Page 1

журнал о мире электронных торгов и не только…

№18 май '14

Госзаказ и культура или впечатления культурного сообщества от 44-ФЗ

№ 44-ФЗ: Шаг вперед или два назад Отзывы экспертов

Кошелек в интернете — Какую выбрать платежную систему

по горячим следам

Трансграничный госзаказ / Диагностика госзакупок / «Госзаказ–2014» / БУТБ / Все любят «скорострел»


Госзаказ и культура

Содержание

Редколлегия: Учредитель Илия Димитров

От редактора Госзаказ: может в консерватории

что-то подправить?

Главный редактор Роман Гоголев ­

3

Редактор Валентин Шпаковский

ГОСЗАКАЗ 2014

Всероссийский форум-выставка «Госзаказ–2014»:

Ответственный секретарь Екатерина Черных

Взгляд изнутри

Впечатления участников

№ 44-ФЗ: шаг вперед или два назад Отзывы экспертов по горячим следам

Корреспондент Татьяна Фалина Андрей Рукавишников

6

Алексей Сенченков

11 Группа дизайна и вёрстки:

Трансграничный госзаказ или что новенького в сфере международных электронных торгов

14

ших товарных бирж в Восточной Европе

Диагностика госзакупок, или Специфика анализа

Кошелек в интернете

государственного заказа

Как сделать закупки понятными д

ля анализа

17

Госзаказ и культура

или впечатления культурного

сообщества от 44-ФЗ

Кошелек в интернете Какую выбрать платежную систему

19

Трансграничный госзаказ

Руководитель Илья Непочатов

или что мы знаем об одной из крупней-

26

Все любят «скорострел»

или давайте поговорим о феномене селфи

29

Вёрстка и дизайн Сергей Петросов Иллюстрации Артем Егоров Алексей Ульянов Юлия Гущина

Диагностика госзакупок Адрес редакции: 603005, Нижний Новгород, Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79 e-mail: reklama@seldon.ru

22 facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter


Citizen.Seldon

От редактора

Госзаказ: может в консерватории

что-то подправить?

Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

Со следующей страницы на Вас, дорогие читатели, обрушится волна позитивных оценок текущего состояния отечественного госзаказа... Поэтому имеет смысл сказать только то, что вызывает опасения и вопросы.Мы сознательно выпускаем этот номер вдогонку к прошедшему мероприятию, собирая отклики и впечатления с небольшой задержкой.- Как ни крути, но ежегодная выставка «Госзаказ» является определённым индикатором происходящего в экономике, хотя бы поэтому она достойна самого пристального внимания.Однако... В этом году стало окончательно ясно, что продвигаемый организаторами гибридный формат неопределённого рода «форум-выставка», полностью себя изжил.- Форум, конечно, был весьма представительный и интересный, было затронуто немало острейших тем, но вот как выставку, мероприятие можно счи-

тать мёртвым.- Все знают, что площадки построят громадные стенды, алтайский край поразит богатством и разнообразием, автодилеры расставят с десяток автомобилей, а различные консалтинговые фирмы, будто хироманты в палатках, будут рассказывать, что именно они знают магическую формулу победы на конкурсе.При этом не только малых предпринимателей с их изобретениями и инновациями след простыл, но отсутствуют и некоторые крупные операторы, стенды которых всегда отличались изящным оформлением и содержанием.- После завершения обхода экспозиции VIP-персонами сразу после открытия, народу поубавилось настолько, что взаимные походы экспонентов в гости друг к другу стали единственным заметным движением в периметре.Трудно представить себе свадьбу без жениха, но, поверьте, пленарное заседание форума-выставки «Госзаказ-2014» без

3

единого представителя министерства экономического развития — это вообще перфоманс, достойный музея современного искусства.- Господин Артемьев снова доказал, что он достойнейший и порядочный человек, постарался ответить даже на те вопросы, которые «рассерженные» участники госзаказа хотели бы адресовать совсем не ему, но принципиально это картины не меняло.- Пикантность состояла и в том, что один из спикеров в президиуме год назад был главным оракулом контрактной системы именно как представитель минэкономразвития, однако теперь представлял совсем другое министерство и теперь, Вы не поверите, даже немного критиковал вступивший в силу закон!- С точки зрения шоу — мизансцена была построена превосходно, но не думаю, что все сидящие в зале оценили её в должной мере.На следующий день представители ключевого министерства таки появились,


Citizen.Seldon

но суть их выступлений сводилось к мантре: потерпите, вот примем сейчас пакет поправок, и всё будет хорошо.Оно, разумеется, понятно, что всё проходит стадии становления и совершенствования... Но когда высокие чиновники в один голос говорят, что закон о контрактной системе это грамотно усовершенствованный и исправленный 94-ФЗ, хотелось бы понять — что они при этом имеют в виду?!Складывается ощущение, что история со старым законом никого ничему не научила.- Круг замкнулся: новый закон, революция, шок, первые поправки, ропот, вторая редакция, затишье, ожесточение ущемлённых, ещё пакет поправок, стабилизация и.... Новый закон, революция... Так вот, может не стоит проводить революции каждые несколько лет?- Ведь вполне можно допустить уже сейчас разговоры, которые начнутся через пару лет: «Закон о КС — отличный, инновационный и опередивший время, но само имя его было дискредитировано ожесточёнными заказными нападками лоббистов и бесконечными правками, в результате ко-

От редактора

торых он стал похож на лоскутное одеяло. Нам нужен новый закон о госзаказе!» Тут-то и приходят на память строки Жванецкого, вынесенные в заголовок... В этом номере, который посвящён госзаказу, мы попытались собрать отклики представителей разных регионов и отраслей — посмотрите, вдруг у Вас будет что добавить, мы с радостью выслушаем и запишем.- Также, мы подготовили блок материалов, которые идут вдогонку У нас появился новый автор, который дебютирует с материалом про электронные кошельки — просим любить и жаловать.На этом можно было бы закончить и без того растянутую колонку, но у меня к читателям есть одна глубоко личная просьба: помолитесь о мире на Украине.Даже если Вы этого никогда до сей поры не делали... Поверьте, это тот самый повод, попробовать.- В конце концов, если Вы не захотите, никто об этом не узнает.В сложившейся ситуации мы с Вами вообще больше ничего не способны предпри-

нять, чтобы не допустить войны.- Будем надеяться, что власти Украины превозмогут себя, как некогда превозмог себя князь Владимир, изначально пытавшийся утвердить своё господство в Киеве через кровавые жертвоприношения.- Если на Юго-Востоке прольётся кровь, то обратной дороги в Киев для украинской армии, кроме как через Крым, может уже не остаться.Поэтому, пожалуйста...

4


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

С 23 по 25 апреля в московском выставочном центре «Крокус-Экспо» прошел десятый юбилейный Всероссийский форум-выставка «Госзаказ– 2014». Мы попросили участников форума рассказать о своих впечатлениях от мероприятия.

Мнение

Всероссийский форум-выставка «Госзаказ–2014»: взгляд изнутри

Первый заместитель генерального директора ОАО «ЕЭТП» Андрей Кашутин:

Первый заместитель генерального директора ОАО «ЕЭТП» Андрей Кашутин

В целом форум прошел позитивно. Состоялись плодотворная дискуссия и обмен мнениями между участниками рынка государственного заказа. К сожалению, в 2014 году на форуме было очень слабо представлено Министерство экономического развития РФ, а ведь оно является основным регулятором в контрактной системе (КС), поэтому охватить все актуальные вопросы в этом году не удалось. Из важнейших текущих проблем, которые все же удалось обсудить, — темы, связанные с развитием информационных или финансовых услуг в рамках КС. Закупки  — понятный процесс, но его эффективность зависит от четкой работы неотъемлемых составляющих: электронных площадок, финансовых сервисов, средств электронного обеспечения, таких как закупочная система, удостоверяющие центры.

Повторяющийся из года в год формат форума достаточно эффективен, однако на будущее хотелось бы оставить некоторые пожелания. Например, в 2014 году акцент в ходе мероприятия был сделан на общественные организации и объединения, что может говорить об отдельных аспектах, таких как преференции или интересы малого бизнеса, но по контрактной системе они не работают. Поэтому на форуме хотелось бы видеть также профессионалов и практиков, чтобы больше внимания уделялось раскрытию лучших примеров работы субъектов закупок в тех или иных регионах России. Ведь практика формируется на местах, и в ряде субъектов РФ уже есть серьезные методологические прорывы в области работы в соответствии с нормами закона о контрактной системе — они должны получить широкое освещение. Однако на дан-

6

ный момент достаточно активно презентует свои проекты только Москва. Это, конечно, прорывной регион с точки зрения реализации норм контрактной системы, и мало кто может сравниться с московскими объемами закупок, но есть и другие регионы, не менее продвинутые в данной сфере: Башкирия, Санкт-Петербург и др. Они также приезжают на «Госзаказ», но трибуну им то ли не предоставляют, то ли не слишком настойчиво предлагают…


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

ГОСЗАКАЗ 2014

7


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

Директор по развитию ЗАО «Сбербанк-АСТ» Юлия Обаляева:

Представитель Удостоверяющего центра «СКБ Контур» Анастасия Лабуцкая:

В этом году форум стал именно практикоориентированным мероприятием. Мы еще раз отчитались перед нашими пользователями, представили новые сервисы. У всех экспонентов были схожие идеи: нужно больше работать с поставщиками, производителями и подрядчиками. Если говорить о пожеланиях, в будущем организаторам надо больше внимания обращать на деловые игры. В 2014 году все спонсоры и главные экспоненты должны были сами разработать свой план мероприятий, а параллельно с этим планом были секции, на которых мы также выступали. На будущий год хотелось бы видеть единый план с активными спикерами. Кроме того, на форуме было несколько интересных мероприятий, которые шли параллельно, и не было возможности попасть везде и сразу. Директор по развитию ЗАО «Сбербанк-АСТ» Юлия Обаляева

Представитель Удостоверяющего центра «СКБ Контур» Анастасия Лабуцкая

8

Я бы не сводила все вопросы исключительно к обсуждению закона «О контрактной системе», ибо смысл состоит не только в размещении заказа и проведении торгов, но и в его выполнении, и данному направлению, на мой взгляд, можно было уделить больше времени. В этом году в ходе форума довольно мало времени было отведено на дискуссии, многие участники мероприятия, присутствовавшие в зале, не успели в полной мере высказаться по интересующим их вопросам. То, что на форуме шло обсуждение текущих проблем, связанных со сменой законодательства в сфере госзакупок, говорит о двух вещах: во‑первых, закон далек от идеала, во‑вторых, законодатели готовы выслушать конструктивную критику и улучшать его. Очень важным был вопрос создания ДТС (доверенной третьей стороны), который озвучили в ходе беседы на тематическом круглом столе. Порадовало, что представители и бизнеса, и власти пришли к пониманию необходимости создания ДТС для дальнейшего развития, возможности полного электронного взаимодействия в рамках таможенного союза и не только. Хорошо, что данный форум предоставляет возможность не только прослушать доклады, но и пообщаться с представителями власти, напрямую задать им интересующие вопросы и сразу же получить ответ.


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

Министр конкурентной политики Калужской области Николай Владимиров:

Министр конкурентной политики Калужской области Николай Владимиров

Форум в который раз подтвердил репутацию крупнейшей диалоговой площадки специалистов органов власти всех уровней с представителями бизнес-сообществ, работающих на рынке государственных закупок.

В ходе организованных на форуме мероприятий буквально у каждого участника была возможность задать экспертам интересующий вопрос, поделиться своим мнением, ознакомиться с полезным опытом коллег.

Круг затронутых для обсуждения вопросов впечатляет. В ходе насыщенной программы форума были организованы дискуссии по самым актуальным вопросам применения закона «О контрактной системе», коих за три месяца его действия накопилось немало.

В течение трех дней прохождения форума действовал проект «Оставь свое мнение», в рамках которого были получены от участников выставки конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок.

Конечно, говорить о том, что удалось решить все стоящие на повестке дня проблемы применения этого закона на практике, преждевременно: контрактная система государственного заказа в России только начинает свое становление.

Главным результатом мероприятия стало принятие проекта резолюции о внесении изменений в закон «О контрактной системе», которая будет направлена организаторами в Правительство РФ и соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

С принятием закона № 44-ФЗ заложен фундамент цивилизованной системы государственного заказа в Российской Федерации. Однако дальнейшее позитивное развитие контрактной системы будет зависеть от нашей активности в плане своевременного выявления и оперативного решения возникающих проблем.

Итоги форума свидетельствуют об открытости к диалогу всех сторон и высокой результативности обсуждения текущих проблем в сфере закупок.

9

Редакция журнала также в четвертый раз приняла самое активное участие в Форуме «Госзаказ». Все и вправду было организовано на достаточно высоком уровне. Были подняты вопросы, касающиеся становления контрактной системы в России, рассмотрены текущие проблемы работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ. Но вот остроты дискуссии, перчинки явно не доставало, потому как многие моменты должен был разъяснять регулятор, чье участие в форуме, к сожалению, было достаточно ограничено.


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

Заместитель губернатора Алтайского края Михаил Щетинин: Десятый юбилейный всероссийский форумвыставка «Госзаказ-2014», посвященный закону о контрактной системе, стал знаковым событием для профессионального сообщества закупщиков. Форум проводился в пиковый момент переходного периода, когда со дня вступления в силу федерального закона прошло только четыре месяца. Это время начальных шагов реализации законодательства, выявления первых нестыковок и противоречий правовых норм.

Заместитель губернатора Алтайского края Михаил Щетинин

В рамках деловой программы много говорилось о недоработках, правовых коллизиях закона о контрактной системе. Предстоит большая и кропотливая работа по оценке его регулирующего действия, в ходе которой он еще не раз претерпит корректировку. В построении эффективной контрактной системы заинтересованы как государство, так и бизнес-сообщество, общественность. Несомненно, большой интерес у целевой аудитории могли вызвать презентации достижений субъектов Российской Федерации в построении региональных контрактных систем, организации мониторинга закупок для государственных и муниципальных нужд, лучших практик в разработке программного обеспечения информационных систем, продуктов адаптации к требованиям заказчиков, решений по интеграции с общероссийским официальным сайтом. Полагаю, что эти направления могут стать ключевыми темами следующего форума.

Деловая часть мероприятия содержала обширнейшую программу. Участие в ней представителей разработчиков законопроекта, федеральных и региональных органов власти, объединений предпринимателей, научного сообщества, электронных торговых площадок позволило не только обсудить наиболее актуальные проблемы правоприменительной практики, но и получить разъяснения по вопросам, связанным с формированием и развитием новых институтов в сфере госзакупок, предстоящим совершенствованием нормативно-правового регулирования.

10

По итогам конгрессных мероприятий была принята и направлена в органы власти Российской Федерации резолюция всероссийского форума о внесении изменений в закон о контрактной системе. Уверен, что предложения и инициативы участников форума, вошедшие в итоговую резолюцию, будут учтены Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Федеральным казначейством.


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

№ 44-ФЗ:

шаг вперед или два назад Закон «О контрактной системе», с точки зрения стратегии развития российской системы государственного заказа, имеет неплохие перспективы. Однако первая практика работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ вызывает немало нареканий со стороны специалистов. Мы приводим наиболее яркие замечания, высказанные в ходе Х Всероссийского форума-выставки «Госзаказ – 2014» в адрес делающей свои первые шаги контрактной системы.

Глава ФАС РФ Игорь Артемьев

По словам главы ФАС РФ Игоря Артемьева, спешка в ходе подготовки и принятия нового закона негативно отразилась на его качестве. «В результате жулики получили хороший подарок в виде № 44-ФЗ», — сказал руководитель антимонопольного ведомства. Так, в соответствии с нормами ушедшего в прошлое № 94-ФЗ все государственные заказы на строительство размещались на электронных торговых площадках, за исключением строительства особо опасных, технически сложных объектов, мостов и прочих искусственных дорожных сооружений, а также за исключением заказов на проектноизыскательские работы (по ним заказчики были вправе проводить конкурсы, где цена не являлась единственным критерием отбора  — прим. авт.). После же вступления в силу № 44-ФЗ «О контрактной системе» вся стройка перешла на бумажные, то есть неконтролируемые, в отличие от электронных аукционов, конкурсы. «В результате страдает качество

госзаказа, потому что главный его враг — откат, который возможен при проведении бумажных конкурсов», — подчеркнул Игорь Артемьев. Это ключевая проблема, над которой необходимо серьезно поработать и изменить правила, прежде всего в отношении размещения заказа на типовые объекты строительства. «Мы много спорили с Минэкономразвития по поводу субъективности оценки опыта участников торгов,  — продолжил эксперт.  — Если вы хотите, чтобы все было объективно, обратите внимание на то, сколько сходных по типу объектов уже построил претендент на госзаказ. Этот  — десять, тот  — пять, простая пропорция, которая легко выводится без участия госслужащих», — сказал глава ФАС РФ. Тем не менее, в последний момент в закон «О контрактной системе» были внесены изменения, в соответствии с которыми требования к материальным и техническим ресурсам

11

поставщика заказчик может прописывать самостоятельно. Таким образом, на данный момент критерии оценки претендентов на исполнение заказа на стройку субъективны ориентировочно на 40%. То есть в ходе бумажных конкурсов ставятся баллы, скажем, одним — сорок, другим — ноль. А если ноль, то надо сбить цену в два раза, чтобы «переплюнуть» предложения тех, у кого больше баллов. «Однако это невозможно, потому что в таком случае участник автоматически попадает под антидемпинговые процедуры. Расстановка баллов минимум- максимум свойственна для 80% торгов, реализуемых через конкурс. На деле это означает, что никакого конкурса нет», — подчеркнул Игорь Артемьев. В результате это негативно сказывается на конкуренции, потому что количества подрядчиков, желающих принять участие в подобных торгах, заметно поубавилось.


Citizen.Seldon

Еще один факт: пользуясь размытостью формулировок, заказчики в некоторых случаях стали проводить не просто конкурс, а «ограниченный конкурс». В соответствии с № 44-ФЗ он должен проводиться в отношении особо сложных и опасных объектов, но четкого определения таковых в законе на данный момент нет, и жулики этим активно пользуются. Например, «в предквалификации в произвольной форме устанавливаются требования к подрядчику, исходя из принципа нужного заказчику цвета глаз исполнителя или принадлежности к тому или иному региону, то есть происходит заточка под конкретного подрядчика — грубейшее нарушение законодательства, похожее на мошенничество», — отметил Игорь Артемьев. Наряду с этим многие государственные ведомства, такие как Министерство обороны и Министерство транспорта продолжают обращаться к руководству страны с просьбой избавить их от необходимости проведения конкурентных процедур, для того чтобы получать топливо, обмундирование, продукты питания и т. д. от каких-либо конкретных фирм. Причем, на каком основании из сотен однопрофильных компаний на неопределенный период должны отбираться «поставщики императорского двора», можно только догадываться. «Возмутительно, что на данный момент у нас есть система обхода государственного заказа»,  — сказал глава антимонопольного ведомства. Так, если в № 94-ФЗ не существовало прямого разрешения обходить законодательство о госзакупках при помощи механизма субсидий, то в законе «О контрактной

Госзаказ 2014

системе» черным по белому прописано, что вплоть до 2017 года заказчик вообще может отказываться от проведения каких-либо процедур торгов. Для этого ему достаточно выделить своему ГУПу субсидию из бюджета. ГУП, в свою очередь, не подпадает под действие № 44-ФЗ и на законных основаниях может работать с соответствии с нормами № 223-ФЗ. «Совершенно понятно, что это создает питательную среду для коррупции, и поэтому подобная система обхода закона о госзакупках должна быть уничтожена»,  — сказал Игорь Артемьев. Закон «О контрактной системе» установил ряд положений, касающихся проведения экспертизы. Но в законе не прописаны ни требования к порядку проведения экспертизы, ни соответствующие стандарты. В результате приемка результатов исполнения контракта по общим правилам № 44-ФЗ означает, что экспертом можно объявить абсолютно любого человека, и он напишет нужное заключение, которое будет определяющим. «Это профанация в чистом виде», — отметил глава ФАС РФ. Тем не менее, «я предлагаю считать № 44-ФЗ прогрессивным, так как в итоге мы все равно должны были прийти к контролю всего цикла закупок. И мы к нему обязательно придем. Однако сегодня в сфере госзказа у нас 1941 год, и потому необходимо перейти к решительным действиям, для того чтобы приблизить день победы. Для того чтобы лишить жуликов возможности наживы за счет госказны, необходимо ускорить перевод процедуры конкурса в электронную форму, о чем в Правительстве РФ уже принято соответству-

ющее решение; прекратить махинации с субсидиями, потому что это возможность обхода госзаказа; предоставить малому и среднему бизнесу четкую и понятную процедуру администрирования, чтобы были ясны субъективные и объективные критерии отбора поставщиков; вернуть заказ на строительство социальных и типовых объектов на аукцион с предквалификацией», — резюмировал Игорь Артемьев. «Мы видим в контрактной системе увеличение объема обязанностей заказчиков. Причем такого объема, который требует наличия в организации целого штата профессионалов», — продолжил разговор замести-

12

тель руководителя Рособоронпоставки Николай Иванов. Закономерно, что при таком положении дел увеличивается интерес заказчика к централизации осуществления закупок посредством единых профильных организаций. Сам институт централизации государственных и муниципальных закупок в мировой практике далеко не нов. Например, в Финляндии еще в 1941 году с целью сокращения издержек, увеличения объемов закупок, облегчения администрирования появилось «Агентство для осуществления централизованных закупок для государственных нужд». В 1949  году данному примеру последовала Франция, в 70-х годах — Швеция, Дания, и так


Citizen.Seldon

далее. На данный момент участники закупок зачастую допускают грубые ошибки при составлении заявок, что свидетельствует либо о полном незнании закона, либо об отсутствии должной внимательности при составлении документа. «Недопустимо, когда торги на многомиллионные суммы не могут состояться потому, что участник забыл включить в заявку выписку из единого государственного реестра юрлиц или доверенность на подателя заявки», — подчеркнул эксперт. Несостоявшиеся торги — это, в лучшем случае, повторение всех процедур заказа. В итоге  — значительное снижение экономического эффекта от проведенных торгов. «В условиях действующего законодательства мы мало что можем сделать. Направляем усилия на профилактику ошибок, публикуем на сайте и в СМИ статьи, касающиеся разъяснений по порядку подготовки заявок с обзором и анализом типичных ошибок, проводим обучающие семинары  — но этого недостаточно. Уже за этот год мы отклонили более 40 заявок», — сказал Николай Иванов. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о закреплении в законе обязанности заказчика до отклонения заявки предоставить участнику возможность исправления допущенных ошибок. К слову, подобная процедура предусмотрена в контрактной системе США. «Это позволит повысить уровень конкуренции и увеличить сумму экономии», — подчеркнул заместитель руководителя Рособоронпоставки. Сегодня достаточно актуальна проблема поддержки субъектов малого предпринимательства. К сожалению, заказчики не всегда вовремя рассчитываются с поставщиками по заключенным ими контрактам, сказал ди-

Госзаказ 2014

ректор Департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России Василий Горбунов. На данный момент в закон должны быть включены поправки, которые обяжут всех заказчиков в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства рассчитываться в срок не позднее, чем через 30 дней после приемки товаров, работ, услуг. Наряду с этим достаточно большое количество запросов котировок муниципалитетов считаются несостоявшимися в связи с тем, что была подана только одна котировочная заявка. Поэтому «нами совместно с ФАС и ВШЭ обозначена необходимость отмены процедуры согласования с контрольным органом заключения контракта по результатам несостоявшегося запроса котировок, в случае если была подана только одна заявка», — отметил Василий Горбунов.

Расширение полномочий заказчика должно идти параллельно с усилением общественного контроля, сказал первый проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Александр Шамрин. Также необходимо четко определить статус субъекта малого и среднего предпринимательства (МСП), то есть определить параметры, по которым можно классифицировать его принадлежность к тому или иному сегменту бизнеса, так как без этого невозможно точно определить факт участия представителей МСП в госзаказе. Справедливости ради следует отметить, что № 44-ФЗ содержит в себе немало позитивного. Например, благодаря введению контрактной системы государственные закупки становятся в большей мере подотчетны обществу, провозглашаются принципы

13

открытости, конкуренции и профессионализма, отдельно оговаривается допуск в систему госзакупок предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства. При этом, как всегда, не обошлось без ложки дегтя. Прежде всего, из-за наличия достаточно большого количества бумажных процедур, которые имеют заслуженную дурную репутацию непрозрачных и потому коррупционных. Поэтому решающим шагом на пути к формированию транспарентной, доступной и эффективной системы госзаказа в России должен быть перевод бумажных процедур закупок в электронную форму. Валентин Шпаковский


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

Трансграничный госзаказ Текущая ситуация в сфере трансграничных торгов в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, перспективы создания сервиса Доверенной третьей стороны, а также опыт создания системы государственных закупок Южной Кореи были рассмотрены в ходе заседания cессии по теме «Международный опыт закупок. Единое экономическое пространство» на X Всероссийском форуме-выстав-

Начался новый этап сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза (ТС) — масштабная работа по созданию системообразующего международного документа в рамках будущего Евразийского экономического союза  — Договора о Евразийском экономическом союзе. В нем будут предусмотрены все торговые процедуры, которые применяются

для закупки товаров работ и услуг в странах ТС. В том числе конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика. Наряду с этим между Россией и Белоруссией уже существует договоренность о взаимном признании электронных подписей в процессе трансграничного участия в государственных закупках поставщиков из двух стран. Российские компании уже заключили

ке «Госзаказ — 2014».

14

с белорусскими заказчиками 534 контракта на выполнение товаров, работ и услуг. Из них более половины — посредством проведения процедур открытого аукциона в электронной форме. Белорусские поставщики, в свою очередь, заключили 12 контрактов с российскими партнерами.


Citizen.Seldon

«Мы уже более 1,5 лет работаем с российскими партнерами в рамках взаимного признания электронной подписи, и статистические показатели данного взаимодействия достаточно внушительны»,  — сказал начальник управления государственных закупок Министерства торговли Республики Беларусь Павел Жуковский. Так, по результатам участия российских поставщиков в государственных закупках Республики Беларусь с ними заключены контракты на общую сумму около 900 млн. рублей. «При этом низкая активность участия белорусских коллег в российском госзаказе объясняется необходимостью финансового обеспечения заключенного контракта, что достаточно обременительно для наших поставщиков»,  — подчеркнул эксперт.

Госзаказ 2014

По словам Анастасии Лабуцкой, представителя Удостоверяющего центра СКБ Контур, законы Белоруссии и Казахстана не дают возможность свободно применять сертификаты электронной подписи, выпущенные в других государствах. Для этого необходима регистрация Удостоверяющего центра или непосредственно сертификата электронной подписи в соответствии со спецификой правовых норм каждой из стран. Сделать это не всегда просто, поэтому необходимо иное решение, например создание сервиса доверенной третьей стороны (ДТС), который смог бы нивелировать технологические и законодательные различия. Однако попытки перейти к созданию сервиса ДТС для реализации трансграничных электронных торгов в рамках ТС вследствие

ряда нерешенных вопросов, связанных с безопасностью сервиса доверенной третьей стороны, пока не увенчались успехом. «Поэтому в ближайшей перспективе электронные трансграничные торги с Казахстаном также будут осуществляться на основании соглашения о взаимном признании электронной подписи», — сказал представитель отдела контроля за соблюдением единых требований осуществления государственных (муниципальных) закупок департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии Владимир Савченко. Представитель Министерства финансов Республики Казахстан Гульнара Рыскелдинова, в свою очередь, отметила,

ГОСЗАКАЗ 2014

15

что технологический процесс встраивания казахской криптографии в российскую систему для взаимного признания электронных подписей уже начат, и в июне 2014 года Казахстан планирует пустить на свой рынок предприятия из Белоруссии и России. «Что касается сервиса ДТС, в Минсвязи РФ обещают до конца текущего года подготовить для этого соответствующую нормативную базу. Дело в том, что в Казахстане подобный сервис уже есть, в Белоруссии он будет готов летом 2014 года. Мы в этом вопросе пока, несколько отстаем от своих партнеров по Таможенному союзу»,  — добавил начальник отдела развития электронных закупок департамента развития Федеральной контрактнойсистемыМинистерстваэкономического развития РФ Алексей Галкин.


Citizen.Seldon

Заинтересованность российских поставщиков, а также их коллег в других странах в выходе на внешние рынки вполне очевидна. «Создание сервиса доверенной третьей стороны не только значительно упростит трансграничную торговлю в рамках Единого экономического пространства, но и откроет широкие горизонты для участия в электронных закупках субъектов экономической деятельности из других государств. К слову, на данный момент проводятся переговоры о присоединении к ТС Армении и Киргизии. В перспективе — Вьетнам», — отметил общественный омбудсмен по вопросам электронной торговли и предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной сфере, исполнительный директор АЭТП Илия Димитров. Одним из главных препятствий для масштабного распространения трасграничной электронной торговли является лингвистический барьер. Если в рамках ТС заявки на закупку товаров, работ и услуг по большей части публикуются на русском языке, то, например, в Корее — на корейском, во Вьетнаме — на вьетнамском и т. д. В течение последних двух лет по заказу АЭТП была проведена широкомасштабная исследовательская работа, в результате чего была разработана пробная версия технологии, позволяющей нивелировать языковой барьер в ходе закупок, которая интегрирует десять языков, включая английский, испанский, арабский, китайский. На данный момент система находится на стадии внутреннего тестирования. «Если говорить о барьерах, препятствующих развитию трансграничной торговли, то не менее актуальной проблемой является

Госзаказ 2014

несоответствие профильного законодательства в различных странах мира»,  — сказал международный эксперт в сфере осуществления государственных закупок, директор исследовательского центра проблем государственного управления компании SAP AG Томас Хольст. Работа по решению данного вопроса проводится не только на межправительственном уровне, но и на уровне крупных компаний, которые стараются оптимизировать деловые контакты за счет формирования общих правил взаимодействия.

ская система закупок онлайн). В системе доступна вся информация о тендерах и ставках. Система госзаказа Кореи получила высокую оценку ОЭСР в 2004 году, а также была отмечена наградой в области государственных услуг ООН в июне 2003  года. KONEPS широко используется в Азии и была взята на вооружение, например, Вьетнамом, Коста-Рикой, Монголией, Тунисом, а также в ряде регионов Африки и Латинской Америки. «Объединяя в системе KONEPS данные по госзаказу, мы способствуем развитию экономики, а также с помощью современных информационных технологий планируем повысить уровень информационной сферы Республики Корея», — резюмировал Сангу Джи. Стремительное развитие информационных технологий стирает границы и сокращает расстояния, а также ставит перед хозяйствующими субъектами во многих странах мира новые цели и задачи. Сейчас во главе угла находится решение вопроса безбарьерной трансграничной электронной торговли и, в частности, доступности государственного заказа для поставщиков из других стран. Несмотря на то, что в рамках Таможенного союза данная проблема решается на основе взаимных межгосударственных договоренностей об использовании поставщиками из стран-участниц ТС собственной криптографии, на повестке дня все еще остаются вопросы, требующие детальной проработки. Один из них  — создание сервиса ДТС,

Корейская система В ходе заседания сессии глава департамента государственных закупок Службы государственного заказа Республики Корея господин Сангу Джи (Sungu Ji) также рассказал о системе государственного заказа в Корее. Служба госзаказа Южной Кореи была создана в 2002 году и на сегодняшний день представляет собой главное ведомство по государственным закупкам при Министерстве стратегии и финансов Кореи. Основная задача службы госзаказа  — формирование единой централизованной системы госзаказа, способствующей открытости и эффективности системы государственного заказа, предоставляющей все услуги посредством сети Интернет. Все закупочные процедуры, включая торги, заключение контракта, инспекцию доставки, а также оплата производятся в электронном виде через систему KONEPS (Korean on-line electronic procurement service — корей-

16

который позволил бы значительно нивелировать барьеры, возникающие в процессе трансграничных электронных торгов. Причем в Казахстане данный сервис уже функционирует, в Белоруссии — на подходе. Вероятно, более четкая и слаженная работа профильных российских государственных структур может ппособствовать скорейшему созданию ДТС в РФ. Не менее важен для оптимизации внутренней системы государственного заказа, а также структуры государственных закупок в пределах Единого экономического пространства обмен опытом с партнерами из стран ЕС и государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономические выгоды от подобного партнерства очевидны для всех, остается надеяться, что глобальные геополитические процессы не окажет существенного влияния на развитие масштабной трансграничной торговли. Валентин Шпаковский


Citizen.Seldon

Госзаказ 2014

Диагностика госзакупок, или Специфика анализа государственного заказа

Проблемы качества данных и их интерпретации, обоснования начальной максимальной цены, а также текущие вопросы создания Единой информационной системы были рассмотрены в ходе круглого стола «Специфика анализа сферы государственного заказа с позиций участника контрактной системы и эксперта» в рамках  Х Всероссийского форума-выставки «Госзаказ — 2014». Мероприятие было организовано при участии НКО «Ассоциация электронных торговых площадок». Модератором

круглого

представитель

стола

выступил

уполномоченного

при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по электронной торговле и предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, исполнительный директор АЭТП Илия Димитров.

Одним из главных текущих вопросов в сфере анализа системы государственного заказа в Российской Федерации является ограниченность официальных данных. По словам заместителя директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ Сергея Искрянникова, официальный общероссийский сайт zakupki.gov.ru (ООС) в настоящее время фактически представляет собой «кладбище информации». Значительно улучшить ситуацию позволит создание Единой информационной системы (ЕИС). Предполагается, что она предоставит возможность структурировать информационную составляющую процесса государственного заказа, в том числе за счет публикации данных о планах и параметрах закупок. Наряду с этим сегодня проводится работа по созданию каталогов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. «Иной раз просто диву даешься, какой талантливый у нас народ. Бывает, так назовут предмет закупки, что не сразу догадаешься, что, собственно, закупают, — отметил эксперт.  — Необходимо создать не только структуру каталога (товаров, работ и услуг — прим.), но прежде всего разработать описание объектов закупки, с четким обозначением их характеристик, с учетом общих показателей той или иной группы товаров, работ или услуг».

17


Citizen.Seldon

Существующие модели любого анализа действующей системы госзакупок базируются на информации об уже заключенных контрактах, продолжил разговор директор НП «Информационная культура» Иван Бегтин. Если данные по закупкам еще хоть както структурированы, то сведения по заключенным контрактам фиксируются исходя из принципа доверия к заказчику. В результате в некоторых случаях банки становятся ведущими продавцами, скажем, моркови, а также производят ремонт боевых машин пехоты. Подобная путаница происходит потому, что поставщик в сведениях о контракте нередко вместо своих реквизитов указывает реквизиты банка. То есть практически вся аналитика

Госзаказ 2014

по госзаказу на данный момент требует тщательной ручной перепроверки. «Когда мы анализируем мошенничество и коррупцию на рынке госзаказа, то вопрос каталогизации не является первоочередным, — сказал заместитель генерального директора Международной информационной группы «Интерфакс» Сергей Яковлев. — На первое место выходит проблема качества данных. К примеру, «Сбербанк является крупнейшим продавцом «слонины». Да, именно, «слонины», а не «солонины» — подобные ошибки встречаются достаточно часто. Мы научились идентифицировать данные казусы, поскольку профессионально занимаемся сбором и анализом информации. Тем не менее, из первоисточника необходимо получать только качественные сведения. В противном случае серьезная аналитическая работа крайне затруднительна», — подчеркнул эксперт. Говоря об аналитике в сфере государственного заказа, необходимо помнить, что параллельно с ЕИС в рамках № 44-ФЗ в Министерстве финансов РФ успешно реализуется проект «Электронный бюджет»,  — отметил Павел Красюк, директор компании Epsylon Consulting, преподаватель Института управления закупками и продажами им. А.  Б. Соловьева Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Данный проект ориентирован на то, чтобы все операции в отношении всех государственных контрактов на территории России отражались в режиме онлайн в Федеральном казначействе. «Достоверность сведений «Электронного бюджета» имеет стопро-

центную гарантию, потому что это те самые платежи, которые казначейство проводит отнюдь не в адрес банка на поставку «слонины», а в конкретную компанию, у которой есть свой расчетный счет. Поэтому в ближайшее время мы можем ожидать появления (в сфере госзаказа  — прим.) сквозной аналитики», — сказал Павел Красюк. Достаточно актуален вопрос обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК). «Ежегодно крупные учреждения заключают около полумиллиона контрактов. Однако из моря данных очень сложно логически «выудить» ту информацию, которую можно поставить в формулы и получить НМЦК», — отметила председатель правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» Лидия Никифорова. По ее словам, необходимо внести в техническое задание ЕИС перечень управленческих решений, которые позволят заказчику эффективно решать вопрос обоснования начальной максимальной цены контракта. «И, может быть, тех данных, которые уже есть, и их достоверности для этого (обоснования НМЦК  — прим.) будет вполне достаточно», — предположила эксперт. По итогам круглого стола эксперты сошлись во мнении, что анализ сферы государственного заказа, с учетом создания Единой информационной системы в рамках № 44ФЗ приобретает особую актуальность и потому требует значительного внимания как со стороны экспертного сообщества, так и со стороны профильных административных

18

структур. Важно не только структурировать информационную составляющую процесса государственного заказа, но и обеспечить качество публикуемых в ЕИС сведений. Наряду с этим в перспективе необходимо создать соответствующие учебные программы в вузах для подготовки квалифицированных специалистов-аналитиков в сфере государственных закупок. Валентин Шпаковский

Для справки: Сквозная аналитика — аналитика доходов, расходов и прибыли по подразделениям организации.


Citizen.Seldon

Госзаказ и культура

Госзаказ и Культура

2014 год в России объявлен Годом культуры. Ирония судьбы, но именно в этом году вступил в законную силу № 44-ФЗ «О контрактной системе», регламентирующий в том числе сферу закупок для учреждений культуры, науки и образования. Предполагалось, что он значительно упростит им жизнь. Что же получилось на практике? В преддверии Всероссийского форума «Госзаказ 2014» редакция журнала Citizen.Seldon попросила представителей культурного сообщества рассказать о своих впечатлениях от первых месяцев работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ.

19


Заместитель директора отдела госзакупок Министерства культуры Александр Молодкин:

В первом квартале 2014 года мы разбирались в специфике работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ «О контрактной системе». На данный момент этот закон очень сырой и потому содержит множество несостыковок. А спросить пока не с кого. На большинство наших писем в Минэкономразвития РФ с просьбами разъяснить некоторые положения в законе «О контрактной системе» сотрудники данного министерства отвечают, что этот вопрос находится вне зоны их компетенции, и предлагают обратиться в Минфин РФ или ФАС РФ. Те, в свою очередь, отсылают обратно в Мин­ экономразвтия РФ. Так и ходим по кругу…

Госзаказ и культура

Русское концертное агентство От автора: Когда я дозвонилась и попросила дать комментарий по № 44-ФЗ в трубке раздался нервный смешок, переходящий в истерический хохот. Вдоволь насмеявшись, у меня вежливо поинтересовались, нужны ли мне еще какие-нибудь комментарии или я и так все поняла? Поскольку интонацию и смех на письме передать достаточно сложно, я попросила свою визави изложить все то же самое, но уже на словах. И тогда собеседница поведала мне следующее: Поскольку мы являемся коммерческим учреждением, то принимаем участие в госзакупках в качестве поставщиков. Так вот, после вступления в силу № 44-ФЗ участвовать в конкурсах на проведение культурных мероприятий стало очень трудно. Точнее, если во времена действия № 94-ФЗ было трудно, то сейчас просто невозможно. Очень много проблем доставляет разделение на конкурсы и аукционы. Например, раньше для проведения того или иного мероприятия на конкурс единым лотом выставлялись и транспорт, и гостиница, и перелеты и т. д., и т. п. Теперь же что-то нужно по конкурсу, что-то провести через аукцион. Абсурд, одним словом. Не закон, а путаница. При всем при том, он не отрегулирован, комментариев по нему не дают, ссылаясь на то, что мы поставщики. Еще один любопытный момент, касающийся конкуренции. Нам говорят, что для проведения конкурса должно быть как минимум два участника. А как мы можем гарантировать второго, если исполнителей для

реализации культурных мероприятий подбираем именно мы и, соответственно, в большинстве случаев являемся единственным участником по определению? Для того чтобы провести конкурс без второго участника, Министерство культуры РФ должно написать письмо в ФАС РФ с просьбой провести конкурс с единственным участником. ФАС, в свою очередь, может одобрить или не одобрить данное обращение, и пока этот вопрос решается, у нас срываются сроки проведения торгов.

МНЕНИЕ

МНЕНИЕ

Citizen.Seldon

Нижегородская государственная областная детская библиотека, Руководитель отдела комплектования НГОДБ Ольга Ивановна Солдатенкова:

От № 44-ФЗ мы просто в ужасе. Не знаем, что делать. К закону нет толковых комментариев, и обучения тоже не было. Основные наши закупки — это книги. В соответствии с № 44-ФЗ мы теперь должны на каждое наименование книг делать запросы у пяти постав-

20

щиков, а это физически невозможно сделать. Скажем, как сделать запросы на 92 наименования? У нас копеечные суммы, никакой коррупции просто быть не может. Зачастую для пополнения библиотечных фондов новой литературой мы чуть ли не свои деньги вкладываем. Например, в этом году на закупку новых книг выделено всего 140 тысяч рублей. Следует отметить, что в прошлом году было выделено 700 тысяч рублей. Интересно, подобное сокращение объясняется тем, что 2014 год объявлен Годом культуры? Слышала, что в других регионах решили проблему закупок для библиотек так: там есть некое агентство, куда все библиотеки подают заявки, то есть закупки осуществляются централизовано. Далее, исходя из норм № 94-ФЗ, мы в свое время не проводили вообще никаких процедур, если сумма закупки была ниже 100 тысяч. Если она превышала данный порог, то проводился запрос котировок. Кроме того, раньше мы могли закупаться у единственного поставщика, в нашем деле такое бывает. № 44-ФЗ, в свою очередь, не предоставляет такой возможности. Разговаривала с районными библиотеками  — они тоже в полной растерянности. В растерянности и поставщики. У нас были налажены отношения с издательствами «Самокат», «КомпасГид», «Поляндрия», «Клевер»  — когда работаешь с постоянным поставщиком, даются скидки при покупке на большие суммы. Теперь эти партнерские отношения не учитываются, надо искать запросы. Но не везде можно купить сразу все наименования книг, поэтому возникает много затруднений. Очень надеемся, что библиотеки освободят от такой нагрузки. Особенности работы


Citizen.Seldon

МНЕНИЕ

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ

МНЕНИЕ

маленьких бюджетных учреждений в № 44ФЗ совершенно не учтены. Такая же проблема есть и у маленьких больниц — типа ЦРБ.

Госзаказ и культура

В России все всегда оказывается «внезапным» — и смена сезонов, и смена законов. В итоге, сколько ни велись разговоры о контрактной системе, общество оказалось к ней не готово. В частности, те организации, для которых коммерция не является основной сферой деятельности. Возможно, какой-то части проблем удалось бы избежать, если бы централизованно было налажено обучение работе в соответствии с нормами № 44-ФЗ, а также обратная связь с регуляторами, но пока очевидные трудности системы вкупе с недоработками законодательства добавили проблем и заказчикам, и поставщикам. Обещанного новаторства и гибкости системы в № 44-ФЗ участники закупок пока не почувствовали, зато минусы, которые приписывались № 94-ФЗ, не только не исчезли, но стали ощутимее.

Директор Городецкого музейного комплекса Александр Федорович Баусов:

МБДОУ детский сад №54 (Нижний Новгород). Главный бухгалтер Елена Леонидовна Тростинская:

Особых затруднений у нас пока не возникло. Мне кажется, для заказчика в новом законе ничего сильно не изменилось, скорее, наоборот. Он получает обеспечение и может быть спокоен, что все обязательства по отношению к нему будут выполнены. Другое дело, какие проблемы появились у поставщиков: контракт без аванса, куча обес­ печений. То есть все плюсы для заказчика получились за счет минусов для подрядчика. Заказчик от этого никак не проигрывает — рынок большой, контракт все равно будет заключен. А вот по малому бизнесу эта система ударяет и очень сильно.

Выигрыш только в том, что мы стали более прозрачны в плане закупок. Иногда депутаты очень живо интересуются расходами учреждений культуры, а когда ты открыт и можно посмотреть, что приобреталось, не возникает никаких дополнительных вопросов, и я приветствую это. Не такие уж мы коррупционеры, денег-то нет. Главный минус в том, что после вступления в силу № 44-ФЗ система стала более неповоротлива. Если какую-то вещь заказчик не предусмотрел и не внес в начале года в план закупок, то потом эта процедура занимает очень много времени. Чтобы что-то купить, даже какуюто мелочь, приходится проделать огромный объем работы, а тем временем сроки уходят… И все же небольшие положительные сдвиги есть: закон несколько заточен под специфику учреждений культуры. Например, что касается музеев, там учтены и закупки у единственного поставщика, и расходы на охрану музейных предметов, реставрацию, и другие нюансы. Но там столько отчетов! Руку надо постоянно на пульсе держать.

21

В завершение хочется отметить, что те институты, которые в свое время громче всех кричали о том, что № 94-ФЗ роняет российскую экономику и является злейшим врагом российской науки: ФИАН (Физический институт им. П. Н. Лебедева РАН) и Институт физико-химической биологии имени Белозерского, — по новому закону пока не работали, потому как до сих пор не был подписан их бюджет. Что касается Высшей школы экономики, её встреча с № 44-ФЗ вообще не грозит, поскольку она является автономным учреждением и осуществляет закупки в соответствии с нормами № 223-ФЗ. Татьяна Фалина


Citizen.Seldon

Кошелек в интернете

КОШЕЛЕК В ИНТЕРНЕТЕ В этом веке мы незаметно для самих себя стали передавать для оплаты наличные деньги другим людям гораздо меньше, чем раньше. Сейчас для того, чтобы перевести деньги или дистанционно заплатить за нужный товар или услугу, достаточно воспользоваться бесчисленными платежными терминалами, банкоматами или подходящими страницами интернета. Все большее место в жизни занимают быстро размножающиеся и развивающиеся платежные системы с их электронными деньгами.

Платежи на разные вкусы Обычно обращение электронных денег происходит при помощи компьютерных сетей, интернета, платежных карт, электронных кошельков и устройств, работающих с платежными картами (банкоматы, POS-терминалы, платежные киоски и прочие). Также, используются и другие платежные инструменты различной формы: браслеты, брелоки, блоки мобильных телефонов и так далее, в которых есть специальный платежный чип. Согласно позиции Европейского центрального банка, к электронным деньгам не относятся предоплаченные одноцелевые карты, такие как: подарочная карта, топливная карта, телефонная карта и так далее. Поскольку использование такого платежного инструмента не означает новый платеж. Реальный платеж состоялся в момент покупки или пополнения такой карты. Ее использование обычно не порождает новых денежных потоков и является простым обменом информацией о потребленных товарах или услугах.

22


Citizen.Seldon

Кошелек в интернете

Статистика Оплата электронными деньгами

ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ПОКУПАТЕЛЕЙ

ЗА ЧТО ПЛАТЯТ в сети

Почти 36% россиян хотя бы раз в полгода

Осведомленность покупателей отражает-

Электронными деньгами пользователи в Рос-

оплачивают товары и услуги электронными

ся и на практике использования способов

сии чаще всего платят за услуги операторов

деньгами, свидетельствует отчет аналити-

оплаты — около 80% россиян хотя бы раз в

сотовой связи (60%), покупки в интернет-

ческой компании TNS, представленный на ин-

полгода пользуются офлайн-терминалами,

магазинах (46%) и услуги интернет-про-

тернет-конференции РИФ+КИБ 2013. Иссле-

47% — банковскими картами и 36% — элек-

вайдеров (45%). Чуть менее 30% опрошенных

дование проводилось в марте 2013 года среди

тронными деньгами. Примечательно, что

сообщили, что оплачивают электронными

жителей крупных городов России в возрасте

среди российских пользователей постепен-

деньгами авиа- и железнодорожные биле-

от 18 до 45 лет. По данным TNS, наиболее из-

но растет осведомленность и частота ис-

ты, коммунальные услуги, а также переводят

вестным россиянам способом безналичной

пользования так называемых «привязанных

деньги из одного виртуального «кошелька» в

оплаты товаров и услуг являются офлайн-

карт» — услуги для мгновенных платежей

другой.

терминалы, о которых знают 96% опрошен-

c банковской карты через электронные ко-

ных. Об электронных деньгах известно 93%

шельки.

россиян, а о возможности оплаты банковской картой — 91%.

Данные http://www.restko.ru/news/20455

23


Citizen.Seldon

Кошелек в интернете

стране приближается к полумиллиону. Однако ожидается, что уже в течение ближайших трех лет их доля может уменьшиться примерно вдвое. Это связано, прежде всего, с увеличением доли платежей через интернет (электронные кошельки, переводы с карты на карту, с карты на счет и так далее).

Деньги и киберпреступность Ожидается, что в ближайшее время в России появятся новые платежные системы. К моменту насыщения рынка на первый план выйдут не количественные, а качественные характеристики систем, в первую очередь их безопасность. По данным исследования «Norton Cybercrime Report», в 2012 году ущерб от киберпреступности в стране составил около двух миллиардов долларов.

В конце 2013 года в России электронные кошельки платежных систем использовали более семи миллионов человек. Свыше 85% этих кошельков принадлежат системам «Яндекс Деньги», «Qiwi» и «WebMoney». Президент национальной платежно-дисконтной системы «Pricefree» Сурен Айриян в статье «Рынок электронных платежей. Основные тенденции и итоги 2013  года» на сайте своей компании оценивает содержимое кошельков в 4,5 миллиарда долларов с перспективой двукратного увеличения к началу 2015 года. Некоторые платежные системы (например, «WebMoney») предлагают своим клиентам не только совершать платежи и переводить

деньги, но и брать или давать кредиты, используя финансы владельцев кошельков. На такой кредитной бирже учитывается обозначенная различными способами репутация владельцев кошельков, однако это не гарантирует возврат денег. Недобросовестных людей, использующих кредитные биржи платежных систем в качестве финансовых пирамид, предостаточно.

Средний чек через терминалы к началу нынешнего года вышел на уровень примерно эквивалентный 230 долларам. По мнению президента национальной платежно-дисконтной системы «Pricefree», это вызвано ростом доверия клиентов и увеличением объемов операций по денежным переводам без открытия банковского счета.

Среди известных в России платежных систем, пожалуй, наибольшим количеством терминалов владеет «Qiwi». На сайте системы декларируются более 169 тысяч киосков и терминалов, через которые 80 миллионов жителей планеты проводят 12 миллионов транзакций в день.

В целом объем рынка электронных платежей в России в 2013 году достиг 70 миллиардов долларов. К 2017  году, по прогнозам Сурена Айрияна на сайте «Pricefree», он вполне может вырасти в два раза. Приблизительно 60% этого объема обрабатывается терминалами, число которых в

24

Подавляющее большинство кошельков платежных систем и электронных платежей являются анонимными, поэтому очень удобны в преступных целях. В связи с этим министерство финансов РФ одобрило концепцию законопроекта, который вводит ограничения анонимных денежных переводов с помощью систем моментальных платежей. На заседании комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции его глава и один из авторов документа Ирина Яровая сообщила, что сейчас идет процедура обсуждений и согласований проекта в различных ведомствах. Документ был внесен в Госдуму 15 января 2014 года в пакете других законопроектов, которые должны способствовать борьбе с терроризмом.


Citizen.Seldon

Кошелек в интернете

НОВОСТЬ

22 апреля Госдума приняла этот закон в третьем, окончательном, чтении. Согласно документу, операторы электронных денег обязаны до 1 октября 2014 года безвозмездно обеспечить кредитным организациям возможность использовать информационные ресурсы для подтверждения личности клиента, а до 1 ноября 2014 года — предоставить возможность выбирать из предусмотренных способов упрощенной идентификации.

На том же заседании комитета Госдумы Ирина Яровая напомнила, что, по данным правоохранительных органов, анонимные электронные платежи активно используются для совершения противоправных действий. В связи с этим и была предложена соответствующий законопроект.

Не более 15 000 руб / день

Не более не более

Авторы законопроекта, видимо, не учитывают, что интернет — безграничное пространство, где все желающие могут по всему миру иметь какое угодно количество электронных кошельков или банковских счетов (в том числе анонимных или оформленных на подставных лиц), то есть совершать неограниченное число финансовых операций, а значит  — на любую сумму. Андрей Рукавишников

Сумма анонимных денежных переводов не должна превышать 15 тысяч рублей (420 долларов) в день. Физические лица, прошедшие упрощенную идентификацию, вправе переводить до 60 тысяч рублей (1,7 тысячи долларов) в день и до 200 тысяч рублей (5,6 тысячи долларов) в месяц. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе переводить электронные деньги только прошедшим идентификацию физлицам. Переводы электронных денежных средств между физлицами также возможны только при условии идентификации плательщика.

25

60 000 руб / день 200 000 руб / мес


Citizen.Seldon

Белорусская универсальная товарная биржа

Биржа является членом Международной ассоциации бирж стран Содружества Независимых Государств и членом веодна из крупнейших товарных бирж в Восточной Европе

дущей биржевой ассоциации в мире – Ассоциации коньюктурных рынков (AFM). На Бирже аккредитовано свыше 13000 компаний, в том числе 2789 нерезидента из 56 стран мира.

На бирже проводятся торги по следующим направлениям: Металлопродукция: черные металлы; лом и отходы черных металлов; цветные металлы; лом и отходы цветных металлов; кабельно-проводниковая продукция; кокс; уголь; продукция РУП «Белорусский металлургический завод. Лесопродукция: лесоматериалы круглые; пиломатериалы; древесные плиты; фанера; бумага, картон; брикеты топливные; гранулы топливные; живица, канифоль.

Сельхозпродукция: молоко сухое; казеин технический; масло коровье сливочное; сыворотка; творог; консервы молочные; сыры; шрот подсолнечный и соевый; масло рапсовое и семена рапса; кожевенное сырье; хлопковое волокно; мука ржаная; мясо. Промышленные и потребительские товары: электронные биржевые торги промышленными и потребительскими товарами проводятся на русском и английском языках ежедневно в круглосуточном режиме через Интернет и предоставляют возможность закупать и реализовывать весь спектр промышленных и потребительских товаров.

26


Citizen.Seldon

Белорусская универсальная товарная биржа

Преимущества биржевой торговли:

Котировка цен на биржевые товары

Выгодные условия аккредитации. Аккредитованные на бирже компании несут расходы только по оплате биржевого сбора в зависимости от суммы совершенных сделок (аккредитация, обучение работе, доступ к информационным ресурсам БУТБ и использование программного обеспечения бесплатны).

Решением Наблюдательного совета Биржи от 16 марта 2010 года создано Представительство ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации.

Свободное ценообразование. Большой ассортимент биржевых товаров. Упрощение процедуры поиска потенциальных поставщиков и потребителей товара. Заключение и оформление большого количества сделок за короткий промежуток времени. Расчеты и обеспечение исполнения обязательств. Биржевой арбитраж. Экспертиза. Транспортно-экспедиторские услуги. Консультации специалистов.

Представительство создано с целью: 1.

Представления и защиты интересов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» на территории Российской Федерации.

2.

Повышения эффективности торгово-закупочной деятельности белорусских субъектов хозяйствования за счет снижения затрат на подготовку торговых операций и расширения географии торгово-экономического сотрудничества на территории Российской Федерации и зарубежных стран.

дарственных закупках, проводимых в форме электронных аукционов, в том числе в рамках межправительственных соглашений государств Таможенного союза.

Перед Представительством стоят задачи:

4. Участие в работе межбиржевых объединений и организация двухстороннего сотрудничества с биржами-партнерами.

1. Проведение аккредитации российских субъектов хозяйствования и зарубежных компаний для участия в биржевых торгах. 2. Содействие формированию биржевой логистической инфраструктуры путем создания на территории Российской Федерации сети биржевых складов и организации сотрудничества с транспортно-экспедиторскими компаниями с приданием им статуса биржевых перевозчиков.

5. Установление и развитие деловых контактов с представителями органов государственного управления Российской Федерации, общественных организаций, союзов и ассоциаций, крупных российских и зарубежных компаний, а также интеграционных структур (ЕЭК, Постоянный комитет союзного государства, СНГ, ЕврАзЭС).

3. Оказание содействия белорусским предприятиям по участию в российских госу-

6. Организация сотрудничества с российскими банковскими структурами по созданию

27

системы кредитной поддержки участников биржевых торгов. 7. Организация участия ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в выставочных мероприятиях, форумах, конференциях, проводимых на территории Российской Федерации по тематике биржевой торговли. 8. Подготовка и проведение установочных и обучающих семинаров с заинтересованными организациями. 9. Осуществление контроля за исполнением обязательств по зарегистрированным биржевым сделкам с участием субъектов хозяйствования Российской Федерации.


Citizen.Seldon

Белорусская универсальная товарная биржа

Представительству предоставлено право самостоятельно осуществлять аккредитацию российских компаний. Аккредитация – это предоставление ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» права на участие в биржевых торгах и совершение биржевых сделок на своей электронной торговой площадке. Нашим преимуществом перед другими электронными торговыми площадками является бесплатная аккредитация и предоставление программного продукта, при минимальном пакете документов. По результатам торгов участники уплачивают только биржевой сбор в размере от 0,1 до 0,4% в зависимости от секции торгов. Кроме того, биржа предоставляет ряд логистических услуг. Субъектам хозяйствования Российской Федерации, желающим значительно расширить свои возможности при осуществлении экспортно-импортных операций на рынке 56 стран мира, предлагается пройти аккредитацию в Представительстве ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации. Аккредитация посетителя торгов осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи полного пакета документов в Представительство ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации. Условия аккредитации, требования к биржевым складам и биржевым перевозчикам размещены на нашем сайте www.butb.by в разделах «С чего начать?» и «Логистика».

Адрес представительства:

Дополнительную информацию по вопросам аккредитации участников торгов и регистрации биржевых складов, биржевых перевозчиков можно получить у работников Представительства ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации:

129223, Российская Федерация, г. Москва, проспект Мира, 119, Всероссийский выставочный центр (ВВЦ), строение 18, павильон «Республика Беларусь», офис 115–117, тел/факс: +7 495 580 77 11.

28

Глава представительства – Якубович Олег Анатольевич, моб. +7 964 779 17 03, o.yakubovich@butb.by;

Специалист 2-й категории – Галимова Зульфия Равиловна, моб. +7 926 010 98 90, +7 963 690 22 83, z.galimova@butb.by;

Заместитель главы представительства – Колос Виталий Владимирович, моб. +7 903 558 17 99, v.kolos@butb.by;

Специалист – Ламкова Елена Андреевна, +7 967 285 50 60, e.lamkova@butb.by.


Citizen.Seldon

Селфи фото

ВСЕ ЛЮБЯТ «СКОРОСТРЕЛ» Можно ли серьезно воспринимать фотоавтопортреты, сделанные на телефон? Кажется, ответ очевиден, но факты говорят о другом, и странное увлечение постепенно перешагнуло границы молодежной среды. Теперь фотоснимками, сделаннами с вытянутой руки, не гнушаются ни кинозвезды, ни политики, да что там – сам Папа Римский был замечен за этим несерьезным занятием. Так модный тренд, известный под слегка оскорбительным прозвищем «скорострел», стал серьезным явлением, которое изучают социологи и психологи.

29


Citizen.Seldon

Селфи (от англ. self – сам, само) – словечко новое, впервые появившееся в Австралии, на интернет-форуме ABC Online 13 сентября 2002 года. Постепенно термин обжился и распространился так, что уже в 2013 году selfie был объявлен «словом года» и внесен в Оксфордский словарь английского языка – один из наиболее известных и крупнейших словарей. По сути, селфи не более, чем разновидность автопортретов, существующих с тех пор, как была изобретена фотография, так что ничего принципиально нового и необычного в нем нет. Необычна, скорее, возрастающая популярность таких снимков, начавшаяся в начале 2010-х годов и не желающая идти на спад. По оценкам экспертов, число селфи в Интернете только в этом году может возрасти в два раза и перевалить за миллиард. Селфи в космосе, в морской пучине, на кладбище, на красной дорожке, на вечеринке, в постели, с котиками, без макияжа, в глупой ситуации, селфи абсурдные и предельно серьезные, и даже селфи о том, как делают селфи – кажется, ограничений больше нет. Любители самоснимков стремятся запечатлевать буквально каждый свой час, а есть и такие, кто ради удачного кадра готов рисковать жизнью или уродовать себя. Конечно, технически взлет популярности селфи объясняется развитием встроенных фотофункций в мобильных телефонах и планшетах. Сегодня камера, которая всегда под рукой, есть у каждого. Злые языки поговаривают, что само явление селфи было запущено ведущими производителями сотовых телефонов с целью бесплатной рекламы своей продукции.

Селфи фото

Но даже если так, не всякая реклама находит столь горячую и инициативную поддержку пользователей. Мнения о феномене селфи, ставшем логичным продолжением развития соцсетей, существуют самые разные. Одни исследователи считают, что причина селфи-снимков в бесконечном самолюбовании и желании дорабатывать себя до уровня внутренних притязаний, осознанных и не очень. Другие говорят о поколении, воспринимающем события собственной жизни как медиаповод и таким образом отвоевывающем свое место в мировом информационном пространстве. Третьи предупреждают об изменении общественной модели, участники которой ищут новые способы освоения окружающего пространства, налаживания коммуникации, заявления о своей индивидуальности. При этом совершенно очевидно, что для поклонников селфи интерес к себе любимым ставится выше, чем интерес к происходящему в окружающем мире. Приведет ли в итоге селфи к обществу одиночек, где каждый будет существовать сам по себе, хоть и на виду у окружающих, покажет будущее. В данный момент любители фотографироваться на телефон соревнуются в оригинальности и изобретательности, а остальной мир умиленно наблюдает за тем, как дурачатся взрослые люди, и щедро одаривает эти дурачества своим одобрением. Так, селфи ведущей 86-й церемонии вручения кинопремии Оскар актрисы Эллен Дедженерес, на котором она запечатлена в компании многих звезд Голливуда, за сутки собрало более 3,2 миллионов ретвитов, установив новый рекорд сиюминутной популярности. Татьяна Фалина

30

Citizen.Seldon 2014 №18 - май  

Итоги и занимательные события юбилейного всероссийского форума-выставки «Госзаказ-2014», впечатления культурного сообщества от 44-ФЗ и как в...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you