OBSERVATORIO
ACCIÓN POLÍTICA Y VISIBILIDAD MEDIÁTICA DE LOS ACTORES POLÍTICOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN CONTEXTO PREELECTORAL Gustavo Abad y Pamela J. Cruz (investigación y monitoreo) 1. DATOS GENERALES Período de observación: Del 4 al 17 de junio de 2012 Diarios: El Comercio, Hoy, La Hora, El Universo, Expreso, El Telégrafo, El Mercurio Universo de estudio: 98 ejemplares y 115 piezas periodísticas
2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO Los actores políticos intervienen en el debate público mediante acciones destinadas a lograr un efecto determinado. Para ello, hacen uso de lo que el teórico canadiense André Gosselin define como arenas políticas, es decir, el lugar donde los actores políticos ejercen su visibilidad. En ese sentido, los medios masivos también funcionan como una arena política de gran importancia, puesto que muchas acciones se orientan a lograr un efecto comunicacional, es decir, los políticos usan a los medios para gestionar su visibilidad. Entendemos por actores políticos de la Asamblea Nacional a las personas u organizaciones políticas que intervienen en este ámbito por representación popular mediante elecciones, y ajustándose a reglas del juego formales, social e institucionalmente reconocidas. De igual manera, entendemos por acciones políticas y gestión de la visibilidad a la manera cómo estos actores intervienen en el ámbito legislativo y los resultados que obtienen en cuanto a visibilidad pública. Con estas consideraciones, indagamos en el modelo de “acciones políticas y visibilidad mediática” a partir de las siguientes preguntas guías: a) ¿Qué lugar ocupan los actores políticos de la Asamblea en los medios escritos? b) ¿Qué acciones desarrollan estos actores en los ámbitos legislativo y mediático? c) ¿Cómo se reflejan estas acciones en el discurso informativo de los medios masivos?
1
Realizamos un monitoreo de la información con la ayuda de una Matriz de Registro y Análisis, que integra datos cuantitativos y cualitativos. Esos resultados nos permiten hacer una lectura de la relación entre acciones políticas y visibilidad mediática en contexto preelectoral. 3. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN El 2012 es considerado un año preelectoral puesto que las elecciones presidenciales y legislativas se realizarán el 17 de febrero de 2013, lo que hace prever que, durante la segunda mitad del presente año, los actores políticos de la Asamblea Nacional entrarán en una intensa actividad de posicionamiento con miras a esos comicios. Por tanto, sus acciones tienden a estar condicionadas por la relación costo-beneficio en las urnas. De igual manera, la agenda informativa de los medios masivos depende, en gran medida, de la observación de estas conductas políticas y sus posibles efectos electorales. Según el Consejo Nacional Electoral (CNE) hay aproximadamente 100 organizaciones políticas nacionales interesadas en participar en estas elecciones. El proceso de registro de estas organizaciones concluye el 17 de julio y podrán inscribir sus candidaturas hasta el 17 de agosto. La convocatoria a elecciones será el 18 octubre de 2012. Los medios viven una situación especial, puesto que las Reformas al Código de la Democracia, vigentes desde el 6 de febrero de 2012, regulan la cobertura de la prensa en época electoral. La norma establece que durante la campaña los medios "se abstendrán de hacer promoción directa o indirecta, ya sea a través de reportajes, especiales o cualquier otra forma de mensaje que tienda a incidir a favor o en contra de determinado candidato, postulado, opiniones, preferencias electorales o tesis política". Diversas organizaciones han impugnado la norma ante la Corte Constitucional, que no se ha pronunciado todavía al respecto. 4. RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL MONITOREO Cuadro 1: Piezas por diario y fecha
Fecha / Diarios
El Comercio
04/06/2012 05/06/2012 06/06/2012 07/06/2012 08/06/2012 09/06/2012 10/06/2012 11/06/2012 12/06/2012 13/06/2012 14/06/2012 15/06/2012 16/06/2012 17/06/2012 Total piezas
•
Hoy 7 4 2 2 1
2 1 2 3
24
La El El El Total Expreso Hora Universo Telégrafo Mercurio piezas 1 3 2 1 2 16 1 1 3 2 11 2 3 1 1 9 1 3 2 2 2 12 1 2 2 2 1 9 2 2 1 5 1 1 1 3 1 2 1 1 5 1 1 1 3 1 9 2 3 3 1 1 11 1 2 2 2 2 1 12 1 2 1 1 1 9 1 1 2 1 1 2 7
20
19
21
14
10
115
El diario con más piezas sobre el tema es El Comercio con 24 (20,8%) y con menos es Hoy, con 7 (6%). La información tiende a disminuir los fines de semana. 2
Entre el sábado 9, domingo 10, sábado 16 y domingo 17 de junio alcanzan 12 piezas (10,3%), mientras que el día con más información es el lunes 4, con 16 piezas (13,9%). Ello podría deberse a la atención generada por el partido de la Selección Nacional de Fútbol por la clasificación al Mundial 2014 (contra Colombia, 10 de junio) y a la celebración del Día del Padre (17 de junio). •
Las 115 piezas analizadas, distribuidas en 98 ejemplares de sietes diarios, revelan un promedio de 1,1 piezas por ejemplar, que puede ser considerado un indicador de seguimiento constante del tema por los medios y de presencia sostenida de los actores políticos de la Asamblea en los espacios informativos. No obstante, por debajo de ese promedio están El Mercurio (0,7) y Hoy (0,5). Cuadro 2: Piezas por página
Diario/ El La El El El Total Hoy Expreso Página Comercio Hora Universo Telégrafo Mercurio piezas 1 1 2 3 2 9 4 1 3 17 3 4 4 5 3 16 4 8 8 7 5 28 5 1 6 2 9 6 1 1 2 7 1 1 10 3 1 4 11 2 1 3 12 1 1 13 1 1 1A 1 1 2A 3 3 3A 4 4 3B 1 1 5B 1 1 A1 1 1 A6 1 1 B1 1 1 B2 8 8 B3 7 7 B4 1 1 B5 1 1 Total 24 7 20 19 21 14 10 115 piezas
La mayor cantidad de información se concentra entre las páginas 1 y 5 con 82 piezas (71,3%) que corresponden a las secciones de Política, Nacional y/o Actualidad, según el medio. El tema ocupa un espacio en la portada en tres ocasiones (2,6%); lo que evidencia que no es una temática relevante para los medios analizados, exceptuando a Expreso (2) y El Universo (1). Este indicador revela una alta presencia de actores políticos de la Asamblea en los espacios destinados a la información sobre la cosa pública, pero la presencia en primera página no llega todavía a ser destacada. En el caso de La Hora, que presenta las noticias locales en sus primeras páginas, la información sobre el tema se registró en las primeras páginas del cuadernillo B, correspondiente a la sección País.
3
Cuadro 3: Jerarquía otorgada al tema Diario / Total Jerarquía Apertura Secundaria Cortos Avances Otros piezas El Comercio 2 3 17 2 24 Hoy 2 5 7 La Hora 6 13 1 20 El Universo 6 11 2 19 Expreso 4 10 1 1 5 21 El Telégrafo 3 4 7 14 El Mercurio 2 6 1 1 10 Total piezas 25 52 28 2 8 115
Del conjunto analizado, 52 piezas, que constituyen la mayoría (45,2%), son secundarias, seguidas de los cortos (24,3%) y solo el 21,7% son piezas de apertura. Se podría considerar que los actores políticos de la Asamblea tienen una no tan destacada visibilidad y ubicación jerárquica en los medios impresos a cuatro meses del inicio de la campaña electoral. Cabe indicar que los cortos o breves, que son generalmente textos de un párrafo, registran sus actividades rutinarias. Cuadro 4: Géneros periodísticos Diario / Nota No Total Género periodístico informativa Otros aplica piezas El Comercio 5 19 24 Hoy 7 7 La Hora 19 1 20 El Universo 16 1 2 19 Expreso 14 7 21 El Telégrafo 7 7 14 El Mercurio 8 2 10 Total piezas 76 1 38 115
La nota informativa es el género más usado, pues representa el 66% (76) de las piezas, lo que revela una tendencia periodística de tipo factual a la hora de informar sobre estos actores políticos. Al parecer, se informa más sobre hechos y menos sobre contextos, lo cual también puede ser el reflejo de una conducta legislativa similar. En las dos semanas analizadas, solo una vez se opta por un género periodístico distinto, la entrevista, que registra información sobre uno de los temas de la agenda diaria del medio; por lo cual está también dentro de esa tendencia factual. En el caso de las 38 unidades de análisis en las que el género periodístico no aplica, se trata de frases textuales de los asambleístas etiquetadas como “la frase con eco”, en El Comercio, y la “frase del día”, en Expreso, o sin membrete en Hoy.
Cuadro 5: Elemento gráfico principal
4
Diario / Elemento gráfico
Foto
El Comercio Hoy La Hora El Universo Expreso El Telégrafo El Mercurio Total piezas
Caricatura Infografía Facsímil
12 4 16 12 10
Sin gráfico
1 1 1
1
11 2 4 5 11
24 7 20 19 21
6 4
14 10
43
115
8 6 68
1
2
1
Total piezas
El elemento gráfico más usado es la fotografía, en el 59,1% (68) de las piezas; lo que ratifica la tendencia factual de la información. Hay una caricatura (0,86%), dos infografías (1,7%) y un facsímil (0,86%). Vistos de otra manera estos datos, hay un alto registro visual de los actores políticos de la Asamblea, que hemos organizado en dos tipos: colectivo –el Pleno de la Asamblea, una comisión legislativa, el Consejo de Administración Legislativa y otros– e individual, como se muestra en el cuadro de actor político principal. Cuadro 6: Actor político principal en las fotos Diario / Individual Colectivo Total piezas Actor polìtico El Comercio 15 9 24 Hoy 2 5 7 La Hora 9 11 20 El Universo 8 11 19 Expreso 11 10 21 El Telégrafo 7 7 14 El Mercurio 5 5 10 Total piezas 57 58 115
Existe una presencia similar entre actores políticos individuales y colectivos. Los primeros aparecen como actor principal en 57 piezas (49,5%) y los segundos en 58 (50,4%). La mayor presencia de actores políticos colectivos puede ser un síntoma de un modo de actuar más en bloque y menos de manera individual. Se puede arriesgar la tesis de que el clima de confrontación entre oficialistas y opositores alienta la exposición pública grupal más que la individual. En el caso de los individuales, como se detalla en el cuadro 7, Vladimir Vargas (ex PRIAN) y Galo Lara (PSP) son los de mayor frecuencia entre 23 asambleístas, y aparecen en contextos informativos sobre su expulsión y denuncias en contra de acciones del Gobierno, respectivamente. Ambos contextos están relacionados con temas delicados que no podrían dejar de incidir en el escenario electoral de febrero del próximo año. En el caso de los colectivos, su presencia se da alrededor de trámites de leyes y procesos político-administrativos, como la posesión de autoridades públicas. Diario /
El
Cuadro 7: Descripción de actor político principal Hoy La El Expreso El
El
Total
5
Actor político A. Páez A. Roche Asamblea Asambleístas C. Jiménez C. Montúfar C. Viteri CAL Com. Asuntos internacionales Comisión Justicia Comisión Económica Comisión Fiscalización Comisión Soberanía F. Cordero F. Ulloa G. Lara J. Cassinelli J. Escala L. Tibán M. Andino M. Molina M. Murrillo M. Orellana M. Peñafiel M. Romo M. Vicuña Oficialismo Oposición P. De la Cruz Partidos políticos S. González V. Hernández V. Taiano V. Vargas Total piezas
Comercio 1
Hora
6
1
1 1
1
1
1
Universo 1 1 6 2 1
1
Telégrafo Mercurio piezas 2 2 7 1 1 3 3 1 24 1 1 6 1 3 1 3 1 1 1 1 2 7
1
1
4 2
1
1
1
3
1 1
1
1
1 1
1 1
1 2 1 10 1 1 3 1 1 1 1 1 2 1 2 8 1
1 1 14
1 1 2 5 8 115
2 2 1
6
1
1 1 1
2
1 1 1
1 1 1 1
1 1
2
2
1 1
1 2
1 1 2 1 2 24
1 7
1 20
1 1 19
2 21
3
1 1 10
En total, se registraron 115 actores políticos principales, uno por cada unidad de análisis. De los datos anteriores, se evidencia que la Asamblea en su conjunto es el principal actor político, pues el 20,8% (24) de las piezas periodísticas informan sobre este actor colectivo. Al contrario, la oposición en su conjunto solo se presenta en ocho de estas piezas (6.9%). Los actores políticos individuales más destacados son, como se dijo, Galo Lara, en 10 piezas (8,6%); Vladimir Vargas, ocho piezas (6,9%) y Andrés Páez, siete piezas (6%). Este último, al igual que el asambleísta Lara, se presenta en un contexto de fiscalización alrededor de la designación de los miembros de la Corte Nacional de Justicia, mientras que Vargas aparece por su expulsión del Prian. Cuadro 8: Acción política principal
6
Acción política principal / Diario Trámite de leyes Procesos de fiscalización Procesos político administrativos Procesos electorales generales Conflictos internos/externos Política internacional Pronunciamientos/ toma de posición Otros Total piezas
El La El El El Total Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio piezas 5 2 5 5 5 5 3 30 5
2
10
4
4
5
1
2
1
1
2
29 8
1
1
2
3
1
1
1
10
3
1
2
3 1
4
3
3
19 1
4 2 24
1
1
1
5
3
1
7
20
19
21
14
10
16 2 115
Según los diarios, las acciones políticas más desarrolladas por los miembros de la Asamblea Nacional son, en orden descendente: “Trámite de leyes” en 30 ocasiones (26%); “Procesos de fiscalización” en 29 (25,2%) y “Conflictos internos/externos” en 19 (16,5%) que pueden ser consideradas acciones tradicionales de la política legislativa. Sin embargo, las acciones relacionadas con “Procesos electorales generales” aparecen ya en un quinto lugar, en 10 (8,6%) piezas, lo que indica que ocho meses antes de las elecciones de febrero de 2013, los actores políticos de la Asamblea ya comienzan a moverse en este del contexto preelectoral. Ese movimiento legislativo se confirma si se considera que la cuarta acción política es el pronunciamiento y toma de decisiones de actores individuales sobre temas varios que, a su vez, tienen que ver con visibilidad política. Cuadro 9: Descripción de acción política principal Diario / El La El El El Total Descripción de Hoy Expreso Comercio Hora Universo Telégrafo Mercurio piezas acción política Apátridas 1 1 Candidato Corte Constitucional 1 1 2 Candidaturas elecciones 1 1 Código de la Niñez 1 1 Código Integral Penal 1 1 Código Penal 1 1 2 1 3 1 1 10 Confesión judicial 1 1 2 Consulta pre legislativa 1 1 Consulta prelegislativa 5 1 2 1 3 1 2 15 Convenio Rusia 1 1 2 Corte Nacional 1 1 2 1 5 Denuncias 1 1 Desafiliaciones 1 1 1 1 1 5 Desafiliaciones 1 1 2 Destitución 1 1
7
Umajinga Elecciones 2013 Estrategia política Expulsión V.Vargas Fiscal Gagliardo Fiscal general Gastos reservados Juicio político Junta provincial Ley de agua Ley de educación Ley de límites Ley de tierras Ley discapacitados Ley hipotecaria Ley medios Palo azul Paraísos fiscales Peculado Posesión superintendente Proyectos ley Reformas penales Reunión Uribe Tribunal Electoral Veeduría Corte Constitucional Otras (15k, boda) Total piezas
1
1
1
3
1
1
1
9
1 2 1
1
1
1
2
1
1
1
8
1
3 2
1 1
2 1
1
3 1
1 1
6 5 1 1
1 1 1 1
1
1
1
1 1 5
1 2
1 1 2
1 1 3 1
1
1 1 1
1 2
1
3
1
4 1
1
1
1 2
1 2
1
2
1 2 24
1
7
20
19
21
14
10
2 115
Los debates sobre la Consulta prelegislativa, en 15 piezas (13%), y sobre el Código Penal, en 10 (8,6%), aparecen como las acciones políticas más destacadas y las dos corresponden a la categoría “Trámite de leyes”. En tercer lugar están los debates acerca de las elecciones 2013, con 9 piezas (7,8%), datos que confirman el anterior, especialmente en lo relacionado con una preocupación acerca del proceso electoral que se avecina. Es importante mencionar que el periodo de análisis coincide con el inicio publicación de notas específicas sobre los próximos comicios electorales. Así, en periódicos se registran las posibles alianzas entre partidos políticos de oposición, cambios de “camiseta” en el interior de la Asamblea Nacional y la ausencia de legisladores en el Pleno para cumplir compromisos con sus organizaciones y electorado.
de los los los su
8
Cuadro 10: Arena política principal Arena Total política/ Legislativa Mediática Otras piezas Diario El 9 14 1 24 Comercio Hoy 3 4 7 La Hora 9 11 20 El Universo 9 10 19 Expreso 6 14 1 21 El 5 9 14 Telégrafo El Mercurio 3 7 10 Total 44 69 2 115 piezas
La arena política es el lugar concreto donde los actores políticos ejercen su acción, es decir, el espacio donde actúan y gestionan su visibilidad pública. Se considera un espacio de la política formal a la Asamblea Nacional, un espacio de la comunicación a los medios de comunicación y “otras” a los espacios públicos, como plazas o parques. En este análisis, los actores políticos se expresan en la arena legislativa en 38,2% (44) de las piezas, mientras que en la arena mediática lo hacen en el 60% (69), y solamente en dos piezas (1,7%) se manifiestan en otros escenarios. Estas últimas fueron publicadas en El Comercio y El Universo, en las cuales se explicita que la arena política principal fueron las redes sociales. Estos datos pueden ser tomados como indicadores de la tendencia política contemporánea a incorporar los espacios mediáticos como escenarios o arenas de su accionar político. Los actores políticos buscan visibilidad pública y los medios se la ofrecen, puesto que la presencia de estos en los espacios mediáticos ocurren por acuerdo entre las partes. Cuadro 11: Tendencia Tendencia/ Total Oficialista Oposición Otras Diario piezas El 6 9 9 24 Comercio Hoy 1 2 4 7 La Hora 1 13 6 20 El Universo 3 11 5 19 Expreso 2 13 6 21 El Telégrafo 4 5 5 14 El Mercurio 2 4 4 10 Total 19 57 39 115 piezas
A partir de la tendencia, que es cómo mira y registra el diario a los asambleístas, los actores políticos oficialistas aparecen como actores principales de la información en 19 piezas (16,5%) mientras que los de oposición aparecen como actores principales en 57 piezas (49,5%), y en 39 (33,9%) los de otras tendencias. Este hecho significaría que, en el conjunto de los siete medios analizados, los actores políticos de línea opositora tienen una presencia y visibilidad tres veces mayor que los 9
de línea oficialista. La diferencia más marcada está en La Hora, que presenta 13 piezas con protagonistas de oposición y solo una con protagonistas del oficialismo.
Cuadro 12: Encuadre Encuadre Demanda Respuesta Proselitismo Total Diario social política electoral Otros piezas El Comercio 16 1 7 24 Hoy 5 1 1 7 La Hora 2 9 2 7 20 El Universo 1 11 1 6 19 Expreso 18 1 2 21 El Telégrafo 10 1 3 14 El Mercurio 7 1 2 10 Total piezas 3 76 8 28 115
En el caso del encuadre, que significa situar la información dentro de un universo interpretativo, los actores políticos de la Asamblea aparecen en 76 piezas (66%) como personajes que ofrecen respuestas políticas a la población; en 8 piezas (6,9%) se los identifica como protagonistas de actos proselitistas; en tres ocasiones (2,6%) como canalizadores de una demanda social; y en 28 piezas (24,3%) en otras acciones como por ejemplo: un breve sobre los preparativos de la boda de la asambleísta de Madera de Guerrero, Susana González, o el aplazamiento de la votación de la Ley de Medios. 5. CONCLUSIONES GENERALES 5.1. •
Registro e identificación
Los actores políticos de la Asamblea Nacional mantienen una alta presencia en los espacios informativos destinados a la cosa pública. Sus acciones son registradas en espacios jerárquicamente destacados, como son las cinco primeras páginas, correspondientes a las secciones de Político y/o Actualidad. En ese sentido, hay una marcada influencia de la agenda legislativa sobre la agenda informativa de los medios masivos.
5.2.
Despliegue de la información
•
Se ratifica la dimensión política de la comunicación y el periodismo especialmente en la capacidad de los medios de conceder mayor o menor visibilidad de determinados actores políticos. Las cifras de este monitoreo dicen que los actores políticos de oposición tienen una presencia tres veces mayor que los actores oficialistas.
•
Aunque los actores políticos aparecen en los diarios como protagonistas de acciones tradicionales del ámbito legislativo, como trámite de leyes, procesos de fiscalización, conflictos internos y externos, es notorio su accionar en temas electorales con proyección a los comicios de febrero de 2013. Si bien se trata de un dato inicial, hace prever que esa conducta podría acentuarse en los próximos meses. 10
•
Se afianza la premisa de esta investigación de que los actores políticos privilegian los escenarios o arenas mediáticas para afianzar su intervención pública. En ese sentido tienen una mayor presencia discursiva en los medios que de intervención en la legislatura.
5.3. Orientación informativa •
Según el relato informativo, los actores políticos de la Asamblea ofrecen respuestas políticas a la población, lo que puede ser considerado como una proyección de imagen positiva, puesto que, en términos generales, las sociedades esperan eso de sus representantes. Sin embargo, es importante señalar que también aparecen asociados con actos proselitistas.
Quito, 22 de junio de 2012
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