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quetzaltenango


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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo


colaboradores agradecimientos El presente diagnóstico de competitividad y Desarrollo Económico Local (DEL) de la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, es el resultado de un ejercicio piloto desarrollado en el marco del proyecto denominado “Extensión a nuevas áreas: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local en las ciudades intermedias de LAC”, liderado por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo. Su elaboración estuvo a cargo de la firma consultora IdenCity. El desarrollo de este ejercicio no hubiera sido posible sin el apoyo, la voluntad y los aportes de numerosas personas del Gobierno Nacional de Guatemala, el Gobierno Municipal de Quetzaltenango, diversas entidades del sector privado y organizaciones de la sociedad civil.

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a todas las personas que acudieron y apoyaron el proceso en las diferentes actividades desarrolladas, talleres, entrevistas, reuniones y presentaciones. Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores técnicos.

equipo de trabajo El presente documento de diagnóstico resume los resultados del esfuerzo y valiosos aportes de numerosas personas dentro y al servicio del Banco Interamericano de Desarrollo que le dan vida a su Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles. Son ellos:

en la sede del banco en washington dc Ellis J. Juan, Coordinador General Andrés Blanco, Especialista Senior de la División de Gestión Fiscal y Municipal Nancy Moreno, Consultora

en la representación del banco en guatemala José I. Larios, Especialista Senior de la División de Gestión Fiscal y Municipal Isabelle Zaparolli, Consultora Autores: Firma consultora IdenCity Dirección de arte y diseño: Sergio Moreno Diseño editorial: Monograma Fecha de Publicación: 28 de septiembre de 2015


índice p. 24

iii. síntesis de la documentación recopilada

i. introducción

p. 32

ii. contextualización general de quetzaltenango

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

p. 34

iv.1. indicadores competitividad y desarrollo económico local

p. 9

siglas y acrónimos

p. 11

resumen ejecutivo

p. 16 p. 20

p. 46

iv.2. índice de competitividad ices


p. 52

v. resultado de los talleres participativos

p. 54

v.1. consideraciones respecto a la competitividad y el desarrollo económico local de quetzaltenango (fortalezas – oportunidades – debilidades - amenazas)

p. 59

v.2. propuestas de iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico

p. 64

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

p. 66 p. 77 p. 86 p. 108 p. 112

vi.1. formulación de la estrategia

p. 118

anexos

vi.2. condiciones base vi.3. conectores vi.4. metas estratégicas vi.5. plan de acción


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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

siglas y acrรณnimos


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

siglas y acrónimos ADEL AFI ANC BID BM BPO COCODE CODEC CODEDE COMUDE CONADUR COREDUR DEL EBAC EEMQ EMAX FETARN FODA I+D+I ICES INDE INFOM

Agencia De Desarrollo Económico Local Analistas Financieros Internacionales Agenda Nacional De La Competitividad Banco Interamericano De Desarrollo Banco Mundial Business Process Outsourcing Consejo Comunitario De Desarrollo Comisión De Desarrollo Económico Y Competitividad Consejo Departamental De Desarollo Consejo Municipal De Desarrollo Consejo Nacional De Desarrollo Urbano Y Rural Consejo Regional De Desarrollo Urbano Y Rural Desarrollo Económico Local Estudio Base Adicional De Competitividad Empresa Eléctrica Municipal De Quetzaltenango Empresa Municipal Aguas De Xelajú Comisión De Fomento Económico, Turismo, Ambiente Y Recursos Naturales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades Y Amenazas Investigación, Innovación Y Desarrollo Iniciativa Ciudades Emergentes Y Sostenibles Instituto Nacional De Energía Instituto De Fomento Municipal

INGUAT INTECAP ISO IUSI MAGA MINECO MINEDUC MIPYMES MSPAS ONG PEA PIB POET POT PRONACOM SAT SCI SEGEPLAN SISCODE TIC

Instituto Guatemalteco De Turismo Instituto Técnico De Capacitación Y Productividad Organización Internacionalización De Normalización Impuesto Único Sobre Inmuebles Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación Ministerio De Economía De Guatemala Ministerio De Educación De Guatemala Micro, Pequeña Y Mediana Empresa Ministerio De Sanidad Pública Y Atención Sanitaria Organización No Gubernamental Población Económicamente Activa Producto Interior Bruto Plan De Ordenamiento Económico Territorial Plan De Ordenamiento Territorial Programa Nacional De Competitividad Superintendencia De Administración Tributaria Science Citation Index Secretaría General De Planificación Sistema De Consejos De Desarrollo Tecnologías De La Información Y La Comunicación

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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

resumen ejecutivo La estabilidad macroeconómica alcanzada por Guatemala en los últimos años la ha posicionado como una de las economías más sólidas y de mayor magnitud de Centroamérica. Con una recuperación que, a pesar de su ritmo modesto, ha sido constante desde la crisis financiera mundial del año 2008-2009, el país ha logrado consolidar un desarrollo económico progresivo, si bien todavía persisten importantes retos sobre los que trabajar para mejorar su capacidad competitiva. En este contexto, Quetzaltenango ha registrado una evolución similar a las dinámicas que han acompañado el desarrollo guatemalteco, si bien con factores y desafíos particulares que diferencian y condicionan su posicionamiento competitivo dentro del país y del Departamento en el que se ubica. En términos de crecimiento económico, la situación regional resulta favorable al desarrollo del municipio, en la medida en que el Departamento de Quetzaltenango es el cuarto productor en volumen de Guatemala, genera una productividad promedio de casi el 12% (11,74% según datos del período 20062010), y ha venido experimentando un incremento

superior a dos mil millones de Quetzales en el PIB departamental entre los años 2001 y 2010 (pasando de 6 a más de 8 mil millones de Quetzales en tal período). En cuanto a su desarrollo empresarial, el municipio de Quetzaltenango está experimentando un dinamismo creciente. El incremento anual de empresas, medido a través del porcentaje de nuevas empresas registradas, ha experimentado crecimientos interanuales superiores al 10% (un 11% durante los años 2014-2015). Por otro lado, la internacionalización del municipio está todavía en un estadio incipiente. Si bien se están impulsando y logrando diversas iniciativas vinculadas con las infraestructuras de acceso y conectividad, como la propia ampliación del aeropuerto para obtener la categoría internacional, el número de empresas que exportan parte de su producción es todavía del 10%. Si se analiza el nivel de competitividad y de desarrollo económico local del municipio a través del índice diseñado para tal propósito, quedan claramente especificados los ámbitos que requieren de una mayor atención y concentración de esfuerzos para la mejora competitiva del territorio, así como

Gráfico 1. Resultado Consolidado Indice de Competitividad ICES Quetzaltenango 31,12

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aquellos en los que éste demuestra mayores fortalezas y potencialidades. Arrojando Quetzaltenango un resultado global de 31,12 puntos, algunos de los temas que presentan dificultades en su servicio o gestión están vinculados con el ambiente de negocios propio del municipio, la situación de su sector financiero y la conectividad tecnológica. Por un lado, los indicadores relativos a la existencia de clústeres y a los días requeridos para obtener una licencia de negocios, muestran que el

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resumen ejecutivo

ambiente de negocios existente en el territorio no termina de incentivar de manera integral la actividad empresarial, y por tanto, existen impedimentos al desarrollo económico y competitivo a solventar. En Quetzaltenango se han promovido diversas iniciativas para la implementación de clústeres como vía de impulso de la actividad en sectores como el turístico y el educativo. No obstante, han sido proyectos con pocos resultados en términos prácticos. Las ventajas competitivas en cuanto a los tiempos de obtención de la energía eléctrica y el registro de propiedades, se ven contrarrestadas por factores tan relevantes para generar un clima proclive al establecimiento empresarial y a la atracción de capital, como la rapidez en los trámites y gestiones asociadas a la operativa cotidiana de las empresas. La burocracia necesaria para obtener una licencia de negocios (estimada en alrededor de 13 días) y la falta de una plataforma logística en el municipio, están dificultando el despliegue de todo su potencial. Por su parte, y a pesar de contar con un sólido sistema financiero articulado en instituciones bancarias y cooperativas de crédito, Quetzaltenango parece no estar registrando niveles de inversión extranjera directa adecuados, de acuerdo con los valores de referencia aquí empleados, a juzgar por las cifras nacionales que se encuentran por debajo del 2,6% respecto al PIB. Como último ámbito de este bloque, la cobertura y el acceso a la infraestructura de comunicación se ha ido generalizando progresivamente, siendo un área de mejora continua a nivel municipal. Sin embargo, y a pesar de que en los últimos años el sector de las TIC ha experimentado un notable crecimiento en el territorio de Quetzaltenango, el

índice de competitividad apunta a que, desde una perspectiva empresarial, el uso de las TIC, concretamente de Internet, todavía no está completamente extendido y no todas las empresas aprovechan las posibilidades asociadas a éste, como puede ser la disposición de una página web propia en tanto canal de promoción, comercialización y distribución. Si éstas son las áreas que en la actualidad incorporan ciertas limitaciones para el desarrollo económico y competitivo de Quetzaltenango, el índice muestra también aquellos ámbitos que, por presentar deficiencias en su provisión y/o gestión, requieren de una especial atención. Como podemos observar en el siguiente gráfico, son varios los indicadores que componen el índice de competitividad a los que todavía les queda un amplio recorrido de mejora, estando aún en niveles “rojos” que requieren un mayor seguimiento. En primer lugar, y como se ha mencionado previamente, si bien el municipio está logrando notables avances en materia de internacionalización, todavía existen retos pendientes a nivel de infraestructura, como el impulso del aeropuerto o la transnacionalización de la producción desde el punto de vista de la apertura comercial, registrándose niveles de exportación de bienes y servicios inferiores al 25% del PIB si se extrapolan los datos nacionales. En segundo lugar, y en tanto indicador para medir la inversión en Investigación y Desarrollo, éste refleja bajos niveles de gasto en estas partidas. A pesar de tener que recurrir a cifras nacionales por no disponer de datos concretos para el territorio de Quetzaltenango, apenas el 0,05% del PIB se destina a actividades relacionadas con la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo expe-

rimental, lo que pone en sobre aviso del recorrido que todavía queda por hacer en este campo, variable clave para el desarrollo competitivo territorial. La informalidad constituye otro de los obstáculos que más acentuadamente están impidiendo el desarrollo competitivo de Quetzaltenango. Así queda reflejado en el indicador correspondiente, el cual expone que el mercado laboral del municipio está claramente marcado por el peso del empleo informal sobre el empleo total (se calcula que en torno al 72-76% de los trabajadores son de carácter informal). Además de ser una barrera para la generación de empleo productivo, y por tanto, para la competitividad territorial por su incidencia sobre variables como la capacidad de recaudo y de reinversión, la informalidad está generando graves dinámicas como la fuga de capital humano formado. En este sentido, y a pesar de que Quetzaltenango se perfila como la segunda ciudad en la provisión de servicios educativos a nivel nacional, disponiendo de una oferta educativa amplia y variada, y con un elevado nivel de cobertura sobre la población, la mayor parte de los egresados emigran a otros te-

Valores Quetzaltenango Semaforización verde Semaforización amarillo Semaforización rojo


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Empresas con web propia

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Existencia de una plataforma logística

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Días para obtener una licencia de negocios

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Existencia de clusters

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Tiempo para preparar y pagar impuestos

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Inversión extrangera directa

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Empleo informal como % del empleo total

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Tasa de desempleo

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Gasto en investigación y desarrollo

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Empresas con aval de certificación de calidad

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Incremento anual de empresas

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Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad

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PIB per cápita de la ciudad

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Puertos

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Aeropuertos

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Exportación de bienes y servicios

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Gráfico 2. Resultados comparativos de los indicadores de competitividad y desarrollo económico local de Quetzaltenango

Población activa con estudios universitarios

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rritorios en busca de oportunidades laborales. De esta manera, a la reducida incorporación laboral de los estudiantes cualificados (a nivel nacional sólo el 6,25% de la PEA tiene estudios superiores), se le añade la progresiva pérdida de capital humano, con los efectos que ello supone sobre las posibilidades territoriales de desarrollo competitivo y económico. El índice de competitividad también muestra áreas en las que el desarrollo de Quetzaltenango está registrando una tendencia favorable, perfilándose como dimensiones centrales para estimular su crecimiento económico. Así, el crecimiento del PIB per cápita a niveles superiores del crecimiento nacional (registrando en el período 2006-2010 un crecimiento del 4,6% a nivel departamental respecto al 5,5% estimado para el país), el incremento de empresas a un ritmo superior al 10% anual (con un 11% de nuevas empresas registradas entre los años 2014-2015), y una posición impositiva municipal similar a la de Guatemala en cuanto a días para pagar impuestos (alrededor de 10), evidencian tanto un crecimiento productivo y un desarrollo empresarial positivo como un entorno fiscal más adecuado para facilitar el progreso territorial. En términos de desarrollo económico, los principales motores del crecimiento nacional en los últimos años han sido el comercio y el turismo, identificándose de esta manera como los ámbitos de actividad con mayor potencial para acelerar el desarrollo y fortalecer la competitividad del país. En términos municipales, el territorio quetzalteco ha ido convergiendo con estos sectores de especialización, experimentando la transición desde una estructura económica en la que predominaba la ac0,20

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tividad agrícola a otra en la que el sector terciario va ganando protagonismo. En Quetzaltenango, las actividades que registran un mayor dinamismo en relación a sus niveles de productividad y de generación de empleo y que por lo tanto se configuran como ámbitos clave para fortalecer la capacidad competitiva del territorio, son el turismo, el sector educativo y el sanitario, los cuales, debido a su particular disposición, resultan clave para el posicionamiento a nivel regional y nacional. De igual forma, la importante vinculación con su área de influencia más inmediata hace que el sector agroindustrial se perfile como un ámbito altamente productivo para el territorio. Comenzando por el sector turístico, la variedad de atractivos que dispone la ciudad de Quetzaltenango hace que el turismo sea un sector clave a la hora de promover su desarrollo competitivo. En la actualidad, el municipio está posicionado como el sexto destino turístico a nivel nacional, y cuenta con una amplia oferta hotelera compuesta por más de 450 hoteles, concentrando numerosas empresas que realizan su actividad no sólo en este sector sino también en sus servicios conexos (gastronomía, transporte, etc.). En este sentido, los principales segmentos con mayores potencialidades, y para los que se está comenzando a estructurar una oferta, se refieren al turismo cultural y de ocio, al turismo sanitario y de bienestar, así como al turismo de convenciones vinculado a la posición estratégica y de capital departamental de Quetzaltenango. Por lo que se refiere al sector educativo, la trayectoria histórica del municipio muestra cómo se ha ido desarrollando una importante red de instituciones formativas, hasta institucionalizar la po-

tente red educativa existente a día de hoy. En datos aproximados, se estima que este sector genera un 13,4% del empleo municipal y aporta un 12% del PIB de la ciudad (580 millones de quetzales). Con una elevada incidencia, el sistema educativo ha venido registrando en todos los niveles educacionales (desde el pre-primario hasta el universitario), más de 175.000 estudiantes (178.339 según los datos del años 2012), de los cuales se calcula que más de la mitad son de Quetzaltenango (alrededor de un 65% para ese mismo año), y el resto corresponde a población flotante (en torno al 35%). En definitiva, y como consecuencia de todo ello, el sector educativo se ha consolidado como una importante fuerza tractora para el desarrollo competitivo de la ciudad, generando además sinergias claves sobre otras variables como la atracción de población por concepto de flujo de estudiantes. La centralización de establecimientos y tratamientos en la cabecera municipal han convertido al área sanitaria en un importante sector productivo para Quetzaltenango. Disponiendo de una buena infraestructura médica, tecnología de punta en la prestación de servicios, así como médicos especialistas de reconocida experiencia, el municipio va concentrando gran parte de la actividad que se genera en este sector. Dos de los tres hospitales con los que cuenta el Departamento se sitúan en la cabecera departamental, así como uno de los tres hospitales del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Por todo ello, la ciudad se posiciona como lugar de referencia a nivel regional en el sector sanitario, generando una ventaja competitiva en este ámbito respecto al resto del territorio departamental.

En cuanto al sector agroindustrial, su importancia viene respaldada por el potencial agrario del municipio debido a la disponibilidad de suelos fértiles y recursos hídricos. A nivel departamental, la estructura económica ha mostrado tradicionalmente una base eminentemente agrícola, expandiéndose de manera progresiva hacia una agricultura comercial de exportación, destinando el 33% de su territorio a este tipo de actividad. En la esfera municipal, el sector agroindustrial ha ido ganando un peso paulatino, reflejado en el importante porcentaje de mano de obra que éste absorbe, cuantificado, junto con la industria manufacturera textil, en torno al 16,9% del empleo total municipal. A pesar de disponer de importantes oportunidades de crecimiento en los sectores mencionados y ocupar un lugar estratégico en el contexto nacional, Quetzaltenango ha de enfrentarse a una serie de desafíos que de manera inminente han de ocupar la agenda pública. En esta línea, en consonancia con los resultados obtenidos a través del índice de competitividad y la contextualización de los sectores productivos, las intervenciones que deben reunir mayores esfuerzos para fortalecer la economía local y generar con ello empleo productivo, se focalizan en una serie de ámbitos concretos. En primer lugar, hay que tratar la informalidad. Frente al aproximadamente 47,3% de informalidad que se registra a escala nacional, para el municipio de Quetzaltenango los datos apuntan a un nivel cercano al 70%. Con estas cifras, el sistema productivo local se ve abocado a una parálisis estructural que le impide avanzar hacia la eficiencia y lograr mejoras significativas en términos de productividad, innovación y creación de empleo. Además, la diná-


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mica de la informalidad tiene graves consecuencias sobre otras esferas, como por ejemplo la fiscal, reduciendo la base tributaria; la de desarrollo urbano, generando desorden espacial y un fuerte impacto paisajístico; o una de tipo más estrictamente empresarial, conduciendo a la competencia desleal hacia los empresarios formales. En segundo lugar, las redes de conectividad todavía no cuentan con los niveles de extensión y accesibilidad que serían deseables para el municipio. Indicadores como el escaso número de servidores de internet seguros ponen de manifiesto el margen de mejora que todavía existe, especialmente si se toma en cuenta la importancia que este ámbito tiene para crear un clima de negocios óptimo y conseguir una posición económica competitiva. En tercer lugar, Quetzaltenango presenta un escenario presidido por altos niveles de movilización, participación y organización del tejido social. Sin embargo, la potencialidad que este tejido tiene a la hora de emprender actuaciones vinculadas a la competitividad y el DEL queda diluida por carencias en la coordinación, comunicación y trabajo mancomunado entre los actores involucrados. En tanto prioritarios, todos estos ámbitos deben ser objetivos centrales del plan para la mejora competitiva y desarrollo económico local. Uno de los instrumentos que puede articular y canalizar las intervenciones sobre estos espacios, ayudando a su institucionalización y al desarrollo efectivo de una estrategia integral, es la conformación de una Agencia de Desarrollo Económico Local. En el caso de Quetzaltenango, la Agencia se perfila como una pieza vital en la ejecución de esta estrategia. Aglutinando a todos los agentes que hasta el momento

emprenden actuaciones de desarrollo económico en paralelo, posicionándolos bajo un horizonte de intervención común y logrando su respectivo compromiso, este instrumento resulta un mecanismo idóneo para vehicular el desarrollo municipal. Como entidad de dinamización económica, su institucionalización requiere un acuerdo sobre los objetivos que van a motivar la creación de este organismo; las líneas de acción y servicios prioritarios que se han de ofrecer en relación a las demandas reales y potenciales de la estructura empresarial quetzalteca; los sistemas de coordinación y mecanismos de comunicación con otras entidades, instituciones o departamentos gubernamentales; así como la concreción de un modelo de financiación que garantice la sostenibilidad y el funcionamiento operativo de la entidad. Sin embargo, y de manera previa a todas estas condiciones, el correcto desarrollo de la Agencia de Desarrollo Económico Local en Quetzaltenango necesita de la existencia de una sólida base institucional. De esta forma, la organización y coordinación

del tejido social resulta un paso clave, tanto para la articulación de este instrumento, como para el desarrollo efectivo de los sectores productivos señalados. Para un territorio como el de Quetzaltenango, con grandes posibilidades e importantes desafíos a los que hacer frente, el camino hacia la mejora competitiva y el desarrollo económico pasa necesariamente por la determinación de una única estrategia que sea producto de la coordinación, el consenso y el compromiso de todos los agentes sociales, económicos y políticos del municipio. En tanto condición de partida, la consecución de un gran acuerdo político-ciudadano que reúna a todos los actores involucrados ha de ser la base para alcanzar una visión de desarrollo territorial compartida, comenzando a trabajar sobre los instrumentos y herramientas que más se adapten a la realidad que actualmente presenta el municipio.

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i.

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introducción

i. introducción El documento que a continuación se presenta contiene la ordenación y planificación de aquellas actuaciones sobre las que plantear una estrategia firme para fortalecer la competitividad y el desarrollo económico local de Quetzaltenango. Su diseño y formulación es el resultado de un proceso de documentación, investigación y análisis de la realidad territorial del municipio, fijando como objetivo la determinación de una serie de intervenciones para dichos ámbitos en consonancia con las necesidades, retos y desafíos a los que éste se enfrenta. Hasta llegar al propósito final de concretar la estrategia de desarrollo competitivo y económico, el trabajo que se ha realizado se divide en cuatro etapas secuenciales, correspondiéndose con las partes en las que queda estructurado este informe: • En primer lugar, se realiza una contextualización general del estado en el que se encuentra Quetzaltenango en términos de competitividad y desarrollo económico local. Para ello, se sitúa al municipio en su contexto nacional, y se describe de manera general cuál es su situación actual atendiendo a variables vinculadas con la diversificación de la estructura económica,

su especialización sectorial, y el nivel de desarrollo socio-económico, entre otras. • Partiendo de este panorama general, la segunda parte se dirige a obtener una visión más detallada del territorio y de su posición competitiva y económica. Con este propósito, se solicitó a la Municipalidad toda aquella documentación y fuentes relativas a estos temas. A partir de la recopilación de estos informes, se lleva a cabo un proceso de estructuración y sistematización que termina por caracterizar el escenario actual y las tendencias previstas en cuanto al desarrollo económico del territorio. • En tercer lugar, se posiciona el municipio de Quetzaltenango en torno a una batería de indicadores propuestos para evaluar los niveles de competitividad y desarrollo económico local. Este proceso resulta especialmente importante, puesto que permite delimitar dónde se encuentra el territorio en torno a las principales magnitudes vinculadas a esta temática, y comparar el resultado con los valores de referencia contenidos en dicha batería.

• Por último, y aspirando a formular una estrategia que responda en la mayor medida de lo posible a las inquietudes de los actores territoriales, se recogen las principales percepciones obtenidas de los dos talleres participativos realizados. La finalidad de esta última etapa es diseñar una estrategia que no sólo esté en línea con la realidad territorial (analizada previamente en las tres fases anteriores), sino que incorpore las principales consideraciones ciudadanas. Este ejercicio será una variable determinante a la hora de lograr un respaldo consensuado y encarar una ejecución exitosa de los proyectos contenidos en dicha estrategia. Finalmente, y como resultado del trabajo de análisis y la estructuración de los resultados obtenidos en estas cuatro partes, se está en posición de determinar hacia dónde debería encaminarse el desarrollo competitivo de Quetzaltenango: qué ámbitos han de recibir mayor atención, qué intervenciones resultan más adecuadas de acuerdo a los objetivos dispuestos, cuál es la mejor manera de


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instrumentalizar estas actuaciones, y qué horizonte de planificación puede manejarse para su efectiva implementación. Todas estas cuestiones se consolidan y aglutinan en la estrategia de desarrollo competitivo y económico propuesta, última parte contenida en el presente documento. En tal sentido, este documento ha sido estructurado en dos partes: • por un lado, la presentación de los resultados asociados a cada una de las fases mencionadas previamente. Estas conclusiones permiten la formulación integral de la estrategia propuesta para Quetzaltenango, y corresponden con el cuerpo central del informe que aquí se presenta; • por otro lado, y en forma de anexo, el procedimiento a partir del cual se obtienen tales resultados, conteniendo una parte más metodológica que de insumo final directamente agregado a la estrategia. En este sentido, la explicación de los resultados se acompaña de la estructuración de la información remitida por la Municipalidad, y del proceso seguido en la realización de los dos talleres.

Destacar también que el presente informe (“Quetzaltenango: Diagnóstico de competitividad y DEL”) ha sido elaborado por la firma consultora IdenCity, con el apoyo y la supervisión de la Iniciativa, y es el resultado del desarrollo de un proyecto piloto asociado al fortalecimiento de la metodología ICES: “Extensión a nuevas áreas: Fomento de la competitividad y el desarrollo económico local con miras a la generación de empleo productivo en las ciudades intermedias de ALC”, proceso que ha sido liderado y financiado por la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID. Asimismo, cabe agradecer a todos los agentes, instituciones, entidades, y demás participantes del municipio de Quetzaltenango que, además de aportarnos información muy valiosa para la elaboración del presente estudio, también nos apoyaron en la prueba de una nueva propuesta metodológica en los temas de competitividad y DEL de la ICES.

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ii. contextualización general de quetzaltenango

ii.contextualización general de quetzaltenango Constituyendo una de las economías de mayor magnitud de Centroamérica, Guatemala es el país más poblado en esta región con 14 millones de personas. En el ámbito del desarrollo económico local y la competitividad, y tras haber padecido una guerra que se prolongó por más de 30 años, el país ha logrado una importante estabilidad macroeconómica y consolidación democrática. Guatemala dispone de un amplio potencial para su desarrollo económico, basado principalmente en el comercio, turismo e integración regional. La agricultura de exportación se considera una de las actividades económicas más importantes, especialmente en las zonas rurales y en lo que se refiere al cultivo de café, caña de azúcar o banano, entre otros. Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, Guatemala ha experimentado un proceso de creci-

miento económico estable y un incremento de su internacionalización gracias al aumento de las exportaciones. No obstante, la crisis financiera a nivel mundial, así como los desastres naturales de 2010 y 2011, causaron importantes fluctuaciones y pérdidas económicas a nivel nacional. Los principales desafíos que presenta Guatemala, y por extensión Quetzaltenango, tienen relación con los elevados niveles de desigualdad social existentes. Pudiendo suponer un riesgo para su estabilidad económica, esta brecha conlleva una alta proporción de población viviendo bajo el umbral de la pobreza (53,7% según datos de la Organización Internacional del Trabajo, Efectos del comercio en el empleo, Junio 2013), concentrada especialmente en las zonas rurales del país y afectando notablemente a la población indígena. Por otro lado, la inseguri-

dad y la debilidad en las infraestructuras y los servicios públicos suponen retos adicionales a los que Guatemala debe hacer frente. Según el estudio Doing Business elaborado por el Banco Mundial, Guatemala ocupa la posición 101 en un contexto de 183 países, mostrando importantes atrasos en ámbitos burocráticos que limitan el ambiente de negocios del país. En general, este rezago hace referencia a altos costos, tiempos excesivos y complejidad administrativa. Ciudad de Guatemala, la capital del país, es el núcleo del Área Metropolitana de Guatemala, conformando la región más dinámica y con una mejor posición en cuanto a los índices económicos, debido en parte, a la centralización institucional y de servicios que se presenta en el territorio. Debido a su posición estratégica, Quetzalte-


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Quetzaltenango, también conocido como Xela o Xelajú, es un departamento y municipio de Guatemala, ubicado en la Región VI del país (Suroccidente). Su extensión abarca 1.951 km2 y se ubica a 2.222 msnm.

nango experimenta importantes dinámicas supramunicipales. Forma parte de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos, así como del Departamento de Quetzaltenango, el cual a su vez conforma parte de la Región VI o Suroccidental de Guatemala. Considerada como la segunda ciudad de Guatemala, Quetzaltenango es la Cabecera Municipal del Departamento. Está habitada por 179.393 personas a fecha del año 2012 (POET) y se caracteriza por un Índice de Desarrollo Humano de nivel medio (0.784). Su actividad económica está basada principalmente en el sector terciario, concretamente en los subsectores del comercio, los servicios educativos, financieros y médicos. Las principales fortalezas que presenta Quetzaltenango en el ámbito del desarrollo económico local y la competitividad, se fundamentan en su posición estratégica, así como en su condición de punto de paso hacia otros departamentos y países como México. Además, cuenta con un elevado nivel de participación ciudadana, fuertemente organizada en asociaciones, gremios y cámaras, que persiguen la mejora competitiva del territorio.

La amplia trayectoria del sector educativo ha consolidado al municipio como uno de los principales núcleos guatemaltecos en la provisión de servicios educativos. Los menores costes de vida y de matrícula, así como la mayor seguridad ciudadana que ofrece el municipio, atraen a importantes flujos de estudiantes procedentes de otros departamentos de Guatemala. Entre los retos específicos de Quetzaltenango figura la situación de déficit fiscal en la que se encuentra la municipalidad, lo que inevitablemente genera importantes desequilibrios que afectan al resto de ámbitos. Resultado de este escenario, se ha producido una creciente degradación de los servicios públicos municipales, así como un progresivo desgaste de la relación entre la sociedad y las instituciones. Asimismo, y siguiendo los resultados ofrecidos por el estudio Doing Business, Quetzaltenango ocupa la posición 15 entre 22 ciudades centroamericanas en lo que respecta a la facilidad para hacer negocios, figurando a una distancia notable respecto a Ciudad de Guatemala (puesto nº3). En este sentido

Mapa de Quetzaltenango

Fuente: Mapas de Guatemala (http://guatemala.kom.gt)

y de manera más específica, la gestión administrativa y burocrática conllevan un importante obstáculo para el desarrollo económico de Quetzaltenango. Mientras que en Ciudad de Guatemala la apertura de un negocio puede realizarse en 18 días, en Quetzaltenango este trámite puede suponer hasta 47 días.

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iii. síntesis de la documentación recopilada

iii. síntesis de la documentación recopilada En esta sección se recoge un resumen de la documentación facilitada por la Municipalidad de Quetzaltenango, estructurada en torno a los principales temas que componen la competitividad y el desarrollo económico local: Capital humano, Internacionalización, Tejido productivo, Tejido empresarial, Mercado laboral, Investigación, Desarrollo e innovación, Sector financiero, Entorno fiscal, Ambiente de negocios y Conectividad. El objetivo es obtener una primera visión del territorio y de su posición económica y competitiva a partir del material ya existente, disponiendo como soporte documental los informes que a continuación se citan: • Marco fiscal de mediano plazo. Municipalidad de Quetzaltenango. Diagnóstico fiscal y financiero de la municipalidad. BID y AFI.

• Plan de Ordenamiento Económico Territorial, (POET) Quetzaltenango. Documentos sobre escenarios económicos validado con la mesa económica del POT. BID y Municipalidad de Quetzaltenango. • Cifras para el desarrollo humano de Quetzaltenango. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. • Informe de la revisión de los documentos existentes de desarrollo económico o temas afines y caracterización de las actividades económicas actuales y pasadas. Dennis Iván Rodas Anzueto. • El comercio interno de Guatemala. Red Nacional Grupo Gestores y Banco Industrial. • Cómo estamos en educación Quetzaltenango. Municipalidad de Quetzaltenango. • Plan de Acción Xelajú Sostenible. Las cuentas

claras, el agua viva, la ciudad limpia y el territorio en orden. BID y Municipalidad de Quetzaltenango. En esta primera parte no se realiza ningún ejercicio más que el de estructurar la información disponible. Incorporando aquí una síntesis de estos documentos, el detalle de su contenido se adjunta como primer anexo del presente informe (ver Anexo 1: Sistematización de la información recopilada)


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capital humano El capital humano es un ámbito especialmente relevante en la realidad territorial de Quetzaltenango, ya que se posiciona como la segunda ciudad en provisión de servicios educativos de Guatemala, contribuyendo en un 12% del PIB municipal y ofreciendo importantes ventajas comparativas, las cuales han generado la atracción de estudiantes desde diversos puntos del país. Por ello, Quetzaltenango lleva varios años considerando la posibilidad de establecer un clúster educativo. Sin embargo, el municipio presenta diversos retos específicos en este ámbito. Por un lado, la incorporación laboral de los estudiantes cualificados en el municipio es muy reducida, provocando su emigración hacia Ciudad de Guatemala u otros países. Por otro lado, la percepción de la calidad de los estudios no alcanza el nivel óptimo. Sólo la mitad de los habitantes entrevistados por el Filtro de Opinión Pública del BID (ICES) se inclinó por una calificación positiva en cuanto a la calidad de las instituciones públicas educativas de Quetzaltenango.

internacionalización Guatemala es un país altamente internacionalizado, evidencia que se constata con unos elevados índices de comercio exterior, agricultura de exportación, turismo e industria maquiladora. En lo que respecta a Quetzaltenango, su proyección exterior es más reducida y limitada. Dada su economía predominantemente terciaria, la internacionalización está orientada principalmente a la obtención de

divisas por el turismo, los servicios financieros, el comercio, el sector educativo y de salud. En esta materia, la implementación del POET (Plan de Ordenamiento Económico Territorial) será determinante para establecer las tendencias de la internacionalización en Quetzaltenango, en la medida en que éste prevé articular un conjunto de “Planes Sectoriales de Internacionalización” con la finalidad de dar apoyo y asesoramiento a las empresas que decidan proyectarse al exterior. Por otro lado, la articulación de alianzas sectoriales es clave para lograr un mayor peso en el mercado internacional. En este sentido, se han producido intentos de articular clústeres y/o alianzas sectoriales (sector turístico – sanitario, sector educativo, parque tecnológico), los cuales no han terminado de materializarse en la práctica.

tejido productivo El Departamento de Quetzaltenango ocupa una posición ventajosa en el contexto nacional de Guatemala en cuanto a las magnitudes de su tejido productivo, posicionándose como el cuarto productor en volumen del país, y realizando una contribución aproximada de 8 mil millones de quetzales cada año. A nivel municipal, el motor económico y productivo está constituido por el sector terciario, siendo el comercio el sub-sector de mayor importancia y dinamismo, seguido de los sectores de educación y turismo, junto con todos sus servicios conexos. Del mismo modo, el turismo de salud y bienestar se perfila como un importante ámbito de especialización en auge, y el sector de la construcción, situado en la periferia municipal, es otra de las actividades más dinámicas a nivel municipal.

Las tendencias esperadas dependerán de la implantación del Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET), el cual contiene un conjunto de acciones referidas a aquellos sectores económicos que deben priorizarse para incrementar los niveles de competitividad territorial, estableciendo: • a continuación del desarrollo de los sectores existentes (educación, comercio y servicios financieros), • la expansión de sectores emergentes (turismo de salud y bienestar, TIC, agroindustria y construcción), • y por último, el desarrollo de nuevos sectores tales como actividades deportivas, turismo comunitario, cultural o de otro tipo.

tejido empresarial El tejido empresarial de Quetzaltenango destaca por su magnitud y heterogeneidad. Posicionándose como el segundo departamento con mayor número de empresas a nivel nacional, la estructura está presidida por empresas de micro, pequeña y/o mediana magnitud, orientadas hacia el sector servicios y con un elevado nivel de informalidad (a nivel departamental, ésta asciende al 77% de la población económicamente activa, frente al 47,3% que se maneja en datos nacionales). Entre los principales retos que presenta el tejido empresarial de Quetzaltenango y que limitan el crecimiento económico del municipio, destacan la dificultad para establecer un negocio en la ciudad y la baja cultura emprendedora, así como el progresivo éxodo rural de los municipios aledaños hacia la Cabecera Municipal, produciendo un incremento del autoempleo y la informalidad.

27


28

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iii. síntesis de la documentación recopilada

mercado laboral Resultado de la disponibilidad de mano de obra joven y cualificada, el mercado laboral de Quetzaltenango resulta especialmente dinámico, centrándose en el sector terciario como el ámbito que registra mayores niveles de empleabilidad, seguido de la industria manufacturera y la agricultura. Sin embargo, una de las principales características del empleo de Quetzaltenango es su alta informalidad que asciende al 76% de las empresas y trabajadores, debido principalmente a los altos costes de formalización. El principal reto que se presenta en materia laboral es el desequilibrio entre la oferta y la demanda, existiendo un amplio capital humano cualificado que no es absorbido por la demanda de mano de obra, viéndose éste obligado a emigrar y por tanto, suponiendo una pérdida intangible muy elevada para el municipio.

investigación, desarrollo e innovación Pese a disponer de una importante infraestructura educativa, Quetzaltenango registra bajos niveles en investigación, innovación y desarrollo. Sin embargo, se está apostando por el fortalecimiento en estos ámbitos a través del eje de acción de Innovación y Sofisticación, incorporado dentro de la Agenda Nacional de Competitividad, promovida en el Departamento por la Mesa de Competitividad (una de las instituciones más relevantes en estos ámbitos). Además, y con el objetivo de realizar una apuesta


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firme por la innovación, el POET articula una serie de intervenciones como “Xela: La cuna de la innovación”, “Hecho en la luna… de Xelajú”, “Programa de creatividad emprendedora e incubadora de negocios”, todas ellas dirigidas a captar inversión y generar nuevas ideas y proyectos. Al mismo tiempo, el POET dispone de una serie de actuaciones específicamente relacionadas con el fomento de la investigación, desarrollo e innovación, así como un conjunto de Programas gestores de innovación dentro del objetivo operativo “Investigación, desarrollo e innovación”. Sin embargo, y a pesar de la articulación de estas iniciativas dirigidas a promover la innovación y la generación de nuevas ideas y empresas, junto con otros programas promovidos desde distintas universidades, no se han logrado conformar alianzas entre todas estas entidades, resultando prioritario la creación de sinergias y mecanismos de cooperación entre empresa – universidad – municipio.

una diversificación creciente sobre todo en proyectos de construcción de viviendas o centros comerciales. No obstante, Quetzaltenango debe hacer un esfuerzo por establecer alianzas que permitan un mayor flujo de crédito y capital semilla, encauzándolos a fomentar el emprendimiento y desarrollar el capital productivo de la región, generando así más empleo. En la actualidad, y como en el resto de los sectores, existe un amplio elenco de actores en el ámbito financiero a quienes es necesario coordinar a través de alianzas y acuerdos que agrupen y coordinen los diversos intereses. Por otro lado, y siguiendo lo dispuesto por el POET, resulta prioritario implantar una Bolsa de Valores en el país, la cual permitiría nuevas formas de apalancamiento empresarial así como mayores opciones financieras de crédito e inversión.

sector financiero

La Municipalidad de Quetzaltenango padece graves desequilibrios fiscales que le impiden garantizar la sostenibilidad económica del municipio a medio y largo plazo. La estructura fiscal de la Municipalidad comprende tres áreas administrativas, gestionadas bajo el criterio de caja única: los servicios propiamente municipales, la EMAX (empresa de suministro de agua) y la EEMQ (empresa de provisión de electricidad). A nivel departamental, Quetzaltenango recauda el 60% de ingresos de la región Occidente y el 1,37% del país siendo, a nivel nacional, sólo superada por Ciudad de Guatemala, que recauda el 93,3% del to-

En la actualidad, el sistema financiero de Quetzaltenango se basa en instituciones bancarias y cooperativas de crédito, siendo las primeras las más comunes. En total existen 203 establecimientos en el Departamento, que representan el 6,19% del total del país, y generan 359.280 préstamos por valor de Q3,276,579,164 (datos del 2012). La competencia bancaria se ha incrementado durante los últimos años al haber irrumpido un importante número de entidades financieras, y al mismo tiempo la inversión privada ha ido en aumento, con

entorno fiscal

tal global de la recaudación tributaria según las estadísticas de la SAT. Aun así, la autonomía financiera del municipio es muy limitada (15%), dependiendo en un 85% de los ingresos nacionales transferidos por el Gobierno Central. La insuficiente generación de recursos propios de la municipalidad ha contribuido a una dependencia creciente del Estado Central y a un déficit de más de Q34 millones, el cual se ha mantenido en el tiempo gracias a las transferencias realizadas por parte del Gobierno Central y de la EEMQ. Se estima que a partir de los trabajos realizados por el BID y su aportación de 400.000 US$ para llevar a cabo un catastro modernizado, se mejore la gestión administrativa de la municipalidad y se contribuya a una mayor recaudación fiscal, incrementando los ingresos del municipio. No obstante, aunque estos avances favorecen la situación fiscal del municipio, Quetzaltenango presenta una serie de retos en torno a la gobernanza y la gestión de las finanzas públicas que requieren de acciones prioritarias.

ambiente de negocios Una de las principales fortalezas que presenta Quetzaltenango es la multiplicidad de actores territoriales preocupados por el desarrollo económico del municipio, organizados a través de diversas instituciones como gremios, asociaciones, cámaras y mesas. La participación ciudadana se articula a través de diferentes organizaciones locales, siendo una de las más importantes el Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE), así como la Mesa Económica, responsable de facilitar las alianzas entre los secto-

29


30

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iii. síntesis de la documentación recopilada

res público, privado, académico y de la sociedad civil y mejorar la competitividad general del territorio. Además, Quetzaltenango cuenta con importantes ventajas comparativas como su situación como punto intermedio entre la región sur occidental y la capital del país, el clima de seguridad con estándares superiores a Ciudad de Guatemala, y el menor costo de los servicios municipales, la energía, el agua y los servicios educativos. Aun así, el ambiente de negocios del municipio presenta diversos retos que deben ser afrontados para mejorar el desarrollo económico del territorio, como son la superación del individualismo de los agentes y el establecimiento de una dinámica integradora en sus programas y proyectos que incluya a los pequeños productores del área rural.

conectividad En los últimos años, el sector de las TIC en Quetzaltenango ha experimentado un notable crecimiento dada la inversión en Call Center y BPO (Business Process Outsourcing). Entre los factores que explican este auge destacan ventajas comparativas, como la afinidad cultural con Estados Unidos, el acento neutro español – inglés, la cultura orientada hacia el servicio, y la proximidad y red de transporte hacia EEUU. Respecto a la infraestructura de comunicación, el municipio de Quetzaltenango cuenta con una red amplia y accesible, siendo la conexión a internet generalizada, habiéndose extendido el uso de internet móvil y contando con una amplia cobertura y accesibilidad de la telefonía celular y domiciliar.

No obstante, con el fin de potenciar el sector de la conectividad y las TIC, resulta necesario superar algunos retos y desafíos. Por un lado, el contexto legal de Guatemala que, recogiendo la visión del estudio “Doing Business” (Banco Mundial), no incentiva la inversión en TIC. Por otro lado, y pese a que existe una cobertura y accesibilidad amplia de TIC, la conectividad de banda ancha del municipio es baja, lenta y se encuentra centralizada en pocos territorios.


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo

iv.


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local iv. 1 indicadores de competitividad y desarrollo económico local

A continuación se adjunta la batería de indicadores asociada al EBAC de la ICES para evaluar la competitividad y el desarrollo económico local cumplimentada según los valores obtenidos para el caso de Quetzaltenango . 1

1. Hay que tener en cuenta que para determinados indicadores no ha sido posible disponer de los datos a nivel municipal, por lo que se han empleado los valores a escala nacional. Si bien esto resulta útil para caracterizar el contexto en el que se encuentra el territorio de Quetzaltenango, se ha de ser cuidadoso con la lectura y extrapolación de los resultados obtenidos.

Este proceso ha sido resultado de un trabajo de consulta y recopilación de datos a través de una pluralidad de fuentes: • Sector gubernamental (a nivel municipal y nacional); • Contacto directo con expertos del territorio con reconocida experiencia en los temas de estudio (investigadores, docentes universitarios, …);


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

• Instituciones, organismos y entidades nacionales e internacionales especializadas en estos ámbitos (Cámaras territoriales, Banco de Guatemala, Banco Mundial, Naciones Unidas,…). De cara a la interpretación de los resultados, las categorías en las que se clasifican los valores de cada indicador son las mismas que emplea la ICES, diferenciando entre: • “verde”: si la gestión es adecuada o buena, • “amarillo”: si el tema presenta algunas dificultades en su servicio o gestión, • y “rojo”: si el servicio o gestión es deficiente y necesita atención.

35


36

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

Cuadro 1. Resultados - Indicadores tema capital humano #

A

Tema

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

A.1

Nivel de estudios del capital humano

1

Población activa con estudios universitarios

Porcentaje

Porcentaje de la población activa que cuenta con estudios universitarios completados

> 20%

15-20%

< 15%

6,25%2

A.2

Capacitación profesional

2

Capacitación profesional en las empresas

Porcentaje

Porcentaje de empresas que desarrollan actividades de formación para sus trabajadores

> 50%

40-50%

< 40%

12%3

Capital humano

2. NOTA METODOLÓGICA: Valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: LABORSTA, OIT) 3. NOTA METODOLÓGICA: Cifra a partir de 7.400 empresas censadas en el municipio en el año 2007. (FUENTE: Viceministerio de la MIPYME de Quetzaltenango)

Tanto el Informe Inicial de Estructura Competitiva como los resultados de los talleres realizados en Quetzaltenango, mostraron el potencial del sector educativo y el capital humano de Quetzaltenango. Sin embargo, la semaforización de indicadores en este ámbito muestra un contexto mejorable. Siguiendo los datos disponibles a nivel nacional, el 6,25% de la PEA tiene estudios superiores, si bien la alta informalidad dificulta el conocimiento real de estos valores. Por otro lado, la emigración de jóvenes cualificados hacia otros países (sobre todo a Estados Unidos) ha podido contribuir a la pérdida progresiva de capital humano. Respecto a la capacitación profesional en empresas, Quetzaltenango presenta una situación a mejorar, situándose en este ejercicio de semaforización como un área de desempeño altamente problemática. En este senti-

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia

do, el municipio debe hacer un esfuerzo por apostar hacia una mayor vinculación académico – empresarial que genere un incremento en la oferta de cursos formativos y capacitación hacia los trabajadores de las empresas.


Cuadro 2. Resultados - Indicadores tema internacionalizacion #

Tema

#

B.1

B.2

Subtema

Apertura comercial

Atracción de actividad internacional

#

3

Exportaciones de bienes y servicios

Unidad de medida

Descripción

Porcentaje

Volumen de exportaciones de bienes y servicios sobre el PIB

>24%

20-24%

<20%

20-24%

El porcentaje de exportaciones es superior a la media nacional

El porcentaje de exportaciones es igual o similar a la media nacional

El porcentaje de exportaciones es inferior a la media nacional

24%4

Empresas que exportan

Porcentaje

Porcentaje de empresas que exportan al menos un 1% de sus ventas

>17%

12-17%

<12%

10%5

5

Congresos y eventos internacionales

Número

Número de eventos y congresos internacionales

>20

10-20

<10

136

Existencia de un aeropuerto en el municipio, en el área metropolitana o en municipios colindantes

Dispone de un aeropuerto nacional e internacional en el mismo municipio, en el área metropolitana o en municipios colindantes

Dispone de un aeropuerto nacional en el municipio, en el área metropolitana del municipio o en municipios colindantes

No dispone de un aeropuerto nacional ni internacional ni en el municipio ni en su área metropolitana o municipios colindantes

SÍ7

Existencia de un puerto marítimo o fluvial

Dispone de un puerto marítimo o fluvial en el mismo municipio

Dispone de un puerto marítimo o fluvial en el área metropolitana del municipio o en municipios colindantes

No dispone de un puerto marítimo o fluvial ni en el municipio ni en su área metropolitana o municipios colindantes

No

Existencia de autopistas conectadas a otros centros urbanos

La ciudad dispone de una o varias autopistas conectadas con otras ciudades del país y la región

Existe una o varias autopistas diseñada para conectar la ciudad con otras ciudades del país y la región

La ciudad no dispone ni ha diseñado una o varias autopistas con otras ciudades principales del país y la región

Sí8

Existencia red ferroviaria conectada a otros centros urbanos

La ciudad dispone de conexiones ferroviarias a otras ciudades del país y la región

Existe el diseño de una red ferroviaria para conectar la ciudad con otras ciudades del país y la región

La ciudad no dispone ni ha diseñado una red ferroviaria

No

Aeropuertos

Sí/No

Internacionalización

7 B.3

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia

4

6

B

Indicador

Puertos

Sí/No

Infraestructura para la competitividad 8

9

Autopistas

Red ferroviaria

Sí/No

Sí/No

4. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: Banco Mundial). 5. NOTA METODOLÓGICA: dato extrapolado de las 60 empresas que conforman la Cámara de Industria. (FUENTE: Cámara de Industria de Quetzaltenango) 6. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: ICCA -the International Congress and Convention Association) 7. NOTA METODOLÓGICA: En la actualidad se encuentra en fase de construcción para adquirir la categoría de aeropuerto internacional. FUENTE: POET 8. FUENTE: POET.


38

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

La internacionalización de Quetzaltenango se encuentra en un estadio inicial. Por un lado, la apertura comercial es muy incipiente, puesto que el número de empresas que exportan al menos un 1% de sus ventas es todavía limitado (dato extrapolado de las 60 empresas que conforman la Cámara de Industria), y el volumen de exportaciones de bienes y servicios sobre el PIB se sitúa en valores intermedios. Por otro lado, y en base al dato nacional, la atracción de actividad internacional medida a través de la celebración de eventos y congresos es bastante

moderada, lo que sin duda debería de incentivarse en la medida en que este tipo de foros genera importantes ingresos directos e indirectos sobre el emplazamiento en el que éstos se desarrollan. En lo que respecta a la conectividad de transporte y logística, Xela está iniciando una tendencia a la internacionalización con la ampliación del aeropuerto para adquirir la categoría internacional. Además, el municipio cuenta con autopistas y carreteras importantes que lo conectan con el resto de municipios y países de la región, como por ejemplo la Autopista de los Altos.

Cuadro 3. Resultados - Indicadores tema tejido productivo #

Tema

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

10

PIB per cápita de la ciudad

US$ per cápita

Medida del rendimiento per cápita

11 C

Tejido productivo

C.1

Tasa de crecimiento del PIB

Porcentaje

Tasa de crecimiento anual porcentual del PIB entre dos años

Crecimiento productivo

12

Tasa de crecimiento del PIB per cápita

Porcentaje

Tasa de crecimiento del producto interno bruto total por habitante respecto del PIB por habitante entre dos años

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia > 9.000

9.000–3.000

< 3.000

2899,3 USD9

>3,5 %

3,5-3 %

<3 %

3.5 - 3 %

El crecimiento del PIB es positivo y superior al crecimiento del nacional

El crecimiento del PIB es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional

El crecimiento del PIB es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional

3,1%10

>2,5%

2-2,5%

<2%

>2.5 %

El crecimiento del PIB urbano es positivo y superior al crecimiento del nacional

El crecimiento del PIB urbano es positivo e igual o similar al crecimiento del PIB nacional

El crecimiento del PIB urbano es negativo o inferior al crecimiento del PIB nacional

4,6%11

9. FUENTE: “Plan de Acción ICES: Xelajú Sostenible” BID y Municipalidad de Quetzaltenango 10. FUENTE: Informe de la revisión de documentos existentes de Desarrollo Económico o temas afines y caracterización de las actividades económicas territoriales actuales y pasadas” POET de Quetzaltenango. NOTA METODOLÓGICA: Datos del Departamento de Quetzaltenango. Los datos de referencia para Guatemala han sido obtenidos a partir del Banco Mundial para el mismo periodo de tiempo (8,13%). 11. FUENTE: “El comercio interno de Guatemala”, Red de Grupos Gestores. NOTA METODOLÓGICA: Datos del Departamento de Quetzaltenango. Los datos de referencia para Guatemala han sido obtenidos a partir del Banco Mundial para el mismo periodo del tiempo (5,5%).


Cuadro 4. Resultados - Indicadores tema tejido empresarial #

D

Tema

Tejido empresarial

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

D.1

Desarrollo empresarial

13

Incremento anual de empresas

Porcentaje

Porcentaje de nuevas empresas registradas

>2%

1-2%

<1%

11%12

D.2

Calidad del tejido empresarial

14

Empresas con aval de certificación de calidad

Porcentaje

Porcentaje de empresas con una certificación de calidad reconocida (ISO)

>20%

10-20%

<10%

11,9%13

12. FUENTE: Oficina MIPYME-MINECO, Quetzaltenango 13. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: Banco Mundial).

El tejido productivo de Quetzaltenango muestra un panorama diverso. Por un lado, el PIB per cápita de la ciudad establecido en 2899 USD se encuentra en el último nivel de la semaforización (rojo). Por otro lado, a nivel departamental, aunque la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de crecimiento del PIB per cápita son positivas, y se encuentran en el umbral amarillo y verde de semaforización correspondientemente, presentan valores inferiores a la media nacional de Guatemala, lo cual muestra la ralentización del departamento de Quetzaltenango respecto su contexto nacional. El número de empresas en Quetzaltenango ha experimentado un desarrollo en positivo durante los años 2014-2015, creciendo a un ritmo del 11% según datos de MYPIME – MINECO. No obstante, la calidad de este tejido, medida a través del porcentaje de empresas con certificación de calidad reconocida (ISO), es todavía un punto pendiente, y a nivel nacional representan menos de un 12% del total de empresas.

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia


40

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

Cuadro 5. Resultados - Indicadores tema investigación, desarrollo e innovación #

E

Tema

Investigación Desarrollo e Innovación

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

E.1

Inversión en I+D

15

Gasto en investigación y desarrollo

Porcentaje

Porcentaje del gasto del PIB en investigación y desarrollo.

>0,5%

0,3-0,5%

<0,3%

0,05%14

16

Solicitudes de patentes

Número

Número de solicitudes de patentes por cada 100.000 habitantes

>9

6-9

<6

415

17

Publicaciones en SCI

Número

Número de publicaciones en Science Citation Index (SCI) por cada 100.000 habitantes

>5

3-5

<5

2216

E.2

Innovación

14. FUENTE: Banco Mundial. 15. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional. FUENTE: Banco Mundial. 16. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional. FUENTE: Banco Mundial.

En el ámbito de la Investigación, Desarrollo e Innovación, no se han podido obtener datos para el contexto municipal de Quetzaltenango, empleándose aquí el nivel nacional como referencia. En todo caso, se identifica un panorama en el que hacer grandes mejoras: por un lado, la inversión en I+D presenta niveles muy bajos, aportándose en términos de producto interior bruto apenas un 0,05%. Por otro lado, la medición de la innovación a través de la solicitud de patentes por cada 100.000 habitantes ofrece un panorama desalentador, si bien este escenario cambia cuando se considera el número de publicaciones en SCI, donde Guatemala ocupa una posición ventajosa con 22 publicaciones por cada 100.000 habitantes.

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

41

Cuadro 6. Resultados - Indicadores tema mercado laboral #

F

Tema

Mercado laboral

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

F.1

Actividad

18

Tasa de actividad

Porcentaje

Tasa de población activa

>60%

55-60%

<55

50,57%17

< 7%

7–12 %

> 12 %

2,3%18

F2

F3

19

Tasa de desempleo (promedio anual)

Porcentaje

Cantidad total de personas desempleadas dividida por la población económicamente activa total. La tasa de desempleo es el porcentaje de la población económicamente activa que busca trabajo activamente sin conseguirlo en un determinado momento.

20

Tasa de desempleo femenino

Porcentaje

Porcentaje de población femenina desempleada.

<7%

7-12%

>12%

3,8%19

21

Tasa de desempleo para población con estudios universitarios

Porcentaje

Porcentaje de población desempleada con estudios universitarios completados.

<5,5%

5,5-6%

>6%

2.7%20

22

Empleo informal como porcentaje del empleo total

Porcentaje

Porcentaje de la población económicamente activa empleada en el sector informal según la definición de la Organización Internacional del Trabajo

< 20%

20–35%

> 35%

70%21

Desempleo

Empleo informal

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia

17. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel departamental (FUENTE: POET). 18. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel departamental (FUENTE: Plan de Acción ICES: Xelajú Sostenible”, BID y Municipalidad de Quetzaltenango) 19. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: CEPAL). 20. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: CEPAL). 21. FUENTE: “Plan de Acción ICES: Xelajú Sostenible”, BID y Municipalidad de Quetzaltenango


42

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

El mercado laboral en Quetzaltenango presenta una situación compleja. La tasa de informalidad del municipio asciende al 70%, lo cual supone que sólo el 30% de empresas y empleados estén formalmente registrados. A su vez, este hecho dificulta la obtención real de datos para variables como el desempleo, cuantificado a nivel departamental en un 2%. A nivel nacional, el desempleo femenino registra un 3,8%, lo que muestra una menor inclusión de la mujer en el mercado laboral. Por su parte, y en el mismo contexto nacional, el desempleo de la

población con titulación superior ocupa un valor reducido, situándose en el umbral verde del ejercicio de semaforización que se está realizando. Por el mismo hecho de dificultad estadística, la tasa de actividad (medida a través de la Población Económicamente Activa), asciende al 50,57%, situándose en niveles bajos de acuerdo a los valores de referencia aquí empleados. Del análisis de variables como el crédito al sector privado y la inversión extranjera directa, se identifica una situación en la que todavía queda

Cuadro 7. Resultados - Indicadores tema sector financiero

#

G

Tema

#

Subtema

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

G.1

Crédito al sector privado

23

Crédito interno al sector privado

Porcentaje

Créditos internos al sector privado como porcentaje del PIB.

Sector financiero G.2

Inversión extranjera

24

Inversión extranjera directa

22. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: Banco de Guatemala.) 23. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional (FUENTE: Banco de Guatemala).

Porcentaje

Porcentaje de inversiones extranjeras en capital respecto al PIB del territorio

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia

>50%

40-50%

<40%

36,83%22

>3%

2-3%

<2%

2-3%

La inversión de capital extranjero es superior a los valores nacionales

La inversión de capital extranjero es igual o similar a los valores nacionales

La inversión de capital extranjero es inferior a los valores nacionales

2,59%23


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

43

bastante recorrido y mejoras a implementar en el ámbito del sector financiero. Empleando datos a nivel nacional, tanto el porcentaje de créditos internos al sector privado respecto al PIB (36,8%), como el porcentaje de inversiones extranjeras en capital en relación a la misma magnitud (2,59) no se encuentran dentro del margen óptimo dispuesto por los valores de referencia. El entorno fiscal de Quetzaltenango registra niveles favorables de acuerdo a los valores de referencia con los que aquí se está trabajando. Con una tasa tributaria a nivel nacional del 39,9%, el municipio presenta una carga impositiva similar a la de Guatemala en cuanto a número de impuestos y días para pagarlos.

Cuadro 8. Resultados - Indicadores tema entorno fiscal

#

H

Tema

Entorno fiscal

#

H.1

Subtema

Carga impositiva

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

25

Tasa tributaria total

Porcentaje

Tasa tributaria total (sobre el % de los beneficios comerciales)

35-45%

45-50%

>50/<35%

39,9%24

26

Tiempo para preparar y pagar impuestos

Número de días

Número de días para preparar y pagar impuestos

<12,5

12,5-14,5

>14,5

10,6 días25

27

Número de impuestos

Número

Número de impuestos que pagan las empresas en un año

<20

20-30

>30

826

24. NOTA METODOLÓGICA: valor obtenido a nivel nacional FUENTE: Banco Mundial. 25. FUENTE: Banco Mundial. 26. FUENTE: Banco Mundial.

Valores para Quetzaltenango

Valores de referencia


44

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

Cuadro 9. Resultados - Indicadores tema ambiente de negocios #

Tema

#

I.1

I.2

I

Subtema

Clusters

Regulación de negocios e inversiones

Ambiente de negocios

I.3

I4

Seguridad en las inversiones

Gestión estratégica de la infraestructura

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

Valores para Quetzaltenango

Existe uno o más clusters diseñados e implementados.

Existe un programa o iniciativa de apoyo a clusters

No existe ningún programa de apoyo o iniciativas de apoyo a clusters

Existen iniciativas de apoyo al Cluster universitario o turístico sanitario27

Valores de referencia

28

Clusters en el territorio

Sí/No

Existencia de clusters o iniciativas para su implantación

29

Días para obtener una licencia de negocios

Número de días

Tiempo para obtener licencia inicial de funcionamiento

<12

12-20

>20

13 días28

30

Tiempo requerido para registrar una propiedad

Número de días

Número de días requerido para registrar una propiedad.

<40

40-50

>50

25 días29

31

Tiempo requerido para construir un almacén

Numero de días

Número total de días necesarios para construir un almacén.

<150

150-175

>175

210 días30

32

Tiempo requerido para obtener electricidad

Número de días

Número total de días requeridos para obtener electricidad.

<70

70-100

>100

4 - 10 días31

33

Cumplimiento de contratos

Número de días

Número de días para resolver formalmente una disputa

<650

650-700

>700

1402 días32

Número de años

Número de años transcurridos desde la solicitud de insolvencia en el tribunal hasta la liquidación de los activos en dificultades.

<2,5

2,5-3

>3

3 años33

Sí/No

La ciudad brinda servicios especializados exclusivamente para las operaciones de logística en distintas actividades

Existe una plataforma logística diseñada e implementada para el transporte marítimo, aéreo y terrestre

Existe una plataforma logística diseñada para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre)

No se ha diseñado una plataforma logística

No34

34

35

Resolución de la insolvencia

Existencia de una plataforma logística

27. FUENTE: “Plan de Acción ICES: Xelajú Sostenible”, BID y Municipalidad de Quetzaltenango. 28. FUENTE: Doing Business - Banco Mundial. 29. FUENTE: Doing Business - Banco Mundial. 30. FUENTE: Doing Business - Banco Mundial. 31. FUENTE: EEMQ de Quetzaltenango. 32. NOTA METODOLÓGICA: Datos obtenidos a nivel nacional. FUENTE: Banco Mundial.

33. NOTA METODOLÓGICA: Datos obtenidos a nivel nacional. FUENTE: Banco Mundial. 34. FUENTE: “Plan de Acción ICES: Xelajú Sostenible”, BID y Municipalidad de Quetzaltenango.


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45

Cuadro 10. Resultados - Indicadores tema conectividad #

Tema

#

J.1 J

Subtema

Internet

#

Indicador

Unidad de medida

Descripción

Valores de referencia

Valores para Quetzaltenango

36

Empresas que utilizan internet

Porcentaje

Porcentaje de empresas que utiliza internet en relación al total de empresas.

>90%

80 – 90%

<80%

POR DETERMINAR

36

Empresas con web propia

Porcentaje

Porcentaje de empresas que posee una web propia en relación al total de empresas.

>60%

50-60%

<50%

POR DETERMINAR

38

Servidores de internet seguros

Número

Número de servidores seguros. Los servidores seguros son servidores que usan tecnología de encriptación en las transacciones a través de Internet.

>40

30-40

<30

1835

39

Suscripciones a Internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)

Porcentaje

Cantidad de suscriptores a Internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes) con una velocidad de 256 kbit/s o superior, incluidas las conexiones fijas DSL, de fibra óptica y de cable módem y excluidas las conexiones por teléfono móvil

> 15%

7–15%

< 7%

2.31%36

40

Suscripciones a teléfonos móviles (por cada 100 habitantes)

Porcentaje

Cantidad de suscripciones a teléfonos móviles por cada 100 habitantes (incluye suscripciones en las modalidades de prepago y post-pago)

> 90%

60–90%

< 60%

POR DETERMINAR

Conectividad

J.2

Telefonía

35. NOTA METODOLÓGICA: Datos obtenidos a nivel nacional. Fuente: Banco Mundial 36. NOTA METODOLÓGICA: Datos obtenidos a nivel nacional. Fuente: Banco Mundial

El ambiente de negocios de Quetzaltenango, al igual que para la mayor parte de los temas, presenta una situación particular: • Por un lado, respecto al desarrollo de clusters, destacan iniciativas para la implantación de un cluster de ámbito turístico – sanitario, así como de un clúster vinculado al sector educativo. En todo caso, estos proyectos no se han llegado a materializar hasta el momento. • En el ámbito de la regulación de negocios, Quetzaltenango muestra ventajas competitivas en cuanto a los tiempos de obtención de la

energía eléctrica y el registro de propiedades. Sin embargo, la burocracia necesaria para obtener una licencia de negocios y para construir un almacén es superior a la deseable, sobretodo en el caso de éste último. El nivel de seguridad en las inversiones, medido en función del tiempo requerido para solucionar disputas y resolver la insolvencia, muestra la necesidad de agilizar estos períodos y garantizar con ello un clima dinámico y proclive al establecimiento empresarial y la atracción de capital.

• Por último, en Quetzaltenango no existe una plataforma logística, lo que sin duda dificulta la gestión estratégica de las infraestructuras. La conectividad en Quetzaltenango presenta un primer problema de dificultad de obtención de información estadística. Aun así, los datos disponibles a nivel nacional muestran que Guatemala debe hacer esfuerzos por incrementar y mejorar la conectividad de internet, tanto a nivel de número de servidores de internet seguros como de suscripciones a banda ancha por cada 100 habitantes.


46

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

iv. 2 índice de competitividad ices La nueva batería de indicadores asociada a la temática de competitividad y DEL de la metodología ICES constituye una base sobre la cual plantear el diseño de un índice de competitividad y desarrollo económico propio. En este apartado se exponen los resultados del Índice de Competitividad y DEL para Quetzaltenango, y se exponen algunos comentarios propios de su análisis.

a. estimación del índice de competitividad ices para quetzaltenango. Haciendo uso de la batería de indicadores compilada para Quetzaltenango, y aplicando la propuesta metodológica de la Iniciativa para la estimación del Índice de Competitividad, se obtienen los siguientes resultados:


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Cuadro 11. Cálculo del Indice de Competitividad ICES para Quetzaltenango

Num

Indicador

Valor Xela

Valor Mínimo

Valor Máximo

V. Max - V. Min

Ponderación por Indicador %

Valor Homogeneizado y Ponderado

1

Población activa con estudios universitarios

6.25

0.00

46,85

46,85

14,00%

0.01868

2

Exportación de bienes y servicios

24.00

0.00

100.00

100.00

3,30%

0.00792

3

Aeropuertos

1.00

0.00

2.00

2.00

3,30%

0.01650

4

Puertos

0.00

0.00

2.00

2.00

3,30%

0,00000

5

PIB per cápita de la ciudad

2899.30

0.00

25853,28

25853,28

5,25%

0.00589

6

Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad

4.60

0.00

14,76

14,76

5,25%

0,01636

7

Incremento anual de empresas

11.00

0.00

16,92

16,92

4,25%

0,02763

8

Empresas con aval de certificación de calidad

11.90

0.00

39,12

39,12

4,25%

0,01293

9

Gasto en Investigación y Desarrollo

0.05

0.00

1,45

1,45

11,50%

0,00397

10

Tasa de desempleo

2.30

0.00

18,00

18,00

3,00%

0,02617

11

Empleo informal como % del empleo total

70.00

0.00

70,00

70,00

3,00%

0,00000

12

Inversión extranjera directa

2.59

0.00

21,12

21,12

10,60%

0,01300

13

Tiempo para preparar y pagar impuestos

10.60

0.00

39,60

39,60

6,50%

0,04760

14

Existencia de clusters

1.00

0.00

2,00

2,00

3,17%

0,01584

15

Días para obtener una licencia de negocios

13.00

0.00

172,80

172,80

3,17%

0,02928

16

Existencia de una plataforma logística

0.00

0.00

2,00

2,00

3,17%

0,00000

17

Empresas con web propia

50.00

0.00

93,60

93,60

13,00%

0,06944

1

0,31

Valor Normalizado

31,12

47


48

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

Al analizar el nivel de competitividad y de desarrollo económico local del municipio a través del Índice de Competitividad ICES, quedan claramente especificados los ámbitos que requieren de una mayor atención y concentración de esfuerzos para la mejora competitiva del territorio, así como aquellos en los que éste demuestra mayores fortalezas y potencialidades.

Gráfico 3. Resultado Consolidado Indice de Competitividad ICES Quetzaltenango 31,12

34,11

0

10

20

50,46

30

40

50

100

60

70

80

90

100

Arrojando Quetzaltenango un resultado global de 31,12 puntos, algunos de los temas que presentan dificultades en su servicio o gestión están vinculados con el ambiente de negocios propio del municipio, la situación de su sector financiero y la conectividad tecnológica. Por un lado, los indicadores relativos a la existencia de clústeres y a los días requeridos para obtener una licencia de negocios, muestran que el ambiente de negocios existente en el territorio no termina de incentivar de manera integral la actividad empresarial, y por tanto, existen impedimentos al desarrollo económico y competitivo a solventar. En Quetzaltenango se han promovido diversas iniciativas para la implementación de clústeres como vía de impulso de la actividad en sectores como el turístico y el educativo. No obstante, han sido proyectos con pocos resultados en términos prácticos. Las ventajas competitivas en cuanto a los tiempos de obtención de la energía eléctrica y el registro de propiedades, se ven contrarrestadas por factores tan relevantes para generar un clima proclive al establecimiento empresarial y a la atracción de capital, como la rapidez en los trámites y gestiones asociadas a la operativa cotidiana de las empresas. La burocracia necesaria para obtener una licencia de negocios (estimada en alrededor de 13 días) y la falta de una plataforma logística en el municipio, están dificultando el despliegue de todo su potencial. Por su parte, y a pesar de contar con un sólido sistema financiero articulado en instituciones bancarias y cooperativas de crédito, Quetzaltenango parece no estar registrando niveles de inversión extranjera directa adecuados, de acuerdo con los valores de referencia aquí empleados, a juzgar por


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17

Empresas con web propia

16

Existencia de una plataforma logística

15

Días para obtener una licencia de negocios

14

Existencia de clusters

13

Tiempo para preparar y pagar impuestos

12

Inversión extrangera directa

11

Empleo informal como % del empleo total

10

Tasa de desempleo

9

Gasto en investigación y desarrollo

8

Empresas con aval de certificación de calidad

7

Incremento anual de empresas

6

Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad

5

PIB per cápita de la ciudad

4

Puertos

3

Aeropuertos

2

las cifras nacionales que se encuentran por debajo del 2,6% respecto al PIB. Como último ámbito de este bloque, la cobertura y el acceso a la infraestructura de comunicación se ha ido generalizando progresivamente, siendo un área de mejora continua a nivel municipal. Sin embargo, y a pesar de que en los últimos años el sector de las TIC ha experimentado un notable crecimiento en el territorio de Quetzaltenango, el índice de competitividad apunta a que, desde una perspectiva empresarial, el uso de las TIC, concretamente de Internet, todavía no está completamente extendido y no todas las empresas aprovechan las posibilidades asociadas a éste, como puede ser la disposición de una página web propia en tanto canal de promoción, comercialización y distribución. Si éstas son las áreas que en la actualidad incorporan ciertas limitaciones para el desarrollo económico y competitivo de Quetzaltenango, el índice muestra también aquellos ámbitos que, por presentar deficiencias en su provisión y/o gestión, requieren de una especial atención. Como podemos observar en el siguiente gráfico, son varios los indicadores que componen el índice de competitividad a los que todavía les queda un amplio recorrido de mejora, estando aún en niveles “rojos” que requieren un mayor seguimiento.

Exportación de bienes y servicios

1

Gráfico 4. Resultados comparativos de los indicadores de competitividad y DEL de Quetzaltenango

Población activa con estudios universitarios

Valores Quetzaltenango Semaforización verde Semaforización amarillo Semaforización rojo

0,0

0,20

0,40

0,60

0,80

100,0

49


50

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

iv. quetzaltenango: indicadores de competitividad y desarrollo económico local

En primer lugar, y como se ha mencionado previamente, si bien el municipio está logrando notables avances en materia de internacionalización, todavía existen retos pendientes a nivel de infraestructura, como el impulso del aeropuerto o la transnacionalización de la producción desde el punto de vista de la apertura comercial, registrándose niveles de exportación de bienes y servicios inferiores al 25% del PIB si se extrapolan los datos nacionales. En segundo lugar, y en tanto indicador para medir la inversión en Investigación y Desarrollo, éste refleja bajos niveles de gasto en estas partidas. A pesar de tener que recurrir a cifras nacionales por no disponer de datos concretos para el territorio de Quetzaltenango, apenas el 0,05% del PIB se destina a actividades relacionadas con la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo experimental, lo que pone en sobre aviso del recorrido que todavía queda por hacer en este campo, variable clave para el desarrollo competitivo territorial. La informalidad constituye otro de los obstáculos que más acentuadamente están impidiendo el desarrollo competitivo de Quetzaltenango. Así queda reflejado en el indicador correspondiente, el cual expone que el mercado laboral del municipio está claramente marcado por el peso del empleo informal sobre el empleo total (se calcula que en torno al 72-76% de los trabajadores son de carácter informal). Además de ser una barrera para la generación de empleo productivo, y por tanto, para la competitividad territorial por su incidencia sobre variables como la capacidad de recaudo y de reinversión, la informalidad está generando graves dinámicas como la fuga de capital humano formado.

En este sentido, y a pesar de que Quetzaltenango se perfila como la segunda ciudad en la provisión de servicios educativos a nivel nacional, disponiendo de una oferta educativa amplia y variada, y con un elevado nivel de cobertura sobre la población, la mayor parte de los egresados emigran a otros territorios en busca de oportunidades laborales. De esta manera, a la reducida incorporación laboral de los estudiantes cualificados (a nivel nacional sólo el 6,25% de la PEA tiene estudios superiores), se le añade la progresiva pérdida de capital humano, con los efectos que ello supone sobre las posibilidades territoriales de desarrollo competitivo y económico. El índice de competitividad también muestra áreas en las que el desarrollo de Quetzaltenango está registrando una tendencia favorable, perfilándose como dimensiones centrales para estimular su crecimiento económico. Así, el crecimiento del PIB per cápita a niveles superiores del crecimiento nacional (registrando en el período 2006-2010 un crecimiento del 4,6% a nivel departamental respecto al 5,5% estimado para el país), el incremento de empresas a un ritmo superior al 10% anual (con un 11% de nuevas empresas registradas entre los años 2014-2015), y una posición impositiva municipal similar a la de Guatemala en cuanto a días para pagar impuestos (alrededor de 10), evidencian tanto un crecimiento productivo y un desarrollo empresarial positivo como un entorno fiscal más adecuado para facilitar el progreso territorial.


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51

Gráfico 5. Resumen de resultados obtenidos - Indicadores y valores de referencia 1 Población activa con (1) Población activa con estudios estudios universitarios universitarios (%) 17 Empresas con web propia (17) Empresas con web propia

100.0 90.0

Exportacióndedebienes y (2)2Exportación bienes y servicios servicios (%)

80.0 (15) Días15para una licencia Díasobtener para obtener una de negocios licencia de negocios

70.0 60.0 50.0

(5) PIB per cápita de la ciudad (mil 5 PIB per cápita US$ per capita) de la ciudad

40.0 30.0

13 Tiempo para (13) Tiempo para preparar y pagar preparar y pagar impuestos impuestos

6 Tasa de crecimien(6) Tasa de crecimiento del PIB per to del PIB per cápita cápita de la ciudad (%) de la ciudad

20.0 10.0 0.0

12 Inversión (12) Inversión extranjera directa (%) extrangera directa

(11) Empleo informal como % del 11 Empleo informal empleo total como % del empleo total (10) Tasa de desempleo (%) 10 Tasa de desempleo

Valor homogeneizado Quetzaltenango Límite semaforización verde Límite semaforización amarillo Límite semaforización rojo

(7) Incremento anual de empresas 7 Incremento anual (%) de empresas

(8) Empresas con aval de 8 Empresasde con aval de certificación calidad (%) certificación de calidad (9) Gasto en Investigación y Desarrollo (%) 9 Gasto en investigación y desarrollo


52

quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo

v.


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53


54

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

v. resultado de los talleres participativos

v. resultado de los talleres participativos Con el objetivo de captar las principales percepciones de una parte representativa de los agentes territoriales, y tener en cuenta estas impresiones a la hora de formular la estrategia de desarrollo competitivo para Quetzaltenango, se realizaron dos talleres participativos. Estas sesiones, detalladas en el Anexo 2 y 3 respectivamente, se dirigen a: • detectar cuáles son las principales fortalezas y oportunidades que presenta la competitividad y el desarrollo económico de Quetzaltenango, así como las debilidades y amenazas que se han de hacer frente (en el caso del primer taller); • proponer medidas concretas de actuación encaminadas a mejorar la capacidad competitiva del territorio (en el caso del segundo taller).

v. 1 consideraciones respecto a la competitividad y el desarrollo económico local de quetzaltenango (fortalezas – oportunidades – debilidades – amenazas) El primer taller puso de manifiesto una percepción repartida entre las oportunidades y fortalezas asociadas a la capacidad competitiva de Quetzaltenango, y las debilidades y amenazas que actualmente presenta. En concreto, y empleando la metodología FODA para este ejercicio de identificación, los resultados

son, en términos generales, los que a continuación se exponen (ver Anexo 2 para ampliar los detalles):

fortalezas:

Las principales fortalezas identificadas se vinculan con un conjunto de elementos cuya potenciación puede suponer un importante catalizador directo e indirecto para la competitividad del territorio: a) La existencia de recursos turísticos con proyección y potencialidad para desarrollar una oferta turística atractiva y diferencial. Quetzaltenango cuenta con una serie de atractivos concretos (especialmente a nivel ecológico y cultural) que permiten la articulación de una oferta de calidad, sobre todo en este conjunto concreto de segmentos.


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b) La disposición de una extensa red de centros educativos que conforman un sólido sistema educacional y articulan una amplia oferta de formación y capacitación. c) La capacidad de organización y movilización del tejido social y empresarial, con un considerable nivel de institucionalidad por parte de organizaciones vinculadas al ámbito del desarrollo económico local, como la Mesa de Competitividad y el Grupo Gestor entre otros. d) La privilegiada ubicación geográfica del municipio, generando externalidades vinculadas al desarrollo de la actividad económica, la atracción de inversiones y el posicionamiento de la ciudad a nivel departamental y nacional. e) La estructura poblacional mayoritariamente joven y con un perfil cualificado, con las implicaciones que ello supone sobre elementos como la disponibilidad de profesionales con formación. La relevancia de cada una de estas fortalezas para los asistentes a este taller, en función de las aportaciones realizadas por los grupos de trabajo conformados en la sesión, sigue el orden reflejado en el siguiente gráfico:

6+31+23171211L

Gráfico 6. Fortalezas identificadas

Cualificación de la población

Población joven

11%

Ubicación geográfica

6%

12%

31%

Institucionalidad tejido empresarial y social

17%

23%

Sistema educativo

Recursos turísticos

55


56

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oportunidades:

v. resultado de los talleres participativos

Las mayores oportunidades que actualmente tiene Quetzaltenango se asocian con una dimensión económico-empresarial y de planificación territorial. En este sentido, se ha señalado que: a) El municipio tiene un horizonte de potencial crecimiento a través de dos vías: • Por un lado, mediante el impulso de la internacionalización empresarial, explorando y estudiando detenidamente aquellos focos del mercado foráneo que disponen de segmentos de demanda por atender, y donde se cuenta con mayores ventajas competitivas respecto a los principales competidores. • Por otro lado, a través de la progresiva especialización de la empresa local en actividades que presenten un mayor valor agregado, incidiendo en la creación de nuevas empresas en sectores como las tecnologías de la información y la comunicación (TICs). Puede esperarse que este proceso genere como externalidad directa la creación de puestos de trabajo productivos, generando una dinámica en dos sentidos: a nivel interno, absorbiendo aquellas bolsas de profesionales con alto nivel formativo que encontrarían espacio laboral en estos ámbitos; y a nivel externo, atrayendo talento, inversión y creando sinergias de crecimiento con otros sectores y territorios. b) Se percibe además la posibilidad de articular una ordenación urbana consistente con la realidad y las necesidades del territorio. En este sentido, cobra especial relevancia la efectiva implementación de las herramientas de planificación existentes, así como la necesidad de

un sólido respaldo e impulso por parte de la administración pública. Los esfuerzos en este ámbito han de centrarse en la articulación de una estrategia de ciudad donde no tengan cabida las visiones cortoplacistas, sino que se diseñe y defina, de manera integral y a través de un acuerdo político-ciudadano, qué se espera de Quetzaltenango a medio y largo plazo.

De igual modo que para la identificación de las fortalezas, en este caso la distribución de las oportunidades en base al porcentaje de consideraciones realizada por los grupos es el siguiente:

23+22+11L

Gráfico 7. Oportunidades identificadas

Vinculación academia sector empresarial

11%

Apertura comercial

23%

Atracción de inversiones

22%

22%

Planificación y ordenación urbana

22%

Creación de empresas y generación de puestos de trabajo


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debilidades:

Elementos como la falta de una visión de ciudad articulada y compartida, la informalidad, la corrupción y las deficientes infraestructuras son percibidos como los principales obstáculos para el desarrollo económico de Quetzaltenango. Estas debilidades se concretan en términos de: a) Fragmentación y apatía política, traducida en la existencia de una sociedad cada vez más polarizada. b) Ausencia de organización de los sistemas productivos locales, predominando un comercio informal cada vez más inmanejable. c) Las carencias en la estructura de comunicación (acceso aéreo directo, vías alternas dentro de la ciudad…) y de suministro de servicios, como el de energía eléctrica. d) La ausencia de una estrategia territorial consensuada y asumida por todos los agentes implicados.

22+22+217L

Gráfico 8. Debilidades identificadas

Falta de innovación

7%

Inseguridad y violencia

7%

Poca visión territorial

22%

Corrupción

21%

22%

21%

Infraestructuras deficientes

Informalidad

57


58

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

amenazas:

v. resultado de los talleres participativos

En consonancia con todos los elementos detectados previamente, se han identificado una serie de situaciones que, de no adoptarse las medidas oportunas, pueden poner en riesgo el desarrollo de la ciudad a medio y largo plazo. En particular, las circunstancias que con mayor urgencia requieren de actuación son: a) La vulnerabilidad ante los riesgos naturales, señalando la necesidad de trabajar en el fortalecimiento de la capacidad de resiliencia como una prioridad de política pública. b) La proliferación de asentamientos poblacionales informales y la ausencia de directrices claras en materia de ordenación urbana, con las repercusiones que ello tiene en materia de sostenibilidad y en la garantía de la calidad de vida para los ciudadanos. c) La fragmentación política y la creciente polarización de la sociedad, generando un clima de desconfianza.

23+23+158L

Gráfico 9. Amenazas identificadas

Centralización competencial

11%

Emigración de población y empresas

23%

11%

Desconfianza, extorsión y corrupción

Cambio climático y amenaza de riesgos naturales

23%

23%

15%

Falta de gobernanza y de decisión política

Crecimiento urbano y poblacional caótico


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v.2 propuestas de iniciativas dirigidas al fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico El segundo taller por su parte, estaba orientado a la propuesta de aquellas acciones y estrategias concretas consideradas más relevantes a la hora de mejorar la competitividad territorial y generar puestos de trabajo. Clasificando estas iniciativas en función de una serie de categorías temáticas propuestas, los temas que recibieron más atención en cuanto a propuestas de actuación fueron Capital Humano, Tejido empresarial, I+D+i (Investigación, Desarrollo e innovación), y Entorno legal/tratamiento fiscal. Los resultados están incorporados a este documento en el Anexo 3.

18+3+12611059L

Gráfico 10. Categorías temáticas de las propuestas para la mejora competitiva

Dotación de servicios y comercios

Capital humano

9%

Entorno legal / Tratamiento fiscal

18%

12%

3%

Redes de conectividad e infraestructura

Institucionalidad

9%

12%

Proyección exterior

Tejido empresarial

5%

6%

10%

Capital financiero

12%

3%

Desigualdad

1%

Mercado laboral

I+D+i territorial

Base industrial

59


60

quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo


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A continuación se presentan las principales consideraciones resultantes del trabajo realizado en esta sesión, en función de las categorías temáticas empleadas:

capital humano:

Por lo que respecta al campo del Capital humano, se han identificado tres ámbitos clave en los que hay que incidir para fortalecer la competitividad territorial y generar puestos de trabajo productivos: • la mejora de los programas educativos y su adecuación con las necesidades del sistema productivo; • el impulso de la capacitación en su vertiente más técnica, ajustando los perfiles formativos a los requisitos del mercado laboral y a las exigencias empresariales; • el fomento del emprendimiento, insistiendo en la necesidad de potenciar la capacidad emprendedora de la población como fuente de crecimiento económico.

proyección exterior:

En materia de Proyección exterior, los grupos participantes han puesto de manifiesto la necesidad de dirigir los esfuerzos en contrarrestar tres debilidades previamente identificadas como son: las deficiencias en los sistemas de conectividad, los problemas en la generación de sinergias directas con los mercados exteriores más inmediatos, y la fuga de capitales. En este sentido, las iniciativas más respaldadas se concentran en tres puntos principales de acción: • la mejora de los sistemas de comunicación, articulando una estrategia enfocada directamen-

te en facilitar la internacionalización productiva y la capacidad empresarial de proyectarse más allá de las fronteras interiores; • la promoción de la excelencia en las empresas mediante el impulso de certificaciones y acreditaciones internacionales de calidad; • la creación de un clima económico que incentive la inversión y la atracción de capital exterior.

tejido empresarial:

En lo que respecta al Tejido empresarial, se puso en evidencia la necesidad de impulsar la capacitación desde dos perspectivas: por un lado, a nivel institucional, fomentando la prestación de servicios al emprendedor por parte de entidades como las cámaras de comercio; por otro lado, a nivel empresarial propiamente dicho, impulsando el corporativismo de tal manera que mediante la conjunción de intereses se creen cadenas productivas de alto valor agregado. Del mismo modo, los grupos señalaron dos tipos de actuaciones complementarias en este campo: • el diseño e institucionalización de algún tipo de entidad que aglutine los esfuerzos dirigidos a la promoción territorial, como una agencia de desarrollo económico local; • y la potenciación de aquellos sectores en los que Quetzaltenango presenta mayores ventajas competitivas, tales como el turismo.

tejido industrial/base industrial:

El Tejido industrial/base industrial centró la discusión de los grupos en la potencialidad de establecer clusters en aquellos sectores productivos identificados como estratégicos para el desarrollo territorial

del municipio, especialmente el turismo y la educación. Si bien con menor prioridad, los grupos señalaron además diversas iniciativas dirigidas a incrementar la coordinación entre instituciones, así como a desarrollar cadenas productivas de valor agregado.

investigación, desarrollo e innovación (i+d+i):

Gran parte de las propuestas planteadas en el ámbito de la Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) se centran en impulsar aquellas líneas de investigación que específicamente contengan un impacto directo en la mejora de la actividad productiva. De la misma manera, la transferencia de conocimiento entre universidad y empresa ocupa una parte importante de las acciones planteadas en este terreno.

mercado laboral:

El de Mercado laboral constituye un ámbito que ha recibido poca atención relativa en esta etapa de trabajo grupal. En cualquier caso, las propuestas planteadas sugieren trabajar sobre la empleabilidad de los recursos humanos a través de herramientas como la capacitación específicamente dirigida a la búsqueda de empleo y al desarrollo de las habilidades requeridas para ello.

desigualdad:

El ámbito de la Desigualdad contiene un menor número de propuestas de actuación que otros campos. Al respecto, la generación de oportunidades para los grupos sociales más desfavorecidos, sobre todo para los jóvenes, es considerada como la alternativa más viable en esta materia concreta.

61


62

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

v. resultado de los talleres participativos

capital financiero:

Para las iniciativas relacionadas con el Capital financiero, las propuestas van en tres direcciones interrelacionadas: • la habilitación de canales que faciliten la provisión de crédito y que, de manera efectiva, consigan que la financiación llegue a las microempresas y emprendedores; • el establecimiento de fondos de capital riesgo y capital semilla que den soporte a los proyectos empresariales con mayor potencialidad y proyección a futuro; • la definición de sistemas de incentivos al establecimiento de empresas, de tal forma que los trámites y las gestiones asociadas a su creación y funcionamiento se agilicen lo máximo posible.

institucionalidad:

El planteamiento de las acciones sugeridas dentro del tema Institucionalidad se enmarca en tres ejes de intervención: • en primer lugar, extender la cooperación entre el sector público y el sector privado como fórmula determinante para el desarrollo exitoso de proyectos estratégicos, especialmente en aquellos relativos al desarrollo económico; • en segundo lugar, garantizar el cumplimiento real de todas aquellas medidas de planificación territorial acordadas y previamente consensua-

das, asegurando que la ordenación urbana se traslade y refleje en el espacio de la ciudad; • por último, y en línea con lo propuesto también en el ámbito del Tejido empresarial, diseñar una entidad encargada de ejecutar la estrategia territorial a nivel de desarrollo económico y competitividad.

redes de conectividad e infraestructuras:

La mejora en la provisión de los servicios públicos y en los sistemas de comunicación constituyen las principales áreas en las que se enmarcan las acciones planteadas para el campo de las Redes de conectividad e infraestructuras. Al respecto, la mayoría de los grupos coincide en señalar la necesidad de realizar inversiones en ámbitos como la energía y la gestión de residuos sólidos, así como la apuesta decidida por diseñar un trazado eficiente de vías logísticas de comercialización y distribución.

entorno legal/ tratamiento fiscal:

En el ámbito del Entorno legal/tratamiento fiscal se plantean dos tipos de acciones: • Por un lado, el desarrollo de un marco legal que fomente el emprendimiento y el desarrollo económico del territorio, impulsando acciones como el incentivo al registro de la propiedad

intelectual y la aplicación efectiva de las herramientas de planificación, como el Plan de Ordenación Territorial (POT); • Por otro lado, el ajuste del sistema impositivo, de tal forma que se consiga incrementar la recaudación fiscal de una manera justa y efectiva.

dotación de comercios y servicios:

Además del firme combate contra la corrupción, el cuadrante de Dotación de comercios y servicios está presidido por dos acciones: la imperiosa necesidad de modernizar el sistema de transporte público, y la lucha contra la informalidad de los comercios.


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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo

vi.


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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

vi.estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local vi. 1 formulación de la estrategia A partir de la ordenación y análisis de los resultados obtenidos en las cuatro partes anteriores, se puede plantear una estrategia en materia de competitividad y desarrollo económico local para Quetzaltenango. Si bien en términos preliminares, y teniendo en cuenta el enfoque holístico con el que se ha trabajado, en las siguientes páginas se

establecen las recomendaciones/actuaciones en base a las cuales articular los próximos pasos que deberían realizarse para fortalecer la capacidad competitiva de Quetzaltenango y generar con ello empleo productivo. El esquema seguido para diseñar este mapa de planificación se estructura en tres niveles, desarrollando un conjunto de fichas de actuación en función de los objetivos determinados en cada uno de ellos:


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GrĂĄfico 11. Estrategia territorial de competitividad y desarrollo econĂłmico local- Niveles de definiciĂłn

3. Metas estratĂŠgicas

2. Conectores

1. Condiciones base

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

A continuación se explica el significado y la justificación de estos niveles, incluyendo además una anticipación del contenido que posteriormente va a tratarse de manera específica para cada uno de ellos, y que terminará conformando la estrategia que va a proponerse.

1) primer nivel – condiciones base: En este nivel se contienen todos aquellos elementos imprescindibles para iniciar el proceso de articulación de una estrategia eficaz, única y coordinada en materia de competitividad y desarrollo económico local. En pocas palabras, aquellas condiciones mínimas y previas que se requieren para unas actuaciones eficaces en estos ámbitos, y que si no se dan, dificultarán el proceso de evolución futura.

Tal y como queda justificado en el desarrollo de las fichas asociadas a cada objetivo de este nivel, en el caso de Quetzaltenango las condiciones esenciales tienen que ver con una dimensión institucional: el capital social, la cooperación interinstitucional, la visión territorial y la consecución de un frente político-ciudadano común serán elementos clave en este sentido. En tanto condiciones de base, la organización y coordinación del tejido social de Quetzaltenango resulta un paso clave en la articulación de instrumentos de DEL y competitividad, así como en el desarrollo de sectores productivos que repercutan directamente sobre la mejora de las condiciones competitivas y económicas de la ciudad. En este sentido, las iniciativas propuestas en este ámbito se refieren a:

Dimensión institucional

O.1

Articulación/ Unificación tejido social

O.2

Coordinación del tejido social con la municipalidad

O.3

Coordinación con el nivel nacional

o.1 articulación / unificación tejido social

El tejido social de Quetzaltenango presenta un gran potencial debido a su movilización, involucración y organización. No obstante, la presencia de diversos grupos y entidades también conlleva la duplicidad de esfuerzos y responsabilidades, así como la coexistencia de diferentes estrategias económicas que al final dificultan el correcto desarrollo de éstas. Por ello, la articulación y coordinación del tejido social de Quetzaltenango bajo una motivación compartida es un elemento fundamental para establecer una estrategia común y consensuada de DEL y competitividad territorial, con miras a la creación de empleo productivo. o.2 coordinación del tejido social son la municipalidad

Una vez que el tejido social de Quetzaltenango ha sido articulado y coordinado, es preciso llevar a cabo el mismo proceso de cooperación, organización y articulación institucional con la propia municipalidad. De esta forma, los proyectos e iniciativas de competitividad y DEL son ejecutados de forma coordinada y participativa, tanto por parte de la Municipalidad como por parte del tejido social.

Gráfico 12. Nivel 1: Condiciones base

Condiciones base

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O.4

Generación de acuerdo


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o.3 coordinación con el nivel nacional

En el contexto nacional de Guatemala, especialmente en los últimos años, han aparecido múltiples planes y programas relacionados con el DEL y la competitividad. Con el objetivo de aprovechar y maximizar las oportunidades que éstos ofrecen, resulta primordial crear y reforzar las capacidades de colaboración municipal y del tejido social con las políticas e instituciones del nivel central. o.4 generación de acuerdo

La coordinación de todos los actores implicados en materia DEL y competitividad de Quetzaltenango debería ser suscrita a través de un Acuerdo, Visión y Relato expreso que garantice la efectiva consecución de objetivos y su continuidad en el tiempo. Con todos los actores alineados bajo una misma dirección, es el momento de establecer una estrategia económica detallada, única y consensuada, que permita una asignación de competencias más clara y establezca un mismo horizonte para alcanzar los objetivos previamente acordados.

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

2) segundo nivel – conectores: Conceptualmente, el nivel intermedio de “conector” se refiere a todos aquellos mecanismos, iniciativas, proyectos e instrumentos cuyo desarrollo y/o ejecución “conectan” con la consecución efectiva de los objetivos asociados a la estrategia de desarrollo económico y fortalecimiento competitivo. En pocas palabras, con unas “condiciones base” ya estructuradas, cuáles deben ser los mecanismos que nos “conducen” a las “metas” en material de DEL y competitividad. En tanto elementos vehiculares para estructurar la hoja de ruta, este segundo nivel se divide internamente en tres partes diferenciadas: 2.1) elementos instrumentales: en este sub-nivel

aparecen todas las herramientas e instrumentos que, partiendo del desarrollo efectivo de las “condiciones base”, van a permitir la articulación e instrumentalización de las líneas de actuación en materia de competitividad y desarrollo económico. En el caso de Quetzaltenango, estos instrumentos son la Agencia de Desarrollo Económico Local y el Plan de Ordenamiento territorial.

2.2) desarrollo de sectores productivos: la definición

de los ámbitos de especialización sobre los que focalizar y priorizar esfuerzos constituye el contenido de este sub-nivel. El objetivo aquí reside en promover la competitividad territorial a través del desarrollo de cadenas productivas en estos sectores planteando, en consecuencia, la estrategia más idónea para ello. En este caso,

los sectores identificados son la educación, el turismo, el sector sanitario y la agroindustria. 2.3) elementos estructurales: más allá de los instru-

mentos y sectores productivos, la estrategia de desarrollo económico tiene que lidiar con una serie de factores contextuales propios de la realidad actual del territorio, como son los niveles de seguridad y de informalidad, entre otros. En todo caso, y sin tener capacidad de influencia directa sobre ellos, han de tenerse en cuenta como circunstancias del entorno que pueden afectar a la hoja de ruta que se está formulando.

Gráfico 13. Nivel 2: Conectores Elementos instrumentales

O.5 Conectores

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O.6

Agencia de desarrollo económico local (ADEL)

Plan de ordenamiento económico territorial

De manera específica, y a resultas de todo el proceso de análisis realizado, en Quetzaltenango los conectores hacen referencia a: 2.1) elementos instrumentales: o.5 agencia de desarrollo económico local

La Agencia de Desarrollo Económico Local constituye una de las iniciativas de mayor fuerza planteada por la Municipalidad de Quetzaltenango. Sin embargo, para el correcto desarrollo de una ADEL resulta esencial la existencia de una sólida base institucional. Por ello, la ADEL no podrá implantarse hasta que los objetivos aquí dispuestos en las “condiciones base” no se hayan llevado a término. Una

Desarrollo de sectores productivos

O.7

Educación

O.8

Turismo

O.9

Sanitario

O.10

Agroindustria

Elementos estructurales

Conectividad

Capital humano

Corrupción

Sistema fiscal

Planificación

Informalidad

Seguridad

Infraestructuras

Ubicación estratégica

Servicios públicos


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vez que estos requisitos hayan alcanzado un alto nivel de desarrollo, será el momento de implantar la ADEL como entidad de dinamización económica. o.6 plan de ordenamiento económico territorial

El POET (Plan de Ordenamiento Económico Territorial) constituye el principal instrumento vigente para el desarrollo de sectores productivos en Quetzaltenango. Esta herramienta prioriza el desarrollo de 10 sectores productivos, operativamente articulados en más de 50 acciones. Dada la envergadura que ello supone, se recomienda primeramente focalizar los esfuerzos en 4 sectores productivos (educación, sanidad, turismo y agroindustria), los cuales responden a la identidad y vocación más inmediata de Quetzaltenango. Las limitaciones existentes en tiempo, experiencia y recursos humanos y financieros exigen de una concentración en el desarrollo de sectores productivos. O visto de otro modo, una dispersión de esfuerzos puede anular la potencialidad de todos ellos. Precisamente por ello, es recomendable adquirir experiencia en el correcto desarrollo de pocos sectores productivos, especialmente en lo que atañe a los requisitos de cooperación y participación social y política y, una vez ejecutada y demostrada, pasar a otros niveles más ambiciosos. 2.2) desarrollo de sectores productivos:

La estrategia económica y competitiva de Quetzaltenango se centra en el desarrollo y crecimiento de los 4 sectores productivos para los que se ha detectado un mayor potencial (educación, turismo, sani-

dad y agroindustria) a través de todo el proceso de documentación, investigación y análisis realizado. Como se ha explicado anteriormente, incluso en municipios con más recorrido en ámbitos de competitividad y DEL, es complicado ejecutar un plan tan ambicioso como el que establece el POET. El POET afirma la necesidad de impulsar clusters, sin embargo, la generación de éstos requiere de una elevada madurez del sector económico en cuestión, así como de determinadas condiciones mínimas (p.e. dinámicas de colaboración entre actores, incremento de los niveles de competitividad, compartir procesos y bases de conocimiento, etc.). Dado que este estadio es muy incipiente en Quetzaltenango, se recomienda priorizar el desarrollo de los sectores productivos de educación, turismo, sanidad y agroindustria y, una vez que éstos hayan adquirido tales condiciones, evaluar la implantación de un cluster a futuro. Por lo tanto, las recomendaciones expuestas se centrarán en el desarrollo de los sectores productivos y no en el desarrollo de clusters. o.7 educación

El sector educativo de Quetzaltenango debe ser fortalecido, ya que responde a la vocación e identidad del municipio, así como por su relación directa con la emprendeduría, la creación de conocimiento y por ende, el desarrollo del resto de sectores productivos.

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

o.8 turismo

2.3) elementos estructurales:

Quetzaltenango cuenta con importantes recursos turísticos. A través del análisis del sector, y mediante la elaboración de un Plan Estratégico de turismo, se pretende crear y diversificar esta potencial oferta turística. Además, el fortalecimiento del turismo generará sinergias directas con las iniciativas planteadas para el desarrollo del Turismo de salud y bienestar.

En Quetzaltenango existen una serie de factores contextuales, que aun sin tener capacidad de decisión sobre ellos, influyen de manera indirecta sobre la capacidad competitiva y de desarrollo económico local. Entre estos elementos destacan: • La seguridad • La conectividad • La corrupción • Las infraestructuras • La ubicación estratégica del municipio • La disponibilidad de capital humano • Los servicios públicos • El sistema fiscal • La planificación y ordenación urbana • La informalidad

o.9 sanitario

La condición de Quetzaltenango como punto que concentra una sólida infraestructura sanitaria debe ser aprovechada y fortalecida a partir del desarrollo de su sector productivo. o.10 agroindustria

La importante vinculación del municipio con su área más inmediata de influencia, implica que el sector agroindustrial deba ser uno de los sectores a potenciar, el cual además genera importantes sinergias con otros sectores como la educación o el comercio.


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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

3) tercer nivel – metas estratégicas: Trabajando sobre las “condiciones de base” y los “conectores” se consigue incidir en las “metas”. La culminación de la estrategia de desarrollo competitivo se produce con la consecución de unas metas concretas. Al estructurar los dos niveles previos (los requisitos mínimos y los instrumentos vehiculares), se consigue unos objetivos determinados: incrementar el empleo productivo, el número de empresas existente, el nivel de apertura comercial, la atracción y retención del talento, y el impulso al emprendimiento. Para ello, una vez implementadas las acciones vinculadas al Nivel 1 (“Condiciones base”) y al Nivel 2 (“Conectores”), y habiendo desarrollado el Plan Estratégico de Mejora Competitiva y el Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo propuestos en esta estrategia, se alcanzarán metas como:

Gráfico 14. Nivel 3: Metas

Metas estratégicas

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Incremento del empleo productivo

Incremento del número de empresas

incremento del empleo productivo

Aunque la tasa de desempleo en el departamento de Quetzaltenango es baja (2,3%), la informalidad, la presencia de empresas familiares y la predominancia de empresas de tamaño PYME generan escasas oportunidades laborales. La apuesta por desarrollar los sectores productivos priorizados (educación, turismo, sanidad y agroindustria) conllevará el incremento del empleo productivo a través de la mejora y la diversificación de dichos sectores, así como mediante la generación de externalidades positivas sobre los sectores productivos restantes.

incremento del número de empresas

Incrementar el número de empresas de Quetzaltenango resulta un elemento clave para el desarrollo económico local y la competitividad del municipio. El aumento de empresas ha de derivar de: • La atracción empresarial asociada a la mejora en el clima de negocios

Apertura comercial

Atracción / Retención de talento

Impulso al emprendimiento

• La formalización de las empresas existentes • La creación de empresas gracias al apoyo, asesoramiento y financiamiento empresarial llevado a cabo por los posibles instrumentos dispuestos como por ejemplo la ADEL • El incremento de las empresas relacionadas con los sectores productivos priorizados

apertura comercial

Una vez implementada la estrategia de DEL y competitividad se conseguirá una mayor apertura comercial fruto de: • Las acciones vinculadas a los programas de internacionalización instrumentalizados a través de herramientas como el POET o la ADEL. • El posicionamiento regional y nacional de Quetzaltenango, fruto del desarrollo de los sectores prioritarios: educación, turismo, sanitario y agroindustria

atracción /retención de talento

El capital humano joven y cualificado es uno de los principales potenciales de Quetzaltenango. No obstante, a día de hoy las escasas oportunidades laborales y el desequilibrio entre la oferta y demanda laboral producen el éxodo de jóvenes cualificados hacia Ciudad de Guatemala u otros países. Por ello, la atracción y retención de talento resulta un factor primordial que se conseguirá mediante los elementos instrumentales y el desarrollo de sectores productivos, constituyentes del Nivel 2 (“Conectores”).


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La potenciación de la cadena productiva del Sector Educativo, así como la creación de la ADEL, entre otros instrumentos, generará una mayor oferta de oportunidades laborales para los egresados, además de una mayor capacidad de emprendimiento y creación de empresas.

impulso al emprendimiento

El emprendimiento se establece como otro de los objetivos a alcanzar, ya que pese a la existencia de un capital humano cualificado y preparado para crear empresas, la escasa cultura empresarial y emprendedora, así como la falta de incentivos y apoyo empresarial, se traducen en índices de emprendimiento bajos, lo que limita la capacidad competitiva del territorio.

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

Gráfico 15. Estrategia territorial de competitividad y desarrollo económico local

Metas estratégicas

Explicados estos niveles en términos conceptuales, a continuación se expone la estrategia que en consecuencia se plantea para el desarrollo económico y competitivo de Quetzaltenango. Partiendo de este mapa inicial, en las siguientes páginas se entrará en el desarrollo operativo de estos tres niveles, especificando los objetivos asociados y elaborando una ficha técnica en la que se detalla el estado de situación en el que se encuentra la ciudad al respecto, las principales recomendaciones a abordar en base a la experiencia y el análisis realizado, los actores que de manera más inmediata habrían de responsabilizarse de su ejecución, así como la propuesta de una planificación temporal aproximada para su consecución y ordenación dentro de la estrategia general.

Incremento del empleo productivo

Incremento del número de empresas

O.6

Agencia de desarrollo económico local (ADEL)

O.7

Plan de ordenamiento económico territorial

Elementos estructurales

Educación

O.8

Turismo

O.9

Sanitario

O.10

Impulso al emprendimiento

Plan estratégico de generación de empleo productivo

Desarrollo de sectores productivos

Elementos instrumentales

O.5

Atracción / Retención de talento

Apertura comercial

Plan estratégico de mejora competitiva

Conectores

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Agroindustria

Conectividad

Capital humano

Corrupción

Sistema fiscal

Planificación

Informalidad

Seguridad

Infraestructuras

Ubicación estratégica

Servicios públicos (...)

Dimensión institucional Condiciones base

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O.1

Articulación/ Unificación tejido social

O.2

Coordinación del tejido social son la municipalidad

O.3

Coordinación con el nivel nacional

O.4

Generación de acuerdo


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vi. 2 condiciones base Como se explicaba anteriormente, las condiciones base se refieren a los elementos imprescindibles para comenzar a articular una estrategia real en materia de competitividad y desarrollo económico local. En otros términos: los factores que, de no darse, dificultan notablemente la posibilidad de enfocar una actuación con incidencia efectiva en estas materias.

Las condiciones de base de Quetzaltenango para alcanzar un mayor grado de competitividad y DEL son únicamente de naturaleza organizativa e institucional. El municipio presenta un tejido social rico y complejo, el cual es necesario coordinar y aglutinar bajo una única estrategia de desarrollo económico.

Gráfico 16. Condiciones base

3. Metas estratégicas

2. Conectores

1. Condiciones base

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Gráfico 17. Nivel 1 - Condiciones base

vi.2.1 dimensión institucional Dimensión institucional

Condiciones base

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O.1

Articulación/ Unificación tejido social

O.2

Coordinación del tejido social con la municipalidad

O.3

Coordinación con el nivel nacional

O.4

Generación de acuerdo

La organización del tejido social y la institucionalidad de Quetzaltenango resultan un paso clave para articular instrumentos de DEL y competitividad, así como para desarrollar aquellos sectores productivos que permitan alcanzar la mejora de las condiciones competitivas y económicas de la ciudad. Alinear a todos los actores involucrados en el ámbito de la competitividad y el DEL bajo una misma estrategia económica consensuada, permitirá una asignación de competencias más clara, así como el establecimiento de un horizonte temporal para alcanzar los objetivos.

a. fichas de actuación


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o.1 articulación del tejido social • contextualización Tal y como se ha constatado a partir de los resultados de los talleres participativos, la síntesis de documentación recopilada y el conjunto de entrevistas realizadas, una de las principales fortalezas que presenta Quetzaltenango es la movilización y organización de su tejido social, lo que constituye un buen punto de partida para el desarrollo económico del territorio. En este sentido, a través de los talleres participativos se identificó como la principal fortaleza de Quetzaltenango, el alto nivel de institucionalidad del tejido empresarial y social, en base a la potencialidad de las organizaciones y la existencia de entidades dedicadas a trabajar en temas de DEL y competitividad. El asociacionismo y la estrecha vinculación de los actores territoriales preocupados por la estrategia de desarrollo económico local ha conducido a la definición de importantes trabajos y proyectos en este ámbito concreto. Aglutinados en diversas cámaras, gremios, asociaciones y/u organismos, destacan como entidades principales: la Mesa Económica, la Mesa de Competitividad, el Grupo Gestor, la Cámara de Industria, la Cámara de Comercio o la recientemente creada Comisión de Fomento Económico. No obstante, la riqueza del tejido social quetzalteco provoca también una duplicidad de competencias, responsabilidades y esfuerzos por parte de todos estos organismos. A modo de ejemplo, la Mesa de Competitividad es responsable de ejecutar la Agenda de Competitividad y por otro lado, se encarga además del desarrollo económico a través de la gestión de

las cadenas productivas, los clústeres y las estrategias territoriales. Paralelamente, el Grupo Gestor trabaja por el incremento del DEL y la competitividad de Quetzaltenango. • recomendaciones Articular una estrategia de competitividad común y consensuada es un factor imprescindible para lograr el desarrollo económico de Quetzaltenango. Con la finalidad de diseñar esta estrategia, es preciso llevar a cabo una correcta coordinación del tejido social, el cual es rico y se encuentra fuertemente organizado y movilizado, lo que supone una importante potencialidad para el territorio. Tanto para la coordinación del tejido social, como para la futura instrumentalización de este proyecto, el primer paso reside en el análisis competencial por grupos y entidades en materia de desarrollo económico y competitividad. Esto es, conocer qué entidades están desarrollando en la actualidad los diferentes ejes que conforman el desarrollo económico de Quetzaltenango, con el objetivo de evitar duplicidades y planificar adecuadamente las responsabilidades futuras. Al final de esta ficha se adjunta una tabla, a modo de ejemplo, para facilitar esta tarea. Una vez conocido el mapa competencial actual, resulta prioritario ordenar, unificar y/o simplificar los grupos y entidades existentes, ya que actualmente, los mismos agentes económicos forman parte de diversas entidades y grupos. Para ello, es recomendable coordinar

a todo el tejido social de Quetzaltenango relacionado con los ámbitos de la competitividad y DEL para distribuir, estructurar y organizar competencias y responsabilidades. La articulación de este tejido permitirá la alineación de los actores implicados en el desarrollo económico hacia unos mismos objetivos, coordinados por un único programa de competitividad y DEL, y permitiendo la efectiva ejecución de esta estrategia a través de una clara asignación de tareas y responsabilidades. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • Grupo Gestor de Quetzaltenango • Mesa Económica • Cámara de Comercio • (…)

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0.1 articulación del tejido social Cuadro 12. Competencias del tejido social / político / empresarial de Quetzaltenango en la actualidad COMPETENCIAS / RESPONSABLES ACTUALES Empresa Líneas de actuación: Mesa de Competitividad Mesa Económica

Entidades/ Grupos

Grupo Gestor Cámara de Comercio Cámara de Industria Comisión de Fomento Económico Municipalidad Gobierno Central (…)

Emprendimiento

Servicios a MIPYMES

Internacionalización

Cadenas Productivas

Clúster

Capacitación profesional

Ocupación

Promoción de la ciudad

Promoción de sectores estratégicos

Eventos

Comercio

(…)


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o.2 coordinación del tejido social con la municipalidad • contextualización Los desequilibrios fiscales de la Municipalidad de Quetzaltenango han sido reflejados en los capítulos anteriores, especialmente en el apartado de Sector Fiscal de la Síntesis de Documentación Recopilada. Esta situación también se materializó en los resultados de los talleres participativos, reflejándose en conceptos como desconfianza, falta de gobernanza y decisión política. Tal inestabilidad ha dificultado la articulación de un programa de desarrollo económico y competitividad municipal que repercuta directamente en la creación de puestos de trabajo y la atracción de inversiones. En consecuencia, la sociedad civil lleva años organizándose y ejecutando proyectos de diversa índole para cumplir con esta carencia. Aunque algunas de las entidades y grupos presentes en Quetzaltenango están también constituidas por miembros del Sector Público y la Municipalidad, se detecta que el vínculo entre el tejido social y gubernamental no es lo suficientemente sólido como para llevar a cabo de manera conjunta una estrategia efectiva de desarrollo económico. • recomendaciones Una vez articulado y organizado el tejido social de Quetzaltenango (O.1.), debe iniciarse un proceso de cooperación interinstitucional a través del cual la Municipalidad asuma un papel relevante en los proyectos vinculados al desarrollo económico y a la capacidad competitiva del territorio.

La Municipalidad debe estar presente como un actor importante en este proceso, facilitando el consenso en beneficio de una mayor coherencia y coordinación entre los planes y/o proyectos municipales y las acciones realizadas por parte del tejido social de la ciudad. La vinculación Municipalidad – tejido social, además de conllevar una mejora respecto a la coordinación de instrumentos, planes y proyectos, debe implicar un incremento de la transparencia, la confianza hacia las instituciones y la participación ciudadana, aspecto ciertamente importante teniendo en cuenta el desgaste de esta relación. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • Tejido social de Quetzaltenango previamente organizado y articulado, constituido: • Cámara de Comercio • Mesa económica • Grupo gestor • Cámara de Industria • (…)

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.3 coordinación con el nivel nacional • contextualización En el contexto nacional de Guatemala también existe una multiplicidad de instituciones, planes y programas de DEL y competitividad. Estos instrumentos suponen una oportunidad para Quetzaltenango, resultando en consecuencia prioritario otorgarles un encaje dentro del marco municipal. Sin embargo, actualmente estos planes no están siendo aprovechados en todo su potencial. Si bien la amplia estructura de planes, programas e instituciones nacionales que facilitan el desarrollo municipal puede verse con mayor detalle en el Anexo 4 adjuntado al final de este documento, las principales entidades y programas nacionales son: • Desde MINECO (Ministerio de Economía de Guatemala) existen diversas iniciativas y programas para el fomento a la inversión y competencia, el desarrollo de la MIPYME y la promoción del comercio exterior. Dentro de éstos destacan instrumentos y medidas como los servicios de financiamiento para emprendedores y MIPYMES, programas de empleo juvenil, servicios de apoyo a la modernización de empresas, capacitación y asistencia técnica, impulso a la comercialización, promoción de las TIC, etc. • En esta línea, PRONACOM (Programa Nacional de Competitividad) lleva a cabo la Agenda de la Competitividad, ejecutada por la Mesa de la Competitividad, con el objetivo de crear un clima favorable para los negocios. • Por otro lado, desde SEGEPLAN (Secretaría General de Planificación) junto con MINE-

CO se ha llevado a cabo la Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, que ha impulsado una serie de Planes de Acción destinados a combatir los principales obstáculos a los cuales se enfrentan las PYMES (servicios financieros, desarrollo empresarial o barreras administrativas). • El Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) ofrece un amplio potencial para llevar a cabo acciones mediante la integración del sector público, el sector privado y la ciudadanía, así como para trabajar en ámbitos territoriales descentralizados. En este sentido, el CODEDE (Comisión de Desarrollo Departamental) de Retalhuleu ha creado la CODEC (Comisión de Desarrollo Económico y Competitividad), generando notables resultados en el ámbito de la descentralización y gestión del DEL y la competitividad en el contexto guatemalteco. En paralelo a todos estos programas nacionales, existe una red de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales que están llevando a cabo programas e iniciativas específicos de apoyo empresarial, como por ejemplo el Fondo de Inversión para la Juventud de la Comisión Europea. • recomnedaciones Actualmente no hay una vinculación entre la oferta de programas, planes e iniciativas surgidas en el contexto nacional y las implementadas en el marco municipal. Sin embargo, en este

marco nacional sí existen respuestas a los desafíos concretos que presenta Quetzaltenango. Con este fin, la coordinación del Gobierno Central y de sus respectivas áreas departamentales con la Municipalidad y el tejido social de Quetzaltenango es prioritaria. En este sentido, se deben crear y reforzar las capacidades de colaboración municipal con las políticas generadas a nivel nacional, las cuales representan un importante potencial para el municipio. De igual modo, es preciso implicar a las autoridades del Gobierno Central en los procesos de debate y desarrollo que implica la articulación del tejido social quetzalteco. La coordinación del tejido social, la Municipalidad y el Gobierno central permitirá llevar a cabo acciones y planes de forma consensuada y conjunta, enmarcadas dentro del contexto general de país, y consiguiendo de esta manera el mayor aprovechamiento posible de las oportunidades existentes. En este sentido, la formulación de políticas, planes y programas de Quetzaltenango han de enmarcarse dentro de la política nacional de país, con el fin de obtener una mayor coherencia y cooperación interinstitucional así como para entender también al territorio de Quetzaltenango a partir de sus dinámicas supramunicipales. Además, resulta necesario inventariar el amplio elenco de instituciones internacionales o nacionales que ofrecen programas sectoriales y transversales para la mejora del desarrollo económico y de la competitividad territorial, y que por ello han de ser tenidos en cuenta en el contexto municipal.


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• actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • FETARN • Gobierno Central • MINECO • PRONACOM • SEGEPLAN • Departamento de Quetzaltenango • Gobernación Departamental de Quetzaltenango • Mesa de la Competitividad • Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) • CODEDE de Quetzaltenango • COMUDE de Quetzaltenango • COCODE’s de Quetzaltenango • Tejido social de Quetzaltenango • Grupo Gestor de Quetzaltenango • Cámara de Industria • Cámara de Comercio • Mesa Económica • (…)

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.4 generación de acuerdo • contextualización La multiplicidad de grupos y entidades del tejido social de Quetzaltenango presentados en el O.1. ha conllevado el desarrollo de diversas estrategias de competitividad y DEL, las cuales han perseguido objetivos y fines de forma paralela. En consecuencia, ninguna de estas estrategias ha logrado aglutinar a todo el tejido social, empresarial y gubernamental de la ciudad, de modo que sus resultados han sido modestos por el hecho de no operar de manera conjunta y consensuada. Los resultados de los talleres participativos materializaron este hecho a través de la principal debilidad constatada: poca visión territorial y falta de acuerdo político – ciudadano. • recomendaciones La articulación y coordinación del tejido social de Quetzaltenango ha de regirse bajo los valores de representatividad, heterogeneidad y transparencia, de forma que se garantice una máxima participación e inclusión de todos los actores territoriales en todos sus ámbitos y que éstos actúen de forma honesta y transparente hacia la ciudadanía.

Una vez coordinados con la Municipalidad y el Gobierno Central (O.1., O.2., O.3.), resulta prioritario asegurar el acuerdo compartido mediante un Acuerdo institucional y Político en materia de competitividad y DEL que garantice su continuidad y pervivencia a lo largo del tiempo. Con la suscripción de este compromiso, no sólo se está dando un respaldo político-institucional unánime al proyecto, sino que además se le está dotando de una legitimidad a nivel nacional y local, en cuanto a herramienta de intervención sobre el territorio, con las importantes implicaciones que de ello se derivan a nivel de crecimiento económico y dinamismo empresarial. Con el objetivo de aglutinar a todas las instituciones y fuerzas políticas, se ha de insistir en la necesidad de disponer de un procedimiento pautado y con una comprobación y experiencia previa en otros casos. En esta línea, se propone la articulación de los intereses de todos los actores y el alcance de la suscripción del Acuerdo. En términos generales, la consecución de este acuerdo ha de seguir el siguiente proceso: 1. Fortalecimiento de capacidades, con el fin de armonizar y sensibilizar los conceptos

Gráfico 18. Proceso generación de acuerdo

1. Fortalecimiento de capacidades

2. Análisis de requisitos previos

3. Establecimiento de objetivos y acuerdos iniciales

4. Construcción de la colaboración

5. Acuerdo

básicos, filosofía y objetivos del Acuerdo entre los actores implicados. 2. Análisis de requisitos previos, con el objetivo de analizar las condiciones de partida internas (actores) y externas (contexto) para establecer tal colaboración. 3. Establecimiento de objetivos y acuerdos iniciales, a tal de consensuar los acuerdos básicos sobre los que sustentar la colaboración. Es decir, los objetivos generales y el funcionamiento de la estructura cooperativa. 4. Construcción de la colaboración, con el fin de institucionalizar formalmente la organización del sistema colaborativo. 5. Acuerdo, con el objetivo de suscribir de manera efectiva el compromiso de todos los actores implicados. Una vez que todos los actores involucrados han decidido articularse y coordinarse bajo un único programa respaldado por el Acuerdo Institucional y Político en materia de competitividad y DEL, es el momento de establecer cuál es la estrategia a alcanzar. El buen funcionamiento del Acuerdo, así como de la estrategia económica territorial asumida, dependerá en gran parte de que se informe periódicamente a la ciudadanía sobre el desarrollo del proyecto: en qué se está trabajando, cuáles son sus objetivos, cómo se están llevado a cabo y cuál es la justificación de ello. De este modo, se ha de conseguir que la ciudadanía se apropie también de una visión compartida, y se involucre en los diversos programas e iniciativas que se planteen en el futuro.


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La constitución de un Acuerdo resulta un elemento imprescindible para asegurar que los proyectos, programas e iniciativas de DEL y competitividad perduren en el tiempo. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • Gobierno Central (MINECO, SEGEPLAN, PRONACOM, etc.) • Departamento de • Quetzaltenango (Mesa de la Competitividad, etc.) • Tejido Social (Grupo Gestor, Cámara de Comercio, Mesa Económica, etc.) • SISCODEs • - (…)

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

Gráfico 19. Conectores

vi. 3 conectores Los conectores se corresponden con el segundo nivel de actuación propuesto, y se refieren a los mecanismos cuyo desarrollo y/o ejecución conducen a la consecución efectiva de las metas definidas dentro de la estrategia de desarrollo económico y fortalecimiento competitivo. Los conectores incluidos en este nivel se dividen en tres ámbitos distintos: a. Elementos instrumentales: Agencia de desarrollo económico local y Plan de Ordenamiento Territorial. b. Desarrollo de sectores productivos: educación, turismo, salud y agroindustria. c. Elementos estructurales: conectividad, corrupción, planificación, seguridad, etc.

3. Metas estratégicas

2. Conectores

1. Condiciones base Gráfico 20. Nivel 2 - Conectores Elementos instrumentales

O.5 Conectores

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O.6

Agencia de desarrollo económico local (ADEL)

Plan de ordenamiento económico territorial

Desarrollo de sectores productivos O.7

Educación

O.8

Turismo

O.9

Sanitario

O.10

Agroindustria

Elementos estructurales

Conectividad

Capital humano

Corrupción

Sistema fiscal

Planificación

Informalidad

Seguridad

Infraestructuras

Ubicación estratégica

Servicios públicos


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vi.3.1 dimensión instrumental Con unas buenas y efectivas “condiciones de base” es posible diseñar y estructurar nuevos instrumentos que permitan la aceleración en materia de competitividad y DEL. Los dos instrumentos identificados para Quetzaltenango son la Agencia de Desarrollo Económico Local y el Plan de Ordenamiento Económico Territorial. Se recomienda una Agencia de Desarrollo Económico Local porque, siempre y cuando existan unas condiciones previas de cultura colaborativa y asignación clara y definida de responsabilidades de DEL y competitividad, entres otras, dicho instrumento muestra a nivel internacional una notable eficiencia para vehicular el desarrollo municipal. Por su parte, se recomienda la ejecución y efectiva implementación del POET en la medida que integra el ordenamiento territorial necesario con el desarrollo de sectores productivos. En este aspecto, como ya se ha reiterado, se recomienda priorizar las acciones allí previstas, pensando en una ejecución por etapas. Los elementos contenidos en esta dimensión se planifican a medio/largo plazo, dado que para su correcta ejecución y desarrollo deben sustentarse sobre una sólida base institucional (condiciones de base cumplidas).

a. fichas de actuación

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.5 agencia de desarrollo económico local (adel) • contextualización Desde la Municipalidad de Quetzaltenango se está apostando por la implantación de una Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL). Asimismo, las iniciativas vinculadas al tejido empresarial propuestas en los talleres participativos también identificaron la necesidad de crear una oficina de DEL. En líneas generales, los objetivos de una Agencia de Desarrollo Económico Local pueden ser: • Favorecer el mejor aprovechamiento de los recursos locales • Diagnosticar e identificar las potencialidades y condicionantes para el desarrollo económico local • Promocionar las nuevas actividades económicas y el empleo • Asesorar, informar y apoyar a PYMES y microempresas locales • Movilizar el ahorro y las inversiones hacia emprendimientos locales • Coordinar las políticas, líneas de actuación y agentes implicados • Fomentar la cooperación empresarial y la participación de agentes locales en proyectos comunes • Impulsar la formación para el empleo según las necesidades existentes y potenciales del sistema productivo local • Crear y difundir una imagen favorable del territorio de Quetzaltenango Asimismo, los principios más elementales sobre los que debe sustentarse el diseño de una Agencia se resumen en:

• Estructura organizada: una ADEL es una entidad con autonomía propia, tanto jurídica como operativa, de naturaleza mixta (constituida por actores locales públicos–instituciones, administración local, etc.- y privados –cooperativas, cámaras de industria, etc.-), sin fines lucrativos y económicamente sostenible. • Estructura territorial: una ADEL es un órgano de gestión que actúa de forma local y descentralizada, aprovechando los recursos (naturales, económicos y humanos) que ofrece un territorio (municipio, cantón, etc.) generadores de desarrollo económico. • Concertación y diálogo social: una ADEL implica la asociación de todos los agentes económicos presentes en un territorio, tanto de origen público como privado. La concertación de objetivos, democratización y consenso sobre cada eje del desarrollo económico y la competitividad resultan elementos clave para el correcto funcionamiento de ésta. • Planificación del desarrollo económico local: la ADEL es la institución responsable de planificar de forma coordinada y consensuada todos los ejes que constituyen el DEL, así como de asignar responsabilidades y tareas a entidades, grupos o administraciones. Para lograr la mejora de la capacidad competitiva y el desarrollo económico de un territorio, una categorización de las líneas de actuación de una ADEL puede establecerse en: • 1. Emprendimiento • 2. Empresa

• • • • • • •

3. Capacitación profesional 4. Ocupación 5. Formación 6. Promoción de la ciudad / territorial 7. Promoción de sectores estratégicos 8. Turismo y eventos 9. Comercio

• recomendaciones A nivel operativo, los primeros pasos para el diseño de la ADEL deben considerar las siguientes actuaciones: 1. Se ha de determinar un organigrama interno que garantice la máxima participación de la sociedad civil y de la población organizada en la vida de la Agencia. Para ello, se ha de realizar una identificación de las organizaciones/instituciones/personas físicas y jurídicas existentes (administraciones locales, asociaciones, universidades, bancos e instituciones financieras, centros educativos y de investigación, ONGs, empresas públicas, empresas privadas…) que deben participar en la ADEL. En el caso de Quetzaltenango, este organigrama estará fuertemente relacionado con las competencias de partida reflejadas en la tabla adjuntada para el desarrollo del O.1. 2. Se deben de consensuar los objetivos de la Agencia en tanto entidad catalizadora del desarrollo económico local, estableciendo de manera expresa las finalidades para las que se institucionaliza este instrumento. En este sentido, se ha de realizar un ejer-


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cicio previo que identificara los principales elementos sobre los que se ha de trabajar de manera prioritaria, y los objetivos más inmediatos asociados a éstos, como por ejemplo:

Cuadro 13. Ejemplo objetivos de la Agencia ESCENARIO MUNICIPAL

OBJETIVOS

(I) Estructura productiva poco diversificada

Estimular el desarrollo empresarial en los sectores productivos en los que existe un mayor potencial (educación, turismo, sector sanitario, agroindustria)

(II) Población con poca visión emprendedora

Capacitar y formar a los segmentos poblacionales con potencial para ser futuros emprendedores

(III) Desempleo estructural

Promocionar la estructura económica endógena para posibilitar nuevas oportunidades laborales

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.5 agencia de desarrollo económico local (adel) 3. Se debe disponer de un contenido programático claro, directo y previamente determinado sobre el que ha de basarse la acción de la Agencia en un corto/medio plazo. De esta manera, y en base a la determinación de los elementos prioritarios sobre los que actuar, así como de los objetivos fijados en consonancia con éstos, se han de identificar las líneas de acción y los servicios prioritarios a ofertar en relación a las demandas reales y potenciales de la estructura empresarial existente. Dado el contexto de Quetzaltenango, y para evitar iniciar una ADEL con un conjunto de responsabilidades demasiado agresivo, es recomendable un lanzamiento inicial focalizado en una serie de líneas de acción concretas como: empresas, y en especial, servicios de apoyo, asesoramiento y financiamiento a las Mipymes, promoción de Sectores Estratégicos y ocupación. Para ello, y a modo de ejemplo, podría seguir un proceso como el siguiente:

Cuadro 14. Ejemplo contenido programático ADEL ESCENARIO MUNICIPAL

LÍNEAS DE ACCIÓN

PRODUCTOS Y SERVICIOS A OFERTAR

• Programas de impulso a la innovación

(I) Estructura productiva poco diversificada

(i) Generación de nuevos ámbitos de especialización y de nuevas iniciativas empresariales

empresarial y el desarrollo tecnológico con la participación de las autoridades locales, universidades y centros de investigación • Programas de financiación de proyectos de inversión productiva • Oferta de infraestructuras para el desarrollo de nuevos emprendedores (incubadoras, espacios de coworking…) • (…)

• Creación de un centro de apoyo a las (II) Población con poca visión emprendedora

(ii) Capacitación gerencial

PYMES centralizado en la Agencia especializado en facilitar el acceso a la formación empresarial • (…)

• Favorecer la inserción laboral a través

(III) Desempleo estructural

(iii) Inserción laboral

de una herramienta que encaje los requerimientos de personal de las empresas y el perfil de los demandantes de empleo, como por ejemplo mediante una bolsa de empleo municipal • Potenciar el autoempleo mediante programas de microcréditos en condiciones especiales para los colectivos con mayores dificultades (mujeres, personas sin formación…) • (…)


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En definitiva, el correcto diseño de la ADEL pasa por inventariar el conjunto de funciones, iniciativas y acciones que ésta ha de desarrollar como entidad, así como aquellas que ha de coordinar con otras entidades, instituciones o departamentos gubernamentales. Para ello, al final de la ficha se adjunta una tabla que, a modo de ejemplo, resume posibles competencias tradicionalmente vinculadas a este tipo de entidades. En términos de financiación de la Agencia, y si bien se tendría que dedicar un análisis en profundidad respecto a cuál sería el modelo más adecuado para lograr una financiación sólida y sostenible que permitiera un correcto funcionamiento operativo de la entidad, se recomienda articular un sistema basado en la colaboración público-privada: • De esta forma, por parte del sector privado se podrían buscar fórmulas de co-pago por los servicios ofertados por la Agencia (como la formación, el asesoramiento,…), así como recurrir a entidades privadas nacionales e internacionales orientadas a promover el desarrollo territorial y que cuenten con líneas de apoyo financiero específicamente dirigidas a este tipo de entidades; • Respecto al sector público, existen diversas vías como la aplicación a subvenciones, o la creación de una partida anual fija dentro de los presupuestos municipales (si bien esta última opción sería complicada dada la difícil situación financiera en la que se encuentra la Municipalidad de Quetzaltenango).

• actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • Gobierno Central • SISCODEs: • CODEDE de Quetzaltenango • COMUDE de Quetzaltenango • COCODEs de Quetzaltenango • Tejido social de Quetzaltenango • Grupo Gestor • Cámara de Industria • Mesa Económica • (…) • (…)

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.5 agencia de desarrollo económico local (adel) Cuadro 15. Competencias de una ADEL COMPETENCIAS DE UNA ADEL

1.EMPRENDIMIENTO Programas de financiación, Oferta de infraestructuras para el desarrollo de nuevos emprendedores (incubadoras, espacios de coworking, etc.), (…) 2. EMPRESA Programas de impulso a la innovación empresarial y el desarrollo tecnológico, asesoramiento y apoyo empresarial, programas especiales a mipymes, (…) 3. CAPACITACIÓN PROFESIONAL Fomentar el aprendizaje continuo de trabajadores, vincular a empresas y centros educativos, (…) 4. OCUPACIÓN Favorecer la inserción socio-laboral a través de una herramienta de correspondencia entre los requerimientos de personal de las empresas y los demandantes de empleo, potenciar el autoempleo mediante programas de microcréditos en condiciones especiales para los colectivos con mayores dificultades (mujeres, personas sin formación…, (…) 5. FORMACIÓN Creación de un centro de formación empresarial, (…) 6. PROMOCIÓN DE LA CIUDAD Creación y difusión de una imagen de Quetzaltenango favorable, marketing territorial, (…) 7. PROMOCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS Favorecer y promocionar los sectores de educación, salud, turismo y agroindustria (…) 8. TURISMO Y EVENTOS Creación de eventos y ferias de dinamización económica, creación de ferias de productos autóctonos, (…) 9. COMERCIO Iniciativas de regularización del comercio informal, (…)


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0.6 plan de ordenamiento económico territorial (poet) • contextualización El Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET) de Quetzaltenango, en fase de implementación, es el instrumento diseñado para articular y ordenar los objetivos en materia económica, los cuales han sido trazados mediante la colaboración con los agentes económicos constituyentes de la Mesa Económica del POT (Plan de Ordenamiento Territorial). La estrategia general del POET es alcanzar la competitividad y el desarrollo económico del municipio, estableciendo para ello tres objetivos estratégicos : • Generar un medio innovador y un capital humano cualificado • Mejorar la competitividad y diversificación del tejido productivo existente • Abrir el sistema productivo hacia nuevos sectores Estos tres objetivos estratégicos se dividen en un total de 12 objetivos operativos y un programa de actuaciones a corto plazo (10 acciones) a mediano plazo (10 acciones) y a largo plazo (36 acciones). Con el fin de incrementar la competitividad y el desarrollo económico de Quetzaltenango, el POET apuesta por la diversificación del tejido productivo, estableciendo diversos ejes sectoriales: • Crecimiento de los sectores existentes, tales como educación, comercio y servicios financieros. • Expansión de los sectores emergentes, es decir, el turismo de salud y bienestar, las TICs, la agroindustria y la construcción

• El desarrollo de nuevos sectores como las actividades deportivas y el turismo cultural, comunitario y de otro tipo. • recomendaciones La operacionalización del POET resulta un elemento fundamental para lograr una estrategia económica consensuada y única para el municipio de Quetzaltenango. Sin embargo, resulta difícil su ejecución de manera completa: • Por un lado, conlleva 3 objetivos estratégicos divididos en 12 objetivos operativos y programas de actuaciones a corto, medio y largo plazo que constituyen más de 50 acciones. • Por otro lado, propone el desarrollo de 9 sectores productivos: educación, comercio, servicios financieros, turismo de salud y bienestar, agroindustria, construcción, actividades deportivas, turismo cultural y comunitario. Por ello, se recomienda priorizar las acciones contenidas en el POET y seguir una ejecución por etapas. En esta línea, resulta conveniente priorizar aquellos sectores productivos sobre los cuales se ha de enfocar la estrategia de DEL y competitividad de Quetzaltenango. Es preferible apostar por el desarrollo de aquellos sectores productivos con una mayor maduración y/o trayectoria, lo cual comportará un programa operativo más manejable. Una vez que estos sectores hayan alcanzado un alto grado de competitividad, el resto de sectores pro-

ductivos se verán indirectamente beneficiados y será el momento de establecer actuaciones concretas sobre ellos. La elección de los sectores productivos a priorizar ha sido resultado de todos los capítulos previos: síntesis de documentación recopilada, entrevistas y sesiones participativas. Por ejemplo, los resultados de los talleres mostraron la fortaleza del sector educativo y capital humano del municipio, así como sus importantes recursos turísticos. Mediante la información recopilada se constató la significación que supone el sector de salud en Quetzaltenango gracias a su posición como núcleo regional, así como la importancia de la agricultura y agroindustria en el entorno próximo a éste. En conclusión, se recomienza priorizar los sectores productivos de educación, turismo y sanidad, dada su trayectoria histórica, potencialidades de desarrollo, y vinculación con la idiosincrasia territorial. Adicionalmente, el sector agroindustrial también será considerado por la importancia que tiene en el área de influencia de Quetzaltenango y las sinergias que puede crear con el resto de sectores. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad de Quetzaltenango • Gobierno Central • Mesa Económica de Quetzaltenango • (…)

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

vi.3.2 dimensión de desarrollo de sectores productivos La segunda dimensión de los “conectores” hace referencia al desarrollo de los sectores productivos, que como se ha comentado anteriormente, se limitan a cuatro: educación, turismo, salud y agroindustria. El objetivo es promover la competitividad territorial a través del desarrollo de cadenas productivas en estos sectores, planteando en consecuencia, la estrategia más idónea para ello.

a. fichas de actuación


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0.7 educación • contextualización La importancia del sector educativo en Quetzaltenango responde a su trayectoria histórica, así como a unos menores costes de vida y matrícula, lo que genera la atracción de estudiantes de otros departamentos de Guatemala. En los capítulos anteriores se ha constatado la relevancia del sector educativo, reconociéndose por ejemplo la alta cualificación de la población como una de las principales fortalezas de Quetzaltenango. No obstante, estos resultados también han mostrado los retos y desafíos que debe afrontar el sector educativo, entre los que se encuentran: • El desequilibrio entre la oferta educativa y la demanda laboral de Quetzaltenango. Aunque existe un capital humano cualificado, muchos jóvenes deciden emigrar hacia otros departamentos (en especial, a Ciudad de Guatemala) o países, debido a las escasas oportunidades laborales existentes en Quetzaltenango. Por otro lado, la mayor parte de los jóvenes cualificados que se quedan en el municipio se emplean en empresas familiares y en puestos de empleo inferiores a sus capacidades adquiridas. • Una calidad educativa mejorable. Aunque existe una extensa red de centros escolares y educativos, los planes y programas educativos no alcanzan el nivel de calidad deseable. Por un lado, el indicador de nivel de estudios del capital humano se encuentra en el umbral rojo de semaforización (aun haciendo referencia a su contexto nacional)

y por otro, los talleres participativos recalcaron la necesidad de trabajar en la mejora de los programas educativos. • recomendaciones Potenciar y fortalecer el sector educativo de Quetzaltenango resulta un elemento primordial, ya que crea sinergias con el resto de sectores productivos, permitiendo el desarrollo de aquellos con una fuerte demanda de capital humano cualificado. El primer paso para el fortalecimiento del sector reside en la elaboración de un exhaustivo Análisis del Sector Educativo, que permita: • Conocer y entender el estado actual del sector. • Identificar los principales puntos críticos que frenan su competitividad, así como aquellos que generan ventajas competitivas. • Formular planes de acción concertados entre los diversos actores implicados, los cuales tengan repercusión directa sobre la competitividad territorial, el desarrollo económico local y por ende, en la creación del empleo productivo. Más concretamente, el Análisis del Sector Educativo debe incluir: • Una delimitación del alcance donde se detallen los eslabones de la cadena de valor, tales como proveedores de insumos, distribución (p.e. centros educativos y/o academias) y demanda (p.e. necesidades de tejido productivo en relación con el perfil de los

egresados). • Un análisis de la cadena productiva del sector educativo (ver Gráfico adjunto sobre la Cadena de valor del sector educativo), donde se elabore un diagnóstico de las principales dinámicas internas y externas asociadas a ésta. • Un diagnóstico competitivo que identifique los factores críticos y obstáculos, así como las ventajas competitivas del sector. • Y por último, una definición de las estrategias de actuación. Un buen análisis del sector educativo, que dará como resultado unas buenas estrategias de actuación, permitirá: • Una mayor vinculación empresa – centro educativo: Tal como se ha constatado en los resultados de las sesiones participativas, las entrevistas y la síntesis de documentación recopilada, resulta primordial lograr una mayor coordinación entre el sector privado y los centros académicos con el fin de: 1. Crear sinergias entre el entorno empresarial y educativo de Quetzaltenango, especialmente en lo que respecta a la transferencia de conocimiento e innovación 2. Generar un mayor encaje entre los egresados y las necesidades productivas del municipio 3. Adquirir una mayor formación y experiencia práctica por parte de los egresados en su proceso de aprendizaje a través de la realización de pasantías, cursos especializados, etc.

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.5 agencia de desarrollo económico local (adel) • Una mayor coordinación institucional entre los Centros de Educación Superior y las iniciativas gubernamentales: La universidad y centros de educación superior deben estar vinculados también a las iniciativas gubernamentales, garantizando el desarrollo económico local a través de la implantación de sistemas como las incubadoras de empresas, así como proporcionando el apoyo y asesoramiento necesario a emprendedores. • Una mayor formación sobre cultura empresarial y emprendedora Es recomendable la inclusión de cápsulas formativas relacionadas con el emprendimiento dentro de los planes educativos actualmente existentes. En este sentido, algunas de las iniciativas recogidas en las sesiones participativas hacen referencia a la creación de incubadoras empresariales o la inclusión de la cultura emprendedora desde las primeras etapas educativas. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Sector educativo • Municipalidad de Quetzaltenango • ADEL • MINEDUC (Ministerio de Educación de Guatemala) • Sector empresarial de Quetzaltenango • Asociaciones estudiantiles • (…)

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Gráfico 21. Cadena de valor del sector educativo Demanda Proveedores de insumos

Distribución

Estudiantes

Universidades

Familias

Centros docentes

Intermedia

Final

Profesionales

Mercado laboral

Resultados de investigación

Sociedad

Academias Proyectos de investigación Gestión del conocimiento

Infraestructuras de transporte

Vinculación empresarial

Conectividad

Financiamiento

Disponibilidad de financiamiento

TIC

Capital humano

I+D+I

Innovación

Redes de conocimiento

Tejido empresarial

Marketing

SECTOR PÚBLICO: Normas / Protocolos sanitarios y técnicos / Regulaciones / Financiamiento / Aranceles e impuestos / Sistemas de promoción

FUENTE: Adaptación a partir de: Díaz, Mª Elisabeth “La percepción de los eslabones de la cadena de valor y suministro de la educación superior vista desde los actores vinculados”. Universidad Nacional Autónoma de Honduras (IIES UNAH).

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.8 turísmo • contextualización Quetzaltenango cuenta con un amplio abanico de recursos turísticos, especialmente vinculados con el turismo cultural y de ocio. Muestra de ello es que los valores turísticos del municipio se posicionaron como la tercera fortaleza de las sesiones participativas. En este sentido, la Cabecera Municipal es conocida como la Cuna de la Cultura debido a su importante trayectoria y patrimonio cultural y educativo, entre el que se encuentra la Casa de la Cultura, el Teatro Municipal, la Catedral del Espíritu Santo, el Pasaje Enríquez, etc. Además, la importancia patrimonial de ésta también se ve reflejada en la denominación del Centro Histórico de Quetzaltenango como Patrimonio Cultural. Por otro lado, Quetzaltenango cuenta con importantes recursos naturales como el Volcán y la Laguna Chicabal, las Fuentes Georginas, y el Volcán de Santa María, entre otros. El turismo sanitario y de bienestar, tal como se ha apuntado en la síntesis de la documentación recopilada, es un sector emergente en Quetzaltenango. Debido a su importancia como centro regional sanitario, el municipio se está consolidando como núcleo receptor de turistas. Finalmente la posición estratégica y de capital departamental de Quetzaltenango también ha contribuido a crear un turismo de convenciones, canalizado a través de la iniciativa “Xela Congresos y Convenciones”. A nivel nacional, la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala

2012 – 2022 articula el turismo de Guatemala. Considerando el sector turístico como uno de los cuatro motores económicos del país, esta política fija los objetivos/directrices que los planes y programas de desarrollo turístico deben cumplir, refiriéndose principalmente a: • La integración horizontal de los planes turísticos y por consiguiente, la interrelación con el resto de departamentos e instituciones vinculadas • El desarrollo sostenible como eje del desarrollo turístico • La promoción de la participación e integración de los sectores público – privados • El poder de decisión sobre el desarrollo turístico de los gobiernos locales y a las comunidades • La diversificación de la oferta turística y la mejora de su competitividad Por su parte, la Agenda Nacional de Competitividad 2012–2021 también muestra la importancia del sector turístico y las transformaciones a las que éste se debe someter para su correcto desarrollo e incremento de la competitividad: • Generar encadenamientos productivos • Mejorar la inteligencia de los mercados • Mejorar el clima de negocios • Flexibilizar el marco legal y la inversión Uno de los principales referentes en la aplicación de la Política Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible ha sido el proyecto Guatemágica, que ha conformado uno de los

más relevantes Polos de Desarrollo Turístico de Guatemala. En esta línea, Quetzaltenango tiene las condiciones necesarias para lanzar una experiencia similar. • recomendaciones Quetzaltenango cuenta con importantes recursos turísticos que actualmente no están siendo desarrollados de acuerdo a su potencial. Por ello, resulta necesario planificar y potenciar la estrategia y los productos turísticos del municipio, así como crear y diversificar nuevos productos y rutas turísticas que le otorguen una diferenciación. Teniendo en cuenta el marco nacional (Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2012 – 2022), así como los retos del sector turístico de Quetzaltenango, se propone la elaboración de: A. Un Análisis del Turismo como Sector Productivo B. Un Plan Estratégico de Turismo A. Análisis del Turismo como Sector Productivo Este análisis permitirá conocer exhaustivamente el sector turístico, así como sus principales obstáculos y ventajas competitivas con el fin de establecer una hoja de ruta sobre las iniciativas de actuación a emprender. La estructura propuesta para desarrollar este análisis incluye: • Una primera fase de delimitación del alcance, donde se acote el estudio a partir


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de la identificación global de la estructura interna del sector turístico (eslabones de la cadena turística del municipio: planeación - agencias de viajes, aseguradoras…-, experiencia – transporte, alojamiento, alimentación…-, post-viaje – operadores turísticos, hoteleros, etc.). • Un estudio de las dinámicas internas, tales como la caracterización y mapeo del sector turístico (ver gráfico adjunto de la cadena de valor del sector turístico), y externas, es decir, los elementos estructurales con incidencia en el propio sector (infraestructuras, recursos financieros, etc.). • Un diagnóstico competitivo, que identifique los factores críticos y obstáculos, así como las ventajas competitivas asociadas al desarrollo del sector turístico. • Finalmente, ha de incorporar la definición de estrategias de actuación mediante la elaboración de una hoja de ruta que permita mejorar la competitividad del sector en cuestión. B. Plan Estratégico de Turismo Una vez se ha analizado la cadena de valor del sector turístico, y se ha establecido una planificación operativa para mejorar su competitividad, el Plan Estratégico de Turismo resulta una herramienta fundamental para posicionar a Quetzaltenango como un destino turístico prioritario en el contexto guatemalteco, a través de: • La creación de un catálogo de productos únicos y propios de Quetzaltenango, que

respondan a la identidad e historia del municipio y eviten la estandarización de su oferta. • El fortalecimiento y profesionalización del sector turístico, en consonancia a los resultados obtenidos del Análisis del Sector Turístico. • La creación de una mesa de colaboración permanente entre el sector público y privado del ámbito turístico. En líneas generales, la estructura del Plan Estratégico de Turismo ha de recoger una diagnosis situacional, unas líneas estratégicas de actuación, una planificación operacional, y una herramienta de gestión y monitoreo de resultados.

• actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turismo) • Municipalidad de Quetzaltenango • Sector turístico (hoteleros, restauración, etc.) (…)

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resumen ejecutivo

Gráfico 22. Cadena de valor del sector turístico

Planeación

Experiencia Transporte

Alojamiento

Post-viaje Alimentación

Actividades turísticas

Operadores turísticos

Operación

Restaurantes

Servicios de entretenimiento

Agencias de viajes

Alquiler de vehículos

Servicios de seguridad y mantenimiento

Bares

Sitios de interés

Administración y servicios de apoyo de negocios

Clubes

Rutas turísticas

Transporte aéreo Aseguradoras Transporte regional (ferrocarril...)

Hoteles

Origen

Telecomunicación

Eventos

Reservas

Destinos naturales y culturales

Artículos para viajes: maletas...

Asistencia

Construcción

Parques temáticos

Recursos del destino Turístico

Taxis

Resultados de investigación

Compras

Fidelización

Artesanías Comercio al menudeo

Marketing: marca, publicidad, análisis demanda, canales de promoción, paquetes, etc.

Posicionamiento

Infraestructuras

Conectividad

Precios

Recursos destino turístico

Oficinas de informac´i´ón

SECTOR PÚBLICO: Normas / Protocolos sanitarios y técnicos / Regulaciones / Financiamiento / Aranceles e impuestos / Sistemas de promoción

FUENTE: Adaptación de: Ventura-Dias, Vivianne: “El turismo, su cadena productiva, y el desarrollo incluyente en América Latina: los casos de Brasil y México”. Serie Comercio y Crecimiento Inclusivo Working Paper Nº 138 | Septiembre 2011. Díaz García, José: “Política turística española: calidad y reconversión de destinos maduros” en XXXII Reunión Nacional de Funcionarios Estatales de Turismo.


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0.9 sanitario • contextualización El sector sanitario de Quetzaltenango se ha consolidado como uno de los principales sectores de desarrollo económico local. La posición de Quetzaltenango como capital departamental ha conllevado la centralización de establecimientos y tratamientos sanitarios en la cabecera municipal. En consecuencia, Quetzaltenango cuenta con una buena infraestructura médica, altos niveles de tecnología punta, médicos especialistas de reconocida experiencia, centralización de pacientes a nivel regional y precios asequibles. Además, el municipio ha sido tradicionalmente reconocido por la bondad de su medicina holística y tratamientos de bienestar. Las potencialidades que ofrece el sector sanitario de Quetzaltenango han derivado en una serie de intentos por impulsar el turismo de salud y bienestar, sobretodo orientados hacia la atracción de ciudadanos estadounidenses. En este sentido, se han llevado a cabo iniciativas para crear un clúster de Turismo de Salud y Bienestar, promovido por la Asociación Turismo y Salud e impulsada el año 2010 por el Grupo Gestor de Quetzaltenango. • recomendaciones La mejora de la capacidad competitiva del sector sanitario de Quetzaltenango requiere de la realización de un Análisis del Sector, que estudie en profundidad su situación actual y permita: • Conocer y entender el estado del sector • Identificar los principales puntos críticos que frenan su competitividad, así como

aquellos que generan ventajas competitivas • Formular planes de acción concertados entre los diversos actores implicados en el sector sanitario. La estructura de este estudio debe incluir: • Una delimitación del alcance, donde se detallarán los eslabones de la cadena de valor del sector sanitario (proveedores – importadores de productos farmacéuticos, universidades, etc.-, transformación –industrias manufactureras farmacéuticas, etc.-, distribución –hospitales, clínicas, etc.-, consumo –sociedad, empresas, etc.). • Un análisis de la cadena productiva del sector, en el que se elabore un diagnóstico de las principales dinámicas internas y externas asociadas a éste. • Un diagnóstico competitivo que identifique los factores críticos, obstáculos, y las ventajas comparativas vinculadas al desarrollo del sector sanitario. • La definición de estrategias de actuación a partir de la articulación de planes de acción que mejoren la competitividad del sector sanitario. A falta de dicho análisis, y a modo de ejemplos, sería de esperar que se obtuvieran las siguientes metas: • Potenciar la industria farmacéutica/biotecnológica gracias al potencial existente en el entorno de Quetzaltenango y Guatemala, disponiendo de una gran riqueza de biodiversidad local

• Fomentar el alineamiento y encuentro de los stakeholders del sector sanitario para lograr mayores índices de eficiencia y transferencia de conocimiento, p.e. empresa – universidad – centros sanitarios • Fortalecer la posición estratégica de Quetzaltenango como cabecera municipal y departamental para maximizar el potencial del sector sanitario • Modernizar y dotar de un mayor índice de tecnología a los centros sanitarios presentes en Quetzaltenango • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad de Quetzaltenango • ADEL • MSPAS (Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social) de Guatemala • Sector Sanitario de Quetzaltenango • Asociación Turismo y Salud • (…)

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Gráfico 23. Cadena de valor del sector sanitario

Proveedores

Transformación

Distribución

Materias primas

Fabricantes

Confecciones

Kits diagnóstico

Hospitales

Lab. médico - clínico

Nutrición

Farmacias

Bancos sangre / órganos

Equipamientos médicos y sanitarios

Residencias geriátricas

Importación productos farmacéuticos

Instrumental médico quirúrgico

Centros asistenciales

Insumos

Productos ortopédicos y dentales

Laboratorios de análisis clínicos

Laboratorios oftalmológicos, dentales

Farmacéuticas

Actividades de bienestar

Tecnología

Compañías biotecnológicas

Clínicas

Proveedores de servicios soniosanitarios

Fabric. equipos médicos

Consumo

Usuarios locales Empresas Usuarios nacionales e internacionales

Centros de estética

Imp. equipos médicos I+D Universidades Fundaciones sanitarias y sociedades científicas Centros tecnológicos

Logística / Canales distribución

Tejido empresarial

Marcas / Patentes

Financiamiento

Financiamiento

TIC

Capital humano

Innovación

Innovación

Tecnología Logística Transporte de productos sanitarios

Marcas Aseguradoras Marketing Certificaciones

SECTOR PÚBLICO: Normas / Protocolos sanitarios y técnicos / Regulaciones / Financiamiento / Aranceles e impuestos / Sistemas de promoción FUENTE: Adaptación a partir de la cadena de valor del “Cluster de Saúde de Galicia” y del “MIcrocluster de salud de Caldas” (Adaptado de Becerra, 2005)

Conocimiento demanda

Turismo de salud


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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.10 agroindustria • contextualización Quetzaltenango tiene un importante potencial agrario gracias a la disponibilidad de suelos fértiles y recursos hídricos. A nivel departamental, dedica gran parte de su territorio a la agricultura. Tal como se ha recogido en la síntesis de documentación recopilada, el 33% de su superficie se destina a la agricultura comercial de hortalizas para la exportación, localizándose principalmente en Almolonga, Zunil y la Zona 2 de la Cabecera Municipal. El Valle de Palajuj Noj constituye una de las principales zonas agrarias del municipio y del departamento de Quetzaltenango. Las ventajas comparativas del sector agroindustrial de Quetzaltenango son: • La disponibilidad de mano de obra joven y dinámica • La cercanía a la elaboración de las materias primas agrícolas, abaratando los costes de transporte • La proximidad al mercado, dada su ubicación estratégica como núcleo regional de la Región VI (Suroccidente) de Guatemala Pese al importante potencial del sector, existen una serie de amenazas a considerar: • Falta de cultura local en tareas de conservación y mantenimiento de los terrenos. • Existencia de procesos de erosión motivados por el uso de productos químicos. • Carencia de infraestructuras de almacenamiento adecuadas. • Falta de una actualización educativa en materia de las mejores prácticas de desa-

rrollo agrario y conservación ambiental. • Dificultad en obtener financiación para la modernización del sector agroindustrial. • recomendaciones Los obstáculos a solventar y las fortalezas a potenciar requieren de un análisis exhaustivo de la cadena de valor del sector en cuestión. Por ello, se recomienda realizar un Análisis del Sector Productivo Agroindustrial, que estudie su situación actual, permitiendo: • Conocer y entender el estado de dicho sector productivo. • Identificar los principales puntos críticos y ventajas competitivas asociados. • Formular planes de acción concertados entre los diversos actores implicados en el sector agroindustrial. La estructuración de dicho análisis debe incluir: • Una primera fase de delimitación del alcance, donde se acoten y concreten los eslabones de la cadena productiva del sector (proveedores de insumos –maquinaria, recursos naturales, etc.- , producción –agricultores, consorcios, etc.-, transformación primaria –traders, grandes empresas integradas, etc.-, transformación secundaria –industrias de alimentos, etc.-, comercialización –centrales de abasto, mercados, etc.- y consumo –mercado doméstico, local, nacional e internacional-).

• Un análisis de la cadena productiva del sector que elabore un diagnóstico de las principales dinámicas internas y externas asociadas a éste (ver Gráfico adjunto de la Cadena de valor del sector agroindustrial). • Un diagnóstico competitivo que identifique los factores críticos, obstáculos, y ventajas competitivas vinculadas al desarrollo del sector. • Una definición de estrategias de actuación a partir de la articulación de planes de acción que mejoren la competitividad del sector.

A falta de dicho análisis, y a modo de ejemplos, sería de esperar que se obtuvieran las siguientes metas: • Fomentar sistemas de apoyo y asesoramiento en cada uno de los eslabones, siendo especialmente importante en el eslabón de producción, sobre todo en materia de capacitación y financiación • Crear y fortalecer una cadena de valor más compleja y generadora de valor añadido, a partir del refuerzo al sector agroindustrial • Potenciar la innovación en todos los eslabones de la cadena de valor del sector agroindustrial • Fomentar el traspaso de conocimiento entre instituciones, sector privado y público.


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PLANIFICACIÓN TEMPORAL

C/P

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala (MAGA) • Municipalidad de • Quetzaltenango • ADEL • Consejo Departamental de Quetzaltenango • MINECO

x

M/P

L/P

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Proveedores de insumos

Producción

Recursos naturales

Productor

Genética

Subsistencia

• Biodiversidad • Mejoramiento selección natural

• Biotecnología

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

Transformación 1a Transformación Empaque producto fresco

Pequeño productor

Acopio / Molienda

Empresa agropecuaria

2a Transformación

Agroindustria

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo 106 Gráfico 24. Cadena deeconómico valor dellocal sector agroindustrial

Traders

Grandes productores integrados

Acopio Molienda

Empresas integradas

Indirecta Embotelladoras, envases

Comercialización

• Mercados • Minoristas • Supermercados

Consumo

Consumo doméstico Consumo local Consumo nacional

Indirecta

• Alimentos • Insumo industrial

Maquinaria y equipos

• Piensos • Boigás

Consorcios / Alianzas

Agroquímicos Otros

Centrales de abasto

Traders

Cadenas de retail / Agrifood Brokers, exportadores

Logística / Canales distribución

Suelo y clima

Tejido empresarial

Almacenamiento

Marcas

Marcas / Patentes

Capital social

Financiamiento

Innovación

Logística y transporte

Financiación

Infraestructura

TIC

Logística

Marketing

Innovación

Financiamiento

Formación / Capacitación Innovación

Certificaciones Barreras comerciales

SECTOR PÚBLICO: Normas / Protocolos sanitarios y técnicos / Regulaciones / Financiamiento / Aranceles e impuestos / Sistemas de promoción FUENTE: Adaptado de “Hambre, alta tecnología y desigualdad social: Un desafío a inicios del siglo XXI”. Rev. Iberoamericana de ciencia, tecnología y sociedad. Vol.5 no.14 Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Enero/abr 20

Consumo internacional

Conocimiento demanda


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• actores responsables

vi.3.3 elementos estructurales La tercera dimensión de los “Conectores” hace referencia a aquellos elementos del contexto territorial que, si bien inciden en la competitividad y el DEL, su gestión corresponde a otras áreas de actuación. Los principales elementos estructurales que el estudio quiere resaltar por su vinculación en materia de competitividad y DEL son: • Conectividad: en los últimos años, Quetzaltenango ha presentado avances en materia de conectividad y TIC. Sin embargo, la disponibilidad de banda ancha todavía es limitada, está concentrada geográficamente y es lenta. Por otro lado, tal como se ha reflejado en el apartado de Indicadores y Semaforización, los datos sobre conectividad y TIC son limitados, lo que dificulta conocer la situación real del municipio. La mejora de los sistemas de conectividad es un factor indispensable para la mejora de la competitividad y el DEL. • Seguridad: como se expone en la síntesis de documentación recopilada, Quetzaltenango presenta una importante ventaja comparativa respecto el contexto nacional en materia de seguridad, puesto que registra unos índices de violencia y delincuencia relativamente bajos. Esto debe ser aprovechado para la creación de un clima de negocios favorable que propicie el asentamiento de empresas. • Corrupción: un buen gobierno, una efectiva rendición de cuentas y unos niveles aceptables de transparencia institucional son parte central

del correcto funcionamiento del municipio y de las políticas futuras a desarrollar. Al contrario, el mal gobierno y la mala gestión pueden suponer un obstáculo para el correcto desarrollo de la estrategia económica a alcanzar. Ubicación estratégica: la ubicación de Quetzaltenango es estratégica, y así ha sido considerada en los talleres realizados. Por esta razón, cualquier iniciativa orientada a aprovechar esta condición tendrá sus efectos inmediatos sobre la competitividad y el DEL. Infraestructuras: es recomendable una mayor inversión en infraestructuras de conexión, permitiendo incrementar la eficiencia en los desplazamientos y, en líneas generales, potenciar la accesibilidad del municipio. Cabe recordar que los resultados de los talleres participativos identificaron la necesidad de mejorar la viabilidad y los sistemas de comunicación de Quetzaltenango. Capital humano: el capital humano de Quetzaltenango es uno de los principales potenciales, dada su juventud, dinamismo y altos niveles de cualificación, tal como se ha reflejado en las sesiones participativas, entrevistas y la síntesis de documentación recopilada. Servicios públicos: la situación financiera de la EEMQ (Empresa de Energía Municipal de Quetzaltenango) y la EMAX (Empresa Municipal de Agua de Xela) presentan un balance deficitario que imposibilita la mejora de sus respectivos servicios e infraestructura física asociada. En este sentido, es importante solventar la problemática de caja única bajo la que se adminis-

tran las inversiones y operaciones. Asimismo, el transporte público de la ciudad requiere de una reorganización y articulación. • Sistema fiscal: la situación fiscal de la municipalidad de Quetzaltenango presenta desequilibrios que dificultan una correcta gestión de los servicios públicos y, a su vez, implican un progresivo desgaste en las relaciones instituciones – sociedad. Solventar esta problemática fiscal, intentando generar un clima de negocios favorable, tendrá efectos positivos sobre la capacidad competitiva y el DEL. • Planificación: es necesario garantizar la aplicación efectiva de las directrices dispuestas por el POT (Plan de Ordenación Territorial) por los efectos que ello tiene sobre la competitividad y el DEL. • Informalidad: actualmente, y siguiendo los resultados obtenidos del ejercicio de semaforización de los indicadores, el 70% de empresas de Quetzaltenango son de carácter informal. Por poner algunos ejemplos, esto conlleva problemas como la competencia desleal hacia empresarios formales, el empeoramiento del clima económico-empresarial, y las limitaciones de la capacidad fiscal, además del desorden en la morfología y paisaje urbano. Esto supone un importante reto al que se debe hacer frente a través de la regularización y formalización de los actores informales, lo que implicará mejoras directas e indirectas en el resto de dimensiones económicas de la ciudad.

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

vi.4 metas estratégicas El tercer nivel de la fase operativa está constituido por las metas. Unas metas cuantificadas, delimitadas en el tiempo, con unos responsables claramente identificados y con unas herramientas de gestión asociadas para poder monitorizar su evolución. El Plan Estratégico de Mejora Competitiva y el Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo integran el detalle de planes operativos y de gestión asociados a estas metas. Es necesario volver a hacer hincapié en que estos Planes Estratégicos sólo se pueden desarrollar si (1) se han trabajado previamente las condiciones de base y (2) se han desarrollado, como mínimo, los sectores productivos consideraros como prioritarios para Quetzaltenango. Por dicho motivo, ambos planes están fuera del ámbito de desarrollo del presente documento.

a. fichas de actuación

Gráfico 25. Metas

3. Metas estratégicas

2. Conectores

1. Condiciones base

Gráfico 26. Nivel 3 - Metas

Metas estratégicas

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Incremento del empleo productivo

Incremento del número de empresas

Apertura comercial

Atracción / Retención de talento

Impulso al emprendimiento


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0.11 plan estratratégico de mejora competitiva • contextualización El Plan Estratégico de Mejora Competitiva es el documento definitivo que consolida todos los planes de acción orientados a la mejora de la competitividad del territorio y sus efectos sobre la generación de puestos de trabajo. Dicho plan tiene los siguientes componentes: • Estratégico: qué hacer. • Operativo: cómo, quién, cuándo • Gestión: herramienta de monitoreo • recomendaciones Este Plan debe servir como un elemento de consenso y acuerdo para establecer qué, cómo y cuándo se deben alcanzar los objetivos dispuestos en términos de mejora competitiva para Quetzaltenango. A nivel de estructura, el Plan se divide en los siguientes apartados: a. Antecedentes – Cuál es el punto de partida de Quetzaltenango en términos de capacidad competitiva. b. Generación de visión/misión y valores. De forma consensuada por todos los stakeholders implicados se debe alcanzar una visión, misión y valores, común para todo el proyecto. • La misión es el punto de referencia para todos los miembros formuladores del Plan Estratégico de Mejora Competitiva. • Los valores definen la actitud y carácter del Plan y de todos los stakeholders implicados en su definición y/o ejecución, desarrollando normas, guías y expectativas que deter-

minan los comportamientos apropiados para éste. • Por último, la visión define los objetivos a alcanzar de forma cuantificable y en un horizonte temporal específico, es decir, qué potencialidades en términos de competitividad y DEL posicionarán y caracterizarán a Quetzaltenango en un periodo de tiempo pre-establecido. c. Proceso de formulación estratégica, referido a la identificación de temas estratégicos, objetivos estratégicos y objetivos de gestión requeridos para la consecución de la visión futura consensuada en el ámbito de la mejora competitiva de Quetzaltenango. d. Hoja de ruta, donde se presente la calendarización de ejecución y presupuestación de costes asociados de cada una de las iniciativas propuestas. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • ADEL • Tejido Social de Quetzaltenango • Grupo Gestor de Quetzaltenango • Mesa Económica • Cámara de Comercio (…)

C/P

M/P

x

L/P

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

0.12 plan estratratégico de generación de empleo productivo • contextualización El Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo es el documento definitivo que consolida todos los planes de acción orientados a la generación de empleo fruto del desarrollo de sectores productivos estratégicos. Dicho plan tiene los siguientes componentes: • Estratégico: qué hacer. • Operativo: cómo, quién, cuándo • Gestión: herramienta de monitoreo. • recomendaciones El Plan Estratégico de generación de empleo productivo contiene estimaciones iniciales de puestos de trabajo directos e indirectos a generar en Quetzaltenango en un horizonte de planificación de 20 años. El Plan debe considerar, como mínimo, los apartados que a continuación se determinan: a. Antecedentes, respondiendo a cuál es el punto de partida de Quetzaltenango en el ámbito de generación de empleo b. Generación de visión/misión y valores, definiendo de forma consensuada por todos los stakeholders cuál debe ser la visión a alcanzar en términos de generación de empleo productivo, qué misión debe ser el punto de referencia para el Plan y sus actores implicados y cuáles han de ser los valores para su correcto desarrollo. c. Proceso de formulación estratégica, identificando los temas estratégicos (grandes ejes sobre los que pivota el Plan), objetivos estratégicos (definición de las diversas fi-

nalidades de cada tema a alcanzar) y objetivos de gestión (resultados a obtener por Unidad de Gestión) necesarios para alcanzar la visión consensuada en términos de generación de empleo productivo. d. Hoja de ruta, donde a través de la calendarización de ejecución y la presupuestación de costes asociados se garanticen las condiciones necesarias para alcanzar la visión deseada en términos de generación de empleo productivo en Quetzaltenango. • actores responsables PLANIFICACIÓN TEMPORAL

• Municipalidad • ADEL • Tejido Social de Quetzaltenango • Grupo Gestor de • Quetzaltenango • Mesa Económica • Cámara de Comercio (…)

C/P

M/P

x

L/P


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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

v.5 plan de acción OBJETIVOS ESTRATÉGICOS O.E.1. Articulación / Unificación del tejido social O.E.2. Coordinación del tejido social con la Municipalidad O.E.3. Coordinación con el Nivel Nacional

PROYECTOS ASOCIADOS

Generación de un acuerdo político-institucional a través de la construcción de consensos entre todos los actores implicados en el ámbito de la competitividad y el DEL. Este proyecto implica la articulación de un procedimiento específico para aunar inquietudes y determinar en consecuencia una visión compartida sobre la estrategia económica territorial a definir, desarrollar y ejecutar.

O.E.4. Generación de Visión / Acuerdo

RESPONSABLES Tejido Social de Quetzaltenango: Mesa Económica, Grupo Gestor, Cámara de Comercio,… Municipalidad y Tejido Social de Quetzaltenango (Grupo Gestor, Mesa Económica, etc.),… Municipalidad, FETARN, Tejido Social de Quetzaltenango, Gobierno Central (SEGEPLAN, MINECO…), CODEDE, Mesa de la Competitividad, COMUDE; COCODES … Tejido Social, Municipalidad, Gobierno Central,..

Diseño y puesta en marcha de una Agencia de Desarrollo Económica Local (ADEL) que aglutine a los actores implicados en el DEL y la capacidad competitiva de Quetzaltenango y desarrolle los diversos ejes de éste (Empresas; Ocupación, etc.).

Municipalidad de Quetzaltenango, Gobierno Central, Tejido social y empresarial de Quetzaltenango, Acuerdo Político e Institucional,…

Implementación

Municipalidad de Quetzaltenango, Gobierno Central

O.E. 7. Educación

Análisis del sector educativo con el fin de conocer su estado, analizar qué dificultades y ventajas presenta y establecer un plan de acción para su mejora competitiva.

Sector educativo, MINEDUC, ADEL Quetzaltenango, Municipalidad, tejido social y empresarial,…

O.E.8. Turismo

Análisis del sector turístico con el fin de conocer su estado, analizar qué dificultades y ventajas presenta y establecer un plan de acción para su mejora competitiva. Plan Estratégico de Turismo para la puesta en valor de los recursos turísticos para generar una oferta turística atractiva y diferencial.

INGUAT, Municipalidad, Lobby turístico (hoteleros, restauración, etc.),…

O.E.9. Sanidad

Análisis del sector sanitario con el fin de conocer su estado, analizar qué dificultades y ventajas presenta y establecer un plan de acción para su mejora competitiva.

Municipalidad, ADEL, MSPAS de Guatemala, sector del Sector Sanitario de Quetzaltenango, Asociación Turismo y Salud (…)

O.E.10. Agroindustria

Análisis del sector agroindustrial con el fin de conocer su estado, analizar qué dificultades y ventajas presenta y establecer un plan de acción para su mejora competitiva.

MAGA, Municipalidad, ADEL, CODEDE, MINECO…

O.E.5. Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL) O.E.6. Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET)


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PRESUPUESTO ESTIMADO (US DOL)

TEMPORALIDAD C/P

M/P

X

60.000

X X X

40.000 (*) SUPONIENDO QUE EL PROYECTO DE ACUERDO Y ARTICULACIÓN DE ACTORES YA SE HA REALIZADO

X

INTERNO

X En ejecución

20.000

X Análisis

X Desarrollo

X Análisis

X Desarrollo

20.000

X Análisis

X Desarrollo

20.000

X Análisis

X Desarrollo

20.000 (Análisis del sector) 65.000 (Plan Estratégico de Turismo)

L/P

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vi. estrategia propuesta para la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS ASOCIADOS

RESPONSABLES

Plan Estratégico de Mejora Competitiva: este Plan aborda la visión futura que se desea alcanzar en términos de competitividad y DEL, el proceso de formulación estratégica, la identificación de temas y objetivos estratégicos requeridos para su consecución y el proceso de implantación para su desarrollo. Plan Estratégico de Generación de Empleo Productivo: en base a la estrategia de desarrollo competitivo determinada en el Plan anterior, este Plan determina las líneas de intervención para incrementar de una manera sostenible el empleo de aquellos sectores productivos prioritarios y que generan valor añadido para el territorio

Municipalidad, Estado, Tejido Social de Quetzaltenango, SICODE, etc.

Meta estratégica 1: incremento del empleo productivo Meta estratégica 2: incremento del número de empresas Meta estratégica 3: apertura comercial

Meta estratégica 4: atracción y retención del talento

Meta estratégica 5: impulso al emprendimiento


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PRESUPUESTO ESTIMADO (US DOL)

TEMPORALIDAD C/P

M/P X

X

45.000

X

X

X

L/P

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quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

resumen ejecutivo


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anexos


listado de anexos p. 120

anexo 1. sistematización de la información recopilada

p. 133

anexo 2. resultados del taller 1: consideraciones relevantes respecto a la competitividad y desarrollo económico territorial – elaboración foda

p. 162

anexo 3. resultados del taller 2: propuestas de iniciativas para la mejora de la competitividad territorial y la generación de empleo productivo

p. 196

anexo 4. entorno legal e institucional en el ámbito de competitividad y del de guatemala


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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

anexo 1. sistematización de la información recopilada En este primer anexo se resume y sistematiza la documentación proporcionada por la Municipalidad en materia de competitividad y desarrollo económico local, en torno a los principales temas en los que estos ámbitos se ha descompuesto (Capital humano, Internacionalización, Tejido productivo, Tejido empresarial, Mercado laboral, Investigación, Desarrollo e innovación, Sector financiero, Entorno fiscal, Ambiente de negocios y Conectividad). La estructura que se sigue para la exposición de cada uno de ellos presenta la misma disposición de apartados, estableciendo dos partes: • por un lado, la contextualización general (a), donde se expone cuál es el estado de situación general respecto al ámbito que se está tratando; • por otro lado, y en base a la panorámica global presentada anteriormente, la identificación que hacen desde las fuentes compiladas de las tendencias y desafíos (b) a los que ha de hacer frente el territorio.

1) capital humano a) contextualización

El capital humano es un ámbito especialmente relevante en la realidad territorial de la ciudad de Quetzaltenango. Posicionándose como la segunda ciudad en la provisión de servicios educativos de Guatemala (los cuales aportan el 12% del PIB de la ciudad), Quetzaltenango

ofrece diversas ventajas comparativas: presenta unos precios más bajos (tanto de inscripción y colegiatura, como de costo de vida en general), un sistema de alojamiento y alimentación a costos competitivos, así como una infraestructura docente con experiencia y reconocimiento. Como consecuencia, Quetzaltenango atrae un importante flujo de estudiantes procedentes de otros territorios a nivel nacional e internacional. Disponiendo de una oferta educativa amplia y variada (a nivel diversificado existen 37 opciones posibles, 28 a nivel técnico y 57 a nivel universitario, entre las que 35 son de licenciatura y 2 de maestrías), Quetzaltenango cuenta con una potente infraestructura educativa, compuesta en la actualidad por 776 establecimientos educativos adscritos, de los cuales el 78% son privados y el 22% públicos. Entre ellos destacan 9 sedes universitarias (una pública y ocho privadas), una sede del INTECAP (Instituto Técnico de Capacitación y Productividad), academias de idiomas de inglés y español, diversos centros de aprendizaje y 2 establecimientos educativos situados entre los mejores 20 del país según las pruebas de evaluación del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC). Las series estadísticas registradas señalan esta fortaleza y elemento distintivo de la ciudad, y ya en el ámbito departamental las tasas netas de escolaridad registran cotas sensiblemente más altas que los valores globales nacionales (las tasas para el año 2013 fueron de 46%, 90%, 54% y 35% para los niveles de pre-primaria, primaria, básico y diversificado

respectivamente, mientras que a nivel nacional los valores se situaron en torno a un 45%, 85%, 44% y 24%). Esta diferencia se acentúa si se consideran los datos municipales, puesto que la distancia con respecto a los valores nacionales es todavía mayor, superando el 55% para todos los niveles según los datos ofrecidos por los Anuarios Estadísticos de Educación de Guatemala. A nivel departamental, la Tasa de Promoción Educativa (estudiantes que concluyen el curso habiéndolo aprobado) se establece en 87%, 72% y 62% para los niveles de educación primaria, diversificado y básico respectivamente, siendo ligeramente superior a nivel nacional (86% 76% y 68%). Este sistema educativo tiene un alto nivel de incidencia sobre la población quetzalteca, lo que se refleja en el elevado grado de cobertura de la estructura: según datos del año 2012, se registraron alrededor de 178.339 estudiantes en todos los niveles educacionales (desde el pre-primario hasta el universitario), de los cuales un 65% son de Quetzaltenango y un 35% población flotante. De éstos, 32.000 eran estudiantes universitarios y 13.265 graduados a nivel diversificado, lo que viene a confirmar la fuerza tractora y las respectivas potencialidades asociadas que este sector representa para la ciudad de Quetzaltenango. La importancia de Quetzaltenango respecto a la prestación de servicios educativos se remonta a tiempos pasados, habiéndose consolidado como un punto estratégico en el ámbito educacional. En la década de 1870s se in-


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auguran los primeros centros educativos, como el Instituto Nacional, la Facultad de Ingeniería y la Universidad de Occidente. No obstante, es a partir de 1970 cuando el sector educativo de Quetzaltenango emerge y se expande en todo su ámbito de influencia regional, materializado con la Fundación del Instituto Nacional para Varones INVO, el Instituto Normal para Señoritas de Occidente INSO, y la Escuela de Ciencias Comerciales, entre otras muchas instituciones. Paralelamente, se produce un incremento del resto de servicios conexos relacionados con este sector, como la hostelería, el transporte, etc., permitiendo el auge y crecimiento continuado de la estructura educativa. b) tendencias y desafíos

El capital humano tiende a estar cada vez más formado debido al auge del sector educativo, el cual es estratégico en Quetzaltenango. Muestra de ello es la relevancia que supone en términos de empleo y desde el punto de vista de su contribución al crecimiento económico. En este sentido, se estima que el sector genera un 13,4% del empleo y aporta un 12% del PIB de la ciudad (580 millones de quetzales), siendo los mayores contribuyentes a dicho rubro los establecimientos públicos (165 millones), las universidades (128 millones), la educación privada (97 millones), las actividades conexas (130 millones) y la educación no escolarizada (56.5 millones). En consecuencia, el sector educativo se ha consolidado como uno de los principales atractivos de Quetzaltenango, generándose una dinámica de atracción de estudiantes desde va-

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

rios puntos del país a la ciudad, la cual es considerada como un lugar apto para vivir con una serie de condiciones educativas de gran valor agregado, a un menor costo y con mayores garantías de seguridad en términos comparados a otros territorios. En este sentido, cabe destacar que Quetzaltenango lleva varios años considerando la posibilidad de establecer un clúster educativo que permita a todas las instituciones establecer alianzas y cooperar entre ellas. Pese a la buena situación general del sec-

tor educativo, se identifican una serie de retos y desafíos que pueden hacer peligrar la estabilidad de dicho sector: • Por un lado, la incorporación laboral de los estudiantes cualificados en el municipio es muy reducida. La mayor parte de los egresados universitarios y diversificados emigran a Ciudad de Guatemala o a otros países, en busca de mayores oportunidades laborales, produciéndose una alarmante dinámica de progresiva pérdida del talento. En cambio,

esta situación cambia al tratar la empleabilidad de estudiantes formados en centros de educación no formal, como el INTECAP, registrando mayores niveles de empleabilidad debido, entre varios factores, al componente práctico de esta formación y a su concepción y funcionamiento bajo las demandas y necesidades concretas del sector productivo. • Por otro lado, se tiene la percepción de que la calidad de los estudios no alcanza el nivel óptimo. Sólo la mitad de los habitantes entrevistados por el Filtro de Opinión Pública del BID (ICES) calificó positivamente a las instituciones públicas educativas de Quetzaltenango en cuanto a su nivel de calidad. Además, los estudiantes de Quetzaltenango mostraron tasas ligeramente inferiores a la capital en las pruebas realizadas a graduados en lectura y matemáticas. No obstante, existen amplias divergencias entre unos centros y otros, aspecto que también repercute en la calidad del capital humano resultante.

2) internacionalización a) contextualización

Guatemala es un país altamente internacionalizado, evidencia que se constata con unos elevados índices de comercio exterior, agricultura de exportación, turismo e industria maquiladora. En lo que respecta a Quetzaltenango, su proyección exterior es más reducida y limitada. Dada su economía predominantemente terciaria, la internacionalización está orientada prin-


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cipalmente a la obtención de divisas por el turismo (553 millones de Quetzales), los servicios financieros, el comercio, el sector educativo y de salud y la enseñanza del español. En este sentido, el departamento de Quetzaltenango contribuyó al 6,55% de divisas procedentes de remesas familiares en el contexto nacional (Q 2443496.09). En términos de balanza comercial, Quetzaltenango tiene una estrecha relación comercial con los otros departamentos de Guatemala. Por un lado, importa frutas y verduras de San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez, Quiché y Sololá, productos manufacturados, tecnología y maquinaria de Guatemala y productos para la construcción de El Progreso. Por otro lado, exporta materias primas, artesanía y servicios educativos al resto de departamentos del país y a Centroamérica. A partir de los años 80, momento en que se produjo el Consenso de Washington, la economía Guatemalteca inició un intenso proceso de apertura, situando al país en el flujo del comercio internacional. b) tendencias y desafíos

De continuar con la trayectoria actual, los sectores quetzaltecos con más potencial en el ámbito internacional serán la educación, el comercio y el turismo. Aun así, la implementación del POET (Plan de Ordenamiento Económico Territorial) será determinante para establecer las tendencias de la internacionalización en Quetzaltenango, en la medida en que éste prevé articular un conjunto de “Planes Secto-

riales de Internacionalización” con la finalidad de dar apoyo y asesoramiento a las empresas que decidan proyectarse al exterior. En este sentido, Quetzaltenango presenta diversos retos y desafíos para incrementar su nivel de internacionalización. En el sector primario, es necesario el desarrollo de las fases posteriores de la cadena de valor. De esta manera, se ha de buscar el impulso del sector agroindustrial del municipio, y generar un mayor valor añadido a las exportaciones. Por otro lado, la articulación de alianzas sectoriales es clave para lograr un mayor peso en el mercado internacional. En este sentido, se han producido intentos de articular clústeres y/o alianzas sectoriales (sector turístico – sanitario, sector educativo, parque tecnológico), los cuales no han terminado de materializarse en la práctica. 

3) tejido productivo a) contextualización

El Departamento de Quetzaltenango ocupa una posición ventajosa en el contexto nacional de Guatemala en cuanto a las magnitudes de su tejido productivo. Posicionado como el cuarto productor en volumen del país, realiza una contribución de 8.31 mil millones de quetzales al año, generando una productividad promedio del 11,74% según datos del período 2006-2010. Además, el Departamento registró un PIB per cápita para el año 2010 de Q18.140, que si bien es superior al promedio nacional (establecido en Q13.853), resulta inferior al de ciudad de Guatemala (Q 29.869).

El motor económico y productivo del municipio está constituido por el sector terciario, siendo el comercio el sub-sector de mayor importancia y dinamismo en Quetzaltenango, tanto a nivel de productividad como de generación de empleo. El sector educativo y el turismo, junto con todos sus servicios conexos (restauración, hostelería, transporte, etc.), también dotan de competitividad al sector terciario en el municipio. En la medida en que se dispone de una buena infraestructura médica y turística, el turismo de salud y bienestar se perfila como un importante sector en auge, perfilándose como un centro clave a nivel regional. Por su parte, el sector de la construcción, situado en la periferia municipal, es otro de los sectores más dinámicos a nivel municipal. En esta línea, la explosión demográfica que ha vivido la ciudad se ha materializado en la construcción de nuevos condominios y viviendas, resultando un crecimiento constante de este sector. Además, desde la municipalidad se reconocen otros sectores claves por sus potencialidades más directas de desarrollo, como son los servicios financieros, las actividades deportivas, el turismo cultural o las TIC. En cuanto a su evolución, la economía del Departamento de Quetzaltenango ha estado ampliamente basada en la agricultura, destinando el 33% de su territorio a la agricultura comercial de exportación con una producción mayoritariamente de papa (22%), trigo (19%), zanahoria (20%) y cebolla (17%). A nivel industrial y comercial, el municipio se perfiló como

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quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

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uno de los más pioneros de Guatemala. Previa a la Revolución Industrial, Quetzaltenango ya disponía de una amplia producción textil que satisfacía la demanda a nivel nacional. Más tarde, fue el primer municipio en implantar una industria mecanizada (Fábrica Cantel 1870), y desde finales de siglo XIX, fue considerado como un centro neurálgico en servicios educativos, comerciales y médicos dada su posición como eje estratégico de la región de Occidente. b) tendencias y desafíos

Pese a la coyuntura económica a nivel global, la evolución del PIB del Departamento Quetzaltenango en el período 2001-2010 fue creciente, oscilando de 6 a más de 8 mil millones de Quetzales durante estos años. El municipio ocupa un lugar estratégico en el contexto nacional y muestra una economía dinámica y competitiva, la cual puede continuar creciendo a través de la efectiva implementación del Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET). En esta herramienta de planificación se establecen un conjunto de acciones referidas a los sectores económicos que deben priorizarse para incrementar los niveles de competitividad territorial, estableciendo como recomendaciones: • Continuar desarrollando los sectores existentes, como la educación, el comercio y los servicios financieros; • Expandir los sectores emergentes basados en el turismo de salud y bienestar, las TIC, la agroindustria y la construcción; • Desarrollar sectores nuevos como las activi-

dades deportivas y el turismo comunitario, cultural o de otro tipo. Sin embargo, la estructura productiva de Quetzaltenango también muestra limitaciones que serán necesarias superar para lograr el desarrollo territorial y económico del municipio: • Uno de los principales desafíos que dificulta el desarrollo productivo de Quetzaltenango deriva de la inexistencia de consorcios, cadenas productivas u organizaciones comerciales capaces de aglutinar y coordinar a productores, crear economías de escala y mejorar la productividad y competitividad del sector en cuestión. Hasta el momento, se ha intentado configurar un clúster turístico-sanitario, todavía sin resultados inmediatos. • La concentración de la industria de Quetzaltenango en el casco urbano está generando problemas de ordenamiento territorial, debido a la falta de zonificación, lo que limita la capacidad de atracción y expansión empresarial. • En concreto para el sub-sector agroindustrial, se detectan debilidades como el poco uso de factores tecnológicos y la escasa disponibilidad de servicios financieros al alcance. Como resultado, existen importantes dificultades de comercialización de los productos, y la figura del intermediario acaba teniendo gran peso sobre el margen de beneficio de los productores. • Otro importante obstáculo es la escasa cultura emprendedora entre la población, lo que dificulta la creación de empresas y la

innovación de las existentes. • Respecto a la creación y/o potenciación del sector turístico, es necesario desarrollar productos turísticos que aprovechen los recursos existentes en el municipio y conformen una oferta atractiva. Por otro lado, la articulación de alianzas sectoriales es clave para lograr un mayor peso en el mercado internacional. En este sentido, se han producido intentos de articular clústeres y/o alianzas sectoriales (sector turístico – sanitario, sector educativo, parque tecnológico), los cuales no han terminado de materializarse en la práctica. 

4) tejido empresarial a) contextualización

El tejido empresarial de Quetzaltenango destaca por su magnitud y heterogeneidad. Posicionándose como el segundo departamento con mayor número de empresas a nivel nacional, la estructura está presidida por empresas de micro, pequeña y/o mediana magnitud, orientadas hacia el sector servicios y con un elevado nivel de informalidad (a nivel departamental, ésta asciende al 77% de la población económicamente activa, frente al 47,3% que se maneja en datos nacionales). En la actualidad, la actividad empresarial se encuentra diversificada en múltiples actividades, si bien predominan aquellas vinculadas con el sector servicios y en concreto, el comercio. En la Cabecera Municipal se concentran cinco mercados y un mercado mayorista, ade-


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más de otros comercios de tipología diversa, entre los que destacan sastrerías y empresas textiles con un alto reconocimiento. Por otro lado, existe un importante número de empresas relacionadas con el sector de la educación y la salud, ofreciendo altos niveles de calidad en la prestación de sus respectivos servicios para ambos sectores. De igual forma, las empresas vinculadas con el sub-sector turístico constituyen un potencial de desarrollo para Quetzaltenango, el cual se posiciona como el sexto destino a nivel nacional, ofreciendo una oferta hotelera compuesta por más de 450 hoteles, y numerosas empresas basadas en servicios conexos. Vinculado al sector industrial, destacan empresas relacionadas con las tenerías, la producción de bebidas alcohólicas, el calzado, el textil y los derivados de harina. b) tendencias y desafíos

El futuro del tejido empresarial de Quetzaltenango dependerá de las intervenciones que se emprendan a partir del desarrollo del POET (Plan de Ordenamiento Económico Territorial). Por el momento, el tejido empresarial muestra una tendencia a la informalidad de la economía, así como al desarrollo de empresas de tamaño micro. La emprendeduría y la dificultad para establecer un negocio en la ciudad constituye uno de los principales retos para lograr el crecimiento empresarial del territorio. Según los resultados obtenidos de la encuesta de opinión realizada por el BID, 6 de cada 10 personas residentes en Quetzaltenango consideran que

iniciar un negocio en la ciudad es muy difícil, debido principalmente a la inexistencia y/o desconocimiento de asesoramiento, la falta de promoción por parte de las entidades estatales, el escaso apoyo financiero, y la dificultad para obtener inversión, reconociendo e insistiendo en la necesidad de disponer de capital semilla para este fin. Por otro lado, el desarrollo del comercio ha conllevado un progresivo éxodo rural de los municipios aledaños hacia la Cabecera Municipal, la cual ha generado oportunidades a un ritmo inferior a esta demanda. En consecuencia, se ha producido un incremento del autoempleo y la informalidad, lo que supone uno de los principales obstáculos para el tejido empresarial y en general, para el desarrollo económico de Quetzaltenango. El sector informal, presente sobretodo en las actividades comerciales, ha generado desorden urbano, evasión de pago (afectando a la ya de por sí deficiente fiscalidad municipal) y competencia desleal hacia los empresarios formales. En datos, a nivel nacional 17 de cada 100 personas son emprendedoras, pero solo 3 de ellas logra establecer una empresa formal. Otro de los obstáculos ya mencionados viene dado por la dificultad de crear cadenas productivas y fórmulas agregativas como las agrupaciones de productores, con el objetivo de lograr mayores ventajas comparativas. Por último, es necesario el estímulo de una nueva cultura empresarial que capacite al capital humano en materia de organización, planeación, dirección y control de calidad.

5) mercado laboral a) contextualización

Resultado de la disponibilidad de mano de obra joven y cualificada, el mercado laboral de Quetzaltenango es dinámico, centrándose en el sector terciario como el ámbito que registra mayores niveles de empleabilidad, seguido de la industria manufacturera y la agricultura. En datos concretos, el sector comercial genera un 27,7% del empleo total municipal, seguido con un 16,9% por parte de la industria manufacturera textil y agroindustrial, un 13,4% en los servicios educativos y el 12,2% en servicios comunales, sociales y personales. Por último, el sector primario concentra un 9% del empleo y la construcción un 8,75%. Una de las principales características del empleo de Quetzaltenango es su alta informalidad. En datos aproximados, entre el 72 y el 76% de las empresas y trabajadores son de carácter informal permanente, debido principalmente a los altos costes de formalización. Como se ha explicado con anterioridad, esta particular circunstancia supone un importante agravio para el desarrollo económico y competitivo de la ciudad. A nivel departamental, el desempleo es del 2,3% según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). No obstante, este dato debe ser tomado con cautela, debido a la dificultad de documentación estadística y a las tasas de informalidad existentes.

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b) tendencias y desafíos

La evolución del mercado laboral dependerá en gran medida de las intervenciones que en forma de política pública se realicen en los próximos años. En tanto instrumento prioritario, y en línea con la formulación de una serie de intervenciones con incidencia real en este ámbito, las acciones vinculadas al POET se centran en la capacitación, el asesoramiento y el autoempleo como ejes principales. El principal reto que se presenta en materia de empleo es el desequilibrio entre la oferta y demanda. Existe un amplio capital humano cualificado que no es absorbido por la demanda de mano de obra, de modo que se producen procesos de emigración hacia otros departamentos y en su mayoría, a Ciudad de Guatemala, suponiendo una pérdida intangible muy elevada para el municipio. En este sentido, los esfuerzos deben focalizarse de manera prioritaria en vincular y encajar la formación y planes curriculares existentes con las necesidades empresariales reales. En consonancia con lo anterior, otro de los principales retos se vincula a la disposición de una mano de obra muy estática. Flexibilizar la legislación laboral y por tanto, revisar el Código de Trabajo es una prioridad para Quetzaltenango, y así debe trasladarse a las instancias nacionales competentes. En la actualidad no está permitida la contratación parcial, lo que supone un grave problema de desocupación y/o subocupación, especialmente para los jóvenes estudiantes, quienes no pueden compaginar tareas y por tanto, finalizan sus estudios

sin haber adquirido experiencia práctica. Por último, aunque el desempleo en Quetzaltenango es relativamente bajo, los resultados de la encuesta de opinión pública de la ICES muestran una serie de desigualdades sociales que han de abordarse de manera inmediata. En este sentido, el 70% de los indígenas quezaltecos se encuentran en búsqueda activa de empleo, siendo este dato inferior pero igualmente elevado para el caso de los mestizos (60%).

6) investigación, desarrollo e innovación a) contextualización

Pese a disponer de una importante infraestructura educativa, Quetzaltenango registra índices bajos en investigación, innovación y desarrollo. En todo caso, éste resulta un ámbito sobre el que se está trabajando, incorporándose como eje de acción (Innovación y Sofisticación) dentro de la Agenda Nacional de Competitividad, promovida en el Departamento por la Mesa de Competitividad. El objetivo reside en la mejora de la sofisticación de los negocios y la aplicación de la innovación. La ciudad cuenta con un importante capital tecnológico en lo referido a la disponibilidad de personas cualificadas en ámbitos técnicos y a la existencia de proveedores de recursos técnicos, permitiendo de esta manera la realización de actividades tecnológicas a gran escala. Quetzaltenango ha sido en todo momento consciente de la importancia de la innovación

y la necesidad de modernización y adaptación empresarial. De hecho, y como dato histórico, a finales del siglo XIX la municipalidad decidió beneficiar fiscalmente a aquellas empresas que invirtieran en su modernización, a partir de la importación de maquinaria y tecnología europea. b) tendencias y desafíos

Aunque el capital humano en general y el sector educativo de Quetzaltenango en particular resultan ámbitos claramente estratégicos, los índices de Investigación, Desarrollo e Innovación del municipio registran valores todavía muy reducidos. Si bien existen programas en las distintas universidades dirigidos a promover la innovación y la generación de nuevas ideas y empresas, a nivel municipal no se han articulado alianzas entre estos centros para obtener el máximo provecho. En esta línea, resulta prioritario crear sinergias y mecanismos de cooperación entre empresa – universidad – municipio, idea bajo la cual se ha intentado crear un clúster educativo, si bien éste no ha llegado a materializarse. De este modo, la mayor parte de las innovaciones provienen de pequeñas mejoras y cambios sucedidos en los procesos y servicios de los comercios y establecimientos locales. Además, la mayor parte de empresas de tamaño pequeño y mediano encuentra problemas de financiación para invertir en las áreas de modernización e investigación. Por otro lado, durante los últimos años se han producido intentos de articular un centro de investigación


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con alcance regional e internacional, el cual finalmente no ha terminado consolidándose. Con el objetivo de apostar firmemente por la innovación, el POET articula una serie de intervenciones: • Por un lado, en el “Programa de actuaciones a medio plazo” existe una acción vinculada a apoyar el emprendimiento innovador que cuenta con actuaciones como “Xela: La cuna de la innovación”, “Hecho en la luna… de Xelajú”, “Programa de creatividad emprendedora e incubadora de negocios” o “Programa de diversificación productiva”, todos ellos dirigidos a captar inversión y generar nuevas ideas y proyectos. • Por otro lado, el mismo Plan dispone de una serie de actuaciones relacionadas con el fomento de la investigación, desarrollo e innovación o con Programas gestores de innovación dentro del Objetivo Operativo “Investigación, desarrollo e innovación”.

7) sector financiero a) contextualización

Posicionándose como segundo departamento a nivel nacional en infraestructura financiera, el municipio de Quetzaltenango se configura como un importante nicho de inversión. En la actualidad, el sistema financiero del Departamento de Quetzaltenango se basa en instituciones bancarias y cooperativas de crédito. Las agencias bancarias son las más comunes, y con un total de 203 establecimientos constituyen el 6,19% del total del país, y generan 359.280 préstamos por valor de Q3,276,579,164

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(datos del 2012). Durante los últimos años ha habido una irrupción de bancos que ha fomentado la competencia bancaria, comportando una mayor variedad de alternativas de crédito e inversión en Quetzaltenango. Por otro lado, existen 19 cooperativas del sistema Mi Coope, entidades de micro finanzas, financieras, casas de cambio y aseguradoras, de las cuales una cuarta parte se concentra en la Cabecera Municipal (27%). Por su parte, la inversión privada es amplia y diversificada, abarcando proyectos de construcción viviendas o centros comerciales. La importancia del sector financiero en Quetzaltenango se traduce también en el empleo generado dentro de este rubro, ocupando al 6,53% de la población en servicios relacionados con establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas. b) tendencias y desafíos

El dinamismo del sector financiero resulta esencial para generar un clima de crecimiento económico que fomente la creación de empresas y paralelamente, la reactivación del consumo interno. Si la trayectoria actual continúa en el futuro, se puede prever que Quetzaltenango seguirá siendo un nicho estratégico para la inversión financiera en los sectores de servicios y educación. Además, si se llevan a cabo las acciones recomendadas por el POET, la cantidad y calidad crediticia en el municipio se incrementará, alentándose así la inversión privada para la creación de empresas y la emprendeduría.

Sin embargo, Quetzaltenango debe hacer un esfuerzo por establecer alianzas que permitan un mayor flujo de crédito y capital semilla, encauzándolos a fomentar el emprendimiento y desarrollar el capital productivo de la región, generando así más empleo. En la actualidad, y como en el resto de los sectores, existe un amplio elenco de actores del sector financiero a quienes es necesario coordinar a través de alianzas y acuerdos que agrupen y coordinen los intereses para este ámbito concreto. Por otro lado, y en términos del POET, para el desarrollo del sector financiero de Quetzaltenango, sería prioritario implantar una Bolsa de Valores en el país, la cual permitiría nuevas formas de apalancamiento empresarial así como mayores opciones financieras de crédito e inversión. En todo caso, esta iniciativa está sujeta a las directrices nacionales en la medida en que es el Estado al que le corresponde esta competencia.

8) entorno fiscal a) contextualización

La fiscalidad de la Municipalidad de Quetzaltenango padece graves desequilibrios que le impiden garantizar la sostenibilidad económica del municipio a medio y largo plazo. La estructura fiscal de la Municipalidad comprende tres áreas administrativas, gestionadas bajo el criterio de caja única: los servicios propiamente municipales, la EMAX (empresa de suministro de agua) y la EEMQ (empresa de provisión de electricidad). A nivel departamental, Quetzaltenango

recauda el 60% de ingresos de la región Occidente y el 1,37% del contexto nacional. Aun así, la autonomía financiera del municipio es muy limitada (15%), dependiendo en un 85% de los ingresos nacionales transferidos por el Gobierno Central. Este hecho se hace evidente en la recaudación de ingresos no financieros por parte de la municipalidad, basados en transferencias de Aporte Constitucional (46%) e IVAPAZ, clasificado como transferencias corrientes y de capital (9%). Los ingresos municipales se obtienen principalmente a partir de la recaudación de ingresos tributarios, como el IUSI y los arbitrios municipales. Con una recaudación de Q13,5 millones según datos del año 2012, el IUSI (Impuesto Único sobre Inmuebles) constituye la principal figura impositiva, suponiendo un 13% del total de ingresos recibidos. No obstante, si se considera esta cifra a nivel poblacional (Q88 / persona), el ratio resulta muy inferior al promedio de Ciudad de Guatemala, donde asciende a Q314. Por su parte, los ingresos no tributarios (contribuciones, arrendamientos, multas, etc.) tienen un peso de aproximadamente el 9%, mientras que aquellos ingresos de operación de la municipalidad (que excluyen los que provienen del canon de agua y los servicios de energía eléctrica), representan un 11% del total de los ingresos no financieros considerando los niveles del año 2012. En todo caso, la recaudación de ingresos municipales resulta muy inferior a la estimada en los presupuestos anuales. Aquellos que


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registran mayores desviaciones respecto a lo presupuestado son los ingresos no tributarios, la venta de bienes y los ingresos de operación, todos por debajo del 50% de realización siguiendo los datos dispuestos para el año 2012. Quetzaltenango sólo recauda el 54% del costo derivado de los servicios municipales debido a un coste de la energía eléctrica muy bajo, a la facturación de solo 1/3 del agua potable suministrada y al mal estado de las bases de datos de usuarios. La insuficiente generación de recursos propios de la municipalidad ha contribuido a una dependencia creciente del Estado Central y a un déficit de más de Q34 millones (en tanto diferencia entre los ingresos no financieros asignados y los efectivamente recaudados). Asimismo, la municipalidad de Quetzaltenango ha intentado solucionar estos desequilibrios mediante transferencias de ingresos de la EEMQ, los cuales han ascendido a más de Q9 millones, y se han destinado íntegramente a gastos de personal para cubrir el Bono 14 y las horas extraordinarias. En consecuencia, la EEMQ ha asumido una progresiva deuda con el Instituto Nacional de Energía (INDE). En este sentido, la situación de déficit que padece la fiscalidad de Quetzaltenango ha podido mantenerse en el tiempo gracias a las transferencias realizadas por el Gobierno Central y la EEMQ. En datos del año 2005, el déficit financiado por la EEMQ fue de Q 5 millones y en 2009 alcanzó los Q 9 millones.

b) tendencias y desafíos

Los graves desequilibrios de la fiscalidad municipal están siendo un impedimento para el desarrollo económico de Quetzaltenango. Aun así, el estudio de la situación fiscal por parte del BID, junto con la preocupación por parte de la municipalidad y los actores territoriales pueden suponer un punto de inflexión para revertir estas tendencias. En los próximos años se espera un aumento de los recursos destinados a subsanar la deuda municipal, principalmente a través del préstamo firmado recientemente con el INFOM, valorado en Q81,5 millones. Sin embargo, esta situación puede dificultar aún más la situación fiscal del municipio, ya que en los últimos años se había experimentado un progresivo descenso de deuda, alcanzando su punto mínimo en 2012, con el pago de Q 1,7 millones. De no realizarse intervenciones que fortalezcan la captación de ingresos locales, la deuda municipal deberá ser asumida mediante la financiación por parte de transferencias de la EEMQ y del Gobierno Central. La creación reciente de una Bodega de Contribuyentes Tributarios Municipales puede contribuir a la mejora de la gestión administrativa, al incremento del cobro de impuestos y por tanto, al saneamiento de las finanzas locales. En este sentido, la Bodega ha identificado a 69.021 personas deudoras con la municipalidad. Por otra parte, la aportación del BID de 400.000 US$ para llevar a cabo un catastro modernizado puede suponer la mejora de la gestión administrativa de la municipalidad,

contribuyendo a una mayor recaudación fiscal e incrementándose de esta forma los ingresos propios del municipio. Aunque estos avances favorecen la situación fiscal del municipio, Quetzaltenango presenta una serie de retos que requieren de actuaciones inmediatas. La gobernanza y la gestión de las finanzas públicas resulta un factor clave para el correcto desarrollo del resto de ámbitos analizados. Con el fin de mejorar el cobro de ingresos locales, es prioritario capacitar y modernizar los sistemas y recursos de información y administración de la municipalidad: la optimización de los procesos, la formación, la creación y perfeccionamiento de las bases de datos existentes, el establecimiento de un diálogo fluido con la ciudadanía, la automatización de la gestión municipal, la actualización del catastro de forma regular y permanente, etc. Además, es urgente realizar una exhaustiva planificación de los gastos, elaborando presupuestos municipales que abarquen periodos temporales plurianuales, lo que permitirá mejorar la liquidez del municipio. Los servicios propios de la municipalidad y las empresas de EMAX y EEMQ deben actuar como entes separados y por tanto, con cajas de facturación separadas. Este hecho repercutirá en la mejora de la calidad de los servicios que prestan, dado que en la actualidad, los ingresos recaudados por ambas empresas no se revierten en el mantenimiento e inversión de las mismas. En el caso de la EEMQ, es necesario llevar a cabo una tarea de modernización administra-

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tiva que permita analizar su situación actual de forma exhaustiva, así como que contenga una mayor categorización de sus suscriptores por tipología. Por otro lado, es necesario regularizar el precio de la energía (mantenido desde 1978), y el contrato con el Instituto Nacional de Energía (INDE) que se encuentra actualmente vencido. El cambio tarifario permitirá incrementar los ingresos de la EEMQ y saldar la deuda con el INDE. Conseguir que la ciudadanía tenga una cultura tributaria y por consiguiente pague los respectivos impuestos asignados, resulta un elemento clave para el saneamiento de la fiscalidad municipal. En Quetzaltenango, 2 de cada 10 ciudadanos afirma no pagar impuestos, lo cual revierte directamente en la baja calidad de los servicios municipales que les son ofertados. Por ello, es prioritario mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía, generando así un clima de confianza entre las instituciones y la sociedad.

9) ambiente de negocios a) contextualización

Una de las principales fortalezas que presenta Quetzaltenango es la multiplicidad de actores territoriales preocupados por el desarrollo económico del municipio, organizados a través de diversas instituciones como gremios, asociaciones, cámaras y mesas. Además, se cuenta con un número importante de instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, algunas de las cuales tienen carácter e incidencia depar-


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tamental e incluso regional, mientras que otras solo desarrollan acciones de forma local. En el ámbito público tienen presencia 36 instituciones y alrededor de 20 ONGs reconocidas que actúan en la localidad. La participación ciudadana se articula a través de diferentes organizaciones locales, siendo una de las más importantes los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (COCODES) y el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), instancia de participación ciudadana que aglutina a 4 actores clave del desarrollo municipal (los representantes de los COCODEs, los representantes de las instituciones públicas y privadas, y otras formas de organización comunitaria). La Mesa Económica, integrada en el Sistema de Consejos de Desarrollo, constituye una de las principales fuerzas para desarrollar las directrices de la Agenda Nacional de Competitividad, facilitar las alianzas entre los sectores públicos, privados, académicos y de la sociedad civil y mejorar la competitividad general del territorio. La infraestructura física es otro de los principales alicientes para el desarrollo económico de un territorio. En el caso de Quetzaltenango, el Índice de Infraestructuras, el cual comprende servicios de internet, aeropuertos, cobertura de energía eléctrica y densidad de carreteras asfaltadas, es de 26,68 sobre 100, un valor inferior a la media guatemalteca que se sitúa en 41,44. El desarrollo infraestructural de Quetzaltenango resulta imprescindible, disponiendo además de ventajas comparativas propias dadas por su situación como punto intermedio

entre la región sur occidental y la capital del país, la disponibilidad de la carretera Inter América y la carretera Panamericana, así como la pista de aterrizaje que sirve de terminal para viajes interdepartamentales. La seguridad constituye también un factor clave para la disposición de un clima favorable a los negocios. Quetzaltenango ha sido tradicionalmente una ciudad segura, con estándares superiores a Ciudad de Guatemala. En este sentido, la tasa de homicidios de Quetzaltenango se estableció en 23,3% para el año 2010 mientras que en el caso de Guatemala fue de 41,5%. No obstante, en los últimos años se ha producido un incremento de la inseguridad, sobre todo relacionada con el aumento del crimen organizado, las bandas y la desconfianza hacia los cuerpos policiales. Otra de las ventajas comparativas que ofrece Quetzaltenango respecto al contexto nacional, reside en el menor costo de los servicios municipales como la energía, el agua o los servicios educativos. Además, y en su condición de ciudad intermedia, Quetzaltenango ha sido considerada un eje territorial clave a desarrollar según el Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032 llevado a cabo por SEGEPLAN. b) tendencias y desafíos

La organización y el asociacionismo de la sociedad quetzalteca supone un punto de inicio importante para el desarrollo de las intervenciones vinculadas al plan de acción de la ICES y al POET. Además, al ser un núcleo clave en el Plan Nacional de Desarrollo K’Atun 2032, Quetzalte-

nango experimentará mejoras significativas en infraestructuras y conectividad, las cuales han de ser aprovechadas para potenciar el desarrollo territorial y configurar un clima de negocios óptimo para la creación y el establecimiento de empresas. Aun así, el ambiente de negocios de Quetzaltenango presenta diversos retos que deben ser afrontados para mejorar el desarrollo económico del territorio. Desde la perspectiva social, el interés generalizado de los actores por mejorar la competitividad territorial del municipio requiere superar el individualismo y establecer una dinámica integradora en sus programas y proyectos que incluya agentes como los pequeños productores del área rural. Asimismo, se debe promover una mayor presencia de mujeres, ya que existe una participación femenina reducida en las entidades, especialmente en aquellas que son más representativas como COMUDE y los COCODEs. En el ámbito de la movilidad urbana se están dando una serie de problemáticas que resulta preciso solucionar. Por un lado, debe articularse un ordenamiento en el ámbito de la vialidad y la peatonalización de la ciudad. El POT (Plan de Ordenamiento Territorial) debe desarrollarse íntegramente y ser concebido como marco regulador del ordenamiento territorial de la ciudad. Además, es prioritario realizar intervenciones en las infraestructuras, sobre todo aquellas referidas al anillo metropolitano y la determinación de vías inter territoriales.

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10) conectividad a) contextualización

En los últimos años, el sector de las TIC ha experimentado un notable crecimiento dada la inversión en Call Center y BPO (Business Process Outsourcing). Entre los factores que explican este auge destacan los costos comparativos, la afinidad cultural con Estados Unidos, el acento neutro español – inglés, la cultura orientada hacia el servicio, la proximidad y red de transporte hacia EEUU, la franja horaria similar a éste, la situación de estabilidad política, el atractivo marco regulador y la disponibilidad de una buena infraestructura. Respecto a la infraestructura de comunicación, el municipio de Quetzaltenango cuenta con una red amplia y accesible. Tanto en los centros educativos como en los domicilios particulares, el acceso a internet es generalizado. Además, en los últimos años se ha producido un auge en el uso de internet en los teléfonos móviles y en el acceso de conexión WIFI en muchos establecimientos municipales. Por otro lado, existe una amplia cobertura y accesibilidad de la telefonía celular y domiciliar. b) tendencias y desafíos

La conectividad y sector de las TIC se está posicionando como un sector emergente en Quetzaltenango, esperándose una tendencia que continúe al alza. La trayectoria del municipio desde 2005 ha sido creciente, habiéndose experimentado un incremento de las exportaciones de TICS de más de un 10% (en el período

2005-2010), valoradas en 250 millones de US$, creciendo a un ritmo superior al del PIB (4%). Por otro lado, el municipio ha manifestado su interés en el sector TIC mediante distintas propuestas como la de un clúster tecnológico, lo que sin duda fortalecería el sector pero también requeriría de importantes esfuerzos. En esta línea, el POET augura un crecimiento en la innovación, la productividad, el desarrollo de nuevas cadenas de valor, y en definitiva, el desarrollo de todos los sectores económicos localizados en el municipio. En concreto para el de las TICs, el POET considera básico el fortalecimiento de cuatro pilares: el asociacionismo entre actores y sectores involucrados, la promoción del sector para atraer inversión y generar empleo, la mejora de los recursos humanos a través de las alianzas universitarias y la certificación del talento local, y por último, la infraestructura y el marco regulatorio a través del trabajo conjunto con el Gobierno Central. Con el fin de potenciar el sector de la conectividad y las TIC, resulta necesario superar algunos retos y desafíos: • Por un lado, el contexto legal de Guatemala que, recogiendo la visión del estudio “Doing Business” (Banco Mundial), no incentiva la inversión en TIC debido a la baja protección de derechos de propiedad intelectual, la escasez de créditos, la falta de regulación de protección de datos de acuerdo a los estándares internacionales o los altos costos de protección de negocios. • Por otro lado, y pese a que existe una co-

bertura y accesibilidad amplia de TIC, la conectividad de banda ancha del municipio es baja, lenta y se encuentra centralizada en pocos territorios. Además, en el ámbito administrativo, Quetzaltenango debe hacer un esfuerzo por mejorar su gestión estadística, logrando disponer de datos sobre el acceso a internet en función del ámbito (nivel laboral, estudiantil o por hogares), y permitiendo así obtener una visión real sobre la situación de las TIC en el municipio.


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anexo 2. resultados del taller 1: consideraciones relevantes respecto a la competitividad y desarrollo económico territorial – elaboración foda. El presente anexo recoge los resultados e inputs obtenidos en la primera de las sesiones participativas realizadas durante la semana del 16 al 20 de marzo de 2015. En concreto, este taller tuvo lugar el día 17 de marzo, y en la sesión se congregó una parte representativa de la ciudadanía, actores sociales y entidades institucionales de Quetzaltenango. La dinámica de trabajo seguida se dirige a detectar, por un lado, cuáles son las principales fortalezas y oportunidades que presenta la competitividad y el desarrollo económico de Quetzaltenango, y por otro, a qué debilidades y amenazas se ha de hacer frente. La convocatoria de participantes para asistir a esta sesión consiguió una amplia representación de los sectores económicos, políticos, académicos y sociales del territorio, tal y como muestra la distribución que a continuación se adjunta:

Esta heterogeneidad de asistentes no sólo refleja la predisposición de los principales agentes territoriales a participar en una sesión de debate, sino el interés por consensuar y compartir en un foro como este las inquietudes y preocupaciones del estado en el que se encuentra el municipio desde múltiples perspectivas.

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metodología del taller

fase 2 - exposición de consideraciones y conformación del mural de consolidación 1

A través del trabajo en grupo y de la consecuente ordenación y priorización de todas las consideraciones recogidas, el objetivo concreto de este taller es integrar las percepciones que los participantes tienen acerca del nivel de desarrollo económico local y la competitividad del territorio. Precisamente por ello, se realiza un ejercicio de identificación de aquellas fortalezas y oportunidades que lo potencian, así como de las debilidades y amenazas que lo menoscaban. En formato de taller, esta sesión se basa en una metodología participativa compuesta por dos fases secuenciales:

En la segunda parte, los portavoces de los grupos, designados previamente, presentan las conclusiones obtenidas al resto de asistentes. Como resultado del trabajo en conjunto, se obtiene una lista jerarquizada de las consideraciones respecto a los puntos débiles a minimizar y puntos fuertes a potenciar, resultado de la diagnosis de este primer taller. A este mural final, producto de las aportaciones globales, se le denomina, para los efectos del presente documento, como “mural de consolidación”.

fase 1 - trabajo y debate en grupo

En la primera de las fases se divide al conjunto de asistentes en grupos de trabajo, intentando combinar sus perfiles para obtener la máxima heterogeneidad interna posible. En este punto, se realiza un trabajo individual dirigido a la identificación de aquellas consideraciones más relevantes respecto a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas asociadas a la competitividad y al desarrollo económico local de Quetzaltenango. La dinámica de trabajo consiste en escribir estas ideas en un “post-it” diferente, e incorporarla dentro de la categoría adecuada en el mural grupal, diferenciando entre Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Estas consideraciones se comentan, contrastan y debaten por todos los integrantes de los grupos, procediendo de seguido a una votación interna entre los distintos miembros.

A esta sesión acudieron un total de 50 asistentes, distribuidos de manera heterogénea en 7 grupos de trabajo conformados por actores representativos del sector gubernamental y educativo, así como del tejido social y empresarial de Quetzaltenango. El resultado del debate sobre los aspectos más relevantes que éstos perciben respecto a la competitividad y el desarrollo económico local del municipio, fue valorado con un total de 457 consideraciones entre todos los grupos y 61 consolidadas en el mural final. Con el objetivo de obtener una panorámica lo más detallada posible, la lectura y análisis de estas aportaciones puede realizarse desde dos perspectivas: (1) por un lado, en función de las consideraciones realizadas a nivel interno de cada grupo (primera parte del taller); (2) por otro, en base a las consideraciones aglutinadas en el mural final de consolidación (segunda parte del taller).

resultados de la sesión de trabajo: análisis de grupos A nivel grupal, el sumatorio de las 457 consideraciones obtenidas en la primera parte del taller apunta a una percepción positiva respecto a la situación y a las potencialidades que presenta Quetzaltenango a nivel de competitividad y desarrollo económico. La base sobre la que se ha elaborado este cómputo son los murales FODA elaborados por los 7 grupos de trabajo, adjuntados al final de este anexo (FODA: murales grupales). En este sentido, del sumatorio de las aportaciones de todos los grupos, más de la mitad de las consideraciones se enmarcan como una oportunidad y/o fortaleza (238 de 457, un 52% en términos relativos), si bien los aspectos negativos identificados casi suponen la otra mitad restante (219 de 457, un 48% sobre el total).

análisis del primer cuadrante: fortalezas Los factores identificados como potenciadores de la competitividad de la ciudad de Quetzaltenango representan un total de 130 consideraciones, esto es, un 28,4% de las 457 realizadas entre todos los grupos. Estas 130 consideraciones aportadas en el cuadrante de Fortalezas se pueden agrupar en 6 grandes temáticas: 1. Disponibilidad de recursos turísticos: entre los grupos participantes en esta sesión, más de un tercio (31%) de las fortalezas identificadas están relacionadas con la disponibilidad de una serie de recursos turísticos en el territorio, especialmente en lo que respecta a:


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• la variedad de atractivos que la ciudad cuenta a nivel de turismo ecológico, cultural…; • la posibilidad de desarrollar estos recursos y convertirlos en productos turísticos, generando una oferta de calidad sobre todo en este conjunto concreto de segmentos. 2. Existencia de un sólido y extenso sistema educativo: el 23,5% de las fortalezas identificadas por los grupos están relacionadas con la solidez, cobertura y extensión del sistema educativo en Quetzaltenango, sobre todo en lo relativo a: • la disponibilidad de una sede de todas las universidades que operan en el país; • la existencia de una importante red de centros e instituciones educativas de todos los niveles. 3. Fuerte institucionalización del tejido empresarial y social: el alto nivel de institucionalidad del tejido empresarial y del tejido social constituye el 17,6% de las fortalezas señaladas por los grupos. En este sentido, se destaca: • la existencia e importancia de entidades dedicadas a trabajar en temas vinculados a la competitividad y al desarrollo económico local (Mesa de Competitividad, Grupo Gestor,…). 4. Ubicación estratégica del territorio: el 11,7% de las fortalezas identificadas por los grupos están relacionadas con la privilegiada ubicación geográfica de Quetzaltenango, particularmente con las implicaciones que ello supone para: • el desarrollo de la actividad económica y la

atracción de inversiones; • las potencialidades para posicionar a la ciudad a nivel departamental y nacional a través de una marca urbana distintiva. 5. Población mayoritariamente joven: la importancia de la población joven dentro de la estructura poblacional de Quetzaltenango supone el 11,7% de las fortalezas identificadas por los grupos, vinculándolo principalmente con la disponibilidad de mano de obra.

6. Población con alto nivel de cualificación: el 6% de las fortalezas identificadas por los grupos están relacionadas con el alto nivel de cualificación de la población, especialmente en lo que respecta a las implicaciones que ello tiene sobre la disponibilidad de capital humano formado y por lo tanto, de profesionales preparados.

135


136

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

análisis del segundo cuadrante: oportunidades Las 108 consideraciones que suman todas las aportaciones de los grupos en este cuadrante, se pueden agrupar en 5 grandes temáticas expuestas a continuación: 1. Apertura comercial: el 22% de las oportunidades señaladas por los grupos están asociadas a las posibilidades que actualmente tiene Quetzaltenango en términos de apertura comercial. En este sentido, se identifica la potencialidad que existe de: • explorar las sinergias de comercialización de productos y servicios con los mercados más próximos como México, incidiendo en la comercialización de bienes locales ,así como de energía eléctrica y gas; • fomentar la capacidad del tejido productivo para abrirse al mercado internacional; • promover la industrialización de la zona franca. 2. Creación de empresas y generación de puestos de trabajo. La creación de empresas y la generación de puestos de trabajo productivos supone el 22% de las oportunidades aportadas por los grupos, resaltando en estos términos la ocasión para: • incidir con especial énfasis en la creación de empresas vinculadas con las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), focalizando esta dinámica de crecimiento en las actividades con mayor valor agregado.

3. Planificación y ordenación urbana. El desarrollo de una planificación urbana en consistencia con las necesidades del territorio y de la población tiene un peso relativo del 22% sobre el total de oportunidades identificadas por los grupos, especialmente respecto a la posibilidad de: • estructurar el Plan estratégico y aprovechar la asesoría del BID en este ámbito; • implementar de manera efectiva el Plan de Ordenación Territorial. 4. Atracción de inversiones. El 22% de las oportunidades señaladas por los grupos están asociadas a las posibilidades que Quetzaltenango tiene en el ámbito de la competitividad territorial respecto a la atracción de inversiones, resaltando en estos términos la ocasión para: • buscar inversiones en sectores de alta tecnología; • impulsar herramientas con otras ciudades que articulen una estrategia común en la atracción de inversiones a nivel departamental. 5. Vinculación efectiva entre la academia y el sector empresarial. El 11% de las oportunidades señaladas por los grupos están asociadas a la efectiva vinculación entre la academia y el sector empresarial, resaltando en estos términos la ocasión para: • crear sinergias directas entre la formación académica, el perfil profesional de los egresados y la producción científico-técnica del sistema universitario con las necesidades y

requerimientos del tejido productivo; • desarrollar el sector tecnológico de manera conjunta entre las universidades y la iniciativa privada; • unificar esfuerzos mediante alianzas público-privadas para fomentar el encaje entre necesidades productivas y formación/profesionalización.

análisis del tercer cuadrante: debilidades Las barreras que de manera directa condicionan y limitan la capacidad competitiva y el desarrollo económico de Quetzaltenango representan, en tanto sumatorio de todas las aportaciones grupales, más de un 29% de las consideraciones realizadas por los asistentes. En términos absolutos, estas 134 consideraciones aportadas en el cuadrante de Debilidades se pueden agrupar en 6 ejes temáticos: 1. Informalidad. El 21,4% de las debilidades señaladas por los grupos respecto a la competitividad y el desarrollo económico local de Quetzaltenango se vinculan con la informalidad, sobre todo en lo relativo a: • la ausencia de organización de los sistemas productivos locales; • los infructuosos esfuerzos de la municipalidad para evitar el comercio informal. 2. Corrupción. La corrupción supone el 22% de las debilidades identificadas por los grupos. En este punto, se insiste en: • la excesiva fragmentación política y la creciente polarización de la sociedad; • la distorsión de las iniciativas y proyectos


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iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

a consecuencia de este sistema de gestión; • la permeabilidad, no sólo en las esferas políticas, sino también ciudadanas, de la falta de transparencia y de la corrupción sistémica. 3. Infraestructuras deficientes. La deficiencia en las infraestructuras supone el 21,4% de las debilidades detectadas por los grupos, concretamente en lo referido a: • la falta de vías alternas dentro de la ciudad; • la ausencia de un acceso aéreo directo; • la limitada capacidad energética. 4. Poca visión territorial y falta de una asociación e implicación político-ciudadano. El 21,4% de las debilidades manifestadas por los grupos tiene que ver con la poca visión territorial y la falta de una implicación entre los actores hacia un proyecto común, sobre todo en lo relativo a: • la politización y debilidad en la gobernabilidad del territorio; • la ausencia de una estrategia territorial formulada, consensuada y asumida por todos los agentes implicados; • la falta de un ordenamiento territorial consistente. 5. Inseguridad y violencia. La inseguridad y la violencia suponen el 7,1% de las debilidades que los grupos han identificado, principalmente en lo que se refiere a las implicaciones que ello tiene sobre la atracción de inversiones y el desarrollo económico-empresarial del territorio.

6. Falta de innovación. El 7,1% de las debilidades manifestadas por los grupos se refiere a la falta de innovación, especialmente en temas de desarrollo tecnológico.

análisis del cuarto cuadrante: amenazas En el cuadrante de los riesgos asociados al desarrollo económico y la competitividad de Quetzaltenango, el sumatorio de las aportaciones grupales apunta a que 85 de las 457 consideraciones son percibidas como amenazas (un 18,6% en términos relativos). Las 85 consideraciones que suman todas las aportaciones de los grupos se pueden agrupar en 6 grandes temáticas, representando la ponderación que a continuación se expone:

1. Cambio climático y amenaza de riesgos naturales. El 25% de las amenazas identificadas por los grupos están vinculadas a los riesgos que ha de enfrentar Quetzaltenango en el ámbito del cambio climático y las amenazas naturales, resaltando en este sentido: • la especial vulnerabilidad del territorio a estos fenómenos naturales; • la particular incidencia de estos desastres debido a la falta de unas políticas de prevención contundentes. 2. Crecimiento urbano y poblacional caótico. El crecimiento urbano y poblacional desordenado representa el 25% de las amenazas identificadas, manifestando en este punto: • la falta de reglamentos que contengan ex-

137


138

quetzaltenango diagnรณstico de competitividad y desarrollo econรณmico local

anexos


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

presamente qué ordenación urbana ha de seguirse a medio y largo plazo, en línea con una planificación territorial sostenible; • la proliferación de asentamientos de población informales y el caos urbano que su falta de control implica. 3. Desconfianza, extorsión y apatía política. El clima de desconfianza, extorsión y corrupción supone el 25% de todas las amenazas detectadas por parte de los grupos, resaltando: • la falta de un ambiente de seguridad que atraiga a los potenciales inversores; • la poco eficiente praxis de las autoridades públicas ante la captación de inversión extranjera y la creación de un ambiente de negocios adecuado.

4. Falta de gobernanza y de decisión política. El 16,6% de las amenazas identificadas por los grupos aluden a la percepción de falta de gobernanza y de decisión política, apuntando: • la debilidad de una estrategia política clara que se transmita a la ciudadanía y se traduzca en actuaciones contundentes sobre las principales problemáticas del territorio. 5. Migración de población, empresas y sectores productivos. El 8,3% de las amenazas identificadas por los grupos se relacionan con las dinámicas de emigración de población, empresas y sectores productivos, resaltando en este sentido: • la emigración de capital humano calificado por falta de oportunidades de trabajo; • la desaparición paulatina de la industria.

6. Centralización competencial. El 8,3% de las amenazas identificadas por los grupos viene de la mano del tema de la excesiva concentración competencial a nivel nacional, lo que repercute en que no se tengan en cuenta todas las particularidades de la realidad territorial que tiene Quetzaltenango.

murales grupales A continuación se exponen todas las consideraciones aportadas por los grupos respecto a la competitividad y el desarrollo económico de Quetzaltenango durante esta primera parte de la sesión.

139


140

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 1

FORTALEZAS (29%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (23%) Votos

Consideraciones

Votos

Ubicación geográfica estratégica del territorio

2

Vinculación efectiva de academia y sector empresarial

2

Tejido empresarial fortalecido y organizado

6

Posee espacio territorial para crecimiento

0

Población joven

2

Crecimiento empresarial al tener un mercado que demanda productos y servicios

0

Emprendimiento

0

Comercialización de productos y servicios con México

2

Tecnología

0

Ventaja competitiva a explotar: la gran cantidad de estudiantes universitarios que son un recurso humano capacitado

1

Organizaciones gremiales, cámara, mesa…

0

Diversidad de mercados

1

Sector comercial que genera empleo

0

Mercados exteriores: oportunidad de visibilidad de la ciudad como un atractivo para inversiones futuras

1

Sistema educativo: universitario, colegios, escuelas de español, academias…

1

Acceso a organismos financieros

0

Cluster de educación

1

Oportunidad para el capital humano

1

Disponibilidad de recursos humanos profesionales que conforman grupos que buscan el desarrollo común, pudiéndose obtener un cambio significativo en el desarrollo económico de la ciudad

0

Interconexión con México en energía eléctrica y gas

2

Naturaleza por proteger y explotar

0

Diferenciación de la ciudad en la prestación de servicios: médicos, transacciones, educación…

1

Fuerza regional: una cultura, un orgullo local

0

Acceso al mercado más grande del mundo TIC

0

Fortalecer la asociación de turismo de salud y bienestar

0

Explotación de recursos: microclima, flora, fauna, orografía

0

Intercambio de culturas

0

Instituciones sin fines de lucro - ONG

0

Asociaciones gremiales diversas (turismo, escuelas de español, sindicatos…)

0

Inversión en tecnología y ciencia

1

El sistema de consejos de desarrollo (COCODE-COMUDE), organizaciones de la sociedad civil

1

Integración en espacios como mesas, cámaras, gremios…

0

Cierto grado de desarrollo institucional municipal

1

Viabilidad del aeropuerto

0

Sociedad civil fortalecida

0

Negocios potenciales

0

Clima

2

Cultura del emprendimiento

1

Instituciones académicas a nivel universitario con sede en Xela

0

Negocios potenciales con México

1

Análisis y diagnósticos en el tema del desarrollo y la competitividad

1

Ciudad universitaria

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

FORTALEZAS (29%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (23%) Votos

Capital social: grupo gestor, mesa económica, mesa competitividad, cámara, colegios profesionales…

0

Grupos organizados: empresariales, civiles, sociales

0

Recursos humanos en formación de academias superiores

1

Potencial turístico: ecoturismo

0

Pago de servicios económicos de bajo precio (energía, agua…)

0

Representación en el territorio de instituciones estatales

0

Profesionales con experiencia en la corporación municipal

0

TOTAL VOTOS

18

Consideraciones

Votos

Incentivación empresarial

1

TOTAL VOTOS

15

141


142

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

DEBILIDADES (29%) Consideraciones

AMENAZAS (20%) Votos

Consideraciones

Votos

Infraestructura de movilización vehicular y peatonal

1

Territorio vulnerable al cambio climático

2

Agua

0

Alta contaminación ambiental

1

Infraestructura

0

Crecimiento poblacional no planificado

0

Energía eléctrica

0

Cambio de transacciones no transparentes

1

Falta de política pública orientada al desarrollo

0

Crimen organizado

0

Muchos estudios sobre Xela pero faltan acciones reales

0

Fuertes desigualdades sociales

0

Falta de financiamiento para ejecutar planes

0

Envidia y violencia

0

Mala costumbre de esperar a que las cosas pasen, en lugar de actuar para que pasen: falta cultura de acción, responsabilidad y compromiso

0

Sistema de provisión de energía eléctrica

1

Falta de innovación: la gente copia, no innova

0

Violencia e impacto en la empresa

1

Jerarquía y cargos toman demasiada importancia

0

Políticas poco o nada comprometidas con el desarrollo económico local

0

Poca financiación del gobierno central y departamental para emprender el desarrollo económico loca y la competitividad

0

Crecimiento del desorden en la ciudad por la falta de reglamentos y de decisión política

2

Indiferencia a: transporte, ordenamiento territorial, corrupción, desarrollo económico territorial y competitividad

1

Inseguridad y narcotráfico

0

Falta de oportunidades económicas justas para cubrir las necesidades básicas

0

Falta de gobernanza

2

Falta de instituciones para generar educación básica

0

Desorden territorial

0

Desarrollo económico basado en los países “modernos”, sobre todo en EE.UU

0

Elevado porcentaje del comercio informal

1

Drenajes e inundaciones

1

Falta de servicios eficientes respecto a vías de acceso, calidad de la energía, agua…

1

Ejecución de proyectos sin el estudio previo de factibilidad

1

Recurso humano sin oportunidad de empleo digno

1

Politización y debilidad del sector gobierno

2

Compromiso que puede existir de actores políticos

0

Capital social deficiente

0

Falta de oportunidad de movilización de productos por vía terrestre o aérea

0

Falta de principios y valores en los tomadores de decisiones

0

Servicios deficientes

0

Inseguridad

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (29%) Consideraciones

AMENAZAS (20%) Votos

Escasa cultura cívica, ambiental, fiscal…

1

Escasez de infraestructura social pública y de incentivos para emprendedores

0

Poca recaudación fiscal

1

Poca recaudación municipal

0

Falta de políticas de ordenamiento territorial

0

Corrupción

1

TOTAL VOTOS

9

TOTAL CONSIDERACIONES: 97

Consideraciones

TOTAL VOTOS

Votos

13

143


144

Mural FODA – Grupo 2

FORTALEZAS (36%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (20%) Votos

Consideraciones

Votos

A nivel turístico cuenta con variedad de atractivos, como ecológico, cultural, etc.

4

Apertura al comercio internacional

9

Las personas y la cultura: tradiciones únicas, costumbres reflejadas en la ciudad

0

Desarrollo del comercio

0

Riqueza cultural, gastronómica, folklore

0

Cooperación internacional: posibilidad de recibir apoyo de la comunidad internacional

0

El clima

0

Variado sector empresarial

0

La diversidad étnica

0

Desarrollar la instalación de call centers and back offices

3

Ubicación geográfica estratégica

3

Existencia de un alto número de instalaciones educativas públicas y privadas

0

Existencia de vías de comunicación terrestre

0

Turismo

0

Costo de energía: debido a que en otros municipios el costo es más caro

0

Acceso a tecnología focalizada en cuanto a adquirir equipos, software…

1

Gran afluencia de turistas

0

Centro de operaciones regional: debido a que se cuenta con el, registro mercantil, registro de la propiedad que son instituciones a nivel regional

0

Población con un nivel educativo alto con relación al país

0

Desarrollar y explotar adecuadamente los recursos turísticos que tenemos para desarrollar la economía nacional

0

buen número de centros de atención sanitaria integral

1

Atracción turística: es un buen campo debido a que se cuenta con un centro histórico, un parque turístico…

0

Especialistas profesionales sanitarios

0

Estamos geoestratégicamente muy cerca del mercado nafta

0

La ciudad del país de Guatemala más desarrollada

0

Núcleo poblacional alto con una población eminentemente joven

1

Importante destino turístico

0

Cultura cosmopolita en la ciudad

1

Cultura de desarrollo y búsqueda de oportunidades

0

Gente emprendedora: la actitud de las personas está enfocada en la búsqueda de oportunidades de desarrollo

0

La población privilegia la educación en todos sus niveles

6

Servicios: educación con alrededor de mas de 10 universidades, más de 300 establecimientos a nivel medio y un hospital regional

0

El crecimiento económico

0

Destino educativo

0

Nivel educativo cultural y deportivo

0 TOTAL VOTOS

14

Cuenta con todas las universidades

0

TOTAL VOTOS

15


145 DEBILIDADES (28%) Consideraciones

AMENAZAS (16%) Votos

Consideraciones

Votos

Desorden comercial y residencial

0

Incremento de la delincuencia

0

Falta de un plan estratégico de desarrollo

0

Caótico crecimiento poblacional y urbano

4

Poca promoción como destino turístico

0

Que se nos vaya de las manos el recurso turístico con el que contamos y lo desarrollen personas ajenas al sector

0

Pocas inversiones en empresas productivas grandes

0

Inaccesibilidad terrestre

0

No hay cultura de limpieza

0

Incidencia de desastres naturales

6

No se unen los intereses turísticos económicos locales

0

Desastres naturales

0

Escasas fuentes de empleo

0

Desastres naturales

0

No hay apoyo interinstitucional

0

Cambios en políticas fiscales

0

Apatía del arte

0

Poca inversión económica extranjera debido a que las empresas no vienen a la ciudad, al contrario, hay una fuga

0

Transporte público: las personas no se sienten cómodas con dicho transporte, aún así el 30% de las personas se movilizan por este medio

0

Existencia de otros destinos más llamativos y desarrollados

1

Malos servicios públicos

0

Inseguridad y violencia

5

Educación de baja calidad y no orientada a la producción

0

La corrupción hace que se pervierta cualquier iniciativa

8

Permisos: entre los permisos se puede mencionar el trámite de las licencias de construcción, trámite en la sat, permisos de salud, entre otros, el trámite es muy burocrático

1

Corrupción en las autoridades

0

Poca y deficiente infraestructura

0 TOTAL VOTOS

11

No existe un desarrollo articulado del sector turístico

0

TOTAL VOTOS

14

TOTAL CONSIDERACIONES: 64


146

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 3

FORTALEZAS (29%) Consideraciones Ciudad universitaria

OPORTUNIDADES (27%) Votos

Consideraciones

Votos

1

Servicios básicos a precios más bajos que los que están a nivel nacional

Ubicación geográfica estratégica

4

Turismo, dando a conocer todas las bellezas naturales que hay en el país

1

Gente trabajadora

0

Oportunidades para la exportación

0

Actualmente la gente prefiere la ciudad que la capital para hacer compras

0

Cadenas de valor

0

Cultura, tradiciones e historia reconocidas mundialmente

1

Lugares turísticos poco explotados

1

Profesionales cualificados en la ciudad

0

Cluster del turismo

1

Ciudad resiliente

0

Cluster de turismo médico

0

Armonizar educación infantil: creación de centros educativos adecuados

1

Desarrollo de la industria turística local

1

Personas con emprendedurismo

0

En la ciudad están desconcentrados varias instituciones de gobierno central, y se cuenta con ONGs y cámaras en varias actividades económicas

0

Acceso a la banca

0

Generación de empresas tics, call centers

5

Instituciones gubernamentales descentralizadas que generan empleo

0

Acceso a los mercados nacionales, regionales e internacionales

0

Talento humano

1

Xela, enclave que puede generar desarrollo para otras ciudades cercanas

0

Registro histórico como una sociedad emprendedora

0

Que el BID haya puesto los ojos en Xela

0

Buen clima para ciertas empresas y trabajar

1

Que la ciudad está a tiempo de poder ser ordenada y aprovechar el POT que está en fase final

2

Clima adecuado

0

Desarrollo del sector tecnológico por parte de las universidades y de la iniciativa privada

2

Actividad artesanal y recursos al suelo y condiciones climáticas para producir

1

Servicios médicos de calidad

2

Mano de obra barata

0

Creación de escuelas de arte a las que tengan acceso la mayor parte de la población

0

Tierra (para agricultores, empresas, infraestructuras…)

1

Creación de un programas de escuelas para padres de familia

1

Población con sentido de pertenencia

0

Aprovechamiento de especies nativas

0

Riqueza entorno: paisajes únicos

3

Desarrollo de los call centers

0

Centros educativos y universitarios

0

Creación de parques infantiles adecuados

0

0

Establecer programas de capacitación a mujeres para que establezcan sus propios negocios

0

Creación de instalaciones para alojar campamentos juveniles

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

FORTALEZAS (29%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (27%) Votos

Consideraciones

Votos

Ciudad donde hay mucha educación (escuelas, colegios, universidades…)

1

Cluster corredor universitario

0

Diversidad educativa

0

Crear programas para personas de la tercera edad, ya que hay personas muy capacitadas que pueden aportar buenas ideas

1

Contamos con una sede de todas las universidades que operan en el país

3

Crear un plan para que los jóvenes al graduarse tengan su propia empresa

0

Contar con una de las principales actividades económicas de la ciudad que es la educación

0

TOTAL VOTOS

17

Universidades en la ciudad

0

TOTAL VOTOS

18

147


148

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

DEBILIDADES (30%) Consideraciones

AMENAZAS (15%) Votos

Consideraciones

Votos

Pocas fuentes de trabajo para profesionales

0

Migración de recurso humano calificado por falta de oportunidades de trabajo

2

No hay voluntad política para realizar las cosas

0

Riesgos naturales: inundaciones

0

Mucha corrupción de parte de los políticos

1

Mala propaganda o noticias amarillistas del país

1

Reordenamiento de la seguridad del municipio

0

Falta de visión para la ejecución de proyectos

0

Cambio del sistema de drenajes por las inundaciones

0

Falta de consenso intersectorial

1

Contar en la ciudad por historia con inundaciones

0

La corrupción

0

Desorden urbano y rural de la construcción

0

Población flotante

0

No contar con una oficina de desarrollo económico local para fortalecer los nexos entre sectores

1

No contar con una planificación estratégica en la ejecución de recursos municipales y estatales

0

No hay crédito adecuado para el desarrollo de empresas

0

Deterioro o pérdida de recursos naturales

0

Manejo de sólidos

1

Transformación y pérdida de los valores culturales

0

Altos intereses bancarios

0

Desaparición paulatina de la industria

2

Anillo eléctrico: energía industrial

2

Próximas elecciones

0

No hay incentivos fiscales a la inversión

0

Nadie confía en nadie

0

Inseguridad en el transporte público

0

Falta de programas sociales

0

No hay proceso agroindustrial que genere valor agregado

1

Financiar el aeropuerto

1

La ausencia o escasa capacidad instalada (recursos logísticos y tecnológicos)

0

Los mercados

0

La informalidad

2

Creación de mercados adecuados, limpios y modernos

1

Los servicios públicos

0

Ausencia de políticas de fomento de la competitividad

1

Infraestructura inadecuada en algunos sectores de la ciudad

0

Falta de voluntad de los gobiernos centrales de invertir en la segunda ciudad más importante del país

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (30%)

AMENAZAS (15%)

Consideraciones

Votos

Los encargados municipales no le dan la importancia del caso a la necesidad que hay de ordenar varios aspectos de la ciudad

0

No se aplican reglamentos de cuadros

0

Bajo desarrollo industrial

0

PĂŠrdida de recurso humano

1

TOTAL VOTOS

12

TOTAL CONSIDERACIONES: 94

Consideraciones

 TOTAL VOTOS

Votos

6

149


150

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 4

FORTALEZAS (29%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (23%) Votos

Consideraciones

Votos

La mancomunidad metrópoli de los altos

1

Planes y proyectos de desarrollo regional (prosperidad pero con beneficios sociales)

Sectores organizados según actividad productiva

0

Inversión o proyectos de desarrollo económico local: cooperación internacional

0

Se cuenta con terrenos planos y fértiles

0

Posición de la ciudad con respecto a la región y sureste de México

1

Espacio planificable

0

Cercanía a México como ciudad/departamento

1

Relación/interacción con otros territorios

0

Atraer inversiones

2

Potencial turístico

0

Condiciones climáticas y geográficas para buscar segmentos de la producción flexible internacional, con selectividad ad hoc a nuestros objetivos

1

Riqueza cultural

0

Articular las actividades económicas tradicionales-artesanales en cooperativas

1

Existencia de recursos para turismo

1

Impulsar iniciativas de economía solidaria

0

0

Recursos naturales y culturales susceptibles de aprovechamiento turístico

2

Unificar esfuerzos iniciativa pública y privada

2

Ubicación geográfica tierra clima

0

Museo cultural maya

0

Ubicación geográfica/espacial

0

Demanda turística de nuevos destinos o destinos emergentes

1

Posición estratégica del municipio en relación a la región

0

Especialización en el ámbito educativo, mejorando la competitividad

1

Se cuenta con el mayor número de centros educativos en la región

0

Reorientar/fortaleces la oferta educativa

0

Existencia de entidades académicas (universidades)

3

Recursos naturales con vocación educativa: volcanes, lagos, bosques

0

Sistema alimentario local, tradicional y moderno

1

Microindustria articulada a la expansión articulada de la construcción

1

Población mayoritariamente joven

2

Buscar inversiones en aspectos de alta tecnología y de segmentos de la producción flexible mundial

3

Ciudad emergente

1

Sistemas productivos locales de pequeñas empresas (muebles, ropa, artesanías, servicios, construcción…)

1

TOTAL VOTOS

14

Poca conflictividad y actividad de cooperación

1

Acceso y disponibilidad de servicios

0

TOTAL VOTOS

13


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (29%) Consideraciones

AMENAZAS (15%) Votos

Consideraciones

Votos

Subdesarrollo de la ciudad y falta de estrategia definida

1

Inseguridad en el país

2

Insuficiencia de ingresos municipales para inversión y funcionamiento

1

Concentración y centralización de la inversión nacional en los sectores productivos del país

4

Falta de política municipal para fomentar el desarrollo territorial municipal y regional

1

Burocratización de proceso políticos y económicos

0

Alta dispersión demográfica

1

Politización de iniciativas económicas

0

Mejorar y reconstruir relacionales urbano-rurales (hinterland de la ciudad)

1

Modelo de desarrollo turístico establecido

0

Falta organizar sistemas productivos locales

2

Presencia del narcotráfico en la economía y el Estado

1

Financiamiento inaccesible para las empresas

0

Estancamiento económico, corrupción, centralización de mercados y poca diferenciación

1

Falta de organización de microempresarios

0

Competencia entre ciudades y territorios

0

Pobreza extrema

0

Riesgo de desastres naturales y cambio climático por falta de políticas de desarrollo

3

Poca preparación académica y falta de competitividad

0

El potencial colapso ambiental por el deterioro de recursos

0

Escala insuficiente para detonar procesos macro sociales y macroeconómicos

0

La excesiva contaminación

0

Inequidad, pocas relaciones interregionales e internacionales

0

Degradación ambiental creciente

1

Ausencia de movimiento social fuerte y propositivo (nula participación ciudadana)

1

Colapso urbano

0

Falta de credibilidad y de gobernabilidad

0

Crecimiento desordenado y anárquico

0

Sistema de transporte urbano con muchas deficiencias

1

TOTAL VOTOS

12

No existe una estrategia de DEL ni la articulación público-privada necesaria

1

Falta de un sistema de innovación y de desarrollo institucional y tecnología

3

Infraestructura económica y social obsoleta

0

Sistema político e institucional en crisis, colapsada y sin capacidad y corrupción

1

TOTAL VOTOS

14

TOTAL CONSIDERACIONES: 69

151


152

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 5

FORTALEZAS (25%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (25%) Votos

Consideraciones Cercanía con el mercado del norte

Votos

Sector agrícola

0

0

Población creciente con riesgos y que demanda más bienes y servicios

0

Ciudad con una posición estratégica

1

La gran apertura en unir recursos interinstitucionales locales

1

Desarrollo turístico

1

Mano de obra cualificada disponible

1

Fomentar el turismo vía cultura e historia

0

Academia muy proactiva de la academia con los empresarios

0

Ser parte de la metrópoli de los altos

0

Ubicación geográfica del municipio (centralidad a nivel regional(

0

Productos agrícolas con mucho potencial para la agroindustria

0

Tener varias universidades en la cabecera

0

El sur de México es un mercado que se aprovecha desde la capital

1

Ciudadanía con mucho profesional cualificado

1

Juventud

2

Elevado porcentaje de escolaridad en la población

0

Estar en la preparación de sus habitantes y poder ser un departamentos con frontera con otros países

0

Topofilia

1

Fortalecimiento institucional

0

Toponimia

1

Tener dos empresas municipales que generan recursos a la municipalidad: emaz, eemo

0

Turismo

0

Plan de ordenamiento territorial, reglas claras

0

Recursos naturales: potenciales turísticos

1

Planes de inversiones

1

Buscamos productos y servicios con identidad

0

Industrialización zona franca

2

La cultura (maya quiché) y su pasado como sexto estado

0

Empresarios dispuestos a hacer un cambio

0

Un tejido empresarial muy bien organizado y ensamblado

1

Atracción de inversión extranjera

0

Fuerte institucionalidad (mesa competitividad, mesa económica, grupo gestor…)

1

Empresarios dispuestos a invertir en el municipio

0

El municipio es sede de organizaciones estatales a nivel regional

0

Aeródromo equipado, con infraestructura completa y en funcionamiento

0

Tejido social

0

Generación de energía

1

TOTAL VOTOS

8

TOTAL VOTOS

9


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (29%) Consideraciones

AMENAZAS (22%) Votos

Consideraciones

Votos

Mucha planeación pero poca acción

0

Que aumente la corrupción en las instituciones de gobierno y la baja calidad de las obras de infraestructura

Un plan de promoción de la ciudad con visión a largo plazo

0

Que se incremente la violencia en todo el departamento

0

Privilegios que limitan la competencia

0

Falta de incidencia de la autoridad en el municipi0

0

Lejanía puerto marítimo

0

Vació de autoridad municipal y corrupción

1

Gobierno municipal con desinterés en el desarrollo del municipio

0

Sistema político

2

0

Poca visión territorial conjunta

1

Desconfianza hacia el gobierno local

1

Seguridad turística

0

Poca visión política

1

Capacidad energética limitada

1

No adoptar políticas públicas locales

0

Escasez de energía eléctrica para promover inversión productiva

0

Inseguridad ciudadana

0

Sistema legal empresarial

0

Falta de continuidad a las propuestas o proyectos

0

Productos con poca AT y requisitos de comercialización

1

Falta de infraestructuras para parques industriales

0

No existe acceso aéreo

1

Desastres naturales e inundaciones periódicas

0

Infraestructura

1

Grupos de presión opuestos al desarrollo

1

Estar perdiendo calidad en la educación primaria y media

0

No poder lograr las fuentes de empleo necesarias

0

Pasividad de la ciudadanía ante los problemas locales debido a la violencia

0

Que las inversiones no vengan a Xela por tener ciudades cercadas con mejor promoción de inversiones

0

Impulso de la municipalidad al comercio informal

1

Evolución económica de territorios cercanos

1

No hay interés por parte del gobierno municipal

0

Desorden territorial

1

Situación financiera municipal

1

Finanzas municipales limitadas para invertir en servicios

0

Oferta poco ordenada

0

TOTAL VOTOS

8

Esfuerzos aislados por parte de las instituciones públicas y privadas

1

Debilidad en algunos sectores como en su ordenación y enfoque empresarial

0

TOTAL VOTOS

8

TOTAL CONSIDERACIONES: 77

153


154

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 6

FORTALEZAS (23%) Consideraciones La gente: el interés de la ciudadanía por que haya un cambio

OPORTUNIDADES (23%) Votos

Consideraciones

Votos

0

Inversión nacional e internacional

0

Ubicación geográfica estratégica

3

Ciudad moderna

0

Clima

0

Mejor crecimiento y desarrollo

0

Tradiciones

0

Mejor nivel de vida

1

Cultura

0

Estructuración vehicular y vías de acceso

0

Historia

0

Ver a la ciudad fortalecida económicamente

0

Unidad familiar

0

Herramientas con otras ciudades que puedan impulsar la inversión: mancomunidad de los altos

2

Identidad y sentido de pertenencia

2

Inversión, créditos comerciales y capital semilla

2

TOTAL VOTOS

5

TOTAL VOTOS

5


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (34%) Consideraciones Poca infraestructura

AMENAZAS (20%) Votos 0

Consideraciones Vendedores en la calle, sin un lugar propio

Votos 0

Falta de vías alternas dentro de la ciudad

1

Perder inversión

1

Poca institucionalidad

0

Espacios de ubicación de transporte, ventas, mercados

0

Falta de ordenamiento territorial

1

Crecimiento poblacional

1

Crecimiento desordenado

0

Aumento de la crisis

0

Corrupción y no participación ciudadana

0

Extorsiones

2

Falta de tecnificación

1

Visión de desconfianza de los inversionistas por la corrupción, mala administración de las autoridades municipales ante los posibles inversionistas y ayuda extranjera

2

Falta de atracción de construcción en el centro histórico

0

Corrupción administrativa y ciudadana

1

Poca transparencia en la administración

1

Administración municipal deficiente

1

Falta de liderazgo

1 7

TOTAL CONSIDERACIONES: 35

6

155


156

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural FODA – Grupo 7

FORTALEZAS (24%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (24%) Votos

Alto nivel de educación y presencia de instituciones educativas

2

Turismo médico e histórico

Consideraciones

Votos

Estructurar el plan estratégico y aprovechar la asesoría del BID en el tema

4

3

Oportunidad para el empleo, el estudio y el desarrollo

2

Posición geográfica en el occidente y con la frontera mexicana

1

Volver a ser un importante centro industrial de crecimiento del occidente y de la república

1

El crecimiento y desarrollo forma parte de abrir las puertas a personas de otros departamentos para desempeñarse en el estudio y en lo laboral

1

Vocación de hace muchos años de ser un polo de desarrollo prestador de servicios, hay que potenciarlo

1

Infraestructura humana y profesional especializada

0

Área importante para hacer una ciudad cosmopolita

2

TOTAL VOTOS

7

TOTAL VOTOS

10

DEBILIDADES (29%) Consideraciones

AMENAZAS (24%) Votos

Consideraciones

Votos

Apatía general

1

Poco interés de las personas de cuidar el ambiente en el que viven y a los que los rodean

1

Polarización de la sociedad y corrupción

2

Caos urbano y proliferación de asentamientos

2

Pueblo acostumbrado al paternalismo

1

Apatía política y corrupción

2

Atraso de la infraestructura física

1

Crecimiento físico y demográfico caótico

0

Persistencia de cierto nivel de racismo

2

Inseguridad y delincuencia que suponen barreras al desarrollo

1

Contaminación ambiental

0

TOTAL VOTOS

7

TOTAL VOTOS

6

TOTAL CONSIDERACIONES: 21


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

mural de consolidación: conclusiones del taller Siguiendo la dinámica de la segunda parte del taller, las consideraciones más votadas en la fase anterior ayudaron a conformar un mural global, también denominado “mural de consolidación”. A este mural general se incorporaron un total de 61 aportaciones (ver sección FODA: mural de consolidación final de este mismo apartado), cuya distribución muestra un reparto equilibrado entre los cuatro cuadrantes, si bien con un peso ligeramente mayor para el caso de las fortalezas. En conjunto, más de la mitad de los participantes se inclinaron por resaltar los aspectos que actualmente refuerzan y/o pueden contribuir potencialmente a la competitividad y el desarrollo económico local de Quetzaltenango, sumando entre las fortalezas y oportunidades un 52,4% de las consideraciones realizadas. Por su parte, las debilidades y amenazas representan casi la mitad restante del total de aportaciones realizadas en este mural global, lo que obliga a relativizar la importancia de los elementos catalizadores de competitividad identificados por parte de la audiencia. Realizando ahora el análisis en base a los votos que, de manera individual, emitieron los asistentes en esta segunda dinámica del taller, de los 193 votos efectuados, el 48% se concentra en los cuadrantes de “Fortalezas” y “Oportunidades” (43 y 49 votos respectivamente), mientras que el 52% restante se sitúa en la parte de “Debilidades” y “Amenazas” (45 y 56 votos para las consideraciones emitidas en cada cuadrante).

En todo caso, el resultado refleja un panorama similar al mostrado por los murales grupales de la primera parte del taller, si bien haciendo ahora incidencia en el conjunto de elementos que, de no contrarrestarse, podrían poner en peligro las potencialidades del desarrollo territorial y competitivo de Quetzaltenango. Concretamente, los puntos fuertes y débiles valorados a título personal por los participantes se agrupan en las categorías expuestas en las siguientes páginas, recogiendo los principales aspec-

tos identificados en cada uno de los cuadrantes en función de las aportaciones y de los votos emitidos. fortalezas: mural de consolidación final

Concentradas en dos ítems, el cuadrante de las fortalezas muestra que las principales ventajas internas percibidas son, por un lado, la institucionalidad y capacidad organizativa del tejido empresarial y social, y por otro, la excelente ubicación estratégica de Quetzaltenango. Estos dos factores aglutinan más del 70% de los votos emitidos por los asisten-

157


158

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

tes al taller, lo que pone de manifiesto que hay una percepción común y compartida sobre los aspectos positivos con los que cuenta el municipio. oportunidades: mural de consolidación final

Los elementos que han recibido un mayor número de votos en este cuadrante se refieren a aquellas consideraciones relacionadas con la planificación y ordenación urbana, así como la creación de empresas y generación de empleo. Acumulando un 32,7% y un 30,6% de las votaciones, y al igual que sucede con las fortalezas identificadas, aquí todos los participantes muestran una opinión prácticamente unánime sobre las posibilidades que actualmente dispone Quetzaltenango en materia de competitividad y desarrollo económico.

debilidades: mural de consolidación final

Casi la mitad de los votos emitidos por los asistentes en el cuadrante de las debilidades se agrupa en la categoría referida a la poca visión territorial y falta de un asociación política-ciudadana articulada en un Acuerdo de ciudad. La mitad de votos restante se dispersa en varios temas como la ausencia de innovación, la existencia de un clima de inseguridad y violencia, la corrupción y las deficiencias en las infraestructuras. amenazas: mural de consolidación final

Tres aspectos han recibido la mayor parte de las votaciones en este mural final respecto a las amenazas existentes: la presencia de un clima de desconfianza, extorsión y corrupción, la percepción de que no hay un sistema de gobernanza sólido y en consecuencia, la falta de decisiones políticas más allá de los tiempos electorales, y la ausencia de directrices claras en materia de ordenación urbana.

CONSOLIDACIÓN TALLER 1 – REPARTO DE VOTOS ENTRE LAS CONSIDERACIONES RESPECTO A LA COMPETITIVIDAD Y EL DEL DE QUETZALTENANGO (TOTAL = 193 VOTOS)

V% de votos respecto a las votaciones efectuadas en su cuadrante % de votos respecto al total de votaciones efectuadas en el mural (132)


159 Planificación y ordencación urbana

Creación de empresas y empleo

20,9% 4,7%

32,7% 8,3%

30,6% 7,8%

37% 8,3%

Ubicación estratégica

15 votos 35% 7,7%

2 votos

Atracción de inversiones Población joven

1 voto 2,3% 0,5%

4,7% 1%

Poca visión territorial y falta de Acuerdo político-ciudadano

19 votos 42,2% 9,8%

Falta de innovación

11 votos 24,4% 5,7%

Inseguridad y violencia

10 votos 22,2% 5,2%

15 votos

16 votos

Oportunidades 49 votos (25%)

9 votos

16 votos

Recursos turísticos

Debilidades 45 votos (23%)

Cualificación de la población

Corrupción

5 votos 11,1% 2,6%

8 votos

Vinculación academiaempresa

16,3% 4,1%

6 votos

Apertura comercial

4 votos

12,2% 3,1%

8,2% 2,1%

Desconfianza, extorsión y corrupción

19 votos 33,9% 9,8%

Falta de gobernanza y decisión política

18 votos 32,1% 9,3%

Crecimiento urbano y poblacional caótico

15 votos 26,8% 7,8%

Migración empresas y personas

5 votos 7,1% 2,1%

Amenazas 56 votos (29%)

Fortalezas 43 votos (22%)

Institucionalidad tejido empresarial y social


160

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

foda: mural de consolidación final

A continuación se presentan las consideraciones aportadas por los grupos al mural de consolidación final, resultado de aquellas ideas más valoradas du-

rante el proceso de debate y priorización llevado a término en la primera parte del trabajo grupal.

FORTALEZAS (28%) Consideraciones

OPORTUNIDADES (25%) Votos

Consideraciones

Votos

Su posición geográfica y cercanía con la frontera sur de México g7

3

Ejes económicos: diversificación del sector servicios, microindustria local y atracción de inversión productiva G4

Capital humano multicultural con sentido de pertenencia al municipio g6

3

Atraer inversiones G7

1

Localización geopolítica estratégica, con condiciones climáticas favorables g6

6

Inversiones nacionales e internacionales que propicien el desarrollo sostenible para un mejor nivel de vida G6

5

Infraestructura humana y profesional especializada g7

3

Consolidar la mancomunidad de los Altos para lograr la inversión de las ciudades que están hermanadas con el municipio G6

2

Promoción de la cultura g7

1

Implementar plan estratégico G7

2

Alta cobertura educativa en todos los niveles g7

0

Aprovechar la asesoría del BID G7

3

Redes empresariales, académicas y sociales

9

Hacer eficiente el gasto público G7

2

7

Ubicación geográfica, población joven y clima g1

2

Potencial turístico G2

1

Asociatividad y articulación de actores claves del territorio g4

2

Desarrollo de clúster turístico en general g3

8

Tejido empresarial organizado que genera institucionalidad g5

0

Desarrollo y fortalecimiento de call centers, tics y corredor tecnológico g3

4

Educación en general g3

0

Acceso a mercados nacionales e internacionales g1

1

Identidad en la riqueza y diversidad de recursos g3

1

Crecimiento del sector empresarial g2

0

Riqueza social e individual en aspectos como la actitud emprendedora… g2

1

Vinculación efectiva entre la academia y el sector empresarial g1

6

Buena provisión de servicios a la población en materia educativa, sanitaria, deportiva, comercio, industria g2

5

Posición geográfica a nivel regional g4

3

Ciudad con alto nivel de topofilia y toponimia g5

2

Juventud con alto nivel de escolaridad g5

4

Ubicación geográfica estratégica: punto privilegiado que lo convierte en un municipio/departamento accesible de forma práctica por aire y por tierra g2

4

Existencia de recursos naturales, culturales y de infraestructura con potencial de desarrollo g4

1

TOTAL VOTOS

43

TOTAL VOTOS

49


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DEBILIDADES (23%) Consideraciones Racismo g7

AMENAZAS (25%) Votos

Consideraciones

Votos

6

El centro histórico limita el crecimiento g7

4

Alto índice de corrupción g7

1

Profundización de la corrupción g7

2

Infraestructura física muy atrasada g7

0

Incremento de los asentamientos g7

5

Precario desarrollo municipal y gubernamental en la región g4

1

Incremento de la delincuencia g7

2

Faltan planes estratégicos y voluntad política para ejecutarlos g7

5

Inseguridad para los inversionistas g6

2

Falta de participación con liderazgo para logar la cohesión de a población y lograr la tecnificación para el impulso económico g6

3

Visión de mala administración pública g6

5

Falta de ordenamiento territorial g6

3

Falta de gobernanza g1

5

Politización del sector gobierno g1

2

Crecimiento urbano desordenado y caótico g2

3

Poca visión territorial conjuntag5

5

Sistema político centralizado y grupos de presión opuestos al desarrollo g4

4

Inseguridad y violencia g2

4

El aeropuerto g33

Desaparición paulatina de la industria g3

0

Centralización y concentración de la inversión nacional en los sectores productivos del país g4

4

Corrupción g1

4

La corrupción g1

13

Falta de modernización y cobertura de la red de servicios municipales g3

7

Falta de consenso intersectorial g3

4

Falta de un sistema de innovación y de tecnología g4

4

Desastres naturales

0

Riesgo de desastres por cambio climático y falta de políticas de desarrollo g4

3

TOTAL VOTOS

56

TOTAL VOTOS TOTAL CONSIDERACIONES: 61

45

161


162

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

anexo 3. resultados del taller 2: propuestas de iniciativas para la mejora de la competitividad territorial y la generación de empleo productivo. El presente anexo recoge los resultados e inputs obtenidos en la segunda de las sesiones participativas realizadas durante la semana del 16 al 20 de marzo de 2015. En concreto, el taller que va a ocupar las siguientes páginas (Taller 2: Propuestas de iniciativas para la mejora de la competitividad territorial y la generación de empleo productivo) tuvo lugar el día 17 de marzo, y en la sesión se congregó una parte representativa de la ciudadanía, actores sociales y entidades institucionales de Quetzaltenango. Partiendo de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas detectadas en la sesión anterior (Taller 1: Consideraciones relevantes respecto a la competitividad y desarrollo económico territorial – Elaboración FODA), el objetivo de este segundo taller es proponer medidas concretas de actuación encaminadas a la mejora de la competitividad territorial y el desarrollo económico local. Los participantes fueron invitados a esta sesión a través de la misma convocatoria del primer taller, por lo que, al igual que ocurrió en aquella ocasión, se consiguió también una amplia represen-

tación de los sectores económicos, políticos, académicos y sociales del territorio.

metodología del taller La finalidad de este taller es trabajar, a través del debate entre los asistentes, en la proposición de acciones y estrategias concretas para mejorar la competitividad territorial y generar puestos de trabajo. Para tal propósito, la dinámica seguida se basa en una metodología participativa compuesta por dos fases secuenciales: Precisamente por ello, se realiza un ejercicio de identificación de aquellas fortalezas y oportunidades que lo potencian, así como de las debilidades y amenazas que lo menoscaban. En formato de taller, esta sesión se basa en una metodología participativa compuesta por dos fases secuenciales: fase 1 - trabajo y debate en grupo

En la primera de las fases se divide al conjunto de asistentes en grupos de trabajo, intentando combinar sus perfiles para obtener la máxima heterogeneidad interna posible. Una vez constituidos estos grupos multidisciplinares, y ya en disposición del correspondiente material (papel mural, “post-it” y pegatinas), comienza un trabajo individual para detectar todas las iniciativas relevantes para contribuir al desarrollo económico local y a la competitividad de Quetzaltenango. La dinámica de trabajo consiste en escribir estas ideas en un “post-it” diferente, e incorporarla dentro de la dimensión temática en la que se ha descompuesto la competitividad territorial y el desarrollo económico local:


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

CAPITAL HUMANO Y PROYECCIÓN EXTERIOR - Formación profesional, capacitación técnica, desarrollo educativo,… - Apertura empresarial internacional, inversiones exteriores, colaboración comercial transnacional,… DESIGUALDAD Y CAPITAL FINANCIERO - Riqueza territorial, renta media, acceso al consumo de bienes y servicios cotidianos, nivel de disparidad,… - Provisión de crédito empresarial, empresas de capital riesgo, apoyo crediticio,…

TEJIDO EMPRESARIAL Y TEJIDO INDUSTRIAL/ BASE INDUSTRIAL - Dinamismo empresarial, actividad emprendedora,… -  Cadenas de producción, clusters empresariales, especialización sectorial… INSTITUCIONALIDAD/REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS - Asociacionismo empresarial, afiliación sindical,… -   Red de telecomunicaciones, infraestructura digital, TICs, sistemas logísticos de distribución y comercialización,…

I+D+I TERRITORIAL Y MERCADO LABORAL

-   Centros de investigación, intensidad innovadora, desarrollo tecnológico, innovación empresarial,… -   Nivel de actividad, empleo,… ENTORNO LEGAL/TRATAMIENTO FISCAL Y DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS - Presión impositiva, sistema de exenciones/bonificaciones/incentivos,… - Acceso a servicios, desarrollo comercial, desarrollo hotelero, acceso a servicios de transporte,…

IdenCity – Transforming cities.

Seguidamente se comentan, contrastan y debaten todas las aportaciones realizadas por los integrantes del grupo en cuestión, procediendo a una votación interna entre los distintos miembros. Jerarquizando las propuestas bajo este procedimiento, se seleccionan aquellas más votadas, y un portavoz del grupo prepara su presentación para la segunda parte del taller. fase 2 - exposición de consideraciones y conformación del mural de consolidación 2

En la segunda parte, cada uno de los portavoces designados ha de presentar las aportaciones de grupo al conjunto de los asistentes. Como resultado del trabajo en conjunto, se obtiene una lista jerarquizada con aquellas iniciativas consideradas más relevantes y determi-

nantes a la hora de mejorar la competitividad territorial y el desarrollo económico local de Quetzaltenango. A este mural final, producto de las aportaciones globales se le denomina, para los efectos del presente documento, como “mural de consolidación”. A esta sesión acudieron alrededor de 50 asistentes, distribuidos de manera heterogénea en 7 grupos de trabajo conformados por actores representativos del sector gubernamental y educativo, así como del tejido social y empresarial de Quetzaltenango. La proposición de iniciativas de actuación para fortalecer la competitividad territorial dio como resultado conjunto un total de 198 propuestas, lo que en el mural de consolidación final se aglutinó en 57.

Al igual que ocurre con el primer taller, y en la medida en que ambas sesiones comparten el mismo procedimiento metodológico, la presentación de los resultados obtenidos puede llevarse a término desde dos puntos de vista: (1) En función de las propuestas resultantes del trabajo grupal durante la primera parte del taller; (2) En función de las iniciativas planteadas en el mural final de consolidación, fruto del proceso de priorización grupal y de una ponderación a título particular de cada uno de los asistentes.

163


164

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

resultados de la sesión de trabajo: análisis de grupos Comenzando por la primera parte del taller, las 198 iniciativas obtenidas como sumatorio de las propuestas planteadas entre todos los grupos se concentran principalmente en cuatro ámbitos de actuación: a) Capital humano: las propuestas relacionadas con aspectos como la formación profesional, la capacitación técnica y el desarrollo educativo entre otros, suponen el 18,2% del total de iniciativas detectadas por los grupos (en términos absolutos, un total de 36 de las 198 iniciativas compiladas); b) Tejido empresarial: el 12,1% de iniciativas planteadas (24 de las 198 totales) tiene que ver con acciones asociadas al fomento del emprendimiento y el dinamismo empresarial; c) Investigación, desarrollo e innovación: aquellas proposiciones referidas a la intensidad y capacidad con la que se desarrolla la investigación e innovación representan el 11,6% del global de iniciativas (23 de las 198). d) Entorno legal/tratamiento fiscal: este ámbito ha recibido la misma ponderación en cuanto a número de iniciativas por parte de los grupos que el de Investigación, desarrollo e innovación. De esta forma, las actuaciones que inciden sobre el sistema fiscal y aspectos vinculados (presión impositiva, paquete de incentivos, bonificaciones…), suponen un total de 23 propuestas, un 11,6% sobre todas las planteadas.

La distribución del conjunto de actuaciones sugeridas, resultado del cómputo de los murales elaborados por los respectivos grupos de trabajo (recogidas en la sección Propuestas de iniciativas: murales grupales de este mismo apartado), refleja que más del 50% de las propuestas realizadas por los grupos aluden a estos cuatro ámbitos de actuación. Más allá de los ámbitos que han recibido un mayor número de propuestas de actuación, el debate entre los grupos se ha centrado en una serie de iniciativas concretas en función de cada uno de los ámbitos temáticos tratados: análisis del ámbito temático capital humano:

En el ámbito referido al Capital humano se concentran 36 de las 198 propuestas de actuación planteadas, representando un 18,2% de esta totalidad. Estas 36 iniciativas aportadas se pueden agrupar en 3 grandes líneas de acción: 1. Programas educativos. La mejora en la eficiencia educativa a través de medidas como la actualización de docentes, y en los planes educativos, mediante acciones como la incorporación de herramientas TICs en los sistemas pedagógicos, supone casi la mitad de las medidas planteadas en el ámbito del capital humano (un 44,4%). 2. Capacitación técnica. Representando el 33,3% de las iniciativas planteadas, la capacitación técnica es considerada como un complemento necesario en la formación de los recursos humanos. En este sentido, se proponen medidas como la creación de programas de formación profesional específicos, en relación directa con las necesidades productivas que manifiesten las empresas.

3. Promoción del emprendimiento. El desarrollo de incubadoras para pequeñas empresas y el impulso por incorporar la cultura emprendedora desde las primeras etapas educativas son las principales propuestas relacionadas con la promoción del emprendimiento, representando un 22% de todas las actuaciones sugeridas en materia de Capital humano. análisis del ámbito temático proyección exterior:

Computando en términos globales cada una de las iniciativas grupales propuestas en el ámbito de la Proyección exterior, este cuadrante representa el 3% del total de las acciones planteadas. Las 6 consideraciones que suman todas estas aportaciones, se pueden agrupar en 3 ejes de intervención: 1. Mejorar la conectividad y los sistemas de comunicación. Medidas como la mejora de la conexión con aquellos territorios más próximos, especialmente con las ciudades fronterizas de México, suponen un tercio de las propuestas identificadas en el ámbito de la proyección exterior. 2. Promover la certificación y acreditación internacional. El 33,3% de las actuaciones planteadas en este cuadrante se refieren a impulsar la certificación empresarial para que, mediante estas acreditaciones, las empresas respalden su oferta a nivel internacional. 3. Generar un clima propicio para la atracción de inversiones. La apertura internacional de las empresas quetzaltecas requiere de un clima económico que sea capaz de atraer capital de fuera del territorio. Así, el 33,3% de actuaciones van en la línea de convertir Quetzaltenango en


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

un punto atractivo para la inversión, adoptando medidas como la garantía de seguridad jurídica a la inversión, la provisión de servicios municipales de calidad para incentivar el establecimiento de empresas, el saneamiento de las cuentas públicas y la consecución de una administración local transparente. análisis del ámbito temático tejido empresarial:

Las iniciativas detectadas en el ámbito del Tejido empresarial suponen un 12,1% de las propuestas dirigidas a la consecución de un territorio competitivo. En términos absolutos, estas 24 consideraciones aportadas en el cuadrante se pueden agrupar en 3 ejes temáticos: 1. Capacitación empresarial. La mitad de las acciones identificadas en este cuadrante se refieren a la articulación de programas que formen y asesoren a las microempresas. En esta línea, se resalta la importancia de entidades como las cámaras, la mesa económica y otros organismos dedicados al desarrollo económico local, señalando además la necesidad de vincular los objetivos e intereses de todos los agentes. 2. Establecimiento de una oficina de desarrollo económico local. El 37,5% de las iniciativas propuestas tienen que ver con la institucionalización de una entidad que aglutine la estrategia de desarrollo económico local, incluyendo acciones específicamente planteadas, como la oferta de programas de acompañamiento empresarial, y el establecimiento de incubadoras. 3. Impulso a nuevos sectores empresariales. El desarrollo de aquellos sectores en los que se detecta una mayor ventaja competitiva represen-

ta el 12,5% de la proposición de actuaciones. En esta línea, el turismo se plantea como un importante nicho de crecimiento económico, generación de empleo, y por tanto, catalizador de la capacidad competitiva del territorio. análisis del ámbito temático tejido industrial/base industrial:

Un total de 12 propuestas de actuación son enmarcadas en el ámbito del Tejido industrial/base industrial. Representando el 6,1% de las 198 acciones planteadas, estas consideraciones se pueden agrupar en 3 líneas principales de acción: 1. Desarrollo de clusters sectoriales. Más de la mitad de las acciones planteadas en este cuadrante se asocian con el desarrollo de clusters para determinados sectores productivos, principalmente el turismo y la educación. 2. Coordinación interinstitucional. La articulación de espacios de cooperación y coordinación entre el sector público y el sector privado representa el 20% de las iniciativas propuestas dentro del ámbito del Tejido industrial/base industrial. De esta forma, instituciones como las mesas de competitividad son identificadas en tanto oportunidades únicas de interacción entre todos los agentes territoriales. 3. Implementación de cadenas productivas de valor agregado. El desarrollo de cadenas productivas que aporten un elevado valor agregado en todos sus eslabonamientos, supone el 20% de las iniciativas planteadas para este cuadrante. En este sentido, el sector agrícola aparece como un ámbito potencial para impulsar este tipo de acciones.

análisis del ámbito temático investigación, desarrollo e innovación:

En el campo de la Investigación, Desarrollo e Innovación se plantean 23 medidas dirigidas a mejorar la competitividad territorial. En términos relativos, esto supone un porcentaje del 11,6% sobre las 198 acciones planteadas. Dentro de este cuadrante, estas consideraciones se pueden agrupar en 3 líneas principales de acción: 1. Impulsar la investigación de alto valor agregado. La mitad de las intervenciones sugeridas en este cuadrante se asocian a la necesidad de apostar por unas líneas de investigación con impacto en los sectores productivos del territorio. Tanto por parte del sistema educativo (principalmente en los niveles superiores), como por parte de las empresas, se identifican acciones encaminadas a apoyar este tipo de investigaciones, como por ejemplo la organización de eventos relacionados con el desarrollo económico, la articulación de sistemas de financiación, y la creación de redes público-privadas que patrocinen y apoyen estas dinámicas de creación de conocimiento. 2. Promover la transferencia de conocimiento. La integración real entre el sistema educativo, el tejido productivo y el gobierno ocupa el 33,3% de las propuestas aquí realizadas, focalizando la atención en aprovechar las sinergias directas que se generan entre todos ellos. 3. Fomentar el desarrollo económico local. Nuevamente, en este cuadrante de Investigación, desarrollo e innovación aparece como iniciativa la implementación de una estrategia de promoción económica articulada a través de una

165


166

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

agencia de desarrollo económico local, suponiendo un porcentaje del 16,7% sobre el total de actuaciones aquí contempladas. análisis del ámbito temático mercado laboral:

En esta ocasión, las iniciativas vinculadas directamente al ámbito del Mercado laboral sólo representan el 1% de las acciones señaladas por los grupos. Las dos consideraciones que se han aportado tienen que ver con el impulso de la empleabilidad de los recursos humanos. En esta línea, se hace hincapié en la necesidad de articular medidas que capaciten a la población en la búsqueda de empleo. análisis del ámbito temático desigualdad:

De manera similar al cuadrante anterior, únicamente 6 actuaciones se han propuesto en materia de

Desigualdad. Suponiendo un 3% en términos relativos, las intervenciones se focalizan en generar oportunidades para la población más joven, proponiendo la realización de una alianza entre todos los actores locales en línea con este objetivo. análisis del ámbito temático capital financiero:

Un 10% de las iniciativas se encuadran dentro la dimensión de Capital financiero. Como suma de las aportaciones grupales, estas 20 acciones se pueden agrupar en 3 ejes: 1. Facilitar la provisión de crédito. El apoyo a la inversión y al emprendimiento a través de créditos financieros concentra el 44,5% de las intervenciones planteadas. La flexibilización en los requisitos y las tasas de interés son dos de las alternativas debatidas en este aspecto, fi-

jando como objetivo directo la canalización del crédito hacia la pequeña empresa. 2. Articular fondos de capital riesgo/capital semilla. El 33,3% de acciones se centran en la creación de fondos de capital riesgo y de capital semilla, apostando por esta vía como importante mecanismo de financiación para los proyectos empresariales. 3. Implementar incentivos empresariales. Iniciativas como la dotación de incentivos de tipo fiscal a las empresas y el establecimiento de una bolsa de emprendimiento a nivel local que interrelacione a todos los agentes territoriales, concentran el 25% de las proposiciones planteadas en lo que a materia de capital financiero se refiere. análisis del ámbito temático institucionalidad:

Once de las 198 propuestas realizadas entre todos los grupos se refieren a la Institucionalidad como ámbito de actuación. Representando un 5,6%, estas medidas se pueden categorizar en 3 ejes diferenciados: 1. Fomentar la cooperación público-privada. Las potencialidades que los grupos detectan en cuanto a la actuación conjunta entre el sector público y el sector privado se traduce en un 40% de las actuaciones aquí consideradas. De esta forma, se propone la articulación de entidades inclusivas en las cuales tengan cabida estos tipos de agentes, fortaleciendo así el capital social de Quetzaltenango. 2. Cumplir de manera efectiva la planificación territorial diseñada. El 40% de las propuestas de acción se asocian a la implementación de los instrumentos de planificación diseñados, especialmente el Plan de Ordenamiento Territorial.


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

3. Diseñar una agencia de desarrollo y competitividad. El 20% de las iniciativas que aparecen en este cuadrante se refieren de nuevo a la institucionalización de una agencia específicamente encargada del desarrollo económico territorial. De hecho, en esta ocasión se plantea que las principales acciones que se han de emprender desde este organismo, en coordinación permanente con otras entidades como las mesas de competitividad y el grupo gestor, son la promoción empresarial, la canalización de financiación y la atracción de inversiones. análisis del ámbito temático redes de conectividad e infraestructuras:

En materia de Redes de conectividad e infraestructuras, los grupos propusieron 17 iniciativas, teniendo una significación relativa del 8,6% sobre las 198 planteadas entre todos los asistentes. En tanto sumatorio de aportaciones en este cuadrante, dichas consideraciones pueden agruparse en dos tipos de iniciativas, vinculadas a: 1. La mejora en la provisión de servicios. La mejora en la provisión de energía eléctrica y en la gestión de los residuos sólidos, a través de la inversión específica en estas partidas, suponen el 33,3% de las acciones propuestas en el ámbito de Redes de conectividad e infraestructuras. 2. La mejora en la vialidad municipal y en los sistemas de comunicación. El 66,7% de las iniciativas planteadas apunta a la mejora en el sistema vial de Quetzaltenango y a la articulación de vías alternativas para descongestionar el centro del municipio, desviando el tránsito del tráfico pesado y minimizando así el impacto medioambiental que hasta el momento supone.

análisis del ámbito temático entorno legal / tratamiento fiscal:

En materia fiscal fueron planteadas 23 actuaciones, suponiendo un 11,6% del total de acciones planteadas. Estas consideraciones que suman todas las aportaciones de los grupos en este campo, se pueden agrupar en 2 tipos de iniciativas, vinculadas a: 1. La instauración de un marco legal que fomente el emprendimiento y el desarrollo económico. El 71,4% de las medidas propuestas en materia fiscal se refieren a la aplicación de una legislación que favorezca el desarrollo económico, coordinando los esfuerzos de los diferentes actores locales. En este aspecto, se señalan actuaciones como la aplicación íntegra del POT, el fomento del registro de la propiedad industrial y la agilización de trámites vinculados a la recaudación impositiva y otras gestiones. 2. El desarrollo de un sistema impositivo justo y efectivo. El desarrollo de medidas fiscales que atraigan la inversión, enmarcadas dentro de un sistema impositivo que ejecute una recaudación justa y efectiva, supone el 28,6% de las acciones planteadas en este cuadrante. análisis del ámbito temático dotación de servicios y comercios:

El 9,1% del total de actuaciones planteadas en tanto sumatorio del trabajo grupal alude al ámbito de la Dotación de servicios y comercios en el territorio de Quetzaltenango. Estas de 18 de las 198 propuestas para dicho campo de acción se pueden agrupar en 3 tipos de iniciativas, vinculadas a: 1. Modernizar el transporte público. La propuesta de impulsar una empresa municipal de trans-

porte público y la modernización de este servicio como principal propósito, supone el 40% de las iniciativas planteadas en términos de Dotación de servicios y comercios. 2. Combatir la informalidad. La construcción y modernización de mercados locales, junto con el apoyo al comercio, para que se desarrolle un sistema de provisión de bienes y servicios de calidad a precios justos, representa el 40% de las propuestas sugeridas por los grupos en este cuadrante. 3. Combatir la corrupción. Especialmente en el cobro de los servicios municipales, la lucha contra la corrupción a través de una mayor fiscalización de la actuación pública por parte de la sociedad civil, supone el 20% de las actuaciones propuestas.

murales grupales

A continuación se exponen todas las iniciativas de actuación aportadas por los grupos en materia de la competitividad y el desarrollo económico de Quetzaltenango durante esta parte de la sesión.

167


168

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural de iniciativas – Grupo 1

CAPITAL HUMANO (14%) Iniciativas

Incubadora para microempresarios

Votos

PROYECCIÓN EXTERIOR (0%) Iniciativas

Votos

2

TEJIDO EMPRESARIAL (4%)

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (14%)

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Realizar estudios de mercado para establecer el tipo de negocio apropiado para el mercado local y evitar así el cierre inmediato de las empresas

0

Implementar cadenas de valor en productos agrícolas

2

Creación de institutos tecnológicos

0

1

Integrar la academia-industria-gobierno para transferencia de soluciones

3

Implementar cursos de investigación en industria farmacéutica

1

Total votos

4

0

Reactivar instituciones que capaciten al pequeño empresario y ayuden a tener enlaces comerciales

1

Generar condiciones de transporte y energía eléctrica, además de garantizar la sostenibilidad ambiental en el sector industrial

0

Establecer alianzas estratégicas entre empresarios y mercado profesional para que busquen entre los centros educativos proyectos para generar fuentes de trabajo

1

Apoyar, por medio de financiamiento, iniciativa de organizaciones empresariales encaminadas al DEL

0

Total votos

4

Total votos

3

Implementar institutos tecnológicos con orientación a informática

Favorecer el emprendimiento por medio del capital semilla

Total votos

0

I+D+I TERRITORIAL (11%)

Total votos

0

MERCADO LABORAL (0%) Iniciativas

Votos

Total votos

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DESIGUALDAD (4%) Iniciativas Regular el acceso a consumo de bienes, promoviendo el comercio formal

Total votos

CAPITAL FINANCIERO (4%)

Votos

Iniciativas

0

Apoyar con créditos financieros para que la inversión tenga el retorno proyectado

0

TOTAL CONSIDERACIONES: 28

Total votos

Votos

INSTITUCIONALIDAD (4%) Iniciativas

Votos

2

Total votos

Iniciativas Aprovechar la ubicación estratégica para mejorar sistemas logísticos

2 Agencia de desarrollo y competitividad: intermediación y promoción del desarrollo económico, teniendo como acciones la promoción empresarial, comercialización, desarrollo de recursos humanos, facilitador de financiamiento, atracción de inversión, coordinándose con la municipalidad, el grupo gestor, las mesas de competitividad, la universidad...

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (25%)

Construir espacios públicos adecuados para mercados

4

4

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (11%)

Votos

Iniciativas

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (11%)

Votos

Iniciativas

Votos

0

Implementar una exoneración de impuestos a la inversión extranjera (zonas francas)

0

Formación de una empresa intermunicipal de transporte público

2

0

Gobernanza en transparencia para desarrollar los proyectos de desarrollo

2

Producción hortícola certificada por el maga

0

Incentivar el registro de propiedad intelectual

3

Equipar con condiciones adecuadas los servicios de movilización terrestre y aérea, energía eléctrica, servicio de datos

0

Total votos

5

Total votos

2

Establecer redes de valor tics

1

Instalar centro tics a través de INTECAP, municipalidad e iniciativa privada

2

Empresa regional de manejo de residuos sólidos y planta de tratamiento

2

Empresa municipal de tránsito

2

Invertir en el aeropuerto para garantizar las condiciones adecuadas para transporte aéreo

0

Total votos

7

169


170

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural de iniciativas – Grupo 2 CAPITAL HUMANO (34%) Iniciativas

Votos

PROYECCIÓN EXTERIOR (0%) Iniciativas

Votos

TEJIDO EMPRESARIAL (6%) Iniciativas

Votos

Iniciativas

2

Cluster turístico entre los departamentos

Atraer inversión y ordenar los sectores industriales: hacer parques industriales

1

Promover la capacitación constante a las empresas prestadoras de los diferentes servicios a través de las cámaras correspondientes

0

Talleres de emprendimiento y al finalizar que los proyectos más creativos se incorporen al mercado

0

Crear e implementar programas de formación de técnicos en Alemania, Japón, Italia, México y EUA para conformar un equipo que sirva de base

3

Nuevas empresas turísticas de generación de empleo y mejor remunerado

3

Crear un centro de certificación a instituciones educativas

4

Certificación profesional de cada área a nivel colegio, instituto y universitario Que el ente gestor de la educación en Guatemala defina las carreras a estudiar a nivel nacional en función de lo que se requiere en el sector productivo o de las potencialidades territoriales

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (6%)

I+D+I TERRITORIAL (6%)

Votos

Iniciativas

MERCADO LABORAL (3%)

Votos

Iniciativas

Votos

2

Generar investigaciones y conocimiento relevante desde las universidades

2

Capacitación para adquirir un empleo/tecnificación para encontrar empleo

2

0

Crear un centro de investigación tecnológica en un ambiente de institutos tecnológicos

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

CAPITAL HUMANO (34%) Iniciativas

Votos

Formación técnica profesional (educación formal) certificada, por ejemplo, hacer alianzas ministerio de educación-INTECAP

0

Apertura empresarial al recién graduado, sin mucha experiencia pero certificado

0

Mejorar la educación a todos los niveles

0

Calidad de la educación bajo normas internacionales que permitan ser competitivos bajo normas de competencia laboral

0

Certificación de calidad, tipo las ISO

0

Capacitación para comercio extranjero

0

Incluir formación turística dentro de los estudios primarios, medios y certificados

1

Total votos

9

PROYECCIÓN EXTERIOR (0%)

TEJIDO EMPRESARIAL (6%)

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (6%)

I+D+I TERRITORIAL (6%)

MERCADO LABORAL (3%)

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Total votos

0

Total votos

5

Total votos

2

Total votos

2

Total votos

2

171


172

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (0%) Iniciativas

Votos

anexos

CAPITAL FINANCIERO (16%)

INSTITUCIONALIDAD (0%)

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (9%)

Iniciativas

Iniciativas

Iniciativas

Fomentar la educación financiera Crear mecanismos para promover la inversión extranjera para apoyar los proyectos locales

Crédito con menor tasa de interés y con requisitos accesibles para desarrollar proyectos

Votos

1

1

3

Votos

Mejorar accesos turísticos

Invertir en mejorar la provisión de energía eléctrica

Accesibilidad a la tecnología

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (3%)

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (16%)

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

2

Incentivos fiscales para facilitar la inscripción de empresas

0

Vincular acciones del sector turístico regional

2

4

Actualizar con tecnología los servicios públicos y municipales para hacerlos más eficientes

2

2

Hacer revisión y reingeniería de las instituciones que únicamente secuestran los fondos destinados al desarrollo de la empresa y de la industria

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DESIGUALDAD (0%) Iniciativas

Votos

CAPITAL FINANCIERO (16%)

INSTITUCIONALIDAD (0%)

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (9%)

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (3%)

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (16%)

Iniciativas

Iniciativas

Iniciativas

Iniciativas

Iniciativas

Votos

0

Combatir la corrupción por el cobro de los servicios municipales a través de una mayor incidencia de la sociedad civil

4

Acceso a capital semilla por medio de cooperativas; créditos con asesoría y seguimiento para minimizar riesgo

2

Facilitación de trámites al momento de inscribir una empresa, que pueda ser a través de internet

2

Total votos

7

Total votos

10

Creación de cooperativas o instituciones financieras que faciliten el acceso al crédito a mujeres, sin aprovechamiento en los intereses

Total votos

0

TOTAL CONSIDERACIONES: 32

Votos

Total votos

Votos

0

Total votos

Votos

8

Total votos

Votos

5

173


174

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural de iniciativas – Grupo 3 CAPITAL HUMANO (11%) Iniciativas

Desarrollar hábitos de emprendedurismo

Fortalecer la capacidad empresarial de la gente profesional

Votos

3

1

Certificación regional y global de las capacidades profesionales (títulos)

1

Total votos

5

PROYECCIÓN EXTERIOR (7%) Iniciativas Capacitación a exportadores de productos locales para generar esa dinámica internacional de productividad Certificación y acreditación de empresas institucionales con rango internacional

Total votos

Votos

0

1

1

TEJIDO EMPRESARIAL (7%) Iniciativas

Promover la incubadora de empresas

Fomentar la organización y agrupar microempresas de artesanía/agricultura (redes)

Total votos

Votos

3

0

3

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (14%) Iniciativas

Desarrollar Cluster de turismo en salud, turismo, educación

Votos

3

Mejora de infraestructura productiva: centros de acopio, terminales de transferencia…

0

Promover la agroindustria

0

Promover el barrio tecnológico

2

Total votos

5

I+D+I TERRITORIAL (14%) Iniciativas

Votos

Crear la agencia de desarrollo económico local

4

Incentivar las empresas e industrias tecnológicas e innovadoras (artesanía, moda…)

1

Hacer mejoras en el ornato municipal y en los principales sectores de actividad económica

0

Fortalecer la capacidad técnica e infraestructura en investigación, en conexión directa con los emprendedores empresarios, universidad e instituciones

0

Total votos

5

MERCADO LABORAL (0%) Iniciativas

Votos

Total votos

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DESIGUALDAD (0%) Iniciativas

Votos

CAPITAL FINANCIERO (7%) Iniciativas Aprovechar y canalizar la cantidad de entidades financieras y cooperativas para impulsar microempresas

Facilitar el capital para el inicio de empresas a intereses bajos

Total votos

0

Total votos

TOTAL CONSIDERACIONES: 28

INSTITUCIONALIDAD (11%)

Votos

Iniciativas

Votos

0

Planes conjuntos: iniciativas público-privadas, mejora de los servicios públicos

1

1

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (0%)

Votos

Iniciativas

Votos

3

Generar incentivos fiscales para desarrollar industrias y empresas

1

Modernización del transporte público y servicios públicos

2

Hacer un organigrama en donde se facilite y organice de una mejor forma las licencias de construcción municipal para la atracción de inversión

1

Generación de políticas de fomento empresarial

0

Mejoramiento en las redes de distribución de energía eléctrica para ser más atractivos a la inversión

1

Desarrollar Cluster de educación universitaria y tecnológicos apropiados para las potencialidades del territorio

0

Generación de legislación que apoye a los emprendedores en sus servicios (política tributaria)

0

Elaborar perfiles de proyectos productivos

1

Aplicación del POT y sus reglamentos de construcción, residuos sólidos, mercados, comercio, vialidad…

2

Proponer medidas fiscales para atraer la inversión

1

Total votos

4

Total votos

4

4

Total votos

Votos

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (11%)

Iniciativas

Total votos

Iniciativas

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (18%)

8

175


176

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Mural de iniciativas – Grupo 4

CAPITAL HUMANO (14%) Iniciativas

Votos

Programa permanente en gestión turística

Iniciativa de reforma universitaria

Mejorar eficiencia educativa: proyecto de actualización de profesores de educación primaria y secundaria

Propiciar conservatorios sectoriales (Académicos, sector privado, público, civil)sobre temas de interés local

PROYECCIÓN EXTERIOR (6%) Iniciativas

Iniciativas

Votos

2

Iniciativa en la conectividad turística

0

0

Centro de asesoría permanente y gratuito para empresarios

Conectividad con ciudades fronterizas mexicanas: proyecto de transporte de personas y cargas hacia Tapachua y

Votos

TEJIDO EMPRESARIAL (19%)

1

Iniciativas

Conformación de mesas de competitividad (espacios de articulación público-privada) modelo del

I+D+I TERRITORIAL (6%)

Votos

Iniciativas

Votos

1

Red de instancias de investigación y un sistema de financiamiento a la investigación sobre el desarrollo local

1

2

3

Propiciar intercambios de experiencias con entidades y sectores organizados (asociaciones, ONGs, gobiernos y entidades locales)

0

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (3%)

0

Crear un instituto con la misión de organizar clusters de pequeños empresarios relacionados con la industria de construcción, zapaterías, tejidos y otros

1

Promover la organización, capacitación de los comerciantes de los mercados para crear encadenamientos comerciales para productos locales

3

Desarrollar proyecto de un centro tics en alianza con INECAP

0

MERCADO LABORAL (3%) Iniciativas

Votos

Mejorar el sistema alimentario para garantizar mejor las fortalezas de los trabajadores y su familia

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

CAPITAL HUMANO (14%) Iniciativas

Mejorar los programas educativos : inclusión de formación productiva, ampliación tecnológica

Total votos

Votos

PROYECCIÓN EXTERIOR (6%) Iniciativas

Votos

5

11

Total votos

2

TEJIDO EMPRESARIAL (19%) Iniciativas

Votos

Programa de asesoría y financiamiento para jóvenes egresados de instituciones de formación técnica

0

Fomentar programas de acompañamiento y asesoramiento, por ejemplo centros promipymes

3

Programa para la capacitación, asesoría y financiamiento a microempresarios por sector

3

Total votos

10

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (3%)

I+D+I TERRITORIAL (6%)

MERCADO LABORAL (3%)

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Total votos

1

Total votos

1

Total votos

0

177


178

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (0%) Iniciativas

Votos

CAPITAL FINANCIERO (8%) Iniciativas Créditos blandos para mipyme

Establecimiento de un sistema financiero crediticio para la creación de productos agrícolas

Crear un fondo de crédito preferencial para el cambio de destino comercial de la inversión al centro industrial

Total votos

0

Total votos

TOTAL CONSIDERACIONES: 36

anexos

INSTITUCIONALIDAD (3%)

Votos

Iniciativas

1

Establecimiento de un sistema moderno eficiente y transparente en el municipio

Votos

Iniciativas

0

Mejora de la carretera de Quetzaltenango a la frontera vía Colombia

0

Total votos

0

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (11%)

Votos

Iniciativas

3

Actualizar y modernizar el sistema tributario para generar ingresos propios

Forestería comunitaria en laderas de volcanes asociada con turismo ecológico

1

Construir la terminal de buses

0

Implementar un sistema de exención de impuestos en los primeros años de operación para empresas locales, de tal modo que se motive su formalidad

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (14%)

Votos

Iniciativas

Votos

2

Infraestructura productiva y comercial adecuada (mercados, zonas comerciales…)

0

Política pública de turismo municipal

0

Revitalizar la red de vías urbanas y espacios públicos

0

0

1

0

Facilitar el proceso de inscripción y cancelación de empresas institucionalmente

0

Proyecto de centro de acopio y comercialización de hortalizas en el valle de P.: servicios agrícolas, bancarios, de transporte, almacenaje

Invertir en infraestructura pública: mercados y transporte de la ciudad

0

Impulsar políticas de desarrollo económico local, coordinando esfuerzos para su desarrollo con los diferentes sectores clave de la localidad

3

Construir y modernizar los mercados locales

2

Total votos

4

Total votos

6

Total votos

2

Reorganizar el transporte público urbano y extraurbano

4

5

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (14%)


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

Mural de iniciativas – Grupo 5 CAPITAL HUMANO (14%) Iniciativas Programa permanente en gestión turística Iniciativa de reforma universitaria Mejorar eficiencia educativa: proyecto de actualización de profesores de educación primaria y secundaria

Propiciar conservatorios sectoriales (Académicos, sector privado, público, civil)sobre temas de interés local

Mejorar los programas educativos : inclusión de formación productiva, ampliación tecnológica

Total votos

Votos

PROYECCIÓN EXTERIOR (6%) Iniciativas

Votos

3

1

Conectividad con ciudades fronterizas mexicanas: proyecto de transporte de personas y cargas hacia Tapachua y

Propiciar intercambios de experiencias con entidades y sectores organizados (asociaciones, ONGs, gobiernos y entidades locales)

Centro de asesoría permanente y gratuito para empresarios 2

0

5

11

Iniciativas Iniciativa en la conectividad turística

2

0

TEJIDO EMPRESARIAL (19%)

Total votos

2

Votos 0

0

Crear un instituto con la misión de organizar clusters de pequeños empresarios relacionados con la industria de construcción, zapaterías, tejidos y otros

1

Promover la organización, capacitación de los comerciantes de los mercados para crear encadenamientos comerciales para productos locales

3

Programa de asesoría y financiamiento para jóvenes egresados de instituciones de formación técnica

0

Fomentar programas de acompañamiento y asesoramiento, por ejemplo centros promipymes

3

Programa para la capacitación, asesoría y financiamiento a microempresarios por sector

3

Total votos

10

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (3%) Iniciativas Conformación de mesas de competitividad (espacios de articulación público-privada) modelo del

Total votos

I+D+I TERRITORIAL (6%)

Votos

Iniciativas

Votos

1

Red de instancias de investigación y un sistema de financiamiento a la investigación sobre el desarrollo local

1

Desarrollar proyecto de un centro tics en alianza con INECAP

0

Total votos

1

1

MERCADO LABORAL (3%) Iniciativas

Votos

Mejorar el sistema alimentario para garantizar mejor las fortalezas de los trabajadores y su familia

0

Total votos

0

179


180

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (3%) Iniciativas Proyecto GEO Juvenil: generación de oportunidades : es una alianza local que trabajará con jóvenes de 14 a 29 años en la cual se apoyará el emprendimiento

CAPITAL FINANCIERO (14%)

Votos

Iniciativas

3

Incentivos constructivos para empresas

0

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (6%)

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (17%)

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

1

Recuperar el espíritu de los sindicatos de emprendedores y empleados

0

Invertir en tecnología, compañías telecomunicaciones

0

Norma sobre el transporte urbano y el comercio informal

0

4

Sistemas logísticos de distribución en zona 11,5 y 7 para minimizar impacto vial de tráfico pesado en el centro de la ciudad

1

Leyes laborales y fiscales

3

1

Acción de cumplimiento de requisitos para comercializar los productos locales

0

Préstamos accesibles: créditos preferenciales para emprendimiento

0

Reducir costos de funcionamiento y elevar la inversión en infraestructuras

0

Créditos con tasas preferenciales para la actividad productiva

0

Ley de empleo y productividad

0

Capital de riesgo

1

Presión impositiva al comercio informal y sistema de multas por ocupación del espacio público para desincentivarlo

0

Total votos

3

Total votos

3

Bolsa de emprendimiento local

TOTAL CONSIDERACIONES: 36

INSTITUCIONALIDAD (6%)

Votos

Asistencia al crédito empresarial

Total votos

anexos

0

Cumplimiento del POET

Total votos

4

Total votos

1

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (0%) Iniciativas

Votos

Total votos

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

Mural de iniciativas – Grupo 6 CAPITAL HUMANO (16%) Iniciativas

Creación de la Universidad municipal del Estado de los altos con proyección a la mancomunidad y a la región occidente y suroccidente, con los profesionales egresados

Impulsar la creación de nuevos centros educativos técnicos, mediante la unión público-privada

PROYECCIÓN EXTERIOR (5%)

Votos

Iniciativas

0

Apertura empresarial internacional: propiciar un clima de inversión que contenga: certeza jurídica; aseguramiento de la protección de servicios municipales de calidad, saneamiento de las finanzas públicas, transparencia y mano de obra cualificada

TEJIDO EMPRESARIAL (16%)

Votos

Iniciativas

1

Vincular intereses a través de la mesa económica y la oficina de turismo municipal para la inversión en ese tema con proyectos focalizados homologados para su divulgación

Votos

2

Fomentar el establecimiento de una universidad municipal para que todas las carreras implementadas apoyen los temas a favor del desarrollo y empleo en Xela

1

0

Impulsar la investigación, tanto tecnológica como empresarial mediante la activación de eventos internacionales público-privados

2

Inducir a la educación con un cambio de estudio a todo nivel, para lograr mayor tecnificación

1

Total votos

4

Capacitación técnica: implementación de un pensum educativo que incluya artes y oficios en nivel medio que las lleve a los tecnológicos

4

Dinamización del mercado empresarial mediante la facilitación del emprendimiento de nuevas empresas, dando incentivos de minimizar en corto tiempo los cobros municipales

0

Total votos

5

Total votos

2

1

Total votos

Votos

MERCADO LABORAL (0%)

Votos

1

Iniciativas

I+D+I TERRITORIAL (16%) Iniciativas

Crear un ambiente empresarial transparente y de confianza

Total votos

TEJIDO INDUSTRIAL/ BASE INDUSTRIAL (0%)

0

Iniciativas

Votos

Total votos

0

181


182

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (11%) Iniciativas

Crear puntos de comercio como terminales, centros de acopio y distribución

anexos

CAPITAL FINANCIERO (11%)

Votos

Iniciativas

0

Capital semilla con respaldo de proyectos supervisados por personal docente y estudiantes de la Universidad Municipal para mejorar la expectativa en emprendeduría e inversión técnica

Minimizar la desigualdad entre la población mediante el impulso de nuevas empresa locales que tengan una perspectiva social como las cooperativas

0

Provisión de crédito empresarial al sector comercial informal, lo que potenciaría el emprendimiento

Total votos

0

Total votos

TOTAL CONSIDERACIONES: 19

Votos

INSTITUCIONALIDAD (11%) Iniciativas

Votos

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (0%)

Iniciativas

Votos

1

Reglas claras, derogando toda la normativa ineficaz e ineficiente, facilitando la captación de tasas, arbitrios e impuestos, transparentándolos a través de una plataforma virtual administrada por la universidad municipal

1

Provisión de servicios de calidad a precios justos

2

Positivar las normas fiscales para lograr un verdadero ordenamiento del municipio, y con ello, crear seguridad para la inversión, todo ello a través de la voluntad política

1

Total votos

2

Total votos

2

1

2

Minimizar la mala administración mediante el fortalecimiento de organizaciones civiles de fiscalización, teniendo como respaldo las universidades del municipio (tomando esta iniciativa como parte de la proyección social de las universidades)

3

3

Total votos

4

Total votos

Votos

0

Iniciativas

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (5%)

Votos

Avalar y respaldar, por parte de la municipalidad y gobernación las ayudase económicas con el visto bueno de su universidad municipal

Iniciativas

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (11%)


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

Mural de iniciativas – Grupo 7 CAPITAL HUMANO (16%) Iniciativas Estructurar estándares educativos enfocados a las tics

Capacitación técnica: implementación de un pensum educativo que incluya artes y oficios en nivel medio que las lleve a los tecnológicos

PROYECCIÓN EXTERIOR (5%)

TEJIDO EMPRESARIAL (16%)

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

2

Capacitación a exportadores de productos locales

0

Organizar las fepyme y micro

Votos

0

Desarrollo municipal poder local

3

0

Incentivar las empresas e industrias tecnológicas e innovadoras (artesanía, moda…)

1

Generar investigaciones y conocimiento relevante desde las universidades

0

Total votos

4

4

Iniciativa de reforma universitaria

0

Oficina de desarrollo económico local

0

Total votos

6

Total votos

0

0

Iniciativas

Total votos

Votos

I+D+I TERRITORIAL (16%) Iniciativas

Mejora de infraestructura productiva: centros de acopio, terminales de transferencia…

Total votos

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (0%)

0

MERCADO LABORAL (0%) Iniciativas

Votos

Total votos

0

183


184

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (11%) Iniciativas Crear puntos de comercio como terminales, centros de acopio y distribución

Votos

anexos

CAPITAL FINANCIERO (11%) Iniciativas

INSTITUCIONALIDAD (11%) Iniciativas

Votos

2

Implementar planes de desarrollo con carácter de obligatoriedad para las instituciones públicas

6

Crear sistema de fiscalización

0

0

Proponer medidas fiscales para atraer la inversión

1

6

Total votos

1

Incremento de las cooperativas

Regular el acceso a consumo de bienes, promoviendo el comercio formal

0

Créditos blandos para pequeñas empresas

0

Establecer un sistema de gestión municipal transparente

Total votos

0

Total votos

2

Total votos

Iniciativas

Total votos

Votos

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (11%)

Votos

0

TOTAL CONSIDERACIONES: 19

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (0%)

0

Iniciativas

Votos

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (5%) Iniciativas

Votos

Impulsar el turismo local

0

Total votos

0


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

mural de consolidación: conclusiones del taller Las propuestas de actuación más relevantes en la fase anterior componen el “mural de consolidación” que a continuación va a presentarse. Resultado de esta segunda parte del taller, en este mural se plantean un total de 57 iniciativas (ver sección Propuestas de iniciativas: mural de consolidación final de este mismo apartado), repartidas de principalmente en tres ámbitos de acción: Capital humano, Investigación, desarrollo e innovación, y Entorno legal/tratamiento fiscal. En estas tres materias se concentran casi la mitad del total de las propuestas incorporadas al mural final, tras el proceso de priorización grupal. La otra mitad restante de iniciativas planteadas se distribuye, siguiendo este orden, entre Tejido empresarial (12%), Capital financiero (11%), Redes de conectividad e infraestructuras (11%), Tejido industrial/ base industrial (7%), Dotación de servicios y comercios (5%), Desigualdad (4%) e Institucionalidad (4%). Al igual que en la primera parte del taller, y en la medida en que este mural de consolidación final se compone de aquellas propuestas priorizadas por los grupos, para los ámbitos de Proyección exterior y Mercado laboral no se aportó ninguna sugerencia de actuación. Siguiendo la dinámica del taller, y una vez expuestas las iniciativas por parte de los grupos, los participantes procedieron a votar, a título personal, aquellas propuestas valoradas como más determinantes para el fortalecimiento de la competitividad territorial y el desarrollo económico local. El resultado que arroja este proceso es el de un total de 132

votos, repartidos de manera ciertamente diferente a la distribución descrita anteriormente para el caso de las acciones consideradas. En esta ocasión, al Capital humano, la Investigación, desarrollo e innovación y el Entorno legal/tratamiento fiscal hay que

añadir el de Capital financiero como ámbito más votado. Estas áreas de intervención concentran más del 60% de los votos emitidos.

Mural del consolidación –

Ámbitos que concentran un mayor número de iniciativas propuestas para el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo económico local de Quetzaltenango (TOTAL= 57 iniciativas) INICIATIVAS

% INICIATIVAS SOBRE EL TOTAL DE PROPUESTAS

1) capital humano

11

19%

2) investigación, desarrolllo e innovación

8

14%

3) entorno legal/tratamiento fiscal

8

14%

cómputo =

27

47%

Mural del consolidación –

Ámbitos cuyas iniciativas propuestas han recibido un mayor número de votos (TOTAL= 132 votos)

VOTOS

% VOTOS SOBRE EL TOTAL

1) capital humano

29

22%

2) investigación, desarrolllo e innovación

20

15%

3) capital financiero

18

14%

4) entorno legal/tratamiento fiscal

19

14%

cómputo =

86

65%

185


186

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

El resto de votos emitidos por los participantes aparece heterogéneamente repartido entre los ámbitos de Redes de conectividad e infraestructuras (14% de todos los votos), Tejido empresarial (9%), Institucionalidad (7% de todos los votos), Tejido industrial/base industrial (4%), Dotación de servicios y comercios (3%) y Desigualdad (9%). En todo caso, a continuación se presenta el resultado obtenido, tanto en lo que se refiere a número de iniciativas planteadas como a votos recibidos, para cada uno de los temas en los que se ha descompuesto, a efectos del análisis, la competitividad territorial y el desarrollo económico local.

(a) capital humano – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 19,3% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito del Capital humano (11 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre tres líneas de acción: 1) La promoción del emprendimiento (7% sobre el total de iniciativas) 2) La mejora de los programas educativos (7% sobre el total de iniciativas) 3) La capacitación técnica de la población (5,3% sobre el total de iniciativas) En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con el Capital Humano concentran el 22% (29 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

CAPACITACIÓN TÉCNICA DE LA POBLACIÓN

PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO

MEJORA DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS

10,6% del total de votos emitidos

7,6% del total de votos emitidos

3,8% del total de votos emitidos

(b) proyección exterior – mural de consolidación final En este mural final, no se han planteado propuestas de actuación dentro del ámbito de la Proyección exterior. Por lo tanto, tampoco ha recibido ningún voto por parte de los asistentes al taller.

(c) tejido empresarial – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 12,3% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito del Tejido empresarial (7 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre tres líneas de acción: 1) El diseño de una oficina de desarrollo económico local (5,3% sobre el total de iniciativas) 2) El impulso a nuevos sectores empresariales (3,5% sobre el total de iniciativas) 3) La capacitación empresarial de la población (3,5% sobre el total de iniciativas)

En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con el Tejido empresarial concentran el 9,1% (12 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

IMPULSO A NUEVOS SECTORES EMPRESARIALES

DISEÑO DE UNA OFICINA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

CAPACITACIÓN EMPRESARIAL

3,8% del total de votos emitidos

3% del total de votos emitidos

2,3% del total de votos emitidos

(d) tejido industrial/base industrial – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 7% tienen que ver con propuestas de actuación vinculadas al ámbito del Tejido industrial/base industrial (4 en términos absolutos). Este porcentaje se concentra en un eje de actuación principal para este ámbito: el desarrollo de clusters en distintos sectores productivos (turismo, salud, educación…). En términos de votaciones, el desarrollo de clusters concentra el 3,8% (5 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132).


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DESARROLLO DE CLUSTERS SECTORIALES 3,8% del total de votos emitidos

(e) investigación, desarrollo e innovación – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 14,1% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito de la Investigación, Innovación y Desarrollo (8 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre tres líneas de acción: 1) El impulso de la investigación de alto valor agregado (5,3% sobre el total de iniciativas) 2) La promoción de la transferencia de conocimiento (3,5% sobre el total de iniciativas) 3) El fomento del desarrollo económico local (5,3% sobre el total de iniciativas) En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con la Investigación, Innovación y Desarrollo concentran el 15,2% (20 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

FOMENTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

9,8% del total de votos emitidos

PROMOCIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO

3% del total de votos emitidos

IMPULSO DE LA INVESTIGACIÓN DE ALTO VALOR AGREGADO

2,3% del total de votos emitidos

(f) mercado laboral – mural de consolidación final En este mural final, no se han planteado propuestas de actuación dentro del ámbito del Mercado laboral. Por lo tanto, tampoco ha recibido ningún voto por parte de los asistentes al taller.

(g) desigualdad – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 3,5% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito de la Desigualdad (2 en términos absolutos). Este porcentaje se traduce en dos iniciativas concretas: la generación de oportunidades para jóvenes a través de alianzas entre el sector público y privado, y la creación de una bolsa de emprendimiento local. En términos de votaciones, estas propuestas han recibido tan sólo el 1,5% (2 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132).

OPORTUNIDADES PARA JÓVENES Y BOLSA DE EMPRENDIMIENTO LOCAL 1,5% del total de votos emitidos

(h) capital financiero – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 10,5% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito del Capital financiero (6 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre dos líneas de acción: 1) El estímulo y la canalización de la provisión de crédito al sector empresarial y a los emprendedores (7% sobre el total de iniciativas) 2) La articulación de fondos de capital riesgo y capital semilla (3,5% sobre el total de iniciativas) En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con el Capital financiero concentran el 13,6% (18 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

PROVISIÓN DE CRÉDITO

FONDOS DE CAPITAL RIESGO Y CAPITAL SEMILLA

12,2% del total de votos emitidos

1,5% del total de votos emitidos

187


188

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

(i) institucionalidad – mural de consolidación final

(j) redes de conectividad e infraestructuras – mural de consolidación final

(k) entorno legal/tratamiento fiscal – mural de consolidación final

Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 3,5% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito de la Institucionalidad (2 en términos absolutos). Este porcentaje se traduce en dos iniciativas concretas relacionadas con la planificación territorial: implementar planes de desarrollo que tengan un efectivo cumplimiento por parte de las autoridades, así como una traslación real en el territorio, y articular un plan de ordenamiento territorial y económico. En términos de votaciones, estas propuestas han recibido el 4,1% (8 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132).

Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 10,5% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito de Redes de conectividad e infraestructuras (6 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre tres líneas diferenciadas de acción: 1) La mejora de la vialidad y de los sistemas de comunicación existentes (5,3% sobre el total de iniciativas) 2) La configuración de dinámicas cooperativas a través de alianzas entre el sector público y privado (3,5% sobre el total de iniciativas) 3) La mejora de la provisión de servicios públicos (1,8% sobre el total de iniciativas)

Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 14% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito del Entorno legal/tratamiento fiscal (8 en términos absolutos). Este porcentaje se reparte entre dos líneas de acción: 1) El establecimiento de un marco legal que fomente el emprendimiento y el desarrollo económico (7% sobre el total de iniciativas) 2) El desarrollo de un sistema impositivo justo y efectivo (7% sobre el total de iniciativas)

PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN TERRITORIAL 4,1% del total de votos emitidos

En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con las Redes de conectividad e infraestructuras concentran el 11,4% (15 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

En términos de votaciones, las propuestas relacionadas con el Entorno legal/tratamiento fiscal concentran el 14,4% (19 en términos absolutos) de la totalidad de votos emitidos por cada uno de los asistentes a esta sesión (132), distribuyéndose entre:

ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS

MEJORA DE LA VIALIDAD Y DE LOS SISTEMAS DE COMUNICACIÓN

MEJORA DE LA PROVISIÓN DE SERVICIOS

7,6% del total de votos emitidos

2,3% del total de votos emitidos

1,5% del total de votos emitidos


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

SISTEMA IMPOSITIVO JUSTO Y EFECTIVO

MARCO LEGAL QUE FOMENTE EL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO

11,4% del total de votos emitidos

3% del total de votos emitidos

(l) dotación de servicios y comercios – mural de consolidación final Del total de iniciativas planteadas en el mural de consolidación final (57), el 5% se refieren a propuestas de actuación vinculadas al ámbito de la Dotación de servicios y comercios (3 en términos absolutos). Este porcentaje se traduce en dos iniciativas concretas relacionadas con el desarrollo territorial: modernizar los servicios públicos y diseñar políticas públicas integrales dirigidas a la promoción económica de Quetzaltenango, haciendo énfasis en la potencialidad turística del municipio. En términos de votaciones, sólo la propuesta de modernización de servicios públicos ha recibido votos por parte de los asistentes, traduciéndose en un 3% (4 en términos absolutos) de la totalidad (132). MODERNIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 3% del total de votos emitidos

189


190

Consolidación taller 2 – Reparto de votos entre las iniciativas propuestas para el fortalecimiento de la competitividad y el del de quetzaltenango (total = 132 votos)

Capital humano 29 votos (22%)

Capacitar técnicamente a la población

Proyección exterior 0 votos (0%)

Promocionar el emprendimiento

10 votos 34,5% 7,6%

14 votos 48,3% 10,6%

Mejorar los programas educativos

5 votos 17,2% 3,8%

Tejido / Base industrial 5 votos (3,8%)

Desarrollar clusters sectoriales

5 votos 100% 3,8%

Investigación, desarrollo e innovación 20 votos (15,2%)

Fomentar el desarrollo económico local

13 votos 65% 9,8%

Promover la transferencia de conocimiento

4 votos 20% 3%

Impulsar la investigación

3 votos 15% 2,3%


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

Capital financiero 13,6 votos (18%)

Desigualdad 2 votos (1,5%)

Institucionalidad 8 votos (4,1%)

Articular fondos de cap. riesgo/semilla Crear oportunidades para jóvenes

Facilitar la provisión de créditos

16 votos

2 votos

2 votos 11% 1,5%

Redes de conectividad e infraestructuras 15 votos (11,4%)

8 votos 100% 4,1%

89% 12,1%

100% 1,5%

Planificación y ordenación territorial

Entorno legal / Tratamiento fiscal 19 votos (14,4%)

Dotación de servicios y comercios 3 votos (4%)

Promover alianzas público-privadas

10 votos

Establecer un marco legal que favorezca el emprendimiento

52,6% 7,6%

Mejorar la viab. y sist. de comunicación

3 votos 15,8% 2,2%

Mejorar prov. serv. públicos

2 votos 10,5% 1,5%

15 votos 79% 11,4%

Desarrollar un sistema impositivo justo y efectivo

4 votos 21% 3%

Modernizar los servicios públicos

3 votos 100% 4%

V% de votos respecto a las votaciones efectuadas en su cuadrante % de votos respecto al total de votaciones efectuadas en el mural (132)

191


192

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

propuestas de iniciativas: mural de consolidación final A continuación se presentan las propuestas de iniciativas aportadas por los grupos al mural de con-

PROYECCIÓN EXTERIOR (0%)

CAPITAL HUMANO (19%) Iniciativas

Votos

Estructurar estándares educativos enfocados a las tics g7 Creación de centros educativos, tecnológicos e implementación de carreras con orientación en artes y oficios a todo nivel g6 Programas de formación en el extranjero que se tecnifiquen y luego regresen a la sociedad, repercutiendo sobre ésta g2 Certificación de empresas e instituciones g3

Desarrollar hábitos de emprendedurismo g3

Iniciativas

Votos

solidación final, resultado de aquellas ideas más valoradas durante el proceso de debate y priorización llevado a término en la parte del trabajo grupal.

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (7%)

TEJIDO EMPRESARIAL (12%)

I+D+I TERRITORIAL (14%)

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

Iniciativas

Votos

2

Organizar las fepyme y micro g7

0

Desarrollar un cluster turístico entre los departamentos g2

2

Desarrollo municipal poder local g7

3

7

Promover la organización de comerciantes, de mercados para los mercados locales g4

1

Cluster de turismo, cultura, aventura, salud, educación… g3

1

Integrar académicaindustria-gobierno para transferencia de soluciones g1

3

2

Proyecto creación de institución para organizar cluster de microempresas (industria, tejidos…) g4

1

Incentivar a las empresas e industria en tecnología, innovación de artesanía y alta moda g3

0

1

Diversificación de la industria g5

1

Crear la agencia de desarrollo económico territorial g3

8

0

Desarrollar un cluster turístico entre los departamentos g2

2

Programa de financiamiento y asesoría a emprendedores g4

1

2

Promover la incubadora de empresas g3

2

Implementar cadenas de valor g1

3

Capacitación constante a las diferentes empresas prestadoras de los servicios a través de las cámaras correspondientes g2

MERCADO LABORAL (0%) Iniciativas

Votos


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

PROYECCIÓN EXTERIOR (0%)

CAPITAL HUMANO (19%)

TEJIDO INDUSTRIAL/BASE INDUSTRIAL (7%)

TEJIDO EMPRESARIAL (12%)

Iniciativas

Votos

Incrementar programas de acompañamiento y asesoría empresarial afines a pymes g4

2

1

Impulso a la investigación que tenga impacto en la actividad productiva, vinculando el sector económico con el de la investigación g5

1

Oferta educativa: mejorar eficiencia de programas educativos desde temprana edad y propiciar intercambios de experiencias exitosas de otros países g4

2

Generar investigaciones y conocimiento relevante desde las universidades g2

2

Proyecto de transporte de personas y carga hasta Tapachula-c.

0

Incubadora de negocio para microempresarios g1

7

Total votos

29

Total votos

20

Iniciativas

Votos

Programa de capacitación turística e iniciativas de conversaciones sectoriales sobre temas de interés (privadoacadémico-sector público)

0

Fomento del aprendizaje de idiomas extranjeros g5

3

Capacitación a profesionales vinculados a la actividad productiva g5

Iniciativas

Total votos

Votos

0

Iniciativas

Votos

Operar una agencia de desarrollo económico y competitividad g1

5

Creación de la oficina de desarrollo económico local g5

3

Total votos

12

Iniciativas

Total votos

Votos

I+D+I TERRITORIAL (14%)

5

MERCADO LABORAL (0%) Iniciativas

Votos

Total votos

0

193


194

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

DESIGUALDAD (4%) Iniciativas

anexos

CAPITAL FINANCIERO (11%)

Votos

Iniciativas

Incremento de las cooperativas g7 Proyecto GEO juvenil: generación de oportunidades, alianza local para jóvenes entre 14 y 29 años g5

Bolsa de emprendimiento local g5

2

0

Acceso a crédito (como capital semilla) a bajo costo para impulsar proyectos concretos y emprendimiento de la mano de la capacitación y educación financiera g2

Facilitar capital para inicio de empresas con asistencia económica g3

INSTITUCIONALIDAD (4%) Votos

Iniciativas

Votos

0

7

Plan de ordenamiento territorial y plan de ordenamiento económico g5

Iniciativas Dinamización de organizaciones para la fiscalización pública con respaldo de las universidades con presencia local g6

2 Implementar planes de desarrollo con carácter de obligatoriedad para las instituciones públicas g7

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (11%) Votos

Iniciativas

2

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (5%)

Votos

Iniciativas

Votos

4

Generar incentivos fiscales para generar empresas g3

1

Hacer más eficiente el cobro de los servicios públicos municipales g2

4

2

Establecer incentivos para la formalización de empresas durante los primeros años: fiscal, becas de formación exterior, apertura de mercados g4

1

Modernización de los servicios públicos g3

0

Implementar política de desarrollo territorial, incluyendo una política de turismo municipal g4

0

6 Mejorar los servicios públicos g3

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (14%)

Fomentar centro de acopio regional para la comercialización de la producción g4

1

Crear sistema de fiscalización g7

0

0

Aplicación de leyes y normas g6

7

Red de investigadores acompañados de un sistema de financiamiento a la investigación sobre desarrollo local g4

1

Sistemas logísticos de distribución en zonas 11, 5 y 7 para minimizar el impacto vial de tráfico pesado en el centro de la ciudad g5

Establecer un fondo de crédito preferencial para estimular el cambio del destino de la inversión del comercio a la industriag4

5

Planes en conjunto iniciativas público-privadas g3

6

Aplicación del POT y sus reglamentos g3

6

Apoyar con créditos financieros a pequeños empresarios, capacitándolos en la buena utilización de los recursos g1

3

Mejorar accesos terrestres y aéreos g2

2

Leyes laborales y leyes fiscales g5

2


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

DESIGUALDAD (4%) Iniciativas

CAPITAL FINANCIERO (11%)

Votos

Iniciativas

2

TOTAL CONSDIERACIONES: 57

Votos

Iniciativas

Votos

REDES DE CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS (11%) Iniciativas

Votos

ENTORNO LEGAL/ TRATAMIENTO FISCAL (14%) Iniciativas

Votos

2

Incentivar el registro de propiedad intelectual g1

0

Acceso a crédito (como capital semilla) a bajo costo para impulsar proyectos concretos y emprendimiento de la mano de la capacitación y educación financiera g2

0

Iniciativa de incentivos (fiscales, becas de formación en el exterior…) durante los primeros años para la formalización de empresas g4

2

Facilitar capital para inicio de empresas con asistencia económica g3

7

Red de investigadores acompañados de un sistema de financiamiento a la investigación sobre desarrollo local g4

1

Establecer un fondo de crédito preferencial para estimular el cambio del destino de la inversión del comercio a la industriag4

5

Apoyar con créditos financieros a pequeños empresarios, capacitándolos en la buena utilización de los recursos g1

3

Total votos

18

Incremento de las cooperativas g7

Total votos

INSTITUCIONALIDAD (4%)

Total votos

8

Total votos

15

Total votos

19

195

DOTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIOS (5%) Iniciativas

Votos

Total votos

4


196

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Cambio de paradigma de K’Atun 2032 respecto a la política de planificación tradicional.

anexo 4. entorno legal e institucional en el ámbito del del y la competitividad en guatemala En el contexto nacional de Guatemala existe una multiplicidad de planes y programas de DEL y competitividad, los cuales ofrecen un importante potencial para Quetzaltenango, resultando en consecuencia prioritario otorgarles un encaje dentro del marco municipal. A continuación se hará referencia a los principales organismos y/o entidades, planes y programas, los cuales han de servir como marco de referencia para Quetzaltenango. El SEGEPLAN o Secretaría General de Planificación y Programación de Guatemala constituye el principal órgano de planificación del Estado. De este modo, es el responsable de articular las políticas de Estado con las prioridades del país, administrando los recursos públicos con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible. Una de estas políticas es el K’Atun 2032, el Plan Nacional de Desarrollo, una plataforma estratégica para la descentralización y convergencia social para el desarrollo. Concebido como instrumento para la Planificación del Estado de Guatemala los próximos 20 años (se inició en 2012), el K’tun 2032 es el plan estratégico de desarrollo a largo plazo que materializa una visión conjunta y compartida por la socie-

Trayectoria política de Guatemala hasta el K’Atun 2032 Modelo Tradicional de Planificación

K’Atun 2032. Plan Nacional de Desarrollo Cambio de paradigma

Largo plazo Descentralización

Corto Plazo Centralización Enfoque en la programación del presupuesto Participación ciudadana escasa e inconclusa

Integración del ámbito social, institucional, legal, territorial, ambiental y político Participación ciudadana integrada en la toma de decisiones Mecanismo de ordenamiento de la gestión institucional: transparencia, rendición de cuentas, confianza y credibilidad Cierre del ciclo de política, planificación, programación, presupuestación y evaluación Enmarcado en la Agenda de Desarrollo Internacional: ODM, Agenda Post 2015, Plataforma de Acción a la Mujer (PAM), Río +20, etc.

FUENTE: www.katunguatemala2032.com

dad guatemalteca para el año 2032, en tanto a los ámbitos económicos, sociales, medioambientales y de manejo responsable de recursos naturales. En lo que respecta al Desarrollo Económico Local y la Competitividad, el plan K’Atun 2032 lo articula mediante los siguientes lineamientos:


banco interamericano de desarrollo

iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

Principales lineamientos de competitividad y DEL de K’Atun 2032 Lineamientos K’ATUN 2032 – Competitividad y DEL ACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO CON TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 1. Promoción de la diversificación económica del país: diversificación de las exportaciones e incremento del valor añadido de éstas, mayor capacidad comercial. 2. Incremento de la productividad mediante la integración de cadenas de valor, dando apoyo a su conformación, acceso a financiamiento, tecnología e infraestructura necesaria. 3. Mayor esfuerzo de aproximación a los mercados asiáticos y países emergentes 4. Asegurar inversiones necesarias (IED) y cadenas de suministros, cumpliendo las obligaciones y derechos del país 5. Promover niveles de ahorro e inversión en el sector privado y mejorar la calidad de inversión del sector público. 6. Aprovechamiento de las remesas familiares de forma productiva 7. Asegurar políticas de desarrollo productivo, con el fin de mejorar las condiciones de acceso al crédito, tecnologías, mecanismos de capacitación, información de mercados, canales de comercialización, esquemas de asociación y diseño de nuevos productos. 8. Impulsar una cultura de investigación, desarrollo, innovación y sofisticación de los negocios, para mejorar la inversión, productividad y competitividad, como elementos base para garantizar el empleo, autoempleo y emprendimiento. 9. Priorizar los siguientes sectores productivos con el fin de generar empleo de calidad: · Agricultura, elevando la competitividad del sector, promoviendo la diversificación productiva, asegurando los derechos de propiedad, fortaleciendo las instituciones informales, aportando apoyo necesario en I+D, mejorando el acceso al crédito, insumos y seguros, etc. · Industria, promoviendo las industrias intensivas en capital y las que incentiven el uso de tecnologías más eficientes. · Sector extractivo · Servicios, principalmente actuando sobre aquellas actividades informales que generan baja productividad · Mipyme, independientemente del sector al cual pertenezcan, fomentando la competitividad de éstas, mejorando el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, aportando formación y capacitación, racionalizando los procesos de regulación, estimulando la formación de asociaciones, integrando a las empresas en cadenas y sistemas más amplios (encadenamientos productivos), etc. · Turismo, mejorando y desarrollando la infraestructura en general, formando a profesionales de turismo, desarrollando programas de asistencia técnica, implementando programas de innovación turística, creación de alianzas público – privadas. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 10. Incrementar las inversiones públicas y privadas (ingresos públicos, inversiones privadas, alianzas público – privadas, financiamiento por medio de la política de suelo…) 11. Asegurar la disposición de servicios básicos 12. Infraestructura de comunicaciones (telefonía, internet, energía eléctrica) 13. Sistema de puertos terrestres, marítimos y aéreos para conectar el país tanto a nivel de dinámicas externas e internas.

197


198

quetzaltenango diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local

anexos

Lineamientos K’ATUN 2032 – Competitividad y DEL INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 14. Mejorar el transporte interno y la accesibilidad de las personas CREACIÓN EMPLEO DECENTE Y DE CALIDAD 15. Aumentar los niveles de productividad del país mediante la innovación, el conocimiento y apoyo a emprendedores, programas de capacitación, educación y asistencia técnica. 16.  Formalizar acuerdos de colaboración entre el sector público y el privado, con el objeto de diseñar e implementar programas activos para la colocación de trabajadores, el aprendizaje y la formación. 17.  Asegurar la especialización de la demanda y la oferta de empleo conforme a las potencialidades productivas territoriales. DEMOCRATIZACIÓN DEL CRÉDITO 18.  Establecer un sistema financiero que asegure las condiciones crediticias adecuadas para el incentivo de inversiones, con énfasis en el área rural, jóvenes, mujeres y mipymes. 19.  Reducción de los costos de los servicios financieros 20.  Promover la diversificación de los servicios financieros · Garantías reciprocas, leasing, factoraje, microseguros, microcrédito PAPEL MÁS ACTIVO DEL ESTADO 21.  Proveer incentivos que aceleren los procesos de innovación y descubrimiento, para la dinamización de la actividad productiva (incentivo a cadenas productivas). El desarrollo de la ciencia y la tecnología no es una tarea exclusiva del Estado, pero es el Estado el que debe crear las condiciones 22.  Propiciar un entorno estable y propicio para que el sector privado invierta y se dinamice mediante un adecuado clima de negocios. · Certeza jurídica. · Seguridad y justicia. · Un entorno competitivo. · Alcanzar el grado de inversión en la calificación riesgo-pais. · Reducción de la corrupción. 23.  Establecer mecanismos de coordinación que faciliten alianzas de los sectores público, privado, sociedad civil y académicos, para identificar, promover y gestionar acciones que permitan mejorar las condiciones competitivas del territorio, bajo la rectoría de la entidad correspondiente. FUENTE: K’Atun 2032


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El K’Atun 2032, aunque impulsado por el SEGEPLAN, se desarrolla a partir de los Sistemas de Consejo de Desarrollo, tanto en la comisión de formulación y seguimiento a nivel nacional (CONADUR) como en la de nivel departamental (CODEDE). Continuando en el ámbito central, el PRONACOM o Programa Nacional de la Competitividad es una instancia de nivel nacional, creada para facilitar las alianzas interinstitucionales entre los sectores empresariales, público y de la sociedad civil, con la finalidad de mejorar las condiciones de competitividad del país, principalmente mejorando el clima de negocios, propiciando la inversión nacional y extranjera, contribuyendo al desarrollo descentralizado de Guatemala. Los objetivos del PRONACOM se establecen en: • Apoyo a la formación de conglomerados productivos y de servicios, potencialmente competitivos • Apoyo a la formación de Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) • Impulso a las acciones y políticas que mejoren las condiciones productivas de Guatemala El PRONACOM se materializa mediante la Agenda Nacional de la Competitividad 2012 – 2021 (ANC), que a su vez se enmarca dentro de las políticas y directrices nacionales como el Plan K’Atum 2032, con lo que la participación y el establecimiento de una visión consensuada son elementos clave en su elaboración. La Agenda de la Competitividad se articula mediante los siguientes ejes: 1. Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente, elevando el capital humano del país mediante la mejora de la seguridad alimenta-

ria, la salud, la educación, la capacitación y las necesidades básicas de los guatemaltecos. 2. Modernización y fortalecimiento institucional, mejorando las condiciones para el incremento del capital social del país mediante instituciones descentralizadas, modernas e inclusivas que mejoren las condiciones competitivas del país. 3. Sostenibilidad social y ambiental, mejorando las condiciones para elevar el capital natural del país que supone una fuerte ventaja competitiva. 4. Descentralización y desarrollo local, orientando la inversión y ejecutando ajustes institucionales que potencien el desarrollo rural e integral y las dinámicas internas de cada territorio. 5. Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnológica, mejorando la infraestructura interna y actuando en los siguientes ámbitos: energético, infraestructura vial, sistema aeroportuario nacional, sistema portuario nacional, conectividad, sistema de transporte, financiamiento de la infraestructura y parques industriales y tecnológicos. 6. Fortalecimiento del aparato productivo, mediante el diseño de políticas y acciones que creen e impulsen las condiciones para crear un sistema productivo exportador y competitivo. El MINECO (Ministerio de Economía de Guatemala) se divide en diversos viceministerios, siendo especialmente relevantes para el DEL y la competitividad los siguientes: 1. Desarrollo de la MiPyme, responsable de facilitar el desarrollo de las mipymes 2. Comercio Exterior, responsable de facilitar las

relaciones exteriores, el desarrollo del comercio exterior y la integración económica regional 3. Inversión y Competencia, responsable de velar por el desarrollo del comercio y la inversión Por otro lado, desde SEGEPLAN (Secretaría Ge-

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anexos

Funciones y programas de actuación de MINECO MINECO (Ministerio de Economía) Viceministerio

Desarrollo de la MiPyme

Funciones

Áreas

- Políticas / programas de desarrollo competitivo (análisis, diseño, monitoreo)

Servicios de Desarrollo Empresarial:

- Canalización de recursos nacionales e internacionales técnicos y financieros para el sector

Facilitador de los medios para que las mipymes logren ser competitivas (innovación, organizaciones de base, emprendimiento, TIC, comercialización…)

- Proyecto Mujer - 8000GT

- Promover los sistemas de información del sector

- Programa Empleo Juvenil y Educación Vocacional para Jóvenes

- (…)

- Programa de Desarrollo desde lo Rural PDER

- Políticas de comercio exterior - Acciones interinstitucionales del comercio exterior - Convenios y tratados de comercio internacional - (…) - Promover la competencia interna y la protección al consumidor - Sistemas de aseguramiento de calidad - Reglamentación técnica - Incentivos a la inversión y fomento a la producción - (…) FUENTE: MINECO

- Un Pueblo un Producto OVOP

- Coordinador de las Políticas Nacionales en materia de desarrollo de microempresas

Facilitador del acceso al crédito para las mipyme

Inversión y Competencia

- Internacionalización

- Capacitación y asistencia técnica

Servicios Financieros:

Comercio Exterior

Programas

- Programa Global de Crédito


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neral de Planificación) junto con MINECO se ha llevado a cabo la Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas desde la que se ha impulsado una serie de Planes de Acción destinados a combatir los principales obstáculos a los cuales se enfrentan las PYMES (servicios financieros, desarrollo empresarial o barreras administrativas). Sistema de Consejos de Desarrollo El SISCODE o Sistemas de Consejos de Desarrollo constituye un espacio de organización y coordinación interinstitucional, integrado y articulado en diferentes niveles (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario) para la planificación coordinada (sector público y sociedad civil) de la Administración Pública, mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas. El Sistema de Consejos de Desarrollo es el lugar idóneo para garantizar la participación de la población guatemalteca en la gestión pública, incorporando los criterios de democracia y unidad nacional, así como teniendo en cuenta la riqueza multiétnica, pluricultural y multilingüe propia del país. Los principios en los cuales se basa el SISCODE son: • Respeto a las distintas culturas de Guatemala • Fomento a la armonía intercultural • Mejorar la eficacia y eficiencia de la Administración Pública en todos sus niveles • La descentralización de la Administración Pública con criterios de eficiencia en cada uno de los niveles • La conservación y mantenimiento del equilibrio ambiental y desarrollo humano

• La equidad de género y la participación activa de la sociedad Los diferentes niveles que contempla el SISCODE son: 1. Nacional, a partir del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) 2. Regional, a partir de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR) 3. Departamental, a partir de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE)

4. Municipal, a partir de los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) 5. Comunitario, a partir de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) Cada uno de éstos, está constituido a su vez por diversas comisiones. En Quetzaltenango el mapa de consejos existente se presenta en la siguiente tabla:

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anexos

División de niveles de los Sistemas de Consejos de Desarrollo

SISCODE (SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO)

COMISIONES

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NACIONAL

REGIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

COMUNITARIO

CONADUR de Guatemala

COREDUR de la Región VI

CODEDE del Departamento de Quetzaltenango

COMUDE de Quetzaltenango

103 COCODE’s en Quetzaltenango

Formulación y Seguimiento del Plan de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032

Comisión de la mujer

Desarrollo Rural Integral

Agenda Estratégica

Desarrollo Integral

Formulación y Seguimiento K’atun Nuestra Guatemala 2032

Presupuesto

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Ética y Transparencia

Salud

Minería, Energía, Hidrocarburos y Medio Ambiente

Fortalecimiento Institucional

Mujer, niñez y adolescencia

Auditoría Social

Comisión de Inversión, empleo y productividad. En Retalhuleu ha sido absorbido por la creación del: CODEC (Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo)

Desarrollo Económico Productivo Urbano y Rural, Pueblos Indígenas y Campesinos Estrategia de Seguridad Ambiental FUENTE: Siscode, SEGEPLAN

En proceso de consolidación


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Una de las principales críticas hacia los Sistemas de Consejos de Desarrollo es que los niveles inferiores (departamental, municipal y comunitario) tienen escasas competencias sobre promoción económica local. A nivel departamental, la principal instancia en Desarrollo Económico Local y Competitividad se realiza mediante el CODEDE, el cual está integrado por una Comisión de Inversión, Empleo y Productividad. En Retalhuleu, esta comisión ha derivado en la Comisión de Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo conocida como CODEC, habiendo resultado una experiencia de éxito en el contexto de Guatemala. La Mesa de la Competitividad es una instancia auto sostenible e integrada en el Sistema de Consejos de Desarrollo, responsable de gestionar la Agenda Nacional de la Competitividad. Esto es, la entidad responsable de desarrollar acciones que permitan descentralizar la ANC en las diferentes escalas territoriales del contexto guatemalteco. Además, es una entidad de coordinación del sector privado, el sector público, el sector académico y el tejido social con el fin de impulsar la competitividad y promover el DEL, estando conformada por 6 secretarías: 1. coordinación, 2. productividad, 3. innovación tecnológica, 4. formación y recurso humano, 5. infraestructura, 6. apertura de mercados y atracción de inversiones. A nivel municipal, en Quetzaltenango, existe un elevado número de asociaciones, grupos y entidades que llevan a cabo acciones vinculadas al DEL y la capacidad competitiva del municipio.

a. fetarn

La FETARN o Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales se integra dentro del Concejo Municipal de Quetzaltenango con la finalidad de maximizar la eficiencia en la administración y los servicios públicos, así como fortalecer la economía local. Las funciones principales de la FETARN, en relación al DEL y el fomento económico se basan en: • Propuesta, implementación y seguimiento de medidas y estrategias orientadas a la consecución del DEL de Quetzaltenango • Integración de opiniones de los actores y sectores vinculados al DEL • Consideración e integración de las propuestas de los COCODEs • Participación proactiva en el COMUDE • Promoción de la imagen del municipio • Propuesta de orientación de las inversiones • Análisis de opciones organizativas, tales como agencias, asociaciones… • Apoyo a los eventos económicos, potenciadores de la competitividad y el clima económico b. grupo gestor de quetzaltenango

El Grupo Gestor de Quetzaltenango surgió en 1995 fruto de la preocupación ciudadana entorno al clima económico de la ciudad, estableciéndose como una entidad especializada en desarrollo local y fortalecimiento económico descentralizado con la finalidad de incrementar los niveles de inversión, empleo y competitividad de Quetzaltenango para lograr la mejora de la calidad de vida de su población. El Grupo Gestor de Quetzaltenango muestra un gran dinamismo y realiza un amplio abanico de fun-

ciones entre las que destacan el apoyo a las iniciativas públicas o privadas e instrumentos de fomento económico, la activación de programas y proyectos de dinamización económica o la identificación de los potenciales productivos y programas de competitividad local. Entre los proyectos realizados por el Grupo Gestor de Quetzaltenango destacan: estudio de Salud; Cluster de Educación; Mercados Cantonales; Plan Maestro de Ordenamiento territorial; Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico; Perfil del Proyecto Rastro Metropolitano; Informe Sobre el Proyecto Viaducto Río Seco; Propuesta de Proyecto Puerto Seco; Plan para el Reordenamiento de transito; Plan de desarrollo turístico en el municipio de Quetzaltenango; Ruedas de Negocios Nacional e Internacional; Estudio técnico de la Empresa Eléctrica Municipal y Formación de la Red Nacional de Grupos Gestores. c. mesa económica

La Mesa Económica de Quetzaltenango es la entidad aglutinadora del sector económico productivo de Quetzaltenango, por ello es responsable de articular relaciones entre los sectores económicos del municipio en pro del DEL, así como de dinamizar y facilitar el ambiente de negocios del municipio. Está conformada por: • Grupo Gestor de Quetzaltenango. • Cámara de Industria de Guatemala, Filial Quetzaltenango. • Cámara de Comercio de Guatemala, Filial Quetzaltenango. • Cámara de Turismo de Guatemala, Filial Quetzaltenango.

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anexos

• • • •

AGEXPRONT, Filial de Occidente. Asociación de Empresarios de Quetzaltenango. Asociación de Gerentes de Quetzaltenango. Universidad Rafael Landívar, Facultades de Quetzaltenango. • Asociación de Colegios Privados de Quetzaltenango. Además en el municipio de Quetzaltenango existen entidades y agrupaciones como la Cámara de Industria, la Cámara de Comercio, la Cámara de Turismo o la Asociación de Empresarios. A continuación, se muestra el conjunto de entidades, grupos y organismos en relación al DEL y la competitividad existentes en el ámbito de Quetzaltenango, así como en su entorno supramunicipal, el cual ofrece una panorámica del amplio potencial que ofrece la correcta articulación y coordinación institucional en el sí del municipio.


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Entidades y grupos del ámbito del DEL y la competitividad en Quetzaltenango Nacional

Regional

Gobierno central

Departamental

Municipal

Gobernación Departamental de Quetzaltenango

Concejo Municipal

Comunitario

MINECO

POLÍTICO

SEGEPLAN

FETARN

K’Atum 2032 PRONACOM Agenda Nacional de la Competitividad (ANC)

SISCODE

COMUDE CONADUR

CODEDE

TÉCNICO SOCIAL

COREDUR

CODEC (Des. Econ. y Competitividad

Mesa de la Competitividad

Grupo Gestor Mesa Económica Cámara de Comercio Cámara de Industria

COCODE

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resumen ejecutivo

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Anexo al Plan de Acción "Quetzaltenango - Diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local". Quetzaltenango, Guatemala. Programa C...

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Anexo al Plan de Acción "Quetzaltenango - Diagnóstico de competitividad y desarrollo económico local". Quetzaltenango, Guatemala. Programa C...

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