Visión de la Ley de la Infraestructura de la Calidad

Conferencia

Visión de la Ley de la Infraestructura de la Calidad

Fecha: 17 de agosto Expositores: Juan Manuel Rosales, Presidente de la Asociación Nacional de Certificación (ANCE), Antonio Cuevas, Asesor Jurídico de la Entidad Mexicana de Acreditación (ema) y Víctor Lizardi Nieto, Director General del Centro Nacional de Metrología (CENAM) Esta conferencia contó con la participación de Juan Manuel Rosales Salazar, presidente de la Asociación Nacional de Certificación (ANCE), Antonio Cuevas, asesor jurídico de la Entidad Mexicana de Acreditación (ema) y Víctor Lizardi, director general del Centro Nacional de Metrología (CENAM), los ponentes presentaron un análisis sobre los nuevos elementos de la Ley de la Infraestructura de la Calidad (LIC).

Inició la exposición el Maestro Juan Manuel Rosales Salazar, quien puntualizó que la Ley de la Infraestructura de la Calidad se reinventó hace dos años, sustituyendo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

En conceptos como ciudades inteligentes, conectividad entre aparatos electrodomésticos o conducción autoasistida a partir de vehículos inteligentes, inciden de manera importante elementos como normalización, certificación, acreditación y metrología, de no tenerlos en cuenta puede darse un rezago tecnológico, un impacto al medio ambiente, a la salud, a las metas previstas para la reducción de consumo de energía y al derecho de los consumidores a tener productos seguros, de ahí la importancia de trabajar en un sistema de infraestructura de la calidad sólido.

La emisión de la Ley de Infraestructura de la Calidad es una acción positiva para lograr en el mediano plazo que las tecnologías emergentes tengan un estándar. “De acuerdo con esta ley, la figura de un sujeto facultado para estandarizar puede ser una persona moral (empresa, asociación, cámara), un organismo nacional de estandarización o autoridades normalizadoras, al existir varios entes facultados habrá un incremento de estándares y se podrá llegar a los números que el país necesita”, indicó. En relación con los riesgos que deben tomarse en cuenta mencionó: la duplicidad de actividades en la parte de estandarización; el hecho de que un sujeto facultado se convierta en preponderante, con lo que podría haber una influencia directa de entidades privadas que no sean nacionales con un objetivo diferente al de beneficiar al país; también existe la posibilidad que al sumarse entes privados de otros países puedan influir en el desarrollo y adopción de estándares extranjeros.

El Maestro Juan Manuel Rosales destacó que: “Hoy los retos son grandes y se requiere contar con una institución de carácter nacional que escuche a la academia, los consumidores, los colegios de investigación y a la industria, que tenga alta especialización técnica, mantenga trazabilidad con estándares internacionales (ISO/IEC), y desarrolle los de nueva generación que implica la convergencia tecnológica”.

Juan Manuel Rosales

Un desafío importante consiste en analizar el impacto de los instrumentos que facilitan la forma en que se determina el cumplimiento del producto; así como el tema de vigilancia y verificación del mercado relativo a los productos en punto de venta en donde CANAME y ANCE han estado coadyuvando con autoridades como la Secretaría de Economía y PROFECO.

Las empresas afiliadas a CANAME invierten recursos para que sus productos cumplan con el estándar y se certifiquen con organismos de renombre como ANCE; pero se requieren lineamientos más claros en el reglamento para lograr una sana convivencia entre los agentes de evaluación de la conformidad.

México tiene un alto nivel en certificación por organismos con trayectoria y reconocimiento, pero hay otros nuevos de bajo costo que pese a contar con una acreditación no tienen el mismo nivel que los demás, por lo que se requiere un enfoque sistémico: "Organismos formales que desarrollen herramientas para la certificación y mantengan vigilancia constante sobre el producto y los agentes de evaluación de la conformidad”, indicó.

El siguiente expositor, Antonio Cuevas, asesor jurídico de la Entidad Mexicana de Acreditación, subrayó que a dos años de la entrada en vigor de la LIC, el sector se ha familiarizado con los nuevos términos en donde el área más afectada, en cuanto a terminología, fue la de verificación ahora llamada unidades de inspección y reservando el término verificación a las autoridades normalizadoras, encabezadas por la Secretaría de Economía (SE), quien también vigila a las entidades de acreditación y a organismos de evaluación de la conformidad para que estén alineados a los fines y principios de la Ley de Infraestructura de la Calidad.

Dentro de esta nueva terminología, compartió que la Comisión Nacional de Normalización (CNN) cambió su nombre a Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad (CNIC); lo que antes se conocía como Programa Nacional de Normalización (PNN) ahora es el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad (PNIC); y el Sistema Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC) se transformó en el Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad.

Asimismo, para evitar confusión entre Norma Oficial Mexicana y Norma Mexicana, ésta última cambió su nombre a estándares y los organismos nacionales de normalización son organismos nacionales de estandarización.

Indicó que entre las novedades de la LIC, los sujetos facultados podrán emitir estándares pero muy focalizados para ciertas industrias sin cobertura nacional, a diferencia de los organismos nacionales de estandarización. Otra de las figuras nuevas es la auto-declaración, cuando hay un bajo nivel de riesgo en ciertas NOMs con estándares se abre la posibilidad de que sea el particular quien declare que sí está cumpliendo, lo que va de la mano de la Ley de Fomento de Confianza Ciudadana. Para que una Norma Oficial Mexicana o algún estándar se emita, cancele o modifique, necesitan figurar en el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad que se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y es a través de la Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad (PLATICA) que maneja la SE, donde se desahogan las consultas públicas.

En relación a la acreditación de los organismos de evaluación de la conformidad, indicó que las autoridades normalizadoras están solicitando nuevos requisitos públicos como: presentar estatutos sociales, ser altamente especializado, que en su objeto social esté previsto a qué se va a dedicar, propuesta de actividades, plan de negocios, metodología, así como tarifas y precios.

Para finalizar, Antonio Cuevas mencionó que hay ciertos estándares que tienen un rango superior por estar ligados a una NOM, normalmente éstas son obligatorias y las Normas Mexicanas voluntarias sin embargo, la nueva ley abre la puerta para que los estándares se vuelvan obligatorios y su incumplimiento trae consecuencias de suspensión y cancelación de la acreditación.

Antonio Cuevas

La presentación del Dr. Víctor Lizardi Nieto, director general del Centro Nacional de Metrología se centró en los cambios que aparecen en la LIC relacionados con la metrología. La infraestructura de la calidad es un sistema que cubre todo lo necesario para garantizar la calidad de los productos y la seguridad en su uso y en este proceso la estandarización, la evaluación de la conformidad, la acreditación y la vigilancia del mercado son esenciales para lograrlo.

Agregó que la Ley de Infraestructura de la Calidad en México es algo innovador a nivel internacional. En las economías desarrolladas no existe ley en la materia porque las normas no son obligatorias; se logran de manera natural a través de la estandarización y de las normas voluntarias, sus productos y servicios cumplen con las normas de calidad y de seguridad en beneficio de la población. Donde existe competencia desleal se hace necesario crear leyes para defender los objetivos legítimos de interés público.

Sobre las disposiciones en la Ley de Infraestructura de la Calidad que marcan las nuevas pautas para el Centro Nacional de Metrología (CENAM), a diferencia de la anterior Ley Federal de Metrología y Normalización, ésta reconoce la figura de los institutos designados de metrología: el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) y el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias (INEEL), dependiente de la SEMARNAT.

Al destacar el carácter industrial de la metrología, Víctor Lizardi indicó que éste se encuentra presente en la gran cantidad de servicios que ofrece el CENAM y un porcentaje importante va directamente a la industria pero consideró preocupante que el aporte de la Federación sea cada día menor.

Víctor Lizardi Nieto

Finalmente informó sobre la nueva responsabilidad que la LIC transfirió al CENAM, referente a la regulación de instrumentos de medición sujetos a control legal (metrología legal), componente que antes atendía la Dirección General de Normas.

Juan Manuel Rosales / Víctor Lizardi Nieto/ Antonio Cuevas