Compendio para Representantes al Parlamento Andino by Wilbert Bendezu Carpio

Compendio para parlamentarios andinos

Contenido PRESENTACIÓN

3 Wilbert Bendezú Carpio Presidente del Parlamento Andino

UNA GUÍA PARA ENTENDER LA INTEGRACIÓN

¿QUÉ ES EL PARLAMENTO ANDINO?

PROYECTOS EN MARCHA

NUESTRO TRABAJO EN EL PARLAMENTO ANDINO

EL ROL DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR

NUESTRO TRABAJO A FAVOR DE LOS MIGRANTES

BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN

Edificio del Parlamento Andino Bogotá - Colombia DIRECTOR: Wilbert Bendezú Carpio EDITOR: Jorge Arias Montoya DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Mónica Rodríguez Barba CORRECCIÓN DE ESTILO: Héctor Cuya OFICINAS EN LIMA: Jr. Huallaga 386, Of. 208 Lima 01-Perú TELÉFONOS: Telefax: (511) 311-7756 / Teléfono: (511) 311-7777 (Anexo: 6270) NUESTRA WEB: www.parlamentoandino.org NUESTRO E-MAIL: parlamentoandinoparlamento@gmail.com NUESTRA SEDE CENTRAL: Av. 13 Nº 70-61, Piso 9 Bogotá D.C. - Colombia Telfs.: 571-249 3400 / 571-217 3357 / 571-217 2178 E-MAIL: correo@parlamentoandino.org EDICIÓN CONTINENTAL: Circula en los países de la Comunidad Andina y el Mercosur. Además en los Secretariados de la Internacional Socialista (IS) de Europa, Asia y Oceanía

d portas de culminar el periodo de cinco años para el que por primera vez fuimos electos mediante el voto popular como representantes ante el Parlamento Andino, cabe destacar el gran esfuerzo y los logros significativos que hemos alcanzado a favor de la integración de nuestros pueblos. Hemos desarrollado trabajos dirigidos a que nuestras naciones andinas y sus más de 120 millones de habitantes sientan que la integración no es una entelequia sino una realidad palpable y útil, dirigida a crear mejores y mayores oportunidades en trabajo, salud, educación y comercio. Un trabajo pendiente de nuestra institución, que debe realizar para fortalecerse y que servirá para compenetrarse con la población, es que logre legislar tan igual como lo hace el Parlamento Europeo en su ámbito; con decisiones vinculantes destinadas a dar la velocidad necesaria al aún lento proceso hacia la integración plena. En tal marco presentamos este compendio, dirigido a que los nuevos postulantes al Parlamento Andino tengan un conocimiento global del significado de la integración de la Comunidad Andina y de la labor que realizarán dentro de este proceso.

General, la Mesa Directiva, la Presidencia, la Comisión Permanente o las Comisiones Especiales y Ad Hoc, y la Secretaría General; realizando diversas actividades de análisis y debate sobre los temas más relevantes que atañen a sus países miembros.

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Presentación A

Fiscaliza a las entidades que integran el Sistema Andino de Naciones. Aun cuando no tiene atribuciones legislativas, se organiza en torno a comisiones especializadas para deliberar sobre asuntos económicos, sociales e institucionales de la subregión. Es necesario indicar que los parlamentarios andinos laboran durante todo el año en las Comisiones Permanente, Especiales y Ad Hoc que integran, o en forma individual, de acuerdo a su capacidad y condiciones, en el marco de sus prerrogativas. Tienen el desafío de fortalecer la integración económica –que va por buen cauce, aunque con un gran campo por desarrollar–, política –con vaivenes que van menguando– y social –que exige un trabajo conjunto para derrotar la exclusión y la pobreza–.

Los representantes de los países que conforman esta comunidad tendrán el deber de ejercer sus funciones por un periodo de cinco años, lo que les exigirá un trabajo arduo y constante; tener una relación adecuada y oportuna con sus electores, y cumplir con los objetivos y las metas establecidos en el proceso de integración. Es preciso señalar que, como institución, el Parlamento Andino funciona todo el año mediante la Asamblea

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* País asociado

UNA GUÍA PARA ENTENDER LA INTEGRACIÓN E l Parlamento Andino es un órgano del Sistema Andino de Integración que cumple funciones importantes para la economía, la sociedad y la política de la subregión. Aunque, a diferencia del Parlamento

El Parlamento Andino es fundamental para la integración de nuestros pueblos y por ello tiene entre sus atribuciones la de participar en la orientación y formación del proceso de integración con miras a ir de la Comunidad Andina a

Europeo, todavía no tiene atribuciones y facultades legislativas y vinculantes (que por cierto tendrá cuando la integración sea plena), ha logrado alcanzar un merecido reconocimiento y respeto.

la constitución de la Comunidad Latinoamericana de Naciones; examinar la marcha del proceso de integración y el cumplimiento de sus objetivos; formular recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto

El trabajo ejecutado en esta institución durante los últimos cinco años ha permitido sentar bases firmes para que los nuevos representantes puedan realizar mejor sus directrices en beneficio de las naciones que representan. Este compendio permitirá a los postulantes a esta institución entender y conocer cómo está estructurada y cuáles son las funciones y prerrogativas que les corresponderá asumir en su seno. Por ello en este documento se proporcionan datos básicos sobre el desarrollo y funciones del Parlamento Andino; información acerca de la relación entre los parlamentarios y el Congreso de su respectiva república; e información acerca de lo realizado durante los cinco últimos años como representantes de esta institución.

anual de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y sugerirles las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos. Pero así mismo, mediante sugerencias, participa en la generación normativa del proceso, promueve la armonización de las legislaciones de los países miembros y fomenta relaciones de cooperación y coordinación entre los parlamentos de los países andinos. Definidos así los criterios fundamentales, se puede plantear alternativas serias dirigidas a lograr nuestra futura integración.

Compendio para parlamentarios andinos El presidente del Parlamento Andino, Wilbert Bendezú Carpio, entrega a los titulares de los parlamentos de los países miembros de la Comunidad Andina, las propuestas formuladas por la institución que dirige relativas al ConsuladoAndino y la Tarjeta Laboral Andina (año 2010)

¿QUÉ ES EL PARLAMENTO ANDINO?

s la instancia de representación de los pueblos

que integran la Comunidad Andina: Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia, y como país asociado, Chile. Por razones políticas, en abril de 2006 Venezuela decidió retirarse de la CAN y denunciar el Acuerdo de Cartagena. Aunque esta institución existe desde hace 32 años, recientemente Colombia, Ecuador y Perú han elegido de manera directa a sus parlamentarios andinos. Bolivia ya ha incluido este proceso electoral en su Carta Constitucional.

¿Qué labor realiza? • Participa en la promoción y orientación del proceso de integración. • Examina la marcha del proceso de integración subregional andina y el cumplimiento de sus objetivos. • Participa en la generación normativa del proceso de integración, sugiriendo proyectos de normas sobre temas de interés común, para su

incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. • Promueve la armonización de las legislaciones de los países miembros. • Promueve relaciones de cooperación y coordinación con los parlamentos de los países miembros y de terceros países, y con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países.

¿Cuándo se creó? El 25 de octubre de 1979 se suscribió el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, instrumento jurídico que entró en vigencia en enero de 1984, cuando se concluyó su proceso de ratificación por parte de los congresos respectivos. Este tratado fue reemplazado por uno nuevo en abril de 1997, durante la IX Reunión del Consejo Presidencial Andino, realizada en Sucre, Bolivia. En aquella ocasión los países miembros firmaron también un Protocolo Adicional sobre elecciones directas y universales de sus representantes.

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¿Cuántos representantes elige cada país miembro? Cada país miembro del Parlamento Andino tiene cinco representantes. Estos se eligen de acuerdo con la legislación de cada de país.

¿Cómo se elige a sus representantes? Los representantes del Parlamento Andino son elegidos en cada país miembro en la fecha en que realizan elecciones legislativas o generales, pudiendo existir comicios especiales para este propósito, de conformidad con la respectiva legislación nacional. En la actualidad sus representantes son elegidos con voto directo en Colombia, Ecuador y Perú. Bolivia ya su Constitución lo ha consagrado y es un hecho entonces que sus parlamentarios andinos serán electos en las urnas por el pueblo.

¿Por cuánto tiempo se les elige? El Protocolo de Trujillo, aprobado el 10 de marzo de 1996, dispuso la elección de sus representantes por sufragio universal y directo, para ejercer el cargo durante cinco años.

caso del Perú se precisa reclamar una presencia permanente para los casos en que se pretenda legislar sobre aspectos relacionados con la integración andina.

¿Cómo se expresa? Lo hace mediante Decisiones, Declaraciones y Recomendaciones. El Parlamento Andino ha emitido 1274 Decisiones, relativas en su mayoría a la marcha del proceso de integración y algunas de carácter administrativo. Asimismo, ha dictado diversas Declaraciones referidas a temas políticos en los países miembros; al rechazo a la violencia y el terrorismo en la Subregión Andina; y a posiciones políticas frente a temas específicos relacionados con el proceso de integración. También ha emitido más de 204 Recomendaciones exhortando a los gobiernos de los países miembros o a los órganos del Sistema Andino de Integración a que adelanten o instrumenten alguna acción en beneficio de los pobladores andinos y del propio

¿El cargo es revocable? ¿Se puede renunciar al mismo? ¿Cabe la reelección?

proceso de integración.

Tanto los parlamentarios andinos elegidos directamente, como los designados por su Congreso, se sujetan a lo establecido sobre el particular en las correspondientes

Los cinco parlamentarios andinos electos de cada país

¿Ante quién toman posesión de sus cargos los representantes electos? tomarán posesión de su cargo y juramentarán ante los órganos de gobierno del Parlamento Andino.

normas nacionales. Por lo tanto, el incumplimiento o transgresión a lo que las respectivas legislaciones nacionales de los países miembros establecen como obligaciones, impedimentos o incompatibilidades para

¿Con qué frecuencia se realizan las sesiones?

estos congresistas determina su cese inmediato o la no asunción del cargo, y su reemplazo por el respectivo suplente. Igualmente, para los casos de renuncia o reelección se sigue con lo dispuesto en la legislación

Sesiones Ordinarias anuales en la sede central, ubicada en la ciudad de Bogotá, Colombia. Asimismo, el Parlamento Andino podrá reunirse en forma extraordinaria para conocer asuntos urgentes y

nacional sobre el particular.

específicos, cuando lo solicite por lo menos un tercio de sus representantes. Independientemente de estas sesiones, el Parlamento Andino, Capítulo Perú, realiza reuniones periódicas de trabajo.

¿Existe alguna cuota de género? ¿Las minorías étnicas reciben un tratamiento especial? Debido al reducido número de representantes en el Parlamento Andino, no ha sido posible establecer una regulación sobre estos temas. Cada país miembro, al organizar las elecciones para el mismo, respetará lo que, al respecto, determine su propia legislación. De los veinte representantes que actualmente integran el Parlamento Andino, ocho son mujeres, número significativo.

¿Qué relación mantiene con los parlamentos de cada país miembro? Las relaciones entre el Parlamento Andino y los parlamentos de cada país miembro son fluidas y

permanentes, independientemente de la forma de elección de sus representantes: por el Congreso o mediante votación popular directa. Sin embargo para el

La Asamblea del Parlamento Andino celebra ocho

¿Qué labor realizan los parlamentarios cuando no se reúnen? En función de las tareas que deben desarrollar en cada una de las comisiones a las que pertenecen, los parlamentarios andinos mantendrán la continuidad de sus labores en coordinación con sus presidentes y la Mesa Directiva. En caso necesario, convocarán a sesiones especiales en uno de los países miembros. Asimismo, llevarán a cabo labores de orientación y promoción del proceso de integración subregional andino, mediante reuniones y encuentros con representantes de la sociedad

¿Cómo se elige la mesa directiva? La Mesa Directiva es su órgano de ejecución. Está integrada por un presidente y tres vicepresidentes, cada uno de distinta nacionalidad. El presidente y los

Comisión Quinta:

De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano.

Comisión Especial:

De Ética y Acreditaciones.

¿Dónde está ubicada su sede principal? Cada país miembro del Parlamento Andino tiene una

vicepresidentes son elegidos por un periodo de dos años. El Parlamento cuenta con una Secretaría General cuya sede está en Bogotá (Colombia), al mando de un Secretario General.

oficina de enlace. La Oficina Central está ubicada en Bogotá, en la Carrera, 14 No. 70A-61, donde se realizan las plenarias.

¿Qué hacen las comisiones, cómo están conformadas?

Función constituyente.- Sugerir las acciones o decisiones necesarias para realizar modificaciones y ajustes o establecer nuevos lineamientos en relación con los

Corresponde a las Comisiones elaborar, estudiar, analizar y discutir propuestas de armonización legislativa en los temas que sean de su competencia. Una Comisión Principal está conformada por un Parlamentario titular de cada país miembro. Cada Comisión tendrá un Presidente y un Vicepresidente, designados para un periodo de dos años. La Plenaria podrá crear las Comisiones que considere necesarias para un adecuado y efectivo ejercicio de las atribuciones institucionales. Sin embargo, las Comisiones mínimas y principales del Parlamento Andino son las siguientes: Comisión Primera:

De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias.

Comisión Segunda: De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.

¿Qué funciones realiza?

objetivos programáticos y la estructura institucional del Sistema Andino de Integración.

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civil, gremiales y del sector público, en el marco de lo que se ha denominado Observatorio al Seguimiento al Proceso Andino de Integración.

Función legislativa.- Participar mediante sugerencias en la generación normativa del proceso andino de integración sobre temas de interés común para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, así como promover la armonización de las legislaciones de los países miembros. La misión del Parlamento Andino no es legislar (hacer leyes) sino ayudar a compatibilizar la legislación entre nuestros países de la CAN Función de control político.- Examinar la marcha del proceso requiriendo información periódica a los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, a través del mecanismo del observatorio de integración.

Comisión Tercera:

De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable.

Función fiscalizadora.- Como órgano deliberante, examinar excepcionalmente la conducta de altos funcionarios de los órganos e instituciones de la

Comisión Cuarta:

De Asuntos Económicos, y Turismo.

Comunidad Andina por responsabilidades políticas en la marcha del proceso o en el cumplimiento de sus funciones.

Presentación en la Cámara de Representantes de Colombia (Comisión II de Relaciones Exteriores)

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El Vicepresidente electo de Colombia Don Angelino Garzón expresa su mensaje de saludo a los nuevos miembros de mesa directiva del Parlamento Andino

Función electoral.- Elegir a sus dignidades, así como a las de los órganos subsidiarios del parlamento. Función administrativa.- Para establecer la organización y funcionamiento del Parlamento Andino y sus órganos. Función de control público.- Para emplazar a cualquier persona natural o jurídica, a efecto de que rinda información oral o escrita sobre hechos relacionados con las indagaciones que una de las comisiones del Parlamento adelante. Función de protocolo.- En la búsqueda de mecanismos de promoción económica, política, cultural, social y deportiva que permitan consolidar el proceso, así como promover relaciones de cooperación y coordinación con los parlamentos de los países miembros, órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y de terceros países en general; y atender y recibir a Jefes de Estados de los gobiernos de los países miembros y otras altas autoridades que visiten nuestro organismo.

¿Qué compromiso adquieren los Parlamentarios Andinos? • Uno de los cinco parlamentarios asumirá el cargo de vicepresidente de la delegación y formará parte de la Mesa Directiva del ente regional. • Deberán participar en la Plenaria y las Sesiones Ordinarias que se celebran cada mes durante dos períodos al año, de marzo a junio y de agosto a noviembre. • Los nuevos parlamentarios integrarán las comisiones permanentes del ente regional.

¿Cuál es su principal diferencia con el Parlamento Europeo? En la actualidad la principal diferencia está en la capacidad

¿Qué no pueden hacer los Parlamentarios Andinos?

de colegislación que tiene el Parlamento Europeo, de la cual el Parlamento Andino aún carece.

Teniendo en cuenta que el Parlamento Andino es una institución con independencia política, de conformidad con el reglamento general un parlamentario tiene como primer

En el caso andino, los órganos con capacidad de legislar en el nivel comunitario son el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina –que emiten Decisiones–, y la

impedimento emitir opiniones o pronunciamientos en nombre de la institución, sin estar legalmente autorizado.

¿Cuáles son las incompatibilidades de los Parlamentarios Andinos? Además de las reglas establecidas en la legislación interna de cada país miembro, los parlamentarios andinos no podrán: • Ejercer funciones públicas al servicio de ningún país. • Ser representantes, funcionarios o empleados de algún otro órgano del Sistema Andino de Integración.

• Ser funcionarios o empleados de alguna de las instituciones comunitarias andinas o de los organismos especializados vinculados a ellas.

Secretaría General de la Comunidad Andina –que emite Resoluciones por encargo de los dos órganos anteriores– . En tanto que en Europa, para ciertos casos específicos, esta facultad es compartida entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Esta es una aspiración del Parlamento Andino que espera concretar con su legitimación y consolidación cuando se establezca la elección directa de sus representantes en los cuatro Países Miembros de la Comunidad Andina.

Compendio para parlamentarios andinos Con motivo de la reunión de EUROLAT en Lima, llevado a cabo el 29 de marzo del 2008 aparecen en la foto Wilbert Bendezú Vicepresidente del Parlamento Andino; José Ignacio Salafranca Copresidente de EUROLAT; Luis Gonzales Posada, Presidente del Congreso del Perú y Jorge Pizarro Presidente del Parlamento Latinoamericano en el Hall de los Pasos Perdidos en el Congreso de la República del Perú

PROYECTOS EN MARCHA

uestra tarea al frente del Parlamento Andino se ha desarrollado mediante importantes activi dades en el país y el exterior, con el propósito

gía más eficiente, seguro y barato, con el fin de alcanzar la suficiencia energética, generar nuevas oportunidades de negocios, inversiones y creci-

fundamental de promover y orientar el proceso de integración andina y de evidenciar que por este camino lograremos el desarrollo económico y el progreso social de nuestras naciones.

miento económico, y afianzar la inserción de la región en la economía mundial, es un tema que desde el Parlamento Andino impulsamos e impulsaremos con perseverancia.

1. Continuar la obra de la integración Nos proponemos continuar con nuestra lucha permanente por fortalecer los mecanismos para lograr la integración de nuestros países. La Comunidad Andina y el Mercosur son los pilares para formar un bloque que integre y una a los países sudamericanos. Desde allí daremos el gran salto para construir la patria continental por la cual tanto lucharon los que levantaron las banderas de la integración.

2.La integración energética de nuestros países Sudamérica, en especial el área correspondiente a la Comunidad Andina, es un continente rico en recursos energéticos. Colombia y Ecuador exportan petróleo, en tanto Perú y Bolivia tienen inmensas reservas de gas. La integración energética de la región dirigida a aprovechar mejor los recursos energéticos y garantizar un suministro de ener-

3.Seguir luchando en defensa de los migrantes en los Estados Unidos y la Unión Europea La Comunidad Andina tiene fuera de sus fronteras aproximadamente 12 millones de migrantes, afincados mayormente en los Estados Unidos y la Unión Europea. Ellos anualmente envían 12 mil 500 millones de dólares a sus respectivos países. Nuestro compromiso es continuar defendiendo sus derechos y promoviendo en todos los foros la regularización de su situación migratoria. En el Perú propiciaremos la creación de la Secretaria Nacional del Migrante para defender a los 3 millones de compatriotas que radican fuera de nuestro país.

4.Propiciar en nuestros países la lucha contra el narcoterrorismo Urge la creación de una oficina comunitaria que identifique y comparta la información existente sobre los narcoterroristas que ingresan por algu-

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nos puntos fronterizos con relativa facilidad a los territorios de las naciones de la Comunidad Andina, donde luego se desplazan y afincan sin mayores dificultades. Se debe reforzar las medidas de seguridad en dichos puntos.

5.Seguir trabajando por el fortalecimiento del comercio entre nuestros países El Parlamento Andino debe participar en los temas económicos y comerciales de la región. Por ello impulsaremos en conjunto con las cámaras de comercio de cada país andino, la eliminación de las barreras comerciales aún existentes entre ellos, que sin justificación marchan en sentido contrario a los principios de integración regulados por la Junta del Acuerdo de Cartagena. A la vez, trabajaremos para acrecentar el comercio fronterizo, sobre todo para los pequeños exportadores, quienes por la cercanía ven en los países socios de la CAN un destino con muchas oportunidades.

6.Impulsar la creación del Circuito Turístico Andino y la defensa del medio ambiente La creación del Circuito Turístico Andino es un proyecto que integra los lugares de mayor poder turístico de Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú, con la intención de competir de forma conjunta con otros destinos turísticos del mundo y generar mayor desarrollo económico en los países de la región. Este proyecto busca afianzar la marca Re-

gión Andina, es decir, crear y vender al mundo de manera óptima destinos turísticos de la región enmarcados en circuitos de primera calidad. Seguiremos propiciando la defensa de nuestros recursos naturales y al mismo tiempo alentaremos políticas que contribuyan a defender el ecosistema del planeta.

7.Crear la Secretaría Nacional del Migrante Peruano El Parlamento Andino Capítulo Perú trabaja en la idea de poner en marcha el proyecto de esta Secretaría para brindar apoyo al gran porcentaje de compatriotas que en los últimos años han emigrado a los países desarrollados. Esta Secretaría tendrá como objetivo velar por los peruanos emigrantes en su nuevo lugar de residencia, brindará apoyo a nuestros compatriotas emigrantes que se vean expuestos a constantes violaciones de sus derechos más elementales e indefensos ante ello. Se busca proporcionarle a nuestros connacionales herramientas para su desarrollo mediante asesorías legales, además de mantenerlos en relación estrecha con el país.

José Ignacio Salafranca, co presidente del Eurolat; Paúl Granda López, alcalde de la ciudad de Cuenca; Lenin Moreno Delgado, vicepresidente de la República del Ecuador; Fernando Cordero, presidente de la Asamblea Nacional de Ecuador y Wilbert Bendezú, presidente del Parlamento Andino en la inauguración de la Asamblea Eurolatinoamericana Eurolat 2010

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Campaña «Conoces tus derechos como cuidadano andino» se llevó a cabo el 2 de marzo del 2008 en el cual nuestra población pudo conocer sus derechos con parcartas y folletos didácticos

NUESTRO TRABAJO EN EL PARLAMENTO ANDINO Hoy el Parlamento Andino es una institución conocida en todos los países En tanto que viene asumiendo su responsabilidad en la formulación de iniciativas y acciones a favor de la integración, está presente en los acontecimientos que comprometen el desarrollo, la paz y el bienestar de los pueblos y de todos los ciudadanos miembros de la Comunidad Andina (CAN). Actualmente en tres países de la región se elige a los parlamentarios andinos mediante el voto directo del pueblo.

Hemos defendido a los migrantes Nuestro trabajo ha permitido que el mundo conozca y tome conciencia de la dramática situación que con creciente frecuencia atraviesan nuestros migrantes en el exterior. Un claro ejemplo de lo que les ha tocado vivir en la Unión Europea es la «Directiva de Retorno» y en el caso de Estados Unidos lo es la llamada «Ley Arizona». Hemos denunciado la proliferación en Europa de campos de reclusión para inmigrantes irregulares, y junto a la Defensoría del Pueblo, las agresiones por racismo y xenofobia que sufren nuestros compatriotas.

Por la conformación de UNASUR El Parlamento Andino tiene como objetivo consolidar la plena integración no solo de los países miembros de la CAN, sino también de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). En ese sentido, hemos pedi-

do la firma de voluntad de los gobiernos de los países miembros para consolidar el bloque andino y avanzar en una mayor integración con otros bloques, como el Mercado Común del Sur (Mercosur), con el propósito de dar el salto hacia una nueva dimensión integradora, como será el UNASUR.

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¿Conoces tus derechos como ciudadano andino? El Parlamento Andino, Capítulo Perú, inició el 2 de marzo del 2008 la campaña de información «Peruano: ¿Conoces tus derechos como ciudadano andino?» con la finalidad que la población conozca al detalle los beneficios concretos obtenidos por el proceso de integración de los países en la Comunidad Andina

II Sesión Plenaria de la Asamblea Euro-latinoamericana Realizada en Lima del 29 de abril al 29 de mayo del 2008, y organizada por el Parlamento Andino-Capítulo Perú, esta Asamblea reúne periódicamente a 120 parlamentarios, 60 de Europa y 60 de Latinoamérica, con la finalidad de tratar temas en conjunto, relacionados a la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, el cuidado del medio ambiente y la defensa de los derechos humanos. En la EUROLAT desarrollada en el Perú, entre otros puntos, se esbozó la creación de un observatorio del Migrante.

Por la Creación del Consulado Andino ¿ES POSIBLE UN CONSULADO ANDINO? Las necesidades de nuestros migrantes andinos son cada vez más complejas y abarcan más ámbitos. Dos de los problemas que más preocupan y siempre los afectan son el del maltrato y la discriminación de los que son víctimas con creciente frecuencia. Por otro lado, la crisis económica mundial y la consecuente ola de despidos laborales en Europa y los Estados Unidos han agudizado sus dificultades, por lo que es urgente que nuestros estados tomen

consulado en cada nación del mundo; sin embargo, allí donde no los tienen, con frecuencia existe una delegación diplomática de otro país que conforma la región. Así los ciudadanos de la Comunidad Andina, en la medida de lo posible, estarán protegidos fuera del ámbito geográfico de la misma, sobre todo en asuntos de derechos humanos y en el asesoramiento sobre los diferentes trámites que necesitan realizar allí para poder trabajar, estudiar o naturalizarse.

cartas en el asunto para hacer frente a esta realidad. Por ello debemos escuchar la voz de nuestros conciudadanos de la Comunidad Andina que radican en el exterior y hacerles partícipes en la realización del proyecto del «Consulado Andino». EL CONSULADO ANDINO, ASISTENCIA Y PROTECCIÓN A LOS MIGRANTES Según la propuesta, con solo mostrar el pasaporte andino, millones de ciudadanos andinos que se encuentran en diferentes países del mundo podrán ser atendidos y respaldados por cualquiera de las embajadas o los consulados de los países que conforman la Comunidad Andina.

La propuesta reafirma la aplicación de acuerdos anteriores vigentes entre las naciones de la región y establece los mecanismos necesarios para que cónsules de las repúblicas de la Comunidad Andina residentes en otros países hagan uso de sus atribuciones en favor de los ciudadanos de sus repúblicas hermanas andinas que no tuvieran representación en el mismo lugar. Así los ciudadanos de los países andinos contarán con este apoyo en mayor número de naciones del mundo, cuando se vean afectados sus derechos humanos y garantías individuales, se violen en su contra normas laborales internacionalmente reconocidas, o sean víctimas de posibles manifestaciones de racismo o xenofobia.

Por ejemplo, si un ciudadano peruano viaja a un país del mundo donde no existe embajada ni consulado del Perú, será atendido por una sede ecuatoriana, colombiana o

EL PROYECTO EN MARCHA El Proyecto busca, justamente, la aplicación de decisio-

boliviana en las mismas condiciones que en su propia casa diplomática. Similar ejemplo es válido para los ciudadanos de los otros países miembros. Ninguno de los países de la Comunidad Andina tiene una embajada o

nes y acuerdos que se han venido aprobando desde el año 1911 con el Acuerdo sobre Cónsules de Caracas. Que los ciudadanos de la región puedan, mediante un pasaporte andino, ser atendidos por embajadas o consu-

lados pertenecientes a la misma Comunidad Andina, si es que en el lugar no existiera uno de su propio país. Asimismo, busca implementar y dar cumplimiento a lo que ya está aprobado por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los países andinos. Pero para que se pueda aplicar la figura de la cooperación consular, tiene que existir homogeneidad en la legislación relacionada de cada país de la comunidad. En ellos se debe implementar entre sus normas (estructuras, Constitución y leyes) los mecanismos legales que permitan la utilización del pasaporte andino, documento de identificación que servirá para que los ciudadanos andinos puedan ser atendidos por sedes diplomáticas de la región ubicadas en terceros países. El Parlamento Andino, como órgano deliberante que tiene la función de promover recomendaciones y acciones en las políticas destinadas a la integración de nuestras naciones, lanzó el proyecto hace poco más de tres años. Hoy solo falta que el Consejo Presidencial Andino, encargado de evaluar cualquier proyecto comunitario e implementarlo dentro de las legislaciones de cada país, lo imparta y normalice para que los ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú le den el posterior cúmplase. Existen aproximadamente 14 millones de personas provenientes de la Comunidad Andina que han emigrado fuera de su ámbito geográfico. A lo largo de muchos años, a través de sus sedes diplomáticas, nuestros países han implementado medidas para dar seguridad y brindar adecuados servicios a sus ciudadanos en el exterior, con resultados poco alentadores, debido muchas veces a la falta de atención oportuna por carecer de una embajada o un consulado en el lugar donde se la requiere.

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Presidente Alan García firma convenio con su homólogo ecuatoriano Rafael Correa, gracias al cual se constituyen «Consulados Binacionales» entre Perú y Ecuador

En este sentido, el Consulado Andino se convierte en un mecanismo de integración real y sostenible. Hoy más que nunca es necesario e ineludible tomar medidas que permitan proteger y atender a los ciudadanos andinos de manera oportuna, directa y segura. Desde hace mucho tiempo la Comunidad Andina ha aprobado acuerdos consulares que dan asidero legal a la aplicación del Proyecto. Desde 1911 existe el tema de la cooperación consular, el Acuerdo de Cónsules de Caracas suscrito en Bolivia, entre Colombia, Ecuador, Venezuela, Bolivia y Perú. En 1963 también se suscribió y ratificó en la Convención de Viena, sobre relaciones consulares, que es básicamente el tema del proyecto. En las Decisiones 458, 503 y 504 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores se plasman lineamientos de la política exterior común, se reconocen los documentos nacionales de identificación y se crea el pasaporte común andino, respectivamente. A su vez, el año 2003 se aprobó, mediante la Decisión 548, el Mecanismo Andino de Cooperación en materia de Asistencia y Protección Consular y Asuntos Migratorios, el cual establece que todo nacional de un país miembro de la Comunidad Andina que se encuentre en el territorio de un tercer Estado en el que su país de origen no tenga representación diplomática ni consular, podrá acogerse a la protección de las autoridades diplomáticas o consulares de cualquier otro país miembro. La plena implementación de este instrumento aún está pendiente de completarse. LA EXPERIENCIA PERUANA-ECUATORIANA Un claro ejemplo de cómo podría hacerse realidad el Consulado Andino es el reciente acuerdo firmado entre los presidentes del Perú, Alan García, y de Ecuador, Rafael Correa, para constituir «embajadas binacionales» a fin de asumir la representación de ambos países en el exterior.

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Por ejemplo, en Suecia la embajada ecuatoriana asume la representación de los intereses peruanos, y en Argelia la embajada peruana asume la representación de los intereses ecuatorianos. En las palabras del presidente García, se trata de consulados donde un funcionario ecuatoriano y un funcionario peruano, en distintos lugares, van a representar conjuntamente a los dos países. ¿EN QUÉ BENEFICIARÁ A LOS MIGRANTES EL CONSULADO ANDINO? • Protegerá sus intereses en el país receptor, dentro de los límites establecidos por el Derecho Internacional y por la legislación interna del mismo. • Brindará la orientación jurídico-legal primaria sobre el ordenamiento normativo local y, de ser el caso, procurará que cuenten con la defensa de oficio del país receptor. • Gestionará la asistencia material y de salud por parte de las autoridades de beneficencia del país receptor, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales con fines humanitarios a favor de aquellos que se encuentren en situación de indigencia. • Prestará asistencia a aquellos que son víctimas de catástrofes naturales, estados de guerra, o de delitos internacionales, tales como el trato ilegal de personas.

• Mantendrá contacto con los nacionales de los Países Miembros a fin de preservar e incentivar la identidad andina, realizando actividades de promoción en este sentido. • Efectuará, previa autorización del Ministerio de Relaciones Exteriores del país de origen del solicitante, la legalización de firmas de las autoridades del país receptor. El modelo de la firma del funcionario consular actuante deberá ser puesto en conocimiento de dicho Ministerio para su respectiva validación y reconocimiento. • Otorgará salvoconducto para facilitar el retorno al país de origen o de residencia a los nacionales de Países Miembros, previa autorización del caso por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores del país de origen del solicitante. Dichos salvoconductos tendrán similar formato para todos los Países Miembros, donde aparezca el nombre «Comunidad Andina» y serán expedidos a nombre del País Miembro del cual el nacional andino es originario. • Aunará esfuerzos para defender a los connacionales andinos en aquellas situaciones en que se vean afectados sus derechos humanos, garantías individuales o normas laborales internacionalmente reconocidas; así como para combatir manifestaciones de racismo o xenofobia que puedan presentarse.

• Procurará ubicar o localizar a nuestros emigrantes en la jurisdicción respectivas, a solicitud de los familiares o las autoridades pertinentes del país de origen. Para facilitar de esta labor, los nacionales de los Países Miembros deberán registrarse en las Oficinas Consulares respectivas. • Velará por el bienestar y las condiciones adecuadas de detención de aquellos que se encuentren encausados, procesados, detenidos o sentenciados en la jurisdicción de la Oficina Consular correspondiente, así como por la aplicación del debido proceso y el derecho a la defensa. • Informará a las autoridades del país de origen del nacional andino en situación de indigencia sobre su situación, para coordinar, de ser el caso, las acciones que se deriven de ello, incluyendo el iniciar los trámites de repatriación. • Representará o tomará las medidas convenientes a solicitud de parte ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor. • Intervendrá en el marco de la legislación interna y de los compromisos internacionales ante las autoridades locales en los países extracomunitarios a favor de los nacionales andinos que lo requieran.

¿QUÉ FALTA PARA QUE SE CONCRETE EL PROYECTO? Básicamente implementar los acuerdos políticos entre nuestros países y por una decisión presidencial impulsada dentro de la Comunidad Andina. Para relanzar el Proyecto últimamente se ha discutido el tema en la plenaria del Parlamento Andino y se ha actualizado algunos puntos ya consensuados para someterlo a su aprobación y derivarlo al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, como recomendación. OBJETIVOS DEL PROYECTO El Proyecto busca promover el proceso de integración andina en sus tres aspectos fundamentales: social, político y económico. Su aprobación permitirá que la ciudadanía de la región participe de diversos beneficios derivados de la cooperación consular en terceros países. La propuesta tiene como objetivo, entre otros puntos, minimizar costos y molestias que los ciudadanos andinos tienen en la búsqueda de ayuda y protección fuera de la comunidad. Por ejemplo, un ciudadano peruano en determinado país del extranjero ya no tendrá que realizar largos viajes en busca de una sede diplomática o consular de su país, sino que podrá acudir a la de un país andino que esté más cercana a la localidad en la que se encuentre.

En suma, los ciudadanos andinos que se encuentran fuera del área geográfica de la comunidad tendrán protección y ayuda consular en más países.

más allá. Parte de la agenda de este año debe ser crear el consulado andino», señaló.

EMBAJADAS Y CONSULADOS Las embajadas y los servicios consulares (Consulados de carrera, consulados honorarios y secciones consulares) que nuestra Comunidad Andina tiene en el mundo, podrían

tema, tan necesario y urgente para los intereses de los migrantes andinos, así como nuestros países miembros.

representar los intereses de cualquier ciudadano andino. Existe un vacío de información entre los propios migrantes sobre los servicios que prestan los consulados, principalmente entre los que carecen de documentación y necesitan acreditar su estancia legal en el país de residencia. REUNIONES CON LA CANCILLERÍA DE COLOMBIA El Parlamento Andino y representantes de la Cancillería de Colombia, se reunieron en las instalaciones del ente subregional con el propósito de abordar temas relacionadas con la migración implementación del Consulado Andino. César Hernández, asesor en asuntos migratorios y consulares de la Cancillería de Colombia y el Dr. Álvaro Calderón, coordinador de programa Colombia Nos Une, conversaron con Wilbert Bendezú Carpio, presidente del Parlamento Andino, para establecer la posible creación del Consulado Andino que defienda los intereses de los 10 millones de migrantes de la Comunidad Andina (CAN). En la reunión Bendezú destacó la importancia de los migrantes para nuestros países andinos. «Anualmente, ellos envían 12,500 millones de dólares en remesas a la

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Parlamento Andino y el presidente de la Cámara de Representantes de Colombia reunidos para fortalecer iniciativa del proyecto del Consulado Andino

Al fin de la reunión, se aceptó llevar a buen puerto el

CÁMARAS LEGISLATIVAS DE COLOMBIA TAMBIÉN APOYAN INICIATIVA El presidente del Parlamento Andino, Wilbert Bendezú, acompañado de los parlamentarios andinos de Colombia, se reunió el pasado miércoles 1 de septiembre con los presidentes de la Cámara de Representantes y el Senado de ese país. Las reuniones dejaron como principal conclusión la posibilidad de que los parlamentarios andinos de Colombia tengan un espacio de participación dentro de la plenaria y comisiones de cada una de las cámaras legislativas de su país, con el fin de exponer y trabajar mancomunadamente los proyectos integracionistas que se generen desde el Parlamento Andino y de aquellos que surjan desde el Parlamento de Colombia. Igualmente, se consideró la posibilidad de trabajar en conjunto en proyectos como la Tarjeta Laboral Andina, herramienta que permitiría a los ciudadanos gozar de los mismos beneficios laborales en cualquiera de los países andinos. Y la creación del Consulado Andino, que defendería los derechos de los migrantes en países que no pertenecen a la CAN.

Comunidad Andina. Al Perú le llegan 2,900 millones y a Colombia alrededor de 4,500 millones, de acuerdo con los datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)», manifestó. A su vez, dio un ejemplo de lo que debería hacerse en el futuro: «Es lo que ya comenzaron Perú con Ecuador a iniciativa de sus presidentes (Alan García y Rafael Correa): crear el consulado binacional, y nosotros queremos ir

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LA IMPORTANCIA DE LA TARJETA LABORAL ANDINA Durante las últimas décadas, principalmente por razones socioeconómicas, la migración de ciudadanos de la Comunidad Andina en busca de trabajo ha crecido sin pausa, mayormente con destino a países desarrollados (Estados Unidos, España, Japón, entre otros), pero también a los de la subregión de la que son parte. Y es justamente en el «espacio comunitario andino» donde, por estar bajo nuestra responsabilidad directa, debemos trabajar con mayor denuedo el tema de la migración laboral, para establecer los mecanismos que permitan defender con mayor eficacia a nuestros migrantes ante los problemas laborales que se les presentan, entre otros. Por esta razón se ha propuesto poner en agenda el proyecto de la «Tarjeta Laboral Andina», que permitirá a cualquier profesional, trabajador o empresario ejercer libremente su actividad en cualquier país de la CAN, solo con su registro de origen (de país). Esta «tarjeta» permitirá que el trabajador y el empresario se desplacen en cualquiera de los países miembros de la Comunidad Andina, sin perder el primero sus derechos laborales y el segundo su derecho a participar en licitaciones –por ejemplo–, sin más requisito que lo que se exige en el país del cual es ciudadano. Asimismo, la Tarjeta Laboral Andina se constituiría en un instrumento importante que permitiría la defensa co-

de normas que permitan de manera progresiva y gradual la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la Subregión con fines laborales bajo relación de dependencia». Sin embargo, la reglamentación e implementación de este instrumento no se ha llevado a

mún de los migrantes andinos en el extranjero, objetivo pendiente de alcanzar.

cabo, razón por la cual todo lo trabajado en este organismo a favor de la migración laboral ha quedado paralizado, y con ello también la movilidad de los trabajadores en el «espacio comunitario», que les garantiza el derecho

La problemática migratoria en nuestra comunidad, y más específicamente el problema laboral, ha preocupado a los hacedores de políticas de la CAN e impulsado un intercambio fluido de ideas y una mayor cooperación

de establecimiento y permite el desarrollo de actividades económicas asalariadas a ciudadanos de un Estado en el territorio de cualquier otro Estado miembro.

multilateral, dirigidos a encontrar una mejor forma de administrar positivamente estos contingentes migratorios.

El alcance de los instrumentos sociolaborales plasmados en esta Decisión es bastante amplio, pues abarca desde aspectos económicos –como la disposición sobre la libre

Como producto de esto, en el seno de la CAN se han creado normativas dirigidas a la gestación del «trabajador comunitario». Entre éstas se cuentan el otorgar a los trabajadores el derecho al ingreso, la residencia y la libre

transferencia de los ingresos de los trabajadores migrantes a sus respectivos países– hasta aspectos sociales –como el poder tener acceso a los sistemas de seguridad social nacionales y facilitar la libre circulación de sus familiares–.

prestación de servicios en tareas vinculadas a las áreas mercantil, industrial o profesional, así como el derecho complementado para la validez de los títulos de estudios y la habilitación laboral en cualquiera de los países andinos.

Las decisiones 439 y 510 abarcan la liberalización del comercio de servicios en la Comunidad Andina y dispo-

Así hoy contamos con la Decisión 545, sobre la creación del Instrumento Andino de Migración Laboral; la Decisión 584, sobre el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo; y la Decisión 583, en la que se especifica la creación del Instrumento Andino de Seguridad Social.

La Decisión 545 tiene como objetivo «el establecimiento

nen facilidades para que profesionales o empresas puedan instalarse y movilizarse en cualquier Estado miembro de la comunidad. Desde esta perspectiva, facilitar el proceso migratorio es uno de los aspectos más importantes, junto con el libre flujo de bienes y servicios, y de capitales, para que las economías participantes puedan enfrentar de manera más

Cabe destacar que el desplazamiento libre en el espacio común es condición para la redistribución regional de las oportunidades de trabajo y de las capacidades, así como para alcanzar mejores niveles de competitividad de los productos y de los propios trabajadores, lo que permite posicionar mejor al bloque en la economía mundial. No existen datos precisos acerca de la cantidad de ciudadanos de la Comunidad Andina que migran a la misma subregión, pero se estima que la cifra supera los dos millones. Para la entrada en vigencia de la Tarjeta Laboral Andina es necesario que las normas emanadas de las decisiones aprobadas sobre el tema por la Comunidad Andina se complementen en cada país miembro y finalmente sus gobiernos las asuman. Es muy difícil hacer cosas y lograr concretarlas si más arriba no hay una fuerte decisión política que abra el camino para la final concreción de un proyecto. Si bien la Tarjeta Laboral Andina tendría como eje central la reglamentación plasmada en la Decisión 545, también es preciso que las entidades comunitarias realicen un trabajo conjunto. Entre ellas, el Comité Andino de Autoridades de Migración, el Consejo Consultivo Laboral Andino, el Observatorio Laboral Andino y el Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral. UN EJEMPLO DE LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 545 El Perú es el único país de la región andina que ya aplica esta decisión, con la que se ha favorecido a 4,405 inmigrantes de los países andinos, además de Chile.

El Ministerio de Trabajo del Perú precisa que existen 523 empresas en el territorio peruano que han contratado mano de obra principalmente de trabajadores colombianos, bolivianos y ecuatorianos, en su mayoría pertenecientes a los sectores de construcción y servicios. Asimismo, sostiene que el Perú ha avanzado más que sus similares andinos, puesto que ya ha reglamentado el tema de la migración laboral, lo que permite a los inmigrantes de la CAN encontrar empleo con el reconocimiento de sus derechos fundamentales, como la negociación colectiva, entre otros. ¿QUIÉNES SE BENEFICIARÍAN CON LA TARJETA LABORAL ANDINA? BENEFICIOS DE LA TARJETA LABORAL ANDINA

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coordinada el impacto de los shocks económicos externos a la región.

Los profesionales. Con la Tarjeta Laboral Andina (TLA), cualquier profesional de la Comunidad Andina podría desplazarse libremente en el territorio de los cuatro países que la integran y ejercer su profesión sin más requisito que el título respectivo otorgado en su país de origen. Así, por ejemplo, un abogado peruano, un ingeniero ecuatoriano, un arquitecto boliviano o un médico colombiano podrían desplazarse y trabajar libremente en el territorio de la Comunidad Andina, con el único requisito de contar con el título profesional correspondiente. Los trabajadores. Con la TLA, un trabajador, conservando sus derechos laborales (cuyas normas ya han sido avanzadas en muchos aspectos mediante decisiones), podría conservar plenamente sus beneficios en el territorio de cualquier país miembro de la Comunidad Andina. La entrada en vigencia de la TLA beneficiaría a varios tipos de trabajadores: a los que se desplazan individualmente, a los de empresas, a los de temporada y a los fronterizos. Los estudiantes. Con la TLA, un estudiante podría continuar sus estudios en cualquiera de los países miembros de la Comunidad Andina, con solo convalidar los certificados otorgados en su país de origen y su título profesional, al concluir su carrera. Asimismo, podrían ejercer su profesión en el territorio de la comunidad, sea bajo relación de dependencia o de forma independiente. Las empresas. Con la TLA, una empresa podría esta-

La migración de mano de obra calificada (profesionales y técnicos) es mayor a la de otras categorías como agricultores, empleados, jubilados, etc. Sin embargo, un dato que llama la atención es la cantidad de estudiantes que migran: para el Perú es el 20,45% y, para Ecuador, el 34%. Esto puede dar un indicio de que hay una intención de parte de los estudiantes de estos países por capacitarse bien y mejorar su calidad de vida futura.1

blecerse y participar en licitaciones en cualquiera de los países miembros de la comunidad, con solo el registro otorgado por su país de origen. La idea es que las empresas se integren totalmente al país que las acoge. En suma, profesionales, trabajadores, estudiantes y empresas ingresarían con plenitud de derechos y obligaciones al proceso de integración, al permitir la TLA eliminar en sus respectivos campos muchas trabas y

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trámites hoy existentes, los que obstruyen innecesariamente una verdadera integración, que beneficiaría a todos. A la vez que necesaria, la entrada en vigencia de la TLA es fundamental y un paso esencial para constituirnos en un verdadero bloque. Como ejemplo de los beneficios de la integración tenemos el caso de la Unión Europea, que entre otros beneficios ha hecho posible el libre tránsito de sus pobladores en el territorio comunitario. Si bien en diversos aspectos de estos temas ya se han avanzado algunas normas y decisiones, creemos que ha llegado la hora de consolidarlas y hacerlas realidad. En el curso del trabajo realizado para lograr la implementación de la TLA, el Parlamento Andino ha sostenido una serie de reuniones con presidentes de los congresos y cancilleres de los países andinos para tratar sobre estos temas, los que siempre han sido bien acogidos en estos niveles, pues se les reconoce su vital importancia. BENEFICIOS DE LA TARJETA LABORAL ANDINA Una vez que entre en vigencia la Tarjeta Laboral Andina, el trabajador andino migrante tendrá los mismos derechos y las mismas obligaciones que un trabajador nacional del país de destino. En ningún caso se le podrá discriminar por razones de nacionalidad, raza, sexo, credo o condición social. El trabajador migrante andino también tendrá derecho a la sindicalización y negociación colectiva, de conformidad con la legislación nacional vigente en la materia y los convenios internacionales del trabajo, ratificados en el país de inmigración. Los países de la subregión adoptarán las medidas apropiadas para proteger a la familia del trabajador migrante. Un aspecto importante del Instrumento Andino de Migración Laboral, que se pretende hacer realidad con la Tarjeta Laboral Andina, es el acápite que establece que los países de la región deben adoptar medidas apropiadas para proteger a la familia del trabajador migrante, como el permiso de libre movilidad para la entrada y salida de sus integrantes, con la finalidad de facilitar su reunión. Asimismo, los países de la Comunidad Andina garantizarán al trabajador migrante andino la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo, con la observancia de las disposiciones legales pertinentes en materia de obligaciones fiscales o de órdenes judiciales. Se establece que las rentas provenientes de su trabajo sólo serán afectas a impuestos en el país en el cual las obtuvo.

Con la presentación de la Tarjeta Laboral Andina, los ciudadanos andinos tendrán libre acceso, en el país de destino en la subregión, ante las instancias administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender sus derechos. Asimismo, tendrán acceso a los sistemas de seguridad social. LA IMPORTANCIA DE LA TARJETA LABORAL ANDINA En el espacio comunitario está en aumento la demanda de mano de obra, especializada o no; asimismo aumenta el número de empresarios que quisieran abrir allí sus negocios o participar en licitaciones, y de profesionales que quisieran radicar y ejercer su profesión en el mismo temporalmente. La Tarjeta Laboral Andina les ayudaría a todos a establecerse de manera rápida, legal y con un mejor trato en el país de residencia. La contribución de los migrantes al desarrollo de su país de origen y del país de destino es muy significativa. Sin embargo subsisten trabas burocráticas y de otro tipo que los gobiernos ponen, a manera de «protección», al desplazamiento laboral, que solo traen como consecuencia la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, que conlleva a graves violaciones de derechos humanos y laborales de los trabajadores. A su vez, la falta de regulación laboral trae consigo que las condiciones laborales sean precarias en alto grado, sin protección de ningún tipo para los trabajadores. Existen evidencias de que en la actualidad entre el 10 y 15 por ciento de migrantes ingresa sin autorización a los países de destino y que trabaja en ellos también sin autorización. Esta es una situación anómala; una migración irregular que conlleva a altos niveles de explotación, trabajo forzoso y violación de los derechos humanos. ANTECEDENTES DE LA TARJETA LABORAL ANDINA Vistos una serie de artículos del Acuerdo de Cartagena, en su texto codificado a través de la Decisión 406; las Decisiones 40, 116, 439, 441 y 510 de la Comisión; el Reglamento del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobado mediante la Decisión 407; el Reglamento de la Comisión de la Comunidad Andina aprobado mediante las Decisiones 471 y 508, y considerando que durante la reunión del XI Consejo Presidencial Andino, efectuada en Cartagena de Indias en mayo de 1999, se fijó como propósito el establecimiento del Mercado Común Andino. Para tal fin, se crearon las condiciones para que a la libre circulación de bienes se añada la libre movilidad de servicios, capitales y personas en la subregión, y se encomendó a los ministros de Trabajo de los países

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miembros desarrollar acciones tendientes a avanzar en la coordinación de políticas referentes al fomento del empleo y las migraciones laborales. En el XII Consejo Presidencial Andino, reunido en Lima en junio de 2000, se expresó que la conformación del Mercado Común Andino persigue el desarrollo humano de los pueblos de los países miembros y se ratificó que la libre circulación de personas es una de las condiciones requeridas para su constitución gradual. A partir de estos antecedentes se aprueba la Decisión 545, Instrumento Andino de Migración Laboral, en sustitución de la Decisión 116. Dicha decisión permite la movilización libre de servicios, capitales y personas en la subregión. Esta decisión es complementada y fortalecida con la Decisión 397 mediante la cual se crea la Tarjeta Andina de Migración, que constituye el único documento de control migratorio y estadístico de uso obligatorio para el ingreso y la salida de personas del territorio de los países miembros, ya sea por sus propios medios o utilizando cualquier forma de transporte. Dicho documento de control migratorio será un medio eficaz de recolección de información para la elaboración de estadísticas sobre el movimiento de personas dentro de la subregión. 1

EL TRABAJO DEL PARLAMENTO ANDINO1 Para gestionar e implementar la Tarjeta Laboral Andina es fundamental que el Parlamento Andino, órgano político de Sistema Andino de Integración, se encargue de diseñar la reglamentación del Instrumento Andino de Migración Laboral. Este proceso implica un trabajo no solo con las entidades comunitarias mencionadas anteriormente, sino con los ministerios del Trabajo o de la Protección Social de cada país miembro de la Comunidad Andina. Por consiguiente, el Parlamento Andino debe convertirse en el escenario que articule tanto a instituciones comunitarias como al sector ejecutivo dedicado a este tema en cada país, con el objeto de crear una reglamentación efectiva en el nivel comunitario. Además de los beneficios en materia de protección para el migrante andino, este avance traería consigo innumerables posibilidades para fortalecer a la CAN en escenarios internacionales como la Organización Internacional de Trabajo, por ejemplo. Asimismo, se incrementarían considerablemente las posibilidades de intercambio de experiencias e información, así como las de generar empresas andinas a lo largo y ancho del espacio comunitario.

Anteproyecto – Tarjeta Laboral Andina: Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo, IDL.

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LAS REMESAS DE NUESTROS MIGRANTES Y SU PESO EN NUESTRA ECONOMÍA

de Colombianos en Nueva York, los países que más colombianos inmigrantes reciben son, en orden descendente:

ECUADOR Según estimaciones oficiales, alrededor de tres millones y medio de ecuatorianos han emigrado de su país. Ellos

USA (33.4%) 1’900,000

representan cerca del 30% del total de la población ecuatoriana y si se suma a sus familiares que permanecen en el Ecuador, un 40% más de la población de este país andino, es decir el 70% del total está involucrado en el

España (13.3%) 747,490

fenómeno migratorio.

Canadá (1.7%) 96,734 (muchos profesionales)

Solo en España viven alrededor de 500 mil ecuatorianos legalizados; en los Estados Unidos estaría la mayoría y

México (1.11%) 63,000

Venezuela (24.3 %) 1’379,400

Ecuador (8%) 500.000 (250,000 refugiados) Panamá (2%) 115,000 (alto % de empresarios)

en otros países de Europa y América Latina el resto.

Costa Rica (0.88%) 50,000 (17,000 indocumentados)

COLOMBIA

Australia, Perú y Bolivia (1.15 %) 70.000

Según un estudio realizado por la asociación Colombianos en Nueva York, las cifras de emigración de ciudadanos de ese país siguen en Aumento, a pesar de la crisis económica mundial y de los pocos signos de recuperación en regiones como Europa y Asia.

BOLIVIA La Dirección General de Régimen Consular calculó que hasta 2008 existían 2,274,925 ciudadanos bolivianos asentados en 44 países del mundo, en diferente condición económica, social y legal.

Actualmente se estima que hay alrededor de 5’673,000 colombianos inmigrantes y se espera que para finales de 2010 la cifra alcance los 6 millones. Es decir, aproximadamente el 13% de la población colombiana. Cifras de Colombianos en el exterior por países Se calcula que cerca de 2 Millones de colombianos han salido del país en los últimos 10 años. Según el estudio

Fuente : Secretaria de la Comunidad Andina

Detalló que 1´797,495 bolivianos están legalmente registrados como inmigrantes y se calcula que cerca de 400,000 de sus migrantes no tienen sus papeles en orden, por lo que cual son considerados «irregulares». En total, los más de 2.2 millones de migrantes provienen de los nueve departamentos del país, aunque en mayor medida son de Potosí y Oruro.

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PERÚ Casi tres millones de peruanos radican en el exterior. Sin embargo, por lo menos el 50% de ellos está en condición de irregulares y sufren discriminación, desempleo o

2008, de los cuales Colombia representó el 43% (US$ 4,842 millones; 2.1% del PBI), Ecuador el 25% (US$ 2,822 millones; 5.4% del PIB), Perú el 22% (US$ 2,437 millones; 1.8% del PIB) y Bolivia el 10% restante (US$

problemas penales, por lo que suelen buscar asistencia en los consulados del Perú.

1,097 millones; 6.6% del PIB).

Así lo destaca un estudio de la Defensoría del Pueblo titulado «Migraciones y derechos humanos. Supervisión de políticas de protección de los derechos de los peruanos migrantes», realizado entre marzo de 2008 y febrero de 2009 en 17 ciudades del extranjero.

Según la Secretaría General de la Comunidad Andina, en 2009 los flujos de remesas experimentaron una contracción como consecuencia de la crisis financiera global, así, Colombia alcanzó en ese año US$. 4.143, Ecuador US$. 2.495, Perú US$ 2.339 y Bolivia US$ 1.024.

Según la Defensoría del Pueblo del Perú, las principales demandas de los peruanos en el exterior se relacionan

En consecuencia, las remesas recibidas el año 2009 por la Comunidad Andina decrecieron en 10.7 por ciento con respecto al año anterior, pasando de 11,198 millones

con la necesidad de obtener orientación legal y ayuda en situaciones de extrema necesidad.

de dólares en el 2008 a 10,001 millones de dólares en el 2009.

El valor de las remesas

PAÍSES QUE ENVÍAN REMESAS A LA COMUNIDAD ANDINA España con 3,588 millones de dólares, Estados Unidos

El monto de remesas que recibieron los países miembros de la CAN alcanzó 11,199 millones de dólares en el

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con 3,476 millones de dólares e Italia con 528 millones de dólares son los principales países de origen de las remesas hacia la Comunidad Andina. Desde dichos paí-

REMESAS, LA PRINCIPAL FUENTE ECONÓMICA DE ECUADOR Fuentes vinculadas con las empresas que envían remesas

ses se envió, respectivamente, el 36 por ciento, 35 por ciento y 5 por ciento del total de remesas durante el año 2009.

informan que en 2008 ingresaron al país 2,800 millones de dólares enviados por los emigrantes, rubro que es la principal fuente económica de ingreso de divisas de Ecuador.

En 2009 se produjo un cambio en lo que respecta al monto enviado por remesas; como se puede apreciar España sobrepasa a Estados Unidos en el envío de remesas. REMESAS ENVIADAS POR INMIGRANTES COLOMBIANOS A SUS FAMILIAS Según la asociación Colombianos en Nueva York, los países desde los cuales los emigrantes Colombianos envían más dinero a su país son: España 44%, EE.UU. 38%, Venezuela 10%, Italia 3%, Reino Unido 3% y Panamá 2%. EL VALOR DE LAS REMESAS EN PERÚ En el 2009 las remesas que envían los casi tres millones de peruanos que radican en el exterior, representó el 9% del valor total de las exportaciones del Perú y algo más del 2.2 % de su Producto Interno Bruto (PIB). Teófilo Altamirano, investigador de la Universidad Católica, uno de los pocos especialistas locales en el tema, dijo que en términos absolutos, en conjunto, la mayor cantidad de remesas procede de Estados Unidos: aproximadamente 1,000 millones de dólares. Los países de la Unión Europea desde donde se remesan mayores sumas de dinero son España, en la que residen 130,000 peruanos, e Italia, con 90,000 peruanos aproximadamente.

7 de cada 10 emigrantes envían mensualmente un promedio que fluctúa entre 150 y 300 dólares, lo que para 2009 representó una cantidad anual de más de 2,400 millones de dólares. Más de dos millones de ecuatorianos trabajan en el extranjero, por lo que la migración es la primera fuente de empleo y una de las más significativas fuentes de ingresos nacionales. ORIGEN DE LAS REMESAS EN BOLIVIA En general las remesas de los bolivianos que radican en el exterior bajaron de 1,097 millones en 2008 a 1,023 millones de dólares en 2009. Una caída de 6.8% ó 74 millones de dólares, según un informe del Banco Central de Bolivia (BCB). Las remesas representaron el 2009 el 7% del PIB, en 2008 equivalían al 6.5% y el 2007 marcaron un récord con 7.7%. Tres países generaron el 79 por ciento del total de remesas. España con 42 por ciento, Argentina 21 por ciento y Estados Unidos el 15.5 por ciento.

Porcentaje de remesas con relación a variables económicas RESPECTO A EXPORTACIONES DE BIENES En 2009, el ingreso por remesas respecto a las exportaciones de bienes para la Comunidad Andina representó

Estudio Corporativo: Los ingresos por remesas solo son superados por las exportaciones petroleras, que constituyen el elemento más importante del total exportado. Las remesas representan el 12% de las exportaciones de los países de la Comunidad Andina al mundo, para el año 2009

Fuente: Documento Estadístico “Estadísticas y remesas en los países de la Comunidad Andina” (2000-2009)

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el 12 por ciento.Bolivia es el país en que este porcentaje es mayor, 21 por ciento, seguido por Ecuador con 17 por ciento, luego Colombia con 12 por ciento y finalmente el Perú con 9 por ciento. RESPECTO A LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) Actualmente se considera a la Inversión Extranjera Directa (IED) como una importante herramienta para el desarrollo económico de un país. Durante el período 2000-2009, los ingresos por remesas respecto a la IED han representado, en promedio, a nivel comunitario, el 83 por ciento. En 2009, el ingreso por remesas respecto a la IED para la Comunidad Andina representó el 77 por ciento; el país que muestran un mayor porcentaje es Ecuador con 801 por ciento, seguido por Bolivia con 149 por ciento, luego Colombia con 58 por ciento, y finalmente Perú con 49 por ciento. RESPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO Si bien la participación de las remesas respecto al Producto Interno Bruto (PIB) no es tan grande como en los paí-

Las remesas representan el 12% de las exportaciones de los países de la Comunidad Andina al mundo, para el año 2009 RESPECTO A LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA Comparar a las remesas con la deuda pública externa nos permite saber qué proporción de esta deuda es compensada con los ingresos de remesas. Los resultados son los siguientes: En 2009, el ingreso por remesas respecto a la Deuda Pública Externa para la Comunidad Andina representó 15 por ciento; el país que muestra el mayor porcentaje es Bolivia con 35 por ciento, seguido por Ecuador con 34 por ciento, luego Colombia y Perú, ambos con 11

ses centroamericanos, es muy importante tener un indicador que nos permita ver la evolución de la participación de las remesas respecto al PIB a lo largo del tiempo.

por ciento.

En 2009, el ingreso por remesas respecto al PIB para la Comunidad Andina representó el 2 por ciento; el país que muestra el mayor porcentaje es Bolivia con 7 por

remesas con respecto al turismo representó el 185 por ciento (casi el doble de ingresos). El país que muestra un mayor porcentaje es Ecuador con 376 por ciento, seguido por Bolivia con 367 por ciento, luego Colombia con

ciento; seguido por Ecuador con 4 por ciento, luego Colombia y Perú, ambos con 2 por ciento.

RESPECTO AL SECTOR TURISMO En 2009 para la Comunidad Andina, el ingreso por

207 por ciento y Perú con 95 por ciento.

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PARLAMENTO ANDINO MEDIADOR DE CONFLICTOS LLAMÓ A LA PAZ A ECUADOR Y COLOMBIA El Parlamento Andino, en tanto que viene asumiendo su responsabilidad en la formulación de iniciativas y acciones a favor de la integración, debe estar presente –y no al margen– en los acontecimientos políticos y gubernamentales que comprometen la paz y la seguridad de nuestros pueblos y naciones. En la crisis colombo-ecuatoriana que afectó las relaciones regionales y puso a prueba al Parlamento Andino, este demostró ser, un efectivo ente mediador para situaciones que ponen en peligro la paz en nuestra región y evidenció el necesario rol que cumple esta institución como mecanismo de prevención de conflictos y de confianza mutua entre los países del área andina. Así, el 6 de marzo del 2008 los integrantes del Parlamento Andino se reunieron de emergencia en el Perú con el fin de analizar la crisis del bloque andino y buscar los mecanismos adecuados de concertación y diálogo que conlleven a una armonía total entre los hermanos países de Ecuador y Colombia, cuyas relaciones bilaterales se habían roto por sucesos conocidos desarrollados en la frontera de ambos países. La situación en la región se presentaba muy tensa, atizada en gran parte por terceros. Pero, qué duda cabe, el Parlamento Andino jugó un papel preponderante en el posterior arreglo, pues, ante los ojos del mundo, sentó en una misma mesa a parlamentarios ecuatorianos y colombianos, además de representantes bolivianos, chilenos y peruanos, quienes en un texto consensuado dejaron sentadas las bases para la busca de la paz en la región. Un día después de esta jornada de trabajo realizada en la sede de la Comunidad Andina de Naciones, en la reunión del Grupo de Río efectuada en República Dominicana, los mandatarios de Colombia y Ecuador, Álvaro Uribe y

Rafael Correa respectivamente, con un apretón de manos y promesas mutuas de buscar los mecanismos para la solución de los desencuentros, seguirían la misma línea de conciliación trazada por el Parlamento Andino. LA DECLARACIÓN DE LIMA Aunque la voluntad existía, la busca de consenso no fue nada fácil para el Parlamento Andino. Luego de la delicada revelación de que en Venezuela había emitido un documento de respaldo a la decisión del presidente Hugo Chávez de expulsar a todo el personal diplomático colombiano acreditado en su país y reforzar el control fronterizo, por iniciativa del Vicepresidente del Parlamento Andino Capítulo Perú, Wilbert Bendezú, se creó una comisión ad hoc para esbozar lo que sería posteriormente la Declaración de Lima. Después de algunas horas de duro trabajo, la comisión presentó ante el Pleno del órgano deliberante de la CAN el primer documento dirigido a buscar la paz, en el que – entre otros puntos– se pide convocar, por intermedio del presidente Alan García, a una sesión extraordinaria del Consejo Presidencial Andino con el propósito de lograr un espacio de entendimiento. En su primer artículo, la Declaración de Lima exhorta a los gobiernos de las repúblicas de Colombia y Ecuador a que se adopten mecanismos de diálogo a través de los cuales los dos países puedan restablecer sus relaciones diplomáticas de forma inmediata. Pide también a los gobiernos de terceros países abstenerse de cualquier conducta que ponga en peligro los principios de soberanía e integridad política y territorial. Sin lugar a dudas, un claro mensaje para Hugo Chávez. Transcurridas casi 12 horas de arduo trabajo, concluyó la sesión extraordinaria. Los rostros de los parlamentarios reflejaban el cansancio producto del esfuerzo realizado y la satisfacción por el deber cumplido en favor de la unión y la paz.

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Sede de la Universidad Andina Simón Bolivar en la ciudad de Sucre - Bolivia

EL ROL DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR

a Universidad Andina Simón Bolívar fue creada por el Parlamento Andino en 1985. Forma parte

del Sistema Andino de Integración dedicada a la investigación, la enseñanza, la formación post-universitaria y la prestación de servicios, así como el fomento al espíritu de cooperación y coordinación entre las universidades de la Subregión. Su Sede Central está en la ciudad de Sucre (Bolivia). Actualmente existen sedes nacionales en Quito, y oficinas en La Paz y Bogotá. Además de su carácter de institución académica autónoma, goza del estatus de organismo de derecho público internacional. Eje fundamental de su trabajo es la reflexión sobre América andina, su cultura, su desarrollo científico y tecnológico, y su proceso de integración. Otro de sus objetivos básicos es estudiar la experiencia andina en la historia y el presente, y el papel de la subregión en América Latina y el mundo. Entre otras acciones, elabora y ejecuta programas de enseñanza, entrenamiento teórico-práctico y de actualización de conocimientos, preferentemente para profesionales con título universitario y experiencia calificada; prepara y realiza investigaciones y estudios

científicos de alto nivel y proporciona servicios de consultoría y cooperación técnica. En su concepción y establecimiento confluyeron la centenaria experiencia del desarrollo de la educación superior en los países andinos y las iniciativas de renovación e integración universitaria que se han producido a nivel internacional.

Perú tendrá sede El Parlamento Andino-Capítulo Perú hará posible que más temprano que tarde podremos tener una sede de esta prestigiosa Universidad en nuestro país. Actualmente existen oficinas de esta Universidad instaladas en nuestro país, una Oficina Nacional ubicada en el 4to piso de la Secretaria General de la Comunidad Andina, la cual en el ámbito de sus actividades y funciones ha elaborado el Convenio Sede – Perú, con el fin de instalar la Sede de la Universidad Andina Simón Bolívar, en sus actividades académicas, administrativas, pedagógicas y de gestión en el Nivel de Postgrado. Todo este proyecto de la Universidad Andina en el Perú está a cargo de la actual Parlamentaria Andina Dra. Rosa León Flores.

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Renzo Pirca Martínez fue agredido brutalmente por cuatro policías en su propia casa y trasladado a un CIE (peruano maltratado; año 2008)

NUESTRO TRABAJO A FAVOR DE LOS MIGRANTES

n todos estos años, el Parlamento Andino reali-

manos de los migrantes irregulares afincados en los 27 países

zó los siguientes trabajos a favor de los migrantes, representándolos como uno de los más arduos defensores de sus derechos y reivindicaciones.

de la Unión Europea, se han alzado las voces de todas partes del mundo, incluyendo de la propia Europa, en contra de la aprobación de estas normas. En este tema, el Vicepresidente del Parlamento Andino ha realizado una

Parlamento andino y la defensoría del pueblo unidos en defensa de los migrantes Con el propósito de tratar la problemática suscitada por la «Directiva de Retorno Voluntario» aprobada por el Parlamento Europeo en contra de los migrantes indocumentados afincados en los países de la Unión Europea, el Parlamento Andino y la Defensoría del Pueblo organizaron el 15 de agosto una reunión de trabajo. Asimismo, se ofreció una conferencia de prensa para dar a conocer la posición de rechazo a esta norma, denunciar los tratos inhumanos a los migrantes en los Centros de Reclusión para Extranjeros en Europa y el racismo en contra de nuestros connacionales

Parlamento Andino inicia campaña en rechazo a Directiva de Retorno Luego de la aprobación del Parlamento Europeo de la llamada «Directiva de Retorno», que vulnera los derechos hu-

campaña por internet en la página web: www.defiendemigrante.com a la que la población en general puede ingresar para expresar su rechazo a esta directiva. Asistencia durante los días 5 y 6 de noviembre a la III Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, realizada en la ciudad de Bruselas, Bélgica. Ponencia en representación del Parlamento Latinoamericano sobre la posición del bloque en torno a la Directiva de Retorno.

Parlamento Andino protesta por brutal paliza a peruano por policías españoles El Parlamento Andino, hizo la denuncia del caso del ciudadano peruano Renzo Pirca Martínez, quien recibió una brutal paliza por parte de cuatro policías que entraron a su domicilio en Madrid y sin mediar alguna explicación le pidieron documentación que él no poseía, para luego informarle que estaba detenido. En ese momento, según

Por otro lado, rechazó de manera contundente el pedido del alcalde de Santiago de Chile, Pablo Zalaquett, de deportar a los emigrantes irregulares damnificados por el

vuelta para dirigirse al teléfono los policías se abalanzaron sobre él y comenzaron a propinarle porrazos y puñetazos en todo el cuerpo. El Parlamento Andino, hizo que las miradas de las comunidades internacionales de-

terremoto ocurrido en el país del sur –en su mayoría peruanos–, por ser un acto inhumano. Rechazó las palabras de Zalaquett, quien se manifestó en contra de que los damnificados pusieran sus carpas en las calles de San-

fensoras de los migrantes y la Defensoría del Pueblo se dirigieran a este caso.

tiago y además pidió que regresaran a sus países por ser una carga para Chile.

Parlamento Andino denuncia agresión por racismo y xenofobia a tres peruanos en Madrid

Parlamento Andino manifestó su preocupación porque cada 17 dias muere un peruano en Chile por xenofobia

El repudiable suceso ocurrió en la madrugada del pasado 30 de agosto de 2008 en Madrid, cuando, el peruanoespañol Williams Adaro Vidaurre y los peruanos con residencia española Gabriel Díaz Caballero y Domingo Leo Rivera, se aprestaban a retornar en un automóvil a sus domicilios. Como producto de la agresión, nuestros compatriotas quedaron con luxaciones y esguinces en varias partes del cuerpo. El Parlamento Andino manifestó ante el presidente José Luis Rodríguez Zapatero, su malestar por estos hechos de xenofobia que esta vez tuvieron como víctimas a ciudadanos de origen peruano con su documentación migratoria en regla y espera una sanción ejemplar a los policías españoles que ejecutaron esta repudiable agresión.

Parlamento Andino alza voz de protesta por Ley Arizona sb1070

El Parlamento Andino, mediante su vicepresidente Wilbert Bendezú Carpio, manifestó su preocupación ante el Gobierno chileno porque, según datos estadísticos del Observatorio Control Interamericano de los Derechos de los y las Migrantes (OCIM), presentados por su presiden-

Compendio para parlamentarios andinos

el atestado que asentó en la comisaría del lugar, Renzo decidió llamar a su abogado para informarle de lo que estaba sucediendo en su casa, pero en cuanto se dio la

te el ciudadano chileno Diego Carrasco en evento realizado en la Comunidad Andina, en Chile cada 17 días muere un ciudadano peruano por actos de xenofobia.

Parlamento Andino pidió protección para niños de padres peruanos irregulares en Arizona El Parlamento Andino pidió que la Cancillería peruana realizara las coordinaciones necesarias para que los niños de padres peruanos irregulares –alrededor de 4 mil– no quedaran desprotegidos si sus progenitores fueran

El Parlamento Andino advirtió que a partir de julio de 2010, cuando iba a empezar a regir la Ley SB1070 –que bajo amenaza de sanción obliga a la policía de este estado norteamericano a identificar y detener a los migrantes ilegales–, alrededor de 4 mil peruanos migrantes irregulares que residen en Arizona correrían el riesgo de ser aprehendidos, encarcelados y deportados.

Parlamento Andino pidió a presidente Piñera amnistía migratoria para peruanos indocumentados afectados por el terremoto, para que puedan trabajar en reconstrucción y accedan a bonos de ayuda El Parlamento Andino solicitó al gobierno del presidente Sebastián Piñera para que declare una amnistía a los peruanos y ciudadanos de la Comunidad Andina irregulares afectados por el sismo, para que de esta forma accedan sin ningún inconveniente a la ayuda que el Estado de aquel país viene brindando.

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Los niños, los grandes perjudicados por la Ley SB 1070

encarcelados o deportados cuando en julio de 2010 em-

Transitoria de Broward (BTC), Miami, pasan por verda-

pezara a regir la ley migratoria de Arizona.

deros calvarios durante su permanencia allí hasta por más de 6 meses, en espera de una milagrosa orden judicial que les permita quedarse.

A su vez, advirtió que muchos niños de padres peruanos podrían correr la misma suerte que la niña Daisy Cuevas Julca –quien fuera separada de sus padres porque la situación migratoria de éstos era irregular–, una vez que empezara a aplicarse lo establecido en la Ley de Arizona.

Rechazó que en Florida se prepare una ley racista similar a la de Arizona

Entre los casos de peruanos detenidos en el BTC, destaca el de la estudiante Leslie Cocche (18 años), que llegó a los Estados Unidos de Norteamérica a los 10 años de edad. Allá, fue alumna sobresaliente y no registra antecedente delictivo alguno. Hoy sigue apresada mientras sus familiares gestionan ayuda de organizaciones pro inmigrantes para evitar su deportación.

El Parlamento Andino mostró su enérgico rechazo y preocupación por la ola antiinmigrante que se está gestando en los Estados Unidos, siendo Florida el próximo a seguir el ejemplo de Arizona, debido a que congresistas republicanos de este estado norteamericano están ad portas de presentar una ley migratoria racista que afectará a unos 190,000 peruanos irregulares ahí afincados. La institución afirmó que esto es a todas luces una ley racista porque se perseguirá, por su forma de hablar y color de piel, a los migrantes, quienes pasarán al estatus de criminales –con todo lo que ello implica: detención, encarcelamiento y deportación– por faltas administrativas relacionadas con la regularización de su situación migratoria.

Parlamento Andino reveló la situación penosa de peruanos en prisiones de Miami Se reveló que ciudadanos peruanos en condición migratoria irregular que son arrestados en el Centro de Detención

Protesta en España por la ciudadania migrante en contra del Racismo y la Xenofobia

El presidente del Parlamento Andino, Wilbert Bendezú, y los parlamentarios andinos de Colombia se reunieron el miércoles 1 de septiembre con los presidentes de la Cámara de Representantes y del Senado de ese país, para considerar la posibilidad de trabajar en conjunto en proyectos como la Tarjeta Laboral Andina –herramienta que permitiría a los ciudadanos de la Comunidad Andina gozar de los mismos beneficios laborales en cualquiera de los países andinos– y la creación del Consulado Andino –que defendería los derechos de los migrantes en países que no pertenecen a la CAN–. Finalmente, se analizaron iniciativas que lidera el Parlamento Andino como el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos (Foprel) y la consolidación del Parlamento de la UNASUR, para buscar una participación activa de los congresos nacionales dentro del proceso de integración.

Parlamento Andino entregó proyectos del «Consulado Andino» y la «Tarjeta Laboral Andina» Por iniciativa del Parlamento Andino, los presidentes y vicepresidentes de las cámaras legislativas de Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia y Perú se reunieron el 19 de octubre en nuestra capital para dar impulso a dos proyectos en

favor de la integración regional: el Consulado Andino y la Tarjeta Laboral Andina. El objetivo específico de este evento fue dar a conocer a los máximos representantes de los congresos los beneficios que tendrán nuestros ciudadanos si se promulgan los proyectos de la Tarjeta Laboral Andina –mediante la cual cualquier estudiante, trabajador o profesional andino podrá desarrollar sus actividades en cualquier país de la región con las mismas prerrogativas que en sus país de origen– y el Consulado Andino –que busca unificar embajadas y consulados de los países andinos en una sola representación, para que nuestros migrantes se encuentren protegidos en mayor número de países–.

Parlamento Andino pidió a parlamentarios europeos regularizar la situación de 200 mil migrantes peruanos

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Parlamento Andino se reunió con Cámaras Legislativas de Colombia para el apoyo a la creación del Consulado Andino

En el marco de la Asamblea de Parlamentarios de Europa y Latinoamérica (EUROLAT) que se realizó en Cuenca, Ecuador, los parlamentarios andinos pidieron a sus pares europeos encontrar los mecanismos para regularizar la situación migratoria de un millón 800 mil latinoamericanos indocumentados afincados en la UE, 700 mil de ellos ciudadanos de la Comunidad Andina, incluidos 200 mil peruanos. Ante el pleno de la EUROLAT, compuesto por 75 parlamentarios europeos y 75 parlamentarios latinoamericanos, el presidente de esta institución Wilbert Bendezú pidió a Europa un trato recíproco para nuestros migrantes.

Parlamento Andino pide que pleno apruebe pronto dictamen para que 3 millones de migrantes peruanos tengan a sus propios representantes en parlamento El Parlamento Andino pidió a la junta de portavoces del Congreso peruano programar con celeridad en la agenda del Pleno, para su debate, el dictamen aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores, que crea el distrito electoral para los peruanos en el extranjero, mediante el cual los 3 millones de connacionales en el exterior tendrán en el Parlamento a sus propios representantes, que velen por sus derechos y los defiendan. Saludó al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Hildebrando Tapia, por el gran paso que ha dado esta instancia parlamentaria al aprobar por unanimidad este dictamen, que beneficiará enormemente a los emigrantes peruanos.

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(Foto de archivo 2008)

Presidentes de los países de la Comunidad Andina inlcuyendo a Chile como país asociado; participaron de diversas cumbres a favor de la integración

BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN Económico y comercial

las últimas dos décadas: en la de 1990 ingresaron 4,8

Sin duda, la integración económica de nuestros países

miles de millones dólares y en la de 2000 ingresaron 17 mil millones.

ha sido un factor preponderante y el más importante desde que nos integramos como bloque andino. A lo largo de 40 años, el gran reto ha sido unificar los mercados de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, hacerlos competitivos y compatibles con las economías más importantes del mundo, con miras a una exitosa inserción en los mercados internacionales. Una zona de libre comercio (ZLC) y un mercado potencial de casi 100 millones de habitantes Gracias a la eliminación de los aranceles y otras trabas al comercio de bienes producidos por empresas y trabajadores de la región andina, el intercambio comercial entre los países andinos creció en volumen y calidad y conse-

Sin duda, el intercambio comercial ha sido fundamental para el desarrollo de los países de la Comunidad Andina, pues 84% del mismo corresponde a productos manufacturados por pequeñas y medianas empresas. Otro hecho resaltante es que esta producción tiene un importante componente de mano de obra, por lo que genera empleos de calidad. Alrededor de 600.000 empleos en la subregión son atribuibles al comercio entre sus países integrantes.

Fortalecimiento de la CAN Si bien la Comunidad Andina atraviesa dificultades en las relaciones bilaterales entre sus integrantes (Perú-Bolivia,

cuentemente alentó a los empresarios a incrementar la producción y el empleo.

Colombia-Ecuador), tiene como una de sus fortalezas el rico camino avanzado en 40 años de integración.

Gracias a la ampliación del mercado comunitario, en 40 años las exportaciones y las importaciones de la CAN han crecido de manera significativa: 42 y 50 veces, respectivamente. Empero, las exportaciones

Durante cuatro décadas, el proceso de integración andino ha tenido avances y retrocesos. Sin embargo, ha podido consolidarse como el proceso de integración mejor institucionalizado del continente, constituido por un sis-

intracomunitarias crecieron aún más: 70 veces, pasando de 102 millones de dólares en 1970 a 7.169 millones en 2008. Asimismo, los flujos de inversión extranjera directa hacia la CAN se incrementaron significativamente en

tema de integración que incluye varios organismos sectoriales; es decir, ha desarrollado una institucionalidad importante en la región.

su población y sus ecosistemas– comparten un alto riesgo de sufrir intensivamente los impactos del cambio climático.

numerables materias como se hizo reiteradamente en el pasado. Todo parece indicar que en momentos cuando podrían avizorarse crisis políticas y económicas que acarrearían consecuencias impredecibles, solamente con la

En 1997, en conjunto, los países de la Comunidad Andina representaron menos de 1% de emisiones mundiales de dióxido de carbono (CO2), mientras que Estados Unidos,

acción de un liderazgo capaz de identificar problemas comunes que exijan de la acción conjunta para su superación, sería posible reconstruir el entramado de relaciones que conceden sostenibilidad a todo proceso de integración» (Las dificultades de la integración. Juan Francisco Rojas Penso).

La agenda medioambiental EL MEDIO AMBIENTE Y EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CAN Los países miembros de la CAN concentran aproximadamente 25% de la diversidad biológica del planeta, es decir, es uno de los más ricos en este recurso. «La biodiversidad andina, además de ofrecer al mundo una enorme variedad de especies vegetales y animales, adaptables a un gran rango de climas y ecosistemas de la Tierra, es uno de los principales proveedores de servicios

líder mundial en emisiones de GEI, generó 20% del total. Estados Unidos emitió 19,6 toneladas de CO2 per cápita, seguido por Canadá con 16 toneladas per cápita. Sin embargo, en la Subregión Andina la emisión per cápita promedio no supera las dos toneladas. AGUA Tenemos una geografía que nos beneficia, pues en las cumbres de los Andes se encuentran la cuenca del lago Titicaca y las fuentes de agua que alimentan la cuenca amazónica (la cuenca hidrográfica transfronteriza más

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«No sería realista proponer correctivos orientados a conciliar esos enfoques divergentes, así como tampoco resultaría adecuado intentar diluirlos en un temario de in-

grande del planeta) y las planicies costeras del Pacífico sudamericano. Sin embargo, en los últimos 30 años se ha perdido 30% de los glaciares de los Andes, generando una drástica reducción de agua para el uso humano, agrícola y energético. Los Andes son los generadores de la gran riqueza hídrica que existe en la región.

ambientales: todos los seres humanos le debemos buena parte del oxígeno respirado a lo largo de nuestra vida»(1). Gran parte del oxígeno que respira la humanidad proviene de nuestros bosques. La subregión también resguarda casi 10% del agua dulce del mundo. La disminución acelerada de los glaciares tropicales en las últimas tres décadas es evidencia contundente de que el cambio climático está afectando nuestros Andes. La temperatura ha aumentado más que el promedio global y los desastres climáticos se han multiplicado en el último quinquenio. Se estima que para el año 2025 el efecto del cambio climático podría significar una pérdida de 30.000 millones de dólares anuales, equivalentes a 4,5 del producto bruto interno de la región. Es indiscutible que los impactos actuales y de las siguientes tres décadas se deben a la industrialización y explotación de recursos naturales por parte de los países desarrollados, por lo que se debe trabajar coordinadamente para que estas economías asuman su responsabilidad. EMISIONES Para los países miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), el cambio climático resulta paradójico. Pese a que sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) son un parte mínima del total mundial, los países de la región –por la vulnerabilidad de

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