COLABORACIÓN ESPECIAL Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica

Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica

Agustín Ávila Romero Director General de Políticas para el Cambio Climático, SEMARNAT

Diana Guzmán Torres Directora de Políticas de Mitigación del Cambio Climático DGPCC, SEMARNAT

Kitzia Irina Oribe Aguilar Jefa de Departamento de Instrumentos e Indicadores DGPCC, SEMARNAT

Juan Martín Aguilar Hernández Jefe de Departamento de Concertación DGPCC, SEMARNAT

Sandra López Gómez Consultora del BID para la DGPCC, SEMARNAT

Antecedentes

México, comprometido con las acciones ante el cambio climático, cuenta con la Ley General de Cambio Climático (LGCC), que en su Artículo Segundo Transitorio establece una meta al 2030 de la reducción, con respecto a la línea base, del 18% de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el sector transporte. Este objetivo se implementó en concordancia con los compromisos de México ante el Acuerdo de París, establecidos en 2015 y recientemente refrendados.

En el país, el quehacer económico depende en gran medida de la movilidad y ésta, a su vez, del uso intensivo de los combustibles fósiles. El transporte en general, pero en particular el privado, especialmente en los centros urbanos, ha propiciado problemas no sólo de seguridad energética, sino de flujo vehicular (aumentando los tiempos de traslado) y de contaminación de diversa índole como: atmosférica, auditiva, de paisaje, en buena parte por la ineficiencia y longevidad de la flota en circulación.

La implementación de la movilidad eléctrica o electromovilidad para el sector transporte en las ciudades o zonas urbanas, se caracteriza por ser una de las acciones con mayor potencial de mitigación de GEI, además de aportar importantes co-beneficios sociales y económicos asociados y características emergentes, como promover la satisfacción de las necesidades del transporte eficiente y sustentable.

Impulsar la movilidad eléctrica es congruente con la problemática urbana de la calidad del aire, al reducir las emisiones de los contaminantes criterio (compuestos orgánicos volátiles, material particulado y óxidos de nitrógeno) y brindar la oportunidad de mejorar el servicio a los usuarios, no sólo mediante el cambio tecnológico, sino también con el cambio de paradigma de movilidad, estableciendo la posibilidad de articular sistemas de transporte público integrado que incluyan otras modalidades no motorizadas.

En ese sentido, desde la SEMARNAT se ha trabajado en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (ENME), instrumento dirigido a coordinar y liderar los esfuerzos en electromovilidad a nivel nacional. Esta Estrategia ha contado con el apoyo e insumos de la federación, entidades, organizaciones internacionales, industria y sociedad civil e incluye un Plan de Trabajo con metas a corto, mediano y largo plazo.

Su elaboración se remonta a 2018, y a través de una serie de talleres y reuniones de trabajo realizados entre 2019 y 2021 se logró contar con un borrador, que a finales de 2021 se sometió a un proceso de revisión y actualización con el apoyo de actores de la Administración Pública Federal (APF). A principios de 2022 se

llevó a cabo una segunda revisión del documento por parte de un petit comité, el cual estuvo conformado por alrededor de 15 expertos, con participaciones de la academia, sector privado y organizaciones civiles, incluyendo al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Por otra parte, el 26 de abril de 2022 se llevó a cabo la primera reunión oficial para la reactivación del grupo de trabajo de la ENME, con los sectores público y privado, otra más específica con gobiernos subnacionales el 31 de mayo de 2022, para invitarlos a conocer y participar en la Alianza de Ciudades, y el 23 de junio se llevó a cabo una reunión con los líderes de los 5 Grupos de Trabajo Específicos de la ENME que llevarán a cabo la ejecución del Plan de Trabajo, donde se expuso lo que se espera de los integrantes de estos grupos, se designó de manera voluntaria a dos líderes por cada uno de ellos y se dio inicio oficial a los trabajos que detonarán los temas y darán seguimiento al cumplimiento de dicho plan, bajo la coordinación de la SEMARNAT, a través de la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático (DGPCC).

Figura 1 Resumen de los eventos de consulta llevados a cabo para la preparación de la ENME y su Plan de Trabajo.

Hacia la publicación de la ENME

El 21 de julio tuvo lugar una segunda reunión con el grupo de trabajo de la ENME (la cual incluyó a los gobiernos subnacionales, la academia y al sector público y privado), con el fin de presentar de manera formal a los líderes de los 5 Grupos de Trabajo Especializados, establecer la frecuencia de reuniones, esquemas de trabajo, responsabilidades y compromisos de dichos líderes.

Asimismo, durante esta reunión se invitó a los gobiernos estatales y municipales asistentes, a adherirse a la Alianza de Ciudades por la Movilidad Eléctrica, mediante la cual se pretende integrar una red de apoyo para la generación de conocimiento y compartir experiencias en materia de electromovilidad, con el objetivo de implementar y replicar proyectos piloto en distintas regiones de México. Además, se suscribió el compromiso para asistir a los talleres y reuniones donde se detone y acelere el desarrollo conjunto de habilidades y mecanismos nacionales que promuevan la movilidad eléctrica en el país.

Continuando con los trabajos para la publicación de la ENME, posterior a la revisión final del documento borrador por parte de la DGPCC de SEMARNAT, se enviará el documento a una segunda revisión por parte del área jurídica, con el fin de dar comienzo al proceso de publicación en el Diario Oficial de la Federación, lo cual incluye un procedimiento ante la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) y la edición final del documento para su difusión pública. Esperamos contar con la publicación de la ENME a finales del 2022.

Resumen del documento de la ENME

El objetivo de la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica es establecer las bases y pautas sobre los requerimientos y prioridades ambientales, técnicas, tecnológicas, financieras, legales, institucionales y administrativas, así como promover esquemas de incentivos que permitan posicionar la movilidad eléctrica a nivel nacional.

El documento de la ENME está integrado por capítulos introductorios que presentan el estatus actual de la movilidad en el país, incluyendo la contribución del sector transporte a las emisiones nacionales, un diagnóstico de la normatividad e incentivos fiscales vigentes y los beneficios sociales y ambientales de la movilidad eléctrica.

La Estrategia cuenta con metas al 2030, 2040 y 2050, que fueron diseñadas con base en estudios y proyecciones realizados por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), en los cuales se consideraron los costos de la tecnología y se proyectó la cantidad de ventas de vehículos eléctricos al 2030. Se realizaron diferentes escenarios que mostraron reducción de precios y el alcance de un costo competitivo de los vehículos eléctricos e híbridos eléctricos conectables. Estos escenarios se utilizaron para establecer las metas de dicha Estrategia y se busca su cumplimiento a través de la ejecución de las líneas de acción establecidas en los 8 ejes sectoriales y transversales, que se desglosan de la siguiente manera:

Cuatro ejes sectoriales, que atienden las características particulares por tipo de transporte (público, de carga, vehículos ligeros/motocicletas y movilidad no motorizada), priorizando por su impacto y sus beneficios el desarrollo del transporte público.

Cuatro ejes transversales, que desarrollan líneas de acción que inciden y aportan para todos los tipos de transporte, es decir acerca de infraestructura, coordinación interinstitucional, impulso a la investigación y desarrollo de capital humano, comunicación y difusión de la tecnología y sus bondades. Estos ejes contienen indicadores de seguimiento, que fueron elaborados a partir del trabajo de la SEMARNAT, con insumos de la APF, incluyendo el apoyo técnico del INECC.

Figura 2 Ejes sectoriales y transversales de la ENME

Para las acciones al corto plazo (1-3 años), se desarrolló un instrumento más detallado, el Plan de Implementación de la ENME, que expone las acciones intermedias que se deben realizar para su éxito y los actores involucrados y responsables en el logro de los objetivos. Para su ejecución se establecieron 5 Grupos de Trabajo Especializados, los cuales se enlistan a continuación:

1. Regulación, normas y estándares. 2. Investigación, tecnologías, infraestructura y energía. 3. Incentivos, modelos de negocios y financiamiento. 4. Proyectos demostrativos, comunicación y difusión. 5. Alianza de Ciudades por la Movilidad Eléctrica.

Algunos de los objetivos de la Estrategia y su Plan de Implementación, ejecutado a través de sus Grupos de Trabajo, son: fomentar la integración de unidades móviles eléctricas para el servicio público y autotransporte en la flota nacional, la revisión y desarrollo de normatividad para integrar de manera segura y ordenada el uso de la tecnología y el desarrollo de infraestructura para la recarga y su demanda correspondiente, entre otros. Asimismo, el establecimiento de una Alianza de Ciudades por la Electromovilidad, entre Gobierno Federal, entidades federativas y gobiernos municipales, permitirá recoger experiencias y replicar modelos exitosos de negocio y financiamiento para la movilidad eléctrica en el país.

La Estrategia fomentará entre las partes el establecimiento de líneas claras de desarrollo en materia de transporte público, privado y de carga, a través de la regulación, incentivos, homologación de criterios técnicos y de seguridad. Con este instrumento estaremos en posibilidades de fomentar el cambio de tecnología de forma consensuada, gradual, coordinada, segura, planificada, accesible y justa para la población.