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HERRAMIENTAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA EN EDUCACIÓN


HERRAMIENTAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA EN EDUCACIÓN

CASA EDITORIAL EL TIEMPO · FUNDACIÓN CORONA FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO CORPORACIÓN REGIÓN


COMITÉ DIRECTIVO DEL PROYECTO RAFAEL SANTOS CODIRECTOR EL TIEMPO GUILLERMO CARVAJALINO DIRECTOR EJECUTIVO FUNDACIÓN CORONA MARCO ANTONIO CRUZ DIRECTOR GENERAL FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO MARIO GÓMEZ DIRECTOR SOCIAL FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO RUBÉN FERNÁNDEZ CORPORACION REGIÓN

COMITÉ TÉCNICO DEL PROYECTO WENDY ARENAS DIRECTORA DE APOYO CORPORATIVO DE LA VICEPRESIDENCIA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD CASA EDITORIAL EL TIEMPO ÁNGELA CONSTANZA JEREZ SUBEDITORA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD CASA EDITORIAL EL TIEMPO MARTA LILIANA HERRERA JEFE DEL ÁREA DE EDUCACIÓN FUNDACIÓN CORONA MARÍA DEL PILAR JARAMILLO JEFE DEL ÁREA DE COMUNICACIONES FUNDACIÓN CORONA JAIME SALDARRIAGA CORPORACION REGIÓN

CONSTANZA CUBILLOS REYES COORDINADORA DEL PROYECTO


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CASA EDITORIAL EL TIEMPO FUNDACIÓN CORONA FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO CORPORACIÓN REGIÓN 2002

EQUIPO DE TRABAJO CONSTANZA CUBILLOS REYES BRIGITTE BRAVO JAMIE HOWARD (PRACTICANTE) DISEÑO Y ARMADA ELECTRÓNICA FORMATO COMUNICACIÓN/DISEÑO IMPRESO POR PRINT NET LTDA. ISBN 958-97048-5-9 BOGOTÁ, ABRIL DE 2002


ÍNDICE GENERAL

I. AGENDA CIUDADANA DE EDUCACIÓN LA EDUCACIÓN EN PALABRAS DE LOS COLOMBIANOS LOS GRANDES RETOS DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS CUATRO MIRADAS AL SISTEMA EDUCATIVO CALIDAD EL TEMA PRIORITARIO PARA AGENDAR COBERTURA EL RETO DE UNA EDUCACIÓN PARA TODOS GESTIÓN EN BUSCA DE UN SECTOR EFICIENTE FINANCIACIÓN EL VALOR DE EDUCAR EDUCACIÓN SUPERIOR DE CARA AL MUNDO

13 19 21 22 23 29 31 35 38

II. ENCUESTA NACIONAL DE EDUCACIÓN FICHA TÉCNICA LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO NACIONAL ACTUAL DIAGNÓSTICO Y OPINIONES SOBRE LA EDUCACIÓN EDUCACIÓN Y VIDA PERSONAL EDUCACIÓN Y VIDA LABORAL PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO PASTRANA EN EDUCACIÓN

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III. LA EDUCACIÓN EN EL GOBIERNO PASTRANA COMPROMISOS DE CAMPAÑA PLAN DE DESARROLLO PLAN ESTRATÉGICO DEL MINISTRO GERMÁN BULA SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO PLAN ESTRATÉGICO DEL MINISTRO FRANCISCO LLOREDA TERCER AÑO DE GOBIERNO COMPROMISOS ANTES DE FINALIZAR EL GOBIERNO

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IV. RETOS E INDICADORES DEL SECTOR EDUCATIVO EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EDUCACIÓN SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA

51 53 59 69 73 77

89 96 98 99 103 105 112

115 121 135 143


El proyecto Educación, compromiso de todos, liderado por Casa Editorial El Tiempo, las fundaciones Corona y Antonio Restrepo Barco y la Corporación Región, pone a disposición de la sociedad colombiana el documento “Herramientas para una política pública en educación”. Esta entrega complementa la que hizo el proyecto en noviembre del año pasado con el documento “Situación de la educación básica, media y superior en Colombia”, una completa y actualizada radiografía de la educación en el país, útil a los candidatos y a su equipo programático para el debate electoral. Son cuatro las herramientas para enriquecer las propuestas de las campañas presidenciales y orientar el seguimiento a las políticas públicas del sector: 1) la Agenda Ciudadana de Educación, 2) la Encuesta Nacional sobre Educación 3) el seguimiento al actual gobierno nacional y 4) los retos e indicadores del sector educativo. El proyecto espera contribuir con este esfuerzo a la construcción de opinión informada sobre el desarrollo de la educación en el país e incluir el tema en la agenda de debate público nacional.

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AGENDA

CIUDADANA DE EDUCACIÓN ÍNDICE

I. LOS GRANDES RETOS DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS II. CUATRO MIRADAS AL SISTEMA EDUCATIVO CALIDAD

EL TEMA PRIORITARIO PARA AGENDAR

COBERTURA

EL RETO DE UNA EDUCACIÓN PARA TODOS

GESTIÓN

EN BUSCA DE UN SECTOR EFICIENTE

FINANCIACIÓN

EL VALOR DE EDUCAR

EDUCACIÓN SUPERIOR DE CARA AL MUNDO


PRESENTACIÓN

Durante cuatro años, el proyecto ha mantenido abiertos canales de interacción con la ciudadanía para recoger preguntas, opiniones, propuestas y experiencias, que han permitido construir entre todos la Agenda Ciudadana de Educación. Lectores, internautas, grupos de interés y expertos han sido invitados a alimentar este producto de expresión ciudadana; pues para el proyecto, la participación es pieza fundamental en la construcción de las políticas públicas sobre educación. Uno de los objetivos trazados es lograr que esta participación sea activa y cualificada, y genere mayor apropiación y control del sistema educativo. Además, que logre comprometer a todos los sectores en la búsqueda de una educación a la que todos los colombianos tengan la posibilidad de acceder y en la que todos reciban una formación de calidad. A través de sus productos: el boletín institucional, la página web y los artículos y separatas especiales en el periódico El Tiempo, el proyecto ha procurado brindar información clara, completa y oportuna sobre temas estratégicos como son financiación, educación superior, políticas de evaluación de la calidad, descentralización educativa y la reforma a la Ley 60 de 1993. Insumos como estos han contribuido a generar una masa crítica que cuestiona y aporta desde su papel en la sociedad en relación con los temas educativos. Los resultados de esta participación se reflejan en la Agenda Ciudadana de Educación.

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INTRODUCCIÓN

Los resultados de la Agenda Ciudadana de Educación son producto de la participación de aproximadamente 13 mil personas: cerca de 3.000 provienen de las consultas realizadas a través de la página web del proyecto desde 1998; 1.052 de la Encuesta Nacional de Educación que realizó el proyecto en 1998; 3.000 de las encuestas coyunturales realizadas en El Tiempo y 5.000 de quienes contestaron las preguntas de los opinómetros publicados en el periódico. A estas intervenciones se suman las de los asistentes a los encuentros ciudadanos de educación realizados por el proyecto en Barranquilla, Cali, Medellín y Bogotá para discutir, en 1998, y la de los ciudadanos asistentes al congreso “Educación Superior, desafío global y respuesta nacional”, organizado por la Universidad de los Andes y el proyecto en junio del 2001. También se integraron las intervenciones de los ciudadanos asistentes a los cuatro foros que Educación, compromiso de todos organizó a lo largo del último cuatrienio. El proceso, entonces, no obedece a una única metodología sino a una interacción permanente del proyecto con la ciudadanía. En este sentido, el resultado de la Agenda Ciudadana de Educación no es representativo del país, pero sí indicativo. Las intervenciones de los ciudadanos fueron clasificadas en cuatro niveles de participación: preguntas, opiniones, propuestas y experiencias. Y los temas de referencia fueron clasificados, a su vez, en cuatro grandes aristas temáticas: calidad y cobertura, gestión, financiación y educación superior. Estas aristas las definieron expertos que colaboraron con el proyecto en la primera etapa de seguimiento a las políticas educativas. La Agenda Ciudadana de Educación concentra en un documento lo que piensan los colombianos sobre este tema, que debe ocupar un papel relevante en la agenda de debate público nacional.

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LA EDUCACIÓN EN PALABRAS

DE LOS COLOMBIANOS

@ ¿Cuándo concebiremos la educación como valedera por sí misma; cuándo dejará de ser un aporte o ‘instrumento’ más de algo? Manuel Guillermo Camargo Vela

El elemento esencial para generar una sociedad pacífica y desarrollada intelectual y económicamente es la educación. Eso creen los colombianos, quienes consideran que es la solución a los problemas que afectan al país, siempre y cuando sea una educación de calidad y esté al alcance de todos. Quienes participaron en la construcción de la Agenda Ciudadana de Educación expresan que a través de la educación es posible “salir de la crisis social generando valores que contribuyan a poner fin al conflicto violento”. También, que la educación “es el motor fundamental de cambio que necesita el país” y que ayuda a crear actitudes pacíficas en los jóvenes y a generar equidad social. Estas apreciaciones coinciden con los resultados de la encuesta ‘Problemática de la Educación en Colombia’ realizada por el proyecto en 1998. Entonces se estableció que lograr la paz, mejorar la educación y fortalecer la economía son para los colombianos los temas primordiales en cuya solución tendría que comprometerse cualquier gobierno. Para la mayoría de quienes contestaron la encuesta, el principal problema era la violencia por la que atraviesa el país; y lograr la paz, el aspecto más importante para mejorar la situación en los próximos años. Sin embargo, para lograr la paz lo fundamental es educar a los colombianos. Los participantes opinaron que la función de la educación debe ser desarrollar un mejor país. Otro elemento crítico expresado por quienes participaron en la definición de la Agenda Ciudadana de Educación es la generación de empleo. Los ciudadanos consideran necesario crear programas de capacitación y apoyo para los desempleados. También relacionan mejores condiciones de vida y mayores oportunidades para estudiar con mejoras en la economía: “el factor económico es fundamental, no basta el compromiso de la comunidad educativa”, asegura uno de los internautas. En general, los participantes estiman que mejorar la economía del país y superar la situación de pobreza son elementos clave para cambiar favorablemente su situación personal y la de su familia. Por estas y otras razones piensan que el tema educativo debe ocupar el primer lugar en las políticas públicas, las cuales deben ser construidas en consenso con la sociedad y reflejar lo que ella demanda de su educación. “Crear oportunidades equitativas para tener una vida digna” y “brindar oportunidades de desarrollo y creatividad individuales y sociales” fueron dos de los aportes en ese sentido.

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I. LOS GRANDES RETOS DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS

@ “Es indudable que el tema de la educación debe ser tratado en forma detenida y de manera urgente, ya que como aparece en la Constitución es un derecho fundamental. Es indudable la existencia de grandes problemas en materia educativa, pero lo primero que se debe hacer es generar un gran consenso en torno a modificar el tema. La sociedad colombiana debe darse cuenta del papel que juega la educación en nuestro desarrollo social, político, económico y cultural.” Fabio Andrés Acosta

¿Por qué nunca un gobierno mantiene las acciones de sus predecesores que han dado frutos? ¿Cuál es el propósito de la educación en Colombia? ¿Más estudiantes no resultará en más estudiantes mediocres si continúa el problema de baja calidad? Los participantes plantean preguntas como éstas en busca de respuestas o aclaraciones sobre las políticas públicas en educación. Pero más que preguntas, los ciudadanos hacen propuestas. La mayoría de los aportes se refieren a la calidad de las políticas educativas. En orden de frecuencia, también hay propuestas en gestión, educación superior, financiación y cobertura. Las propuestas en calidad apuntan a que la educación sea el principal tema de la agenda política y a que los esfuerzos del país se dirijan a alcanzar una educación de excelencia. Para esto, los ciudadanos piensan que se debe mejorar la calidad, “adecuándola a parámetros internacionales”. Esta preocupación se reflejó también en la encuesta de 1998. La mayoría (el 67 por ciento) consideró que la educación en el país es mediocre. Aumentar el número de niños que asiste a la escuela hasta “lograr que todos estén en el sistema escolar” es la propuesta más reiterada en cobertura. Y las opiniones más frecuentes tienen que ver con la ampliación de la jornada escolar. Esta, según algunos ciudadanos, “no se desarrolló de manera realista” y “hay problemas de infraestructura y de falta de recursos en los colegios para llevarla a cabo”. Predomina en el tema de gestión la crítica por la ausencia de políticas educativas o su falta de difusión; por la precaria planeación a largo plazo y por el limitado conocimiento de la realidad del país. Para algunos ciudadanos, además, es mínima la preocupación por la educación pública y se confunde lo público y lo privado. Los participantes creen que “no existen políticas visibles de educación”. Proponen “planificar para el futuro” e “involucrar a la sociedad en la formulación de las políticas educativas para construir consensos con el

gobierno”. Además, sugieren “implantar la educación obligatoria”, “mantener la responsabilidad estatal de financiar, regular y evaluar el sector público” y “comprometer al Estado como el principal impulsor de la educación en el país”. Según algunos ciudadanos, reformas recientes como el Nuevo Colegio (colegio completo) y el Acto Legislativo 01 “buscan privatizar el sector educativo y eximir al Estado de su responsabilidad de financiar la educación”. Además estiman que estas reformas “no obedecen a criterios de calidad, eficiencia y equidad, sino a criterios de recorte económico y a imposiciones políticas externas”. En cuanto a financiación, la participación se concentra en propuestas como “invertir más en educación”, “crear sistemas de créditos y becas para permitir el acceso de todos los colombianos a cualquier nivel de educación”. Otras propuestas están relacionadas con la necesidad de “garantizar recursos justos para el pago de obligaciones pensionales de trabajadores de la educación” y “ratificar la responsabilidad estatal en garantizar los recursos para educación”. Educación Superior fue el aspecto que generó la mayor cantidad de propuestas relacionadas con políticas públicas. “Convertir la educación superior en un tema prioritario” y “asegurar la continuidad del proceso educativo desde los niveles básicos hasta los superiores para mejorar el rendimiento de los estudiantes”, son los asuntos reiterados. Además, que es fundamental que “el Estado cumpla con la labor de fomento de la educación superior: promoción, mejoramiento de la calidad y consolidación de las instituciones”. Los ciudadanos opinan que hace falta un sistema de educación superior articulado y que es necesario reformar las instituciones y crear acciones desde el gobierno para proteger el empleo, pues “el Estado colombiano pierde miles de millones de pesos y toda una infraestructura de conocimiento al no garantizar el empleo a los egresados de las universidades”, asegura un internauta. 21


II. CUATRO MIRADAS AL SISTEMA EDUCATIVO

@ “El tema educativo es, para mí, el fundamental para encarar los conflictos del país. Es, como lo diría Fernando Savater, la manera pacífica de aceptarnos y de construir un mundo mejor, colectivamente”. María Piedad Quevedo A.

Desde que el proyecto comenzó a recopilar los aportes de los colombianos para la construcción de la Agenda, se ha visto un marcado interés por el tema de la calidad. Luego, en orden de frecuencia de las contribuciones, éstas se han referido a los temas de educación superior, gestión, financiación y cobertura. La especial atención a calidad y educación superior puede reflejar que son esas las principales preocupaciones de quienes han construido la Agenda. De todas formas, puede haber influido en estas preferencias el que la mayoría de participantes en las consultas en Internet son académicos y docentes. El alto número de aportes relacionadas con educación superior, se explica porque parte de las intervenciones se tomaron de los resultados de la ‘Movilización por la Educación Superior’ y del balance del congreso ‘Educación superior, desafío global y respuesta nacional’.

En todas las aristas, la mayoría de las intervenciones son propuestas, lo que puede indicar un gran interés de los ciudadanos por buscar soluciones y alternativas a la situación actual de la educación en el país. La mayor cantidad de propuestas se relaciona con calidad (76%), le sigue educación superior (72%), luego financiación y gestión (60%) y finalmente cobertura (53%). Lo que menos hicieron quienes intervinieron en la construcción de la Agenda fue preguntar y contar experiencias, especialmente en lo atinente a financiación y cobertura. La escasez de ambas formas de participación plantea quizás una falta de acciones visibles que la opinión pública cree que deban comentarse y un precario conocimiento de estos temas, lo cual deriva en una exigua motivación hacia su cuestionamiento. GRAFICO 1

TEMAS DE INTERÉS Educación media 1% Educación básica 1% Educación preescolar 3% Tiempo escolar 1% Currículo y pedagogía 14%

Políticas educativas 15%

Infraestructura 2% Pertinencia 1%

Docentes 26%

Valores 22% Participación 3% Sistemas de evaluación de la calidad 8%

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Equidad 3%


A G E N D A

C I U D A D A N A

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CALIDAD EL TEMA PRIORITARIO PARA AGENDAR @ Educación de calidad es la clave para que Colombia salga de su atraso y se construya verdadera paz Rubén Tobón

Lo más destacado en calidad son las intervenciones en temas como valores, docentes, currículos y pedagogía. Otras están relacionadas con participación, sistemas de evaluación de la calidad, pertinencia, infraestructura, equidad, participación, tiempo escolar, educación preescolar, básica y media. Las propuestas más notorias se presentaron en valores y docentes. Las opiniones más reiteradas tienen que ver con docentes, seguidas por las de sistemas de evaluación de la calidad e infraestructura. Llama la atención que todas las preguntas se refieren sólo a docentes mientras que las experiencias se remiten principalmente a valores, currículos y pedagogía y docentes. En tiempo escolar, participación, educación preescolar, básica y media sólo se presentaron propuestas, en tanto que en pertinencia únicamente se dieron opiniones.

Valores para un mejor país @ “Mientras los paradigmas educativos no toquen la estructura misma de las personas, de las familias, en la búsqueda de una mejor calidad de vida humana, tendremos sólo una nueva moda educativa”. Juan Jaime Escobar

Los ciudadanos aseguran que la formación en valores éticos y democráticos es fundamental para promover una convivencia social armónica. La consideración general es que “la crisis educativa está ligada a la crisis institucional” y que “la educación es la clave para que Colombia salga de su atraso y construya una verdadera paz”. La mayoría de los participantes proponen trascender la mera inclusión de valores en los contenidos de la educación, de manera que, además de enseñarlos, se logre “vivirlos desde la institución educativa”. La ciudadanía realiza una gran cantidad de propuestas como “enseñar y vivir, desde la institución educativa, participación, convivencia y democracia”, “integrar

nociones como justicia y verdad”, “promover desde la educación una imagen positiva del país”, “rechazar cualquier forma de discriminación o maltrato que pueda generarse desde el sistema educativo” y “concientizar desde la escuela sobre la importancia de la integración social”. ○

Propuestas más destacadas • Incluir valores humanos y éticos para vivir en sociedad • Vivir desde la institución la participación, convivencia y democracia • Educar para la convivencia, la tolerancia y la democracia • Enseñar valores para la resolución pacífica de conflictos y convivencia ○

Las opiniones reiteran la percepción sobre la falta de formación en valores, pues se refieren, por ejemplo, a la necesidad de tener “una escuela abierta al conocimiento, en donde se formen personas, no simplemente bachilleres; y en donde la calidad de la enseñanza vaya de la mano con la formación para la convivencia.” Para otros ciudadanos falta introducir más “reflexión en la educación”. En valores se cuenta la mayor cantidad de experiencias relatadas por los participantes de la Agenda. Entre las más recordadas destacan los manuales escolares de convivencia, la especialización en negociación y resolución de conflictos en el salón de clases, de la Universidad del Norte de Barranquilla y ‘Comunidades justas’, un proyecto sobre convivencia escolar en una de las zonas más violentas de Nueva York. Incluir valores en la enseñanza fue también la mayor demanda en la consulta que el proyecto realizó a 1.080 colombianos, el 16 de agosto del 2000. Cuando se preguntó por los aspectos que la educación debe reforzar, las respuestas subrayaron la importancia de educar en valores. También consideraron que la preparación para el trabajo, la formación académica, la disciplina y el civismo eran igualmente aspectos que el sistema educativo debía fortalecer. 23


H E R R A M I E N T A S

P A R A

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P O L Í T I C A

GRAFICO 2

E D U C A C I Ó N

PARTICIPACIÓN EN DOCENTES

Preguntas 0%

Preguntas 13%

Opiniones 4%

Experiencias 2%

Opiniones 34%

Propuestas 51%

Propuestas 91%

En la misma consulta, al preguntar por el aporte de las instituciones para formar niños que logren un país en paz, las respuestas apuntaron a que se deben inculcar valores como tolerancia, honestidad, productividad y trabajo. El 6 de agosto del 2000, el proyecto consultó a 1.050 colombianos sobre lo mejor que recibieron en la escuela. La respuesta más repetida fue valores, seguida de disciplina, buenos modales, buen nivel académico y formación religiosa. Así mismo, según resultados de la encuesta de 1998, ‘Problemática de la educación en Colombia’, en el currículo se debe hacer mayor énfasis en aprender a convivir con las demás personas, aprender a pensar y a resolver problemas, y aprender a expresarse y comunicarse adecuadamente.

Docentes cualificados e incentivados @ El profesor es uno de los entes educativos fundamentales en un proceso educativo como el de nuestra sociedad Marina Barreño

Crear sistemas de capacitación y evaluación, fortalecer su formación pedagógica e introducir mayor reconocimiento social a la labor educativa que realizan son las propuestas más destacadas de los ciudadanos respecto al tema de los docentes. 24

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GRAFICO 3

PARTICIPACIÓN EN VALORES

Experiencias 5%

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Además, sugieren mejorar los incentivos a los docentes para elevar su nivel de vida, pues consideran que “formar es la labor más importante de una sociedad, por lo que se debe dignificar la profesión de maestro”. La cualificación es un paso esencial en la creación de un sistema de evaluación docente: “un mejoramiento substancial en la formación académica del maestro que está en ejercicio y que permita una remuneración igualmente significativa, con logros bien definidos por alcanzar, va a posibilitar una eficaz evaluación de su desempeño”, asegura uno de los participantes en la construcción de la Agenda. Las experiencias narradas por la ciudadanía recomiendan seguir el ejemplo de los incentivos docentes y el reconocimiento social que tiene el ser maestro en otros países. “Los incentivos docentes que se aplican en diversas partes del mundo arrojan una buena calidad de los maestros y reconocimiento social a su labor de educador.” Aunque algunos ciudadanos creen que falta una “valoración positiva hacia esta profesión”, otros consideran que a muchos docentes “les falta amor por su quehacer”. “¿Están los profesores interesados realmente en el aprendizaje de los estudiantes o sólo les interesa recibir sueldo y pensión?” Preguntas como ésta indagan por el interés real de los maestros en la práctica de su profesión. Las opiniones refuerzan el convencimiento de que los salarios de los maestros son bajos, a pesar de tratarse de una de las profesiones más importantes.


A G E N D A

C I U D A D A N A

La cuestionada calidad docente es, para muchos de los participantes, consecuencia de la falta de programas de capacitación y evaluación para mejorar su formación. Además, un grupo de personas piensa que se debe generar un gran ‘consenso nacional’ alrededor de la misión de los maestros. “Antes que la reestructuración institucional, el consenso nacional debe girar en torno al papel del docente en los establecimientos públicos”. Los colombianos que respondieron la encuesta ‘Problemática de la educación en Colombia’ reiteraron esta opinión, pues creen que la calidad de los docentes es insuficiente y que les falta estímulo para una permanente formación. Cabe resaltar que algunos profesores cuestionaron el tipo de formación que están dando y la misión que están cumpliendo: “¿Cuál es la misión de los educadores?” “¿Qué gente estamos preparando?”, son dos preguntas relacionadas con este aspecto. Otros interrogantes hacen referencia a la capacidad de concertación del Ministerio de Educación con los maestros para abrirles nuevos espacios de participación en la toma de decisiones: “Muchos docentes queremos un cambio, deseamos comprometernos con este proyecto nacional. Frente a esta necesidad me pregunto: ¿qué espacios se abrirán para los profesores? ¿De qué manera el Ministerio de Educación Nacional piensa comprometer la voluntad de los maestros de todo el país?”

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Más tecnología y nuevas pedagogías @ “Se necesita una actualización sobre estrategias educativas acorde con la juventud actual y un compromiso de todos para sacar adelante un sistema educativo como se lo merece Colombia”. Alirio Antonio Jiménez

Algunos ciudadanos consideran que lo más importante es “aumentar la enseñanza de tecnologías y lenguas para nivelar a los estudiantes del país con los del mundo”. Piensan, además, que se debe profundizar en áreas como sociales, ciencias y matemáticas y fomentar el aprendizaje de la lecto-escritura. Las propuestas en relación con currículos y pedagogías se refieren a hacer cambios que permitan “pasar de la memoria al análisis y buscar métodos que privilegien la creatividad”. Igualmente se sugiere “incluir competencias básicas como inteligencia emocional”, “técnicas de estudio eficaces” e “impulsar los debates y la investigación en todos los niveles educativos”. No obstante todas esas apreciaciones, algunos internautas estiman que hay muchas dificultades para introducir prácticas pedagógicas innovadoras en un contexto tan tradicionalista como el colombiano. GRAFICO 4

PARTICIPACIÓN EN CURRÍCULOS Y PEDAGOGÍAS

Experiencias 5%

Propuestas más destacadas • Incentivar a los docentes con aumentos salariales y mejoras en su calidad de vida • Seleccionar y capacitar a los docentes antes de evaluarlos • Fortalecer la formación pedagógica de los docentes • Introducir mayor reconocimiento social a la labor educativa ○

Preguntas 0%

Propuestas 38% Opiniones 57% ○

En lo que la mayoría de los ciudadanos coincide es en que los estudiantes no están adquiriendo en la educación básica las competencias mínimas que se requieren para la educación superior. 25


H E R R A M I E N T A S

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GRAFICO 5

Las experiencias aportadas hacen referencia a proyectos de innovación pedagógica. Entre estas se cuentan la ‘Red Pedagógica del César para el estudio e investigación alrededor del conocimiento pedagógico’ y ‘Desarrollo humano y técnicas de estudio eficaz’, de las universidades Católica Popular de Risaralda y Tecnológica de Pereira.

PARTICIPACIÓN EN EVALUACION DE LA CALIDAD Experiencias 0% Preguntas 0% Opiniones 32%

Propuestas más destacadas • Aumentar el uso y aprendizaje de tecnologías • Estimular el aprendizaje de otras lenguas • Fortalecer materias como historia, matemáticas, ciencias • Mejorar el método de estudio y evaluación de los estudiantes ○

Lo que se evalúa, mejora @ En las últimas reglamentaciones sobre evaluación no se ha tenido muy en cuenta al evaluado, que en última instancia es el afectado. Los exámenes de conocimiento no deben desaparecer del sistema educativo, bajo el argumento de una educación formadora de ‘personas‘. La exigencia, compromiso y responsabilidad académicas no deben ser interpretadas como represión o castigo. Antes que todo hay que tener presente que con la evaluación se miden conocimientos y calidad de la educación.

En referencia a los sistemas de evaluación de la calidad educativa, quienes participan en la Agenda piensan que es fundamental “crear una entidad de evaluación docente en la que no participe el Estado”, “revisar las instituciones ‘de garaje’” y “crear sistemas de información que den cuenta de los resultados de las evaluaciones”. Algunos llaman la atención sobre la importancia de ir más allá de la evaluación y realizar diagnósticos y programas de apoyo para los colegios públicos o privados de bajo rendimiento. En una consulta realizada por el proyecto a 1.081 personas, en marzo de 1999, el 96 por ciento también estuvo de acuerdo con evaluar las instituciones donde sus hijos estudian y divulgar los resultados ampliamente.

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Propuestas 68%

Las opiniones reiteran la necesidad de evaluar la calidad de estudiantes, instituciones, docentes y directivas. Otros ciudadanos creen que la evaluación debe hacerse a través de “un sistema unificado que integre a toda la educación, desde la secundaria hasta la universidad”; o a través de “una red nacional de la calidad educativa por áreas”. Se propone, además, “establecer un conjunto de indicadores y metas para la labor docente”.

Propuestas más destacadas • Crear una entidad de evaluación docente diferente al Estado • Revisar instituciones “garaje” • Crear sistema de información • Realizar un diagnóstico y un plan de calidad en los colegios de bajos resultados ○


A G E N D A

C I U D A D A N A

Condiciones iguales para todos @ El rescatar la calidad de la educación se ha hecho en la mayoría de los casos comprometiendo la equidad para grupos cuyos aprendizajes son más difíciles que se den y que requieren mayores innovaciones en los procesos de enseñanza e indudablemente mayores competencias en los docentes.

La educación debe servir para la “promoción de la igualdad social” y generar condiciones adecuadas para que todas las instituciones puedan alcanzar los mismos niveles de calidad. Esa es la idea que expresan algunos ciudadanos sobre el tema de equidad. Además consideran que esto podría hacerse “mejorando las condiciones de infraestructura, calificando a los docentes y poniendo en marcha nuevas pedagogías en escuelas públicas y rurales”. Algunos propuestas son: “crear condiciones equitativas de calidad en escuelas públicas, privadas, rurales y urbanas” y “mejorar las condiciones de vida de los niños más pobres, que son la mayoría de quienes no asisten a la escuela”. Las opiniones se relacionan también con la carencia de condiciones iguales en educación rural, urbana, pública y privada. Igualmente, con la necesidad de entender “el carácter público de la educación para que la educación sea para todos”. Varias personas estiman que generar equidad desde la educación es fundamental para GRAFICO 6

Experiencias 0% Preguntas 0% Opiniones 25%

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tener una sociedad pacífica. “Hablar sólo de equidad no lleva a la paz, es también un problema de formación. La violencia comienza en la familia, sigue en la escuela y termina en la inequidad”, asegura uno de los participantes. Algunos ciudadanos dicen que faltan mejores dotaciones tanto en los colegios públicos como en los privados, mientras que otros creen que sólo los colegios públicos carecen de buenas dotaciones. En lo que la mayoría está de acuerdo es en que “una buena infraestructura es fundamental para mejorar la calidad”. Los ciudadanos también consideran que no hay suficientes tecnologías, pues “las tecnologías que se están utilizando en las escuelas y colegios no están realmente impactando la calidad”. Las propuestas giran en torno a mejorar y aumentar los recursos físicos.

Propuestas más destacadas • Igualar condiciones en escuelas públicas y privadas • Igualar condiciones en escuelas urbanas y rurales • Mejorar condiciones de vida para los más pobres • Entender el carácter público de la educación ○

Aportes complementarios ○

PARTICIPACIÓN EN EQUIDAD

Propuestas 75%

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Propuestas más destacadas • Establecer la jornada completa • Mejorar la calidad de la básica como eje para el ciclo educativo • Diseñar colegios productivos • Reformar la educación inicial ○

Establecer la jornada completa y recortar el tiempo de vacaciones son dos de las propuestas ciudadanas frente al tiempo escolar. Los participantes en la construcción de la Agenda encuentran que la jornada completa puede servir también para “recuperar el sentido de pertenencia que se ha perdido entre la escuela y el estudiante” y creen que es necesario “promover la autonomía en cada institución para decidir las actividades durante la jornada adicional”. 27


H E R R A M I E N T A S

P A R A

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P O L Í T I C A

Los ciudadanos que se refieren a la educación básica estiman que ésta es el fundamento de otros niveles de la educación y por esto opinan que debe mejorar. “Me preocupa la educación básica porque he descubierto que de la educación bien fundamentada obtendremos buenos resultados; obviamente todo es complemento, es iniciar un proceso de lo particular a lo general. Si mi educación inicial es buena, mi secundaria y demás, también “. Eso afirma uno de los participantes en la construcción de la Agenda.

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En educación media, las propuestas se dirigen a introducir productividad en la enseñanza de los colegios. Y en educación preescolar, a crear nuevos programas para menores de 5 años y reformar la educación inicial para introducir controles y legislación. Para los ciudadanos, además, hace falta relacionar lo que aprenden los estudiantes con la realidad que enfrentan, pues “no hay “conexión entre los currículos y las necesidades regionales”. Así mismo, consideran que “los estudiantes requieren mayores motivaciones para asistir a las instituciones educativas, debido a que el sistema escolar no atrae lo suficiente”.


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COBERTURA

EL RETO DE UNA EDUCACIÓN PARA TODOS @ El secreto de los países desarrollados es obligar por ley a los padres a que envíen a sus hijos a los colegios o escuelas hasta que se gradúen del bachillerato. Esta es la educación mínima que Colombia tiene la obligación de ofrecer a los niños.

Más cupos en las zonas apartadas @ Faltan criterios de equidad en la relación alumno - docente en las zonas rurales, pues se establece un número de alumnos sin considerar las dificultades geográficas.

Los ciudadanos consideran primordial que todos los niños tengan acceso a por lo menos nueve años de educación de calidad para tener un país desarrollado y cuestionan la baja asistencia, especialmente en los grupos de menores ingresos.

GRAFICO 8

PARTICIPACIÓN EN ASISTENCIA A LA ESCUELA Preguntas 0%

En cobertura, destacan las propuestas. Las más reiteradas giran en torno a políticas, asistencia a la escuela y equidad. Las opiniones más frecuentes tienen que ver con equidad y asistencia a la escuela. Las preguntas se refieren a tiempo escolar y educación para discapacitados. Cabe destacar que en infraestructura sólo se presentan propuestas. En jornada nocturna, sólo opiniones; y en educación para discapacitados, únicamente propuestas y preguntas. GRAFICO 7

Experiencias 0%

Opiniones 39%

Propuestas 61%

TEMAS DE INTERÉS Jornada nocturna 1% Infraestructura 3% Políticas 26%

Equidad 35%

Los ciudadanos quieren que los niños de las zonas rurales y más apartadas del país ingresen y permanezcan en el sistema educativo. Por esto las dos propuestas más repetidas son “aumentar la asistencia en los sectores rurales” y “promover modelos alternativos de enseñanza”. ○

Tiempo escolar 6% Educación para discapacitados 3% Asistencia a la escuela y cobertura 26%

Propuestas más destacadas • Promover modelos alternativos de enseñanza para niños de zonas apartadas • Aumentar la asistencia en los sectores rurales • Crear nuevas plantas físicas para la ampliación de la jornada escolar • Fortalecer programas educativos regionales que aumenten la oferta educativa ○

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H E R R A M I E N T A S

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Otras propuestas relacionadas con asistencia escolar son “crear nuevas plantas físicas para la ampliación de la jornada escolar” y “fortalecer programas educativos regionales” que incrementen la oferta educativa. Algunos ciudadanos creen que la doble jornada es una de las mejores soluciones para aliviar la escasez de cupos. También, entre las propuestas ciudadanas está crear favorables condiciones físicas y de dotación en los planteles educativos. Los colombianos que contestaron la encuesta ‘Problemática de la educación en Colombia’ compartieron estas opiniones. Consideraron que no existe un número suficiente de escuelas y colegios para atender la demanda y que la inasistencia de los niños a la escuela asegura un mal futuro para el país.

La educación sin diferencias @ En relación con la educación lo que considero más importante es la equidad en oportunidades como el acceso a la educación. Yaneth Camelo

Los ciudadanos destacan que uno de los factores relevantes para que los niños no vayan al colegio es la pobreza, sin embargo afirman que la inequidad no se presenta sólo en el acceso a la institución educativa sino también en “la falta de igualdad social al interior de los planteles”.

GRAFICO 9

PARTICIPACIÓN EN EQUIDAD Preguntas 0% Experiencias 0%

Propuestas 61%

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Las propuestas hacen referencia a “crear condiciones económicas para que la educación llegue a todo el país y a todos los niños” y al “establecimiento de programas de alimentación para los menores de bajos recursos”. También los ciudadanos opinan que la educación para discapacitados “es un tema que tradicionalmente se ha abandonado” y que constantemente se ha incumplido la reglamentación nacional: “nos impresiona ver que el gobierno tiene reglamentada la interacción, la cual no se cumple con la cobertura y calidad necesaria”. Además cuestionan “por qué los colegios de educación para discapacitados se encuentran generalmente en zonas demasiado lejanas, hacia el norte, de forma que no todas las personas tienen acceso”. Otros cuestionamientos en cobertura se refieren al tiempo escolar, a la ampliación de la jornada adicional y al papel de los docentes en esta jornada. ¿Cuál es el objetivo real de ampliar la jornada escolar?, ¿Al extender la jornada educativa, qué pasará con la jornada de los docentes? Estas son algunas preguntas de los participantes. Los colombianos que respondieron la encuesta ‘Problemática de la educación en Colombia’ consideraron que hay que crear jornada completa en las instituciones.

Propuestas más destacadas • Crear condiciones económicas para que la educación llegue a todo el país y a todos los niños • Crear programas de alimentación para los niños de bajos recursos • Crear programas para llegar a las zonas más apartadas y a los lugares más pobres ○

Opiniones 39%

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GESTIÓN

EN BUSCA DE UN SECTOR EFICIENTE

@ Realmente creo que la nación puede administrar mejor la educación en Colombia. A raíz de la descentralización, en los municipios hemos visto que la educación volvió al manejo politiquero, no hay seriedad en la administración de recursos Rosalida Arteaga R.

Los ciudadanos contemplan en sus participaciones a cada uno de los actores del sistema. Cuestionan, opinan, proponen y cuentan experiencias… desde lo que debe hacer el gobierno central, pasando por los departamentos y municipios, hasta las tareas que deben acometer los colegios. Algunos proponen, por ejemplo, profundizar la descentralización, mientras otros piensan que es mejor centralizar. En esta arista se presenta la mayor cantidad de preguntas sobre competencias y responsabilidades de las entidades territoriales, autonomía escolar, políticas, sistemas de información y planeación. En recursos, participación y legislación solo se dan propuestas, mientras que en planeación sólo preguntas. En gestión escolar se presentan propuestas y opiniones. La necesidad de “manejar mejor los recursos”, “generar mecanismos de control para evitar su desviación” y “descentralizarlos”, son otras preocupaciones reflejaGRAFICO 10

TEMAS DE INTERÉS Legislación 4%

Participación 5%

Gestión escolar 9%

das en los aportes de los ciudadanos relacionados con el tema recursos, en el cual sólo se presentaron propuestas. Además los ciudadanos se muestran a favor de “involucrar a toda la comunidad educativa en la distribución de recursos en las escuelas”. En general, las intervenciones giran en torno a políticas, competencias y responsabilidades de las entidades territoriales, recursos, gestión escolar, participación, autonomía escolar, legislación, gestión de los recursos, sistemas de información y planeación, respectivamente. Se presentan mayormente propuestas, luego opiniones, preguntas y experiencias.

¿Centralizar o descentralizar? @ El Ministerio de Educación considera que los entes territoriales tienen mayoría de edad para financiarse, pero no para dirigirse. Manuel Guillermo Camargo Vela

Los ciudadanos que proponen profundizar la descentralización creen que se debe “fortalecer las secretarías de educación” y “promover la injerencia de los municipios en la designación de personal docente y directivo docente”. Otros piensan que se deben ampliar los mecanismos de control y “dar a la comunidad potestad para controlar desde la gestión municipal hasta la de los rectores en los colegios” y “fortalecer las veedurías, superintendencias, personerías, ong y todos los organismos de control”. ○

Políticas 36%

Sistema de información 5% Autonomía escolar 7%

Planeación 0%

Propuestas más destacadas • Profundizar la descentralización • Fortalecer las Secretarías de Educación • Dar a la comunidad potestad para revocar el mandato a rectores que no cumplan • Promover injerencia de los municipios en la designación de personal docente y directivo docente ○

Competencias y responsabilidades 20%

Gestión de Recursos 14%

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Los que se inclinan por la centralización de la educación creen que “la nación puede administrar mejor la educación” y que la municipalización “es el primer paso hacia la privatización de la educación” y “pone en riesgo el escalafón docente y el bienestar laboral de los maestros.” Otras propuestas se inclinan por “descentralizar o centralizar dependiendo de las condiciones económicas y sociales de las regiones”.

GRAFICO 11

PARTICIPACIÓN EN COMPETENCIAS

Preguntas 14% Experiencias 2%

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Rectores: gerentes o educadores @ ¿Cómo se pueden plantear los Proyectos Educativos Institucionales cuando la descentralización no se ha llevado a cabo?

Posiciones divergentes se dan en gestión escolar: algunos de los participantes opinan que el perfil gerencial de las escuelas “dificulta la tarea pedagógica” y que “los nuevos colegios asumen a los estudiantes como clientes” por lo que este sistema “permite abusos hacia los maestros”. Sin embargo, propuestas como “establecer rectores con perfil gerencial de largo tiempo y nombrados por el consejo directivo de los colegios”, “elegir a los profesores por concurso y rotar a los docentes y directivos en las instituciones”, muestran que para algunos es necesario modificar el perfil de las instituciones.

Opiniones 37%

GRAFICO 12

PARTICIPACIÓN EN GESTIÓN ESCOLAR Preguntas 0% Experiencias 0% Propuestas 47%

Opiniones 38%

Los participantes en la Agenda también estiman que se debe “mejorar la gestión del Ministerio de Educación” y que “falta claridad en las competencias” y “coordinación entre los niveles de gestión”. Aseguran que parte de los problemas de gestión derivan de la falta capacidad y conocimiento de los administradores de la educación. Algunas de las personas que participaron en la construcción de la Agenda dudan de la posibilidad de administrar adecuadamente el sector educativo sin los recursos suficientes: “¿Cómo van a sostener la educación pública los municipios quebrados?”, “¿Qué va a pasar con los docentes cuando las comunidades tengan que asumir los costos?” “¿Se pueden implementar planes de educación sin tener escuelas apropiadas?, son algunos de los interrogantes relacionados con competencias y responsabilidades de las entidades territoriales.

Propuestas 62%

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Propuestas más destacadas • Elegir a los docentes por concurso • Establecer rectores con perfil gerencial • Crear medio ambientes democráticos en las instituciones educativas • Pensar en un nuevo rector para una nueva escuela ○


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En este tema solo se presenta una experiencia en relación con la gestión local educativa, en Aguablanca (Valle). Los colombianos que respondieron la encuesta ‘Problemática de la educación en Colombia’ consideraron que las instituciones escolares no utilizan eficientemente los recursos y creen que les falta autonomía.

Más participación para todos @ “Todas las personas tienen una parte de la solución para los problemas. Indudablemente los programas de educación de los gobernantes son una preocupación, además de una prioridad que los ciudadanos no debemos dudar”

Los colombianos quieren participar en los asuntos de la educación. Las propuestas apuntan a que padres, estudiantes, directivos, docentes y el conjunto de la comunidad educativa se involucren en la toma de decisiones y asuman responsabilidades frente a la formación: “promover modelos pedagógicos en los cuales la educación también recaiga en los padres y estudiantes”, “realizar una gran movilización por la calidad de la educación básica y media”, “permitir a padres y directivas participar en la evaluación docente”, “estimular la participación de los colombianos en el diseño de los parámetros de evaluación” y “elegir a los rectores democráticamente” constituyen algunas de esas propuestas.

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Los ciudadanos también opinan que la educación es responsabilidad de todos: “lo más conveniente es que todos nos comprometamos con la educación de las generaciones venideras” afirma uno de los participantes. La participación va ligada a otorgar autonomía a las instituciones escolares “en el manejo de recursos y en toma de decisiones”, pero con control a través de la creación de “una entidad que supervise la autonomía escolar”. En este tema se dieron sobre todo propuestas, luego preguntas y, finalmente, opiniones. Las propuestas refuerzan opiniones sobre la falta de definición en los límites y alcances de la autonomía escolar. Para la ciudadanía “no hay claridad” sobre éstos, lo que ocasiona que “los Planes Educativos Institucionales, PEI, resulten débiles”. Frente al tema, uno de los participantes pregunta: “¿cuándo se concretará la autonomía de las escuelas?” Y otro cuestiona las condiciones en las que se desarrolla la autonomía escolar: ¿cómo se pueden plantear los Proyectos Educativos Institucionales cuando la descentralización no se ha llevado a cabo? Las opiniones hacen referencia a la falta de participación de padres, alumnos y dirigentes de la escuela en la gestión de los recursos, pero igualmente reconocen que no hay líderes capacitados adecuadamente para administrarlos. Las preguntas frente a planeación exploran la posibilidad de integrar los niveles de gobierno para el trabajo conjunto.

GRAFICO 13

PARTICIPACIÓN

Opiniones Experiencias Preguntas 0% ○

Propuestas más destacadas • Generar una amplia participación de la sociedad en los asuntos de la educación • Permitir a padres y directivas participar en la evaluación docente • Elegir a los rectores democráticamente • Integrar a los padres en las escuelas ○

Propuestas 100%

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Leyes y gestión de conocimiento público @ ¿Por qué un gobierno nunca explica a todos los ciudadanos por qué reforma las leyes y cuáles son los objetivos de las reformas?

En temas como la legislación sobre educación, las propuestas más reiteradas se refieren a “difundir las leyes” tanto a la comunidad educativa como a la sociedad en general. Además, los ciudadanos creen que se debe “reformar el estatuto docente” y “ajustar la ley a las necesidades actuales y futuras”. Las inquietudes en sistemas de información tienen que ver con la precaria difusión y control de los procesos de gestión gubernamental. Los ciudadanos se preguntan por ejemplo: “¿cuáles son los resultados de los procesos de gestión? y ¿por qué no hay difusión de las gestiones gubernamentales? Las opiniones reiteran estas inquietudes pues quienes participaron aseguran que “no se conocen los resultados de los procesos de gestión” porque “no hay un sistema de información”.

GRAFICO 14

PARTICIPACIÓN EN LEGISLACIÓN

Preguntas Experiencias Opiniones 0%

Propuestas 100%

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Propuestas más destacadas • Difundir las leyes • Reformar el estatuto docente • Ajustar la ley a las necesidades actuales y futuras • Capacitar a la comunidad educativa en la legislación vigente ○


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FINANCIACIÓN

EL VALOR DE EDUCAR

@ Quisiera expresar que se debe hacer cumplir el derecho a la educación gratuita y obligatoria y que en muchos centros oficiales se cobran tarifas de inscripción que muchos sectores de la población no pueden pagar. La educacion se financia si se le cierra la llave al despifarro y se usa la creatividad.

GRAFICO 15

TEMAS DE INTERÉS

Jorge Agustin Perafán Llanos

Los ciudadanos están de acuerdo en invertir más en educación y distribuir mejor los recursos. En esa adecuada distribución deben estar presentes criterios de equidad para que sean los más pobres quienes reciban más recursos. Las intervenciones en esta arista se dan en torno a temas como recursos, equidad, gasto, políticas, inversión, información y participación. Se presentan principalmente propuestas, luego opiniones, preguntas y experiencias. Donde más se propone es en recursos, seguido de equidad, políticas, gasto, inversión, información y participación. Las opiniones tienen que ver con recursos, gasto, equidad e inversión e información. Cabe resaltar que sólo respecto a recursos se presentan inquietudes y experiencias.

Recursos que siempre faltan

Inversión 10%

Participación Información 1% 4%

Distribución por tipo de gasto 15%

Políticas 49%

Monto de los recursos 21%

GRAFICO 16

PARTICIPACIÓN EN RECURSOS

@ La mejor inversión de Colombia es la de educar a todos los niños

Los ciudadanos proponen “aumentar los recursos” e “invertir en educación como prioridad”. Estas sugerencias se reiteran en la encuesta ‘Problemática de la Educación en Colombia’: para los encuestados el principal problema de la educación es que “no se dispone del presupuesto necesario”. Para algunos es importante “garantizar gratuidad a los pobres”. Otros creen que “la educación debe ser gratuita para todos los colombianos, en el ciclo básico sin importar su capacidad de pago”. Existen también propuestas de buscar fuentes de recursos diferentes al Estado, por lo que los ciudadanos piensan que hay que encontrar mecanismos para “comprometer al sector privado en el aporte de recursos”.

Experiencias 4%

Preguntas 11% Opiniones 32%

Propuestas 53%

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Las propuestas refuerzan las opiniones en el tema, pues los ciudadanos opinan que “faltan recursos para educación” y que “los existentes no son bien distribuidos”. Las inquietudes se refieren a los costos de los estudios para los alumnos y sus familias y a la posibilidad de ofrecer y administrar una buena educación pública sin aumentar los recursos: “¿Por qué ir al colegio resulta tan costoso?”, “¿cómo sostener una buena educación pública sin aumentar el costo para los alumnos?”, “¿por qué los dineros no llegan directamente a las instituciones escolares, si hay entidades de control como consejos directivos, asociaciones de padres, contralorías?” Algunos creen que formas de financiación como el subsidio a la demanda “pueden incentivar la calidad por la vía de la competencia”. Esta opinión se controvierte a la hora de contar experiencias, pues unos consideran que “la financiación a la demanda ha fracasado en otros países” y otros señalan como ejemplo la financiación de la educación en España. Según uno de los participantes, “los colegios cobran cuotas muy bajas (no más de 50 mil pesos mensuales) sólo para la adecuación de planta física. El sueldo del profesorado y otros gastos educativos los asume el Estado, a través de conciertos (acuerdos entre instituciones privadas y gobierno)”. ○

Propuestas más destacadas • Invertir en educación como prioridad • Aumentar recursos para educación • Garantizar gratuidad en el ciclo básico a los pobres • Garantizar gratuidad en el ciclo básico a todos los colombianos ○

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GRAFICO 17

PARTICIPACIÓN EN EQUIDAD Preguntas 0% Experiencias 0% Opiniones 25%

@ Un niño mal nutrido o sin útiles escolares puede estar en el colegio, pero con seguridad no va a responder igual que el que tiene buenas condiciones económicas y familiares.

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Las propuestas en equidad hacen referencia a “garantizar gratuidad en el ciclo básico”. Pero los ciudadanos también piensan que las iniciativas no pueden limitarse a eso. Hay costos asociados a la educación, como el transporte y los materiales, que las familias más pobres no pueden cubrir. Para la opinión ciudadana es fundamental incidir sobre estos costos “para evitar la deserción o ausencia por motivos económicos”.

Más para los que tienen menos

Los participantes en la definición de la Agenda opinan que “faltan mecanismos para garantizar una distribución justa de los dineros”, por lo que aseguran hay inequidad entre regiones y entre los sectores urbano y rural.

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Propuestas más destacadas • Garantizar gratuidad en el ciclo básico • Incidir sobre canasta escolar para evitar la deserción por motivos económicos • Asignar recursos a los más pobres como política estatal

Carlos Alvarez

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Propuestas 75%


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Desviación de recursos, el gran problema @ Mientras los recursos no se destinen realmente a educación sino se desvíen, no habrá plata que alcance.

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Por otra parte, se propuso “que los educadores hagan parte del equipo que diseña la ley de presupuesto” y que se “debatan públicamente las políticas de financiación”.

Ana Blandón

La desviación de recursos es, según quienes participaron, el mayor problema en lo referente al gasto. Piensan, además, que no hay criterios claros en la asignación de los recursos y que se debería “invertir más en calidad y menos en infraestructura” y también en educación a distancia y técnica. Para los ciudadanos hay que ofrecer estímulos a los docentes para evitar que devenguen dobles sueldos y pensiones. “Invertir en cualificación docente” y “supervisar los dineros provenientes de bonos para que sean invertidos en calidad” son algunas de las propuestas para lograr una mejor inversión en el sector. También, que “el sector privado invierta en educación”. Las propuestas y opiniones sobre información dan cuenta de la necesidad de evaluar el impacto de la inversión y difundir los resultados. La expresión ciudadana espera, además, que se debatan públicamente las políticas de financiación.

GRAFICO 18

PARTICIPACIÓN EN GASTO Preguntas 0%

Experiencias 0%

Propuestas 46% Opiniones 54%

Propuestas más destacadas • Definir parámetros de pago a docentes para evitar que devenguen dobles sueldos y pensiones • Invertir menos en infraestructura que se subutiliza y más en calidad • Invertir en educación a distancia y técnica ○

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EDUCACIÓN SUPERIOR

DE CARA AL MUNDO

@ “Una política educativa coherente con las necesidades de Colombia tendría que por lo menos becar a quienes reúnan los requisitos y tengan las aspiraciones para desarrollar el conocimiento al más alto nivel. Mientras no se masifique un plan de estímulos a este nivel, la educación seguirá siendo la cenicienta de la sociedad, situación que explica nuestro atraso atávico y sin esperanzas”.

lar destrezas para que el estudiante pueda desenvolverse en un mundo altamente competitivo”.

Álvaro Cano

Las intervenciones en educación superior giran alrededor de los temas de autonomía, gestión y gobernabilidad, pertinencia, equidad, valores, políticas, calidad, docentes, recursos, legislación, inspección, vigilancia y control, acreditación y evaluación, instituciones técnicas y tecnológicas, maestrías y doctorados, ciencia y tecnología y educación y empleo.

GRAFICO 19

TEMAS DE INTERÉS

Maestrias y docentes 2%

Acreditación y Legislación evaluación 3% 1%

Equidad 0% Inspección, vigilancia y control 6%

Educación y empleo 1% Pertinencia 19%

Docentes 5% Infraestructura 0%

Autonomía 14%

Calidad 18%

Cobertura 4% Recursos 11% Políticas 10%

Ciencia y tecnología 6%

Los colombianos quieren que la educación superior “asuma la responsabilidad social que le compete frente al país” y consideran que para lograrlo hay que promover una “autonomía universitaria responsable en el manejo académico y administrativo”. Parte de esa responsabilidad social se relaciona con tareas como “educar para el futuro”, “articular los programas e instituciones con las necesidades del país”, “ofrecer carreras acordes con los procesos de globalización” y “estimu-

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El 75 por ciento de quienes respondieron la encuesta ‘Problemática de la educación en Colombia’, cree igualmente que ir a la universidad es muy importante; y el 19 por ciento, que es importante. En contrate, solo el 4 por ciento considera que no lo es.

La mayoría de quienes participaron hicieron propuestas, luego opiniones, preguntas y experiencias. Las propuestas más reiteradas son sobre autonomía, gestión y gobernabilidad, pertinencia, políticas y recursos. Las opiniones que más se repitieron tienen relación, en orden de intervención, con pertinencia, calidad, recursos, autonomía, gestión y gobernabilidad. Las preguntas hacen referencia a educación y empleo, pertinencia y cobertura. Sólo sobre pertinencia los ciudadanos compartieron experiencias. Cabe resaltar que en acreditación y evaluación, maestrías y doctorados e instituciones técnicas y tecnológicas se plantean propuestas. En educación y empleo sólo se hacen preguntas.

Por una autonomía real @ Hay exceso de jerarquía en la estructura administrativa de las instituciones: procesos redundantes e inadecuada relación entre centro y unidades académicas Movilización social por la educación

Las propuestas más destacadas se refieren a “hacer real la autonomía universitaria en el manejo académico”, “introducir mayor eficiencia en la prestación del servicio educativo” y “lograr mayor participación social en los aspectos relacionados con la educación superior”.


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Las propuestas refuerzan las opiniones sobre el manejo de algunas universidades públicas y privadas “que atentan contra los fines educativos”, y sobre la necesidad de “precisar la autonomía para evitar abusos”. Los ciudadanos además llaman la atención sobre la importancia de controlar la “heterogeneidad de instituciones y programas, afectados de manera negativa en su calidad a partir del Decreto 80 de 1980”. ○

Propuestas más destacadas • Hacer real la autonomía universitaria en el manejo académico • Introducir mayor eficiencia en la prestación del servicio educativo • Permitir la participación social en los aspectos de la educación superior ○

GRAFICO 20

PARTICIPACIÓN EN AUTONOMÍA

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los jóvenes para que decidan sobre los programas que estudian” son las propuestas más reiteradas. Los ciudadanos opinaron que las instituciones de educación superior “se han orientado más hacia intereses financieros y de titularización que hacia intereses de educación y desarrollo”. Sin embargo, otros piensan que actualmente “las instituciones están satisfaciendo las demandas de profesionalización del país”. Para otros, “falta articular la educación superior con la básica y la media”, “diversificar en las modalidades académicas” y “renovar los currículos”. Además cuestionan la desarticulación del sector empresarial con el sistema de educación superior y la escasa relación entre los talentos e inclinaciones de los estudiantes con la elección de su profesión: “¿Qué relación tiene la preparación escolar con las inclinaciones y talentos del estudiante para elegir una profesión?” “¿Cómo es posible involucrar la formación de nuevas microempresas en procesos de la educación superior?”

Experiencias 0%

Preguntas 3% Opiniones 18%

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Propuestas más destacadas • Concentrase en especialidades prácticas • Fortalecer la educación continuada y educar a lo largo de la vida • Crear programas relacionados con informática y comunicaciones • Orientar a los jóvenes para que decidan frente a los programas que estudian ○

GRAFICO 21

PARTICIPACIÓN EN PERTINENCIA

Propuestas 79%

Experiencias 2%

Educación para la competitividad @ Los programas y las instituciones no tienen en cuenta las necesidades del país ni de las regiones.

Opiniones 39%

Movilización Social por la Educación

La educación superior debe estar articulada con los mercados laborales nacionales, regionales e internacionales. “Concentrar los programas en especialidades prácticas”, “fortalecer la educación continuada y educar a lo largo de la vida”, “crear programas relacionados con informática y comunicaciones” y “orientar a

Preguntas 4%

Propuestas 55%

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Calidad superior

@ Los profesionales se deben hacer valer por su calidad y desempeño. Carlos Felipe Acevedo A.

Mejorar la calidad de la educación superior técnica o profesional es la propuesta más reiterada por los ciudadanos quienes proponen “la introducción de innovaciones tecnológicas y la actualización de los currículos para que sean competitivos y pertinentes” y la “adopción de estándares internacionales en los programas académicos para darle talla mundial a la educación superior colombiana”. Las opiniones destacan las acertadas iniciativas de acreditación previa que se vienen haciendo y la formación de una “cultura de la evaluación”. Sin embargo, señalan que hay aún mucho camino por recorrer para llegar a un buen nivel de calidad en programas de pregrado y posgrado. Falta, según la opinión ciudadana, “evaluación a docentes e instituciones” e “incrementar la evaluación a estudiantes”. GRAFICO 22

PARTICIPACIÓN EN CALIDAD Preguntas 0%

Experiencias 0% Opiniones 26%

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Propuestas más destacadas • Mejorar la calidad de la educación superior, técnica o profesional • Introducir en la educación superior innovación tecnológica • Elevar los niveles de calidad de instituciones profesionales y técnicas al promedio internacional • Formar valores para vivir en sociedad ○

Más recursos para la competitividad @ “Los recursos se aplican de acuerdo con patrones históricos sin referencia alguna a la calidad de la gestión y a la eficiencia de las instituciones”

Los ciudadanos creen que “el problema más grave de la educación superior, pública y privada, es la escases de recursos, especialmente en esta crisis económica”. Por esto estiman esencial “aumentar y asignar mejor los recursos” y brindar las condiciones para “generar autonomía financiera en las instituciones”. Para otros, la asignación de recursos debe ir de la mano con la calidad, ya que “es necesario que los estímulos económicos para las instituciones de educación superior se basen en el mérito y la excelencia”.

GRAFICO 23

PARTICIPACIÓN EN RECURSOS Preguntas 0%

Experiencias 0%

Opiniones 33%

Propuestas 74%

Propuestas 67%

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Para los colombianos el acceso a la educación superior no es fácil, por lo que algunas de las propuestas están relacionadas con “crear sistemas de becas y créditos que faciliten el acceso” y “aumentar los recursos para educación superior”. Otras propuestas son “crear un plan de emergencia para los afectados por la restricción de recursos” y “fortalecer el crédito educativo para pago de matrículas y sostenimiento”. Los ciudadanos también proponen otorgar créditos de posgrados para el exterior. ○

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Los ciudadanos se pronunciaron también a favor de introducir valores en los contenidos. Proponen brindar desde este nivel educativo una “visión integral del ser humano”, a través de “valores para vivir en sociedad”. Algunos aportes de la Movilización Social por la Educación Superior (1999) arrojaron conclusiones similares: “es fundamental introducir los principios de un conocimiento capaz de abordar los problemas globales y fundamentales del hombre” y “la educación superior debe responder a la formación de productos culturales y valores de la ciudadanía moderna”.

Propuestas más destacadas • Crear mecanismos para financiar a quienes realmente no pueden pagar • Aumentar recursos para educación superior • Crear un plan de emergencia para los afectados por la restricción de recursos • Fortalecer el crédito educativo para pago de matrículas y sostenimiento

Atención a la ciencia y tecnología @ La universidad debe volverse un ente activo,un generador de investigacion y de propuestas para mejorar. Carolina Giraldo

Los participantes en la Agenda hacen énfasis en “darle prioridad al avance de la investigación y de la ciencia y la tecnología como ejes centrales de desarrollo del país” a través de las instituciones de educación superior. Algunos ciudadanos esperan que por vía del desarrollo científico se promuevan mejoras en la calidad de vida de las personas y que a través de la investigación se “aporten beneficios en las regiones.”

Aportes complementarios Otras de las propuestas de la Movilización fueron: “formar profesionales para beneficiar a la sociedad y no para hacer rentable la educación”, “enseñar la comprensión”, “formar el sentido de pertenencia al país y a la comunidad”, “desarrollar sensibilidad estética” y “enseñar a pensar”. Para fortalecer la educación superior, los ciudadanos destacan la importancia de la inspección, vigilancia y control de las instituciones, “especialmente las privadas, dada la labor social que cumple”. Las propuestas más reiteradas se refieren a la “responsabilidad que deben asumir las instituciones de rendir cuentas a la sociedad y a los usuarios acerca de sus gestiones”, aunGRAFICO 24

PARTICIPACIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Experiencias 0%

Preguntas 6%

Opiniones 12%

Con el fin de complementar y optimizar los recursos con los que cuentan las universidades y los centros de investigación, los participantes en la construcción de la Agenda proponen “realizar convenios de investigación en pregrado y posgrado”. Así mismo cuestionan el “divorcio existente entre universidad e investigación en ciencia y tecnología” y “la ausencia del tema en las políticas gubernamentales de educación”. Además critican la falta de protagonismo del gobierno, a través del Ministerio de Educación, en este tema: “¿Cómo es posible que el Ministerio no maneje todo lo relacionado con la ciencia?”, pregunta uno de los participantes.

Propuestas 82%

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que algunos consideran que éstas sí están tomado conciencia sobre el deber que tienen. Además, sugieren incrementar los mecanismos para “atacar la informalización y así evitar las instituciones ‘de garaje’”. Para otros, lo más importante es “establecer el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior”.

en las instituciones la acreditación única y obligatoria y la acreditación internacional” y “vincular indicadores de desarrollo regional a esta acreditación”. Además sugieren “establecer exámenes para el ejercicio de las profesiones y crear formas de autoevaluación en las universidades”.

Quienes participaron en la elaboración de la Agenda creen que “falta preparación del recursos humano de las instituciones” y proponen “capacitar a docentes y directivas en el manejo de la pedagogías y las nuevas tecnologías” y “promover el cumplimiento de requisitos para los profesores al ingresar a las instituciones de educación superior”.

Asimismo, crecen fundamental “fomentar la creación de doctorados de alta calidad y definir criterios para estos programas”. Además, “establecer una comisión de doctorados y maestrías que diseñe políticas y planes para el desarrollo de los programas e involucrar a las instituciones de educación superior en la creación de los doctorados”.

Otros participantes afirman que “la remuneración de los maestros es desestimulante” y que “no se ha formado una generación de relevo en los docentes universitarios, pues el 50 por ciento de ellos son mayores de 40 años y los menores de 40 no tienen posgrados”.

Respecto a las instituciones técnicas y tecnológicas, los participantes piensan que “el Sena no está apropiando las tecnologías” y que el país debe “potenciarlo como líder de la educación técnica de calidad”. Otras propuestas son subsidiar la demanda en instituciones técnicas, desarrollar programas de esta modalidad e impulsar carreras innovadoras de apoyo a la educación no formal desde la universidad.

Para los ciudadanos es necesario impulsar la acreditación y evaluación. Consideran importante “promover

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FUENTES DE LA AGENDA CIUDADANA DE EDUCACIÓN

ANÁLISIS CUALITATIVO I. ENCUENTROS CIUDADANOS • Informe encuentros ciudadanos sobre educación, Educación, compromiso de todos. Informes regionales. Bogotá, mayo y junio de 2000 Universidad de los Andes, Departamento de Ciencias Políticas. • Guía de evaluación de Foros de Interés Ciudadano Red Interamericana para la democracia - Universidad de los Andes, mayo de 1998. • Página web, correos recibidos desde 1998 hasta 2002. Proyecto Educación, compromiso de todos. • Informe: análisis respuestas e-mail. Diciembre 1998 - Julio 1999. Proyecto Educación, compromiso de todos. II. FOROS • Foro sobre financiación Reunión con expertos, secretarios de educación y Gobierno, 23 de marzo de 1999. • Encuentro Ciudadano, 23 de marzo de 1999. • Foro sobre evaluación escolar, 13 de marzo de 2000. • Foro “El papel de los rectores después de la reforma a la Ley 60 de 1993”, 31 de octubre de 2001. III. CONGRESO • Educación superior, desafío global, respuesta nacional. Universidad de los Andes, junio 21 y 22 de 2001. IV. DOCUMENTO • Bases para una política de Estado en materia de educación superior. Congreso Educación Superior, desafío global y respuesta nacional, Universidad de los Andes, junio 2001. • Síntesis de los materiales de trabajo y de los resultados de los foros de interés ciudadano de la Movilización Social por la Educación Superior Ministerio de Educación Nacional e ICFES.

ANÁLISIS CUANTITATIVO I. OPINÓMETROS • Título: Secuestro / La educación en Colombia Fecha de realización: 16 de agosto, 2000 • Título: Paciencia de los colombianos/Ley de transferencias/Candidatos/ Rating Fecha de realización: 24 de agosto, 2001 • Título: Partido Conservador UNICEF Fecha de realización: Septiembre de 2001 • Título: Tareas escolares Fecha de realización: 21 de septiembre de 2001 • Título: Maestros Fecha de realización: 21 de mayo de 2001 II. CONSULTAS • Título: Evaluación de la educación Fecha de realización: marzo de 1999 • Título: Evaluación de la educación Fecha de realización: marzo de 1999 • Título: sin título Fecha de realización: julio 27 de 2000 III. ENCUESTA • Informe final Problemática de la Educación en Colombia Napoleón Franco y Compañía S. A. Mayo 22 de 1998

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ENCUESTA NACIONAL

DE EDUCACIÓN

ÍNDICE

I. FICHA TÉCNICA II. LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO NACIONAL ACTUAL III. DIAGNÓSTICO Y OPINIONES SOBRE LA EDUCACIÓN IV. EDUCACIÓN Y VIDA PERSONAL V. EDUCACION Y VIDA LABORAL VI. PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO PASTRANA EN EDUCACIÓN


PRESENTACIÓN

La primera encuesta en el país que buscó conocer la opinión de los colombianos sobre la importancia de la educación en el contexto nacional la hizo Educación, compromiso de todos en mayo de 1998. Cuatro años más tarde, en marzo pasado, se realizó nuevamente la encuesta, para continuar indagando sobre este tema de gran relevancia para los ciudadanos y el país en general. Con la encuesta, el proyecto busca evaluar la importancia de la educación para la vida presente y futura de los colombianos y del país; determinar los problemas actuales de la educación en Colombia, y las acciones que los ciudadanos consideran deberían emprenderse para el mejoramiento de la misma; y, por último, indagar la opinión ciudadana sobre la gestión en educación del gobierno del presidente Andrés Pastrana. Esta herramienta complementa y refuerza la información suministrada por los colombianos a través de los otros mecanismos del proyecto: foros, congresos, Internet y encuentros ciudadanos.

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INTRODUCCIÓN

La encuesta ‘Problemática de la Educación en Colombia, 2001’ refleja la percepción de los colombianos sobre el sistema educativo. Para lograr una muestra representativa nacional, se escogieron aleatoriamente hogares en las seis principales ciudades (Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Villavicencio) y se entrevistaron a 1.364 personas. Durante media hora, los encuestados contestaron las 35 preguntas, correspondientes a seis aspectos: 1) la educación en el contexto nacional actual, 2) diagnóstico y opiniones sobre educación, 3) educación y vida personal, 4) educación y vida laboral y 5) percepción de la gestión del gobierno Pastrana en educación. Este documento presenta las respuestas de los entrevistados a cada pregunta (en porcentajes jerarquizados de mayor a menor), y los resultados según el nivel educativo de los encuestados (primaria, secundaria o superior). Aunque esta encuesta no es comparable con la primera, en el informe se contrastan las respuestas cuando las preguntas son similares y se indican los cambios significativos de percepción de los ciudadanos. En la primera encuesta de 1998, se entrevistaron a hombres y mujeres entre 16 y 20 años, de todos los estratos, que se encontraran cursando primaria, secundaria o estudios superiores, y personas mayores de 25 años que hubieran finalizado los mismos niveles educativos. En esta segunda encuesta del 2002 se buscó conocer la opinión de los colombianos entre 18 y 60 años que estuvieran estudiando primaria o secundaria o hubieran alcanzado alguno de éstos dos como máximo nivel educativo; y personas que cursaran o hubieran terminado algún grado de educación superior. Cabe destacar que en ambas encuestas el tema de educación se percibe como prioritario; pero su importancia es desplazada por coyunturas políticas y económicas. La violencia por la que atraviesa el país se considera el principal problema de Colombia en 1998 y en el 2001; y que se logre la paz, el aspecto de mayor importancia para mejorar la situación de Colombia. Esto evidencia que para los colombianos hay que solucionar primero los problemas vitales, básicos e inmediatos de la violencia y la pobreza antes que la educación. Una vez resueltos éstos, la educación recobrará el lugar de importancia que le corresponde para el desarrollo personal y del país. Sobresale en los resultados que entre mayor es el nivel de estudio de los entrevistados hay más conciencia de la importancia de la educación y se es más exigente y crítico sobre la calidad de la educación que se recibió.

49


I. FICHA TÉCNICA

A. TÉCNICA Entrevista personal, en hogares, con aplicación de un cuestionario estructurado, de 35 minutos de duración. B. GRUPO OBJETIVO • Hombres y mujeres entre 18 y 60 años de estratos medio y bajo que se encuentren cursando algún grado de primaria o hayan terminado primaria como máximo nivel educativo. • Hombres y mujeres entre 18 y 60 años de estratos alto, medio y bajo que se encuentren cursando algún grado de secundaria o hayan terminado secundaria como máximo nivel educativo. • Hombres y mujeres entre 18 y 60 años de estratos alto, medio y bajo que se encuentren cursando algún grado de educación superior o hayan terminado educación superior. C. CUBRIMIENTO Seis (6) principales ciudades del país: Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Villavicencio. D. TAMAÑO Y DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA 1.364 entrevistas, así: Bogotá Cali Medellín Barranquilla Bucaramanga Villavicencio

301 242 240 205 195 181

La muestra recolectada se ponderó de acuerdo con la distribución de la población de estas ciudades, según

el nivel de escolaridad reportada por la Encuesta Nacional de Hogares, etapa 110 del año 2001. E. DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR NIVEL EDUCATIVO El 25 % de los entrevistados realizaron primaria, el 50% secundaria y el 25% educación superior. F. DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR VARIABLES DEMOGRÁFICAS • Por ciudad: Bogotá, 44%; Cali, 15%; Medellín, 19%; Barranquilla, 10%; Bucaramanga, 6%; Villavicencio, 6%. • Por estrato: Alto, 10%; Medio, 60%; Bajo, 31%. • Por género: Hombres, 49%; Mujeres, 51%. • Por edad: De 18 a 25 años, 33%; de 26 a 35 años, 23%; de 36 a 45 años, 19%; de 46 a 55 años, 17%; de 56 a 60 años, 8%. G. MARGEN DE ERROR ESPERADO CON EL 95% DE CONFIANZA • total de la muestra 3,00% • muestra de personas con primaria como máximo nivel educativo 5,60%; • muestra de personas con secundaria como máximo nivel educativo 4,00% • muestra de personas con educación superior como máximo nivel educativo 6,00%. H. FECHA DE REALIZACIÓN CAMPO: DEL 28 DE FEBRERO AL 7 DE MARZO DE 2002 I. REALIZADO POR NAPOLEÓN FRANCO & CÍA S.A., INSCRITO EN EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

51


II. LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO NACIONAL ACTUAL 1 ¿En su opinión cuál de los siguientes es el principal problema de Colombia actualmente? 48%

Violencia que atraviesa el país La situación de pobreza de mucha gente

13%

Problemas de la educación en Colombia

10%

Problemas con la economía del país

11% 15% 12%

Problemas de la educación en Colombia

8% 8% 16%

Problemas políticos del país

7%

Problemas políticos del país

2%

Atención de salud población colombiana

2% 2%

Cuidado del medio ambiente del país

1%

Cuidado del medio ambiente del país

1% 0% 1%

Primaria (338)

Mayor

4% 8% 7%

Atención de salud población colombiana

Total (1.364)

Mayor

19% 19% 19%

La situación de pobreza de mucha gente

19%

Problemas con la economía del país

54% 48% 44%

Violencia que atraviesa el país

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: 48%

Violencia que atraviesa el país La situación de pobreza de mucha gente

19%

Problemas con la economía del país Problemas de la educación en Colombia Problemas políticos del país

37%

Violencia que atraviesa el país La situación de pobreza de mucha gente

14%

Problemas con la economía del país

13% 10% 7%

20%

Problemas de la educación en Colombia

11%

Problemas políticos del país

13%

Atención de salud población colombiana

2%

Atención de salud población colombiana

2%

Cuidado del medio ambiente del país

1%

Cuidado del medio ambiente del país

1%

Relaciones de Colombia con otros países

2%

Mar/02 (1.364)

May/98 (1052)

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H E R R A M I E N T A S

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2 Pensando en los próximos 4 años, ¿cuál de los siguientes temas cree que va a ser el que tenga más importancia para que mejore la situación de Colombia? 44%

Que se logre la paz

20%

Que mejore la economía del país Que se supere la situación de pobreza de mucha gente

10%

Que se mejore la educación en Colombia Que se superen los problemas políticos del país

19% 19% 21%

Que mejore la economía del país

17%

6%

Que se supere la situación de pobreza de mucha gente

17% 17% 15%

Que se mejore la educación en Colombia

6% 9% 16% 6% 6% 7%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

2%

Que se superen los problemas políticos del país

Que mejore atención salud población colombiana

1%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

3% 2%

Que mejore atención salud población colombiana

2% 1% 1%

Que se proteja el medio ambiente del país

0%

Mar/02 (1.364)

Primaria (338)

Mayor

49% 45% 37%

Que se logre la paz

Mayor

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: 44%

Que se logre la paz 20%

Que mejore la economía del país Que se supere la situación de pobreza de mucha gente Que se mejore la educación en Colombia Que se superen los problemas políticos del país

17% 10% 7%

38%

Que mejore la economía del país

14%

Que se supere la situación de pobreza de mucha gente

21%

Que se mejore la educación en Colombia Que se superen los problemas políticos del país

Cambios

13%

8%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

2%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

2%

3%

Que mejore atención salud población colombiana

Que mejore atención salud población colombiana

1%

Que se proteja el medio ambiente del país

2%

Mar/02 (1.364)

54

Que se logre la paz

May/98 (1052)


E N C U E S T A

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E D U C A C I Ó N

3 Pensando en los próximos 4 años de nuevo, ¿cuál de los mismos temas cree que va a ser el que tenga más importancia para que se mejore su situación personal y la de su familia? 36%

Que mejore la economía del país

29%

Que se logre la paz Que se supere la situación de pobreza de mucha gente Que se mejore la educación en Colombia Que se superen los problemas políticos del país

14% 9%

30% 38% 39%

Que mejore la economía del país

34% 27% 29%

Que se logre la paz Que se supere la situación de pobreza de mucha gente

18% 15% 9%

Que se mejore la educación en Colombia

8% 9% 12%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

2%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

1% 3% 2%

Que mejore atención salud población colombiana

2%

Que mejore atención salud población colombiana

2% 2% 2%

Que se proteja el medio ambiente del país

1%

Que se proteja el medio ambiente del país

2% 1% 0%

Total (1.364)

Primaria (338)

Mayor

4% 5% 8%

Que se superen los problemas políticos del país

6%

Menor

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: 36%

Que mejore la economía del país

29%

Que se logre la paz Que se supere la situación de pobreza de mucha gente Que se mejore la educación en Colombia Que se superen los problemas políticos del país

14% 9% 6%

26%

Que mejore la economía del país

16%

Que se logre la paz Que se supere la situación de pobreza de mucha gente

21%

Que se mejore la educación en Colombia

19%

Que se superen los problemas políticos del país

8%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

2%

Que mejoren relaciones de Colombia con otros países

5%

Que mejore atención salud población colombiana

2%

Que mejore atención salud población colombiana

4%

Que se proteja el medio ambiente del país

1%

Que se proteja el medio ambiente del país

Mar/02 (1.364)

Cambios

1%

May/98 (1052)

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H E R R A M I E N T A S

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E D U C A C I Ó N

4 Califique de 1 a 10, donde 1 es nada importante y 10 es muy importante, ¿qué tanto cree usted que cada uno de los siguientes factores ayudará a lograr la paz en Colombia? Generar más empleo

9.5

Generar más empleo

9.5 9.5 9.5

Mejorar condiciones vida/justicia social

9.4

Mejorar condiciones vida/justicia social

9.3 9.4 9.5

Educar a los colombianos

9.0

Educar a los colombianos

Reforzar el presupuesto de las fuerzas armadas

Reforzar el presupuesto de las fuerzas armadas

6.6

Continuar los diálogos con la guerrilla

9.0 8.9

6.0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Primaria (338)

Total (1.364)

6.8 6.8

5.5 4.9 4.4

Continuar los diálogos con la guerrilla

4.9

9.3

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron

Educar a los colombianos

9.0

Reforzar el presupuesto de las fuerzas armadas

2

3

4

5

6

7

Mar/02 (1.364)

56

5.5

Cambios

Continuar los diálogos con la guerrilla

4.9

1

8.5

Reforzar el presupuesto de las fuerzas armadas

6.6

Continuar los diálogos con la guerrilla

Educar a los colombianos

8

9

10

7.3

1

2

3

4

5

6

7

May/98 (1052)

8

9

10


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5 Califique de 1 a 10, donde 1 es nada importante y 10 es muy importante, ¿qué tanto cree usted que cada uno de los siguientes factores ayudaría a que los colombianos mejoren su situación de empleo?

Mejorar la educación

9.6

Mejorar la economía

9.4

Lograr la paz

9.1

9.6

Mejorar la educación

9.5 9.5 9.4

Mejorar la economía

9.4 9.3 9.4 9.0

Lograr la paz

9.1 1

2

3

4

5

6

7

8

Total (1.364)

9

10

1 Primaria (338)

2

3

4

5

6

Secundaria (680)

7

8

9

10

Superior (346)

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III. DIAGNÓSTICO Y OPINIONES SOBRE LA EDUCACIÓN 1 Cuando escucha hablar de educación, ¿qué es lo primero que se le viene a la cabeza? Asociaciones con buen comportamiento

62% 59%

Proceso educativo Asociaciones con calidad de vida

27%

Asociaciones con lo institucional

25% 19%

Calificación a la educación Asociaciones con aspectos positivos

Asociaciones con buen comportamiento

Asociaciones con calidad de vida

21% 29% 27%

Asociaciones con lo institucional

26% 23% 29% 22% 17% 17% 12% 9% 11%

Asociaciones con aspectos positivos

1%

Otros

Total (1.364)

Primaria (338)

Menor

64% 59% 53%

Proceso educativo

Calificación a la educación

10%

Otros

48%

65% 68%

2% 0% 1%

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: Asociaciones con buen comportamiento

62%

Proceso educativo

59%

Asociaciones con lo institucional Calificación a la educación Asociaciones con aspectos positivos Otros

Asociaciones con buen comportamiento

59%

Proceso educativo

57%

Asociaciones con lo institucional

25%

Calificación a la educación

19%

Asociaciones con aspectos positivos

10%

28%

Otros

Mar/02 (1.364)

36%

5%

15%

23%

May/98 (1052)

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2 De las siguientes funciones, cuál es la más importante que debe cumplir la educación en Colombia? Que la gente aprenda a convivir Que los colom bianos desarrollem os un país m ejor

Que la gente alcance un m ejor nivel económ ico Que el país sea m ás com petitivo internacionalm ente Ninguna de las anteriores

Que los colombianos desarrollemos un país mejor

26%

Que cada persona alcance su propia autorrealización

46%

Que la gente aprenda a convivir

34%

16%

Que cada persona alcance su propia autorrealización

14%

Que la gente alcance un mejor nivel económico

Mayor Menor

16% 13% 14% 8% 9% 9% 1% 1% 2%

Primaria (338)

Total (1.364)

23% 26% 30%

18% 20%

Ninguna de las anteriores

1%

Menor

7%

Que el país sea más competitivo internacionalmente

9%

33% 25%

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron:

Que la gente aprenda a convivir

34%

Que los colombianos desarrollemos un país mejor Que cada persona alcance su propia autorrealización Que la gente alcance un mejor nivel económico

Que los colombianos desarrollemos un país mejor

26%

21% Cambios

28%

16%

Que cada persona alcance su propia autorrealización

19%

14%

Que la gente alcance un mejor nivel económico

19%

Mar/02 (1.364)

60

Que la gente aprenda a convivir

Mar/02 (1.364)


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3 De 1 a 10, cómo califica usted la educación primaria y secundaria en Colombia donde 1 es muy mala y 10 muy buena 1 Muy mala

3%

2

3%

3

4%

4

Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

18%

6

17%

7

2

7% 2% 1% 3% 3% 4%

3

3% 4% 3%

4

5% 5%

10% 18% 18% 19%

5

13% 15%

6

19%

8

10 Muy buena

1 Muy mala

6%

5

9

6.35 6.40 6.52 5.96

17%

7

6%

17% 19% 12%

8

8%

9

Total (1.364)

10 Muy buena

24%

15% 19% 21%

6% 7% 3% 3%

13% 9%

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

4 Califique de 1 a 10, donde 1 es nada importante y 10 es muy importante, ¿qué tan importante es para los colombianos que en su educación primaria y secundaria se haga énfasis en ...? Aprender a expresarse y comunicarse adecuadamente

9.3

Aprender a expresarse y comunicarse adecuadamente

9.4 9.3 9.3

Aprender a convivir con las demás personas

9.3

Aprender a convivir con las demás personas

9.4 9.2 9.3

Aprender sobre informática, sistemas y computación

9.2

Aprender sobre informática, sistemas y computación

9.3 9.2 9.0

Aprender a pensar y resolver problemas

9.1

Aprender a pensar y resolver problemas

9.1 9.1 9.2

Actividades prácticas para trabajar

9.1

Actividades prácticas para trabajar

9.3 9.2 8.9

La apertura al mundo, aprender otros idiomas

9.0

La apertura al mundo, aprender otros idiomas

9.1 9.0 9.1

Actividades deportivas

8.8

Actividades deportivas

8.9 8.9 8.8

Expresiones culturales y artísticas

8.7

Expresiones culturales y artísticas

8.8 8.7 8.7

1

2

3

4

5

6

7 8

1

9 10

Total (1.364)

Primaria (338)

2

3

4

Secundaria (680)

5

6

7

8

9

10

Superior (346)

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5 ¿Cuáles de los siguientes son los tres principales problemas de la educación primaria y secundaria en Colombia actualmente? 58%

No se dispone del presupesto necesario N°. insuficiente de cupos en escuelas y colegios

Educación no es prioritaria para los gobiernos

29%

Escuelas/colegios no tienen implementos necesarios para la enseñanza Docentes no están bien preparados para enseñar

Los paros de los maestros son muy frecuentes

33%

Educación no prioritaria para gobiernos

43% 39% 34%

Número insuficiente de cupos en escuelas y colegios

39%

Paros de maestros muy frecuentes

55% 59% 59%

No se dispone del presupuesto necesario

28% 26%

20% 25% 26%

Escuelas/colegios no tienen implementos necesarios para la enseñanza

24% 28% 32%

Docentes no están bien preparados para enseñar

24% 25% 32%

Escuelas no forman en valores

24%

Escuelas/ colegios no forman en valores

23% 23% 25%

Malas condiciones laborales de los maestros

23%

Malas condiciones laborales de los maestros

26% 21% 23%

No autonomía escuelas manejo recursos

23%

Gobierno no autonomía escuela/colegio manejo recursos

25% 25% 18%

Tiempo dedicado a la enseñanza insuficiente

17%

Total (1.364)

38% 37%

Tiempo dedicado enseñanza no suficiente estudiantes logren buen aprendizaje

18% 17% 17%

Menor Mayor

40%

Mayor

Primaria (338) Secundaria (680) Superior (346)

6 ¿Cuáles son las tres acciones con las que usted considera que debería comprometerse el próximo presidente de Colombia para mejorar la educación primaria y secundaria en el país? Que se disponga del presupuesto necesario

56%

Que se ofrezcan suficientes cupos en las escuelas y colegios

35%

Que la educación sea prioritaria para los gobiernos

34%

Que los docentes estén bien preparados para enseñar

31%

Que las escuelas y colegios formen en valores

24%

Que los colegios tengan los implementos necesarios para la enseñanza

22%

Que los maestros no hagan paros

22%

Que los maestros tengan buenas condiciones laborales

20%

Que las instituciones educativas estén bien administradas

20%

Que el gobierno dé autonomía a las escuelas y colegios para manejar sus recursos económicos y administrativos

18%

Que el tiempo dedicado a la enseñanza sea suficiente para que los niños logren un buen aprendizaje

18%

Total (1.364) 62


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7 ¿Cuáles son las tres acciones con las que usted considera que debería comprometerse el próximo presidente de Colombia para mejorar la educación primaria y secundaria en el país? 56% 57% 56%

Que se disponga del presupuesto necesario

Que se ofrezcan suficientes cupos en las escuelas y colegios

28% 24%

Que la educación sea prioritaria para los gobienos

16%

13%

23%

31%

20% 19% 20%

Que las instituciones educativas estén bien administradas

Que el tiempo dedicado a la enseñanza sea suficiente para que los niños logren un buen aprendizaje

24% 23%

24% 19% 20%

Que los maestros tengan buenas condiciones laborales

Que el gobierno dé autonomía a las escuelas y colegios para manejar sus recursos económicos y administrativos

50%

25% 21% 28%

Que las escuelas y colegios formen en valores

Que los maestros no hagan paros

31%

30% 29% 35%

Que los docentes estén bien preparados para enseñar

Que los colegios tengan los implementos necesarios para la enseñanza

41% 35%

18% 21%

12%

15% 20% 16%

Primaria (338) Secundaria (680) Superior (346)

8 Si niños y jóvenes no asistieran al colegio o escuela, ¿cuál de estos sería el principal problema? El futuro del país sería malo porque no habría gente preparada

58%

Se metería en problemas, por tiempo libre

No aprendería cosas importantes para su vida

20% 18% 14%

Se metería en problemas, por tiempo libre

17%

El nivel económico de esas personas sería bajo

52% 57% 66%

El futuro del país sería malo porque no habría gente preparada

12%

9%

El nivel económico de esas personas sería bajo

13% 12% 9%

No aprendería cosas importantes para su vida

9% 11% 7%

Los padres de familia no tendrían con quién dejar a los niños

3%

Los padres de familia no tendrían con quién dejar a los niños

Se generaría más violencia por tiempo libre

1%

Se generaría más violencia por tiempo libre

Total (1.364)

Primaria (338)

Mayor

5% 3% 2%

2%

Secundaria (680)

Superior (346)

63


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P U B L I C A

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Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: El futuro del país sería malo porque no habría gente preparada Se metería en problemas, por tiempo libre

17%

El nivel económico de esas personas sería bajo No aprendería cosas importantes para su vida Los padres de familia no tendrían con quien dejar a los niños Otros

El futuro del país sería malo porque no habría gente preparada

58%

44%

Se metería en problemas, por tiempo libre

12%

20%

El nivel económico de esas personas sería bajo

14%

9% No aprendería cosas importantes para su vida

12%

3% Los padres de familia no tendrían con quien dejar a los niños

1%

Otros

Mar/02 (1.364)

8%

2%

May/98 (1052)

9 De 1 a 10, cómo califica usted la educación superior en Colombia donde 1 es muy mala y 10 muy buena 1 Muy mala

3% 2% 0%

2

2% 1% 2%

3

4% 2% 2%

4

1 Muy mala Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

3% 4% 6%

2 3 4

5

12% 12% 12%

5

6

11% 9% 16%

6

19% 22% 20%

7

8

9% 12% 9%

9 10 Muy buena

7

21% 24% 28%

8

6%

Primaria (338)

64

7.07 6.99 7.21 6.88

9

16% 12%

Secundaria (680)

10 Muy buena Superior (346)

Primaria (338)

3% 2% 0% 2% 1% 2% 4% 2% 2% 3% 4% 6% 12% 12% 12% 11% 9% 16% 19% 22% 20% 21% 24% 28% 9% 12% 9% 16% 12% 6%

Secundaria (680)

Superior (346)


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N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

Comparación de la calificación dada a la educación primaria y secundaria, vs. educación superior Calificación a primaria y secundaria 1 Muy mala

3%

2

3%

3

4%

4

6.35 6.40 6.52 5.96

17% 19%

7

2%

2

1%

3

2%

Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

5

12%

6

11% 21% 24%

8

6% 8%

7.07 6.99 7.21 6.88

4%

7

17%

8

1 Muy mala

4 18%

6

10 Muy buena

Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

6%

5

9

Calificación a educación superior

9

11%

10 Muy buena

12%

Total (1.364)

Total (1.364)

10 Califique de 1 a 10, donde 1 es nada importante y 10 es muy importante, ¿qué tan importante es para los colombianos que en su educación superior se haga énfasis en ...? Formar para un buen desempeño profesional

9.4

Formar para un buen desempeño profesional

9.3 9.4 9.4

Formar para el fomento de la creación de empresas

9.3

Formar para el fomento de la creación de empresas

9.3 9.3 9.3

Formar para realizar investigaciones y desarrollar conocimientos

9.1

Formar en las áreas requeridas por el sector productivo

9.1

Formar técnico y tecnólogos

8.9

Formación flexible de acuerdo con los intereses de los estudiantes

8.7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Formar para realizar investigaciones y desarrollar conocimientos

9.0 9.1 9.1

Formar en la áreas requeridas por el sector productivo

9.0 9.2 9.0

Formar técnico y tecnólogos

9.0 9.0 8.7 8.8 8.8 8.3

Formación flexible de acuerdo con los intereses de los estudiantes 1 Primaria (338)

2

3

Secundaria (680)

4

5

6

7

8

9 10

Superior (346)

Total (1.364)

65


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

11 ¿Cuáles de los siguientes son los tres principales problemas de la educación superior en Colombia actualmente? 83%

Altos costos de la educación superior

No hay suficientes cupos en las universidades públicas

No se promueven carreras útiles y pertinentes para el país

Baja calidad de las instituciones y carreras No se hace evaluación de la calidad de las instituciones No se dispone de infraestructura y dotación necesarias en las instituciones

21% 19% 17%

Los docentes no están suficientemente capacitados

10%

No se promueve el desarrollo de las actividades científicas o de investigación

10% 15%

23% 25%

19% 13% 23%

No se hace evaluación de la calidad de las instituciones

13% 13%

Primaria (338)

Mayor

35%

Baja calidad de las instituciones y carreras 7

Los docentes no están suficientemente capacitados

13% 11%

14%

No se informa a la ciudadanía sobre la calidad de las instituciones

39% 36%

21%

No se promueven carreras útiles y pertinentes para el país

No se dispone de infraestructura y dotación necesarias en las instituciones

15%

No se informa a la ciudadanía sobre la calidad de las instituciones

39% 40% 34%

No hay suficientes créditos

33%

47% 40%

28%

No hay suficientes cupos en las universidades públicas

38%

No hay suficientes créditos

No se promueve el desarrollo de las actividades científicas o de investigación

No hay suficientes becas

39%

No hay suficientes becas

81% 85% 81%

Altos costos de la educación superior

22%

12% 15% 12% 14% 10% 12% 12% 10% 9%

Secundaria (680)

Superior (346)

Total (1.364)

12 ¿Cuáles son las tres acciones con las que usted considera que debería comprometerse el próximo presidente de Colombia para mejorar la educación superior en el país? Que la educación no sea tan costosa

74%

Que haya cupos suficientes en las universidades públicas

40%

Que el gobierno brinde suficientes créditos

34%

Que el gobierno brinde suficientes becas

33%

Que las instituciones y carreras sea de buena calidad

25%

Que se promuevan carreras útiles y pertinentes para el país

24%

Que se evalúe la calidad de la educación Que los docentes estén suficientemente cpacitados

37% 40% 40%

Que el gobierno brinde suficientes créditos

33% 36% 31% 44% 34%

Que las instituciones y carreras sea de buena calidad

21% 23% 22% 30%

Que se promuevan carreras útiles y pertinentes para el país

22% 23% 30%

Que se evalúe la calidad de la educación Que los docentes estén suficientemente cpacitados Que se disponga de infraestructura y dotación necesaria en las instituciones

15%

Que se disponga de infraestructura y dotación necesaria en las instituciones

13%

Que se promueva el desarrollo de las actividades científicas

Que se promueva el desarrollo de las actividades científicas

12%

Que se informe a la ciudadanía sobre la situación de la educación

Que se informe a la ciudadanía sobre la situación de la educación

66

Que haya cupos suficientes en las universidades públicas

Que el gobierno brinde suficientes becas

22%

8%

Total (1.364)

81% 75% 68%

Que la educación no sea tan costosa

Primaria (338)

16% 24% 23% 16% 15% 14% 10% 12% 18% 8% 12% 19% 11% 8% 5%

Secundaria (680)

Superior (346)


E N C U E S T A

N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

13 ¿Qué tan importante es para un colombiano asistir a la universidad o instituto tecnológico de educación superior? 76%

Muy importante

20%

Importante

69%

Muy importante

77% 82% 26% 19%

Importante

15%

Indiferente

2%

Poco importante

2%

Nada importante

0%

Indiferente

2% 2% 1%

Poco importante

2% 2% 2%

Nada importante

0% 0% 0%

NS/NR

1% 0% 0%

0%

NS/NR

Total (1.364)

Primaria (338)

Mayor

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron:

Muy importante

76%

Importante

Poco importante

19%

Importante

20%

Poco importante Indiferente

75%

Muy importante

4%

2% Nada importante

1%

Ns/Nr

1%

2%

Mar/02 (1.364) May/98 (1052)

67


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

14 ¿Qué tan bien preparados diría usted que están saliendo los colombianos con la educación actual, donde 1 es muy mal preparados y 10 muy bien preparados? 1 Muy mala

3%

2

2%

3

3%

4

Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

6.48 6.42 6.53 6.45

6%

5

14%

6

17% 23%

7 8

19%

9

7%

10 Muy buena

6% Total (1.364)

1 Muy mala

4% 3% 1%

2

2% 3% 1%

3

4% 3% 2%

4

8% 5% 6% 13% 14% 16%

5

16% 15% 22%

6

19% 23% 26%

7

17% 22% 15%

8 9

8% 6% 6%

10 Muy buena

9% 6% 4%

Primaria (338)

68

Secundaria (680)

Superior (346)


IV. EDUCACIÓN Y VIDA PERSONAL 1 De 1 a 10, donde 1 es nada y 10 es mucho, ¿qué tanto la educación que usted recibió o está recibiendo en Colombia, le sirve o le servirá para su vida futura? 1 Nada

3%

2

1%

3

2%

4

3%

Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

5

7%

6

7%

7.65 6.85 7.58 8.57

1 Nada

6% 3% 2%

2

2% 1% 0%

3

4% 2% 1%

4

6% 3% 0%

15%

7

21%

8 9

11% 7% 3%

6

10% 7% 3%

7

12%

10 Mucho

5

28%

8 Total (1.364)

9

14% 17% 11% 15%

24% 22%

8% 13% 17% 23% 24%

10 Mucho

42%

Primaria (338) Superior (346)

Secundaria (680)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: 1 Nada

3%

1 Nada

1%

2

1%

2

3%

3

2%

3

1%

4

3%

4

1%

5

7%

6

7%

7 8 9 10 Mucho

15% 21%

Mar/02 Prom. Total

7.65

May/98 Prom. Total

7.92

5

6%

6

7%

7 8 9

12% 28% Mar/02 (1.364)

10 Mucho

16% 21% 14% 30% May/98 (1052)

69


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

2 ¿Usted qué cree que sería lo más indicado para que su situación personal y familiar en el futuro mejorara? 44%

Oportunidad de empleo 28%

Educación

Salir del país

27% 26% 32%

Educación

16%

Que se logre la paz del país

46% 46% 40%

Oportunidad de empleo

18% 16% 16%

Que se logre la paz del país

5%

3% 5% 8%

Salir del país Golpe de suerte económico Tener contactos influyentes/ palancas Otros

3% 3% 0%

Golpe de suerte económico

4% 4% 1%

Tener contactos influyentes/ palancas

3% 3% 4%

Otros

Total (1.364)

Mayor

0% 0% 0%

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

3 Si usted pudiera escoger, ¿qué prefería? Dejarles a sus hijos educación

Dejarles a sus hijos una herencia económica

Dejarles a sus hijos negocios o empresas

Ns/Nr

87%

85%

Dejarles a sus hijos educación

86% 90% 11%

Dejarles a sus hijos una herencia económica

8%

8% 4% 4%

Dejarles a sus hijos negocios o empresas

5%

6% 5% 1%

1%

Ns/Nr

0% 1%

Total (1.364)

70

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)


E N C U E S T A

N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: Dejarles a sus hijos educación

87%

Dejarles a sus hijos una herencia económica Dejarles a sus hijos negocios o empresas

Ns/Nr

Dejarles a sus hijos educación

88%

Dejarles a sus hijos negocios o empresas

8%

Dejarles a sus hijos una herencia económica

5%

1%

Ns/Nr

7%

4%

1%

Total (1.364)

May/98 (1052)

4 Usted personalmente, ¿cómo cree que le va a ir a sus hijos en el futuro? Mejor que a usted

Igual que a usted

Peor que a usted

Ns/Nr

79%

Igual que a usted

5%

Peor que a usted

12%

4%

Ns/Nr

Total (1.364)

78% 81% 76%

Mejor que a usted 3% 5% 7% 13% 12% 12% 7% 2% 6%

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

71


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

5 ¿Cuál de las siguientes condiciones cree que Colombia necesitaría para que a sus hijos les fuera mejor que a usted? 31%

Recibir más o mejor educación Lograr la paz

25%

Creación de fuentes de empleo

23% 17%

Mejor economía del país Otro

0%

No sabe

2%

No responde

1% Total (1.364)

30% 31% 32%

Recibir más o mejor educación

24% 23% 28%

Lograr la paz Creación de fuentes de empleo

17% 11%

Mejor economía del país

Otro

No sabe

No responde

25% 27%

19% 20%

1% 0% 0% 6% 0% 2% 3% 0% 0% Primaria (338)

72

Secundaria (680)

Superior (346)


V. EDUCACIÓN Y VIDA LABORAL 1 ¿Qué tan necesario es, en su opinión, el estar preparándose y estudiando continuamente para conseguir trabajo, o mejorar sus condiciones laborales de 1 a 10, donde 1 es nada necesario y 10 muy necesario? 1 Nada

1%

2

0%

3

0%

4

0%

5

2%

6

1 Nada Prom. Total Prom. Primaria Prom. Secundaria Prom. Superior

9.05 8.90 9.03 9.24

2

4 5

6%

8

14%

9

15%

6

10 Mucho

1%

3

3%

7

1% 1% 1%

1% 1% 3% 2% 4% 4% 1%

16% 16%

8

Total (1.364)

Mayor

7% 5% 5%

7

58%

9% 15% 17%

9

11% 54% 55%

10 Mucho Primaria (338)

2 ¿Usted ha perdido oportunidades laborales, o de ascenso, por no estar mejor preparado de lo que está actualmente?

Secundaria (680)

70%

Superior (346)

3 ¿Usted considera que a mayor educación, hay más posibilidades de tener mayores ingresos económicos? 89% 92% 91%

63% Si

67%

78%

Si

41%

83%

34% 19%

No

NS/NR

30%

No

57% 3% 3% 3% 2%

10% 6% 8% 16%

NS/NR

1% 2% 1% 2%

Total (1.364)

Primaria (338)

Total (1.364)

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

Secundaria (680)

Superior (346)

73


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

4 ¿Qué tan dispuesto estaría a invertir tiempo y dinero para obtener educación que lo mantenga permanentemente actualizado en su campo de actividad? Definitivamente Ud. estaría dispuesto

60%

Probablemente Ud. estaría dispuesto

50% 58%

Definitivamente Ud. estaría dispuesto Probablemente Ud. estaría dispuesto

28%

17%

Le es indiferente

5%

Le es indiferente

5% 4% 4%

Probablemente Ud. no estaría dispuesto

3%

Probablemente Ud. no estaría dispuesto

6% 3% 1%

Definitivamente Ud. no estaría dispuesto

3%

Definitivamente Ud. no estaría dispuesto

6% 2% 1%

Ns/Nr

Ns/Nr

2%

Total (1.364)

Primaria (338)

75%

30% 32%

3% 1% 1%

Secundaria (680)

Superior (346)

Aunque no son comparables, hace 4 años los entrevistados a esta misma pregunta respondieron: Definitivamente usted estaría dispuesto

60%

Probablemente usted estaría dispuesto Le es indiferente

59%

Probablemente usted estaría dispuesto

28%

5%

Le es indiferente

23%

9%

Probablemente usted no estaría dispuesto

3%

4%

Definitivamente usted no estaría dispuesto

Probablemente usted no estaría dispuesto

3%

Definitivamente usted no estaría dispuesto

5%

Ns/Nr

2%

May/98 (1052) Total (1.364)

74

Definitivamente usted estaría dispuesto


E N C U E S T A

N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

5 ¿Cuál de las siguientes sería la razón más importante que usted tendría en cuenta para contratar a alguien, si usted fuera a conseguir un empleado? La educación o el nivel educativo

45%

La experiencia laboral

Las recomendaciones o referencias

La apariencia física

Ns/Nr

Las recomendaciones o referencias

6%

La apariencia física

1%

Ns/Nr

2%

55%

Mayor

30% 12% 7% 10%

La personalidad

9%

46%

40% 40%

La experiencia laboral

37%

La personalidad

34%

La educación o el nivel educativo

5% 2%

11%

1% 1% 0% 2% 1% 3% Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

Total (1.364)

75


VI. PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO PASTRANA EN EDUCACIÓN 1 ¿Cómo considera que ha sido la gestión en educación durante el gobierno del Presidente Pastrana? Muy buena

1%

14% Buena

13%

Regular

Muy buena

1% 1% 0% 10% 14% 13%

Buena 47%

51% 45% 46%

Regular Mala

19%

37%

Mala

17% 20% 17%

Muy mala

17% 19% 18%

18%

Muy mala 3%

Ns/Nr

Total (1.364)

Ns/Nr

3% 2% 5%

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

2 De 1 a 10, donde 1 es nada y 10 es mucho ¿qué tanta prioridad le ha dado la administración Pastrana a la educación? 18%

1 Nada 2

9%

3

9% 12%

4

19%

5

9% 9% 10%

3

10% 9% 10% 16% 12% 11% 20% 20% 17%

5

9%

7 8

2

4

15%

6

19% 18% 16%

1 Nada

10% 14%

6

5%

9

2%

7

10 Mucho

1%

8 Total (1.364)

21%

8% 11% 8% 7% 4% 6%

9

1% 2% 1%

10 Mucho

1% 1% 0%

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346) 77


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

3 ¿Cuáles de los siguientes aspectos de la educación considera que han mejorado durante la administración Pastrana?

Más cupos/ aumento del cubrimiento

64%

60% 65% 67%

Ninguno 1% 1% 2%

No sabe

1%

No sabe

9% 9% 8%

Uso eficiente y equitativo de los recursos públicos en educación

8%

Ninguno

20% 20% 20%

Más cupos/ aumento del cubrimiento

20%

Uso eficiente y equitativo de los recursos públicos en educación

11% 6% 4%

Calidad de la educación

7%

Calidad de la educación

Total (1.364)

Primaria (338)

Secundaria (680)

Superior (346)

4 ¿Cuál cree que ha sido la mayor deficiencia de la gestión en educación del gobierno Pastrana? No se invirtió el dinero suficiente en educación No se informó ampliamente acerca de lo que se hizo

16%

No se mejoró la calidad

15%

No se distribuyeron bien los recursos

14%

26%

No informó ampliamente acerca de lo que se hizo

15% 15% 17%

No se mejoró la calidad

16% 13% 17%

No hubo continuidad en la política educativa a lo largo del gobierno

8%

No se crearon los cupos necesarios para el ingreso a la educación

8%

No se tuvo en cuenta las necesidades regionales

7%

No se preocupó por la educación

1%

Ninguno

1%

No hubo continuidad en la política educativa a lo largo del gobierno

6% 9% 10%

No se crearon los cupos necesarios para el ingreso a la educación

10% 7% 7%

No se tuvo en cuenta las necesidades regionales Total (1.364)

No se preocupo por la educación

34%

15% 14% 11%

No se distribuyeron bien los recursos

Ninguno

78

26%

No se invirtió el dinero suficiente en educación

30%

8% 5% 9% 1% 1% 1% 2% 1% 0%

Primaria (338) Secundaria (680) Superior (346)


E N C U E S T A

N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

5 ¿Cuál de las siguientes acciones propuestas por Pastrana cree o recuerda que se llevaron a cabo durante su gobierno para mejorar la calidad educativa? Remodelación de instituciones y mejorar dotaciones Evaluación y capacitación a maestros Evaluaciones de calidad a los estudiantes Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación preescolar

17%

Remodelación de instituciones y mejorar dotaciones

17% 19% 14%

Evaluación y capacitación a maestros

12% 13% 19%

14%

10%

Evaluaciones de calidad a los estudiantes

8%

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación preescolar

7% 10% 11% 9% 8% 8%

45%

Ns/Nr

46% 45% 43%

Ns/Nr

Ninguno

6%

Total (1.364) Ninguno

Primaria (338)

9% 5% 6% Secundaria (680)

Superior (346)

6 Califique de 1 a 10, donde 1 es la menor calificación y 10 la máxima, ¿qué tanto cumplió los siguientes compromisos la administración Pastrana? Mantaner el presupuesto nacional para educación por lo menos igual que en años anteriores

4.3

Invertir más en mejorar la calidad de la educación

4.2

Controlar el costo del transporte y los materiales para los estudiantes

3.9

Distribuir mejor los dineros para la educación

3.8

Controlar cómo las alcaldías y gobernaciones se gastan los dineros del presupuesto para educación

4.1

Tener continuidad en las políticas sobre educación a lo largo del gobierno

4.0

Controlar la calidad de las instituciones de educación superior

Total (1.364)

1 2 No cumplió nada

4.2 3

4

5

6

7

8

9 10 Cumplió con todo

79


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

Califique de 1 a 10, donde 1 es la menor calificación y 10 la máxima, ¿qué tanto cumplió los siguientes compromisos la administración Pastrana? 4.1 4.4 4.4

Mantaner el presupuesto nacional para educación por lo menos igual que en años anteriores

4.1 4.3 4.0

Invertir más en mejorar la calidad de la educación

3.7 4.1 3.9

Controlar el costo del transporte y los materiales para los estudiantes

3.8 3.9 3.8

Distribuir mejor los dineros para la educación

3.7

Controlar cómo las alcaldías y gobernaciones se gastan los dineros del presupuesto para educación

4.2 4.1

3.7 4.2 4.1

Tener continuidad en las políticas sobre educación a lo largo del gobierno

3.8

Controlar la calidad de las instituciones de educación superior 1

2

3

4

4.4 4.3 5

6

No cumplió nada

8

9

10 Cumplió con todo

Primaria (338)

80

7

Secundaria (680)

Superior (346)


E N C U E S T A

N A C I O N A L

D E

E D U C A C I Ó N

7 Califique de 1 a 10, donde 1 es la menor calificación y 10 la máxima, ¿qué tanto cumplió la administración Pastrana los siguientes compromisos en educación superior? Más créditos para que más gente pueda entrar a estudiar en instituciones de educación superior

4.2

Mejorar y controlar la calidad de las instituciones

4.3

Promover actividades de investigación, ciencia y tecnología

3.9

4.4

Evaluar a los egresados

Reducir impuestos para quienes inviertan en una universidad de buena calidad

3.7

Total (1.364)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 No cumplió nada

Cumplió con todo

Más créditos para que más gente pueda entrar a estudiar en instituciones de educación superior

3.9 4.2 4.3

Mejorar y controlar la calidad de las instituciones

4.1 4.4 4.4 3.8 4.1 3.7

Promover actividades de investigación, ciencia y tecnología

4.1 4.7 4.1

Evaluar a los egresados

3.4 4.0 3.5

Reducir impuestos para quienes inviertan en una universidad de buena calidad 1

2

No cumplió nada

Primaria (338)

3

Secundaria (680)

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5

6

7

8

9 10

Cumplió con todo

Superior (346) 81


LA EDUCACIÓN

EN EL GOBIERNO PASTRANA 1998 - 2002 ÍNDICE 1. COMPROMISOS DE CAMPAÑA PROPUESTAS ANÁLISIS 2. PLAN DE DESARROLLO PROPUESTAS ANÁLISIS 3. PLAN ESTRATÉGICO DEL MINISTRO GERMÁN BULA PROPUESTA : CINCO MOTORES 4. SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO CONTEXTO INFORME DEL MINISTRO FRANCISCO LLOREDA ANÁLISIS 5. PLAN ESTRATÉGICO DEL MINISTRO FRANCISCO LLOREDA PROPUESTA : SEIS ESTRATEGIAS 6. TERCER AÑO DE GOBIERNO BALANCE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ANÁLISIS 7. COMPROMISOS ANTES DE FINALIZAR EL GOBIERNO


PRESENTACIÓN

Uno de los ejes de trabajo del proyecto desde su creación en 1998 ha sido el seguimiento a las políticas diseñadas y desarrolladas por el gobierno nacional, con el fin de contribuir al conocimiento y evaluación de las políticas educativas por parte de la opinión pública. En ese año, el proyecto propuso cuatro temas a la agenda de debate público nacional (calidad, financiación, gestión y educación superior) y se identificaron en el plan de gobierno del entonces candidato electo Andrés Pastrana los principales compromisos y las políticas que orientarían la educación durante su gobierno. Desde entonces, la estrategia del proyecto ha sido brindar información a la ciudadanía sobre los compromisos y las ejecuciones del actual gobierno. El primer análisis se realizó en el diseño del plan de desarrollo; luego a los dos años de gobierno, haciendo un corte de balance de gestión; cumplido el tercer año se hizo una nueva evaluación y al finalizar el cuatrienio del presidente Pastrana se hará el balance final de su gestión. Para el actual debate electoral, el proyecto preparó una síntesis de la gestión del gobierno Pastrana en educación, con las propuestas, metas, ejecuciones y análisis que se hicieron en su momento y que fueron publicados en el periódico El Tiempo. Además, incluyó los compromisos del gobierno antes de finalizar su periodo presidencial.

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INTRODUCCIÓN

Con el fin de brindar a los candidatos presidenciales una información completa del proceso que se está llevado a cabo en el actual gobierno, Educación, compromiso de todos presenta un recuento de las propuestas y ejecuciones en estos tres años. Los insumos provienen de las evaluaciones que el proyecto ha hecho al gobierno. La cronología es la siguiente: • Compromisos de los candidatos a la presidencia. El resultado de los foros con ciudadanos y las reuniones con expertos y los candidatos y sus equipos programáticos se publicó el 27 de mayo de 1998 en El Tiempo. • Contenido del Plan de Desarrollo. El análisis por parte de expertos se presentó en una separata, en marzo de 1999. • Evaluación del segundo año de gobierno. El resultado de las reuniones con expertos, secretarios de educación, maestros y gobierno fue registrado en un informe especial en el periódico, el 26 de noviembre de 2000. • Evaluación del tercer año de gobierno. El proyecto organizó tres mesas de trabajo con expertos en calidad, cobertura, gestión, financiación y educación superior, entre julio y septiembre de 2001. Las inquietudes y comentarios fueron expuestos al Ministro de Educación y miembros de su equipo en una reunión a finales de septiembre de ese año. El informe fue publicado en un artículo especial en El Tiempo, el 20 de octubre del 2001, en el boletín institucional y en la página web del proyecto. • Compromisos del gobierno Pastrana. Adicionalmente, este resumen incluye las metas que se propuso alcanzar el actual gobierno en lo que resta de administración.

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CALIDAD COBERTURA GESTIÓN FINANCIACIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR


1. PLAN DE GOBIERNO

PROPUESTAS MAYO DE 1998

COMPROMISOS

DE CAMPAÑA

EVALUAR PARA MEJORAR Currículo y pedagogía Enfatizar el desarrollo de las estructuras básicas de pensamiento. Evaluación • Masificar las evaluaciones de logro de los niños de acuerdo con los estándares establecidos nacionalmente (pruebas SABER). • Divulgar los resultados a los padres de familia, y a la comunidad en general, para facilitar la labor de seguimiento y control por parte de ellos. Gestión escolar • Fortalecer las organizaciones escolares con el apoyo de la sociedad civil. • Invertir e impulsar modelos de gestión escolar que conduzcan a mejores resultados. Infraestructura • Invertir en mejores dotaciones educativas. Docentes • Otorgar incentivos correctos para la mejor capacitación de docentes. Valores • Establecer unos “referentes colectivos de comportamiento ético y moral”. • Dar a la institución escolar un papel central en el desarrollo de los valores. La ampliación de la jornada educativa debe servir a este propósito. Pertinencia • Formar ciudadanos competentes y productivos. • Educar para el trabajo, no para el empleo.

Para identificar las propuestas en educación de cada candidato, el proyecto se reunió con expertos y con las campañas presidenciales de Noemí Sanín, Horacio Serpa y Andrés Pastrana. Andrés Pastrana no asistió al encuentro. Su delegado fue Gustavo Bell quien, según la campaña, sería la cabeza de la política educativa durante los cuatro años de gobierno. Pese a provenir del sector educativo, los analistas criticaron que sus referencias se limitaban a una escuela en Soledad y a la Universidad del Norte en Barranquilla. Recibió críticas, además, por salir anticipadamente del encuentro.

TODOS CON EDUCACIÓN BÁSICA Jornada escolar • Equiparar el número de horas de la jornada escolar pública a la de la privada. Legislación • Cambiar la Ley 60 de 1993 en función del compromiso social de acceso universal a la educación hasta los 15 años.

EDUCACIÓN COMO PRIORIDAD Liderazgo • Poner la educación como prioridad del Gobierno a través del Vicepresidente. Continuidad • Mantener continuidad política en la gestión educativa. • Sustraer al Ministro de Educación del manejo político. Gestión escolar • Incorporar modelos eficientes y exitosos de administración y enseñanza a los planteles públicos. • Ensayar diferentes modelos de administración. Control y vigilancia • Dar poder a la comunidad educativa para que vigile. Recursos • Mejorar la eficiencia.

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ACREDITACIÓN, PUERTA A LA EXCELENCIA

MEJORES RESULTADOS CON LOS MISMOS RECURSOS Monto de los recursos • Mantener el porcentaje del PIB y no recortarlo. • Aumentar recaudo por incentivos, tasas e ingresos. Prioridad de inversión • Ofrecer educación universal hasta los 15 años. • Reorientar recursos del Estado para investigación en buenas universidades. Eficiencia del gasto • Estructurar la parte presupuestal. • Cambiar lo institucional. • Reformar la legislación.

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Legislación • Revisar la Ley 30 de 1992, que organiza la educación superior. • Establecer una autonomía responsable en las instituciones de educación superior, que se base en el conocimiento público de su calidad. Recursos • Establecer créditos abiertos a los estudiantes basados en índices de calidad de las instituciones. Calidad • Lograr una acreditación sólida, cuyos resultados sean de público conocimiento. Investigación ciencia y tecnología • Redireccionar recursos para la investigación de la universidad pública.


1. PLAN DE GOBIERNO

ANALISIS DEL PROYECTO MAYO DE 1998

MUCHAS PROMESAS

POCAS ESTRATEGIAS

ACIERTOS EN EVALUACIÓN E INFORMACIÓN Los avances que destacaron los expertos en la propuesta fueron: • El énfasis dado a la evaluación de la calidad y al mejoramiento de la enseñanza. • La necesidad de informar sobre los resultados de las evaluaciones a la sociedad en general y a las instituciones para hacer seguimiento y redireccionar esfuerzos y recursos. • La incorporación del tema del fortalecimiento de las instituciones. Las carencias estuvieron en: • Los planteamientos poco contundentes respecto a la relación entre educación y desarrollo productivo. • Los planteamientos demasiado generales sobre la educación para la convivencia. Se esperaba que, por la importancia del tema, se tuvieran propuestas concretas.

Los analistas consideraron que las propuestas de la candidatura de Pastrana no se diferenciaban notoriamente de las de los otros candidatos y que no se veía en ese momento un plan estructurado. Además, comentaron que el equipo de trabajo de educación no parecía haber trabajado anteriormente en conjunto. Según un análisis del encuentro: “No se veían equipos, más bien muchas individualidades ilustradas”. Los analistas encontraron a su favor una actitud positiva para reconocer la importancia del tema educativo, aceptar un diálogo abierto, reconocer vacíos y aceptar sugerencias.

FUERTE GESTIÓN ESCOLAR, DÉBIL GESTIÓN ESTATAL • Los expertos destacaron que el aspirante escogido por la campaña a la vicepresidencia proviniera de la academia y que fuera el encargado de asegurar la continuidad de las políticas. • Aunque la campaña prometió priorizar la educación a través del vicepresidente y fortalecer la labor del Ministro como orientador del sector, no hubo respuesta satisfactoria respecto al papel del Estado en la educación. La manera como se asumiría la regulación frente a la intervención directa, la coordinación del nivel nacional con el local en la descentralización, el papel del Estado en las mediciones de calidad y las acciones en vigilancia y control, no fueron explicados ampliamente. • Los expertos estimaron que en la propuesta de la candidatura Pastrana había mayor claridad respecto a la gestión de los planteles y a la necesidad de mayor autonomía, responsabilidad y entronque con las comunidades, especialmente en el planteamiento de probar y combinar modelos escolares diversos y aprovechar las experiencias exitosas. Además se consideraron propuestas acertadas las de mejorar la cobertura a través de becas, contratación con entidades privadas e incentivos para todos los buenos colegios.

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REALISMO CON DEBILIDADES • Los analistas concluyeron que la propuesta de Pastrana parecía la más realista: crearía incentivos tributarios al empleo, los cuales, junto con la reducción del IVA, generarían más ingresos al reducir la evasión y estimular el crecimiento económico. • Las debilidades de la propuesta se concentraban en los aspectos institucionales y de gestión por lo que las propuestas financieras acababan siendo insuficientes.

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PROPUESTAS SIN CONCRETAR • Para los analistas los planteamientos eran demasiado generales. • Destacaron la iniciativa de recuperar la vigilancia sobre la calidad de la educación por la vía de la acreditación pública.


2. PLAN DE DESARROLLO PROPUESTAS MAYO DE 1999

MUCHA CONTROVERSIA,

POCA CONCERTACIÓN

El Plan de Desarrollo fue presentado por el presidente Pastrana en los primeros meses de 1999. Puesto que no pasó por todas las comisiones del Congreso para su estudio, fue derogado hacía julio de 1999. Por esta razón se aprobó por decreto presidencial. Finalmente el decreto también fue derogado.

Para guiar su gestión educativa, el Gobierno Pastrana planteó ocho políticas con sus respectivos componentes: 1. Movilización social: la educación, asunto de todos. 2. Sistema de financiación de la educación como instrumento de equidad. 3. Igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la educación: camino hacia una mayor equidad. 4. La institución educativa como eje de la gestión descentralizada del sistema. 5. Mejoramiento y exigibilidad social de la calidad educativa. 6. Revolución de los procesos pedagógicos. 7. Adecuación institucional para la regulación. 8. Política cultural.

El tema “Política cultural” fue incluido por el gobierno Pastrana en el capítulo Reconstrucción del tejido social, que contempla lo pertinente a educación. Política cultural: • Facilitar y gestar desde el Estado temas de cultura. •Estimular el consumo privado y la producción y distribución de bienes culturales. •Consolidar el Sistema Nacional de Cultura. •Formar artística y culturalmente como centro de la formación integral. •Integrar al país en el contexto de la globalización a través de la comunicación cultural. Estos aspectos no fueron analizados por los expertos.

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EVALUACIONES Y ÚRSULAS, LO DESTACADO Sistemas de evaluación • Realizar evaluaciones de logro a los estudiantes y divulgar los resultados a los padres de familia y a la comunidad en general. • Institucionalizar el Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad. Gestión escolar • Fortalecer las organizaciones escolares con apoyo de la sociedad civil. Educación preescolar • Crear 500 ludotecas en mil instituciones educativas • Llevar a cabo el programa Úrsulas: mejorar la educación preescolar a través de estrategias que se concretan en programas de estimulación temprana, educación de 0 a 5 años, educación a través de medios de comunicación y ludotecas. Currículo y pedagogía • Fortalecer la relevancia de los planes de estudio y transformar metodologías de enseñanza. • Difundir la información de logros en el aula. • Fortalecer las competencias básicas en la educación media. • Apoyar pedagógicamente a los alumnos en la elaboración de sus tareas escolares e integrar sus actividades con actividades recreacionales y en las bibliotecas. • Acceder a redes de información mundial, aplicar nuevas tecnologías y acceso a multimedia y crear programas para el bilingüísimo. • Crear programa para resaltar la importancia del libro. • Brindar mayores posibilidades a los colombianos de tener y leer libros. Movilización social: la educación, asunto de todos • Crear un plan comprendido por todos. • Enlazar todos los espacios de la educación. • Involucrar a todos con mecanismos efectivos de divulgación, rendición de cuentas y participación. • Establecer un mecanismo de rendición de cuentas. • Convocar a treinta personalidades como ministros honorarios de educación. • Vincular a los jóvenes como líderes y gestores de una mejor convivencia y participación ciudadana.

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FORTALECER INSTITUCIONES ESCOLARES Políticas • Poner la educación como prioridad del Gobierno a través del Vicepresidente de la República. • Fortalecer al Ministerio como formulador de política educativa, responsable de la ejecución de programas nacionales e interlocutor de la nación. • Impulsar la creación de incentivos que motiven a los entes territoriales a conseguir y mantener altos niveles de rendimiento en la gestión educativa. Legislación • Cambiar la Ley 60 de 1993 para dar acceso universal a la educación hasta los 15 años. Control • Crear mecanismos de exigibilidad para que los ciudadanos se apropien de la educación. Institucionalidad • Reestructurar el Ministerio de Educación. • Profundizar y corregir aspectos del proceso de descentralización en educación. • Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia a través del Plan de Racionalización. • Consolidar el proceso de descentralización clarificando las competencias de las entidades territoriales y concentrando el Ministerio de Educación Nacional en tres funciones: formular las políticas, brindar asistencia técnica a las entidades territoriales y evaluar los resultados del sistema educativo. Gestión escolar • Hacer de la institución escolar el eje de la descentralización a través de los Nuevos Colegios y transferir gradualmente el poder de decisión sobre sus recursos según propuestas pedagógicas y sociales. • Fusionar primaria y secundaria en zonas urbanas y rurales (colegios completos). • Graduar a los municipios destacados en logro de resultados de gestión, eficiencia y cobertura. • Fortalecer la autonomía escolar y la capacidad para rendir cuentas. Sistema de información • Integrar Sabe-50, C-100, C-600.


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NUEVE AÑOS DE EDUCACIÓN PARA TODOS Asistencia a la escuela y cobertura • Ofrecer a todos los niños de 6 a 18 años la oportunidad de acceder a nueve años de educación básica en el primer quinquenio del próximo siglo. • Ampliar el acceso a la población dispersa en las zonas rurales y a la población adulta. • Ampliar la jornada educativa. Educación para discapacitados • Integrar los discapacitados a instituciones regulares.

SUBSIDIOS A LOS POBRES Y BUENA DISTRIBUCIÓN Monto de los recursos • Mantener el porcentaje del PIB (4,1 por ciento) para educación. Distribución por equidad • Organizar el acceso equitativo a una educación de calidad a través de los instrumentos de financiación. • Crear programas focalizados de subsidio a la demanda dirigidos a los pobres. • Redistribuir recursos según las necesidades insatisfechas de atención de los estratos y de las regiones pobres. Distribución por tipo de gasto • Reorientar los recursos del Estado. • Asignar los recursos mediante el sistema de capitación. • Financiar los docentes con los recursos del situado fiscal; y los insumos de infraestructura y dotación, con los de las participaciones municipales para asegurar la combinación adecuada de insumos, y por lo tanto, la calidad. • Destinar el situado fiscal de manera prioritaria a la educación básica, y que los municipios contribuyan a la financiación de los grados 10 y 11, con el fin de cumplir con el objetivo de garantizar el acceso universal hasta el grado noveno de educación.

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CALIDAD, TEMA SUPERIOR Legislación • Revisar la Ley 30. Calidad • Priorizar la calidad de la educación superior. • Lograr una acreditación y difundir ampliamente los resultados. • Formar docentes masivamente. • Difundir resultados en calidad para superar las asimetrías de información. Financiación • Apoyar a los estudiantes por medio de créditos otorgados con base en índices de calidad. • Financiar a las universidades dando a los estudiantes plata para que paguen la matrícula. Gestión • Fusionar instituciones públicas de educación superior para hacerlas sostenibles, más eficientes y de mejor calidad. • Establecer una autonomía responsable en las instituciones de educación superior. Investigación, ciencia y tecnología • Asignar recursos a las universidades e instituciones públicas para financiar programas de Ciencias Básicas, de investigación científica y otras actividades que generan beneficios sociales y que estén asociadas al concepto de función de la universidad. • Buscar nuevas fuentes de financiación. Educación técnica y tecnológica • Reformar al Sena.

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2. PLAN DE DESARROLLO

ANALISIS DEL PROYECTO MARZO DE 1999

UN PLAN CON

POCOS ADEPTOS*

DIVORCIO ENTRE DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS Políticas • Las propuestas orientadas al mejoramiento de la calidad no se presentaban de manera estructurada, que permitiera saber cómo producirían los cambios y en cuánto tiempo. • Existía falta de correspondencia entre el diagnóstico y las propuestas para mejorar la calidad: el primero resultaba insuficiente para justificar las segundas, y éstas iban mucho más allá de lo que el plan señalaba como problemas centrales. Docentes • Fecode no estuvo de acuerdo con la evaluación de los docentes y la jornada complementaria. La agremiación se quejó de que el plan no tenía recursos suficientes para mejorar la calidad y la cobertura de la educación. Se destacaron propuestas novedosas como: Currículo y pedagogía • “Convenios de logro educativo” entre los padres de familia y los colegios para determinar las habilidades y aprendizajes a desarrollar el estudiante en el periodo escolar. Docentes • La exigencia de evaluación a docentes en su proceso de ascenso en el escalafón.

El proyecto organizó varias reuniones con expertos, secretarios de educación y Fecode, entre otros. Igualmente se reunió con el ministro de Educación, Germán Bula, y el director de Planeación Nacional, Jaime Ruiz. El Ministro afirmó en las reuniones que el Plan Nacional de Desarrollo” no era tan bueno”, pues él no creía en la planeación “hecha desde escritorios”. Además, dijo que no reduciría su gestión a lo que éste señalaba. Los analistas expresaron, en general, que el Plan de Desarrollo presentado “no tenía dientes” para cumplir las propuestas que presentaba: no definía claramente sus estrategias, por lo que podía “terminar como un decálogo de buenas intenciones” Para los expertos, las prioridades no estaban verdaderamente definidas y faltaba contemplar la concertación con los diferentes actores. Sin embargo, frente a la educación superior, consideraron que el plan recogió la mayoría de lo prometido por el Gobierno durante la campaña electoral y gran parte de las observaciones hechas por el Consejo Nacional de Planeación.

POSITIVA AMPLIACIÓN DE LA JORNADA Asistencia a la escuela y cobertura • Para los expertos fueron positivas las iniciativas frente a la ampliación de la jornada educativa de los niños y a la preocupación por dar una solución al enorme problema de los estudiantes ‘estancados’ en el sistema educativo.

* El título corresponde a un artículo de la separata “Del dicho al hecho” del 23 de marzo de 1999

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ACCIONES DISPERSAS Y ESTRATEGIAS POBRES Políticas • En el capítulo de las políticas se leían objetivos como “hacer explícitos los fines de la educación, institucionalizar el sistema de evaluación de la calidad, promover la transformación de las metodologías de enseñanza y hacer más relevante los planes de estudio”, pero en los apartados correspondientes a estrategias y programas aparecía una gran diversidad de acciones, dispersas por todo el documento, sin conexión evidente entre ellas. Gestión escolar • Analistas consideraron acertado fusionar instituciones de primaria y secundaria en zonas urbanas e integrar en rurales, iniciativas que ya venían dándose. • Fecode estuvo en desacuerdo con los Nuevos Colegios y criticó la falta de concertación con los maestros. Competencias y responsabilidades de las entidades territoriales • Frente a las propuestas para profundizar la descentralización, los analistas estimaron que si bien el Plan tenía la intención de otorgar mayor autonomía al plantel escolar y clarificar y organizar las responsabilidades y competencias de las entidades territoriales, estos aspectos eran los más pobremente descritos en términos de estrategias.

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CIENCIA Y TECNOLOGÍA, LOS GRANDES AUSENTES Recursos • En general, para los expertos, los recursos propuestos apenas mantenían las tendencias dadas en los últimos años y estaban muy por debajo de las necesidades del país. Se criticó ampliamente la propuesta de fundir “dos entidades mediocres para que de ellas resultara una buena”. • Los recursos propuestos para el sistema de crédito a los estudiantes apenas tocaban la necesidad de financiación para el ingreso a la educación superior. Docentes • La formación masiva de docentes era un programa costoso y apenas se veía como parte de un paquete denominado “Apoyo a la formación del recurso humano”, en el rubro de ciencia y tecnología. Investigación, ciencia y tecnología • La promesa del Gobierno de redireccionar recursos de entidades para fortalecer la investigación en la universidad estaba totalmente ausente del plan. La propuesta de Ley del plan se limitó a decir: “El Ministerio de Salud adelanta acciones de promoción de la investigación científica…” • El programa de apoyo científico y tecnológico aparecía como parte del sector de comercio exterior y la única mención del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología lo ponía como parte del Sector Agropecuario. • Los analistas concluyeron que las distintas entidades seguirían invirtiendo sus recursos sin coordinación, sin contar con las universidades y sin cambiar la política de los años anteriores. Esto significaba no sólo incumplir la promesa electoral, sino que se retrocedía con respecto al pasado, al desconocer que el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología estaba por encima de los sectores, y que fue creado precisamente para coordinar y organizar todos los esfuerzos y todas las inversiones de ciencia y tecnología.

SIN METAS PRIORITARIAS ANTE LA CRISIS Recursos • Los analistas encontraron deficiencias como: · Insuficientes recursos para educación · Ausencia de metas priorizadas pese a la crisis financiera. · No contemplaba la forma de incentivar a los municipios y a los departamentos para un mejor manejo de sus recursos para educación. • Frente a la propuesta para que los municipios pusieran más recursos, los secretarios de educación opinaron que los cálculos del Plan de Desarrollo no eran correctos. Por ejemplo, para el caso de Bogotá, comentaron que no se habían contabilizado los niños de estratos 1 y 2, que estaban en colegios privados de baja calidad por falta de cupo en los oficiales. • Quedaba la inquietud de si los insumos requeridos podían ser financiados con los recursos existentes y si habría que sacrificar inversiones en calidad para cumplir las metas de cobertura. 97


3. PLAN ESTRATÉGICO

GERMÁN BULA MAYO DE 1999

MOTORES PARA PONER EN

MARCHA LA EDUCACIÓN

El Ministro presentó su plan estratégico en mayo de 1999 y decidió guiar su gestión por cinco motores: Educación es calidad, Úrsulas, Constructores de un nuevo país, Plan caminante y Colombia sociedad del conocimiento. La siguiente es la presentación que hizo de su Plan Estratégico.

EVALUACIÓN, DE NUEVO EN LA MIRA 1. Educación es calidad • Institucionalizar el Sistema de Evaluación de la Calidad y divulgar sus resultados masivamente. •Evaluar a todos los docentes y directivos cuando ingresan al servicio educativo y durante su permanencia en el mismo. 2. Ursulas •Beneficiar a 4.500 mil niños de 0 a 5 años a través de programas de educación y medios de comunicación. •Crear 500 mil ludotecas en 1.000 instituciones educativas con prescolar y 1.000 espacios lúdico- afectivos. CASI TODOS A LA ESCUELA 3. Constructores de un nuevo país • Apoyar la consolidación de redes y grupos de jóvenes con programas orientados a la paz. 4. Plan caminante • Lograr el 90 por ciento de cobertura en educación básica. • Aumentar progresivamente la relación alumno docente: 30 alumnos por docente en zona urbana y 15 en zona rural. • Ampliar la jornada educativa en dos horas.

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ORGANIZAR EL SISTEMA 5. Colombia sociedad del conocimiento • Presentar una propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992. • Reformar al Sena. • Reorganizar la educación media para darle continuidad con la superior.


4. SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO CONTEXTO OCTUBRE DE 2000

NI POLÍTICAS

NI PLAN

Para el corte de balance al segundo año del gobierno Pastrana en educación se realizaron reuniones con expertos, maestros, secretarios de educación y el Ministerio de Educación. A esta última reunión asistió el nuevo Ministro Francisco Lloreda, quien se posesionó en el cargo dos meses atrás. Su intervención se centró en diagnosticar la situación del Ministerio a su llegada y enumerar las acciones logradas por su antecesor. Además expuso su plan estratégico.

S A L E GERMÁN BULA La gestión de Germán Bula arrojó fuertes críticas por parte de los analistas. A dos años de gobierno, el sector educativo no contaba aún con un plan de desarrollo y las políticas y acciones que aparecían en el Plan Nacional de Desarrollo resultaban tan conflictivas que habían generado más enemigos que adhesiones. Por ejemplo, hubo cuatro paros nacionales de maestros en dos años. Para algunos expertos, hacía varios años que la educación no se encontraba en una situación de tal gravedad. Un columnista en El Tiempo escribió: "no había ni política, ni inversión, ni promoción de la reforma, ni tranquilidad laboral". Se criticó, además, la falta de preparación en el sector educativo que demostró Bula durante su gestión y su falta de capacidad para concertar con el magisterio. La conclusión general fue que durante los dos primeros años, las promesas de campaña no se cumplieron y no arrancaron los motores propuestos por Bula. El vicepresidente Gustavo Bell tampoco asumió su publicitado papel como cabeza del sector. El Ministro Germán Bula Escobar dejó el cargo en julio del 2000,y fue nombrado como nuevo Ministro Francisco Lloreda.

E N T R A FRANCISCO LLOREDA El nuevo ministro, Francisco Lloreda, se posesionó en agosto del 2000. Dadas las fuertes críticas que recibió la gestión de Germán Bula, el Ministro entrante fue recibido con grandes reservas, especialmente por su falta de experiencia y de reconocimiento en el sector educativo. Según analistas, su nombramiento obedeció más a componendas políticas que a su capacidad para enfrentar los grandes retos del sector. El nuevo Ministro presentó en octubre del 2000 los resultados de la gestión anterior y expuso un nuevo plan estratégico.

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4. SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO

INFORME DEL MINISTRO FRANCISCO LLOREDA

CUESTIONADA

CONTINUIDAD DE LAS POLÍTICAS DIAGNÓSTICO INFRAESTRUCTURA, 70% EN MAL ESTADO • Bajos resultados arrojados por indicadores de calidad. • Equipo docente disparejo en cuanto a calidad. • Mal estado de la infraestructura escolar en un 70 por ciento, especialmente en cuanto a baterías sanitarias.

DIAGNÓSTICO ALTAS DOSIS DE REPITENCIA Y DESERCIÓN • Altos niveles de deserción y repitencia escolar.

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El nuevo Ministro, en reunión con el proyecto, presentó su diagnóstico de la situación de la educación y expuso las acciones que se llevaron a cabo durante la gestión de su antecesor.

ACCIONES MUCHOS PROYECTOS EN LA MIRA Currículos y pedagogías • Proyecto de Educación Rural con innovaciones pedagógicas y tecnológicas, millones de dólares destinados. Sistema de evaluación • Reforma a las pruebas del Icfes. • Continúan los propósitos de evaluación de maestros, la reforma al Decreto1860 y las pruebas SABER. • 128 normales acreditadas, 362 programas en 56 universidades, 22 instituciones universitarias, 5 tecnológicas y 5 técnicas. Educación preescolar • El programa Úrsulas estaba siendo aplicado en la clínica del niño, además estaba siendo vinculado al ICBF. Juana Uribe y Gabriel García Márquez escribían una miniserie al respecto.

ACCIONES CIEN MIL CUPOS EN DOS AÑOS • Tener 50 municipios comprometidos a alcanzar el 100% de cobertura a través del Plan Caminante. Aumentaron 100 mil cupos entre 1998 y 1999.


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ACCIONES 267 MIL NIÑOS MÁS EN EL COLEGIO •Plan de racionalización • 35 planes de racionalización en el país, creación de 267 mil cupos (desde enero del 2000), ahorro de 147 mil millones de pesos, supresión de 1.159 plazas, cancelación de 895 órdenes de servicio. Gestión escolar • Fortalecimiento institucional en marcha a través del Nuevo Sistema Escolar. 56 millones de dólares destinados a 500 escuelas, 100 municipios de 5 departamentos.

DIAGNÓSTICO MUCHOS GASTOS, POCA EFICIENCIA Recursos • Desbordamiento del gasto en relación con los ingresos como producto de problemas de eficiencia, pago a docentes y administrativos. • Dificultad de padres para asumir costos directos y asociados.

DIAGNÓSTICO AUTONOMÍA SIN CONTROL • Problemas de autonomía y gobernabilidad. • Ineficiencia en la asignación de recursos. • Mecanismos limitados de crédito educativo. • Aplicación equivocada de normas de promoción. • Programas sin calidad.

ACCIONES CRÉDITOS EN MARCHA Recursos • Aunque se cayó el PIB, no se redujeron los recursos para educación. • Programas educativos de crédito en marcha.

ACCIONES DESPEGÓ LA ACREDITACIÓN •Acreditación de 128 normales de las 204 existentes en el país. Acreditación de 362 programas en 56 universidades, 22 instituciones universitarias, 5 tecnológicas y 5 técnicas. •Movilización Social por la Educación Superior. •Preparación de reforma del Decreto 1444. •Avances en la certificación de programas. •Adelantos en la reforma a la Ley 30, alimentada por la movilización por la educación superior. 101


4. SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO ANALISIS DEL PROYECTO

DOCENTES SIN EVALUACIÓN Políticas de calidad • Pese a algunos avances en evaluación no se establecieron políticas de calidad. Infraestructura • Faltaban mejores dotaciones especialmente en zonas apartadas. Sistema de evaluación de calidad • Se reconocieron avances como las evaluaciones de logros en los municipios. • Se reconocieron avances en la creación del Sistema de Información, pues se estaba trabajando en bases de datos. • Quedó pendiente el Sistema Nacional de Evaluación. Docentes • Quedó pendiente el programa de evaluación de docentes.

MILLONES DE NIÑOS SIN COLEGIO Cobertura • 2'800.000 niños por fuera del sistema escolar.

PRÉSTAMOS ENDEUDARON MUNICIPIOS Recursos • Según algunos secretarios de educación, los créditos amarrados a acuerdos de desempeño afectaban la capacidad de endeudamiento de los municipios. Además, eran utilizados en parte para el pago de maestros (como establecía el Plan de Desarrollo) lo que era una obligación del Estado. • Pese a esto, los Secretarios reconocieron que los acuerdos de desempeño los impulsaron a: establecer información como el número de maestros y su nivel de calificación, controlar la gestión de algunas instituciones que presentaban irregularidades (3 coordinadores) y aumentar la cobertura con los mismos docentes. 102

G E S T I Ó N POLÍTICAS SIN CONSULTAR REGIONES Plan de racionalización • Según los secretarios de educación de regiones apartadas, el desacierto más grande era que políticas como los planes de racionalización no se habían discutido con el Ministerio de Educación, sino con Planeación Nacional y el Ministerio de Hacienda. • Además, las orientaciones del Ministerio de Educación desconocían las características regionales de los municipios, pues en algunos vivían muy pocos niños como para cumplir con esta política. • Para los maestros estos planes de racionalización hacinan a los estudiantes en las instituciones y no toman en cuenta criterios pedagógicos. Nuevo Sistema Escolar • Para el sindicato de maestros esta política reduce la responsabilidad del Estado con la educación, pues el pago de docentes queda a cargo de las instituciones. Además convierte a los rectores en gerentes y a las instituciones en empresas de producción. Legislación • Quedó pendiente la reforma a la Ley 60. Sistema de información • Quedó pendiente la creación del Sistema Nacional de Información.

COMPROMISOS ESTANCADOS Políticas • No se vieron adelantos pese a que una de las promesas de campaña fue darle prioridad a la educación superior. Legislación • Quedaron pendientes compromisos como la reforma a la Ley 30 de 1992 y la modificación al Decreto 1444 de 1992.


5. PLAN ESTRATÉGICO 2000 -2002 FRANCISCO LLOREDA OCTUBRE DE 2000

MUCHOS RETOS EN

EL NUEVO PLAN

VUELVE Y JUEGA LA EVALUACIÓN Currículo y pedagogías • Aplicar estrategias educativas no convencionales y aumentar la eficiencia de la superación del fracaso escolar. • Revisar currículos y mejoramiento curricular. • Impulsar Programa de Educación Ambiental. Sistema de evaluación • Evaluar competencias educativas y difundir información. Docentes • Impulsar el programa integral de cualificación de docentes. • Acreditar Escuelas Normales Superiores. • Impulsar el Proyecto Nacional de Educación Sexual. Infraestructura • Difundir nuevas tecnologías. • Realizar acciones encaminadas a promover y facilitar el acceso a contenidos y metodologías informáticas de calidad, y a generalizar su uso en las instituciones educativas. • Incorporar Nuevas Tecnologías al Currículo de matemáticas de la educación básica secundaria y media. • Poner en marcha el Programa de Nuevas Tecnologías • Orientar alrededor de 100 millones de dólares del Programa Presidencial hacia la adecuación de baterías sanitarias y la remodelación de las aulas (Empleo en acción para la educación). • Mejorar la infraestructura: apoyar a las entidades territoriales en el mejoramiento de la infraestructura de la Educación Media Técnica y Media Académica mediante inversiones focalizadas y acordadas con las regiones, a partir de una priorización de los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982. Valores • Movilizar la opinión pública alrededor del tema Educación Sexual.

El plan estratégico del Ministro Lloreda estaba compuesto por seis estrategias: 1. Ampliar cobertura con equidad 2. Mejorar la calidad 3. Modernizar los ambientes escolares 4. Poner la casa en orden 5. Educación superior responsable y de excelencia 6. Impulsar la movilización y la educación ciudadana. El plan retomó algunas de las estrategias planteadas en los compromisos de campaña, en el Plan de Desarrollo inicial y en los motores del plan estratégico del ministro Germán Bula. Además establecía para cada estrategia indicadores de seguimiento y programas a seguir.

ESTUDIANTES, MÁS TIEMPO EN LA ESCUELA Asistencia a la escuela y cobertura • Establecer el programas de expansión de la cobertura en el campo. • Profundizar planes de racionalización: 28 alumnos por docente. • Continuar el Plan Caminante, como estímulo a aquellos municipios que logren niveles cercanos al 100% de cobertura. Tiempo escolar • Establecer la Jornada Escolar Complementaria.

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INSTITUCIONES, A TRANSFORMARSE Gestión escolar • Establecer programas de organización institucional. • Crear programas de la gestión educativa. • Transformar la gestión educativa. • Hacer viable la educación básica y media. • Continuar con el Plan de Racionalización. • Autoevaluar y mejorar las instituciones. Sistema de información • Poner en marcha el Sistema de información coordinando municipios y nivel central. • Crear la estrategia de comunicación interna y externa del sector. Docentes • Organizar el régimen prestacional.

MENOS COSTOS PARA IR AL COLEGIO Recursos • Usar eficientemente los recursos • Crear programas de racionalización de la canasta educativa

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RECOMPENSAS POR EFICIENCIA Gestión • Establecer acuerdos de saneamiento, viabilidad y desempeño con las universidades públicas. Compromisos concretos con respecto a su administración académica y financiera, los cuales se verán recompensados con incentivos económicos. • Introducir indicadores para la asignación de recursos a las universidades públicas. • Organizar el sector, crear mecanismos que incentiven la calidad de la educación superior y promuevan su transparencia. Docentes • Modificar el régimen actual de docentes. Financiación • Financiar de acuerdo con resultados y gestión. • Promover la creación de productos y mecanismos financieros que permitan ampliar la cobertura del crédito educativo. Movilización • Lograr que el país recupere la conciencia de la importancia de la calidad de la educación superior. • Movilizar a la ciudadana por la educación alrededor de: · Gestión municipal y educación. · La importancia de la calidad de la educación. · Convivencia pacífica.


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INFORME SEPTIEMBRE DE 2001

REPUNTE EN CALIDAD

Y REZAGO EN COBERTURA

METAS EVALUACIÓN DOCENTE Currículos y pedagogías • Competencias curriculares para matemáticas, lenguaje, ciencias y sociales. Sistema de evaluación • Evaluaciones censales de la calidad de la educación en 70 municipios. • Estrategia de divulgación de las mediciones existentes en 70 municipios. Docentes • 2.000 docentes y personal administrativo capacitados en el uso de Internet y otras tecnologías como herramientas pedagógicas. • Examen único de ingreso al servicio docente. • 40 escuelas normales con Acreditación de Calidad. Infraestructura • 650 nuevas aulas de informática apoyando procesos de enseñanza e integradas a través de una red virtual. • Ingresos por Ley 21 disponibles para mejoramiento de infraestructura del orden de $47 mil millones.

El corte de balance a la gestión del gobierno se realizó través de reuniones con expertos y representantes del Ministerio de Educación y el Ministerio de Hacienda. El Ministro de Educación presentó el 7 de agosto un informe, en rueda de prensa, a los medios de comunicación y se reunió con el proyecto el 18 de septiembre para contestar un cuestionario que el proyecto le había enviado para realizar el balance.

RESULTADOS INSTALADAS 163 AULAS DE INFORMÁTICA Currículos y pedagogías • El ministerio aseguró que en octubre estarían listas las competencias curriculares para matemáticas, lenguaje, ciencias y sociales. Sistemas de evaluación • Divulgación de los resultados de las pruebas de calidad TIMMS, LLECE y SABER. • Autorización a los municipios para el financiamiento de pruebas censales de calidad. Docentes • Preparación de la prueba piloto para el ingreso al servicio docente. Infraestructura • 163 aulas instaladas de la fase II (en la fase I se instalaron 757), según el Ministerio, en febrero del 2002 estarían instaladas las 650. • Entre 1998 y 2001 se invirtieron cerca de 197 mil millones de pesos.

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METAS 700 MIL CUPOS PARA EL 2002 • 250 mil nuevos cupos escolares creados para el 2001 por reorganización y por el Programa de Educación Rural (700 mil al finalizar el gobierno). Plan de Reorganización • Relación alumno-docente incrementada de 24 a 28 alumnos por cada maestro. • 100 municipios graduados como Caminantes.

METAS CIEN MUNICIPIOS TRANSFORMARÁN SU GESTIÓN ESCOLAR Legislación • Proyecto de ley modificando competencias y recursos en el sector educativo (Ley 60). • Proyecto de ley sobre modificación del Régimen Pensional y su administración. Gestión escolar • Planes de transformación de la gestión escolar en cien municipios, cinco departamentos y 400 instituciones educativas. • 18 municipios certificados de los 25 certificables (11 como parte del Programa Nuevo Sistema Escolar y por lo menos 7 en el resto del país). Sistema de información • Sistema de información de soporte a la gestión implementado en cincuenta municipios.

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RESULTADOS 3.400 NIÑOS EN EDUCACIÓN RURAL Resultados • 240 mil cupos creados a través del Plan de Reorganización. Con el apoyo del Programa de Educación Rural se llegó a 3.400 niños. Plan de Reorganización • Relación alumno docente de 24 a 25. • 40 municipios graduados como Caminantes.

RESULTADOS NUEVO SISTEMA ESCOLAR EN 46 MUNICIPIOS Legislación • Se avanzó en la discusión del tema pensional. Gestión escolar • Acuerdos con 46 municipios para trabajar sobre el Nuevo Sistema Escolar. Sistema de información • Se diseñó un nuevo sistema de información para entidades territoriales. Competencias y responsabilidades • Se reestructuró el Ministerio, se suprimieron 110 cargos que permitieron un ahorro mensual de 1.300 millones de pesos.


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METAS PROFESIONALES A EXAMEN Autonomía, gestión y gobernabilidad • Mínimo cuatro universidades comprometidas con acuerdos de saneamiento, viabilidad y desempeño. Calidad • Mínimo un certificado de requisitos básicos para programas de ciencias de la salud, jurídicas, educación o ingenierías. • Mínimo una prueba de Competencias Profesionales implementada. Financiación • Programa piloto implementado para la masificación del crédito educativo. • Estímulos fiscales y financieros creados para incentivar la Acreditación Voluntaria. • Recursos de Ley 21 destinados a municipios para apoyo en infraestructura. Docentes • Decreto 1444 reformado y nuevo régimen docente implementado. • Ajustes normativos al Sistema de Educación Superior formulados. Competencias y responsabilidades • Aprobación del acto legislativo 012.

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RESULTADOS LOGROS EN AUTONOMÍA, CALIDAD Y FINANCIACIÓN Autonomía, gestión y gobernabilidad • Se superó la crisis de gobernabilidad de la universidad de Caldas, se trabajaba con las universidades del Valle, Atlántico, Cartagena, Córdoba y Norte de Santander. Calidad • Se expidieron Estándares Mínimos de Calidad para las ingenierías, ciencias de la salud, maestrías y doctorados. • Se aplicaron Exámenes de Calidad de la Educación Superior a los estudiantes de último semestre de medicina. • Se acreditaron 18 programas adicionales. • Se definieron los lineamientos y se dio inicio a la Acreditación Institucional de Excelencia. Financiación • Se incluyeron, en la reforma tributaria, incentivos fiscales a la acreditación de excelencia, de programas e instituciones.

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ANALISIS DEL PROYECTO

LOGROS EN CALIDAD,

RETOS EN COBERTURA

EVALUACIONES, PERO SIN SISTEMA Sistema de Evaluación • No se creó el Sistema Nacional de Evaluación. Las pruebas Saber, pese a ser un buen adelanto, carecen de parámetros para comparar los resultados año a año. Movilización • No se mencionaron de nuevo las propuestas de promoción de los libros y la lectura. • No se llevó a cabo la gran movilización por la educación, apenas se dio la correspondiente a la educación superior. • No se concretaron resultados en los mecanismos de rendición de cuentas desde los ciudadanos. • No se conocieron los 30 ministros honorarios de educación. Docentes • Fueron positivos los esfuerzos por mejorar la calidad de las normales y las facultades de educación. • Sin embargo, el gobierno no había generado consenso con el magisterio frente a la evaluación de docentes. Esta evaluación nunca se llevó a cabo. • No se había reglamentado el régimen de concursos, el régimen salarial no incluía incentivos de promoción a la calidad y al compromiso de los maestros. No se había resuelto el problema de las prestaciones. Desplazamiento • La tasa de analfabetismo aumentó en las ciudades principales debido al desplazamiento. Según los expertos, ante esta situación no se habían generado acciones suficientes. Currículo y pedagogía • Se hicieron esfuerzos por difundir los lineamientos curriculares a las regiones en diferentes áreas. Para ese momento estaba en mora establecer los estándares curriculares y la reforma al Decreto 1860. 108

Los expertos estuvieron de acuerdo en que se vio en la gestión del Ministro LLoreda preocupación por controlar y mejorar la calidad de la educación básica, media y superior. Las iniciativas de mayor reconocimiento fueron la implementación de tecnologías, bibliotecas y metodologías más flexibles como las del Plan de Educación Rural y el programa de acreditación de la educación superior. Consideraron que falta aún mucho para llegar a una buena cobertura educativa y a un sistema de información. En general, de las promesas electorales al Plan estratégico del Ministro Lloreda hubo propuestas centrales que cambiaron o no se volvieron a mencionar durante la gestión.

• Quedaron faltando estrategias de Úrsulas como la anunciada miniserie a cargo de Gabriel García Márquez y Juana Uribe. Infraestructura • Se presentaron avances en implementación de tecnologías para las escuelas y en mejoramiento de infraestructura. Tiempo escolar • Para los expertos, el gobierno no previó la necesidad de ampliar recursos e infraestructura para las jornadas complementarias, pero destacaron que para su realización se dieron alianzas con cajas de compensación. Pese a esto, aseguraron que el problema de la educación no se resolvería con las jornadas complementarias y que lo ideal sería ampliar la jornada. • El tema de las horas anuales de dedicación de los niños en las escuelas no se tocó, a pesar de que Colombia tiene uno de los promedios más bajos (650 horas al año). Educación preescolar • Los expertos destacaron avances en cobertura para los preescolares. En población de 5 a 6 años, la cobertura pasó de 67,4 por ciento en 1997 a 77,7 en el 2000. Además afirmaron que el año "cero" arrojó resultados positivos. Úrsulas quedó en deuda, pues no se conocieron ampliamente los resultados.


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LOS MÁS POBRES POR FUERA DE LA ESCUELA Equidad • Las metas de cobertura y equidad no se cumplieron. De acuerdo con datos de los expertos y del Ministerio de Educación Nacional aún queda un 25% del total de niños por fuera del sistema. • Pese a que la cobertura creció en básica y media (del 66,9 en 1997 al 75,4 en el 2000), la población más pobre aún está por fuera, lo que significa un grave problema de inequidad.

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REFORMA EDUCATIVA, EL CENTRO DE LA POLÉMICA Legislación • El acto legislativo 01 generó opiniones divididas. Para unos analistas significaba: a) el recorte de recursos para educación. b) el deterioro de la calidad de la educación pública frente a la privada. c) la congelación de la cobertura, debido a la contratación de menos maestros. d) un retroceso en relación con la Constitución que pretendía equiparar las oportunidades en educación. e) un retroceso en la descentralización, porque se creaba una comisión para manejar los recursos. • Para otros esta reforma no implicaba congelación de los recursos, pero no concentraba la normativa en el incremento de la calidad y en la mejora de la eficiencia en el gasto. Además, los criterios no incluían distribución mayor hacia los más pobres. Distribución por tipo de gasto • Fecode tampoco estuvo de acuerdo con el subsidio a la demanda, pues afirmó que los montos asignados a los colegios son insuficientes para garantizar el pago a los maestros.

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EXPERTOS CRITICARON LA FALTA DE CONTINUIDAD Descentralización • El Plan de Desarrollo planteaba dejar la responsabilidad del acceso, la permanencia y la calidad a departamentos y municipios, pero, según expertos, no se profundizó en la descentralización. Sistema de información • Según los analistas no había: 1) información de cobertura, permanencia y calidad 2), denominadores para hacer estadísticas, 3) sistemas de empadronamiento, 4) registros en las localidades para toma de decisiones, 5) contraste con la información disponible proveniente principalmente de las entidades territoriales. Competencias y responsabilidades • Para algunos analistas la reestructuración del Ministerio de Educación fue una más de las que se han hecho y arrojó mayores costos que beneficios: se gastaron 4 mil millones anuales en indemnizaciones, mientras que el ahorro fue de 1.900 millones. Al respecto el Ministro afirmó que la supresión de 110 cargos le ahorrará al gobierno más de 1.300 millones de pesos al año y que el costo de las indemnizaciones, menor que el señalado por los expertos, se cubrirá en tres años. Además aseguró que la reestructuración permitirá fortalecer las direcciones de planeación, calidad, educación superior y apoyo a las entidades territoriales. Plan de reorganización • El sindicato de maestros reiteró sus críticas al Plan de Reorganización. Asegura que produce hacinamiento de los estudiantes y considera que el promedio señalando por el Ministerio (23 estudiantes por profesor) no refleja la relación estudiantes por aula, que es lo que sirve como criterio pedagógico. Según Fecode, hay en realidad 150 estudiantes por docente, pues un maestro maneja unos cuatro grupos de 40 ó 50 estudiantes. • Según otros analistas no existen evidencias de que el promedio alumno docente tenga injerencia en la mejor o peor calidad. Gestión de los recursos • Para los expertos uno de los problemas estructurales que se quedó sin solución fue el de la eficiencia. Pese a que se han gastado tres puntos más del PIB en educación en los 80 y 90 no se mejoró notablemente en educación. Gestión escolar Se mantuvieron los programas: • Nuevo sistema escolar. • Los municipios caminantes. • Los planes de racionalización. Se desconoce qué paso con propuestas como: - Fusionar primaria y secundaria en zonas urbanas y rurales. - Fortalecer la autonomía y la capacidad de rendir cuentas. • Los expertos criticaron la falta de continuidad de políticas debido al cambio de ministro. • Las acciones que generaron mayores opiniones divididas tuvieron que ver con el acto legislativo 01, la reestructuración del Ministerio de Educación y los Planes de Reorganización. • Entre los compromisos pendientes quedaban la evaluación docente, la movilización social por la educación y programas como Úrsulas

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FUERTES CRÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA Políticas • No se estableció una política de Estado en materia de educación superior. Financiación • No se había cambiado el sistema de asignación de recursos. • Algunos expertos opinaron que la apuesta a la financiación vía créditos y subsidios llevaría a la educación pública a una situación económica crítica. Por esto, afirmaron que un sistema mixto de financiación era lo más adecuado. • Otros consideraron como la mejor opción el subsidio a la demanda, pues eleva la calidad por vía de la competencia y permite subsidiar menos y aumentar el acceso. • Tanto unos como otros estuvieron de acuerdo con la necesidad de aumentar la inversión en educación desde las universidades, el Estado y la empresa privada. • Los expertos concluyeron que no se plantearon soluciones al problema de financiación de la universidad pública y no se llevó a cabo la asignación de recursos con base en indicadores de gestión y calidad. • El gasto público era apenas 0,6 por ciento, por debajo del promedio de gasto en América Latina y del gasto en países desarrollados (4,8 por ciento). Control y vigilancia • Para los analistas las medidas de control y vigilancia fueron un acierto de continuidad de un proceso que venía gestándose desde anteriores gobiernos. Sin embargo, aseguraron que la expedición de decretos de control no solucionaba por completo los problemas de abuso de autonomía. • Están en mora una política clara en educación superior y un plan definido a seguir. Equidad • La cobertura disminuyó. En el 90 era 52 por ciento y en el 2001, 36 por ciento. • Para algunos analistas la clave es subsidiar la secundaria a los más pobres para abrirles la posibilidad (vía créditos) de llegar a la educación superior. Para otros analistas la mejor opción está en subsidiar el ciclo completo de educación a los más pobres. • La tasa de escolaridad en el 90 era del 16 por ciento, actualmente es del 13 por ciento, menor que en los demás países de América Latina (del 20 al 23 por ciento en la población de 18 a 25 años). • Para los expertos es fundamental abrir espacios para la universidad pública en Colombia, puesto que es el país de mayor nivel de “privatización” en el mundo. • Para el 2000 los cupos no cubiertos en el sector oficial representaban el 20% del total. Para los expertos esta situación era causada por: a) saturación de programas específicos b) falta de información para prever la demanda por especialidades c) poca interrelación entre universidad y sector privado. Autonomía, gestión y gobernabilidad • No se reglamentó la elección de rectores. Ciencia y tecnología • Una de las críticas más fuertes fue el abandono del tema de Ciencia y Tecnología. Pese a que durante la campaña se prometió redireccionar recursos públicos y privados hacia el sector, el porcentaje del PIB dedicado disminuyó sustancialmente (en 1996 llegó al 0,232 por ciento; en 1999, 0,142). Expertos afirman que este porcentaje es uno de los más bajos frente a países con condiciones similares de desarrollo. Según los expertos, la investigación es una de las funciones básicas de la universidad en el mundo, pero la universidad colombiana no produce investigación, ni desarrolla tecnología.

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7. COMPROMISOS ANTES DE FINALIZAR EL GOBIERNO SEPTIEMBRE 2001-AGOSTO 2002

EN DEUDA SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Currículo y pedagogías • Entregar estándares curriculares definidos en matemáticas, lenguaje y ciencias básicas. Infraestructura • Instalar 650 aulas de la segunda fase del programa "Aula de informática". Calidad • Estructurar una campaña para divulgar en el país información sobre calidad educativa con el fin de concienciar a la opinión pública sobre las dificultades y los avances. Sistema de evaluación • Realizar una evaluación nacional muestral a las entidades territoriales.

Entre el tercer balance realizado por el proyecto hasta la fecha se han realizaron: - Reforma a la Ley 60 (ley de competencias y recursos) con el objetivo de profundizar la descentralización, precisar mejor las responsabilidades, establecer fórmulas para la asignación de recursos y dotar a las instituciones educativas de mayores herramientas. ­ Reforma al Decreto 1860 que regula aspectos sobre evaluación y promoción ­ El Decreto 1444 que regulaba aspectos en materia salarial y prestacional para los empleados públicos fue derogado por el 2912 del 31 de diciembre del 2001 ­ Se realizaron exámenes de calidad a estudiantes de último semestre de medicina e ingeniería mecánica y se difundieron sus resultados

EL SECTOR EN ESPERA SIN SISTEMA DE INFORMACIÓN Legislación • Reglamentar la Ley 715. • Reformar el estatuto docente. Sistema de información • Poner en marcha el Sistema de Información que centralizaría toda la información del sector educativo del país en el gobierno central. • Crear el sistema de información y vigilancia.

CRÉDITOS PENDIENTES Financiación • Negociar y firmar un crédito por 150 millones de pesos con el Banco Mundial para apalancar recursos con destino a crédito educativo. El primer desembolso sería en el 2003 y permitiría a 140 mil estudiantes nuevos acceder a la educación superior.

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Calidad • Expedir los Estándares Mínimos de Calidad para los programas de derecho, administración, comunicaciones y psicología. • Entregar Estándares Mínimos de Calidad especiales para las especializaciones que no se consideran maestría. • Aplicar exámenes de Estado para estudiantes de último semestre de derecho. Financiación • Entregar el modelo de indicadores elaborado por el Sistema de Universidades Públicas para la transferencia de los recursos a estas universidades. Legislación • Presentar al país la propuesta del Cesu sobre el marco de política pública de educación superior y los aspectos de la Ley 30 que se deben reformar para apuntar a esa política. • Presentar proyecto de decreto para implementar estímulos e incentivos adicionales a la acreditación de excelencia de la educación superior.


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PARTICIPANTES EN LOS ENCUENTROS DEL PROYECTO CON CANDIDATOS Y EXPERTOS

I. ANÁLISIS DE CAMPAÑA Mayo de 1998

a) Expertos • Francisco Cajiao, Filósofo y magister en economía. • José Luis Villaveces, Investigador de la universidad Nacional de Colombia - Ex secretario de educación. • Margarita Peña, Directora ejecutiva de la Corporación para el desarrollo de la Educación Básica (Corpoeducación). • Sister Patricia León Agustí, Licenciada en educación primaria, magistra en desarrollo humano e investigación educativa del Cinde. • Ulpiano Ayala, Investigador asociado de Fedesarrollo y doctor en filosofía. • Francisco Manrique, Miembro del Consejo Directivo del Foro de Presidentes de la Cámara de Comercio de Bogotá. • Ambrosio Adamoly, Antropólogo. b) Campañas presidenciales • Noemí Sanín, Antanas Mockus, equipo programático. • Andrés Pastrana, Gustavo Bell, equipo programático. • Horacio Serpa, María Emma Mejía, equipo programático. II. ANÁLISIS PLAN DE DESARROLLO Marzo de 1999

a) Expertos • Ulpiano Ayala, Investigador asociado de Fedesarrollo y doctor en filosofía. • José Luis Villaveces, Investigador de la Universidad Nacional de Colombia - Ex secretario de educación. • Francisco Cajiao, Filósofo y magister en economía.

• Francisco Manrique, Miembro del Consejo Directivo del Foro de Presidentes de la Cámara de Comercio de Bogotá. • Sergio Fajardo, Profesor del Departamento de Matemáticas de la Universidad de los Andes, ex - director del Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia. • Margarita Peña, Directora Ejecutiva de la Corporación para el Desarrollo de la Educación Básica (Corpoeducación). b) Gobierno • Germán Bula, Ministro de Educación. • Jaime Ruiz, Director del Departamento de Planeación Nacional. III. EVALUACIÓN SEGUNDO AÑO DE GOBIERNO Octubre de 2000

a) Reunión con Secretarios de educación • Silvia Escobar, Subsecretaria de educación de Bogotá. • Manuel Aldana, Secretario de educación del Meta. • Rafael Ulloa, Secretaría de Educación del Meta. • Jesús Mejía, Subsecretario académico de Bogotá. • Juan Carlos Bayona, Rector Gimnasio Moderno. b) Reunión con maestros • Juan Carlos Bayona, Rector Gimnasio Moderno. • José Fernando Ocampo, Director del Centro de Estudios e Investigaciones Docentes (Fecode). • Tarcisio Rivera, Vicepresidente de Fecode. • Representantes juntas de padres de familia. c) Reunión con Gobierno • Francisco Lloreda, Ministro de Educación. • Asesores ministerio. • Representantes Departamento de Planeación Nacional.

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IV. EVALUACIÓN TERCER AÑO DE GOBIERNO Mesa de trabajo Calidad y cobertura Julio, 2001 a) Expertos • Tarcisio Rivera, vicepresidente - FECODE. • José Fernando Ocampo, director del Centro de Estudios e Investigaciones Docentes - (Fecode). • Juana Inés Díaz, directora - Corpoeducación. • Isabel Fernández, coordinadora Técnica - Corpoeducación. • Alfredo Sarmiento, Director - Misión Social. Mesa de trabajo Gestión y financiación Julio, 2001 b) Expertos • Eduardo Sarmiento, Director Centro de Estudios Económicos y Desarrollo Empresarial, Escuela Colombiana de Ingeniería. • Jorge Enrique Vargas, Consultor Internacional. • Ulpiano Ayala, Investigador - Fedesarrollo. • Alfredo Sarmiento, Director - Misión Social. • Gonzalo Arcila, Director - Corporación Tercer Milenio. Mesa de trabajo Educación Superior Julio, 2001

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c) Expertos • Leopoldo Múnera, Vicerrector - Universidad Nacional de Colombia. • Gabriel Misas - Vicerrector Académico - Universidad Nacional de Colombia. • Carlos Augusto Hernández, Profesor - Universidad Nacional de Colombia. • Alfredo Sarmiento, Director - Misión Social. • Luis Enrique Orozco, Director Magister en Dirección Universitaria, Universidad de los Andes. d) Gobierno Ministerio de Educación Nacional • Francisco Lloreda, Ministro de Educación. • Margarita Peña, Viceministra de Educación. • Leonardo Villa, Director de Educación Superior. • Bernardo Recamán, Director de Fomento a la Calidad. • Margarita López, Directora de Planeación. • José María Leiton, Director de Apoyo a la Gestión Territorial. • Mónica Pinzón, Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones. • Ana María Guerrero, Asesora de Comunicaciones. Ministerio de Hacienda • Federico Rengifo Vélez, Viceministro de Hacienda. Experto • Jorge Enrique Vargas, Consultor internacional.


RETOS E INDICADORES

DEL SECTOR EDUCATIVO ÍNDICE

I. LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA CRITERIO: ACCESO CRITERIO: EQUIDAD EN EL ACCESO CRITERIO: PERMANENCIA CRITERIO: CALIDAD CRITERIO: EFICIENCIA CRITERIO: FINANCIACIÓN 2. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD: CÓMO ENFRENTAR LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO CRITERIO: CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA CRITERIO: ASISTENCIA Y ACCESO CRITERIO: CALIDAD CRITERIO: FINANCIACIÓN 3. CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD CRITERIO: IMPORTANCIA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD CRITERIO: POTENCIAL DE INNOVACIÓN CRITERIO: ACCESO AL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA CRITERIO: DESEMPEÑO DE LOS PAÍSES EN CUANTO A CREACIÓN Y DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍA 4. GLOSARIO DE SIGLAS


PRESENTACIÓN

En Colombia es frecuente observar que en los discursos de los gobiernos se da prioridad al tema educativo: se afirman importantes cambios y se consignan grandes estrategias. Sin embargo, poco se conoce sobre las ejecutorias para mejorar la educación en términos de calidad, eficiencia y equidad. Los esfuerzos se valoran más que los resultados. Por esta razón, el proyecto quiere contribuir a cambiar la forma de hacer seguimiento a las políticas públicas sobre educación. Para estas elecciones presidenciales estableció la línea base de la educación -con los criterios, indicadores y metas clave-, evaluará periódicamente los logros y los difundirá ampliamente teniendo en cuenta cada nivel del sistema educativo. Sin una verdadera evaluación y difusión es imposible que la sociedad pueda movilizarse en favor de una educación de mejor calidad; y que pueda cumplir su papel de ejercer control social. La línea de base es una invitación a reflexionar. A los candidatos, a ser mucho más específicos en el diseño del programa de campaña y más receptivos a las demandas de la sociedad. Y a la sociedad, para que asuman su papel de protagonista del sistema.

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INTRODUCCIÓN

El proyecto seleccionó 14 criterios fundamentales del sistema con el fin de enfocar la atención de los candidatos y sus equipos programáticos en los aspectos relevantes que se deben contemplar y analizar a la hora de tomar decisiones estratégicas para mejorar la educación en el país. La educación primaria y secundaria se examinó en términos de acceso, permanencia, calidad, eficiencia y financiación. La educación superior se abordó teniendo en cuenta las características de la oferta, la asistencia y el acceso, la calidad y la financiación de este nivel educativo. Para el análisis de la ciencia y la tecnología se consideraron los aspectos de participación del gasto del Estado y la formación y dedicación del recurso humano en investigación. También se valoró el desempeño del país para crear y difundir tecnología mediante el Indice de Adelanto Tecnológico (IAT) y el potencial de innovación entendido como la participación de las universidades en los grupos y centros de investigación. Al hacer explícitos los criterios de evaluación, con sus respectivas metas e indicadores en cada uno de los niveles del sistema, se está haciendo posible que en este debate electoral se parta de una misma información, actualizada y unificada, sobre la situación real de la educación en el país. El elemento central para el seguimiento de la ejecutoria del gobierno lo constituyen los indicadores. A partir de ellos se comenzarán a cuantificar y valorar las propuestas de cambio para luego hacer un análisis sobre los resultados. El proyecto clasificó en dos grupos los indicadores: indicadores principales e indicadores complementarios. En los cuadros de los principales, los candidatos encontrarán estadísticas de años estratégicos y columnas adicionales correspondientes al próximo periodo presidencial. La finalidad es que hagan explícitas las metas que se proponen para los próximos cuatro años de gestión. Los indicadores complementarios son de apoyo para la toma de decisiones. La apuesta a los indicadores para el próximo cuatrienio permitirá hacer claridad desde el comienzo sobre las metas de los candidatos. Una vez elegido el nuevo presidente se contemplarán, si es el caso, otros indicadores que, de acuerdo con el Plan de Desarrollo, no se hayan tenido en cuenta en esta primera versión, y se definirán conjuntamente las metas y los tiempos de cumplimiento. Cabe anotar que la información estadística que alimenta los indicadores se produce de manera regular principalmente por parte del Ministerio de Educación Nacional (MEN), el Departamento Nacional Planeación (DNP), el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (Icfes) y el Departamento Nacional de Estadística (Dane). La calidad de la información y el suministro oportuno de la misma por parte del gobierno serán fundamentales para el seguimiento a la gestión. 119


I. LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA CRITERIO: ACCESO META INDICADORES

• Tasas Brutas de Escolarización • Tasas Netas de Escolarización • Desfase entre asistencia y edad esperada

CRITERIO: EQUIDAD EN EL ACCESO META INDICADORES PRINCIPALES

• Tasas de asistencia por nivel de ingreso • Tasas de asistencia por zona

INDICADOR COMPLEMENTARIO • Tasas de asistencia por sexo

CRITERIO: PERMANENCIA META INDICADOR PRINCIPAL • Tasas de deserción

INDICADORES COMPLEMENTARIOS

• Años de escolaridad de la población por zona • Escolaridad de la población por sexo • Tasas de deserción en básica primaria y secundaria por zona, sector y grado

CRITERIO: CALIDAD

META INDICADORES PRINCIPALES

• Resultados de los estudiantes en la evaluación del Sistema Nacional de Evaluación de Calidad SABER en matemáticas y lenguaje • Distribución de los colegios en categorías de desempeño en los exámenes de Estado, nacional

INDICADORES COMPLEMENTARIOS

• Resultados de los estudiantes colombianos en el Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencias (TIMSS). • Resultados de los estudiantes colombianos en la evaluación del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación LLECE • Distribución de los colegios en categorías de desempeño en los exámenes de Estado, por departamento

CRITERIO: EFICIENCIA

METAS INDICADORES PRINCIPALES

• Tasas de repetición • Número de alumnos por grupo

INDICADORES COMPLEMENTARIOS

• Número de años para completar un determinado nivel educativo • Relación alumno - docente • Tasas de repetición por grado, sector y zona

CRITERIO: FINANCIACIÓN META INDICADOR PRINCIPAL

• Participación del gasto en educación como porcentaje del PIB

INDICADOR COMPLEMENTARIO • Situado fiscal por departamento

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1. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA

CRITERIO ACCESO META 100% de la población entre 5 y 17 años asiste a la escuela y cursa el grado correspondiente a su edad. INDICADORES 1 TASAS BRUTAS DE ESCOLARIZACIÓN (TBE) TASAS BRUTAS DE ESCOLARIZACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO Niveles Preescolar Primaria Secundaria

1985

1993

1998

15,2% 111,5% 49,3%

39,2% 118,5% 63,9%

41,7% 113,1% 81,7%

2000

2004

2006

46,8% 111,2% 84,2%

FUENTE: Cálculos Departamento Nacional de Planeación, basado en Encuestas Nacionales de Hogares de septiembre de cada año.

2

TASAS NETAS DE ESCOLARIZACIÓN (TNE)

TASAS NETAS DE ESCOLARIZACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO Niveles Preescolar Primaria Secundaria

1985

1993

1998

* 65,5% 30,5%

31,6% 80,9% 44,8%

38,5% 81,9% 60,5%

2000

2004

2006

40,5% 83,6% 62,7%

FUENTE: Cálculos Departamento Nacional de Planeación, basados en Encuestas Nacionales de Hogares de septiembre de cada año. * No hay información disponible.

3 DESFASE ENTRE ASISTENCIA Y EDAD ESPERADA PORCENTAJE DE EXTRA EDAD DE LA POBLACIÓN* Niveles Preescolar Primaria Secundaria

1985

1993

1998

** 46,0% 18,8%

7,6% 37,6% 19,1%

3,2% 31,2% 21,2%

2000

2004

2006

6,3% 27,6% 21,5%

FUENTE: Cálculos Departamento Nacional de Planeación, basados en Encuestas Nacionales de Hogares de septiembre de cada año. * Este es el porcentaje de las personas que ingresan a los niveles con una edad diferente a la esperada. ** No hay información disponible.

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CRITERIO EQUIDAD EN EL ACCESO

META 100% de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar del campo y de la ciudad y de todos los niveles de ingreso asisten a la escuela INDICADORES PRINCIPALES 1 TASAS DE ASISTENCIA POR NIVEL DE INGRESO ASISTENCIA ESCOLAR POR NIVEL DE INGRESO Y POR GRUPOS DE EDAD Nivel de ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

5 - 6 años 1997

2000

67,3% 69,6% 79,8% 76,2% 62,7% 64,0% 69,9% 64,4% 69,1% 84,6%

64,3% 67,5% 70,2% 76,1% 78,0% 83,9% 88,4% 91,1% 93,6% 95,7%

2002

2003

7 - 11 años 2004

2005

2006

1997

2000

91,6% 93,5% 96,7% 92,7% 89,5% 92,2% 90,2% 88,8% 92,1% 94,3%

88,3% 90,0% 89,0% 94,4% 94,2% 94,1% 96,0% 96,4% 96,8% 97,8%

2002

2003

2004

2005

2006

2005

2006

FUENTE: Cálculos DNP-GCV-DDS, basados en el DANE, Encuestas Nacionales de Hogares, septiembre.

Nivel de ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

12 - 17 años 1997

2000

69,4% 72,6% 83,5% 79,5% 61,3% 71,4% 72,9% 65,4% 70,3% 70,4%

59,7% 59,4% 65,1% 66,3% 67,1% 70,4% 74,1% 73,8% 79,2% 83,6%

2002

2003

2004

18 - 25 años 2005

2006

1997

2000

16,8% 18,2% 17,8% 30,1% 15,4% 17,1% 16,3% 13,6% 15,2% 14,0%

10,6% 9,5% 10,2% 9,8% 10,4% 10,7% 14,3% 14,2% 19,5% 27,1%

FUENTE: Cálculos DNP-GCV-DDS, basados en el DANE, Encuestas Nacionales de Hogares, septiembre.

124

2002

2003

2004


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TASAS DE ASISTENCIA POR ZONA

ASISTENCIA ESCOLAR POR ZONA Y GRUPOS DE EDAD, NACIONAL Zona Cabecera Resto

7 - 11 a単os 2002 2003

1991

1995

1997

1999

93,6% 82,2%

95,5% 84,0%

94,7% 88,3%

94,8% 89,6%

2004

2005

2006

2005

2006

FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuestas Nacionales de Hogares, septiembre.

Zona Cabecera Resto

12 - 17 a単os 2002 2003

1991

1995

1997

1999

80,4% 49,5%

83,9% 56,0%

83,7% 61,0%

82,6% 60,0%

2004

FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuestas Nacionales de Hogares, septiembre.

INDICADOR COMPLEMENTARIO 1

TASAS DE ASISTENCIA POR SEXO

TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO, NACIONAL Sexo Hombres Mujeres

1991

7 - 11 a単os 1995 1997

1999

1991

12 - 17 a単os 1995 1997

90,7% 91,9%

92,6% 94,0%

92,5% 93,4%

67,8% 71,0%

72,7% 77,0%

91,6% 93,6%

75,9% 78,0%

1999 74,6% 76,9%

FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuestas Nacionales de Hogares, septiembre.

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CRITERIO PERMANENCIA

METAS • Ningún niño, niña o joven deserta del sistema educativo • El 100% de la población con al menos doce grados de escolaridad INDICADOR PRINCIPAL 1 TASAS DE DESERCIÓN DESERCIÓN EN PRIMARIA Y SECUNDARIA 1985 9,4%

1993 7,4%

Primaria 2002 2003

1997

2004

2005

2006

6,4%

1985 9,6%

1993

1997

7,0%

3,0%

Secundaria 2002 2003

2004

2005

2006

FUENTE: DNP. La educación en cifras Boletín SISD No. 19 de 2000.

INDICADORES COMPLEMENTARIOS 1 AÑOS DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN POR ZONA

2 ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN POR SEXO

AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS POR LA POBLACIÓN DE 25 AÑOS Y MÁS Zona Total Urbana Rural

AÑOS PROMEDIO DE EDUCACIÓN PARA LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS

Años promedio de educación 1985 1993 1997 4,6 5,7 2,5

5,9 6,9 3,1

1997

6,5 7,6 3,3

Total Hombres Mujeres

FUENTE: DANE, basados en datos de los censos de población y la Encuesta de condiciones de vida,1997.

1999

6,9 7,0 6,9

7,5 7,4 7,4

2000 7,7 7,8 7,6

FUENTE: Cálculos DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuesta Nacional de Hogares, septiembre.

3 TASAS DE DESERCIÓN EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA POR ZONA, SECTOR Y GRADO DESERCIÓN EN BÁSICA PRIMARIA Sector Primer grado y zona 1995 1997 1998 Oficial Privado Urbano Rural

Segundo grado 1995 1997 1998

23,4% 19,4% 18,8% 7,4% 6,2% 14,1% 7,9% 12,7% 4,6% 3,5% 12,4% 8,0% 7,7% 2,5% 2,0% 33,3% 30,0% 30,5% 14,5% 12,6%

Tercer grado 1995 1997 1998

Cuarto grado 1995 1997 1998

Quinto grado 1995 1997 1998

5,6% 8,2% 6,2% 5,9% 6,3% 5,1% 5,0% 18,7% 17,0% 13,2% 7,6% 6,6% 3,9% 7,5% 5,9% 1,6% 6,0% -38,1% -33,2% -21,6% 2,1% 4,2% 2,3% 2,6% 3,3% 1,4% 2,1% -10,5% -8,3% -10,0% 12,9% 15,7% 13,2% 13,6% 13,6% 11,9% 12,6% 57,2% 51,3% 50,1%

FUENTE: Cálculos del DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, Formulario C-600.

DESERCIÓN EN SECUNDARIA Sector y Sexto grado zona 1995 1997 1998

Séptimo grado 1995 1997 1998

Oficial Privado Urbano Rural

5,9% 6,9% 6,2% 7,0%

11,6% 10,6% 11,3% 10,9%

11,2% 10,5% 10,8% 12,6%

15,5% 12,0% 13,0% 23,7%

5,8% 7,8% 6,1% 6,1% 5,5% 6,1% 8,8% 16,0%

Octavo grado 1995 1997 1998

Grado Décimo grado once* 1995 1997 1998 1999

5,7% 6,6% 9,4% 5,4% 10,3% 14,3% 5,4% 9,2% 6,7% 7,0% 8,7% 7,7% 9,1% 9,8% 7,2% 6,3% 8,1% 6,4% 8,6% 11,7% 7,6% 4,4% 10,3% 13,1% 10,5% 18,4% 21,6% -1,4%

* Deserción intraanual FUENTE: Cálculos del DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, Formulario C-600.

126

Noveno grado 1995 1997 1998

5,4% 10,5% 6,8% 8,1% 5,9% 10,0% 6,0% 5,3%

2,3% 2,4% 2,3% 2,1%


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CRITERIO CALIDAD

META Todos los estudiantes colombianos deben alcanzar los niveles de logro esperados en las pruebas nacionales y obtener los puntajes definidos en las evaluaciones internacionales INDICADORES PRINCIPALES 1 RESULTADOS DE LOS ESTUDIANTES EN LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE CALIDAD SABER RESULTADOS DE MATEMÁTICAS NÚMERO DE ESTUDIANTES POR CADA 100 QUE ALCANZA EL NIVEL ESPERADO EN PRIMARIA D Nivel Esperado 100% 1997-1999 2002- 2006 Tercer grado Quinto grado

17 22

FUENTE: Documentos especiales, Evaluación de la calidad de la educación, Ministerio de Educación Nacional.

RESULTADOS DE MATEMÁTICAS NÚMERO DE ESTUDIANTES POR CADA 100 QUE ALCANZA EL NIVEL ESPERADO EN SECUNDARIA D Nivel Esperado 100% 1997-1999 2002- 2006 Séptimo Noveno

3 18

Nivel E* 1997-1999 2002- 2006 ----2

-----

* Número de estudiantes capaces de resolver problemas complejos, sólo se aplica para el grado noveno y en matemáticas. FUENTE: Documentos especiales, Evaluación de la calidad de la educación, Ministerio de Educación Nacional

RESULTADOS EN LENGUAJE NÚMERO DE ESTUDIANTES POR CADA 100 QUE ALCANZA EL NIVEL ESPERADO EN PRIMARIA D Nivel Esperado 100% 1997-1999 2002- 2006 Tercer grado Quinto grado

44 5

FUENTE: Documentos especiales, Evaluación de la calidad de la educación, Ministerio de Educación Nacional.

RESULTADOS EN LENGUAJE NÚMERO DE ESTUDIANTES POR CADA 100 QUE ALCANZA EL NIVEL ESPERADO EN SECUNDARIA D Nivel Esperado 100% 1997-1999 2002- 2006 Séptimo Noveno

12 20

FUENTE: Documentos especiales, Evaluación de la calidad de la educación, Ministerio de Educación Nacional.

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2 DISTRIBUCIÓN DE LOS COLEGIOS EN CATEGORÍAS DE DESEMPEÑO EN LOS EXÁMENES DE ESTADO, NACIONAL PORCENTAJE DE COLEGIOS QUE ALCANZÓ CADA CATEGORÍA EN LOS EXÁMENES DE MARZO Y AGOSTO 2001 Muy superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy inferior Total

2003

2004

2005

2006

1,21% 4,43% 8,85% 25,12% 41,26% 18,97% 0,16% 100%

FUENTE: ICFES

INDICADORES COMPLEMENTARIOS 1 RESULTADOS DE LOS ESTUDIANTES COLOMBIANOS EN EL TERCER ESTUDIO INTERNACIONAL DE MATEMÁTICAS Y CIENCIAS (TIMSS). PUNTAJES PROMEDIO DE LOS ESTUDIANTES COLOMBIANOS EN MATEMÁTICAS Y CIENCIAS EN EL TIMSS, NACIONAL, INTERNACIONAL Y POR REGIONES. Región

Matemáticas Séptimo Octavo

Costa Atlántica Noroccidente Centro-Bogotá Nororiente Suroccidente COLOMBIA PROMEDIO INTERNACIONAL

353 356 376 413 355 369 484

370 372 393 431 368 385 513

Ciencias Séptimo Octavo 370 382 401 414 372 387 479

399 402 422 442 394 411 516

FUENTE: Ministerio de Educación Nacional, Diseño, metodología y resultados generales, TIMSS Colombia, 1997.

2 RESULTADOS DE LOS ESTUDIANTES COLOMBIANOS EN LA EVALUACIÓN DEL LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN LLECE. RESULTADOS DEL ESTUDIO DEL LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN. Lenguaje Grado 3 1 2

3

Argentina (263) Chile (259) Brasil (256)

Venezuela (242) Colombia (238) Bolivia (232) Paraguay (229) México (224) República Dominicana (220) Honduras (216)

FUENTE: UNESCO-OREALC, 1998.

128

Grado 4 Cuba (349) Chile (286) Argentina (282) Brasil (277) Colombia (265) México (252) Paraguay (251) Venezuela (249) Honduras (238) Bolivia (233) República Dominicana (232)

Matemáticas Grado 3 Cuba (351) Argentina (251)

Grado 4 Cuba (353) Brasil (269) Argentina (269) Chile (265) Colombia (258) México (256)

Brasil (247) Chile (242) Colombia (240) Bolivia (240) México (236) Paraguay (232) República Dominicana (225) Venezuela (220) Honduras (218)

Paraguay (248) Bolivia (245) República Dominicana (234) Honduras (231) Venezuela (226)


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3 DISTRIBUCIÓN DE LOS COLEGIOS EN CATEGORÍAS DE DESEMPEÑO EN LOS EXÁMENES DE ESTADO, POR DEPARTAMENTO PORCENTAJE Y TOTAL DE COLEGIOS QUE ALCANZARON LAS DIFERENTES CATEGORÍAS EN LOS EXÁMENES DE ESTADO PARA INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR, MARZO Y AGOSTO DE 2001 Depto Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bogotá Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Guainia Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte Santander Putumayo Quindío Risaralda San Andrés Santander Sucre Tolima Valle Vaupés Vichada Total Nacional

Muy Superior

Superior

Colegios

%

Colegios

0 8 0 8 45 1 1 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 1 0 1 0 1 0 0 2 0 8 0 0 14 0 0 96

0,00 1,02 0,00 1,58 3,67 0,31 0,32 0,40 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,42 0,00 0,00 0,00 1,03 0,98 0,00 0,64 0,00 0,35 0,00 0,00 1,20 0,00 2,02 0,00 0,00 1,81 0,00 0,00 1,21

0 41 0 15 128 11 10 13 0 0 5 2 7 14 0 0 0 7 1 2 1 9 10 1 3 3 1 20 3 5 40 0 1 353

Alto

% Colegios

0,00 5,20 0,00 2,96 10,44 3,42 3,18 5,26 0,00 0,00 2,35 1,00 3,48 2,94 0,00 0,00 0,00 3,61 0,98 0,89 0,64 3,19 3,52 2,50 3,13 1,80 9,09 5,04 2,22 1,58 5,16 0,00 14,29 4,43

0 69 2 22 235 16 23 14 2 4 12 12 3 50 0 0 0 13 4 5 19 26 23 2 6 12 1 32 12 27 59 0 0 705

Medio %

Colegios

0,00 0 8,76 132 4,35 11 4,34 78 19,17 501 4,97 36 7,32 108 5,67 58 2,38 9 6,90 9 5,63 52 6,00 23 1,49 23 10,50 157 0,00 6 0,00 2 0,00 2 6,70 62 3,92 7 2,22 30 12,18 45 9,22 90 8,10 60 5,00 12 6,25 21 7,19 37 9,09 1 8,06 135 8,89 34 8,52 62 7,61 193 0,00 0 0,00 4 8,85 2000

Bajo %

Colegios %

0,00 4 80,00 16,75 377 47,84 23,91 21 45,65 15,38 199 39,25 40,86 304 24,80 11,18 145 45,03 34,39 139 44,27 23,48 121 48,99 10,71 39 46,43 15,52 34 58,62 24,41 89 41,78 11,50 83 41,50 11,44 71 35,32 32,98 219 46,01 8,33 16 22,22 50,00 1 25,00 28,57 5 71,43 31,96 82 42,27 6,86 39 38,24 13,33 86 38,22 28,85 68 43,59 31,91 125 44,33 21,13 127 44,72 30,00 19 47,50 21,88 56 58,33 22,16 87 52,10 9,09 4 36,36 34,01 162 40,81 25,19 52 38,52 19,56 162 51,10 24,90 345 44,52 0,00 2 50,00 57,14 2 28,57 25,12 3285 41,26

Inferior Colegios

%

1 161 11 180 13 112 33 40 33 11 55 79 97 34 50 1 0 28 50 102 22 32 60 6 10 26 4 40 34 61 122 2 0 1510

20,00 20,43 23,91 35,50 1,06 34,78 10,51 16,19 39,29 18,97 25,82 39,50 48,26 7,14 69,44 25,00 0,00 14,43 49,02 45,33 14,10 11,35 21,13 15,00 10,42 15,57 36,36 10,08 25,19 19,24 15,74 50,00 0,00 18,97

Muy Inferior Colegios %

0 0 1 5 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 13

0,00 0,00 2,17 0,99 0,00 0,31 0,00 0,00 1,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,26 0,00 0,00 0,16

Total Colegios

%

5 788 46 507 1226 322 314 247 84 58 213 200 201 476 72 4 7 194 102 225 156 282 284 40 96 167 11 397 135 317 775 4 7 7962

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

FUENTE: ICFES.

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CRITERIO EFICIENCIA

METAS • Que todos los niños, niñas y jóvenes colombianos ingresen al sistema educativo en la edad correspondiente, y que terminen sus estudios oportunamente • Uso adecuado de los recursos INDICADORES PRINCIPALES 1 TASAS DE REPETICIÓN REPETICIÓN EN PRIMARIA Y SECUNDARIA 1985

1993

1997

13,7% 10,8%

Primaria 2002 2003

2004

2005

2006

1985

10,0%

1993

Secundaria 2002 2003

1997

2004

2005

2006

16,8% 14,5% 12,8%

FUENTE: DNP. La educación en cifras. Boletín SISD No. 19 de 2000.

2 NÚMERO DE ALUMNOS POR GRUPO BÁSICA PRIMARIA Y BÁSICA SECUNDARIA, PROMEDIO DE ALUMNOS EN LOS GRUPOS POR ZONA Y SECTOR, NACIONAL Zona y sector

1996

1999

Urbano Oficial Privado Rural Oficial Privado

30,5 31,8 27,4 10,7 10,5 16,9

29,7 32,2 24,4 10,2 10,1 14,5

2002

Primaria 2003 2004

2005

2006

1996

1999

37,3 37,6 36,8 27,4 27,1 29,0

34,7 35,9 32,6 25,0 25,0 25,5

Secundaria 2002 2003 2004

2005

2006

FUENTE: Cálculos DNP- DDS- GCV, basados en DANE- MEN, formulario C-600.

INDICADORES COMPLEMENTARIOS 1 NÚMERO DE AÑOS PARA COMPLETAR UN DETERMINADO NIVEL EDUCATIVO AÑOS PROMEDIO ALCANZADOS Y TIEMPO REQUERIDO PARA COMPLETAR LA PRIMARIA Fuente

Nacional DNP DNP

DNP

Oficial DNP

No oficial DNP DNP

DNP

Urbano DNP

Rural DNP

DNP

COHORTE 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999

Promedio de años alcanzados Tiempo para completar el nivel

3,49

3,40

3,27

3,30

4,38

3,80

4,26

4,20

2,69

2,3

5,70

5,30

5,77

5,30

5,40

5,10

5,69

5,20

5,76

5,3

FUENTE: Ministerio de Educación Nacional. Eficiencia interna del sistema educativo colombiano en el nivel primario, 1961 - 1983. OPE-MEN; y DNP: Eficiencia del sistema educativo.

130


R E T O S

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E D U C A T I V O

AÑOS PROMEDIO ALCANZADOS Y TIEMPO REQUERIDO PARA COMPLETAR LA SECUNDARIA Fuente

Nacional DNP DNP

DNP

Oficial DNP

No oficial DNP DNP

DNP

Urbano DNP

Rural DNP

COHORTE 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989 1995- 1999 1985- 1989

Promedio de años alcanzados Tiempo para completar el nivel

3,83

4,30

3,71

4,20

4,32

4,50

4,34

4,30

3,70

7,07

6,20

7,21

6,20

6,93

6,10

6,94

6,20

6,10

FUENTE: Ministerio de Educación Nacional. Eficiencia interna del sistema educativo colombiano en el nivel primario, 1961 - 1983. OPE-MEN; y DNP: Eficiencia del sistema educativo.

2 RELACIÓN ALUMNO - DOCENTE RELACIÓN ALUMNO DOCENTE EN PRIMARIA Y SECUNDARIA SEGÚN ZONA Y SECTOR, NACIONAL Zona y sector

Primaria

Oficial Privado Urbano Oficial Privado Rural Oficial Privado

Secundaria

1996

1999

1996

1999

26,3 23,6 27,5 29,1 23,8 23,1 23,2 21,6

26,8 21,5 27,0 29,6 21,7 23,4 23,6 19,9

20,7 19,3 20,8 21,6 19,5 15,7 15,8 15,0

20,2 17,2 19,8 21,2 17,4 15,5 15,8 13,5

FUENTE: Cálculos DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, formulario C-600.

3 TASAS DE REPETICIÓN POR GRADO, SECTOR Y ZONA TASAS DE REPETICIÓN EN PRIMARIA Sector y zona Oficial Privado Urbano Rural

Primer grado

Segundo grado

Tercer grado

Cuarto grado

Quinto grado

1997

1999

1997

1999

1997

1999

1997

1999

1997

1999

9,9% 1,8% 6,2% 11,7%

11,2% 2,1% 6,8% 13,3%

4,7% 1,1% 3,2% 5,7%

5,8% 1,4% 3,9% 7,0%

3,5% 1,1% 2,6% 3,9%

4,8% 1,4% 3,6% 5,1%

2,3% 1,0% 1,9% 2,5%

3,5% 1,4% 3,0% 3,5%

1,7% 0,8% 1,3% 2,0%

2,5% 1,2% 2,1% 2,6%

FUENTE: Cálculos de DNP basados en DANE- MEN, formulario C-600.

TASAS DE REPETICIÓN EN SECUNDARIA Sector y zona Oficial Privado Urbano Rural

Sexto grado 1997

1999

4,2% 2,7% 3,8% 3,5%

6,2% 3,5% 5,6% 4,6%

Séptimo grado 1997 1,9% 1,5% 1,8% 1,2%

Octavo grado

Noveno grado

Décimo grado

1999

1997

1999

1997

1999

1997

1999

3,6% 2,2% 3,2% 2,6%

1,8% 1,3% 1,7% 1,1%

3,5% 2,3% 3,2% 2,5%

2,7% 1,6% 2,4% 1,9%

5,5% 2,9% 4,7% 4,2%

1,6% 1,2% 1,5% 1,3%

2,7% 1,8% 2,4% 2,1%

FUENTE: Cálculos de DNP basados en DANE- MEN, formulario C-600.

131


H E R R A M I E N T A S

P A R A

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P O L Í T I C A

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CRITERIO FINANCIACIÓN

META 100% de lo destinado a educación, empleado de manera eficiente: asegurando asistencia universal, buena calidad y equidad. INDICADOR PRINCIPAL 1 PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL PIB GASTO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL PIB Años

Gasto

1985 1991 1993 1999 2002 2003 2004 2005 2006

3,53% 3,13% 3,77% 4,64%

FUENTE: Departamento Nacional de Planeación.

132


R E T O S

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I N D I C A D O R E S

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S E C T O R

E D U C A T I V O

INDICADOR COMPLEMENTARIO 1 SITUADO FISCAL POR DEPARTAMENTO ASIGNACIÓN POR CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN MUNICIPAL EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN VIGENCIA 2001 AGREGADO DEPARTAMENTAL. MILLONES DE PESOS Departamento

Menor a 50.000

Ribereño

Pobreza relativa (20%) 1,557 62,850 4,186

Población (22%)

3,676 -

Población pobre (40%) 1,716 132,594 8,465

Amazonas Antioquia Arauca San Andrés y Providencia Atlántico Bogotá D. C. Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Guainía Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta N. de Santander Nariño Putumayo Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Total

403 20,667 1,289 59 3,190 8,676 12,537 4,661 3,282 2,254 8,341 4,666 4,287 5,535 15,043 296 1,966 1,256 5,280 5,575 4,357 5,012 9,930 3,734 1,669 1,912 9,226 5,738 8,094 5,419 327 849 165,530

1,803 12,445 1,050 1,050 1,680 3,588 8,700 6,021 4,323 5,321 49,659

1,735 49,734 81,032 80,496 44,295 25,799 18,482 9,399 54,928 40,055 28,225 72,267 54,714 1,560 23,910 6,671 29,219 55,422 22,021 41,791 69,502 17,913 10,100 19,351 49,389 39,082 43,289 79,009 1,355 4,760 1,218,280

608 11,285 179 35,083 61,169 10,192 10,520 11,330 28,305 16,512 21,279 21,561 49,269 1,037 9,919 3,463 18,732 21,780 16,387 22,937 43,670 10,594 3,703 5,197 43,685 19,044 22,774 13,668 3,112 3,553 609,140

1,193 34,402 103,974 32,323 21,687 17,031 6,695 4,562 17,692 15,243 5,957 20,793 34,525 304 5,665 1,846 14,840 20,595 11,189 21,706 25,141 5,205 9,057 15,070 31,472 12,631 20,369 67,092 100 1,098 670,054

608 86,099 3,890

Eficiencia Eficiencia Progreso fiscal adminis- calidad de (6%) trativa(6%) vida (6%) 130 148 22,565 20,931 21,747 6 255 875 486 2,823 100 2,481 17,980 3,732 5,932 3,311 3,872 2,533 4,231 5,652 46,660 625 428 885 6,405 858 10,179 1,625 3,925 4,113 930 1,01 9,607 1,194 10,016 8,489 182,742

4 17,324 33,715 4,192 3,036 7,202 728 194 2,704 3,143 25 540 9,717 17 1,321 228 4,060 2,433 2,431 8,228 3,995 963 5,092 6,944 10,647 2,017 6,681 23,778 9 58 182,742

582 4,250 197 7,560 27,765 4,499 2,132 3,812 4,260 3,148 2,861 4,390 23,469 1,397 147 5,695 4,501 3,989 6,535 7,317 448 2,038 2,511 16,340 4,057 7,964 7,960 150 182,742

Total

4,562 371,128 18,965 4,667 124,811 219,196 183,258 189,519 74,165 47,771 34,863 120,102 86,980 66,865 130,738 236,984 3,840 44,607 14,496 92,930 117,185 70,554 107,834 163,480 42,970 32,588 52,085 174,689 83,763 124,507 205,416 4,903 10,468 3,260,889

FUENTE: DNP - DDT - DDS.

133


2. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD: CÓMO ENFRENTAR LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO CRITERIO: CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA META INDICADOR PRINCIPAL

• Matrícula por modalidades y niveles

INDICADOR COMPLEMENTARIO

• Números de programas de educación superior

CRITERIO: ASISTENCIA Y ACCESO META INDICADORES PRINCIPALES

• Tasas brutas de asistencia y Tasas netas de asistencia • Acceso a la educación superior por sexo y nivel de ingreso. Población de 18 a 24 años

INDICADORES COMPLEMENTARIOS

• Matrícula en el primer curso • Acceso a la educación superior por sexo • Distribución de los matriculados por sector

CRITERIO: CALIDAD META INDICADORES

• Formación de los docentes de educación superior • Dedicación de los docentes • Acreditación de programas universitarios • Acreditación de instituciones universitarias

CRITERIO: FINANCIACIÓN META INDICADOR PRINCIPAL

• Participación del gasto en educación como porcentaje del PIB

INDICADOR COMPLEMENTARIO

• Financiación de la educación superior pública

135


2. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD: CÓMO ENFRENTAR LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

CRITERIO CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA

META Coexistencia de múltiples programas, tipos y modalidades de formación de la población entre 18 y 24 años

INDICADOR PRINCIPAL 1 MATRÍCULA POR MODALIDADES Y NIVELES EDUCACIÓN SUPERIOR, NÚMERO TOTAL DE MATRICULADOS POR MODALIDAD DE FORMACIÓN, PRIMER PERIODO ACADÉMICO Modalidad Pregrado Técnica profesional Tecnológica Universitaria Posgrado Especialización Maestría Doctorado

1985

1997

Distribución porcentual 1999 2002 2003 2004

98% 8% 10% 80% 2% 1,6% 0,4% 0%

93% 5% 12% 77% 7% 6,2% 0,8% 0%

95% 4% 13% 78% 5% 4,5% 0,5% 0%

2005

2006

FUENTE: ICFES, Estadísticas de la educación superior, resúmenes anuales respectivos.

INDICADOR COMPLEMENTARIO 1 NÚMERO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EDUCACIÓN SUPERIOR, NÚMERO DE PROGRAMAS SEGÚN SECTOR Y JORNADA

Diurna Nocturna A distancia

1985

Oficiales 1993

1997

1985

681 146 55

818 171 63

1.241 260 70

615 415 24

Privados 1993 994 598 45

1997 1.737 1.002 65

FUENTE: ICFES, Estadísticas de la educación superior, resúmenes anuales respectivos.

137


H E R R A M I E N T A S

P A R A

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P O L Í T I C A

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CRITERIO ASISTENCIA Y ACCESO

META Mínimo el 40% de la población entre 18 y 24 años debe asistir a la educación superior. INDICADORES PRINCIPALES 1 TASAS BRUTAS Y NETAS DE ASISTENCIA Años

1985

Tasa bruta Tasa neta

1993

8,6% 4,8%

15,7% 8,1%

1997 24,0% 14,6%

1999

2002

2003

2004

2005

2006

23,5% 14,9%

FUENTE: DANE, censos de población 1985 y 1993; Encuestas Nacionales de Hogares y Cálculos de la Misión Social del DNP.

2 ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR POR SEXO Y NIVEL DE INGRESOS POBLACIÓN DE 18 A 24 AÑOS. TASAS DE ASISTENCIA Nivel de 1997 ingreso Hombre Mujer 1 2 3 4 5

21% 23% 21% 27% 59%

2002 Hombre Mujer

2003 Hombre Mujer

2004 Hombre Mujer

2005 Hombre Mujer

2006 Hombre Mujer

2004 Hombre Mujer

2005 Hombre Mujer

2006 Hombre Mujer

2004 Hombre Mujer

2005 Hombre Mujer

2006 Hombre Mujer

20% 22% 27% 31% 60%

FUENTE: Encuesta de Condiciones de Vida, 1997; cálculos de la Misión Social del DNP.

TASAS DE COBERTURA BRUTA Nivel de 1997 ingreso Hombre Mujer 1 2 3 4 5

3% 8% 17% 32% 92%

2002 Hombre Mujer

2003 Hombre Mujer

4% 11% 19% 44% 106%

FUENTE: Encuesta de Condiciones de Vida, 1997; cálculos de la Misión Social del DNP.

TASAS DE COBERTURA NETA Nivel de ingreso 1 2 3 4 5

1997 Hombre Mujer 3% 6% 9% 17% 53%

2002 Hombre Mujer

2003 Hombre Mujer

2% 6% 11% 20% 53%

FUENTE: Encuesta de Condiciones de Vida, 1997; cálculos de la Misión Social del DNP.

138


R E T O S

E

I N D I C A D O R E S

D E L

S E C T O R

E D U C A T I V O

INDICADORES COMPLEMENTARIOS 1 MATRÍCULA EN EL PRIMER CURSO Número de estudiantes

1960

1970

1980

1990

1994

1997

2000

8.361

31.308

107.368

165.933

321.360

298.128

206.000

FUENTE: ICFES, Estadísticas. Subdirección General de Planeación, Evolución histórica de la educación superior.

2 ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR POR SEXO TASAS DE ASISTENCIA Hombres Mujeres

1985

1993

1997

1999

26,0% 21,0%

24,0% 27,0%

28,0% 28,0%

27,0% 26,0%

FUENTE: DANE. Censos de población de 1985 y 1993; Encuesta Nacional de Hogares, septiembre 1997 y 1999. Cálculos de la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación.

3 DISTRIBUCIÓN DE LOS MATRICULADOS POR SECTOR EDUCACIÓN SUPERIOR, NÚMERO TOTAL DE MATRICULADOS POR NIVEL EDUCATIVO Y SECTOR, PRIMER PERIODO ACADÉMICO Número

1985

Pregrado 1997

1999

1985

Posgrado 1997

1999

Oficial Privado Distribución porcentual Oficial Privado

153.021 230.619

234.124 484.560

281.980 550.568

3.296 4.554

16.879 36.728

12.418 32.978

40% 60%

33% 67%

34% 66%

42% 58%

31% 69%

27% 73%

FUENTE: ICFES, Estadísticas de educación superior, resúmenes anuales respectivos.

139


H E R R A M I E N T A S

P A R A

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P O L Í T I C A

P U B L I C A

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E D U C A C I Ó N

2004

2005

2006

2004

2005

2006

CRITERIO CALIDAD

META • 100% de los docentes universitarios con nivel de posgrado • 100% de acreditación de programas universitarios INDICADORES 1 FORMACIÓN DE LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EDUCACIÓN SUPERIOR, DOCENTES SEGÚN TÍTULO POR SECTOR Título

1985

1993

1997

22% 48% 13% 13% 3%

18% 50% 15% 15% 2%

15% 47% 23% 13% 2%

No profesional Profesional Especialización Maestría Doctorado

2002

2003

FUENTE: ICFES, estadísticas de la educación superior, resúmenes anuales respectivos.

2 DEDICACIÓN DE LOS DOCENTES EDUCACIÓN SUPERIOR, DOCENTES SEGÚN DEDICACIÓN Dedicación

1985

1993

1997

Tiempo completo Tiempo parcial Cátedra

28% 11% 61%

25% 11% 64%

22% 9% 69%

2002

2003

FUENTE: ICFES, estadísticas de la educación superior, resúmenes anuales respectivos.

3 ACREDITACIÓN DE PROGRAMAS UNIVERSITARIOS NÚMERO DE PROGRAMAS UNIVERSITARIOS CON ACREDITACIÓN 1997

2000

2001

Número de programas 2002 2003

2004

2005

2006

PrePosPrePosPrePosPrePosPrePosPrePosPrePosPrePosgrado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado grado

Total de programas 2.948 1.427 4.151 2.030 4.893* 3907* Acreditación previa (1) 0 0 350 231 483 273 Acreditación de calidad voluntaria (2) 0 0 74 0 110 0 FUENTE: ICFES y Consejo Nacional de Acreditación. * Para esta fecha el ICFES no tiene el número de programas activos, estos datos corresponden al total de programas registrados. 1. Acreditación de programas de educación, previo a su funcionamiento. 2. Acreditación voluntaria de alta calidad para todos los programas en funcionamiento.

4 ACREDITACIÓN DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NÚMERO DE INSTITUCIONES ACREDITADAS

Total de instituciones Acreditación

1999 281 0

2001 311 0

FUENTE: ICFES y Consejo Nacional de Acreditación.

140

Número de Instituciones 2002 2003 2004

2005

2006


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I N D I C A D O R E S

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E D U C A T I V O

CRITERIO FINANCIACIÓN META 40% de tasa bruta de escolarización de la población entre 18 y 25 años, manteniendo la proporción de instituciones privadas y públicas. Para ello, el gobierno nacional debe duplicar su esfuerzo: 2,4 del PIB destinado a educación superior INDICADOR PRINCIPAL 1 PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN SUPERIOR COMO PORCENTAJE DEL PIB GASTO EN EDUCACIÓN SUPERIOR Años

Gasto

1985 1990 1993 1999 2002 2003 2004 2005 2006

0.73% 0.62% 0.66% 0.93%*

FUENTE: DNP.

* Porcentaje proyectado.

INDICADORES COMPLEMENTARIOS 1 FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA PORCENTAJE DEL TOTAL DEL GASTO EN EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA CENTRAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Presupuesto de ingresos Nación Departamento Municipios

1985

1990

1995

1998

4,01% 3,69% 1,23%

1,34% 1,25% 0,75%

0,48% 3,17% 0,95%

23,33% 1,52% 0,36%

FUENTE: Cálculos Misión Social con base registro F-400 Cuentas Nacionales DANE 1985 - 1998.

141


3. CIENCIA Y TECNOLOGÍA: MOLDEANDO EL FUTURO CRITERIO: IMPORTANCIA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD META INDICADOR

• Participación del gasto estatal en ciencia y tecnología

CRITERIO: POTENCIAL DE INNOVACIÓN META INDICADOR PRINCIPAL

• Participación de las universidades en grupos y centros de investigación, según escalafón

INDICADOR COMPLEMENTARIO

• Participación de las universidades en grupos y centros de investigación por programas, total y porcentual

CRITERIO: ACCESO AL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA META INDICADOR COMPLEMENTARIO

• Formación y dedicación del recurso humano a la investigación

CRITERIO: DESEMPEÑO DE LOS PAÍSES EN CUANTO A CREACIÓN Y DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍA META INDICADOR COMPLEMENTARIO

• Índice de Adelanto Tecnológico (IAT)

143


3. CIENCIA Y TECNOLOGÍA: MOLDEANDO EL FUTURO

CRITERIO IMPORTANCIA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD

META Invertir, por lo menos, el 0,6% del PIB en Ciencia y Tecnología INDICADOR 1 PARTICIPACIÓN DEL GASTO ESTATAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA INVERSIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA COMO % DEL PIB Miles de millones $ de 1995 Inversión* Porcentaje

1995

1997

1999

155.693 0,184%

177.828 0,200%

121.489 0,142%

2002

2003

2004

2005

2006

FUENTE: Departamento Nacional de Planeación y Observatorio de Ciencia y Tecnología. * Observatorio de Ciencia y Tecnología.

145


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P A R A

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E D U C A C I Ó N

CRITERIO POTENCIAL DE INNOVACIÓN

META Todas las universidades participan en grupos y centros de investigación INDICADOR PRINCIPAL 1 PARTICIPACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES EN GRUPOS Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN, SEGÚN ESCALAFÓN NÚMERO DE GRUPOS DE INVESTIGACIÓN POR PROGRAMAS Programa de Ciencia y tecnología A

Escalafón 2002 B C

D

A

B

C

D

A

Escalafón 2005 B C

D

A

B

2006 C

D

2000 Ciencia y tecnologías agropecuarias Estudios científicos de la educación Ciencia y Tecnología de la salud Biotecnología Ciencias básicas Ciencias del medio ambiente y hábitat Ciencia y tecnología del mar Ciencias sociales y humanas Electrónica, telecomunicaciones e informática Desarrollo tecnológico industrial y calidad Investigaciones en energía y minería

A

B

C

D

6 0 16 0 32 3 2 1 4 1 4

5 4 21 8 41 12 3 7 4 6 10

16 28 19 6 25 22 8 72 23 20 12

15 37 32 4 27 29 5 104 20 15 5

2003

FUENTE: Colciencias, 2000.

Programa de Ciencia y tecnología 2004 A Ciencia y tecnologías agropecuarias Estudios científicos de la educación Ciencia y Tecnología de la salud Biotecnología Ciencias básicas Ciencias del medio ambiente y hábitat Ciencia y tecnología del mar Ciencias sociales y humanas Electrónica, telecomunicaciones e informática Desarrollo tecnológico industrial y calidad Investigaciones en energía y minería FUENTE: Colciencias, 2000.

146

B

C

D


R E T O S

E

I N D I C A D O R E S

D E L

S E C T O R

E D U C A T I V O

INDICADOR COMPLEMENTARIO 1 PARTICIPACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES EN GRUPOS Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN POR PROGRAMAS, TOTAL Y PORCENTUAL Total

Participación porcentual 2000

Ciencia y tecnologías agropecuarias

Programa de Ciencia y tecnología

42

5,7%

Estudios científicos de la educación Ciencia y Tecnología de la salud Biotecnología Ciencias básicas Ciencias del medio ambiente y hábitat Ciencia y tecnología del mar Ciencias sociales y humanas Electrónica, telecomunicaciones e informática Desarrollo tecnológico industrial y calidad Investigaciones en energía y minería

69 88 18 125 66 18 184 51 42 31

9,4% 12,0% 2,5% 17,0% 9,0% 2,5% 25,1% 6,9% 5,7% 4,2%

FUENTE: Colciencias, 2000

147


H E R R A M I E N T A S

P A R A

U N A

P O L Í T I C A

P U B L I C A

E N

E D U C A C I Ó N

CRITERIO ACCESO AL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA META Alcanzar por lo menos la relación investigador - población de los países del mismo nivel de desarrollo INDICADOR COMPLEMENTARIO 1 FORMACIÓN Y DEDICACIÓN DEL RECURSO HUMANO A LA INVESTIGACIÓN PROGRAMA DE JÓVENES INVESTIGADORES, NÚMERO DE PROGRAMAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Programa de ciencia y tecnología Ciencia y tecnologías agropecuarias Estudios científicos de la educación Ciencia y Tecnología de la salud Biotecnología Ciencias básicas Ciencias del medio ambiente y hábitat Ciencia y tecnología del mar Ciencias sociales y humanas Electrónica, telecomunicaciones e informática Desarrollo tecnológico industrial y calidad Investigaciones en energía y minería

1995 14 0 32 0 31 3 0 32 0 0 0

1997 13% 0% 29% 0% 28% 3% 0% 29% 0% 0% 0%

FUENTE: Colciencias, 2000. Para 1999 no hay información disponible.

PROGRAMA DE JÓVENES INVESTIGADORES. NÚMERO E INVERSIÓN ANUAL 1995 No. de investigadores Monto Contrapartida Costo unitario

112 62'656.000 26'852.571 799.184

1997

154 114 123'535.580 59'217.860 52'943.818 85'802.789 1'145.970 1'272.111

FUENTE: Colciencias, 2000. Para 1999 no hay información disponible.

148

2000

51 0 21 2 21 11 1 40 5 2 0

2000 33% 0% 14% 1% 14% 7% 1% 26% 3% 1% 0%

18 3 21 6 8 4 0 28 4 16 6

16% 3% 18% 5% 7% 4% 0% 25% 4% 14% 5%


R E T O S

E

I N D I C A D O R E S

D E L

S E C T O R

E D U C A T I V O

CRITERIO DESEMPEÑO DE LOS PAÍSES EN CUANTO A CREACIÓN Y DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍA META Colombia tendría que llegar a un índice de 0,389 para adjuntar al mejor latinoamericano que es México. INDICADOR COMPLEMENTARIO 1 ÍNDICE DE ADELANTO TECNOLÓGICO (IAT)

Promedio de años de escolarización (15 años o más), 2000

Tasa bruta de matrícula terciaria en ciencias % 19951997

Conocimientos especializados

Consumo de electricidad (kilowatios hora per cápita), 1998

Difusión de antiguas innovaciones Teléfonos (estacionarios y celulares por 1.000 personas), 1999

Exportación de productos de tecnología alta y media (% del total de exportación de bienes), 1999

Anfitriones en Internet (por 1.000 personas), 2000

Ingreso recibido por concepto de regalías y licencias (dólares de Estados Unidos por 1.000 personas, 1990

Patentes concedidas a residentes (por millón de personas), 1998

Valor del Índice de Adelanto Tecnológico

Clasificación según IAT

Creación de Tecnología Difusión de innovaciones recientes

1203

14.129

10

27,4

993 862 874 918

11.832 8.717 5.681 5.475

12 10,9 10,2 9,6

13,9 25,3 14,4 11

730 192 322 227 239 358

4.195 1.513 1.891 1.626 1.450 2.082

7,3 7,2 8,8 9,5 6,1 7,6

15,6 5 12 7,2 5,7 13,2

366 239 77 120 113 236 107 77 28

1.788 1.793 451 746 409 866 642 861 384

7,6 4,9 8,2 6,4 5,6 7,7 7,6 5,5 5,1

7,3 3,4 5,2 3,2 7,7 5,2 7,5 2,9 1,7

39 5

281 54

4,6 1,1

3,8 0,2

253

2.566

6,6

..

Líderes Finlandia Estados Unidos Australia Alemania Israel

0,744

187

125,6

0,733 0,587 0,583 0,514

289 75 235 74

130 18,2 36,8 43,6

España México Argentina Rumania Costa Rica Chile

0,481 0,389 0,381 0,371 0,358 0,357

42 1 8 71 ... ...

8,6 0,4 0,5 0,2 0,3 6,6

Uruguay Brasil Filipinas China Bolivia Colombia Perú Egipto India

0,343 0,311 0,3 0,299 0,277 0,274 0,271 0,236 0,201

2 2 ... 1 ... 1 ... ... 1

0 0,8 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,7

Nicaragua Mozambique

0,185 0,066

.. ..

.. ..

..

..

0

Venezuela

200,2

50,7

179,1 66,2 125,9 16,2 41,2 64,2 43,2 45 Líderes potenciales 21 53,4 9,2 66,3 8,7 19 2,7 25,3 4,1 52,6 6,2 6,1 Seguidores dinámicos 19,6 13,3 7,2 32,9 0,4 32,8 0,1 39 0,3 26 1,9 13,7 0,7 2,9 0,1 8,8 0,1 16,6 Marginados 0,4 3,6 . 12,2 Otros 1,2 6,2

FUENTE: PNUD, 2001.

149


4. GLOSARIO DE SIGLAS

CGV

Grupo de Calidad de Vida (anteriormente División de Indicadores y Orientador del Gasto Social, DIOGS)

Colciencias

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DDS

Dirección de Desarrollo Social (anteriormente Unidad de Desarrollo Social, UDS)

DDT

Dirección de Desarrollo Territorial

DIOGS

División de Indicadores y Orientador del Gasto Social

DNP

Departamento Nacional de Planeación

IAT

Índice de Adelanto Tecnológico

ICFES

Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior

LLECE

Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad

MEN

Ministerio de Educación Nacional

OPE

Oficina de Planeación Educativa (actual Dirección de Planeación del MEN)

OREALC

Organización Regional de Educación para América Latina

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SISD

Sistema de Indicadores Sociodemográficos

TIMSS

Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencias

UDS

Unidad de Desarrollo Social

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

151


Herramientas para una política pública en educación  

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