Régimen jurídico-institucional discapacidad

Índice A breviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

C apítulo I. A spectos introductorios y conceptuales de la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y NORMATIVA DEL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Modelos conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25 25 39

2.1. Modelo tradicional o de prescindencia . . . . . . . . . . . . . . . . .

39

2.2. Modelo médico o modelo de rehabilitación . . . . . . . . . . . . .

39

2.3. Modelo social o modelo de derechos humanos . . . . . . . . . .

41

2.4. Modelo de la Diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. El concepto de discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Las definiciones de discapacidad en España . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Conclusiones del Capítulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43 44 47 49

C apítulo II. Protección Jurídica Internacional y de la Unión Europea de la Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

I. PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LA DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . .

1. Naciones Unidas y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53 53

1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

1.2. Evolución de la Protección a la discapacidad en Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55

1.3. La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59

9

Juana Tejada Ríos

1.4. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . .

64

1.5. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65

1.6. Las organizaciones autónomas vinculadas a las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.6.1. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) . . . .

1.6.2. Organización Internacional del Trabajo (OIT) . . . . .

1.6.3. Organización Mundial de la Salud (OMS) . . . . . . . .

1.7.

El Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: aplicación en el ámbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA DISCAPACIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. La Protección de las personas con discapacidad en el Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66 66 71 80

82 87 87 91

2.1. El Derecho primario de la Unión Europea, en relación con la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

2.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

2.3. El Derecho derivado y subsidiario de la Unión Europea, en relación con la discapacidad . . . . . . . . . . . . . .

3. Programas de la Unión Europea en materia de discapacidad . . . .

94 99

3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

3.2. Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de acción europeo (2004-2010) . . . . .

101

3.3. Estrategia sobre discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras . . . . . . . . . . . . . . . .

103

3.4. Estrategia 2021-2030 sobre los Derechos de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Protección jurídica de la discapacidad desde el análisis de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . .

4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. La equiparación entre enfermedad y discapacidad por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . .

4.2.1. Sentencia del Tribunal de Justicia, de 11 de julio de 2006. Asunto Chacón Navas . . . . . . . . . . . .

4.2.2. Sentencia del Tribunal de Justicia, de 11 de abril de 2013. Caso Ring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

105 106 106 107 107 111

Índice

4.2.3.

4.2.4.

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 1 de diciembre de 2016. Caso Daouidi . . . . . . . . . . . . . .

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 18 de enero de 2018. Caso Ruiz Conejero . . . . . . . . . . . .

4.3. La discriminación por razón de discapacidad en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1. La discriminación por razón de discapacidad por asociación. Sentencia del Tribunal de Justicia, de 17 de julio de 2008. Caso Coleman . . .

4.3.2. La discriminación indirecta en discapacidad.

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 6 de diciembre de 2012. Caso Odar . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.3. Prohibición de discriminación por motivos de discapacidad. Igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera) de 10 de febrero de 2022 . . . . . . . .

5. Conclusiones del Capítulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115 117 120

120

123

125 126

C apítulo III. R égimen Jurídico de la discapacidad en España . . . .

131

I. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA DISCAPACIDAD EN ESPAÑA . . . . . .

1. La protección de la discapacidad en la Constitución Española de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

131

1.1. Antecedentes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

131

1.2. La regulación de la discapacidad en la Constitución Española de 1978. El artículo 49 de la Carta Magna y referencias conexas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Distribución de las competencias constitucionales, en materia de discapacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

143

2.2. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.1. Distribución de competencias en materia de asistencia social y servicios sociales . . . . . . . . . . . .

2.2.2. Distribución de competencias en materia de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.3. Distribución de competencias en materia de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.4. Distribución de competencias en materia de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.5. Distribución de competencias en materia de sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.6. Distribución de competencias en materia de accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

131

143

144 145 149 150 151 153 154

Juana Tejada Ríos

2.2.7.

Distribución de competencias en materia de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.8. Jurisprudencia constitucional sobre el proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. La protección jurídica de la discapacidad a nivel estatal: Normas de desarrollo como consecuencia del mandato constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Regulación legal de la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2. Acreditación y procedimiento para declarar la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. La discapacidad como materia transversal de estudio: marco normativo regulador estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Discapacidad y accesibilidad universal en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.1. Accesibilidad física y discapacidad . . . . . . . . . . . . .

4.1.2. Accesibilidad de las personas con discapacidad en el ámbito del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.3. Accesibilidad y discapacidad en el Derecho al sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

155

158

162 162 165 170 171 176 180 182

4.2. Educación y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

187

4.3. Cultura y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

199

4.4. Deporte y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.1. La organización y estructura del deporte en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.2. Los Deportistas paralímpicos de alto nivel . . . . . . .

200

4.5. Salud y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5.1. La situación de las personas con discapacidad ante el COVID-19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

205

4.6. Empleo y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.1. Integración laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.2. Acceso a la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.3. Incentivos a la contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.4. Autoempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.5. Riesgos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.6.6. Responsabilidad social de las empresas . . . . . . . . .

215 216 218 222 226 227 228

4.7. La cobertura social de la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . .

228

4.8. Normas en materia de dependencia relacionadas con la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

232

4.9. Normas en materia tributaria relacionadas con la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

236

12

203 204

212

Índice

4.9.1.

4.9.2.

4.9.3.

4.9.4.

Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

(IRPF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impuesto de Sucesiones y donaciones . . . . . . . . . .

Impuesto de transmisiones patrimoniales . . . . . . . .

Impuestos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

237 242 243 244

4.10. La Protección social de la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . .

4.10.1. La protección civil en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.10.2. La protección ciudadana de la discapacidad . . . . .

4.10.3. La protección de la discapacidad en otras leyes sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

244

4.11. Protección jurídico-civil de la discapacidad . . . . . . . . . . . . .

4.11.1. Nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.2. Medidas de apoyo a las personas con discapacidad, en el ejercicio de su capacidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.3. Inscripción registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.4. Capacidad procesal y legitimación de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.5. Jurisdicción voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.6. Protección patrimonial de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.7. Protección del derecho al honor y a la intimidad personal en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.8. Protección de los derechos de los menores con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.9. Protección de los derechos de las mujeres con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.10. El proceso de mediación en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.11.11. Arrendamiento y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . .

250 250

4.12. Derecho mercantil y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

271

4.13. Derecho hipotecario y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .

272

4.14. La protección jurídico-penal de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.14.1. Protección penal en menores con discapacidad . . .

4.14.2. Los procedimientos penales especiales y la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.14.3. Protección penal reforzada en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.14.4. Derechos de las personas con discapacidad, como víctimas de un delito . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

245 246 247

251 255 257 260 261

263 264 268 269 270

274 278 279 280 282

Juana Tejada Ríos

4.14.5. Protección contra la violencia de género en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.14.6. Tratamiento penitenciario y discapacidad . . . . . . . .

5. Protección jurídica de la discapacidad desde el análisis de la jurisprudencia de los principales Tribunales españoles . . . . . . . . .

5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2. Principales pronunciamientos del Tribunal Constitucional en referencia a la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.1. Derecho a la vida: aborto eugenésico y esterilización no consentida de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2. La igualdad ante la ley en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.3. La participación política de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.4. El Derecho a la educación de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.5. Otras materias de interés, relacionadas con las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3. Principales Pronunciamientos del Tribunal Supremo en referencia a la discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3.1. El derecho de alimentos de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3.2. Uso de la vivienda familiar de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3.3. Capacidad para testar y suceder de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3.4. Capacidad para contraer matrimonio de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Programas del Estado español en materia de Discapacidad: . . . . .

6.1. Antecedentes: Plan de Acción de la Estrategia Española de Discapacidad 2014-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2. Estrategia Española sobre la Discapacidad 2022-2030 . . . . .

7. La protección de la discapacidad en las Comunidades Autónomas españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. Conclusiones del Capítulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C apítulo IV. L a digitalización en las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Accesibilidad digital de las personas con discapacidad en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

284 285 287 287 288

288 291 293 295 300 301 301 302 303 305 307 307 308 309 315

319 319 321 321

Índice

2.2. Medidas legislativas sobre accesibilidad digital en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.2. Directiva (UE) 2016/2102 del parlamento Europeo y del Consejo de 26 de octubre de 2016 sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.3. El Acta Europea de Accesibilidad . . . . . . . . . . . . . .

2.2.4. Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital . . . . . . .

322 322

326 328 330

3. Accesibilidad digital de las personas con discapacidad en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

332

3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

332

3.2. Medidas legislativas sobre accesibilidad digital en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1. La Carta de Derechos digitales de España . . . . . . .

4. Conclusiones del Capítulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

334 339 341

C apítulo V. Conclusiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

343

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

359

L egislación analizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

371

1. NORMAS INTERNACIONALES Y DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . .

371

2. NORMAS DE ÁMBITO NACIONAL EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . .

372

Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

379

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA . . . .

379

SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

379

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

380

15

A breviaturas ADOP: CE: CC.AA: CERMI: CIDDM: CIDPD: CIF: CPE: CPI: ET: EU-SILC: IA: IMSERSO: INSS: IRPF: IRPIT: LGDPD: LGSS:

Plan Apoyo al Deporte Objetivo Paralímpico Constitución Española Comunidades Autónomas Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud Comité Paralímpico Español Comité Paralímpico Internacional EMS: Encuesta Mundial de la Salud Estatuto de los Trabajadores Eurostat. Estadísticas de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida Inteligencia Artificial Instituto de Mayores y Servicios Sociales Instituto Nacional de la Seguridad Social Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Instituto de Reeducación Profesional de Inválidos del Trabajo Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social

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LIONDAU: Ley 51/2003, de 3 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (no vigente) LISMI: Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos (no vigente) LOE: Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (no vigente) LOGSE: Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (no vigente) LOMCE: Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa (no vigente) LOMLOE: Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

NEE: Necesidades Educativas Especiales NU: Naciones Unidas ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT: Organización Internacional del Trabajo OMS. Organización Mundial de la Salud ONU: Organización de las Naciones Unidas ONCE: Organización Nacional de Ciegos Española PCD: Personas con discapacidad PCPI: Programas de cualificación profesional inicial PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SS.SS: Servicios Sociales STJUE: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea STC: Sentencia del Tribunal Constitucional STS: Sentencia del Tribunal Supremo TC: Tribunal Constitucional TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea TS: Tribunal Supremo TSJ: Tribunal Superior de Justicia UE: Unión Europea UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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Prólogo La obra que tengo el gusto de prologar, con el título «Régimen jurídicoinstitucional de la discapacidad: aportaciones de la digitalización», aborda un tema —la discapacidad— cuyos antecedentes normativos son relativamente recientes en el tiempo. Si esta condición existe desde la propia existencia de la humanidad, lo cierto es que la atribución de derechos a las personas discapacitadas es un logro de finales del siglo xx, encontrándose aún en proceso de evolución, como lo demuestran los nuevos retos que derivan de la actual transformación digital. El reconocimiento de garantías jurídicas a las personas con discapacidad ha sido una bandera que ha enarbolado el derecho internacional y europeo, y que ha tenido su reflejo en el derecho interno. Las brechas territorial, sensorial, social, laboral, entre otras, han sido abordadas por el legislador, y a ellas se suma ahora la brecha digital. La Doctora Juana Tejada, conocedora de los problemas a los que a diario se enfrentan quienes padecen una discapacidad, desde su doble condición de Graduada Social y jurista, ha querido adentrarnos con este libro en un estudio completo del régimen jurídico aplicable a la discapacidad, prestando una atención especial a las ventajas e inconvenientes que derivan del desarrollo de la digitalización en que está inmersa la Unión Europea.

Para desarrollar este tema, la monografía se divide en cinco capítulos. En el Capítulo Primero, su autora nos presenta una interesante evolución histórica desde las primitivas prácticas de exterminio de las personas con discapacidad, pasando por su encierro y exhibición circense o el surgimiento en la Edad Media de centros de atención a discapacitados físicos procedentes de numerosas guerras; situación de atención a los necesitados que se iría afianzando en los siglos xvi a xviii. No sería hasta el Siglo xviii cuando cambia la visión social y política hacia los discapacitados para prestarles atención e instrucción, si bien la discapacidad psíquica lleva en el Siglo xix a la creación de centros de internamiento para su aislamiento. Como expone la autora será en el Siglo xx cuando —bajo el auspicio de organizaciones internacionales como la ONU, la OMS o la OIT— se comience con un verdadero reconocimiento de derechos a las personas con 19

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discapacidad. Llama la atención cómo el tratamiento profesado a este colectivo se encuentra íntimamente vinculado al concepto que se utiliza históricamente para denominarlo, que evoluciona desde términos peyorativos y de minusvaloración hacia un término respetuoso con la dignidad humana, como el de discapacidad o, más recientemente, persona con diversidad funcional. Así, resulta de gran interés la exposición que realiza la Dra. Juana Tejada de los distintos modelos conceptuales de atención a la discapacidad que se centran, no en las características del discapacitado, sino en la atención que la sociedad y las instituciones le prestan.

Adentrándonos en el marco jurídico de la discapacidad, el Capítulo Segundo analiza su protección jurídica internacional y europea, dando cuenta de los numerosos documentos internacionales y comunitarios con los que se ha ido abundando en la protección social de las personas con discapacidad. Entre los hitos más relevantes se sitúan la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas y la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

En ese conjunto de normas y de instrumentos de soft law conviene tener presente las apreciaciones contenidas en la Estrategia 2021-2030 sobre los Derechos de las personas con discapacidad en la que se pone de manifiesto cómo la edad aumenta las situaciones de discapacidad. Si tenemos en cuenta el aumento progresivo de la edad en la población española que, según el Instituto Nacional de Estadística en el año 2020 el 21% eran personas mayores de 65 años, podemos constatar la existencia de una población envejecida y la importancia de una adecuada atención y respecto a los derechos de una «población con discapacidad cada vez más numerosa» El número de personas con discapacidad y su previsible aumento con el avance de la edad de la población dan una idea de la relevancia que tienen las políticas y normas orientadas al reconocimiento de los derechos de este colectivo. Pero no solo al legislador le corresponde un papel relevante, como expone la Dra. Juana Tejada, también la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha contribuido con sus pronunciamientos a consolidar importantes avances en los derechos de las personas con diversidad funcional. La mayoría de estos pronunciamientos se han realizado en el marco de un conflicto laboral por discriminación.

El Capítulo Tercero, como complemento indispensable de Segundo, expone el marco normativo aplicable en España en materia de discapacidad. Partiendo de nuestra Carta Magna, se analiza el artículo 49, del que se deja en manos de los poderes públicos realizar una política de integración de los «disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos» y garantizar el pleno disfrute de sus derechos, como principio rector de la política social y económica que requiere de su desarrollo normativo para ser efectivo. Se expone la distribución de competencias en la materia, en la que dada la cantidad de aspectos que conforman la protección de las personas con discapacidad (asistencia social, seguridad social, educación, empleo, sanidad, accesibilidad, dependencia…) existe una variedad de materias en las que se dan competencias compartidas entre el Estado y las CC.AA. La Dra. Juana Tejada realiza un pormenorizado análisis de las compe20

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tencias estatales y autonómicas implicadas en cada uno de los ámbitos más directamente relacionados con la discapacidad, con expresa mención de las principales normas dictadas por el Estado en dichos sectores. Desde su pilar más relevante, el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social hasta las normas dictadas por el Gobierno con motivo de la crisis pandémica del COVID-19 que necesitó la adopción de medidas sanitarias y de movilidad para la protección de las personas con discapacidad y otros colectivos vulnerables. Si bien se observa un importante marco jurídico estatal regulador de la discapacidad, también es cierto que la variedad de materias en las que esta condición tiene su reflejo ha supuesto un amplio reconocimiento de competencias a las CC.AA. del que ha resultado un vasto marco normativo autonómico que, por razones de espacio editorial, la autora ha resumido en esta publicación, a pesar del esmerado tratamiento que realizó en su Tesis Doctoral. A nivel autonómico el estudio de la regulación jurídica de la discapacidad se amplifica por la pluralidad de CC.AA. y porque unas disponen de legislación específica en la materia mientras que otras optan por su protección desde las normas sectoriales conexas. Se suma a ello la exposición de los principales planes y estrategias nacionales en la materia, con un detenido examen del contenido de la Estrategia Española sobre la Discapacidad 2022-2030, en la que se integran aspectos como el reto demográfico y la emergencia climática con fuerte impacto también en la población con discapacidad.

Hay que destacar como mérito de esta publicación, resultado de la incansable labor de investigación realizada por su autora, la identificación de toda una pluralidad de ámbitos en los que la discapacidad está presente y cuya protección jurídica se realiza desde distintas disciplinas jurídicas que son objeto de análisis pormenorizado en este libro (derecho civil, derecho del trabajo y de la seguridad social, derecho administrativo, derecho tributario…).

Para ir cerrando la obra, la Dra. Juana Tejada ha centrado su atención en otro problema que desde hace ya algunos años viene afectando a las personas con discapacidad, o al menos a algunas de ellas, la digitalización en la prestación de múltiples servicios públicos y privados. Dicha digitalización puede percibirse como una oportunidad de la que se favorecerán las personas de movilidad reducida que podrán recibir servicios de las Administraciones públicas y de las empresas sin necesidad de desplazarse, pero también puede suponer una exclusión para los que tienen una discapacidad sensorial o psíquica debido a la dificultad de manejo de los dispositivos electrónicos. La regulación de la digitalización respecto del colectivo con diversidad funcional debe ir en la línea de facilitar su integración y la protección de sus derechos; en ningún caso debe servir para crear una nueva barrera de acceso a servicios esenciales. Así se deduce de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con discapacidad, que encomienda a los poderes públicos la eliminación de las barreras físicas y de transporte, pero también, las referidas a las comunicaciones. Buena prueba de la labor en esta materia, como expone la autora, es la 21

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aprobación a nivel europeo de estándares de accesibilidad de los sitios web para personas con discapacidad y las acciones llevadas a cabo a nivel nacional.

Como colofón, la obra incluye un capítulo conclusivo en el que destacan las propuestas que se presentan para mejorar la regulación de la discapacidad en España. Se resalta en este punto la importante labor protectora de la igualdad y no discriminación de las personas con discapacidad en el trabajo que viene realizando el Tribunal de Justicia de la Unión Europea; la necesidad de reforma del artículo 49 de la Constitución Española —que sigue hablando de «disminuidos físicos»— hacia un concepto más inclusivo como el de diversidad funcional y una nueva sistematización del derecho más garantista, acorde con la actual regulación de los derechos de este colectivo ciudadano; la necesidad de seguir incidiendo en la educación, en la esfera de participación ciudadana de este grupo social y en el desarrollo de una digitalización al servicio de la sociedad, especialmente de los colectivos más desfavorecidos.

La regulación jurídica de la discapacidad, en sus más variadas aristas, tiene un objetivo prioritario múltiple: la integración y garantía de la igualdad de oportunidades en el ejercicio de todos los derechos constitucionales a este colectivo.

El libro que en estas líneas presento contribuye a ese objetivo por haber sabido detectar todos los ámbitos o sectores que afectan a las personas con discapacidad, los avances que se han producido y los riesgos y retos que quedan por afrontar; y a la vez por ofrecernos las herramientas para afrontar el desafío de la integración social plena de las personas discapacitadas. Integración que pasa por contar con un marco normativo garantista, con una Administración pública formada y con medios personales y económicos suficientes para garantizar la aplicación de esas normas, por una sociedad que cuente con asociaciones y organizaciones internaciones y nacionales que defiendan sus derechos y con unos poderes públicos que sigan avanzando en el reconocimiento de una igualdad real y efectiva, removiendo los obstáculos que la dificulten, como impone el artículo 9 de nuestra Norma Suprema.

No queremos concluir sin agradecer en estas líneas las aportaciones y valoraciones realizadas por el Tribunal que evaluó la Tesis Doctoral presentada por la Dra. Juana Tejada en la Facultad de Derecho de Málaga, y de cuya investigación es resultado este libro. Dicho Tribunal estuvo compuesto por el Dr. Marcos M. Fernando Pablo, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca, que actuó como Presidente, la Dra. Suzana Tavares da Silva, de la Universidad de Coimbra y la Dra. Carmen Mª Ávila Rodríguez, de la Universidad de Málaga. Las apreciaciones del Tribunal han servido para mejorar esta obra y darle un enfoque actualizado, que permita ser de utilidad para todos los operadores jurídicos que trabajan en temas sociales garantizando los derechos de las personas con discapacidad. También quiero agradecer al Dr. Ángel Sánchez Blanco, Catedrático emérito de la Universidad de Málaga, la propuesta para dirigir la Tesis Doctoral de la autora, lo que me ha dado la oportunidad de seguir ampliando el equipo de investigación del área de Derecho Administrativo de la Universidad de Málaga que, entre otros temas de trabajo, viene abordando la intervención del sector público en la garantía de los derechos de los colectivos 22

Prólogo

vulnerables y la digitalización del sector público. En el contexto de estas investigaciones este libro es parte del proyecto de investigación de Excelencia PID2021-124031NB-C42, financiado por MCIN/AEI/10.13039/501100011033/ FEDER, UE. Isabel González Ríos Catedrática de Derecho Administrativo Universidad de Málaga

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