HUMANKAPITAL

Regjeringen vil slakte bemanningsbransjen – Næringslivet slår hardt tilbake

I januar sendte Arbeids- og inkluderingsdepartementet ut et høringsnotat om endringer i regelverket for inn- og utleie av arbeidskraft. Nå hagler kritikken om ikke-eksisterende utredning av konsekvensene for arbeids- og næringslivet.

Av Kenneth Stoltz

Departementetuttrykkerisitthøringsnotat behov for tydelige innstramminger i innleieregelverket for å unngå at arbeidsmiljølovenshovedregelomfasteansettelser undergraves. Departementet foreslår blant annet forbud mot innleie i byggenæringen i det sentrale østlandsområdet, og flere mer generelle tiltak og innstramminger i tråd med Hurdalsplattformen som fastslår at bemanningsbransjens omfang og rolle må begrenses.

- DRAMATISK

Til høringsfristen 19. april ble det sendt inn hele 115 høringsinnspill som er lagt ut på Regjeringensnettsider.Fellesnevneren:Fagbevegelsen stiller seg bak forslaget – mens næringslivet raser. Midtpunkt har bedt Næringsforeningens Børge Beisvåg om å forklare hovedpunktene i kritikken fra næringslivets perspektiv. - Slik vi ser det er ikke Regjeringens forslag godt nok utredet. Vi forventer langt bedreanalyserforutforetsåpassdramatisk grep mot både bemanningsbransjen og de som leier inn arbeidskraft. Samfunnsøkonomiskekonsekvensermåtydeliggjøres.Og høringsnotatet må i større grad drøfte om ønsket effekt kan oppnås på andre måter, sier han. Beisvågpåpekeratdetsåsentsomi2019og 2020 ble gjennomført innstramminger i regelverketrettetmotbemanningsbransjen, som man så tydelige resultater av før pandemien traff. -Detreferereshyppigtilundersøkelser gjort lenge før de siste innstrammingene i 2019 og 2020. Men hvordan ting var på tidlig 2000-tall gir ikke nødvendigvis et realistisk bilde av dagens virkelighet. Et godt beslutningsgrunnlag må ta utgangspunkt i nå-situasjonen.

MOT SIN HENSIKT

Et uttalt mål ved forslaget er å øke andelen fast ansatte i arbeidslivet. Målet er partene i arbeidslivet enige om, men ikke middelet. -Viserikkehelthvordangenerelleinnstramminger i innleieregelverket, og for noen forbud mot innleie, vil bidra til flere fastansatteiarbeidslivet.Arbeidstakeresom leiesuteralleredefastansattibemanningsbyråetdeleiesutfra.Dettefaktumerunderkommunisertihøringsnotatet.Deterheller ikke slik at innleie fra bemanningsbyrå fortrengerfastansettelseribedriftene–snarere tvertimot.TilgjengeligetallfraFafoogSSB

viser at andelen av arbeidstokken som er tilsatt via bemanningsbransjen har holdt seg stabil siden tidlig på 2000-tallet på mellom 1,5 -1,9 prosent. Slik sett er det vanskelig å forstå behovet for fl ere tiltak for å «unngå at arbeidsmiljølovens hovedregel om faste ansettelser undergraves», sier Beisvåg til Midtpunkt. Det er mye fokus på byggebransjen, som står for knapt 30 prosent av de utleide. Forslaget vil imidlertid påvirke mange andre bransjer, hvor det også er stor variasjon i oppdragsmengde over året, eller sesongbetont arbeid, innen for eksempel landbruk, fi skeri, reiseliv. - Tilbakemeldinger vi har fått fra våre medlemsbedrift er som bruker innleide, er at forslaget vil virke mot sin hensikt. Disse bedrift ene vil måtte ansette fl ere på midlertidig basis, som kan være praktisk utfordrende innenfor tidsrommet bedriften har et akutt arbeidskraftsbehov. Alternativt må bedrift ene bemannes for toppene med fl ere fast ansatte, og siden permittere i perioder med lavere oppdragsmengde. Mer midlertidighet eller fl ere permitterte er det imidlertid ingen som ønsker, understreker Beisvåg.

TA UT DE USERIØSE

- Kritiske røster mener at arbeidsministerens forslag skaper fl ere problemer enn det løser? - Tiltak fra myndighetene må stå i forhold til problemene man ønsker å løse. Staten legger ikke ned restaurantnæringen dersom en burgerplass får «surfj es» ved Mattilsynets kontroll. Hvis problemet er at gjeldende regler ikke følges av enkelte useriøse aktører, spesielt i byggebransjen i Oslo og Viken, burde man heller sikre bedre kontroll av om eksisterende regelverk blir fulgt, enn å ta livet av en bransje mange har behov for. - Hva er Næringsforeningens råd til Regjeringen i denne saken? - Vårt forslag er å gi regelendringene fra 2019 og 2020 tid til å virke. Følg opp med kontroller og tilsyn slik at de som uansett ikke forholder seg til regelverket, forsvinner. Da kan de seriøse bemanningsselskapene som våre medlemmer ønsker å leie inn fra, fremdeles tilføre norsk næringsliv den arbeidskraft en det er behov for, når behovet oppstår, avslutter NiTs næringspolitiske leder.

Noen utdrag fra næringslivets høringsinnspill

SJØMATBEDRIFTENE

«En stor del av sjømatindustrien er avhengig av å leie inn arbeidskraft på grunn av sesongbetont arbeid. Det vises til at vinterfi sket strekker seg fra januar til 30. april. I denne perioden er det stor mangel på arbeidskraft og et behov for 4.000-5.000 sesongarbeidere. Dette er arbeidstakere som ikke er tilgjengelig i det norske arbeidsmarkedet. Et annet eksempel er krabbesesongen som strekker seg i perioden fra juni til november. I denne perioden er det et markant behov for sesongarbeid. [...] Sjømatbedriftene går derfor sterkt imot den foreslåtte endringen, og mener forslaget vil få store negative konsekvenser for sjømatindustrien. Siden 1994 har om lag 25.000-30.000 arbeidsplasser i sjømatindustrien blitt eksportert til EU-området. En situasjon hvor det vil bli enda vanskeligere å få tak i nødvendig arbeidskraft vil kunne føre til en ny massiv eksport av norske arbeidsplasser ut av landet.»

NHO SERVICE OG HANDEL

«NHO Service og Handel er sterkt kritisk til forslagene i høringsbrevet. Rent generelt bærer forslagene preg av en villet symbolpolitikk heller enn nødvendige tiltak. Begrunnelsene for hvorfor det er nødvendig å strupe bemanningsforetakenes virksomhet er svake. Forslaget er basert på løse antakelser og grove misforståelser om hvordan bransjen fungerer. I henhold til utredningsinstruksen pkt. 2-1 skal utredninger knyttet til lovforslag omfatte virkninger for blant annet enkeltpersoner, samt privat næringsvirksomhet. De mulige konsekvensene av lovforslagene er ikke utredet fra departementets side som i stedet overlater dette til høringsinstansene. Forholdet til EØS-avtalen og Vikarbyrådirektivet er ikke godt nok utredet med tanke på om de foreslåtte restriksjonene er lovlige. Et forbud vil gi grobunn for useriøse aktører, mer midlertidige ansettelser, permitteringer, nedbemanninger og alternative tilknytningsformer. Forbudet vil motvirke et seriøst og velfungerende arbeidsmarked. Innleie gjennom bemanningsforetak fungerer som et springbrett inn i arbeidslivet. Begrensninger på bemanningsbransjens virksomhet vil kunne lede til større arbeidsledighet. Våre medlemmer melder om at begrensninger på innleie bare i liten grad vil føre til fl ere faste ansettelser i hele stillinger, men mer midlertidige ansettelser, deltidsansettelser, permitteringer og nedbemanninger. Dette vil igjen kunne bety at det kan bli vanskeligere å rekruttere nødvendig arbeidskraft da mange nok vil vegre seg for å ta ansettelse på så usikre vilkår.»

ADECCO GROUP

«Adecco fraråder sterkt å forby adgangen til å leie inn arbeidstakere til arbeid av midlertidig karakter. Det er ingen tendens til at denne innleien fortrenger og overtar for faste ansettelser. Tvert imot bidrar dette til at fl ere kommer inn i arbeidslivet til faste stillinger. Adecco er størst i Norge innenfor utleie av arbeidstakere til bygg og anlegg. Adecco fraråder sterkt å innføre et totalforbud mot innleie til bygningsarbeid i Oslo-regionen. Et forbud vil åpne for alternative leveranseformer og gjøre det lettere å drive useriøst. Vi anbefaler at eksisterende regelverk følges bedre opp. En gjennomføring av svært strenge restriksjoner på innleie av arbeidstakere fra bemanningsforetak og et absolutt forbud mot innleie i byggenæringen i Oslo og omegn vil etter Adeccos syn være i strid med Norges EØS-rettslige forpliktelser og derfor ulovlige. Adecco har siden år 2000 rekruttert ca. 13.000 arbeidstakere fra utlandet til Norge. Mange er fra tidligere Øst-Europa og i hovedsak leid ut til norsk byggenæring. Vi rekrutterer også til fisk, - og kjøttindustrien, kokker, førskolelærere, ingeniører, sykepleiere, sjåfører og farmasøyter. De fl este har etter en periode fått tilbud om fast direkte ansettelse hos innleievirksomheten, herunder entreprenørene. Adecco har ikke bare rekruttert og «funnet» kompetansen, men også forestått språkopplæring, HMS-opplæring, organisering av bolig i Norge samt gitt generell opplæring om Norge og norsk arbeidsliv. Det er logisk å trekke den slutningen at konsekvensene av ytterligere restriksjoner og forbud mot innleie vil bli at Norge vil mangle kvalifi sert arbeidskraft. Samtidig vil de som kommer ha større utfordringer med å tilpasse seg det norske arbeidslivet.»

SAMFUNNSBEDRIFTENE

«Økt seriøsitet i arbeidslivet tilsier at det settes inn treff sikre tiltak når utviklingen i enkeltbransjer viser at det kreves justeringer. Vi vil imidlertid sterkt fraråde at tiltakene gjøres generelle og innføres også for de delene av arbeidslivet der bruken av innleie ikke er et problem, men heller er en måte å sikre at driften fungerer uten unødige avbrudd. Vi er også bekymret for konsekvensene for de som i dag står utenfor arbeidslivet. Med dagens arbeidsmarked med rekordmange ledige stillinger burde det være store muligheter for å inkludere fl ere i arbeidslivet, men da må det ikke motvirkes av krav til bedriftene/ arbeidsgiverne som gjør at disse vegrer seg. Signalene forslagene til innstramminger i innleiereglene sender, også sett sammen med andre innstramminger, f.eks. i muligheten til midlertidig ansettelse, kan føre til at arbeidsgivere fi nner det vanskeligere å gi dem som står utenfor arbeidslivet en mulighet.»

↑ Enige om det meste. Børge Beisvåg i Næringsforeningen og Rune Lie i bemannings- og rekrutteringsselskapet Bjørg Fjell mener Arbeids- og inkluderingsdepartementets situasjonsbeskrivelse er uriktig. De savner bedre utredning av konsekvensene dersom regjeringens forslag om endringer i regelverket for inn- og utleie av arbeidskraft vedtas. Foto: Kenneth Stoltz

VIRKE

«Virke mener det er avgjørende viktig at endringer som vurderes innført er tilstrekkelig utredet med hensyn til mulige konsekvenser for næringslivet, i tråd med utredningsinstruksen og i tett dialog med partene i arbeidslivet – før de fremmes. De fremlagte forslagene er ikke det. Regelrådet deler Virkes syn på at forslagene er inngripende, mangelfullt utredet og gir fl ere åpenbart negative virkninger for næringslivet. 3 Regelrådet benytter trafi kklys i sin vurdering av forslag til nytt eller endret regelverk og har gitt forslaget rødt lys. Av negative konsekvenser for næringslivet trekker Regelrådet frem at forslagene kan bidra til redusert samlet aktivitetsnivå og etterspørsel etter arbeidskraft. Det innebærer at forslagene kan virke mot sin hensikt. De reiser videre spørsmål om konkurransevridningseff ekter for enkelte forslag, slik som forslaget om å innføre et innleieforbud i et geografi sk avgrenset område.»

ABELIA

«En opphevelse av adgangen til å leie inn arbeidskraft ved arbeid av midlertidig karakter, vil svekke gjennomføringen av utviklingsprosjekter i både off entlig og privat sektor. Grunnen er at virksomhetens tilgang på eksterne eksperter blir vesentlig begrenset. Dette er en konsekvens for både off entlig sektor og privat næringsliv som ikke er utredet i høringsnotatet. [...] I privat sektor vil spesielt de små og mellomstore virksomhetene bli berørt av de begrensede mulighetene for å leie inn ekspertkompetanse.»

AKER SOLUTIONS

«Aker Solutions verft og anlegg kan ikke ha fast bemanning for å ta de midlertidige kapasitetstoppene. - Med en så høy fast bemanning ville mange ansatte innen forskjellige fagkategorier ikke hatt oppgaver i lange perioder. Resultatet ville være en kostnadsbase som var for høy til å kunne være konkurransedyktig til å vinne nye oppdrag som gir grunnlag for arbeidsplasser. - Med en så høy bemanning at mange ansatte innen forskjellige fagområder sto uten oppgaver i lengre perioder, så ville samtlige ansatte fått økt usikkerhet for langvarig permittering eller oppsigelse. Dette er negativt for arbeidsmiljø, negativt for hver enkelt ansatt, og negativt for bedriften. En slik usikkerhet ville også resultere i at ansatte med fagkunnskap ville søke seg over til arbeid med mindre usikkerhet, og dermed tappet industrien for avgjørende kompetanse. - Med en for høy fast bemanning og hyppige perioder med permitteringer og oppsigelser vil bedriften raskt fremstå som en virksomhet med stor jobbusikkerhet. Dette vil være sterkt negativt for unges interesse til å velge de yrkesfag / ingeniørfag som er sentrale i industrien. Resultatet vil raskt bli mangel på nye gode kandidater for rekruttering til både Aker Solutions, andre aktører i industrien, og til den store underskogen av mindre underleverandørbedrifter.»

SIEMENS ENERGY

«Innleiesituasjonen i Siemens Energy AS synliggjør hvordan det kan se ut i store norske kompetansevirksomheter i teknologibransjen: - SE har behov for noe innleid arbeidskraft som følge av at vi er et prosjektbasert selskap. Det er stor usikkerhet tilknyttet oppstart av oppdrag i olje- og gassbransjen og dette påvirker oss som leverandør. Dersom vi vinner fl ere oppdrag som igangsettes samtidig, vil det kunne være behov for å raskt leie inn spesialistkompetanse som vi mangler og har behov for i det konkrete prosjektet. Vi har behov for noe fl eksibilitet for å kunne håndtere slike situasjoner. - Ca. 80 % av de vi leier inn er fast ansatt av bemanningsselskapet de leies inn fra. De innleide har der mulighet til å organisere seg hos sin arbeidsgiver - Blant de ca. 20 % som ikke har et fast ansettelsesforhold fi nner vi blant annet tidligere ansatte som har valgt å etablere sitt eget selskap og nå er fast underleverandør til bemanningsselskapet - De innleide er normalt bosatt i Norge og har høyere utdanning - De innleide har markedsutsatt spisskompetanse innenfor teknologi, it, off shore, etc. - De innleide har svært attraktive lønns- og arbeidsvilkår som det er vanskelig for oss å matche - Vi har aktivt tilbudt de innleide fast ansettelse, men ser at det er meget vanskelig å rekruttere seniorer / ressurser med spisskompetanse pga høy etterspørsel på denne type kompetanse og meget høye lønnsforventninger - Den generelle innleieperioden varierer mellom 12 og 24 måneder - Vi har bevisst valgt å leie inn fra fortrinnsvis bemanningsforetak, da vi opplever at de har mye høyere kompetanse på regelverket knyttet til innleie enn det produksjonsbedrifter har»