LIBRO_SWISSTIERRAS_COLOMBIA_BUENAS _PRACTICAS_TERRITORIALES

AUTORES

La publicación fue realizada con el apoyo y colaboración de:

Donante:

• Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO)

Empresas que ejecutaron el proyecto:

• BSF Swissphoto AG, Suiza

• INCIGE SAS, Colombia

Kaspar Eggenberger, director del proyecto, kaspar.eggenberger@gmail.com

Autores de la publicación - Proyecto SwissTierras Colombia

• Golgi Álvarez, líder del componente de fortalecimiento institucional, galvarezhn@gmail.com

• Andrés Guarín, líder del componente técnico y tecnológico, andresguarinlo@gmail.com

• María Amalia Flórez, líder del componente de fortalecimiento de capital humano y gestión del conocimiento, amaliaflorez@gmail.com

• Jonathan Albarracín, consultor de apoyo, jonyfido@gmail.com

• Guonderland Creative Lab, diseño gráfico y editorial, hello@guonderland.com

Socios del proyecto

• Departamento Nacional de Planeación (DNP)

• Superintendencia de Notariado y Registro (SNR)

• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

• Agencia Nacional de Tierras (ANT)

• Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR)

Municipios piloto

• Corrales, Boyacá

• Paz de Río, Boyacá

• Guaduas, Cundinamarca

• San José del Guaviare, Guaviare

Aliados estratégicos

• Entidades Nacionales: Presidencia, Función Pública y Ministerios

• Gestores y operadores catastrales

• Otros municipios

• Academia: SENA, Instituciones de Educación Superior (IES) y universidades

• Organismos y cooperaciones internacionales

• Gremios y sector privado

Disclaimer: Las opiniones y contenidos son propiedad de sus autores, y no necesariamente reflejan la posición oficial de la Embajada de Suiza en Colombia.

RESUMEN EJECUTIVO BUENAS PRÁCTICAS TERRITORIALES

Este documento recopila las buenas prácticas territoriales, transferibles a otros territorios con características similares, que fueron identificadas y consolidadas durante la implementación de la política de administración moderna del territorio.

Sobre la cooperación económica suiza y su aporte en este campo

La Secretaría de Estado para Asuntos Económicos, Cooperación Económica y Desarrollo SECO

de política económica y comercial en beneficio de los países en desarrollo, así como de los nuevos Estados miembros de la Unión Europea. SECO busca contribuir con el crecimiento económico y una prosperidad sostenible en sus países socios.

Para lograrlo, apoya la creación de condiciones macroeconómicas estables y promueve iniciativas innovadoras del sector privado. Junto con otras agencias de la confederación, SECO también contribuye a liderar la cooperación multilateral de Suiza.

La cooperación económica suiza en Colombia inició en 2009 con un portafolio variado de proyectos enfocados en los ámbitos de la competitividad, el desarrollo urbano sostenible, la mitigación de los efectos del cambio climático y el fortalecimiento institucional. Este último eje es donde se enmarca la colaboración adelantada en Colombia en materia de modernización de la administración del territorio.

A través de una asistencia técnica especializada, enfocada en incorporar innovación, buenas prácticas internacionales y generar un intercambio de conocimiento y trabajo en equipo entre ambas naciones, la cooperación económica suiza concentró esfuerzos

significativos en apoyar a Colombia para que avanzara en un camino de manejo moderno de los datos de su territorio al servicio de los ciudadanos y en fortalecer la toma de decisiones de carácter territorial mediante una gestión óptima de los datos.

Para el sistema catastral suizo, reconocido a nivel mundial, la necesidad de contar con información de alta calidad e interoperable ha sido esencial para la organización eficiente de su territorio. Basada en esta experiencia, Suiza ha querido contribuir con Colombia, compartiendo sus mejores prácticas y conocimientos en la materia.

Por su aporte a la construcción de paz, la equidad y el desarrollo económico en un territorio tan diverso como el colombiano, la cooperación económica suiza se alegra de estrechar lazos con Colombia en su apuesta por la modernización de la administración del territorio. Asimismo, reafirma su compromiso de alinearse siempre con las prioridades y estrategias del país en un tema que ha sido de alta relevancia en la agenda de política pública. Colombia tiene un gran potencial para seguir avanzando y consolidarse como un país con liderazgo en la región en este campo estratégico.

Nuestro sincero reconocimiento al equipo del proyecto SwissTierras Colombia y a todos los profesionales colombianos de los niveles nacional y territorial por haber hecho posible, a lo largo de estos diez años, una colaboración dinámica y de alta calidad.

BUENA PRÁCTICA TERRITORIAL

Índice de contenidos

Autores (créditos)

PAG. 4

Resumen ejecutivo

PAG. 6

Sobre la cooperación económica suiza y su aporte en este campo

PAG. 8

Siglas y Acrónimos

PAG. 10

Introducción

PAG. 12

1

TEMÁTICA

Fortalecimiento en el uso y aprovechamiento de información territorial

PAG. 16

2

Empalme municipal con enfoque en la información cartográfica

PAG. 24

3

Mejora de servicios al ciudadano - Licencias urbanísticas

PAG. 34

4 5

Migración de información a LADM_COL-POT

PAG. 44

Migración de información a LADM_COL-CAT/REG

PAG. 54

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

INTRODUCCIÓN Buenas prácticas territoriales

Buenas prácticas territoriales

El apoyo brindado por el proyecto SwissTierras Colombia a la modernización de la Administración del Territorio (AT) en el país incluyó un esfuerzo para trasladar políticas públicas clave, como la política de Catastro Multipropósito (CM) y el Sistema de Administración del Territorio (SAT), a los municipios. Este enfoque no solo buscó adaptar estas políticas a las necesidades de los niveles regionales y municipales, sino también validar su efectividad en contextos locales, donde los desafíos en la gestión del territorio son más particulares y complejos. El acompañamiento de SwissTierras Colombia ha sido fundamental para fomentar la estandarización de datos, la integración de información y el fortalecimiento de capacidades institucionales en las entidades territoriales. Además, el proyecto ha facilitado la articulación de esfuerzos entre diferentes niveles de gobierno, en busca de documentar los desafíos que presenta la adopción de los cambios por parte de los municipios y entidades regionales.

Los desafíos de la Administración del Territorio (AT) en Colombia se intensifican en los niveles regionales y municipales. Entre estos, destacan la falta de continuidad en la gestión de la información territorial durante las transiciones gubernamentales, la escasa integración de datos entre entidades y la limitada capacidad técnica de los municipios para implementar estándares nacionales. En este contexto, SwissTierras Colombia identificó que el SAT debía adaptarse y probarse en escenarios locales para garantizar resultados de contar con la información actualizada y estandarizada del Catastro Multipropósito (CM). Este proceso incluyó la implementación de buenas prácticas orientadas a fortalecer la AT en el nivel territorial, abordando necesidades específicas

relacionadas con la gestión de la información, los trámites relacionados con el territorio y la transformación de datos a los estándares promovidos en el nivel nacional.

Una de las buenas prácticas implementadas fue el fortalecimiento del uso y aprovechamiento de la información territorial. En este ámbito, SwissTierras Colombia desarrolló programas de capacitación técnica que incluyeron el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG), especialmente en el software de código libre QGIS, como herramienta clave para la gestión territorial. Esta iniciativa permitió a los funcionarios regionales y municipales adquirir habilidades prácticas para analizar, administrar y utilizar datos geográficos, mejorando así la capacidad de los municipios para gestionar su territorio de manera más informada y eficiente. Además, este fortalecimiento técnico facilitó la creación de una base de conocimiento que contribuyó a la sostenibilidad de las herramientas implementadas, y algunos de los cursos impartidos en los municipios se transformaron a formato virtual para replicarlos en cualquier otro municipio del país.

Otro aspecto clave fue el empalme municipal, con un enfoque especial en la información cartográfica. Durante las transiciones gubernamentales, SwissTierras Colombia brindó apoyo técnico para garantizar que la información territorial relevante fuera debidamente organizada, actualizada y transmitida a los nuevos equipos de gobierno. Esta práctica no solo mejoró la continuidad en la gestión del territorio, sino que también identificó vacíos existentes en estándares para la transferencia de datos y procesos, para que los nuevos gobiernos municipales puedan aprovechar la información existente con el fin de tomar decisiones informadas desde el inicio de su administración.

Asimismo, el proyecto trabajó en la mejora de los servicios al ciudadano, específicamente en la optimización de los trámites relacionados con licencias urbanísticas. Este esfuerzo incluyó la racionalización de procesos y la digitalización de trámites mediante el uso de información geográfica, lo que permitió a los municipios reducir tiempos de respuesta, simplificar procedimientos y mejorar la experiencia de los usuarios. Al incorporar herramientas tecnológicas en estos procesos, los municipios pudieron evidenciar que es posible ofrecer servicios más ágiles y eficientes, fortaleciendo así la relación entre los ciudadanos y las administraciones locales.

En el ámbito de la estandarización normativa, SwissTierras Colombia promovió la migración de información a LADM_COL-POT, un modelo de datos diseñado para facilitar el uso práctico de los datos de la fase de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Esta iniciativa incluyó la implementación de las normativas 495/2022 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), y la normativa 658/2022 del IGAC, que buscan estandarizar y estructurar la información utilizada en los instrumentos de planificación territorial. Al adoptar este modelo, los municipios y regiones pudieron alinear sus procesos de gestión territorial con los estándares nacionales, con lo que mejoraron la coherencia y la interoperabilidad de la información y al mismo tiempo se obtuvieron mejoras para la versión 2.0 del estándar.

De manera complementaria, el proyecto apoyó la migración de información catastral y registral a LADM_COL-CAT/REG. Este modelo permite estandarizar la información predial y registral e integrarla de manera coherente y alineada con el Sistema Nacional de Información Catastral y Registral (SINIC). La aplicación de este modelo

no solo fortaleció la capacidad técnica de los municipios para gestionar su información predial, sino que también promovió la integración de datos a nivel nacional, lo que facilita la toma de decisiones estratégicas a partir de información confiable y estructurada. Si bien estas prácticas fueron piloto, su resultado hoy sistematizado evidencian qué es la descentralización de la Administración del Territorio. Gracias a ellas se pudo demostrar que, con asistencia técnica, los municipios y regiones, tradicionalmente limitados en su capacidad de gestión, pueden asumir un rol más activo y estratégico en la gestión territorial. Estos municipios pudieron mejorar la calidad de los datos y procesos en su jurisdicción, y al mismo tiempo parte de sus buenas prácticas han podido transferirse a instituciones nacionales para su réplica en otros proyectos de fortalecimiento.

La experiencia adquirida durante la ejecución de estas buenas prácticas dejó lecciones valiosas para la administración territorial en Colombia. Entre estas, destaca la importancia de adaptar las políticas públicas nacionales a las realidades locales, asegurando que las herramientas y metodologías propuestas sean prácticas, accesibles y sostenibles en el tiempo. Además, el proceso subrayó la relevancia de la capacitación técnica y la transferencia de conocimiento como pilares fundamentales para garantizar la continuidad y efectividad de las políticas territoriales.

En este documento se abordan los logros alcanzados gracias a la colaboración entre el proyecto SwissTierras Colombia y las

entidades territoriales, así como las lecciones aprendidas y recomendaciones para garantizar la sostenibilidad de estas iniciativas. Este análisis resalta cómo la modernización del SAT y del Catastro Multipropósito, si se fortalecen las entidades en el territorio, puede contribuir al desarrollo sostenible del territorio, promoviendo una mayor equidad, eficiencia y capacidad de gestión en todos los niveles de gobierno.

territorial. A través de talleres y formación práctica, se busca que los funcionarios municipales comprendan cómo utilizar el SIG para optimizar el uso de la información para la gestión de trámites, agilizar la toma de decisiones y mejorar la planificación del territorio. Esto no solo facilita una gestión más eficiente y precisa, sino que también mejora el acceso a información relevante para los ciudadanos.

Además, se promueve la creación de instrumentos y la documentación de buenas prácticas para asegurar la transferencia de esta experiencia a instituciones nacionales, con el objetivo de replicarla en otros municipios del país. Esta transferencia busca que el conocimiento adquirido por los municipios piloto pueda servir de modelo, de manera que a nivel nacional se desarrollen políticas y herramientas basadas en experiencias exitosas. La réplica de estos procesos contribuye a la estandarización y mejora continua de la administración territorial en todo el país.

ÁREAS DE ACOMPAÑAMIENTO

El acompañamiento se organizó en distintas áreas de acción, con el fin de fortalecer las capacidades territoriales mediante la colaboración entre los municipios, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y otras entidades regionales. Cada área recibió apoyo en aspectos específicos relacionados con la administración de información territorial, promoviendo así una gestión más eficiente y alineada con los estándares nacionales.

• A nivel municipal: se llevaron a cabo capacitaciones sobre el uso de herramientas de información geográfica (SIG), complementadas con ejercicios de migración de datos de ordenamiento territorial al estándar establecido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), y la difusión de la oferta de información en plataformas de nivel nacional como ICDE, Colombia OT3 y DANE. Además, se impartió formación en la mejora de procesos administrativos para que los municipios

optimicen sus servicios y procedimientos de gestión territorial. No todas las áreas involucradas fueron iguales en los diferentes municipios, pero, en general, participaron activamente:

La Secretaría de Planeación: responsable de la emisión de licencias urbanísticas en el área urbana y rural, y de certificados de uso de suelos, así como en algunos casos de la gestión de proyectos de desarrollo que involucra infraestructuras y SISBEN. En esta secretaría también se encuentra el área de Ambiente, que coordina proyectos relacionados con la protección ambiental y gestiona trámites ante la Corporación Autónoma Regional (CAR).

La Secretaría de Hacienda: responsable de gestionar el cobro de tributos, incluido el de bienes inmuebles, denominado impuesto predial unificado (IPU4 ) (ver Figura 2).

Servicios públicos: responsable de la gestión de infraestructuras y redes de distribución de agua potable y alcantarillado, entre otros.

Figura 2: Salida gráfica: estimado deuda IPU, producto de capacitación SIG en los municipios piloto

Fuente: Capacitación SIG, municipio de Guaduas (2024).

Otras áreas, como Jurídica, Turismo o Gobierno, también participaron y en función de sus intereses funcionales aprovecharon asimismo el uso de la información geográfica.

• A nivel del DNP: los ejercicios de pilotaje en los municipios contaron con el acompañamiento del DNP, con el objetivo de facilitar la transferencia de buenas prácticas y su posible réplica en proyectos de fortalecimiento de capacidades territoriales. Este respaldo institucional asegura la sostenibilidad de las mejoras y su integración en la planificación nacional.

• A nivel regional y de otras entidades: los principales aspectos de estas capacitaciones fueron replicados en otras áreas donde se identificó una necesidad de fortalecimiento, especialmente en las CAR, a solicitud del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MinAmbiente). Esta extensión del acompañamiento permite una integración más amplia y coordinada de las buenas prácticas en la gestión de información territorial en todo el país.

METODOLOGÍA DE ACOMPAÑAMIENTO

La metodología de acompañamiento se diseñó para fortalecer las capacidades locales mediante un enfoque participativo y contextualizado, asegurando que cada acción respondiera a las necesidades y realidades específicas de los municipios involucrados. Este enfoque permitió una adaptación efectiva de los contenidos y procesos de capacitación, y facilitó su adopción y posterior sostenibilidad. El acompañamiento incluyó:

• Identificación de temáticas basada en un diagnóstico: se realizó un diagnóstico inicial para identificar las necesidades específicas y áreas de mejora en cada municipio, con el fin de enfocar los esfuerzos en temas prioritarios para la modernización de la gestión territorial.

• Capacitación basada en casos del contexto actual de modernización: las capacitaciones se diseñaron utilizando ejemplos y casos prácticos adaptados a la

Figura 3: Presentación de resultados de capacitación por parte de funcionarios

realidad actual de modernización en los municipios, lo que permitió a los participantes aplicar los conocimientos adquiridos de manera inmediata. Al final de cada capacitación, los funcionarios y el personal técnico (contratistas) realizaron presentaciones de sus trabajos, con presencia de la autoridad municipal y también personal del DNP (ver Figura 3).

• El contenido de las capacitaciones impartidas en cuatro pilotos se convirtió en dos cursos virtuales: las experiencias y materiales desarrollados durante las capacitaciones en cuatro municipios piloto fueron la base para la construcción de dos cursos virtuales, que luego fueron transferidos al DNP en la estrategia de gestión del conocimiento AT, con lo que se facilita el acceso a estos recursos y su uso continuo en otros territorios.

• Transferencia de experiencia y herramientas al DNP: como parte del acompañamiento, se realizó una transferencia de experiencia y herramientas desarrolladas al Departamento Nacional de Planeación

Fuente: Cierre de capacitación SIG, municipio de Corrales (2024)

(DNP), con el objetivo de facilitar la réplica y escalabilidad de las buenas prácticas a nivel nacional.

Esta metodología permitió optimizar el uso y aprovechamiento de la información territorial en los municipios para reforzar su capacidad de gestión y orientar sus servicios hacia una atención más eficiente y centrada en el ciudadano.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Las actividades desarrolladas se enfocaron en fortalecer las capacidades municipales para el uso eficiente de la información territorial por medio de herramientas y conocimientos prácticos que optimicen la gestión local.

• Identificación de aspectos clave de capacitación: considerando que los municipios seleccionados para el pilotaje cuentan con información catastral reciente y un estándar para la migración de datos de ordenamiento territorial, se diseñó una capacitación adaptada a este contexto para maximizar el uso de estos recursos en los procesos locales.

• Desarrollo de la capacitación con base en el interés demostrado: la capacitación se impartió utilizando la herramienta de software libre

particularizadas, como levantamiento en campo con la herramienta de software libre

aprovechamiento de la información territorial en los municipios involucrados.

usando casos prácticos enfocados en el uso de datos proporcionados por gestores catastrales odisponibles en plataformas nacionales como DANE, ICDE y

procesos de empalme y apoyo en la solución de dudas y recomendaciones en la formulación de su Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) o Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), según el caso (ver Figura 4)

• Involucramiento de diferentes áreas del municipio: se promovió la participación de diversas áreas municipales, permitiendo que todas conocieran y usaran la información geográfica, y que generaran salidas gráficas y análisis relevantes a sus funciones, tales como ambiente, seguridad, turismo, tributación y planeación urbana.

• Elaboración de dos cursos virtuales: como resultado de la transferencia de buenas prácticas al DNP, se identificó la posibilidad de desarrollar un curso de SIG y otro de Ordenamiento Territorial (OT) en formato virtual con el objetivo de facilitar su replicación y disponibilidad para otros municipios. Estas actividades favorecieron una implementación efectiva y sostenible del

Esto permitió que los participantes comprendieran cómo gestionar y aprovechar la información territorial disponible. En caso de municipios que manifestaron mayor interés, se extendió la capacitación a temáticas

Fuente: Proceso de capacitación, municipio de Corrales (2023).

Figura 4: Ejercicio de identificación de diferencias entre el EOT y la base predial

Colombia OT.

QGIS

Qfiel

RESULTADOS ESPERADOS

Las actividades desarrolladas han logrado resultados significativos, orientados a optimizar la gestión de la información territorial en los municipios y mejorar su capacidad de servicio al ciudadano. Estos logros representan avances concretos hacia una administración territorial más eficiente y colaborativa.

• Optimización en el uso de información territorial: los municipios capacitados tienen un acceso más eficiente a datos actualizados que les permiten gestionar sus procesos administrativos con mayor precisión y rapidez. Los municipios hicieron prácticas de mucho valor para sus actividades, entre ellas:

• En Corrales, donde el Gestor Catastral es el IGAC, la información del nuevo levantamiento se entregó en formato .gdb. Con la capacitación, el municipio aprendió a gestionar un archivo enviado por otra institución en formato .gdb, generado por el software (ArcGIS), y a exportar luego esta información al software (QGIS) en formato .gpk.

• Para que la Secretaría de Hacienda en el municipio pueda cobrar el impuesto

predial, el Gestor Catastral (IGAC) le envía esta información en un archivo de texto llamado R1/R2. Con la capacitación, el municipio aprendió a cruzar estos archivos con la base predial actualizada, para generar mapas temáticos relacionados con la deuda del IPU.

• Transformar a formato GIS datos que estaban en otros formatos, como CAD y PDF.

• Generar o recuperar información que no tenían, como la de las redes de servicios públicos.

• Prácticas de levantamiento de datos usando QField, como capacitación adicional solicitada.

• Fortalecimiento de capacidades locales basado en el interés demostrado: la capacitación en herramientas de SIG y el uso de estándares de ordenamiento territorial ha dotado a los funcionarios municipales de habilidades para gestionar la información de manera autónoma y profesional. Si bien la capacitación básica se impartió por igual a los municipios, a los que manifestaron mayor interés se les extendió conforme a sus necesidades.

• Mejora en la toma de decisiones: con datos precisos y actualizados, los municipios han podido realizar análisis más confiables, lo que les permite fundamentar sus decisiones en información territorial detallada y mejorar sus planes de desarrollo y ordenamiento.

• Mayor integración interdepartamental: la capacitación en el uso de datos geográficos ha fomentado la colaboración entre diferentes áreas municipales, lo que facilita una visión integral en la planificación y ejecución de proyectos.

• Accesibilidad a servicios más orientados al ciudadano: al optimizar el uso de información territorial, los municipios han reducido tiempos en procesos y mejorado la transparencia en sus servicios, lo que a su vez ha incrementado la satisfacción ciudadana.

• Replicabilidad y sostenibilidad de las prácticas: la creación de cursos virtuales y la transferencia de conocimientos al DNP han permitido que estas buenas prácticas puedan replicarse en otros municipios, con lo que se contribuye a una gestión territorial más unificada y sostenible a nivel nacional (ver Figura 5).

Fuente: Capacitación SIG: análisis predial y uso de datos EOT (2024).

Figura 5: Capacitación de reforzamiento – Municipio de Paz de Río

ANEXOS

1. CONPES 3958/2019

2. CONPES 4007/2020

3. Colombia OT

4. Impuesto Predial Unificad

5. Video de piloto en Corrales, Boyacá - 2023

6. Video de piloto en Paz de Río, Boyacá - 2023

7. Video de piloto en Guaduas, Cundinamarca - 2023

RECOMENDACIONES

Establecimiento de una política permanente de fortalecimiento en el uso de información geográfica a nivel territorial: se recomienda desarrollar una política continua que priorice el fortalecimiento de capacidades municipales en el uso y aprovechamiento de información territorial, para garantizar recursos y apoyo técnico constantes. Esto permitirá que los municipios mantengan y actualicen sus competencias en la gestión de información territorial de forma sostenida.

Mayor involucramiento de entidades nacionales para fortalecer la oferta formativa a nivel territorial: es fundamental que entidades nacionales con competencias en información territorial, como el DNP, IGAC y DANE, amplíen su participación en la capacitación de los municipios, llevando sus herramientas, datos y conocimientos directamente a las administraciones locales. Esta colaboración contribuirá a una mejor integración de las herramientas nacionales en la gestión territorial municipal.

CONCLUSIONES

• Fortalecimiento continuo en la gestión territorial: la implementación de prácticas de fortalecimiento en el uso de información territorial ha demostrado ser esencial para mejorar la gestión municipal porque permite que los municipios ofrezcan servicios más eficientes y transparentes. Estos avances destacan la necesidad de una política sostenida que asegure la continuidad de estas prácticas y su adaptación a las realidades locales. La implementación del SAT implica un mayor esfuerzo en este fortalecimiento.

• Importancia de la colaboración nacional-municipal: la colaboración entre entidades de orden nacional y municipal ha facilitado una mayor integración de herramientas y datos territoriales en los procesos locales, lo cual beneficia directamente al ciudadano. Sin embargo, para maximizar el impacto, es clave fortalecer los canales de formación y asistencia técnica que promuevan una gestión territorial más unificada y efectiva en todo el país. Esto incluye que el municipio y el departamento dispongan su información en el estándar LADM.

METODOLOGÍA DE ACOMPAÑAMIENTO

Diseño y desarrollo de un plan de trabajo de capacitación y acompañamiento metodológico enfocado en preparar a los municipios para el proceso de alistamiento en la definición de un plan de trabajo detallado. Este plan de preparación incluyó actividades clave a cargo de los funcionarios municipales4 para la recolección y organización de la información, la conformación de un equipo de trabajo interdisciplinario que integre todas las dependencias municipales y los concejales entrantes, la elaboración de un cronograma y un plan de actividades específico, así como la definición de una estructura documental estándar que contemple formatos de entrega adecuados.

Adicionalmente, el plan estableció directrices para la redacción del informe final de gestión conforme a la normatividad aplicable, e integró procedimientos relacionados con el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG). Estos procesos abarcan datos fundamentales como estratificación, nomenclatura, Plan de Ordenamiento Territorial (POT), uso de suelo urbano y rural, construcciones, cartografía y servicios públicos, entre otros aspectos clave. También incluyó una propuesta de formatos específicos para la elaboración de actas de entrega parcial y final que formalizan el proceso de transición administrativa de manera estructurada y conforme a los lineamientos establecidos (ver Figura 1).

Figura 1: Plan de trabajo de alistamiento municipal para el empalme

• Inventario de herramientas clave en el proceso de empalme: el proyecto realizó un inventario de instrumentos disponibles para el proceso de empalme en Colombia, con el propósito desuministrarlosalosmunicipiosqueseencuentran en fase de acompañamiento metodológico y alistamiento. Este esfuerzo estuvo orientado a facilitar el inicio de la transición gubernamental en cumplimiento de la normatividad vigente a octubre de 20235. Como resultado de este inventario, se consolidaron herramientas clave para los municipios que apoyan la organización, recolección y entrega de información, con el fin de asegurar una transición ordenada y alineada con los requisitos legales (ver Figura 2).

Figura 2: Inventario de formatos para empalme

Fuente: SwissTierras Colombia (2023). 2.

• Capacitación y acompañamiento metodológico Corrales y Paz de Río: SwissTierras Colombia llevó a cabo un proceso de capacitación y acompañamiento metodológico dirigido a los funcionarios de los municipios piloto priorizados por el DNP, para la preparación del plan de trabajo de alistamiento municipal. Este plan tiene como objetivo optimizar el proceso de entrega de información por parte de la administración saliente, incluyendo datos geográficos, cartográficos y relacionados con la política de CM disponibles (ver Figura 3).

Figura 3: Principios para empalme y transición de gobiernos municipales

Fuente: Adaptación: ¿Qué es un proceso de empalme?, DNP (2023).

• Identificación de fuentes externas para complementar información municipal: se identificaron fuentes de información externa disponibles en entidades como el

con el propósito de complementar y validar los datos de estratificación municipal existentes. Este proceso permitió no solo identificar la necesidad de actualización o generación de la estratificación para el municipio, sino también garantizar su pronta adecuación para el cobro de servicios públicos domiciliarios y la asignación eficiente de subsidios dirigidos a la población vulnerable. Además, se consideraron criterios técnicos y normativos para asegurar que los datos fueran precisos y útiles en la toma de decisiones administrativas.

• Instrumento para entrega de información geográfica: se desarrolló una propuesta de instrumento para la entrega de información geográfica, la cual fue socializada con el equipo de la Dirección de Estrategia Regional (DER) del DNP. Esta propuesta busca ser incluida en el kit de instrumentos de apoyo diseñado para facilitar el proceso de empalme entre gobiernos municipales con el que se promueve una transferencia de información más eficiente y estructurada (ver Figura 4).

Figura 4: Ejemplos de base de datos a entregar en el empalme

Fuente: SwissTierras Colombia – Propuesta presentada al DNP (2024).

DANE

• Capacitaciones adicionales a partir del empalme: a raíz del apoyo brindado durante el proceso de empalme, el nuevo personal de los municipios de Corrales y Paz de Río identificó necesidades adicionales de fortalecimiento. En respuesta, se llevó a cabo una capacitación sobre el uso del software libre QField para el levantamiento de información en campo utilizando dispositivos móviles como celulares y tabletas. Con este apoyo, ahora la Secretaría de Planeación e Infraestructura de Corrales puede obtener datos precisos que pueden emplearse para desarrollar estrategias orientadas a la toma de decisiones, especialmente en torno a la legalidad en las construcciones y en la recuperación de cartera del impuesto predial en el municipio.

“¡Qué bueno sería, si se pudiera de una manera fácil, amplia, mostrar a la comunidad cómo está estructurado ese sistema de impuesto sobre la tierra en el municipio!”.

Oscar Gil, Coordinador Técnico para Catastro Multipropósito, Dirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, DNP.

“Estandarización de datos para mejorar la interoperabilidad”, taller de cierre SwissTierras Colombia #1, 4 de septiembre de 2024.

LIMITANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA

• El acompañamiento se realizó de forma particularizada al interés del municipio: no todos los municipios involucrados en el pilotaje aceptaron el apoyo ofrecido para el proceso de empalme. Incluso en los municipios donde se llevó a cabo, el tipo de acompañamiento fue diferenciado. En el caso de Corrales, se solicitó un apoyo integral para el proceso, el cual se desarrolló bajo el liderazgo de la Secretaría de Gobierno y con el acompañamiento del funcionario responsable de procesos y gestión del cambio. Por otro lado, en Paz de Río, el municipio había contratado una empresa privada para este propósito, por lo que el proyecto únicamente

• Riesgo de pérdida de información clave en el empalme: el empalme incluye los temas técnicos de administración municipal que se pueden ver permeados por las diferencias en la ideología e influencia política de los gobiernos, lo que impide un diálogo fluido y propositivo en el proceso. El equipo encargado de la comisión de empalme no siempre coincide con el equipo de funcionarios municipales que permanece durante toda la vigencia de la administración, lo que genera el riesgo de perder información clave, como la información cartográfica, productos de CM y del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Esto puede ocasionar retrocesos significativos en el manejo de datos necesarios para una toma de decisiones oportuna sobre la Administración del Territorio (ver Figura 5).

Fuente: Estrategia Cooperación Técnica Territorial (CTT), DNP (2024).6

Figura 5: CM y SAT en el PND 2022-2026

ANEXOS

1. Ley 951 de 2005

2. Circular Conjunta 018 de 2015 Contraloría General de la República - Procuraduría General de la Nación

3. Guía Cierre Exitoso Gobiernos Territoriales del DNP

4. Concepto 030331 de 2024 Departamento Administrativo de la Función Pública

5. Orientaciones para la transición de gobiernos territoriales DNP (2023)

6. Estrategia de Cooperación Técnica Territorial (CTT) del DNP

RECOMENDACIONES

Articulación entre instituciones: promover la articulación de los municipios con las iniciativas de fortalecimiento territorial impulsadas por las autoridades nacionales, la cooperación internacional y los diferentes despachos ministeriales del gobierno. Más allá del tránsito entre gobiernos municipales a través del proceso de empalme normado por las entidades nacionales, este riesgo podría mitigarse mediante la articulación del gobierno municipal con el componente #4 del Sistema de Administración del Territorio (SAT), que actúa como eje transversal para la gobernanza. Este enfoque, promovido por el DNP, forma parte de un esfuerzo interinstitucional que trasciende las políticas de gobierno para consolidarse como una política de Estado.

Fortalecimiento humano y tecnológico en gestión de datos territoriales: robustecer las capacidades tecnológicas y del talento humano dentro de los municipios para la gestión y almacenamiento de datos geográficos y cartográficos es esencial para fortalecer la gobernanza territorial. Este proceso implica aprovechar las buenas prácticas relacionadas con los recursos tecnológicos disponibles, incluyendo el uso de software especializado y sistemas interoperables. Además, este fortalecimiento se complementa con las capacitaciones e iniciativas de gestión del conocimiento ofrecidas por autoridades nacionales como el DNP y el IGAC, que abordan temas específicos para optimizar el manejo de la información territorial. Estas acciones buscan garantizar que los municipios no solo cuenten con las herramientas necesarias, sino también con personal capacitado para usarlas de manera eficiente, con el fin de mejorar la toma de decisiones estratégicas, la prestación de servicios y la planificación territorial de largo plazo.

CONCLUSIONES

• Rigurosidad en el empalme clave para la AT: los procesos de transición y empalme municipal deben orientarse hacia el beneficio del municipio a largo plazo, ya que los resultados alcanzados durante una administración tienen un impacto directo en la calidad de los servicios ofrecidos al ciudadano. Las carencias en rigurosidad y formalidad en la entrega, recepción y disposición estructurada de la información geográfica y cartográfica gestionada por las diferentes dependencias del despacho municipal pueden generar reprocesos y altos costos operativos. Estos inconvenientes, sin embargo, pueden ser optimizados mediante el aprovechamiento eficiente de la información existente, lo que fortalece la continuidad administrativa y mejora la gestión territorial.

• Colaboración y gobernanza multinivel en el CM: la colaboración en la entrega y actualización de la información producto de Catastro Multipropósito (CM) del municipio, en coordinación directa con las autoridades nacionales, los gestores y los operadores catastrales, facilita avances significativos en la implementación de la política pública de modernización del territorio. La gobernanza multinivel para la Administración del Territorio (AT) fomenta un trabajo articulado y consensuado entre todos los actores involucrados: el Gobierno nacional, los departamentos, los municipios y las comunidades. En este sentido, es responsabilidad compartida de todas las partes contribuir al fortalecimiento de los procesos de empalme municipal, con un enfoque particular en la correcta gestión y entrega de información cartográfica.

3.

Mejora de servicios al ciudadanoLicencias urbanísticas

ANTECEDENTES

Uno de los objetivos del Catastro Multipropósito establecido en el CONPES 39581 es promover beneficio directos al ciudadano mediante la mejora en la prestación de servicios catastrales. Esta política busca simplificarel acceso a información precisa sobre propiedades y facilitar trámites relacionados con la tenencia y uso del suelo. Al mejorar la disponibilidad y calidad de estos datos, el Catastro Multipropósito contribuye a una gestión más transparente y accesible, lo que optimiza la experiencia del ciudadano y fomenta el desarrollo de proyectos locales.

La política de Sistema de Administración del Territorio (SAT), delineada en el CONPES 40072,

incluye la implementación de principios de racionalización de trámites, alineándose con normas como la Ley Antitrámites (962/2005)3 Esta responsabilidad, ya reconocida en la normativa nacional y municipal, apunta a simplificar los procesos y reducir las cargas administrativas para los ciudadanos. Al adoptar estos principios, se busca no solo optimizar los recursos de las instituciones, sino también facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de las regulaciones en temas de uso y planificación del suelo (ver Figura 1).

Una de las principales expectativas de la modernización en la administración territorial del país es que el ciudadano perciba resultados tangibles en sus trámites, reflejados en una reducción de costos y tiempos, y una mayor transparencia y trazabilidad en cada proceso. Con estas mejoras, se busca fortalecer la

confianza de los ciudadanos en las instituciones, promoviendo un acceso más ágil y efectivo a los servicios relacionados con el uso y gestión del suelo.

“Vamos a utilizar como primer escalón los cursos de SwissTierras; para que no se pierda este conocimiento, nosotros los acogemos y los establecemos en nuestra escuela virtual.

Carlos Rincón, Especialista en Gestión del Conocimiento para Catastro Multipropósito, DNP.

“Uso y aprobación de información en territorio”, taller de cierre SwissTierras Colombia #2, 18 de septiembre de 2024.

Figura 1: Procedimiento y flujograma de un trámite

Fuente: Documento en construcción – Capacitación en municipio de Corrales (2022).

La metodología empleada en el proyecto se concentró en fortalecer las capacidades locales mediante un enfoque de procesos vinculados a los procesos de modernización de catastro y centrados en el ciudadano que buscan la sostenibilidad y continuidad de los cambios implementados (ver Figura 3). El acompañamiento incluyó:

• Diagnóstico y alineamiento con el plan de desarrollo: se realizó un diagnóstico multidimensional para identificar necesidades de fortalecimiento y su vinculación con el instrumento de política pública local, específicamente el plan de desarrollo del gobierno vigente.

• Articulación con el nivel central: se relacionaron las necesidades identificadas en el diagnóstico y las acciones de fortalecimiento con las metas inmediatas de la política pública nacional, en particular los indicadores del Modelo Integrado de Planificación y Gestión (MIPG).

• Capacitación en metodología de procesos: se impartieron talleres dirigidos a técnicos y funcionarios de distintas áreas del municipio, con el objetivo de que comprendieran y aplicaran herramientas efectivas para la mejora de procesos.

• Modelado de procesos y análisis centrado en el ciudadano: se llevó a cabo un análisis detallado y modelado de los procesos, priorizando la experiencia y las necesidades de los ciudadanos en cada trámite. Las prioridades se establecieron en trámites asociados a la modernización del catastro y el ordenamiento territorial.

• Socialización de cambios a nivel municipal: las mejoras propuestas se organizaron en una matriz de corto, mediano y largo plazo, revisada y presentada a la autoridad municipal, para asegurar su viabilidad y alineación con las necesidades locales.

• Transferencia y empalme de gobierno municipal: se apoyó y capacitó en el proceso

de empalme para asegurar la continuidad y apropiación de las mejoras durante el cambio de administración.

Esta metodología permitió implementar mejoras significativas y sostenibles en los municipios para reforzar su capacidad de gestión y su orientación hacia el servicio al ciudadano. Las capacitaciones y talleres se realizaron en varias ediciones atendiendo las necesidades de cambio de personal en el gobierno municipal.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Las actividades de fortalecimiento institucional se llevaron a cabo de manera progresiva en los municipios de Guaduas, Corrales y Paz de Río. Cada etapa del proceso fue diseñada y ejecutada siguiendo una metodología integral alineada con los objetivos y lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). A continuación se detalla el proceso de diagnóstico y las acciones derivadas para guiar el fortalecimiento de capacidades en estas localidades.

Figura 3: Proceso de capacitación sobre mejora de licencias urbanísticas

Cada una de estas áreas de capacitación contribuyó al fortalecimiento de la gestión municipal, pues dotó al personal de herramientas prácticas y conocimientos que facilitan la mejora de procesos y la eficiencia en la administración de trámites y licencias.

Figura 4: Procedimiento paso a paso y flujograma de licencias urbanísticas

Fuente: Procedimiento de licencias urbanísticas, municipio de Guaduas (2023).

• Sistemas de Información Geográfica (SIG):

RESULTADOS ESPERADOS de utilizar eficazmente la información geográfica y cartográfica derivada de la reciente actualización catastral y de los esquemas de ordenamiento territorial migrados al estándar LADM_COL-POT. Esto permite mantener una integración coherente de datos en la toma de decisiones y en la planificación territorial, detallada en la buena práctica correspondiente de este documento.

Como resultado de la capacitación en SIG, los usuarios municipales desarrollaron la capacidad

• Mejora de procesos: Documentación y modelado de trámites en software Bizagi: Cada área municipal aprendió a analizar y modelar sus trámites administrativos en la versión gratuita del software Bizagi, en consonancia con los esfuerzos de mejora continua liderados por el municipio. Como resultado, se documentaron procedimientos de acuerdo con los lineamientos del Modelo Integrado de Planificación y Gestión (MIPG), lo que contribuyó a la estandarización y optimización de procesos.

Propuestas de mejora en áreas de Planeación (Ambiente, Proyectos y Servicios Públicos): Además del modelado de trámites, las áreas relacionadas con Planeación realizaron propuestas de mejora basadas en el conocimiento adquirido en la capacitación de SIG, orientadas a optimizar los servicios al ciudadano. A partir de este análisis, se elaboró una matriz que establece pasos a seguir para la mejora en el corto, mediano y largo plazo, con el objetivo de permitir una planificación estructurada de las optimizaciones.

• Optimización del flujo para licencias urbanísticas:

En el caso específico de las licencias urbanísticas, se apoyó en la creación de un flujo único por parte de la Oficina de Planeación para todos los tipos de licencias emitidas, lo que simplifica el proceso y reduce tiempos. Las mejoras principales identificadas incluyen:

- Eliminación del paso de solicitud y entrega de normas urbanísticas conocidas como paramento, ya que estas pueden publicarse en la página web municipal.

- Supresión del requisito de entrega de coordenadas topográficas de los predios, gracias al reciente levantamiento catastral que cubre esta información.

- Eliminación de pasos redundantes debido a la variabilidad de formatos CAD, sustituidos por formatos SIG estandarizados.

- Mejora en el formato del certificado de uso de suelo gracias a la incorporación de datos obtenidos directamente del sistema SIG.

- Desarrollo de un procedimiento documentado con una guía detallada paso a paso que facilita la transparencia y claridad en el proceso para los funcionarios y ciudadanos.

Estos resultados reflejan el impacto positivo de las capacitaciones en la mejora de procesos y en la optimización de los trámites administrativos, con lo que se promueve un servicio más eficiente y accesible para la ciudadanía (ver Figura 5).

“Para la sostenibilidad de estos procesos, debemos aplicar los principios constitucionales de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Para que toda la nación le apunte a un mismo objetivo”.

José Herrera, Agencia Catastral de Cundinamarca (ACC).

“Uso y aprobación de información en territorio”, taller de cierre SwissTierras Colombia #2, 18 de septiembre de 2024.

Figura 5: Ejemplo de lámina de capacitación sobre procesos

Fuente: Capacitación (2022).

1. CONPES 3958/2019

3. Ley Antitrámites (Ley 962 de 2005)

4. Modelo Integrado de Planificación y estión MIPG

5. Colombia OT

2. CONPES 4007/2020

6. Video de piloto en Corrales, Boyacá - 2023

7. Video de piloto en Paz de Río, Boyacá - 2023

8. Video de piloto en Guaduas, Cundinamarca - 2023

Redescubriendo el potencial de nuestro territorio.

RECOMENDACIONES

Fortalecimiento de capacidades nacionales y regionales en mejora enfocada en el ciudadano: es fundamental fortalecer las capacidades tanto a nivel nacional como regional para impulsar una administración pública orientada al ciudadano, en línea con las políticas de Racionalización (Ley Antitrámites) y Sistema de Administración del Territorio (SAT). Esto incluye la capacitación de funcionarios en metodologías centradas en el usuario y la creación de incentivos que promuevan la racionalización de trámites en función de las necesidades de la ciudadanía. A nivel nacional, se recomienda desarrollar herramientas de acompañamiento y monitoreo para apoyar a los municipios en la implementación de estos enfoques, de forma que se asegure su permanencia y efectividad.

Difusión y adopción oficial de soluciones centralizadas, como los certificados automatizados del IGAC: se sugiere que soluciones desarrolladas a nivel central, como los certificados automatizados por el IGAC a través de la plataforma Colombia OT5, se promuevan activamente y se vuelvan de uso oficial en los municipios. Esto implica hacerlos vinculantes para todos los trámites relacionados y asegurar que utilicen exclusivamente la información oficial y actualizada, tanto catastral como de objetos territoriales definidos en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Esta adopción facilitará la estandarización de trámites, reducirá tiempos de respuesta y garantizará la integridad de la información utilizada en los procesos locales.

CONCLUSIONES

• Legislación adecuada, pero necesidad de aplicación práctica: la legislación actual del país proporciona un marco sólido y suficiente en términos de mejora de procesos y racionalización de trámites. Sin embargo, es necesario promover su aplicación efectiva a nivel local mediante estrategias prácticas y adaptadas a las realidades municipales. Esto incluye programas de apoyo y monitoreo que faciliten la adopción de estos marcos normativos y garanticen su impacto real en la administración local y la satisfacción del ciudadano.

• Información territorial adecuada, pero necesidad de capacitación sostenible: la información disponible en el catastro y en los planes de ordenamiento territorial es suficiente para lograr una racionalización efectiva de los trámites territoriales. No obstante, es crucial capacitar a los funcionarios desde una perspectiva sostenible que permita el uso continuo y optimizado de estos datos oficiales, veraces y disponibles. Este enfoque debe centrarse en el desarrollo de competencias locales y en la sostenibilidad de los conocimientos adquiridos, asegurando así que la información territorial se integre adecuadamente en los procesos administrativos a largo

4. Migración de información a LADM_COL-POT

ANTECEDENTES

El CONPES 40071 y el Sistema de Administración del Territorio (SAT) asignan responsabilidades a las entidades nacionales y territoriales para fortalecer el SAT mediante la vinculación de información territorial estandarizada. Una de las actividades clave es la creación de modelos de datos para los objetos territoriales que aseguren la estandarización y articulación con el sistema. En este marco, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda) desarrolló el modelo LADM_COL-POT, que establece un estándar para que los municipios estructuren la información de la etapa de formulación de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT).

A través de la Resolución 04952 de 2022, el MinVivienda adoptó el modelo LADM_COL-POT,

donde define especificaciones técnicas en los anexos 1 y 2, así como un régimen de transición que facilita la migración de los instrumentos de ordenamiento municipal al nuevo modelo. Este enfoque normativo, además de estandarizar la semántica para la formulación de los POT, permite articular la información territorial con los datos catastrales generados en el marco del Catastro Multipropósito, con lo que promueve una gestión más integrada y eficiente.

La Ley 22943 de 2023, dinamiza la implementación del modelo de datos LADM_COL-POT. En su artículo 32, modifica el artículo 10 de la Ley 3884 de 1997, y define las determinantes de ordenamiento territorial y su prevalencia. Además, establece que la información de estas determinantes debe estructurarse conforme al modelo de datos del Sistema de Administración del Territorio (SAT), y que todos los actores de este deben cumplir con los lineamientos establecidos por el Gobierno nacional.

Como otro elemento que contribuye a la estandarización, el IGAC, mediante la Resolución 6585 de 2022, establece las especificaciones técnicas mínimas para la cartografía temática oficial de los instrumentos de ordenamiento territorial. Este estándar busca unificar la representación gráfica de los elementos cartográficos básicos mediante un catálogo de representaciones, con lo que permite consolidar y visualizar la información a nivel nacional. Además, garantiza que los datos puedan integrarse y representarse de manera armonizada en distintos sistemas. En este esfuerzo de estandarización, el IGAC ha avanzado significativamente y pone a disposición información a través de la aplicación

Figura 1: Visualización de clasificación del suelo según los POT

Fuente: Colombia en mapas, IGAC (2024).

Colombia en Mapas6

como se muestra en la Figura 1.

“El ámbito de aplicación varía y se hace ya de obligatorio cumplimiento. Ya no es optativo, ya los municipios deben hacerlo. Los contenidos de los anexos técnicos se ajustan y en la implementación se determinan dos temas bien importantes: lo primero es que los documentos y las cartografías deben ser remitidos al IGAC con el fin de que esta información estandarizada se pueda ir tejiendo, para poder, con esa información, ir armando el mapa de caracterización del suelo en Colombia en términos de ordenamiento territorial, y establece además que los municipios que ya hayan adoptado la revisión del POT puedan migrar la información al modelo estándar sin que ello los obligue a tener que hacer una modificación excepcional de sus Planes de Ordenamiento Territorial.”

Jorge Enrique Ángel, Asesor de Ordenamiento Territorial de la Dirección de Espacio Urbano del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. “Estandarización de datos para mejorar la interoperabilidad”, taller de cierre SwissTierras Colombia #1, 4 de septiembre de 2024.

FINALIDAD DEL ACOMPAÑAMIENTO

La estandarización de la información en la formulación de los POT de los municipios permitirá integrar datos a nivel nacional, lo que facilitará el análisis de la estructura básica de los elementos utilizados en la planificación territorial. Este proceso no solo garantizará la coherencia en la información territorial de los municipios, sino que también posibilitará la generación de procesos de análisis y seguimiento de las dinámicas territoriales. La integración de esta información, basada en estándares, permitirá un mejor entendimiento de cómo los municipios están planificando sus territorios y proporcionará una base sólida para la toma de decisiones.

Este avance constituye un paso significativo en la gestión de información territorial, especialmente al articularse con la política de Catastro Multipropósito, que busca incorporar la información catastral en los procesos misionales territoriales. Esto significa que se dispondrá de dos fuentes de información fundamentales: a) la estructura física del territorio proporcionada por el catastro y b) los objetos de planificación territorial definidos por los municipios. La combinación de estos conjuntos de datos permitirá no solo la planificación de políticas territoriales más fundamentadas, sino también un seguimiento más detallado de su implementación e impacto, fortaleciendo así la gestión integral del territorio.

ÁREAS DE ACOMPAÑAMIENTO

Este proceso, aunque se desarrolló técnicamente en las alcaldías municipales de los cuatro municipios piloto (Guaduas, Corrales, Paz de Río y San José del Guaviare), también se articuló con diversas entidades nacionales en un esfuerzo que garantiza una intervención territorial coordinada y alineada con los principios institucionales. La participación de las instituciones nacionales fue clave para facilitar el acercamiento con las entidades territoriales y asegurar una implementación efectiva del estándar definido por el MinVivienda.

Es importante destacar que cada entidad, tanto a nivel nacional como territorial, desempeñó un rol fundamental en este ejercicio de migración de datos y contribuyó así al cumplimiento de los lineamientos técnicos establecidos. Las actividades realizadas en estas áreas se desarrollaron con un enfoque integral, y el acompañamiento brindado a las alcaldías se estructuró de la siguiente manera:

• Alcaldías municipales: la normatividad vigente establece que los municipios son los responsables de los instrumentos de ordenamiento territorial, según lo definido en la Ley 388 de 1997, que detalla las etapas y mecanismos para la adopción de estos instrumentos. En los municipios piloto se estableció contacto directo con las secretarías de planeación, consideradas actores clave en la gestión del ordenamiento territorial municipal. Con estas secretarías se trabajó en la consolidación de la información de los POT, lo que incluyó un análisis detallado de la situación actual de los datos disponibles, la resolución de dudas técnicas y temáticas surgidas durante el proceso de migración, y la entrega oficial de los productos resultantes de la migración de la información al modelo LADM_COL-POT.

Figura 2: Visualización de información migrada al modelo LADM_COL-POT

Fuente: SwissTierras Colombia con datos del municipio de Guaduas (2023).

METODOLOGÍA DE ACOMPAÑAMIENTO

La metodología propuesta para la migración de datos de los EOT, PBOT o POT de los municipios al modelo LADM_COL-POT se desarrolló a partir de la experiencia práctica adquirida por el proyecto. Este enfoque surgió como resultado de la migración de dos (2) Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y dos (2) Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT), los cuales presentaban diversas características y niveles de avance. Algunos de estos instrumentos eran considerados POT de primera generación, con información almacenada en diferentes formatos, incluyendo documentos análogos, lo que representó un desafío técnico y logístico.

La metodología propuesta7 se estructuró en cuatro fases, cada una compuesta por actividades específicas, con la finalidad de garantizar un proceso ordenado y eficiente. Cada fase culmina con un producto final que consolida los resultados obtenidos en esa etapa, brindando un esquema claro para la migración de información. La metodología completa, junto con los detalles técnicos, puede consultarse en el siguiente enlace:

Guía para la migración de datos al modelo LADM_COL – POT

1. DIAGNÓSTICO

a. Recopilar todas las fuentes de insumos disponibles.

b. Realizar el diagnóstico de los insumos entregados.

c. Seleccionar insumos a emplear en la migración hacia el modelo LADM_COL-POT.

2. ESTRUCTURACIÓN, DEPURACIÓN Y LIMPIEZA DE LA INFORMACIÓN

a. Estructuración de insumos analógicos en un formato digital.

b. Centralizar los insumos en un único motor de base de datos.

c. Realizar la limpieza y depuración de los insumos almacenados.

d. Validar la consistencia lógica y temática de los insumos.

3. PREPARACIÓN DE LA INFORMACIÓN

a. Crear una estructura de datos intermedia.

b.Documentar homologaciones de información y uso de datos dummies acordados para la migración.

4. MIGRACIÓN AL MODELO LADM_COL-POT

a. Implementar y ejecutar el ETL para el cargue de información al modelo LADM_COL-POT.

b. ransferir información a la base de datos bajo el modelo LADM_COL-POT.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Las actividades desarrolladas como parte de esta estrategia son:

• Identificación y recopilación de fuentes de información oficiales: una de las actividades fundamentales es el alistamiento completo de la información vinculada a los instrumentos de ordenamiento territorial, incluyendo datos alfanuméricos, geográficos y documentales. Este proceso se realiza en colaboración con funcionarios de la alcaldía para garantizar que se recopile únicamente información oficial y detectar posibles fuentes adicionales que puedan complementar el análisis. Este paso es crucial para asegurar la integridad y confiabilidad de los datos a utilizar en el proceso de migración.

• Migración de información geográfica al modelo LADM_COL-POT: este proceso implica trasladar la información del instrumento de ordenamiento territorial oficial al modelo LADM_COL-POT y se compone de varias tareas clave. Inicialmente, se realiza la

estructuración de la información proveniente de medios analógicos hacia formatos digitales. Posteriormente, los datos en formatos no geográficos son transformados a formatos vectoriales. Una vez obtenida esta información, se integra en una base de datos geográfica desde donde se ejecuta un script de extracción, transformación y carga (ETL). Este script permite estructurar la información conforme al modelo LADM_COL, asegurando su estandarización y alineación con los lineamientos técnicos.

• Retroalimentación a la mesa técnica interinstitucional sobre hallazgos y mejoras del modelo POT: los ejercicios de transformación de datos han sido fundamentales como punto de partida para la retroalimentación hacia las instituciones participantes en la mesa técnica interinstitucional. Estos hallazgos han permitido identificar oportunidades de mejora en el modelo LADM_COL-POT, incluyendo ajustes en los elementos atributivos y en las relaciones entre clases. Este proceso iterativo asegura que el modelo evolucione para responder de manera más efectiva a las

necesidades técnicas y operativas de los actores involucrados.

• Capacitación a entidades territoriales y nacionales en el proceso de migración y transformación de datos al modelo POT: la capacitación es un elemento clave para garantizar la sostenibilidad de la información y asegurar que los procesos de migración se mantengan en el tiempo. Este componente se estructuró en dos temáticas principales:

1.Uso y apropiación de la información territorial: este módulo incluyó la participación de diversos actores de las alcaldías, donde se les capacitó en los fundamentos de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y en el uso estratégico de la información geográfica como soporte para la gestión y toma de decisiones territoriales.

2.Procesos técnicos de migración de datos: además, se brindó formación específica sobre las actividades realizadas para transformar los datos al modelo LADM_COL-POT, lo que permitió a los participantes comprender

Figura

Fases

Fuente: SwissTierras Colombia (2024).

y replicar el proceso, y se aseguró así una implementación efectiva y sostenible en sus respectivos contextos institucionales.

• Calidad de la información: uno de los objetivos principales de la estandarización de la información es posibilitar la integración de conjuntos de datos provenientes de diferentes fuentes y consolidar información a nivel nacional. Esto no solo mejora la coherencia de los datos, sino que también potencia su

utilidad a través del análisis y uso continuo. Para garantizar la calidad de los datos, se han definido validadores temáticos, establecidos por el administrador del modelo.

Estos validadores han sido desarrollados en colaboración con la mesa institucional, donde se construyeron reglas de calidad relacionadas con aspectos temáticos, consistencia lógica y topología. El proyecto, a su vez, sistematizó estas reglas y las implementó en herramientas

Figura 4: Validadores temáticos aplicables a la información del modelo POT

tecnológicas que aseguran la validación eficiente y estandarizada de la información. Este enfoque fortalece la confiabilidad y utilidad de los datos en los procesos de gestión territorial.

RESULTADOS ESPERADOS

• Base de datos funcional: se desarrolló una base de datos operativa que integra la información de los objetos territoriales definidos para la etapa de formulación de los POT en los municipios objeto de estudio. Esta base de datos permite estructurar y consolidar los datos de manera estandarizada, facilitando su uso en procesos de planificación y análisis territorial.

• Actualización del modelo LADM_COLPOT: el MinVivienda actualizó el documento técnico y el modelo LADM_COL-POT, en los que incorporó mejoras basadas en los hallazgos del proceso de migración y retroalimentación

obtenida de los actores involucrados. Esta actualización asegura que el modelo se alinee con las necesidades técnicas y normativas actuales.

• Articulación entre instrumentos normativos: se logró una coordinación efectiva entre los lineamientos del MinVivienda y el IGAC que permitió la integración entre los conjuntos de datos y su representación gráfica. Este logro garantiza una mayor interoperabilidad y consistencia en la información territorial, lo que fortalece la capacidad de las entidades para trabajar con datos catastrales y de ordenamiento de manera armonizada.

• Capacitación y fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales: uno de los resultados esperados fue el fortalecimiento de las capacidades técnicas en gestión de información estandarizada con base en el modelo LADM_COL-POT, con lo que se busca que las diferentes dependencias del municipio puedan acceder y usar la información geográfica de los objetos definidos en el instrumento de ordenamiento territorial, así como la de otros objetos, incluyendo la del catastro y las determinantes ambientales.

Fuente: GitHub SwissTierras Colombia (2024).

POT puede generar un aumento en los costos de formulación de los POT municipales. Este desafío está relacionado con el desconocimiento técnico de la norma y la falta de competencias en los procesos de transformación de datos. Es necesario fomentar la capacitación y estandarización dentro del sector privado para optimizar costos y garantizar una transición más eficiente hacia este modelo.

• Baja capacidad tecnológica en municipios de categorías 4, 5 y 6: la implementación del modelo en municipios de categorías 4, 5 y 6 enfrenta retos importantes debido a la limitada infraestructura tecnológica y de redes en estas localidades. Garantizar puntos únicos de acceso a la información requiere una infraestructura mínima que algunos municipios no poseen. Por ello, es fundamental articular estrategias con otras entidades, como el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), para fortalecer la infraestructura tecnológica y promover un desarrollo territorial integral. Esta articulación permitirá que la implementación de la estrategia sea sostenible y alcance todos los niveles territoriales.

RECOMENDACIONES

Fortalecer las capacidades territoriales en el uso y apropiación de la información geográfica: uno de los aspectos clave de la migración de la información de los POT al modelo LADM_COL es mejorar el uso y la gestión de la información territorial. Para ello, es fundamental fortalecer las capacidades locales, asegurando que las entidades territoriales puedan utilizar y analizar los datos geográficos de manera efectiva. Este fortalecimiento permitirá realizar análisis territoriales basados en información confiable y estandarizada para mejorar los procesos misionales de las oficinas municipales y promover una toma de decisiones más fundamentada y eficiente. Este fortalecimiento requiere de una capacitación continua, lo cual implica diseñar programas de capacitación específicos para las entidades territoriales y nacionales enfocados en temáticas como el uso de información geográfica, el manejo de herramientas tecnológicas asociadas al modelo LADM_COL-POT y la comprensión de sus principios técnicos y normativos. Esto generará procesos sostenibles de transferencia de conocimiento a nivel territorial que permitan a las alcaldías y secretarías de planeación replicar y adaptar el modelo en sus procesos misionales.

Articulación tecnológica: promover la interoperabilidad entre los sistemas de las entidades nacionales y territoriales con el fin de facilitar el intercambio de información y asegurar que los datos de los POT estén integrados con otros conjuntos de datos relevantes, como los catastrales. Esto debe ir acompañado de un fortalecimiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de los entes territoriales y de la búsqueda de esquemas diferenciales que permitan la sostenibilidad de las herramientas tecnológicas de fácil acceso y basadas en software libre para asegurar la validación, actualización y consulta de la información por parte de los actores involucrados.

CONCLUSIONES

• La estandarización y migración de datos al modelo LADM_COL-POT fortalece la gestión territorial: el proceso de migración de información al modelo LADM_COL-POT representa un paso significativo hacia la estandarización y consolidación de datos territoriales. Este modelo facilita la integración de información catastral y de ordenamiento territorial, con lo que permite a las entidades nacionales y territoriales realizar análisis más profundos y fundamentados sobre las dinámicas del territorio. Además, la implementación de herramientas tecnológicas y la capacitación de actores locales y nacionales contribuyen a fortalecer las capacidades institucionales y promueven un uso sostenible y eficiente de los datos geográficos para la toma de decisiones.

• La articulación interinstitucional y la inversión en capacidades tecnológicas son esenciales para garantizar la sostenibilidad del modelo: la adopción del modelo LADM_COL-POT requiere una articulación efectiva entre entidades nacionales, territoriales y el sector privado para asegurar la interoperabilidad entre sistemas y la actualización constante de los datos. Sin embargo, la limitada infraestructura tecnológica en algunos municipios y el desconocimiento técnico en la transformación de datos representan desafíos críticos. Superar estas barreras exige un fortalecimiento en la gobernanza del modelo, la implementación de estrategias de capacitación y el diseño de herramientas tecnológicas accesibles que permitan a todos los actores involucrados integrarse de manera efectiva en el proceso. Este enfoque garantizará que el modelo sea sostenible y capaz de responder a las necesidades territoriales del país.

Figura 1: Visualización de datos de Medellín en el modelo RIC

Fuente: SwissTierras Colombia (2024)

ÁREAS DE ACOMPAÑAMIENTO:

El acompañamiento técnico y metodológico ofrecido se ha enfocado en apoyar a los gestores catastrales que se encuentran distribuidos en el país (ver Figura 2), considerando tanto a aquellos que han sido habilitados recientemente como parte de la implementación del Catastro Multipropósito (CM), como a las entidades descentralizadas que ya venían desempeñando funciones catastrales bajo un modelo tradicional. Este enfoque diferencial ha permitido atender las necesidades específicas de cada gestor según el tipo y calidad de datos que manejan, así como su nivel de adopción de las nuevas tecnologías y estándares como el modelo LADM_COL.

1.Gestor catastral del municipio de Medellín (Catastro Medellín): Medellín ha sido pionero en la implementación del modelo LADM_COL, completando con éxito la migración de más de un millón de predios. Este logro ha sido posible gracias a un acompañamiento integral que incluyó la homologación de datos, la validación de calidad y la adopción de herramientas tecnológicas como Interlis para garantizar la interoperabilidad.

2. Gestor catastral de la Agencia Catastral de Cundinamarca: en Cundinamarca, el enfoque se ha centrado en apoyar la consolidación de un sistema de gestión catastral que permita integrar información rural y urbana de forma integral. Se han implementado procesos para actualizar la cartografía y garantizar que los datos cumplan con los estándares del modelo LADM_COL.

3.Gestor catastral del municipio de Cali: Cali ha enfrentado desafíos relacionados con la actualización de su base de datos catastral. El acompañamiento incluyó la capacitación en el modelo LADM_COL y la asesoría en la migración al estándar RIC, buscando mecanismos para mejorar la calidad de sus datos para la integración nacional.

4.Gestor catastral del departamento del Valle del Cauca (Valle Avanza): este gestor ha trabajado en estrecha colaboración con el proyecto para garantizar la actualización catastral de zonas rurales y urbanas. Se desarrollaron actividades de fortalecimiento técnico y asesoría personalizada para avanzar en la implementación del modelo multipropósito.

5.Gestor catastral de Bogotá D.C. (Catastro Bogotá): Bogotá, con su experiencia consolidada como gestor catastral descentralizado, ha recibido apoyo técnico para alinear su base de datos con los requerimientos del modelo LADM_COL. Se realizaron actividades de capacitación en el modelo LADM_COL-CAT/REG y sobre cómo lograr la homologación de dominios y la validación

de calidad para mantener su liderazgo en la gestión catastral del país. Aunque se ha logrado un impacto significativo en los gestores mencionados, llegar a la totalidad de gestores catastrales del país sigue siendo un desafío considerable debido a la diversidad geográfica, técnica y de recursos. Por esta razón, la estrategia de capacitación remota y la oferta virtual del proyecto se han convertido en herramientas esenciales para ampliar el alcance del acompañamiento.

Con estos esfuerzos, se busca que los gestores catastrales no solo adopten los estándares establecidos, sino que también fortalezcan sus capacidades para contribuir de manera efectiva a la sostenibilidad del Catastro Multipropósito en Colombia.

Figura 2: Distribución de gestores catastrales habilitados

Fuente: Colombia en mapas, IGAC (consultado el 21/11/2024).

ACTIVIDADES DESARROLLADAS:

Como parte del apoyo que prestó SwissTierras Colombia a los gestores catastrales, en especial el acompañamiento que se realizó a Catastro Medellín para transformar sus datos al modelo RIC, se realizaron las siguientes actividades:

1. Preparación de entradas

Se identificaron las fuentes de información requerida por el modelo. En el caso de Catastro

Medellín, se generaron dos bases de datos, una con la información geográfica y otra con la información alfanumérica (ver Figura 4), considerando que algunos datos pueden estar bajo la administración conjunta del Catastro y el Registro. Los principales objetos definidos en la etapa de preparación incluyen:

• Paquetes administrativos (predio, derechos, restricciones y responsabilidades).

• Paquetes espaciales (predios, construcciones y unidades constructivas).

• Fuentes administrativas y espaciales que documentan la relación entre las partes y los predios.

Data migration process to LADM_COL model (2022)5.

2. Depuración y limpieza de datos

Para garantizar la calidad de los datos migrados, se realizaron verificaciones exhaustivas:

• Identificación y eliminación de registros duplicados.

• Normalización de formatos de texto y eliminación de caracteres especiales.

• Validación de estructuras de códigos y rangos de valores.

• Corrección de errores topológicos en información geográfica (nodos duplicados, superposiciones, etc.).

3. Homologación de información

Se homologaron los dominios y valores de los datos de entrada con los defi nidos en el modelo LADM_COL. Este proceso incluyó la adopción de resoluciones para estandarizar dominios y

garantizar la coherencia durante la migración.

4. Transformación a estándares nacionales

Siguiendo la Resolución 4716 de 2020 del IGAC, toda la información geográfica fue transformada al sistema de coordenadas de origen único nacional para Colombia CTM12 EPSG:9377, lo que permite la integración de datos a nivel nacional.

5.Implementación de ETL (extracción, transformación y carga)

El proceso ETL incluyó las siguientes acciones:

• Migración del paquete administrativo (parcelas, derechos y restricciones).

• Creación y asociación de fuentes administrativas y espaciales.

• Migración de unidades espaciales, prestando

especial atención a edificios y unidades constructivas.

• Verificación y establecimiento de relaciones entre los diferentes objetos del modelo.

6. Verificación de calidad y validación Antes de completar la migración, se llevaron a cabo controles de calidad que incluyeron:

• Comparación del número total de registros antes y después de la migración.

• Muestreo aleatorio estratificado para verificar la precisión de los datos migrados.

• Generación de archivos de intercambio en formato XTF y validación de su estructura según los requisitos del modelo.

7. Capacitación y transferencia de conocimientos Dada la complejidad técnica del proceso, para

Figura 4: Estructura de almacenamiento de insumos para la migración

Fuente:

el proceso de migración de datos catastrales al modelo RIC. Esta automatización permitirá que, a partir de un procedimiento directo desde las bases de datos de producción, se ejecuten los procesos ETL de manera eficiente. Como resultado, se generará automáticamente el archivo XTF requerido para su integración en el sistema dispuesto por el IGAC. Antes de cargar los datos, se llevará a cabo un proceso de validación exhaustivo para garantizar que la información cumpla con la semántica y los estándares definidos por el modelo. Esta validación incluye la revisión de la estructura de datos, la concordancia de los valores y la conformidad con las reglas definidas en el modelo LADM_COL. La automatización no solo agiliza el proceso, sino que también reduce los errores humanos, asegurando la calidad y precisión de la información migrada.

• Adecuaciones tecnológicas de bajo nivel en la base de datos: se están realizando ajustes técnicos a nivel estructural en la base de datos para garantizar que la información se almacene de acuerdo con la semántica y los estándares definidos por el modelo de CatastroRegistro. Estas adecuaciones incluyen la reestructuración de tablas, campos y relaciones que permite una representación precisa de los objetos catastrales y sus atributos conforme al modelo LADM_COL. Este esfuerzo no solo asegura que la base de datos esté alineada con los estándares técnicos requeridos, sino que también optimiza su capacidad para soportar operaciones avanzadas como consultas específicas, generación de reportes y análisis geoespaciales. Al implementar estas mejoras, se establece una infraestructura tecnológica sólida que facilita la interoperabilidad con otros sistemas y garantiza la sostenibilidad del proceso a largo plazo.

“Existen dos plataformas para acceder a la información: GeoMedellín, que está enlazado con todas las políticas de open data del MinTIC, donde, dependiendo de la necesidad del usuario, se pueden descargar en varios formatos mapas o fotografías aéreas, y toda esta información es abierta; el otro sistema es el GICAT, donde se puede

tener acceso a información con habeas data, pero esta plataforma no es abierta: se hacen convenios institucionales donde se dan usuarios y credenciales de acceso a los usuarios”. Henry Nelson Hurtado, Profesional Especializado, Catastro Medellín. “Estandarización de datos para mejorar la interoperabilidad”, taller de cierre SwissTierras Colombia #1, 4 de septiembre de 2024.

LIMITANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA

El desconocimiento técnico en el modelo LADM_COL por parte de los gestores catastrales: responder al modelo RIC representa un proceso significativo de transformación digital para los gestores catastrales que anteriormente operaban como catastros descentralizados y también para las nuevas entidades habilitadas. Estos gestores cuentan con sistemas consolidados en términos de procesos y estructuras de datos, lo que convierte la adaptación al modelo LADM en un desafío complejo. Este cambio no es menor, ya que implica una reestructuración de la información que requiere un proceso de homologación y transformación cuidadosamente planificado en el que se implementen estrategias diversas que garanticen la calidad y concordancia de los datos.

La necesidad de crear un proyecto para responder al modelo LADM_COL-CAT/ REG: para llevar a cabo este proceso de manera exitosa es esencial diseñar un proyecto integral que incluya la participación de un equipo multidisciplinario que debe estar conformado por expertos tecnológicos, responsables de las herramientas y procesos técnicos; especialistas temáticos, que comprendan los aspectos catastrales y normativos del modelo; y personal funcional de la entidad, encargado de alinear las transformaciones con los objetivos organizacionales y las necesidades operativas. Solo con este enfoque colaborativo será posible garantizar una transición efectiva hacia el modelo RIC que promueva la modernización y sostenibilidad de los sistemas catastrales.

ANEXOS

1.CONPES 3859 de 2016

2.Resolución 315 del 15 de febrero de 2022. Por medio de la cual se establece una herramienta transitoria para el reporte y entrega periódica de información catastral por parte de los gestores catastrales

3.Resolución conjunta No. 6662 IGAC 05346 SNR del 22 de mayo del 2024, por la cual se adopta el modelo extendido CatastroRegistro a partir del modelo núcleo LADM_COL

4.ISO 19152:2012 LADM (Land Administration Domain Model)

5.Data migration process to LADM_COL model

6.Resolución 471 de 2020 del IGAC

RECOMENDACIONES

Cumplir con el modelo LADM_COL para la gestión de información catastral y registral en Colombia: este es un desafío significativo para los gestores catastrales. Muchos sistemas de información ya consolidados no fueron diseñados bajo este estándar, lo que exige la realización de procesos de transformación de datos. Estos procesos son indispensables para cumplir con los requerimientos técnicos establecidos por la autoridad catastral. Es fundamental consolidar un equipo interdisciplinario que lleve a cabo el proceso de transformación, ya que no se trata únicamente de un ejercicio tecnológico, sino de un esfuerzo conjunto con los expertos temáticos de la organización. Durante este proceso será necesario tomar decisiones clave relacionadas con la homologación de datos. Además, este ejercicio no solo facilitará el cumplimiento de los estándares, sino que también permitirá identificar oportunidades de mejora en la calidad de la información, lo que probablemente dará lugar a la generación de subproyectos asociados. Lograr la estabilidad de los modelos: este es un aspecto fundamental para garantizar la sostenibilidad de la estrategia. El esfuerzo que realizan los gestores catastrales para transformar sus datos al estándar debe ser eficiente con relación al costo; sin embargo, si el modelo cambia constantemente, será necesario repetir actividades para ajustarse a las nuevas especificaciones. Es comprensible que puedan ocurrir modificaciones debido a cambios normativos o ajustes en el marco de la gobernanza del modelo. No obstante, es recomendable minimizar estos cambios en periodos cortos. Por el contrario, lo ideal es mantener el modelo lo más consolidado posible a lo largo del tiempo, promoviendo su estabilidad y facilitando su adopción.

CONCLUSIONES

•Migración de datos al modelo LADM_COL-CAT/REG: es viable migrar los datos catastrales al modelo LADM_COLCAT/REG, pero este proceso requiere la homologación de la información y la mejora de su calidad. Esto es clave para consolidar la información geográfica y alfanumérica en un marco integral que facilite la interoperabilidad y el cumplimiento de estándares. La adopción de este modelo no solo promueve la modernización del sistema catastral, sino que también contribuye a garantizar la precisión y concordancia de los datos.

• Consolidación de la información catastral y su impacto en las políticas públicas: la consolidación de la información catastral a nivel nacional es fundamental para generar políticas públicas territoriales efectivas. Un sistema catastral robusto y homologado permite realizar análisis de datos más precisos y fomenta el enfoque multipropósito del catastro, facilitando que otras entidades utilicen información catastral oficial en sus procesos misionales. Esto fortalece la planificación y gestión del territorio, lo que a la vez promueve un desarrollo sostenible e inclusivo.