Demokratiet, deteross
10sårbarheteriverdensbestefolkestyre
TilBestefar.Dinkampmottotalitærenazister, forvårfrihet,skalaldribliforgjeves
Innhold
Innledning ..................................
Hvaerdemokrati? ...........................
Detnorskedemokratietssårbarheter
1.Svakmaktkontroll ........................
2.Mektigemaktesløse .......................
3.Institusjonersomikkeertillitenverdig .......
4.Politiseringavforskning ...................
5.Tilsidesettingavspillereglerikriser ..........
6.Endeltvirkelighet ........................
7.Svekketlegitimitetforinternasjonaltsamarbeid
8.Politiskstyringavdetsivilesamfunnogkunsten
9.Eldrevelgere,mindrefremtidshåp ...........
10.Manglendedeltagelse ......................
Epilog:Tillit .................................
Takk ....................................... Referanser .................................. Noter ...................................... 9 13 39 55 71 80 91 105 119 135 146 157 176 199 201 208
Innledning
«Vierfolket,hvemerdere?»
RecepTayyipErdo˘gan.20.august20161
Mensdennebokenskrives,kjempesdetmotdemokratiet verdenover.Dommereblirbyttetmedvenner.Presseorganerblirpropagandaapparat.Universiteterblirverktøyfor åfremmeregjeringerssyn.Organisasjonersomkritiserer, blirstempletsomspioner.Minoriteterogkvinnersrettigheterblirofretforåsikremakt.Dennestillekrigenblir førtstrategisk,fraregjeringskontorer,avfolknoenhar stemtpå.Andrekrigerføresmedvåpen.RusslandsinvasjonavUkrainabliromtaltsomen«krigmellomautokrati ogdemokrati».Denangåralledemokratier.Somdetståri stortingsmeldingenomnorskstøttetilUkraina:«DeresforsvarskampmotRusslandsaggresjonersamtidigenkamp fordemokratiskeverdierogeuropeisksikkerhet.Derforer Ukrainasforsvarskampsentralogsåfornorskeinteresserog Norgessikkerhet.»2 Hvordanvibehandlervårtegetdemokrati,erderforogsåsikkerhets-oghandelspolitikk.
Deteralvornå.3
Viharikkerådtilåsløsemedvåre demokratiskeverdierellerlademværenoevipyntertaler med.Hvergangvitrårfeil,svekkerdetikkebarevårteget
9
demokrati,viblirogsåmersårbarefordestabiliseringutenfra.Joflereautokratiersomfinnesiverden,joskjørereer sikkerhetentiletablertedemokratier.
Ogvitrårfeil,sjeldenmedvilje,noengangerbareblirdet sånn.Iandrelandsnakkesdetgjerneomhvordanmanskal beskyttebefolkningenmotpolitikeresomønskeråbygge neddedemokratiskeinstitusjonene.INorgemåvisnakke omhvordanviskalbeskyttedemokratietvårtmotutilsiktedesvekkelser.Hvordanvikangjøredetsåvanskeligsom muligåblipremiertmedmaktommansompolitikerhar tenktåbrukedenmaktentilåtafraossrettigheterogfriheter.Vierikkeimmunemotdetautoritære.Norge,som liggerøverstpåTheEconomistsindemokratiindeks,har etsærligansvarforåforvaltedemokratietpåbestmulig måte.4
Meddennebokenhåperjegågjøreossmerbevisstpå desårbarhetenedemokratietvårtfaktiskhar.Menogsåå gjøreossbedreistandtilåkjempefordemokratietutenfor landetsgrenser.Bokenerengymtimeforendemokratisk muskelsomseruttilåværelittslapp.Enkritiskbefolkning somharengrunnleggendeforståelseforhvademokratier oghvilkepolitiskegjerningersomkanundergravedet,er denbestedemokratiberedskapenvikanholdeossmed.Den forståelsenerdetogsåviktigatpolitikernehar.
Bokenerblitttilettersamtalermedfolksomharposisjoneridemokratietsbyggesteiner:Domstolen,militærmakten,valgtepolitikere,pressen,detsivilesamfunn,minoritetsbefolkningen,ungdomspartieneogdetuavhengigeakademia.Jegharogsåfåttintervjuetremodigemennesker medstemmerettsomvillefortellehvorfordeikkebruker den.Iutgangspunktetvardettetenktåværeenintervjubok,derulikeaktører,somikraftavsinposisjonpåhver
10
sinmåterepresentereretfundamentidemokratiet,kunne fortellehvadeeruroligefor.Ettertjueintervjuervistedet segatallevarbekymretfordesammesårbarhetene.Interessantnoksåforsvarssjefendesammeutfordringenefordet norskedemokratietsomKristoffer,hanjeggikkibarnehagenmediEgersundogsomikkebrukerstemmeretten.De toigjendeltebekymringermedjusprofessorerogdemsom kanskjeskaltaoverstyringenavlandetnårdeblirgamle nok.Derforendtebokenoppmedåhandleomnettopp dissesårbarhetene.
Visomleveriliberaledemokratier,erimindretalliverden.Deterbarevisomkansørgeforatdetstyresettetbestår.Demokratiet,deteross.Medallevårefeilogmangler.
Ogvikanforvaltedetsomvivil.Vikanladetskureog gå.Detgårjogreitliksom.Men«greit»kankosteossbåde trygghetenogfriheten.Åliggeøverstpådemokratiindeksen forplikter.Nårvitrårfeil,erdetetsignalomatdemokratiskeprinsippererrelative.Foråsitereenfrisørjegengang gikktil,mensomsluttetforåtamasterimalerikonservering:
«Viselgerikkegreither.Viselgerbarefabulous.»5
Hvaerdemokrati?
Krigenmotdemokratiet
Åbyggenedetdemokratieretaktivtvalgpolitikeretar. Daabortrettigheter,ytringsfrihetogdomstolenesfrihetble redusertiPolenmellom2015og2023,vardetikkesomet resultatavenfolkeligbevegelse.Detskjeddefordidetliberaledemokratietsomstyreformstoiveienformaktsyken hosPiS,Partietforlov-ogrettferdighet.
Aspirerendeautokraterharvelutprøvdemetoderforå skalkerettighetslukene.Detgjelderåsettefolkoppmot hverandre,etablereytreellerindrefienderogåskapemistrotilinstitusjonersomerderforåbeskyttenettoppfolks rettigheter.Hvorforangårdetteoss?Fordivårtstyresetter entrusselmotautokratier.Atnoenlandfinnerfellesskap irettsstat,fripresse,ytringsfrihetogmenneskerettigheter, utfordrerdemsomikkegjørdet.Derforerdetåvelgedemokratisomstyresettnoesomisegselvgjørosssårbare.Det erikkeutengrunnatendemokratiskstyreformerdefinert somennasjonalsikkerhetsinteresseisikkerhetsloven.Deter isegselvetvernmotkrig,urooghandelskaos.
TidenførRusslandsinvasjonavUkrainaernågamledager.2015,daalliertelandpåvårtegetkontinentbegynte
13
årasenedoverpådemokratiindeksene,er«forhistorisk».
«Før»varentiddermankunnekjøpelojalitetfrautviklingslandmedbistand.Denvalutaenharfaltraskereenn kronenitaktmedøktekinesiskeinvesteringeridetglobale sør.Etterretningstjenestenstrusselvurderingfor2024sier detklokkeklart:«Russiskeogkinesiskemakthaveredeler ambisjonenomåredusereVestensinnflytelseidetinternasjonalesystemetogetablereenverdensordenderliberale verdiersomdemokratiogytringsfrihetikkeerstyrende. Samarbeidetmellomautoritærestaterøker.Deninternasjonalerettsordenensvekkes,ogverdenrusteropp.»1
Nåmåvistålsetteossforennyverdensorden.Hvordan«vi»ruster«oss»,handleromhvordanvisetterossi standtilåivaretademokratiethjemmeogså,foråverneom detute.Undermineringenogdestabiliseringenavdemokrati skjerikkebareinnadiland,menogsåmotinternasjonale institusjonersomsikrerfellesspilleregler.
Jegharsettdemokratietsfienderiaksjon.Jegharsettdem iEuroparådetnårdestemmermotresolusjonerforkvinners rettigheter,organisasjonsfrihet,pressefrihetogrettferdighet fordommere.Jegharsettdemforeslåresolusjonersomskal forby fakenews,mensintensjoneneråfinneetvirkemiddel foråfengslejournalistersomskriver badnews omdem.
Ogjegharhørtdet.DeterikkemeningenåbliheltOlof Palmeher,menjeghørtedetiUSA.Jeghørtedetdajegmøtte enavvalgkamporganisatoreneforDonaldTrump,BorisEpshteyn,underenmiddag.Jeggratulertehammedvalget(!) oglurtepåhvordanhanhaddefåttenavUSAsrikesterealitystjernertilåblipresident.Dasahannoejegtrorjeghuskerganskeordrett:«Detersålettåvinnevalg.Jegskjønner ikkeatikkefleregjørdet.Manmåbaregjørefolkreddeog begeistret,ogutnyttebeggefølelsene.»Mensdenneboken
14
skrives,liggerDonaldTrumpantilåblirepublikanernespresidentkandidatmotvalgeti2024,samtidigsomhanertiltalt foråforsøkeåomgjørevalgethantaptei2020.
DetvarikkebareUSAsdemokratisombleangrepet understormingenavKongressen6.januar2021.Dakunne manhørelatterbrølfraBeijingtilMinsk.Statsledernesom lederanimarsjenbortfrademokratiet,fikketnyttargument.Hvisverdensstørsteogeldstedemokratifungererså dårligatbefolkningenstormerKongressen,erdetstyresettet noeåtrakteetter?
Kampfordemokratiuteerkampfordemokratihjemme
Skalpolitikereiandrelandtaansvarnåretdemokratibyggesnedavdemokratiskvalgtepolitikere?Folkharjostemt demfrem.
Norgeharfaktiskforpliktetsegtilåtadetansvaret.Stortingetharvedtattatnorskeinteresseriutenrikspolitikken omfatteråsikreflestmuligdemokratieriverden.EUhar gjortdetsamme.Iartikkel2iLisboatraktatenformuleres fellesverdierformedlemslandene,somdemokrati,rettsstat ogdemokratiskeprosesser.HvisEUikkeforetarsegnoe overforlandsomstyrerpåtversavverdiene,vilunionen undergravesineegneverdier.HvisEUikkeklareråbeskyttebefolkningensdemokratiskerettigheterilandsom byggerdemned,kanmanrisikereatmedlemslandeneikke anserhverandresstyresettsomkompetente.Hvismanikke harrespektforhverandre,erdetikkenoenfellesgrunn forutviklingavpolitikk.Medenfundamentalmistillitog fraværavfellesspillereglervilgrunnlagetforunionenfor-
15
svinne.ItilleggvilEUmistelegitimitet.Forhvaervitsen medåhadetskrevetetstedatmedlemslandeneskalfølge grunnleggendedemokratiskespilleregler,nårdetikkeskjer ogEUikkegjørnoemeddetsomhareffekt?
Nårsystemenesomblelagetigår,ikkeløserproblemene idag,mådelandenesomeravhengigavenregelstyrtverdensorden,væresystemetsfremstekritikere.Overlaterman kritikkavkorrupsjoniFNogEUtildemsomønskerå byggeneddagensverdensorden,tapervisomønskeråbevareden.Hvisdemokratiikkeevneråreddedemokrati,er vimaktesløseoverforalternativestyresett.
Erdetettlandsomerdisponibeltforåværereklameplakatfordemokratisomstyringsform,såerdetNorge.Siden 1814,davibleselvstendigeogvedtokdetsomdableansett somEuropasmestdemokratiskeforfatning,2 harvitronet høytpådemokrati-indekser.Nåerviøverst.Derformåvi væreossvårtansvarbevisst.
Idennebokenviljegvisesituasjonerdernorskepolitikere vikerfradedemokratiskeverdienesomvirkeligkjennetegneross,ogbeskrivesårbarhetenesomkommerutavslike handlinger.
Eksempelviserviegentligetlandderpolitikereikketilleggerforskerepolitiskeintensjoner.Vihaddebareenministermedansvarforvalgsomikkefikkdettilåsesånnut.
Jegharskrevetdennebokenihåpomåunngåatdemokratietsvekkesfordiviikkeerbevisstpåhvorsårbartdet kanvære.Ogdenertilforågjøreossbedreistandtil medtroverdighetåbeandrelandbevaredet.Etforsvar fordemokratietbyggesbestpåforhånd,gjennomatflest muligblirholdtansvarligforsinrolleidemokratiet,ogat flestmuliggjenkjennerhvasomkantruedet,førskadener skjedd.
16
Hvaerdemokrati?
DetågjøresomRusslandoverforUkraina,invadereen suverenstat,erogsåetåpenbartangreppådemokrati somstyresett.Mendemokratiertruesavmerenninvasjoner.Nårantalldemokratieriverdenreduseres,skjerdet somregelikkegjennomangreputenfra.Detskjerinnenfra, vedatpolitikerebyggerneddemokratietdeervalgttilå lede.
Mensdennebokenskrives,bor8prosentavverdensbefolkningietliberaltdemokrati.40prosentborietland medautokratiskstyresett.3 Antalldemokratieriverdener på1986-nivå.4 Damurenfalt,såfremtidenutsomet stedderaltskulleblibedre.Merfrihet,mervelstand,mer demokrati.PolitikkenvarsomRagnarHovlandsforteller iromanen Sveveovervatna.Hansomsattvedetbord påKaffistovamedkjøttkakesmakikjeftenogsåfremtiden kommerullendemotsegsomenfullhøyvogn.Detluktet fettoggodtgressavden,ogdetvarbådekløverogplenty avtimoteiogensprellendegrønngrashoppesattpåkanten medenlitenklarinett.Detsåbraut.Detgjørdetikkelenger nå.Detforegårdiskusjoneromhvorvidtdendemokratiske reduksjonenegentligerreell,hvismanmålerdemokratii antallgjennomførtevalg.Detsomergrunnlagetformin bekymring,erdenhøystreellesituasjonenatlandsomhar værtdemokratiske,fallerpådemokratiskeindekserfordi ledernederesbyggerdetned.
Demokratierdenstyreformensomovertidtilbyrmest frihet,stabilitetoglønnsomhetforflestmulig.Detbetyr ikkeatetdemokratiskstyresettergarantistenforvelstand, effektivitet,sosialrooglangtmindre«theendofhistory».5
17
Menstyresettettilbyrinstitusjonersomivaretarrepresentativitetogforutsigbareprosesser,beslutningerogdommer slikatdetermuligåhatillittildemovertid,uavhengig avhvilkenideologisomvantfremiforrigevalg.Styresettet løserikkealleproblemerumiddelbart,menharbedreforutsetningforågjøredetovertid.Demokratier,medallesine svakheter,verdensbestestyresett.
Grunnlovenvårskalværeetvernmotmaktmisbruk,mot politikeresomprøveråbyggeneddemokratiet.Menden kreverogsåatpolitikerneaktivttaransvarforåtryggedet.
Nårparagraf2beskriverat«dennegrunnlovaskaltryggje demokratiet,rettsstatenogmenneskerettane»,6 betyrdet atpolitikerneikkebareskalhandleitrådmedrettsstatsprinsipper,menneskerettigheterogdemokratiet,menogså aktivthandleforåbevaredetforfremtiden.
Foråkunnekjempefordemokratietmåmanvitehva detegentligermanskalforsvare.Deulikedemokratiforståelsenekanforenkletdelesinnivalgdemokrati,liberalt demokrati,deltagerdemokrati,deliberativtdemokratiog egalitærtdemokrati.Kortoppsummertvektleggervalgdemokratifrieogrettferdigeflerpartivalg.Defireandredemokratiforståelsenehargjernemedvalgdemokratisomen grunnleggendesideveddemokratiet,menfremheverandre dimensjonerveddetpolitiskesystemetitillegg.Liberalt demokrativektleggerbeskyttelseavsivilerettigheter,rettsstatogbegrensningerspesieltpåregjeringenforåforhindre maktmisbruk.Deltagerdemokrativektleggerpolitiskdeltagelsegjennomulikekanaler,ogsåutovervalg,ogsivilsamfunnetsinnflytelsepåpolitikken.Deliberativtdemokrati vektleggerfrioffentligsamtaleogmeningsbrytning.Egalitærtdemokrativektleggerpolitisklikhetmellomborgere.7 Dennebokensdefinisjonpådemokratitarutgangspunkti
18
detliberaledemokratietogdeandredemokrati-aksenesom byggesteinerfordet.
Denminstpresisemåtenåmåleetdemokratipåeromdet bliravholdtvalgellerikke.Etlandkangjennomførevalg utenåværedemokratisk.Valgkanværerigget,dekanvære gjenstandforutilbørligpress,dekanforegåilandmedlite skillemellompartiogstat,dekanværeavholdtutenreell konkurranseellerutenmulighetfordebattvedinnskrenketorganisasjons-ogpressefrihet,ellermenneskerkanvære hindretfraåstemme.
Foratetlandskalværedemokratisk,måvalgutgjøreen reellmetodeforåbytteutlederskap.Resultatetavdeavholdtevalgenemåværeatdesomvelgerneharstemtpå,styrerlandet.Valgenemåværefrieogrettferdige,politikerne mårespektereuavhengigedomstoleroggrunnloven.Det måfinnesenrettsstatogenreellbeskyttelsemotovergrep framyndighetene.Ietdemokratimådetfinnesytrings-og pressefrihet,ogvelgernemåhalikmulighettilåsettesegi standtilåtareellevalg.
Derforerdetforeksempelvanskeligåargumenterefor atlandsomholdersegmedenliten,høytutdanneteliteog enstorforekomstavanalfabetisme,kanværefulltoghelt demokratiske.Fordelingavmulighetererderforendemokratiskhandling.Demokratiskekjennetegnsomytringsfrihetogorganisasjonsfrihetkanisegselvskapeenstørre sannsynlighetforvekstfremmendeinnovasjon.8 Åfordele tilgangtilfellesressurseroglikretttilhelseogutdanning setterflestmuligistandtilåtadelidemokratiet.Menåta altdetteinniendefinisjonavetstyresettgjørdennærmest umuligåmåle,ogdermedverdiløs.9
Foratendefinisjonskalhanoennytte,børdenforklare sammenhengenmellomrepresentativitetogdemokrati,iva-
19
retagelseavrettsstatsprinsippet,vernommenneskerettigheterogminoritetsbeskyttelse.Ådefineredemokratier enegensportinnenstatsvitenskapen.Detfinnestjukke, smale,institusjonelle,substansielle,dikotomeogkontinuerligedefinisjonerpådemokrati.Jegermerdentjukketypen, ogunderskaljegforklarehvorfor.
Grenserfordemokrati
Somrepresentanterfordesmaledemokratidefinisjonene finnerviforskernePeterSchumpeterogRobertDahl. Schumpetersminimalistiskedefinisjonavdemokratisomet styresettsomavholdervalgmedkonkurranseogdeltagelse, tareksempelvisikkeoppisegreguleringavmåtendeutøver maktensinpå.10 Dersommanserpådemokratisomtilgang tilfrievalg,vilhansdefinisjonomfatteRusslandogVenezuela,dervalginstituttetoverlevde,mendemokratietirealitetenerdødt.11
Dahldefinererdemokratisom«etpolitisksystemsomer komplettansvarligforallesineborgere».12 Hanmenerdet såogsierenutopi,menbruker«polyarki»somenrealistiskstandardpåhvordanetstyresettkanmåles.IfølgeDahl mådisseforutsetningeneværetilstedeforatetstyresettkan kallespolyarki:
1.Politiskebeslutningerfattesavvalgtepersoner
2.Frieogrettferdigevalg
3.Retttilåstemme
4.Retttilåstilletilvalg
5.Ytringsfrihet
20
6.Pressefrihetogtilgangtilalternativekilder 7.Organisasjonsfrihet13
Mendettedekkerikkemindretallsvern,ogviserhellerikke sammenhengenmellomenuavhengigrettsstatogdemokrati.Hvisendemokratidefinisjonikkesiernoeomflertalletsansvarforåsikremindretalletsrettigheter,vilenstat fortsattkunnekallesdemokratiskselvomdetforegåren systematisknedbyggingavmindretallsvernogrettigheter, innskrenkingavdomstolersfrihetogpressefrihet.Sådetblir litt,ja,tynt.
ForskerneTomGinsburgogAzizHuqfraUniversityof Chicagoharkonkretiserthvilkeegenskaperetstyresettmå haforåfortjenetittelen«liberaltkonstitusjoneltdemokrati».Deresdefinisjonillustrerermerpresisthvilkenform fordemokratilandsombyggernedrettsstat,presseog organisasjonsfrihet,eritilbakegangfra:Etfritt,rettferdig ogdemokratiskvalgsystem,derdentapendeavgirmakt, ytringsfrihetogforsamlingsfrihet,ogstabiliteten,forutsigbarhetenogintegritetenavloverogjuridiskeinstitusjoner, dekketunderbegrepet«rettsstat»,somtillaterengasjement utenfryktforrepresalierellertvang.14
Etliberaltdemokratikontrollerermaktogsettergrenserfor etvalgtstyresomvilønskeåbyggeneddemokratiet.En sliknedbyggingsprosessgårskrittvis,ogplutseligkandet likevelværeforsentforetnyttstyreåreetablereinstitusjonene,somiutgangspunktetvarderforåforsvarerettigheteneogfrihetenetilbefolkningen.DetnyestyretiPolen skalnåforsøkeågjenoppbyggedemokratietetternesten tiårmeddemokratiskreduksjon.Detkanblivanskelig. Deterderforpolitiskstyrtdemokratisktilbakegangerden
21
størstetrusselenmotdemokratietsoverlevelseivårtid.Det virker.
Alledemokratiskestatererikkeperfektedemokratier, utenatdetgjørdemtildiktaturer.StatsviterneDavidCollierogStevenLevitskyskriveromhvorvidtdetgirmeningå setteadjektivforandemokrati.Deåpnerforatdetmåvære muligågraderedemokratier,utenåtilleggedemsåmange adjektiveratdetappesforinnhold.
Menettadjektiverdetumuligåsetteforandemokrati: illiberalt.Detgirikkemening.Åkallenoeetilliberalt demokratiersomåværesultenogmett.Begrepet«illiberaltdemokrati»ersærligoftebruktavViktorOrbán foråbeskrivestyreformeniUngarnsiden2014.Ientale påensommerleirforstudenteri2019definererhanilliberaltdemokratisometdemokratisomsetterkollektivet foranindividet.Italensierhanatetreeltdemokratiikke kanfinnesutenåspringeutfraenfølelseavnasjonalisme ogreligion,ogatdetliberaledemokratietmedsittsynpå personligerettighetersomseksuellorienteringoginternasjonaleverdierikkeernoereeltdemokrati.15 Aspirerende autokraterkanikkeselvfåbestemmehvadetdedrivermed, skalkalles.
EtliberaltkonstitusjoneltdemokratisomdefinertavGinsburgogHuqbeskriverdemokratietsometstyresettsomer avhengigavenpolitiskuavhengigrettsstat.Etfungerende demokratiforutsetterpådennemåtenatdeterliberalt,forståttsomimotsetningtilautokratisk.Nårmanstillerkrav tilmaktreguleringiendefinisjon,blirdemokratietsomstyreformgjenkjennelig,noesomgjørdetenklereåidentifisere politiskeinngrepsomredusererdet.Hvergangduleserordet «demokrati»idenneboken,erdetdettedetbetyr.Deterdet denstillekrigenmotdemokratiethandlerom.
22
Fordelenmeddemokrati
Nårbeslutningererfattetavfolkevalgte,erdevårebeslutninger.Omviikkeerfornøydmedpolitikerne,kanvikaste demvednestevalg.Vifårinnblikkiomdegjørengodeller dårligjobbgjennomfripresseogtilgangtilbeslutningsgrunnlagetderes.
Grunnlovenskalbegrensepolitikernesådeikkefatter vedtaksomgårpåtversavvåregrunnleggenderettigheter. Deneretvernmotautokrati,settergrenserformaktogsørgerforatenflertallsgrupperingikkekangisegselvrettigheterpåbekostningavmindretallet.Alleskalkunnefåprøvd sinsakfordomstolen,ikkebaredesomharrådtildet.Iet demokratikanfrivilligeorganisasjonerogaksjonisterjobbe forsinsak,ogsåomdeermotmakthaverne,utenrestriksjoner.Universiteterkandriveundervisningogforskningfritt frapolitiskinnblanding.
Landsomharetsliktstyresett,harstørresjanseforåfordeleressurserrettferdig,fordialleharmulighettilåpåvirke hvordandeblirfordelt.Detgjørdetmindresannsynligå utviklesosialuroogborgerkrig.Styresetteterøkonomisk gunstig,oginvesteringeroghandelblirtryggere.Demokratiskelandgårsjeldneretilkrigmothverandre.Stabiliteten bidrartilatdetblirlettereågjøreinvesteringerogdrive handel,derforerdetøkonomiskgunstigåværeetdemokrati.Deterriktignokikkefunnetendirektekausaleffekt mellomdemokratiskstyresettogøkonomiskvekst,utenå tahøydeforandrefaktorersomkanpåvirke.Dersomman tarhøydeforvariasjoneroghistoriskutvikling,harblant andredenamerikanskestatsviterenJohnGerringargumentertforatdemokratilønnersegpålangsikt.16 Forskeren
23
DaronAcemogulerenavdemsomharfunnetnoksamvarianstilåtituleresinartikkelfra2005«Democracydoes causegrowth».17 Dersomdemokratiskelandhandlermed hverandreogfølgersammespilleregler,ogforholdersegtil desammemenneskerettigheteneogrettsstatsmekanismene, erdetlettereåhatillittildenmanhandlermed,oginvesteringeneblirforutsigbare.Pengerogfolkhardettilfellesat deeravhengigavtillitforåfullbyrdesittpotensial.Penger eravhengigavetsettmedreglerogverdiersomikkebareer vedtatt,meninternalisertavhelesamfunnet.Regleneeren delavetnaturlighandlingsmønsterognårdeblirbrutt,er detikkebareulovlig,menogsåbruddpådenallmenneopplevelsenavforskjellenpårettoggalt.Demokratiskkapitalismeskillerpolitiskmaktfravelstand.18 Maktenliggeri folketsrepresentanter.Deterderforkorrupsjonerforbudt, ødeleggendeogfarlig.Korrupsjongjøratbeslutningerertil salgspåbekostningavfolkevalgtmakt.
Fordelenmedetdemokratieratdetermuligåkaste politikeresomførerenuansvarligellerskadeligøkonomisk politikk.Tilsvarendegjelderdersometflertallavvelgerne meneratdensittenderegjeringenerforlitehandlekraftigi møtemedklimaproblemet,foreksempel.Deterderforrart ålesediskusjoneromhvorvidtdemokratieterfortregttilå løsedetteproblemet.Forskjellenpåetdemokratiogautokratierjoatdetermuligåkastepolitikeremanikkemener jobberriktigellerrasktnok.Dersomenautokratharlovet åredusereklimafiendtligvirksomhetivalgkampenogikke innfrir,blirdetvanskeligere.
Ietlandsomikkehardemokrati,stillerdetsegannerledes.Dereraltuforutsigbart.Domstolenerfordemsomhar pengerellerkjennernoenmedmakt.Ytringsfrihetenerfor demsomerenigmedmakthaverne.Fengseleretstedfor
24
journalisterogdemonstranter,ikkekorruptehvitsnippkriminelle.Presseneretverktøyforpropagandaframyndighetene.Forsvarogpolitikontrollererbefolkningen.Valgskal pyntepålegitimitetentildemsomhartattmakten.Handel ertilfordemsomtøyerreglene.OgHøyesterettgodkjenner vedtaksomtjenermakthavereistedetforfolket.
Demokratisktilbakegang
Styresettsomeridemokratisktilbakegang,vilbrukeeksisterendelovverkogrammeverkfordemokratiforåbygge nedinstitusjonene.19 Demokratisktilbakegangerensakte prosessderinstitusjonerogrettigheterbliraktivtredusert avdemsomvilhamermakt,somoppleveratfolketsvilje ståriveienforderesegen.Ofteerdetdemokratiskvalgte lederesomsnurskutabortfraendemokratisklei.Demokratiersynkerikkeavsegselv.Dekjøresisenkmedvitende ogvilje,hjulpetavallesomikkegjordealtdekunneforå hindredet.Demokratierdørikkeavsegselv.Deblirdrept. Depolitiskeellerjuridiskeendringenekanhverforsegse uttilåværedemokratiske,menmåletogresultateteratde oppløserdemokratiet.
Statersfallpådemokratiskeindekserharværtforsøktbeskrevetogforklartlenge.Fenomeneterikkenytt,allebølger avdemokratiseringharblittfulgtaventrendavregimeskift imotsattretning.20 Demokratietkanmistedemokratiske kjennetegnutenheltåbrytesammen,ogdetkanpågålenge førdegjørdet.Derforerdetvanskeligåståimot.Vedhvilkenrettsstatsinnskrenkningellervedhvilkenbegrensning påfripresseskalmantatilgatene?
25
Flereuttrykkharblittbruktforånavngidenneprosessen, som«backlash»,«demokratisksammenbrudd»,«demokratiskfallitt»,«de-demokratisering»,«tapavdemokratisk kvalitet»,«re-konsolidering».21 Påengelskbrukesgjerne uttrykket democraticbacksliding omprosessen.NancyBermeohardefinertdetsom«enstatsledetelimineringav demokratiskeinstitusjonersombærereteksisterendedemokrati».22
Slikeinstitusjonervileksempelvisværekonstitusjonelle domstoler,fripresseogytringsfrihet,reglerforvalgogpartifinansiering.Politikernebrukerisliketilfellerselverammeverketfordemokratitilåforklevirksomhetensinsom legitim.Dethetforeksempelikke«lovmotfripresse» daPiS,Partietforlovogrettferdighet,iPoleninnførteen medieskattpåuavhengigpressesomvarsåhøyatdetirealitetenbarevardenstatseideogpartikontrollertepressensom kunneopprettholdesinvirksomhet.DetnyttigemedBermeosdefinisjoneratdenpekerdirektepåhvemsomutfører nedbyggingen.
Uttrykket«backsliding»,åsklibakover,kangiinntrykk avatdeternoesomskjerufrivillig.Detstemmerikke.23
Demokratisktilbakegangerpolitiskstyrtovenfra.Det erikkenoennaturkatastrofe.Åbyggenedetdemokrati erførstogfremstnoeenkeltepolitikerevil,ikkefolket. Deterikkevidereutbredtåtatilgateneforåkjempe motfripresse,enuavhengigrettsstatellermindretallsvern.24 Demokratisktilbakegangerentrinnvisnedbrytning avstruktureneavoggrunnlagetforliberaltkonstitusjonelt demokrati,ogsamtidigrettigheter,friheteroginstitusjoner.25
26