Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sostenible del Municipio de Aquiles Serdรกn Documento Final
Antecedentes El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sostenible, se constituye como el instrumento técnico–jurídico y urbano, que en materia de planeación urbana determinará los lineamientos aplicables al ámbito municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos Federales, Estatales y Municipales que garanticen un desarrollo sustentable y armónico con el medio urbano, social y natural. Proceso de Urbanización del Municipio Bajo el contexto de crecimiento acelerado y dispersión de la mancha urbana, que ha presentado en los últimos cinco años un el municipio de Aquiles Serdán, deberán de establecerse las bases y políticas adecuadas para encausar su crecimiento de forma tal que se haga un uso adecuado de los recursos con los que cuenta, propiciando una armonía entre el ambiente construido y el medio natural existente. Fuente: Catalogo de localidades, SEDESOL
Antecedentes Alcances y Estructura Los alcances del Programa se encuentran estructurados a partir de la Guía Metodológica para Planes o Programas Municipales de Desarrollo Urbano, de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal. La estructura del análisis y propuestas se realiza a partir de un estudio para el ámbito municipal y un análisis urbano de la cabecera municipal y los centros de población, ambos a partir de la siguiente estructura: Antecedentes. -Vinculación del Municipio con el contexto Estatal y Nacional. -Fundamentación jurídica. -Delimitación del área de estudio . -Diagnóstico Pronóstico, de el medio físico natural y el medio físico transformado, así como tendencias y aspectos socioeconómicos. -Pronóstico Integrado.
Normatividad. -Objetivos generales y específicos. -Metas de desarrollo urbano. -Políticas y Estrategias; la estrategia general, la estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico, del desarrollo económico y el desarrollo urbano. - Programación y corresponsabilidad sectorial - Instrumentación, Seguimiento y Evaluación.
Estructura Metodológica Normatividad
Antecedentes Diagnóstico - Pronóstico
Políticas y Estrategias Contiene las políticas del desarrollo urbano, la estrategia general, la estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico, la estrategia urbana en función del desarrollo económico y la estrategia municipal de desarrollo. Programación y Corresponsabilidad Sectorial Integra de forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse a corto, mediano y largo plazo, para cumplir con la estrategia planteada. Instrumentación, Seguimiento y Evaluación. Contiene los mecanismos de instrumentación, seguimiento de acciones, así como procedimientos de evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano.
Fundamentación Jurídica La legislación vigente determina la obligatoriedad de formular, decretar, ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; los instrumentos jurídicos son los encargados de sustentar el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano: Marco Jurídico Federal -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos -Ley de Planeación - Ley General de Asentamientos Humanos - Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente - Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas
Ámbito Estatal - Constitución Política del Estado de Chihuahua - Ley de Planeación del Estado de Chihuahua - Ley Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua - Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua - Ley de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua.
Ámbito municipal -Reglamento de Seguridad Pública y Bando de Policía y Buen Gobierno. -Instrumentos de planeación vigentes. -Plan Municipal de Desarrollo de la Administración 20102013.
Delimitación del Área de Estudio El área de estudio se sitúa en la parte central del territorio estatal y su extensión de 424.20 Km2 representa el 0.16% de la superficie del Estado. El Municipio de Aquiles Serdán, junto con los Municipio de Chihuahua y Aldama conforman la zona conurbada y metropolitana de Chihuahua.
Ámbito Regional Desde el punto de vista urbano, el municipio vive un proceso intenso de conurbación, dado a la conurbación física intensa entre el Municipio de Chihuahua (eje central de la Conurbación), y las colonias vecinas al Oeste de Aquiles Serdán, pues a través de ellas se da el flujo principal de los movimientos de mercancías y población. Así mismo los grandes desarrollos inmobiliarios han visto en Aquiles Serdán una zona de oportunidad para la construcción de vivienda económica, por sus amplias zonas aptas para el desarrollo urbano a un costo menor que en Chihuahua . Esta situación ha generado que Aquiles se esté convirtiendo en un nodo en la zona oriente de la zona conurbada. Actualmente se puede decir que, el municipio no presenta problemas de accesibilidad zonal, sin embargo, la insuficiencia de sus líneas troncales de infraestructura de servicios e indefinición de instrumentos de planeación vigentes se traduce en pérdida de oportunidades para mejorar su posición competitiva.
Normatividad: Objetivos y Metas -Establecer las bases para el ordenamiento territorial del municipio teniendo como principio la correspondencia y congruencia entre las políticas y estrategias con la estructura territorial estatal y los planes o programas de niveles superiores de planeación en la materia -Precisar las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para al ámbito municipal y del Centro de Población. -Proponer los usos y destinos del suelo, la estructura y normatividad urbana que permita el ordenamiento urbano y garantice el bienestar social. -Contribuir al impulso económico del centro de población, mediante la definición de normas claras que promuevan y fomenten el desarrollo económico y social del Municipio. - Definir las zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano. -Asegurar una mayor movilidad dentro de la zona conurbada a través de sistema de transporte y vialidad. - Establecer bases normativas de crecimiento con el fin de aprovechar al máximo el territorio sin afectar el desarrollo futuro.
Estrategias Estrategia General. Se propone potencializar aquellos elementos susceptibles de ser desarrollados, partiendo de la zonificación del territorio y haciendo uso sustentable de los recursos naturales, desarrollando las actividades económicas principales, como es la minería, el turismo y la agricultura e integrando estrategias de integración a la Zona Conurbada generando áreas de oportunidad para la consolidación de la misma , convirtiéndose en una fuente directa de empleos para la población residente. Estrategia Urbana en función del Ordenamiento Ecológico. Resulta importante renovar la fisonomía urbana, organizando los usos de suelo y mejorando la infraestructura vial que permita una adecuada interconexión entre las localidades del municipio. Se plantea delimitar los límites de crecimiento, definiendo puntos de saturación de población o de actividades. Orientación del Crecimiento Se debe delimitar en primera instancia las zonas urbanas, áreas urbanizables y las no urbanizables Por lo anterior se propone la siguiente zonificación: Tabla 58 Zonificación Primaria Uso del suelo Zona urbana Zona agrícola Zona de conservación ecológica Zona de protección de recursos acuíferos Reserva territorial o urbanizable Total
Superficie Ha 956 11,259 35,134 484 1246 49,081
% 2 23 72 1 3 100
Fuente: Elaboración propia con base en Planos de Estrategia
Estrategia: Estructura Urbana
Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sostenible del Municipio de Aquiles Serdรกn
Estrategias Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico -La integración mediante un corredores urbano en donde se fomentará la instalación de actividades económicas, así como un medio de transporte público que ofrezca un servicio eficiente y eficaz. - Fomento para el establecimiento de actividades relacionadas con la minería o actividades industriales de bajo impacto ambiental así como actividades turísticas, a fin de generar empleos; al mismo tiempo que se promueva la conservación del entorno natural. - El fomento para el establecimiento de actividades productivas en el centro urbano principal así como en el subcentro urbano propuesto.
Estrategia para el Desarrollo Urbano Se propone un crecimiento a lo largo de vialidades estructuradoras que propicie consolidar el crecimiento disperso. La estrategia establecerá los lineamientos generales de la estructura urbana a partir del principal Centro de Población, Santa Eulalia, y se establecerán los usos y destinos requeridos para el futuro crecimiento en sus diferentes etapas.
Estrategias Propuesta General de Estructura Urbana Se deben evitar los asentamientos humanos en zonas de riesgo o en zonas que impliquen altos costos de urbanización, ecológicos y paisajísticos. Se propone la consolidación y generación de los centros y subcentros urbanos así como de los centros de barrios existentes. El centro urbano principal ubicado en la cabecera municipal Santa Eulalia, debe consolidarse como un centro de servicios turísticos.
Se propone la generación de dos nuevos subcentros ubicado uno de ellos en San Guillermo será en este espacio donde se concentren usos comerciales de alcance regional, oficinas del servicio público municipal, vivienda, así como un centro turístico.
Estrategias Propuesta General de Estructura Urbana Otro subcentro importante se propone en la zona norte del municipio como una forma de integrar aquellos fraccionamientos que no se encuentran conectados con la estructura urbana actual, es por ello que a través del desarrollo de un centro tecnológico de servicios educativos de plantea que sea un detonador para atraer la atención de inversionistas Los centros urbanos existentes al igual que los subcentros deben consolidarse con el fin de ubicar comercio, servicios y equipamientos locales que permitan a los habitantes cubrir sus necesidades básicas. Como parte de la estructura urbana las vialidades deben mejorarse y otras deberán ser proyectadas en el corto y mediano plazo, así la carretera municipal Santa Eulalia-Chihuahua será uno de los ejes principales de comunicación regional. Con estas mejoras se espera que la población se movilice de forma mucho más activa tanto al interior del municipio como al exterior de éste.
Estrategias Estructura Vial y Sistemas de Transporte en zonas urbanas y urbanizables Se requiere una estructura urbana legible y funcional que integre al ámbito urbano y regional. A través del mejoramiento de la estructura vial existente así como proponer nuevas vías de intercomunicación entre ambos municipios, rehabilitación y recuperación de espacios públicos, fomento a la preservación de sus áreas naturales, consolidación de usos de suelo, mejoramiento de la imagen urbana y dotación de equipamiento. Se pretende la optimización del sistema vial interno a través de nuevas alternativas de circulación a nivel local y regional, la proyección de nuevas vías de comunicación alternas, así como la reubicación del libramiento Chihuahua de manera que no afecte desarrollos futuros. Para una mejor comunicación se proponen ampliar las secciones en vialidades primarias así como en la calle de acceso a la cabecera municipal Santa Eulalia. Imagen Ejemplo de sección de 20 m
Propuesta Sección de 38 m
Estrategias Estrategia de Vivienda. Para enfrentar la problemática respecto a la vivienda deshabitada y vandalizada en Aquiles Serdán se han planteado 4 estrategias principalmente: 1. Recuperación y puesta en valor de la vivienda 2. Requerimientos de nueva vivienda 3. Mejoramiento urbano y dotación de servicios 4. Revisión de la legislación urbana. Estrategia de Imagen Urbana. Se pretende dar una imagen propia al Municipio, mejorando su imagen urbana. Es preciso formalizar la declaratoria del centro histórico de Santa Eulalia como zona de monumentos y mejorar los espacios públicos ya que son estos los rasgos centrales que define a cualquier ciudad. Se propone el mejoramiento y conservación de elementos emblemáticos como la Capilla de Santa Eulalia, el Molino de San Guillermo, el poblado de Santo Domingo y La mina vieja; y con el objetivo de garantizar su conservación será necesaria la elaboración de un reglamento de imagen urbana.
Centro Histórico de Zacatecas Pueblo Mágico
Proyectos Estrategia
Dentro de los proyectos considerados como estratégicos debido al impacto positivo que pueden ocasionar en el municipio se consideraron los siguientes como Imagen-Objetivo:
Subcentro urbano turístico y de administración pública.
Centro Tecnológico de Servicios Educativos
Intetragración al Sistema de Transporte del PSMUS-Ciclorutas
Parque Tecnológico Industrial Aquiles Serdán
Parque Urbano Aquiles Serdán
Instalaciones administrativas y de seguridad pública.
Programación y Corresponsabilidad Tabla 60 Inversiones por Categoría PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE AQUILES SERDÁN TIPO DE INVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL (mdp)
CATEGORÍA
INVERSIÓN FEDERAL
INVERSIÓN ESTATAL
INVERSIÓN MUNICIPAL
5.05
0.50
1.60
2.05
115.26
15.63
98.88
0.76
3.79
3.39
0.40
0.00
492.00
321.60
83.60
49.80
1
Planeación, Regulación e Instrumentos Normativos
2
Infraestructura Regional de Comunicaciones y Transporte
3
Equipamiento
4
Infraestructura urbana
5
Promoción y Capacitación Turística
67.20
10.50
49.14
7.56
6
Desarrollo Económico Local y Regional
73.00
38.17
34.83
0.00
7
Seguridad Pública
4.00
2.67
1.33
0.00
8
Control de la Contaminación y preservación Ecológica
2.50
1.25
1.25
0.00
9
Urbanización
1597.50
798.75
798.75
0.00
$ 2,360.30
$ 1,192.45
$ 1,069.78
$ 60.17
Total
Fuente: Elaboración propia con base en Múltiples Fuentes
Con base en el diagnóstico realizado, así como en la estrategia de desarrollo urbano, a continuación se presenta un catalogo de proyectos, obras y acciones que el gobierno municipal deberá realizar con apoyo del gobierno federal y/o estatal. Gráfica 24 Inversiones por Categoría
Instrumentos de Coordinación Fortalecimiento de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Muncpio
INVERSIONISTA
DESARROLLADORES PROPIETARIOS
PRIVADOS
Con la creación de una oficina Municipal de Planeación se pretende resolver los puntos anteriores su funcionamiento se presenta en el cuadro siguiente: APOYO DEL ESTADO SDUE ECONOMÍA
HABITANTES
SOCIEDAD
DDUMUNICIPAL + DOP DE OFICINA + PLANEACIÓN COMISION DE REGIDORES
MUNICIPIO •CATASTRO •SERVICIOS PÚBLICOS
•DES. URBANO
FOMENTO SOCIAL COMUNICACIONES Y OBRAS
PROTECCIÓN CIVIL
OTROS SECTORES •SCT
RPP
IVI
CATASTRO
•SEMARNAT •OTROS
Seguimiento y Evaluación / Mecanismos de Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano. Dentro de la etapa de operación, el sistema de evaluación deberá garantizar de manera objetiva lo logros alcanzados y así como los rezagos. Para asegurar que las políticas y programas de gobierno cumplan, deberá incidirse en la inversión pública a través de los diversos programas de desarrollo urbano, lo que se traducirá en obras y acciones de beneficio social, del mismo modo se vigilará que los recursos se apliquen correcta y oportunamente en el tiempo y los espacios programados por este plan. Del mismo modo a nivel municipal se plantea la implementación de un foro público anual de evaluación en el que las entidades del municipio, ponen a consideración de la ciudadanía el avance del plan y se discuten las desviaciones u omisiones del mismo de manera que exista un procedimiento que anualmente revise de manera formal la aplicación y cumplimiento del mismo. Independientemente de lo anterior, el órgano rector del desarrollo urbano municipal deberá rendir ante el ayuntamiento reportes semestrales y anuales del avance en el cumplimiento del plan.
Seguimiento y Evaluación / Mecanismos de Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano. Dentro de la etapa de operación, el sistema de evaluación deberá garantizar de manera objetiva lo logros alcanzados y así como los rezagos. Para asegurar que las políticas y programas de gobierno cumplan, deberá incidirse en la inversión pública a través de los diversos programas de desarrollo urbano, lo que se traducirá en obras y acciones de beneficio social, del mismo modo se vigilará que los recursos se apliquen correcta y oportunamente en el tiempo y los espacios programados por este plan. Del mismo modo a nivel municipal se plantea la implementación de un foro público anual de evaluación en el que las entidades del municipio, ponen a consideración de la ciudadanía el avance del plan y se discuten las desviaciones u omisiones del mismo de manera que exista un procedimiento que anualmente revise de manera formal la aplicación y cumplimiento del mismo. Independientemente de lo anterior, el órgano rector del desarrollo urbano municipal deberá rendir ante el ayuntamiento reportes semestrales y anuales del avance en el cumplimiento del plan.
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE AQUILES SERDAN CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROCESO DE APROBACIÓN Artículo 54 de la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del Estado de Chihuahua, publicada el 14 de mayo Fundamentación Legal: del 2011, P.O. 39. Actividad Duración INICIA TERMINA Observaciones Aviso del Inicio del Proceso de Planeación
3 días
05/09/2011 07/09/2011 Aprobación por el H. Ayuntamiento de la publicación del Aviso de Inicio, y su
Consulta y Opinión de la Ciudadania
60 días
07/09/2011 05/11/2011 Previo al inicio del periodo de consulta, se deberá enviar copia del proyecto al
Audiencia Pública
2 días
Plazo que inicia a partir de la publicación del aviso de inicio ejecutivo del estado.
1a. Audiencia 2a Audiencia
Dictámen de Congruencia
posterior publicación en medios de mayor circulación
Dentro del periodo de consulta, se realizarán al menos dos audiencias, sin menoscabo de las reuniones necesarias para asegurar la congruencia del proyecto con la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del Estado de Chihuahua.
19/09/2011 19/09/2011 Exposición del proyecto, recepción de sugerencias y planteamientos de los 10/10/2011 10/10/2011 interesados.
30 días
Una vez elaborado el proyecto definitivo, será enviado a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno del Estado, quién en un plazo no 05/11/2011 05/12/2011 mayor de 30 días emitirá Dictámen de Congruencia, respecto del Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sostenible. Este Dictámen es indispensable para la aprobación del proyecto.
1 día
08/02/2012 08/02/2012 su publicación en el Periodico Oficial e inscripción en el Registro Público de la
El Ayuntamiento aprobará el proyecto y lo remitirá a Ejecutivo del Estado para
Aprobación
Propiedad y del Comercio, Sección Séptima.
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