PRÉAMBULE Même si nous ne prétendons pas à l’exhaustivité, nous avons tenté de structurer notre analyse de manière systématique. Ainsi, les graphiques représentés sont soit une photo de la situation actuelle, soit une représentation de l’évolution d’une situation sur une période donnée. Lorsque cela était pertinent, nous avons ramené les indicateurs à une valeur de référence, par exemple à l’habitant, afin de pouvoir procéder à une comparaison utile entre les différentes communes. Pour les approches financières locales, nous nous sommes basés sur les budgets initiaux 2016 qui renseignent les comptes ou droits constatés pour 2014, ainsi que les budgets initiaux et ajustés 2015.
TABLE DES MATIÈRES EDITO___________________________________________________________________________________________________ 7 LA POPULATION________________________________________________________________________________________9 LA DÉMOGRAPHIE.................................................................................................................................................................................................................. 10 L’ÂGE......................................................................................................................................................................................................................................12
LE NIVEAU DE VIE ET MARCHÉ DE L’EMPLOI___________________________________________________________ 23 LES REVENUS.......................................................................................................................................................................................................................... 24 LE MARCHÉ DE L’EMPLOI ET L’AIDE SOCIALE............................................................................................................................................................................. 28
LE CADRE DE VIE_______________________________________________________________________________________ 39 LA CEINTURE VERTE DE BRUXELLES........................................................................................................................................................................................... 40 LE BRABANT WALLON EN CAMPAGNE....................................................................................................................................................................................42 LES RÉSERVES IMMÉDIATEMENT URBANISABLES........................................................................................................................................................................51 LE MARCHÉ IMMOBILIER.......................................................................................................................................................................................................... 54
LE TRAFIC ROUTIER.................................................................................................................................................................................................................. 58 L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE........................................................................................................................................................................................... 63 LA POPULATION SCOLAIRE.......................................................................................................................................................................................................67 LES SERVICES
« SENIORS » EN BRABANT WALLON................................................................................................................................................................. 74
LA SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS LOCALES______________________________________________ 79 LA PERTE FISCALE HISTORIQUE DE 2015.................................................................................................................................................................................. 80 L’IMPÔT DES PERSONNES PHYSIQUES (IPP).............................................................................................................................................................................. 84 LE PRÉCOMPTE IMMOBILIER..................................................................................................................................................................................................... 88 LA RÉPARTITION PI/IPP............................................................................................................................................................................................................ 95 LE FONDS DES COMMUNES....................................................................................................................................................................................................97 LES RECETTES ORDINAIRES GLOBALES....................................................................................................................................................................................102 LES BONIS ET FONDS DE RÉSERVE..........................................................................................................................................................................................107 LES DÉPENSES ORDINAIRES................................................................................................................................................................................................... 115 LES SERVICES DE SECOURS................................................................................................................................................................................................... 125 LES FABRIQUES D’ÉGLISE........................................................................................................................................................................................................131 LES CPAS.............................................................................................................................................................................................................................. 136 LA POLICE.............................................................................................................................................................................................................................141 LES TRANSFERTS GLOBAUX................................................................................................................................................................................................... 146
LE BRABANT WALLON EN ABRÉGÉ___________________________________________________________________ 153 LA POPULATION................................................................................................................................................................................................................... 154
« JEUNE PROVINCE »
LE BRABANT WALLON N’EST PLUS LA
LE BRABANT WALLON CONTINUE D’ATTIRER DE NOUVEAUX HABITANTS
UN BRABANT WALLON CONTRASTÉ
UNE PROVINCE OÙ IL FAIT BON TRAVAILLER
LE NIVEAU DE VIE ET MARCHÉ DE L’EMPLOI........................................................................................................................................................................... 155
QUAND DENSITÉ RIME AVEC RURALITÉ
DES SURFACES IMMÉDIATEMENT CONSTRUCTIBLES RÉPARTIES SUR TOUT LE TERRITOIRE
DES ROUTES SATURÉES, UN AUTRE MODÈLE À INVENTER
LE CADRE DE VIE....................................................................................................................................................................................................................157
PETITS ENFANTS, GRANDS DÉFIS
UNE POPULATION SCOLAIRE QUI AUGMENTE
LE DÉFI DU VIEILLISSEMENT : LA NÉCESSITÉ D’UNE RÉPONSE FORTE ET ORGANISÉE
L’ACTION DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL : ENTRE DÉFAILLANCE ET DÉFIANCE
LA FISCALITÉ COMMUNALE EN BRABANT WALLON : VERS LA FIN D’UNE EXCEPTION ?
LA SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS LOCALES....................................................................................................................................................... 159
L’IMPÔT DES PERSONNES PHYSIQUES : LE POUMON DES COMMUNES RURALES
LE PRÉCOMPTE IMMOBILIER : LA PROPRIÉTÉ DIVISE
LE FONDS DES COMMUNES : RÉTABLIR L’ÉQUITÉ
CHACUN SA RECETTE
DES RÉSERVES EN BAISSE, DES COMMUNES SOUS TENSION
LA LIBERTÉ FÉDÉRALE S’ARRÊTE LÀ OÙ COMMENCE L’AUTONOMIE COMMUNALE
LES TRANSFERTS : UN MAUVAIS MERCATO POUR LES COMMUNES
UN ÉCRAN DE FUMÉE AUTOUR DE LA RÉFORME DES SERVICES INCENDIE
UNE NORME OBSOLÈTE FACE À UNE MENACE CONCRÈTE
UNE POLITIQUE FÉDÉRALE ANTISOCIALE, DES CPAS EN PASSE DE PERDRE LEUR SANG-FROID
LE FINANCEMENT DES CULTES : UNE MODESTE CHARGE
LES DOUZE TABLES DU BRABANT WALLON___________________________________________________________ 165
UN FÉDÉRAL LOYAL VIS-À-VIS DU LOCAL
UN ACCUEIL RÉFLÉCHI DES NOUVEAUX HABITANTS
LE LOGEMENT AUX URGENCES
DE LA PAROLE À L’ACTE
DAVANTAGE POUR LE TROISIÈME ÂGE
ANTICIPER POUR PRÉSERVER
L’EMPLOI LOCAL D’ABORD
CULTIVER SES RACINES
L’UNION FAIT L’ENFANT
DE NOUVELLES ÉCOLES AU TABLEAU
LA SÉCURITÉ A UN PRIX
ÉTEINDRE L’INCENDIE
L’ÉPILOGUE DU CDH : LE SUCCÈS EST TOUJOURS UN ENFANT DE L’AUDACE _________________________ 173 NOTES DE FIN DE DOCUMENT _______________________________________________________________________ 175
EDITO E
n avril 2015, le cdH Brabant wallon publiait une enquête d’opinion réalisée par SONECOM qui cherchait à établir qui sont les brabançons wallons, la perception qu’ils ont de leur province, les thématiques qu’ils jugent prioritaires et l’optimisme relatif dont ils font preuve par rapport à celles-ci. Le présent ouvrage se situe dans la droite ligne de cette étude, dont il se veut le complément factuel. Après avoir répondu aux questions « qui sont les Brabançons wallons ? », « que veulent-ils ? » et « à quoi s’attendent-ils ?», nous voudrions maintenant en confronter les réponses à la réalité des faits, tant au niveau socio-économique qu’au niveau de la gestion publique. Nous avons donc effectué un travail rigoureux de collecte et d’analyse des données disponibles. Notre volonté est de nourrir le débat politique de données objectives, de procurer aux élus un outil d’anticipation et d’offrir enfin à nos concitoyens une carte-vérité de leur région.
EDITO À l’occasion des élections communales, le MOC Brabant wallon publie un vade-mecum très détaillé des 27 communes et, chaque année, la Fondation économique et sociale du Brabant wallon publie « Le Brabant wallon en chiffres » qui constitue une mine d’informations sur le Brabant wallon en général et ses communes. Toutefois, le présent ouvrage intègre quant à lui une démarche nouvelle en ce qu’il contient, outre des données issues de différents organismes spécialisés, l’analyse des données budgétaires et financières de nos communes sur ces dernières années. Si la situation de chaque commune est examinée à la loupe, l’analyse n’ambitionne pas de pointer de bons ou de mauvais élèves. L’objectif est de procurer aux mandataires locaux des références chiffrées objectives qui pourront soutenir leurs réflexions et leurs actions politiques. Les graphiques repris ci-après parlent d’eux-mêmes. Ils sont toutefois accompagnés de quelques
commentaires et d’hypothèses basées sur des corrélations apparentes entre plusieurs variables. Outre l’analyse rigoureuse des données dont nous disposons, nous entendons relever les éléments essentiels caractérisant le Brabant wallon dans sa diversité et qui seront, à notre estime, déterminants pour lui assurer un avenir aussi harmonieux qu’ambitieux, aussi solidaire qu’entreprenant. Bref, leur proposer pour conclure un épilogue humaniste !
André ANTOINE Président du Parlement de Wallonie Bourgmestre de Perwez
LA POPULATION LA DÉMOGRAPHIE___10 L’ÂGE___12
Démographie
DÉMOGRAPHIE EN RÉSUMÉ La population du Brabant wallon augmente plus vite que celle des autres provinces. La population existante se concentre au centre de la province qui continue de se densifier, les communes rurales sont celles qui gagnent le plus d’habitants en termes relatifs.
10
L
e
Brabant wallon se « peuple » plus rapidement que la Wallonie et nous constatons que toutes les communes gagnent des habitants, si bien que le classement des communes plus ou moins peuplées ne change pas fondamentalement au cours de la période 2006-2016. Par contre, la progression relative suit une certaine constance géographique. Ainsi, nous constatons que le stock de population existant est concentré sur la partie centrale de la province, qui n’y progresse pas énormément. En revanche, les communes moins densément peuplées ont tendance à progresser davantage en termes relatifs, à l’exception de Nivelles, Tubize et Mont-Saint-Guibert, qui cumulent densité et progression de population. À l’avenir, toutes les zones qui sont aujourd’hui plus rurales sont susceptibles de connaître un accroissement plus rapide de la population par rapport au reste de la province.
Sources : IWEPS et SPF Economie
POPULATION PAR COMMUNE 2006-2016
11
âge
ÂGE EN RÉSUMÉ Le Brabant wallon n’est plus la « jeune province », son âge moyen étant passé au-dessus de celui de la Wallonie. La part des plus de 60 ans progresse, celle des moins de 20 ans régresse quasiment partout.
L
es communes comptant la plus grande part de citoyens de moins de 20 ans sont concentrées au sud-est du Brabant wallon. La part des moins de 20 ans ne progresse que dans les communes d’Hélécine, Orp Jauche et Tubize. Ces trois communes se trouvent également parmi les cinq où le prix moyen des maisons d’habitation était le moins élevé en 20151. En ce qui concerne la part des plus de 60 ans, les communes où elle est la plus élevée se situent nettement au Nord et sur un axe La Hulpe-Nivelles. Les communes où cette proportion progresse plus vite que dans le reste du Brabant wallon sont toutes situées au Nord et au centre, à l’exception notable de Chastre. Les communes dont l’âge moyen est supérieur à celui de la province suivent la même répartition géographique que la part des plus de 60 ans. Elles se concentrent nettement au Nord de la province et sur l’axe
La Hulpe-Nivelles, incluant cette fois-ci Braine-le-Château et Ittre. Les communes dont la population vieillit plus vite que celle de la province se situent également au Nord, au centre et toujours sur l’axe La Hulpe-Nivelles. À nouveau, la commune de Chastre est la seule à ne pas rentrer dans ce schéma géographique. Notons enfin que seules les communes d’Hélécine et Orp Jauche, situées à l’extrême Est, ont une population qui rajeunit. Au-delà de la répartition géographique, beaucoup des communes où l’âge moyen augmente le plus font aussi partie de celles où la part des 60 ans augmente le plus et où la part des moins de 20 ans régresse le plus. Ce double effet est particulièrement net pour Ottignies-Louvain-la-Neuve, Chaumont-Gistoux, Waterloo, Grez d’Oiceau et Braine-l’Alleud, qui se trouvent au-dessus de la valeur globale du Brabant Wallon pour ces 3 indicateurs. Toutefois, cette observation ne vaut pas pour l’ensemble des communes. Par exemple, Orp Jauche voit tant sa
12
part des plus de 60 ans que celle des moins de 20 ans progresser, il en résulte une diminution de l’âge moyen de 0,1 an sur la période 2005-2015.
Source : IWEPS
POPULATION DE MOINS DE 20 ANS 2005-2015
13
Source : IWEPS
PART DES MOINS DE 20 ANS 2005-2015
14
Source : IWEPS
EVOLUTION DE LA PART DES MOINS DE 20 ANS 2005-2015
15
Source : IWEPS
POPULATION DES PLUS DE 60 ANS 2005-2015
16
Source : IWEPS
PART DES PLUS DE 60 ANS 2005-2015
17
Source : IWEPS
EVOLUTION DE LA PART DES PLUS DE 60 ANS 2005-2015
18
Source : IWEPS
ÂGE MOYEN 2005-2015
19
Source : IWEPS
EVOLUTION DE L’ÂGE MOYEN 2005-2015
20
22
LE NIVEAU DE VIE ET LE MARCHÉ DE L’EMPLOI LES REVENUS__24 LE MARCHÉ DE L’EMPLOI ET L’AIDE SOCIALE__28
Revenus
LES REVENUS L EN RÉSUMÉ
Le Brabant wallon est une province relativement aisée puisque le revenu moyen de 26 communes sur 27 est supérieur à celui de la Wallonie. Toutefois, le Brabant wallon est très contrasté et semble donc plus inégalitaire que le reste de la région wallonne.
es trois graphiques suivants représentent le revenu médian et le revenu moyen net imposable par déclaration en 2013 ainsi que la différence entre les deux. La médiane est la valeur de la déclaration se trouvant exactement au milieu de la série. Elle n’est donc que peu influencée par les valeurs très hautes ou très basses. La moyenne arithmétique, par contre, est plus sensible aux valeurs extrêmes. Le revenu médian est donc en quelque sorte, une mesure du revenu de « monsieur tout le monde » tandis que le revenu moyen est davantage une mesure de la richesse globale par entité. Les valeurs sont exprimées en euros courants, tels qu’inscrits sur les déclarations fiscales en 2013, et ne tiennent donc pas compte de l’inflation. Pour cette raison, il n’est pas simple d’effectuer une comparaison dans le temps. L’analyse du revenu net imposable moyen laisse apparaître un double effet « Nationale 5 – E411 » pour les communes se situant au-dessus du revenu moyen provincial. Bien
que nous ne procédions pas ici à une analyse sociologique approfondie de ces communes, l’hypothèse la plus évidente est d’affirmer que ces communes bénéficient de l’hinterland de Bruxelles et d’Ottignies-Louvain-la-Neuve. À part une petite grappe au Sud-Est autour de Walhain, la répartition géographique des dix communes avec le plus haut revenu médian ne semble pas suivre de logique particulière. On remarque que la hiérarchie des communes n’est pas la même selon qu’on regarde le revenu moyen ou le revenu médian. Par exemple, La Hulpe a un revenu médian moins important que celui de la province, mais le cinquième plus gros revenu moyen. La différence entre le revenu moyen et médian permet de se faire une première idée des inégalités au sein d’une population. Au plus la moyenne diffère de la médiane, au plus il existe des valeurs « extrêmes » qui « tirent » la moyenne vers le haut ou vers le bas.
24
En Brabant wallon, la différence entre revenus moyen et médian est plus importante qu’en Wallonie en faveur du revenu moyen. Cette différence s’explique par une distribution plus contrastée des revenus en faveur des revenus plus élevés, ce qui se traduit concrètement par de plus grandes inégalités. Notons que, même en faisant abstraction de la commune de Lasne, qui présente des valeurs hors normes, la différence entre revenu moyen et médian varie du simple au double entre Tubize et La Hulpe avec une différence respective de 25% et 58%.
Source : IWEPS
REVENU MÉDIAN 2013 (EN MILLIERS D’EUROS)
25
(EN MILLIERS D’EUROS)
Source : IWEPS
REVENU MOYEN 2013
26
(EN POURCENTAGE DU REVENU MÉDIAN)
Source : nos estimations sur base des données de l’IWEPS
DIFFÉRENCE MOYEN-MÉDIAN 2013
27
Marché de l’emploi et aide sociale
LE MARCHÉ DE L’EMPLOI ET L’AIDE SOCIALE L RÉSUMÉ
La situation de l’emploi est meilleure en Brabant wallon qu’en Wallonie. Plus les communes sont jeunes, plus les habitants y travaillent. Les travailleurs indépendants y sont plus nombreux et disposent de revenus suppérieurs par rapport à la moyenne wallonne. Emploi et revenu sont liés, mais pas de manière automatique, probablement en raison de la plus forte présence de pré pensionnés ou de rentiers dans certaines communes. Pour s’installer ou demeurer en Brabant wallon, il est quasiment indispensable de disposer d’un revenu du travail ou du capital.
e taux d’emploi rapporte le nombre de personnes qui ont effectivement un emploi (population active occupée) à la population des 15-64 ans, en moyenne annuelle. Il donne une idée de la participation effective à l’emploi d’une population qui pourrait potentiellement travailler.
Globalement, le taux d’emploi est supérieur en Brabant wallon par rapport à l’ensemble de la région. Parmi les dix communes dotées du plus haut taux d’emploi, nous constatons une forte représentation du Sud-Est de la province avec Ittre, Braine-le-Château et Beauvechain faisant figure d’exception. Parmi ces dix mêmes communes, huit affichent un âge moyen inférieur à celui de la province, laissant entrevoir une corrélation entre la jeunesse de la population et son taux d’emploi2. Enfin, sur les cinq affichant le meilleur taux d’emploi,
Perwez, Villers-la-Ville, Ittre et Walhain font également partie des cinq meilleures progressions en huit ans. Toujours concernant l’emploi, le nombre d’indépendants par cent habitants est nettement plus élevé en Brabant wallon qu’ailleurs en Wallonie. Les indépendants ont tendance à être plus nombreux dans les communes présentant un revenu moyen supérieur à celui de la province. Si statut d’indépendant n’est pas forcément synonyme de hauts revenus, il semble que ce soit plus souvent le cas en Brabant wallon qu’ailleurs. Une analyse de la répartition des indépendants par branche d’activité pourrait sans doute éclaircir cette corrélation apparente. L’indicateur de demande d’emploi nous est fourni par le FOREM. Il prend en compte uniquement les demandeurs d’emploi indemnisés. Il s’agit, avec les personnes émar-
28
geant au CPAS, d’une mesure qui reflète le mieux la charge que le non-emploi représente pour la communauté. Il semblerait que l’Ouest de la province soit l’endroit où la demande d’emploi est proportionnellement la plus forte. Au-delà des considérations géographiques, il est important de souligner que l’indicateur de demande d’emploi n’est pas forcément l’exacte réciproque du taux d’emploi. Par exemple, une commune comme Lasne cumule un taux d’emploi et un indicateur de demande d’emploi assez bas. Ce paradoxe apparent peut s’expliquer par la présence de prépensionnés, de rentiers ou de personnes ne travaillant pas, mais ne souhaitant pas recevoir d’allocations. Quoi qu’il en soit, sept des dix communes présentant le plus faible indicateur d’emploi sont au-dessus du revenu moyen du Brabant wallon. Les trois communes faisant exception sont Perwez, Ittre et Hélécine. La réciproque est éga-
lement vraie puisque sur les dix communes présentant l’indicateur de demande d’emploi le plus élevé, huit présentent un revenu moyen inférieur à celui du Brabant wallon. Les deux communes qui échappent à la règle sont Genappe et Waterloo. Emploi et revenu sont donc indéniablement liés, mais pas de manière formellement automatique. Concernant le pourcentage de la population dépendante du RIS, on constate une diminution générale, sauf à Walhain. L’ordre des communes se trouve ainsi bouleversé. Sur cette seule base, il est difficile de tirer des conclusions définitives, mais l’émigration des populations les plus vulnérables est certainement responsable d’une partie de la baisse constatée, vu le coût de l’immobilier et la relative faiblesse de l’offre de logements publics. De manière générale, il nous est également possible d’affirmer que pour s’installer ou pour demeurer en Brabant wallon, il est quasiment indispensable de disposer d’un revenu confortable.
29
Source : IWEPS
TAUX D’EMPLOI 2008-2016
30
Sources : IWEPS/FOREM
ÉVOLUTION DU TAUX D’EMPLOI 2008-2016
31
Source : FOREM
ÉVOLUTION DU TAUX D’EMPLOI 2012-2016
32
Source : FOREM
INDICATEUR DE DEMANDE D’EMPLOI 2012-2016
33
Source : FOREM
ÉVOLUTION DE L’INDICATEUR DE DEMANDE D’EMPLOI 2012-2016
34
Source : IWEPS
PART DE LA POPULATION BÉNÉFICIANT DU RIS 2004-2014
35
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DE LA PART DE LA POPULATION DÉPENDANTE DU RIS 2004-2014
36
Source : IWEPS
NOMBRE D’INDÉPENDANTS POUR 100 HABITANTS 2015
37
38
LE CADRE DE VIE LA CEINTURE VERTE DE BRUXELLES__40 LE BRABANT WALLON EN CAMPAGNE__42 LES RÉSERVES IMMÉDIATEMENT URBANISABLES__51 LE MARCHÉ IMMOBILIER__54 LE TRAFIC ROUTIER__58 L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE__63 LA POPULATION SCOLAIRE __67 LES SERVICES « SENIORS » EN BRABANT WALLON__74
La ceinture verte de Bruxelles...
LA CEINTURE VERTE DE BRUXELLES... V RÉSUMÉ
La densité de population augmente en Brabant wallon. Le Nord de la province constitue la verte de Bruxelles ».
40
« ceinture
u la croissance du nombre d’habitants, la province s’urbanise et la densité augmente en conséquence dans l’ensemble des communes entre 2005 et 2015. L’évolution relative de la densité de population n’est pas reprise dans le présent document en ce qu’elle n’apporterait pas d’informations supplémentaires par rapport à l’augmentation de la population. Le graphique concernant la densité de population laisse apparaître une concentration plus importante au Nord et au centre de la province, sous l’influence probable de la capitale, ce qui nous fait dire que cette partie du Brabant wallon constitue le « La ceinture verte de Bruxelles ».
Source : IWEPS
DENSITÉ DE POPULATION 2005-2015
41
Le Brabant wallon en campagne
LE BRABANT WALLON EN CAMPAGNE L EN RÉSUMÉ
Malgré une plus grande densité de population, le Brabant wallon reste plus agricole que la Wallonie, en particulier au Sud de la province. Les communes rurales, bien que gagnant proportionnellement plus d’habitants, sont appelées à le rester dans un proche avenir. Les nouveaux habitants ne s’installent pas uniquement au détriment des surfaces cultivées.
es superficies consacrées à l’habitat et à l’agriculture ici reprises sont des données purement factuelles. Il s’agit des surfaces occupées par des bâtiments résidentiels, ainsi que la part du territoire communal que cela représente, indépendamment du statut des terrains au plan de secteur. De même, les surfaces agricoles sont les surfaces consacrées effectivement à l’agriculture. Le reste de la superficie communale est donc occupé de manière très variable : zonings, parkings, commerces, terrains non bâtis, infrastructures publiques… Les communes les plus rurales du Brabant wallon se situent plutôt au Sud-Est de la province, tandis que celles présentant une moindre part de terrains agricoles se situent au Nord et au centre, dans les hinterlands de Bruxelles et, dans une moindre mesure, d’Ottignies-Louvain-la-Neuve.
En somme, le Sud-Est du Brabant wallon fait plutôt office de «campagne du Brabant Wallon».
Si toutes les communes perdent effectivement des surfaces agricoles et augmentent leurs surfaces résidentielles, la distribution des communes plus ou moins rurales ou urbaines ne semble pas près de changer, comme le montre l’évolution relative des surfaces tant agricoles que résidentielles. S’il est vrai que, en termes relatifs, les communes rurales tendent à progresser plus rapidement au niveau de leur population, c’est surtout parce que leur population de base est moins importante. Finalement, l’affectation effective des sols et son évolution laissent apparaître une réalité contrastée. D’une part, la part des surfaces effectivement consacrées aux autres fonctions que l’habitat ou
42
l’agriculture est plus importante dans les communes situées sur la couronne sud de Bruxelles. Dans cette zone, la plus grande présence d’infrastructures, de commerces et de zones d’activité économique pourraient expliquer ce phénomène. Par ailleurs, ce type de surface est plus présent en Wallonie qu’au sein de la province du Brabant wallon, ce qui explique que notre province parvient à concilier une plus forte densité de population avec un caractère rural ou verdoyant plus affirmé. Cette remarque vaut surtout pour les communes situées dans la zone «campagne» du Brabant wallon.
D’autre part, les surfaces résidentielles supplémentaires sont à la fois « prises » sur les terres cultivées et les autres surfaces.
(EN HECTARES)
Source : IWEPS
SUPERFICIES BRUTES CONSACRÉES À L’HABITAT 2005-2015
43
Source : IWEPS
PART DE LA SUPERFICIE COMMUNALE CONSACRÉE À L’HABITAT 2005-2015
44
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DE LA PART DE LA SUPERFICIE CONSACRÉE À L’HABITAT 2005-2015
45
(EN HECTARES)
Source : IWEPS
SURFACES CULTIVÉES 2005-2015
46
Source : IWEPS
PART DE LA SURFACE COMMUNALE CULTIVÉE 2005-2015
47
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DE LA PART DE LA SURFACE COMMUNALE CULTIVÉE 2005-2015
48
Source : IWEPS
RÉPARTITION DES SOLS 2005
49
Source : IWEPS
RÉPARTITION DES SOLS 2015
50
Les réserves immédiatement urbanisables
LES RÉSERVES IMMÉDIATEMENT URBANISABLES À EN RESUMÉ
Les communes du nord de la province sont dotées d’une plus grande portion de territoire consacrée à l’habitat comparée aux communes du sud, même si des surfaces restant à bâtir sont encore disponibles. Seules les communes de Nivelles et Waterloo font exception à la règle. Les communes rurales disposent également d’importantes réserves brutes. Elles représentent toutefois une moindre proportion de leur territoire. Les réserves immédiatement disponibles sont en baisse partout entre 2012 et 2015.
l’exception des zones d’aménagement communal concertées3, le solde des réserves urbanisables existant correspond aux surfaces non bâties affectées à l’habitat au plan de secteur (zone d’habitat et zone d’habitat à caractère rural). Le taux d’offre foncière potentielle, quant à lui, représente la part de ces surfaces dans le total des surfaces assignées à l’habitat, toujours au plan de secteur. Ces deux graphiques donnent donc une idée des réserves brutes et relatives pour accueillir de nouveaux arrivants.
relatives laisse apparaître que ces communes ont une part de leur territoire plus importante consacrée à l’habitat au plan de secteur, puisque malgré des surfaces brutes disponibles importantes, leurs réserves relatives sont parmi les plus basses, à l’exception de Grez d’Oiceau. Par contre, des communes rurales comme Jodoigne, Walhain ou Ramillies cumulent des surfaces disponibles et des réserves relatives importantes malgré une moindre part de leur territoire consacrée à l’habitat, ce qui confirme leur caractère rural.
Au niveau des surfaces brutes, la répartition géographique est contrastée. Certaines communes situées dans les hinterlands de Bruxelles et d’Ottignies disposent de surfaces relativement importantes restant à bâtir comme Lasne, Grez d’Oiceau, Wavre ou encore Braine-l’Alleud. Une comparaison avec les réserves
En somme, selon notre analyse, les réserves disponibles actuellement ne se trouvent pas uniquement dans la partie rurale, mais également dans la couronne sud de Bruxelles, du fait de l’affectation administrative différente des surfaces communales. Certaines communes font toutefois exception à la règle, en particulier
51
Nivelles et Waterloo qui arrivent quasiment à saturation. Enfin, les réserves sont quasiment partout en baisse, de l’ordre de 1 % d’offre foncière potentielle en moins sur la province entre 2012 et 2015. Cette baisse est répartie de manière équilibrée entre les communes et similaire à celle qui s’observe au niveau de la Wallonie.
Source : nos estimations sur base des données de l’IWEPS
SURFACES IMMÉDIATEMENT URBANISABLES 2014
52
(EN HECTARES)
Source : IWEPS. Taux d’offre foncière potentielle est part des surfaces disponibles dans le total des surfaces consacrées à l’habitat au plan de secteur
TAUX D’OFFRE FONCIÈRE POTENTIELLE 2012-2015
53
Marché Immobilier
LE MARCHÉ IMMOBILIER L EN RÉSUMÉ
L’immobilier en Brabant wallon coûte cher, notamment en raison de sa proximité avec Bruxelles. La part des appartements y est supérieure à celle qui s’observe en Wallonie. Mais 7 communes « tirent » cette proportion vers le haut. La promotion de la construction d’appartements est une combinaison de pression immobilière et de choix politiques.
e prix moyen des maisons d’habitation vendues en 2015 laisse apparaître l’influence de l’hinterland de Bruxelles, où les maisons sont plus chères qu’ailleurs. À l’inverse, les maisons les plus abordables se répartissent aux extrémités Est et Ouest de la province ainsi qu’au Sud avec Genappe et Villers-la-Ville. Nous constatons ici l’influence des axes E411, N4 et N5, que les populations nouvelles semblent privilégier pour s’installer en Brabant wallon. Notons que ces prix sont ceux pour des maisons dites « standards », à l’exclusion des villas, et fermes, et que ce sont des moyennes annuelles pouvant assez fortement varier en fonction des ventes effectivement réalisées et de la nature du bâti au sein d’une commune. La part des appartements dans le bâti total montre que les 4 agglomérations de la province tirent nettement la moyenne globale vers le haut, tandis que la plupart des autres communes se situent au dessus du taux wallon.
54
La comparaison entre la part des appartements dans les permis délivrés en 2014 et le taux d’offre foncière potentielle montre que les communes qui disposent des réserves relatives les moins importantes sont celles qui tendent à autoriser le plus les appartements. Si l’influence de Bruxelles semble bien réelle, c’est surtout le caractère rural ou urbain d’une commune qui est le plus déterminant. Enfin, dans un contexte de forte demande et notamment du fait des seniors, le fait de promouvoir les appartements est un mélange d’opportunités et de choix politiques puisque cette proportion varie de 0 % à 79 % sur l’ensemble des communes.
(EN MILLIERS D’EUROS)
Source : Compagnie des notaires du Brabant wallon
PRIX MOYEN DES MAISONS D’HABITATION VENDUES EN 2015
55
Source : Compagnie des notaires du Brabant wallon
PART DES APPARTEMENTS DANS LES PERMIS DÉLIVRÉS EN 2014
56
Source : IWEPS
PART DES APPARTEMENTS DANS LE TOTAL DES LOGEMENTS 2015
57
Trafic routier
LE TRAFIC ROUTIER L EN RÉSUMÉ
Le trafic en Brabant wallon augmente plus vite qu’en Région wallonne. Cette augmentation est particulièrement importante sur le réseau communal, en raison de l’augmentation de la population mais surtout de phénomènes de délestages consécutifs aux embouteillages.
’intensité du trafic routier est estimée en termes de nombre de véhicules.km. Un véhicule. km équivaut à un kilomètre parcouru par un véhicule, cent véhicules. km équivalent à cent kilomètres parcourus par un véhicule ou un kilomètre parcouru par cent véhicules. Notons que les seuls chiffres dont nous disposons sont ceux de 2000 et 2005. À défaut d’information plus récente, ils donnent en tout cas une première idée de la répartition du trafic sur la province.
Le niveau absolu du trafic sur l’ensemble du réseau montre l’influence des autoroutes et des routes nationales, sur lesquelles se concentre la partie la plus importante du trafic, notamment vers la capitale. En conséquence, le niveau absolu du trafic sur chaque commune est fortement influencé par le kilométrage de ce type de voirie sur son territoire. L’augmentation relative du trafic sur l’ensemble du réseau est variable mais ne modifie pas fon-
damentalement la hiérarchie des communes concernant cet indicateur. Dans les cas de La Hulpe, Jodoigne et Mont-Saint-Guibert par exemple, le faible niveau de départ justifie une augmentation relative importante alors que l’évolution absolue est comparable aux autres communes. Dans le cas de Nivelles la présence de l’E19 et de routes nationales pourrait être l’explication de l’évolution du trafic routier. Concernant Court-SaintEtienne, il semble qu’un niveau de départ assez bas et la présence de la N25 entrent tous deux en jeu pour expliquer une augmentation du trafic supérieure à 30 %. À l’inverse du trafic global, la répartition et l’évolution du nombre de véhicules.km sur les voiries communales montrent des réalités contrastées. En conséquence, le classement des communes quant au nombre de véhicules.km parcourus sur les voiries communales s’en trouve bouleversé en cinq ans. Les niveaux absolus en 2005 semblent plus ou moins respecter la répartition de la
58
population entre les différentes communes, avec certaines exceptions. Par contre, l’évolution du trafic sur les routes communales est très importante pour cette période et se fait d’une manière un peu interpellante. Si l’augmentation sur l’ensemble du Brabant wallon est de plus de 40 % contre seulement 5 % en Wallonie, les communes comme Jodoigne, Court-Saint-Etienne, La Hulpe et Mont-Saint-Guibert subissent une intensification du trafic sur leurs voiries communales supérieure à 140 % sur la période. Si l’augmentation de la population joue indéniablement un rôle dans cette évolution, la congestion du réseau sur l’ensemble de la province entraîne probablement des phénomènes de délestage, où les gens cherchent à contourner les embouteillages via les routes communales.
Source : IWEPS
VÉHICULE.KM SUR LE RÉSEAU ROUTIER 2000-2005(EN MILLIONS)
59
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DU NOMBRE DE VÉHICULES.KM SUR LE RÉSEAU ROUTIER 2000-2005
60
Source : IWEPS
NOMBRE DE VÉHICULES.KM SUR LES VOIRIES COMMUNALES 2000-2005 (EN MILLIONS)
61
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DU NOMBRE DE VÉHICULES.KM SUR LES VOIRIES COMMUNALES 2000-2005
62
L
’
a
c
c
u
e
i
l
d
e
l
a
p
e
t
i
t
e
enfanc
L’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE EN RÉSUMÉ L’offre d’accueil préscolaire est meilleure en Brabant wallon que dans le reste de la région. Toutefois, elle varie fortement d’une commune à l’autre, laissant apparaître des corrélations entre le taux de couverture préscolaire et le revenu moyen ou encore le taux d’emploi, voir le choix de certains parents. Toutefois, ces corrélations ne sont pas absolues et les communes ont une grande marge de manœuvre en la matière.
L
e nombre de places d’accueil préscolaires rapporte le nombre de places disponibles, tous types confondus, à l’estimation du nombre d’enfants entre 0 et 2,5 ans puisqu’à partir de cet âge, les enfants peuvent être scolarisés. Le
taux de couverture est celui donné par l’IWEPS et peut donc différer de celui donné par d’autres organismes spécialisés, tel que l’ONE. Tout d’abord, il convient de noter que le Brabant wallon dans son ensemble ainsi que la majorité des communes affichent un taux de couverture supérieur à celui de la Wallonie de près de 15 % en 2014. Entre 2004 et 2014, tant la région que la province ont progressé de 10 %, mais le Brabant wallon partait d’une meilleure couverture initiale. De manière générale, le taux de couverture varie fortement d’une commune à l’autre, avec une amplitude allant de 22,9 % à 109,5 % en 2014. Certaines communes affichent des taux de couverture particulièrement importants, voire au-delà de 100 % pour la commune de Lasne. Une comparaison du taux de couverture
avec le revenu moyen laisse apparaître que les communes les mieux nanties ont tendance à afficher un taux de couverture supérieur, sachant que celui-ci comprend aussi les places en crèches privées et celles des maisons d’enfants. Peutêtre faut-il y voir une volonté des parents de socialiser leur enfant dès le plus jeune âge et d’y consacrer les moyens nécessaires. Toutefois, cette relation n’est pas automatique, comme le montre l’exemple de la commune de Walhain, combinant un revenu moyen important avec un taux de couverture assez faible. Pour d’autres communes, comme Perwez ou Braine-le-Château, une comparaison du taux de couverture avec le taux d’emploi laisse à penser que les crèches y sont d’une plus grande nécessité afin de pouvoir combiner vie de famille et vie professionnelle. Enfin, la commune d’Ottignies-Louvain-la-Neuve
63
affiche un revenu moyen et un taux d’emploi assez faible tout en offrant un taux de couverture excellent. Le taux de couverture semble influencé par une combinaison de facteurs comprenant revenu moyen, taux d’emploi, volonté politique, dynamique locale et accessibilité de services. Enfin, nous avons voulu comparer dans un graphique le taux de couverture avec le taux d’emploi. Il ne s’agit pas ici de mettre en lumière une quelconque relation, mais il nous semble que cette comparaison est éclairante afin de pointer les communes où la création de places en crèches devrait faire l’objet d’un débat communal sérieux. Bien entendu, cela ne peut être le seul critère, tant il est vrai que les personnes sans emploi ont également besoin de places d’accueil abordables afin de pouvoir exercer une activité.
Source : IWEPS
NOMBRE DE PLACES D’ACCUEIL PRÉSCOLAIRE 2004-2014
64
Source : IWEPS
TAUX DE COUVERTURE PRÉSCOLAIRE 2004-2014
65
Source : IWEPS
COMPARAISON TAUX D’EMPLOI/TAUX DE COUVERTURE PRÉSCOLAIRE 2014
66
Population scolaireenfanc
LA POPULATION SCOLAIRE EN RÉSUMÉ Comme en Wallonie, la population scolaire totale est en hausse, mais le nombre d’élèves par cent habitants tend à diminuer. La présence d’une école secondaire affecte grandement la population scolaire sur un territoire. L’évolution de cette population au sein des communes et sa composition semblent expliquées avant tout par des dynamiques locales.
L
a population scolaire globale reprend les élèves inscrits dans un établissement scolaire situé sur le territoire de la commune, quel que soit leur domicile. Ce chiffre a été obtenu en additionnant les élèves du maternel, du primaire et du secondaire selon les données fournies par l’IWEPS, qui ne précise pas si le nombre d’élèves est pris au premier septembre ou en moyenne annuelle.
Le niveau absolu des élèves laisse entrevoir une plus forte population scolaire au sein des communes plus peuplées. C’est en réalité la présence d’une école secondaire sur le territoire communal qui influence le plus directement la population scolaire globale, comme en atteste la position de Jodoigne dans le peloton de tête et qui apparaît encore plus nettement dans le graphique reprenant le nombre d’élèves par cent habitants. Ce nombre est d’ailleurs légèrement moins important en Brabant wallon qu’en Wallonie. Ce qui s’explique par l’attractivité scolaire de bassins contigus : Bruxelles, Namur, villes hennuyères voisines. L’évolution relative du nombre d’élèves s’explique de manière différente selon les communes. En général, l’augmentation de la population, son vieillissement éventuel et la fréquentation des écoles par des élèves des communes limitrophes jouent très certainement un rôle important dans cette évolution. Toutefois, dans certaines communes, des événements spécifiques doivent
également être pris en compte. À Perwez, l’ouverture d’une école secondaire est certainement l’un de ces éléments. Concernant Genappe, l’une des écoles s’est lancée dans l’immersion et semble rencontrer un franc succès, ce qui pourrait également expliquer la forte augmentation relative au départ d’une population scolaire assez faible. L’évolution absolue doit aussi être comparée à l’évolution du nombre d’élèves par cent habitants. Ainsi les communes de Nivelles et Jodoigne perdent des élèves par cent habitants et se situent juste à côté des communes d’Ittre, Perwez et Ramillies, qui en gagnent relativement beaucoup. Est-ce à dire que les élèves de Nivelles et Jodoigne désertent les écoles de ces communes pour s’inscrire dans les communes limitrophes ? Une comparaison avec l’évolution relative du nombre total d’élèves semble écarter cette hypothèse puisque ce dernier est stable à Jodoigne et en augmentation à Nivelles. La baisse du nombre d’élèves par cent habitants dans
67
ces communes semble donc être davantage due à un effet de dénominateur dans lequel leur population scolaire évolue moins vite que leur population globale, résultant en un moindre nombre d’élèves par cent habitants. Par ailleurs, les communes de Nivelles et Jodoigne comptent une part des moins de 20 ans moins importante que les communes limitrophes respectives de Ittre, Perwez et Ramillies. Finalement, il conviendrait également d’examiner d’autres facteurs, tels que les demandes d’inscription par rapport aux places disponibles, la taille des classes voire les filières d’enseignement proposées dans le cas des écoles secondaires.
Source : IWEPS
POPULATION SCOLAIRE TOTALE 2005-2015
68
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DE LA POPULATION SCOLAIRE 2005-2015
69
Source : IWEPS
ÉLÈVES PAR CENT HABITANTS 2005-2015
70
Source : IWEPS
ÉVOLUTION DU NOMBRE D’ÉLÈVES PAR CENT HABITANTS 2005-2015
71
Source : IWEPS
COMPOSITION DE LA POPULATION SCOLAIRE 2005-2006
72
Source : IWEPS
COMPOSITION DE LA POPULATION SCOLAIRE 2014-2015
73
Les services
«
»
seniors
en Brabant wallon
LES SERVICES « SENIORS » EN BRABANT WALLON A EN RÉSUMÉ
Plus encore qu’en Wallonie, le besoin de services pour les seniors est capital en Brabant wallon. Ramené à la population de plus de 80 ans, le nombre de lits disponibles en MR(S) parait largement insuffisant. Sans la création régulière et significative de nouvelles places, le taux de couverture est appelé à se dégrader davantage.
près avoir analysé les services à destination des plus jeunes, il convient aussi de se pencher sur l’offre de lits en maison de repos (et de soins) (MR(S)). Sont ici repris les lits disponibles, tant dans les maisons de repos classiques que dans les maisons de repos offrant des soins médicaux aux personnes les moins autonomes. L’indicateur relatif aux MR(S) présente l’avantage d’être disponible au niveau communal et au cours du temps. Toutefois, reconnaissons que la volonté première de la plupart de nos aînés est de rester à domicile le plus longtemps possible. C’est pourquoi, il est nécessaire de développer une véritable politique de soins à domicile et une offre élargie de lits de court séjour. Au regard de la composition de sa population, le Brabant wallon présente une offre déficitaire en la matière. En effet, seuls 73 lits de court séjour étaient en fonctionnement au
premier janvier 2016 en Brabant wallon, sur les 1200 lits que compte la Wallonie4.
Tout comme le nombre d’élèves ou de places d’accueil préscolaires, le nombre absolu de lits MR(S) est plus important dans les communes les plus peuplées. Toutefois, l’évolution tant du nombre absolu de ces places que rapporté à 1000 habitants de plus de 80 ans laisse apparaître une évolution contrastée. À chaque fois, cela s’explique par des dynamiques locales particulières. Court-Saint-Etienne a vu la fermeture de sa seule maison de repos au cours de la période 2010-2015 et il semblerait qu’une bonne partie de ses résidents aient été transférés à Nivelles. Genappe a également assisté à la fermeture d’une maison de repos. Concernant Braine-l’Alleud, ce sont au minimum deux
74
maisons de repos qui ont fermé sur la période, les résidents de la résidence « Azur », comptant à l’époque 42 lits, ont été transférés à Haut-Ittre dans de nouveaux bâtiments, expliquant en partie l’augmentation du nombre de lits dans cette localité. À cela s’ajoute la création de trente nouvelles places à Ittre ainsi que la création d’une nouvelle aile dans une structure existante. À Waterloo, une MR a procédé à la construction d’un nouveau bâtiment et a ainsi fortement augmenté son nombre de places. Il est possible que d’autres ouvertures ou fermetures de lits plus marginales aient eu lieu çà et là, mais il est extrêmement difficile d’obtenir une telle information. Les événements repris ci-dessus expliquent probablement la majorité de l’évolution sur la période considérée. À part Ittre et Waterloo, qui ont
créé beaucoup de nouvelles places, toutes les communes, même celles qui ont créé quelques nouveaux lits voient leur taux de couverture par rapport à la population de plus de 80 ans diminuer. Cela s’explique par le vieillissement rapide des Brabançons wallons et souligne le caractère crucial de la question du troisième et quatrième âge dans celle qui est devenue la « plus si jeune » province.
75
Source : IWEPS
LITS MR(S) 2010-2015
76
Source : IWEPS
LITS MR(S) POUR 1000 HABITANTS DE PLUS DE 80 ANS 2010-2015
77
78
LA SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS LOCALES LA PERTE FISCALE HISTORIQUE DE 2015__80 L’IMPÔT DES PERSONNES PHYSIQUES (IPP)__84 LE PRÉCOMPTE IMMOBILIER__88 RÉPARTITION PI/IPP__95 LE FONDS DES COMMUNES__97 LES RECETTES ORDINAIRES GLOBALES__102 LES BONIS ET FONDS DE RÉSERVE__107 LES DÉPENSES ORDINAIRES__115 LES SERVICES DE SECOURS__125 LES FABRIQUES D’ÉGLISE__131 LES CPAS__136 LA POLICE__141 LES TRANSFERTS GLOBAUX__146
La perte fiscale historique de 2015
LA PERTE FISCALE HISTORIQUE DE 2015 E EN RÉSUMÉ
Les réestimation des montants des additionnels à l’IPP ont occasionné aux communes du Brabant wallon une perte sèche située entre 10,7 et 12 millions d’euros. Les pertes à l’habitant varient dans une fourchette de -8€ à -50€. Seules les communes de Lasne et éventuellement Walhain affichent un solde positif. La réestimation de l’IPP rend hasardeux toute interprétation de l’évolution des montants perçus entre 2014 et 2016.
n octobre 2015, le SPF finances informait les communes d’une réestimation des recettes issues des additionnels à l’IPP. La raison avancée renvoyait à des retards dans les enrôlements. Dans le « livre noir des communes », nous avons déjà eu l’occasion de dénoncer la répartition des pertes encourues entre Bruxelles, Wallonie et Flandre et des difficultés auxquelles les communes ont dû faire face suite à cette réestimation. À l’heure où nous écrivons ces lignes, plus de 116 communes wallonnes se sont déjà déclarées en déficit pour l’année 2015.
Par ailleurs, les réestimations et compensations des additionnels à l’IPP rendent non avenue toute analyse de l’évolution des recettes à l’IPP sur la période 2014-2016 puisque les recettes 2016 sont artificiellement « gonflées » . Il est donc compliqué de distinguer évolution naturelle et compensa-
tion. C’est pourquoi nous avons choisi de présenter les recettes des additionnels à l’IPP sous la forme d’une moyenne comprenant les comptes 2014, les montants réestimés par le SPF finances en 2015 et les montants inscrits dans les budgets initiaux de 2016. Dans les graphiques qui suivent, il est possible de visualiser concrètement le choc que représentent les réestimations. Dans le premier graphique présentant l’évolution des montants à l’IPP, la barre grise représente les montants des additionnels à l’IPP 2015 tels que communiqués en octobre par le SPF finances. À partir des montants inscrits aux budgets 2016, il faut bien constater que, contrairement aux affirmations du Gouvernement fédéral, la perte de 2015 n’a pas été compensée en 2016. Ainsi, en soustrayant la perte actée en 2015 à la différence entre les montants
80
initiaux de 2015 et de 2016, nous devrions obtenir un solde nul, ce qui est loin d’être le cas puisque la perte encourue varie de 10,7 à 12 millions d’euros, selon que le calcul s’effectue sur les montants inscrits aux budgets 2016 ou sur les montants communiqués par le SPF finances. Afin de pouvoir comparer les communes entre elles, nous avons ramené les pertes nettes à l’habitant. Notons que, concernant les communes de Walhain et Rebecq, elles ont choisi d’inscrire un montant de recettes IPP 2016 largement inférieur aux prévisions du SPF finances. Les pertes encourues sont donc supérieures à ce qu’elles auraient dû être. Concernant Walhain, l’explication se trouve dans le fait que les communes ont reçu une avance sur l’IPP en 2015, mais qu’elles ne pouvaient l’inscrire comme recette IPP pour cet exercice budgétaire.
La commune de Walhain a donc décidé d’inscrire en 2016 le montant communiqué par le SPF Finances, mais, contrairement aux autres communes, elle l’a amputé de l’avance reçue en 2015. Concernant Rebecq, l’explication est plus simple puisque le budget a été voté avant que les estimations du SPF finances ne leurs soient communiquées. Selon nos informations, la commune a inscrit le montant communiqué par le SPF finances lors du premier ajustement budgétaire.
wallon payait 313,5€ d’additionnels communaux à l’IPP. Rappelons enfin qu’en plus de ces pertes importantes, l’impact du tax shift induira une perte de plus de 10 % du rendement des additionnels communaux à l’IPP à l’horizon 2021, lorsque le tax shift aura connu l’ensemble de ses effets.
Notons par ailleurs que les choix posés par ces deux communes impactent légèrement à la baisse les moyennes de l’IPP entre 20142016, reprises dans la section suivante. Une inscription des montants communiqués par le SPF Finances au budget initial aurait abouti à un gain net de 19,87€ par habitant pour Walhain et une perte nette de 3,03€ par habitant pour Rebecq. Mise à part Lasne et éventuellement Walhain, toutes les communes affichent une perte nette, avec des montants pouvant friser les 50€ par habitant, sachant qu’en moyenne entre 2014 et 2016 un Brabançon
81
Source : Budgets communaux
RECETTES IPP 2014-2015 (EN MILLIONS D’EUROS)
82
Source : Budgets communaux
PERTE NETTE PAR HABITANT À L’IPP TEL QUE BUDGÉTÉ
83
L’Impôt des personnes physiques (IPP)
L’IMPÔT DES PERSONNES PHYSIQUES (IPP) L EN RÉSUMÉ
Les communes rurales sont celles qui se financent le plus par l’IPP. Les habitants du Brabant wallon paient chacun environ 313€ d’additionnels communaux à l’IPP. Le rendement de 1% d’additionnel à l’IPP par habitant est fortement lié au revenu moyen.
a moyenne des additionnels communaux à l’IPP par habitant sur la période 2014-2016 oscille entre 241,7€ et 437,7€. De manière générale, les habitants des communes les plus urbaines ont tendance à payer moins d’additionnels à l’IPP, même si cette relation n’est pas totalement automatique, comme le montre la position de la commune d’Hélécine.
fiscalité. Ce chiffre est en somme une mesure du potentiel fiscal des communes. Signalons également que la moyenne du Brabant wallon est la moyenne arithmétique des valeurs pour l’ensemble des communes, tandis que la moyenne wallonne est issue des budgets initiaux 2015, analysés par la banque Belfius. Ces valeurs sont reprises à titre indicatif.
La valeur moyenne de 1 % d’additionnels à l’IPP entre 2014 et 2016 montre une nette dominance de l’effet «population» sur l’effet «revenu». Ce sont les communes les plus peuplées pour lesquelles 1 % de l’IPP représente le plus gros montant de recettes et ce, indépendamment du revenu moyen. La valeur d’1% d’additionnels à l’IPP est surtout conçu comme un outil destiné aux gestionnaires communaux qui souhaiteraient planifier une éventuelle modification de leur
La valeur moyenne de 1% d’additionnels à l’IPP par habitant neutralise l’effet «population» pour ne laisser apparaître que l’effet «revenu». Il s’agit concrètement de ce qu’un habitant « moyen » payerait en plus si la commune augmentait ses additionnels de 1%. Ce graphique est donc une mesure de l’éventuelle charge fiscale supplémentaire. La hiérarchie des communes pour cet indicateur est très similaire à celle qui apparaît pour le revenu moyen im-
84
posable. Par contre, la similitude est beaucoup moins nette pour la hiérarchie issue du revenu médian imposable, les communes occupant la même place dans ces deux classements étant probablement les plus « égalitaires ».
Sources : Budgets communaux et Belfius
MOYENNE DE L’IPP PAR HABITANT ENTRE 2014 ET 2016
85
(EN MILLIERS D’EUROS)
Sources : Budgets communaux et Belfius
VALEUR MOYENNE D’UN POURCENT DE L’IPP ENTRE 2014 ET 2016
86
Sources : Budgets communaux et Belfius
VALEUR MOYENNE D’UN POURCENT DE L’IPP PAR HABITANT ENTRE 2014 ET 2016
87
Le précompte immobilier
LE PRÉCOMPTE IMMOBILIER C EN RÉSUMÉ
Les communes urbaines sont celles qui se financent le plus par les additionnels au précompte immobilier. La valeur de cent centimes additionnels varie dans un rapport de 1 à 35, en fonction du bâti sur le territoire communal. L’influence de l’effet « prix » sur les recettes du PI est supérieure à celle de l’effet « revenu » sur les recettes de l’IPP. L’absence de péréquation cadastrale depuis des décennies induit une discrimination entre les citoyens.
ontrairement aux additionnels à l’IPP, les revenus issus des additionnels au précompte immobilier sont relativement stables sur l’ensemble de la période 2014-2016 sauf pour Ittre, Walhain, Mont-Saint-Guibert et Tubize qui progressent de plus de 10 %. Comparée à celle de l’IPP, basé sur des revenus qui augmentent en principe tout au long de la vie, la base taxable du PI n’est pas susceptible de changer sensiblement pour ce qui est du bâti existant puisque le revenu cadastral est une donnée factuelle qui n’a pas été mise à jour depuis 1975. Ainsi, des maisons qui ont pourtant une valeur vénale importante disposent d’un revenu cadastral limité. Vu l’attractivité du Brabant wallon et les prix du marché, le manque à gagner est sans doute encore plus grand pour les communes brabançonnes que pour celles des autres provinces. De plus, cette situation est discriminatoire pour les nouvelles constructions, qui ont un revenu cadastral supérieur aux habitations rénovées et qui
sont les seules à faire augmenter l’assiette du précompte immobilier.
Une analyse du précompte immobilier par habitant permet d’observer un phénomène inverse à celui de l’IPP : ce sont les communes les plus urbaines qui ont tendance à percevoir plus de PI par habitant.
Contrairement à l’IPP, les recettes de cent centimes additionnels au PI semblent à la fois influencées par l’effet « volume » et l’effet « prix ». En effet, les communes où les prix de l’immobilier sont les plus élevés sont la plupart du temps parmi les plus peuplées. En conséquence, la hiérarchie des communes est beaucoup plus marquée que pour l’IPP. La valeur d’1 % de l’IPP varie dans un rapport allant d’environ 1 à 13 tandis que la valeur de cent centimes additionnels varie dans une proportion allant de 1 à 34. Comme pour l’IPP, ce graphique a surtout pour vocation de servir de guide aux gestionnaires communaux qui souhaiteraient réfléchir à leur fiscalité.
88
La valeur de cent centimes additionnels par habitant permet de neutraliser l’effet «volume» et d’identifier les communes qui profitent le plus de l’effet «prix» en se retrouvant en tête des deux classements. Il s’agit principalement de Waterloo, Lasne, La Hulpe, Wavre et Rixensart.
Source : Budgets communaux
RECETTES DU PRÉCOMPTE IMMOBILIER 2014-2016 (EN MILLIONS D’EUROS)
89
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DES RECETTES DU PRÉCOMPTE IMMOBILIER 2014-2016
90
Sources : Budgets communaux et Belfius
PRÉCOMPTE IMMOBILIER PAR HABITANT 2014-2016
91
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DU PRÉCOMPTE IMMOBILIER PAR HABITANT 2014-2016
92
(EN MILLERS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
VALEUR DE 100 CENTIMES AU PRÉCOMPTE IMMOBILIER 2014-2016
93
Sources : Budgets communaux et Belfius
VALEUR DE 100 CENTIMES AU PRÉCOMPTE IMMOBILIER PAR HABITANT 2014-2016
94
Répartition PI/IPP
RÉPARTITION PI/IPP L EN RÉSUMÉ
L’importance relative de l’IPP et du PI varie d’une commune à l’autre en fonction de leur caractère urbain ou rural. Le rapport IPP/PI sur la province est proche de la parité.
a répartition des recettes fiscales entre précompte immobilier et IPP est très variable d’une commune à l’autre. À Beauvechain, le PI ne compte que pour un peu plus de 30 % du total IPP/PI, tandis que cette proportion atteint 60 % à Ittre ou Waterloo. Comme souligné supra, les communes plus urbaines, et plus chères, ont tendance à se financer davantage grâce au PI que les communes rurales. Toutefois, il n’y a pas de déterminisme et les choix politiques ont toute leur importance, comme le démontre d’ailleurs clairement la position de la commune d’Ittre. Le rapport IPP/PI sur l’ensemble du Brabant wallon est proche de la parité, avec un léger avantage pour l’IPP.
95
Source : Budgets communaux
RAPPORT ENTRE L’IPP ET PI 2014-2016
96
Le fonds des communes
LE FONDS DES COMMUNES L EN RÉSUMÉ
La dotation au fonds des communes est fortement influencée par la démographie. Toutefois, ce mécanisme semble atteindre son objectif de solidarité. Les communes les moins nanties ont effet tendance à recevoir plus à l’habitant. La dotation globale est en progression constante, conformément aux engagements pris par le Gouvernement wallon. Cependant, l’évaluation réalisée par la Direction générale des pouvoirs locaux de Wallonie soulève le problème de la capacité pour les communes de remplir leurs obligations en matière de logement public, stock et bonus.
a dotation brute au fonds des communes est fortement influencée par la démographie, en ce qu’elle suit globalement les chiffres de la population, à quelques exceptions près. Par contre, l’évolution de la dotation au fonds des communes permet de souligner deux éléments. D’une part, la Région fait effectivement des efforts pour augmenter la dotation globale au rythme de l’inflation plus 1 %, comme en atteste la progression sur l’ensemble du Brabant wallon. D’autre part, certaines communes voient leur dotation progresser tandis qu’elle diminue pour d’autres. Comme en témoignent les situations de Walhain ou, à l’inverse, d’Ottignies-Louvain-la-Neuve, ce ne sont pas forcément les communes ayant un revenu moindre qui augmentent le plus en termes relatifs. Le mode de calcul de la dotation au fonds des communes étant relativement complexe5, il est difficile d’identifier l’origine du gain ou de la perte d’une commune, surtout sur une période aussi courte.
Par contre, la hiérarchie de la dotation au fonds des communes par habitant permet d’affirmer que celle-ci atteint globalement son objectif de solidarité. Les cinq communes recevant les plus gros montants par habitant font parties des six communes pour lesquelles le revenu moyen est le moins élevé. Seule la commune Jodoigne se trouve dans une position très différente de celle qu’elle occupe dans la hiérarchie des revenus. Un bémol doit toutefois être apporté à ce constat. En effet, le dernier rapport sur le financement général des communes, réalisé par la DGO5 et portant sur la période 2008-2014, soulignait notamment le fait que les communes dont la population augmente plus vite que la moyenne wallonne n’atteignent quasiment jamais les 10 % de logements publics et se voient ainsi pénalisées lors du calcul de leur dotation. Finalement, l’évolution relative de la dotation au fonds des communes
97
par habitant prend une allure très similaire à celle de l’évolution de la dotation brute et n’appelle donc pas de commentaire particulier.
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
DOTATION AU FONDS DES COMMUNES 2014-2016
98
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DE LA DOTATION AU FONDS DES COMMUNES 2014-2016
99
Source : Budgets communaux
DOTATION AU FONDS DES COMMUNES PAR HABITANT 2014-2016
100
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DE LA DOTATION AU FONDS DES COMMUNES PAR HABITANT 2014-2016
101
Les recettes ordinaires globales
LES RECETTES ORDINAIRES GLOBALES D EN RÉSUMÉ
Les recettes globales progressent quasiment partout. Le niveau de recettes globales par habitant semble résulter avant tout de choix politiques, plus que du niveau de revenu des habitants.
ans ce chapitre, nous avons voulu rendre compte du niveau global des recettes de chaque commune. Là encore, l’effet « volume » semble dominer l’effet « revenu », comme l’illustrent les positions respectives d’Ottignies-Louvain-la-Neuve, Tubize ou Nivelles.
Au niveau des recettes, nous constatons une progression quasi généralisée, tant au niveau global que par habitant. Toutefois, ces chiffres sont légèrement impactés par la compensation en 2016 des pertes IPP 2015. La régression relative de Wavre s’explique notamment par un compte 2014 nettement supérieur aux prévisions relatives aux recettes de l’IPP et, dans une moindre mesure, par une baisse des recettes en provenance des parkings. Il s’agit donc plutôt d’une bonne nouvelle que d’un constat réellement alarmant.
102
Concernant les recettes par habitant, elles tendent à être moindres dans les communes rurales mais sans caractère systématique toutefois. Il semble donc que ce soient plutôt les choix politiques qui déterminent le niveau des recettes globales, qui sont le résultat de la combinaison d’un grand nombre de postes. En conséquence, l’évolution des recettes globales ne permet pas, à première vue, de dégager une hypothèse unique sur les raisons qui y président dans l’ensemble des communes.
Sources : Budgets communaux et Belfius
103
(EN MILLIONS D’EUROS) Les valeurs reprises dans la catégorie «RO 2015 (r)» correspondent aux recettes ordinaires globales amputées de la perte à l’IPP 2015 communiquée par le SPF Finances
REMARQUE
RECETTES ORDINAIRES 2014-2016
Sources : Budgets communaux et Belfius
ÉVOLUTION DES RECETTES ORDINAIRES 2014-2016
104
Sources : Budgets communaux et Belfius
105
(EN MILLIERS D’EUROS) Les valeurs reprises dans la catégorie «RO/Hab 2015 (r)» correspondent aux recettes ordinaires globales par habitant amputées de la perte à l’IPP par habitant 2015 communiquée par le SPF Finances
REMARQUE
RECETTES ORDINAIRES PAR HABITANT 2014-2016
Sources : Budgets communaux et Belfius
ÉVOLUTION DES RECETTES ORDINAIRES PAR HABITANT 2014-2016
106
Les bonis et fonds de réserve
LES BONIS ET FONDS DE RÉSERVE L EN RÉSUMÉ
Le bas de laine des communes est en baisse. Ces montants sont le plus souvent affectés par des dynamiques locales. Quoi qu’il en soit, le « bas de laine » des communes du Brabant wallon est passé de 291,6€ à 273,4€ par habitant en seulement un an.
a série de tableaux qui suit analyse à la fois les fonds de réserve et les bonis, tant à l’ordinaire qu’à l’extraordinaire.
Pour rappel, le budget ordinaire est celui qui couvre les frais de fonctionnement normaux d’une commune, tandis que l’extraordinaire est consacré aux investissements. Les fonds de réserve, comme leur nom l’indique, correspondent aux « compte d’épargne » des communes. Les bonis, en revanche, sont les excédents cumulés des exercices précédents et correspondent davantage au « compte courant » des communes en début d’exercice. Pour calculer les bonis, nous avons posé le choix suivant : nous avons pris les résultats des exercices précédents en y soustrayant les dépenses des exercices précédents, soit les dépenses certaines mais non encore effectuées. Cela explique que certaines communes affichent en fait
des malis en début d’exercice sans pour autant que ce soit alarmant.
Le dernier graphique résulte d’un calcul effectué par nos soins. En effet, il résulte de l’addition des bonis et des fonds de réserve, tant à l’ordinaire qu’à l’extraordinaire, et nous avons choisi d’intituler cet indicateur « total des montants non affectés ». Ce montant ne recouvre donc aucune réalité comptable et a pour seul objectif de donner une idée du « bas de laine » des communes. Enfin, il est à noter que les bonis et fonds de réserve sont susceptibles de varier fortement d’une année à l’autre. Nous disposons malheureusement uniquement des montants de 2015 et 2016, tels que prévus dans les budgets. Concernant les fonds de réserve tant à l’ordinaire qu’à l’extraordinaire, ils sont très variables avec la commune
107
de Nivelles qui affiche des fonds de réserve très supérieurs aux autres. Leur niveau global est en baisse sur l’ensemble du Brabant wallon de 2015 à 2016, sans que nous n’ayons d’explication évidente. Il est probable que les communes y aient eu recours pour éponger le manque à gagner à l’IPP en 2015 dans le cas de l’ordinaire, ou pour réaliser des investissements sur fonds propres dans le cas de l’extraordinaire. On notera la constitution rapide d’un important fonds de réserve à l’extraordinaire à Braine l’Alleud qui est destiné à boucler le budget de la piscine avec des fonds propres. Les bonis globaux à l’ordinaire sont, eux aussi, en diminution, principalement en ce qui concerne les communes de Ramillies et Wavre, qui pourraient y avoir eu recours pour éponger un déficit de fonctionnement. Les bonis globaux à l’extraordinaire sont relativement stables, Genappe
et Villers-la-Ville annulant quasiment la progression de Wavre. Enfin, le « total des montants non affectés » bruts et par habitant laisse apparaître une relative bonne santé des communes brabançonnes avec un total par habitant qui atteint 274€. La commune de Nivelles et celle de Braine l’Alleud disposent d’un important «bas de laine» en termes absolus tandis que Chastre dispose du montant total le plus important par habitant. Globalement, la grande majorité des communes disposent d’un «bas de laine» au moins minimal, à quelques exceptions près. C’est notablement le cas de Tubize, Ottignies-Louvain-la-Neuve et Waterloo, compte tenu du volume total de leurs budgets annuels. Ajoutons enfin que toutes les communes ont besoin d’une trésorerie importante pour faire face à une perception erratique de leurs recettes au cours de l’année et d’éviter ainsi des crédits de caisse onéreux. Enfin, une trésorerie confortable est nécessaire pour préfinancer des subsides promérités, mais souvent versés avec retard.
108
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
FONDS DE RÉSERVE À L’ODINAIRE 2015-2016
109
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
FONDS DE RÉSERVE À L’EXTRAORDINAIRE 2015-2016
110
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
BONIS GLOBAUX À L’ORDINAIRE 2015-2016
111
Source : Budgets communaux
BONIS GLOBAUX À L’EXTRAORDINAIRE 2015-2016 (EN MILLIONS D’EUROS)
112
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
TOTAL DES MONTANTS NON-AFFECTÉS 2015-2016
113
Source : Budgets communaux
MONTANTS NON-AFFECTÉS PAR HABITANT 2014-2015
114
Les dépenses ordinaires
LES DÉPENSES ORDINAIRES A EN RÉSUMÉ
Ce que les communes dépensent par habitant résulte de la combinaison de facteurs externes et de choix politiques, avec une plus grande influence de ces derniers. La progression généralisée des dépenses des communes ne s’explique pas uniquement par l’augmentation de la population. L’IPP et le PI représentent entre 44% et 70% des dépenses communales. Le fonds des communes compte, quant à lui, pour 7% à 18% des dépenses ordinaires globales.
près avoir comparé les recettes des communes, nous nous proposons de déchiffrer la manière dont elles les utilisent. Toutefois, il ne s’agit pas ici d’une étude approfondie des dépenses ordinaires en fonction de leur nature mais bien d’une analyse des dépenses ordinaires totales, de leur évolution et de la part des différents types de recettes par rapport aux dépenses. Tout comme pour le revenu, le niveau des dépenses globales est fortement influencé par la taille de la population des communes. Une fois cet effet « population» neutralisé et les dépenses ramenées à l’habitant, il apparaît que la plupart des agglomérations ont tendance à se trouver dans le haut du classement. Toutefois, les positions de Ittre et de Perwez ou, à l’inverse, de Tubize et de Braine-l’Alleud laissent entrevoir que, tant pour les communes rurales qu’urbaines, il existe une marge dans laquelle peuvent s’exercer les choix politiques
quant au niveau de dépenses des communes. Notons que les dépenses renvoient à l’étendue des services proposés et au volume de l’emploi. C’est bien en cela qu’elles sont la traduction d’options politiques fondamentales.
Une analyse de la part de l’IPP et du PI dans les dépenses ordinaires confirme que la part relative d’une de ces deux recettes dans les dépenses totales est fortement influencée par le fait d’être une commune urbaine ou rurale. Tant la part de l’IPP que du PI dans les dépenses globales varient du simple au double. En additionnant l’IPP et le PI et en regardant le pourcentage des dépenses globales que cela représente, il apparaît que ces deux recettes n’ont pas la même importance partout. Si au niveau de la province, elles représentent 54 % des dépenses globales, cette proportion varie entre 44 % à Hélécine et 70,5 % à Mont-Saint-Guibert. Une analyse comparée de ce graphique avec les dépenses ordinaires par habitant ne confirme pas
115
l’hypothèse selon laquelle plus les communes dépensent par habitant, plus elles se financent par d’autres moyens que l’IPP et le PI. En tout état de cause, ce graphique vient quantifier l’importance cruciale qu’ont ces deux sources de revenu pour les communes du Brabant wallon. Par ailleurs, il est intéressant de noter que, dans 24 communes sur 27, tant les dépenses globales que les dépenses globales par habitant sont en augmentation entre 2014 et 2016. Enfin, la part du fonds des communes dans les dépenses totales varie encore plus que celles de l’IPP et du PI, même combinés. Si le fonds des communes ne finance que 7 % des dépenses à Lasne, il compte pour plus de 18 % des dépenses ordinaires à Rebecq. C’est donc dire si ce mécanisme de solidarité est plus que jamais nécessaire. Les communes affichant un revenu moyen plus important ont tendance à se financer proportionnellement moins via le fonds des communes et inversement.
Toutefois, certaines entités font exception à la règle, en particulier Walhain. Le mode de calcul de la dotation au fonds des communes faisant appel à un grand nombre de facteurs, nous n’avons pas procédé à une analyse en détail de la position de chaque commune. Toutefois, il semble que l’objectif de soutien aux communes les moins nanties soit atteint.
116
(EN MILLIONS D’EUROS)
Sources : Budgets communaux Belfius
TOTAL DES DÉPENSES ORDINAIRES 2014-2016
117
Sources : Budgets communaux Belfius
ÉVOLUTION DES DÉPENSES ORDINAIRES 2014-2016
118
(EN MILLIERS D’EUROS)
Sources : Budgets communaux et Belfius
DÉPENSES ORDINAIRES PAR HABITANT 2014-2016
119
Sources : Budgets communaux et Belfius
ÉVOLUTION DES DÉPENSES ORDINAIRES PAR HABITANT 2014-2016
120
Sources : Nos estimations sur base des budgets communaux et Belfius
PART MOYENNE DE L’IPP DANS LES DÉPENSES ORDINAIRES ENTRE 2014 ET 2016
121
Sources : Budgets communaux et Belfius
PART DU PRÉCOMPTE IMMOBILIER DANS LES DÉPENSES ORDINAIRES 2016
122
Sources : Budgets communaux et Belfius
PART DE L’IPP ET DU PI DANS LES DÉPENSES ORDINAIRES 2014-2016
123
Source : Budgets communaux
PART DU FONDS DES COMMUNES DANS LES DÉPENSES ORDINAIRES 2016
124
LES SERVICES DE SECOURS
LES SERVICES DE SECOURS C EN RÉSUMÉ
Le coût des services incendie a triplé en 20 ans en BW et tout laisse à penser que cette tendance va se maintenir à moyen terme. Malgré l’intervention de la Province, le coût total des services incendie pour les communes a immédiatement augmenté de 10 % en 2015, année de la mise en place de la zone unique. Entre 2014 et 2016, le constat est plutôt celui d’une baisse des coûts pour les communes mais dont la réalité est fortement sujette à caution. En effet, les dotations 2016 sont égales à celles de 2015, qui ne portaient que sur neuf mois. En 2016, les communes qui, suite au lissage paient plus qu’en 2014 affichent une augmentation cumulée de 1,3 millions d’euros avant subside, selon les estimations de la Province. En l’absence d’une augmentation rapide de la part fédérale, les communes seront fortement impactées par l’extinction progressive de l’aide provinciale d’ici 2024.
oncernant les dépenses pour le service incendie et leur évolution, nous avons retenu un choix méthodologique. Sont ici représentés, pour chaque commune, les soldes des dépenses et des recettes de la rubrique « pompiers » du budget ordinaire. Les dépenses ordinaires totales pour les pompiers comprennent donc également certains frais annexes, tel que l’entretien des bouches à incendie. Les montants représentés ici peuvent très légèrement différer de ceux communiqués par la Province dans le cadre du financement de la zone de secours du Brabant wallon. Si cela nous éloigne quelque peu de la stricte définition des « transferts », cela permet de faire apparaître graphiquement le coût effectif des services de secours pour les communes. Tout d’abord, il est utile de replacer l’évolution du coût de fonctionnement des services incendie dans un horizon temporel plus large. À l’occasion d’une réunion des 27+1, les autorités provinciales du Brabant
wallon ont rappellé qu’entre 1994 et 2013, le coût des services incendie a triplé sur le territoire de notre province, passant de 5,6 à 16,5 millions d’euros. Depuis la création de la zone de secours du Brabant wallon, les dépenses sont réparties entre toutes les communes sur base d’une clé à l’habitant. Autre effet théorique de la réforme, le pouvoir Fédéral s’était engagé à augmenter progressivement son intervention en faveur des zones de secours jusqu’à ce qu’elle atteigne un montant rigoureusement égal à celui payé par les communes. Il n’en est rien pour le moment. Aucune date butoir n’a encore été fixée concernant ce partage égal de la charge entre Fédéral et pouvoirs locaux. Au delà des facteurs conjoncturels liés à la réforme, aucun élément n’augure du renversement de l’évolution à la hausse des coûts des services incendie, que du contraire. En effet, l’harmonisation des statuts, le coût des pensions et les normes d’intervention toujours plus exigeantes pèseront à l’avenir plus lourdement
125
sur le financement de ces services. Nous pouvons constater que les soldes ont augmenté entre 2014 et 2015 d’environ 1,5 millions d’euros, soit près de 10 %. Notons que l’année 2015 correspond à la mise en place de la zone unique, qui n’est toutefois intervenue qu’au 1er avril. Le coût 2015 résulte donc de l’addition de trois mois sous l’ancien système et de neuf mois pour lesquels les communes ont principalement payé une dotation à la zone de secours, en plus de certains petits frais annexes mentionnées supra. Cette mise en œuvre a engendré un surcoût immédiat pour quasiment toutes les communes, à l’exception de Wavre, Tubize, Nivelles et Beauvechain. Ce surcoût est d’autant plus important qu’il est limité par une intervention exceptionnelle de la Province à hauteur de 1,3 millions d’euros. Toutefois, toutes les communes n’ont pas inscrit ce subside au budget ajusté 2015. En outre, il faut encore ajouter à
ce subside une intervention unique d’1,7 millions d’euros accordés par la Province dans le but de couvrir les reliquats des créances incendie dues en 2013 et 2014. Selon les informations fournies par les responsables de la zone de secours, la facture adressée aux communes en 2015 dépassait les besoins réelles. La zone de secours a dès lors décidé de constituer des réserves sur base des excédents présumés. Entre 2014 et 2016, le solde global net des services incendie pour les communes est passé de 16,3 millions d’euros à 13,9 millions d’euros, soit une baisse de 15 % pour un montant d’environ 2,4 millions d’euros. Toutefois, précisons que pour 2016, le Collège de zone a, selon ses propres termes, « pris le pari » de calculer les dotations communales sur base de celles de 2015 qui ne portaient que sur neuf mois au lieu de douze. Ce pari se fonde notamment sur l’utilisation des réserves 2015. Les dotations communales 2016 se trouvent ainsi artificiellement diminuées de 25 %. Enfin, le solde global net des services incendie est encore atténué par un subside provincial de 1,2 millions. En l’absence du
subside provincial et avec une budgétisation basée sur l’hypothèse de la constance des dotations, les dépenses que les communes consacrent aux services incendie auraient été bien supérieures aux montants affichés actuellement. Il sera donc nécessaire d’attendre le deuxième ajustement budgétaire de la zone et la publication de ses comptes afin de vérifier la validité des chiffres avancés. De manière générale, comme le montre le graphique représentant les soldes bruts, certaines communes payent moins, d’autres plus. Selon les estimations provinciales6, ces dernières affichent, entre 2014 et 2016, un surcoût de 1,3 million d’euros avant subsides. Le subside versé par la province que nous évoquions supra vise justement à couvrir ce surcoût. Toutefois, l’intervention provinciale est appelée à diminuer progressivement jusqu’à s’éteindre totalement en 2025. Si, d’ici là, le Fédéral n’assume pas effectivement 50 % des coûts de la zone de secours, les communes se retrouveront alors quasiment seules face à des charges qui, elles, n’auront certainement pas manqué d’augmenter.
126
(EN MILLIERS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
SOLDE POMPIERS 2014-2016
127
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DU SOLDE POMPIERS 2014-2016
128
Source : Budgets communaux
SOLDE POMPIERS PAR HABITANT 2014-2016
129
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DU SOLDE POMPIERS PAR HABITANT 2014-2016
130
Les fabriques d’église
LES FABRIQUES D’ÉGLISE N EN RÉSUMÉ
Les fabriques d’église représentent un coût tout à fait négligeable pour les communes. Leur évolution répond avant tout à des situations et besoins locaux. Reste évidemment la délicate question de l’entretien et de la rénovation des édifices religieux.
ous avons ici comptabilisé les subsides que les communes accordent aux fabriques d’église mais aussi à d’autres associations assimilées comme les centres d’action laïque ou les cultes protestants. Contrairement aux pompiers, nous n’avons pris en compte que les subsides et non pas l’ensemble de la rubrique « cultes ».
On notera tout d’abord que ce poste mobilise des sommes limitées, à l’exception de Nivelles. Une comparaison des montants à l’habitant permet de relativiser quelque peu la différence qui existe entre cette commune et les autres. Toutefois, les dépenses pour les fabriques d’église à l’habitant varient dans une proportion de 1 à 15 en 2016.
elle dispose d’une Collégiale qui capte entre un tiers et la moitié des dépenses de fabriques d’église.
L’évolution des subsides accordés pour les cultes traduit une légère diminution globale de l’ordre de 8 %. Toutefois, la période considérée est relativement courte et les dépenses peuvent fortement varier d’une année à l’autre, puisque la commune n’a pas une totale maîtrise des dépenses générées par les fabriques d’église. À l’avenir cependant plusieurs collectivités locales seront confrontées à la nécessité de réinvestir dans la rénovation des édifices religieux ou de décider, avec les autorités ecclésiastiques, leur désacralisation.
La situation de Nivelles peut s’expliquer par différents facteurs. En tant que chef-lieu historique de la province, il est assez normal qu’elle compte plus de lieux de cultes. Le nombre de fabriques d’églises y est d’ailleurs de treize. En outre,
131
(EN MILLIERS D’EUROS)
Source : Budgets communaux
DÉPENSES FABRIQUES D’ÉGLISE 2014-2016
132
Source : Budgets communaux
ÉVOLUTION DES DÉPENSES FABRIQUES D’ÉGLISE 2014-2016
133
Source : Budgets communaux
DÉPENSES FABRIQUES D’ÉGLISE PAR HABITANT 2014-2016
134
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DES DÉPENSES DE FABRIQUES D’ÉGLISE PAR HABITANT 2014-2016
135
Les CPAS
LES CPAS EN RÉSUMÉ Le niveau de dépenses des CPAS n’est pas lié à la richesse des communes ou au pourcentage de la population dépendante du RIS. Les missions des CPAS sont très étendues. Chaque commune mène une politique sociale qui lui est propre, en fonction des priorités et des orientations politiques qu’elle se fixe. Les dépenses de CPAS sont cependant en augmentation quasiment partout. Peut-être faut-il y voir, comme le souligne l’Union des villes et communes de Wallonie, l’effet des récentes décisions du Gouvernement fédéral en matière d’exclusion du chômage et d’accueil des migrants. Toutefois, cette augmentation est contenue et les nouveaux habitants du Brabant wallon semblent avoir moins recours aux services du CPAS et/ou ceux qui y ont recours ont tendance à quitter la province.
E
n 3 ans, les dépenses des CPAS ont augmenté de 2,8 % sur l’ensemble du Brabant wallon, avec des pics au-delà de 10 % à Villers-la-Ville et Grez d’Oiceau. En revanche, certaines communes comme Hélécine ou Rixensart enregistrent une baisse respective de 12 % et 6 % des dotations au CPAS sur la période. Les dépenses à l’habitant adoucissent le classement des communes par rapport aux dépenses globales. De plus, ce niveau varie du simple au triple avec un peu moins de 60€ par habitant à Beauvechain contre un peu moins de 180€ à Rixensart. Une comparaison de ce tableau avec celui des revenus moyens ou médians ne permet pas d’établir de lien direct entre le revenu des habitants d’une commune et les dotations aux CPAS. En outre, pas plus la taille de la population des communes que le pourcentage de personnes qui y dépendent du RIS ne laissent apparaître une quelconque influence sur le niveau de dépenses des CPAS par habitant.
136
Cela démontre donc que l’importance du budget des CPAS est avant tout le résultat des choix politiques et des dynamiques sociales locales. Enfin, le niveau des dépenses de CPAS par habitant ne croît que de 1,4 % contre une augmentation de 2,8 % des dépenses globales. Ce différentiel semble indiquer soit que les nouveaux habitants ont proportionnellement moins recours aux services du CPAS que les autres et ont donc toutes les chances d’être mieux nantis, soit que les populations ayant recours aux services du CPAS ont tendance à quitter la province. La réalité des faits se situe probablement quelque part entre ces deux explications.
Source : Budgets Communaux
DOTATIONS AUX CPAS 2014-2016
137
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DES DOTATIONS AUX CPAS 2014-2016
138
Source : Budgets Communaux
DOTATIONS AUX CPAS PAR HABITANT 2014-2016
139
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DES DOTATIONS AUX CPAS PAR HABITANT 2014-2016
140
La police
LA POLICE S RÉSUMÉ
Les dépenses de police représentent une grande part des transferts. C’est aussi celui des quatre types de transfert qui augmente le plus. La norme KUL pose de graves problèmes aux zones de police.
ont ici repris les subsides accordés aux différentes zones de police. Dans ce cas, le niveau des dépenses, tant globales que par habitant, est directement influencé par le caractère urbain ou rural des communes. Les transferts par habitant à destination des zones de police varient dans une fourchette d’environ 1 à 2,5.
référence historique de financement des zones de police en Belgique, doit être adaptée au plus vite, et singulièrement dans le Brabant wallon où, déjà aujourd’hui, elle ne s’avère plus pertinente.
L’évolution de ces transferts est très variable d’une commune à l’autre et peuvent augmenter jusqu’à 29 % à Wavre. Globalement les dépenses de police progressent de 7% en Brabant wallon en seulement 3 ans, ce qui représente la plus forte augmentation parmi les quatre types de transferts. Ici aussi la situation présente apparaît bien maîtrisée. Mais l’évolution de la population, le besoin accru de sécurité, l’augmentation du nombre de véhicules.km mais aussi le vieillissement progressif des effectifs de police amèneront des dépenses supplémentaires importantes. Ceci démontre combien la norme KUL,
141
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets Communaux
DOTATIONS AUX ZONES DE POLICE 2014-2016
142
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DES DOTATIONS AUX ZONES DE POLICE 2014-2016
143
Source : Budgets Communaux
DOTATION AUX ZONES DE POLICE PAR HABITANT 2014-2016
144
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DE LA DOTATION AUX ZONES DE POLICE PAR HABITANT 2014-2016
145
Les transferts globaux
LES TRANSFERTS GLOBAUX C ette section présente l’addition des quatre types de transferts détaillés précédemment.
EN RÉSUMÉ
La police et les CPAS représentent 65% à 90% des transferts globaux et sont en augmentation quasiment constante. La croissance apparemment limitée des dépenses de transfert pour les communes du Brabant wallon cache sans doute une tendance structurelle à la hausse, qui devrait se confirmer lors des comptes 2016. La préoccupation sur ces dépenses difficilement maîtrisables est plus que jamais d’actualité compte tenu de leur évolution significative face à une augmentation atone des recettes communales (17 communes sur 27 ont une évolution de moins de 10%) et de l’incidence du tax shift qui, pour rappel, occasionnera une perte d’environ 10 % des recettes à l’IPP.
L’évolution de ceux-ci est fortement influencée par l’effet de la réforme de la zone de secours. Entre 2014 et 2015, les transferts globaux ont progressé de 4%, avant de régresser de 2,1% entre 2015 et 2016. Cette diminution globale provient principalement d’une chute des dépenses de pompiers influencée tant par un subside provincial dégressif dans le temps que par une situation budgétaire conjoncturelle de la zone de secours. La progression apparemment limitée de 1,8% sur l’ensemble de la période pourrait donc être bien plus importante une fois que les différents ajustements budgétaires auront été réalisés ou lors de la publication des comptes de la zone de secours. Rappelons que tant les dépenses des CPAS que les dotations aux zones de police sont, quant à elle, en augmentation.
146
La répartition des différents transferts au sein du total montre d’ailleurs que les CPAS et la police comptent pour 65 % à 90 % des transferts. L’importance relative de ces deux postes est toutefois variable selon les communes, principalement du fait d’options politiques différentes. L’importance des dotations à la zone de secours varie d’un peu moins de dix à un peu moins de vingt pourcent en 2016, sous réserve de la validité de sa budgétisation initiale. Enfin, les fabriques d’église représentent un poids tout à fait négligeable.
(EN MILLIONS D’EUROS)
Source : Budgets Communaux
TOTAL DES TRANSFERTS 2014-2016
147
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DU TOTAL DES TRANSFERTS 2014-2016
148
Source : Budgets Communaux
TOTAL DES TRANSFERTS PAR HABITANT 2014-2016
149
Source : Budgets Communaux
ÉVOLUTION DU TOTAL DES TRANSFERTS PAR HABITANT 2014-2016
150
Source : Budgets Communaux
RÉPARTITION DES TRANSFERTS 2016
151
152
LE BRABANT WALLON EN ABRÉGÉ LA POPULATION__154 LE NIVEAU DE VIE ET LE MARCHÉ DE L’EMPLOI__155 LE CADRE DE VIE__157 LA SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS LOCALES__159
AVERTISSEMENT AU LECTEUR Les quatre chapitres précédents sur la population, le niveau de vie, le cadre de vie et les finances communales nous ont livré plusieurs enseignements majeurs, qui sont ici résumés. Outre la synthèse des éléments précédemment développés et étayés par différents tableaux chiffrés, nous allons ci-après les analyser sous un angle politique et en tirer certaines conclusions.
Population
LA POPULATION LE BRABANT WALLON N’EST PLUS LA « JEUNE PROVINCE »
LE BRABANT WALLON CONTINUE D’ATTIRER DE NOUVEAUX HABITANTS
Contrairement à une image largement répandue, le Brabant wallon vient définitivement de perdre son statut de « jeune province ». En effet, entre 2013 et 2015, l’âge moyen des Brabançons wallons est passé à 41 ans, soit légèrement au-dessus de l’âge moyen des Wallons qui se situe à 40,9. Cela correspond à une nette tendance au vieillissement de la province ces dix dernières années et dont rien n’indique qu’elle ne devrait s’arrêter. Ce phénomène est notamment illustré par l’évolution de la part des plus de 60 ans. Entre 2005 et 2015, elle a augmenté de 3,8 % dans la province tandis qu’elle progressait de 2,5 % au niveau de la région. En 2015, les plus de 60 ans atteignaient 23,8 % dans le Brabant wallon, contre 23,7 % en Wallonie.
Autre enseignement majeur : le Brabant wallon gagne proportionnellement plus d’habitants que le reste de la Wallonie. La population de la province a augmenté de 8,2 % entre 2006 et 2016, contre seulement 5,4 % en Wallonie. Toutefois, ces nouveaux habitants sont plutôt âgés, comme en atteste la régression quasi généralisée de la part des moins de 20 ans. Sur l’ensemble de la province, cette part des moins de vingt ans a d’ailleurs reculé de 1,8 % entre 2005 et 2015 alors que cette diminution n’était que de 1 % en Wallonie. Concrètement, nous avons calculé sur base de ces chiffres que, sur ces dix années, le Brabant wallon n’avait gagné que 574 « nouveaux Wallons de moins de vingt ans » sur un total de 11.548, soit 4,9 %, alors que, 14.961 « nouveaux Wallons de plus de 60 ans » sur un total de 89.744, soit 16,7 %, étaient des Brabançons wallons.
154
Niveau de vie et marché de l’emploi
LE NIVEAU DE VIE ET LE MARCHÉ DE L’EMPLOI UN BRABANT WALLON CONTRASTÉ Au niveau du revenu net imposable moyen, le Brabant wallon se situe assez nettement au-dessus de la valeur globale pour la Région. Il en va de même pour le revenu imposable médian. En 2012, le revenu annuel disponible par habitant était de 20.980€ dans le Brabant wallon contre 17.249€ en Wallonie. Cet différence est assez stable depuis dix ans. Toutefois, même si le niveau de vie général est supérieur au reste de la Wallonie, le Brabant wallon présente un visage contrasté entre les différentes communes et même en leur sein. En effet, une disparité s’observe pour le revenu moyen, qui est de moins de 30.000 euros dans la commune la moins nantie
alors qu’il frise les 45.000 euros dans l’entité la plus aisée. Tous les Brabançons wallons ne sont donc pas logés à la même enseigne. En outre, au sein des communes, les citoyens vivent des réalités parfois très différentes et cette inégalté est plus élevée que dans l’ensemble de la région wallonne, comme en atteste la plus grande disjonction entre le revenu moyen et le revenu médian au sein de la province.
UNE PROVINCE OÙ IL FAIT BON TRAVAILLER
comme objectif d’atteindre 73,2 % à l’horizon 2020. Par ailleurs, le Brabant wallon compte 10,8 indépendants pour cent habitants tandis qu’ils ne sont que 7,4 au niveau wallon. Enfin, il convient de pointer le niveau inquiétant de saturation des zones d’activités économiques en Brabant wallon, qui dépasse actuellement les 90 %. Un élargissement de l’offre à ce niveau est certainement indispensable si le Brabant wallon désire atteindre les objectifs fixés dans le cadre de la stratégie Europe 2020 et favoriser l’emploi local.
La province du Brabant wallon affiche un taux d’emploi de 61,3 % en 2016 alors qu’en Wallonie, ce chiffre atteint 56,8 %. Sur les huit dernières années, ces chiffres sont relativement stables alors que, pour rappel, la Belgique s’est fixée
Concernant l’indicateur de demande d’emploi7, le Brabant wallon semble mieux placé que la Wallonie avec des taux respectifs de 8,9 % et de 11,5 % en 2016. Toutefois, toutes les communes ne sont pas logées à la même enseigne. Ainsi, entre
155
Walhain et Tubize, l’indicateur de demande d’emploi varie quasiment du simple au double, respectivement à 6 % et 11 %. Depuis 2012, cet indicateur a baissé de 0,4 % en Brabant wallon contre une baisse de 1,7 % en Wallonie. En revanche, sur la même période, le taux d’emploi n’a pas changé en Wallonie et n’a progressé que de 0,2 % en Brabant wallon. Nous formulons l’hypothèse que ce paradoxe est largement expliqué par les exclusions du chômage et la réforme reltive au stage d’attente. À l’appui de cette thèse, la presse faisait état le 5 juillet 2016 d’une augmentation de 13,2 % des bénéficiaires du RIS en 2015, dont 8,6 % étaient attribuables à la seule réforme des allocations de chômage8. Bien entendu, le financement des RIS n’est pas entièrement à la charge des communes, la part fédérale oscillant entre 55 % et 100 %.
Toutefois, les CPAS rendent de très nombreux services aux allocataires sociaux qui, eux, sont intégralement à la charge des pouvoirs locaux. Nous y reviendrons dans le cadre de nos propositions d’action. Notons enfin que le Brabant wallon compte proportionnellement moins de bénéficiaires du RIS que la Wallonie (0,76 % contre 2,3 % en 2014) et que ce chiffre est en recul dans la province tandis qu’il progresse en Wallonie sur la période 2004-2014. Toutefois, tout laisse à penser que cette exception brabançonne wallonne vit ses dernières heures, du fait des récentes mesures décidées par le Gouvernement fédéral.
156
Cadre de vie
LE CADRE DE VIE QUAND DENSITÉ RIME AVEC RURALITÉ Concernant la densité de population, le Brabant wallon compte 360,3 habitants au km² en 2016 alors qu’ils sont 213,12 en Wallonie. Pourtant, cette densité de population relativement élevée n’empêche pas le Brabant wallon de conserver un profil rural. En effet, les surfaces cultivées couvraient 66% de la province en 2015, contre 52,1% de la Wallonie. La répartition de la population laisse apparaître une différence assez nette entre sa partie nord, qui constitue la « ceinture verte de Bruxelles », et sa partie sud(-est), qui reste majoritairement marquée d’une empreinte rurale.
DES SURFACES IMMÉDIATEMENT CONSTRUCTIBLES RÉPARTIES SUR TOUT LE TERRITOIRE L’analyse des surfaces immédiatement urbanisables démontre que les communes de la « ceinture verte » consacrent une plus grande part de leur territoire à l’habitat et disposent encore d’un nombre honorable d’hectares immédiatement constructibles, malgré une densité de population déjà importante. Les communes plus rurales consacrent, quant à elle, moins de terrains à l’habitat, mais la part de ces terrains déjà construite est plus faible. En conséquence, la répartition des surfaces brutes immédiatement disponibles pour l’habitat est assez équilibrée sur l’ensemble du territoire.
L’ENJEU CRUCIAL DU LOGEMENT POUR UN BRABANT WALLON INCLUSIF Le Brabant wallon fait face à une importante pression immobilière, en particulier dans l’hinterland de Bruxelles. À titre d’exemple, le prix moyen d’une maison d’habitation en 2015 atteignait 310.694€ en Brabant wallon tandis qu’il était de 176.709€ en Wallonie. Ce chiffre a progressé entre 2014 et 2015 de 6,9 % en Brabant wallon contre 0,8 % au niveau de la Région. En outre, la province affiche un pourcentage de logements publics de 4,86 %, ce qui est relativement faible comparé au pourcentage en Wallonie qui est de 7,76 %. Ces chiffres sont d’autant plus interpellant que, selon le SPF économie, le Brabant wallon devrait compter 487.500 habitants d’ici 2060, soit une hausse de 23 % en 45 ans9. Autre conséquence de la pression immobilière, le Brabant wallon compte 21,7 % d’appartements
157
alors que cette proportion n’atteint que 14 % pour l’ensemble de la région. Toutefois, les appartements du Brabant wallon sont essentiellement concentrés dans quatre ou cinq communes urbaines.
DES ROUTES SATURÉES, UN AUTRE MODÈLE À INVENTER L’augmentation de la population a bien entendu un impact sur le trafic routier. Ce dernier a augmenté de 14% dans le Brabant wallon alors qu’en Wallonie ce chiffre atteignait 8,5% entre 2000 et 2005. Ce constat est encore plus vrai pour les voiries communales. Celles du Brabant wallon ont vu leur trafic progresser de 48%, contre seulement 5% en Wallonie sur la même période. Concernant l’évolution du trafic sur l’ensemble du réseau, le nombre toujours plus important de navetteurs vers Bruxelles et l’augmentation de la population nous semblent des hypothèses pertinentes.
Au niveau des voiries communales, outre l’augmentation de la population, l’explication pourrait aussi résider dans l’apparition de routes de délestage suite à l’engorgement du réseau, ainsi que dans la nécessité d’accès aux commerces, services et infrastructures publics. À cet égard, saluons la décision du Ministre Maxime Prévot de discriminer positivement le Brabant wallon lors de l’attribution des moyens financiers repris dans le « Plan infrastructures 2016-2019 ». Pour rappel, le Brabant wallon s’est vu attribuer 73 des 640 millions prévus pour l’ensemble de la Région, démontrant ainsi que le Ministre s’est réellement basé sur des critères objectifs et pertinents pour répartir les fonds. Au-delà de la question de l’entretien et de l’investissement dans le réseau routier, une diversification intelligente de l’offre de transport est plus que jamais à l’ordre du jour. Il est donc indispensable que le RER soit intégralement finalisé dans les meilleurs délais et que, par ailleurs, une stratégie de soutien aux réseaux de co-voiturage (RECO) soit rapidement mise en place.
PETITS ENFANTS, GRANDS DÉFIS La qualité du cadre de vie est également déterminée par l’offre de services, à laquelle les Brabançons wallons sont très attachés, comme le montre l’enquête SONECOM que nous avons présentée l’année dernière. Ainsi, au niveau du taux de couverture pour l’accueil préscolaire, la province fait mieux que le reste de la région, mais n’a pas encore atteint un niveau de services suffisant. En 2014, il y avait en Brabant wallon 48,6 places disponibles pour cent enfants de 0 à 2,5 ans tandis qu’il n’y en avait que 33,1 pour cent petits wallons. Toutefois, en Brabant wallon, l’offre est très variable d’une commune à l’autre et oscille entre 22,9 et 109,5 places pour cent enfants en âge.
UNE POPULATION SCOLAIRE QUI AUGMENTE La population scolaire brute du Brabant wallon augmente, mais le nombre d’élèves par cent habitants tend à diminuer, tout comme en Wallonie. Ce phénomène s’ex-
plique principalement par le vieillissement relatif de la population et par l’attractivité des bassins scolaires contigus que sont par exemple Bruxelles, Namur et les communes hennuyères voisines. Ce constat explique probablement aussi que le nombre d’élèves par cent habitants en Brabant wallon soit légèrement inférieur à celui de la Wallonie.
LE DÉFI DU VIEILLISSEMENT : LA NÉCESSITÉ D’UNE RÉPONSE FORTE ET ORGANISÉE Ainsi, concernant le nombre de lits MR(S) disponibles pour les personnes de plus de 80 ans, le Brabant wallon affiche un score légèrement inférieur à celui de la Wallonie, avec 250 pour mille contre 275 pour mille au sein de la région. Ce léger retard est d’autant plus alarmant compte tenu du vieillissement de la population brabançonne wallonne plus important qu’ailleurs. Notons que si l’offre de lits au sein des MR(S) est évidemment une question cruciale, elle n’est pas pour autant la solution privilégiée par nos aînés. Afin d’assurer un authentique confort de vie pour nos aînés et de
158
relever le défi du vieillissement à un coût abordable pour la collectivité, il est indispensable d’élargir l’offre de soins à domicile, conformément aux objectifs de la future assurance autonomie. En outre, la création de lits de court-séjour est absolument nécessaire afin d’offrir aux personnes âgées convalescentes un environnement médical adapté à leur revalidation. Enfin, au-delà de l’incontournable offre de soins à domicile, des mesures complémentaires, comme l’habitat kangourou ou l’incitation fiscale aux ventes viagères, doivent être adoptées afin d’offrir aux seniors qui le souhaitent la possibilité de rester le plus longtemps possible chez eux.
La situation financière des collectivités locales
LA SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS LOCALES L’ACTION DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL : ENTRE DÉFAILLANCE ET DÉFIANCE Force est de constater d’emblée que la réestimation des montants des additionnels à l’IPP en 2015 a fait très mal aux communes ! En effet, elle se traduit par une perte sèche se situant entre 10,7 et 12 millions d’euros pour l’ensemble des 27 communes du Brabant wallon. Ramenées à l’habitant, les pertes oscillent entre -8€ et -50€, seules les communes de Lasne et éventuellement Walhain affichent un solde positif. En outre, cette réestimation des montants des additionnels à l’IPP rend hasardeuse toute interprétation de l’évolution des montants perçus entre 2014 et 2016. Pour rappel, les additionnels à l’IPP représentent de 20 % à 38 % des dépenses communales ordinaires dans notre province.
Malheureusement, ces réestimations se greffent à d’autres problématiques mettant à mal les recettes communales. Comme l’indiquait déjà le bureau du plan en 2015, le « prétendu » tax shift décidé par le Gouvernement fédéral n’est rien d’autre qu’un allègement de la fiscalité financé, entre autres, sur le dos des communes et des citoyens-consommateurs. En la matière, le Gouvernement fédéral reprend de la main des citoyens et des communes ce qu’il leur a donné de l’autre. Ainsi, les communes vont perdre au minimum 10 % de leurs revenus des additionnels à l’IPP d’ici 2021, lorsque l’ensemble des mesures prendront effet. Rappelons d’ailleurs que toute analyse de l’impact du tax shift ne peut s’établir avec certitude qu’à l’horizon 2021, sous peine d’incomplétude.
En outre, bien qu’antérieure au tax shift, la soumission des intercommunales à l’impôt des sociétés a pour conséquence directe une baisse des dividendes qu’elles reversent aux communes, voire une augmentation des coûts des services pour les communes et les citoyens. À l’inverse, certaines mesures du tax shift auraient pu permettre de compenser partiellement les pertes qu’il occasionne pour les communes. Il en va ainsi de la baisse des cotisations patronales des entreprises de 33 à 25 %, auxquelles les communes n’ont pas droit pour leurs agents contractuels. Cette discrimination repose sur la supposition qu’un emploi public n’a pas autant de valeur ajoutée qu’un emploi privé, ce qui nous parait, tout comme à l’Union des villes et communes de Wallonie, injustifiable. Sans modification substantielle de la mesure, un recours à la Cour constitutionnelle s’impose.
159
LA FISCALITÉ COMMUNALE EN BRABANT WALLON : VERS LA FIN D’UNE EXCEPTION ? En l’absence de compensations, les communes se retrouveront très rapidement face à de réelles difficultés financières. À charge pour elles de choisir soit de réduire leurs dépenses, soit d’accueillir volontairement plus d’habitants, soit de combiner les deux approches, soit, bien sûr, d’augmenter la pression fiscale locale et le prix des services rendus aux citoyens. En ce qui concerne le Brabant wallon, son assiette fiscale confortable avait longtemps permis à plusieurs communes de pratiquer des taux réduits en matière d’IPP et de PI, comparé au reste de la région. Il y a fort à parier que le prétendu tax shift ne vienne sonner le glas de cette exception.
L’IMPÔT DES PERSONNES PHYSIQUES : LE POUMON DES COMMUNES RURALES De manière globale, la relative bonne santé financière des ménages du Brabant wallon a inévitablement un impact positif sur les finances communales. Ainsi, 1% de l’IPP rapporte en Brabant wallon 43,7€ par habitant soit environ dix euros de plus qu’en Wallonie et chaque Brabançon wallon paye en moyenne 313€ d’additionnels à l’IPP. Toutefois, ce montant varie fortement en fonction du revenu moyen de chaque commune, dans une fourchette allant de 242€ à 438€ par an. Il faut bien constater que la part de l’IPP dans les finances locales n’a pas la même importance pour toutes les communes. Les plus rurales d’entre elles ont tendance à se financer davantage par ce biais.
LE PRÉCOMPTE IMMOBILIER : LA PROPRIÉTÉ DIVISE À l’inverse, les communes urbaines ont nettement tendance à recourir prioritairement au précompte immobilier, malgré l’ab-
sence de péréquation cadastrale depuis des décennies. Notons que la valeur de cent centimes au précompte immobilier varie dans un rapport de 1 à 35, alors que ce rapport n’est que de 1 à 13 pour 1% d’additionnels à l’IPP.
LE FONDS DES COMMUNES : RÉTABLIR L’ÉQUITÉ Le fonds des communes est également une source de revenus importante pour les pouvoirs locaux. En effet, ce dernier représente 7% à 18% des dépenses ordinaires. Sa dotation globale en Brabant wallon est d’ailleurs en progression, conformément aux engagements du Gouvernement wallon. Toutefois, la province se trouve partiellement désavantagée dans la répartition des moyens du fonds des communes, en raison de l’augmentation particulièrement rapide de sa population. En effet, 7 % du fonds des communes est attribué sous forme d’un incitant financier visant à promouvoir la création de logements publics. Concrètement, les communes qui disposent de moins de 10 % de logements publics
encourent une pénalité sur leur dotation. L’augmentation très rapide de la population en Brabant wallon prive certaines communes, qui investissent pourtant dans le logement public, de la possibilité d’atteindre le seuil fatidique des 10 %. Pire, l’une ou l’autre commune atteignant 10 % de logements publics risque, à court terme, de repasser sous l’exigence légale. Ces phénomènes sont clairement mis en évidence par le dernier rapport relatif au financement général des communes, réalisé par l’administration wallonne des pouvoirs locaux (DGO5) portant sur la période de financement 2008-2014. Une modification du mode de calcul du fonds ou de la pondération des dotations s’impose dès lors.
CHACUN SA RECETTE Pris globalement, le niveau des recettes par habitant semble résulter avant tout de choix politiques, comme semble le montrer l’absence de corrélation apparente entre les recettes globales et les principaux indicateurs socio-économiques.
160
DES RÉSERVES EN BAISSE, DES COMMUNES SOUS TENSION Enfin, le montant global des bonis et fonds de réserve est passé de 291,6€ à 273,4€ par habitant en seulement 3 ans. Cette situation est préoccupante, tant il est vrai que les communes ont besoin de disposer d’une trésorerie importante pour absorber la perception erratique de leurs recettes et éviter ainsi des crédits de caisse onéreux. Par ailleurs les communes ont également besoin d’une solide trésorerie afin de pré financer des subsides promérités, mais souvent versés avec retard.
LA LIBERTÉ FÉDÉRALE S’ARRÊTE LÀ OÙ COMMENCE L’AUTONOMIE COMMUNALE Après nous être penchés sur la manière dont les communes se financent, il convient de voir comment elles utilisent les montants perçus. Tout comme pour les recettes, le niveau des dépenses globales semble résulter d’une combinaison de facteurs externes et de
choix politiques locaux, avec une nette prépondérance de ces derniers.
LES TRANSFERTS : UN MAUVAIS MERCATO POUR LES COMMUNES
Ainsi, des communes qui affichent des indicateurs socio-économiques d’un niveau similaire n’offrent pas forcément le même niveau de service aux personnes.
Les dépenses de transfert (police, CPAS, zone de secours, fabriques d’églises) constituent l’un des principaux postes financiers au sein des dépenses ordinaires. Ces dépenses de transfert sont incontestablement en augmentation, tant au niveau du Brabant wallon que de la Wallonie dans son ensemble.
Ces éléments démontrent bien le rôle joué par l’histoire communale, mais aussi par les choix politiques et l’ambition des exécutifs. En somme, la diversité des réalités communales et des trajectoires politiques n’est que la manifestation dans les chiffres du principe fondamental de l’autonomie communale. Toutefois, pour que ce principe soit pleinement respecté, encore fautil que les communes ne se voient pas amputées d’une partie de leurs ressources par d’autres niveaux de pouvoir. Si la Région wallonne a multiplié les mesures de soutien aux pouvoirs locaux, notamment via l’augmentation du fonds des communes, il n’en est pas de même au niveau fédéral.
À l’occasion du Salon des mandataires 2013, la DGO5 présentait l’évolution des finances communales entre 2006 et 2012. De cet exposé, il ressortait notamment qu’au sein des communes wallonnes les dépenses de transfert avaient progressé en moyenne de 4,2 % par an au cours de cette période10. Les chiffres dont nous disposons pour les communes du Brabant wallon confirment cette tendance. Entre 2014 et 2015, les dépenses de transfert ont progressé de 4 %, conformément à leur trajectoire à long terme. L’année 2016 correspond par contre à une baisse des dépenses de transfert de l’ordre 2,1 %, ramenant l’augmentation totale sur la période à 1,8 %.
Toutefois, cette baisse apparente lors de l’année 2016 s’explique uniquement par une baisse conjoncturelle des dépenses consacrées aux pompiers, comme nous l’expliquons dans la section suivante. Nous craignons dès lors que des ajustements budgétaires s’avèrent nécessaires à l’avenir. Ces augmentations seront alors conformes, selon nous, à la trajectoire financière observée au cours des dix dernières années. Rappelons si besoin que l’augmentation inexorable des dépenses de transfert s’inscrit dans un contexte d’érosion des recettes, principalement liée aux retards d’enrôlement de l’IPP et aux futurs effets du tax shift.
UN ÉCRAN DE FUMÉE AUTOUR DE LA RÉFORME DES SERVICES INCENDIE Entre 1994 et 2013, le coût total des services incendie a triplé en Brabant wallon, passant de 5,6 à 16,5 millions d’euros. Au-delà des effets ponctuels liés à la réforme des zones de secours, cette tendance est appelée à s’accroître, eu égard à l’harmonisation des statuts du
161
personnel, à l’augmentation de la charge des pensions et aux normes toujours plus exigeantes en matière d’intervention. Inutile d’ajouter que d’arrêter des économies dans ce secteur préjudicierait à l’efficacité des services et soulèverait d’inévitables conflits sociaux. En 2015, suite à la mise en place de la zone de secours en Brabant wallon, les communes ont eu à subir une augmentation du coût total des services incendie d’environ 1,5 million d’euros, soit 10 % et ce, malgré une prise en compte partielle de l’intervention de la Province. Toutefois, selon les informations fournies par la zone de secours, la facturation adressée aux communes pour les neuf mois de 2015 dépassait les besoins réels. Les excédents constatés ont alors servi à alimenter un fonds de réserve pour l’année 2016. Entre 2014 et 2016, le coût pour les communes semble, en revanche, avoir diminué. Toutefois, le montant des dotations communales 2016 a été adopté par le Collège de zone sur base de ceux de 2015, qui, bien que couvrant une période de neuf mois, avaient été surestimés. Ce pari financier est évidemment facilité par l’utilisation exception-
nelle du fonds de réserve mentionné ci-dessus. Ajoutée au subside accordé par la province, l’utilisation des fonds de réserve 2015 a de grandes chances de déboucher à court terme sur une sous estimation des dépenses consacrées aux services incendie par les communes en 2016. Attendons le deuxième ajustement budgétaire de la zone de secours, et surtout la publication des comptes, avant de porter une appréciation définitive sur la réalité des chiffres et leur nécessaire évolution lors des prochains exercices budgétaires. Il n’empêche, l’intervention de la Province va progressivement s’éteindre d’ici 2024. Ce retrait s’annonce d’ores et déjà particulièrement douloureux pour les plus petites communes, qui se retrouveront seules face à des charges qui n’auront cessé d’augmenter. Plus grave encore, la promesse d’un partage égal de la charge entre le Fédéral et les communes n’a toujours pas été tenue. De l’aveu même du Ministre Jan Jambon, l’augmentation de l’intervention fédérale de 14 millions d’euros à partir de 2018 ainsi que l’enve-
loppe de 12 millions d’euros pour l’aide médicale urgente ne suffiront en aucun cas à atteindre cet objectif. L’entrée en vigueur, par le biais d’un arrêté royal, de l’article 67, alinéa 2, de la loi du 15 mai 2007, apparaît comme étant le seul gage d’une application effective d’un juste rééquilibrage financier entre Fédéral et local.
UNE NORME OBSOLÈTE FACE À UNE MENACE CONCRÈTE Le financement des zones de police représente, quant à lui, une part très significative des transferts et le contexte sécuritaire actuel n’augure aucunement de leur stabilisation à moyen terme. Ceux-ci ont d’ailleurs progressé de 6,5% en 3 ans au sein des communes du Brabant wallon. La norme KUL, définie sur base de la situation qui prévalait en 1999, fixe le nombre de policiers pour lesquels le Fédéral intervient à hauteur de 20.000 euros, laissant environ 30.000 euros à la charge des communes. Chaque policier supplémentaire doit être entièrement financé par les pouvoirs locaux.
Pour ne prendre qu’un seul exemple, la norme KUL de Braine-l’Alleud est fixée à 64 policiers, ce qui est loin d’être suffisant dans le contexte que nous connaissons. De même, la plupart des autres zones de police du pays font face à un cadre déficitaire par rapport aux besoins, du fait de la non mise à jour de la norme KUL. Au vu de l’augmentation rapide de sa population, le Brabant wallon est encore plus désavantagé que les autres provinces par cette norme. Une réestimation de cette norme sur une base scientifique et actualisée s’impose à nos yeux.
Concernant le Brabant wallon en particulier, les dépenses de CPAS progressent de 2,8% en 3 ans, mais cette progression varie entre -12% et +12% en fonction des communes. Notons que les dépenses émanant des CPAS par habitant ne sont pas forcément corrélées avec les indicateurs socio-économiques des communes ou le pourcentage des personnes qui dépendent du RIS. Cela montre bien toute la diversité des missions des CPAS et confirme, une fois encore, la réalité du principe de l’autonomie communale, y compris en matière sociale.
UNE POLITIQUE FÉDÉRALE ANTISOCIALE, DES CPAS EN PASSE DE PERDRE LEUR SANG-FROID
LE FINANCEMENT DES CULTES : UNE MODESTE CHARGE
En matière de politique sociale, nous souscrivons pleinement à l’analyse de la Fédération des CPAS qui soulignait déjà en septembre 2015 que les 13,4 millions d’euros promis par le Ministre Willy Borsus ne suffiraient pas à couvrir le surcoût représenté par les exclusions du chômage et la réforme du stage d’attente, estimé en réalité à 21,5 millions d’euros pour l’année 2015.
Enfin, l’évolution des dépenses de fabrique d’église est difficile à interpréter sur une période de 3 ans seulement. Quoi qu’il en soit, les cultes représentent une charge tout à fait négligeable pour l’immense majorité des communes du Brabant wallon. Reste évidemment, pour l’avenir, la délicate question de l’entretien et de la rénovation des édifices du culte.
162
164
LES DOUZE TABLES DU BRABANT WALLON
AVERTISSEMENT AU LECTEUR Après avoir dégagé certaines conclusions dans le chapitre précédent, nous esquissons ci-après différentes recommandations politiques qui constituent l’empreinte cdH. Celles-ci restent, bien sûr, largement à débattre tant à l’interne qu’à l’externe de notre courant politique.
L
’analyse présentée permet d’identifier les éléments les plus significatifs qui caractérisent le Brabant wallon et ses 27 communes. Loin d’être uniforme, le Brabant wallon montre au contraire sa grande diversité. Toutefois, il nous apparaît opportun d’identifier les différents défis transversaux auxquels les responsables politiques devront répondre. Il en va ainsi du nécessaire soutien aux communes qui sont aujourd’hui sous tension, avec des réserves plus faibles et des charges plus lourdes. De même, les enjeux de mobilité, de logement, ou encore de service aux personnes devront être rencontrés
cratique. Notre conception de la gouvernance est cependant différente de celle du parti majoritaire. La nôtre repose en effet sur une démarche résolument ouverte et, dès lors, sur l’absolue nécessité de tenir des débats contradictoires avec l’ensemble des forces vives, sur les enjeux majeurs de notre province. Nous devons malheureusement constater que la nette domination d’un seul parti au sein de la province est peu propice à la tenue de tels débats, qui pourtant seraient bénéfiques à l’ensemble des citoyens du Brabant wallon.
Bien que partie d’une intention louable, il faut bien reconnaître que la démarche « Horizon 2020 » est restée en grande partie lettre morte, victime de certaines hésitations et, peut-être, d’un déficit de confiance entre les acteurs. À défaut d’une telle démarche, le Brabant wallon continuera de vivre sans vision partagée, sur ses seuls acquis et subira davantage son avenir que de le préparer.
C’est pourquoi nous plaidons avec insistance pour la création d’une instance de concertation rassemblant toutes les forces vives du Brabant wallon, afin d’en dessiner son avenir à l’horizon 2030. Outre les responsables politiques, cette démarche doit mobiliser l’ensemble acteurs sociaux, économiques, académiques et culturels qui animent le Brabant wallon. Ce « Forum 2030 » devrait, selon nous, se réunir au minimum deux fois par an sous l’égide du Gouverneur.
Loin de nous l’idée de contester le choix des électeurs, seuls dépositaires de la souveraineté démo-
Le citoyen attend des décisions certes concrètes, mais aussi étudiées et débattues. C’est donc dans
cet esprit que le cdH s’inscrit résolument lorsqu’il réalise sondages d’opinion, analyses rigoureuses et formulations de propositions à débattre. Il entend ainsi être un artisan de solution et une force de bien-être. Du reste, depuis plusieurs mois, nous plaidons l’importance de l’anticipation et la pertinence d’une méthode ouverte, à l’écoute de l’ensemble de ceux qui font aujourd’hui le Brabant wallon. Cette stratégie s’applique évidemment aux nombreuses thématiques abordées dans le présent document.
166
UN FÉDÉRAL LOYAL VIS-ÀVIS DU LOCAL Qui veut décider doit payer Nous exigeons que tous les niveaux de pouvoir, lorsqu’ils prennent des mesures défavorables aux finances locales, les compensent intégralement de manière à en assurer leur neutralité vis-à-vis des communes. Une telle compensation est indispensable afin de garantir le principe constitutionnel d’autonomie communale. L’effectivité de cette compensation devra être mesurée par les services de l’inspection des finances à priori et par la Cour des comptes à postériori. Concrètement, le principe de « qui veut décider doit payer » doit immédiatement se vérifier à l’encontre de trois mesures déjà arrêtées : nn la compensation fédérale des effets du tax shift sur les communes, qui perdront plus de 10 % de leurs additionnels à l’IPP. La Région wallonne n’avait pas agi autrement lorsqu’elle avait supprimé la taxe sur l’outillage ; nn le remboursement minimal
de 75 % des RIS pour l’ensemble des CPAS, vu l’explosion de leur charge de travail suite aux mesures décidées par le Gouvernement fédéral; nn le bénéfice pour les collectivités locales d’une baisses des cotisations patronales pour le recrutement d’agents contractuels passant de 33 à 25% Leurre et l’heure des comptes
paiement des additionnels communaux à l’IPP et au précompte immobilier ;
UN ACCUEIL RÉFLÉCHI DES NOUVEAUX HABITANTS Face à l’augmentation constatée et annoncée de notre population et son incidence sur l’aménagement de notre territoire, nous défendons:
Face à l’incapacité fédérale de récolter l’impôt en temps utiles, nous demandons au Gouvernement fédéral : nn la suppression du pourcent des additionnels communaux à l’IPP payé au titre de frais administratifs; nn la publication annuelle par le SPF Finances des montants attendus du rendement de l’IPP pour chaque commune et des montants réellement versés, de manière à permettre aux communes de connaître précisément les fonds sur lesquels elles peuvent compter annuellement ; nn l’adoption d’un plan d’apurement des retards de
167
nn l’exonération par le Gouvernement wallon du précompte immobilier pendant trois ans lors de la construction de logements dans les « Quartiers nouveaux »; nn l’exonération par le Gouvernement wallon du précompte immobilier pendant cinq ans dans le cadre de la réhabilitation de Sites à réaménager (SAR) ; nn l’organisation d’une vaste réflexion sur la nécessité et la hiérarchisation de la mise en œuvre des Zones d’aménagement communal concertées (ZACC), sous l’égide du fonctionnaire délégué et en collaboration avec de la Maison de
l’urbanisme du Brabant wallon. En matière d’infrastructures et d’offre de service, nous demandons que les communes qui ont vu leur population augmenter deux fois plus vite que celle de la région sur les trois dernières années soient autorisées, dans le cadre des normes SEC de financement, à emprunter 200 euros plutôt que 180 euros par habitant dans les trois années suivantes.
LE LOGEMENT AUX URGENCES Si nous voulons mener une politique de logement ambitieuse et efficace, nous estimons qu’une action concertée de la Région, de la Province et des communes s’impose, ainsi que de véritables partenariats public-privé. À la Province, nous demandons: nn de subventionner les projets communaux s’inscrivant dans une gestion foncière dynamique et raisonnée, visant à permettre l’acquisition de terrains à bâtir par nos jeunes concitoyens ;
nn de soutenir les partenariats public-privé visant à offrir des logements accessibles et diversifiés, assurant ainsi une réelle mixité à nos quartiers; nn d’organiser l’adaptabilité des logements, sur le modèle de l’habitat kangourou ; nn de participer activement à l’élaboration des plans d’ancrage communaux par la mise à disposition de terrains, afin de renforcer l’offre de logements publics ; Au niveau de la Région wallonne, en complément de l’importante réforme du logement public, adoptée ce jeudi 14 juillet 2016 par le Gouvernement wallon, nous déposerons prochainement une proposition de décret. Celle-ci vise à mettre fin aux effets pervers qui préjudicient les communes dont la population croît plus vite que le reste de la région. Ces effets contre-indiqués apparaissent clairement dans le dernier rapport relatif au financement général des communes, réalisé par la DGO5, portant sur la période 2008-2014. Toutefois, pour que de telles réformes aboutissent, il est indispensable que toutes les com-
munes, avec l’appui de la Province, fassent preuve d’ambition lors de la conception des prochains plans d’ancrage communaux. De son côté, le Gouvernement doit y réserver les crédits adéquats. Nous proposons que ces crédits d’ancrage communaux soient affectés prioritairement aux communes comptant moins de 5 % de logements publics. Cette affectation prioritaire répond à un double objectif de mixité sociale et d’accessibilité au logement. Enfin, nous souhaitons encourager l’accès à la propriété en diminuant la charge de remboursement mensuelle pour nos concitoyens moins nantis. À cet égard, nous exigeons que la Société wallonne du crédit social abaisse automatiquement ses taux d’emprunt à chaque échéance, lorsque le marché financier le permet.
DE LA PAROLE À L’ACTE Afin de répondre aux lacunes croissantes de mobilité en Brabant wallon, nous défendons un ensemble de mesures volontaristes :
168
nn l’établissement dans les meilleurs délais d’un calendrier accéléré de mise en œuvre du RER par le Gouvernement fédéral ; nn la relance du plan provincial de mobilité ; nn l’aménagement de parkings de délestage supplémentaires à l’initiative de la Région, de la Province et des communes ; nn une vaste campagne dans les journaux communaux et les médias locaux visant à promouvoir les réseaux de co-voiturage (RECO) ; nn sous l’égide du groupe TEC, la relance d’un nouveau programme de création de Proxibus, s’ajoutant aux cinq existants sur la Province11, afin de soulager l’encombrement des voiries communales. Au passage, nous suggérons une amélioration de l’affectation des points APE par le Gouvernement wallon afin de tendre au remboursement quasi intégral du coût des chauffeurs de Proxibus;
DAVANTAGE POUR LE TROISIÈME ÂGE Nous défendons la création de structures d’accueil diversifiées pour nos aînés, qu’elles soient d’initiative privée, associative, mais surtout publique, pour garantir leur accessibilité au plus grand nombre. L’octroi de nouveaux subsides régionaux et une intervention de la Province devraient faciliter la création de lits MR(S). Dans ce contexte, nos CPAS et communes ne doivent plus rester indifférents au défi majeur que constitue l’aménagement d’infrastructures adaptées au grand âge. Au passage, l’adoption d’un nouveau mécanisme de financement public organisant l’octroi d’un subside mensuel au résident, à l’instar de celui développé en Flandre à l’initiative du Ministre Jo Vandeurzen est susceptible de relancer la construction tout en se conformant aux nouvelles normes européennes de financement. Par ailleurs,nous déposerons une proposition de décret visant à inciter les communes à investir tant dans le logement public que dans la politique des aînés. Il s’agit pour
nous d’assimiler la création de lits MR(S) et de court-séjour à celle de logements publics dans le cadre du calcul de la dotation au fonds des communes. Cette proposition complète notamment celle visant à rendre plus avantageuses fiscalement les ventes viagères, que nous avons déposée en 2015. Enfin, un soutien financier accru s’impose en faveur de soins et services à domicile si nous voulons permettre à nos aînés de vivre plus longuement dans leur domicile. Une extension du « quota d’heures d’aides familiales » est plus que jamais nécessaire. Ce refinancement par l’avènement d’une assurance autonomie obligatoire est d’autant plus indispensable que notre province est désormais la plus exposée au vieillissement.
ANTICIPER POUR PRÉSERVER Concernant le maintien du cadre de vie, le groupe cdH provincial a, sous l’égide de Philippe Mathis, déposé une proposition de résolution visant à ériger le Brabant wallon en « territoire à énergie positive » d’ici 2050, ce qui signifie ni plus
ni moins la neutralité énergétique. La Province du Luxembourg vient d’adopter une telle stratégie volontariste. Nous plaidons également pour que chaque commune, en partenariat avec sa Commission consultative de l’aménagement du territoire et de la mobilité, adopte un schéma de développement territorial pour les dix prochaines années, respectueux des différentes fonctionnalités de la société.
L’EMPLOI LOCAL D’ABORD En vue de favoriser la création locale d’emplois et de limiter les déplacements professionnels de nos concitoyens (20.000 kilomètres par an), nous proposons à l’Intercommunale du Brabant wallon d’organiser une réflexion stratégique à l’horizon 2030 portant sur la création et l’extension de Zones d’activités économiques susceptibles d’accueillir de nouvelles entreprises et d’ainsi favoriser la création d’emploi de proximité.
CULTIVER SES RACINES Afin de soutenir nos agriculteurs et de favoriser les circuits courts, nous demandons à la Province du
Brabant wallon, en partenariat avec l’APAQ-W, de lancer un appel à projets « Made in BW ». Il s’agira d’organiser, dans toutes les communes et de manière régulière, des marchés ou points de vente de produits locaux, tant agricoles, qu’horticoles et issus de l’élevage.
des acteurs de la petite enfance, qu’ils soient publics ou associatifs. Les montants promérités devraient, selon nous, être calculés par enfant plutôt que par accueillant(e), de manière à mieux couvrir les frais de fonctionnement effectivement assumés par les pouvoirs organisateurs.
L’UNION FAIT L’ENFANT
Enfin, nous demandons à l’ONE de procéder d’urgence à un refinancement des maisons communales de l’enfance, sous peine de les voir disparaitre.
Nous voulons d’abord saluer les efforts consentis tant par la Fédération Wallonie-Bruxelles dans le cadre des différents plans Cigogne, que par la Province dans le soutien à l’ouverture de nouvelles places d’accueil. Toutefois, afin de pouvoir élargir l’offre dans des délais rapides, il est nécessaire que les pouvoirs organisateurs, quels qu’ils soient, bénéficient également d’une aide financière couvrant leurs frais de fonctionnement. En février 2015, la Province lançait un appel à projets visant à accorder aux services issus des communes ou des CPAS un subside couvrant une part de leurs frais de fonctionnement. Celui-ci peut atteindre 1000€ par accueillant(e). Nous demandons que l’octroi de ce subside soit étendu à l’ensemble
169
De même, il est indispensable de soutenir l’offre en augmentant, par exemple, le nombre de points APE dévolus aux postes affectés à l’accueil de la petite enfance. En cas d’évolution future du système APE, il serait en tout cas inacceptable que ce secteur constitue une variable d’ajustement budgétaire.
DE NOUVELLES ÉCOLES AU TABLEAU Nous insistons sur l’urgence d’une réflexion concertée entre les fédérations de pouvoirs organisateurs concernant l’élargissement de l’offre scolaire, pour garantir sa diversité
pédagogique et géographique. À cet égard, nous défendons la création de deux écoles supplémentaires en Brabant wallon sur les cinq prochaines années, en commençant par celle de Genappe.
LA SÉCURITÉ A UN PRIX Sous l’égide du Gouverneur et des différents Chefs de corps, nous demandons à la Province de financer une étude sur les besoins réels de sécurité en Brabant wallon et de formuler ensuite différentes pistes de réforme de la norme KUL existante. Seule une telle démarche est susceptible de crédibiliser nos légitimes revendications de refinancement des polices locales.
à vrai dire largement préoccupantes pour nos élus locaux. Nous exigeons ensuite du Gouvernement fédéral l’adoption de l’arrêté royal consacrant définitivement la parité d’intervention entre local et Fédéral, telle que proclamée par l’article 67 alinéa 2 de la loi du 15 mai 2007.
ÉTEINDRE L’INCENDIE Concernant la zone de secours, nous plaidons pour que la Province continue à soutenir les communes aussi longtemps que la dotation fédérale restera inférieure à 50 % du coût effectif. Le soutien de la Province est vital en effet pour nos communes, confrontées à une réforme dont les implications budgétaires sont encore très incertaines et
170
L’ÉPILOGUE DU CDH : LE SUCCÈS EST TOUJOURS UN ENFANT DE L’AUDACE
L’ÉPILOGUE DU CDH :
LE SUCCÈS EST TOUJOURS UN ENFANT DE L’AUDACE N ous souhaitons que l’ensemble de ces propositions soit mis en débat et, bien sûr, enrichi. À cet effet, nous allons prochainement les soumettre à nos sections locales afin qu’elles recueillent les contributions de ceux qui sont le plus proches des réalités de terrain. L’ensemble de ces propositions amendées fera alors l’objet d’un congrès provincial du cdH Brabant wallon fondant notre programme d’action pour les élections communales de 2018. Nous ne manquerons pas cependant de les soumettre également aux autres forces politiques dans le cadre du « Forum 2030 », authentique table ronde des forces vives sociales, économiques, académiques et culturelles du Brabant wallon.
Nous sommes en effet convaincus que le débat renforce la pertinence des propositions et permet de dégager des pistes d’actions concrètes et réalistes susceptibles de répondre efficacement aux enjeux actuels et futurs du Brabant wallon.
La démarche est certes innovante, sinon audacieuse, mais comme elle est précédée d’une analyse chiffrée des réalités contrastées du Brabant wallon, elle présente tous les gages utiles à l’avènement d’un projet mobilisateur pour notre province. Le maintien de notre bien-être est à ce prix.
173
NOTE DE FIN DE DOCUMENT
NOTES DE FIN DE DOCUMENT 1
Voir infra, graphique « Prix moyen des maisons d’habitation en 2015 »
2
n gardant à l’esprit que le taux d’emploi est calculé sur base de la E population âgée de 15 à 64 ans.
3
ui constituent les authentiques réserves urbanisables mais dont la Q mise en œuvre nécessite une double décision communale et régionale.
4
Notons par ailleurs que 58 lits sont actuellement « en accord de principe », c’est-à-dire attribués à des opérateurs, mais non encore mis en œuvre.
5
Voyez notamment http://www.uvcw.be/articles/4,23,3,0,2179.htm
6
Réunion 27+1 février 2016
7
et indicateur prend en compte les demandeurs d’emploi demandeurs C d’allocation (DEDA) et les jeunes en stage d’attente. Il ne reprend donc que les demandeurs d’emploi indemnisés.
8
9
M.-L. MATHOT, « 13,2 % de plus à toucher le RIS », Vers l’Avenir, 5 juillet 2016, p. 4. .N., « Brabant wallon : l’évolution démographique risque de générer Y bien des problèmes », Lalibre.be, 21 mars 2016.
10
11
175
GO5, « Evolution des finances communales entre 2006 et 2013 », D Salon des mandataires, 2013. es lignes sont situées à Rebecq, Perwez, Grez d’Oiceau, Waterloo C et Ottignies-Chastre-Mont-Saint-Guibert.
WWW.ANDRE-ANTOINE.BE