nº 11 Abr 2015
digital Cánovas
2
Edita: Cánovas Fundación
Presidente Joaquín L. Ramírez Rodríguez
Secretario General Miguel Ángel Ruiz Ortiz
Digital Cánovas
ISSN: 2255-5900 Nº11. Málaga. Abril 2015
Dirección Francisco M. Castillo Medina Diseño y Maquetación Rosa López Campos
NOTA: Cánovas Fundación no comparte necesariamente las opiniones expresadas por los diferentes autores.
revista@canovasfundacion.com www.canovasfundacion.com @CanovasFundac
3
ÍNDICE
Lecciones derivadas del proceso
Atormentados Joaquín L. Ramírez
4
soberanista catalán Alfredo Crespo
24
Lista de propuestas sobre Radiografía de los municipios
Administración Local Asoc. “Proyecto Magna política”
6
españoles Juan Manuel Ruiz
28
El socialismo de la “ultraderecha” Gonzalo Sichar
12
Capsizing vessels in Mediterranean waters: “A stitch in time may save nine” Esther Heredia Carrillo
A ritmo de salsa Salvador Merino
33
15
Sobran discursos y falta honestidad Mª Sierra Miranda Roldán
El Estrecho de Gibraltar
36
desde el prisma de la seguridad de abastecimiento española Antonio Díaz Santos
17
Cánovas y el liberalismo conservador (de Carlos Dardé) Alfredo Crespo
39
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4 Atormentados
duda ni la autoría del sobrecogedor crimen por parte de Andreas Lubitz, copiloto del
por Joaquin L. Ramírez @JoaquinRamirez
vuelo, ni el sorprendente hecho de que éste ocultó a su empresa la baja médica
Y mientras, la vida pasa
que recibió, así como su estado de desequilibrio La tragedia es tan cotidiana como nuestra propia vida. El cheque en blanco que recibimos al nacer solo lo rellenan al
psicológico
personal
que
debió haberle impedido ocupar su plaza en la
tripulación
de
ese
avión.
Ciento
cincuenta muertos, dos mamás y sus
fin las circunstancias que acaecen durante
bebés,
nuestra existencia y nadie conoce su
mujeres y hombres de diferentes edades,
cuantía ni sus detalles de antemano. Lo
profesiones y nacionalidades, encontraron
curioso es que el desenlace de nuestra
la muerte por la sola y patológica decisión
pequeña historia personal nunca nos da
de un joven de veintisiete años que –según
pistas, ni es fácil ni seguro intentar
parece- decidió suicidarse sin importarle
conocerlo
y
arrastrar con él a un inocente pasaje lleno
tampoco causales. Casi de todo puede
de vida, ilusiones, proyectos y familiares.
ocurrirnos,
Cincuenta y un españoles, franceses,
por lo
métodos bueno,
deductivos lo
malo
y
lo
dieciséis
escolares,
muchas
puramente átono o irrelevante. Ni siquiera
alemanes,
tenemos un tiempo tasado o mínimo,
colombianos, costamarfileños, israelitas,
aunque sí que tiene límite temporal esto de
japoneses y mexicanos. Todos ellos han
andar por aquí respirando, ya que nuestro
sido las víctimas mortales de un hombre
cuerpo no está concebido para durar
descentrado que así lo quiso. Se ha dicho
mucho más de los cien años.
que en las grabaciones sólo al final se
norteamericanos,
belgas,
recogen los gritos de terror de los que, aún El
vuelo
Barcelona
Duseldorf
4U9525 de Germanwings , operando para
vivos, pudieron darse cuenta de que el aparato iba a estrellarse sin remedio.
Lufthansa, que realizaba un Airbús A320, se estrelló en los Alpes franceses por
Dicen que todos tenemos miedo a
motivos que ha costado mucho averiguar y
morir, miedo a la muerte y miedo al dolor.
que aún se ignoran en buena parte. A día
Algunos más miedo al dolor que a la propia
de hoy, tras analizar las grabaciones de la
muerte; en cualquier caso, ver acercarse
caja negra que se halló se ha podido
ese violento final es tan duro como todos
comprobar que el piloto –identificado como
imaginamos o mucho más, no se sabe.
Patrick S.- no se encontraba en la cabina
Sólo podemos intentar imaginar lo que
en el momento de la terrible y dramática
llegaron a sentir aquellos pasajeros o
colisión. A estas alturas ya no se pone en
5
tantos otros que tuvieron que enfrentarse a ello
o
a
cualquiera
situación
realidad que tan fuerte sonó en nuestros
semejante. Y como nada de ello sabremos
oídos y que tanto pudo conmovernos,
nunca que estemos en condiciones de
atemperará su intensidad poco a poco. El
poder contar, sí que queda el inmenso
mundo se conformará y la pena de los más
dolor de los familiares, padres, madres,
directos irá apagando sus más externas
hijos, parientes y amigos, o el resto de los
consecuencias hasta ver como disminuye
que
todos
nuestro interés, aunque no lo haga nuestro
sobrecogidos y aterrados. Serán ausencias
respeto. Iremos a otra cosa, Boco Harán
verdaderamente insoportables -ya lo son-.
de nuevo, hace unos días, secuestró a 500
Hay alzado un negro y hondo padecer casi
mujeres y niños y llamó poco nuestra
indescriptible, agravado, si cabe, por el
atención,
hecho de que ya sabemos que no fue un
sangrientos enfrentamientos contra los
accidente. Ello suma como un tormento al
llamados prorrusos dejó de estar en
drama de este masivo perecimiento, que
nuestras portadas. Los sucesos positivos y
algo mató también en nosotros: Es duro
negativos vienen y van y, de modo
saber que ha sido la viciada voluntad de
inevitable, buscaremos saber más en cada
una sola persona la que ha llevado a este
momento
desastre
inmediato, estaremos a punto de olvidar.
sólo
son
otra
Al fin, el eco de esta horrorosa
espectadores,
luctuoso
de
tantas
vidas
humanas.
también
de
Ucrania
aquello
que,
y
casi
los
de
¿Qué será lo próximo?
La responsabilidad de Lufthansa, la
Y es que la felicidad y la tristeza son
indemnización a las víctimas, el registro al
nuestra piel; su proporción y su principio y
apartamento de Lubitz, el interrogatorio a
final siempre están por ver. Descansen en
los padres, a la ex novia, las morbosas
paz.
fotos
de
las
víctimas
publicadas
en
paralelo a la ley de protección de datos. Los
raudos
bufetes
de
abogados
ofreciendo sus servicios sin la mínima dilación y con la insensibilidad esa tan profesional y tan penosamente humana, la crítica a los protocolos de seguridad, los previsibles cambios, las lágrimas y las amargas sonrisas. Como una película convincente interpretada.
y
cuidadosamente
Joaquín L. Ramírez es Abogado, Senador y Presidente de Cánovas Fundación.
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6 Lista de propuestas sobre Administración Local por Asociación ”Proyecto Magna Política” @MAGNApolitica
Ante
la
proximidad
de
las
elecciones locales, la asociación cultural
objetividad los intereses generales, con una acción dirigida siempre al bien común y al mayor respeto a la dignidad de la persona.
He aquí la Lista de propuestas sobre Administración Local (Abril del 2015).
“Proyecto Magna Política”, a través de sus asociados, ha llevado a cabo una labor de elaboración,
reflexión,
deliberación
MEDIDAS DE CARÁCTER GENERAL:
y
propuestas
1ª. Que los alcaldes únicamente puedan
aplicables a las entidades locales “en
permanecer en el cargo ocho años,
general” (es decir,
admitiéndose
votación
de
determinadas
no con intenciones
por
tanto
una
única
reelección, aunque se presentaren bajo las
“localistas”).
siglas de otro partido político (de esta Ha
de
reconocerse
que
las
propuesta
podrían
exceptuarse
los
entidades locales conforman en la mayoría
municipios con menos de 5.000 habitantes,
de
si no se aprueba la propuesta que
ocasiones
la
administración
más
cercana al ciudadano y la que afecta más
promueve su agrupación o asociación).
directamente a la existencia cotidiana de éste, ya que todos vivimos en alguna
2ª. Que se cree un órgano de composición
ciudad o pueblo, formamos parte de alguna
mixta
provincia o comarca.
comunidades autónomas y miembros de la
(funcionarios
federación
española
del
de
Estado,
municipios
y
Por ello, es de gran interés intentar
provincias locales) que se encargue de
mejorar entre todos esta administración
examinar el cumplimiento del programa
local que incide plenamente en nuestro
político y de gobierno en cada uno de las
devenir diario; con esta intención, la
entidades locales por parte de quienes
asociación
accedieron
Política”
cultural presenta
“Proyecto las
Magna
propuestas
al
poder
esgrimiendo
tal
programa. Este órgano de composición
siguientes, aprobadas por sus asociados,
mixta
deberá
elaborar
un
informe
sabiendo que no son la panacea, pero que
semestral sobre el grado de cumplimiento
podrían ayudar en algunos casos a hacer
de dichos programas en cada entidad
de las entidades locales administraciones
local. (Lógicamente, dado el mapa de
más cercanas y volcadas en servir con
entidades locales en España, este órgano
7
habrá de tener al menos una sede en el
integrada por funcionarios de entidades
territorio de cada una de las comunidades
locales (alguno habrá de ser funcionario
autónomas, pudiendo establecerse varias).
local con habilitación nacional). El examen tendrá una validez de cuatro años. Este
3ª. Que los alcaldes y concejales que
examen será también obligatorio para los
formen parte del equipo de gobierno de
presidentes u órganos de dirección de los
una entidad local no puedan presentarse a
organismos públicos que puedan crear las
nuevas elecciones (locales, autonómicas,
entidades locales.
nacionales o comunitarias) si no acreditan haber cumplido al menos el 60 % del
5ª. Que se imponga la inelegibilidad en las
programa
elecciones
político
presentado
en
las
municipales para que
en
aquellas
anteriores. (El cumplimiento del programa
personas
ejercicio
no exigiría la terminación de cada uno de
responsabilidades
los proyectos o medidas, sino al menos el
provocado
inicio y desarrollo en un estado razonable
endeudamiento (con entidades públicas y
al tiempo en que haya permanecido en el
privadas)
cargo. En el caso del alcalde se aplicará
"culposo" por el Tribunal de Cuentas o la
sobre el programa completo y en el caso
Intervención
de los concejales se aplicará sobre las
resolución judicial.
públicas
con
su
calificado como
de hayan
gestión
"doloso"
correspondiente
o
un
o
por
medidas del mismo relacionadas con su materia. Lógicamente, se emplearán los
6ª. Que se establezca la inelegibilidad en
datos obtenidos del órgano de composición
elecciones municipales de quien haya sido
mixta al que se refiere la propuesta
condenado en sentencia firme por delitos
anterior).
contra la Administración Pública y contra la Administración de justicia, así como por
4ª. Que los candidatos a concejales y
delitos
alcalde hayan de pasar y aprobar un
(actualmente
examen
inhabilitación especial para empleo o cargo
legislación
de
sobre
la se
Hacienda prevén
Pública
penas
de
Administración
local
y
público en el Código Penal durante un
funcionamiento
de
la
término preciso; la idea sería, por ejemplo,
Administración Pública. Este examen será
fijarlo por término superior, de hasta 30
uniforme en toda España (el programa y
años, durante la cual, como ya recoge la
temario y la forma de realización serán
normativa electoral general, no podrán ser
uniformes para toda España), se celebrará
elegibles, de modo que de facto se trunque
en la sede de cada entidad local y el
la posibilidad de que puedan concurrir a
tribunal o comisión de evaluación estará
otras elecciones).
régimen
de
conocimientos
contra
de
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en función de la población de su territorio, 7ª. Que se limite el número de organismos
sin que pueda excederse de un número
públicos
locales
máximo (en todo caso) de 5 asesores, de
entidades
los que al menos 4 habrán de ser ya
públicas empresariales), de suerte que
funcionarios de la entidad local de que se
sólo el 20 % de las competencias y
trate y sólo uno podrá ser personal laboral
servicios públicos locales puedan ser
eventual, el cual tendrá retribución máxima
prestados mediante organismos públicos y
de funcionario del grupo “C”.
de
(organismos
las
entidades
autónomos
y
no se admita ninguno más. 11ª. Que se establezca una comisión de 8ª. Que se establezca la agrupación
valoración sobre la necesidad y eficacia de
obligatoria de municipios menores a 5.000
los
habitantes, asumiendo las diputaciones
naturaleza de personal eventual o “de
provinciales las funciones y competencias.
confianza”) que se creen , a los efectos de que
puestos de asesor (y semejante
periódicamente
se
analicen
los
trabajos desempeñados por aquéllos. (En MEDIDAS SOBRE PERSONAL:
el caso de aprobarse además la propuesta anterior, la 10ª, esta comisión evaluará la
9ª. Que se promueva un gran acuerdo
conveniencia de variar el número de
político para despolitizar la Administración
asesores, con el límite de 5 expresado, y la
(local en este caso) y hacerla de verdad
labor del que sea personal laboral). Esta
profesional y eficiente, no sólo en los
“comisión”
ámbitos que podríamos llamar "de gestión",
representantes de los partidos políticos
sino en los de “asesoramiento y dirección",
que
garantizando la vigencia de los principios
mayoritarios
constitucionales de igualdad, mérito y
representantes y funcionarios de la propia
capacidad
Administración Local.
en
todo
el
personal
podría
componen en
estar
el el
integrada por
Pleno,
sindicatos
Ayuntamiento
y
(funcionario, laboral, asesor y directivo). Esto se aplicará igualmente al personal (cualquiera que sea su función o dirección) de
los
organismos
públicos
de
SOBRE FUNCIONAMIENTO:
las
entidades locales.
12ª. Que en los municipios de más 20.000 habitantes censados se elabore, apruebe
10ª. Que se establezca un límite de
(previo trámite de información pública y
asesores (y semejante clase de personal
alegaciones) y publique anualmente un
eventual o “de confianza”) por entidad local
mapa oficial de aquellas zonas que en el
9
municipio sean especialmente sensibles
competente, sistema de compensación
por
de
(mediante inversiones o como proceda) de
infraestructuras y de tráfico (incluyendo los
los gastos afrontados por las entidades
días
locales en determinados casos, etcétera.
razones
y
comerciales,
horarios
viarias,
previsiblemente
problemáticos), a los efectos de que puedan ser conocidos previamente por los convocantes
de
manifestaciones
y
SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SALUD:
concentraciones y que sirvan a su vez a las Autoridades encargadas de gestionar
14ª.
las autorizaciones o comunicaciones en lo
entidades locales más sostenibles, que se
concerniente
imponga la obligatoriedad de un plan de
al
derecho
de
reunión.
Con
el
propósito
de
conseguir
Quedarían al margen de dicha planificación
eficiencia
del consumo energético y
las celebraciones de eventos tradicionales
modernización de instalaciones , en el cual
en el municipio.
se
incluyan
medidas
económicas,
propuestas y programas destinados a 13ª.
Que
se
regule jurídicamente
el
entidades locales. (V.gr., es necesario
régimen y consecuencia del ejercicio de las
aplicar
denominadas
pretendan
"competencias
impropias"
a medio plazo actuaciones que adaptar
y
adecuar
las
por parte de las entidades locales (aquellas
instalaciones de alumbrado existentes en
competencias no expresamente atribuidas
los municipios y formar a los técnicos de
a ellas pero que asumen en ocasiones por
alumbrado
público
motivaciones
minimizar
la contaminación lumínica,
electorales
y
con
cierta
y
municipales,
desidia o aquiescencia de la administración
prevenir
legalmente competente, generalmente la
establecimiento de medidas de eficiencia
autonómica. Esta práctica irregular suele
energética
servir de excusa para justificar descuadres
energético
en la ejecución presupuestaria y, aunque la
alumbrado exterior e interior).
y
limitar,
de en
así
para
mejora
como
del
el
ahorro
las instalaciones
de
legislación sobre Haciendas locales prevé el principio de prioridad de gastos, la
15ª. Con el mismo propósito, que se
realidad es que sigue constituyendo un
implemente en 4 años, mediante incentivos
problema actual). Se pretende un régimen
y actividades de fomento publicas de las
jurídico sobre las condiciones de la gestión
diputaciones, que los municipios de menos
o
de 50.000 habitantes se integren en la
ejercicio
de
estas
“competencias
impropias” cuando ya se han “ejecutado”,
denominada
reconocimiento
Ciertamente, la actual normativa local
incumplidas
por
de
obligaciones
la
administración
establece
la
“Agenda
competencia
local
de
21”.
política
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10 ambiental en municipios de más de 50.000
18ª. Que en los pliegos de condiciones
habitantes y esa obligación de integrarse
técnicas de los contratos suministro y
en la “Agenda local 21”. La incorporación a
obras se requiera certificado o declaración
medio plazo supondría un esfuerzo en la
jurada de la empresa sobre el origen de los
sostenibilidad municipal, integración cívica
materiales y las propiedades de todo el
y un bienestar a los ciudadanos de esos
suministro. El propósito que se busca es
municipios, con consecuencias para la
garantizar
sociedad
empresas y la lucha contra irregularidades.
y
el
medio
ambiente,
la
competencia
leal
entre
minimizando costes económicos, sociales 19ª. Que se emplee la “computación en la
y ambientales.
nube” (“cloud computing”) de manera 16ª. Creación en todos los municipios de
preferente (si no directamente obligatoria)
un “área de gobierno de salud pública
para la obtención y contratación de todos
local” o “área global de salud pública local”,
los servicios informáticos que precise la
que englobe tanto lo correspondiente a
entidad local. La “computación en la nube”
“servicio de sanidad y consumo” como todo
(“cloud computing”) es una propuesta
lo atinente a salud local que se encuentre
tecnológica que permite ofrecer servicios
disperso en otras áreas municipales, por
informáticos en donde los recursos, los
tener a lo mejor relación “transversal” con
programas (el “software”) y los datos son
dichas otras áreas, como medio ambiente
configurables directamente por internet,
o derechos sociales. Se trata de centralizar
bajo demanda y de manera “on-line”, con
y ordenar y hacer más eficiente la gestión.
lo cual se aumenta la efectividad de los recursos y la eficiencia de costes en la gestión de la información digital, y además
SOBRE CONTRATACIÓN:
a través además de una implantación sencilla y flexible. Este planteamiento
17ª. Que se adopten medidas previas y
representa una gran evolución en la forma
organismos de control específicos de
de gestionar las áreas de tecnología en las
entidades
organizaciones
locales
para
reforzar
la
y
administraciones
transparencia en los procedimientos de
públicas: las grandes inversiones que
contratación pública y desarrollar nuevas
tradicionalmente realizan estas áreas en
estrategias
recursos (de “hardware”
para
luchar
contra
la
personal,
y “software”:
corrupción, evitando el abuso de los
redes,
seguridad,
etc.)
se
procedimientos negociados.
reducen, transformando a los proveedores en “utilities” de internet, poniendo al
11
alcance de los usuarios la capacidad de
cubiertas
en
sus
necesidades
computación bajo demanda.
(especialmente, de movilidad, compañía, etcétera) por la Sanidad Pública. Sería una suerte
de
“complemento”
para
la
SOBRE FINANCIACIÓN, PRESUPUESTO
prestación de estas personas cuando se
Y ECONOMÍA:
pueda comprender que sea insuficiente la que perciben de las otras Administraciones
20ª. Que se establezca y regule con detalle
y más bien dirigida a esas necesidades no
la
estrictamente sanitarias sino sociales y
posibilidad
tributarias con prestaciones
de
compensar
ayuntamientos
deudas mediante
substitutorias
sancionadoras,
claro)
sobre
(no servicios
públicos, especialmente para personas físicas que acrediten riesgo de exclusión social. 21ª. Que se establezca un tope máximo individualizable
(porcentaje)
para
las
retenciones o descuentos que hayan de sufrir las entidades locales en los ingresos que reciban de otras Administraciones, como consecuencia de las deudas que aquéllas tengan con éstas. El propósito de esta medida es evitar la injusticia que se produce al “trasladar” a la ciudadanía en general el “castigo” derivado de la mala gestión de anteriores regidores locales, además de poner en práctica el principio de colaboración entre Administraciones públicas.
22ª. Que se recoja en todo presupuesto local una partida destinada a atender a aquellas
personas
con
especiales
circunstancias de enfermedad mental o física
que
no
se
hallen
“relacionales”.
plenamente
Asociación “Proyecto Magna Política”.
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12 El socialismo de la “ultraderecha”
Pero pocos conocen su ideología. Y sobre todo pocos conocen sobre sus muchas
por Gonzalo Sichar @gonzalosicharm
similitudes con el socialismo. En España lo más parecido que teníamos al fascismo era la Falange, una amalgama donde confluían el fascismo ‘jonsista’
Si
tomáramos
arrancadas
de
un
unas
páginas
programa
electoral
donde hubiéramos perdido la portada y
trabajadores en el funcionamiento técnico de las industrias; la administración de las industrias y servicios públicos por las mismas organizaciones proletarias; una modificación de la edad de jubilación de 65 a
55
años;
un
fuerte
impuesto
extraordinario sobre el capital con carácter progresivo que tenga la forma de una verdadera
expropiación
de
todas
las
riquezas; la confiscación de todos los bienes de las congregaciones religiosas y la abolición de todas las bulas episcopales que
constituyen
una
enorme
responsabilidad para la Nación y un privilegio
para
unos
pocos»,
a la gran sorpresa electoral española en las Elecciones Europeas de 2014. El lector más ávido pensará que el lenguaje no es nuevo, aunque pudiera decirlo un nuevo partido.
Pero
sólo
unos
poquísimos
lectores se habrán percato que es un extracto del programa del Partido Nacional Fascista de Benito Mussolini. El término fascista se ha denostado tanto que ahora sirve como insulto contra el adversario cuando faltan argumentos.
Ledesma,
el
el romanticismo de José Antonio Primo de Rivera. Uno de los teóricos que más influyó en Mussolini fue el filósofo francés y teórico
del
sindicalismo
revolucionario
Georges Eugène Sorel (1847-1922), quien desarrolló sus ideas fundamentalmente en su libro «Reflexiones sobre la violencia» (1908). Es conveniente señalar también que Sorel no provenía de una tradición marxista y que había sido monárquico y tradicionalista antes de virar, en la década de 1890, hacia posturas revolucionarias. Esto explica que continuara posteriormente impregnado
de
valores
comúnmente
asociados con el conservadurismo y que al fascismo le fuera sencillo tomar a Sorel como uno de los filósofos más influyentes.
nos
podríamos creer que su autoría pertenece
Ramiro
conservadurismo de Onésimo Redondo y
leyéramos que «nosotros queremos la participación de los representantes de los
de
Sorel trató de completar la teoría marxista pero su resultado final fue una variante tan extremadamente heterodoxa de esa ideología que les sirvió de base a los ‘revolucionarios’ antimarxistas, es decir, a
los
fascistas.
Y
entrecomillo
revolucionario porque, sin que sirva de precedente, aquí coincido con Gramsci cuando se enfrentaba a Mussolini en el Parlamento
diciéndole
«Sólo
es
una
revolución la que se basa en una nueva clase. El fascismo no se basa en ninguna
13
clase que no estuviera ya previamente en
tanto al socialismo se le asocia con la
el poder…».
ultraderecha? Porque el fascismo al llegar
Sorel criticó el racionalismo de Marx
al poder siempre ha eliminado su vertiente
y sus tendencias utópicas, creyendo que el
socialista (y social en gran parte). Lo
centro del pensamiento de Marx estaba
hicieron los nazis en 1934 en la noche de
más cerca del cristianismo primitivo que de
los cuchillos largos y se hizo en España
la Revolución Francesa. Obsérvese algo
cuando Franco unificó en FET y de las
muy
JONS a carlistas y falangistas, por cierto
desconocido,
anticlericales ejemplo,
del
y
son
los
fascismo
impregnó
inicios
que,
mucho
a
por
Ramiro
en contra de la voluntad de ambos grupos. Pero he aquí otro error común de
las
interpretación: las alas socialistas de los
materialismo
partidos fascistas eran más benevolentes.
histórico, el materialismo dialéctico y el
Ejemplo de un furibundo antisemitismo lo
internacionalismo. El filósofo francés fundó
tenemos en los nazis ‘rojos’ Ernst Röhm
la teoría de un ‘sindicalismo revolucionario’
(jefe de las SA), los hermanos Strasser. Y
como una corriente sindical diferente del
hasta Goebbels provenía de ese sector
socialismo,
pero supo cambiar de bando antes de las
Ledesma. teorías
Sorel
también
marxistas
del
rechazó
del
anarquismo
y
del
comunismo. Hay que tener en cuenta que
purgas.
a Sorel se le suele asociar con el
En España algunos nostálgicos ven
anarquismo, y no en vano los primitivos
con buenos ojos a la ‘Falange Auténtica’
movimientos
España
por ser ‘roja’, la dichosa superioridad moral
también estuvieron influenciados por el
de la izquierda. Pero así como las
anarcosindicalismo. No es un mero azar
‘auténticas’ de los años 60 y 70 eran
del destino que la Falange escogiese su
democratizantes (ejemplo de ese espíritu,
bandera de una de la CNT doblada. Y
aunque no perteneció a ellas, es Dionisio
antes
Ridruejo que en 1974 fundó la Unión Social
del
fascistoides
alzamiento
en
de
1936
hubo y
Demócrata Española que llegó a formar
anarquistas —los de Ángel Pestaña— para
parte de la Plataforma de Convergencia
una eventual unión al margen de la
Democrática), en los años 30 estaba
izquierda
derecha
mucho más cercana al régimen nazi, hasta
Ledesma
tal punto que gracias al embajador alemán
«¿Fascismo en España?» está plagada de
Miguel Hedilla (el líder falangista una vez
tantos guiños a la CNT como las calabazas
desaparecido su fundador) se libró de la
que recibió.
pena de muerte que le impuso el régimen
conversaciones
entre
marxista
conservadora.
La
y
falangistas
de
obra
la de
Una obra digna de mención de los
franquista.
y
En el principio de la Transición el
el
principal partido de la llamada ultraderecha
totalitarismo» del liberal Mauricio Rojas.
era Fuerza Nueva, lo cual aumentó la
Pero, ¿por qué si el fascismo se parece
confusión
parecidos
entre
nacionalsocialismo
marxismo es
«Lenin
y
entre
fascismo
y
extrema
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14 derecha. Aunque en su mensaje mantenía
Pero en realidad, así como el centro
cierto obrerismo joseantoniano, en realidad
o posiciones modernas de transversalismo
estaba nutrida por jóvenes ‘pijos’, en buena
como es la tercera vía escogen lo mejor de
parte de los barrios madrileños más
las
pudientes como son el de Salamanca,
socialdemocracia
Chamberí,
Haciendo
humanista, el fascismo bebía de las ideas
nuevamente válida la interpelación de
de la extrema izquierda y del nacionalismo
Gramsci a Mussolini. El heredero político
exacerbado. Un nacionalismo que, para
de Fuerza Nueva es una casi desconocida
quien no lo recuerde, tiene un origen
Alternativa Española, que se autodefine
burgués y alejado de la clase obrera.
Chamartín...
ideas
moderadas y
del
de
la
liberalismo
como socialcristiana, pero que saco a
Por eso cuando ahora tenemos en
colación porque algo le queda de ese
España un partido que dice que podemos
aparente lenguaje fascista al considerar
salir
que en temas sociales adelantan por la
radicales y populistas, que no somos de
izquierda al Partido Popular.
derechas ni de izquierdas, donde bajo
de
la
crisis
mediante
medidas
El fascismo en su nacimiento surgió
proclamas democratizadoras se concentra
como una tercera vía. Ni de derechas ni de
el poder en un líder supremo y carismático,
izquierdas.
comportamiento
y que aplican principios nacionalistas
siempre como fuerza de choque de la
desigualitarios para España de la que
derecha lo ha convertido en ultraderecha.
quieren un país ‘asimétrico’, ‘plurinacional’
Georgi Dimitrov —destacado líder del
y con ‘derecho a la autodeterminación’, me
Partido Comunista Búlgaro y miembro de
estremezco de pensar que nos puede
la Internacional Comunista (Komitern) y
gobernar algo parecido al fascismo.
Pero
su
que años después sería acusado mediante
De hecho si vuelven a leer esas
del
hojas arrancadas de un programa electoral
incendio del Reichstag (1933)— en 1935
y se olvidan que les he dicho que es de
creó la clásica definición comunista del
Mussolini, pueden creerse que pertenece a
fascismo: «La dictadura terrorista de los
este nuevo partido español que ve en
elementos
más
Venezuela, Bolivia o Cuba sus modelos
nihilistas y más imperialistas del Capital-
políticos a seguir. Al fin y al cabo todavía
Financiero». Pero cabe destacar que los
no lo había dicho, pero el fascismo
primeros que no se definían como de
comparte con el ‘socialismo real’ la idea de
izquierdas ni de derechas, fueron los
que la colectividad está por encima del
fascistas, o sus homólogos falangistas en
individuo, ya sea ese colectivo una clase o
el caso español. Tan es así, que los
un pueblo.
un
complot
nazi
más
como
culpable
reaccionarios,
chascarrillos siempre atribuían a quien decía no ser ni de derechas ni de izquierdas
que
ultraderechista.
en
realidad
era
un
Gonzalo Sichar Moreno es Profesor de Antropología Social en la Universidad Autónoma de Madrid y Secretario de Ciudadanos en Málaga.
15 A ritmo de salsa
y cualquier ciudadano crítico era enemigo del régimen. Y recientemente Nicolás
por Salvador Merino @smerinocordoba
Maduro ha vuelto a hablar de expropiar a las empresas españolas…¿hasta el poco original “exprópiese” va a copiar de su antecesor?
Las últimas, curiosas e hilarantes intervenciones
de
los
mandatarios
venezolanos empiezan a ser tan ridículas como molestas para el correcto equilibrio de las relaciones internacionales. Mientras algunos países tratan de superar conflictos larvados en la guerra fría otros siguen comportándose, como refleja un bien traído refrán caraqueño “como cucaracha en baile de gallinas” por su inadaptación a los tiempos. Se empiezan a notar los nervios, y viendo que nadie le hace el menor caso, tratan de buscar nuevos (¿o antiguos?) enemigos. Ahora le ha tocado a España, y no hay piedad a lo largo y ancho de nuestro
arco
parlamentario.
Desde
González hasta Aznar, todos se han convertido en enemigos de la casta bolivariana.
Pero
deberían
ser
más
cuidadosos, puesto que cuando alguien se sorprende de que el resto del mundo sea su enemigo, recuerda con sorna al chiste del que conduce por la autovía en sentido contrario.
En
esas
esperpénticas
situaciones podemos recordar sin dificultad a Hugo Chávez, paseando por las calles de Caracas y señalando a los diferentes edificios y empresas, mientras ordenaba el “exprópiese”
característico
de
los
dictadores. En aquel momento todas las empresas, las multinacionales, la oposición
Evidentemente quedan lejos los tiempos del “¿Porqué no te callas?” del rey Juan Carlos, pero falta hace algunos gestos que apacigüen esta incontinencia verbal
tan
poco
diplomática.
Las
constantes denuncias que vienen desde América de querer influir en su desarrollo democrático
solo
responden,
cual
bumerán, a la clara estrategia planificada desde Venezuela, para participar en las elecciones españolas, mediante partidos políticos probolivarianos. Como se dice en España. “cree el ladrón que todos son de su condición”, pero en esta ocasión, como en otras muchas, el poco disimulo de los prebostes venezolanos y el exceso de ambición de sus correligionarios españoles están suponiendo un gran freno a sus enfermizas ansias de llegar al poder. El viejo truco marxista de tratar de dibujar un panorama
apocalíptico
posteriormente
presentarse
para como
salvadores de la civilización está pasado de moda, por muchas ciencias políticas que uno sepa. Nosotros ya conocemos nuestros problemas, y evidentemente distan mucho de la triste situación venezolana, pero deberíamos tener una clase dirigente mas preparada
políticamente.
Responder
ideológicamente a un argumentario pobre y trasnochado, como el que enarbolan estos salvapatrias, es perfectamente compatible
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16 con tratar de resolver la actual situación,
¿podríamos ponerle nombre y apellidos a
mejorar la sociedad y expulsar a todos
esos 12 apóstoles hispanos que se han
aquellos representantes que no han sabido
beneficiado de la gran mayoría de las
distinguir lo público de lo privado.
licitaciones públicas?, ¿identificaríamos a
Lo que sí parece curioso es que
compatriotas nuestros en el poder que han
haya partidos que puedan atacar a la casta
malvendido las empresas, las reservas
en
sistema
(por ejemplo de oro), o el capital humano
bolivariano a la vez. Si ha habido en este
de nuestro país?, y finalmente ¿nos cuesta
mundo una transformación dolorosa como
trabajo reconocer a dirigentes españoles
país,
venezolana.
que hayan colocado, desde los cargos que
Podríamos plantearnos como inicio de
gestionan en la administración, a sus
nuestro análisis la situación problemática
familiares y amigos?
España
esa
y
defender
ha
sido
la
el
del gobierno de Carlos Andrés Pérez, con
La conclusión es bastante simple.
diversos intentos de golpes de estado
Si estas tres inocentes preguntas son
(entre otros el de Hugo Chávez en 1992,
fáciles de responder, dejemos de mirar a
aunque en Internet trate de ocultarse esta
Venezuela y empecemos a preocuparnos
información) y su pésima gestión a través
por la deriva que toman los países, como
de los doce apóstoles, que formaron la
el nuestro, cuando no vigilan con celo la
poderosa
calidad de su democracia, la igualdad de
élite
de
empresarios
que
adquirían todos los contratos públicos. La
los
posterior plutocracia abanderada por el
generaciones
propio Chávez, junto con la asunción del
llegado el momento de devolver la ilusión
poder absoluto por su parte, no hizo más
por nuestro país, a partir de los principios
que ahondar en la crisis económica y
firmes y el trabajo intenso, como nos
social,
militares
aconsejaba Don Antonio Cánovas del
chavistas vendieron sin pudor todo lo que
Castillo al expresar que “la política es el
tuviese
valor.
arte de aplicar en cada época aquella parte
Recientemente el nepotismo de Maduro,
del ideal que las circunstancias hacen
colocando en todos los niveles a sus
posible.”
donde el
unos más
pocos mínimo
ciudadanos
y
futuras.
el
bien
de
las
Parece que ha
familiares y amigos, son la culminación del abuso de poder y la destrucción del estado. Hoy, con más de 30 millones de habitantes, tan solo cuatro familias retienen la
mayor
parte
del
poder
político,
económico y cultural en este país: Maduro, Chávez, Flores y Cabello. Pero analicemos detenidamente y desde
nuestro
evolución
entorno
política
hacia
cercano el
esta
abismo:
Salvador Merino Córdoba es Doctor en Matemática Aplicada y Profesor Titular de la Universidad de Málaga.
17
El Estrecho de Gibraltar desde el prisma de Es un hecho que el mercado
la seguridad de abastecimiento española por Antonio Díaz Santos
internacional de la energía depende del transporte fiable. El bloqueo de un cuello de botella, aunque sea temporalmente, puede dar lugar a cortes de suministro y a
Muchos
y
variados
son
los
elementos que debe incluir un correcto análisis sobre seguridad energética. Desde las condiciones políticas o económicas en los países suministradores de recursos hasta el comportamiento de los mercados de consumo. En medio de éstos, se encuentran
los
corredores
suministros
siguen
para
que
los
alcanzar
los
aumentos totales
corredores que nos aseguren el acceso ininterrumpido a las fuentes energéticas, ya sean por tierra o mar.
por vía marítima aparece un elemento de especial relevancia, el chokepoint o cuello de botella. Según la definición de la AIE, los chokepoints son: estrechos canales marítimas
utilizados
por
mundiales.
las
rutas
Tienen
una
importancia vital en la seguridad energética mundial
debido
al
gran
volumen
de
mercancías que los atraviesan. Algunos millones b/d), el Estrecho de Ormuz (17 millones b/d), el Canal de Panamá (755 mil b/d) o el Canal de Suez (3,97 millones b/d). Por tanto, estos lugares se convierten en elemento
energía.
costos
Además,
los
metaneros vulnerables al ataque de piratas y terroristas. Son a su vez vulnerables a la inestabilidad política de los países que lo conforman, así como a que se produzcan eventuales accidentes y vertidos con el consecuente daño medioambiental. En
el
caso
de
España,
la
configuración geográfica de la península ibérica y el norte de África sitúa a uno de estos chokepoints en nuestras costas. El el
geográfico
importancia geoestratégica.
de
especial
océano
Atlántico
con
el
mar
Mediterráneo. Por sus 14 kms, en su sección más estrecha, navega una parte considerable del tráfico marítimo mundial de mercancías (hasta el 10% según diversas
estimaciones).
En
2012,
Salvamento Marítimo registró el paso de 70.232 buques mercantes por el Estrecho entre los que se incluyen petroleros y metaneros.
ejemplos son: el Estrecho de Malaca (15,2
un
la
los
Estrecho de Gibraltar es el canal que une
Cuando los corredores se trazan
ampliamente
de
en
chokepoints hacen a los petroleros y
mercados. El análisis de riesgo nos ayuda a seleccionar el trazado idóneo de los
sustanciales
Por si fuera poco, la región también es foco de inestabilidad moderada. A la controversia entre España y el Reino Unido o
entre
España
y
Marruecos
por
aspiraciones territoriales, se les suma las tensiones
propias
de
una
frontera
geopolítica entre el mundo desarrollado y
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18 el subdesarrollado. Entre Europa y África,
poco coherentes debido a reventas de
el contacto entre dos mundos desiguales
terceros países. De todos modos, por
que se manifiesta en forma de contrabando
encima de la ruta exacta, lo realmente
o inmigración ilegal.
importante es conocer la costa a la que llegan las mercancías, ya sea la atlántica o
De esta forma, cuanto menos,
la mediterránea. Una vez obtenido el dato,
parece interesante investigar el número de
es sencillo calcular los porcentajes totales
mercancías de fuentes energéticas que
y parciales referentes a las importaciones
siguen rutas a través del Estrecho de
de crudo, productos derivados y gas.
Gibraltar.
Mercancías
dirigidas
al Solamente
abastecimiento del mercado español, tanto
se
ha
hecho
una
de petróleo crudo, productos derivados del
salvedad con las instalaciones de la Bahía
petróleo y gas natural licuado.
de Algeciras y el puerto de Ceuta, cuyos datos no se han sumado a los generados por el comercio de mercancías en la costa mediterránea. Por el contrario, todas las
EXPOSICIÓN DE DATOS
mercancías que se reciben en estos dos este
puntos se contabilizan como si pasaran por
artículo es conocer las implicaciones que
el estrecho, independientemente de su
tiene el Estrecho de Gibraltar en la
procedencia. La razón de ello radica en el
seguridad
hecho
El
objetivo
de
que
persigue
abastecimiento
de
de
que
por
su
localización
hidrocarburos de España. Para ello, se
geográfica no escapan de los factores de
requiere conocer las rutas trazadas por los
riesgo del Estrecho de Gibraltar.
petroleros y metaneros,
y poder así
calcular el porcentaje de hidrocarburos que atraviesan el estrecho en dirección a
Crudo El 99% de las 58,7 millones de toneladas de crudo que importó España en
nuestros puertos.
2012 llegó por mar. De los que el 38% se En lo que se refiere al trazado de
recibió en las refinerías atlánticas, el 42%
las rutas, la información se ha obtenido a
en las mediterráneas y el 20% en la de
partir de los datos de aduanas que pone a
San Roque.
disposición
del
público
la
Agencia
Tributaria. Conociendo el país de origen o
Cerca de la mitad, el 46% (26,6
las adunas de llegada es posible hacerse
millones
de
toneladas)
una idea de la trayectoria seguida por las
Estrecho
de
Gibraltar
mercancías. En algunos casos queda al
nuestras
costas.
criterio del autor la ruta realizada, ya sea
relativamente elevado teniendo en cuenta
por la existencia de varias alternativas o
la distribución geográfica de los países
porque la base de datos muestra rutas
suministradores y las capacidades de las
Es
atravesó para un
llegar
el a
porcentaje
19
refinerías españolas. Siguiendo la lógica
vía marítima. De ellos el 36% llegó a las
geográfica, de los 27 países que en 2012
costas atlánticas, el 51% a las costas
suministraron crudo a nuestro país, el 53%
mediterráneas y el 13% a los puertos de
debería de haber descargado en las costas
Ceuta y la Bahía de Algeciras. La lógica
atlánticas y el 47% en las mediterráneas.
geográfica ofrecería sin embargo otra
En
distribución, 45% por el Atlántico y 55% por
cuanto
a
las
capacidades
de
refinamiento, si excluimos la refinería de
el Mediterráneo.
Tenerife en el archipiélago canario, la En total, el 21% (3,5 millones de
capacidad de refino en ambas costas de la península es prácticamente la misma, 440
toneladas)
mil b/d en la atlántica, por 400 mil b/d en la
productos derivados
mediterránea. La capacidad de Algeciras
España hizo en 2012 atravesaron el
es de 240 mil b/d.
Estrecho de Gibraltar. De los cargamentos que
de
llegaron
las
a
importaciones
de
del petróleo que
las
costas
atlánticas
refinerías
solamente el 6% atravesó el Estrecho
mediterráneas son más aptas para el crudo
mientras que de las que se recibieron en el
ligero,
de
Mediterráneo lo hizo el 13%. Se evidencia
suministradores como Libia o Argelia, y las
por tanto una mayor lógica en las rutas que
atlánticas para el pesado. Pero tras las
siguen estos productos en comparación
inversiones llevadas a cabo en los últimos
con el crudo.
Generalmente, debido
a
las la
cercanía
años las refinerías españolas tienen un Los
grado de flexibilidad superior y por tanto
productos del
crudo,
derivados, pueden
a
son capaces de adaptarse a una gran
diferencia
ser
variedad de crudos.
descargados en otros puertos de la costa española además de las refinerías. En este
Como no, el otro factor a tener en cuenta son las características de los
caso destaca sobre manera el puerto de Barcelona.
crudos. En cualquier caso, se puede afirmar que existe una mayor lógica
Gas
geográfica en las rutas que traen los
El 62% (22,12bcm) de los 35,6bcm
suministros a las refinerías atlánticas ya
de cargamentos de gas que importó
que el 26% llegó atravesando el estrecho
España se hizo por metanero. De los
por el 38% de los crudos que llegaron al
cuales el 47% llegó a las costas atlánticas
Mediterráneo.
y el 53% a las mediterráneas. Teniendo en cuenta la distribución geográfica de los
Productos derivados del petróleo El 98% de los 16,5 millones de toneladas de productos derivados del petróleo que importó España se hizo por
países suministradores, deberían de haber llegado el 60% al Atlántico y el 40% al Mediterráneo.
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20 En general, el 30% (6,56bcm) de
son aliados geopolíticos y por tanto deben
las importaciones de gas por metanero
limitar sus actuaciones a los marcos
atravesaron el Estrecho de Gibraltar. Lo
tolerados por el eje de alianzas al que
que supone sólo el 18% del total de
pertenecen. A parte de las reivindicaciones
importaciones de gas que recibió España.
territoriales de baja intensidad, el principal
Del GNL que llegó a las costas atlánticas el
escollo radica en la delimitación de aguas
18% pasó por el Estrecho, mientras que el
territoriales, las cuales están en su mayoría
39% lo atravesó para llegar a las plantas
sin delimitar.
de regasificación del Mediterráneo. Así, por un lado nos encontramos Las capacidades de regasificación
con
las
relaciones
entre
España
y
son bastante parecidas a ambos lados del
Marruecos. Nuestro vecino del sur, único
estrecho (3663m3/h en el Atlántico y
fuera de la UE, plantea el riesgo potencial
4300m3/h en el Mediterráneo) por lo tanto
más alto. Gran parte de la seguridad en el
se
Estrecho
explica
la
distribución
de
los
de
Gibraltar
pasa
por
la
estabilidad en la “dictadura amiga”. Por
cargamentos.
ello, tanto la UE, con la que existen Total importaciones
acuerdos económicos preferentes, como
Si contabilizamos el total de crudos,
EEUU, que la catalogó como aliado
productos derivados y gas natural licuado
principal fuera de la OTAN, hacen todo lo
que atravesó el Estrecho de Gibraltar la
posible por mantener relaciones cordiales.
cantidad
las
En las condiciones actuales, la relación
importaciones españolas de hidrocarburos.
con España es de fuerte interdependencia.
El valor monetario de estás mercancías
Para Marruecos somos el principal socio
que atravesaron el Estrecho en 2012 es de
comercial. Mientras que desde nuestro
21.048 millones de euros. O lo que es lo
lado,
mismo, el 8% del total de importaciones
energético, Marruecos es un país de
españolas.
tránsito del gasoducto Magreb-Europa.
asciende
al
39%
de
en
el
ámbito
estrictamente
En el caso de Gibraltar el riesgo se RIESGOS
limita a la Bahía de Algeciras. Las aguas de
Geopolítico A diferencia de otros cuellos de
su
entorno
son
objeto
de
un
contencioso político-jurisdiccional derivado de la presencia británica en el Peñón de
botella con un alto grado de inestabilidad,
Gibraltar.
Gibraltar
el Estrecho de Gibraltar respira tranquilo
problema de seguridad nacional para
salvo aislados y esporádicos episodios de
España pero la existencia de este litigio
tensión entre los países que lo conforman.
añade
Tanto España, Marruecos y Reino Unido
ordenación y regulación de los intensos
una
mayor
no
representa
complejidad
a
un
la
21
usos marítimos de la bahía. Más allá del
embarcaciones irregulares dedicadas al
oportunismo de los diferentes gobiernos
contrabando de mercancías y al transporte
que necesiten avivar el conflicto debido a
de inmigrantes ilegales. Por lo tanto,
intereses
riesgo
estamos hablando de una zona en la que
principal se halla en la descoordinación de
las mafias están relativamente extendidas,
las instituciones portuarias que eleva el
aunque nunca se han reportado ataques a
riesgo de accidentes de los buques que
embarcaciones.
políticos
internos,
el
navegan a la refinería de San Roque en el Dentro del Estrecho, la Bahía de
fondo de la bahía.
Algeciras Tráfico marítimo
se
constituye
como
una
subunidad con su propia idiosincrasia. Es
El Estrecho de Gibraltar, como se
un área relativamente reducida donde se
ha dicho anteriormente, constituye unos de
concentran las actividades de los puertos
los puntos de mayor intensidad de tráfico
de Algeciras y Gibraltar, así como de la
marítimo
de
refinería de San Roque. La bahía es a su
Salvamento Marítimo indican que en los
vez especialmente vulnerable a los fuertes
últimos 10 años lo atravesaron anualmente
temporales que se producen en la zona.
del
mundo.
Los
datos
una media de 80.000 buques mercantes, sin
contar
los
barcos
pasajeros.
Más
del
marítimo
internacional
de
10%
recreo del
y
Medioambiental El riesgo medioambiental se deriva
tráfico el
de la intensa actividad marítima de la zona.
estrecho, un porcentaje que asciende si
A la ya de por sí contaminante actividad de
nos referimos expresamente al tráfico total
buques se suma el transito constante de
de petroleros y metaneros. Este gran
cargamentos altamente contaminantes en
volumen de tráfico marítimo ha llevado a
caso
las instituciones de los diferentes países a
Greenpeace hablan del tránsito de entre 4
la
importantes
y 5 mil petroleros al año, entre 10 y 15
infraestructuras portuarias como las de
diarios. Además, es necesario insistir en
Algeciras, Gibraltar y Tánger. Solamente el
que Gibraltar continúa sin prohibir el uso
puerto de Algeciras es uno de los que más
de los buques monocasco, así como el
movimiento tiene de Europa, destacando
bunkering.
construcción
de
atraviesa
de
vertidos.
Algunos
datos
de
en el tráfico de mercancías pero sobre todo Se da la circunstancia de que el
en el de pasajeros. medio
marino
del
estrecho
es
intenso
especialmente rico en biodiversidad debido
movimiento de embarcaciones existen los
a la confluencia de las aguas atlánticas y
Dispositivos de Separación de Tráfico
mediterráneas.
Las
marítimo (DST). Pero además del tráfico
características
hidrográficas
regulado, por el Estrecho también transitan
ecosistemas de gran valor de ahí la
Para
controlar
este
diferentes generan
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22 existencia del Parque Natural del Estrecho.
descienda
Un
funcionamiento del segundo gasoducto
eventual
accidente
afectaría
preocupantemente en la economía de toda
debido
a
la
entrada
en
desde Argelia.
la región. La
configuración
geográfica
española, su carácter peninsular, otorga la ventaja de tener acceso tanto al
CONCLUSIONES
océano Es necesario comenzar advirtiendo
Atlántico
como
al
mar
Mediterráneo. Este hecho convierte a
que los datos extraídos muestran el
España
en
un
escenario de un año concreto (2012), aún
dependiente
así, son válidos para hacerse una idea
Estrecho de Gibraltar.
de
país la
escasamente
travesía
por
el
general sobre cuáles son las cifras que en condiciones normales aporta el paso por el
España es un país paradigmático
estrecho. Más allá de las cifras que
en la aplicación de políticas que traten de
repercuten
reducir la vulnerabilidad energética. A la
a
la
seguridad
energética
amplia lista de países suministradores de
española se puede concluir que:
fuentes El Estrecho de Gibraltar es un
energéticas
disponibilidad
de
se
suma
una
la
cantidad
punto geoestratégico de primer orden.
considerable de infraestructuras repartidas
Es uno de los corredores más utilizados
por toda la geografía española.
a nivel global. Por tanto, la seguridad de tránsito y la estabilidad en la región
La amplia red de infraestructuras
incumbe a buena parte de la comunidad
energéticas que dispone España otorga
de países occidentales.
flexibilidad
de
alternativas
ante
eventuales casos de riesgo de tránsito La posibles
necesidad
de
inconvenientes
abastecimiento
energético
estudiar
los
en
el
español
se
por el Estrecho de Gibraltar. Tanto
la
procedencia
de
los
hacen evidentes cuando hablamos de un
hidrocarburos como las rutas marítimas
país
dependencia
pueden ser, por fortuna, muy variables en
energética exterior del 73%, más aún entre
el tiempo y el espacio. Las posibles rutas
los
de
con
una
tasa
hidrocarburos.
de
Especialmente
abastecimiento a
no
relevante, como se ha visto anteriormente,
constreñidas
unos
son las importaciones energéticas por mar.
excesivamente limitantes.
se
encuentran
condicionantes
El petróleo crudo y los productos derivados de éste llegan casi exclusivamente por esta vía. En el caso del gas el porcentaje no sólo es inferior, sino que se espera que
Una
visión
prospectiva
de
los
riesgos inherentes al Estrecho de Gibraltar
23
debe incluir necesariamente la situación
Informe Anual 2012 Salvamento Marítimo. http://www.salvamentomaritimo.es/wpcontent/files_flutter/13
política en la rivera sur del Mediterráneo.
68204011Informe_Anual_2012_Salvamento_Mar%C3%ADt imo_Web.pdf
El mayor riesgo potencial se encuentra en la desestabilización del norte
de
África,
concretamente
en
Marruecos.
Agencia
Tributaria.
Gobierno
de
España.
http://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio_es_ES/ La_Agencia_Tributaria/Memorias_y_estadisticas_tributarias /Estadisticas/Comercio_exterior/Datos_estadisticos/Descar ga_de_Datos_Estadisticos/Descarga_de_datos_anuales_te
En resumen, teniendo en cuenta
rritoriales_en_Euros__Centimos_/Descarga_de_datos_anu ales_territoriales_en_Euros__Centimos_.shtml
todos los factores vistos hasta ahora podemos llegar a la conclusión final:
Escalada de tensión en Gibraltar (aprovechando que la Royal Navy pasaba por allí). Real Instituto Elcano. Félix
Los
riesgos
que
conlleva
el
Arteaga. http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/conte
Estrecho de Gibraltar, como chokepoint
nido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas
o cuello de botella, son limitados para la
_es/comentario-arteaga-escalada-tension-gibraltar-royal-
seguridad energética española. Aunque el
39%
de
los
hidrocarburos
que
navy
Risk of Energy Availability: Common Corridors for Europe
importamos lo atravesaran en 2012, no
Supply Security. REACCES.
somos
http://setis.ec.europa.eu/energyresearch/sites/default/files/p
un
país
que
dependa
roject/docs/REACCESS%20final-report-SESAM.pdf
excesivamente de él.
Petróleo en el Estrecho. El estrecho de Gibraltar y la bahía
Sin
ser
una
obligación,
se
recomienda reducir la travesía por el
de Algeciras: Zona de Alto Riesgo. Greenpeace. http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/ot her/el-estrecho-de-gibraltar-y-la.pdf
estrecho, ya no sólo por el riesgo de ruptura de abastecimiento, sino por el
La industria del refino en España. AOP.
potencial riesgos de vertidos.
http://www.aop.es/informes/informes_sector/dossier_la_ind ustria.pdf
World Oil Transit Chokepoints. AIE. http://www.eia.gov/countries/regions-
Antonio Díaz Santos es Licenciado en Geografía y Experto en Seguridad Energética.
topics.cfm?fips=wotc&trk=p3
Geoestrategia del petróleo: un factor de riesgo. Real Instituto Elcano. Martín Ortega Carcelén. http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/conte
_____________________
nido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/progr
WEBGRAFÍA Propuesta de regionalización de las aguas jurisdiccionales españolas (Subdivisiones). Informe 6. Caracterización de la
amas/energiacambioclimatico/publicaciones/dt15-2013ortega-geoestrategia-petroleo-factor-riesgo
subdivisión “Estrecho”. Juan Luis Suárez de Vivero y Inmaculada
Martínez
Alba.
http://www.marineplan.es/es/informes/INFORME%206_SU BDIVISION%20ESTRECHO_18_11_10.pdf
Estadísticas. CORES. http://www.cores.es/es/estadisticas
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24 Lecciones derivadas del proceso soberanista catalán por Alfredo Crespo
negativa en aquellos que abogan por el mantenimiento
de
la
doble
identidad
(catalana y española). El despertar de la Cataluña real A
pesar
de
lo
complejo
del
panorama actual, hay razones para la El proceso soberanista en el que se ha embarcado la Generalidad a partir del retorno al poder de Convergencia i Unió en 2010, además de monopolizar la atención de los medios de comunicación y la agenda de los partidos políticos, está generando otras consecuencias menos tangibles pero más peligrosas a corto y medio plazo. La
primera
de
ellas,
acuerdo
entre
los
gobiernos
catalán y de la Nación. Por el contrario, el optimismo deriva de la capacidad de movilización
mostrada
por
quienes
rechazan la independencia como solución, demostrando que el separatismo está lejos de ser, como proclaman CIU-ERC, la
la
proceso de construcción nacional. En segundo
lugar,
gobierno
catalanas
las
instituciones se
han
de
puesto
exclusivamente al servicio de una parte de la sociedad (aquella que aboga por la independencia), marginando a quien no secunda tal iniciativa. Al respecto, se ha promocionado un mensaje oficial que concibe a Cataluña y a España como imagen
posible
opción mayoritaria de los catalanes.
subordinación de la cohesión social al
realidades
esperanza que nada tienen que ver con un
antagónicas, peyorativa
emitiendo
de
la
una
segunda,
En este sentido, la aparición de Sociedad Civil Catalana trasciende lo simbólico y describe la Cataluña real. En su
seno
coexisten
sensibilidades
todo
políticas
tipo
de
(votantes
socialistas, del Partido Popular, partidarios del federalismo, del autonomismo…) fiel a su
máxima
de
que
“las
diferencias
enriquecen, nunca separan”. Sin embargo, bajo el prisma del nacionalismo, esas diferencias
se
particularidad
interpretan que
permite
como fundar
una la
división.
responsable en última instancia de todos los problemas de la primera1.
En
contra
de
los
deseos
del
nacionalismo hegemónico, Sociedad Civil En tercer lugar, en función de la estrategia del nacionalismo catalán, no hay que descartar otra repercusión que puede provocar su órdago, como es la sensación de hartazgo en el resto de España. Indirectamente,
repercutiría
de
forma
Catalana se ha convertido en un actor principal,
recibiendo
varios
avales
de
postín, como el de Josep Piqué. En efecto, quien fuera líder del Partido Popular de Cataluña entre 2003 y 2007, ha exigido en repetidas ocasiones que a los integrantes
25 les
constantes. La principal, un mal entendido
reconozca tanto su coraje cívico como la
inconformismo que se traduce en la
capacidad mostrada para predicarlo con
reivindicación
argumentos
permanente.
de
Sociedad
Civil
y
Catalana
desde
un
se
espíritu
(exigencia) En
última
competencial instancia,
ello
refleja el deseo de diferenciación puesto
democrático.
que, como sostiene el profesor Félix En efecto, profundizando un poco
Ovejero, “cuando un privilegio se extiende
ha
a todos, nadie tiene privilegios. (…) Así las
cuestionado que expresiones como “el
cosas, la mejor respuesta a esa situación
derecho
verdades
consiste en conseguir competencias que
absolutas, aún con el riesgo tangible de
no tengan los demás. En la práctica, la
verse condenados al exilio interior y
apelación a las diferencias quiere decir: si
exterior. A modo de ejemplo de esta tesis,
algo se generaliza (“el café para todos”),
Sergio Fidalgo ha auto-editado la obra Me
hay que volver a empezar y dar a los
gusta Catalunya, me gusta España en la
diferentes algo más, la leche o el azúcar”2.
más,
Sociedad
que
a
Civil
decidir”
desmonta
Catalana sean
los
sofismas
del
nacionalismo catalán. Como “recompensa”
Por tanto, esta lección debe tenerse
a esta empresa ética e intelectual, ha
cuenta si se produjera un hipotético pacto
recibido la ausencia de facilidades para
entre los gobiernos de España y Cataluña.
presentar el libro en Cataluña y la dificultad
Si algo ha demostrado nuestra reciente
para adquirirlo en librerías de Barcelona.
historia
constitucional
es
el
carácter
insaciable que caracteriza al nacionalismo Además,
la
heterogeneidad
de
catalán.
Consecuentemente,
cualquier
Sociedad Civil Catalana contrasta con la
cesión (por ejemplo, bajo la forma de un
homogeneidad que publicitan entidades
nuevo acuerdo de financiación u otorgar
como la Asamblea Nacional de Cataluña o
nuevas competencias) sólo provocará la
el Omnium Cultural. Estas dos últimas
irrupción de exigencias de otra naturaleza.
organizaciones movimiento militancia
han
logrado
independentista y
sus
intergeneracionales;
bases en
que
el
amplíe
su
sociales
e
consecuencia,
Dicho con otras palabras, lejos de solventarse
los
nacionalismo
catalán
interrogantes,
el
“reformulará
sus
aquél ya no aparece vinculado sólo al
horizontes para hacerse sentir siempre
anhelo de una elite política e intelectual, la
necesario en la sociedad. Renovará la lista
cual, no obstante, lo sigue dirigiendo.
de agravios y de enemigos siempre que sus expectativas electorales lo requieran”.
El independentismo: más victimista que
Por tanto, “el secesionismo no puede ser
constructivo
premiado
En el discurrir del nacionalismo catalán
se
han
apreciado
ciertas
representante
como de
interlocutor la
mayoría
de
o los
catalanes, porque no lo es (ahí entran en
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digital Cánovas
26 juego las cifras estadísticas) y porque la democracia
no
puede
someterse
Con respecto al segundo de los
al
3
escenarios, tras la negativa de Mariano
chantaje de su parcelación” .
Rajoy al pacto fiscal exigido por Artur Mas, La capacidad para reformular sus
la reacción de CIU fue la convocatoria de
objetivos cuando estos topan frontalmente
elecciones (plebiscitarias) en noviembre de
con la realidad, sin que ello se traduzca en
2012. Sin embargo, el hecho de que la
un giro de 180 grados de su agenda,
citada formación no lograra “la mayoría
también
nacionalismo
excepcional” que reclamaba, no rebajó su
lo
podemos
visceralidad. Por el contrario, la incrementó
apreciar desde un doble prisma. Por un
como han demostrado estos últimos tres
lado, cuando entiende que el Estado no ha
años
satisfecho sus pretensiones. Por otro lado,
Parlamento catalán, Pacto Nacional por el
cuando sus expectativas más particulares
derecho
e inmediatas no se cumplen íntegramente,
Complementariamente,
como probaron las elecciones autonómicas
periodo ha proliferado el recurso a la
del 2012.
simbología a través de manifestaciones
catalán.
caracteriza Este
al
fenómeno
(declaración a
de
soberanía
decidir
o
del
el
9N).
durante
este
cada 11 de septiembre, interpretadas por Sobre el primero de los escenarios, resulta oportuno recordar la política de máximos
que
aplicó
el
el nacionalismo catalán como un ejemplo de su capacidad de resistencia.
nacionalismo
catalán, con la ayuda inestimable del PSC e ICV, durante el periodo 2003-2010, es
Materia para la reflexión Con todo ello, ante este torrente de
decir, cuando se procedió a la reforma del
reacciones
Estatuto de Autonomía de 1979. Fueron
celebración de una hipotética consulta en
años
Partido
la que vencieran los partidarios de la
Popular (Pacto del Tinell), de puesta en
unidad, simplemente constituiría una etapa
marcha de la plataforma por el derecho a
más. Dicho con otras palabras: en función
decidir, de editoriales conjuntos por parte
de su trayectoria, el nacionalismo catalán
de la prensa catalana (“la dignidad de
probablemente
Cataluña”) y finalmente, cuando se conoció
resultados
el fallo del Tribunal Constitucional, de
buscaría argucias para realizar en el corto
interpretaciones que sostenían que se
o medio plazo otro referendo.
de
estigmatización
del
cabe
como
sospechar
no
que
aceptaría
definitivos,
sino
la
tales que
trataba de una sentencia contra Cataluña (en
ocasiones
se
utilizó
el
vocablo
A fin de corroborar esta tesis, basta
“agresión”), seguidas de manifestaciones
observar
bajo el lema “somos una nación, nosotros
nacionalismo escocés, último referente del
decidimos”
nacionalismo catalán, el cual, tras perder la
que
independentismo.
expolearon
al
el
comportamiento
del
consulta in vs out del 18 de septiembre, no
27
descarta celebrar una nueva a partir de
responsabilizar
2016.
nacionalismo aumento Asimismo, cabe preguntarse si la
moderación
del
nacionalismo
a
un
español
de
de
supuesto fomentar
independentistas
el
implica
menospreciar la historia. En efecto, los
catalán,
momentos de debilidad política, económica
cuando menos en sus planteamientos,
e institucional de nuestro país han sido
percibida durante los años de gobierno de
aprovechados, a modo de catalizadores,
Jordi Pujol (1980-2003) no era más que
por el nacionalismo catalán y su afán
una mascarada con la que diseñar las
rupturista. La reacción, por ejemplo, de
etapas precisas para llegar al escenario
Enric
4
actual .
Prat
de
la
Riba
(y
la
Lliga
Regionalista) a partir de 1898 así lo refrenda.
En conclusión La fractura social en la sociedad
Frente a las corrientes favorables a
catalana supone, hasta la fecha, el logro
la ruptura, debe contraponerse el trabajo y
principal que ha producido la dinámica
el discurso de entidades como Sociedad
independentista liderada por CIU-ERC. Por
Civil Catalana que maneja como solución
tanto, frente a la premisa que apela a la
transmitir que España es un gran marco de
necesidad de reconstruir los puentes entre
convivencia
Cataluña y España (como si se tratara de
independencia, en definitiva, no cabría
dos
interpretarla como sinónimo de secesión,
entidades
diferentes,
incluso
antitéticas) urge antes solventar la división
y
de
prosperidad.
La
sino de amputación.
que está teniendo lugar entre los propios catalanes ya que la actual encrucijada afectará a las generaciones futuras. De lo contrario, se habrá otorgado carta de veracidad a los mantras patrocinados por el secesionismo, se habrá identificado a
Alfredo Crespo Alcázar es Licenciado en Ciencias de la Información y en Ciencias Políticas, Vicepresidente 2º de ADESyD y autor de “Cameron. Tras la senda de Churchill y Tatcher” (Edit. Siníndice, Logroño, 2011).
toda Cataluña con el independentismo y se habrá aceptado que “el procés” es algo “imparable”, cuando acontecimientos como el 9-N reflejaron lo contrario. Igualmente,
1
LAÍNZ, Jesús: España contra Cataluña. Historia de un fraude. Editado por Encuentro, Madrid, 2014, 414 páginas.
2
una presencia más significativa del Estado en Cataluña supondría otra herramienta eficaz para ganar el debate de las ideas al soberanismo. Acusar a España de no aceptar la “realidad
nacional
de
Cataluña”
y
OVEJERO, Félix: La trama estéril. Izquierda y nacionalismo. Editado por Montesinos, 2011, 384 páginas, págs. 197-198.
3
MILIÁN QUEROL, Juan: El acuerdo del seny. Superar el nacionalismo desde la libertad. Unión Editorial, Madrid, 2014, 258 páginas, págs. 180-181.
4 DE CARRERAS, Francesc: Paciencia e independencia. La agenda oculta del nacionalismo. Editado por Ariel, 1ª edición, abril de 2014, 293 páginas.
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digital Cánovas
28 Radiografía de los municipios españoles por Juan Manuel Ruiz
gastaba más por serlo, es decir había que atender un mayor gasto por desempleo, prestaciones sociales, incremento en el coste de la deuda ocasionada por los déficits excesivos anuales, aumento en gasto en pensiones, etc., etc.. A este
Desde finales del 2008, año en el que se comienzan a observar los primeros signos
de
la
crisis
económica
y
la
denominada crisis de la zona euro del 2010, muchas cosas están cambiando en Europa, y en concreto en España. El sector público y el privado han tenido que
contexto se añadían las discrepancias entre los que consideraban excesiva la presión
fiscal
ante
el
elevado
gasto
público, los que observaban desigualdad entre esfuerzo fiscal y gasto público, o los que demandaban un mayor gasto público por la vía de ayudas para superar la crisis.
adaptarse a nuevas realidades y, como Veamos,
objetivo común, se imponía generar más actividad económica para crear empleo, reducir perdidas y endeudamiento, mejorar los costes de la deuda soberana, sanear sectores,
mejorar
la
competitividad
y
garantizar la sostenibilidad, tanto de los servicios privados como del gasto público.
de
manera
muy
simplificada, cómo se han comportado el ingreso y el gasto público en España en estos últimos años. Entre el 2007 y el 2013 el gasto en pensiones, desempleo y en ayudas
sociales
crecía
un
38,21%,
pasando de 123 mil a 170 mil millones de euros, el de sanidad y educación también
Respecto
del
sector
público,
España ha experimentado unos cambios que podrían resumirse en una contracción en el ingreso y un incremento en el gasto. Del análisis de los datos, entre 2007 y el 2013, el ingreso se reducía en unos 47 mil millones
de euros mientras
el gasto
aumentaba en torno a la misma cantidad, situando la brecha del déficit, entre ambos años en cerca de 100 mil millones de euros. Del mismo modo nuestro PIB que venia subiendo, comenzaba a reducirse en torno a unos 67 mil millones de euros. Éramos más pobres, pero el sector público
aumentaba, en esta ocasión en un 7,70%, de 26 mil a 28 mil millones, el gasto en salarios públicos subía un 7,40%, de 108 a 116 mil millones, los intereses de la deuda crecían un 105,90%, y se duplicaban de 17 a 35 mil millones, otros gastos corrientes lo hacían en un 3,70%, aumentando de 81 a 84 mil millones; y el gasto en inversión era el único que bajaba, en un 54,38%, cayendo de 57 a 26 mil millones de euros. El total de gasto público nacional crecía un 11,41%. Mientras aumentaba en estas proporciones, el ingreso bajaba de 433 a
29
386 mil millones de euros, una caída del
año sin déficit, pero sí alcanza a mejorarlo
10,85%, el problema estaba servido.
respecto al año anterior. En este punto señalar que solo los Ayuntamientos han
Ante esta situación, los distintos gobiernos
centrales,
autonómicos
cerrado 2014 con superávit.
y
locales, sin distinción política, tuvieron que
Con
esta
breve
visión
de
la
adoptar decisiones que hicieran posible
situación del sector publico español, vamos
garantizar el sostenimiento de los servicios
a ofrecer una descripción, algo más
públicos
detallada,
básicos,
es
decir,
tomar
sobre lo acaecido en los
decisiones para no perder, por los embates
Ayuntamientos
y
observar
el
de la crisis, el estado de bienestar
comportamiento de sus gastos y sus
adquirido a base de mucho esfuerzo, aun a
ingresos.
costa de racionalizar el gasto buscando su mayor eficiencia.
Para tomado
la
los
investigación
datos
hemos
contenidos
en
el
La falta de ingresos públicos, que
documento “Haciendas Locales en Cifras”
tocaban fondo en 2009 provocando más de
que publica cada año el Ministerio de
un 11% de déficit respecto al PIB, provocó
Hacienda y Administraciones Públicas,
un buen número de decisiones, entre ellas
comparando datos municipales del periodo
la reforma del articulo 135 de nuestra
2007, año anterior a la crisis económica, al
Constitución y las recogidas en el Plan de
2012, última memoria publicada.
Reformas del Reino de España que fue presentado en 2012 a la Unión Europea en
Para dimensionar el peso del gasto
el intento de reconducir la economía
municipal en España, hemos de avanzar
española hacia una corresponsabilidad
que el “Gasto público total nacional” se
fiscal que hiciese posible déficits públicos
reparte
asumibles,
Seguridad
reactivando la economía y
en un 59% para el Estado y la Social,
un
31%
para
las
generando empleo. Según las últimas
Comunidades Autónomas y un 10% para
noticias
Autoridad
todas las Entidades Locales. Dentro de las
Independiente de Responsabilidad Fiscal,
Entidades Locales, el gasto estrictamente
referidas a la recaudación de impuestos en
municipal representa en torno al 70% del
2014, parece que la tendencia a la baja en
gasto de estas, de ahí que podamos decir
los ingresos públicos ha variado y este
que de cada 100 euros de gasto público en
último ejercicio se cierra con una mejora en
España, 7 lo realizan los Ayuntamientos.
publicadas
por
la
la recaudación que, sin embargo, no es tan sustancial como para permitir acabar el
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30 Tras una profunda y detallada
algo más de 15 mil millones. El gasto en
investigación realizada por la licenciada en
bienes y en servicios se incrementa en
Económicas Ana Sánchez Lirola sobre el
algo más de mil millones, situándose en
periodo señalado, la primera conclusión
2012 en unos 16,8 mil millones de euros.
obtenida es que la cifra de gasto público
El gasto corriente en transferencias a
municipal en España ha caído en el
familias
periodo investigado en torno a un 9%,
mantiene una cierta estabilidad, pasando
mientras el gasto público nacional, como
de
hemos visto anteriormente, crecía más del
aproximadamente 4,2 mil millones de
11%, dos caminos radicalmente opuestos
euros, una subida de unos 382 millones, lo
que ofrecen una primera aproximación al
que supone un crecimiento de un 9,8%.
estilo de gestión de la administración
Los gastos, básicamente dedicados al
municipal
pago de intereses de la deuda, se
española
en
el
período
considerado.
y
unos
otras
entidades
3,8
mil
públicas
millones
a
incrementan en torno a unos 350 millones, situándose el gasto en 1,3 millones de
Descendiendo en la investigación, se observan dos etapas diferentes en el
euros, lo que equivale a un incremento del 37% respecto a 2007.
gasto municipal. La comprendida entre el 2007 a 2009, en la que se crece en el
2. El gasto en inversiones es
gasto por los fondos recibidos desde el
quizás el capitulo en el que encontramos
gobierno
a
las mayores desviaciones. Mientras que de
inversiones, y la que abarca el período
2007 al 2009 aumenta de unos 13 mil
entre el 2010 y 2012, en la que se decrece,
millones a algo más de 17 mil millones de
básicamente por la retirada generalizada
euros, un crecimiento de en torno a
de esos fondos para inversiones en los
30% (producto del ya indicado programa
Ayuntamientos.
del gobierno central de apoyo a la
central
para
aplicarlos
un
inversión y al empleo), a partir de 2010 la Analizando la evolución en el total del periodo señalar:
caída
es
espectacular,
llegando
a
contraerse hasta los 5,2 mil millones de euros, una caída en torno al 70%.
1.
El
gasto
corriente
de
funcionamiento de los ayuntamientos
3.
Los
gastos
financieros,
aumenta en algo más de 2 mil millones de
básicamente en amortización de la deuda,
euros,
mil
aumentan en torno a 1,4 mil millones, lo
millones. El dedicado a personal se
que supone un incremento del 61%,
situándose
en
unos
37,7
mantiene en cifras similares, en torno a
31
pasando de unos 2,3 a los 3,7 mil millones
descienden en algo más de 1.760 millones
de euros.
y las tasas, precios y otros ingresos del capitulo 3 caen unos 300 millones de
Como
diagnostico
general
euros. Las transferencias corrientes del
podríamos decir que el gasto público en los
Estado,
municipios
caído
descienden unos 510 millones y los
espectacularmente desde 2007 al 2012, en
ingresos patrimoniales lo hacen en unos
concreto
290 millones.
españoles
la
cifra
ha
rondaría
los
4.514
CCAA
y
otras
entidades
millones de euros, básicamente justificada por la reducción del gasto en inversiones.
En líneas generales los municipios fortalecen sus ingresos tributarios, sobre
En
la
vertiente
del
ingreso
todo los directos como el IBI, frente a la
comprobaremos como los municipios han
caída
arrojado cifras por encima del gasto en
básicamente
estos últimos años, lo que les ha llevado a
Construcciones,
obtener ahorros netos y a un cierto
(25,5%)
saneamiento
(58,5%), evidentemente muy ligados a la
de
sus
finanzas,
caso
contrario a lo que se ha producido en el
espectacular
y
el
los
de
los
indirectos,
Impuesto
Instalaciones ingresos
sobre y
Obras
patrimoniales
actividad inmobiliaria.
Estado y las Comunidades Autónomas, bien es cierto que la modificación del
Los ingresos por Tasas, precios
artículo 135 de nuestra Constitución en
públicos y otros del capitulo 3, caen unos
septiembre del 2011, ha obligado, solo a
300 millones. Como parte de la justificación
las entidades locales, a cerrar sin déficits
del comportamiento de esta modalidad de
sus presupuestos. En el total de ingresos
ingresos es preciso hacer mención a las
para el periodo analizado, los municipios
Sentencias del Tribunal de la UE de 12 de
han crecido en un 7,87%, lo que supone
julio de 2012, referidas a la Tasa de
unos
suministros a las compañías de telefonía
4.048
constituye
millones la
de
euros.
segunda
Esta
observación
móvil y
la de 4 de marzo de 2015, del
respecto a estilo de gestión municipal
juzgado contenciosos administrativo nº 2
frente al conjunto de la nación.
de Barcelona sobre Tasas de telefonía fija, por los probables perjuicios económicos
Los
ingresos
corrientes
se
que ocasionarán a los municipios
incrementan en torno a los 1.900 millones de euros. Dentro de estos, los impuestos
Es en los ingresos de capital (que
directos municipales lo hacen en algo más
incluyen
de
inversiones, en los que observamos un
4.700
millones,
los
indirectos
transferencias),
destinados
a
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32 mayor descenso. Se pasa de 6.177
gestión económica y presupuestaria y
millones de euros en 2007 a unos 2.026
podría ser este punto de inflexión en la
millones en 2012.
situación de crisis un buen momento para iniciar
Los
ingresos
financieros
la
tan
descentralización,
anhelada con
un
segunda irreversible
experimentan un incremento importante,
proceso
de
transferencias
algo más de 6.270 millones de euros,
comunidades
autónomas
motivado por la obligación de computar la
ayuntamientos, que constituyen el gobierno
deuda comercial como deuda financiera en
y
el marco del mecanismo de pagos a
ciudadanía, una asignatura aún pendiente
proveedores regulado en el Real Decreto-
en nuestro país.
administración
mas
desde
las
a
los
cercana
a
la
ley 4/2012, de 24 de febrero, pasando de unos 3.030 a unos 9.302 millones de euros, cuestión esta que no afectó a todos por igual ya que existían municipios sin apenas deuda comercial.
Podemos resumir señalando que, en el período considerado, los municipios fortalecen su autonomía con el incremento de sus ingresos propios, sirviéndoles estos como
fuente
para
atender
el
gasto
corriente y el de inversión ante la caída de las transferencias recibidas del Estado, Comunidades Autónomas y otros entes públicos, y racionalizando su gasto para acabar ofreciendo ahorros netos positivos, que en 2012 alcanzaron la cantidad de 3.124 millones de euros. Estos ahorros también se producirán en los años 2013 y 2014 como recientemente ha informado la Autoridad
Independiente
de
Responsabilidad Fiscal.
En definitiva, los Ayuntamientos parecen ofrecer una mejor capacidad de
Juan Manuel Ruiz Galdón es Doctor y profesor de Hacienda Pública de la Universidad de Málaga y Gerente de Gestión Tributaria del Ayuntamiento de Málaga.
33
Capsizing vessels in Mediterranean waters: “A stitch in time may save nine” por Esther Heredia Carrillo
it appears to be that the second point prevailed over the first one since the agreement in the above mentioned Summit was to triplicate the current budged of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External
And yet again, the capsizing of a vessel and the deaths by drowning of over 800 human beings has touched us. But the question is; has it touched us because we really care about it or because of the digits of the death toll? Could we assert that the
Borders from 3 to 9 million, in order to increase the current European Border Surveillance
system.
Surprisingly,
nothing was said about how to improve the rescuing processes of those who put their lives at risk every day.
European Union´s reaction would have In the same respect, why is the
been the same if the numbers of dead African emigrants had been 80 instead of
European Union addressing this migrant crisis as an emergency? According to the
800?
definition Soon after this tragedy made the front pages of most European newspapers, the European Union Foreign Affairs Chief, Federica
Mogherini,
announced
the
celebration of an emergency Summit in which a 10 point plan action would be unveiled in order to tackle the growing
Oxford
English
Dictionary, an emergency is understood as “a state of things unexpectedly arising, and urgently demanding immediate action”. While it is true that Europe is facing today the worst migrant crisis that we have ever seen since the Second World War, the unsuccessful attempt of thousands of
the But what do they understand by tackling the migrant crisis? What is the goal of this 10 point plan action? Does it aim to avoid more deaths in our Mediterranean waters by increasing the numbers of teams
by
people trying to reach European soil across
migrant crisis.
rescue
given
and
by
improving
Mediterranean
Sea,
desperately
seeking asylum or simply a new life is something that has been going on for a long time now. Therefore, it is hypocritical on the part of the European Union to categorise this as an emergency.
the
management of rescue services, or does it focus on the investment of more funds in surveillance systems so we can protect our European borders instead? Unfortunately,
What might have changed in recent years though, are the nationalities of these citizens,
including
Syrians,
Eritreans,
Somalians as well as people from Nigeria,
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digital Cรกnovas
34 Gambia, Mali, Senegal or Bangladesh.
Mediterranean migration but more than
They all have one thing in common, they
anything what the EU should do is to be the
are escaping from violence, social and
precursor of policies regarding how to
political instability, persecution and they are
tackle the problem of migratory movements
all pursuing a better life, a chance to take
from its roots.
control of their own lives, a chance to get their dignity back.
An extensive effort should be made in terms of developing new policies which
The problem here is not a matter to be
solved
by
tightening
should include short-term measures in
immigration
order to prevent and cure. In other words,
policies. Instead, it is a matter to be
there are three dimensions in this whole
prevented. If one takes into account the
jigsaw that should be coped with:
countries of origin of those citizens who are putting themselves in danger every day in
a) Which are the reasons why they
our Mediterranean waters, what conclusion
flee? Which are the possible solutions to
could we come to? The answer remains
combat these tragedies? It is important for
quite clear, these people belong to States
the
which are either failed states; states in
comprehensive approach to address the
which a civil war is taking place or states
root causes that drive so many people to
where terrorists belonging to the so-called
flee.
European
Union
to
have
a
Islamic State or other radical religious groups are persecuting and committing
b) It remains urgent to put into
atrocities against them and where their
practice a European Union rescue mission,
governments are unable to protect their
such as the phased out Italian Mare
own citizens.
Nostrum, to efficiently assist potential shipwrecks in the Mediterranean Sea. Mare
Taking
into
Nostrum was an Italian funded rescue
account, it seems quite sensible for these
program that saved more than a 150,000
human beings to flee from their own
people last year and which scope of action
countries
unsafe,
could reach African coastal countries,
persecuted or where they constantly feel at
where most of the shipwrecks take place.
risk of being killed.
Could not the European Union implement a
in
these
which
scenarios
they
feel
similar mission with European budget in the Of course the European Union must
same way in which the budget for the
revise several policies to ensure efficient
European-led Triton mission, focused just
responses
on surveillance, has been increased from 3
to
the
challenges
of
the
35
to 9 million? Cannot the European Union
rapid return of migrants. Tackling the root
see that closing maritime borders is not
of the problem and going beyond the
going to prevent these tragedies from
current
happening but that new routes, even more
development a priority. And this is precisely
dangerous, will be found to cross the
the stitch that should be sewn in time for
Mediterranean?
the other nine to be saved.
crisis
means
making
human
c) Once they have fled and reached Europe, which are the procedures that should be followed in order to decide whether these citizens can stay or not? The European Union must change its current policies of resettlement. In this respect, diplomat
sources
of
the
European
Commission asserted that there could be 5000 places available to relocate displaced persons; however the Commission has not given any figure yet. In addition, the practicalities
of
implementing
a
Humanitarian Visa available for those who seek asylum must be addressed in order to avoid more people putting their lives at risk in the Mediterranean Sea.
Overall, there is a crucial need for us to be more humanist when it comes to dealing with immigration matters. This is not a trivial issue. It is the dignity of human beings and their lives what we are talking about. Thus, as human beings, we should be thinking about the fact that our own fellow men, women and children deserve our help and our support. And that help does not come along by destroying boats used by smugglers in their countries of origin or by hardening provisions for the
Esther Heredia Carrillo es Licenciada en Publicidad y Relaciones PĂşblicas y MĂĄster en Relaciones Internacionales.
nÂş 11 Abr 2015
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36 Sobran discursos y falta honestidad
familias y la inversión interna y que tiene un peso del 50%; y dos auxiliares, por un
por Mª Sierra Miranda Roldán
lado, el motor del Sector Público, y por el otro, el motor del sector exterior, cada uno de ellos con un peso del 25% sobre el total, observamos que si potenciamos sólo
En una de sus obras, el economista
uno de los motores auxiliares, difícilmente
Joseph A. Schumpeter hace un símil
el avión podrá alcanzar la altura que
entre la democracia y un mercado de
necesita para volar.
bienes donde los compradores serían los ciudadanos; los vendedores los partidos
El motor principal, se encuentra
que ofrecen políticas para remediar los
averiado víctima de los bajos salarios y,
males de los ciudadanos; y los bienes, que
uno de los motores auxiliares, el Sector
serían las políticas en sí mismas.
Público, está parado por la austeridad y la falta de ingresos con los que sostener los
Las pasadas elecciones europeas,
gastos a los que debe hacer frente para
han puesto de manifiesto que muchos
que España siga siendo un Estado social,
votantes han dejado de adquirir productos
tal y como indica nuestro art. 1.1 de la
de marca para pasar a comprar marcas
Constitución española.
blancas
(productos
low
cost,
poco Queda claro que fomentando sólo
sofisticados en su contenido pero que sus
el motor auxiliar del comercio exterior, no
necesidades y preferencias)…creo que
se subsana la avería. Por tanto, la solución
todos estamos imaginando ahora mismo,
está en la reactivación del motor principal.
prometen
responder
mejor
a
cuál es el partido político que, con rigor, El piloto del avión es el Gobierno y
cumple estas características.
los pasajeros son todos los ciudadanos, El discurso europeo que se viene
sobre quienes recaen directamente las
manteniendo es que los salarios bajos son
consecuencias
necesarios
las
austeridad que se vienen aplicando. Son
exportaciones y que la solución está en la
políticas a las que no les falta la lógica
competitividad exterior. Esta afirmación no
económica, pensemos: si el sector público
es del todo cierta. Si comparamos la
tiene
economía con un avión que cuenta con
ingresos que recibe, hay que poner en
tres
que
marcha una reducción de los gastos y un
corresponde con el consumo de las
incremento de los ingresos; lo que conlleva
motores:
para
uno
favorecer
principal,
unos
de
gastos
las
políticas
mayores
que
de
los
37
una subida de la carga impositiva y una
miles de familias a las que les cuesta
disminución de los gastos en políticas
horrores llegar a fin de mes, hay jóvenes
sociales: los llamados “recortes”.
desesperados
que,
con
su
título
de
ingeniero colgado en la pared, se levantan La RAE, nos recuerda la primera
por la mañana con fortuna para despachar
acepción de la palabra recortar: “cortar o
a
cercenar
algo”.
registradora, cuando no, publicitan clases
Efectivamente, lo que sobra de algo.
particulares por Internet como forma de
¿Alguno recuerda aquellas “Becas 6.000”?,
ganarse unas perras. Ciertamente, no es
no digo que estuvieran mal concedidas
justo que sean los pasajeros del avión
pero sí recuerdo que muchos de mis
quienes soporten las turbulencias de la
compañeros
de
economía y los vaivenes de la política;
usarlas para financiar sus estudios, las
pero menos justo es que llegue un lobo
aprovechaban
comprarse
disfrazado de abuelita dispuesto a comerse
ordenadores de última generación, para
los pasteles que con el esfuerzo de la
comprarse ropa, para sacarse el carné de
clase media se pusieron en el horno.
lo
que
de
sobra
instituto,
de
además
para
los
clientes
detrás
de
una
caja
conducir…en fin, ¡que sobraba señores, Por
que sobraba!
momentos,
parece
que
el
capitalismo entra en conflicto con la caso,
democracia, que comienza a adquirir
hace
tintes populistas, xenófobos y autoritarios.
necesario para pasar a la siguiente fase: la
Solo que cambiando a los judíos por la
restauración de nuestro motor principal. Es
casta (un poco exagerado pero para que
decir, incentivar el consumo de las familias
nos entendamos y no tengan que leer
y la inversión interna. Ahora que viene lo
entre líneas).
Y engrosar
volviendo
a
el
público
sector
nuestro se
bueno, me temo que el avión va a cambiar de dueño y vamos a atribuir los honores al
Y
si
echamos
la
vista
atrás,
piloto equivocado, a no ser que, por
descubrimos que esta historia se escribió
asamblea, se decida democráticamente el
hace 100 años, en el periodo entreguerras,
próximo ciudadano que va a pilotar el
en aquella ocasión, el mal funcionamiento
avión.
de la economía propició experimentos políticos como el nazismo, el fascismo y Nadie duda de que el panorama
las
dictaduras.
Al mismo tiempo,
se
político y económico actual sólo deja
rompieron los fundamentos éticos del
entrever la profunda depresión emocional
capitalismo y la civilización europea entró
del sentir popular, pues todavía, hoy, hay
en una profunda crisis moral.
nº 11 Abr 2015
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nº 11 Abr 2015
digital Cánovas
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franquista, ¿por qué, hoy, no puede Lo que tienen en común estas dos etapas
en
capitalismo
las y
que la
se
enfrenta
democracia
es
el
lograrse de nuevo, ahora que la tormenta que arrecia es más débil?
la
desigualdad de renta y riqueza. Por eso,
“La historia no se repite, pero
quizá vaya siendo hora de olvidarnos de
rima”, dijo el escritor estadounidense,
nuestra cuna ideológica y utilizar el sentido
Mark
común, que siempre será el menos común
personas válidas; mejor aún, seamos
de
personas válidas, de carácter abierto y
los
sentidos,
para
reconciliar
al
Twain.
Apostemos,
pues,
por
capitalismo con la democracia mediante un
dialogante
nuevo contrato social entre los más y los
Suárez,
menos pudientes.
inteligencia, su determinación y su coraje.
como
aquel
copiemos
su
joven
Adolfo
honestidad
e
Y hagamos justicia en “lo poco” para que, En 1933 y en EEUU, se le llamó
cuando nos toque hacerla en “lo mucho”,
“New Deal”; y en Europa, “Estado de
sea la inercia la que mande y no nos
Bienestar”, al pegamento que concilió
dejemos
capitalismo con democracia. Por entonces,
disfrazados de abuelita que, como lobos,
en España, la situación era mucho peor
tienen la boca demasiado grande y están
que la que vivimos ahora. La diferencia
dispuestos a llenársela de mentiras.
engatusar
por
esos
lobos
estuvo en la gallardía del Presidente Adolfo Suárez y en el espíritu de diálogo y compromiso de los Gobiernos de la época. En ese momento histórico, se dejó a un lado el “tú más” que no hacía referencia a
María de la Sierra Miranda Roldán es estudiante del doble grado de Derecho y ADE en la Universidad de Córdoba.
casos de corrupción sino a una viva
_____________________
vulneración de derechos fundamentales y
WEBGRAFÍA
libertades públicas que, hasta entonces,
“La política económica de la Transición” (José Luis Leal, El País).http://economia.elpais.com/economia/2014/05/02/actu alidad/1399031088_766118.html
eran presa de la censura.
Si personajes como Adolfo Suárez, Leopoldo Calvo-Sotelo, Felipe González y Santiago Carrillo fueron capaces de aunar fuerzas para sacar al pueblo español
“Entonces, ¿cuál es la pregunta?” (Antón Costas, El País). http://economia.elpais.com/economia/2014/06/05/actualida d/1401988976_971710.html “Cierre en falso de la crisis europea” (Antón Costas, El País).http://economia.elpais.com/economia/2014/06/26/actu alidad/1403806659_096555.html
adelante en un contexto todavía temeroso del terrorismo de ETA y que aún andaba con el corazón encogido por la dictadura
“Capitalismo, desigualdad y democracia” (Antón Costas, El País).http://economia.elpais.com/economia/2014/07/16/actu alidad/1405522160_465727.html
39
Cánovas y el liberalismo conservador
realización de esta sucesión de biografías
(de Carlos Dardé)
políticas, ha recaído siempre en reputados
por Alfredo Crespo
profesores
universitarios,
combinar
rigor
capaces
científico,
de
pulcritud
académica y dinamismo en la exposición
Biblioteca
de los contenidos. La obra que tenemos entre manos responde
bien
a
los
parámetros
mencionados. En lo que se refiere a Carlos Dardé supone su segunda aproximación a Antonio Cánovas del Castillo, con el que llega a obsesionarse, advierte en la introducción. Se trata de una confesión cuya veracidad comprobará el lector a lo largo de los 6 capítulos de que consta el libro, los cuales se completan con un epílogo en el que nos acerca las valoraciones que del FAES,
protagonista realizan Gregorio Marañón,
políticas
Luis Díez del Corral, José María Pemán,
(dirigida por Manuel Álvarez Tardío),
Manuel Fraga o el senador socialista José
Madrid, 2013, 177 páginas.
Prat. A ello debe sumarse el ingente
Editado
por
Colección
de
Gota
a
Gota,
biografías
apartado bibliográfico que nos proporciona FAES, a través de Gota a Gota, viene realizando un excelente trabajo a la
el autor, sobresaliendo su manejo de fuentes.
hora de acercarnos a aquellos políticos historia
El primer aspecto que Dardé quiere
contemporánea española. Con la obra
reflejar de Cánovas son sus orígenes
sobre Antonio Cánovas del Castillo inició
sociales modestos, característica distintiva
una colección a la que han seguido varios
de numerosos políticos españoles del siglo
títulos (José Canalejas, Antonio Maura,
XIX, los cuales no fueron obstáculo para su
Francisco Silvela y Javier de Burgos).
ascenso en la jerarquía, debido a la
fundamentales
de
la
combinación de talento y trabajo. Un acierto, sin duda, ya que se trata de referentes de una época, a quienes los
Este rasgo tan concreto, el autor lo
planes de estudio han escatimado el
enlaza con el contexto de la época, para
espacio
indicarnos que una de las formas, quizás la
que
merecen.
Además,
la
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digital Cánovas
40 principal,
de
proyección
profesional
fueros vascos
(él prefería hablar de
radicaba en trabajar en la administración
reforma), cuya eliminación provocó la
del Estado. En efecto, esta característica
furibunda
ocupará un lugar central en la ideología de
provincias vascongadas. Frente a ello,
Cánovas del Castillo, quien asignará al
Cánovas
Estado
la
concierto económico. En opinión de Jaime
organización política, por ejemplo, en el
Ignacio del Burgo: “la literatura vasquista o
desarrollo
asistenciales,
nacionalista tiene a Cánovas por el asesino
relegando de esa misión a la Iglesia, como
de los Fueros. Nadie le reconoce el mérito
él había defendido años atrás.
de
un
rol
fundamental
de
tareas
en
reacción propuso
haber
en
contra
como
alumbrado
de
las
solución
los
el
conciertos
económicos que hoy, curiosa paradoja, En este sentido, debe resaltarse la evolución
de
su
pensamiento.
Como
puntualiza el autor, “Cánovas no nació
constituyen uno de los pilares sobre los que se asienta el actual auto-gobierno vasco” (pág. 89).
siendo Cánovas” (pág. 23). A modo de En consecuencia, hoy como ayer,
ejemplo de esta tesis, en un primer momento
(1854)
se
opuso
a
la
cabría añadir, son muchas las fuerzas
centralización (política y administrativa);
políticas
posteriormente, habló de que “la idea
concierto económico vasco, principalmente
centralizadora
porque
y
la
idea
liberal
son
que es
piden
la
contrario a
supresión la
del
solidaridad
finalmente
nacional. Sin embargo, también hoy como
decantarse por una suerte de tercera vía:
ayer, si existe un asunto que une a los
“donde quiera que haya españoles que de
partidos políticos vascos, es la defensa del
una manera clara demuestren que saben
concierto económico frente a cualquier
administrar sus propios intereses –decía
intento, más retórico que real, de abolirlo.
hermanas”
(1861),
para
refiriéndose concretamente a las provincias vascongadas- yo, aunque interrumpa la
Dardé nos describe y analiza un
unidad administrativa de mi país, no trataré
Cánovas espectador y protagonista de la
de
historia
destruir
esa
descentralización
española
previa
a
1874,
monopolizada ésta por pronunciamientos
provechosa” (pág. 36).
militares, guerras civiles e intromisiones entendido
frecuentes de la monarquía en los asuntos
como herramienta opuesta al inmovilismo y
gubernamentales. La razón, además de
al relativismo, caracterizó buena parte de
trazar una valiosa radiografía, es anticipar
su devenir en la gestión de “la cosa
su
pública”. Esta forma de operar le sirvió
gobierno.
Así,
el
pragmatismo,
comportamiento
cuando
llegue
al
para responder eficazmente a algunas le
En efecto, al frente del Consejo de
plantearon, por ejemplo la supresión de los
Ministros, aplicará un manual de recetas
cuestiones
peliagudas
que
se
41
ciertamente novedosas, dentro de las
En definitiva, Antonio Cánovas del
cuales sobresalieron los pactos políticos.
Castillo fue un hombre de Estado, un
Igualmente, descartará el revanchismo
patriota que siempre buscó lo mejor para
hacia
España, objetivos que supo conjugar con
los
derrotados
en
el
sexenio
revolucionario (1868-1874) y otorgará una
un sentido crítico de nuestra historia.
función más bien pasiva al monarca Alfonso XII, con la que éste no siempre estuvo de acuerdo. Cánovas
sabía
que
lo
que
necesitaba la sociedad española era el binomio paz/estabilidad. En palabras del Doctor Dardé “el triunfo de la política sobre la violencia”. Para ello, evitó el mesianismo y subordinó la acción exterior (época del imperialismo) a la interior (pág. 106). Esta política exterior canovista, producto de su análisis
frío
de
las
circunstancias
y
limitaciones de España, ha sido definida como “de recogimiento” y, durante el siglo XX, excesivamente criticada por autores como Areilza y Castiella (pág. 144). Con todo ello, entre 1876 y 1923, en España estuvo vigente una única Constitución,
claro
contraste
con
las
décadas anteriores. Puede afirmarse, por tanto,
que
las
ideas
de
Cánovas
arraigaron. No obstante, a partir de 1890, el sistema de la Restauración comenzó a sufrir una serie de acometidas a las que el propio
régimen
no
siempre
ofreció
remedios satisfactorios. A nivel exterior, Cuba;
a
nivel
interno,
la
corrupción
electoral y el terrorismo anarquista, cuyas acciones homicidas se multiplicaron y una de ellas, se cobró la vida de nuestro protagonista.
Alfredo Crespo Alcázar es autor de “Cameron. Tras la senda de Churchill y Tatcher” (Edit. Siníndice, Logroño, 2011).
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