de
5. El dret parlamentari. Les fonts del dret parlamentari: la Constitució; l’Estatut; el Reglament parlamentari; la llei; les decisions de la Mesa en cas de dubte o llacuna reglamentària; els costums parlamentaris; la jurisprudència constitucional
5.2. Les fonts del dret parlamentari
6. Les altres expressions de l’autonomia parlamentària: el pressupost parlamentari i els Estatuts del règim i el govern interior del Parlament
6.1. El pressupost parlamentari
6.2.
1.2. La prestació de promesa o jurament d’acatar la Constitució i l’Estatut ........................................
1.3. El lliurament de les declaracions d’activitats i de béns 78
2. Les causes d’incompatibilitat ............................. 79
2.1. La declaració parlamentària de compatibilitat o incompatibilitat....................................
2.2. Les causes d’incompatibilitat previstes a l’ordenament 83
3. Les prerrogatives parlamentàries: la inviolabilitat, la immunitat i l’aforament 85
3.1. La inviolabilitat ....................................
3.2. La immunitat 89
3.3. El fur judicial ..................................... 90
4. Els drets i els deures dels parlamentaris .
4.1. Els drets dels parlamentaris ..........................
4.2. Els deures ........................................
4.3. Alguns drets i deures en particular ....................
a) Els drets i els deures de participació en la institució parlamentària
b) Els drets i els deures protocol·laris i econòmics .........
c) Els drets d’assistència tècnica i d’obtenció d’informació
4.4. El Codi de conducta dels membres del Parlament de Catalunya
5. La pèrdua i la suspensió de la condició de parlamentari ........
5.1. La pèrdua de la condició de diputat
5.2. La suspensió dels drets i deures parlamentaris
2. L’organització del pluralisme polític
2.1. El Parlament com a reflex de l’estat de partits. El sistema de partits polítics a Catalunya i la composició del Parlament .. 111
2.2. Els òrgans de connexió i d’activació de la vida política: els grups parlamentaris, el grup mixt i els diputats no adscrits
disciplina normativa dels grups parlamentaris
per constituir grup parlamentari
Legitimació dels grups per emprendre iniciatives
Joan Ridao
El mitjans materials i els locals a disposició dels grups
i les subvencions
La regulació del seu funcionament
c) Els subgrups parlamentaris en el si del grup mixt .......
d) Els diputats no adscrits
3. Els òrgans de direcció: presidència, Mesa, Junta de Portaveus ....
3.1. La presidència del Parlament
Les funcions del president del Parlament ................
La dimensió institucional de la presidència del Parlament
Elecció, cessament i responsabilitat.....................
3.2. La Mesa..........................................
La revisió dels acords de la Mesa: la sol·licitud de reconsideració
4. Els òrgans de treball parlamentari i de decisió política: el Ple i les comissions. Els grups de treball, les subcomissions i els intergrups
La fixació de l’ordre del dia. Els assumptes a tractar
La Comissió de l’Estatut dels Diputats
La comissió de procediments de consolidació legislativa.
comissions específiques creades pel Ple
e) Comissions creades per llei 160
Comissió de Peticions ......................... 160
Comissió de Matèries Secretes i Reservades 163
4.3. Els grups de treball ................................. 163
4.4. Les subcomissions 164
4.5. Els intergrups parlamentaris .......................... 165
5. L’òrgan de continuïtat parlamentària: la Diputació Permanent 166
6. El cap de l’oposició .....................................
c a Pítol 4. el funcionament del Parlament ................... 173
1. La durada de la legislatura 173
El caràcter permanent del Parlament actual .............. 173
Les previsions temporals a l’Estatut i a la llei 175
2. La sessió constitutiva .................................... 178
3. Els períodes de sessions i el calendari de treball 181
3.1. Les sessions: els periodes de sessions. Concepte i tipologia .. 181
3.2. El calendari de treball 184
4. Les sessions ordinàries: la convocatòria, l’ordre del dia, els debats, la publicitat i l’acta 185
4.1. La convocatòria i la desconvocatòria de les sessions ....... 185
4.2. L’elaboració i alteració de l’ordre del dia 186
4.3. Els debats ........................................ 189
La presència en els debats com a regla general 190
Altres regles del debat ............................... 194
a) Torns i durada de les intervencions. El torn per contradiccions .................................. 195
b) El torn extraordinari per al·lusions .................. 196
c) La coherència i el tancament dels debats ............. 197
d) La crida a observar el Reglament .................... 198
4.3. La publicitat ...................................... 198
4.4. L’acta de les sessions ................................ 199
5. Les sessions extraordinàries 200
6. L’adopció d’acords: el quòrum i les votacions ................. 203
6.1. El quorum per a l’adopció d’acords i el quorum d’aprovació ....................................... 203
6.2. Les votacions: tipologia i delegació 206
Tipologia de les votacions ............................ 206
a) Per assentiment a la proposta del president 206
b) Ordinària ...................................... 207
c) Pública per crida 207
Joan Ridao
d) Secreta
e) Telemàtica .....................................
La delegació del vot 211
7. El còmput de terminis i la presentació de documents .......... 215
7.1. El còmput de terminis 215
7.2. La presentació de documents ......................... 219
8. Les publicacions oficials i la difusió del treball parlamentari 221
8.1. Les publicacions oficials ............................. 221
8.2. La difusió del treball parlamentari: la relació amb els mitjans de comunicació ............................. 224
9. El finiment de la legislatura i la caducitat del treball parlamentari 225
10. La disciplina i l’ordre en l’esfera parlamentària ............... 227
10.1. La disciplina en l’esfera parlamentària: la llibertat d’expressió i l’abast del Codi de conducta ............... 227
La tensió entre la disciplina parlamentària i la llibertat d’expressió: l’abast i les conseqüències de les expressions inconvenients o ofensives ............................ 228
L’abast ampli de la llibertat d’expressió en seu parlamentària .................................. 229
L’ordre i les crides a l’ordre durant les sessions previstes al Reglament ................................... 232
Les previsions del Codi de conducta en matèria de capteniment dels diputats ......................... 235
L’exclusió temporal dels diputats 235
El règim específic de l’absentisme i de l’exhibició inapropiada de la condició de diputat 236
10.2. L’ordre dins el recinte parlamentari .................... 237
11. La transparència i l’accés a la informació en l’activitat parlamentària.......................................... 238
11.1. La transparència en l’activitat parlamentària 239
11.2. El dret d’accés a la informació pública .................. 242
12. Els grups d’interès o lobbies al Parlament 245
El procediment d’inscripció ........................... 250
Les obligacions dels grups d’interès 251
El control de l’activitat dels grups d’interès .............. 252
L’executòria del Registre de Grups d’Interès .............. 254
13. El Parlament obert: la participació i el dret de petició dels ciutadans .
13.1. La participació ciutadana en les funcions del Parlament ....
13.2. El dret de petició .................................. 259
Bibliografia ...............................................
c a Pítol 5 l es funcions Parlamentàries (i): la creació i el control del g overn ....................................... 265
1. La investidura del president de la Generalitat 265
1.1. La forma de govern parlamentària: la confiança i la responsabilitat del president i del Govern 265
1.2. L’elecció del president de la Generalitat ................. 266
a) Les consultes als representants polítics per proposar un candidat a la presidència de la Generalitat.......... 267
b) La teoria de l’acte equivalent: l’absència d’un candidat que reuneixi la majoria suficient ....................
c) El debat
d) La votació: el tipus de votació i la majoria requerida ....
e) El final del procés: la comunicació del president del Parlament al cap de l’Estat ........................
2 El control parlamentari: concepte i classes
2.1. Concepte i naturalesa ...............................
2.2. El contingut de la funció de control: la tipologia dels actes de control i el control al Govern en funcions
tipologia dels actes
) El control-inspecció
3. Els instruments de control-sanció: la moció de censura i la qüestió de confiança
3.2. La qüestió de confiança
4. Els instruments de control-inspecció: les preguntes, les interpel·lacions, les sol·licituds d’informació, les compareixences, els debats generals, les comissions d’investigació ..............
4.1. Les preguntes
sessions de control al president de la Generalitat
orals en comissió
4.3. Les sol·licituds d’informació ..........................
Joan Ridao
4.4. Les compareixences i sessions informatives
a) La compareixença de les autoritats o dels funcionaris obligats per la llei
Els supòsits d’obligació de comparèixer lligada a la presentació de documentació 306
Els supòsits en què hi ha obligació legal de comparèixer a requeriment del Parlament, sense aportar documentació i sense que s’estableixi una periodicitat ..............
b) La compareixença de les persones designades pel Ple per exercir funcions representatives o executives ...........
c) Les sol·licituds de compareixença i les sol·licituds d’informació i documentació .......................
d) La compareixença d’autoritats estatals ...............
El procediment de sol·licitud i la substanciació de la compareixença .....................................
4.5. Els debats generals
a
debat sobre l’acció política i de govern
de propostes
4.6. Les comissions
obligació de comparèixer de les persones requerides
5. El control i la validació dels decrets llei .....................
5.1. La intervenció deguda del Parlament en el termini estipulat normativament .............................
5.2. El dictamen del Consell de Garanties Estatutàries
5.3. El debat, la votació i l’eventual tramitació com a projecte de llei pel procediment d’urgència .....................
5.4. El control de validació per part de la Diputació Permanent ..
6. El control de la legislació delegada .........................
6.1. Naturalesa jurídica dels decrets legislatius ...............
6.2. El procediment d’elaboració i
c a Pítol 6 l es funcions Parlamentàries (ii): l’im Puls Polític 347
1. L’impuls de l’acció política i de govern: concepte .............. 347
La presa de posició de la cambra en forma de mandats o de declaracions sense vinculació ..................... 347
L’atribució excepcional d’efectes jurídics 349
Els efectes derivats de l’eventual incompliment de les iniciatives d’impuls i direcció política 350
2. Els instruments: les mocions, les propostes de resolució i les comissions d’estudi 352
2.1. Les mocions ......................................
Naturalesa, objecte i procediment
El control del compliment ............................
Les mocions de reprovació ...........................
2.2. Les resolucions ....................................
2.3. Les resolucions subsegüents a altres tramitacions ......... 360
a) Resolucions posteriors als debats generals sobre l’acció política i de govern i als debats generals específics ...... 360
b) Resolucions relatives a programes, plans o comunicacions del Govern ..................................... 362
c) Propostes del Govern que requereixen el pronunciament del Parlament ................................... 365
d) Resolucions que aproven els informes de les Comissions d’estudi .......................................
e) Resolucions que aproven el dictamen de conclusions de les Comissions d’investigació ....................
c a Pítol 7. les funcions Parlamentàries (iii): la funció legislativa .
1. El procediment legislatiu: classes...........................
1.1. Les lleis com a font de l’ordenament jurídic autonòmic .....
1.2. Concepte i caracterització del procediment legislatiu ...... 368
1.3. Les classes de procediment legislatiu ................... 371
1.4. La problemàtica que presenta el procediment legislatiu avui dia .......................................... 371
1.5. El procediment legislatiu al Parlament de Catalunya
2. Fases del procediment legislatiu ...........................
2.1. La fase d’iniciativa
2.2. La fase constitutiva .................................
2.3. La fase d’integració
3. La iniciativa legislativa ..................................
3.1. Definició, subjectes i requisits formals de la iniciativa 378
Joan Ridao
Els subjectes de la iniciativa 378 Els requisits formals: el dogma de l’homogeneïtat material i les lleis òmnibus 379
3.2. La iniciativa legislativa del Govern..................... 381
3.3. La iniciativa parlamentària dels grups parlamentaris i dels diputats .......................................... 384
3.4. La iniciativa legislativa popular 385 a) Els subjectes de la iniciativa legislativa popular: la Comissió Promotora i les persones signatàries 387 b) El contingut i els requisits formals i materials .......... 388 c) La tramitació 393
3.5. La iniciativa dels òrgans polítics representatius de les demarcacions supramunicipals i del municipi de Barcelona .. 393
4. El procediment legislatiu comú: els projectes i les proposicions de llei ................................................ 395
4.1. L’admissió a tràmit ................................. 395
4.2. Les esmenes a la totalitat i el debat de totalitat ........... 397
4.3. Les audiències d’organitzacions, grups socials i experts 399
4.4. Les esmenes a l’articulat ............................. 404
4.5. La tramitació en comissió: l’informe de la ponència i el dictamen de la comissió ............................. 406
L’informe de la ponència 406 El dictamen de la comissió ........................... 409 Reserva d’esmenes i de vots particulars 410
La possible intervenció del Consell de Garanties Estatutàries. Les esmenes subsegüents als seus dictàmens 412
4.6. La tramitació final en el Ple .......................... 416 El debat 416 La votació ........................................ 417
L’harmonització i l’adaptació del text aprovat als canvis normatius o jurisprudencials .......................... 418
La retirada dels projectes i de les proposicions de llei 419
4.7. La integració d’iniciatives legislatives................... 419
5. Els procediments legislatius especials 422
5.1. Els procediments caracteritzats per la majoria reforçada d’aprovació ....................................... 422
a) Els projectes i les proposicions de llei de desenvolupament bàsic de l’Estatut d’autonomia de Catalunya .......... 422 b) La reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya ...... 425
5.2. Els procediments caracteritzats per les peculiaritats del procediment ...................................... 429
a) El projecte de llei de pressupostos 429
L’inici de la tramitació ............................... 429
El debat de totalitat del projecte de llei 432
El debat de totalitat de les seccions .................... 434
Els debats de l’articulat i dels estats de despeses 435 b) La tramitació de les iniciatives legislatives populars ..... 436
5.3. Els procediment caracteritzats per la tramitació accelerada 440 a) La delegació en les comissions de la competència legislativa plena 440 b) La tramitació en lectura única ...................... 441
6. La promulgació i publicació de les lleis 447
7. El procediment per a la consolidació de la legislació vigent ...... 448
Bibliografia ............................................... 452
c a Pítol 8. l es funcions Parlamentàries (iv ): la funció electiva .. 457
1. La funció electiva del Parlament 457
1.1. Naturalesa jurídica i caracterització .................... 458
1.2. L’avaluació de la idoneïtat dels candidats 461
1.3. El control jurisdiccional dels actes electius adoptats pel Parlament 463
1.4. La revocació dels càrrecs elegits pel Parlament ........... 465
2. L’elecció dels senadors que representen la Generalitat al Senat 467 El procediment establert pel Reglament i la llei ........... 467 La votació 469
3. L’elecció de càrrecs públics ............................... 471
3.1. Les designacions que corresponen al Ple del Parlament 471
3.2. Altres designacions que requereixen la intervenció del Parlament ..................................... 474
............................................... 476
c a Pítol 9 l es funcions Parlamentàries ( v ): l es relacions amb altres institucions i amb entitats socials rePresentatives... 477
1. Les relacions amb el Síndic de Greuges 477
1.1. Els informes anual i extraordinaris .................... 478
1.2. Les compareixences i sessions informatives 480
2. Les relacions amb la Sindicatura de Comptes ................. 481
2.1. El programa anual d’activitats de la Sindicatura de Comptes ......................................... 482
2.2. La Memòria anual de fiscalització 483
2.3. El Compte general de la Generalitat ................... 485
2.4. Els informes de fiscalització del sector públic de la Generalitat ....................................... 486
Joan Ridao
2.5. La fiscalització de la comptabilitat dels processos electorals 488
2.6. El compte general de les corporacions locals i informes de fiscalització del sector públic local i de les universitats públiques ......................................... 489
2.7. La Memòria anual d’activitats i compte de la Sindicatura de Comptes ....................................... 491
2.8. L’encàrrec d’informes 492
2.9. Les compareixences dels responsables econòmics i financers dels partits polítics 492
3. Les relacions amb el Consell de l’Audiovisual de Catalunya ..... 493
4. Les relacions amb la Corporació Catalana de Mitjans Audiovisuals .......................................... 495
4.1. La formulació de preguntes orals i escrites .............. 496
4.2. Les sessions informatives ............................ 497
4.3. Les sol·licituds d’informació .......................... 498
4.4. Les resolucions i grups de treball ...................... 498
5. Les relacions amb la Unió Europea ......................... 499
5.1. El control de subsidiarietat i de proporcionalitat 501
5.2. La intervenció del Parlament de Catalunya en el control de subsidiarietat i proporcionalitat 502
5.3. El dret de petició davant el Parlament Europeu........... 503 El procediment al Parlament de Catalunya 504 El procediment al Parlament Europeu ................... 505
6. Els convenis de gestió i els acords de cooperació de la Generalitat amb altres comunitats autònomes i altres ens territorials ....... 507
6.1. La intervenció del Parlament de Catalunya 508
6.2. La intervenció de les Corts Generals ................... 509
7. Les relacions amb entitats socials representatives 509 Compareixences i intervencions en plens extraordinaris ..... 510
Les audiències en el procediment legislatiu i en les subcomissions ..................................... 511
511