Manual en gobernabilidad y desarrollo social py desarrollo pecuario

CARITAS DIOCESANA HUANCAVELICA

Cantabria

Proyecto: "DESARROLLO PECUARIO SOSTENIBLE EN DIEZ COMUNIDADES DE COLCABAMBA - PERÙ'

TKU/ÍUKI

Cáritas Diocesana Huancavelica PROYECTO: DESARROLLO PECUARIO SOSTENIBLE EN DIEZ COMUNIDADES DE COLCABAMBA- PERÚ MANUAL EN GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO SOCIAL Excelentísim o M o n s e ñ o r Isidro B arrio B arrio O bispo de la Diócesis de Huancavelica P residente de Cáritas Diocesana Huancavelica Lic. Fanny Patricia Serpa Carlos S ecretaria General de Cáritas Diocesana Huancavelica Ing. Luis A lb e rto Quispe Huachaca D ire c to r de P royecto Elaborado po r Bach. M ilag ros M o in a Gonzáles C orrección y revisión Ing. Luis A lb e rto Q uispe Huachaca Equipo Técnico Ing.R olando H uam aní Rojas Téc. A grop. Pilar Bendezú C ham orro Esta publicación fue posible gracias al apoyo financiero del gobierno de Cantabria- España, para quienes nuestro sincero agradecimiento.

M A N U A L EN G O B E R N A B I L I D A D Y DESARROLLO SOCIAL

I

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

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D

I

C

E

Introducción ¿Qué es G o b e rn a b ilid a d ? ¿Qué características tiene un buen g ob ie rno local? ¿Quiénes participan? ¿Qué actores estamos involucrados a nivel distrital? ¿De qué manera participam os? ¿Quiénes son los comuneros calificados? ¿Qué es la asam blea general ¿ Qué es la directiva comunal? ¿Qué características debe poseer una buena d irectiva comunal? ¿Cómo debemos p rio riz a r nuestras necesidades?

• Liderazgo • O rganización • Participación XII. ¿De qué manera p a rtic ip a el municipio en la g o b e rn a b ilid a d ?

• Participación ciudadana • Equidad de género • Seguridad • Sostenibilidad • Derechos Humanos XIII. ¿Cuáles son los mecanismos de g o b e rn a b ilid a d ?

XIV. ¿Qué es CCR? XV. ¿Qué es el CCLD? XVI. ¿Qué es el comité de vigilancia ciudadana?

XVII. ¿Qué es presupuesto p a rtic ip a tiv o por resultado?

• ¿Quiénes participan?

• ¿Cuál es el proceso del presupuesto p articip a tivo?

XVIII. B ib lio grafía

I. INTRODl

I presente m anual está d irig id o a las a u to rid a d e s locales y p o b la ció n en g e neral con la fin a lid a d de r e c o n o c e r s e como p ro ta gon istas d e l cam bio en su c o m u n id a d . P a ra e llo se destaca la im p o rta n cia de la p a r tic ip a c ió n a c t iv a de hom bres y mujeres en espacios de concertación local o r ie n ta d a al desarrollo comunal asumiendo re sp o n sa b ilid a d e s y e x ig ie n d o sus derechos en la tom a de decisiones sobre los recursos que disponen.

En e s t e m a r c o Caritas D io ce sana H u a n c a v e lic a a través del Proyecto D esarrollo Pecuario en Diez com unidades de C o lc a b a m b a - Perú hace lle g a r a ustedes este a p o rte que servirá de h erram ienta p re s e n ta n d o c o n c e p to s y p ro c e d im ie n to s básicos d e p a rtic ip a c ió n ciu d a d a n a como base de la g o b e rn a b ilid a d .

II. ¿QUÉ ES GOBERNABILIDAD? Y

G o b e rn a b ilid a d son los mecanismos que a d o p ta n las a u to rid a d e s locales, d istritales o provinciales p a ra un buen g o b ie rn o local, es d e cir se busca el de sa rro llo económico, social e institucional y se ca ra c te riz a p o r la p a rtic ip a c ió n de todos, porque TODOS somos p ro tag on ista s de l cam bio.

III. ¿QUE CARACTERÍSTICAS TIENE UN BUEN GOBIERNO LOCAL?

Un buen g o b ie rn o lo ca l se c a ra c te riz a p o r ser

dem ocrático,

promueve

p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a y

la

se b a s a en la

concertación escuchándose las voces d e los más p o b re s y vu ln e ra b le s .

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Debe ser e q u ita tiv o , es d e cir d e b e prom over la ig u a ld a d de o p o rtu n id a d e s, y las relaciones justas ta n to p a ra varones y mujeres, sin im p o rta r la condiciĂłn social y religiĂł n.

Debe ser e fic a z , no d e b e hacer las cosas p o r m era o b lig a ciĂł n , d e b e hacerlas bien y en los plazos previstos.

07

Un buen g o b ie rn o local se c a ra c te riz a p o r ser d e m o c r á t i c o , promueve la p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a y se basa en la concertación escuchándose las voces de los más po bres y vulnerables.

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IV. ¿QUIENES PARTICIPAN? P articipan: G o b ie rn o central G o b ie rn o re g io n a l G o b ie rn o p rovincial G o b ie rn o d is trita l Centros p o b la d o s

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C om unidades

V. ¿QUÉ ACTORES ESTAMOS INVOLUCRADOS A NIVEL DISTRITAL?

Un gobierno local - distrital involucra actores internos y externos:

Actores internos: • • •

El municipio C e n tro s p o b l a d o s con susr e s p e c t i v a s comunidades Organizaciones sociales de base (Programa ¡untos, vaso de leche, asociaciones de productores, etc.)

Actores externos •

Instituciones estatales y privadas (Ministerio de agricultura, Ministerio de salud, O N G 's ).

Municipio Provincial

Municipio Distrital Instituciones estatales y privadas

Organizaciones sociales de base (vaso de leche, program a

. ¿QUE CARACTERISTICAS TIENE UN BUEN GOBIERNO LOCAL?

Para ser calificado:

comuner o

•

Se debe tener más de 18 años.

• Se debe vivir en la comunidad por 5 años consecutivos.

• Se debe estar inscrito en el padrón.

VIII. ¿QUE ES LA ASAMBLEA GENERAL?

La asamblea general es la má x i ma a u t o r i d a d de la com unidad, tiene funciones normativas y fiscalizadoras.

Lo que se acuerda en la asamblea general es obligatorio para los comuneros y comuneras/ ya que es ahí donde se toman las decisiones.

Está constituida por todos los comuneros y comuneras calificados.

IX.

¿QUÉ ES LA DIRECTIVA COMUNAL Y CUÁLES SON SUS FUNCIONES?

La

d ir e c t iv a

com unal

re s p o n s a b le

del

a d m in is tra c ió n

de

la

es

la

g o b ie r n o

y

c o m u n id a d ,

e s tá c o n s titu id a p o r un m ínim o d e 6 d ire c tiv o s q u e asum en los sig u ie n te s c a rg o s : P re sid e n te V ic e p re s id e n te S e c re ta rio T eso re ro Fiscal V o ca l

r----------------Funciones de la Directivo Comunal •

• • •

• •

l

E la b o ra r e l p la n y p ro y e c to de d e s a rr o llo co m u n a l a s u m ie n d o su ejecución y control.

E la b o ra r e l presupuesto an u al y el b a la n c e d e l e je rc ic io económico.

M a n te n e r a c tu a liz a d o el p a d ró n de comuneros activos.

E x o n e r a r d e la s c o n trib u c io n e s económ icas, d e las fa e n a s com unales y o tra s o b lig a c io n e s , a los comuneros im p e d id o s de cum plirlos p o r m otivos justificados.

A c e p ta r donaciones y le g a d o s, d a n d o cuenta a la a s a m b le a g e n e ra l.

S o lic ita r a la a s a m b le a g e n e ra l a u to riz a c ió n p a ra d isp o n er o g ra v a r los bienes y rentas d e la co m u n id a d , así como p a ra c e le b ra r transacciones y actos p a ra los q u e se re q u ie ra a u to riz a c ió n

X. ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS DEBE POSEER UNA BUENA DIRECTIVA?

O rg a n iza ció n Nuestras a u to rid a d e s d eben prom over el tra b a jo o rg a n iz a d o con una visión y misión, e n fo ca n d o el p ro b le m a o necesidad, p la n te a n d o a lte rn a tiv a s de solución y tra b a ja n d o p a ra lo g ra r la m eta u ob je tivo .

Las o p o rtu n id a d e s p a ra o b te n e r m ejoras son los presupuestos p a rtic ip a tiv o s , ta lle re s de d iagnó stico, proyectos de e n tid a d e s públicas y p riva d a s.

Nosotros como comuneros p re p a ra d o s culturalm ente o p o rtu n id a d e s presenten.

que se nos

Participación. p a r tic ip a r

Se d e b e p ro m o v e r la e q u id a d , es d e c ir d e b e m o s

a c tiv a m e n te

en

las reuniones, m ujere s

y va ro ne s,

p o rq u e e n fo ca m o s nuestras n e c e s id a d e s d e m a n e ra d ife re n te .

V e am o s un e je m p lo :

Elsa considera que se ' debe tomar mayor importancia al me j o r a mi e n t o de la v i v i e n d a y c o m p l e m e n t a r l a con crianzas familiares de cuyes y gallinas para vivir de una manera más autosuficiente. i

Mientras que Vicente considera que muchos como él tienen la visión de d e d i c a r s e a la ganadería y para él es importante el cobertizo de vacas ya que con una mayor producción, tendrá un mayor ingreso.

AANUAL EN GOBERNABÍLIDAD Y DESARROLLO SOCIAL

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XI. ¿CÓMO DEBEMOS PRIORIZAR LAS NECESIDADES?

Todos tenemos diversos tipo s d e necesidades p o r e llo debem os s a be r p rio riz a rla s »■ — ' ■ ■■ Primero: Id e n tific a r el p ro b le m a . Se tienen que e v a lu a r las p rin c ip a le s n e c e s id a d e s d e la com unidad que lim itan su d e sa rro llo . Ejemplo: La fa lta de rie g o te cn ifica d o , fa lta de c a rre te ra , etc.

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Segun do : Id e n tific a r la p o te n c ia lid a d . A quí tom arem os en cuenta los recursos y c a p a c id a d e s locales con que cuenta la com unidad. Ejemplo: el clim a cá lid o , id e a l p a ra crianza de cuyes y siem bra de fru ta le s, contar con canales de re g a d ío , productores c a p a c ita d o s y o rg a n iza d o s, etc.

rercero: Acción. Elegirem os la m ejor a lte rn a tiv a de un :onjunto de opciones que la p o b la ció n a n a liz a y evalúa desde el punto d e vista d e l im pa cto que te n d rá sobre la esolución d e l p ro b le m a . Ejemplo: El te n e r m ejores vías de acceso fa c ilita rá el tra s la d o de productos agrícolas, bI rie g o te c n ific a d o p e rm itirá un uso más eficie n te del rjgua y e v ita rá la erosión d e l suelo.

XII. ¿DÉ QUÉ MANERA PARTICIPA EL MUNICIPIO EN LA GOBERNABILIDAD?

V

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El municipio debe tra b a ja r el enfoque de desa rrollo humano en sus centros p o b la d o s y comunidades concientizándolos en sus derechos, ca pa cid ad e s y oportunidades p a ra lo g ra r que el d esarrollo sea producto de ellos y p a ra ellos, en base a: La p articip a ció n Equidad de género S eguridad S ostenibilidad Derechos Humanos

L ......................................................

A. PARTICIPACION La población tiene poder para participar en la tom a de decisiones que afectan a su com unidad Así com o tam bién tiene el derecho de a m p lia r

su s

c o n o c im ie n to s

m e d ia n te

talleres y capacitaciones

B. SOSTENIBILIDAD C. SEGURIDAD Conservando y cuidando los recursos naturales para garantizar que la actual generación y las venideras puedan disponer de ellos.

La población tiene acceso a servicios de salud y educación de calidad, como requisitos para desarrollar una vida digna y productiva.

D. EQUIDAD DE GENERO D e s a rro lla n d o a c titu d e s inclusivas hacia las diferencias c u ltu ra le s , g é n e ro y edad.

Propiciando asi el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de sus capacidades

XIII. ¿CUALES SON LOS MECANISMOS DE GOBERNABILIDAD?

Un buen g o b ie rn o local d e b e ser dem ocrático y basarse en la p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a haciendo a la p o b la c ió n p a rtic ip e en la tom a d e decisiones, fiscalización, control y ejecución d e acciones p a ra p e rm itirle su pleno d e s a rro llo como seres humanos y el de la com unidad en la que se desenvuelve.

Para eso existen m ecanism os de particip ació n y concertación Tales com o: Consejo de coordinación re g io n a l (CCR) Consejo de coordinació n local d is trita l (CCLD) Com ité de V ig ila n c ia c iu d a d a n a .

Presupuesto p a rtic ip a tiv o .

Q ue tienen com o fin alid a d : F orta le cer la g o b e rn a b ilid a d d a n d o le g itim id a d y tra nsp aren cia .

Incluir poblaciones m argin ad a s.

Prom over el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos.

XIV. ¿QUE ES EL CCR?

Consejo de coordinación Regional (CCR)

El CCR está compuesto por:

Son organism os qu e se e n c a rg a n d e e m itir op in ione s y consultas s o b re las p rin c ip a le s h e rra m ie n ta s d e gestión re g io n a l com o son:

•

Presidente del go b ie rn o regional

•

Presupuesto P a rtic ip a tiv o A n u a l y

•

Consejeros regionales

•

Plan d e D e s a rro llo C o n c e rta d o

•

A lc a ld e s p ro vin cia le s

•

Representantes de la sociedad civil (4 0 % de integrantes del CCR

XIV. ¿QUE ES EL CCLD?

Consejo de coordinación Local D istrital (CCLD)

rLo conforman:

Sim ilar al C C R es una instancia de coordinación y concertación entre la a u to rid ad m unicipal y la so cie d ad civil.

•

Coordina y concerta: El plan de desarrollo concertado Provincial.

El plan de desarrollo concertado Distrital.

El presupuesto p articipativo provincial.

El presupuesto particip a tivo distrital.

L

A lcalde distrita l

•

Regidores distritales

•

Alcaldes de centros poblados.

•

R e p r e s e n ta n te s d e la s organizaciones sociales de base, comunidades ca m p e sin a s, a so cia cio n e s, organizaciones de productores, juntas vecinales, y cualquier o tra form a de organización a nivel d istrital.

A

XVI. ¿QUÉ ES EL COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA?

Es

la

in s ta n c ia

e n c a rg a d a

de

r e a liz a r

la

v ig ila n c ia d e la fo rm u la c ió n y e je cu ció n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o .

Se e n c u e n tra c o n fo rm a d a p o r re p re s e n ta n te s de

la

s o c ie d a d

d e m o c rá tic a m e n te p a r tic ip a tiv o

es

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que

al

in ic ia rs e

d e c ir:

son

e le g id o s

el

p ro ce so

com uneros

a ctivo s,

a s o c ia c io n e s d e p ro d u c to re s etc. su la b o r d u ra d o s años.

Requisitos: S er re p re s e n ta n te d e a lg u n a o rg a n iz a c ió n d e s o c ie d a d c iv il q u e esté in scrita p a r a p a r tic ip a r en el p ro c e s o p a r tic ip a tiv o .

R a d ic a r en la ju ris d ic ció n d o n d e se re a liz a el p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o .

XVII. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS?

Es un proceso en que las a u to rid a d e s y p o b la c ió n re a liz a n una p rio riz a c ió n d e necesidades y d e fin e n conjuntam ente en que d e b e n in v e rtir los recursos d e l g o b ie rn o local.

Este e n fo q u e se b a sa en la e fic a c ia d e los recursos públicos que se asignan en función a cam bios específicos que se d e b e n a lc a n z a r p a ra m e jo ra r el b ie n e sta r d e la p o b la ció n .

Es im p o rta n te p o rq u e es un in d ic a d o r d e l g ra d o d e p a rtic ip a c ió n y tra n s p a re n c ia de una gestión m unicipal.

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¿ Cuáles son las e ta p a s d e la e la b o ra c ió n d e l presupuesto p a rtic ip a tiv o ? t a r " r

R e n d ic ió n d e c u e n ta s

C o n s titu y e e l un m ecanism o de de co rre sp o n sa b ilid a d entre las autondades y la s o cie d a d c iv il, perm ite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar asumir y

P re p a ra c ió n de l p ro c e s o

El gobierno local debe tener listo los avances de proyectos priorizados del proceso participativo del año anterior y recursos necesarios para su culminación Asi como lo proyectos del año antenor que fueron priorizados pero que no lograron financiamiento para que se debata su Pnonzación

C o n v o c a to ria

En esta fase, el Gobierno Local, en coordinación con su CCL convoca a la población a participar en el proceso del P.P. basado en Resultados, haciendo uso de los medios de comunicación adecuados, a fin de garantizar una correcta y eficiente co m u n ic a c ió n con los agentes participantes.

m e d i r

responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las a ccio n e s tra zad a s participa tivamente

F o rm a liza c ió n de A cu e rd o s

El equipo técnico elabora el acta de acuerdos y compromiso El alcalde presenta los resultados finales en el acta de acuerdos y compromisos a lo s agentes participantes para su consideración y aprobación final Finalmente el CCL el a lc a ld e y a g e n te s participantes formalizan lo s a c u e rd o s suscnbiendo el libro de actas y compromisos.

‘S

Debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada p r oceso p a rtic ip a tiv o por las o rg an iza cion e s a las cuales representan

Capacitación de los agentes participantes Los g ob ie rn os lo cales d esa rro lla rá n y promoverán programas de c a p a c i t a c i ó n

E v a lu a c ió n té cn ica d e p rio rid a d e s

Tiene como objetivo identificarlos resultados de acuerdo a metas utilizando como criterio las características de la población afectada en los ámbitos de mayores niveles de pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad.

Los agentes técnicos deberán asignar puntajes a cada cnteno para poder pnorizar los resultados a ser abordados

Id e n tifica c ió n de A g e n te s P a rticip a n te s

descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del Presupuesto D e s a rro llo d e ta lle re s de tra b ajo

Son reuniones convocados por el Alcalde, en las cuales se desarrollarán las distintas acciones conducentes a la pnonzación de resultados, proyectos de inversión y compromisos del Estado y la sociedad civil

Participativo basado en Resultados, asi como otros q u e se c o n s i d e r e n necesarios para el proceso.

ยกTRABAJANDO TODOS UNIDOS Y ORGANIZADOS PODEMOS OBTENER GRANDES MEJORAS PARA NUESTRA COMUNIDADI

P rogram a de form ación de líderes com unitarios ( as).

M ó d u lo 1 fo rta le cim ie n to de la id e n tid a d . Proyecto de Fortalecim iento a la O rg a n iz a c ió n y Planificación Com unal.

Perú 201 0.

Q ue se respeten nuestros acuerdos.

V igilancia c iu d a d a n a de l presupuesto p a rtic ip a tiv o re g io n a l 2 0 0 8 .

G r u p o P r o p u e s t a C iu d a d a n a .

Lima 2 0 0 7 Manual de elecciones com unales.

C astillo C a s ta ñ e d a Pedro. H eifer.

Perú. Prim era Edición.

201 1 Guía de Presupuesto P a r tic ip a tiv o B a s a d o en Resultado. Proyecto USAID. Perú Pro Descentralización.

Prim era Edición.

Perú 201 1.

CARITAS DIOCESANA HUANCAVELICA

Jr. Antonio Raymondi N° 282 Huancavelica - Perú Teléfono: 067 - 453028 Fax: 067-452599 Sede Coicabamba jS »

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