera Uno de los anhelos de años atrás en las provincias del valle del Mantaro es la regularización del cauce del río. Su lecho es relativamente bajo, su meandro es bien explayado y el régimen pluvial ha venido cambiando hasta el punto de que muchos ramales permanecen secos aun en invierno (temporada de lluvias). A partir de los análisis de vulnerabilidad, y los cálculos y proyecciones de inundación en un contexto de cambio climático, podría hoy mismo trazarse y construirse un cauce regularizado.

6.2.2

Mejorar la información asociada al sistema de agua y saneamiento La segunda línea de acción en materia de agua y saneamiento consiste en la realización de tres tareas orientadas a mejorar la información asociada al sistema a nivel de la provincia de Huancayo:

TABLA 33

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Mejorar la información asociada al sistema de agua y saneamiento INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

Línea de acción Acciones Total

Sectorizar la red de servicio de agua potable, instalaciones de válvulas, macro-medidores y micro-medidores

TOTAL

acción

A.

Contratación de una firma experta en estructuración financiera de proyectos de acueducto y saneamiento para determinar la mejor figura (pública, APP, concesión, etc.) para la operación del sistema. Contratación de una firma experta en jurisprudencia que asesore el proceso y aporte, al final del mismo, los documentos jurídicos necesarios para adoptar el plan por parte de cada concejo provincial.

Actualizar el catastro de agua

Elaborar el catastro de alcantarillado

CES

Entre las acciones que hay que llevar a cabo están las siguientes:

APP: Asociaciones Público Privadas

TOTAL

Estudios, diseños, asesorías

La regularización del cauce podría ‘liberar’ entre 6 y 8 mil hectáreas de tierras que, siendo públicas, podrían ser utilizadas para un proyecto lineal de profundo impacto para el valle y la región (un corredor ambiental, una autopista, un parque recreativo, entre otros).

Contratación de una firma especializada en ingeniería civil e hidrología, impacto ambiental y desarrollo económico, para realizar un análisis de opciones y factibilidad para el encauzamiento del río Mantaro a lo largo del valle central, bajo la tutela de la junta directiva y del comité técnico de la Mancomunidad descritos en el punto anterior.

INVERSIÓN

acción

B.

0.07

0.23

0.30

0.08

0.80

0.88

0.42

4.15

4.57

0.57

5.18

5.75

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

acciones

El proyecto consiste en la construcción de una barrera física a cada lado del lecho madre del río Mantaro, con el fin de mantener las aguas fluyendo siempre sobre un mismo cauce. El proyecto debería extenderse, al menos, desde la angostura a la altura del puente Concepción – Mito (al norte), hasta la angostura a la altura del puente Huayucachi – Chongos Bajo. Esto significa una extensión de aproximadamente 30 kilómetros. Por consiguiente, el proyecto significaría la construcción de una barrera de 60 kilómetros considerando los dos lados del río.

237

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

usd

usd

Actualizar el catastro de agua Hoy en día el sistema de información que maneja la municipalidad en relación con el agua está en muy pobres condiciones. Es preciso actualizar el sistema de información en el sentido de dotarlo de los equipos y programas que permitan realizar una labor bien informada.

Elaborar el catastro de alcantarillado Huancayo hoy no tiene un sistema de información relacionado con el alcantarillado. En preparación para la construcción y puesta en operación de una planta de tratamiento de aguas residuales es preciso desarrollar dicho catastro.


238

acción

C.

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

línea de acción

Sectorización de la red de servicio de agua potable, instalaciones de válvulas, macro-medidores y micro-medidores Junto con la actualización del catastro de agua se debe realizar un estudio de sectorización de la red de agua potable, distribuyéndola por zonas altas, medias y bajas para un adecuado control del sistema, distribución del recurso especialmente en períodos de sequía, manejo de la presión, y demás. Lo anterior se traduce en la necesidad de realizar las siguientes acciones:

6.2.3

TABLA 34

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable en el ámbito metropolitano a largo plazo

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Contratación de un consultor experto en diseño y gestión de sistemas de información de acueducto y alcantarillado, conocedor de las mejores prácticas a lo largo de toda la cadena del agua.

a

Actualización de bases de datos, equipos, programas, etc.

c

Capacitación a oficiales municipales en la operación de los mismos.

Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo). Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar el esquema. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal. Desarrollo y aplicación de una estrategia integral de comunicación con la ciudanía. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de cara a la aprobación de los resultados del esfuerzo.

TOTAL

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

Diseño, implementación y sistematización del mecanismo de gestión más adecuado para Huancayo.

b

INVERSIÓN

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo

1.00 usd

0.00 usd

1.00 usd

accion

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente:

239

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Línea de acción Acciones

acción

A.

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo Para solucionar el problema del sistema de agua potable, se identificó que existen diversas opciones como la construcción de un acueducto compartido entre Huancayo y Chupaca, el trasvase de la cuenca Cochagrande, la perforación de pozos, entre otras alternativas. Por esto, para determinar la solución más sostenible para resolver este problema es necesario realizar un estudio de factibilidad que evalúe las diversas alternativas de solución del sistema de agua potable a nivel metropolitano. Lo anterior se traduce en la necesidad de realizar las siguientes acciones: Contratación de una firma especializada en ingeniería civil e hidrología, impacto ambiental y desarrollo económico, conocedora de las mejores prácticas a lo largo de toda la cadena del agua y saneamiento, para la realización de un estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental para la identificación de alternativas del sistema de agua potable.


240

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.2.4 TABLA 35

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

línea de acción

Construir una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

6.2.5

241

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Reducir las pérdidas del sistema Como se indicó en el diagnóstico, en Huancayo las pérdidas del sistema superan el 35% del agua que es potabilizada, lo que representa un enorme e inaceptable costo económico, social y ambiental. Debido a esto es urgente realizar dos tareas:

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

INVERSIÓN

TOTAL

TABLA 36

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

CES Línea de acción

PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

INVERSIÓN

TOTAL

Estudios, diseños, asesorías

3.00 usd

30.00 usd

33.00 usd

Acciones

Reducir las pérdidas del sistema INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

Crear una unidad o departamento específico para la gestión de fugas en SEDAM Huancayo

0.10

1.00

1.10

0.05

0.50

0.55

0.15

1.50

1.65

usd

usd

usd

CES Línea de acción acción

A.

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental para la construcción de una planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la planta de Vilcacoto e implementación En la actualidad, el área metropolitana de Huancayo solamente cuenta con una planta de tratamiento de agua potable: la planta de Vilcacoto. Esta planta tiene actualmente una capacidad de 650 l/s, que es insuficiente para abastecer la demanda futura –teniendo en cuenta el crecimiento de la población urbana–, de manera que será necesario ampliarla, puesto que limita la cantidad de agua que se puede obtener del río Shullcas para abastecimiento de la población.

SEDAM: Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Huancayo Sociedad Anónima

Acciones

En el Plan Maestro de Operaciones de SEDAM 2º quinquenio ya se propone la construcción de una nueva planta de tratamiento de agua cruda, con los siguientes parámetros de diseño: Adquisición del Terreno para planta de tratamiento de lodos. Construcción de una nueva planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la planta de Vilcacoto, con una capacidad de 600 l/s. A la vista de las demandas hídricas procedentes del río Shullcas, se confirma que una instalación con capacidad de producción total del 1250 l/día (650 de la actual, más 600 l/día de la ampliación), equivalentes a un consumo máximo del río Shullcas de 3.24 Hm3/mes, es adecuada para los fines buscados y puede producir agua de calidad a un coste razonable, incluyendo la sustitución de una buena parte de los recursos subterráneos.

Total

Redactar y aprobar procedimientos y normas técnicas internas para la realización de tareas de explotación y mantenimiento específicas

TOTAL

acción

A. SEDAM: Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Huancayo Sociedad Anónima ILI: Infraestructure Leakage Index

acción

B.

usd

usd

usd

usd

acciones

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental para la construcción de una planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la planta de Vilcacoto e implementación

accion

FUENTE:

Millones USD ($)

Construir una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

usd

usd

Crear una unidad o departamento específico para la gestión de fugas en SEDAM Huancayo Crear una unidad o departamento específico para la gestión de fugas en SEDAM Huancayo con el personal y los medios necesarios para reducir este problema de forma sistemática y basándose en objetivos medibles. Se debe realizar una auditoría de la eficiencia del sistema y determinar, en el caso de que no esté disponible, el ILI de la red (que por sus siglas en inglés significa infrastructure leakage index), como medida dinámica de la evolución del nivel de pérdidas.

Redactar y aprobar procedimientos y normas técnicas internas para la realización de tareas de explotación y mantenimiento específicas Redacción y aprobación de procedimientos y normas técnicas internas para la realización de tareas de explotación y mantenimiento específicas, como es la creación y reparación de conexiones domiciliarias a la red. Se requiere asimismo un plan de formación del personal de mantenimiento.


242

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

acción

Lo anterior se traduce en la necesidad de realizar las siguientes acciones: Contratación de un consultor experto en manejo y operación de sistemas de acueducto y alcantarillado, conocedor de las mejores prácticas en materia de gestión de fugas, para la realización de un diagnóstico integral de fugas y recomendación de las obras y mecanismos más convenientes para reducir las mismas a niveles internacionalmente aceptables.

línea de acción

6.2.6

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua en la ciudad de Huancayo

B.

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua en la ciudad de Huancayo con actividades de concientización y fomento del uso de dispositivos reductores del consumo. Dicho plan puede desdoblarse en varios usuarios objetivo, según los sectores económicos que más recurso consumen (hotelería, industria, sector público, etc.). Lo anterior se traduce en la necesidad de realizar las siguientes acciones:

Mejorar la gestión de la demanda y el ahorro de agua

Contratación de un consultor experto en manejo gestión de demanda y mecanismos que permitan lograr el ahorro del agua, conocedor de las mejores prácticas, para la realización de un diagnóstico integral de los patrones de consumo de agua en Huancayo y mecanismos más convenientes para reducir los mismos.

La reducción en las pérdidas del sistema debe ser complementada con una mejora substancial en la gestión de la demanda y el logro de mejores índices de ahorro. Para ello es necesario realizar estas tareas: línea de acción

TABLA 37

6.2.7

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Mejorar la capacidad administrativa y gerencial de la empresa SEDAM Huancayo Fruto de los análisis realizados por el programa CES también se concluye la necesidad de mejorar la capacidad administrativa y gerencial de Huancayo. Para ello es necesario realizar estas tareas:

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

243

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Mejorar la gestión de la demanda y el ahorro de agua

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

0.05 usd

0.10 usd

0.15 usd

FUENTE:

CES Línea de acción Acciones

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua en la ciudad de Huancayo

Total

TOTAL

0.05 usd

0.10 usd

0.00 usd

0.10 usd

0.05

TABLA 38 acciones

Redactar y aprobar una ordenanza municipal para el consumo responsable del agua

usd

0.20 usd

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($)

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Mejorar la capacidad administrativa y gerencial de SEDAM Huancayo

INVERSIÓN:

Analizar la viabilidad de instalar un sistema SCADA de seguimiento y control en tiempo real de la red de abastecimiento de Huancayo

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

0.05

0.00

0.05

0.05

0.00

0.05

0.10

0.70

0.80

0.10

1.00

1.10

0.30

1.70

2.00

usd

usd

usd

CES acción

Se considera que conseguir un ahorro del 5% para el horizonte 2030 y del 8% para el 2050 mediante técnicas de gestión de la demanda es un objetivo realista y alcanzable, si se adoptan las medidas pertinentes de comunicación. Estas cifras se basan en la experiencia de otros planes de ahorro de agua llevados a cabo en ciudades similares, pero deben revisarse atendiendo a la realidad concreta de Huancayo.

Línea de acción Acciones Total

SCADA: Supervisory Control and Data Adquisition System ERP: Sistema de Planificación de Recursos Empresariales SEDAM: Empresa Prestadora del Servicio de Acueducto en Huancayo

Diseñar y poner en marcha un sistema de formación continua y gestión del conocimiento en la empresa

Revisar y modernizar el actual sistema de gestión de empresa (ERP) de SEDAM, y en especial lo relacionado con la gestión de clientes y facturación

TOTAL

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

acciones

A.

Redactar y aprobar una ordenanza municipal para el consumo responsable del agua

Redactar y aprobar procedimientos y normas técnicas internas para la redacción de proyectos, ejecución de obras y realización de direcciones de obra


244

Acciones para Huancayo

acción

A.

SCADA: Supervisory Control and Data Adquisition System

acción

B. SEDAM: Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Huancayo Sociedad Anónima

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Analizar la viabilidad de instalar un sistema SCADA de monitoreo y control en tiempo real de la red de abastecimiento de Huancayo Hoy en día, la utilización de sistemas SCADA es imprescindible para una adecuada gestión administrativa y operativa de un sistema complejo como lo es un acueducto. El mismo opera a través de señales codificadas ubicadas en distintos puntos y elementos del acueducto las cuales son transmitidas por canales de comunicación distribuidos entre los distintos elementos y estaciones cuyo funcionamiento debe ser monitoreado (plantas, tanques, terminales, estaciones de bombeo, derivaciones, puntos críticos o especiales). Las señales e información contenida en ellas es ingresada en un sistema computacional que permite por lo tanto, conocer la situación en tiempo real. Los sistemas SCADA se distinguen de otros sistemas de control industrial por ser de gran escala y poder procesar información de numerosas ubicaciones que pueden estar a gran distancia de la central. Huancayo necesita con urgencia un sistema de esta naturaleza.

acción

Revisar y modernizar el actual sistema de gestión de empresa (ERP) de SEDAM, y en especial lo relacionado con la gestión de clientes y facturación

D.

ERP: Sistema de Planificación de Recursos Empresariales SEDAM: Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Huancayo Sociedad Anónima

línea de acción

Redactar y aprobar procedimientos y normas técnicas internas para la redacción de proyectos, ejecución de obras y realización de direcciones de obra Redacción y aprobación de procedimientos y normas técnicas internas para la redacción de proyectos, ejecución de obras y realización de direcciones de obra, en el caso de que no estén disponibles, en el ámbito de SEDAM.

245

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

6.2.8 TABLA 39

Existen opciones de muy diverso costo y naturaleza para llevar a cabo estas tareas, y una de las primeras actividades de cualquier proyecto de este tipo consiste en seleccionar la más adecuada. Lo anterior se traduce en las necesidad de realizar las siguientes acciones: Contratación de un consultor experto en gerencia y administración de empresas de acueducto y alcantarillado metropolitano, conocedor de las mejores prácticas, para la realización de un diagnóstico integral de la situación gerencial y administrativa de la empresa SEDAM Huancayo y recomendar la estructura, cambios, procesos, flujos de trabajo y demás necesarios para ponerla al día con las demandas y retos de suministro efectivo, eficaz y eficiente de agua. El mismo, debe incluir cuando menos las cuatro tareas descritas anteriormente.

Mejorar la red de acueducto y saneamiento metropolitano

Acciones y costos en el tema de agua y saneamiento

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN: acción

C.

Estudios, diseños, asesorías

Diseñar y poner en marcha un sistema de formación continua y gestión del conocimiento en la empresa

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES Línea de acción Acciones

Construcción de 25 obras prioritarias para el mejoramiento del sistema de agua y saneamiento de Huancayo

14.00 usd

280.00 usd

294.00 usd

accion

En esencia, dicho sistema debe fijar la atención en las capacidades actuales del personal de SEDAM, las capacidades que se requerirán para atender a las necesidades futuras, y los criterios para contratar a nuevo personal.

Mejorar la red de acueducto y saneamiento metropolitano

INVERSIÓN:


246

Acciones para Huancayo

acción

A.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

14

Represamiento hídrico de la laguna Virgen de Las Nieves, en Huancayo.

15

Instalación de una represa en la laguna Shullca Huacracocha, en Acopalca.

16

Ampliación del dique y mejoramiento de accesos en la laguna Chuspicocha, en Acopalca.

17

Adquisición de un terreno para una planta de tratamiento de lodos en Vilcacoto.

18

Renovación del sistema de captación de agua superficial de Chamisería.

Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, interceptores y emisor.

19

Instalación de una línea de impulsión en el reservorio La Esperanza.

2

Recuperación de la masa glaciar en sector Huaytapallana en Acopalca.

20 Instalación de una línea de impulsión en el reservorio La Florida.

3

Instalación del servicio de tratamiento de agua potable para área metropolitana de la provincia de Huancayo en zonas altas cubiertas por SEDAM Huancayo (ptap 03).

21

Mejoramiento de la línea de conducción de agua potable de la planta de tratamiento Vilcacoto – Cerrito – Leoncio Prado, con tubería de 400 mm.

4

Mejoramiento, renovación de redes emisor de alcantarillado sanitario de 315, 200mm sn2, sn4 en varios puntos de la ciudad.

22

Construcción de caseta de válvulas, cerco perimétrico y reservorio elevado en el sector Huancavelica.

5

Mejoramiento, renovación de redes colector de alcantarillado sanitario de 355, 400mm sn2, sn4, sn8 en varios puntos de la ciudad.

23

Construcción de caseta de válvulas y cerco perimétrico en el reservorio apoyado de Urpaycancha.

6

Incorporación de viviendas a los colectores de alcantarillado sanitario en las franjas marginales de los ríos Shullcas y Chilca.

24

Construcción de caseta de válvulas, camino de acceso, cerco perimétrico en el reservorio apoyado del sector estadio Castilla.

7

Afianzamiento hídrico de la sub-cuenca del rio Shullcas.

25

Construcción de un reservorio semi-elevado de 2400 m3 y una línea de impulsión del pozo La Esperanza al reservorio La Esperanza.

8

Construcción de una represa en Cochagrande, Acopalca.

9

Línea de conducción de agua potable de Cochagrande a Acopalca (ptap 03) con tubería de 600 mm.

10

Línea de conducción de agua potable: ptap 03 - reservorio apoyado 6,000 m3 con tubería dn 400 mm.

11

Construcción de caseta de válvulas, camino de acceso, cerco perimétrico y reservorio apoyado de 6,000 m3 en la zona alta Huancayo – Vilcacoto – El Tambo.

12

Rehabilitación y ampliación del dique de la represa Lazo Huntay, en Acopalca.

13

Rehabilitación de los diques artesanales y canal de recolección de aguas en la laguna Huacracocha.

Construcción de 25 obras prioritarias para el mejoramiento del sistema de agua y saneamiento de Huancayo En el marco del programa CES se revisaron los programas que se propone adelantar en Huancayo en materia de agua y saneamiento, y se discutieron ampliamente con agentes locales y oficiales de la provincia. Este ejercicio permitió definir una lista de 25 obras prioritarias que hay que realizar para el mejoramiento del sistema de agua y saneamiento de Huancayo. Por ser un conjunto extenso de obras, se presenta solo una lista con los títulos de cada una. La definición más detallada de cada obra se encuentra en el plan maestro optimizado: 1

SEDAM: Empresa Prestadora del Servicio de Acueducto en Huancayo

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Es fundamental que estas 25 obras sean diseñadas de modo integral, al igual que las obras de movilidad y otro tipo de infraestructuras. Para lograr las economías de escala que se proponen crear para un valle y sistema de ciudades más articulado y productivo, es imprescindible obtener un sistema único de acueducto y saneamiento, del cual las acciones descritas son componente fundamental. Mientras esto no ocurra, la estabilidad ambiental del valle seguirá estando en grave riesgo.

247


6.3 TABLA 40

Millones USD ($)

Plan de acción en transporte y movilidad urbana Costos totales en el tema de transporte y movilidad urbana PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

249

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

TOTAL DEL TEMA

3.15 usd

INVERSIÓN

TOTAL

221.00

224.15

usd

usd

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

línea de acción

6.3.1

Basados en el breve diagnóstico y análisis de la movilidad que el programa CES realizó como parte del estudio básico de crecimiento urbano, se considera que la municipalidad de Huancayo debería enfocarse en las acciones que se definen a continuación.

Consolidar una infraestructura vial completa, continua y articuladora del espacio metropolitano y provincial No cabe duda que Huancayo se encuentra en una situación muy débil en cuanto a su infraestructura vial y que ciertos proyectos que la municipalidad viene avanzando (tales como puentes sobre el río Shullcas) son necesarios y contribuirán significativamente a descongestionar la ciudad.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

TABLA 41

Sin embargo, a juicio del programa CES el planeamiento vial (no de transporte) parecería no estar acorde con las necesidades de la ciudad en su conjunto y sobre todo con las expectativas de crecimiento urbano.

Acciones y costos en el tema de transporte y movilidad urbana

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Consolidar una infraestructura vial completa, continua y articuladora del espacio metropolitano y provincial

INVERSIÓN:

FUENTE:

CIUDAD DE HUANCAYO

CES

Enero, 2017

Línea de acción

Fotografía por: Giancarlo Aponte

Acciones

Diseñar un plan vial completo del área metropolitana de Huancayo, en estrecha concordancia con el PDM

1.00 usd

20.00 usd

21.00 usd

accion

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.


250

Acciones para Huancayo

acción

A.

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diseñar un plan vial del área metropolitana de Huancayo en estrecha concordancia con el Plan de Desarrollo Metropolitano Es necesario diseñar un plan vial del área metropolitana de Huancayo en concordancia con el ordenamiento territorial y usos del suelo que sea establecido a ese nivel. Sobre la base de la encuesta de origen y destino y en estrecha relación con el plan metropolitano, se debe realizar un plan vial integral para toda el área metropolitana de Huancayo. La estructura planteada por el actual PDU debe ser revisada a la luz de los flujos metropolitanos de carga y pasajeros, la presencia del puente Comuneros y la posible variante regional de la margen derecha del río Mantaro. El plan también debería contemplar entre otros, los resultados y recomendaciones que el estudio básico de crecimiento urbano arrojó en materia de transporte y movilidad, cuyos elementos principales son:

a

Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

línea de acción

6.3.2

Consolidación de una red de centralidades para el área metropolitana que mejore la dotación y distribución de equipamientos y servicios y permita distribuir mejor los patrones de origen y destino.

Tres centralidades complementarias al anterior, Pilcomayo y los sectores con fuerte presencia de universidades en El Tambo y Huancayo, cuyo objeto sería acoger oficinas de servicios públicos, fomentar el comercio especializado y los servicios residenciales y comerciales asociada a los centros universitarios; y TABLA 42

PREINVERSIÓN

Lo anterior se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones:

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente. Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo).

TOTAL

Diseñar e implementar un sistema de transporte público masivo económico, eficaz y eficiente Actualizar la encuesta de origen y destino de 2012 y del plan regulador de tránsito

0.20

0.00

0.20

0.50

100.00

100.50

0.70

100.00

100.70

usd

usd

usd

CES Línea de acción Acciones

Contratación de una firma consultora experta en planificación y diseño de redes viales (con criterio de movilidad y urbanístico), conocedora de las mejores prácticas, para la diseño de un plan vial para la municipalidad que sea el más eficiente, económico y urbanísticamente atractivo para Huancayo.

INVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

acciones

Contemplar opciones o alternativas de estructura primaria, secundaria, terciaria, de ciclo vías y de recreación para Huancayo basadas en los usos del suelo actuales y potenciales del futuro: anillos viales de vías expresas, cómo ‘atar’ la red a lo largo de las faldas de los cerros, como implementar una red de vías arterias principales que garantice una vía de esta naturaleza cada 900 a 1200 metros; etc.

Acciones y costos en el tema de transporte y movilidad urbana

Millones USD ($)

Estudios, diseños, asesorías

b

Diseñar e implementar un sistema de transporte público masivo económico, eficaz y eficiente Con el fin de diseñar un sistema económico, eficaz y eficiente, es necesario considerar la situación de oferta y demanda de transporte de la ciudad, las perspectivas de crecimiento y uso del suelo en el ámbito metropolitano (no sólo del centro de Huancayo), los corredores que más se ajustarían a esa perspectiva y la dirección que a nivel espacial, ambiental y de usos del suelo quiera dársele a Huancayo dado que el sistema es quizá el que más incide sobre la transformación del territorio. Para tal efecto es importante realizar las siguientes acciones:

Un centro histórico que acoge los principales edificios de la administración regional y nacional además de la actividad comercial mayorista;

Los centros de las localidades de San Agustín, Cochas y Huancán, cuya función sería mantener su carácter rural pero incrementando su provisión de servicios asociados a la producción agrícola, a servicios mínimos, comercio detallista y a la oferta turístico – cultural.

251

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Total

Elaborar un estudio de alternativas de transporte masivo para el área metropolitana de Huancayo y de la factibilidad social, ambiental, económica y financiera de su implementación

TOTAL

usd

usd

usd

usd

usd

usd


252

acción

A.

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Actualizar la encuesta de origen y destino de 2012 y del plan regulador de rutas Se hace necesario actualizar la encuesta de origen y destino de 2012 y el plan regulador de rutas de transporte, que incluya además viajes a nivel metropolitano y demanda esperada a la luz de un plan de usos del suelo de nivel metropolitano.

línea de acción

6.3.3 TABLA 43

253

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Implementar acciones en el centro de la ciudad para mejorar el transporte y movilidad urbana

Acciones y costos en el tema de transporte y movilidad urbana

Millones USD ($) acción

B.

PREINVERSIÓN

Elaborar un estudio de alternativas de transporte masivo para el área metropolitana de Huancayo

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Analizar la viabilidad económica, financiera, social y ambiental de implementar el Metro Huanca, el Huanca Bus, los dos modos juntos o un híbrido.

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente. Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo).

Implementar acciones en el centro de la ciudad para mejorar el transporte y movilidad urbana Diseñar e implementar un plan integral de movilidad del centro de Huancayo

Línea de acción Acciones Total

Elaborar un estudio de alternativas para la financiación del mejoramiento de la infraestructura vial y transporte en el centro de Huancayo

TOTAL

acción

0.00

0.25

1.00

100.00

101.00

1.25

100.00

101.25

usd

usd

usd

A.

usd

usd

usd

usd

usd

usd

Plan integral de movilidad del centro de la ciudad Es imprescindible realizar un plan integral de movilidad del centro de la ciudad con aras a establecer un sistema de circulación moderno y justo con el ciudadano, no solo con el vehículo. Según el estudio base de crecimiento urbano el plan debería contener como mínimo los siguientes elementos: 1

Corredor integral de transporte por la avenida Ferrocarril. Esta vía cruza toda la ciudad desde Huancán hasta San Agustín de Cajas (12 kilómetros). Tiene un ancho importante (variable pero superior a los 30 metros), que permitiría una intervención integral que considerara por ejemplo una vía segregada para transporte público masivo y sus equipamientos asociados, además de la construcción de un parque lineal y una ciclo vía que cruzara toda la ciudad.

2

Red de vías peatonales para el centro de Huancayo. Otro ejemplo de intervención integral relacionada a la movilidad sería un proyecto de peatonalización del centro de Huancayo. La peatonalización de algunas calles céntricas podría traer múltiples beneficios urbanos, incluyendo mejora en la seguridad, calidad de vida (por ruido y contaminación ambiental). Esto traería consigo beneficios tanto para la actividad comercial como para los eventuales proyectos de renovación urbana.

Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

0.25

CES

Lo anterior se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones: Contratación de una firma consultora experta en planificación de transporte público masivo urbano, conocedor de las mejores prácticas, para la realización de un estudio y recomendaciones a la municipalidad acerca de la alternativa más conveniente desde los puntos de vista económico, social y ambiental.

TOTAL

acciones

Cualquiera que sea la solución técnica resultante, esta debe ser articulada y también debe servir de articuladora de una visión ‘definitiva’ de la movilidad en Huancayo. Muy diferente será la evolución del espacio urbano, el centro tradicional y los hitos de la ciudad si se implementa un sistema de transporte masivo a lo largo de la Calle Real o se implementa el mismo a lo largo de la avenida Ferrocarril (los dos juntos no parecería que fuera posible realizarlos).

INVERSIÓN

PREINVERSIÓN:


254

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

3

Camino de cintura. Un tercer ejemplo de proyecto de movilidad integral sería la construcción de un camino de cintura, orientado al tránsito peatonal y ciclístico, recreativo y deportivo. Este camino permitiría consolidar un límite claro para el desarrollo urbano en las áreas con fuertes pendientes, facilitando el control físico de las invasiones ilegales. Además, se relacionaría con las iniciativas de reforestación y puesta en valor de los cerros de la ciudad.

Lo anterior se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones: Contratación de una firma consultora experta en la elaboración de planes de movilidad para centros urbanos, conocedora de las mejores prácticas, para la realización de un plan de movilidad para el centro de Huancayo.

Lo anterior se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones: Contratación de un consultor experto financiación de proyectos de infraestructura urbana, conocedor de las mejores prácticas, para la realización de un estudio y recomendaciones a la municipalidad acerca de cómo aplicar figuras existentes en la legislación peruana. Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente. Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo). Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes.

Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo).

Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo.

Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

B.

Acciones para Huancayo

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente.

Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes.

acción

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Elaborar un estudio de alternativas para la financiación del mejoramiento de la infraestructura vial y transporte en el centro de Huancayo Todo plan de movilidad que implique obras de infraestructura y mejoramiento del espacio urbano requiere recursos significativos para su realización. En Latinoamérica se ha visto que para programas de revitalización de centros históricos, además de las fuentes tradicionales de financiación (presupuestos nacionales, cooperación internacional, etc.), es posible aplicar mecanismos de financiación basados en la tierra, es decir, haciendo acopio del potencial que representa la valorización de la misma en virtud de las obras que se realizan. Toda obra pública genera un mayor valor que en pocos casos es recuperado por la municipalidad en virtud de las dificultades asociadas al catastro. En Huancayo sería posible hacer uso de figuras como la contribución de mejoras para la financiación del plan de movilidad descrito en el punto anterior.

Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

255


256

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.3.4

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Modernizar la gobernanza provincial en transporte y movilidad

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente.

El último grupo de acciones se relaciona con el fortalecimiento institucional, aspecto fundamental para lograr los objetivos planteados para un crecimiento sustentable de Huancayo. En el diagnóstico se han detectado múltiples debilidades, tanto de información, coordinación y recursos. Para el efecto, las siguientes acciones deberán ser llevadas a cabo:

TABLA 44

Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo). Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo.

Acciones y costos en el tema de transporte y movilidad urbana

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Modernizar la gobernanza provincial en movilidad urbana acción

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

CES Línea de acción Acciones Total

Fortalecer la gerencia municipal de transporte en su capacidad de realizar tareas asociadas a la normativa, la planificación del transporte, la ejecución de proyectos y la negociación con actores del sector

Brindar apoyo técnico especializado y de mediano plazo a la Comisión de Transporte del Concejo Provincial de Huancayo

TOTAL

acción

A.

0.10 usd

1.00 usd

usd

0.10

0.00

0.10

0.20

1.00

1.20

usd

usd

usd

usd

B.

1.10 acciones

FUENTE:

Acciones para Huancayo

usd

usd

Fortalecer la gerencia municipal de transporte en su capacidad de realizar tareas asociadas a la normativa, la planificación del transporte, la ejecución de proyectos y la negociación con actores del sector. En la gerencia de transportes se presentan grandes limitaciones en términos de equipos, recursos humanos capacitados y sistemas que le permitan realizar su labor eficazmente. Se encontraron principales deficiencias en las labores relacionadas con normativas, planificación del transporte, ejecución de proyectos estratégicos y negociación con actores del sector. Lo anterior se traduce en la necesidad de realizar las siguientes acciones: Contratación de un consultor experto en planificación de transporte urbano, conocedor de las mejores prácticas, para la realización de un diagnóstico institucional y recomendación de una estructura y mecanismos más convenientes para atender las responsabilidades.

Brindar apoyo técnico especializado y de mediano plazo a la Comisión de Transporte del Concejo Provincial de Huancayo Por último, se requiere contratar para la Comisión de Transporte del Concejo Provincial de regidores un equipo de ingenieros y asesores legales mucho más completo y de mucho mejor nivel para que se encarguen de supervisar los estudios señalados en las secciones anteriores y de hacerlos cumplir, en coordinación con el MTC, para luego asesorar en las políticas de legislación en materia de transportes.

257


Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

6.4 TABLA 45

Millones USD ($)

Plan de acción en residuos sólidos Costos totales en el tema de residuos sólidos PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

259

TOTAL DEL TEMA

2.2 usd

INVERSIÓN

20.8

usd

TOTAL

23.00

usd

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

línea de acción

6.4.1

DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

CIUDAD DE HUANCAYO Fuente: Noticias Huancayo Perú. Contaminación y Basura en el Tambó. Viernes 26 de Diciembre, 2014 http://noticiashuancayoperu.blogspot. com/2014/12/soportan-contaminacion-y-basura-en-el.html

En virtud de los análisis expuestos en las secciones anteriores, el programa CES considera que, para lograr un sistema de gestión de residuos sólidos sostenible en Huancayo, es imprescindible llevar a cabo acciones en tres objetivos o líneas estratégicas:

Transformar el sistema de gestión de residuos sólidos de la provincia de Huancayo para un retorno a la administración directa Huancayo se encuentra en una situación crítica en materia de residuos sólidos: el botadero controlado de El Edén ha cumplido su vida útil y en la actualidad el distrito ha tenido que ubicar los residuos sólidos en un sitio temporal que requiere de la declaración por parte de la DIGESA de una emergencia sanitaria para poder operar por un período no mayor a los 180 días. La planta de tratamiento prevista dentro del proceso de concesión de la recolección aún no ha podido ser instalada y no se prevé que en los 180 días de la emergencia logre serlo, además la relación de la municipalidad con la empresa DIESTRA atraviesa por un momento crítico. Sin embargo, la generación de residuos sólidos se incrementa. Estos y otros factores conducen a una situación en la que aspectos como la generación de desechos, la desatención ciudadana, la deficiencia en la recolección, la desconfianza de la ciudadanía en el servicio y por ende el no-pago de la tarifa, tienden a agravarse. Ante esta situación la municipalidad provincial debe tomar acción para lograr la transformación del sistema de gestión para retornar a ser administrado directamente por el mismo. Para el efecto, es preciso realizar las siguientes tareas:


260

Acciones para Huancayo

TABLA 46

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para Huancayo

A la fecha la planta cumple más de 5 años almacenada en bodegas del concesionario a la espera de la resolución de los impedimentos jurídicos.

Acciones y costos en el tema de residuos sólidos

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Sin perjuicio de estos impedimentos, es necesario y muy urgente que Huancayo logre destrabar los impedimentos e instalar la planta.

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Transformar el sistema de gestión de la provincia para un retorno a la administración directa acción

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

CES

Recuperar y cerrar definitivamente los pasivos ambientales

0.45

Construir una planta de tratamiento de residuos sólidos

0.5

usd

usd

4.5

4.95

5

5.5

usd

usd

usd

DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

Identificar, diseñar e implementar un relleno sanitario alterno con capacidad para servir toda la provincia por un periodo de 10 a 15 años

Implementar mecanismos de seguimiento y control municipal de la provisión de servicios por parte de la empresa Diestra, e iniciar las bases para 'migrar' a un sistema de administración directa

TOTAL

acción

A.

0.5 usd

0.05 usd

1.5

usd

5

usd

0.5 usd

15

usd

5.5 usd

acciones

Línea de acción Acciones

C.

usd

0.55 usd

16.5 usd

Recuperar y cerrar definitivamente los pasivos ambientales El botadero de El Edén, a pesar de haber sido bien controlado, especialmente en el relleno y tratamiento de las celdas, el manejo de gases, el acceso y las condiciones de trabajo de los operarios municipales, ha dejado problemas en materia de lixiviados que, sumados a los producidos por otros botaderos al norte y sur del mismo plantea serios problemas de contaminación en la ribera del río Mantaro. También es preciso recuperar los sitios de Agua de las Vírgenes, Huamancaca Chico, Molinos Sicaya, Cajas Chico y Paccha, en todo de acuerdo con los planes de cierre y recuperación que han sido elaborados por la municipalidad y aprobados por la DIGESA.

acción

B.

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario con capacidad para servir toda la provincia por un periodo de 10 a 15 años

Construir una planta de tratamiento de residuos sólidos actualmente almacenada La planta de tratamiento de residuos sólidos de Huancayo ha sido adquirida pero por diversos impedimentos jurídicos asociados al contrato de concesión con la empresa DIESTRA, no ha sido posible su instalación. Se trata de impedimentos técnicamente sencillos pero que suponen costos muy altos para la municipalidad, en términos de la asignación del riesgo a la modificación del contrato y la extensión del mismo por el período que aún resta de la concesión.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

La MPH se encuentra negociando con la empresa DIESTRA para destrabar los impedimentos e instalar la planta de tratamiento de residuos sólidos, y poder iniciar su ejecución en los próximos seis meses. Sin embargo, a pesar de los resultados que se obtenga en esta negociación, la Municipalidad debe comenzar a gestionar un nuevo relleno sanitario que reemplace a El Edén. Se precisa identificar sitios potenciales, realizar los estudios de impacto ambiental del caso, realizar los trámites de aprobación ante las autoridades, adquirir el predio y adecuarlo. Considerando que el contrato de concesión con la empresa DIESTRA aún tiene una vigencia de 7 años, la Municipalidad debería desarrollar un nuevo sitio que tenga al menos una vida útil de 10 a 15 años. Durante ese período, y en combinación con otras acciones en relación con el barrido, el reciclaje y la separación, la alcaldía podría ir creando capacidades propias para la administración directa de todos los componentes del sistema, de tal manera que, concluido el plazo del contrato, pudiera asumir la responsabilidad de cubrir todo el territorio distrital sin mayores contratiempos. Con un nuevo relleno sanitario que tenga una vida útil de 10 años, sumado al incremento en los volúmenes de residuos sólidos que resultan reciclados y en los que resultan fruto del compostaje, se constituiría en una verdadera solución alterna. Esta, además, serviría para eventualidades en las que la planta de tratamiento no pueda operar. La MPH ha estudiado diversos sitios en el pasado, incluyendo, por ejemplo, la posibilidad de recibir terrenos donados por la comunidad campesina de Ocopía (Puca-Puca), con el cual se podría cubrir fácilmente las necesidades de Huancayo como provincia. A cambio, la MPH tendría que extender ciertos caminos de acceso a ciertos parajes de la comunidad. También se ha analizado un terreno en Huanupampas.

261


262

Acciones para Huancayo

acción

D.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Implementar mecanismos de seguimiento y control de la provisión de servicios por parte de la empresa Diestra, e iniciar las bases para migrar de un sistema concesionado y fragmentado de gestión de residuos sólidos a uno de administración directa, en preparación para la conclusión del contrato con DIESTRA La empresa Diestra tiene concesionado el servicio de limpieza pública, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, lo que le da la responsabilidad de la recolección, el barrido de espacios públicos, el transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. Este contrato de concesión tiene vigencia hasta el año 2024 y establece que la empresa DIESTRA tiene exclusividad en los servicios que brinda, por lo que la MPH no puede realizar un servicio alternativo. Además del problema que enfrentan en el tema de tratamiento y disposición final de residuos sólidos, el diagnóstico arrojó que los servicios de barrido y de recolección y transporte son deficientes. En este sentido, existe un déficit de kilómetros al día que no se barren y un déficit de cobertura del servicio de recolección y transporte debido al inadecuado uso de equipamiento, maquinaria y tecnología y a un personal insuficiente y poco capacitado. A pesar de todas las deficiencias que se observan en el servicio, resolver el contrato es muy complicado, e implica altos costos a la municipalidad. Por esto, la MPH deberá mejorar sus capacidades de supervisión y control del trabajo de la empresa Diestra, para que esta cumpla con lo establecido en el contrato y ofrezca un servicio eficiente a la población. Es recomendable que la MPH exija a DIESTRA el cumplimiento adecuado de los servicios de barrido y recolección y transporte a través de las siguientes acciones: Mejorar el rendimiento de trabajo del personal en cuanto al barrido de calles. Incluir tecnología en el servicio incorporando barredoras mecánicas que pueden mejorar el rendimiento y disminuir el déficit de barrido. Realizar inversiones que asegure un adecuado equipamiento y maquinaria para ofertar un servicio suficiente y eficiente de recolección y transporte. Además el municipio debe fortalecer las capacidades del personal y los sistemas de la Gerencia de Servicios Públicos Locales, para que puedan tomar un fuerte liderazgo en el tema y así mejorar los mecanismos de seguimiento y monitoreo para que Diestra realice la provisión de los servicios de manera adecuada. Por otro lado, la MPH debe ir avanzando en generar una visión de gestión integral de los residuos sólidos: un sistema con todos los componentes de la cadena productiva, con actores formales en control de todos los componentes y que sea de manera independiente o articulada. La coyuntura se presta para esto y para ir creando, a través de las acciones descritas, la capacidad técnica, económica y humana en la municipalidad para que, llegado el momento de finalización del contrato de concesión actual, pueda asumir el reto sin mayores contratiempos.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para Huancayo

263

Lo anterior se traduce en las necesidad de realizar las siguientes acciones: Contratación de un consultor experto en sistemas de gestión integral de residuos sólidos urbanos, conocedor de las mejores prácticas en la materia, para que acompañe la municipalidad durante la gestión actual, el diseño de una estrategia que articule las acciones enunciadas y las encamine hacia un sistema de gestión integral de administración directa. Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente. Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo). Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.


264

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.4.2 TABLA 47

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

acción

Promover e incentivar la formalización del reciclaje

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

B.

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Promover e incentivar la formalización del reciclaje

Identificar, diseñar e implementar una planta procesamiento de residuos orgánicos y producción de derivados para la agricultura e industria

acción

0.2 usd

2

usd

2.2

C.

usd

FUENTE:

CES Línea de acción

Fortalecer el programa de formalización de recicladores y priorizar mecanismos de aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos

Promover e incentivar en el sector financiero la colocación de recursos para financiar el emprendimiento formal de empresas recicladoras

0.1

1

1.1

usd

usd

usd

0.05

0.5

0.55

0.05

0.2

0.25

usd

usd

usd

usd

usd

usd

acción

TOTAL

acción

A.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

0.4 usd

3.7

usd

Identificar e implementar una central de separación para el reciclaje de residuos sólidos no contaminados

4.1

usd

Identificar, diseñar e implementar una planta de procesamiento de residuos orgánicos y producción de derivados para la agricultura e industria Para ser sostenible en términos ambientales y financieros, todo sistema de gestión de residuos sólidos urbanos debe contar con un componente de procesamiento de residuos orgánicos y producción de derivados para la agricultura y la industrial. Más aún en Huancayo, donde el volumen de residuos orgánicos es superior al 50% del total de residuos que se generan. A través de sus programas Plan Separe y de formalización de recicladores, la MPH está en capacidad de iniciar un proceso de ampliación y perfeccionamiento de los mismos que permita acopiar los residuos orgánicos que serían útiles para la producción de compost y derivados. Haría falta, por lo tanto, la identificación de un sitio para la instalación de una planta piloto de compostaje, tarea que se recomienda iniciar urgentemente.

Fortalecer el programa de formalización de recicladores y priorizar mecanismos de aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos Huancayo ha venido desarrollando programas muy creativos relacionados con la reutilización, separación en la fuente y el reciclaje de residuos sólidos. Se ha venido trabajando en la creación de empresas solidarias con los recicladores y en campañas de sensibilización en ciertos barrios de la ciudad. Estos programas deben ser fortalecidos ya que a través de estos se podría comenzar a estructurar los elementos intermedios de la cadena que fueron descritos en las secciones anteriores (planta de separación, planta de compostaje). Entre las actividades que hay que realizar se incluye la implementación de programas computacionales para sistematización de la información, la capacitación a recicladores para conformación de asociaciones, la realización de campañas médicas y el acompañamiento a grupos y empresas que surjan del proceso.

acciones

Acciones

Identificar e implementar una central de separación para el reciclaje de residuos sólidos no contaminados

Acciones para Huancayo

Para ser aún más sostenible en términos ambientales, financieros y sociales, un sistema de gestión de residuos sólidos urbanos debe contar con un componente de separación de residuos sólidos no contaminados que puedan ser reciclados. Huancayo tampoco posee una central para el efecto y debería con urgencia iniciar la tarea de identificación de sitio, selección y adecuación. Idealmente, la planta de procesamiento de residuos orgánicos y la central de separación deberían estar ubicadas en un mismo sitio.

Acciones y costos en el tema de residuos sólidos

Millones USD ($) PREINVERSIÓN:

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

D.

Promover e incentivar en el sector financiero la colocación de recursos para financiar el emprendimiento formal de empresas recicladoras La creación de empresas solidarias y/o asociativas como mecanismo de formalización de la actividad de los recicladores es una posibilidad real teniendo en cuenta los volúmenes de residuos sólidos de la ciudad, la composición de los mismos y el hecho de que no existe ningún mecanismo en vigor que cumpla esta tarea. Además es una actividad que puede generar recursos para sostenerse y brindar bienestar a quienes se han asociado. La municipalidad de Huancayo debe comenzar un proceso de acercamiento con los agentes financieros locales y nacionales, de articulación de estos con los potenciales empresarios del reciclaje y el compostaje, que conduzca a una solución de beneficio para todos.

265


266

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.4.3

TABLA 48

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

acción

Implementar un programa de cultura ciudadana relacionada con los residuos sólidos provinciales

B.

Acciones y costos en el tema de residuos sólidos

Estos son algunos de los elementos que se considera que deben aplicarse en Huancayo para revitalizar la conciencia ciudadana alrededor de la conveniencia de ser responsables en el tema de los residuos sólidos. Lo anterior se traduce en las necesidad de realizar las siguientes acciones:

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Implementar un programa de cultura ciudadana

INVERSIÓN: Mejorar el programa de educación ambiental para fomentar la conciencia ambiental de la población

0.05

0.2

0.25

0.05

0.2

0.25

0.1

0.4

0.5

usd

usd

usd

CES

Línea de acción Acciones

Promover programas de voluntariado ambiental con jóvenes y adultos para tareas de capacitación, educación y sensibilización

TOTAL

acción

A.

usd

usd

usd

usd

acciones

FUENTE:

Promover programas de voluntariado ambiental con jóvenes y adultos para tareas de capacitación, educación y sensibilización Las acciones de comunicación con la ciudadanía deben ser complementadas con programas en la escuela, la universidad, los centros de cuidado de adultos, los hospitales, y demás instalaciones colectivas en los que se plantee la idea de contribuir al progreso ambiental de la ciudad mediante labores de voluntariado. El municipio puede acercar recicladores con jóvenes universitarios, empresas asociativas con adultos retirados especializados en administración y gestión, actores y figuras públicas con seguidores en las redes sociales locales, alrededor de eventos atractivos para jóvenes y adultos. Fiestas, comparsas, eventos y celebraciones son mecanismos que la municipalidad debería explorar.

PREINVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Acciones para Huancayo

Es imprescindible lograr un mayor y mejor acercamiento o presencia del tema de residuos sólidos en la conciencia de la ciudadanía y grupos de interés. Solo a través de la práctica continua y sistemática de actividades de comunicación, educación y sensibilización desde la municipalidad se logrará una sociedad más hábil en la gestión de los residuos sólidos, su aprovechamiento económico, la protección y recuperación ambiental que esto puede conllevar y por ende la calidad de vida. En la actualidad las tareas de acercamiento son llevadas de manera poco formal, sin objetivos y metas fijas. Se propone realizar las acciones que se describen a continuación.

Millones USD ($)

Estudios, diseños, asesorías

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

usd

usd

Mejorar el programa de educación ambiental para fomentar la conciencia ambiental de la población Además de los programas de formalización de recicladores y del plan SEPARE, existe un programa de educación y sensibilización ciudadana sobre lo ambiental, fundado en la promoción de las prácticas de reducción, reutilización y reciclaje. Se debe dar un empuje y recursos significativos a este programa.

Contratación de un consultor experto en comunicación y cultura ciudadana, conocedor de las mejores prácticas en la materia, para que acompañe la municipalidad durante la gestión actual, el diseño de una estrategia de comunicaciones propia de Huancayo, que articule las acciones enunciadas y las encamine hacia el logro de mayores y mejores indicadores de reducción, reutilización y reciclaje de productos a nivel del hogar, la industria y el comercio. Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente. Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo). Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes. Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo. Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

267


268

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.4.4 MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

acción

Modernizar la gobernanza en residuos sólidos Es importante fortalecer las capacidades de gestión de los residuos sólidos desde la MPH, con el fin de retornar, en un futuro, a la administración directa así como mejorar los esfuerzos del Plan SEPARE, lograr la formalización de recicladores, fortalecer la gestión para el apoyo financiero de empresas asociativas y el diseño de una campaña agresiva de comunicación social, entre otros.

A.

Acciones y costos en el tema de residuos sólidos

Millones USD ($) PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

acción

Modernizar la gobernanza en residuos sólidos Consolidar la comisión ambiental municipal como ente primordial de coordinación y deliberación participativa del sector

B.

0.05

0.2

0.25

0.05

0.5

0.55

usd

usd

Línea de acción

Diseñar e implementar un sistema de seguimiento y evaluación de la gestión de residuos sólidos basado en indicadores

Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública estableciendo sistemas efectivos de cobranza que permitan reducir la morosidad y subsidio

TOTAL

usd

usd

usd

0.05

0.5

0.55

0.05

0.5

0.55

usd

usd

acciones

Acciones

Diseñar e implementar un programa de desarrollo de capacidad de los funcionarios municipales involucrados en la gestión de residuos sólidos

De allí debe surgir un mecanismo entrenamiento directo de los funcionarios municipales en los quehaceres propios de cada uno, por medio de agentes especializados en cada tema (manejo de un relleno, gestión de cobros, comunicaciones y cultura ciudadana, etc.) que acompañan los funcionarios durante un período suficiente para que estos queden debidamente entrenados.

usd

acción

usd

0.2 usd

usd

1.7

usd

usd

1.9

usd

Diseñar e implementar un programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales involucrados en la gestión de residuos sólidos Es preciso contar con la asesoría de un experto en gestión de residuos sólidos municipales, con la capacidad de analizar los flujos de trabajo, hacer reingeniería de procesos con visión estratégica, diseño del organigrama del sector, definición de roles, responsabilidades y manuales de procedimientos, gerencia de procesos y demás elementos que permitan concebir una administración municipal acorde a la visión estratégica.

usd

FUENTE:

CES

Consolidar la comisión ambiental municipal como ente primordial de coordinación y deliberación participativa del sector, para monitorear el avance de las iniciativas propuestas La comisión ambiental municipal es un espacio de gestión de diversos grupos y dependencias municipales así como agentes de la sociedad civil para atender todos los temas de contaminación y deterioro ambiental relacionados con los distintos sectores del desarrollo. La comisión se encuentra en una situación débil y debe ser fortalecida. La misma debe ser el espacio central para el diseño y perfeccionamiento de las acciones que han sido expuestas en las secciones anteriores.

Con este fin se proponen las siguientes acciones:

TABLA 49

Acciones para Huancayo

C.

Diseñar e implementar un sistema de seguimiento y evaluación de la gestión de residuos sólidos basado en indicadores Una gestión integral de residuos sólidos urbanos que busque ser sostenible tiene que incluir un mecanismo de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan hacer seguimiento en tiempo real del desempeño de todos los agentes y componentes del sistema (técnicos, económicos, financieros, de recursos humanos, etcétera), generar análisis e informes orientados a la toma de decisiones y a la calificación de los responsables de los distintos procesos, e ir construyendo series de tiempo que permitan solidificar las buenas prácticas así como demostrar la evolución de situaciones o temas complejos. La municipalidad distrital de Huancayo carece de dicho sistema y es preciso por lo tanto establecerlo.

269


270

Acciones para Huancayo

acción

D.

DIESTRA: Empresa Concesionaria del Servicio de Barrido del Distrito de Huancayo

CES: Ciudades Emergentes Sostenibles

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública estableciendo sistemas efectivos de cobranza que permitan reducir la morosidad y subsidio Debido a una compleja red de factores asociados al contrato de concesión con la empresa DIESTRA, al comportamiento ciudadano en materia de residuos sólidos (que incluye altos niveles de morosidad), a la desarticulación de muchas de las funciones al interior de la municipalidad y a los escasos recursos de que dispone, el sistema de gestión de residuos sólidos está operando a pérdida, debiendo ser subsidiado por otras áreas de la gestión municipal para lograr cierres financieros. Estos son algunos de los elementos que el programa CES considera que deben aplicarse en Huancayo para modernizar la gobernanza en el tema de los residuos sólidos. Lo anterior se traduce en las necesidad de realizar las siguientes acciones: 1

Contratación de un consultor experto en gestión integral de los residuos sólidos, conocedor de las mejores prácticas en la materia, para que acompañe la municipalidad en la gestión actual, la definición de indicadores adecuados para el seguimiento y evaluación del desempeño de la municipalidad, el diseño de mapas de procesos, roles, responsabilidades y manuales de funciones que sean propios a la situación de Huancayo y demás aspectos necesarios para una gestión moderna, eficaz y eficiente. El mismo debe articular las acciones enunciadas y lograr que con ello se obtengan mayores y mejores indicadores gestión al interior del gobierno municipal.

2

Creación de un cuerpo ad-hoc al interior de la administración municipal responsable, con la asesoría del consultor, de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas anteriormente.

3

Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo).

4

Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes.

5

Formulación de recomendaciones al Alcalde y Concejo Municipal de la provincia de Huancayo.

6

Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte


272

Acciones para Huancayo

6.5

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Plan de acción en gestión fiscal y financiera

TABLA 51

273

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza

Millones USD ($)

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN: TABLA 50

Millones USD ($)

Costos totales en el tema de gestión fiscal y gobernanza PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

TOTAL DEL TEMA

0.75 usd

TOTAL

3.75

usd

4.5

usd

Diseñar e implementar un sistema de planeamiento financiero

INVERSIÓN:

Fortalecer la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Diseñar e implementar un sistema de planificación y gestión de la inversión basada en resultados

FUENTE:

CES

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Acciones

CES

Crear un comité de mejora continua de las finanzas públicas de la MPH

MPH: Municipalidad de Huancayo

TOTAL

Un aceptable manejo financiero es una condición necesaria –mas no suficiente– para contar con una municipalidad moderna que pueda generar los recursos necesarios con la finalidad de brindar a la población los bienes y servicios que demanda. Con el fin de alcanzar la sostenibilidad fiscal y financiera en la MPH, se deben realizar dos tareas imprescindibles:

generados por el impuesto predial, y

A.

ii. Mejorar la calidad del gasto.

línea de acción

6.5.1

1.1

usd

0.05

0.5

0.55

0.05

0.25

0.3

0.2

1.75

1.95

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

usd

acción

i. Aumentar la generación de recursos propios, especialmente los ingresos

SATH: Sistema de Administración Tributaria de Huancayo

1

usd

Línea de acción

FUENTE:

MPH: Municipalidad de Huancayo

0.1

usd

acciones

INVERSIÓN:

INVERSIÓN

Estudios, diseños, asesorías

A esto debe sumarse el fortalecimiento de la gobernanza fiscal y financiera, ya que es evidente que la MPH cuenta con diversas debilidades en la gestión financiera, en la gestión presupuestaria, en la administración tributaria, en la ejecución de inversión pública, entre otros, las cuales deben ser superadas para poder lograr que Huancayo se administre de una manera eficiente y moderna. Por esto, para aumentar la recaudación y por ende la autonomía financiera, es importante invertir en un catastro urbano y fiscal, modernizar el SATH, resolver la relación contractual con la empresa Diestra que está a cargo de la recolección de desechos sólidos, entre otras acciones.

Diseño e implementación de un sistema de planeamiento financiero El ejercicio de planeamiento no solo debe vincularse al gasto de inversión, que sin duda es importante, sino también al gasto corriente. En la ciudad de Huancayo existen servicios que no se prestan por carencia de recursos y falta de planificación. Por ello, es necesario identificar las brechas de cobertura y calidad en los servicios que presta la municipalidad. Ello permitirá, también, contar con un estimado de los recursos necesarios para mejorar la calidad y cobertura de los servicios. Para esto, es necesario realizar las siguientes acciones:

Fortalecer la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Se deberá reforzar el equipo de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto tanto en cantidad y calidad de personal, así como en recursos técnicos y equipos tecnológicos. Además es recomendable designar un responsable del seguimiento del cumplimiento de las reglas fiscales que pueda alertar a las autoridades acerca de los riesgos que ello implica y que proponga las acciones correctivas, con el fin de cumplirlas y elaborar el reporte de finanzas públicas que debe enviarse anualmente al MEF.

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

Así también es necesario designar un responsable del seguimiento del cumplimiento del Plan de Incentivos a la Modernización Municipal que se encargue del seguimiento y actualización de las metas del Plan de Incentivos. Las metas están relacionadas al cumplimiento de objetivos en distintas áreas, por lo que este responsable deberá coordinar con todas las áreas involucradas para dar impulso al cumplimiento de estas metas. Asimismo, deberá de encargarse de la relación entre la MPH y el MEF en todo lo referido al Plan de Incentivos.


274

Acciones para Huancayo

acción

B.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diseñar e implementar un sistema de planificación y gestión de la inversión basada en resultados La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto debe implementar la planificación del presupuesto a través del enfoque multianual, tomando en cuenta una visión a largo plazo. Para esto se deberá tener un equipo específico dentro de la Gerencia que se encargue de las siguientes funciones: Establecer una hoja de ruta del presupuesto multianual.

Acciones y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza

Millones USD ($) PREINVERSIÓN:

PREINVERSIÓN

Estudios, diseños, asesorías

Fortalecer el manejo de la inversión pública

INVERSIÓN:

Crear un comité de seguimiento de las inversiones

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura

FUENTE:

CES

Elaborar un plan que permita tener un estimado de la cantidad de recursos que se necesita para llevarlo a cabo y crear sinergias entre el proceso de inversión y el de generación de recursos.

Acciones

Llevar a cabo un ejercicio de planificación de la inversión tomando en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de los distritos de la ciudad

TOTAL

C.

Crear un comité de mejora continua de las finanzas públicas de la MPH

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Crear un comité dentro de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto que identifique los mecanismos necesarios para optimizar procesos y alternativas para mejorar la gestión de los recursos.

línea de acción

6.5.2

0

TOTAL

0.1

usd

usd

usd

0.05

0.5

0.55

usd

usd

usd

Línea de acción

Hacer seguimiento a la ejecución del presupuesto y monitorear a todas las áreas de la MPH para que ejecuten el presupuesto de manera adecuada. acción

0.1

INVERSIÓN

acción

A.

Fortalecer el manejo de la inversión pública Ninguna política pública, programa u objetivo será logrado a cabalidad sin un mecanismo que permita conocer la situación en materia de inversiones, proyecciones de inversión y fuentes de financiamiento. Por tanto, la municipalidad debe realizar las siguientes acciones:

0.05 usd

usd

0

0.05

0.2

0.5

0.7

usd

usd

acciones

Realizar un análisis de los costos de proveer servicios por cada área de la municipalidad y alinear los proyectos a realizar a metas específicas.

TABLA 52

275

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

usd

usd

Crear un comité de seguimiento de las inversiones Crear un comité que esté formado por los directores de la gestión financiera, la Oficina de Planificación de Inversiones, dos miembros del Concejo Municipal y el alcalde. De esta manera, los ejecutores directos de los proyectos se verán involucrados y notarán que existe un interés del más alto nivel en la mejora en la velocidad y calidad de ejecución de la inversión pública local. Las principales funciones de este Comité serán las siguientes: Reunirse de manera periódica a revisar el plan de ejecución de las obras y evaluar el grado de avance de las mismas. Realizar el ejercicio de planificación de las inversiones y la autoridad para corregir errores si estos se detectan a tiempo. Este comité puede ser el que se encargue de identificar aquellas obras que podrían realizarse bajo un esquema de asociaciones público privadas o utilizar el mecanismo de obras por impuestos.

acción

B.

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura Una nueva unidad de prospección sumado a los ejercicios de estimación de recursos, permitirá determinar la priorización de las obras de infraestructura a realizarse y la modalidad a utilizarse. Todo esto implicará determinar aquellas


276

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Diseñar una estrategia para contar con un contrato que sea menos oneroso para la ciudad en el mediano plazo

acción

APP: Asociaciones Público Privadas

acción

obras que puedan ejecutarse bajo la modalidad de asociaciones público privadas (APP). La tarea de mediano plazo es contar con una unidad que se encargue de administrar estas APP de manera técnica y con personal capacitado. Esta es una necesidad compartida por los demás niveles de gobierno.

A.

Luego de la revisión del contrato y de evaluar las alternativas que se podrían seguir para disolver el contrato, se deberá evaluar la mejor alternativa para prestar los servicios de limpieza púbica sin incurrir en costos tan altos y que se encuentren dentro de la posibilidad de presupuesto de la Municipalidad.

Llevar a cabo un ejercicio de planificación de la inversión tomando en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de los distritos de la ciudad

C.

Llevar a cabo un ejercicio de planificación de la inversión tomando en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de los distritos de la ciudad, con el fin de realizar luego un ejercicio de priorización en función a las necesidades y los recursos existentes. De la misma manera, contar con este plan permitirá tener un estimado de la cantidad de recursos que se necesita para llevarlo a cabo y permitirá crear sinergias entre el proceso de inversión y el de generación de recursos. línea de acción

6.5.3

TABLA 53

Acciones y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza PREINVERSIÓN

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Acciones y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza

Millones USD ($) TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

TABLA 54

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Como se ha mencionado en el análisis, la MPH firmó un contrato de concesión con la empresa Diestra en el año 2004, el cual finaliza recién en el año 2024. Este contrato es muy desventajoso para el municipio, ya que debe pagar altos costos, los cuales no pueden cubrirse con la recaudación del arbitrio de limpieza pública, y además mantienen una deuda por reajuste de cofinanciamiento e intereses de S/ 7,19 millones.

INVERSIÓN

6.5.4

Modernizar la gobernanza en gestión fiscal y financiera

Millones USD ($)

Reformar el mecanismo de operación de limpieza pública, ya que afecta la sostenibilidad financiera de la MPH

PREINVERSIÓN

línea de acción

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Modernizar la gobernanza en gestión fiscal y financiera Crear un mecanismo de coordinación entre la Gerencia de Planificación y Presupuesto y otras áreas de la MPH

0.1

0

0.1

usd

usd

usd

0.05

0.5

0.55

FUENTE:

CES Línea de acción Acciones

Fortalecer la coordinación entre la MPH y el SATH, así como el flujo de información entre ambas entidades

MPH: Municipalidad de Huancayo

Implementar mejoras tecnológicas, de personal y de fiscalización en el SATH

SATH: Sistema de Administración Tributaria de Huancayo

TOTAL

usd

0.1

usd

0.25 usd

usd

1

usd

1.5

usd

usd

acciones

MPH: Municipalidad de Huancayo

277

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

1.1

usd

1.75 usd

Reformar el mecanismo de operación de limpieza pública

INVERSIÓN:

FUENTE:

Diseñar una estrategia para contar con un contrato para el servicio de residuos solidos que sea menos oneroso para la ciudad en el mediano plazo

0.1

usd

0

usd

0.1

usd

CES Línea de acción Acciones

TOTAL

0.1

usd

0

usd

0.1

acción

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

acción

A.

Crear un mecanismo de coordinación entre la Gerencia de Planificación y Presupuesto y otras áreas de la MPH

usd

Este mecanismo deberá tener el respaldo del Gerente Municipal y del Alcalde, y deberá ser liderado por el Gerente de Planeamiento y Presupuesto. Bajo este mecanismo se deberá mejorar la coordinación con las demás áreas del municipio con el fin de compartir información y aprovechar economías de escala, en la unión de esfuerzos tendientes a la generación de recursos.


278

Acciones para Huancayo

SATH: Sistema de Administración Tributaria de Huancayo

acción

B.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Áreas a trabajar es lo referente al catastro y los esfuerzos dispersos existentes en la actualidad. Asimismo, es importante que las unidades encargadas de la recaudación de los diversos tributos estén más articuladas entre sí y el SATH. En ese sentido, se ven muchas mejoras para crear mecanismos de coordinación periódicos.

Fortalecer la coordinación entre la MPH y el SATH, así como el flujo de información entre ambas entidades Se deberá tener una coordinación fluida entre el SATH y la MPH para trabajar en conjunto y alinear sus objetivos. Designar un representante dentro de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la MPH y un representante del SATH para que sean los encargados de liderar la comunicación y coordinación entre ambas entidades. Realizar reuniones periódicas entre las autoridades de ambas entidades para fijar objetivos comunes y trabajar en la misma dirección con un constante apoyo mutuo. Compartir abiertamente la información entre ambas entidades y acelerar el flujo de información entre estas. Incluir al SATH en los distintos sistemas de información que utilice la MPH y que sean de su interés y competencia.

acción

C.

Implementar mejoras tecnológicas, de personal y de fiscalización en el SATH El Servicio de Administración Tributaria de Huancayo es un ente autónomo de la Municipalidad pero que debe estar en constante contacto con este. Este organismo necesita: Modernizar los sistemas de información y los sistemas de fiscalización del SATH. Es importante implementar sistemas informáticos que permitan sistematizar los procedimientos a tiempo real para agilizar la recaudación, la fiscalización y la notificación a los contribuyentes. Mejorar las capacidades tanto de personal como de equipos en el tema de georreferenciación. El SATH necesita mejorar estas capacidades puesto que la georreferenciación les facilitará tener el control de la administración tributaria en el territorio y tener mapeado donde se encuentran las zonas de mayor o menor cumplimiento de pago, así como la identificación de los predios que no están registrados en la base de datos. Un sistema de georreferenciación podrá utilizarse en la transición al sistema de catastro.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

SATH: Sistema de Administración Tributaria de Huancayo

Acciones para Huancayo

Ampliar el ámbito de intervención del SATH a todos los distritos de la provincia, con lo cual habría economías de escala en la recaudación y podría elevarse el nivel de eficiencia rápidamente. Para esto habría que fortalecer la gestión del SATH con mayor cantidad y calidad de personal, así como mejores equipos informáticos. Para implementar esta tarea se podría iniciar con la recaudación del impuesto predial y poco a poco ir ampliando a los demás tributos. Mejorar el método de fiscalización a los contribuyentes morosos. Como se hace en la ciudad de Lima, el SATH podría reportar a los contribuyentes morosos a las centrales de riesgo, de modo que se genere un incentivo reputacional para pagar el impuesto.

279


Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

6.6 TABLA 55

Millones USD ($)

Plan de acción en gobernanza municipal

Costos totales en el tema de gobernanza municipal

PREINVERSIÓN:

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

8.5

9.55

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

TOTAL DEL TEMA

1.05 usd

usd

usd

FUENTE:

CES

Los diagnósticos detallados que sustentan los planes de acción de cada tema consideran la necesidad de llevar a cabo acciones de modernización de la gobernanza provincial en cada uno de los sectores y gerencias correspondientes. Por esto es conveniente agregar este tipo de acciones para que distintos temas se alineen en una misma dirección. A partir de este análisis, se considera que para lograr una gobernanza más eficiente de la MPH, se debe trabajar en cuatro líneas estratégicas principales: 1

Implementación de un catastro multifinalitario que integre todas las gerencias de la MPH e instituciones que brindan servicios a la población

2

Fortalecer la gestión de los recursos humanos

3

Fortalecer la institucionalidad municipal

4

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

5

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población

A continuación se presentan las acciones dentro de estos ejes estratégicos.

CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 Fotografía por: Giancarlo Aponte

281


282

Acciones para Huancayo

línea de acción

6.6.1

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

283

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

El área deberá contar con personal capacitado en temas de manejo de software, geo-referenciación y manejo de bases de datos para que pueda manejar eficientemente los sistemas.

Implementar un catastro multifinalitario que integre todas las gerencias de la MPH e instituciones que brindan servicios a la población línea de acción

TABLA 56

6.6.2

Acciones y costos en el tema de gobernanza municipal

Fortalecer la gestión de los recursos humanos

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

INVERSIÓN

TOTAL

TABLA 57

Implementar un catastro multifinalitario

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Acciones y costos en el tema de gobernanza municipal

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN:

0.3 usd

3

usd

Estudios, diseños, asesorías

3.3

usd

FUENTE:

CES

acción

Diseñar, desarrollar e implementar un catastro multifinalitario para la MPH

INVERSIÓN

TOTAL

1.5

1.65

Fortalecer la gestión de los recursos humanos

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

Acciones

CES

0.15 usd

usd

usd

acción

Línea de acción

Reforzar los equipos de planificación territorial, residuos sólidos, agua y saneamiento, entre otros

Línea de acción Acciones acción

A.

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo SATH: Sistema de Administración Tributaria de Huancayo SEDAM: Empresa prestadora del Servicio de Acueducto en Huancayo

Diseñar, desarrollar e implementar un catastro multifinalitario para la MPH Actualizar el catastro con el que cuenta la Gerencia de Desarrollo Urbano, e implementar un sistema que permita integrar a todas las gerencias de la MPH así como las instituciones públicas como el SATH, SEDAM, Electro-Centro, entre otros. De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya que será útil tanto para incrementar la recaudación de ingresos propios y mejorar la planificación urbana, como para mejorar la provisión de servicios como agua, alcantarillado, energía, residuos sólidos, entre otros. Por ejemplo, a través del análisis que se realizó en los sectores prioritarios, resalta la necesidad de actualizar el catastro de agua ya que se encuentra en muy pobres condiciones, y además no existe un catastro relacionado al alcantarillado. Asimismo, no existe un sistema de información geográfico donde el municipio pueda consultar y hacer seguimiento al estado de redes, al desempeño de los usuarios en términos de consumo, a la detección de zonas que presenten pérdidas, etc. Por esto, sería de utilidad implementar un sistema de catastro que permita registrar todos los servicios y que se complemente con la información de diversas gerencias de la MPH e instituciones. El reto de mediano plazo es buscar mantener actualizado este catastro. Este esfuerzo sería ampliamente financiado por el aumento de la recaudación resultante. Además es importante que el área que se encargue de la administración del catastro, que podría ser la Gerencia de Desarrollo Urbano, cuente con personal capacitado en este tema, con los recursos técnicos adecuados y con tecnología necesaria para implementar un sistema de catastro eficiente.

acción

A.

Reforzar los equipos de planificación territorial, residuos sólidos, agua y saneamiento Reforzar los equipos tanto en cantidad de profesionales, como en recursos técnicos (oficina, software). Estos equipos debieran trabajar en forma permanente actualizando los instrumentos y verificando por medio de indicadores, el grado de cumplimiento de los mismos.


284

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

línea de acción

6.6.3 TABLA 58

Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales

acción

Fortalecer la institucionalidad municipal

B.

Este comité será liderado por la municipalidad provincial y tendrá como objetivo mantener una comunicación constante entre las municipalidades distritales. Este organismo debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y planes que afecten a toda la ciudad, principalmente en temas de coordinación entre distritos, diferencias en zonas limítrofes, planes de transporte, espacio público, identificación de zonas de oportunidad, entre otros. Es fundamental que esta entidad sea la que defina las políticas urbanas a nivel ciudad, superando la escala distrital que impide un desarrollo sustentable de la ciudad.

Acciones y costos en el tema de gobernanza municipal

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

CES

0.1

usd

0.5

0.6

usd

usd

Línea de acción Acciones

Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales

Consolidar la comisión ambiental municipal como ente primordial de coordinación y deliberación participativa del sector

0.1

usd

0.05 usd

1

C.

1.1

usd

usd

0

0.05

1.5

1.75

usd

Consolidar la comisión ambiental municipal como ente primordial de coordinación y deliberación participativa del sector para monitorear el avance de las iniciativas propuestas

acción acciones

FUENTE:

Fortalecer la institucionalidad municipal Crear un mecanismo y sistema de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH con el fin de compartir información y aprovechar economías de escala, en la unión de esfuerzos tendientes a la generación de recursos

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

usd

línea de acción

TOTAL

acción

A.

0.25 usd

usd

285

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

usd

6.6.4 TABLA 59

Crear un mecanismo de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH

La comisión ambiental deberá tomar el liderazgo del tema ambiental y cambio climático y realizar actividades de coordinación con otras áreas y gerencias de la MPH para sensibilizarlos en el tema. Asimismo, deberá realizar el seguimiento de las iniciativas ambientales, así como el seguimiento y la actualización del inventario de gases efecto invernadero, coordinando con las diversas gerencias para que se cumplan los objetivos.

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

Acciones y costos en el tema de gobernanza municipal

Millones USD ($)

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

El diagnóstico de gobernanza arrojó un número importante de acciones para lograr un mejor y más eficiente gobierno. Las más urgentes son:

Formar un Comité Permanente de Coordinación, cuyos miembros sean los jefes de cada oficina y que sea presidido por el Gerente Municipal. En este Comité deben tomarse acuerdos vinculantes; además, debe compartir información y buscar sinergias permanentemente entre unidades.

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

INVERSIÓN:

Implementar un sistema de planificación de recursos (ERP) para el manejo de la logística, contabilidad, administración de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. FUENTE:

0.1

1

1.1

usd

usd

usd

0.05

0.5

0.55

1.5

1.65

CES Línea de acción Acciones

ERP: Sistema de Planificación de Redes Empresariales

Diseñar e implementar diversas medidas de gestión urbanística

TOTAL

usd

0.15 usd

usd

usd

usd

usd

acciones

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

Diseño y puesta en operación de un mecanismo de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH con el fin de compartir información y aprovechar economías de escala, en la unión de esfuerzos tendientes a la generación de recursos.

Estudios, diseños, asesorías


286

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

acción

acción

Implementar un sistema de planificación de recursos (ERP) para el manejo de la logística, contabilidad, administración de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros

A.

Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, administración de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros. Este sistema deberá estar alineado a los sistemas nacionales y deberá ser mantenido en el tiempo por personal capacitado dentro de la municipalidad.

ERP: Sistema de Planificación de Redes Empresariales

acción

A.

Incrementar los niveles de sensibilización ambiental y participación a través de la mejora del programa de educación y sensibilización ambiental que fomente conciencia ambiental en la población con énfasis en residuos sólidos. acción

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua

B.

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua, con actividades de concientización y fomento del uso de dispositivos reductores del consumo. Dicho plan puede desdoblarse en varios usuarios objetivo, según los sectores económicos que más recurso consumen (hotelería, industria, sector público, etc.).

Estas medidas permitirán viabilizar los planes propuestos. Instrumentos como por ejemplo el reajuste de tierras, los incentivos o penalizaciones tributarias, las bonificaciones de densidad, los planes específicos o parciales, las unidades de gestión urbanística y demás son muy útiles para lograr los fines de un urbanismo de escala, planificado y equitativo. Estas figuras ya se encuentran en la legislación peruana (Granados-Florez 2011) y por tanto la tarea es ponerlas en práctica.

línea de acción

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población

6.6.5 TABLA 60

7. CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Acciones y costos en el tema de gobernanza municipal

Millones USD ($) PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

FUENTE:

CES Línea de acción

Mejorar el programa de educación y sensibilización ambiental

Realizar y poner en funcionamiento un plan de ahorro de agua

0.1

0.5

0.6

0.1

0.5

0.6

usd

usd

usd

usd

usd

usd

Acciones

TOTAL

0.2 usd

1.0

usd

1.2

usd

acciones

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población línea de acción

INVERSIÓN:

287

Mejorar el programa de educación y sensibilización ambiental

Diseñar e implementar diversas medidas de gestión urbanística

B.

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO Dado que implementar el total de las 65 acciones presentadas en el capítulo anterior representan un fuerte monto de inversión y un horizonte a largo plazo, el programa CES estableció las acciones y proyectos intersectoriales que deberían iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y así cumplir con el primer objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. Las acciones tendrían un costo total de USD 15.65 millones, USD 3.65 millones por concepto de pre-inversión y USD 12 millones por concepto de inversión. (Tabla 61 p. 288). Igualmente, el Plan arribó a un conjunto de acciones intersectoriales que deberían ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la MPH y así cumplir con el segundo objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones de mediano plazo ascienden un costo total de USD 77 millones, USD 7 millones por concepto de pre-inversión y USD 70 millones por concepto de inversión. (Tabla 62 p. 290).


288

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

289

Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

TABLA 61

Millones USD ($)

Gobernanza y gestión fiscal

Ordenamiento territorial y uso del suelo

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

PREINVERSIÓN

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

INVERSIÓN:

Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificación territorial de la provincia

CES

0.1

usd

0.5 usd

Líneas de acción Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales liderados por la municipalidad provincial. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Crear un comité de seguimiento de las inversiones. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

-

0.5

-

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

usd

1

usd

Residuos sólidos

0.1

usd

0.05 usd

0.1

usd

-

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario

0.5 usd

1

usd

acciones

Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, RRHH, etc. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.1

usd

Elaborar un PAT de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

1.8

usd

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

INVERSIÓN TOTAL

0.5

5

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

3.65 usd

12

usd

CORTO PLAZO (2017 - 2019)

INVERSIÓN Implementar un Catastro Multifinalitario

MONTO TOTAL Diseñar e implementar un Catastro Multifinalitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.3 usd

3

usd

Incrementar la recaudación de ingresos propios a través de la implementación de sistemas informáticos en el SATH

Implementar mejoras tecnológicas, de personal y de fiscalización en el SATH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.1

usd

1

usd

15.65 usd

acciones

líneas de acción

Total

línea de acción

Acciones

Elaborar un PDM de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

acciones

Diseñar e implementar un mecanismo y sistema de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

FUENTE:

línea de acción

Fortalecer la institucionalidad de la MPH

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

INVERSIÓN


290

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

TABLA 62

Millones USD ($)

8.

PREINVERSIÓN:

Estudios, diseños, asesorías

Movilidad y transporte

INVERSIÓN:

Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

HACIA UNA VEEDURÍA CIUDADANA: MECANISMO EXTERNO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Líneas de acción Acciones Total

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

1

20

usd

usd

acciones

CES

línea de acción

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM FUENTE:

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Agua potable y saneamiento PREINVERSIÓN

Este mecanismo de monitoreo tiene el objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores identificados como fundamentales para su calidad de vida. A través de este sistema se genera una estructura de indicadores claros y precisos que son relevantes para la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal manera que esta información sea accesible y utilizable por la sociedad civil. Además este mecanismo permite lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la transparencia de gestión en la ciudad, informando e involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés.

INVERSIÓN

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro

MEDIANO PLAZO (2019 - 2022)

3

30

usd

usd

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH / ENTIDAD COOPERANTE

RPCJDS: Red Peruana de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables

1

-

usd

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

INVERSIÓN TOTAL

2

20

usd

usd

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

7

usd

70

usd

INVERSIÓN

MONTO TOTAL

77

usd

acciones

líneas de acción

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

El Sistema de Monitoreo Ciudadano del programa CES busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción y, con ello, asegurar la continuidad en el largo plazo de las mismas. Su objetivo es generar un mínimo de mediciones estandarizadas que permita la comparabilidad entre ciudades de la región.

En Huancayo, el mecanismo de monitoreo ciudadano será implementado por la Red Peruana de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables (RPCJDS), la cual es parte de la Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democráticos y Sustentables. En Perú, la RPCJDS está conformada por el Patronato Trujillo ¡Ahora!, Lima Cómo Vamos y Arequipa te Queremos. La Red ha convocado para este sistema al Grupo Limonta, empresa social que promueve y desarrolla ideas urbanas innovadoras que tienen un impacto positivo para la sociedad, y a la Fundación Avina quien podrá brindar su experiencia en proyectos similares en Latinoamérica. A través de este mecanismo se creará el observatorio ciudadano en Huancayo, el cual se encargará de hacer seguimiento a la gestión pública y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El observatorio se encargará de actualizar los indicadores que fueron levantados como parte de la ICES, aplicar la encuesta de opinión pública, desarrollar información relevante para la población, organizar talleres y cursos de formación y sensibilización dirigidos a la población, entre otros. El sistema de monitoreo ciudadano es de suma importancia ya que permitirá a la ciudad conocer los avances que se obtengan en los temas fundamentales para mejorar la calidad de vida y la sostenibilidad de la ciudad, facilitará la participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos y programas municipales, incrementará las probabilidades de que esos proyectos y programas continúen aun cuando haya cambios en el gobierno local, promoverá la consolidación de una ciudadanía más comprometida e informada de los temas locales, y facilitará la actuación del gobierno local en los temas que son de mayor interés para sus ciudadanos.

291


292

Acciones para Huancayo

9.

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

CONCLUSIONES:

No obstante, los diagnósticos y análisis realizados por el BID evidenciaron una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible y competitiva. Entre estos tenemos:

Con este fin, se han planteado diversas acciones a implementar, a través de las cuales se busca sentar las bases de una gobernanza moderna, y aumentar la formalización y modernización urbanas del área metropolitana de Huancayo. Estas acciones se basan en los cinco temas priorizados:

Un sistema espacial marcado por patrones, y cambios de uso y ocupación, generados únicamente a partir de intereses espacio-temporales específicos y puntuales. Esto genera –como lo demostró el estudio de crecimiento de la huella urbana– un territorio fracturado que crece sin una planificación territorial eficaz, por lo que no toda la población obtiene los beneficios de la inversión pública (pavimento de calle, instalación de puesto de policía, servicio de agua, etc.). Este contexto niega la cohesión social entre vecinos e imposibilita una acción pública coherente, efectiva y económica. Un sistema de explotación, distribución y utilización de agua potable estructurado a partir de una gobernanza segmentada y poco coordinada. Los resultados de esto, sumados a la ausencia de una mirada ambiental en la gestión del bien, conllevan a que el recurso e infraestructura sean administrados por un conjunto de operadores que divergen acerca de las características, fuentes, tarifas y planes –respecto de cómo debería ser en el futuro– para garantizar agua para todos y sin secar las fuentes.

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Una situación de congestión vehicular insostenible que es, como lo demostró el análisis del programa CES, el resultado de políticas públicas e incentivos nacionales y regionales ‘perversos’, así como de una colección de soluciones espontáneas carentes de una hoja de ruta estratégica en la producción y prestación de servicios de transporte público. Un reto en el sistema de manejo integral de residuos sólidos, desde la producción, prestación de servicio hasta el procesamiento final de los residuos sólidos. Nuevamente, la ausencia de reglas de juego claras y de mutuo interés entre la Municipalidad y la empresa privada que provee este servicio, es causa de que la calidad del servicio sea baja y que los costos de proveer el servicio no sean cubiertos por el arbitrio municipal, lo cual genera desbalances financieros y malestar en la población. Para el programa CES, la baja gobernanza se encuentra en la raíz más profunda de la situación de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenómeno no es propio de Huancayo únicamente; es fruto de un esquema de descentralización diseñado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para su implementación. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y dirigir la acción colectiva hacia una situación de verdadera sostenibilidad.

293

Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar estos problemas, es necesario mejorar las estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos. Para esto será necesaria la construcción de un gobierno con las adecuadas capacidades institucionales y financieras para planificar, gestionar e implementar una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial.

Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Perú, ya que es la ciudad con mayor población y el centro de las principales actividades económicas, financieras, político-administrativas y de prestación de servicios de la zona del valle del Mantaro, de la región e incluso de la sierra central del país.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

Acciones para Huancayo

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

CES: Ciudades Emergentes y Sostenibles mPH: Municipalidad Provincial de Huancayo

1

Ordenamiento territorial y uso del suelo

2

Transporte y movilidad

3

Agua y saneamiento

4

Gestión de residuos sólidos

5

Gestión fiscal y gobernanza

Implementar las 65 acciones presentadas en este plan tendrá un costo total de USD 640 millones aproximadamente, recursos que podrán obtenerse de diversas fuentes. Dado que implementar el total de las 65 acciones representan un fuerte monto de inversión y un horizonte a largo plazo, el programa CES indicó las acciones y proyectos intersectoriales que deberían iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo y mediano plazo. Estas acciones implican un costo de USD 92.6 millones y están enfocadas en sentar las bases de una gobernanza moderna y aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la MPH. Este Plan de Acción constituye una herramienta para que la MPH pueda aplicar soluciones integrales basadas en los principales desafíos que presenta la ciudad para alcanzar la sostenibilidad.


CIUDAD DE HUANCAYO Enero, 2017 FotografĂ­a por: Giancarlo Aponte


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298

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299


LISTA DE FIGURAS


302

Lista de Figuras

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lista de Figuras

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

27

Figura 1

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, LAC y global (%)

138

Figura 19

Valor agregado bruto en la región Junín según actividad económica (estructura porcentual, precios constantes de 1994)

29

Figura 2

Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana (2013)

146

Figura 20

Resultado del análisis de indicadores para Huancayo

149

Figura 21

Autonomía financiera de la MPH

150

Figura 22

Ratio de Autonomía financiera en ciudades de Perú de similar tamaño a Huancayo (2014)

151

Figura 23

Ratio de autonomía financiera en ciudades latinoamericanas del programa CES de similares características que Huancayo (2014)

303

31

Figura 3

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.

32

Figura 4

Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina (población urbana total / área urbana total)

43

Figura 5

Valle central del río Mantaro, divisiones provinciales que lo comprenden y principales centros poblados 152

Figura 24

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH

45

Figura 6

Evolución de la huella urbana de Huancayo desde 1532 hasta el presente

162

Figura 25

Recaudación per cápita del impuesto predial en distritos de similar tamaño en Perú - 2014

Límites de la ciudad de Huancayo definidos para el estudio de crecimiento urbano en el contexto de la imagen satelital

163

Figura 26

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de América Latina (2012)

163

Figura 27

Composición del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Provincial de Huancayo

47

Figura 7

50

Figura 8

Dimensión 1: Cambio climático y medio ambiente

58

Figura 9

Dimensión 2: Desarrollo integral urbano

66

Figura 10

Dimensión 3: Fiscal y gobernabilidad

165

Figura 28

Número y monto gastado en personal 2010 – 2014

71

Figura 11

Síntesis de los temas cubiertos en el análisis de indicadores y resultados del mismo para el resumen de accion de Huancayo

166

Figura 29

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2014)

167

Figura 30

Proyecto de inversión por tamaño 2010 - 2014

74

Figura 12

Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico 169

Figura 31

Saldos de balance en la MPH (Millones de nuevos soles)

120

Figura 13

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Huancayo y distritos 170

Figura 32

122

Figura 14

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Huancayo

Porcentaje del gasto de los saldos de balance destinados a proyectos de inversión según el tipo de proyecto (2014)

174

Figura 33

Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo

124

Figura 15

Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente

176

Figura 34

Densidades poblacionales en Huancayo

178

Figura 35

Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo

180

Figura 36

Calado en situación actual para un evento de 10 años de periodo de retorno

186

Figura 37

Escenario actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050

188

Figura 38

Indicadores de costos e incremento de los mismos en los escenarios tendecial, inteligente e intermedio para Huancayo

189

Figura 39

Costos de infraestructuras escenarios tendencial y óptimo (Millones de USD)

128

Figura 16

Clasificación de los 23 temas de análisis según su importancia para la sostenibilidad económica de Huancayo

131

Figura 17

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Huancayo

133

Figura 18a

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Ambiental para Huancayo

134

Figura 18b

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Urbana para Huancayo

135

Figura 18c

Resumen de los resultados del análisis de Sostenibilidad Fiscal para Huancayo


304

Lista de Figuras

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

193

Figura 40

Líneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la modelación dentro del plan regulador de rutas de Huancayo

194

Figura 41

Representación de carácter únicamente ilustrativo de la imagen que debería proyectar una red vial arterial completa en Huancayo

197

Figura 42

Balance hídrico en situación actual y tendencial al 2030 y 2050

200

Figura 43

Déficit del servicio de almacenamiento público (Ton/Año)

201

Figura 44

Déficit del servicio de barrido de calles (Km/Año)

202

Figura 45

Déficit del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos (Ton/Año)

204

Figura 46

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2010-2014

205

Figura 47

Disposición a pagar por el servicio de limpieza pública o por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)

208

Figura 48

Balance de emisiones per cápita para diversas ciudades de América Latina (Ton CO2e/hab)

209

Figura 49

Balance de emisiones por cada dólar del PIB para diversas ciudades de América Latina (Ton CO2e/USD PIB)

210

Figura 50

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab)

211

Figura 51

Comparación de emisiones totales per cápita entre el escenario tendencial e inteligente (t CO2e/año)

212

Figura 52

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab)

217

Figura 53

Asignación de funciones entre niveles de gobierno en Perú

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lista de Figuras

305


LISTA DE TABLAS


308

Lista de Tablas

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lista de Tablas

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

309

12

Tabla 1

Temas, líneas de acción y costos para una Huancayo sostenible (Total)

59

Tabla 14

Indicadores asociados al desempeño en los temas de desigualdad urbana para Huancayo. (BID - ICES 2015)

12

Tabla 1a

Líneas de acción y costos en el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo

60

Tabla 15

Indicadores asociados al desempeño en los temas de movilidad urbana y transporte para Huancayo. (BID - ICES 2015)

61

Tabla 16

Indicadores asociados al desempeño en los temas de competitividad de la economía para Huancayo. (BID - ICES 2015)

61

Tabla 17

Indicadores asociados al desempeño en los temas de empleo para Huancayo. (BID - ICES 2015)

62

Tabla 18

Indicadores asociados al desempeño en los temas de conectividad para Huancayo. (BID - ICES 2015)

13

Tabla 1b

Líneas de acción y costos en el tema de agua potable y saneamiento

14

Tabla 1c

Líneas de acción y costos en el tema de movilidad urbana

14

Tabla 1d

Líneas de acción y costos en el tema de residuos sólidos

15

Tabla 1e

Líneas de acción y costos en el tema de gestión fiscal

15

Tabla 1f

Líneas de acción y costos en el tema de gobernanza

18

Tabla 2

Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna (Corto plazo 2017 - 2019)

62

Tabla 19

Indicadores asociados al desempeño en los temas de seguridad para Huancayo. (BID - ICES 2015)

20

Tabla 3

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo (Mediano plazo 2019 - 2022)

63

Tabla 20

Indicadores asociados al desempeño en los temas de educación para Huancayo. (BID - ICES 2015)

64

Tabla 21

36

Tabla 4

Núcleo de la metodología preinversión y monitoreo

Indicadores asociados al desempeño en los temas de salud para Huancayo. (BID - ICES 2015)

51

Tabla 5

Indicadores asociados al desempeño en los temas agua para Huancayo. (BID - ICES 2015)

67

Tabla 22

Indicadores asociados al desempeño en los temas de gestión pública participativa para Huancayo. (BID - ICES 2015)

52

Tabla 6

Indicadores asociados al desempeño en los temas saneamiento y drenaje para Huancayo. (BID - ICES 2015)

68

Tabla 23

Indicadores asociados al desempeño en los temas de gestión pública moderna para Huancayo. (BID - ICES 2015)

53

Tabla 7

Indicadores asociados al desempeño en los temas de residuos sólidos para Huancayo. (BID - ICES 2015)

68

Tabla 24

Indicadores asociados al desempeño en los temas de transparencia para Huancayo. (BID - ICES 2015)

54

Tabla 8

Indicadores asociados al desempeño en los temas de energía para Huancayo. (BID - ICES 2015)

69

Tabla 25

Indicadores asociados al desempeño en los temas de impuestos y autonomía financiera para Huancayo. (BID - ICES 2015)

54

Tabla 9

Indicadores asociados al desempeño en los temas de calidad del aire para Huancayo. (BID - ICES 2015)

70

Tabla 26

Indicadores asociados al desempeño en los temas de gestión del gasto para Huancayo. (BID - ICES 2015)

55

Tabla 10

Indicadores asociados al desempeño en los temas de mitigación del cambio climático para Huancayo. (BID - ICES 2015)

70

Tabla 27

Indicadores asociados al desempeño en los temas de deuda para Huancayo. (BID - ICES 2015)

55

Tabla 11

Indicadores asociados al desempeño en los temas de ruido para Huancayo. (BID - ICES 2015)

226

Tabla 28

Costos totales en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo (Plan de acción - CES)

56

Tabla 12

Indicadores asociados al desempeño en los temas de vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático para Huancayo. (BID - ICES 2015)

227

Tabla 29

Acción 6.1.1 y costos en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo (Plan de acción - CES)

231

Tabla 30

59

Tabla 13

Indicadores asociados al desempeño en los temas de uso del suelo y ordenamiento territorial para Huancayo. (BID - ICES 2015)

Acción 6.1.2 y costos en el tema de ordenamiento territorial y usos del suelo (Plan de acción - CES)

235

Tabla 31

Costos totales en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)


310

Lista de Tablas

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

Lista de Tablas

BID | HUD | CES | Plan de Acción Huancayo

235

Tabla 32

Acción 6.2.1 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

272

Tabla 50

Costos totales en el tema de gestión fiscal y gobernanza (Plan de acción - CES)

237

Tabla 33

Acción 6.2.2 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

273

Tabla 51

Acción 6.5.1 y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza (Plan de acción - CES)

239

Tabla 34

Acción 6.2.3 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

275

Tabla 52

Acción 6.5.2 y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza (Plan de acción - CES)

240

Tabla 35

Acción 6.2.4 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

276

Tabla 53

Acción 6.5.3 y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza (Plan de acción - CES)

241

Tabla 36

Acción 6.2.5 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

277

Tabla 54

Acción 6.5.4 y costos en el tema de gestión fiscal y gobernanza (Plan de acción - CES)

242

Tabla 37

Acción 6.2.6 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

281

Tabla 55

Costos totales en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

243

Tabla 38

Acción 6.2.7 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

282

Tabla 56

Acción 6.6.1 y costos en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

245

Tabla 39

Acción 6.2.8 y costos en el tema de agua y saneamiento (Plan de acción - CES)

283

Tabla 57

Acción 6.6.2 y costos en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

249

Tabla 40

Costos totales en el tema de transporte y movilidad urbana (Plan de acción - CES)

284

Tabla 58

Acción 6.6.3 y costos en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

249

Tabla 41

Acción 6.3.1 y costos en el tema de transporte y movilidad urbana (Plan de acción - CES)

284

Tabla 59

Acción 6.6.4 y costos en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

251

Tabla 42

Acción 6.3.2 y costos en el tema de transporte y movilidad urbana (Plan de acción - CES)

284

Tabla 60

Acción 6.6.5 y costos en el tema de gobernanza municipal (Plan de acción - CES)

253

Tabla 43

Acción 6.3.3 y costos en el tema de transporte y movilidad urbana (Plan de acción - CES)

288

Tabla 61

Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

290

Tabla 62

256

Tabla 44

Acción 6.3.4 y costos en el tema de transporte y movilidad urbana (Plan de acción - CES)

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

259

Tabla 45

Costos totales en el tema de residuos sólidos (Plan de acción - CES)

260

Tabla 46

Acción 6.4.1 y costos en el tema de residuos sólidos (Plan de acción - CES)

264

Tabla 47

Acción 6.4.2 y costos en el tema de residuos sólidos (Plan de acción - CES)

266

Tabla 48

Acción 6.4.3 y costos en el tema de residuos sólidos (Plan de acción - CES)

268

Tabla 49

Acción 6.4.4 y costos en el tema de residuos sólidos (Plan de acción - CES)

311


Profile for BID - Ciudades Sostenibles

Huancayo: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno  

Plan de acción "Huancayo: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno". Huancayo, Perú. Programa Ci...

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