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"EL PAPEL DE LAS ENTIDADES LOCALES EN EL MARCO DE LA NUEVA LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA”

“UN ANÁLISIS EN BASE A LA FINANCIACIÓN DEL DEPORTE LOCAL"

Antonio Merino Mandly Doctor y Licenciado en Ciencias de la Actividad Física y el Deporte

amerinomandly@gmail.com @amerinomandly


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

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"EL PAPEL DE LAS ENTIDADES LOCALES EN EL MARCO DE LA NUEVA LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. UN ANÁLISIS EN BASE A LA FINANCIACIÓN DEL DEPORTE LOCAL"

SUMARIO INTRODUCCIÓN 1.- CUESTIÓN CLAVE: EL PAPEL DE LOS AYUNTAMIENTOS Y LAS DIPUTACIONES EN ESTA MATERIA 2.- VALORACIÓN COMPARADA DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES RESPECTO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3.- EVOLUCIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS EN EL DEPORTE DE LAS CORPORACIONES LOCALES: apuntes de la evolución de presupuesto liquidado en las corporaciones locales de España 4.- ESTADO DE LA CUESTIÓN EN ANDALUCÍA 5.- RECAPITULACIÓN Y CONSIDERACIONES FINALES 6.- BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ELECTRÓNICAS 7. ANEXOS

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INTRODUCCIÓN Actualmente existen cambios sustanciales de tendencias en el deporte municipal producto de la CRISIS y del MODELO SOCIAL en España; pero de modo particular en Andalucía. Con esta afirmación evidente, aparecen de fondo varios factores: 1. LA CRISIS DEL SISTEMA FINANCIERO MUNDIAL: establecida a partir del 2008 en adelante, que aunque puede parecer remota, se padece directamente y afecta a la expectativa de desarrollo económico y social. Las inversiones se congelan y el gasto público se contrae de modo determinante y dramático a veces, afectando en este caso a los elementos del sistema deportivo, tal como ocurre en cualquier otro sector. En el deporte, por su sensibilidad, se hace muy evidente. No obstante, en esta situación hay una oportunidad para que cambien determinadas malas prácticas que forman parte del sistema deportivo, en particular el sistema deportivo local. 2. EL MODELO POLÍTICO: como carácter general hay un cambio del estado del bienestar social hacia el globalismo y neocapitalismo en España, y Andalucía especialmente. En el neocapitalismo el Estado admite la intervención, la regulación necesaria y mínima para su ordenamiento y desarrollo. La regulación del sector se hace incompleta y se asumen determinadas competencias, casi siempre pocas, pero el problema especial es las que no se definen. Es decir, la desregulación o una regulación insuficiente del sector del deporte deja libre a la demanda y al mercado. Del estado al supermercado; cojo lo que me importa y pilla el que puede. No es que sea incorrecto, sino que simplemente se pierde regulación y desaparece la oportuna protección como un bien público necesario, como un derecho de la ciudadanía; al igual que la educación o la sanidad. 3. LA CRISIS DEL OLVIDO: en lo relativo al deporte como sistema y organización que procura bienestar y servicios, existe una pérdida de peso del deporte local en Andalucía como un derecho público y aparece la preponderancia del mercadeo deportivo, producto de la atomización del sistema, una frialdad presupuestaria y competencial en Andalucía; donde (lógicamente) ocupa este espacio el sector privado con sus ventajas e inconvenientes. Esto conlleva la falta de sensibilidad respecto a la participación de competencias municipales en el servicio deportivo 1 . Se aprecia un desarrollo y sustitución de la iniciativa privada sobre el tercer sector y el sector público, que en muchas ocasiones se autorregula independientemente de la propia ley. Esta denominada crisis del olvido es porque no se conoce el deporte municipal y porque hay un abandono competencial y de liderazgo; simplemente se desprecia o no se aprecia. Ni en el proyecto de ley, ni en la

Ver al final del documento en Referencias y Citas Electrónicas: Javier Luna Quesada “Régimen Jurídico y Financiero de los Servicios Deportivos Municipales en Andalucía: Propuestas de Mejora”. Se puede descargar la tesis doctoral completa. Javier Luna propone la creación de los servicios públicos deportivos de más de 10.000 habitantes.

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propia Ley 5/2016, se han contemplado como un pilar 2 importante o básico, del mismo modo que se han contemplado otros contenidos o competencias como debieran haberse tratado en el desarrollo de competencias relativas al municipio, deporte municipal, deporte local, ayuntamiento o la provincia. Esta omisión conlleva a un deterioro y abandono en lo que tradicionalmente era el deporte municipal (local) en Andalucía. Hay que decir también, que en términos generales, es evidente que en este momento nunca ha habido un crecimiento y conciencia mayor en la práctica y desarrollo del deporte; las estadísticas de hábitos deportivos de la población lo confirman, y sin embargo el abandono y la tibieza de la Junta de Andalucía en materia de deporte municipal se hace incuestionable en el tratamiento de competencias a través de la Ley 5/2016 del Deporte de Andalucía. Además, ya existió una insuficiencia e indefinición competencial dada en la Ley 5/2010 de Autonomía Local de Andalucía. Por esto en el momento actual, se ha perdido una oportunidad de ampliar y concretar competencias respecto al marco del deporte municipal. No obstante, en esta nueva Ley 5/2016 existe un tratamiento aceptable en otros ámbitos del deporte3. Parece mentira que quienes aportan cantidades insuficientes para ejercer su competencia exclusiva ignoren el sistema deportivo local y no muestren capacidad para regular suficientemente la protección o atención a los ciudadanos que reciben mediante los servicios deportivos municipales, dejando prácticamente solos y hasta cierto punto descoordinados a los ayuntamientos y diputaciones. En este argumento se trata de evidenciar y comparar datos para mostrar el papel necesario que ha de significar la prevalencia de las corporaciones locales en el sistema deportivo andaluz y por confirmación en el estatal4. Los datos que se utilizan en el presente documento, no tienen presente el sector paralelo que puede generar el ámbito de la EDUCACIÓN FÍSICA como materia del currículo escolar; se contemplan sólo aspectos relacionado con la planificación, administración y gestión del deporte local. De contemplarse, la balanza quedaría reequilibrada en cierta medida con las Comunidades Autónomas; pero entonces habría que reorganizar e interconectar todo el sistema deportivo español, sería un reto apasionante, pero imposible; porque la gran mayoría de los políticos no son capaces de entrar en profundidad en el MODELO DEL DEPORTE EN ESPAÑA5. Pudo haber sido, pero ya es tarde. En este documento de la Secretaría General del Deporte que se distribuyó por toda Andalucía, no se cita para nada ninguna idea sobre el deporte local y su papel en la Ley. En la pagina 4 del documento no hay ninguna definición estructural en lo que puede denominarse como un pilar básico del deporte, el deporte local. 3 Ver MILLÁN GARRIDO, A. (Dirección) y cols. (2017): “Comentarios a la Nueva Ley del Deporte de Andalucía”. Editorial Reus, S. A. 4 Casi todas la Comunidades Autónomas tienen mayor desarrollo legislativo y se especifica el marco competencial de manera más precisa, véase Valencia o Madrid; no digamos Cataluña. 5 En este sentido se dieron verdaderos cambios en la década de los 80 con la estela abierta por AETIDE (ASOCIACIÓN ESPALOLA DE TRABAJO SOBRE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS Y PARA EL EXPARCIMIENTO), que supuso una verdadera revolución conceptual en el sistema deportivo nacional y en particular en el sistema deportivo local. Posteriormente, ya en los años 2010 se realiza un intento importante en el 2

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Simplemente, no hay capacidad, ensimismados por la vorágine del deporte que se ha convertido en un sector diverso, complejo y en trasformación continua. Como declaración inicial de esta introducción hay que reconocer que sería pretensioso abarcar todos los datos 6 que se utilizan para este estudio. Sin embrago, las referencias de que se disponen provienen del Ministerio de Hacienda con presupuestos liquidados (de ahí el cierto retraso), pero por apreciación metodológica es necesario tener presente la unicidad en el uso de los datos; es decir, no provienen de diferentes fuentes, aunque se consulten distintos orígenes, tal como puede ser Analistas Económicos de Andalucía y Consejería de Hacienda y Presupuesto de la Junta de Andalucía. Desde el punto de vista de diferentes anualidades, se usan siempre los datos relativos a cada publicación; por ejemplo en el caso de la variable población se aplica la que corresponde a cada liquidación presupuestaria por parte del Ministerio de Hacienda. Existe pues, una comparabilidad en la variable datos. Los aspectos de homogenización, fiabilidad, aplicabilidad se dan respecto a que se procuran que sean lo mas precisos. Se emplea la base de datos que proviene de los Anuarios de Estadísticas Deportivas7, realizada por la Subdirección General de Estadística y Estudios de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, donde recoge una selección de los resultados más relevantes del ámbito deportivo elaborada a partir de las múltiples fuentes estadísticas disponibles. Hay que reseñar que los anuarios se elaboran con presupuestos liquidados, así los datos de la última referencia corresponden a 2 años pasados, dentro del Plan Estadístico Nacional 2013-2016 y el INE. Además de la Junta de Andalucía y el Ministerio de Hacienda y Función Pública. Lo que se intenta es establecer un marco comparado con la prevalencia del deporte en la administración local 8 (ayuntamientos, diputaciones comunes especialmente, que si por otra parte, se tuviesen en cuenta los datos de las diputaciones forales, quedarían desequilibrados espectacularmente a favor de las corporaciones locales). Se trata de mostrar mediante los datos económicos evidenciados por las corporaciones locales, que son un valor evidente para el tratamiento adecuado y suficiente en la regulación del DEPORTE MUNICIPAL, del deporte local. Así pues, es una reflexión sobre el estado que, a juicio propio, se vive en la evolución del deporte local en Andalucía en razón de las inversiones y un apunte sobre su tratamiento, que afecta de modo especial al servicio público deportivo municipal. CSD del Gobierno de España mediante el PLAN INTEGRAL PARA LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE. Sin embargo el deporte local no vuelve a tratarse suficientemente al no ser competencia del Estado Central. 6 La idea de OPEN DATA permite que determinados datos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones. Por esto se utilizan las fuentes oficiales que son más fiables, como son Ministerio de Economía y Hacienda y la Junta de Andalucía. Además en este caso hay que decir que no se dispone de recursos económicos para hacer un estudio de campo. 7 Ver Bibliografía y Referencia Electrónicas. 8 Administración Local: Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos o Cabildos, Comarcas y Áreas Metropolitanas) y organismos autónomos, dependientes.

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Como ha considerado siempre GARCIA FERRANDO en términos porcentuales (Encuestas de Hábitos de 2000, 2005 y 2010), se puede concluir que “los servicios deportivos de carácter público ofrecidos por los Ayuntamientos han conseguido en esta primera década del siglo XXI su propósito inicial, política e inicialmente formulado a lo largo de la década de los años ochenta del pasado siglo, de convertirse en instituciones realmente populares” (GARCIA Y LLOPIS, 2011,17), han pasado a ser la referencia continuada del desarrollo del deporte en España y en Andalucía. Reconoce también GARCÍA FERRANDO (2006, 209) que los datos conducen a “una conclusión inevitable por la que las condiciones objetivas –más y mejores infraestructuras, más inversión (pese a los efectos de la crisis en los últimos) por parte de Comunidades, Ayuntamientos y Diputaciones, mayores recursos y mejor orientados en formación, en ayudas al deporte base– han mejorado cuantitativa y cualitativamente el ecosistema en que se desenvuelven nuestros deportistas, desde el medio familiar hasta el barrio, la escuela o la universidad”. Luego es un esfuerzo de todos, sin exclusión del protagonismo de las corporaciones locales, pero en mayor medida de los ayuntamientos, los municipios. Ya García Ferrando siempre ha manifestado a través de sus estudios longitudinales que el deporte local ha sido la locomotora del Deporte en España.

1.- CUESTIÓN CLAVE: EL PAPEL DE LOS AYUNTAMIENTOS Y LAS DIPUTACIONES EN ESTA MATERIA Existe pues, un cambio de paradigma: el deporte municipal que era la locomotora del deporte por su magnitud económica y social, está siendo tratado no suficientemente por el cambio de modelo respecto a las competencias, programas y servicios que se venían desarrollando. La Ley 10/90 del Deporte9 del Gobierno de España, ha quedado desfasada y la nueva ley en proyecto del deporte en España tiene poco margen de competencia en lo que afecta al deporte municipal o local en el conjunto del Estado, ya que se han cedido como competencias exclusivas (no excluyentes) a las Comunidades Autónomas en materia de deporte. Por eso, la nueva Ley 5/2016 del Deporte de Andalucía ha sido una oportunidad que pasa de largo para regular mejor y más ampliamente en las competencias del deporte municipal, ofrecer planes y programas, y establecer un liderazgo. En la presentación de la Ley del Deporte en Antequera de fecha 15 de octubre de 2015, se situaron los pilares básicos del deporte en Andalucía (ver cuales 9 https://www.boe.es/boe/dias/1990/10/17/pdfs/A30397-30411.pdf

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son 10 ) y no apareció ninguno relacionado con el deporte local (deporte, municipal, deporte provincial, deporte comarcal, etc.11 .) Este es el foco del ensayo, sí hablamos de impacto económico global: la importancia de la financiación de las corporaciones locales, que sin lugar podría ampliarse más. Por ir a un caso concreto, cuando se consideran las instalaciones deportivas en los Planeamientos sobre Equipamiento Deportivo, se olvida el papel fundamental en el desarrollo del sistema deportivo local; prácticamente no hay ninguna instalación deportiva que no haya pasado por el ayuntamiento correspondiente y no se hayan visto favorecidas estas las iniciativas, incluso particulares y privadas 12 , en la construcción o diseño de instalaciones y espacios deportivos. En este sentido en la Ley 5/2016 y la Ley 5/2010, se contemplan aspectos relacionados con la PLANIFICACIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS, que a juicio propio son papel mojado, porque no existe una relación directa con las inversiones (ver PLANES LOCALES DE INSTALACIONES DEPORTIVAS13) y con la toma de decisiones políticas. La inversión, en gran medida, se sigue haciendo en razón del iluminado de turno, no sujeto a ayudas o subvenciones estratégicas estandarizas; sino más bien mediante subvenciones o ayudas directas que se justifican en razón de la “oportunidad” o “urgencia”. También se dan casos en los que se ha construido sin tener en cuenta los propios Planes Locales, que a fin de cuentas debe estar incluido en el PLAN DIRECTOR DE INSTALACIONES DEPORTIVAS DE ANDALUCÍA, PDIDA14, 2007 - 201615.

Es el momento de decir, que el Plan Director de Instalaciones Deportivas en Andalucía quedó en el limbo o en papel mojado con la LAULA (Ley 5/2010), porque no hay una obligación explícita de condicionar la construcción de instalaciones deportivas y estipular concretamente el planeamiento a los ayuntamientos o diputaciones de modo expreso. Los Planes Locales de Instalaciones Deportivas en Andalucía han perdido su fuerza inicial al desregularizar el sector y desaparecer los Planes Provinciales de Instalaciones Deportivas16 que fueron motor y desarrollo del equipamiento deportivo en España y particularmente en Andalucía. Un esfuerzo titánico de planificación y programación que actualmente está olvidado, pero que es visible en las instalaciones deportivas de cada municipio. Tal es el caso en el que queda la construcción de instalaciones deportivas después de la LAULA (Ley 5/2010 de Andalucía, entraría en la 10 Ver páginas 4 y 5 especialmente.

Sabemos que la adjetivación y los campos semánticos del deporte son muy amplios y heterogéneos. No podemos olvidar los centros fitness, los clubes privados, las SAD, etc. en relación con el planeamiento urbanístico; los Planes Generales de Ordenación Urbana o el POTA en Andalucía. Donde existe la figura de reserva de suelo o espacio deportivo. 13 En la cita electrónica puede verse en primera el colorido de los ayuntamientos que no han realizado su Plan Local. http://www.juntadeandalucia.es/turismoydeporte/opencms/areas/deporte/instalaciones-deportivas/planes-locales/ 14 En la Ley 5/2016 parece que nunca hubiese existido el anterior Plan de 2007 de una gran categoría. Fue un trabajo magnífico realizado por Blanco y Millet (principalmente) que está lleno de contenido técnico y de criterios de planeamiento. http://www.juntadeandalucia.es/organismos/turismoydeporte/consejeria/sobreconsejeria/planes/detalle/11736.html 15 Aunque se trata en la Ley 5/2016, aun no se ha planteado realizar un nuevo Plan Director, sería el segundo Plan Director. 11 12

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Ver el hipervínculo en la parte del libro que corresponde a los Planes Provinciales de Instalaciones Deportivas.

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consignación general presupuestaria de la Junta a las administraciones locales) por lo que no hay ninguna obligación específica respecto a la consignación económica, tal como se venía haciendo en los Planes Provinciales de Instalaciones Deportivas (MERINO, 2013, 205-251)17. Ha sido la muerte de estos Planes Provinciales de Instalaciones Deportivas tal como se conocieron y que permitieron un impulso espectacular en el sistema deportivo local referido a instalaciones y equipamiento deportivo, no sustituido o innovado por ningún otro y que no se contempla otro plan de intervención en el PDIDA. Es decir, sin los recursos de planeamiento en la construcción de espacios deportivos se queda a la iniciativa de algunos políticos iluminados. En cualquier caso, son los ayuntamientos los que han seguido construyendo espacios deportivos, presionados por la demanda y por la sensibilidad política de los concejales y alcaldes, siempre hay alguno con ideas y responsabilidad. Es como si ya se hubiese terminado la actuación de liderazgo de la Junta de Andalucía en la materia y la de asumir sus competencias como competencia exclusiva. 2.- VALORACIÓN COMPARADA DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES RESPECTO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Los datos que a continuación se exponen son una parte del universo del flujo económico del deporte; son una parte muy importante, pero no la única. Los clubes, las federaciones deportivas, los centros escolares, las empresas de servicio, etc. etc., constituyen el SISTEMA ECONÓMICO DEL DEPORTE; pero sin los ayuntamientos o cercenando su intervención y asistencia no se puede construir o desarrollar el soporte y estructura del SERVICIO O PRESTACIONES EN EL DEPORTE. Ya GARCÍA FERRANDO en la serie de encuestas anteriores a 2010 y en esta misma (GARCÍA Y LLOPIS, 2011, 134, 134 y 149), se puede comprobar que “la ciudadanía reconoce, de manera progresiva a los Ayuntamientos, como los entes de las Administraciones Públicas a los que hay que dirigirse, con el fin de llevar a cabo gestiones relacionadas con temas deportivos”. Este reconocimiento es una manifestación más de la creciente consolidación de los mecanismos que operan en toda sociedad española, en la que el avance y consolidación de la vida social y política pasa, necesariamente, por la consolidación de unas relaciones transparentes y fluidas entre la población y las organizaciones encargadas de la gestión de los recursos públicos. Los autores citados (GARCÍA Y LLOPIS, 2011, 134) ponen de manifiesto en la encuesta de 2010 y en su comparación con los correspondientes resultados de pasadas encuestas, “que el protagonismo de los Ayuntamientos no ha Ver el documento incluido en 30 AÑOS DE DEPORTE EN ANDALUCÍA (1982-2012): https://issuu.com/antoniomerinomandly/docs/antonio_merino_30_a__os

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cesado de crecer, en detrimento del resto de los entes públicos antes mencionados”. Se hace para focalizar el problema de las corporaciones locales respecto al modelo deportivo municipal o local, que posiblemente se haya debilitado en su protagonismo a favor de lo privado; pero que existe ciertamente una inercia importante que mantiene el sector en el modelo deportivo de Andalucía y de España. La significación de la entidad económica de las administraciones, a nivel global, pude verse en al TABLA Nº 1 y GRÁFICOS Nº 1 y Nº 2, donde se expresan las valoraciones y las diferencias entre las distintas administraciones, aplastante evidencia a favor de la Administración Local. Para una referencia pormenorizada hay que decir que los datos utilizados corresponden a los diferentes ANUARIOS ESTADÍSTICOS DE DEPORTES18, publicados por el Consejo Superior de Deportes; en estos, puede observarse la magnitud y evolución de las corporaciones locales en España. Es evidente que hay un disenso por la situación de la crisis económica y falta de unidad en los conceptos tratados de una época de otra, pero en cualquier caso hay un hecho evidente y es que las corporaciones locales son el motor económico del deporte.

TABLA Nº 1 EJERCICIO 2011 Estimación del PIB

2012

Estimación del PIB

2013

Estimación del PIB

2014

Estimación del PIB

Administración General del Estado 152 0,01

Administración Autonómica

Administración Local

579 0,05

2.521 0,24

166 0,02

362 0,04

2.047 0,24

152 0,01

337 0,03

1.714 -

128 0,01

324 0,03

1.769 -

Nota.- No se dispone de información relativa a la Comunidad Foral de Navarra y al País Vasco. No hay datos de estimación de la Estimación del PIB en 2013 y siguientes.

El ANUARIO ESTADÍSTICO DE DEPORTES de 2016, (Fecha de Publicación: Mayo de 2016) corresponde a los datos de 2014. Son continuación de los trabajos citados de García Ferrando.

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GRÁFICO Nº 1 GASTO PÚBLICO LIQUIDADO SEGÚN ADMINISTRACIONES EN DEPORTE EJERCICIO 2011

Admón Local

2.521

Admon Autonómic a

362 324 579 337

EJERCICIO 2012

EJERCICIO 2013

2.047

1.714

EJERCICIO 2014

1.769

166 Admon 152 128 Central 152

Con estos datos, en términos generales, se observa que 8 de cada 10 euros los aportan las CORPORACIONES LOCALES, 1,5 euros las COMUNIDADES AUTÓNOMAS y medio euro el CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES. Esta es una cuestión de una evidencia aplastante en España. En estos datos se observa como ha impactado el descenso del presupuesto ejecutado. GRÁFICO Nº 2 GASTOS SOBRE PRESUPUESTO LIQUIDADO 2012/2014 6% 16%

78%

Admón Central

Admón Autonómica

9

Admón Local


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3.- EVOLUCIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS EN EL DEPORTE DE LAS CORPORACIONES LOCALES: apuntes de la evolución de presupuesto liquidado en las corporaciones locales de España Se consideran capítulos económicos seleccionados 19 para comprender la significación financiera de las administraciones locales en materia de deporte y por ende su importancia en el sistema deportivo local español y andaluz. Pese a ser importante la evolución puede observase que existe un movimiento suave en el descenso que se estabiliza al final después de un desplome, según puede verse en la TABLA nº 2, TABLA nº 3 y GRÁFICO nº 3. La caída drástica es desde los años 2009 al 2013 que aparece suavizada y sostenida en el 2014 y se mantiene en el 2015; pero no recupera. Esto demuestra, que parece se ha tocado fondo y que intenta mantenerse presupuestariamente en las cotas bajas, aunque queda mucho para recurar la situación de presupuestos del año 2005. Quiere decir que, aún estando peor que en dicho año 2005, se sostiene en los años 2014 y 2015 con una ligera recuperación; esto puede haber que existen expectativas con la incipiente recuperación económica actual de 2016/2017. TABLA Nº 2 PERSONAL AÑO 2015 AÑO 2014 AÑO 2013 AÑO 2012 AÑO 2011 AÑO 2010 AÑO 2009 AÑO 2008 AÑO 2007 AÑO 2006 AÑO 2005

636.843 580.279 571.997 586.156 647.759 657.725 644.322 627.888 590.497 533.947 493.277

GASTOS CORRIENTES 777.126 679.923 666.393 778.228 800.360 822.294 1.092.413 1.157.540 1.090.413 948.804 840.471

TRANSF CORRIENTES 281.206 256.355 270.837 305.465 326.198 341.734 388.625 400.585 381.078 358.633 314.787

INVERSIONES 341.874 287.981 231.707 354.869 675.829 1.172.536 1.265.823 924.503 1.133.047 988.554 804.917

TRANSF CAPITAL 35.824 16.148 21.375 28.820 43.836 51.801 82.117 77.225 72.491 80.671 54.675

Fuente.- Elaboración propia. Datos de la Ministerio de Hacienda y Función Pública (Secretaria General de Financiación Autonómica y Local) con presupuesto liquidado. Cantidad expresada en miles de €.

GASTOS CORRIENTES. - Capítulo 1. Gastos de personal. Incluye sueldos y salarios, así como cuotas, prestaciones y gastos sociales con cargo al empleador. - Capítulo 2. Gastos en bienes corrientes y servicios. Constituyen gastos ordinarios tales como gestión de compras, adquisición de pequeños aparatos, reparación de maquinaria y equipos, etc. - Capítulo 4. Transferencias corrientes. Comprenden los créditos destinados a otros sectores (público o privado) para financiar operaciones corrientes sin contrapartida de los beneficiarios. Los gastos financieros (Cap. 3) no se contemplan para este trabajo. GASTOS DE CAPITAL - Capítulo 6. Inversiones reales. Dotaciones necesarias para realizar inversiones duraderas destinadas a grandes reparaciones o nuevas infraestructuras, reposición de equipamiento, etc. - Capítulo 7. Transferencias de capital. Pagos sin contraprestación directa que se destinan a financiar inversiones.

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La evolución general del presupuesto liquidado de las corporaciones locales (ayuntamientos y diputaciones, principalmente) es importante para ver cual ha sido el comportamiento de la crisis y el sentido de adaptación, ver al final el ANEXO nº 1. TABLA Nº 3 Total Presupuesto Liquidado de Gasto de Deporte por las Corporaciones Locales en España (Se excluyen las Diputaciones Forales)

AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL PRESUPUESTO 2.550.042 2.948.628 3.325.814 3.237.828 3.503.920 3.059.303 2.503.462 2.067.531 1.771.311 1.830.835 2.085.110

NOTA.- Cantidad expresada en miles de €.

GRÁFICO nº 3 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO LIQUIDADO DE DEPORTES EN LA CORPORACIONES LOCALES EN ESPAÑA 4.000.000 3.500.000

3.325.814

3.000.000

2.948.628

2.500.000

3.503.920 3.237.828 3.059.303

2.550.042

2.503.462 2.067.531

2.000.000

1.830.835 1.771.311

1.500.000 1.000.000 500.000 -

AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cantidades expresadas en miles de €.

2.085.110

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En cuanto a las inversiones (ver TABLA nº 2 y GRÁFICO nº 4) es lógico pensar en la caída, por dos motivos; el principal la crisis y porque gran parte de los equipamientos se han ejecutado, cubriéndose en gran medida el déficit de instalaciones deportivas. Ahora es el momento de reordenar los usos y ajustar los desvíos en la materia; luego cobra sentido la existencia de otro tipo de planes que terminen la construcción y definan los mínimos de gestión para su buen uso, para impulsar las buenas prácticas. Según GARCÍA FERRANDO Y LLOPIS (2011, 136) las “instalaciones de titularidad municipal continúan siendo mayoritarias, ya que el 52,69% de las instalaciones pertenecen a los Ayuntamientos, en tanto que pertenecen a las Comunidades Autónomas el 7,14%”. Así las instalaciones públicas son mayoritariamente municipales. GRÁFICO nº 4 INVERSIONES PRESUPUESTO LIQUIDADO EN ESPAÑA CORPORACIONES LOCALES EXPRESADO EN MILES DE €

1.400.000 1.200.000

1.265.823 1.172.536

1.133.047

1.000.000

988.554

924.503

804.917

800.000

675.829

600.000

354.869

400.000 200.000

231.707

341.874 287.981

0 AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

INVERSIONES

En el caso de los gastos de personal (Capítulo 1) que corresponden a las plantillas20 de deporte en las administraciones locales, se evidencia que el impacto de la crisis ha sido relativo, se podría afirmar que existe una sostenibilidad, según puede observarse en el gráfico nº 5, donde hay una bajada suave en los años 2012 y 2013; pero se da una subida en los años 2014 y 2015. En términos generales los gastos de personal se mantienen en las serie analizada. Quiere decir que en este apartado se ha aguantado bien la crisis, porque el indicador financiero se mantiene sin grandes alteraciones.

Hay que hacer una referencia a las empresas de servicios que trabajan en las prestaciones mediante personal subcontratado, pero que no computan en este capítulo; se computan en el capítulo 2 como empresas prestadoras de servicios. Habría que hacer un estudio mas profundo para conocerlo de modo exacto.

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GRÁFICO nº 5

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO LIQUIDADO EN PERSONAL POR LAS CORPORACIONES LOCALES 657.725

700.000

644.322

627.888 590.497 533.947 493.277

600.000 500.000

636.843

647.759 586.156

580.279 571.997

400.000 300.000 200.000 100.000 0

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

Los gastos corrientes se han moderado con la exaltación del despilfarro, ya no sólo en la materia, en las actividades deportivas que fueron objeto de dádivas y regalos, de modo especial en los años 2008 y 2009, ver GRÁFICO nº 6. . GRÁFICO nº 6 GASTOS CORRIENTES 1.400.000 1.157.540

1.200.000

1.092.413

1.090.413 1.000.000

948.804

822.294

840.471

800.000

778.228

800.360 600.000

777.126 679.923

666.393

400.000 200.000 0

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

13

AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015


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GRÁFICO nº 7 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 450.000

400.585 388.625 381.078 341.734 326.198 358.633

400.000 350.000 300.000 250.000

314.787

281.206

305.465

270.837 256.355

200.000 150.000 100.000 50.000 0

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

En cuanto a las transferencias de capital la caída es espectacular. Las corporaciones locales han reducido drásticamente este concepto. Las subvenciones directas han caído y las correspondientes a las convocatorias de subvenciones en concurrencia competitiva se ha reducido a la mínima expresión. GRÁFICO nº 8

TRANSFERECIAS CAPITAL 90.000

77.225

70.000 60.000 50.000

82.117

80.671

80.000

72.491 51.801

54.675

43.836

40.000

35.824

30.000

28.820 21.375 16.148

20.000 10.000 0

AÑO 2005

AÑO 2006

AÑO 2007

AÑO 2008

AÑO 2009

AÑO 2010

14

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015


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GRÁFICO nº 9

LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTOS Y TRAMOS DE POBLACIÓN EN MATERIA DE DEPORTE TABLA Nº 4 AYUNTAMIENTOS AÑOS AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

<= 5.000 Habitantes 173.977 228.075 292.401 412.847 456.813 407.433 447.171 355.317 175.570

De 5.001 a 20.000 Habitantes 320.437 398.729 513.294 663.638 772.708 731.666 783.516 715.354 351.354

De 20.001 a 50.000 Habitantes 274.994 334.760 403.448 486.834 580.395 497.676 516.032 443.821 278.364

De 50.001 a 100.000 Habitantes 225.577 258.290 297.747 354.076 412.161 405.629 407.404 348.909 235.037

De 100.001 a 500.000 Habitantes 366.321 416.126 534.808 623.310 684.248 613.705 642.323 559.372 384.726

De 500.001 a 1.000.000 Habitantes 63.336 69.755 94.809 111.337 145.032 113.894 123.233 110.339 66.922

> 1.000.000 Habitantes 159.276 170.491 168.639 191.035 212.399 179.095 165.665 205.025 140.149

Total Ayuntamientos 1.583.918 1.876.226 2.305.147 2.843.077 3.263.756 2.949.099 3.085.345 2.738.137 1.632.121

232.728

441.563

340.972

257.591

406.195

70.349

150.207

1.899.605

3.182.332

5.692.260

4.157.296

3.202.421

5.231.133

969.006

1.741.982

24.176.429

Nota.- Cantidad expresada en miles de €.

En una primera interpretación de los datos aparece que cuantitativamente los ayuntamientos del tramo de población de entre 5.001 y 20.000 habitantes es el que más gasto ha relazado, segundo del tramo entre 100.001 y 500.000 y en tercer lugar los municipios que están entre 20.001 y 50.000 habitantes. Sorprende que los

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grandes municipios no son los que más gastos realizan, aunque existan otras lecturas de estos datos. Hay que apuntar que el tamaño del municipio de residencia ofrece una pauta distributiva de la población muy interesada por el deporte que no sigue una pauta gradacional como en el caso de la condición socioeconómica, ya que si exceptuamos los municipios más rurales, los de menos de 2.000 habitantes, en los que vive apenas el 7% de la población, en el resto de ellos, desde los menos a los más urbanizados, los porcentajes de muy interesados por el deporte oscilan entre el 19 y el 24%, lo que refleja el elevado grado de difusión de la popularización del deporte en la mayor parte de la sociedad española (García y Llopis, 2011, 40)

GRÁFICO nº 10

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4.- ESTADO DE LA CUESTIÓN EN ANDALUCÍA

En Andalucía el estado de los datos en las corporaciones locales, proporcionalmente de modo global, no son muy diferentes, desde el punto de vista de la tendencia y el comportamiento financiero respecto a los datos tratado en España, tal como puede verse en la tabla ANEXO Nº 3 del final del documento. Pero es importante que puede observarse la evolución del gasto por habitante y año relativo a las corporaciones locales en Andalucía, donde la situación de la Junta es claramente menor e incide con muchas limitaciones en los servicios públicos a los ciudadanos en general; aunque de modo especial, sí existe una atención al denominado deporte de competición / deporte federativo. Por esto se puede decir que siendo su inversión pequeña y teniendo sus competencias exclusivas en la materia, no asume su liderazgo, de ahí que se pueda afirmar que existe cierto estado de desamparo. También en la TABLA nº 5 se muestra la caída en la asignación por habitante y año, datos generales en la TABLA nº 5 y específicos en la TABLA nº 6.

TABLA Nº 5

AÑO 2004

107.066.876

13,93

DEPORTE CORPORACIONES LOCALES 429.281.400

AÑO 2005

127.609.931

16,26

449.047.200

57,20

AÑO 2006

139.470.501

17,49

513.973.980

64,44

AÑO 2007

144.325.805

17,91

554.645.490

68,82

AÑO 2008

154.196.928

18,80

518.095.600

63,17

AÑO 2009

171.577.776

20,66

600.668.660

72,34

AÑO 2010

127.549.737

15,24

518.531.400

61,94

AÑO 2011

86.912.726

10,32

439.739.863

52,20

AÑO 2012

55.726.939

6,59

322.504.157

38,17

AÑO 2013

39.087.666

4,63

296.062.164

35,08

AÑO 2014

31.880.352

3,79

310.858.793

37,00

AÑO 2015

32.492.574

3,87

314.162.040

37,40

DEPORTE JUNTA ANDALUCÍA

GASTO HABITANTE

1.217.897.811

GASTO HABITANTE 55,84

4.953.408.707

Para significar las diferencias pasamos a observar la TABLA nº 6, son diferencias importantísimas que expresan el nivel de responsabilidad competencial porque evidencian que son los ayuntamientos andaluces los que asumen su responsabilidad mayormente.

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TABLA nº 6 GASTO POR HABITANTE/AÑO AÑO

AYUNTAMIENTOS 55,8 57,2 64,4 68,8 63,2 72,3 61,9 52,2 38,2 35,0 36,8 37,4

AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

JUNTA ANDALUCÍA 13,9 16,3 17,5 17,9 18,8 20,7 15,2 10,3 6,6 4,6 3,8 3,9

Es en el año 2009, el momento de máxima aportación por habitante y el mejor de la Junta de Andalucía; sin embargo se acrecientan las diferencias y de mayor diferencia son los años 2007 con 51,3 euros y 2009 con 51,6 puntos de desigualdad. GRÁFICO nº 11 GASTO POR HABITANTE/AÑO SEGÚN CORPORACIONES LOCALES EN ANDALUCÍA Y JUNTA ANDALUCÍA Cantidades en € JUNTA AN AÑO 2015

3,9

AÑO 2014

3,8

AÑO 2013 AÑO 2012 AÑO 2011 AÑO 2010

37,4 36,8

4,6

35,0

6,6

38,2

10,3

52,2

15,2

AÑO 2007 AÑO 2006

17,5

AÑO 2004

72,3

18,8 17,9

AÑO 2005

61,9

20,7

AÑO 2009 AÑO 2008

AYUN

63,2 68,8 64,4

16,3

57,2

13,9

55,8

Nota.- Para este cálculo se computan únicamente los habitantes por municipio (AYUN) más la repercusión total de la aportaciones de diputaciones. La Junta de Andalucía (JUNTA AN) computa según el mismo número de habitantes por municipio. Fuente.- Elaboración propia con datos de la Consejería de Hacienda y Administración Pública y Ministerio de Hacienda y Función Pública (Secretaria General de Financiación Autonómica y Local) con presupuesto liquidado.

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En el conjunto de la etapa que se analiza, se ve que 8 de cada 10 € salen de las arcas de las corporaciones locales, mientras que la Junta sólo destina 2 € de cada 10. Hay que preguntarse si es posible destinar estas cantidades y no desarrollar competencias que esclarezcan las actuaciones por parte de los ayuntamientos. GRÁFICO nº 12. GRÁFICO nº 12

Se pasa a distinguir los gastos municipales correspondientes al servicio público de deportes por provincia en materia de personal. Se computan únicamente lo correspondiente a los ayuntamientos. TABLA Nº 7 EVOLUCIÓN DE GASTOS MUNICIPALES DE PERSONAL AL SERVICIO DE DEPORTES POR PROVINCIA ALMERÍA

CÁDIZ

CÓRDOBA

GRANADA

HUELVA

JAÉN

MÁLAGA

SEVILLA

AÑO 2004

4.805,80

15.821,61

8.127,56

4.498,00

6.596,00

3.358,00

11.499,55

20.662,55

AÑO 2005

3.887,65

15.855,74

8.799,94

5.951,03

7.147,64

3.785,92

11.766,56

23.051,58

AÑO 2006

3.818,47

17.215,66

8.478,48

5.041,02

8.049,22

2.103,59

14.080,38

26.161,56

AÑO 2007

4.135,10

14.671,51

9.308,88

6.315,63

10.100,22

2.963,25

15.804,90

28.702,76

AÑO 2008

4.887,95

19.680,23

9.980,60

7.859,54

10.615,17

2.942,54

15.456,07

31.594,73

AÑO 2009

4.581,42

20.021,74

9.446,61

8.440,60

11.347,14

7.058,73

19.097,95

32.932,91

AÑO 2010

5.516,32

18.630,54

10.243,58

13.323,21

12.351,51

7.321,02

21.435,67

31.400,72

AÑO 2011

5.658,23

18.753,22

9.840,73

13.362,63

12.818,73

7.324,00

20.304,11

31.416,82

AÑO 2012

4.930,46

16.926,31

8.994,42

11.925,51

10.610,81

6.835,61

22.228,86

27.880,22

AÑO 2013

4.799,61

16.623,17

8.536,94

11.649,62

10.036,21

7.003,35

21.721,88

27.591,44

AÑO 2014

4.541,93

17.037,61

9.235,84

12.212,92

10.586,63

6.960,29

20.727,08

27.926,71

AÑO 2015

4.896,99

18.603,73

9.449,53

12.602,44

11.433,09

7.424,10

23.391,94

28.534,25

Fuente.- Elaboración propia. Datos de la Ministerio de Hacienda y Función Pública (Secretaria General de Financiación Autonómica y Local) con presupuesto liquidado. Expresado en miles.

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Puede observarse una inversión en materia de personal, por parte de los ayuntamientos de la provincia algo variado. En la provincia de Sevilla su cenit está en el 2009 y se modera el gasto de personal hasta el año 2012 que se estabiliza; son los ayuntamientos de la provincia de Sevilla los que más gasto representa. En el caso de la provincia de Málaga, los ayuntamientos han mantenido una inversión ascendente, si bien el volumen era relativamente bajo hasta situarse en las cantidades que le pudieran corresponder. Igual ha ocurrido con los ayuntamientos de los municipios de Granada, Huelva, Jaén . Los ayuntamientos de la provincia de Cádiz han tenido un comportamiento en esta materia estable, no obstante, es la tercera provincia de gasto de personal de los ayuntamientos, cuando inicialmente eran los segundo, por delante de Málaga. Los ayuntamientos de la provincia de Almería y Córdoba (especialmente) han mantenido una estabilidad importante. Puede concluirse, finalmente, que los gastos en materia de personal se han mantenido pese a la crisis y el cambio de paradigma (valor de lo privado y empresas de servicio que habría que analizar a parte). GRÁFICO nº 13

Nota.- Para observar cantidades ver TABLA nº 7

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5.- RECAPITULACIÓN Y CONSIDERACIONES FINALES

Por la magnitud del deporte local se desprende lo siguiente: • La dimensión financiera de las corporaciones locales en Andalucía y en España ha sido la fuerza propulsora del deporte, la más importante en el desarrollo deportivo de España y de Andalucía. Por tanto habrían que precisar referencias más importantes y concretas sobre el papel de las corporaciones locales en la estructura del deporte municipal, como promotor fundamental del desarrollo y estado de bienestar de la ciudadanía. • Durante la crisis 2009 a 2015, especialmente, ha habido un desplome importante en general especialmente en inversiones, gastos corrientes y subvenciones. Sin embargo en el capítulo de personal ha aguantado el impacto de la crisis; por lo que en consecuencia la estabilidad laboral, aun bajando, ha sobrellevado el envite. Así se echa de menos una definición desarrollada y explícita en competencias que reordene, complete y dé peso suficiente en las materias relacionas con el deporte municipal/deporte provincial (local). • Existe una insuficiencia en la definición de conceptos, competencias y tratamiento de contenidos segundarios relacionados con el turismo, el medioambiente, la educación, la salud, el empleo y la seguridad ciudadana en la Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, dado el volumen económico del deporte local en referencia a la Ley 5/2016 del Deporte de Andalucía. • Se menoscaba la figura del deporte local en un doble sentido: no se evidencia suficientemente el conocimiento de los municipios y se soslaya el trato reduciéndolo o ninguneándolo. La cuestión final es: ¿cómo es posible que en la nueva ley del deporte de Andalucía se haya menoscabado la importancia y prevalencia de lo que es el deporte municipal, el deporte local? Sin lugar a dudas el desarrollo económico, político y social del deporte local, particularmente en Andalucía, ha alcanzado una cierta complejidad en el entramado de servicios públicos municipales, ha llegado a que la gestión de tales servicios adquiera una pluralidad que exige la toma en consideración de una mayor trascendencia en lo político, económico, social y técnica posibles. Para ello es necesario, al menos, no desregular y establecer claves para la protección y tutela en la continuidad de los modelos de los servicios deportivos municipales; contemplar explícitamente el deporte municipal en la reglamentación futura. Es hora de reconocer y compartir competencias.

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6.- BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ELECTRÓNICAS. ANUARIO DE ESTADISTICAS DEPORTIVAS 2013: http://www.csd.gob.es/csd/documentacion/01GabPr/Novedades/el-mecdpresenta-el-i-anuario-de-estadisticas-deportivas/ ANUARIO DE ESTADISTICAS DEPORTIVAS 2014: http://www.mecd.gob.es/servicios-al-ciudadano-mecd/dms/mecd/servicios-alciudadano-mecd/estadisticas/deporte/anuariodeporte/Anuario_de_Estadisticas_Deportivas_2014.pdf ANUARIO DE ESTAÍSTICAS DEPORTIVAS 2015: http://www.mecd.gob.es/servicios-al-ciudadano-mecd/dms/mecd/servicios-alciudadano-mecd/estadisticas/deporte/anuariodeporte/Anuario_de_Estadisticas_Deportivas_2015.pdf ANUARIO DE ESTADÍSICAS DEPORTIVAS 2016: http://www.mecd.gob.es/servicios-al-ciudadano-mecd/dms/mecd/servicios-alciudadano-mecd/estadisticas/deporte/anuariodeporte/Anuario_de_Estadisticas_Deportivas_2016.pdf Subdirección General de Estadística y Estudios de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. GARCÍA FERRANDO, M. (2006): “Postmodernidad y Deporte: Entre la Individualización y la Masificación. Encuesta hábitos deportivos de los españoles 2005”, Madrid: Centro de Investigaciones Sociológicas/Siglo XXI. GARCÍA FERRANDO, M. Y LLOPIS GOIG, R. (2011): “Ideal democrático y bienestar personal. Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010”. Consejo Superior de Deportes / Centro de Investigaciones Sociológicas. 1ª edición, octubre 2011. GARCÍA NAVAS, F. (Dirección) y cols. (2015): “La economía del deporte en Andalucía 2014: Impacto económico”. ANALISTAS ECONÓMICOS DE ANDALUCÍA. http://www.turismoandaluz.com/estadisticas/sites/default/files/econ_dep_2014.p df LUNA QUESADA, C. J. (2015): “Régimen Jurídico y Financiero de los Servicios Deportivos Municipales en Andalucía: Propuestas de Mejora”. UNIVERSIDAD DE GRANADA, NOVIEMBRE. TESIS DOCTORAL. . MERINO MANDLY, A. (2013): “30 años de Deporte en Andalucía (1982-2012)”. Juan de la Cruz Vázquez Pérez (Coordinador). Wanceulen E.D. / Agesport Andalucía. Pags. 205-251

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MILLÁN GARRIDO, A. (Dirección) y cols. (2017): “Comentarios a la Nueva Ley del Deporte de Andalucía”. Editorial Reus, S. A.

MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PUBLICA. (2016). PRESUPUESTO LIQUIDADO. 6/04/2017, de GOBIERNO DE ESPAÑA. CITA APA. Sitio web: http://serviciostelematicosext.minhap.gob.es/SGCAL/entidadeslocales/

Nota Final.- Valor de 10% de similitud Turnitin © como clave en el proceso evaluador del presente Ensayo.

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ANEXOS

ANEXO Nยบ 1

24


Denomina ción

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

AÑO

Gastos Ga Transfer Transferenci Inversione Activos corrientes sto encias Pasivos as s financier en s de financieros corrientes reales os bienes y financi capital EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL serv. eros http://amerinomandly.blogspot.com.es (Ayuntamientos+Diputaciones+Consejos+Cabildos+Ciudades Autónomas+Áreas Metropolitanas+Comarcas) Gastos de personal

Total

2015

636.843

777.126

2.382

281.206

341.874

35.824

7.366

2.491

2.085.110

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

580.279 571.997 586.156 647.759 657.725 644.322 627.888 590.497 533.947 493.277

679.923 666.393 778.228 800.360 822.294 1.092.413 1.157.540 1.090.413 948.804 840.471

1.017 1.400 1.773 1.516 1.158 2.100 1.395 518 768 574

256.355 270.837 305.465 326.198 341.734 388.625 400.585 381.078 358.633 314.787

287.981 231.707 354.869 675.829 1.172.536 1.265.823 924.503 1.133.047 988.554 804.917

16.148 21.375 28.820 43.836 51.801 82.117 77.225 72.491 80.671 54.675

6.523 5.536 3.986 5.699 9.793 26.083 45.980 54.727 34.139 35.036

594 53 6.222 254 252 428 705 1.036 1.105 4.301

1.828.821 1.769.298 2.065.519 2.501.451 3.057.293 3.501.911 3.235.820 3.323.807 2.946.622 2.548.037 28.863.689

Ayuntamientos Deporte

2015

598.144

727.016

1.014

231.492

307.555

26.425

5.916

2.044

1.899.605

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

539.110 533.145 551.319 608.814 614.471 600.947 585.316 550.304 497.818 458.686

623.632 616.579 727.586 754.534 769.175 1.027.988 1.093.653 1.031.070 896.047 791.582

1.008 1.325 1.765 1.511 1.155 2.095 1.391 515 765 570

201.666 214.673 246.079 268.551 277.447 318.551 326.654 320.059 305.334 268.806

248.295 193.519 310.830 623.728 1.115.973 1.225.107 846.935 1.070.398 931.389 763.616

13.713 21.429 28.456 42.104 55.423 79.954 74.923 78.042 76.607 48.402

4.549 3.195 3.968 5.651 9.181 8.687 19.522 33.920 29.071 34.506

148 53 6.221 254 252 428 705 1.036 1.105 4.301

1.632.121 1.583.918 1.876.226 2.305.147 2.843.077 3.263.756 2.949.099 3.085.345 2.738.137 2.370.470 26.546.899

Diputaciones Régimen Común 0 39.214 10.180

28.201

1.400

0

113.367

30.764 24.904 23.519 54.292 65.741 73.178 48.113 52.198 37.433 26.326

1.804 2.300 2 8 8 6 368 1.230 3.341 425

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

116.939 108.941 113.175 179.009 206.738 205.759 188.101 185.298 163.965 142.996 1.724.287

Deporte

2015

16.114

18.258

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

18.299 16.900 15.994 21.705 25.033 23.580 22.972 21.569 19.422 19.062

20.237 17.632 17.634 20.381 24.350 29.458 29.473 27.007 26.880 24.783

0 14 0 2 3 3 2 3 3 4

36.348 42.365 36.215 45.192 51.358 60.272 57.364 48.210 44.184 39.381

9.486 4.826 19.810 37.429 40.244 19.261 29.809 35.081 32.701 33.016

Diputaciones Forales Deporte

2015

2.568

4.647

0

16.979

452

2.754

0

0

27.399

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

3.415 3.397 3.403 3.534 4.184 4.835 5.188 5.586 4.629 4.922

5.673 5.526 6.670 6.440 8.328 9.992 10.053 9.679 5.172 5.069

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17.408 17.447 17.873 16.529 17.129 20.806 20.425 16.320 11.951 11.360

1.784 318 222 685 717 7.930 17.508 1.255 1.137 932

2.484 2.170 4.522 6.048 9.348 7.214 6.481 3.197 9.134 3.809

0 0 0 0 513 17.370 26.070 16.516 1.695 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

30.763 28.859 32.689 33.236 40.218 68.146 85.724 52.552 33.718 26.092 459.397

25


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

Deporte(*)

2015

6.361

6.361

6.361

Cabildos Insulares 6.361 6.361

6.361

6.361

6.361

6.361

2014 6.826 15.460 0 10.725 25.446 2.942 163 2013 6.378 11.625 4 10.373 31.319 1.417 23 2012 6.275 12.022 0 11.071 23.514 2.285 11 2011 6.650 11.753 0 12.955 13.755 3.177 36 2010 7.158 12.000 0 12.698 14.920 5.031 91 2009 12.290 21.601 1 17.486 12.263 10.403 20 2008 12.030 20.972 0 20.720 25.906 7.700 21 2007 10.785 19.799 0 18.226 24.742 8.645 3.061 2006 9.907 17.956 0 15.561 21.799 8.426 32 2005 10.607 19.037 0 16.856 7.353 18.343 105 (*) Las cantidades que se repiten están tomadas de datos director de la WEB de referencia y por tanto se mantienen. CONSEJOS INSULARES Deporte(*) 2015 4.024 4.024 4.024 4.024 4.024 4.024 4.024

447 0 0 0 0 0 0 0 0 0

62.009 61.140 55.178 48.326 51.897 74.065 87.348 85.256 73.681 72.301 677.562

4.024

4.024

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012 2011 2010

3.861 3.702 3.751 4.307 4.288

4.653 3.741 3.884 4.319 5.194

0 10 0 0 0

305 223 82 151 438

349 345 358 1.379 1.972

2 2 0 4 0

0 0 0 0 0

11.032 9.654 9.778 12.533 15.011 62.033

CIUDADES AUTÓNOMAS 51 6.204 88

0

33

0

16.230

902 321 356

0 0 0

5 16 6

0 0 0

15.821 16.016 18.553 66.620

COMARCAS 2.884

2.884

2.884

2.884

2.884

2.884

884 1.233 1.318 1.999 2.539 2.256 3.373 1.842 3.183

294 27 53 81 244 1.262 4.345 1.572 1.529

124 128 290 91 200 447 300 500 1.063

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

6.783 6.797 6.776 7.854 8.822 10.010 13.791 9.027 10.695 83.440

MANCOMUNIDADES 3.262 3.262

3.262

3.262

3.262

3.262

50 50

0 0

0 0

4.189 4.639 12.090

Deporte

2015

3.143

6.712

Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012

3.044 2.688 2.883

5.807 6.413 7.852

6 5 4

Deporte(*)

2015

2.884

2.884

2.884

Deporte Deporte Deporte Deporte Deporte

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

2.811 2.691 2.531 2.749 2.592 2.670 2.382 2.254 2.171

2.666 2.715 2.580 2.932 3.247 3.374 3.390 2.858 2.749

3 3 3 3 1 2 2 0 0

Deporte(*)

2015

3.262

3.262

3.262

Deporte Deporte

2014 2013

2.567 2.325

1.339 1.417

0 0

1.862 1.631 1.702 2.373 3.119

6.056 6.573 7.451

128 203

105 643

ENTIDADES DE ÁMBITO LOCAL INFERIORES QUE EL MUNICIPIO Deporte

2015

344

681

0

243

757

9

0

0

2.034

Deporte Deporte

2014 2013

346 770

454 743

0 38

241 193

1.363 512

0 0

0 0

0 0

2.404 2.256 6.695

26


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

ANEXO Nº 2 GASTO CORPORACIONES LOCALES PRESUPUESTO LIQUIDADO EN ANDALUCÍA PTO LIQ GASTOS

GASTO X HABITANTE

AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006

22.173.705.389 24.451.581.273 27.378.401.370

2.884,38 3.114,93 3.432,74

107.066.876 127.609.931 139.470.501

13,93 16,26 17,49

DEPORTE CORPORACI ONES LOCALES 429.281.400 449.047.200 513.973.980

AÑO 2007

29.187.720.115

3.621,55

144.325.805

17,91

554.645.490

68,82

AÑO 2008

31.961.796.132

3.896,73

154.196.928

18,80

518.095.600

63,17

AÑO 2009

33.764.000.043

4.066,52

171.577.776

20,66

600.668.660

72,34

AÑO 2010

33.737.698.011

4.030,32

127.549.737

15,24

518.531.400

61,94

AÑO 2011

31.682.192.064

3.760,90

86.912.726

10,32

439.739.863

52,20

AÑO 2012

32.020.075.716

3.789,36

55.726.939

6,59

322.504.157

38,17

AÑO 2013

30.706.702.826

3.638,11

39.087.666

4,63

296.062.164

35,08

AÑO 2014

29.619.630.660

3.525,18

31.880.352

3,79

310.858.793

37,00

AÑO 2015

29.625.164.968

3.527,21

32.492.574

3,87

314.162.040

37,40

TOTAL DEPORTE JA

356.308.668.567

1.217.897.811

GAST HAB 55,84 57,20 64,44

4.953.408.707

ANEXO Nº 3

GASTO CORPORACIONES LOCALES. PRESUPUESTO LIQUIDADO EN ANDALUCÍA POR ENTIDADES LOCALES Gastos de personal

PROVINCIA 452.- Educación física, deportes y esparcimiento

Gastos en bienes ctes y serv

Gasto s financi eros

Transferen cias corrientes

Inversio nes reales

2004

Transf erenci as de capital

Activo s financi eros

Pasivos financiero s

Total Municipios, Mancomunida des, Diputaciones

ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA

4.806

11.718

0

4.633

24.845

473

5

0

46.480

15.822

25.903

23

14.462

24.179

536

19

2

80.945

8.128

9.940

141

3.067

7.074

691

3

702

29.746

GRANADA

4.498

9.329

0

7.049

11.307

2.282

2

0

34.466

HUELVA

6.596

6.290

30

2.406

13.806

845

108

0

30.082

JAÉN

3.358

10.289

0

2.573

7.659

457

5

0

24.342

MÁLAGA

11.500

26.238

1

13.328

15.465

2.443

4

0

68.979

SEVILLA

20.663

21.434

87

6.940

22.943

1.069

56

0

73.191

6.593

8.510

0

8.245

11.079

6.622

0

0

41.050

DIPUTACIONES

27

TOTAL

429.281


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

452.- Educación física, deportes y esparcimiento

ALMERÍA

2005

3.888

11.332

0

5.848

19.580

1.359

12

24

42.043

15.856

24.869

20

13.671

17.732

3.924

7.914

0

83.987

CÓRDOBA

8.800

10.611

180

3.160

7.851

625

0

724

31.950

GRANADA

5.951

14.493

1

5.567

10.196

981

2

0

37.191

HUELVA

7.148

6.341

45

2.470

12.182

710

111

0

29.007

JAÉN

3.786

9.543

0

2.968

5.548

552

5

0

22.403

MÁLAGA

11.767

28.777

1

10.670

20.059

5.116

0

0

76.389

SEVILLA

23.052

25.306

8

8.063

28.435

785

78

0

85.727

CÁDIZ

DIPUTACIONES

452.- Educación física, deportes y esparcimiento

7.301

ALMERÍA

6.088

0

7.149

14.252

2006

5.560

0

0

40.350

TOTAL

449.047

3.818

10.551

0

5.749

15.909

3.649

3

0

39.680

17.216

31.141

33

12.963

14.781

3.841

6.130

0

86.103

CÓRDOBA

8.478

12.540

89

8.451

12.057

3.018

0

745

45.380

GRANADA

5.041

11.525

2

8.538

18.320

591

0

0

44.018

HUELVA

8.049

8.886

31

3.461

12.234

1.039

111

0

33.811

JAÉN

2.104

10.715

0

5.155

10.639

1.565

0

0

30.178

MÁLAGA

14.080

33.777

1

11.855

38.584

2.823

10

0

101.131

SEVILLA

26.162

32.156

71

9.017

23.864

656

70

0

91.996

CÁDIZ

DIPUTACIONES

452.- Educación física, deportes y esparcimiento

7.155

ALMERÍA

7.592

0

11.151

2007

7.414

8.365

0

0

41.677

TOTAL

513.974

4.135

12.789

0

5.040

24.889

669

16

0

47.539

14.672

32.834

26

11.556

15.134

2.594

7.053

3

83.872

CÓRDOBA

9.309

15.819

72

2.972

23.292

1.212

3

767

53.446

GRANADA

6.316

17.929

9

8.824

16.192

884

0

0

50.154

10.100

9.246

32

2.523

10.317

654

85

0

32.958

2.963

12.296

0

3.820

10.680

3

0

0

29.762

MÁLAGA

15.805

35.309

1

11.508

40.292

1.819

36

0

104.770

SEVILLA

28.703

36.098

179

6.420

34.615

1.389

79

0

107.482

CÁDIZ

HUELVA JAÉN

DIPUTACIONES

8.091

8.968

0

11.416

28

6.336

9.851

0

0

TOTAL

44.663

554.645


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

452.- Educación física, deportes y esparcimiento

ALMERÍA

2008

4.888

10.539

0

6.208

17.501

712

4

0

39.853

19.680

32.101

13

6.644

9.342

1.606

16

0

69.403

CÓRDOBA

9.981

16.212

41

2.915

13.059

761

3

517

43.489

GRANADA

7.860

17.306

13

4.813

13.570

1.266

60

0

44.887

10.615

9.591

42

3.347

20.150

1.303

108

0

45.156

2.943

11.240

0

2.956

9.331

138

0

0

26.608

MÁLAGA

15.456

36.878

14

10.170

22.335

1.255

9

0

86.116

SEVILLA

31.595

38.689

729

9.178

36.532

1.836

91

0

118.650

CÁDIZ

HUELVA JAÉN

DIPUTACIONES

452.- Educación física, deportes y esparcimiento

8.816

ALMERÍA

8.745

0

13.005

2009

3.653

9.714

0

0

TOTAL

43.933

518.096

4.581

9.459

0

5.065

23.639

353

5

0

43.102

20.022

32.808

39

4.918

17.279

999

20

1

76.087

CÓRDOBA

9.447

13.984

17

3.916

21.781

1.613

0

353

51.109

GRANADA

8.441

19.303

13

5.824

32.239

570

0

0

66.390

11.347

8.830

120

8.574

10.950

168

654

0

40.644

7.059

13.332

0

2.783

19.409

79

5

0

42.666

MÁLAGA

19.098

38.752

1.073

6.757

31.456

1.996

5

0

99.138

SEVILLA

32.933

37.322

602

7.963

55.024

566

73

0

134.483

CÁDIZ

HUELVA JAÉN

DIPUTACIONES

452.- DEPORTE

7.980

ALMERÍA

8.300

0

12.711

2010

6.978

11.081

0

0

TOTAL

47.050

600.669

5.516

7.025

0

3.689

19.569

774

14

0

36.588

CÁDIZ

18.631

19.186

41

3.378

20.708

262

29

3

62.238

CÓRDOBA

10.244

9.983

3

2.973

18.466

1.130

0

17

42.815

GRANADA

13.323

10.812

48

5.780

18.773

522

0

0

49.257

HUELVA

12.352

6.826

67

6.573

10.649

85

516

0

37.068

7.321

6.670

1

2.757

16.008

995

6

0

33.759

MÁLAGA

21.436

17.391

27

5.943

36.716

2.313

37

0

83.862

SEVILLA

31.401

29.606

638

6.117

44.815

340

30

0

112.946

JAÉN

DIPUTACIONES

12.075

6.158

0

10.348

13.398

29

18.018

0

0

TOTAL

59.998

518.531


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

452.- DEPORTE

ALMERÍA

2011

5.658

7.118

0

3.210

6.824

373

7

0

23.190

18.753

16.608

120

2.520

12.018

363

12

0

50.394

CÓRDOBA

9.841

10.029

1

3.289

14.717

916

0

17

38.809

GRANADA

13.363

10.700

186

3.431

12.626

513

0

0

40.819

HUELVA

12.819

6.047

101

1.814

9.141

152

544

0

30.618

7.324

6.010

8

2.208

15.084

93

0

0

30.727

MÁLAGA

20.304

17.733

21

4.729

29.039

1.495

37

0

73.357

SEVILLA

31.417

29.833

413

5.148

42.921

212

60

0

110.004

CÁDIZ

JAÉN

DIPUTACIONES

452.- DEPORTE

9.830

ALMERÍA CÁDIZ

4.941

0

9.038

2012

6.390

11.621

0

0

TOTAL

41.820

439.740

4.930

7.351

0

1.885

4.268

515

8

0

18.958

16.926

17.110

297

1.733

4.884

343

6

0

41.300

CÓRDOBA

8.994

8.218

28

2.046

3.237

11

0

0

22.535

GRANADA

11.926

10.818

0

4.114

9.115

285

0

0

36.258

HUELVA

10.611

6.205

139

2.108

2.913

24

0

0

22.000

JAÉN

6.836

5.565

31

1.570

8.327

96

0

0

22.424

MÁLAGA

22.229

15.467

72

5.990

20.367

0

33

0

64.157

SEVILLA

27.880

28.952

79

3.856

11.192

0

69

77

72.104

DIPUTACIONES

452.- DEPORTE

5.344

ALMERÍA

3.598

0

4.800

6.864

16.623

CÓRDOBA

8.537

GRANADA HUELVA

7.385

2013

2.377

4.064

0

0

TOTAL

22.768

322.504

0

1.599

0

2.201

321

5

15.790

16.427

1

1.663

0

2.494

1.271

13

38.492

8.756

135

2.266

0

3.504

1.142

3

24.344

11.650

9.542

25

5.353

0

1.627

8

0

28.204

10.036

4.834

0

1.310

0

3.135

461

0

19.776

7.003

5.679

37

1.510

0

3.397

615

0

18.243

MÁLAGA

21.722

14.400

49

4.448

0

11.464

1.366

666

54.115

SEVILLA

27.591

27.357

117

4.206

0

8.957

325

42

68.594

CÁDIZ

JAÉN

DIPUTACIONES

5.824

3.801

0

7.596

0

1.960

7.700

0

26.881

MANCOMUNIDA DES ENTIDADES LOCALES MENORES

273

214

0

132

0

1

0

0

620

395

357

38

69

0

143

0

0

1.003

TOTAL

296.062

30


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

452.- DEPORTES

ALMERÍA

2014

4.542

6.934

0

1.653

0

5.730

543

13

19.414

17.038

21.902

231

2.454

0

4.265

210

9

46.108

CÓRDOBA

9.236

8.912

12

2.430

0

3.675

179

0

24.444

GRANADA

12.213

9.569

0

3.703

0

4.270

297

2

30.054

HUELVA

10.587

4.869

5

1.387

0

2.260

153

1

19.262

6.960

6.525

27

1.589

0

4.211

171

0

19.484

MÁLAGA

20.727

14.245

11

5.188

0

7.925

1.461

44

49.600

SEVILLA

27.927

25.734

130

7.100

0

10.539

7

71

71.512

CÁDIZ

JAÉN

DIPUTACIONES

7.198

6.351

0

7.374

0

3.406

4.862

0

29.192

MANCOMUNIDA DES ENTIDADES LOCALES MENORES

407

234

0

35

0

40

0

0

717

262

194

0

69

0

547

0

0

1.071

452.- DEPORTES

TOTAL

ALMERÍA

2015

310.859

4.897

7.351

0

2.346

0

2.974

269

8

17.844

18.604

20.663

247

2.577

0

2.415

40

2

44.548

CÓRDOBA

9.450

9.188

2

3.087

0

3.366

16

2

25.109

GRANADA

12.602

9.551

7

4.656

0

4.100

39

2

30.956

HUELVA

11.433

5.395

6

1.201

0

2.157

131

6

20.329

7.424

7.500

27

1.459

0

4.324

162

0

20.895

MÁLAGA

23.392

15.643

19

7.046

0

998

39

58.991

SEVILLA

28.534

24.164

140

4.212

0

11.85 3 10.74 8

24

36

67.873

CÁDIZ

JAÉN

DIPUTACIONES

7.306

5.688

0

6.395

0

3.725

3.198

0

26.313

MANCOMUNIDA DES ENTIDADES LOCALES MENORES

389

218

0

51

0

65

0

0

723

221

174

0

64

0

113

9

0

580

TOTAL

314.162

Notas.- (1) Cantidades expresadas en miles de euros. (2) En la base de datos creada ad doc, existen gran cantidad de parámetros que pueden ilustrar el foco del trabajo realizado. Fuente.- Ministerio de Hacienda y Función Pública. Elaboración propia. http://serviciostelematicosext.minhap.gob.es/SGCAL/entidadeslocales/

31


EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL

http://amerinomandly.blogspot.com.es

ANEXO Nº 4 HABITANTES REFERENCIADOS SEGÚN EL MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN ANDALUCÍA, POR AÑO EN EL ESTUDIO. AÑO

HABITANTES

2004

7.687.518

2005

7.849.799

2006

7.975.672

2007

8.059.461

2008

8.202.220

2009

8.302.923

2010

8.370.975

2011

8.424.102

2012

8.449.985

2013

8.440.300

2014 2015

8.402.305 8.399.043

NOTA IMPORTANTE.- En razón de los ayuntamientos que han hecho la liquidación económica por cada año.

32

EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL EN ANDALUCÍA  

Actualmente existen cambios sustanciales de tendencias en el deporte municipal producto de la CRISIS y del MODELO SOCIAL en España; pero de...

EL PAPEL DEL DEPORTE LOCAL EN ANDALUCÍA  

Actualmente existen cambios sustanciales de tendencias en el deporte municipal producto de la CRISIS y del MODELO SOCIAL en España; pero de...

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