Page 1

журнал о мире электронных торгов и не только…

№2

июль

2012

ЭЦП

Электронная подпись — хождение в народ

Актуально Электронное правительство

Персона

Священная война Якова Геллера

Facebook / Особенности №223-ФЗ / Мониторинг фондовых рынков / Рейтинг АЗИПИ


Содержание ЭЦП

• Электронная подпись — хождение в народ

Персона

• Священная война Якова Геллера

Актуально

• Электронное правительство: мифы и реальность

Редколлегия:

4

Учредитель Илия Димитров Главный редактор Роман Гоголев ­ Редактор Валентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Бегункова Корреспондент Венера Портоян

26 8

17

Алексей Сенченков Евгений Хмельницкий

• Перспективы развития рынка 19 электронных торгов в Рос­сии Группа дизайна и вёрстки:

№223-Ф3

Руководитель Илья Непочатов Дизайн и иллюстрации Алексей Красильников

• Особенности закупки ГСМ по 22 №223-ФЗ интервью в Казани

• Правило трех «П» в практике 24 применения №223-ФЗ

Facebook

• Facebook в обычном представлении — один из интереснейших феноменов нашего времени

8

Мониторинг фондовых рынков

• Анализ рынка с 18 мая по 18 июня

Рейтинг АЗИПИ

17

• Лучшие инвестиционные фонды в мае 2012 года. Период с 18 мая по 18 июня

26

31

Юлия Гущина Вёрстка Сергей Петросов Фотограф Александр Ивасенко

Адрес редакции: 603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79 e-mail: reklama@seldon.ru facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter

33


Citizen.Seldon

От редактора

От редактора В очередном номере журнала мы решили поговорить о старом и новом

Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

В

очередном номере журнала мы решили поговорить о старом и новом.- О старой "электронной цифровой подписи" и новой "электронной подписи", о старом и новом законах.- О старом №94ФЗ и новом законе о "ФКС", который недавно был принят в первом чтении.- О старом как мир секторе государственных услуг и новой электронной форме их оказания.- О старом, даже родовом стремлении человека к общению и о его новой рыночной форме бытования в сети Facebook.- В конце концов, возможно, "нет ничего нового под солнцем"... 1 июля 2012 года должен был вступить в силу новый закон о цифровой подписи, но, как всем известно, всё осталось по-старому.- Дело не в том, хорош новый

закон или нет, а в том, что большинство из нас понимало, что будет отсрочка.- Потому, несмотря на все внешние атрибуты информационного социума, внутри общество продолжает жить по инерции, полагая, что кто-то другой придет и создаст условия, базу для окончательного вступления будущего в силу.- Ощущение, будто мы никуда не спешим и скорее готовы всё оставить по-старому, лишь бы не совершать лишних движений, пусть и открывающих новые горизонты.- Эти патерналистские настроения, конечно, родились не вчера, возможно, что в каких-то аспектах они и спасительны, но не когда речь идёт об инновациях, на которые мы так рассчитываем.- Электронные аукционы как средство реализации государственного заказа обна-

жили вереницу проблем, но вместо их последовательного разрешения, мы, кажется, готовы вернуться на старые рубежи, хотя мировая практика показывает, что обратной дороги нет.- К сожалению или к счастью, но нет старых (проверенных) технологий.- Есть устаревшие или попросту — мёртвые.- Путь инноваций как раз и состоит в поиске и реализации нового, понимании того, что за спиной только преследующие нас лангольеры времени...

3


Citizen.Seldon

Электронная подпись

Электронная подпись — хождение в народ

Если еще два-три года назад только термин — электронная цифровая подпись (ЭЦП) — вызывал у большей части населения нашей страны некое подобие благоговейного трепета, то сегодня он уже вряд ли способен потрясти чье-либо воображение. К тому же, законодательная база под ЭЦП в России — №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» — была подведена еще 10 января 2002 года. В частности, положения данного законодательного акта распространялись на применение ЭЦП в сфере электронных торгов, и подтверждали юридическую значимость заверенного ею документа.

«Двоезаконие» Жизнь не стоит на месте, и произошедшие за истекшие 10 лет с момента принятия №1-ФЗ изменения привели к созданию нового №63-ФЗ «Об электронной подписи», согласно которому она была дифференцирована на простую, неквалифицированную и квалифицированную. Однако в силу ряда технологических, а также нормативных недоработок вступление №63-ФЗ в полную законную силу (1 июля 2012 года) было отложено на год. Таким образом, №1-ФЗ также

Дискета, USB-флешка, ID- карта — наглядные свидетельства продвижения по пути развития «электронного общества» в России или пустые названия без реального внедрения в практику массового использования?

будет действовать до 1 июля 2013 года. Комментируя сложившуюся ситуацию «двоезакония» эксперт в области персональных данных и современной информационной безопасности. Евгений Царев отметил, что «сами по себе переносы сроков — не хорошая практика. Они создают коллизии и снижают дисциплину. Однако в данном конкретном случае перенос был оправдан, так как в крупных государственных структурах переходы с «ЭЦП на ЭП» проходили отдельными проектами, которые к настоящему времени не завершены. Стартовали данные проекты также поздно, так как длительное время не существовало требований и соответствующих техни-

ческих решений». Наряду с этим, специалист подчеркнул, что, безусловно, положительным отличием №63-ФЗ от №1-ФЗ является дифференциация понятия электронной подписи на простую и усиленную. «Простой подписью может быть признана даже обычная пара логин/пароль, в случаях, когда стороны устраивает такой уровень безопасности. Конечно, в законе определены границы применения простой подписи. В любом случае, сразу же после принятия №63ФЗ, большинство банков понизили свои требования к безопасности платежей для физических лиц, и вместо обычной ЭЦП стали использовать скретч-карты и одноразовые пароли. Таким образом, баланс безопасность/удобство сместился в строну удобства», — сказал Евгений Царев.

4


Citizen.Seldon

Электронная подпись

Простая ЭП*

Неквалифицированная ЭП*

Квалифицированная ЭП*

Простая ЭП* подтверждает, что электронное сообщение отправлено конкретным лицом. Предназначена для подписания электронных сообщений, направляемых в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Неквалифицированная ЭП* позволяет не только идентифицировать отправителя, но и подтвердить, что с момента подписания документ не менялся. Применяется во всех видах отношений, если иное не установлено нормативным правовым актом или соглашением участников отношений.

Квалифицированная ЭП* предназначена для взаимодействия госорганов с использованием государственных информационных систем.

* Сообщение с простой ЭП может быть приравнено к бумажному документу, подписанному собственноручно (по предварительной договоренности сторон), а также в специально предусмотренных законом случаях.

* Сообщение с неквалифицированной ЭП может быть приравнено к бумажному документу, подписанному собственноручно (по предварительной договоренности сторон), а также в специально предусмотренных законом случаях.

* Дополнительно подтверждается сертификатом от аккредитованного удостоверяющего центра, а сообщение во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью.

Электронная подпись (ЭП) — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию

5


Citizen.Seldon

Электронная подпись

28 января 2002 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление N 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)». С этого момента началось постепенное перестраивание всех систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которое со временем должно было объединить российские регионы, а также перевести оказание государственных услуг в электронный формат, посредством сети интернет. По словам экс-заместителя министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Ильи Массуха, в этом вопросе Россия исполнила мечту Никиты Сергеевича Хрущева — догнала и перегнала Америку. Уже сегодня система СМЭВ объединила разрозненные информационные системы ведомств в единый механизм. Например, теперь система налоговой службы знает, как обратиться в систему пенсионного фонда и получить всю необходимую информацию, а, главное — не гонять человека по кабинетам. С 1 октября 2011 года была введена электронная система взаимодействия среди федеральных органов исполнительной власти. Теперь гражданин, обращающийся в федеральный орган исполнительной власти за госуслугой, должен только предоставить документы личного хранения (паспорт,

свидетельство о рождении и т. д.). Все остальные справки собирает само ведомство. «Ежедневно через созданную нами систему проходит 3 млн. документов. То есть ежедневно 3 млн. человек избавлены от необходимости похода по ведомствам», — отмечает эксперт. (http://massuh.livejournal.com/) Таким образом, система посредством портала gosuslugi.ru позволяет реализовать принцип «одного окна». По словам одного из руководителей данного проекта с момента запуска портала госуслуг он пользуется огромным спросом у населения — только на стадии запуска, на нем было зафиксировано более 1,6 млн. кликов в час. Среди наиболее востребованных информационных сервисов на gosuslugi. ru — информация о штрафах и пенсионных накоплениях. Однако в этом неофициальном соревновании с большим отрывом лидирует электронный сервис подачи заявления на оформление загранпаспорта.

Видеофрагмент вы сможете посмотреть в полной версии журнала

Госуслуги в электронном виде

Редакция журнала решила выяснить, насколько удобно и просто воспользоваться той или иной услугой на Едином портале gosuslugi.ru. Для эксперимента была выбрана услуга «Получение загранпаспорта». Информация об услуге на сайте нашлась быстро. Список необходимых документов, а также порядок действия поразил своей простотой и ясностью. Кнопка «Получить услугу» отравила нас к странице «Авторизация/ регистрация». Портал Госуслуг предложил несколько вариантов регистрации — по паролю, электронной подписи, RUTOKEN CSP. Выбор пал на регистрацию «по паролю». Процедура простая — заполнить форму, а потом ждать две недели письма от «Ростелекома». Через 14 дней действительно пришло письмо с паролем. Заполнение анкеты для получения загранпаспорта в «личном кабинете» заняло 15 минут. Оставив все необхо-

димы контакты (телефон, электронную почту, почтовый адрес), редакция журнала отправила заявку на рассмотрение. Подтверждение пришло практически сразу. Также был указан примерный срок ожидания — еще две недели. В течение этих двух недель на указанный нами электронный адрес приходили сообщения о том, в каком ведомстве и какой сотрудник занимается заявкой. В указанный срок пришло оповещение и sms на мобильный телефон о том, что через две недели загранпаспорт необходимо получить в назначенное время в указанном в письме «окошке», расположенным в административном помещении УФМС. Участник эксперимента в назначенный срок отправился по указанному маршруту. Проверка оригиналов документов заняла пять минут, печать паспорта еще двадцать. А самое приятное — обслуживание производилось вне очереди.

6


Citizen.Seldon

http://www.iecp.ru/

При прямом участии Федерального казначейства создается государственная информационная система государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП). Благодаря внедрению казначейских сервисов банки получают возможность обмениваться информацией с органами государственной власти посредством СМЭВ. При этом число задействованных участников со стороны органов исполнительной власти планируется порядка 30 тысяч. Банкам не придется заключать соглашения с каждым ведомством — все необходимые сведения будут предоставляться сервисами ГИС ГМП. Таким образом, к 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные услуги и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документов и информации об

Электронная подпись

оплате государственной пошлины. ГИС ГМП предоставит информацию об оплате в электронном виде в каждое такое ведомство. В настоящее время в рамках создания «Электронного правительства» предлагается на рассмотрение много различных проектов, например, сделать единую ID-карту гражданина, или объединить ту же, ставшую уже привычной для всех, банковскую карту с электронной подписью. К слову, некоторые банки уже предоставляют такие услуги своим клиентам.

Руководитель Удостоверяющего центра «Сервис ТВ-Инфо», Олег Дубов: «По моему мнению, единое средство доступа к электронным услугам, такое как ID-карта, на сегодняшний день наиболее привлекательно. Опыт европейских стран, в первую очередь, Эстонии, доказывает ее удобство. В тоже время, я не считаю слишком удачной идеей физически интегрировать ID-карту с банковской, в силу недостаточно сформированной в настоящем культуры работы с платежными инструментами».

От автора: Использование электронной подписи помимо госуслуг постепенно распространяется на другие сферы социального взаимодействия. При этом, Удостоверяющие центры по выдаче электронной подписи появились почти во всех регионах России. Если взять такую важную область правовых взаимоотношений, как Трудовой Кодекс, то Министерством труда были разработаны поправки в него, которые упростят трудовые отношения между работодателем и работником, занятым дистанционно. По принятию этих поправок Госдумой Трудовой договор в самом ближайшем времени станет электронным, что существенно облегчит жизнь обеим его сторонам. В заключении, вся информация и законодательная база об электронной под-

писи на текущий момент была собрана и обновляется на специальном ресурсе в сети интернет − портале «Электронная цифровая подпись. Единый портал ЭЦП в РФ», по адресу www.iEcp.ru . Это проект некоммерческой организации Ассоциации Электронных Торговых Площадок (АЭТП), который дает возможность получить всю актуальную информацию об электронной подписи (ЭП) и сопутствующих услугах для юридических и физических лиц в рамках одного интернет-ресурса. Он может быть полезен не только узкому кругу специалистов в сфере электронного документооборота, но и всем предпринимателям и гражданам, которые хотят вести свой бизнес посредством современных информационных технологий. Татьяна Накузина

7


Citizen.Seldon

Персона

интервью

Священная война Якова Геллера Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» Яков Вениаминович Геллер — настоящий праздник журналиста. Он блестяще эрудирован, его язык ярок и образен, наружность колоритна. Внешне всегда готов к общению, эмоционален, а его оценки и афористичные высказывания уходят «в народ» и прорастают в риторике других политиков и экспертов. К слову, именно так произойдет с дискуссией вокруг пресловутого №94ФЗ, поговорить о котором мы специально приехали в Казань.

Яков Геллер: «Жизнь это борьба снаряда с бронёй»

8


Citizen.Seldon

Персона

Гоголев Роман редактор журнала Citizen.Seldon — Яков Вениаминович, многие считают, что Ваша активная позиция по защите №94ФЗ обусловлена тем, что Вы его соавтор? Это так?-

22 октября 2002 года премьер Минниханов (с 2010 года президент Республики Татарстан) подписал постановление №617 о системе государственных закупок республики Татарстан. Первая редакция №94ФЗ — это 617 постановление, один в один, слово в слово, те же термины: реестр контрактов, определение заказчиков, официальный сайт. И уже когда проект Закона обнародовали, я писал за этим столом статью об электронных торгах, которая в 94-м стала 41 статьей. Тогда Премьерминистр Татарстана лично патронировал создание конкурентной и прозрачной системы закупок для госзаказа в Республике. И мы сделали систему и инструменты. Сделали такое, чем стало невозможно и на федеральном уровне пренебречь. Мы иногда в шутку спорим с М. Я. Евраевым, потому что он говорит, что это их команда написала №94ФЗ. Я говорю, что не должно быть споров — колесо должно быть круглым. Ты изобрел большое круглое колесо, я маленькое, но они круглые. Если это ты все сам придумал, значит, ты просто думал так, как мы в Республике в 2002. Я не за первенство, я за идею. Вернувшийся после долгого правительственного заседания, Геллер, наконец, закуривает. Яков Вениаминович Геллер

9


Citizen.Seldon

№94ФЗ к борьбе с коррупцией отношения не имеет! Это — закон об экономике. Он работает по принципу полковника Кольта — уравнивает шансы. В данном случае — шансы поставщиков для государственного заказа. Закон дал возможность развития, дал возможность добросовестной конкуренции, а коррупция, о которой Вы говорите — особые взаимоотношения внутри устойчивой пары (заказчик-поставщик). Такие связки заинтересованы погасить конкуренцию. И гениальность №94ФЗ в том, что не смогли погасить целиком. Только 50% электронных торгов не состоялись, а остальные 50 прошли в жесткой конкурентной борьбе. Сколько денег уходит из бюджета? Тот триллион, о котором говорил начальник контрольного управления, тот триллион не эффективное расходование. Это не прямое воровство, под прямое воровство, распил совсем другие деньги. Я предполагаю, что гораздо больше. И все те, кто пилит эти деньги, против электронных аукционов, придумывая разные вещи. Например, назовите мне признаки биржевого товара. Лично я не знаю более биржевого товара, чем стройка. Почему? Потому, что это единственный товар, на

который существует утвержденный и прошедший экспертизу проект. Это единственный товар, в производстве которого заказчик обязан проводить технадзор. Это единственный товар, который принимается государственной комиссией. Это единственный товар, начальная стоимость которого определяется официальной экспертизой. Люди, которые глядя в глаза говорят, нельзя через электронный аукцион закупать строительство, что на электронном аукционе может быть только биржевой товар, они кто такие, эти люди? Вы думаете, они добросовестно заблуждаются? Отнюдь! Они добросовестно вводят в заблуждение руководство страны, широкие непросвещенные массы и связывают с №94ФЗ любые результаты собственной халатности, воровства, неквалифицированности. Когда по телевизору говорят: мы вынуждены кормить детей плохим питанием, потому что работает №94ФЗ, мне хочется спросить: кто заставил вас принять это плохое питание? Зачем его приняли у жулика? Когда на вокзале вместо золотого кольца жулики вам продали бронзовый кружок, кто виноват? Директор вокзала, проводник поезда? Покупатель! Яков Вениаминович Геллер

— Но эта идея сейчас под огнём критики. В частности, говорят, что он так и не стал панацеей от коррупции в госзаказе…

Персона

10


Citizen.Seldon

— Нарисуйте картину апокалипсиса: Что будет, если №94 ФЗ всё же отменят? — Ничего не будет! Геллер повел плечами, поежившись от озвученных им самим перспектив, но быстро собрался и продолжил на той же экспрессивной ноте. — Будет обновленный Указ №305 президента Ельцина1. Исполняемый уже обученными, изощренными, заточенными, умелыми жуликами. Раньше на 305-м Указе еще кого-то ловили, сейчас ловить будет некого. №94ФЗ значитель-

Персона

но повысил навыки недобросовестных чиновников: основная масса вооружилась. Когда-то я сказал, что наступит время и №94ФЗ сделает так, что споры по госзаказу будут не между неграмотным заказчиком и нагловатым поставщиком, а это будут юридические прения адвокатов сторон в суде. Сейчас именно это и происходит, и это хорошо. Но это отрадное явление имеет и обратную сторону: теперь мошенники настолько изощренны, что когда придет так называемая «Федеральная контрактная система» (ФКС), будут не всходы или ростки коррупции и воровства, сразу будут стебли. Становясь на рельсы ФКС, страна неотвратимо движется к обрыву, а мы

опять бежим с фонарем вдоль линии поезда и кричим: «Люди, остановитесь, будет катастрофа»! Но осознают это, когда поезд рухнет или сойдет с рельсов. ФКС в нынешнем ее виде, интерпретации и редакции, ее задумках, целях и мотивациях — это государственная измена. Я не боюсь этих слов. Измена группы заговорщиков, которые смогли убедить общество и СМИ, что принципы №94ФЗ это плохо. Это группа преследует свои цели, цели понятные. У тех, кто не смогли победить в конкурсе при отборе электронных площадок, не оставалось ничего, они проиграли все суды, включая Верховный. И они откровенно говорили, что у них остается только одно — отменить

закон. Это также люди, которые боятся открытости, те, кто не может примириться с тем, что контрольную функцию Федеральной антимонопольной службы (ФАС) они не смогли никак побороть. И на самом деле концепция ФКС должна называться «Как Нам Отменить 94-й Закон». Все остальное, кроме этих слов, — это гарнир!

1 Указ № 305 от 8 апреля 1997 года «О

первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

11


Citizen.Seldon

Отбор площадок в своё время стал яблоком раздора между торговыми площадками страны.- Некоторые из них, действительно, не были довольны его результатами и выражали недоумение, почему отобраны одни площадки, а не другие.- Некоторые площадки, к тому моменту и вовсе ещё не были созданы, а, следовательно, ещё и не приступили к работе. Отбором пяти электронных торговых площадок (ЭТП), на которых сегодня размещается государственный заказ, в 2009 году занималась совместная комиссия Минэкономразвития и ФАС РФ. В конкурсе приняли участие 18 компаний, в том числе ЭТП «Фабрикант», которую возглавляет Сергей Габестро (председатель совета директоров). В итоге предпочтение было отдано следующим электронным площадкам: ОАО «Единая электронная торговая площадка», ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ», ЗАО «Сбербанк — АСТ» а также двух бирж — РТС и ММВБ. Результаты конкурса Минэкономразвития и ФАС РФ были подведены 30 декабря 2009 года, а 19 января 2010 года их одобрила комиссия вице-премьера

Персона

Сергея Собянина. Итоговый протокол 25 января 2010 года был опубликован на сайте Минэкономразвития РФ. Однако Сергей Габестро 26 февраля 2010 года в ходе встречи предпринимателей с Президентом РФ Дмитрием Медведевым подверг сомнению результаты конкурса по отбору ЭТП для размещения госзаказа. «Площадки, которые полностью готовы к торгам, отсекаются от рынка ФАС РФ, Минэкономразвития и аппаратом правительства РФ», -перечислил бизнесмен. Отдельные претензии у председателя совета директоров ЭТП «Фабрикант» были к руководителю ФАС Игорю Артемьеву. Чиновник, по словам бизнесмена, публично назвал будущих победителей до объявления результатов отбора. В частности, 26 ноября 2009 года (через пять дней после начала конкурса) на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов» Артемьев заявил, что «самыми вероятными кандидатами [на победу в конкурсе] могут стать площадки Татарстана и Москвы», процитировал чиновника Габестро. Таким образом, по мнению предпринимателя, главный антимонопольщик оказывал давление на комиссию и де-факто назвал будущих победителей. Глава ФАС РФ, в свою очередь, отметил, что говорил в условном наклонении и рассматривать это как давление на комиссию нельзя.

— И Вы не пытались это донести до тех, кто принимает решения? Ещё как пытались! В своё время, я обратил внимание бывшего замминистра экономического развития М.Э.Осеевского, что на 120 страниц проекта ФКС, практически 90 отведено описанию альтернативных электронному аукциону способов размещения заказа. Не более того! Потом, при содействии Илии Димитрова нам удалось организовать встречу с лидерами комитета по экономической политике Государственной Думы и довелось объяснить своё видение: необходима система, включающая в себя целеполагание, планирование,

размещение и аудит результатов государственного заказа. Именно так я понимаю ФКС! Но ФКС в её нынешнем виде такой системой как раз не является. Подмена понятий. Мы теряем смысл слов. У меня дома на тумбочке прикроватной лежит книга толстая: «США: Федеральная контрактная система»2, здесь у меня под правой рукой лежит как бы выжимки из этого — «США: Государство и экономика»3 и она, видите, 2 Очевидно имеется в виду уже ставшая

классической книга: Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука, 2010. 3 На самом деле книга более ранняя: Патрон А.П., Федорович В.А. «США: Государство и экономика». М., Международные отношения, 2007.

12


Citizen.Seldon

в закладках, потому что, как говорят, знаешь ли ты закон Архимеда или не знаешь , но в жизни топор, в отличие от сюжета известной частушки «по реке плывет топор из села Кукуева…», не поплывет.

Персона

нии, радио. Говорил «Услышьте, люди, поезд летит под откос: Нельзя нарушать основополагающие принципы конкурентности».

— У попыток отмены ФЗ№94 есть какие-то психологические объяснения?— Если его необходимость так очевидна...

Геллер раскраснелся. Признание отмены №94ФЗ актом государственной измены уже ни один эпитет не могли сделать достаточно пугающим и драматическим. Было очевидно, что никто из власть предержащих до сих пор так и не ответил на его сомнения по существу, он так и не был услышан. Единственная сигарета, которая не дождалась хозяина и после трёх резких и глубоких затяжек чахла и таяла в пепельнице, — погасла.

Бог дал Моисею скрижали и заповеди. Кто выполняет все десять заповедей? Кто чтит день субботний? Я вот не говорю, не возжелай имущества ближнего своего, ни раба, ни скота, ни жены. Кто это соблюдает? Менталитет иной. Поэтому было два пути: отменить заповеди или уйти от богобоязни. Ушли от богобоязни. ЧК не было. Теперь решили упразднить заповеди, — отменить №94ФЗ. Раз он не соответствует нашим привычкам, надо его отменить. Не надо

Геллер придвигает к себе книгу и демонстрирует многочисленные закладки. Хоть ты знаешь закон, хоть не знаешь, пытаться строить систему, не ведая основ, смешно и глупо. Важно, что сейчас есть уникальная возможность сосредоточиться и действительно сделать ФКС. Ведь мы же понимаем все вместе, что №94ФЗ работает не в безвоздушном пространстве и вакууме. Есть гражданский кодекс, есть бюджетный кодекс, есть уголовный кодекс. №94ФЗ нельзя выхватывать из правового поля, как из салата оливье колбасу, надо кушать салат оливье. №94ФЗ пытаются кушать как одну колбасу, не понимая, что весь салат оливье тут. Как один мой мудрый товарищ говорит: мы можем создать комитет по делам Франции и с утра до вечера обсуждать её судьбу, но во Франции от этого ничего не изменится. Поэтому я горячусь! Я, сколько имел сил, говорил группе товарищей, разделяющих это мнение, пытался обратиться к разуму руководителей, выступал в газетах, на телевиде-

учиться, не надо искать выходов. У меня недавно была встреча с Михаилом Бабичем — полномочным представителем Президента РФ в Приволжском Федеральном округе. Я с ним встречался в Москве, говорил ему, что, понимаете, №94ФЗ никому не нужен. Он не нужен главе города, потому что у главы города свой хлебозавод, свои строители и свой молококомбинат, какая конкуренция может быть. Он не нужен главе региона, потому что тот думает только о том, как бы не допустить, чтобы его бюджетные деньги ушли в соседний регион. Он не нужен директору завода, потому что директор завода член устойчивой пары. Он нужен только руководству страны, верхнему срезу, который составляют 10, 15, 100 человек и больше никому. И если эти 100 человек не понимают, что такое №94ФЗ, то внизу он никому не нужен. Это должен понять вот этот верхний срез, или будет конкуренция и вызываемые конкуренцией инновации, или никакие заклинания, никакие решения «Единой России», ничего не будет работать, никакой Чубайс с нанотехнологиями. Оно может быть кольнет где-то, на пике кто-нибудь изобретет колесо, но если не будет повсеместной конкуренции, не будет востребованности в инновациях. Незачем изобретать, когда и так хорошо. Чем мы психологически отличаемся от продвинутого населения передовых стран? Только одним. Миллионы людей в этих продвинутых странах просыпаются с мыслью: чтобы такое придумать, чтобы заработать. Мы же просыпаем-

13


Citizen.Seldon

ся с какой мыслью? Когда нам повысят зарплату? И придумывать не надо, почему утекают мозги на запад. Вы думаете, что они утекают, потому что здесь жить плохо? Здесь очень хорошо жить. Поверьте, я где только не был и чего только не видел. Лучше, чем в России жить негде с нашим менталитетом. — А сколько понадобиться времени, чтобы вернуться обратно к №94ФЗ? — 10 лет.

Персона

Госзакупки должны быть конкурентными, а чтобы люди знали это целеполагание, план закупок должен быть и чтобы люди знали, что через 5 лет будут покупать 10 тыс. компьютерных томографов. — В 18 году Плеханов сказал «Русская история ещё не смолола той муки, из которой будет со временем испечён пшеничный пирог социализма». Сейчас мы говорим о пути назад в связи с №94ФЗ. Какой муки не смололи, какая беда нас назад тянет?

— А есть эти десять лет у России? — Нет, конечно, но Россия очень богатая страна. Как мы говорим: у нас есть нефть и мы можем себе позволить сельское хозяйство. — Не будет поздно через 10 лет? — Поздно будет в состязании, а не в суверенной экономике. Годы опять уйдут, потому что нет конкуренции и нет инноваций. «Развяжите руки»,  — говорю я. Госзаказ — это целеполагание. А есть госзакупки для реализации этого госзаказа.

Я думаю (оценочное мнение), что эта беда называется Немцов. Я лично считаю, что Немцов всегда ошибается. В еврейском языке есть слово шлемазл, неудачник. На мой взгляд, это про него.

В двух вещах я столкнулся с ним: жилищная реформа, которую он увел не в том направлении и упомянутый мною сегодня 305-й указ. Когда Немцова позвали спасать Россию в 97 году, его команда плохо перевела с английского правила закупок Всемирного банка, которые и легли в основу того указа. До 305-го Указа не было такого разврата, именно он дал чиновникам возможность определять с кем заключать контракт, а человек быстро привыкает к хорошему. Говоривший до этого несколько отстранённо и с иронией собеседник, неожиданно облокачивается на стол и, глядя внимательно нам в глаза, понизив голос продолжает. Каждая революция — это изменение менталитета. №94ФЗ не смог осуществить революцию до конца, у него не было силовой поддержки. Закон оказался без собственной ЧК. Должна была быть «чрезвычайная комиссия по борьбе с саботажем, спекуляцией, контрреволюцией»... Все годы действия 94-го закона (с 2005 года) — это время безнаказанного поиска закупщиками механизмов контрреволюции. Основной тезис социализма «от каждого по способностям — каждому по труду», заканчивающийся тезисом коммунизма каждому по потребностям, Плеханов, на мой взгляд, отчетливо понимал. Но Плеханов понимал также, что Россия — не тот мир, где можно делать

по справедливости. Вот как всеобщее избирательное право, которого не может быть в России. Если уж на всеобщем избирательном праве в России можно крест ставить, вероятно ли вообще без коррупции страну обустроить? Да, конечно. Вот электронный аукцион был той ступенькой. Почему так воюют с ним? Потому что дураков-то нет! Следующая ступенька — анализ: а почему не состоялись электронные аукционы? Мы зафиксировали, что 40–50% аукционов не состоялось. Почему? Разложили на 5 причин. Есть анализ пяти причин того как происходят «заточки»... Жизнь — борьба снаряда с броней. Мы встали на путь борьбы. Мы стремились сделать прозрачную систему.

14


Citizen.Seldon

Человека от преступления удерживает страх перед наказанием. Это, опять таки, формула закона. Если все происходит публично и наказание за преступление следует неотвратимо, то будет страх. Не секрет: тот анализ условий торгов, что делают Бехтин, Навальный, еще ряд блоггеров, должно делать государство. Должно быть огосударствление (мне нравится термин) экспертизы условий. Государство должно делать экспертизу всех этих извещений и наказывать за «заточки», за попытки ограничения конкуренции вообще. До сих пор на третьем курсе любого экономического факультета преподают 5 принципов совершенной конкуренции Адама Смита. Кто изобрел колесо неважно, в данном случае — Адам Смит. Но это колесо! Никто не пытается сделать его 18-угольным или четырехугольным! Колесо должно быть круглым, любая компания должна иметь возможность попасть в рынок. Мы говорим, у нас суверенная экономика, нам Адам Смит не указ, нам вообще никто не указ, у нас не будет работать этот принцип конкурентности. Значит вообще не будет экономика развиваться. Конкуренция — это единственное, что востребует инновации. Одно дело, если ты конкурируешь со своим противником, все выдумываешь, чтобы изобрести такое, чтобы его обойти в конкурентной борьбе, а если у тебя административный ресурс, распил, откат, занос, то тебе ничего не надо придумывать. Зачем придумывать новое? Тебе только нужно при-

Персона

думать, как построить с закупщиком устойчивые связи. Есть формула: коррупция — это производная от поливариантности поведения чиновника. Если коррупцию хотим уменьшить, значит поливариантность поведения чиновника необходимо минимизировать. Электронный аукцион минимизирует её до определённой степени. — Правильно ли мы Вас поняли, что страх Вы рассматриваете как элемент мотивации чиновника? Юристы говорят, и я с ними абсолютно согласен: при прочих равных человека от совершения преступления удерживает только страх перед наказанием. Других мотивов нет. Все преступления совершаются исходя из надежды, что не окажешься пойманным.

— Но мы же говорим не о том, чтобы удержаться от плохого. Мы говорим о том, чтобы сделать хорошее. Для этого чиновник должен просто выполнять должностную инструкцию. Электронный аукцион задал шаблон работы — размести, с победителем подпиши. У чиновника потерялся смысл жизни. У него их всего два: статус и деньги. А тут потерялся смысл в жизни. Ни тебе статуса. (Какой статус? Не ты решаешь, а, электронный аукцион). Ни тебе денег. (Какие деньги, контракт с победителем?). Они сразу ушли в закупки второй руки. Мы им начали отсекать там щупальца. Зачем ходить на работу, когда ни статуса, ни денег?! Дисциплина расходования бюджетных средств должна строиться не на страхе перед наказанием, а на осоз-

нании каждым чиновником своего священного долга работать на правительство и благо народа. — Выходит, что нынешняя мотивация чиновников: статус, деньги, должность, — не годится. Тогда какая?— Лично Ваша мотивация, к примеру, в чем состоит?Я прожил большую часть жизни в стране, где пиво, как сказал гениальный Жванецкий, было двух сортов: «пиво есть» и «пива нет». Есть две мотивации — первая гражданская, вторая — национальная. Гражданская заключается в том, что у нас жить можно!- Я пытаюсь доказать, что у нас богатая страна, что наш российский народ в массе своей гораздо умнее любого другого народа. Все сказки про умных американцев — это умные русские, ставшие американцами,

15


Citizen.Seldon

Персона

умные евреи, умные татары. Наш народ российский достоин жить лучше. Это первое. Капля точит камень. Вторая мотивация точно выражена Игорем Губерманом «Не золото растить, сажая медь, не выдумки выщелкивать с пера, а в гибельном пространстве уцелеть — извечная еврейская игра». Это национальный аспект. У нас в стране, словно в Зазеркалье — «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее»! Просто я очень быстро бегу, чтобы оставаться на месте.

ся в 2014 году. Будет ли второй отбор? Думаю, должен быть. Пойдем ли мы на него? Надеюсь пойдем. Причин, по которым мы не пойдем, я не вижу. Мы функционируем, мы все — пять одинаково функционирующих площадок. Оценивать площадки можно только по одному критерию: количество признанных ФАС обоснованных жалоб на площадку. Я не вижу причин, кроме как личных, т.е. не нравится фамилия Геллер, не нравится название агентства... Технологических и идеологических причин я не вижу. Есть, как всегда в России качели, или здесь или здесь...

— Что касается непосредственно электронной площадки Татарстана. В связи с тем, что грядёт ФКС со всеми вытекающими последствиями, как Вы считаете как все это отразится на деятельности площадки?

Наш собеседник затягивается уже пятой по счёту сигаретой за наш разговор… Его речь становится быстрее и резче.

У нас одна из пяти федеральных площадок. Оператор татарстанский, а площадка федеральная. Геллер начинает рассуждать вслух, будто прикидывая, хотя было очевидно, что он не раз просчитывал в голове, но каждый раз какие-то детали, не давали ему покоя, заставляя вновь и вновь рисовать образ ближайшего будущего. Как отразится? Я думаю, что ФКС вступит в силу 1 января 2014 года. Пять лет отбора площадок тоже кончают-

Я был против того, чтобы было 5 площадок. Должно их, на мой взгляд, быть 7 и привязаны они должны быть к 7 регионам России. Нечего конкурировать площадкам между собой, ведь они работают по одному регламенту. Не могут одинаково созданные по одному лекалу технологические продукты между собой конкурировать, если только по каким-то дополнительным сервисам. Все 5 площадок равноценны. Также есть очень хорошая площадка B2B, более менее площадка «Фабрикант», у нас разные идеологии с Сергеем Габестро, но по его идеологии создана неплохая площадка.

Геллер откидывается на спинку кресла-

Может быть, если бы было 7 площадок, то и №94ФЗ была бы одна из мотиваций сохранить. Очень был сильный стимул собрать коллектив, который сгенерировал изменения в №94ФЗ. Но я надеюсь на светлое будущее... — В одном из интервью вы сказали: «если конкурентная среда будет уничтожена, в конце концов, куда деваться, придется уйти». Вы готовы где-то еще революцию совершить? — Мне 63-й год, в это время нужно сидеть с внуками на завалинке. А революцию сделать... Геллер замолкает и смущенно смотрит в сторону пряча лукавую улыбку... Понимая, что это бесполезно, вздыхает: Куда партия пошлет! У евреев говорят так: если ты не можешь заниматься тем, что тебе нравится, пусть тебе нравится то, чем ты занимаешься.

торги популярной в России темой, той инновацией, которой справедливо гордится правительство России. Кто знает, будь этот человек менее энергичен, были бы у нас в электронной торговле такие успехи, что даже представители европейского союза, при озвучивании цифр с почтением кивают. Время электронного госзаказа, подобно песку в песочных часах, стремительно свертывается в последнюю воронку: принятие ФКС в том виде, в котором она прошла первое чтение в Государственной думе, будет означать, что драма ФЗ№94 окончена, останется эпилог, который будет длиться до января 2014 года. Оказаться актёром эпилога человеку, который всегда был мастером пролога, история печальная. Найдёт ли Яков Геллер в себе силы на новую революцию или его пример сподвигнет ещё кого-то создать своё собственное колесо?-

Мы покидали Агентство по государственному заказу Татарстана с тяжелым чувством. Было очевидно, что один из прорабов «татарстанского чуда» Яков Геллер не принадлежит к числу тех людей, кто ожидает путёвки партии. Наоборот: его неукротимая энергия не только снискала ему государственные награды и почётные звания, но и сделала электронные

16


Citizen.Seldon

Электронное правительство

Электронное правительство — мифы и реальность

О Значительные успехи и богатейший опыт накопленный странами Европейского союза, а также Южной Кореей и Японией в деле создания электронного правительства вовсе не означают, что Россия в этом вопросе осталась далеко позади. По мнению участника III ежегодной конференции «Государственные услуги: электронное правительство» генерального директора Fujitsu Technology Solutions в России и СНГ Виталия Фридлянда наша страна, несмотря на довольно скромные вложения в эту сферу имеет даже некоторые конкурентные преимущества по отношению к своим евроазиатским визави.

казывается, существенные инвестиции — только Япония, начиная с 2003 года, потратила на нужды развития электронных госуслуг порядка 70 миллиардов долларов США — и официальные успехи в данной сфере — 96% административных процедур в странах Западной Европы, Южной Корее, Японии осуществляется он-лайн — это ширма, скрывающая реальное положение дел. На самом деле ситуация такова, что всего лишь 45% граждан от общей массы населения этих государств хотя бы раз воспользовались высокотехнологичными ресурсами. Причем данная статистика включает в себя и тех, кто сделал только один «клик». Например, при оплате штрафа за превышение скорости. В основе столь низкой востребованности он-лайн услуг за рубежом, равно как и в России, прежде всего, лежит проблема недружелюбного интерфейса, уверен Виталий Фридлянд. «На современном этапе развития интернет технологий крайне необходимо учитывать половоз-

растные характеристики потенциальных пользователей тех или иных услуг в электронном виде. — Отметил эксперт. — Например, уже сегодня моя трехгодовалая внучка активно осваивает iPad. В то же время мне самому, нередко, удобнее узнать информацию о пробках на дорогах по телефону в соответствующей справочной службе, нежели обращаться с тем же самым вопросом, скажем, к Яндексу». Не менее важным вопросом является проблема доверия к безопасности предлагаемого для оказания государственных услуг ресурса. Образно говоря, это дорога с двусторонним движением. Например, при оплате штрафа человек должен быть уверен, что на основании его документов пройдет только одна транзакция, а не две или три. По словам Виталия Фридлянда, главной проблемой на сегодняшний день, в частности, в Южной Корее, является то, что огромные корпорации живут как «вещь в себе», используя собственные CRMсистемы. Используя профессиональную

17


Citizen.Seldon

Электронное правительство

Статистика

Действительность

45%

граждан от общей массы населения этих государств хотя бы раз воспользовались высокотехнологичными ресурсами

Для справки: Южная Корея имеет лучшую в мире систему электронного правительства. К такому выводу пришли эксперты ООН по результатам исследования систем соответствующей инфраструктуры в 192 странах. В данном заключении отмечается, что правительственные веб-сайты Республики Корея являются на данный момент лучшими на планете по своей организации, доступности,

а также с точки зрения степени их использования рядовыми гражданами. Изучение и оценку национальных систем «электронного правительства» ООН проводит с 2002 года с периодичностью раз в два года.

терминологию, данную ситуацию можно обозначить как «зоопарк операционных систем». Дело в том, что в случаях, когда возникает вопрос о взаимодействии той или иной компании с какой-либо государственной структурой, то представителям данных организаций значительно проще прийти в госорган с бумагой, нежели воспользоваться он-лайн услугой. Этот же вопрос в ближайшее время остро может встать и перед российскими корпорациями, поэтому руководителям частных и государственных организаций уже сегодня

необходимо подумать об унификации своих CRM-систем для взаимодействия с госорганами. К слову, именно отсутствие в нашей стране «зоопарка компьютерных систем», по-мнению генерального директора Fujitsu Technology Solutions в России и СНГ, является основным конкурентным преимуществом, которым необходимо умело воспользоваться в сфере создания электронного правительства в России

18


Citizen.Seldon

Электронные торги

Перспективы развития рынка электронных торгов в России

28 июня в Москве состоялась III ежегодная конференция «Государственные услуги: электронное правительство»

19


Citizen.Seldon

Электронные торги

Н

Создание федеральной контрактной системы (ФКС) РФ окажет прямое влияние на динамику развития системы электронных торгов. О том, что ожидает отечественный рынок электронного госзаказа в свете предстоящих перемен шел разговор в ходе организованной газетой «Ведомости» III ежегодной конференции «Государственные услуги: электронное правительство».

апомним, что законопроект о ФКС фактически уводит электронные торги с авансцены госзаказа. По мнению представителей электронных торговых площадок, отобранных Правительством РФ для реализации государственных закупок, подобные законодательные нововведения в ближайшей перспективе достаточно негативно отразятся на всей структуре госзаказа в России. В частности, генеральный директор ЗАО «Сбербанк — АСТ» Феликс Кордыш отметил, что на его взгляд, проект документа о федеральной контрактной системе представляет собой скорее некое «мировоззренческое эссе» в котором пространно описаны, безусловно, необходимые, составляющие системы госзаказа, как-то планирование, контроль над его размещением и реализацией. Однако, по-словам руководителя ЗАО «Сбербанк-АСТ», нельзя отвергать предыдущий, наработанный годами успешный опыт осуществления заказа в электронной форме, который в последнее время успешно практиковался на региональном уровне. Система ФКС должна быть прозрачной, уверен Феликс Кордыш, в противном случае неминуемо придется столкнутся с ситуацией, когда сумма разворованных средств по объему будет вполне сопоставима с расходами на небольшую военную операцию. В то же время корпоративные закупки в соответствии с №223-ФЗ при соблюдении ряда условий могут оказать положительное влияние на развитие

рынка электронного заказа в России. Так, директор по стратегическому развитию электронной торговой площадки В2В — Center Вадим Потрашков, отметил, что на сегодняшний день еще не все заказчики, попадающие под действие №223-ФЗ, знают о том, что с января 2012 года они должны осуществлять закупки в соответствии с данным законом . Поэтому необходимо проводить более масштабную компанию по доведению соответствующей информации до заинтересованных лиц. Более того, существующую на сегодняшний день проблему разрозненной публикации информации на корпоративных сайтах о проводимых организацией закупках можно легко решить при помощи электронных торговых площадок. Например, «мы можем обеспечить он -лайн передачу всей содержащейся в извещении о закупке информации, а также интерактивную ссылку на оригиналы документов, подписанных электронной подписью. Скажем, Росатом объявляет конкурс на закупку какого-либо товара, работы, услуги. В тот же момент соответствующая информация идет по шлюзу и появляется на центральном сайте. Это облегчает его функционал, а также снимает с заказчика необходимость выполнения двойной работы», — подчеркнул Вадим Потрашков. Говоря о перспективах развития рынка электронного заказа, и. о. руководителя дирекции по организации закупочной деятельности Роснано Ирина

Вахмистрова отметила несомненные плюсы от проведения электронных процедур. «До 2010 года мы не практиковали закупки в электронной форме, — отметила эксперт, — поэтому было много ошибок и недоразумений. После проведения первых торгов в электронной форме встал вопрос о критериях отбора наиболее оптимальной электронной торговой площадки (ЭТП) для проведения закупочных процедур». В результате, был сформулирован ряд базовых требований к ЭТП. В частности, необходимым условием, для работы с электронной площадкой, по-мнению Ирины Вахмистровой, на сегодняшний день является наличие защищенного электронного документооборота. Наряду с этим, важно наличие архива документов, свободный доступ к которым должны иметь как заказчики, так и поставщики. И, пожалуй, одно из самых важных условий, предъявляемых заказчиком к функционалу электронной торговой площадки — возможность адаптации последней под бизнес процессы организации, размещающей заявку на проведение торгов. «Электронные торги позволили нам вывести закупки в нашей компании на принципиально новый уровень. Это, безусловно, перспективный способ реализации корпоративного заказа», — сказала Ирина Вахмистрова. Исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров обратил внимание на ряд актуальных вопросов, касающихся

20


Citizen.Seldon

процедуры электронных торгов. В частности, эксперт отметил проблему трансграничности применения электронной подписи. В свете создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, по условиям которого возможно участие поставщиков в электронном государственном заказе на территории трех стран, необходимо создание соответствующих правовых оснований для беспрепятственного трансграничного использования ЭП. Наряду с этим, одним из перспективных направлений развития сферы электронных торгов эксперт назвал налаживание взаимодействия в данном направлении с европейскими странами. «Создание соответствующих благоприятных условий для участия поставщиков в электронных торгах на территории других государств предоставит необходимые предпосылки для создания единой, успешно функционирующей

Электронные торги

трансграничной системы электронных торгов», — отметил Илия Димитров. Таким образом, предстоящая замена №94-ФЗ на федеральную контрактную систему в России предоставит заказчикам определенную свободу выбора способов осуществления закупок, что может оказать негативное влияние на динамику развития государственного заказа в электронной форме. При этом, ФКС предполагает расширение сферы регулирования — от планирования закупок каждого государственного и муниципального заказчика, процесса проведения тендера до процесса исполнения контракта и оформления результата поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг (итоговой отчетности). В результате можно ожидать увеличение объемов электронного документооборота между заказчиками, поставщиками и площадками.

Наряду с этим, следует учесть предпосылки того, что будет установлена некая пороговая сумма контракта. Так, в случае, если планируемая сумма закупки будет составлять более 1 млн. рублей, то государственные заказчики обязаны будут проводить аукцион в электронной форме. Также необходимо учесть, что с 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует сферу проведения обязательных торгов в электронном виде помимо системы государственного и муниципального заказов. Данный закон вовлекает в процесс электронной торговли ряд коммерческих предприятий. Речь идет о компаниях, в которых доля государства составляет более 50 %, государственных корпорациях, ФГУП и

МУП, предприятиях обеспечения жизнедеятельности федерального масштаба, монополистах, включая региональный и муниципальный уровни и др. В частности, по оценке ФАС, порядка 400–500 тыс. предприятий (в дополнение к уже действующим участникам рынка) будут обязаны проводить закупки посредством электронных торгов. Ожидается, что будет определен перечень товаров, работ, услуг, которые необходимо закупать через ЭТП. Скорее всего, это будут профильные товары, оборудование, оргтехника, топливо, энергоносители и т. д. Таким образом, можно предполагать, что количество участников электронных торгов возрастет

предприятий будут обязаны проводить закупки посредством электронных торгов

21


Citizen.Seldon

ГСМ по №223-ФЗ

Особенности закупки ГСМ по №223-ФЗ

Вопросы ценообразования, завышенной цены, злоупотребления — это далеко не полный список проблем, которые встают перед поставщиками и заказчиками при работе по №223-ФЗ. О подводных камнях действующего законодательства, а также о том, как их обойти в ходе конференции по теме «Практика работы заказчиков и поставщиков в рамках закона №223-ФЗ» рассказал эксперт управления продаж корпоративным клиентам ООО «Газпромнефть  — центр» Вячеслав Воскобойников. Мероприятие было организовано ЗАО «Сбербанк — АСТ» совместно с Ассоциацией Электронных Торговых Площадок и компанией НОРБИТ.

Н

а сегодняшний день, по словам эксперта управления продаж корпоративным клиентам ООО «Газпромнефть — центр» существует несколько проблемных точек при работе по №223ФЗ, которые, так или иначе связаны между собой. Во-первых — проблема ценообразования. Дело в том, что у государственных заказчиков на данном этапе нет единого видения, единого понимания, того каким образом необходимо осуществлять ценообразование при закупках ГСМ. Но, главное, нет такого понимания во внутренних контролирующих подразделениях, а также во внешних контролирующих органах. В частности, зачастую организаторы аукциона вынуждены выставлять цену, которая не отражает рыночных реалий на топливном рынке, но которая соответствует ожиданиям контролирующих органов. Например, вместо экономического исследования цены, которое

учитывает инфляцию и динамику изменения цен на нефтепродукты используется маркетинговое исследование, отражающее цены сегодняшнего дня. Наряду с этим закон требует фиксации цены, в следствие чего государственный заказчик попадает в ситуацию, когда поставщиков, желающих заявиться на аукцион просто нет. Если крупные заказчики, которых не так много, находятся в привилегированном положении, то заказчики с небольшим потреблением ГСМ попадают под удар. Во-вторых — проблема завышенной цены. Завышенная цена ведет к неоправданному и необоснованному росту бюджетных расходов в данной сфере. Как это происходит? Заказчик, который либо не смог осуществить закупку, либо уже «умудренный» опытом работы в рамках №94-ФЗ проводит экономическое исследование и, как заведено, делает запрос прогнозных цен у поставщиков. Постав-

щики, в свою очередь, закладывают в стоимость своей продукции все возможные риски: инфляционные, прогноз роста цены, наценку за постоплату, процент за пользование обеспечительной суммой. И если прогнозная цена отражает прогноз на конец года, то по заключенному на ее основе контракту государственный заказчик будет покупать ГСМ уже сегодня. К тому же, данная цена значительно превышает рыночную, что вызывает непонимание у контролирующих органов. По этой же причине значительно растут издержки. Возникает замкнутый круг. В третьих — проблема злоупотреблений. В частности, отсев заказчиком поставщиков может происходить на основе некорректных требований к исполнению контракта. Например: 1. Талоны или топливные карты. Топливные карты, в отличие от талонов являются более современным способом оплаты по причине того, что вся

22


Citizen.Seldon

отчетность, по каждой транзакции, по каждому транспортному средству ведется в электронном виде, что позволяет вести полный контроль за расходом ГСМ. Однако многие заказчики все еще ограничивают условия конкурса талонами. 2. Ограничение по местоположению. Например, требование о наличии у поставщика не менее 4-х АЗС в каждом округе г. Москвы. Ни одна топливная компания на сегодняшний день не отвечает данным требованиям. Тем не менее, для того, чтобы соответствовать поставщики включают в списки АЗС своих партнеров. Таким образом, по сути, на аукцион выходят две топливные компании и предлагают одну и ту же сеть АЗС. Поэтому вышеназванные требования должны быть реалистичными и учитывать специфику топливного рынка. 3. Совмещение различных позиций в одном лоте. 4. Дополнительные требования по качеству. Если указан ГОСТ, не имеет смысла дополнительно прописывать конкретные характеристики товара. Однако данная практика до сих пор существует. В четвертых — незащищенность малых потребителей. На сегодняшний день нет понимания одной фундаментальной вещи — поставщиков нефтепродуктов

ГСМ по №223-ФЗ

не много. К тому же, они выставляют на рынок ликвидный товар. Поэтому им фактически безразличен сегмент малых государственных заказчиков. На данном этапе сложилась ситуация, когда небольшие организации в буквальном смысле бегают за производителями топлива и просят принять участие в запросе котировок, в аукционе… Дом престарелых, школа интернат и т. д. испытывают значительные трудности при закупке ГСМ. Дело даже не в нежелании заключать с ними договоры, принимать участие в их аукционах, а в том, что на это просто нет ресурсов. «Например, я занимаюсь один направлением, в «Газпромнефть — Центре» и, естественно, делаю акцент только на крупных аукционах. Просто физически невозможно принять участие в 100 аукционах одновременно, а ведь счет потребителей идет на тысячи», — отметил эксперт. Очевидно, что в данной сфере нужен иной, достаточно простой порядок закупок. Необходимо предусмотреть возможность продления договоров, заключенных в упрощенной форме, что не отменяет аукционных процедур. Также, следует отметить нехватку ресурсов у самих государственных заказчиков. Им сложно просто подготовить нормальную документацию и выйти на аукцион.

В частности: 1. цена не должна быть фиксированной. Ее необходимо пересматривать в течение определенного периода времени; 2. цена должна быть средневзвешенной по рынку. Например, для Москвы это должна быть цена московской топливной ассоциации; 3. запрет на указание в лоте заведомо невыполнимых, размытых условий. Сравнение должно происходить по количеству АЗС, а не на основе соответствия мифическим условиям; 4. упрощение конкурсных и котировочных процедур. Например, разрешить подавать котировки в электронном виде. В принципе, топливный аукцион или конкурс для госзаказчиков с небольшим объемом потребления, допустим 100 тонн в квартал, должен проходить по котировочным процедурам, и в электронной форме; 5. возможность заключать контракты по типовой форме поставщика; 6. ГСМ — должна быть отдельная, обоснованная бюджетная статья и возможность крайне упрощенных процедур; 7. необходимо рассмотреть схему отказа от постоплаты и обеспечительных процедур по малым контрактам;

Исходя из этого, необходимо предусмотреть следующий комплекс мер, для решения вышеуказанных вопросов.

Соблюдение данных условий, по мнению эксперта, должно способствовать снятию существующих препятствий, в ходе закупки ГСМ по №223-ФЗ

23


Citizen.Seldon

Правило трех «П»

ПРАВИЛО ТРЕХ «П»

в практике применения №223-ФЗ

В №223-ФЗ в отличие от №94-ФЗ не обязывает заказчика обосновывать начальную максимальную цену закупки, потому как основополагающий принцип данного закона предполагает приобретение товаров, работ, услуг с учетом их качества, надежности и цены. Поэтому, во избежание возможных неприятностей с контролирующими органами заказчикам необходимо серьезно подойти к решению данного вопроса.

соответствии со ст. 1. ч. 1 №223-ФЗ «целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств». При этом, в случае, если заказчик не будет придумывать к своему положению какие-либо дополнительные регламенты по начальной максимальной цене закупки, он, по нынешним правилам ничего не нарушит. Однако, как отметил в ходе конференции по теме «Практика работы заказчиков и поставщиков в рамках №223ФЗ» кандидат технических наук, соавтор практического пособия для заказчиков и

поставщиков (совместное издание Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, РосФин надзора и ФАС РФ) Олег Толстобоков, следует понять и тех, кто находится по другую сторону баррикад, и заблаговременно позаботиться о том, чтобы контролирующим органам было ясно, что данные закупочные процедуры преследовали главную цель закона. На сегодняшний день многие заказчики при обосновании максимальной начальной цены закупки пользуются правилом трех «П» — палец, потолок, пол. Приблизительно, на глазок определяются цены, на подготовку к закупочным процедурам, тратится время, но потенциальные поставщики, исполнители не приходят на торги. Им просто не интересны подобные расценки. Та же ситуация и в случае с закупкой у единственного поставщика.

По словам Толстобокова, для обоснования стоимости закупки достаточно эффективным является нормативный метод обоснования цены. «Всегда, когда идет речь о закупке каких-либо товаров работ или услуг необходимо задуматься о том, что на них уже может существовать свой норматив стоимости. Например, кадастровая палата не сможет выдать заказчику справку подешевле. У нее норматив — тариф. Также дела обстоят и с жизненно необходимыми лекарственными препаратами. Цены на них установлены в государственном реестре и потому не требуют дополнительных обоснований», — отметил старший инспектор по комплексному контролю государственных закупок Счетной палаты РФ. На сегодняшний день многие заказчики при обосновании максимальной начальной цены закупки пользуются правилом трех «П»…

24


Citizen.Seldon

Правило трех «П»

Конференция

Еще одним методом определения начальной цены является достаточно распространенная практика мониторинга соответствующего сегмента рынка путем запроса стоимости товара, работы, услуги. При использовании данного подхода необходимо уделять особое внимание достоверности источника информации. В противном случае, может сложиться ситуация, когда предварительная стоимость на оказание услуги по, скажем, энергоаудиту, заявленная во время мониторинга, была 500 тыс. рублей, а через какое-то время та же компания, еще недавно озвучившая цену в пол миллиона рублей участвует в процедуре торгов и выигрывает их, оценив стоимость своей услуги в 130 тысяч рублей. Также сегодня у многих заказчиков созданы специальные ценовые комиссии, причем в №223-ФЗ никаких предписаний по этому поводу нет. Безусловно, есть определенный эффект от того, что данные структуры собираются и принимают соответствующие решения. При этом, по словам Олега Толстобокова , целесообразно делегировать полномочия по обоснованию начальной цены строго определенному кругу лиц внутри компании, а не перекидывать данные обязанности с одного сотрудника на другого. Это чревато серьезными ошибками, не говоря уже о полном отсутствии эффективности. Не менее важно документальное подтверждение проводимой работы.

«Это внутренние документы, которые нужно будет предъявить по требованию контролирующих органов. Они, в свою очередь, обязательно будут отслеживать, действительно ли выполняются соответствующие требования по удовлетворению потребностей компании с учетом цены, качества и надежности», — подчеркнул Толстобоков. Документарная форма по обоснованию начальной цены может быть любой. У кого-то это протокол начальной цены договора, у кого-то иная форма подтверждения. Самое главное четко обозначить методы по обоснованию начальной цены в дополнительном регламенте, дополнительном приказе, который будет принят в развитие положения о закупках компании.

«Практика работы заказчиков и поставщиков в рамках закона №223-ФЗ»

Валентин Шпаковский

25


Citizen.Seldon

Facebook

Facebook Я расцелую того, кто придумал Facebook, Мои чувства после стольких лет вырвались на волю… «Уматурман»

Евгений Хмельницкий ведущий аналитик АЗИПИ

Facebook в обычном представлении — один из интереснейших феноменов нашего времени. Начавшись как небольшой проект студента Гарвардского университета Марка Цукерберга, затем он превратился в крупнейшую мировую социальную сеть, а своего создателя вывел в число богатейших людей планеты. Помимо бешеной популярности самой Facebook, был сформирован тренд на развитие социальных сетей, что вылилось в создание огромного количества проектов, как полностью подражающих детищу Цукерберга, так и имеющих свои уникальные качества, однако сохраняющих идею «социальности». По состоянию на апрель 2012 года аудитория Facebook составляет 901 млн пользователей, из тех, кто хотя бы раз в месяц заходил на сайт или пользовался кнопкой Like. Столь огромная аудитория социальной сети открывает хорошие перспективы для рекламы, которая и составляет основу бизнеса Facebook.

Бизнес по-facebook’ски

По пути к публичности

Социальные сети имеют доступ к пользовательской информации, на основании которой можно делать выводы о предпочтениях их участников и предоставлять им рекламу согласно возрасту, полу, интересам и другим параметрам. К примеру, молодой человек 22 лет, у которого в интересах указан спорт и активный отдых, скорее всего, более восприимчив к рекламе спортивных марок одежды, таких как Adidas, Nike и другие. Компании при подаче рекламы своих товаров и услуг как раз заинтересованы в возможности наиболее точного попадания в свою «целевую аудиторию», то есть донесения информации о своем продукте потенциальному потребителю. Таким образом, с точки зрения бизнеса, Facebook представляет собой некую площадку, где компании рекламируют свои товары заранее определенным группам пользователей (участников).

Как и любой другой бизнес, Facebook требует инвестиций для дальнейшего развития. Поэтому руководство компании приняло решение продать часть акций компании, принадлежащих ее создателям, широкому кругу инвесторов с целью пустить вырученные средства на нужды компании. В этом заключается суть IPO (Initial Public Offering) — первичного размещения акций на открытом рынке. После этого компания становится публичной, то есть ее акции обращаются на бирже, и купить их может любой желающий. Рассмотрим, как именно проходит IPO. Размещение проводится в 4 этапа. 1. На предварительном этапе компания проводит собственную оценку деятельности, выявляет и исправляет ошибки и недочеты, чтобы в наиболее выгодном свете выглядеть перед инвесторами.

26


Citizen.Seldon

2. В ходе подготовительного этапа происходит планирование будущего первичного размещения акций, выбирается площадка, формируется команда консультантов, подготавливаются необходимые документы, а также проводится рекламная кампания, призванная повысить интерес инвесторов к организации и ее ценным бумагам. Стоит отметить, что в качестве консультантов выступают инвестиционные банки, юридические и аудиторские компании, а также PRагентства. 3. После завершения всех приготовлений IPO переходит на основной этап, в ходе которого происходит сбор заявок, определение цены, а также удовлетворение заявок. 4. На завершающем этапе акции компании начинают обращаться на бирже, а организаторы IPO подводят итоги его успешности.

Итак, вернемся теперь собственно к IPO Facebook. Слухи о том, что социальная сеть планирует проводить публичное размещение, начали циркулировать еще в 2009 году, однако тогда М. Цукерберг опроверг их. Новая волна домыслов пришла в конце 2011 года. На этот раз все оказалось близким к истине.

Facebook

IPO: самое успешное размещение технологической компании или разбитые надежды?

доля Проводить размещение было решено на бирже NASDAQ. В качестве организаторов IPO были привлечены крупнейшие американские банки: Morgan Stanley, Goldman Sachs и J.P.Morgan Chase. Тут же стоит отметить особенность, не характерную для практики размещений: Morgan Stanley по сути выступил единоличным организатором, тогда как два других банка были прочно отодвинуты на второй план. Идея состояла в том, что в случае единственного организатора удастся достичь лучшего контроля над процессом IPO. Примечательно в этом смысле высказывание управляющего директора Morgan Stanley Майкла Граймза, который сравнил IPO с автомобилем, управлять которым должен один водитель. Обратной стороной такого подхода стало то, что J.P. Morgan Chase и Goldman Sachs не смогли нормально пообщаться с потенциальными инвесторами и произвести оценку спроса на бумаги Facebook. Кроме того, именно Morgan Stanley поддержал идею по повышению цены и увеличению количества размещаемых бумаг, что привело к убыткам инвесторов. Стоит отметить, что интерес к бумагам Facebook и так был недюжинный, но организаторы IPO сделали все возмож-

Марка Цукенберга

Основатель facebook продал 7% своей доли в ходе IPO 18 мая 2012 на $1.15 млрд

40

40 38.2

IPO $38.2

за акцию facebook

35

30

29.955

ное, чтобы подогреть его еще сильнее. Напомним, что размещение проводилось в условиях неблагоприятной конъюнктуры на мировых фондовых рынках из-за опасений выхода Греции из еврозоны. Высказывались предложения о переносе сроков IPO, однако в итоге оно

35

31.41

32.08 30

состоялось в то время, в которое изначально планировалось. Не помешали даже внутренние сложности компании. Среди них стоит особенно выделить два момента, которые могли серьезно нарушить планы Цукерберга и Ко.

27


Citizen.Seldon

Facebook

Первым стало сообщение от самой Facebook 9 мая за 9 дней до часа Х о том, что компания пересмотрела свои финансовые перспективы в связи с менее сильным по сравнению с ранними ожиданиями ростом доходов от рекламы на мобильном сайте социальной сети. Банки-организаторы IPO отреагировали на это понижением своих прогнозов по прибыли и, соответственно, цене акций Facebook. Об этом были уведомлены крупные клиенты, а широкой общественности отчеты банков стали доступны уже после начала торгов, что вызвало дополнительное недовольство среди инвесторов. Вторым негативным моментом, который едва не навредил размещению, стало заявление одного из крупнейших

американских автоконцернов General Motors о прекращении размещения рекламы через Facebook ввиду ее неэффективности. Вкупе с пересмотром прогнозов по прибыли самой Facebook это заставило некоторых инвесторов задуматься о том, насколько продумана бизнес-модель компании и есть ли у менеджмента четкий план по монетизации столь внушительного количества пользователей. Тем не менее, интерес к бумагам социальной сети не снизился, а, наоборот, заметно вырос, что подтолкнуло организаторов увеличить диапазон цены для акций с первоначальных $28–35 до $34–38. Более того, 16 мая, за два дня до начала торгов, было принято решение увеличить число размещаемых акций на 25% до 84 млн штук.

17 мая Facebook провела размещение среди крупных институциональных инвесторов и андеррайтеров (юридическое лицо, которое выступает своеобразным посредником, выкупая акции у компании и продавая их затем широкому кругу инвесторов — прим.). IPO прошло по верхней границе ценового диапазона на уровне $38, что позволило Facebook привлечь порядка $16 млрд, а сама компания была оценена свыше $100 млрд. Это размещение стало крупнейшим среди технологических компаний, обогнав Google. Последняя в 2004 году привлекла $1,7 млрд, а сама была оценена в $23 млрд. Среди всех американских компаний Facebook вошла в тройку, пропустив вперед General Motors и Visa.

Такие результаты можно оценить позитивно, если рассматривать ситуацию со стороны Facebook. Что же получили инвесторы?

IPO $38

$16 млрд.

$100 млрд.

84 млн. штук

за акцию facebook

привлек facebook c IPO

капитализация facebook

На стартовавших 18 мая торгах цена акций Facebook доходила до отметки $45, однако по итогам дня она прибавила всего лишь $0,2 и составила $38,2. Бумаги социальной сети вызвали настоящий ажиотаж на бирже, в результате чего система площадки NASDAQ не справилась с обработкой огромного количества заявок. Старт торгов пришлось перенести на полчаса позже, но и это не помогло до конца. В ходе сессии некоторые заявки терялись, что привело к убыткам со стороны инвесторов и вызвало большие нарекания в адрес биржи.

размещено акций facebook 28


Citizen.Seldon

На следующий день после этого акция пошла вниз, и лишь в последнее время наблюдается некий отскок. По состоянию на 18 мая, бумаги Facebook стоили $31,4, что на 17% ниже цены размещения. В этом контексте стоит упомянуть интернет-компании Yandex и Groupon, которые проводили IPO в 2011 году. После размещения их бумаги показали кратковременный рост, после чего ушли в заметный «минус» и по сей день торгуются примерно вдвое ниже цен IPO.

Facebook

Как мы видим, со стороны инвесторов размещение акций Facebook нельзя назвать успешным. В чем же причины такой ситуации? Во-первых, дело в дефиците инвестиционных идей. Сложная ситуация на рынке заставляет инвесторов искать различные способы вложения средств, и Facebook оказалась одной из немногих свежих идей на рынке, что вызвало небывалый ажиотаж вокруг компании, не

901 миллион

пользователей в мире

всегда подкрепленный фундаментальными показателями. Во-вторых, интерес к бумагам искусственно подогревали и сами банки-организаторы, что является обычной практикой. После IPO спрос на акции компаний нормализуется, и цены обычно приходят в соответствие с адекватными оценками рынком. Таким образом, инвесторы, купившие акции Facebook в ходе первичного размещения, в настоящее время находятся в проигрыше.

1 из 8 чел. —

пользователь facebook

6 млн чел. — Мужчины vs Женщины

Данные: Forbes / VK.com / АЗИПИ

Выводы, перспективы компании Несмотря на ряд скандалов, сопровождавших IPO, бумаги Facebook смогли выбраться из пике, и в настоящее время пытаются отыгрывать потери. В целом мы считаем акции Facebook перспективной идеей в долгосрочном периоде. Социальная сеть активно наращивает аудиторию и в глобальном масштабе не имеет сильных конкурентов. Основной риск Facebook заключается в том, что пока не до конца понятны способы монетизации, прежде всего, трафика с мобильных устройств, который растет год от года. Дело в том, что Facebook не показывает рекламу на мобильном сайте и в приложениях для мобильных операционных систем. Если команде М. Цукерберга удастся решить вопрос с монетизацией, то Facebook имеет хорошие перспективы для роста прибыли и цены акций

аудитория facebook в России

29


Citizen.Seldon

Facebook

Citizen.Seldon & facebook

Страничка Citizen.Seldon на facebook

30


Citizen.Seldon

Фондовые рынки

Мониторинг фондовых рынков На мировых фондовых площадках в последнее время наметилось некоторое восстановление после масштабного снижения, начавшегося в марте. За период с 18 мая по 18 июня индексы ведущих стран мира продемонстрировали рост. Американский индекс широкого рынка S&P500 прирос на 3,8%. Среди индексов развитых стран лучше сработал только британский FTSE100, который укрепился на 4,2%. Худшую динамику показал немецкий Dax, потерявший за месяц 0,4%. Среди индексов стран БРИК выделились отечественные РТС и ММВБ, показавшие рост на 9,2% и 4,6% соответственно. Индийский и бразильский индикаторы также подросли, а вот с Китаем сложилась неоднозначная ситуация: индекс Шанхайской биржи снизился на 1,2%, тогда как гонконгский показатель поднялся на 2,5%. Если рассмотреть динамику рынков с начала года, то здесь ситуация менее однозначна. Шесть индексов показали рост при пяти упавших. В лидерах находится индийский BSE Sensex, прибавляющий 8,1%. Американский S&P500 укрепился на 6,9%, что является лучшим результатом среди фондовых индикаторов развитых экономик. Российские

биржевые индексы демонстрируют слабую динамику: ММВБ с начала года снизился на 1,2%, РТС — на 2,4%. Стоит также отметить, что все индикаторы весной находились на более высоких уровнях, однако негативные новости из Европы оказали давление на рынки. В частности, главным «возмутителем спокойствия» стала Греция. Страна получает помощь от Евросоюза, однако взамен должна проводить болезненные меры по сокращению бюджетного дефицита, что вызывает недовольство части населения. После выборов парламентариям не удалось сформировать коалиционное правительство, и были назначены перевыборы. Основной риск, который беспокоил участников рынков, состоял в том, что в случае победы партии левого толка Syriza старые договоренности с ЕС могли быть подвергнуты пересмотру, что привело бы к выходу Греции из еврозоны, а это, в свою очередь, спровоцировало бы кризис в других странах Европы, причем не только «проблемных», таких как Испания, но и докатилось бы до лидеров — Германии и Франции. К счастью, это риск не реализовался, поскольку по итогам досрочных выборов большинство в парламенте

Греции займут партии, выступающие за сохранение страны в еврозоне. Еще одним позитивным моментом для инвесторов стали намерения Европейского Центробанка и Банка Англии ослабить денежную политику, то есть добавить денег в финансовую систему Европы, что поможет преодолеть кризис. Поскольку центробанки делают деньги «более дешевыми», акции и другие активы дорожают, что приветствуют инвесторы. Таким образом, главными причинами недавнего роста служат снижение опасений относительно Греции, а также ожидания вливания денег в экономику со стороны ведущих ЦБ. Но не стоит рассматривать все так радужно. Греции необходимо пройти еще долгий путь, прежде чем ее экономика восстановится. При этом шансы на выход страны из еврозоны остаются высокими. Также беспокоят и другие страны валютного союза, к примеру, Испания, банкам которой требуются деньги на покрытие убытков. Добавить к этому замедляющуюся американскую экономику и признаки ухудшения в Германии, и мы получим довольно пессимистичную картину.

31


Citizen.Seldon

Индекс

Страна

Фондовые рынки

Изменение Изменение 1 мес. с начала (18.05–18.06) года

S&P500

США

3.83%

6.93%

Nikkei225

Япония

1.27%

3.14%

FTSE

Великобритания

4.24%

-1.46%

Dax

Германия

-0.37%

5.93%

Cac40

Франция

1.93%

-2.96%

Shanghai

Китай

-1.23%

5.29%

HangSeng

Китай (Гонконг)

2.51%

5.39%

Bovespa

Бразилия

3.09%

-1.04%

BSE Sensex

Индия

3.42%

8.09%

Micex

Россия ¤

9.20%

-1.15%

RTSI

Россия $

4.57%

-2.42%

Изменения период 1 месяц (18.05–18.06)

Изменения с начала года

Данные на 18.06.2012

На данный момент мы рассматриваем текущий рост как краткосрочный и в июле ждем возобновления снижения. Помешать этому смогут центробанки. В случае объявления масштабных мер по стимулированию экономики деньги хлынут на фондовые рынки, и те могут показать заметный прирост

32


Citizen.Seldon

Рейтинг АЗИПИ

(период с 18 мая по 18 июня) Прошедший месяц на мировых фондовых площадках оказался весьма трудным для управляющих ввиду высокой турбулентности. Американский индекс S&P по итогам мая потерял 6,3%, а отечественный индикатор ММВБ рухнул почти на 11%. Учитывая, что большинство фондов тесно скоррелированы с рынком акций, управляющим необходимо было проявить способности работы в условиях снижения и минимизировать потери. Не всем это удалось одинаково успешно, что отразилось в Рейтинге АЗИПИ. Начнем с новичков Рейтинга. В мае было всего одно пополнение — ПИФ «ВербаКапитал — Акции». Фонд выступил довольно слабо, разместившись на 50 месте из 72 участников группы повышенного риска. Рейтинг ПИФа, рассчитываемый как среднегодовое опережение бенчмарка, составляет — 7%. Риски фонда соответствуют портфелю на 57% состоящему из акций и на 43% из облигаций. По информации на сайте компании, ПИФ «ВербаКапитал — Акции» инвестирует в акции ведущих российских компаний, сохраняя при этом значительную долю денежных средств. При этом по состоянию на 30 марта 2012

года, порядка 78% активов фонда составляла дебиторская задолженность, то есть средства, переданные в управление профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Вернемся теперь к изменениям, которые произошли в списках лидеров основных рисковых групп. После долгого периода уверенного лидирования фонды банка «ЗЕНИТ» уступили верхние строчки в группе высокого риска. На первое место вышел ПИФ смешанных инвестиций «Метрополь — Афина», находившийся ранее в группе повышенного риска. Рейтинг данного фонда составляет 9,7%, а риски соответствуют портфелю, состоящему из 82% акций и 18% облигаций. На второе место поднялся ПИФ «Райффайзен — США» с рейтингом 8,9% и рисками, соответствующими портфелю из 80% акций и 20% облигаций. Фонд следует за динамикой американского индекса широкого рынка S&P500 путем инвестирования в ETF (торгуемый на бирже фонд). Среди фондов банка «ЗЕНИТ» наилучшие позиции в группе сохранил ОФБУ «Зенит — Перспективный», который разместился на четвертой строчке с рейтингом 5,4%.

Лучшие инвестиционные фонды в мае 2012 года Доходность (%) Рейтинг (%)

Фонд

Риск

1

Метрополь — Афина

82_18

26.50

9.68

2

Райффайзен — США

80_20

20.27

8.91

3

Арсагера — Фонд акций

81_19

25.26

6.29

4

Зенит — Перспективный

106_0

40.72

5.36

5

Зенит — Основа капитала

88_12

31.19

3.60

6

Зенит — Доходный II

105_0

28.10

3.24

7

Райффайзен — Сырьевой сектор

80_20

22.95

2.40

8

Тройка Диалог — Федеральный

84_16

23.20

1.58

9

АльянсРосно — Акции

84_16

21.77

1.21

10

Атон — Фонд акций

80_20

29.08

1.11

33


Citizen.Seldon

Несколько поменялся и состав лидеров группы повышенного риска. Первое место сохранил ПИФ «Альфа-Капитал — Сырьевые рынки», рейтинг которого составляет 22,7%, а риски соответствуют портфелю из 76% и 24% облигаций. Два фонда «ВТБ Капитал» укрепили свои позиции после перемещения фонда «Метрополь — Афина» в группу высокого риска. Среди новичков в топе оказались ПИФы «АльянсРосно — Акции сырьевых

Рейтинг АЗИПИ

компаний» и «УК Банка Москвы — Манежная площадь — российские акции». Рейтинг первого составляет 5,1%, а второго 5%. При этом рисковые характеристики соответствуют портфелям с пропорциями акций и облигаций 78%-22% и 77%-23% соответственно. ОФБУ «Абсолют — Доверие» также сохранил лидерство в своей группе умеренного риска. Среднегодовое опережение бенчмарка для данного фонда

График лучших инвестиционных фондов (май 2012 год) Метрополь — Афина Райффайзен — США Арсагера — Фонд акций

составляет 9,7%, а риски соответствуют портфелю на 47% состоящему из акций и на 53% из облигаций. На четвертую строчку поднялся еще один ОФБУ — «Первобанк — Активные инвестиции». Его рейтинг составляет 3,2% с рисками на уровне портфеля из 52% акций и 48% облигаций. Чуть ниже расположился ПИФ «ВТБ — Лидер Инвест», показавший среднегодовое опережение бенчмарка на 2,9%. При этом его риски заметно

ниже — они соответствуют портфелю из 42% акций и 58% облигаций. В группе пониженного риска пятерка лидеров осталась неизменной, а возглавил ее ОФБУ «Славянский кредит — Хедж-фонд». Его рейтинг составляет 16,6%, а риски соответствуют портфелю из 28% акций и 72% облигаций. Продолжается борьба за лидерство в группе низкого риска. В мае на первую позицию вышел ПИФ «УК Банка Москвы — Волхонка — российские облигации», который имеет отрицательный рейтинг -0,9%, а его риски соответствуют рискам портфеля облигаций. На четвертое место в топ-5 вышел фонд «ОФГ Инвест — Русские облигации» с рейтингом -1,7%. Его риски несколько выше, чем у лидера. Они соответствуют портфелю из 4% акций и 96% облигаций

Зенит — Перспективный Зенит — Основа капитала Зенит — Доходный II Райффайзен — Сырьевой сектор Тройка Диалог — Федеральный АльянсРосно — Акции Атон — Фонд акций

34


Citizen.Seldon

Теперь Citizen.Seldon можно читать в ISSUU-исполнении

Каждый десятый читатель C.S — использует laptop

35

Citizen.Seldon 2012 №2 - июль  

О старом и новом на развилке законотворчества: ФКС на смену №94-ФЗ, «Электронная подпись» на смену ЭЦП, старый чиновничий аппарат и новое эл...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you