O D T
Edición : Año 2 Número 1 ENERO de 2012
Observatorio para el D esarrollo Territorial AREQUIPA
BOLETÍN SOBRE EL MERCADO LABORAL DEL OBSERVATORIO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL - AREQUIPA
Tres Grandes Proyectos Impulsa el Distrito de Paucarpata Las actividades desarrolladas por el ODT Arequipa a través del proyecto ELOISE han permitido a los Municipios contar con un insumo que les permite conocer la realidad de las empresas asentadas en sus territorios, sostiene el Gerente de Proyectos e Inversiones del municipio de Paucarpata, magíster Enrique Gonzáles. Esta fuente de información permite afianzar lo ya programado en el PDC a través del impulso de tres grandes proyectos: la creación de un Centro de Promoción Empresarial y Laboral, creación de un sistema de financiamiento de iniciativas y emprendimiento (vía fondos rotatorios) y el mejoramiento de las capacidades de las MYPES del distrito.
1.- Creación de un centro de Promoción Empresarial y Laboral.
Elaboración: Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT) Arequipa. Universidad Católica San Pablo
O D T
Contenido Significa la construcción de infraestructura que permitirá consolidar un centro de formación de nuevos empresarios, que trabajará solo emprendimientos y su financiamiento forma parte del prepuesto participativo del próximo año, derivado del canon minero. Se busca a través de esta iniciativa el fortalecimiento de emprendedores y especialmente generar condiciones para que los jóvenes se inserten en el mercado laboral. Este proyecto supondrá capacitar y tecnificar personas en técnicas de emprendimiento, orientadas a dos tipos de empresas: transformación y manufactura. El programa que se piensa brindar a través de este centro de promoción a nuevos emprendedores será completo y comprende la sensibilización, el equipamiento y la capacitación profesional y técnica. Su implementación se iniciará en agosto del 2012. Desde marzo del 2009, los municipios adquieren la potestad a través de su oficina de inversiones de promover iniciativas de competitividad productiva, facultad que ha sido otorgada a través de la Ley Nro. 29337 PROCOMPITE, DS 192- 2009- EF del Ministerio de Economía y Finanzas.
2.- Creación de un sistema de financiamiento de iniciativas y emprendimiento (Vía fondos rotatorios) La idea es financiar a los emprendedores que están siendo capacitados. Serán impulsados conforme avance su actividad, encargándose el municipio de dar los insumos, materias primas, comprar maquinaria, entre otros. Este es un fondo donde no se paga interés pero si se devuelve el capital prestado. Asimismo, para la sostenibilidad del fondo estamos pensando en el cofinanciamiento con la cooperación internacional. Sin embargo, se iniciará con fondos provenientes del canon de 700 000 nuevos soles en el año 2013. La Ley Orgánica Nro. 27972 faculta a los municipios la utilización de fondos rotatorios, manejados por el municipio mediante su gerencia de desarrollo económico.
3.- Mejoramiento de las capacidades de las MYPES del distrito. La idea en este tercer proyecto es trabajar con los empresarios más consolidados del distrito, cuyo tamaño sea de hasta 8 trabajadores, al ser los que producen, venden y tienen utilidades mínimas, consolidando a ellos podemos estabilizar a los otros. Se va a trabajar con las MYPES para consolidarlas y posicionarlas en el mercado; ellas pagan impuestos, lo que les falta es capital y tecnificación. Se ha pensado en hacer una alianza con el sistema financiero y cajas municipales arequipeñas. Se ha tenido una primera conversación con Félix Cruz, gerente de la Caja Municipal de Arequipa, a fin de generar productos a nivel de caja municipal derivados de planes de negocios, que para su generación involucran la capacitación previa del empresario. La intención es llevar a las MYPES en grupo, el municipio será el aval del empresario, si les piden garantías que éstas sean aquellas que estén dentro de sus posibilidades, en lugar de hipoteca o garantía prendaria. Los planes de negocio se trabajarían con COFIDE, a través de su programa de voluntariado y se espera contar con la participación de la Universidad.
4.- Planes a futuro del municipio. Los temas van a pasar por la modernización de la gestión municipal, esperando que el impulso sea el que se necesita. También se quiere mejorar el tema institucional, elaborando un plan de desarrollo institucional.
Editorial (Pag. 1) Artículos :
EDITORIAL
AREQUIPA
“La Dinámica del Desarrollo Económico Local y las Empresas localizadas en el Territorio de Cerro Colorado y Paucarpata”
(Pág. 2 y3) “Tres grandes Proyectos impulsa el distrito de Paucarpata ” (Pág. 4)
EQUIPO ODT Arequipa Coordinador : Germán Chavez g.chavez@eloiseproject.eu
Equipo Técnico : Elín Baldarrago e.baldarrago@eloiseproject.eu Marcela Salazar m.salazar@eloiseproject.eu
Corrector de estilo César Sánchez
Asistencia Técnica : Equipo de transferencia de la Universidad Católica Sedes Sapientiae UCSS - Lima Norma Velásquez n.velasquez@eloiseproject.eu Mercedes Zaldívar m.zaldivar@eloiseproject.eu Jimmy Chávez j.chavez@eloiseproject.eu
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5.- Beneficios recibidos del proyecto ELOISE. El proyecto ELOISE ha permitido iniciar los trabajos en cuestión de Desarrollo Económico Local, dado que los trabajos estaban nulos, no se tenía claro el asunto. Esta información proporcionada por el proyecto ha permitido estructurar el trabajo al identificar a las nuevas zonas que han sido pobladas en los últimos cinco años a través de un trabajo catastral. El proyecto ha brindado información para empezar un trabajo de gestión para estructurar proyectos con base informativa. En materia de empresa permite organizar a los empresarios, puesto que no existe conjunción de las distintas realidades, el municipio los mira desde lejos y los empresarios no ven al municipio como un actor que puede darles oportunidad de crecer.
Observatorio para el D esarrollo Territorial
En enero de 2011 se iniciaron las actividades del Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT) de la Universidad Católica San Pablo como parte del Proyecto ELOISE “Enhance Labour Opportunities to Improve Social Environment” -Aumentar las oportunidades de trabajo para mejorar el entorno social-, financiado por la Unión Europea. En nuestro recorrido por los territorios de Cerro Colorado y Paucarpata, hemos sido testigos que las empresas son generadoras de desarrollo, creciendo desde sus límites, lo que nos permite repensar una organización de la producción, considerando la mano de obra local, las empresas y empresarios que están presentes en el territorio. La gran apertura comercial ha permitido cambios importantes como el desarrollo de grandes infraestructuras comerciales: Aventura Plaza en Paucarpata y Real Plaza en Cerro Colorado, donde todos los días van miles de personas, un impresionante desarrollo inmobiliario, la localización de instituciones, es decir, se han generado pequeños pueblos industriales, que son como “pueblos fantasmas”, cuya generalización darían la idea de que todo marcha de maravilla, pero si dejamos de lado el promedio, y vamos más allá -hacia el interior de los distritos-, uno se puede dar cuenta que existe precariedad, pobreza y en medio de ello se genera desarrollo a través de las iniciativas microempresariales de muchas personas que buscan un medio para generar “riqueza” en su hogar. Muchas de las unidades económicas localizadas en los distritos en estudio se realizan como una llamada a la falta de espacios de trabajo, en la que estos empresarios miran su realidad y detectan qué deben hacer para lograr satisfacer las necesidades de otros como ellos. Este boletín presenta un exploración de sistemas locales desarrollado por Bramanti-Becattini (1994), presentando cinco tipos de empresas que permiten conocer y explicar el tipo de desarrollo empresarial asentado en los distritos de Cerro Colorado y Paucarpata y a su vez reflexionar sobre cómo se puede participar en el Desarrollo Local. Para el análisis se ha utilizando la base de datos producida por el Observatorio para el Desarrollo Territorial de Arequipa a través del Proyecto ELOISE, siendo el Directorio de Unidades Económicas en Establecimientos 2011 el instrumento base para el análisis de la tipología de empresas. Un año después de iniciado este proceso de relación con los principales agentes del territorio (municipios, empresas, personas), queremos dar las gracias por el apoyo recibido en cada una de las actividades realizadas: Directorio de Unidades Económicas en Establecimientos y la Encuesta Local de Hogares Especializada en Niveles de Empleo. Asimismo, debemos resaltar el apoyo recibido del equipo técnico de la Universidad Católica Sedes Sapientiae (Lima) y nuestros partners Agence Nationale de Promotion de l'Emploi et des Compétences (ANAPEC), Piemonte Agency for Investments, Export and Tourism (CEIPIEMONTE), Collectivite Territoriale Decentralisse Mairie du Plateau, IS-LM –Italia y Observatorio para el Desarrollo Territorial de Lima de la Universidad Católica Sedes Sapientiae.
A project implemented by ANAPEC, CEIPIEMONTE, COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE MAIRIE DU PLATEAU, IS-LM, ODT, UCSP, UCSS
Germán Chávez Contreras Coordinador ODT Arequipa Este proyecto está financiado por la Unión Europea
La del Desarrollo Económico Local y las Empresas El Dinámica sector industrial en Cerro Colorado y Paucarpata, 2011localizadas en el territorio de Cerro Colorado y Paucarpata.
Elin Baldárrago Estremadoyro Analista ODT Arequipa e.baldarrago@eloiseproject.eu Al discutir sobre los problemas locales de una sociedad, es importante considerar que nos enfrentamos a dificultades tanto sanitarias, ambientales, sociales y económicas; que no sólo se afrontan en las grandes ciudades, sino también en las localidades periféricas, aun si se encuentran relativamente cercanas a la ciudad. Este artículo pretende exponer la realidad del tejido empresarial de dos distritos periféricos de Arequipa Cerro Colorado y Paucarpata, vinculándola dentro de un nuevo enfoque: el Desarrollo Económico Local .1 El Desarrollo Económico Local es un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los recursos y las ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica (Rodríguez-Pose, 2002).
La idea que se pretende evaluar se basa en el modelo de desarrollo local implicando la existencia de dos grupos de empresas. El primer grupo consiste en las empresas locales que responden a la demanda generada al interior del sistema por los consumidores finales o por el outsourcing local de las empresas exportadoras. El segundo grupo, en las firmas líderes con capacidad de exportar o de competir en los mercados internacionales y que son el vehículo para trabajar de manera individual o acceder a mejores oportunidades para el sistema de local. Un tercer elemento es la calidad del tejido empresarial presente en el territorio, identificando las semejanzas entre los dos tipos de empresas mencionadas en líneas anteriores. Si estos vínculos existen en forma de cadena o enlaces entre diferentes empresas, tenemos una estructura de telaraña en que el potencial de innovación dinámica que se deriva de tener que comparar con los mercados externos llega a todo el tejido de las empresas. En el caso opuesto, ante la no existencia de estos vínculos, sólo están presentes algunos beneficios localizados como bajos costos, la proximidad a mercados locales. Para determinar la presencia/ ausencia de los factores considerados, se ha clasificado cinco tipos de empresas locales con distintas características, pero que nos indicarían en qué situación se encuentran las empresas de los distritos en estudio. Haciendo uso de la teoría propuesta por Bramantti-Becattini (1994), hacemos la siguiente clasificación de empresas.
Tabla 1. Características de los distintos tipos de modelo para el desarrollo económico local Tipo 1 No No No
Tipo 2 no sí no
Tipo 3 si no no
Tipo 4 sí no sí
Las empresas del tipo 2 son los llamados proto-distritos, conformados por micro y pequeñas empresas con capacidad de convertirse en líderes y donde existe un creciente enfrentamiento con los mercados extranjeros. El tipo 3 corresponde a medianas y grandes empresas sin conexiones con el tejido local de micro y pequeñas empresas de baja calidad. La presencia de estas empresas en el territorio se basa en los beneficios locales que pueden adquirir (bajo costo de la tierra, el trabajo, la accesibilidad), que pueden ser reducidos, lo que resulta en su estancamiento o declive. Este modelo de empresa es incapaz de garantizar el crecimiento del territorio si no se añaden a otras de tipo más dinámico. Dentro del Tipo 4 encontramos a las redes locales de medio / grandes empresas, caracterizadas por ser un modelo de crecimiento basado en el establecimiento de un sistema local de pequeñas empresas vinculadas a medianas y grandes empresas exportadoras. A diferencia del modelo de distritos industriales, que identifica las capacidades básicas de la dinámica en el "sistema local" en su conjunto, en este tipo se hace hincapié en la creación de redes asociadas a un líder.
El Desarrollo Económico Local (DEL) presenta teorías y modelos que determinan la ubicación geográfica de los actividades productivas; la “Teoría de la Localización” asume los trabajos de Lösch (1953) e Isard (1956), quienes propusieron lo primeros modelos basados en las técnica de planificación lineal según los cuales las empresas definen la localización de sus plantas industriales. La teoría de Porter (1995) de las “Ventajas Competitivas de las InnersCities” propone, mirando a la realidad americana, un nuevo rol de estas zonas internas (innerscities) respecto al centro (downtown) y la periferia (suburbs) de las ciudades. Otras teorías analizan el comportamiento de los agentes económicos y de sus relaciones recíprocas, y se han agrupado con el nombre de “Teorías del desarrollo económico local del comportamiento, de las acciones e interacciones de los agentes”. El “Análisis Multi-factorial” considera que el DEL requiere la presencia contemporánea de una serie de “factores”, donde en un primer grupo se incluyen los “factores tradicionales” (recursos naturales); de localización; recursos humanos, financieros y capital; infraestructura; conocimiento y tecnología; estructura industrial, entre otros. Un segundo grupo da primacía a los factores descriptivos de la comunidad social local y se ha denominado “factores intangibles”; la capacidad institucional; la cultura empresarial; la imagen e identidad de la comunidad; la calidad de vida. Finalmente tenemos la “Teoría de Multiplicadores y la Teoría de la Base Económica” desarrolladas por Metzler (1950), Goodwin (1949) y Chipman (1950), que se centra en que el crecimiento y desarrollo de un área geográfica está determinado en función de las exportaciones, las industrias que “exportan” o producen los bienes y servicios que sirven a la demanda externa y a los cuales se les denomina la “base económica” del área geográfica. Todos estos enfoques de desarrollo se apoyan en las dinámicas locales de las empresas, de los recursos existentes y consideran en muchos casos la atracción de inversiones en el desarrollo local.
Características Presencia de la empresa líder Buena calidad del tejido empresarial local Relaciones de cooperación entre los dos tipos de empresas
Las empresas de tipo 1 corresponde a sistemas conformados por microempresas de subsistencia, sin capacidad real de competir más allá del mercado local, por lo general se trata de empresas familiares, con alta natalidad y mortalidad, sin acceso a la inversión y a la acumulación, sin aprendizaje innovador.
Tipo 5 sí sí sí
Finalmente en el tipo 5 se encuentran los llamados distritos industriales, que son los sistemas locales con importantes factores de crecimiento endógeno. Estos son las empresas que caracterizan los modelos de desarrollo local con presencia de buena calidad de tejido empresarial. Empresas que abastecen al mercado local y cuentan además con capacidad de exportación y aprendizaje que les permite garantizar robustez al sistema. Son empresas líderes con tamaño significativo que permiten un desarrollo sólido y dinámico.
Tabla 2. Cerro Colorado y Paucarpata: Tipología de empresas encontradas en el territorio, 2011. (Porcentaje)
Tipos de Empresas Total
Cerro Colorado 100,0
Paucarpata 100,0
Total 100,0
Tipo 1. Sistemas de micro-empresas para sobrevivir Tipo 2.Proto-distritos
90,9
93,3
92,0
5,2
4,5
4,9
Tipo 3. Medianas y grandes empresas. Tipo 4. Las redes locales de medio / grandes empresas. Tipo 5. Sistemas locales con importantes factores de crecimiento endógeno.
2,5
1,8
2,2
1,3
0,4
0,9
0,1
0,0
0,1
Fuente: UCSP-UCSS. Proyecto ELOISE. Financiado por la Unión Europea. Directorio de Unidades Económicas en Establecimientos. DUEE. I trimestre 2011 Elaboración propia. Tomando en consideración la teoría antes expuesta, se han construido las cinco características de empresas que ayudan a conocer en qué estado del Desarrollo Económico Local se encuentran los distritos en estudio, que ayudan a generar promoción de políticas acorde a sus Planes de Desarrollo. Para su caracterización, se ha tomado como fuente de datos el Directorio de Unidades Económicas en Establecimientos (DUEE, 2011). Así se han podido obtener factores determinantes que indicarían que tipo de crecimiento está latente en los territorios estudiados.
Los resultados indicarían que los distritos de Cerro Colorado y Paucarpata cuentan con un sistema de empresas 2 que están ligadas hacia emprendimientos de sobrevivencia, puesto que existen un 92% de pequeñas empresas que tienen poca o ninguna capacidad real para competir más allá del mercado local; se caracterizan por ser empresas familiares, con alta natalidad y mortalidad, con fácil cambio de rubro según la estacionalidad de productos que vende, con poca o ninguna formalización, donde la falta de inversión y ahorro son características que no le permiten crecer. En ellas es importante incidir en el desarrollo de un aprendizaje innovador, buscando incentivarlas a generar emprendimientos donde jueguen un papel importante la formalización, el estar en un rubro con potencial desarrollo acorde a los planes y estrategias de crecimiento de las Municipalidades, entre otros. De otro lado, los distritos cuentan con alrededor de 5% de empresas denominadas proto-distritos siendo más representativas en el distrito de Cerro Colorado (5,2% en Cerro Colorado y 4,5% en Paucarpata); estas empresas pertenecen a los rubros de fabricación de chompas, fabricación de prendas de vestir, curtido y adobo de cueros, elaboración de productos de panadería, enseñanza primaria y secundaria, fabricación de muebles de madera, fabricación de estructuras metálicas, procesamiento de cueros, entre otras; son pequeñas pero cuentan con características que les permitirían con apoyo municipal generarse en potenciales líderes si con ellas se logran establcer las famosas agrupaciones de empresas especializadas, o lo que se conocen como empresas que convergen a los polos de crecimiento donde se buscan especializaciones con el fin de enfrentarlas al mercado externo. Estas empresa proto-distritos son importantes para el desarrollo local; el Estado, a través de las Municipalidades, debe generar programas que las ayuden a consolidarse, puesto que al enfrentarse al mercado extranjero se vuelven vulnerables e inestables hacia el crecimiento, por lo que es importante en ellas incidir en el aprendizaje, la importancia de la formación de clúster y el desarrollo de tejidos industriales. El 2,2% de las (2,5% de Cerro Colorado, 1,8% en Paucarpata) se caracterizan por pertenecer al tipo tres de las empresas, es decir, son empresas medianas y grandes en el sistema económico local, las empresas del territorio se dedican a los rubros industrial y comercial dentro de los que encontramos emprendimientos de fabricación de calzado, fabricación de muebles de madrea, fabricación de estructuras metálicas, centros educativos, mecánica automotriz, productos para construcción, entre otras, muchas de ellas no tienen conexiones con el tejido local de empresas del territorio. Según la literatura3, estas empresas se han localizado en estos territorios principalmente por los beneficios locales como el bajo costo de la tierra, la mano de obra barata y la accesibilidad y cercanía al aeropuerto (en el caso de Cerro Colorado). Es importante que dentro del territorio existan este tipo de empresa, pues constituyen “base económica” del área geográfica. Menos del 1% de empresas encontradas en los territorios de Cerro Colorado y Paucarpata corresponden al tipo 4 y 5 de nuestro estudio, sin embargo, son estas empresas las que concentran el mayor número de trabajadores y su producción está destinada prioritariamente al mercado internacional, como la empresa INKABOR, que alberga 158 trabajadores y cuya producción está destinada al mercado italiano, la empresa Laboratorios Portugal, dedicada a la elaboración de productos farmacéuticos y destinados a mercados como América del Norte, Centro y Sur, Europa, Asia y Medio Oriente, que alberga 213 trabajadores, la empresa Exportaciones e Importaciones Nazca, con 73 trabajadores y cuya producción abastece el mercado de Bélgica. Es importante incidir en el desarrollo de redes locales y sistemas locales en los distritos dada su perspectiva de crecimiento, pues estos sistemas locales permiten tener factores de cohesión y formación basados en las ventajas competitivas, logrando una buena calidad del tejido y empresas que garantizan la robustez del sistema. Por tal razón es importante que el gobierno local busque desarrollar mecanismos de conexión que permitan un desarrollo sólido y dinámico de la economía local, convirtiendo a las empresas en líderes del mercado conectadas a las otras formas de asociatividad en el territorio. A la luz de estos resultados, resulta fundamental que los gobiernos locales incidan en generar políticas que busquen el fortalecimiento y articulación con las empresas que se encuentran en su territorio, permitiendo que exista un liderazgo empresarial en los grupos de empresas más consolidadas, pues invertir en proyectos que ayuden a la apertura de nuevos mercados incide de manera positiva en la trayectoria de la productividad local. Es indispensable evidenciar el papel de las empresas transnacionales y la vinculación de las mismas con el territorio empresarial local y los gobiernos a fin de crear condiciones para que las empresas líderes se transformen en empresas globales. Del mismo modo, los gobiernos locales deben buscar estimular la sinergia y las externalidades positivas generadas en el entorno, principalmente con los organismos públicos, empresas individuales, asociaciones empresariales, universidades, proyectos de cooperación internacional que busquen estimular la interacción y la asociatividad entre empresas con el objetivo de estimular la visión estratégica local y mejorar los colectivos de eficacia productiva de los distritos en estudio.
Fuente: Becattini- Bramanti-Miglierina. Modelli di sviluppo per le areearretrate e regional competition. Ricerca di Base. Quaderno N.2 Milano, settembre 1994. Elaboración propia.
Este párrafo corresponde al abstract de “La demanda laboral y su relación con el Desarrollo Regional y Local. Un análisis descriptivo enfocado en los distritos de Cerro Colorado y Paucarpata”, de Norma Velásquez y Elin Baldárrago. 1
2 Abarrotes, cabinas de internet, salones de belleza, venta de gaseosas, venta de comidas, abarrotes al por menor, fabricación de muebles de madera, venta de alfalfa, librerías, venta de medicamentos, venta de menú, venta de repuestos, entre otros. 3 Becattini- Bramanti-Miglierina. Modelli di sviluppo per le areearretrate e regional competition. Ricerca di Base. Quaderno N2 Milano,