Derechos de los Pueblos Mayas reconocidos por la CC

Región Maya Ixil

B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ Alcaldía Indígena Ancestral Municipal Maya Ixil

Derechos de los Pueblos Mayas reconocidos por la Corte de Constitucionalidad Por el reclamo de los B’oqol Q’esal Tenam Naab’a’, los B’oqol Q’esal Tenam K’usal y otras autoridades ancestrales

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B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ Alcaldía Indígena Ancestral Municipal Maya Ixil alcaldiasregionixil@gmail.com

Con el apoyo de:

Historia

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Introducción

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1. Defensa Legal de nuestros derechos ancestrales y el Derecho a la Consulta Previa e Informada 11 2. Proyectos autorizados por el Estado en territorio Ixil de Naab’a’ y K’usal, y las autoridades que intervinieron en las acciones de Amparo para defender derechos 12 3. Resultados obtenidos por las autoridades ancestrales 15 3.1. Acciones contra el Proyecto de la Hidroeléctrica El Tigre 16 3.2. Amparos y Apelaciones de Amparos en contra de los proyectos de las hidroeléctricas La Vega I, La Vega II, Las Brisas y los proyectos de transporte de electricidad Trecsa y Transnova 17 4. Reconocimiento de la legitimidad y representatividad de las autoridades ancestrales 19 4.1. Se determinaron criterios constitucionales frente a la violación al derecho de Consulta a los pueblos originarios 21 4.2. Se determinó el Criterio de Amparo Obligatorio cuando existe incumplimiento del Derecho de Consulta 22 4.3. Se estableció que la violación al Derecho de Consulta es de carácter Permanente 23 4.4. Reconocimiento de la consulta como un derecho fundamental de los pueblos indígenas de Guatemala 25

4.5. Se determinaron las características de la Consulta 26 4.6. Se acordaron los criterios para la suspensión de proyectos que causen daños graves a los pueblos indígenas 28 4.7. Quedó claro que el criterio constitucional de que, con las publicaciones en el Diario de Centroamérica y el proceso administrativo en el MEM, no garantizan el Derecho de Consulta 30

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CONTENIDO

5. Lineamientos básicos recomendados por la CC para realizar la consulta al Pueblo Maya’ Ixil 31 5.1. Convocatoria y etapa preparatoria 32 5.2. Preconsulta

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5.3. Pasos para la consulta

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6. Otras sentencias de interés para los pueblos originarios 36 6.1. Reconocimiento del sistema jurídico propio de los pueblos originarios y los criterios para su aplicación 36 6.2. Reconocimiento del Derecho Ixil, aplicado por los B’oq’ol Q’esal Tenam 40 6.3. El uso de fuerza para cumplir una decisión de autoridad ancestral no es un delito 41 6.4. Obligación de implementar el Derecho a la Educación Bilingüe Intercultural 42

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La abuela contaba que el Pueblo Maya’, origen del Pueblo Ixil, hace años, los estudiosos decían que este Pueblo comenzó alrededor del año 350 antes de Cristo. Que parte de su cultura venía de otro pueblo más antiguo, el Olmeca. Pero por estudios recientes, ahora dicen que esta cultura comenzó por el año 1500 antes de Cristo; aunque cada año se descubren hallazgos que datan su origen mucho más lejos. Lo cierto es que el Pueblo Maya ocupó un enorme territorio, formando varios pueblos con el paso de los años. Surgió el Pueblo Maya’ Yukateko, Tzeltal, Tzotzil, K’iche’, Q’eqchi’, Kaqchikel, Mam, Ixil, entre otros. Esta gran cultura trabajó varias ciencias como la matemática, la astronomía, la ingeniería, el derecho, la agronomía, etc., así como la escritura.

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Pero un 12 de octubre del año 1492 del calendario gregoriano, Cristóbal Colón llegó a la isla Guanahani de las Bahamas, con tres embarcaciones que venían de España. Colón creyó que había llegado a la India y por eso llamó indios a sus habitantes. Algunos años después, Américo Vespucio descubrió que se trataba de otro continente, a pesar de eso, la ignorancia continuó por siglos, llamando a sus habitantes indios.

Aquellos españoles traían armas más mortales como escopetas, cañones, espadas y armaduras de hierro para protegerse y atacar, caballos y perros para la guerra. Además, traían enfermedades desconocidas que mataron a millones de nativos. Así fue como vencieron a los pueblos del Continente Ab’ya Yala, y entonces comenzó la dominación, esclavitud, la discriminación, el robo de las riquezas y tierras planas como las costas y valles del altiplano.

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HISTORIA

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Por eso, los pueblos originarios se vieron obligados a sobrevivir en los cerros. Se habla de la independencia de 1821, pero fue solo de los descendientes de invasores y colonizadores venidos de España. Por el cultivo de café, a finales de los años de 1800, arrebataron tierras de la bocacosta; pero, conforme pasaron los siglos, por las minas, el petróleo, las hidroeléctricas y los monocultivos, ahora se están apoderando también de los cerros, con el pretexto de que es para el desarrollo del país, porque dan trabajo. Sí, desarrollo, pero de ellos. Para los pueblos originarios es desgracia, les están destruyendo cerros y bosques, ríos y lagos, y por lo tanto, sus vidas y su cultura.

Además, el trabajo que dan es por poco tiempo.

A su vez, las leyes que se aplican en el país fueron escritas por los descendientes de invasores y colonizadores, a la medida de sus intereses. Y si existen algunas que favorecen a los pueblos originarios, se han logrado con sacrificios, sangre y vidas del Pueblo y de ciertas personas justas. Asimismo, existen organizaciones en el mundo que ven las injusticias que sufren los pueblos originarios. Por eso han escrito leyes que protegen a los pueblos oprimidos, discriminados y explotados, entre estas están: la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Guatemala en 1978; la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, ratificada en 1983; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, al que Guatemala se sumó en 1992; el Convenio Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes o Convenio 169 de la OIT, ratificado en 1996; la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, con el voto favorable de Guatemala, el 13 de septiembre de 2007. Es importante conocer lo que dicen esos documentos sobre derechos y exigir que se cumplan.

También hay que conocer lo que los mayas están haciendo frente a los abusos.

INTRODUCCIÓN

El gobierno y las empresas no respetaban lo que dice la Constitución de Guatemala ni lo que dice el Convenio 169 de la OIT, que deben respetar el Derecho a la Consulta Previa e Informada. No han respetado la cultura, tradiciones, valores y organización social del Pueblo Maya’ Ixil. Ellos solo quieren dinero, tener muchas ganancias, sin ningún beneficio para los pueblos originarios.

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La abuela también cuenta que defender el Derecho de Consulta Previa e Informada y otros derechos importantes del Pueblo Maya’ Ixil, por medio de acciones legales, empezó en 2011. Porque las autoridades del Estado y las empresas no mostraron voluntad para reconocer los derechos sobre los territorios ancestrales, sus recursos naturales ni la representación legal de sus autoridades ancestrales, como los B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ y los B’oq’ol Q’esal Tenam K’usal. No querían realizar la Consulta al pueblo indígena antes de autorizar proyectos de minas, de hidroeléctricas o de transporte de electricidad en las tierras del Pueblo Maya’ Ixil y de otros pueblos mayas.

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Somos los B’oq’ol Q’esal Tenam y venimos a presentar un amparo

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Además, no cuentan con un pensamiento constitucional para que las autoridades del Estado, las municipalidades y las empresas se sientan obligadas a respetar los derechos de territorio y cultura de nuestros pueblos.

Otro problema era conocer a tiempo los permisos que el Ministerio de Energía y Minas –MEMdaba a las empresas. Las comunidades se daban cuenta hasta que las construcciones ya habían empezado, no cuando iniciaban las solicitudes de permiso, y no eran consultadas ni informadas.

Las publicaciones sobre esas solicitudes y permisos se publican en el Diario de Centroamérica y otros periódicos que ni en la cabecera municipal llegan, menos en aldeas. Por eso no podían acudir a la justicia en el momento oportuno.

Más grave todavía, la Corte de Constitucionalidad -CC- inicialmente consideraba que la Consulta Previa e Informada podía hacerse a toda comunidad, indígena o no indígena, no la entendía como un derecho propio de los pueblos originarios, sin ver otros aspectos culturales importantes. Peor aún, las autoridades municipales, aunque sean miembros de los pueblos originarios, daban permisos de construcción de hidroeléctricas o de obras para el transporte de electricidad, y su único interés era el pago de las tasas municipales o recibir dinero de las empresas, ignorando el pueblo en qué se usa. No querían reconocer a las autoridades ancestrales como verdaderos representantes del Pueblo Maya’ Ixil, ni sus derechos sobre el territorio y recursos naturales.

Un ejemplo de las mañas de las empresas durante el reclamo de los derechos del Ixil Cotzal, es la ENEL que comenzó a platicar con las autoridades ancestrales para aparentar voluntad de diálogo. Pero cuando terminó la construcción de su proyecto y sin llegar a acuerdos de beneficio para las comunidades, sin dar una explicación, abandonó el diálogo y nunca más volvió a platicar sobre el problema. Se burló de las autoridades ancestrales y de la población.

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Todo esto se ha vivido por las luchas pacíficas que desde el año 2009 han mantenido las autoridades ancestrales del Pueblo Maya’ Ixil de K’usal –Cotzal- en contra de la hidroeléctrica Palo Viejo, en la finca San Francisco, de la empresa multinacional de origen italiano, ENEL, quien también usa otros nombres.

Esta usa gratuitamente cinco ríos en el territorio ixil y sin pagar un solo impuesto, sin haberse consultado al pueblo ixil, ni haberse otorgado indemnizaciones a las comunidades por utilizar sus territorios y sus recursos naturales.

La obligación de Consulta Previa e Informada a los pueblos Maya’, Xinka o Garífuna es del Estado.

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También sucedió que durante los años 2009 al 2011, las municipalidades de Nebaj, Cotzal y Chajul, daban permisos de construcción de hidroeléctricas y de líneas de transporte sin informar ni consultar a las comunidades. Los gobiernos de turno y las empresas afirmaban que la única autoridad en las comunidades eran el Alcalde Municipal y los miembros del Concejo Municipal, porque han sido electos.

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Durante ese período, el gobierno no informaba ni consultaba ni velaba por los derechos del Pueblo Maya’ Ixil como es su deber. Daba permiso a empresas, sin pagar por uso del territorio y recursos naturales por 50 años, con la posibilidad de alargar ese tiempo. Pero frente a cualquier manifestación pacífica por reclamo de derechos, pronto enviaba a la Policía Nacional Civil o al ejército para asustar o reprimir a las autoridades ancestrales y a la población.

Por su lado, las empresas reciben del MEM permiso para usar gratis los ríos, sin pagar daños a la comunidad ixil ni escuchar sobre sus intereses, como lo ordena el Convenio 169 de la OIT. Más bien dividen a las comunidades, calumnian a las autoridades ancestrales, para no hacer caso a los reclamos de derechos ancestrales y territoriales.

También para que las comunidades vean la necesidad de seguir unidos al lado de las autoridades ancestrales en el trabajo de sus gestiones y en los procesos de consulta y las dificultades que tienen que enfrentar. Es una buena manera de recordar a los amparistas; entre ellos José Chávez Brito, a quienes han dejado esta tierra, pero que continúan presentes en el trabajo que reclaman derechos y dignidad.

Se trata de un pequeño resumen de las sentencias que han realizado la CC y la CSJ por el reclamo de derechos de los pueblos originarios. Para ampliar la información se debe consultar la totalidad de las sentencias.

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Fue en el año 2011, cuando empezamos a conocer a tiempo sobre las publicaciones de permisos que el MEM daba para la instalación de hidroeléctricas y de transporte de electricidad. Cinco en territorio de Naab’a’ –Nebaj- y otro en territorio de K’usal –Cotzal-, por eso fue posible presentar las acciones administrativas y constitucionales de Amparo, con la ayuda de los licenciados Moisés Efraín Rosales Barrientos y Marly Catalina Vásquez Ventura y el acompañamiento de FUNDACION MAYA. Al principio ayudó la licenciada Karla Yohana Villagrán Hernández. También el licenciado José Santos Sapón Tax ha apoyado las luchas ixiles y de otros pueblos mayas para lograr que se reconozcan y se respeten los derechos propios.

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1. Defensa Legal de nuestros derechos ancestrales y el Derecho a la Consulta Previa e Informada

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2. Proyectos autorizados por el Estado en territorio Ixil de Naab’a’ y K’usal, y las autoridades que intervinieron en las acciones de Amparo para defender derechos Los permisos dados por el MEM en los territorios del Pueblo Maya’ Ixil de Naab’a’ y de K’usal, en contra de los que se inició acciones legales son los siguientes: Entrega de la primera sentencia que suspende un proyecto por violación 1. Proyecto hidroeléctrico al derecho de consulta Aquí El Tigre se colocará el listado de 2. Hidroeléctrica Vega I proyectosLaautorizados 3. Hidroeléctrica La Vega II 4. Proyecto Subestaciones Uspantán y Chixoy II 5. Proyecto PET-1-2009 6. Hidroeléctrica las Brisas

11. El 11 de julio de 2011, con Acuerdo Ministerial No. 125-2011,

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el gobierno dio permiso temporal al proyecto hidroeléctrico El Tigre, para hacer estudios y ver las corrientes de los ríos el Tigre y Quisil, a favor de la empresa Hidroeléctrica El Retiro, S. A. El permiso era por un año para hacer estudios y mediciones de obras del proyecto hidroeléctrico, usando los ríos El Tigre y Quisil. Por eso, el principal Miguel Rivera Solís interpuso una Oposición Administrativa en nombre de los B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ y de las comunidades de Xe’q’ootz, Vikalama, Xejalvinte y 21 comunidades más. Después, en junio del 2012, presentó ante el mismo ministro un Recurso de Reposición, junto con la solicitud para que se realizara la Consulta Previa e Informada.

la central generadora llamada Hidroeléctrica La Vega I, usando los ríos Suchum y Xacbal.

Por este caso, don Felipe de Paz Solís, presidente del Q’esal Tenam de Trapichitos; don Olivio Pérez Rivera, presidente del Q’esal Tenam de Sumal Chiquito y don Domingo Solís, presidente del Q’esal Tenam de Nuevo Amanecer, V’i Sumalito, presentaron Amparo y Apelación de Amparo en contra de este proyecto. También intervino don Miguel Rivera Solís, representante de los B’oq’ol Tenam Naab’a’.

3. El 1 de diciembre de 2011, por Acuerdo Ministerial No. 244-2011, se dio permiso definitivo para usar los ríos Sumala y Xamala a favor de la misma empresa Hidroxil S. A. para la construcción de dos generadoras llamadas Hidroeléctrica La Vega II.

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Don Miguel Rivera Solís, Alcalde Maya’ Primero de los B’aq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ y en representación de las comunidades mayas ixiles de Xeq’ootz, Vikalama, Xe’jalvinte, y 21 comunidades más, firmó el Amparo y Apelación de Amparo en contra de este proyecto.

El 14 de diciembre de 2011, con el Acuerdo Ministerial 25844. 2011, se dio permiso definitivo a la empresa Transmisora

En este caso, el Amparo y la Apelación de Amparo fue firmado por don Concepción Santay Gómez, Primer Principal y en representación de los B’oq’ol Q’esal Tenam K’usal y las comunidades de los municipios de San Juan Cotzal. También se presentó ante la CC un Ocurso en Queja contra la CSJ, por haber rechazado el Amparo sin haberlo tramitado. Así, la CC ordenó a la CSJ continuar con el trámite hasta sentencia.

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de Energía Renovable, S. A. –Transnova-, para instalar el servicio de transporte de electricidad del proyecto Subestaciones Uspantán y Chixoy II y línea de transmisión Uspantán Chixoy II, que se encuentra en los municipios de San Juan Cotzal, San Miguel Uspantán y Chicamán, del Quiché y de San Cristóbal Verapaz, de Alta Verapaz.

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El 3 de junio de 2011, por Acuerdo Ministerial No. 99-2011, 22. se dio permiso definitivo a la Hidroxil, S. A. para instalar

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55. El 26 de enero de 2011, el Acuerdo Ministerial No. 020-

2012 dio permiso definitivo a la Transportadora de Energía de Centroamérica, S. A. -Trecsa- para instalar el servicio de transporte de electricidad, denominado “Proyecto PET1-2009 o Plan de Expansión de Transporte 2008-2018, lote B, localizado en Santa María Nebaj Por este caso, el Amparo y Apelación de Amparo fueron presentados por don Miguel Rivera Solís, representante de los B’oq’ol Q’esal Teman Naab’a’ y de las comunidades ixiles de Nebaj.

66. El 12 de mayo de 2014, el Acuerdo Ministerial No. 144-2014

dio permiso definitivo a la Hidroeléctrica Las Brisas, S. A. para construir la central generadora llamada Hidroeléctrica las Brisas, usando el río Xacbal.

En contra de este Acuerdo, don Miguel Rivera Solís, Alcalde Primero de los B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ y en representación de las comunidades mayas Ixiles de: Xe’q’ootz, Vikalama, Xe’jalvinte, N’imla Sumal y otras 20 comunidades, y don Felipe de Paz Solís, Alcalde Primero de los B’oq’ol Q’esal Tenam de Trapichitos, presentaron el Amparo y el recurso de Apelación de Amparo.

Actualmente, en el territorio ixil funcionan las hidroeléctricas Palo Viejo, Xacbal y Xacbal Delta. Otras más están en departamentos habitados por pueblos mayas. También están funcionando proyectos de Transporte de Electricidad.

Estos proyectos han puesto a la vista los daños que causan todos los días al medio ambiente, a centros arqueológicos, a la vida y cultura de los pueblos mayas.

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3. Resultados obtenidos por las autoridades ancestrales

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Entrega de la primera sentencia que suspende un proyecto por violación al derecho de consulta

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Por eso, es importante contar los logros alcanzados con el trabajo legal que han estado haciendo los B’q’ol Q’esal Tenam y las comunidades unidas, pues han apoyado los reclamos de derechos propios de los pueblos originarios que autoridades ancestrales han estado exigiendo ante los tribunales y la CC.

3.1. Acciones contra el Proyecto de la Hidroeléctrica El Tigre Sobre el permiso temporal del Proyecto Hidroeléctrico El Tigre, los B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ presentaron una Oposición Administrativa para que no se autorizara. Pero fue denegada por el MEM. Por eso, se presentó un Recurso de Reposición, en la cual, además de dar a conocer los errores jurídicos del rechazo a la Oposición, también se exigió formalmente el Derecho de Consulta por su incumplimiento antes de dar permiso a la empresa.

Con esos recursos y peticiones se tuvo éxito, pues la empresa detuvo el trámite de Autorización de su Proyecto y nunca se dio el permiso.

Si no hubiera detenido el trámite, estaría ocasionado daños y afectando nuestras formas de vida y nuestra cultura, tradiciones, costumbres y valores

Cuando se conoció sobre el permiso definitivo dado por el MEM a las empresas privadas para sus proyectos en territorio ixil, los B’oq’ol Q’esal Tenam, con la ayuda de sus abogados, presentaron Amparos y Apelaciones de Amparo ante la CSJ y ante la CC. La CSJ, salvo el último Amparo que se presentó contra la Hidroeléctrica Las Brisas, todos fueron declarados sin lugar. Así que se presentaron Apelaciones de Amparo ante la CC.

La Corte de Constitucionalidad, basada en los argumentos y peticiones de las autoridades ancestrales, estableció la doctrina constitucional que actualmente forman los criterios sobre el Derecho de Consulta Previa e Informada.

Criterios que están sirviendo a otras autoridades ancestrales de otros pueblos para lograr sentencias favorables por proyectos donde no fueron consultados.

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3.2. Amparos y Apelaciones de Amparos en contra de los proyectos de las hidroeléctricas La Vega I, La Vega II, Las Brisas y los proyectos de transporte de electricidad Trecsa y Transnova

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En el caso de la Hidroeléctrica Las Brisas, con la sentencia de la CSJ, ratificada por la CC, en 2016, fue la primera vez que en Guatemala se logró una sentencia que suspendiera un proyecto, por la violación del Derecho de Consulta. En todos los casos anteriores, la CC había rechazado las peticiones de suspender las autorizaciones del MEM. Entre sus razones, alegaba que las empresas habían invertido millones de quetzales, aunque habían violado la ley.

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En el caso de la Vega I y Vega II, la CC no ordenó suspender las autorizaciones y construcción de las hidroeléctricas.

Pero los B’oq’ol Q’esal Tenam Naab’a’ lograron que el MEM las suspendiera, como requisito para continuar con el proceso de Consulta. Esto fue un logro por el reclamo de las autoridades ancestrales de Naab´a’ para que se respeten los derechos del pueblo ixil.

Con lo contado y explicado, queda claro que son necesarias las acciones legales y políticas para que el Estado y la sociedad vayan reconociendo los derechos y los valores de los pueblos mayas.

También las comunidades deben continuar mejorando la práctica de sus valores culturales, su organización social y su sistema jurídico por medio de las autoridades ancestrales.

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A continuación, se dan a conocer algunos derechos que fueron reconocidos y ratificados por la CC por el reclamo de derechos de los pueblos originarios y del Derecho a la Consulta Previa e Informada.

No olvidar que las empresas, como ENEL, alegaban que la única autoridad legítima para representar a los municipios de Cotzal y Nebaj son los Alcaldes municipales. Como ya se ha dicho, el gobierno y los alcaldes municipales también se habían negado a reconocer a las autoridades ancestrales.

Las comunidades deben saber que esta forma de autoridad está respaldada por el artículo 66 de la Constitución de la República y los artículos 8 y 12 del Convenio 169 de la OIT y funcionan de acuerdo a sus propias Constitución Política tradiciones y Convenio 169 de la OIT costumbres; contrario a los casos en el que la personalidad jurídica de Asociaciones Civiles o los Cocodes deben contar con inscripciones en los registros del Estado o con nombramientos municipales, requisitos del Código Civil y otras leyes, y no del Derecho Maya.

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Debe quedar claro que desde la resolución que admitió a trámite amparos y las apelaciones, la CSJ y la CC reconocieron la legitimidad de las autoridades ancestrales, nombradas conforme a sus tradiciones y costumbre, con solo tener las actas de los B’oq’ol Q’esal Tenam K’usal y las actas comunitarias como testimonio de su representatividad. La CC ha declarado que el hecho de que exista un Alcalde municipal no impide que las comunidades indígenas que viven en ese municipio sean representadas y defendidas por sus propias autoridades ancestrales, y que ello es parte de su identidad cultural.

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4. Reconocimiento de la legitimidad y representatividad de las autoridades ancestrales

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Quedó claro entonces que se ha logrado uno de los objetivos, el reconocimiento y respeto de las instituciones propias y el sistema tradicional.

Por aparte, debe tenerse presente la sentencia que se dio en el expediente 1101-2010, con el Amparo, promovido por la Municipalidad Indígena de Santo Tomás Chichicastenango, Quiché, representado por el alcalde José Macario Morales, en la cual también se reconoció a las autoridades ancestrales, indicando que se trata de una institución genuina que pervive como parte de su tradición histórica y que originan de la costumbre ancestral de los pueblos indígenas.

Otro caso parecido fue la sentencia de Apelación de Amparo de la CC, con fecha 1 de marzo de 2018, en el expediente No. 47552017, relacionado con la Comunidad Maya Kaqchikel de Chuarrancho. En esta sentencia la CC indica que en un mismo municipio en donde conviven los pueblos originarios, la autoridad es ejercida, en representación de sus habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades ancestrales, en sus respectivas funciones, y que la legitimación de la que gozan, estas autoridades ancestrales, proviene de la propia Constitución de la República que reconoce, entre otras, las formas de organización social de las comunidades indígenas, así como de su origen ancestral.