Seminario de investigación

UNA REVISIÓN CRÍTICA DE LA INCLUSIÓN DEL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN SOCIAL EN LA POLÍTICA PÚBLICA CHILENA

"¡La transformación social se hace con ciencia! Con conciencia, sensibilidad, humildad, creatividad y coraje.

El voluntarismo nunca hizo ninguna revolución. Y el espontaneísmo tampoco" Paulo Freire

Caroline Márquez Ortiz Seminario de Investigación II Profesora Lilian Rubilar

Escuela de Arquitectura – Especialización Urbana Seminario de Investigación II – Prof. Lilian Rubilar Una revisión crítica de la inclusión del concepto de integración social en la política pública chilena

ÍNDICE 1

Introducción........................................................................................................................... 2

2

Tema ....................................................................................................................................... 3 2.1

Planteamiento del problema ...................................................................................... 3

2.2

Preguntas de investigación.......................................................................................... 4

2.3

Hipótesis de investigación ............................................................................................ 4

2.4

Objetivos de investigación ........................................................................................... 4

2.4.1

General .................................................................................................................... 4

2.4.2

Específicos ............................................................................................................... 4

2.5

3

4

Marco teórico ................................................................................................................ 5

2.5.1

¿Qué son las políticas públicas? .......................................................................... 5

2.5.2

Políticas públicas chilenas entorno a la integración social urbana ............... 6

2.5.3

Definición del concepto de integración social ............................................... 15

2.5.4

Ejemplo/Casos ...................................................................................................... 17

Lugar ..................................................................................................................................... 21 3.1

Comuna de Lo Barnechea ........................................................................................ 21

3.2

Criterios de elección del lugar................................................................................... 23

Propuesta-Hipótesis ............................................................................................................. 25 4.1

Objetivos ....................................................................................................................... 25

4.1.1

General .................................................................................................................. 25

4.1.2

Específicos ............................................................................................................. 25

4.2

Metodología ................................................................................................................. 25

4.3

Resultado / Propuesta final ........................................................................................ 28

Parque y centro comunal para la confianza socio-urbana ............................................ 28 5

Conclusiones........................................................................................................................ 30 5.1 El concepto de integración social es aplicado en términos de políticas públicas, pero no se territorializan ........................................................................................ 30 5.2 Las políticas públicas de integración social no tienen una definición políticooperativa del concepto ........................................................................................................ 31 5.3

6

Esta propuesta, por sí sola, no asegura la integración social ............................... 31

Bibliografía............................................................................................................................ 32

1

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1 INTRODUCCIÓN Las características estructurales de la sociedad chilena, cambiaron profundamente en las últimas décadas, lo que ha repercutido en las formas de contacto entre personas de diferente nivel socioeconómico, convirtiéndola en una sociedad diferenciada y compleja. Esto se ve reflejado en la expansión y movilidad de los sectores medios, lo que ha comprometido una creciente diversidad social y una mayor mixtura en distintos espacios sociales. A pesar de la creciente movilidad de la clase media, las distintas clases sociales de los extremos han tendido a retirarse, en los espacios que habitan.

Donde los más perjudicados son el sector más vulnerable, ya que tiene efectos negativos en varios ámbitos, tales como de desarrollo social, laboral, educacional, entre otros. Esto se plasma, principalmente, con el fenómeno de la segregación social, donde una de las medidas que se han tomado, ha sido incorporar el concepto de integración social a las políticas públicas, con el objetivo general de dar solución al sector de viviendas más vulnerables para que formen parte de la ciudad en la que habitan.

Es en esta dirección en la que se enfoca el siguiente seminario de investigación, planteada principalmente en dos partes: la primera, donde se desarrollará la investigación acerca de la concepción, definición e incorporación del concepto integración social y cómo este se adhiere a las distintas políticas públicas del ámbito urbano. Como también, proyectos donde se hayan implantado dichas políticas, para así poder analizar y afirmar su efectividad en el territorio. Mientras que la segunda etapa, está

referida

principalmente

a

desarrollar

una

propuesta/hipótesis

basada

principalmente en referentes bibliográficos y casos de estudio. Ésta tiene por objetivo desarrollar lineamientos que no son aplicados en las actuales políticas públicas entorno a la integración social urbana. De tal forma, que esta investigación está enfocado principalmente a proponer un recambio en la forma que se operacionalizan las políticas públicas frente a este tema.

2

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2 TEMA 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En marzo de 2013 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) - del cual Chile es miembro desde el 2010 - realiza un diagnóstico sobre el desarrollo urbano chileno, donde define como primer desafío para el desarrollo urbano nacional, resolver la desigualdad urbana y la pobreza. (CNDU, 2015) Ya que las ciudades seguirán creciendo fuertemente, y Chile es el país con mayor desigualdad salarial de los 18 Estados partícipes en la OCDE - Según un estudio que revela que la diferencia de ingresos entre el 10% más rico y el 10% más pobre en 2013 era de 27 contra 1, respectivamente - Si la desigualdad se calcula en función del coeficiente de Gini 1 , Chile es el país más desigual perteneciente a la OCDE. Esto repercute en la desigual distribución territorial, haciéndose cada vez más visible en las periferias de los distintos centros urbanos del país.

A partir de esto, la Presidenta de la República solicita al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), en el mensaje del 21 de mayo del 2014, formular “una propuesta de reforma en materia de suelo, que nos permita implementar una política que garantice integración social y se prioricen los fines sociales sobre los particulares” (CNDU, 2015) Esta petición se enmarca a su vez en la voluntad gubernamental de dar continuidad al proceso de implementación de la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), la cual definió el concepto de “Integración social” como prioridad entre los lineamientos y objetivos nacionales. Así es como nace la nueva “Política de Suelo para la Integración Social” la cual surge de las diversas propuestas del CNDU.

1

Sistema diseñado específicamente para medir las diferencias salariales

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Si bien, esta nueva política no es la primera en implementarse con el concepto de integración social, las anteriores no han tenido mayor repercusión en el territorio. Entonces, las políticas públicas urbanas que se están llevando a cabo en torno a este tema, ¿invierten realmente el problema de la desintegración territorial/urbana? Está claro que la disminución de las brechas salariales no es un tema que le compete, específicamente a una política de suelo. Sin embargo, ésta entidad no puede ser indiferente a las consecuencias que esto ha tenido entorno a la segregación territorial y le corresponde invertir dicha situación, no incentivarla.

2.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN - ¿Dónde y cuándo surgen las políticas de integración social urbana? ¿Las políticas públicas entorno a la integración social urbana son suficientes para revertir el conflicto?

- ¿Cómo puede hacerse cargo el diseño urbano y la arquitectura del problema de la integración social?

2.3 HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN La integración social urbana está conceptualizada e incorporada en las políticas públicas de suelo en Chile. Sin embargo, éstas no son suficientes para ser aplicadas y operacionalizadas en casos donde la brecha socioeconómica es extrema.

2.4 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN 2.4.1

General

Demostrar que las políticas públicas en cuanto a su concepción de integración social urbana son insuficientes para aplicarse en barrios con mayor brecha socioeconómica.

2.4.2

Específicos

- Analizar las políticas públicas entorno a la integración social urbana.

- Relacionar el nivel de integración social urbana con el margen socioeconómico de las viviendas.

- Resumir en una propuesta urbana la hipótesis que aplique lineamientos de cohesión social urbana

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2.5

MARCO TEÓRICO

2.5.1

¿Qué son las políticas públicas?

El concepto de políticas públicas está inmerso en el vocabulario cotidiano, pero su significado específico puede confundir y dificultar su correcto uso. Eugenio Lahera en su libro “Introducción a las políticas públicas” define su noción tradicional, como el “programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”2 Sin embargo, según lo que indica el texto, esta definición asigna un papel demasiado central al Estado (Lahera, Introducción a las políticas públicas, 2002), lo que ha repercutido en la nueva concepción de las políticas públicas. Esto, gracias al avance tecnológico y comunicacional que han permitido un mejor acceso a la información del sector público y que también, aumente la participación ciudadana. Entonces, una política pública es entendida como los distintos cursos de acción y flujos de información que se relacionan con un objetivo público determinado en forma democrática, desarrollado por agentes del sector público y frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado (Lahera, Introducción a las políticas públicas, 2002)

Tabla 1 Concepto de políticas públicas Fuente: Lahera, E. (2002). Introducción a las políticas públicas. Santiago: Fondo de Cultura Económica.

En este sentido, las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno y de su oposición. Transformándose en uno de los quehaceres principales del gobierno, ya que éstas deben ser diseñadas, gestionadas y evaluadas. Es por esto que el objetivo de los políticos consiste en llegar a establecer políticas públicas de su preferencia, o bloquear aquellas que resultan en contra de su programa de gobierno (Lahera, 2014) Asimismo, las políticas públicas son respuestas contingentes al estado de situación de un país. Es decir, lo que puede funcionar en algún momento de la historia en un determinado país puede no hacerlo en otro lugar o en el mismo lugar en otro momento (Stein, Tommasi, Echebarría, Lora, & Payne, 2006) Es por esto que no existe un listado de políticas públicas que sean universales, ya que éstas dependen de una serie de factores, que pueden ser culturales, temporales, territoriales u otros, donde se implanten. Sin embargo, es posible describir una óptima política pública, ésta 2

Meny, Ives y J. C. Thoenig (1992): Las políticas públicas, Ariel, Barcelona.

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se traduce en que tiene un objetivo político definido en forma democrática, está desarrollada por el sector público y, frecuentemente, con la participación tanto de la comunidad como de agentes privados. Además de incluir, orientaciones o contenidos; instrumentos o mecanismos; definiciones o modificaciones institucionales y la previsión de sus resultados (Lahera, 2014) El Informe del Banco Interamericano de Desarrollo (2006) define seis características que conforman la calidad de una política pública: -

Estabilidad: cuán estables son en el tiempo.

-

Adaptabilidad: cuán ajustables pueden ser las políticas cuando fallan o cambian las circunstancias.

-

Coherencia y coordinación: en qué medida son compatibles con políticas afines y en qué medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre los actores que participan en su formulación e implementación.

-

Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación.

-

Orientación hacia el interés público: en qué medida las políticas se orientan hacia el interés público.

-

Eficiencia: en qué medida las políticas reflejan una asignación de recursos escasos que asegura elevados retornos sociales.

2.5.2

Políticas públicas chilenas entorno a la integración social urbana

Respecto a los objetivos de las políticas públicas de vivienda y suelo en Chile, existen 4 grandes etapas desde los 90 hasta la actualidad (Brain, 2013)

ETAPA I (1990-96): la disminución del déficit de arrastre a través de un sistema de producción masiva de viviendas para evitar toma ilegal de terrenos.

Sistema

principalmente

se

en

configura

torno

a

un

subsidio básico general compuesto por Ahorro + Crédito + Subsidio

Ilustración 1 Toma Esperanza Andina, 1992 Fuente: Fotogramas EL MIRADOR, 1999, en base a registro audiovisual de los pobladores

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ETAPA II (1997-2001): aumento del monto del subsidio, donde también se establecen especificaciones que garanticen un estándar mínimo de calidad de la vivienda. Además, se suma

el

primer

catastro

de

campamentos y creación de ChileBarrio para dar solución a ese grupo.

Sin embargo, nacen los problemas de

deudores

habitacionales,

repactaciones, etc. (reacción de la

Ilustración 2 Casas Copeva Fuente: El Mostrador

política post casas Copeva).

ETAPA III (2002-06): creación de la vivienda dinámica sin deuda, debido al problema de deudas de créditos hipotecarios del segmento más pobre. El sistema se configura solo en Subsidio + Ahorro, cuando se trata de los grupos más vulnerables. Se establecen las EGIS, y se obliga a postulación grupal para los proyectos nuevos. Comienza a abrirse el sistema de subsidios para compra de vivienda usada.

ETAPA IV (2007-ACTUALIDAD): creación de una serie de nuevos instrumentos para promover mayor integración social de la vivienda: subsidio a la localización, programa de proyectos de integración

social,

junto

con

programas

orientados a mejorar condiciones de la vivienda social construida por medio de programa Quiero mi Barrio, programa de protección al patrimonio familiar (PPPF). Muchos de estos programas se mantuvieron, ajustaron, modificaron, etc., en la actual administración, sin embargo los principios se sostienen. A partir del 2012 se comenzó a abrir el debate acerca de la pertinencia de una política

de

arriendo

de

vivienda

recomendado por la OCDE. Ilustración 3 Afiche del Programa “Quiero mi barrio” Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo

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social

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Tal como se indica anteriormente, la incorporación del concepto de integración social aparece en el 2007. Esto es debido al alto déficit habitacional, además de los problemas de hacinamiento y segregación urbana residencial (Siclari Bravo, 2009) En este contexto, se diseñan e implementan distintos mecanismos de integración social: 

Planes de habilitación social Este plan está enfocado en involucrar en todo el proceso de construcción de la vivienda (desde su diseño, hasta su obtención), con el objetivo general de superar los niveles de pobreza y marginación de las familias beneficiadas. Entonces, las EGIS, debían hacerse responsables de incluir a los futuros propietarios en las actividades relacionadas a la vivienda. Hasta el 2009, a escala nacional, se han ejecutado 2.146 Planes de Habilitación Social (PHS), beneficiando estimativamente a 77 mil familias, con una inversión total estimada de UF 11.159 ($ 381.039)



Proyecto de integración social Este proyecto está orientado tanto a la población de los quintiles más bajos y de clase media, donde con un máximo de 150 viviendas, que incluye un mínimo de 30% de viviendas FSV (con destino a población de quintiles 1 y 2), además de un mínimo de 30% de viviendas con Subsidio habitacional DS 40 (destinada a clase media) A este último grupo se le entrega un incentivo económico para que adquieran una vivienda en un conjunto que tiene viviendas sociales



Subsidio a la localización Financia la compra del terreno donde se construirá el proyecto, a fin de premiar una buena localización. También es posible habilitar el terreno, es decir, realizar obras que permitan hacerlo apto para la construcción de viviendas en él.

Condiciones: -Tener como máximo 150 viviendas.

-Estar en ciudades de 5 mil habitantes y más, en área urbana y en el territorio operacional de una empresa sanitaria -Tener acceso directo a una vía pública de carácter local, servicios (establecimientos educacionales: pre-básica y básica y de salud primaria) y transporte público.

-Al menos un 60% de los integrantes del grupo debe provenir de la agrupación de comunas donde está ubicado el terreno.

El monto de este subsidio se fija según un factor del avalúo fiscal de los terrenos y la densidad del conjunto habitacional, con un tope de 200 UF por vivienda.



Proyecto de Ley de cambio de uso de suelo e integración social Este proyecto busca principalmente eliminar aquellos instrumentos que dificultan la construcción de viviendas sociales. En el primer caso, la cesión de un porcentaje de terreno de un desarrollador inmobiliario destinado a vivienda social; y el segundo, eliminar la normativa que tienen los planes reguladores que imposibilitan la construcción de viviendas sociales/económicas en determinadas comunas.

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Con respecto a estos programas y planes, la inversión y los resultados son los siguientes:

Tabla 2 Mecanismos de integración social: inversión y resultados nacionales, período 2006-2008 Fuente: Siclari Bravo, P. (2009). Instrumentos de integración social en la nueva Política Habitacional y Urbana de Chile.

Centro-h, Revista de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos, p-69.

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Pese a esto, en marzo de 2013, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) realiza un diagnóstico sobre el desarrollo urbano chileno (“National Urban Policy Reviews”), donde define como primer desafío resolver la desigualdad urbana y la pobreza. Así es como en el 2014 se elabora la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, a través de una comisión asesora pluralista y diversa, de distintas áreas tales como representantes gremiales, decanos de universidades, parlamentarios, ex

ministros,

representantes

de

organizaciones

ciudadanas ministros en ejercicio y profesionales expertos en distintas materias. Dicha política se divide Ilustración 4 Esquema “Objetivo central, principios y ámbitos de la política urbana” Fuente: CNDU. (2014). HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE. Vol. 1.

en cuatro ámbitos temáticos dirigidos al objetivo central que es mejorar la calidad de vida de las personas en base al desarrollo sustentable. Estos

ámbitos son: integración social, desarrollo económico, equilibrio ambiental e identidad y patrimonio. A esto se suma un punto que son las reformas institucionales y de gobernanza, cuya función es indispensable para lograr el objetivo central (CNDU, 2014) Para efectos de esta investigación, solo se expondrá el ámbito de integración social que incluye la nueva política.

Dentro de la nueva política, se menciona la integración social como concepto adquirido tanto para materia de política habitacional y de suelo. Es decir, que sea parte tanto de los programas de vivienda como de generar y mejorar herramientas que permitan disponer de terrenos bien localizados (CNDU, 2014) La nueva política nacional de desarrollo urbano menciona que la integración social es una condición básica del desarrollo urbano sustentable y la paz social definiéndola como un estado de las ciudades donde sus habitantes estén y se sientan protegidos e incluidos, individual y colectivamente, donde se reduzca la exclusión social y toda la población tenga derecho a participar de beneficios de desarrollo de las ciudades (CNDU, 2014) OBJETIVO GENERAL: Velar porque nuestras ciudades sean lugares inclusivos, donde las personas estén y se sientan protegidas e incorporada los beneficios urbanos: acceso a los espacios públicos, educación, salud, trabajo, seguridad, interacción social, movilidad y transporte, cultura, deporte y esparcimiento. Para ello el concepto de integración social debe relevarse en los mecanismos de gestión de suelo urbano y programas de vivienda.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1. Garantizar el acceso equitativo a los bienes públicos urbanos 2. Revertir las actuales situaciones de segregación social urbana 3. Evitar el desarrollo de nuevas situaciones de segregación social urbana 4. Reducir el déficit habitacional 5. Establecer la siguiente política de suelo para promover la integración social 6. Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de comunidades 7. Incrementar la conectividad, la seguridad y la accesibilidad universal 8. Propiciar la integración social en y con las localidades apartadas Así es como dentro de las diversas propuestas que presenta el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano aparece la “Política de Suelo para la Integración Social” para implementarla en la Nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, cuya prioridad entre los lineamientos y objetivos nacionales está la “integración social” porque “la mayoría de las ciudades chilenas medianas o mayores presentan altos grados de desigualdad urbana y segregación social, con sectores con altos niveles de concentración de pobreza, inseguridad, falta de acceso a servicios públicos y escasa conectividad” (CNDU, 2015) además, “la segregación no solo afecta a las personas que viven en los sectores segregados, sino a toda la población, interpela además nuestros valores y concepto de sociedad, y daña la competitividad y sustentabilidad de nuestras ciudades” (CNDU, 2015) En este sentido, la propuesta asume los desafíos de construir una ciudad más justa e integrada socialmente, la cual requiere de decisiones públicas que aborden tres dimensiones: 

DIVERSIDAD Se refiere a la diversidad que existe en la sociedad y como esta se refleja, de mala manera, en el territorio nacional, con la segregación urbana. Es decir, que existe una separación de los distintos grupos sociales, además de una desigual localización. Esto es solo la reproducción de las desigualdades socioeconómicas de la sociedad, generando un círculo de aislación, ya que la lejanía territorial repercute también en la lejanía a educación, movilidad y otras variables. La política asume que este desafío no depende en un 100% de la política de suelo propiamente tal, sino también de generar acceso a salud, educación, protección social, capacitación laboral, etc.



EQUIDAD La ciudad es entendida como un bien colectivo que le pertenece a la sociedad completa. Si bien el acceso a bienes públicos urbanos no garantiza en un 100% la integración social, hay que primar en la distribución equitativa del acceso a los beneficios de la ciudad. Ya que el hábitat urbano tiene que ser entendido como algo social y no privado.

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

PARTICIPACIÓN Las demandas de la sociedad civil del último tiempo la han instalado como una convicción social. Es decir, las decisiones que se tomen acerca del desarrollo de una comuna o un barrio, también dependen de la participación ciudadana.

Ahora bien, en términos de propuesta para implementar esta política, el CNDU define tres ejes (complementarios e interdependientes): 1. Nuevo Marco Normativo para la Integración Social y la Equidad Urbana.

Programas de inversión que reviertan las actuales situaciones de segregación social y regulaciones que corrijan las actuales realidades y tendencias de segregación social y desigualdad.

1.1. MEDIDA 1. Establecer garantías de mejores estándares urbanos nacionales, aplicables a la formulación de la planificación territorial y a la provisión y mantención de bienes y servicios de uso público, por parte del Estado o el sector privado.

1.1.1. Establecer por Ley nuevos estándares urbanos nacionales de calidad de vida urbana.

1.1.2. Establecer la facultad legal de reglamentar estándares de planificación aplicables a la formulación y aprobación de los Instrumentos de Planificación Urbana.

1.2. MEDIDA 2. Fortalecer el ordenamiento territorial en zonas rurales, reemplazando las normas que propician los asentamientos al margen de la planificación urbana y de los estándares urbanos mínimos, lo cual genera distorsiones del mercado de suelo y bajos estándares de urbanización y equipamiento.

1.3. MEDIDA 3. Eliminar las exenciones de impuestos territoriales que afectan la equidad urbana, fomentan la especulación y reducen el financiamiento municipal necesario para elevar los estándares de desarrollo urbano.

1.4. MEDIDA 4. Ampliar el concepto de vivienda social al de “Viviendas de Interés Público” para incorporar bajo una definición legal a todos los sectores vulnerables beneficiarios de las nuevas garantías de la política de integración social.

1.5. MEDIDA 5. Establecer normas de Integración Social aplicables al desarrollo inmobiliario del suelo urbano.

1.5.1. Permitir ampliar el destino social de las actuales cesiones de suelo para equipamiento generadas por los proyectos inmobiliarios, en los casos que la dotación de equipamientos sea garantizada previamente.

1.5.2. Facultar a los planes reguladores intercomunales y comunales para definir “Zonas de Interés Social” donde se puedan establecer porcentajes de viviendas de interés público asociados a incrementos de densificación 1.5.3. Establecer en los Instrumentos de Planificación Urbana la obligación comunal de cumplir con estándares de inclusión social.

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1.6. MEDIDA 6. Impedir que los instrumentos de planificación urbana establezcan normas urbanísticas de exclusión de viviendas de interés público.

1.7. MEDIDA 7. Reducir la especulación que pudiese afectar el desarrollo del suelo urbano, eliminado las excepciones o rebajas de impuestos asociadas a la gestión del suelo.

2. Nuevo Rol de Estado en la Regeneración de la Ciudad Segregada.

La prioridad de las ciudades chilenas es hacerse cargo de la situación de las miles de familias que hoy habitan en situaciones de exclusión social y vulnerabilidad urbana. Para resolver esta deuda la regulación es insuficiente y se requiere una mayor intervención del Estado con inversiones públicas en infraestructura y gestión del suelo que permitan revertir la ciudad segregada y desigual que hemos construido.

2.1. MEDIDA 8. Crear nuevos Servicios Regionales de Desarrollo Urbano (SRDU), con amplia capacidad de gestión urbana y facultades de asociación con municipios y otras entidades públicas y privadas.”

2.2. MEDIDA 9. Establecer Planes y Proyectos Urbanos de Remodelación (transformación integral de sectores urbanos existentes) y Regeneración Urbana (recuperación de barrios vulnerables) en “Zonas de Inversión Pública Prioritarias”.

2.2.1. Planes de Remodelación y Regeneración Urbana.

2.2.2. Sistema de reajuste de suelo 2.3. MEDIDA 10. Planes Directores de Movilidad orientados a sectores vulnerables.

2.4. MEDIDA 11. Programa Nacional de Espacios Públicos.

2.5. MEDIDA 12. Creación de un “Sistema Integrado de Suelos Públicos Urbanos” (o “Banco de suelo público urbano”), destinado a fomentar un desarrollo urbano social y a transparentar la gestión de la cartera de suelo público.

2.5.1. Una revisión y reforma de las diversas normas sobre adquisición, administración y enajenación de inmuebles que actualmente están dispersas en las regulaciones de diferentes organismos públicos 2.5.2. Una gestión pública transparente y eficiente de los terrenos fiscales 2.5.3. Una administración descentralizada a escala regional 2.5.4. La prioridad de uso, gestión y/o disposición de estos terrenos para fines de interés social 2.5.5. La limitación de las obligaciones de autofinanciamiento de instituciones públicas a través de la venta de bienes raíces 2.5.6. El establecimiento de mecanismos de licitación al sector privado 2.5.7. La inclusión en este sistema del suelo las propiedades que se declaren herencia vacante 2.5.8. Un sistema de adquisición de suelo que permita mantener disponibilidad de terrenos para la ejecución de proyecto de interés social 2.5.9. Establecimiento del derecho prioritario a compra por parte del Estado

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2.6. MEDIDA 13. Establecer criterios permanentes de integración social en los programas del Estado destinados al financiamiento de la vivienda de interés público.

2.7. MEDIDA 14. Impulsar la vivienda de interés público en arriendo mediante subsidios para proyectos privados y desarrollo de proyectos públicos.

2.8. MEDIDA 15. Crear un programa para subsidiar los gastos comunes en las viviendas de interés social.

3. Nuevo Rol de la Sociedad Civil en la construcción de la ciudad.

La cohesión social es uno de los tres principales objetivo de una política de integración social, y los procesos participativos son el instrumento para lograrlo. La participación ciudadana debe ser entendida entonces como un derecho y como un instrumento para lograr cohesión social.

Ante la fractura social generada por la segregación social y la limitada información pública disponible de muchos procesos de gestión del suelo urbano, se requieren procesos de participación que permitan reducir los procesos especulativos sobre el suelo, fortalecer las redes sociales y empoderar a las comunidades para liderar la construcción de su entorno urbano. La inclusión de los ciudadanos como co-autores y responsables del desarrollo urbano y no meros espectadores de la planificación, diseño y gestión de sus barrios, es fundamental para la sustentabilidad de las acciones emprendidas.

3.1. MEDIDA 16. Ampliar los procesos de participación ciudadana en todas las escalas del desarrollo de la ciudad y el territorio, reglamentando su carácter obligatorio en la toma de decisiones de los actores públicos en todos los planes y proyectos públicos.

3.2. MEDIDA 17. Establecer metodologías específicas para los procesos de participación ciudadana en el ámbito urbano.

3.3. MEDIDA 18. Proveer capacitación de líderes sociales y de apoyo técnico especializado e independiente (mediadores) a las organizaciones sociales que participan en los procesos de desarrollo urbano.

3.4. MEDIDA 19. Financiar mediante subsidios y fondos públicos la participación de organizaciones sociales, ONGs, fundaciones, cooperativas de vivienda, copropiedades de viviendas sociales y comunidades de barrios en el desarrollo de proyectos y planes de viviendas y barrios.

3.5. MEDIDA 20. Institucionalizar al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano como un espacio de información, seguimiento y evaluación pública del estado de nuestras ciudades (observatorio).

4. PROPUESTA DE PRIORIDADES DE IMPLEMENTACIÓN. 4.1. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE GESTIÓN URBANA 4.1.1.Establecer la creación de los Servicios Regionales de Desarrollo Urbano, 4.1.2. Definición e implementación de Proyectos Urbanos Integrados en todo el País.

4.1.3. Definición y financiamiento prioritario de Planes de Regeneración Urbana

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4.2. REFORMAS LEGALES PARA INTEGRACIÓN SOCIAL Y LA EQUIDAD URBANA 4.2.1. Envío al Congreso de LEY DE MECANISMOS DE CONTROL DE LA ESPECULACIÓN DEL SUELO. 4.2.2. Envío al Congreso de LEY MARCO SOBRE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL URBANA 4.2.3. Perfeccionamiento de LEY DE APORTES AL ESPACIO PÚBLICO 4.2.4.Reglamentación de INCENTIVOS URBANÍSTICOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL Estas propuestas deben entenderse como parte de un sistema de nuevas “caja de herramientas”, que permita al Estado, responder en forma eficaz en el tiempo al desafío de construir ciudades más equitativas e integradas.

2.5.3

Definición del concepto de integración social

a. CONCEPCIÓN DEL TÉRMINO INTEGRACIÓN SOCIAL. El concepto de “integración social” es un término que nace en el campo de las ciencias sociales, Emile Durkheim (1858-1917) sociólogo francés que a lo largo de sus trabajos despliega un intento por desarrollar un concepto de sociedad a través de la indagación sobre sus formas de integración social (Chernilo, 1999) Los procesos de industrialización tuvieron en parte, un efecto negativo en las sociedades y ciudades modernas. Es por esto que, en Europa comienzan a implementarse políticas que tuvieran un efecto de integración social entre los distintos miembros de los nuevos estados europeos, con el fin de convertirlos en “ciudadanos modernos” (Chernilo, 1999) Entre ellos se encontraban el reclutamiento militar obligatorio y la imposición de un idioma nacional a través de escuelas primarias, por decir algunos. Además, en “La estructura de la acción social” 3 y un ensayo de fines de los ‘50, Parsons señala que para poder solucionar el problema de la integración social es necesario sumar elementos normativos a la dimensión política/institucional propuesta por Hobbes 4 En este sentido, el problema del planteamiento moderno de la integración se basa en la “diferenciación de la sociedad”, lo que vuelve más autónomo a cada ámbito de la vida social. Este discurso sociológico es concebido como progreso o evolución social (Chernilo, 1999) Es por esto que Parsons finalmente concluye que el desafío de solucionar el problema de la integración social, es compatibilizar las diferencias sociales autónomas en los distintos ámbitos de la vida social. Sin embargo, las reflexiones en torno a la integración social antecesoras y actuales hacen insuficientes sus planteamientos. b. MARCO CONCEPTUAL/INSTITUCIONAL Con el paso del tiempo, institucionalidades han tomas el concepto, apropiándose de él y otorgándole su propia definición. De los cuales se han encontrado dos, uno de ellos fue

3

Texto publicado por el sociólogo estadounidense Talcott Parsons en 1937 Thomas Hobbes (1588-1679) filósofo inglés influyente en el desarrollo de la filosofía política occidental. Es el teórico por excelencia del absolutismo político.

4

15

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el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quienes en el 2001, la definen como un “proceso en el cual la calidad de las relaciones existentes entre las diferentes unidades sociales autónomas (clanes familiares, tribus, ciudades, sindi- catos, partidos políticos) cambia de tal modo que llega a reducir la autonomía de todas y cada una de ellas, y la integra en un conjunto mucho más amplio del que forman parte”5 Mintras que el otro fue la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) quienes en el 2007 afirman que es un “sistema compartido de esfuerzos y recompensas, igualador en cuanto a oportunidades y meritocrático en términos de retribuciones”6 c. DEFINICIÓN DEL TÉRMINO INTEGRACIÓN SOCIAL EN LA ACTUALIDAD La preocupación por incluir este término en políticas nacionales e internacionales, nace principalmente por la globalización y el incremento económico de los países. Ya que esto genera indudablemente ciertas diferencias o desigualdades económicas y sociales, es por esto que se considera una amenaza a la integración social. En este sentido, a continuación se mostrarán los principales precursores del concepto en términos de políticas, cada uno en un contexto distinto. b.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES 

La Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI) es una organización internacional representativa de todos los países de Latinoamérica y el Caribe, encargada de rescatar, mantener y defender la permanencia del Patrimonio Cultural. En su texto “Instrumentos de integración social en la nueva Política Habitacional y Urbana de Chile” define la integración social como “procesos que tienen por objetivo facilitar condiciones que permitan diversificar a distintas poblaciones en un territorio, facilitar la socialización entre ellas, motivar el ejercicio de deberes y de derechos cívicos” (Siclari Bravo, 2009)



Mientras que el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas especifica que: “La Integración Social puede ser vista como un proceso dinámico y con principios donde todos los miembros participan en el diálogo para lograr y mantener relaciones sociales pacíficas” Este Departamento forma parte de la División Política Social y Desarrollo, la cual publica una revista trimestral “Boletín sobre políticas de Integración Social”



Por otra parte, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) precisa el término como un “sistema compartido de esfuerzos y recompensas, igualador en cuanto a oportunidades y meritocrático en término de retribuciones”

b.2. OTROS AUTORES 

“Característica de una sociedad, sobre las relaciones entre sus miembros y los efectos saltos de estas relaciones” (MC Cracken, 1998)

5

Sierra Fonseca, R. (2001). Integración social y equidad en la perspectiva del desarrollo humano sostenible. Tegucigalpa: Colección Cuadernos de Desarrollo Humano Sostenible PNUD. 6 CEPAL. (2007). COHESIÓN SOCIAL. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. Santiago : Naciones Unidas.

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

“Valores compartidos y comunidades de interpretación (comunidades que interpretan los significados de la misma manera debido a valores en común), sentimientos de pertenecer a la misma comunidad, sentimientos de identidad en común, y confianza en los otros miembros. Incluyendo también la disminución de las desigualdades (Woolley 1998, Jonson 1998)

2.5.4

Ejemplo/Casos

Dentro del marco de Proyectos de Integración Social (PIS), se encuentran dos conjuntos habitacionales desarrollados que integran vivienda social con viviendas destinadas a estratos más altos, esto son 1) Conjunto Juvencio Valle en la comuna de San Bernardo y 2) Conjunto San Alberto Casas Viejas en Puente Alto.

Ilustración 5 Fotografía del Conjunto de viviendas Juvencio Valle en San Bernardo Fuente: Google Street View

Ilustración 6 Fotografía del Conjunto de viviendas San Alberto Casas Viejas en Puente Alto Fuente: Revista Planeo UC

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En un estudio que hizo el Centro de Políticas Públicas ProUrbana en el año 2012, los resultados son los siguientes:

1. Es posible determinar que existe la posibilidad de crear el efecto barrio al hacer convivir a personas de estratos distintos, ya que hay una transferencia de atributos del barrio a las personas por un mecanismo de “contagio” y ‘modelo de rol’ que es la forma en que las personas mayores inciden en el comportamiento de adolescentes y niños que los observan (Brain, 2013) puesto que son los propios residentes quienes afirman la presencia de beneficios por el hecho de vivir con personas de condición social más alta.

Gráfico 1 El beneficio de convivir con personas de clase social más alta es (% que respondió Sí) Fuente: Brain, I. (2013). Estudio de Trasfondo Grupo Res Publica Chile. Políticas de vivienda y de suelo para la integración residencial. Santiago

2. El prejuicio por la vivienda social, nace desde el imaginario colectivo, ya que la presencia de personas de otros ingresos no condiciona la elección de la vivienda en los estratos medios, sino que es el estereotipo de la vivienda tipo block la que causa rechazo.

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Gráfico 2 Decisión de compra en proyectos de viviendas integradas en la Región Metropolitana Fuente: Brain, I. (2013). Estudio de Trasfondo Grupo Res Publica Chile. Políticas de vivienda y de suelo para la integración residencial. Santiago.

Gráfico 3 Decisión de compra en compra en proyectos de viviendas integradas en la Región Metropolitana Fuente: Brain, I. (2013). Estudio de Trasfondo Grupo Res Publica Chile. Políticas de vivienda y de suelo para la integración residencial. Santiago.

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3. La respuesta no tan sólo es vista de manera positiva del segmento de estrato más bajo, sino también de la otra parte. Ya que perciben que esta convivencia trae bastantes beneficios.

Gráfico 4 El beneficio de convivir con personas de clase social más baja es (% que respondió Sí) Fuente: Brain, I. (2013). Estudio de Trasfondo Grupo Res Publica Chile. Políticas de vivienda y de suelo para la integración residencial. Santiago.

En los casos de los conjuntos habitacionales Juvencio Valle de San Bernardo y San Alberto de Puente Alto, no hay registro de la brecha socioeconómica que existe entre vecinos. Con la falta de este dato, no es posible tomarlo como un buen referente, ya que la diferencia (alta, media o baja) de estratos socioeconómicos entre residentes es una variable a considerar en procesos de integración social urbana. Según Francisco Sabatini, existe una expresión denominada “adolescencia urbana” la cual se define como un factor identitario en la evolución de la segregación urbana, está la idea de querer distinguirse del otro y el rechazo a vivir con quienes podrían confundirse socialmente (Sabatini, 2008-9) En ese sentido, si la integración no se realiza con medidas adecuadas el efecto es totalmente lo contrario. Las relaciones interpersonales, sobre todo en la formación de ciudad, son complejas y la distancia física no es la única variable que determina este proceso. Sino que también hay otras como culturales, políticas y sociales, por nombrar algunas (Siclari Bravo, 2009) Un ejemplo de ello, es el caso de La Ermita en Lo Barnechea, donde se implementó la misma lógica de localización de viviendas sociales en un contexto de hogares con menos vulnerabilidad. Eso sí, la brecha de estratos socioeconómicos es enorme: ABC1 con D y E (Rasse, 2015) En este sentido, la complejidad para lograr la integración social es mucho mayor en comparación al ejemplo de San Bernardo y Puente Alto. Esto se ve reflejado en los siguientes puntos:

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

La inseguridad del barrio aumenta, para ambas partes (un 30% de los menores de edad que delinquieron en la comuna, residían en La Ermita 7 ; “Cuando hicieron la segunda etapa (de La Ermita) empezó a venir gente de otros lados, familia de la misma gente, pero más malas. Y empezó a meter la droga, empezó… entonces ya se puso malo. La segunda y tercera etapa, ya se puso mala”8)



Diferencias de calidad en accesos y espacios públicos



Si bien los terrenos tienen un alto avalúo fiscal por la comuna en la que residen - en ambos casos - las viviendas en sí, se desvalorizan.



El estigma negativo hacia el estrato más bajo genera aislamiento y frustración (“La gente se ha ido aislando porque el contraste con su entorno es feroz” “Se veía un perfil de alumno impulsivo, con baja tolerancia a la frustración, desafiante con la autoridad, cuyo foco no era el aprendizaje”9 )

La proximidad hace más evidente la confrontación (Rasse, 2015) aumentándola si la brecha también crece. Por ello es que la complejidad de desarrollar programas y planes de integración social urbana en lugares con ambas características, es mayor. De esta forma, es que se ha escogido a La Ermita como caso de estudio para la investigación, y así, finalizar con una propuesta que responda a la complejidad que el caso requiere.

3 LUGAR 3.1 COMUNA DE LO BARNECHEA El lugar escogido para instaurar una propuesta de integración social, se encuentra emplazado en la comuna de Lo Barnechea, la cual está ubicada en el sector nororiente de la ciudad de Santiago, contando con el territorio más extenso de todas las comunas que componen el área del gran Santiago: 1024 km2 (I. Municipalidad de Lo Barnechea, 2015) La población de esta comuna se caracteriza por su heterogeneidad socioeconómica, o en otras palabras, con la mayor desigualdad. Es decir, en una comuna 109.638 habitantes conviven el 1% más pobre y el 1% más rico del país (Capital, 2011) Esto no se queda tan sólo en cifras, sino que también se refleja en el territorio. Las cuales incluso pueden identificarse y distinguirse en tres áreas:

7

Cifras extraídas de la revista Sábado, de El Mercurio (ed. Nº 864 - 11 de abril de 2015) Respuesta de una dueña de casa en La Ermita con respecto al estigma de las viviendas, extraída de un estudio publicado en la revista EURE (ed. Nº 122 - enero de 2015) 9 Respuestas de la coordinadora y directora de colegios del sector frente al carácter de los estudiantes de La Ermita, extraída de la revista Sábado, de El Mercurio (ed. Nº 864 - 11 de abril de 2015) 8

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Tabla 3 Distribución demográfica según nivel socioeconómico. Fuente: Ministerio de Planificación Nacional, 2009.

La localización del territorio específico donde se encuentra esta heterogeneidad socioeconómica, que es donde se realizará el análisis, diagnóstico y propuesta, se ubica en el sector sur de la comuna (Ilustración 8) Esto se marca principalmente por la presencia de viviendas sociales y campamentos, ambos al costado del río Mapocho, quienes

Ilustración 7 Comuna de Lo Barnechea

conviven con personas de altos ingresos.

Ex-Campamentos Las Lomas I y II Población La Ermita I, II, III y IV Campamento Juan Pablo II

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3.2 CRITERIOS DE ELECCIÓN DEL LUGAR

Ilustración 8 Plan maestro desarrollado por la estudiante. Fuente: Elaboración propia

A partir del diagnóstico realizado, se propone un plan maestro (Ilustración 9) que genere una situación barrial cohesionada, desde la territorialidad, pasando por la administración y gestión, hasta el ámbito de relación comunitaria. Es decir, al mencionar el concepto cohesión, éste se refiere a que debe abarcar todas las variables insertas a un barrio (conectividad, equidad de espacio público, cantidad y calidad de áreas verdes, nuevas institucionalidades, reestablecer la confianza entre vecinos, generar redes de cooperación, etc) En este mismo sentido es que escoge el sector específico a trabajar: a. La cercanía entre las viviendas sociales de La Ermita y las viviendas más acomodadas.

La proximidad directa de ambas condicionantes es un factor fundamental al momento de seleccionar el lugar a intervenir. Ya que se genera la situación principal para generar integración social. b. Pendiente natural segregadora.

El lugar tiene una pendiente de 12 m. de alto, que respecto a su contexto no es de gran envergadura. Pero si diferencia la cota superior (barrio acomodado) con la cota inferior (barrio social) c. Límite vertical construido.

Si la pendiente representa un límite vertical y natural, esta reja representa el límite que se ha puesto para diferenciar una zona de otra.

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El caso que se da actualmente es la nula convivencia entre vecinos, donde los afectados principalmente son los habitantes de La Ermita, quienes son estigmatizados negativamente. La población La Ermita de San Antonio fue una propuesta realizada entre los años 1996 y 2003, donde se construyeron 1.292 viviendas, lo que permitió reubicar a varias de las familias establecidas en campamentos entre los puentes San Enrique y La Dehesa

(Mella, 2009) La idea era

mantenerlos en la comuna y no reubicarlos a la periferia.

Sin embargo, el primer conflicto se traslada al 2002, donde la alcaldesa Marta Ehlers construye un muro de albañilería de 2.50 m. de alto a pedido de los vecinos del sector más acomodado que los dividía con las viviendas sociales, ya que la delincuencia en el sector había aumentado y el municipio tenía que tomar medidas. Los

Ilustración 9 “El muro de la vergüenza” Fuente:

muros o rejas que dividen estos barrios pueden ser www.puntofinal.cl/518/barnechea.htm considerados violencia simbólica (Rasse, 2015).

Si bien hoy en día, quedan tan solo los escombros de ese muro, aún está levantada esa división virtual, implícita y violenta, que los mantiene divididos socialmente y con una alerta permanente, ya que es de conocimiento público los pobladores que han sido víctimas debido a diversos enfrentamientos con carabineros, incluso fallecidos (Chernin & Salgado, 2015) Sin embargo, actualmente existen programas y planes que pretenden revertir esta situación.

Donde incluso la integración socioeconómica forma parte de la visión en el PLADECO de la comuna (Ilustración 10) Es decir, el municipio conoce el problema y existe la voluntad política de hacerse cargo de ello. El conflicto está en la delgada línea que se genera entre dar respuesta real al problema y caer en el asistencialismo que genera dependencia hacia el municipio.

Ilustración 10 Esquema elaborado por la estudiante que explica la visión de la comuna de Lo Barnechea.

Fuente: Actualización III PLADECO Lo Barnechea 2015

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Ilustración 11 Esquema de elaboración propia, que muestra la zona a intervenir con su contexto.

4 PROPUESTA-HIPÓTESIS OBJETIVOS

4.1 4.1.1

General

Generar una propuesta urbana que acerque territorial y socialmente a vecinos de nivel socioeconómico contrapuesto, a través de lineamientos de cohesión social.

4.1.2

Específicos

A- Identificar los elementos (territoriales y sociales) que mantienen o aumentan la brecha de la desigualdad en el lugar. 

Para revertir la condición de desigualdad y disminuir estas brechas

B- Establecer nuevas componentes institucionales reguladas (físicas y de gestión) que generen redes de cooperación y participación. 

Para generar lazos de confianza entre vecinos

4.2 METODOLOGÍA La siguiente metodología se extrae de distintos referentes (informes de políticas públicas, proyectos y casos de estudio), pero es importante mencionar que éstos se enfocan principalmente en el ámbito del diseño urbano y la arquitectura. Es decir, arquitectos, experiencias urbanas, casos de estudios, etc. con el fin de entablar una serie de técnicas sistemáticas a seguir para poder disminuir la brecha de la integración social territorial ya existente, no como método de prevención. Y también, la importancia que tiene esta disciplina de hacerse cargo realmente del problema. O sea, es necesario entender que el problema de la integración social es más complejo que simplemente implantar viviendas sociales en sectores más acomodados u homogeneizar la calidad del espacio público.

OBJETIVO A Este objetivo se enfoca principalmente en el diseño urbano del lugar, comprendiendo que fomentando la equidad mediante el diseño y la revalorización del entorno, la segregación (al menos visual) se revierte.

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 Revisión bibliográfica 1 En el texto “Propuestas para revertir la segregación urbana en nuestras ciudades” de los arquitectos Alejandro Aravena, Iván Poduje y el economista José de Gregorio contiene 9 propuestas, de las cuales se extraerán sólo 2, las que están sujetas a este punto en particular: a. Establecer Zonas de Equidad Territorial (ZET): Aquellos barrios o distritos que muestren altos niveles de segregación serán focalizados e identificados para invertir recursos en revertir dicha situación. b. Abrir “Grandes alamedas”: Si bien esta propuesta se refiere a diseñar corredores de transporte que comuniquen al “centro metropolitano”, es en términos de materialidad y diseño urbano que se destaca esta propuesta, ya que hace referencia a arborización que entreguen sombra y calidad urbana, soterramiento de cableado, renovación de mobiliario, inclusión de sistemas de transportes alternativos, entre otros. Los cuales entregarían una homogeneidad a una zona a pesar de que allí convivan personas de distintos ingresos económicos.



Revisión bibliográfica 2

El texto “Cultura de cohesión e integración en las ciudades chilenas” es una investigación que plantea que el grado de proximidad entre personas de distinto nivel socioeconómico moldea las formas de cohesión social. Éste plantea los siguientes lineamientos a seguir: a. Entregar espacios públicos institucionales que estructuran la vida cotidiana, donde se genere la integración de todas las culturas. Estos espacios se enfocan principalmente en cuatro: el barrio, el colegio, el trabajo y los espacios públicos (recreativos, comerciales y de transporte) Estos espacios encierran formas de convivencia y valoraciones culturales que especifican y fortalecen la cohesión social, si su acceso y calidad es equitativa (Wormald, Flores, Sabatini, Trebilcock, & Rasse, 2012) b. Instaurar viviendas de arriendo (destinadas a clase media) como un intervalo de viviendas sociales y altamente acomodadas. La OCDE ha recomendado el programa de arriendo de viviendas, el cual rompe con la cultura de la “casa propia”, pero por otro lado, permite al Estado tener un catastro de “buen comportamiento” y meritocracia. Al mismo tiempo, este sistema funcionaría para generar un intermedio entre viviendas sociales y acomodadas. De esta forma, se evitaría juntarlos de golpe y disminuir las brechas que existen entre ellos.

 Caso de estudio La Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales (EURE) en su volumen Nº 41, expone un estudio cualitativo de casos de proximidad de hogares de distinto nivel socioeconómico.

Entorno a conocer los grados de inclusión, integración y cohesión entre fronteras de estratos altos

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(predominante ABC1) y de estratos bajos (D y E). Cada una de ellas, con características particulares: 1. Bosque de la Villa/Cerro Apoquindo, comuna de Las Condes: frontera de estratos altos y medios altos con estrato bajo, con historia de convivencia positiva.

2. La Ermita/sector plaza San Enrique, comuna de Lo Barnechea: frontera de estratos altos y medios altos con estrato bajo, con historia de convivencia negativa.

3. La Travesía/Sector Alto Jahuel, comuna de Pudahuel: frontera de estratos medios con estrato bajo, con historia de convivencia positiva.

4. Vichuquén/Los Olmos, comuna de Peñalolén: frontera de estratos medios con estrato bajo, con historia de convivencia negativa.

Este estudio se realizó a través de entrevistas semiestructuradas (90) a jefes de hogar, dueñas de casa y jóvenes provenientes de ambos sectores (Rasse, 2015) Dentro de las conclusiones que se pueden apreciar en este estudio, la que se destaca dentro del marco de este objetivo es que la proximidad si bien, obliga a la convivencia, la fuente de la cohesión social radica en el simple hecho de observar al otro en sus actividades cotidianas (Rasse, 2015) Es decir, la rutina común del día a día, acorta la brecha de la desigualdad en el ámbito social. Sin embargo, estas rutinas tienen un espacio que es tangible: el espacio público.

OBJETIVO B Este objetivo apunta a los posibles programas que se pueden instaurar y que favorezcan a la convivencia social urbana. Instaurando un garante administrativo que genere confianza.  Revisión bibliográfica Con respecto a este objetivo, el texto “Cultura de cohesión e integración en las ciudades chilenas” plantea que: a. Diferenciar y especificar los instrumentos de la política nacional según las necesidades de cada ciudad. Las dinámicas urbanas y el mercado de suelo son distintas en función a su tamaño.

Por ejemplo, la segregación residencial es un tema relevante en las grandes ciudades, no en las más pequeñas o rurales. Además, evitaría la distorsión del mercado de suelo y de vivienda cuando este no se adapta a la realidad de la ciudad donde se aplica. (Brain, 2013) b. Creación de instituciones que restablezcan la confianza través de redes de cooperación y/o asociatividad. Para volver a generar confianza y reintegrar la convivencia social, los espacios institucionales regulados adquieren importancia en la medida que logran normar la expectativa del otro (Wormald, Flores, Sabatini, Trebilcock, & Rasse, 2012) De esta forma, la institucionalidad funciona como garante para ambas partes. Además, contribuiría a la disminución del asistencialismo que existe por parte del sector más vulnerable.

Mientras que en “Propuestas para revertir la segregación urbana en nuestras ciudades” se plantea la importancia de reforzar las instituciones gubernamentales.

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4.3

RESULTADO / PROPUESTA FINAL

PARQUE Y CENTRO COMUNAL PARA LA CONFIANZA SOCIO-URBANA

Ilustración 12 Planta urbana

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Ilustración 15 Cortes

Ilustración 14 Imágenes objetivo

Ilustración 13 Esquema zonificación

Junto con la propuesta de diseño urbano, se propone la creación de una nueva institucionalidad la cual tiene la misión de construir gradualmente confianza y convivencia a través de la Ilustración 16 Esquema explicativo de la conceptualización de la propuesta. gestión de una bolsa de Fuente: Elaborado por la estudiante empleos. Es decir, reunir a “pobres con ricos”, donde unos ofrezcan servicios y los otros sean la demanda, respectivamente.

Dónde la municipalidad funcione como garante a través de esta nueva institucionalidad. La propuesta asume que la integración social urbana trasciende al diseño y la arquitectura, es por esto que la incorporación de la gestión es fundamental para la realización exitosa de este proceso.

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5 CONCLUSIONES 5.1

EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN SOCIAL ES APLICADO EN TÉRMINOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, PERO NO SE TERRITORIALIZAN

Esta investigación demuestra, principalmente que existe voluntad, tanto política como social (en su mayoría) por hacer frente a la segregación con integración social urbana. Ahora bien, analizar y esperar resultados positivos de la Nueva Política de Suelo Urbano es muy pronto, ya que recién se propuso este año. Es importante recalcar que la intención de promover e incluir políticas de integración social urbana existe hace una década.

Entonces, ¿qué es lo que la hace poco efectiva y que no repercuta en la práctica?

1. La política no puede ser la misma para todas las ciudades. Chile es un país geográfica y climáticamente distinto de norte a sur, lo que afecta involuntariamente las relaciones interpersonales, sociales y culturales. Si sólo el ejemplo de la integración social entre San Bernardo y Puente Alto con Lo Barnechea lo demuestra, la diferencia entre las distintas regiones del país es aún mayor.

2. Una mejor localización o la cercanía física entre grupos no garantizan la integración social. Las relaciones interpersonales, sobre todo en la formación de ciudad, son complejas y la distancia física no es la única variable que determina este proceso. Sino que también hay otras como culturales, políticas y sociales, por nombrar algunas (Siclari Bravo, 2009) 3. Juntar “pobres con ricos” de golpe puede llegar a causar grandes brechas sociales.

Según Francisco Sabatini, existe una expresión denominada “adolescencia urbana” la cual se define como un factor identitario en la evolución de la segregación urbana, está la idea de querer distinguirse del otro y el rechazo a vivir con quienes podrían confundirse socialmente (Sabatini, 2008-9) En ese sentido, si la integración no se realiza con medidas adecuadas el efecto es totalmente lo contrario (Y si se reflexiona con respecto a este punto, es el efecto que tuvo el caso de Lo Barnechea con La Ermita) Con estos puntos, lo que queda como conclusión es que la política necesita renovación con respecto a conceptualización. En países como Canadá y Alemania, las políticas que se utilizan son de cohesión social, que es lo recomendado también por la CEPAL. La cohesión social, tiene dos ejes centrales 1) equidad social, entendida como la distribución equitativa del poder y el bienestar con instituciones diseñadas específicamente con esos objetivos y, 2) el fortalecimiento de una sociedad civil, mediante la confianza que permita generar redes de cooperación entre extraños. Una de las dimensiones fundamentales de la cohesión social es la disposición de los individuos a la construcción de patrones de convivencia con un “otro” de condición social diferente y que contribuyen a asentar un sentimiento de cooperación cívica y pertenencia a un todo social (Siclari Bravo, 2009)

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Actualizar el concepto, significa también volver a preguntarse cuales son los objetivos reales de las políticas, planes y programas. Al mismo tiempo que esta reflexión permita una resolución más compleja, como lo requieren problemas urbanos de este tipo.

5.2 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INTEGRACIÓN SOCIAL NO TIENEN UNA DEFINICIÓN POLÍTICO-OPERATIVA DEL CONCEPTO La política no toma una postura específica, clara y concreta con respecto a la integración social urbana. Es ambigua, por lo tanto sus propuestas y resultados también lo son. En este sentido, es difícil implementar instrumentos coherentes, poder evaluar resultados, impactos y proponer mejoramientos (Siclari Bravo, 2009) Este punto es fundamental, porque proponer un proyecto de esta índole ya es complejo, además de realizar todo el trabajo de análisis y diagnóstico previo, se hace inherente realizar un seguimiento a este tipo de propuestas y evaluarlas al corto, mediano y largo plazo. Ya que es una de las formas de evaluar el proceso y sus resultados, para así conocer su eficiencia y darle validez (o no) Al mismo tiempo, los evaluadores debiesen estar específicamente dedicados a este tipo de casos, y más aún cuando se complejizan. Al obtener resultados de esas evaluaciones, permite proponer arreglos, mejoras y perfeccionar los distintos modelos de integración social, los cuales podrías ser replicados en otros sectores de Santiago o Chile.

5.3 ESTA PROPUESTA, POR SÍ SOLA, NO ASEGURA LA INTEGRACIÓN SOCIAL Finalmente esta investigación demuestra que la integración social se da en un contexto donde distintos ámbitos convergen en un mismo punto. Por sí solas, ésta no se da, ya que incluso para su operacionalizacion tienen que estar las distintas disciplinas integradas. Es decir, en un proyecto de integración social tienen que ir de la mano una propuesta de gestión más una propuesta urbana y la voluntad política de llevar a cabo estos proyectos en su totalidad, de principio a fin.

Entendiendo que los conflictos de esta índole se hacen más complicados con el desarrollo de la sociedad. Por esto que es importante recalcar que la propuesta presentada por la estudiante no certifica la integración social sin los dos factores extras mencionados anteriormente: 1. El proyecto necesita ir acompañado de una propuesta a nivel de gestión, encabezado por un ente público para que se rija por el marco que una política pública exige. Esto, estudiado y analizado según el lugar donde se implantará. Considerando todas sus variables.

2. El proyecto necesita evaluadores y evaluaciones (seguimiento) con evaluaciones tanto cualitativas como cuantitativas. Al mismo tiempo, debe incluirse dentro de éstas a la comunidad y a agente externos siempre y cuando se requieran. Esto al corto, mediano y largo plazo que permita realizar cambios y mejoras.

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