Власть В ыполнение
плановых показателей бюджета Киева, % к годовому плану Доходы по основным статьям
Доходы от продажи земли
18,0 3,4
Поступления от изъятия имущества
31,8 17,3
Плата за землю
23,4 22,9
Субвенции и дотации из госбюджета НДФЛ
20,3 29,6
45,6 43,8
Собственные поступления бюджетных учреждений
134,7
76,3
Единый налог
105,7 100,6
Всего доходов: в 2012 г. 33,3% к годовому плану в 2013 г. 37,7% к годовому плану Расходы по основным статьям ЖКХ
6,3 17,4
Строительство
15,9 23,2
Фонды и специальные деньги бюджетных учреждений
34,8 40,4
Здравоохранение
41,6 42,8
Социальная защита и обеспечение
40,9 43,6
Обслуживание долга
47,0 48,7
Образование
52,1 51,6
2012 г.* 2013 г.*
Всего расходов: в 2012 г. 35,3% к годовому плану в 2013 г. 40,1% к годовому плану По данным КГГА. *Январь — июнь.
Р асходы
2010 11 По данным КГГА. *Январь —июнь.
14
Q_1070_013-015.indd 14
371
640
898 632
707
городского бюджета по статье “Обслуживание долга”, млн грн.
12
12*
13*
проблемы с выполнением госбюджета являются самым серьезным риском для бюджета столицы.
Блокпакет
Но к экономическим рискам добавились и сугубо политические. В начале июня истек пятилетний срок полномочий депутатов Киевсовета (см. на www.business.ua БИЗНЕС №22 от 03.06.13 г., стр.12), а новые выборы Киевсовета должны проходить одновременно с выборами в другие местные советы. Так как выборы в большинство местных советов были проведены в октябре 2010 г., очевидно, что недавнее решение Конституционного Суда позволяет утверждать, что выборы в Киеве надо проводить в октябре 2015 г. В целом же Конституционный Суд, по сути, переложил ответственность за киевские выборы на парламент. “После 2 июня легитимность полномочий депутатов Киевсовета под вопросом. В соответствии с законом мандат народного депутата или депутата местного совета действителен до тех пор, пока новоизбранные депутаты не принесли присягу. Но другая норма закона четко устанавливает пятилетний срок полномочий местных депутатов”, — говорит Александр Черненко, председатель правления ВОО “Комитет избирателей Украины” (г.Киев; с 1994 г.; 270 чел.). Народные депутаты от оппозиции неоднократно выступали с инициативами о проведении выборов Киевсовета в текущем году, но они не были приняты ВР. Не добившись результата в парламенте, оппозиция заблокировала трибуну Киевсовета, поскольку пятилетние полномочия столичных депутатов завершились. В результате пленарное заседание, на которое были вынесены проекты изменений в киевский бюджет, провалилось. Заместитель председателя КГГА Руслан Крамаренко пояснил БИЗНЕСу: “Если депутатский корпус будет неработоспособным, мы не сможем вносить даже малейшие изменения в бюджет. А ведь внутреннее перепланирование происходит постоянно, так как непрерывно возникают какие-то непредвиденные потребности. Почти на каждое заседание Киевсовета выносятся бюджетные вопросы. Судя по разного рода заявлениям, сессии Киевсовета планируют постоянно срывать. Я не хочу оценивать политический процесс, но для процесса бюджетного это не есть хорошо”. Действительно, для бюджетного процесса это, скорее, плохо, но политический вопрос назначения выборов должен решить парламент. Риск для киевского бюджета заключается в вероятности неполучения трансфертов из госбюджета. Так, по состоянию на 1 июля в горбюджет поступило только 1,3 млрд грн. субвенций и дотаций из госказны, а
нынешний план вдвое меньше, чем фактический объем полученных в 2012 г. из госбюджета средств. “Формально получателями дотаций и субвенций являются община и отдельные предприятия. Субвенции готовятся в Минфине, а КГГА только определяет направление их использования. В горгосадминистрации подготавливают под субвенции и дотации изменения в городской бюджет, которые затем утверждаются решением Киевсовета. Теоретически, если Киевсовет не примет изменения, средства из госбюджета не смогут поступить”, — отмечает Константин Матвиенко, основатель корпорации стратегического консалтинга “Гардарика” (г.Киев; с 2000 г.; данные о количестве сотрудников не предоставлены). По словам эксперта, являвшегося депутатом Киевсовета, недостаток субвенций и дотаций отразится прежде всего на столичных энергогенерирующих компаниях. “60-65% поступивших Киеву в 2012 г. субвенций — это субвенция на компенсацию разницы в тарифах. Если в этом году возникнут трудности с госпомощью, негодовать начнет “Киевэнергохолдинг”, который может даже угрожать отключением теплосетей”, — отмечает г-н Матвиенко. Зависит горбюджет от госказны и в части выплат надбавок к зарплате работников бюджетных учреждений, а также реализации инфраструктурных проектов (см. на www.business.ua БИЗНЕС №20 от 20.05.13 г., стр.18-20). Впрочем, по словам Руслана Крамаренко, необходимые субвенции, в том числе на компенсацию разницы в тарифах, готовятся.
Заработки и траты
Фактическое выполнение бюджета столицы на 2013 г., в отличие от перспектив и возможностей увеличения его доходной и расходной частей, выглядит не в пример лучше (см. “Выполнение плановых показателей…”). Главной статьей доходов горбюджета по итогам первого полугодия традиционно стал НДФЛ (см. “Структура доходной…” на стр.13). Субвенции и дотации из госбюджета стали вторым по объему источником доходов. Стоит отметить резкий прирост поступлений от единого налога. Собрано 0,5 млрд грн., или 75,1% поступлений налога за весь 2012 г. “С одной стороны, существенное увеличение поступлений по единому налогу свидетельствует о высокой экономической активности в городе. А также о том, что мелкий и средний бизнес в основном работает легально и исправно платит налоги. Но, с другой стороны, динамика поступлений свидетельствует о структурных проблемах экономики. В стране наблюдается дефицит квалифицированных кадров в образовании, науке, конструкторских бюро, здравоохранении и
БИЗНЕС 30-31/05.08.13
02.08.2013 18:11:07 Uhr