Korruption und Clans in Usbekistan by Alisher Taksanov

Введение

«В условиях отсутствия справедливости и правосудия государство превращается в шайку разбойников». (Августин Аврелий)

«Если труженник, в поте лица своего Добывающий хлеб, не стяжал ничего – Почему он ничтожеству кланяться должен Или даже тому, кто не хуже его?» (Омар Хайям)

«Беззаконие в одном месте является угрозой для правосудия везде». (Мартин Лютер Кинг)

«Злодеи действуют и злодействуют злодейски». (Библия)

«Подлежат упреку те, которые обижают Людей и творят беззаконие на земле. Таковым уготована мучительная кара. И будете пить кипящую воду и гореть в аду». (Коран, глава 42 Аль-Шура, аят 43)

«То, что вы еще не сидите в тюрьме, это не ваша заслуга, а наша недоработка». (Из шуток сотрудников правоохранительных органов)

«Когда контракт присуждается за взятку, а не в результате честной конкуренции, люди не получают качественных продуктов и услуг. Но еще более важно то, что такая практика лишает их возможности иметь правительство, стоящее на страже интересов общества». (Уильям Дейли, министр торговли США, конференция стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития,

22 февраля 1999 года, Вашингтон).

В XXI век Узбекистан вступил страной, где не соблюдаются права и свободы человека, преследуются инакомыслящие, стагнирует экономика и бизнес находится под полицейским давлением, и это ярко контрастирует с некоторыми республиками бывшего СССР, которые достигли успехов в развитии. Сам глава государства Ислам Каримов, экс-лидер Коммунистической партии, а ныне – диктатор, постоянно нарушает не только обычные законы и собственноручно подписанные указы, но и Конституцию, всяческими способами пролонгируя свое правление до бесконечности. Практически он – хозяин всей страны, и если 20 лет назад он преклонялся перед Москвой, чтобы получить ее милость и знаки внимания, то ныне никто не может сделать ему замечание1. Стремясь озаглавить страну как лидера в Центральной Азии и главного интегратора, президент в своей региональной политике предпочтение отдает силовым методам, ужесточает торгово-экономические, визовые, военно-пограничные и иных санкций в отношении тех, кто все же не хочет играть роль второй или третьей «скрипки» и проводит самостоятельную политику. Практически, Узбекистан окружен соседями, которые боятся и желают дистанцироваться от Ташкента. Заморожены многие контакты в рамках СНГ, ЭКО, ЕвроАзЭС и ШОС, хотя здесь Ташкентом подписано немало соглашений и договоров, практически все они торпедируются режимом И.Каримова. Между тем, сама республика уже давно находится во взрывоопасном положении Несмотря на постоянные отчеты И. Каримова о благополучных реформах, страна катится по наклонной плоскости в пропасть социального катаклизма. Большей частью это предопределено политикой самого президента, стремящегося прибрать выгодные сектора экономики и присвоить национальные ресурсы, в частности, золото, хлопок, нефть и газ, металлы, услуги и т. д. И в этом ему помогают кланы – региональные элиты, имеющие определенные выгоды от авторитарного режима. Именно они содействуют в политическом ангажировании главы государства, подавляют на местах всякое оппозиционное движение, взамен получая соответствующую индульгенцию на злоупотребление властью с целью наживы и совершения экономических преступлений – хищения материальных запасов, рэкет, легализацию теневых капиталов, уход от налогоо________________ Попытка указать на наличие проблемы с конституционными правами граждан и репрессиями людей вызвала жесткую реакцию И. Каримова - он закрыл в Узбекистане все западные гуманитарные организации и выдворил из страны военную базу США. 1

бложения, организации контрабанды и торговли наркотиками. Масштабны такие деяния, но они были бы невозможны, если в данный процесс не втянулись бы правоохранительные органы, которые, наоборот, должны бороться с этим. Специфика Узбекистана такова, что коррупцией охвачены не только центральная и региональная исполнительная власть, но и другие ветви – судебная и законодательная. Они практически подконтрольны президенту и его ставленникам на местах. Только у них реальные рычаги влияния и управления, а частный бизнес и общественные организации находятся под огромным прессингом, и против них в случае проявления недовольства используется вся мощь репрессивного аппарата. В Узбекистане нет: - свободы слова и совести, религиозные организации контролируются спецслужбами, а в СМИ существует цензура; - официально зарегистрированных оппозиционных партий, все пять существующих – проправительственные и созданы по инициативе И. Каримова; - нет свободного волеизъявления на референдумах и выборах, глава государства вновь и вновь становится у власти, несмотря на существующие запреты в Конституции; - возможности самовыдвижения в органы законодательной власти, ибо все списки утверждаются в аппарате президента; - исполнения законов, отсутствуют реальные гарантии существования частной собственности – главного экономического вопроса любой системы; - власти у народа, который, согласно Основному закону, является ее источником, зато реальной властью и мощью обладают чиновники; - свободы для экономического и политического развития, в стране применяются полицейские методы управления всеми сферами жизнедеятельности. Это перечисление части тех проблем, что существуют в республике, а ведь список можно продолжить. Пытки и издевательства в правоохранительной системе, фабрикация дел и обвинение политических деятелей в совершении несуществующих преступлений, конфискация имущества без судебного разбирательства, правовой нигилизм, использование «телефонного закона», продажа информации, сращивание власти с криминальным миром, взяточничество на всех уровнях, хищения и коррупция – такие явления стали обыденными за 17 лет независимости страны. Как заявил один из иностранных туристов, посетивших Узбекистан в 2006 7

году: «Кажется, что время здесь остановилось... причем навсегда. Здесь – театр абсурда, возведенный в ранг государственной политики»2. И в подтверждение этих слов следует привести данные некоторых зарубежных гуманитарных миссий и экспертов, оценивавших ситуацию в Узбекистане. Начнем с «Фридом Хаус», согласно отчету которого за 2006 год по странам переходного периода, Узбекистан получил оценку в 6,82 балла. Согласно рейтинговой системе этой неправительственной организации, они начисляются суммированием штрафных очков по семи показателям: демократичности выборов, управления страной и местных органов власти, состоянию гражданского общества и коррупции, независимости средств массовой информации и судебной системы. 1 балл присуждается стране с самым демократичным строем. Семеркой оценивается самый репрессивный, с точки зрения «Фридом Хаус», режим. Согласно рейтингу организации «Репортеры без границ», в области свободы слова Узбекистан занимал 158-е место из 168 стран мира, набрав 71 балл3. Газета The Wall Street Journal и исследовательская организация Heritage Foundation ежегодно публикуют Индекс экономической свободы. При составлении Индекса принимаются во внимание следующие критерии: торговая, монетарная и налоговая политика, влияние власти на экономику, объемы инвестиций, состояние рынка финансовых услуг, ценовое регулирование, защита прав собственности, состояние «черного рынка» и т. д. В 2002 и 2003 годах Узбекистан вошел в список «Репрессивного» в отношении экономической свободы, заняв 149-е место в мире4. Список таких исследований можно продолжать дальше и дальше, и во всех из них Узбекистану проставляются наихудшие оценки. Между тем, Узбекистан занимает четвертое место по производству и второе место в мире по экспорту хлопка, здесь добывается 90 тонн золота в год, что позволяет республике быть первой в объеме на душу населения в СНГ. В недрах Узбекистана выявлено 3 тыс. месторождений и проявлений полезных ископаемых. В них, в частности, сосредоточено свыше 5% общемировых запасов золота. Одно из ведущих мест республика занимает по обеспеченности ресурсами молибдена, урана, природного газа, меди, свинца, цинка, вольфрама, серебра, фосфоритов, калийных солей, редкоземельных металлов и ряда других ценных минералов. ________________ Автор А. Таксанов имел беседу с ним в мае 2006 года в Ташкенте. Разорванная профессия. http://www.library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=777 4 Washington Profile. 2004, 14 января 2 3

Общий минерально-сырьевой потенциал оценивается более чем в $3,5 трлн. на долю республики, занимающей 0,33% территории и насчитывающей 0,41% населения нашей планеты, на нее приходится свыше 6% урана, 3,4% золота, 2,2% природного газа, 1,5% плавикового шпата, извлекаемых из недр Земли во всех странах. Еще выше – на уровне 15% (по данным Геологической службы США, опубликованным в «Ежегоднике промышленной товарной статистики» ООН) – оценивается доля Узбекистана в мировой добыче каолина. Из аграрной продукции наиболее заметен Узбекистан по хлопку (свыше 4% общемирового сбора) и каракулю (примерно 1/3 производства во всех странах мира). Обширен перечень других видов сырья и продовольствия, по сбору и производству которых удельный вес республики в мире выше ее доли в мировом населении: сюда относится целый ряд овощей, бахчевых, фруктов и т. д. Что же касается аналогичного перечня промышленной продукции, то в него, в частности, входят не только текстильные полуфабрикаты (пряжа, ткани), продукты питания (сухофрукты, томат-паста), но и некоторые важные виды химической продукции (серная кислота, азотные удобрения и минеральные смазочные масла). По перечисленным и другим видам продукции Узбекистан занимает видные позиции среди ведущих стран-производителей. Республика является одним из двух производителей хлопкоуборочных машин и относится к немногочисленной группе стран, выпускающих такую высокотехнологичную продукцию, как крупнофюзеляжные самолеты. Находясь на 55-м месте по территории и 40-м по населению, Узбекистан является вторым экспортером и шестым производителем хлопка, занимает третье место по поставкам на мировой рынок и пятое место по добыче урана. Наша страна – вторая по производству каракуля, шестая – по добыче вольфрама, четвертая по запасам и девятая – по добыче золота. По сбору пшеницы, отдельных видов овощей и фруктов, добыче газа, ряда ценных металлов, производству и экспорту изделий из хлопка она входит в число 15 или 20 стран-лидеров5. При таком обилии богатств Узбекистан должен быть в лидирующих местах по уровню жизни населения. Однако реальная заработная плата в 2001 году составила всего лишь 24,9% от уровня 1989 года, что является свидетельством ухудшения уровня жизни по сравнению с годами Совет________________ Хачиев Г. Узбекистан на фоне международных сравнений. 19.10.2005. http://www.darvoza.uz/index.php?lng=2&article=178 5

ской власти. На 1 мая 2003 года минимальный размер заработной платы и начального (нулевого) разряда по единой тарифной сетке составил 5440 сумов в месяц (это $5 по курсу «черного рынка»), пенсии по возрасту и пособия инвалидам с детства – 10765 сумов ($10), пособия престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим необходимого стажа работы, – 6520 сумов ($6)6. Согласно официальной статистике, в 2002 году среднемесячная номинальная заработная плата достигла 30205,9 сума ($29), что на 46,2% выше уровня 2001 года. На душу населения годовой денежный доход равнялся 204,1 тыс. сумов (менее $200)7. Численность занятых в экономике снизилась с 72% до 64,4%. Годовые темпы инфляции увеличились с 3,1% в 1990-м до 26,2% в 2001 году. А реальный рост ВВП по сравнению с тем же 1989 годом возрос всего лишь на 2,5%. Нечем похвастаться и в социальной сфере, образе жизни. Доля внебрачных рождений возросла с 4,2 до 11,1 от общего числа живорождений, а коэффициент брачности снизился с 10,0 до 6,8 на 1000 браков. Можно предположить, что плохая ситуация в экономике не позволяет людям создавать семью. Смертность среди 15-19-летних из-за травм и телесных повреждений на 100 тыс. населения возросла с 24,7 до 27, а коэффициент самоубийств – с 7,5 до 9,5. Более чем в три раза возросло количество заболеваний, передаваемых половым путем (сифилис и гонорея на 100 тыс. человек), – с 21,1 до 70,3, а у лиц 15-19 лет – с 28 до 70,9. Туберкулез на 100 тыс. жителей – с 46,1 до 64,6, число ВИЧинфицированных – с 2 в 1991-м до 549 в 2001 году8. По другим данным, годовые темпы роста ВВП на душу населения снизились на 1,6% за 1990-2001 годы. Иностранные прямые инвестиции составили всего лишь $4,7 на душу населения, а по отношению к ВВП – 1,2%. Численность населения, живущего менее чем на $1 в день, составила 19,1%, коэффициент разрыва по бедности – 8,1. Доля 20% наиболее бедного населения в национальном потреблении доходов – 9,2. По 19% у показателей «дети со сниженным весом в возрасте до 5 лет» и ________________ Указом президента от 5 марта 2008 года на территории Республики Узбекистан с 1 апреля 2008 года были установлены минимальные размеры в месяц: заработной платы и начального (нулевого) разряда по единой тарифной сетке – 20865 сумов ($19); пенсии по возрасту и пособия инвалидам с детства в размере - 41330 сумов ($38); пособия престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим необходимого стажа работы, в размере 25030 сумов ($23). 7 Из отчетов Госкомстата за 2003 год. 8 Исследование ЮНИСЕФ «Социальный мониторинг, 2003», Ташкент, 2004, стр.30. 6

«численность населения, страдающего от недоедания»9. Материнская смертность снизилась немного – с 34,1 в 1990-м до 33,1 в 2000 году. Зато смертность от туберкулеза на 100 тыс. населения возросла с 12,6 до 21,2, всего случаев ВИЧ – с 17 в 1990 году до 1760 – в 2002 году. Число зарегистрированных наркоманов также увеличилось: если в 1996 году их насчитывалось 8288 человек, то в 2002 году – 25012 человек. Тенденции свидетельствуют об ухудшающейся обстановке. Всего 2% населения имеют доступ в Интернет. На 2003 год существовало 561 государственных и 202 частных СМИ, однако «информации о независимых СМИ не имеется», так отмечается в отчете ООН по Узбекистану. И лишь 15 женщин было избрано в Олий Мажлис на выборах 1994 года и 20 – на выборах 1999 года. Из 10133 органов самоуправления всего 493 возглавляются женщинами. В Кабинете Министров Узбекистана работает 16,7% женщин, в Верховном суде республики – 14,6%. Как видно, проблема гендерного неравенства в органах управления существует. Хотя по официальным данным уровень безработицы составлял 3%, по сведениям экспертов Всемирного банка и других экономических обозревателей, число безработных приближалось к 40%10. И именно бедность и сопутствующая ей дискриминация являются причиной того, что запрещенные исламские движения и организации, такие как «Хизб-утТахрир», набирают все больший вес. Узбекистан является единственной страной в Центральной Азии, не подписавшей Конвенцию 1961 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года к ней. Это осложняет пребывание в республике лиц, ищущих политического убежища. Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев зарегистрировало на 31 декабря 2002 года 2629 человек, просящих защиту у Узбекистана. Право их не преследовать, подвергнуть депортации или изгнанию из страны пока еще основывается на устной договоренности между международной организацией и карательно-репрессивными структурами. Документы зарубежных экспертов полны анализа положения с правами человека, об отсутствии демократии, наличии коррупции, экологического загрязнения и многом другом, о чем правительство не хотело бы рассуждать вслух. Потому что видны ошибки и промахи многолетней политики Ислама Каримова. Особенно в экономической и административной сфере. Что касается поли________________ 9

Отчет представительства ООН «Общая оценка страны», Ташкент, 2003, стр.4-45. http://thereport.amnesty.org/rus/regions/europe-and-central-asia/uzbekistan

тики, то эталоном ее проявления является состояние прессы: так, в 2008 году организация Freedom House внесла Узбекистан в разряд «несвободных», определив ее на 189-е место (из 192 стран)11. А организация «Репортеры без границ» внесла Узбекистан в числе 15 других государств в списки «Врагов Интернета»12. Кроме того, американский журнал Foreign Policy и общественная организация The Fund for Peace опубликовали рейтинг The Failed States Index 2008, где Узбекистан включен в список «недееспособных стран»13, республика по оценкам экспертов заняла 26-е место (1-е – самое низшее, это Сомали) и получила 93,4 балла, рядом с ней оказались Конго, Малави, Кения14. По данным российских правозащитных организаций, в узбекских тюрьмах находится около 8 тыс. приговоренных к длительным срокам заключения по религиозным мотивам15. Любая экономическая реформа связана с либерализацией системы распределения ресурсов, применения рыночных механизмов, а также снижения бюрократического интереса к этим секторам. Вице-премьер Узбекистана Рустам Азимов на брифинге для журналистов в апреле 2004 года заявил, что с 2003 года в 3 раза сокращено число балансов, которые утверждает Кабинет Министров. «Правительством будут теперь утверждаться лишь 11 балансов по стратегическим видам продукции и сырья. Принято решение о внедрении рыночных методов реализации высоко________________ Свобода прессы-2008. 30.04.2008. http://www.washprofile.org/ru/node/7659 День Интернет-свободы. 11.03.2008. http://www.washprofile.org/ru/node/7496 13 http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4350&page=1 14 При составлении рейтинга экспертами использовался специальный инструмент оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool) на основании 12 критериев: 1) растущее демографическое давление; 2) массовая миграция беженцев и/или интернированных лиц; 3) наличие недовольных и мстительно настроенных групп; 4) устойчивая и перманентная миграция людей; 5) неравномерное экономическое развитие; 6) резкое ухудшение состояния экономики; 7) беззаконие и криминализация государства; 8) ухудшение качества общественных услуг; 9) нарушение прав человека; 10) опасность возникновения «государства в государстве»; 11) усиление групповых и/или клановых элит; 12) вмешательство других государств или внешних игроков. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан. 15 По мнению начальника штаба Главного управления исполнения наказания МВД Узбекистана Михаила Гуревича, эта цифра преувеличена, число таких заключенных достигает 3,5 тыс. http://www.ezgulik.org/news.php?id=92&status=2 11

ликвидных видов продукции, сырья и материалов, таких как хлопок, нефть, газ, нефтепродукты, черные и цветные металлы, зерно, мука, сахар, растительное масло и другие, которые теперь будут реализовываться через биржевые торги или по прямым договорам без какого-либо централизованного распределительного механизма», – отметил он. На самом деле за этими словами ничего не стояло, ибо в реальности право лимитирования и фондирования осталось за правительством, и доступ к этим ресурсам имели и имеют кланы. Передача их на биржу на самом деле лишь облегчила процесс доступа к ним со стороны коррумпированных структур. По оценкам независимых экспертов, доля теневого оборота и размер коррупции за этот период возросли в полтора раза16. Как пишет эксперт Рустам Мирзаев, «вошли в повседневную практику протекционизм в сфере бизнеса, распределении бюджетных средств, смелое, безнаказанное использование должностных полномочий в целях максимальной наживы. Многие значимые дела, вопросы решаются посредством взяток. Настойчивые просители заранее извещаются о том, сколько следует заплатить за подпись интересующего их документа. Общеизвестно, что за "выигранные" заказы клиенты кладут "на лапу" порядка 10% от суммы контракта. Доля прямых и косвенных взяток существенно увеличивается при приватизации государственных предприятий, разгосударствлении недвижимости и другой госсобственности»17. Также сложной остается ситуация в сфере частного предпринимательства. Согласно докладу «Ведение бизнеса – 2009», который ежегодно готовится Международной финансовой корпорацией и Всемирным банком, Узбекистан занял средние и низкие строчки в различных рейтингах, вновь попадая в разряд стран, не продвинувшихся далеко в плане проведения реформ и создания благоприятных условий для развития бизнеса. В частности, республике были отдано 145 место из 181 государств. Как отмечается в документе, «в стране продолжает оставаться сложной и бюрократически отягощенной процедура оформления для начала бизнеса. Всемирный банк насчитывает семь процедур, которые должны пройти ________________ 16 Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, где участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 17 Мирзаев Р. Узбекские кланы наживаются на казнокрадстве. 2004, 25 июня. http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294

предприниматели для того, чтобы зарегистрировать свой бизнес в Узбекистане и получить лицензию»18. В связи с этим автор19 данной книги поставил перед собой цель - осветить тенденции, связанные с ростом теневой экономики и коррупции в Узбекистане, показать их взаимосвязь с усилением роли кланов в системе государственного управления и карательных функций правоохранительных органов. На основе экспертных мнений, статистических данных и социологических опросов анализируется ситуация в стране в периоды Советской власти, независимости по сегодняшний день. Дается прогноз событий, если будет нарушен баланс интересов региональных элит и силовых структур, и демократические преобразования так и не будут иметь место. Следует отметить, что тема кланов, коррупции и теневой экономики является закрытой в Узбекистане, озвучивать те или иные моменты «вправе» только президент. Однако он редко говорит об этих проблемах. Особенно опасно персонализировать тех, кто представляет региональные элиты в центральных органах власти и занимается отмыванием теневых доходов, хищением национального богатства и перераспределением ресурсов в угоду узкому кругу лиц. Автор прекрасно осознает, какие меры могут предпринять спецслужбы к нему, однако, считает своим гражданским долгом раскрыть проблему. Безусловно, многое в тексте является спорным, некоторые моменты носят гипотетический характер, но это имеет место лишь потому, что практически вся статистика в республике носит закрытый характер, трудно получить достоверную информацию по тем или иным событиям. В противовес этому используются данные экспертов, которые имеют определенные знания в рассматриваемых областях и высказывают свою точку зрения. Автор будет благодарен, если имеющие отношение к этим проблемам лица смогут предоставить дополнительные сведения или высказать свое мнение о книге. ________________ Условия для бизнеса, по-прежнему, не ахти. 10.09.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=hot&cid=11&nid=7092 19 Ранее автор Алишер Таксанов занимался исследованиями теневой экономики и коррупции в Институте стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан (1993-1994 гг.), однако по решению руководства проект был свернут, а вся база данных законсервирована. 18

Глава 1 Общие подходы к коррупции и теневой экономике. По материалам исследований

1.1. К проблеме теневой экономики и коррупции. Национальный и мировой аспекты В настоящее время мир существует и функционирует в условиях глобальной экономики, движущей силой которой является интеграция. С одной стороны, процесс глобализации принес увеличение благосостояния населения развитым государствам, а с другой, позволил развивающимся рынкам, странам с переходной экономикой начать восхождение к процветанию. Но на пути этому стоит коррупция – социально-экономическое и политическое явление, подрывающее позитивное развитие, усиливающее конфликтные начала, порождая терроризм, организованную преступность, наркотрафик, работорговлю, мошенничество, а также ослабляя экономику стран, приводя население к безверию в возможность достижения демократии и справедливости. Сейчас трудно оценить объемы и масштабы коррупции в Узбекистане, поскольку возросли объемы нелегальной деятельности, а официальная экономика находится в стагнации (как бы ни пытались официальные лица представить все иначе). Есть мнения международных организаций, в частности, Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Transparency International и других, и все данные порой противоречивы. Возможно, это связано с тем, что для оценки коррупции используются различные методы, подходы. Каждая страна по-своему, исходя из исторических и нравственных предпосылок, экономической и политической основы, оценивает ситуацию, связанную с теневыми отношениями в государстве и обществе. Несомненно, затраты, направленные на преодоление коррупции, должны быть значительными, но они по объему ниже, чем те потери, которые испытывает государство от самой коррупции. Программы, связанные с уменьшением административных барьеров и давления на частный сектор со стороны государственных структур, вывод из «тени» экономики и легализация бизнеса, вынужденно ушедшей в подполье из-за неэффективной экономической политики, обеспечат быструю отдачу, которая превысит вложения. Достаточно сказать, что только придание официального статуса предпринимателям, находящимся вне государственного контроля, по оценкам экспертов, может вернуть в легальный сектор до 20% теневого оборота торговли и сферы услуг. Когда на правительственном уровне говорят, мол, мы разработали эффективную программу борьбы с коррупцией, то не следует относиться 16

к таким заявлениям серьезно. Никакое государство не способно обеспечить абсолютную победу над этим злостным явлением. Некоторые специалисты даже утверждают, что небольшая доля коррупции необходима в гражданском обществе, выступая в качестве сигнализатора о наличии проблем в системе власти или «смазки» сложного государственного механизма при взаимодействии с обществом. Тут уместно заявление эксперта Марка Левина о том, что необходимо знать точный уровень коррупции, поскольку неопределенность значительно пагубнее для иностранных инвестиций, чем высокий, но стабильный уровень коррупции20. «Явление коррупции (от лат. "corruption" – подкуп, порча) – прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения, а также – подкупность, продажность должностных лиц и общественных деятелей»21. По сути – это мощный финансовый капитал, принимающий все более разнообразные, видоизменяющиеся формы, втягивающий в себя всю хозяйственную сферу. В глобализирующейся мировой среде его масштабы фактически переросли теневую экономику. Не вызывают сомнения высокие риски, сопровождающие коррумпирование мирового хозяйства, что создает реальные угрозы национальной безопасности, подрывает конкуренцию на внешнем и ________________ Коммерсантъ-Власть, 2000, 21 марта, стр.29 В международном праве определение коррупции или коррупционных преступлений содержится в таких актах, как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Конвенция ООН против коррупции 2003 г. Так, согласно ст. 2-й Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (ч. 1 ст. 8) под коррупцией понимается: a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какоелибо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. 20 21

внутреннем рынках, нарушает сбалансированность экономик, искажает их целевые функции. Это особенно негативно отражается на уровне жизни населения, увеличивая социальное неравенство, масштабы глобальной бедности. Тюркские корни слова corrupt означают – «искажение, порча». В английских переводах Корана «порча», «нечестие» переводятся как corruption. Например: «Поминайте же милости Аллаха и не ходите по земле, распространяя нечестие (коррупцию)!», или «Вот жилье последнее, Мы даем его тем, кто не желает величаться на земле или распространять нечестие (коррупцию)». Таких и подобных аятов, где упоминается «нечестие», «порча», в Коране десятки, и везде это порицается самым суровым, бескомпромиссным образом. Получается, что коррупционные преступления – частный случай «порчи на земле» – сурово порицаются Аллахом. В чем опасность? И почему «порча» очень часто, почти постоянно, упоминается в сочетании с фразой «распространяться на земле»? Все просто. Этот вид преступлений разлагает общество, насаждает пороки, распространяет атмосферу недоверия, раскалывает нацию, создавая группу «неприкасаемых» и остальную часть, которая их ненавидит и частью завидует, «оправдывает» совершение новых преступлений. Высокий уровень коррумпированности, мифологически возведенный чуть ли не в степень национальной традиции, попирает всю и всяческую справедливость, девальвируя это понятие. А ведь в исламе справедливость – краеугольный камень в фундаменте отношений между Аллахом и людьми: «Я запретил несправедливость для Себя и сделал ее запретной для вас»22. Аналитики отмечают, что транснациональная преступность не знает границ. Противостояние ей на территории отдельных стран перемещает ее многообразные виды в соседние и в более отдаленные регионы. Нарастает разнообразие конкретных форм проявления, их изощренность, получивших в Конвенции Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» более 15 лет назад термин «отмывание доходов», хотя в современных условиях оно существенно расширило свои пределы. Опубликованы данные об объеме подобных средств, заработанных противоправным путем, с целью сокрытия источников их получения, в общепланетарном обороте в ________________ Борьба с коррупцией набирает обороты. 6.08.2007. http://www.pressuz.info/index.php?title=home&nid=3593&my=082007&st=3 22

пределах от 2 до 5%. Если в 2002 году валовой объем (масштаб) коррупции в РФ независимыми экспертами оценивался в $33,5 млрд., то в 2005 году – приблизительно в $319 млрд. По другим расчетам, россияне ежегодно расходуют только на взятки более $30 млрд., т. е. почти половину госбюджета своей страны23. Коррупция возможна тогда, когда у чиновника много власти, нет четких правил управления и туманен его статус. Это позволяет ему вмешиваться во все процессы от имени государства и не нести никакой ответственности за негативные результаты. Классическая схема политической пирамиды отражает эту тенденцию. Верховный бюрократ контролирует только нижестоящих, те – еще ниже, и так до самых мелких чиновников. Огромная армия клерков не поддается контролю сверху, а снизу у населения нет серьезных инструментов контроля, и здесь существует потенциальная (точнее, реальная) опасность проявления коррупции. А если демократические институты вообще заморожены, то коррупция не может не стать всемасштабной. В результате государство теряет авторитет, население уверено, что если нарушать законы позволяет себе верховный бюрократ (президент, глава правительства, министры, судьи), то такими же «правами» могут обладать и они, рядовые граждане. Тогда власть становится мишурой, декоративным атрибутом государства, реальной же силой обладает коррупция и контролируемая ею теневая экономика. Если правительство не способно решать ежедневные проблемы людей, то они ищут их разрешения в деструктивных сферах, чаще всего, в криминальном мире. Одно время «законы чайханы»24 были сильнее официальных судов, бандитские понятия ставились выше нормативных актов государства. И в этом случае коррупция просто идеальный мост между теневыми и официальными проявлениями. Но тогда криминальный мир становится реальным и опасным конкурентом гражданского общества. Идя в политику, экономически окрепшие мафиози сращиваются с государственными властными структурами ________________ 23 Ашимбаева А. Коррупция - «черные дыры» в экономике Казахстана. 4.10.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1191483180 24 Узбекская специфика улаживания проблем между сторонами через уголовную иерархию. «Чайхана» - это не место общественного питания, как принято считать, а разбирательство через «воров в законе» - уголовных авторитетов. При этом за такой суд нужно отстегивать, как признались некоторые предприниматели, от 1/2 до 2/3 полученного дохода или требуемой с должника части долга.

и лоббируют свои корыстные интересы. Безусловно, государство ориентируется не на человека и общество, а на организованную преступность, все ресурсы направляет на обеспечение криминальных, клановых задач. В этом случае коррупция стремится узурпировать все вертикали власти, подчинить или задавить демократические институты. К сожалению, в Узбекистане такая тенденция имеет место: карточные псевдопартии, карманный парламент, подцензурная пресса, неправительственные общественные организации, создаваемые указами и постановлениями государственного аппарата (парадокс!), карательно-репрессивная система с неограниченными полномочиями, зависимые суды, декларируемые права человека, и как результат – абсолютная власть главы государства, скрытых за его спиной кланов и криминальных структур. Как известно, принятое в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) соглашение о борьбе с коррупцией вступило в силу 15 февраля 1999 года в 12 ратифицировавших его странах. Еще 22 страны, в том числе Франция, Бельгия, Нидерланды и Италия готовы ратифицировать данный документ, предусматривающий уголовную ответственность для бизнесменов, подкупающих должностных лиц. Необходимость реализации соглашения объясняется и тем, что, по официальным данным, с 1997 по 1998 гг. удалось установить факты подкупа в более чем 60 случаях заключения крупных международных контрактов на общую сумму $30 млрд. По мнению министра торговли США У. Дейли, «коррупция – это большой бизнес»25. Теневая экономика и коррупция (далее – ТЭК) поражает как богатые, так и бедные страны. Более того, ни одна компания – большая или малая – не имеет иммунитета к этой болезни. Со слов Дейли, «если и существуют какие-то положительные моменты в коррупции, то они имеют нематериальную цену. За них заплачено политической ценой: замешанным в коррупции людям пришлось уйти со своих постов». По мнению некоторых экспертов, коррупция – это злоупотребление властью ради собственной выгоды, или же выгоды группы, от которой зависишь. Попытки измерить экономическую стоимость коррупции показывают, что коррупция прибавляет к цене сделки 3-10%, обеспечивая себе быстрое предоставление государственных услуг. Из-за коррупции цены на товары повышаются на 15-20%, а невыплаченные налоги достигают 50% налоговых поступлений. Поэтому эффективная стратегия борьбы с корруп________________ 25

По материалам пресс-релиза Посольства США в Узбекистане, март 1999.

цией должна быть многоаспектной, объединять экономические реформы и укрепление институтов национальной добропорядочности. Политическая воля является основой для поддержания этой стратегии26. Как отмечают эксперты, коррупция превращается в опасный антистимул для инвестиций. Она представляет собой своего рода налог на бизнес. А в некоторых государствах, где освобождаются от налогов средства, предназначенные для подкупа иностранных должностных лиц, идет поощрение коррупции. Однако стоит отметить, что наиболее коррумпированными являются те страны, где существует авторитарный или тоталитарный режим правления. Далеко за примером ходить не нужно: согласно данным международной консультативной группы «Контрол рискс групп», такие государства как Индонезия, Узбекистан, Азербайджан, Казахстан, Иран и Югославия имеют самые высокие показатели теневой экономики и коррупции. Согласно исследованиям организации «Контрол рискс групп», каждые два из трех зарубежных проектов не реализуются в этих странах из-за того, что западные фирмы отказываются давать взятки27. «Организованная преступность и коррупция среди чиновников – серьезные и растущие проблемы в среднеазиатских республиках – Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане», – заявил представитель Госдепартамента США Роб Бун в Бюро по вопросам международной борьбы с наркотиками и правоприменению, выступая в Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе. По его мнению, преступные группы в регионе, как правило, построены по клановому принципу и конкурируют на нелегальном рынке, сфера которого простирается от наркотиков и краденых автомобилей до коммерческих махинаций. Представитель госдепартамента добавил, что в этих странах «коррупция на высоком уровне стимулирует организованную преступность», а сила преступных организаций, выражающаяся в их численности, ресурсах и политической поддержке, подавила в большинстве своем недостаточно финансируемые, плохо оснащенные и мало заинтересованные в эффективной работе правоохранительные органы28. ________________ Борьба с коррупцией: на пути к модели построения национальной добропорядочности. Под редакцией Рика Стапенхурста и Сары Кпунде. Исследования Всемирного банка. Февраль, 1999, с.264 27 Экономические новости России и Содружества, 1998, № 2, январь, стр.12. 28 Информационный бюллетень Посольства США в Узбекистане от 28 марта 2000 года. 26

С другой стороны, вирусом ТЭК заражены и развивающиеся страны, в частности, Латинской Америки, Африки, Азии, которые, как известно, входят в число беднейших. Наркобизнес, проституция, нелегальная торговля оружием, донорскими органами, крадеными вещами, контрабанда – вот сопутствующие товары ТЭК этих регионов. Теневая деятельность – это наследие не только социалистической системы, она имеет место и в развитых капиталистических странах, и в государствах с эффективной рыночной экономикой. Другое дело, что доля теневого сектора там незначительна – от 2 до 12% ВВП, тогда как в постсоциалистических странах она достигает 50% валового внутреннего продукта. Особенно ярко теневая экономика и коррупция проявляют себя в период трансформации всего народнохозяйственного комплекса, когда идет ломка старой системы и зарождение новой. Именно в этот период обостряются все социальные отношения, а быстрый оборот капитала наблюдается в тех отраслях, которые контролируются преступными группировками и коррумпированными бюрократами. В Узбекистане это негативное явление имеет место. Значительный объем производства не отражается в отчетах предпринимательской деятельности, а также не контролируется официальными государственными органами. Эксперты утверждают, что теневая экономика, то есть неофициальная деятельность, препятствует экономическому росту страны. По некоторым оценкам, она ежегодно на 30-50% сдерживает поступательное развитие экономики. Во-первых, фирмы, функционирующие в сфере ТЭК, не могут воспользоваться официальными институтами, поддерживающими рынок, например, судом, и могут инвестировать лишь небольшие суммы (не более 5% от годового дохода). Во-вторых, ТЭК искривляет внутреннюю деятельность компаний, которым приходится тратить много сил, чтобы спрятать свою деятельность и избежать разоблачения и наказания (затраты достигают 25-30% годового дохода). Если предприниматель скрывает свои ресурсы, то он вряд ли может их использовать с максимальной эффективностью (на внутреннее самоинвестирование уходит не более 20% годового дохода). В-третьих, правительство недополучает значительные налоговые поступления (оценки колеблются по различным параметрам расчетов: в среднем от 20 до 40% общих поступлений в бюджет налогов). Международная организация по борьбе с коррупцией Transparency International провела оценку уровня коррупции в различных странах мира. Разработанный ею процентный индекс коррумпированности (ПИК) клас22

сифицирует государства, где расположены компании, предоставляющие взятки иностранным чиновникам (см. таблицу № 1.1). Чем выше балл, тем меньше признаков коррупции (уже в течение многих лет 10 баллов числится за Данией). По мнению Питера Эйгена, председателя совета директоров Transparency International, «на самом низу рейтинга находятся очень бедные государства». Таблица № 1.1. Оценочный индекс коррумпированности государств Центральной Азии и Кавказа за 1999 год (Transparency International)29 Место в мире

Страна

ПИК

Max30

Min31

80 85 86 87 89 96

Армения Грузия Казахстан Кыргызстан Узбекистан Азербайджан

2,5 2,3 2,3 2,2 1,8 1,7

3,2 3,4 4,3 2,8 2,4 2,4

2,4 1,8 0,9 1,8 1,1 1,1

ПИК 1999 года зависит от оценки «честности» государственных чиновников, представленной бизнесменами, специалистами по оценке рисков, а также общественностью в целом и варьируется от 10 (совершенная честность) до 0 (полная коррумпированность). Как видно из таблицы, из 99 государств, взятых в качестве расчета уровня коррупции, четвертое место в мире занимает Азербайджан, пятое – Узбекистан, шестое – Кыргызстан и т.д. По данным за 2007 год, Узбекистан занял верхнюю строчку по коррумпированности среди центральноазиатских стран, заняв 175-е место из 180 стран и территорий, вошедших в рейтинг «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perception Index) организации Transparency International. Туркменистан закрепился на 162-й позиции, а Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан разделили 150-е место. Самый резкий скачок уровня коррумпированности зафиксирован в Казахстане – стране, ________________ Трансформация, 1999, № 5, стр.1-2. Показывает максимальную оценку, поставленную респодентом данной стране, в некоторых случаях может превышать 10. 31 Показывает минимальную оценку. 29 30

где благодаря разработке природных ресурсов рост экономики выражается в двузначных числах. В этом году Астана получила оценку в 2.1 балла, что почти на полбалла хуже аналогичного показателя 2006 года. Второй крупнейший скачок зафиксирован в Узбекистане, где в 2007 году ИВК составил 1.7 балла, тогда как еще год назад этот показатель равнялся 2.1 балла32. Эксперты группы «Пирамида+»33 провели собственный опрос предпринимателей, специалистов, руководителей предприятий и органов власти по уровню коррупции и развития теневой экономики (см. таблицу № 1.2). Таблица № 1.2. Какая страна наиболее сильно подвержена ТЭК? (по мнению частных экспертов, в %)34 Национальные эксперты Казахстанские Кыргызстанские Таджикистанские Туркменистанские Узбекистанские

Казахстан

Кыргызстан

Таджикистан

Туркменистан

Узбекистан

30 20 11 10 16

10 27 12 9 20

23 8 27 10 20

12 6 21 44 2

25 39 25 23 42

Как видно из таблицы № 1.2, эксперты, проживающие в собственной республике, считают, что теневая экономика и коррупция в большей степени развита у них, чем у соседей. Это объясняется тем, что жителям приходится чаще бороться с негативными проявлениями непосредственно в своей обыденной жизни, чем в республиках, которые они изредка посещают. Однако в подавляющей части все указывают, что доля ТЭК в Узбекистане выше всех. Несомненно, коррупция будет приносить дестабилизацию во многих обществах, особенно в тех, что переживают экономический или полити________________ Коррупция в Центральной Азии углубляется. http://www.uzngo.info/?p=981 Незарегистрированная Ташкентская неправительственная организация из 14 исследователей, которая проводила работы в сфере социального развития. Министерство юстиции Узбекистана отказывалось ее регистрировать лишь на основании того, что в списках учредителей были оппозиционно настроенные к власти лица. Документы НПО вообще не были приняты к рассмотрению в январе 2000 года. 34 В каждой стране опрашивалось 100 экспертов, опрос проводился в ноябре 2000 года. 32 33

ческий кризис, где отмечается высокий уровень нищеты, а демократические преобразования находятся на нулевой отметке. Такие общества представляют явную угрозу не только самой стране, но и близлежащим государствам. Коррупция приобретает транснациональные масштабы, и с этим фактором необходимо считаться. В этом контексте следует привести слова Джона Теннанта, высокого чиновника Агентства США по международному развитию, сказанные им 23 марта 2000 года: «Коррупция имеет место не только в Европе и Евразии. Она неизбежная спутница процесса развития и зарождается в основном из-за неадекватности и слабости демократических институтов. С учетом этого обстоятельства мы не можем относиться к коррупции как симптому, не занимаясь лечением самой болезни, которая, помимо прочего, состоит в чрезмерной централизации, бюрократизации и неэффективности системы государственного управления»35. Коррупция и теневая экономика возникли не вчера и не сегодня. Эти явления, взаимосвязанные и взаимоподпитываемые, имеют глубокие исторические корни, берущие начало с периода распада первобытнообщинного строя и появления первых цивилизаций. С улучшением способа производства и появлением излишков труда стали формироваться частная собственность и социальный класс управленцев, которые перераспределяли жизненно необходимые продукты по своему усмотрению. Естественно, именно в этот период стали появляться потенциальные возможности для злоупотребления, когда человек (вождь, старейшина, мудрец или шаман), имея моральное или физическое превосходство над остальными членами общества, брал на себя функции управления коллективом (вполне возможно, что остальные члены делегировали ему такие полномочия вполне единодушно или «законно») и распределение ресурсов осуществлял, исходя из собственных предпочтений, причем в расчет брал не только то, сколько человек вложил труда и принес пользы всему обществу, а еще насколько он предан ему и его семье. Так возникла коррупция. С развитием производящей экономики и формированием государственных институтов такое положение стало тенденциозным и вполне объективным. Стремление к личному обогащению и укреплению своих позиций вынуждало часть правящего класса закреплять свой статус-кво ________________ Информационный бюллетень Посольства США в Узбекистане. Текст можно найти на www.usinfo.state.gov 35

вполне «законным» способом или путем подкупа чиновников (бюрократов), представлявших интересы государства в обществе. О наличии коррупции говорят многие исторические памятники того времени. Взять хотя бы древнеиндийский трактат «Артхашастра», в котором советник Каутилье призывал царя обеспечить строгий учет государственных доходов и расходов, не допускать казнокрадства со стороны чиновников. В памятнике экономической мысли «Поучение гераклеопольского царя своему сыну» (Древний Египет, 12 в. до н. э.) автор обращает внимание на необходимость избавляться от бюрократов и тех, кто использует власть для личного обогащения. Для беспристрастного контроля над деятельностью чиновников необходима высокая материальная заинтересованность контролера, чтобы он не брал взятки, и поэтому властителю настоятельно рекомендуется поощрять этих государственных мужей. Не случайно в тот период многие стремились стать государственными чиновниками, ведь получение должности открывало перед его обладателем возможность получения не только законных, но и многочисленных незаконных доходов, в том числе присвоения государственного имущества, взяток и т. д. Это наглядно отразило популярное в среде чиновников древнеегипетское «Поучение Ахтоя, сына Дуауфа, своему сыну Пиопи». Суть его в следующем: наставляя сына на путь истины, отец раскрывает перед ним значение достижения власти для личных (корыстных) интересов, а это есть ни что иное, как коррупция. Еще в Древнем Китае сторонники легизма утверждали, что гибель государства начинается с порочности чиновников. «Когда законы не проводятся в жизнь, начинается это с того, что их нарушают сверху», – писал Шан Ян в IV в. до н. э. Эти слова как нельзя яснее отражают нынешнее состояние центральноазиатских государств. Как известно, в Узбекистане Конституция нарушалась по многим статьям самим государством и гарантом, в частности, в свободе слова, неприкосновенности частной собственности, независимости судебной власти, идеологизации, многопартийности и плюрализма мнений. Все это вело к тому, что слабыми были и законы, принимаемые парламентом. Более того, постановления правительства, указы президента порой были выше законов и кодексов. Не стоит после этого удивляться, что в республике хромают экономические реформы, в обществе зреет недовольство, а коррупция приобретает всеобщие масштабы, проникает во все институты власти. Некоторые эксперты утверждают, что если коррупция несет позитивный момент, к примеру, политическую и экономическую стабильность, 26

то ее не осуждают36. Они ссылаются на то, что в Узбекистане и других частях СНГ экономическая «система не работала до тех пор, пока массовое распространение не получили мошенничество и обман»37. Здесь уже в мировоззрение вкраплена мысль: «взяточничество является неотъемлемой частью жизни. Оно смягчает крайности авторитарного общественного строя и дает гражданам возможность обойти препятствия, создаваемые громоздким государственным бюрократическим аппаратом»38. «Борцы за мораль»39 осуждают использование связей, получение взяток, так как это противоречит морали, называют грехом, тогда как юристы рассматривают это явление согласно букве закона40. Как бы там ни было, любое государство всегда ведет серьезный анализ ситуации с коррупцией внутри и за пределами страны. Приведем данные международных институтов относительно существования коррупции в странах мира (см. таблицу № 1.3). Как видно из нее, чем больше предприятий и учреждений вовлечено в теневую экономику, тем больше «дани» им приходится отдавать коррумпированным структурам. Таблица № 1.3. Коррупция в бывших социалистических странах41 Страны Азербайджан Узбекистан Армения Грузия

Доля национальных компаний, вовлеченных в коррупцию, в %

Доля прибыли, которую национальные компании расходуют на взятки, в %

59 47 40 36

7 6 7 8

________________ Huntington, Samuel P., «Modernization and Corruption» in Heidenheimer, Arnold J. Ed. «Political Corruption», New Brunswick, N.J.: Transaction Books, 1970, 492-500 at p. 495; см. также Left, Nathaniel, «Economic Development Through Bureaucratic Corruption», American Behavioral Scientist, 8 (1964): 8-14. 37 Service, Robert, «Russia’s Putrefying Corpse», The Guardian, 25 October 1997, p. 23. 38 Paddock, Richard, «Greasy Palms are Rampant in Russia», Los Angeles Times, 20 October, 1999. 39 Sajo, Andras, «Corruption, Clientalism and the Future of the Constitutional State in Eastern Europe», East European Constitutional Review, 7 no.2 (Winter 1998): 37-46 at p.37 40 Scott, James C., «Comparative Pilitical Corruption», Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1972, p. 4. 41 По данным Европейского банка реконструкции и развития, 1999. 36

Украина Польша Молдова Россия Венгрия Болгария Казахстан Хорватия Эстония Словения

35 33 33 30 30 24 23 18 13 8

7 2,5 6 4 3,5 3,5 5 2 3 3,4

Уровень коррупции необходимо определять, прежде всего, для инвесторов – они должны рассчитать размеры средств, которые следует предоставлять на взятки для продвижения своих проектов. С другой стороны, эксперты определяют по уровню коррупции, насколько криминализировано общество, сама экономика, как решаются проблемы легализации денег преступных синдикатов. Стоит привести слова министра финансов США Лоуренса Саммерса: 2 марта 2000 года он заявил, что «отмывание денег плодит коррупцию в других странах. Оно подрывает усилия США по созданию демократических институтов и здоровых экономических систем в зарубежных государствах и ослабляет процесс экономического развития»42. Многие ученые пытаются определить влияние коррупции на развитие официальной экономики. Применяют различные способы – математические модели, социологические опросы, эмпирический подход, исторический анализ, и естественно, они отражают лишь небольшой срез, который удается выявить в ходе таких исследований. По мере расширения инструментария увеличиваются объемы знаний о коррупции. Уже известно, что чем демократичнее страна, прозрачнее финансовые механизмы государства, свободнее пресса, тем слабее и ничтожнее коррупция и меньше теневая экономика. Взаимоконтрольность всех ветвей власти, возможность доступа к информации о деятельности правительства не позволяет развиваться этому негативному явлению. Поэтому многие западные страны сумели добиться серьезных изменений в борьбе с коррупцией, осуществив политическое реформирование государства в сторону демократии и гражданского общества. Согласно некоторым рас________________ 42

Информационный бюллетень Посольства США в Узбекистане, 2000, март.

четам, по шкале коррупции (от 0 до 10 баллов) скандинавские страны имеют самый низкий индикатор – в пределах 0,3-0,6, тогда как подавляющее большинство стран Африки приближено к цифре 9-10. Содружество Независимых Государств недалеко ушло от «братьев» с африканского континента, имея индекс коррупции на уровне 5,5-7,643. Как пишут эксперты Т. Кайчуманов и А. Кайчуманова, «между политическими правами, к которым относятся проведение демократических выборов, наличие законодательной власти и оппозиционных партий, и гражданскими свободами, включающими право на существование свободных и независимых СМИ, свободу слова и собраний, с одной стороны, и коррупцией, с другой, существует отрицательная корреляция. Ее значение довольно высокое – 0,67». Авторы добавляют, что гражданское общество получает соответствующие возможности для эффективной борьбы с коррупцией44. Авторитаризм часто обосновывает свою борьбу с демократией как противодействие экономическому и политическому кризисам, которые, якобы, вызывается соблюдением свобод и прав человека, т.н. «анархией вседозволенности» и угрозой стабильности (когда интересы личности выше интересов государства). И под предлогом выполнения общегосударственных задач власть концентрирует ресурсы, ужесточает правовой режим хозяйствования и политической деятельности, урезает права граждан, усиливает репрессии. Отсутствие прозрачности в решениях правительства и нечеткие ориентиры развития страны, дефицит информации в действительности ведут к злоупотреблениям со стороны чиновников всех рангов и кланов, которые формируют «костяк» управленческого персонала. Потому что авторитаризм сам ведет к коррупции и зиждется на нем. Вспомним, что при таком режиме вся власть подстраивается под одну личность (пирамида), весь политический механизм направлен на решение установок этой личности. При этом судебная система слаба или неэффективна, оппозиция невозможна, парламентская власть представляет собой бесхребетное существо, безропотно принимающее законы, усиливающие авторитаризм. По данным Фонда Heritage Foundation и газеты Wall Street Journal, с точки зрения экономической свободы Узбекистан находится на 149-м ме________________ По расчетам экспертов Центра «Азия-Монитор», 2003, январь. Комплексный подход в борьбе с коррупцией и совершенствование государственного управления. Аналитический бюллетень «Ориентир», Бишкек, 2003, № 1, стр. 12. 43 44

сте из 156 стран: положение хуже, чем в Бирме, хотя и несколько лучше, чем на Кубе. По шкале политических свобод и гражданских прав страна названа «несвободной», набрав 6,5 из 7 баллов (Ирак при Саддаме Хусейне получил 7 баллов, как и Туркменистан)45. Об этом же свидетельствует Европейский банк реконструкции и развития, изложивший в своей стратегии в отношении Узбекистана: «Показатели притока в Узбекистан прямых инвестиций на душу населения по-прежнему самые низкие среди стран с переходной экономикой, а из-за широких масштабов прямого участия и контроля государства сама экономика, в общем, остается закрытой для конкуренции... Исполнительная власть в достаточной мере не уравновешена законодательной и судебной властями. Судебная система слаба и не может бороться с повсеместной коррупцией. Правозащитными организациями документально фиксируются систематические нарушения свободы вероисповедания, слова, объединений и собраний». Как видно из этого, сама политическая и экономическая система провоцирует проявление теневой экономики и коррупции, и это замечено многими международными экспертами. В то же время узбекские специалисты, пусть не всегда открыто и охотно, однако, признают факт существования в государстве серьезной проблемы – коррупции, которая оказывает сильное влияние на хозяйственное и социальное развитие Узбекистана. Приведем оценки этого влияния. Несомненно, коррупция определяет тенденцию и специфику развития частного предпринимательства, малого, среднего и даже крупного бизнеса. Эксперты утверждают: чем больше административных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше проявляется тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую роль. Следует учесть, что административные факторы искусственно создаются государством под различными предлогами, чаще всего, под предлогом борьбы с теневой экономикой и коррупцией, между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений в официальной экономике. По некоторым расчетам, упрощение отчетности и хозяйственной деятельности, в том числе по порядку начисления налогов, либерализация (в частности, в тех направлениях, где требуется лицензирование и проводится чрезмерная сертификация) могут вернуть из «тени» не менее трети находящихся там предприятий. Коррупция стимулирует и порождает теневую экономику. Чем больше уровень коррупции, беднее страны и слабее демократические инсти________________ 45

http://news.ferghana.ru/main.php

туты, тем выше доля теневого сектора в экономике страны (см. таблицу № 1.4). Принято считать, что авторитарные режимы способны взять под контроль теневые отношения, подавить коррупцию. Однако история убедительно показывает, что при Гитлере, Муссолини, Франко, Сталине, Пиночете коррупция была самым распространенным явлением. Руководители различного уровня продавали посты, занимались протекционизмом, лоббировали частные интересы, перераспределяли государственные ресурсы в корыстных целях. Диктаторы не способны были контролировать государство, поэтому значительная часть аппарата, обслуживавшего его, была вовлечена в коррупцию. В настоящее время эта тенденция ярко проявляется в Центральной Азии. В таких авторитарных странах, как Туркменистан и Узбекистан, демократические процессы заморожены, зато коррупция развивается быстрыми темпами. Теневая экономика занимает ведущие позиции, и значительная часть населения ищет нелегальные пути для выживания. Таблица № 1.4. Взаимосвязь бедности, демократии, коррупции, теневой экономики в странах Центральной Азии и СНГ, мнение экспертов46 Государства

Уровень бедности

Уровень демократических процессов

Уровень коррупции

Уровень теневой экономики

5,3 8,2 8,0 8,2 9,1 5,3 5,9 8,4

6,4 1,6 3,3 5,7 5,5 7,1 6,8 6,9

5,2 7,9 7,6 6,0 7,9 6,4 7,3 8,9

6,6 8,3 7,1 7,1 8,7 5,7 7,0 8,5

Казахстан Туркменистан Узбекистан Кыргызстан Таджикистан Россия Украина Азербайджан

Примечание: 0 – низкий уровень явления, 10 – высокий уровень. Выставлялся среднеарифметический балл.

________________

Опрос экспертов и анализ полученных результатов проводился Исследовательским центром «Азия-Монитор» в 2003 году, январе-феврале. Опрошено 53 эксперта. 46

Далее, коррупция ослабляет позитивный инвестиционный климат для зарубежья, которым Узбекистан хвастается перед всем миром. Между тем, республика имеет самые низкие показатели привлечения зарубежных инвестиций на душу населения по сравнению с другими странами Центральной Азии и СНГ. Несомненно, огромное значение в этом играет коррупция. Ни для кого не секрет, что тендер на какой-либо проект объявляется после того, когда победитель уже известен, просто необходимо соблюсти формальности, создать вид «справедливой конкуренции». Иностранные предприниматели признаются, что факты мягкого вымогательства они ощущали с первых же минут своей коммерческой деятельности в Узбекистане. Кроме того, коррупция снижает уровень привлечения в экономику внутренних инвестиций. Подавляющая часть денежных средств вращается вне государственного контроля. Министерство финансов не может даже определить объем иностранной валюты, которая используется в частном секторе, но он огромен, и в этом мало кто сомневается. Достаточно вспомнить, что на свободно-конвертируемую валюту (СКВ) приобретаются и продаются квартиры, автомобили, осуществляются зарубежные поездки, покупаются должности и ученые звания, дипломы и места в вузе, совершаются медицинские операции и откупаются от карательнорепрессивных структур. Перечень сфер, где иностранная валюта не используется, можно пересчитать по пальцам. Население предпочитает официально работать с национальной валютой и проводит все расчеты на легальном рынке в сумах47, тогда как реальной экономической силой располагает нелегально используемая СКВ. Известно, что поныне существуют несколько курсов валют, с конца 1990-го по начало 2000 года существовала дифференциация для предприятий в оплате за товары и услуги (например, для автосалонов «ДЭУ”»официально действует четыре вида оплаты и в связи с этим – четыре курса на продажу узбекских автомашин), а также для населения (нерезиденты Узбекистана обязаны платить за некоторые услуги исключительно в иностранной валюте). Такая валютная чехарда будет продолжаться вечно и большая часть средств – уплывать мимо бюджета республики. На этом сумеют нажиться только коррумпированные структуры, но государство выгоды не получит. ________________ А иначе нельзя – уголовная ответственность за попытку легально продатькупить за иностранную валюту. 47

Граждане Узбекистана, особенно те, кто имеет такую возможность, не стремятся осуществлять инвестиции не только в реальный сектор, но и вообще в экономику, даже на обеспечение предпринимательской деятельности. Не все, естественно, могут официально переводить свои средства на зарубежные банковские счета (существует масса ограничений, да и налоговая служба с прокуратурой не дремлют), однако это осуществляется через неофициальные каналы, например, хавалу. Деньги вывозятся – и немалые суммы – и будут вывозиться, пока государство не перестанет третировать внутреннего инвестора, сужать поле его нормального функционирования. Частный сектор не уверен в справедливости государства, видит, как оно ежедневно меняет законодательную базу в отношении коммерческой деятельности, ухудшает реальный (а не на бумаге – там все в порядке!) инвестиционный климат и поэтому предпочитает не рисковать своими капиталами. Подавляющая часть средств – около 2/3, по частным оценкам, идет на тезаврирование – приобретение недвижимости, ювелирных изделий, ценностей, в том числе культурных, перевода денег в СКВ. При авторитаризме идет «захват» государства, когда коррумпированные чиновники лоббируют частные интересы, идущие вразрез с интересами самого государства и общества. На этом фоне явно проступает такое явление, как скупка правительственных указов, постановлений, судебных решений, парламентских законов и прочее. Наивно думать, что летнее 2002 года решение Кабинета Министров Узбекистана о закрытии оптовых рынков и введении 90%-го таможенного налога на ввозимые товары было продумано с целью упорядочивания экономической системы и прекращения нелегальной деятельности. Безусловно, эти решения были «куплены»48. Итог такой скупки известен – дефицит, высокие цены на ввозимую продукцию и услуги, потеря рабочих мест и – как результат – высокая безработица (которая официально не учитывается статистикой) и ухудшение социально-экономического положения населения. Посмотрим на данные статистики: доля малого и среднего предпринимательства в общем объеме товарооборота снизилась с 46,1% в 2001 году до 43,8% в 2002 году. Специалисты считают, что причиной ________________ 48 Как пишет Уиллем Буитер, «скупкой государства» можно считать попытки компаний повлиять на законодательную и судебную системы, на законы, нормы и положения путем предоставления частными лицами взяток правительственным чиновникам. Трансформация, 2000, август-октябрь, стр. 23.

этого стало закрытие оптовых рынков и увеличение таможенных пошлин на челночный бизнес. Узбекский челночный бизнес на тот момент практически вымер, и лишь появление контрабандных путей на границе позволило в какой-то степени возродить эту форму предпринимательства. Кто выиграл? Гадать особенно не стоит – те, кто владеет сетью оптовых магазинов, контролирует товарно-денежные потоки и ресурсы в стране. Это устраивает кланы, имеющие доступ к национальным ресурсам, этим довольны коррумпированные чиновники, получившие свои дивиденды. Зато возросла контрабанда на границе. Стоит привести такой факт: таможенными органами в первом квартале 2003 года было взыскано в бюджет 63 млрд. сумов за счет выявленных нарушений таможенного законодательства, что на 23 млрд. больше, чем за аналогичный период предыдущего года49. Президент Узбекистана Ислам Каримов был вынужден признать, что «на наших границах и пограничных территориях, по сути дела, сложилась мощная, хорошо организованная, коррумпированная, преступная система по завозу контрабандным путем товаров в республику, нанося огромный ущерб экономике страны»50. Следует привести мнение профессора Марка Левина: «Чем меньше формализованы отношения в иерархической системе и чем больше власть ее отдельных членов, тем выше коррупция. Например, распространение государственных денег при нечетких условиях. Во многих странах коррумпированными являются мэрии городов, потому что они распределяют средства бюджета. Губернаторы в США и Италии систематически бывают замешаны в коррупции, потому что обладают правом распределения ресурсов»51. Можно сказать, что Узбекистан не избежал подобной проблемы. Так, только благодаря коррумпированной схеме реализация автомобилей Асакинского завода «УзДЭУавто» происходит по спекулятивным ценам. Правительство пыталось отрегулировать эту проблему, в частности, в марте 2008 года им было принято постановление «О внесении дополнений в ставки государственной пошлины»52, ________________ Правда Востока, 2003, 18 апреля Правда Востока, 2003, 18 февраля. 51 Коррупция есть везде. Коммерсантъ-Власть, 2000, 21 марта, стр. 28. 52 По мнению некоторых экспертов, это было решение Ташкентского клана, недовольного высокими спекуляционными ценами, установленными благодаря влиянию Андижанского клана. 49 50

вступившее в силу 1 апреля. Согласно документу, человек, вознамерившийся продать машину, собранную в Узбекистане, ранее, чем через год после покупки, должен заплатить госпошлину в размере от трех до пяти минимальных зарплат за каждую лошадиную силу. То есть, в случае оперативной перепродажи Nexia Dohc с мощностью двигателя 85 лошадиных сил, продавец обязан отдать государству в виде пошлины 8,755 млн. сумов ($6,6 тыс. по курсу «черного рынка» на момент публикации). Если же он решил реализовать ее прямому родственнику, то госпошлина будет составлять 5,253 млн. сумов ($3,98 тыс. по курсу «черного рынка» на момент публикации). Декларированная цель – свести к минимуму спекулятивные сделки по реализации автомобилей отечественного производства. Однако на практике спекулянты просто переложили дополнительные расходы на покупателя. Как отмечает журналист Очил Косимов, «...с лета 1996 года – времени, когда был пущен в эксплуатацию автосборочный завод в городе Асака, в Узбекистане были введены грабительские пошлины и акцизные сборы на ввозимые в страну машины иностранного производства. Сохраняются они и сегодня, что фактически лишает большую часть населения возможности адекватного выбора. Да, эта ситуация мало волнует очень богатых граждан, но больно бьет по тем, кто пытается позиционировать себя со средним классом»53. Естественно, новый нормативный акт способствовал дополнительному повышению цен на автомобили местной сборки. Более всего возросла цена на Nexia Dohc, к примеру, ее стоимость на ташкентском базаре, специализирующемся на продаже автомобилей, составила $21 тыс., тогда как до этого она достигала $19 тыс., хотя объявленная стоимость в России – до $11 тыс. То есть коррупция проявила гибкость54. В этом отношении обратимся к данным Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития, отмеченных в статье Джерейн Джонс, Даниеля Кауфманна и Джоэла Хеллмана (см. таблицу № 1.5), где указываются страны, распределенные по двум группам: с высокой степенью скупки и низкой (средней) степенью скупки. В группу с низкой/средней скупкой вошли, казалось ________________ Грабеж узаконен. http://www.uzmetronom.com/2008/04/07/grabezh_uzakonen_pravitelstvom.html 54 Как оказалось, с 1 апреля 2008 года перепродаваемые автомобили местного производства оформляются не договором купли-продажи или дарения, а договором аренды. Госпошлина за предоставление автомобиля в аренду составляет в Узбекистане одну минимальную зарплату, то есть 20,8 тысячи сумов, или $15,4. 53

бы, совершенно разные по экономическому уровню и степени реформ государства, например, Литва, Польша, Венгрия, Узбекистан, Беларусь, Чехия, Эстония. Между тем, в Узбекистане функционирует старая административная система, помноженная на клановую коррупцию, в Беларуси приватизации практически не было, частный сектор узок и поэтому, как утверждают эксперты, частные компании здесь не имеют возможности «скупить государство». В Польше, Венгрии демократизация общества и либерализация экономики создали барьеры для попыток «захвата государства» частными могущественными компаниями. Таблица № 1.5. Скупка государства и административная коррупция, по странам55 С

ПЗ

ПУ

ЦБ

УД

ГД

ФП

ИС ср

ИС кл

АК

Аз

41 10 29 13 18 5 35

48 7 24 10 16 4 32

39 14 32 19 59 8 47

44 5 18 14 26 5 24

40 6 20 14 30 4 27

35 1 21 6 27 6 24

41 7 24 12 29 5 32

выс низ выс низ выс низ выс

5,7 4,6 4,3 3,1 5,3 4,4 2,8

Общ

Ар Гр Кз Кг Уз

3,0

Примечания: С - страна (Аз - Азербайджан, Ар - Армения, Гр - Грузия, Кз - Казахстан, Кг Кыргызстан, Уз - Узбекистан, Р - Россия) Общ - общий по 22 странам ПЗ - парламентские законы ПУ - президентские указы ЦБ - центральный банк УД - уголовные дела ГД - гражданские дела ФП - финансирование партий ИС ср - индекс скупки средний ИС кл - индекс скупки классический (выс - высокий, низ - низкий) АК - административная коррупция, уровень взяток как процент от прибылей компаний

________________ 55

Трансформация, 2000, апрель, стр. 9.

В контексте этого уместно мнение социолога Баходира Мусаева: «В свете сказанного становятся понятными многие постановления, решения правительства, которые якобы направлены на поддержку предпринимательства, развитие рыночных отношений в стране. В действительности же, на наш взгляд, например, Закон Республики Узбекистан "О защите прав потребителей" и постановление Кабинета Министров "О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей" под ширмой защиты национального производителя и, соответственно, интересов потребителей закрепляют монополию номенклатурно-торговых, номенклатурно-промышленных групп (то бишь и клановых сообществ), продукция которых не выдерживает ни по качеству, ни по цене сравнения с импортными товарами, поставляемыми средними и мелкими коммерсантами. Безусловно, и здесь есть издержки, но от лукавого обобщения и суждения типа того, что рынок Узбекистана грозит превратиться в сточную канаву экономических отбросов. Продолжая развивать эту вздорную мысль, газета “Народное слово” утверждает: “Наши предприниматели пытаются протащить всякую халтуру любыми нелегальными путями через нашу границу, минуя таможенный контроль, а дальше – налоговый, искусственно нагнетая при этом нездоровую обстановку вокруг этой проблемы”. Не секрет, что немалое число чиновников из высших эшелонов власти имеют свои магазины, оптово-розничную сеть, фирмы, производства, оформленные на родственников, друзей. Для процветания последних (и своих семей) собственно и производится настоящее действо по удушению среднего и мелкого предпринимательства»56. В последнее время в Узбекистане, как утверждают некоторые эксперты и чиновники, происходит трансформация политической системы. Однако, несмотря на децентрализацию власти, в частности, передачи части функций от президента – парламенту, от головных ведомств – территориальных, центральных органов – местной администрации, сам процесс концентрации власти будет продолжаться. Коррумпированные чиновники, не ощущая и не испытывая «верхнего» контроля, постараются, и уже это делают, поставить весь процесс управления и распределения национальных ресурсов под свои корыстные интересы. Их действия по влиянию на экономические процессы чаще всего малоэффективны, вы________________ Мусаев Б. Несколько критических замечаний в связи с вопросом о кланах Узбекистана. 10.02.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1044879000 56

могательство более избирательно, ситуация во взаимоотношениях «властьгражданин» носит острый характер. Другой способ уменьшения влияния централизованной власти – торможение правительственных решений на местах, искажение их сути и содержания при проходе через бюрократические фильтры. В связи с этим у предпринимателей, работников бюджетной сферы возникает острая неприязнь к государству и его центральным органам. Начинается процесс «естественного» противодействия, в частности, уход в «тень», создание антиправительственных сообществ, продвижение реакционных и экстремистских идей. На фоне этого коррупция привлекает дополнительные источники существования, пользуясь «благородным гневом» населения. Можно с уверенностью сказать: коррупция ведет к уменьшению уровня доходов государства, утаивая от налогов значительную часть прибыли. Подкупая чиновников, представители теневой экономики приобретают льготы, благодаря которым уводят от налогообложения значительные средства. Эти же коррумпированные структуры предоставляют им особые скидки при приобретении ресурсов, выделяют им остродефицитные средства, в том числе и валютные, через лимиты и фонды, «тормозят» конкурентов, административным решением обеспечивают режим наибольшего благоприятствования. Как заявили 34% опрошенных предпринимателей г. Ташкента и Сурхандарьинской области, их конкуренты зачастую используют связи «наверху», позволяющие иметь твердые договора с госучреждениями, скидки и льготы. Как пишет профессор Уильям Миллер, «государственные контракты на не имеющие высокой важности проекты достаются неэффективным и неконкурентоспособным компаниям, а государственные выплаты и услуги получают граждане, которые не являются либо их первостепенными адресатами, либо самыми нуждающимися. Государство недополучает свои доходы от тех, кто подкупает чиновников, а поэтому ему приходится повышать (фактически до невыносимого уровня) налоговое бремя для тех, кто не может избежать выплат путем подкупа чиновников и/или позволить обрушиться системе государственных услуг (от которых жизнь бедных особенно зависит)»57. С другой стороны, при недостаточном финансировании государства возникает коррупция в низовых структурах. Официальная система по________________ Коррупция и бедность в странах ЦВЕ. Государственное управление в переходных экономиках. Бюллетень LGI, 2002, лето, стр. 21. 57

рождает низкие доходы у работников бюджетной сферы, тем самым позволяя им «добывать» средства на жизнь нелегальным способом. Ни для кого не секрет, что учителя берут взятки за оценки, врачи требуют денег за операцию или просто уход за больным, клерк из статистического ведомства или местной администрации может выдать необходимую справку за небольшую плату, грешат мздоимством сотрудники прокуратуры, судов. Таким образом, низкие доходы – это один из факторов коррупции, и чем беднее население, тем сильнее нелегальные отношения в таком государстве. И еще, коррупция ведет к сверхзаконному изъятию прибылей у частного сектора. Обычный путь – это когда министерства, ведомства, территориальные органы власти прибегают к различным ухищрениям, чтобы выбить у предпринимателей средства, якобы необходимые для решения общегосударственных задач. Чаще всего, это намек на необходимость «добровольного» перечисления денег на расчетные счета благотворительных фондов, на различные мероприятия социального характера и прочее. Такие растраты сложно проконтролировать. Тех, кто не понимает намеков, ждут налоговые и прокурорские проверки, чреватые последствиями. Согласно социологическим опросам, каждый третий предприниматель с объемом валового оборота в 3 млн. сумов и более в месяц сталкивался с такой проблемой58.

________________ Опрос проводился экспертами Исследовательского центра «Азия-Монитор» в 2002 году, было опрошено 43 предприятия в сфере торговли и производства. 58

1.2. Национальные черты коррупции Давно уже коррупцию не считают банальным взяточничеством или злоупотреблением властью, однако эта мысль иногда проскальзывает у узбекских экспертов, утверждающих, что нет никакой необходимости в принятии специальных законов на сей счет, потому что есть уголовный кодекс. Впрочем, такое положение частично отражало ситуацию в советский период. Между тем, коррупция превратилась в мощнейший механизм влияния узкого слоя людей на государственную систему, позволяющей им изымать из национальных ресурсов выгоды и направлять их в корыстные русла. В Узбекистане коррупция выросла из советской партсоволигархсистемы, в течение 70 лет доминировавшей как в СССР, так и в республике. Она трансформировалась под текущие политические изменения середины 80-х годов и стала приобретать всеугрожающие масштабы в последующие периоды. В первые годы независимости Узбекистана коррупция отражала стремления чиновников легализовать теневой капитал. Благо, либерализация в экономике и введение института частной собственности это позволяли. Тогда происходило сращивание бюрократии с криминальным миром, который также хотел проявить свою силу. Эта тенденция была весьма опасной для самого государства – оно могло разрушиться под влиянием политико-криминального хаоса в стране. В этом случае было правильным для власти провести жесткие реформы, снизившие уровень влияния уголовного мира. С середины 90-х годов произошло другое проявление коррупции – стремление кланов обосноваться в сфере управления и начать скупку законов и государственной политики. Эта особенность проявилась в корпоративном подходе – компании (в частности, крупные, с участием иностранного капитала) приобретают у государства льготы, которых не имеют другие предприятия, в частности, национальные. В особенности это стало заметным при доступе некоторых (меньших по числу) компаний к конвертации (тогда как другие – их подавляющая часть – такого доступа не могли получить) или при закрытии оптовых рынков и введении 90%-ой таможенной пошлины на ввоз в республику товаров массового спроса. Несомненно, подобные решения принимались при лоббировании частных интересов. Существенным моментом в изучении коррупции является ее идентификация. Что это такое? Простое злоупотребление властью или мздоим40

ство? Связь государства с мафией? Существует множество точек зрения, что не позволяет определить в полной мере это явление. В свою очередь, подобная ситуация затрудняет проведение исследования, ибо нет статистической или фактологической базы, то есть нет почвы, от которой стоит оттолкнуться. Основывать мнение на эмпирических подходах – это всего лишь незначительное очерчивание проблемы. Сама по себе коррупция – это субъективная оценка общественного явления, позволяющая интерпретировать действия государства или должностного лица в пользу того или иного решения. Есть предположение, что коррупция – это ни что иное как «загнивание государства». Согласитесь, такое определение – явное растяжение ее восприятия. Если частнопрактикующий врач за выполнение своей работы берет сумму сверх установленной тарифом, причем она не отражается в бухгалтерских счетах (а значит, не выплачиваются с нее налоги), то является ли это коррупцией? Безусловно, это теневой доход. Но называть это коррупцией несерьезно. Если же врач берет деньги за то, чтобы выдать рекруту справку о его непригодности для несения воинской службы, это явно взяточничество. Если же он устраивает на ответственную работу человека, не имеющего соответствующей квалификации, то это злоупотребление служебным положением, но тоже не коррупция. Хотя в обоих случаях ее черты в той или иной степени проскальзывают. Но когда врач берет деньги и их часть перераспределяет «наверх», то есть вышестоящему начальству, и это уже стало системой, которая работает отлажено и определенно долгое время, то налицо признаки коррупции. Если генерал привлекает для работы на своей даче новобранцев, то это соответствует определенной статье уголовного кодекса. В случае, когда идет хищение в воинской части, между участниками распределяются средства от продажи украденного на «черном рынке», то это групповое преступление. Но если государственные органы, призванные не допускать хищений, закрывают глаза на подобные факты, более того, получают часть средств от прибыли, то коррупция здесь имеет самые большие объемы. То есть коррупция происходит в системе власти и при участии государственных служащих. Потому что власть имеет все полномочия для принятия законов, регулирования экономических и социальных отношений и запуска механизмов контроля и управления, распоряжается национальными ресурсами – материальными, природными и политиче41

скими. Власть, являясь выразителем и инструментом народных интересов, обязана им служить, придерживаясь принципов социальной справедливости. И если решения власти скупаются частными лицами или компаниями, безусловно, в корыстных целях, то это тоже одна из форм проявления коррупции. Таким образом, коррупция – это иерархически стройная система взаимоотношения людей, наделенных властью или влиянием, использующих несовершенство законов или, наоборот, правительственный аппарат для реализации частных интересов наперекор государственным. В Узбекистане отсутствует закон о государственной службе, что превращает чиновника в этакого феодала, который по своему усмотрению (или по корыстным соображениям) регулирует все политико-правовые и экономические отношения в подотчетной ему сфере. Чем расплывчатее его функции, тем меньше ответственности. Тем больше основ для подкупа. И тем сильнее проявляется тяга к злоупотреблению. Например, чиновник отраслевого ведомства или местной администрации может самолично принимать решение о регистрации субъекта или выдаче ему лицензии на хозяйственную деятельность. Он может поставить десятки и сотни барьеров, чтобы усложнить получение такого разрешения, и при этом его ответственность будет низка – он может сослаться на свою высокую ответственность, наличие каких-то секретных документов и личной заботы не допустить преступной деятельности в экономике. Но все вопросы будут решены, если дать ему «на лапу». В восточных обществах чиновники работают в интересах не населения, а кланов, которые, в свою очередь, продвигают их по службе, расширяют сферу влияния. Конечная цель – получить все больший доступ к государственным ресурсам, использовать их в частных интересах. Поэтому трудно говорить о беззаконии, если правительство принимает директиву о предоставлении частной компании каких-то льгот, а эта компания, по сути, может так же эффективно функционировать и без них. По закону могут конвертироваться суммы, полученные от продажи в стране импортного сахара, тогда как простаивают собственные сахароперерабатывающие заводы. Также вполне легально принимается решение о введении высоких ставок на таможне, чтобы «убить» челночный бизнес, представляющий «угрозу» частным розничным компаниям. Все это вызывает определенную реакцию у граждан, считающих, что их государство насквозь коррумпировано. 42

Ежедневно принимаются сотни документов, регулирующих хозяйственную деятельность, и зачастую они противоречат друг другу. Предпринимателю приходится «крутиться» в бумажно-документальном потоке и при этом успевать заниматься своим бизнесом. Каждый чиновник от налоговой инспекции, банка, контролирующего ведомства по-своему трактует ту или иную строку документа. Судебное разбирательство по этому поводу зачастую затягивается, что делает неэффективным само существование бизнеса. Коррупция стремится усложнить работу предпринимателя, ибо возникает основа для взяточничества. Человек вынужден нарушать закон, ибо он противоречив во всем, он не отражает реальной ситуации и снижает результаты труда. Коррупция создает условия для того, чтобы экономика уходила в «тень». Потому что издержки от официальной деятельности слишком велики, а доходов – кот наплакал. Зато в нелегальной сфере раскрываются «горизонты» для предпринимательства. Несомненно, люди, работающие в «тени», сами по себе талантливы. Они знают законы рынка и действуют по ним. Они понимают, какие барьеры ставит государство перед ними, и принимают коррумпированные правила игры. Это их устраивает. Потому что коррупция уничтожает конкурентов и снижает конкуренцию на рынке. Она вовлекает огромные ресурсы, в том числе человеческие, но результат их использования находит отражение на частных банковских счетах и в ущерб государственным интересам. Поэтому коррупция – это признак слабости государственных институтов, не способных обеспечить экономический рост и общественное благосостояние. Власть в этом случае работает только на обслуживание узкого круга людей. Понятно, что в официальных статистических отчетах не отражается вся экономическая деятельность страны. Ибо статистика строит свои расчеты на данных, полученных официально. Теневая экономика оказывается за гранью ее возможностей. Между тем, неформальная занятость или скрываемая от государственной власти производственная деятельность в Узбекистане всегда являлась существенным источником дополнительного дохода семей. Но если в период плановой экономики она занимала не более 10-20% общего дохода, то в трансформационное время, когда произошло ослабление государственного контроля, неформальная экономическая деятельность стала расширяться и приобретать динамичное развитие, особенно в сфере сельского хозяйства и предоставления мелких услуг. Следует отметить, 43

что этот путь был типичен для многих латиноамериканских государств 60-80-х годов. Безусловно, неформальный характер подобной деятельности весьма сложно измерить в числовом значении, в частности, по количеству занятых в ней и объему получаемых доходов. Часто бывает, что «теневой» доход может осуществляться в форме обмена товарами или услугами (бартер), а не посредством сделок за наличный расчет. Более того, нередко семьи сами потребляют то, что произвели (натуральное хозяйство), особенно часто это проявляется в сельской местности. По некоторым расчетам, сельчане потребляют для собственных нужд от 25% до 50% (а в некоторых случаях, например, в горных селениях этот показатель приближается к 100%) произведенной продукции в приусадебных хозяйствах. Как отмечают эксперты, «официальные статистические данные, получаемые из налоговых деклараций, административная информация, предоставляемая работодателями и производителями, и проводимые время от времени обследования домашних хозяйств не в состоянии охватить весь диапазон неформальной экономической деятельности или вклад такой деятельности в материальное благополучие семей»59. Тем не менее, обследования доходов домашних хозяйств и занятости их членов свидетельствуют о том, что объем неформальной деятельности весьма велик. За 12 лет независимости Узбекистана теневая деятельность, по расчетам отдельных экспертов, была высокой в 1992-93, в 1997-99, 2002 годах, составляя от 25 до 40% и более среднего дохода домашнего хозяйства. Своих максимальных значений этот доход достигал в период экономических кризисов, в частности, в начале трансформационного периода (распад Союза и связей между предприятиями огромного постсоветского пространства), прекращения либерализационных процессов (закрытия конвертации и ужесточения налоговых и репрессивных механизмов для хозяйствующих субъектов), закрытия границ и повышения таможенных ставок (что привело к уменьшению объемов приграничной торговли и вымиранию челночного бизнеса). Вполне вероятно, что для домашних хозяйств с низкими доходами наиболее выгодным оказывалось потребление продукции, произведенной собственными силами. Во всяком случае, социологические опросы ________________ Социальный мониторинг, 2003, Исследовательский центр «Инночети», ЮНИСЕФ, 2003, стр. 4 59

в Кашкадарьинской, Хорезмской и Джизакской областях, Каракалпакстане демонстрируют подобные тенденции – около 2/3 сельских домашних хозяйств удовлетворяют свои потребности за счет собственного производства. Косвенно это можно проследить через статистические данные: так, в Каракалпакстане объем товарооборота на душу населения за первое полугодие 2003 года составил 37700 сумов (среднее значение по республике – 79255 сумов), тогда как в Ташкенте этот объем достиг 202837 сумов, Андижанской области – 105153 сумов, Ферганской – 90395 сумов, Ташкентской – 84633 сумов. Кроме того, если в среднем по Узбекистану объем платных услуг на душу населения составил 16363,1 сума, то в Каракалпакстане этот индикатор равнялся 6114,7 сума, Сырдарьинской – 6521,1 сума, Кашкадарьинской области – 6983,3 сума. Как видно из этого, население бедных регионов меньше приобретало продукции в сетях торговли или пользовалось услугами объектов сервиса. Между тем, среди более состоятельных семей все большую роль играет денежный доход, позволяющий им получать различные материальные блага и услуги, в которых ограничены люди с низкими заработками и ведущие натуральное хозяйство. Наметилась еще одна тенденция: неформальная деятельность стала проявляться в домашних хозяйствах с высокими доходами. Чаще всего, это кланы – регионально-родственные группировки, стоящие у властных иерархий и имеющие доступ к национальным ресурсам страны. В советские годы кланы нивелировались социалистической стратификацией общества, они как бы выпадали из трехступенчатой структуры: рабочий класс – крестьянство – интеллигенция. Между тем, они существовали в Центральной Азии, и часто руководители советских или партийных структур были выдвиженцами из кланов. Коммунисты знали силу и степень влияния родственно-земляческих традиций восточного общества, в которых азиатская община с соответствующей экономикой продолжала функционировать даже несмотря на большевистские репрессии. Если в первые годы независимости Узбекистана власть раздирали демократы, в том числе националистического толка, и коммунисты, которые затем, как по волшебству, трансформировались в рыночников, то в последующие годы во все сферы управления стали проникать кланы (в конце 80-х годов Москва провела чистку республики по так называемому «Узбекскому делу», в результате ее клановая расстановка сил была нарушена, группировки оттолкнули от власти). 45

Можно сказать, что в новых условиях, когда прекратился союзный «пресс» на суверенные республики, кланы стали управлять всеми экономическими и политическими процессами в Узбекистане. Более того, они помогли главе государства Исламу Каримову подавить демократические силы, которые ставили вопрос его прямой подотчетности народу, а также криминальные структуры, приобретшие к середине 90-х годов угрожающие масштабы. Ведь и криминал, и демократия ставили кланы в сложное положение. С одной стороны, в демократическом и правовом обществе не было бы возможности для хищений и перераспределения ресурсов в корыстных интересах, с другой стороны, криминальные группировки мешали собственному бизнесу кланов, усложняли безопасность их экономической деятельности. Между тем, сам президент стал осознавать, какую опасность для страны представляет усиливающаяся поляризация населения по доходам, и какую роль в этом играют кланы. Экономического роста не происходило60, внешний долг увеличивался61, население бедствовало в крайней нищете62, а представители кланов имели доступы к конвертации, финансовым средствам, производственным мощностям. Они могли осуществить приватизацию стратегических объектов, тем самым укрепляя свои позиции. Некоторые эксперты предполагают, что в ответ на действия президента Ислама Каримова, начавшему борьбу с коррупцией (это проявилось снятием с должностей хокимов и руководителей ведомств), кланы ответили серией террористических актов в феврале 1999 года в Ташкенте. Возможно, последующие прорывы боевиков Исламского движения Узбекистана (лето 1999 и 2000 годов) – это союз кланов с исламскими силами с целью демонстрации того, кто есть хозяин в стране. Цель была достигнута. И глава государства, несмотря на кажущуюся силу его политической власти (авторитаризм), балансирует между клановыми интересами, при этом не забывая о собственном будущем. Таким образом, несмотря на то, что неформальная деятельность была способом выживания людей с низкими доходами, теневая экономика стала основой жизнедеятельности для семей с высокими доходами, пред________________ Реальный рост ВВП в 1992 году составил 89,9% от уровня 1989 года, в 1995-м - 83,4%, в 1999-м - 94,3%. 61 По оценкам Международного валютного фонда к 2001 году он составил более 4 млрд. долларов. 62 Реальная заработная плата в 1993 году составляла 17,8% от уровня 1989 года, в 1995-м - 9,9%, в 1998-м - 16,2%, в 2001 году - 24,9%. 60

ставляющих кланы. При этом отметим, что серьезных и глубоких исследований в Узбекистане в этой области не проводилось. Хотя, конечно, есть отдельные разработки частных экспертов или институтов – чаще всего, по закрытым тематикам, но они узки и результаты не публикуются для всеобщего обсуждения. И это обстоятельство – на руку коррупции, ведь эти документы попадают на стол тех, о ком и проводятся такие исследования. Между тем, потери от коррупции в Узбекистане велики. Главе государства приходится ежегодно менять руководителей областных, городских и районных администраций (хокимов), исполнительный аппарат также при этом обновляется. В коррупции обвиняются сотрудники таможни, налоговой службы, карательно-репрессивных органов, которые сами, по сути, должны вести непримиримую борьбу с коррупцией. По мнению некоторых исследователей63, практически каждый четвертый сотрудник превышал свои служебные полномочия с корыстными целями, имел коммерческие доходы от своей государственной службы, иначе говоря, был замешан в коррупции. Несмотря на схожесть общих проблем в отношении развитии теневой экономики, однако, необходимо признать, что в отдельных странах Содружества это явление имеет существенные различия. Так, если говорить о ТЭК России, то она фактически представляет собой бандитизированное в национальных масштабах хозяйство, которое строится на внеэкономических способах изъятия из легального оборота значительных материальных средств. Организованная преступность путем насилия вынуждает частные предприятия передавать ей часть своей прибыли. С другой стороны, сами же преступники производят продукцию и по неофициальным каналам распределяют ее в сфере потребления. Российские эксперты по-разному оценивают долю теневой экономики в народном хозяйстве страны. По мнению экспертов Министерства экономики РФ, объем нелегальной сферы, не платящей налоги, составляет 40-50% от общего объема оборота товаров и услуг в стране. Имеются расчеты, что доходы российской мафии перевалили за 60% произведенного национального дохода. Независимые же специалисты небезосновательно считают, что теневая экономика уже давно трансформировалась в самостоятельную отрасль народного хозяйства и ее доля достигает не менее 5% ВВП, это значи________________ Проводился опрос экспертов в 2003 году в рамках проекта «Коррупция и теневая экономика» Центра «Азия-Монитор». Проект был заморожен в конце 2003 года из-за проблем с властными органами. 63

тельно превосходит по объему оборота такие официальные важнейшие отрасли как целлюлозно-бумажная, легкая промышленность. Стоит упомянуть, что только в 1995 году в России из 4 млн. зарегистрированных преступлений около 40% было совершено в экономической сфере. Собственно по преступлениям доля экономических еще выше – она составляет более 72%. По данным МВД РФ, в 1990-1991 годах в теневой экономике России производилось 10-11% ВВП. В 1993 году эта доля составила 27%, в 1994-м – 39%, в 1995-м – 45%, а в 1996 году – 46%. В 1998 году с теневой экономикой так или иначе были связаны примерно 58-60 млн. человек64. Какие же отличительные черты у ТЭК стран Центральной Азии по сравнению с Европой и между самими центрально-азиатскими государствами? В Таджикистане ТЭК, несомненно, – это экономика, базирующаяся на распределительно-клановых отношениях. С момента провозглашения независимости в конце 1991 года в этой республике кланы (регионы) стали бороться за возможность управления ограниченными материальными ресурсами (промышленность, энергетика, сфера услуг, сельское хозяйство, создающие основную часть валового национального продукта - ВНП) и достаточно богатыми природными ресурсами (уран, алюминий, золото, нефть, полиметаллы, гидроресурсы и др.). Ставленники кланов в органах власти приступили к перераспределению бюджетных и финансовых средств, естественно, не в целях интересов всего общества, а тех социальных (родоплеменных) образований, откуда они сами вышли и которые они сами представляют. Можно считать, что в этом отношении ТЭК стала детонатором вспыхнувшего в 1992 году острого гражданского конфликта. По мнению экспертов, около 2/3 всех бюджетных средств республики перераспределяется в интересах кланов. Не менее 30% материальных ресурсов, направленных на восстановление региональной экономики, оседают в частных карманах. Таким образом, религиозный, этнический факторы стали лишь подспорьем ТЭК, а не главной причиной во внутритаджикской войне. Кстати, большую часть неофициального оборота составляют доходы от наркобизнеса, неофициально поддерживаемого многими региональными кланами и вооруженной оппозицией. Между тем, в Узбекистане ТЭК, в отличие от российской, строится не на криминально-бандитской основе, а функционирует в сфере государственного регулирования, то есть там, где происходит искажение ________________ 64

Что такое теневая экономика. http://www.gazeta.ru/2005/10/04/oa_173045.shtml

функции контроля над экономикой. В этом смысле государство само выступает в роли рэкетира. Изъятие материальных ресурсов, в основном, осуществляется органами власти (налоговая инспекция, прокуратура, милиция, служба безопасности, хокимият) и в большей части из негосударственного сектора экономики. Согласно социологическим опросам, проведенным летом 1999 года в Ташкенте среди 250 частных предприятий, 87% признались, что постоянно дают взятки любому проверяющему, поскольку иначе им создаются самые неблагоприятные условия для хозяйствования (замораживание финансовых средств в банке, опечатывание офиса, морально-психологическое давление). 34% заявили, что взятка происходит путем перечисления на какие-то расчетные счета подставных фирм за неосуществленные услуги. 12% бизнесменов вынуждены оплачивать учебу или поездки официальных лиц из местной администрации. Специфика узбекской ТЭК проявляется и в том, что в этой стране действует сила неофициального права. То есть даже если существуют нормативно-правовые акты, имеющие государственное признание, в обществе и в экономике, в частности, деятельность людей регламентируют неофициальные отношения. Так, например, 57% частных предпринимателей при опросе признались, что при выполнении хозяйственных операций с другими лицами они в меньшей степени ориентируются на подписанные между ними соглашения и договора, поскольку документы играют незначительную роль. В большей степени бизнесмены опираются на неофициальные связи, позволяющие осуществлять поставку необходимых материалов, переводить средства на другие счета, скрывать доходы от налогов, выбивать долги и прижимать конкурентов. Так же неофициальными путями органы власти оказывают влияние на частный сектор. Например, сотрудник хокимията может наслать налоговую инспекцию, прокуратуру или пожарных, негативно повлиять на осуществление финансовых операций тех фирм, которые отказались выполнить какую-либо его «просьбу». Ссылка на законы или поиск правды в судебных разбирательствах, как считают многие эксперты, в большей степени могут осложнить хозяйственную деятельность самих «правдолюбцев», куда проще дать взятку. Поучительна история немецкого бизнесмена, открывшего в Узбекистане совместное предприятие по производству лекарств65. Его оборудование ________________ История была сообщена на семинаре для журналистов, организованном в 2000 году в Ташкенте Международным центром переподготовки журналистов. 65

было задержано таможенными службами и до выплаты таможенных пошлин помещено на склад. В течение полутора месяцев бизнесмен бегал по инстанциям и доказывал, что согласно законам и другим нормативным актам данное оборудование не подлежит растаможиванию. В конце концов, оборудование было передано СП, однако бизнесмену пришлось оплатить расходы за «хранение» на складе, сумма которого равнялась таможенной пошлине. По свидетельству экспертов, здесь от иностранного предпринимателя ожидали взятки. Другой способ теневых доходов – это хищение бюджетных средств. Механизм в этом случае очень прост: сотрудник в Министерстве финансов, согласно предварительной договоренности, обеспечивает распределение в «нужную» область значительных финансовых средств. В областной структуре идет дальнейшее распределение этих денег по районам и отраслям. Например, на строительство какого-либо здания выделяется какая-то сумма. Строительная фирма по завышенным расценкам приобретает у учреждений материально-технического снабжения материалы и строит объект, который в 5-7 раз по стоимости выше утвержденных нормативов. Таким образом, полученный незаконный доход распределяется между всеми участниками вышеуказанного процесса. При этом обеспечивается защита от любой проверки. В этом смысле слова президента И. Каримова вполне уместны: «Криминальная, или, как ее часто называют, “теневая” экономика, как явление выросла и развивалась в условиях нарушения законодательства в сфере производства и собственного монопольного существования, когда деятельность ближайшего конкурента – государственных экономических структур – ограничивалась догматическими предписаниями и запретами. В советский период это явление приняло гипертрофированные и уродливые формы, которые достались в наследство и Узбекистану"66. Еще одна специфика ТЭК Узбекистана в том, что в ней все больше заинтересованы региональные элиты – кланы. Именно они через властные полномочия занимаются перераспределением ресурсов и хищениями. Туркменская ТЭК – это специфическая полулегальная сфера, которая может существовать благодаря формирующемуся чиновничьему капитализму. До настоящего времени частный сектор в этой стране мал, его роль в национальной экономике незначительна, подавляющаяся ________________ Ислам Каримов. Узбекистан на пороге ХХ века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Ташкент, Узбекистан, 1997, стр. 84. 66

часть ВНП создается государственными предприятиями. Между тем, руководители органов власти имеют возможность открывать частные фирмы и через них перекачивать государственные средства. Организованная преступность как самостоятельная сила не имеет почвы для развития: вся экономическая жизнь находится под контролем государства, а его, в свою очередь, представляют чиновники. Таким образом, теневая экономика функционирует благодаря поддержке чиновниками своих личных предприятий и подавления любой конкуренции на официальном рынке. То есть, если на одной улице действует торговая точка, то она принадлежит какому-то чиновнику, и рядом никто, тем более простой гражданин не может открыть свое заведение. Поэтому уголовный рэкет в отношении предприятия чиновника невозможен. ТЭК Кыргызстана, в основном, функционирует в сфере обращения – торговле, банковско-кредитных операциях. Клановые отношения в неофициальных связях играют незначительную роль. Национальная экономика поддерживается за счет внешних заимствований, сферы производства имеют тенденцию к снижению своего объема. Поэтому теневые отношения выступают в перераспределении денежных потоков, экспортно-импортных операциях. Казахстан также не сумел избежать наличия теневого сектора. ТЭК сформировалась в процессе разгосударствления и приватизации, когда многие экономически эффективные предприятия доводились до состояния искусственного банкротства и по низким ценам «сбывались» в частно-криминальные руки. Значительные хищения шли в распределении природных богатств. Скрипка клановых отношений (жузы) играла в оркестре ТЭК хотя и важную, но не первую роль. Поэтому здесь налицо переходная форма теневой экономики между российской и центральноазиатской спецификой. Дело Рахата Алиева, экс-зятя президента Казахстана Н. Назарбаева, показало, насколько глубоко погрязли высшие чиновники в коррупции и как ими охватывались прибыльные сектора экономики. Если говорить об Афганистане, как Центрально-азиатском государстве, то официальной экономики здесь как таковой нет с конца 1970-х годов. Единственное доминирующее производство – это наркобизнес. На полях этой страны ежегодно производится до 4,5 тыс. тонн опиумасырца, из которого производится не менее 450 тонн героина. Доход от наркотиков превышает все возможные статьи дохода от экспорта, например, Узбекистаном хлопка и золота вместе взятыми. Вторая статья до51

ходов – это продажа оружия и наемничество (не секрет, что афганские наемники за деньги воюют в Чечне, Таджикистане, Боснии и Герцеговине). Вернемся к Узбекистану. Чиновничий «беспредел» вызван системой, позволяющей изымать нелегальные доходы через официальную деятельность, то есть применяются те или иные нормативные акты для конфискации ресурсов. Согласно данным Генеральной прокуратуры Узбекистана, в 2002 году было внесено 8,0 тыс. исковых заявлений в защиту законных интересов предпринимателей. Около сотни чиновников выплатили им 300 млн. сумов за причиненный ущерб своими административными действиями. Более того, к дисциплинарной ответственности привлечено более 2 тыс. должностных лиц, нарушивших права предпринимателей, из них 290 освобождены от занимаемой должности, а 31 человек привлечен к уголовной ответственности67. Как видно из этого, коррупция повсеместна, и бизнесменам приходится прибегать к юридической защите. Чтобы оказать давление на частный сектор, чиновники используют различные ухищрения, в том числе создавая новые инструкции и распоряжения, ограничивающие или усложняющие деятельность бизнесменов. Между тем, хозяйственными судами и органами юстиции в 2002 году в результате рассмотрения экономических споров, связанных с фактами незаконного вмешательства хокимиятов, государственных органов управления и контролирующих учреждений в деятельность предприятий, были признаны недействительными 170 их нормативных документов68. Следует указать зависимость «тени» и коррупции. Существует множество данных, свидетельствующих, что коррупция ведет к расширению теневой экономики, увеличению ее объемов, вовлечению в нее все новых и новых трудовых ресурсов, капитала и схем увода денежных средств от государственного контроля. Формы проявления здесь различны и многообразны. Чаще всего, официальные структуры передают часть подрядных работ незарегистрированным организациям, которые выполняют их в более короткие сроки и за более дешевые расценки. Также на рынке действуют подпольные предприятия, производящие продукцию и оказывающие услуги, не имея над собой государственного контроля (поскольку их официально как бы и не существует). Сфера приложения этих хозяйств широка: это может быть производство фальшивых спиртных ________________ 67 68

Правда Востока, 2003, 4 марта. Правда Востока, 2003, 4 марта.

и табачных изделий, лекарств, наркотиков, это может быть уголовная «коммерция» – продажа оружия, проституция, азартные игры. По мнению экспертов, доля теневой экономики в Узбекистане достигает более 40% ВВП. Порой государство само загоняет вполне легальную деятельность в «тень», например, в 2002 году был запрещен бильярд – спортивная игра, пользовавшаяся популярностью у населения. Теперь эти «услуги» предоставляют в «закрытых» учреждениях, безусловно, нелегальные доходы от них нигде не отражаются. Но самое опасное – теневой сектор ведет к экономической преступности, расширению уголовного промысла, в частности, скупки и продажи краденого, мошенничества, грабежей, наркопроизводства. За 2002 год органами МВД было изъято 340 кг наркотических веществ, из них 30% – героин; в ходе двухдневной операции «Черный мак» было выявлено 1310 фактов незаконного посева наркосодержащих растений, уничтожено 2 гектара посевов69. Можно представить, какие объемы денег могли бы попасть в криминальные структуры, если бы наркотические вещества были реализованы на «черном рынке». Коррупция заинтересована в дефиците товаров и услуг. Она этим самым вынуждает значительную часть населения обращаться к теневому рынку, приобретать там по завышенным ценам продукты промышленного и непродовольственного характера, еще больше укрепляя желания коррупции гипертрофировать экономические законы. Она также проявляет активность в подавлении конкурентов, которые могут предложить более качественные товары и услуги по более низким ценам. Методов противодействия таким структурам у коррупции множество, среди них обычные налоговые и прокурорские проверки, создание административных барьеров, таможенных и банковских помех, даже обычный уголовный рэкет. Используется элементарный шантаж, в том числе подбрасывание наркотиков, антиправительственных листовок, оружия, после чего появляется легальная возможность изъятия имущества и собственности конкурентов. Стремясь сформировать рыночную среду в Узбекистане, правительство, между тем, совершает ряд экономических ошибок и просчетов, в частности, в приватизации и разгосударствлении, расширении частного сектора. Как коррупция влияет на развитие форм собственности и хозяйствования? Вернемся к статистике: число зарегистрированных юридиче________________ 69

Правда Востока, 2003, 5 марта. 53

ских лиц всех отраслей экономики на 1 января 2003 года составило 260,5 тыс. единиц, из них действующих – 236,4 тыс.70 То есть 9,3% предприятий так и не смогли начать свою деятельность по разным причинам, хотя вполне возможно, что этот показатель близок к общемировому «стандарту». Другое дело, как функционируют уже действующие? Статистика не раскрывает этого процесса, но по некоторым социологическим данным, около 43% опрошенных предпринимателей говорили о серьезных экономических сложностях своего бизнеса, одним из факторов которых был административный рэкет, неэффективная правовая и экономическая база. Ярче всего эту проблему высвечивает положение совместных предприятий: в 2002 году из 3322 зарегистрированных бездействующими были 26,4%, или 878, причем из них из-за отсутствия сырья и оборудования – 4,3%, средств и договоров – 73,9%, банкротами считались 0,9%, из-за прекращения связей с учредителями и находящимися в процессе ликвидации – 20,9%. Кроме того, прекратили свою деятельность в течение года 166 предприятий с иностранными инвестициями71. Это свидетельствует о том, что зарубежные инвесторы не смогли начать деятельность из-за сложностей в экономической системе Узбекистана и, что не менее важно, коррупции. Коррупция уменьшает профессионализм в системе государственной власти, поскольку подавляет инициативу чиновников, их самостоятельное и творческое решение. Коррупции не нужны эрудированные и квалифицированные сотрудники, потому что они могут противостоять незаконным и корыстным интересам бюрократии и представителей теневой экономики, наносящим вред стране. Она заинтересована в том, чтобы ключевые и даже рядовые места в системе управления занимали близкие по духу и крови люди. В Узбекистане это проявляется в форме клановоземляческого подбора и расстановки кадров. Сильно влияние бывших соцпартократов, которые в свое время сумели сколотить капитал и укрепить «полезные» связи и до сих пор имеют влияние на политику гласно и негласно. Здесь учитывается личная и родственная преданность чиновников, в то же время их образование, квалификация и профессионализм не играет никакой роли, ибо решение, принятое коррупцией, не подле________________ Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2002 год. Госкомстат РУ, Ташкент, 2003, стр. 10. 71 Там же, стр. 29. 70

жит расчетам и обсуждению. По мнению экспертов, это является одной из основных причин низкого уровня государственных решений по экономическому и политическому реформированию страны, гипертрофированного и однобокого подхода к решению острых социальных проблем. Безусловно, коррупция не может развиваться без квалифицированных специалистов: они нужны лишь для того, чтобы умело уводить изпод контроля преступные деньги, легализовать их, создать такие условия, когда возможно эффективно работать на официальном рынке, но при этом находясь в «тени». Круг таких специалистов широк: юристы, обеспечивающие правовую защиту коррупции, экономисты, проводящие финансовые махинации, карательно-репрессивные органы, налоговая, «не замечающие» эти правонарушения, политики, лоббирующие частные интересы в правительстве. Ухудшающиеся условия жизни и профессионального роста, трудозанятости, доходов населения из-за влияния коррупции усиливают негативные демографические тенденции. Так, в 2002 году сложилось отрицательное сальдо в размере 83,3 тыс. человек, причем наибольшими показателями характеризовались город Ташкент (-10,5 тыс. человек) и Каракалпакия (-13,1 тыс. человек). Число нелегально выехавших за пределы страны не поддается учету, но их не менее 500 тыс. человек. Увеличилось на 3,5% число смертей, детская смертность составила 16,8 на 1,0 тыс. родившихся. На 3,1% возросли разводы, или 0,7 развода на 1,0 тыс. населения72. Следует добавить к этому, что денежные доходы на душу населения составили 204,1 тыс. сумов в год (что составляет около 90 долларов). По статистике ООН, человек, живущий в день на 1 доллар, пребывает за гранью бедности. Это свидетельствует о том, что доходы узбекистанца никак не свидетельствуют о том, что материальное благополучие его коснулось в полной мере. При таких условиях коррупция просто не может не проявляться. Как пишет Уильям Миллер, «она является причиной бедности. Но, что еще хуже, она повышает уровень неравенства и ударяет по самым бедным»73. Со слов одного из экспертов, «коррупция вызывает исключительность. Неравенство в богатстве дает возможности платить взятки, тогда как неравенство во власти дает возможности вымогать это богатство». ________________ 72 Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2002 год. Госкомстат РУ, Ташкент, 2003, стр. 80. 73 Коррупция и бедность в странах ЦВЕ. Государственное управление в переходных экономиках. Бюллетень LGI, 2002, лето, стр. 21.

Безусловно, «государство с хронической коррупцией может быть особенно жестоким по отношению к бедным, у которых нет ресурсов противостоять тем, кто намерен платить взятки»74. Поэтому «взяточничество является распродажей для богатых»75 и «делает политические системы менее демократическими»76. Несомненно также и то, что коррупция оказывает сильнейшее влияние на инфляционные процессы, перераспределяя финансовые потоки в интересах не всего народного хозяйства, а только отдельных отраслей и предприятий, которые контролируются кланами и коррумпированными чиновниками, теневыми элементами. Обратимся к статистическим данным, подтверждающим эту позицию: в 2002 году на потребительском рынке Узбекистана инфляция составила 21,6%, в то время как инфляционные ожидания по бюджетным параметрам не должны были превысить 14,4%. Эксперты заявили, что уже к лету пришлось произвести корректировку показателя до 18-20%. Причинами такой ситуации является падение объема внешней торговли, сужение внутреннего рынка за счет уменьшения импорта, наличие проблем в производстве товаров народного потребления и налоговых поступлениях. Начиная с апреля 2002 года, рост цен и тарифов на платные услуги населению опережал удорожание потребительских товаров. Если в первом квартале среднемесячное повышение стоимости платных услуг составляло 1,3%, то во втором– 3,9%, третьем – 3,3%, четвертом квартале – 2,1%. Более всего выросла стоимость жилищно-коммунальных услуг – на 61%, услуг связи - на 59%, образования – на 40%, здравоохранения – на 31,5%, транспорта – на 19,8%. По утверждениям экспертов, под влиянием коррупции и теневой экономики происходит изменение структуры на потребительском рынке. Все меньше людей приобретают товары длительного пользования, направляя свои денежные ресурсы на покупку продуктов питания с целью поддержания жизни. Судите сами: в 2002 году продажа непродовольственных товаров в сопоставимых ценах сократилась на 1,7% по сравнению с 2001 ________________ 74 UNDP, «Corruption and Good Governance», Discussion Paper no. 3. New York: United Nations Development Programme, 1997, pp/45-47. 75 Noonan, John T. «Bribes: the intellectual History of Moral Idea», Berkeley: University of California Press, 1987, p. 703. 76 Johnston, Michael, «Public Officials, Private Interests, and Sustainable Democraty», in Kimberly Ann Eliot, ed., «Corruption and the Global Economy», Washington, D.C.: Institute for International Economics, 1997, 61-81 at p.74.

годом, а продовольственных увеличилась на 6,4%. Это привело к изменению товарных запасов в 2002 году, сократившихся в сопоставимых ценах на 26,9% к уровню предыдущего периода. Безусловно, такая тенденция оказывает негативное влияние на предприятия, выпускающие промышленные товары для населения. Коррупция стимулирует ту торговлю, которая обеспечивает быстрый и значительный в объеме оборот капитала. Изменения коснулись и области внешней торговли, причем, далеко не в позитивную сторону. Согласно официальным данным, узбекский внешнеторговый оборот в 2002 году упал на 9,6% и составил 5,7 млрд. долл., в том числе объем экспорта упал на 5,7% (до 2,988 млрд. долл.), а импорта – на 13,5% (до 2,712 млрд. долл.). Государство экспортировало сырьевые товары, подверженные резким ценовым изменениям, в то время как готовые изделия сложнее пробивать на зарубежные рынки. Сырьевая продукция отличается меньшей трудоемкостью и долей прибыли, и в то же время для нее характерны высокие издержки. Коррупция не стремится создавать высокотехнологичные производства, поскольку это требует значительной капитализации, инвестиций, а отдача получается по истечению многих лет. По мнению экспертов, ситуация в торговле оказала сдерживающее влияние на прирост ВВП в 2002 году до 4,2% против запланированного роста в 5,3%. По данным Госкомстата, общее снижение торговой отрасли Узбекистана в 2002 году по сравнению с 2001 годом составило 0,5%. По оценке Международного валютного фонда (МВФ), темпы роста ВВП в Узбекистане в среднесрочной перспективе могут снизиться до 2,5% в результате существующих валютных и торговых ограничений. В результате ужесточения торговой политики, главным образом, в отношении физических лиц – «челноков», реальный рост ВВП в Узбекистане по оценке МВФ составил в 2002 году менее 3,0%. Как видно из этого, коррупция внесла свой «вклад» в ухудшение торговых операций и в реальный рост валового внутреннего продукта. Еще одно негативное влияние – коррупция поддерживает дефицит валютных ресурсов, ведь имея доступ к ним по официальному курсу, она затем направляет их на «черный» валютный рынок. Несмотря на заверения правительства, «черный» курс продолжает доминировать во взаиморасчетах бизнесменов, населения, подкупах. Искусственно-репрессивные методы не способны сравнять параллельный курс с официальным, хотя эта разница уменьшилась. Если в 1998 году эта разница составляла 1:5, то к маю 2003 года она сократилась до 5-7%, но и то благодаря некоторо57

му упрощению допуска населения к иностранной валюте и снятия ряда ограничений. Сама же проблема осталась нерешенной. Как признался президент ЕБРР Жак Лемерр, конвертация в Узбекистане – это политическая проблема, технически к ней узбекское правительство давно готово. «Но почему оно не проводит ее в жизнь, этого я не знаю», – заявил он на пресс-конференции 5 мая 2003 года в Ташкенте. Скорее всего, это связано с тем, что коррупции, которая имеет доступ к валютным ресурсам, невыгодна конвертация. Нарушая финансово-денежное обращение, коррупция стимулирует проблему взаиморасчетов между субъектами хозяйствования, что приводит к уменьшению реальных поступлений в бюджет, ухудшает микроэкономическую ситуацию (в рамках предприятий/отраслей) и макроэкономическую стабильность. Обратимся к официальной статистике. Так, на 1 января 2003 года в целом по Узбекистану дебиторская задолженность составила 384,3 млрд. сумов, причем просроченная из нее – 5,2 млрд. сумов. В свою очередь кредиторская задолженность достигла 652,3 млрд. сумов, из нее просроченная – 22 млрд. сумов. Как видим из этого, ресурсы немалые, и они влияют на текущие экономические процессы, тормозя реформы в базовых отраслях и искажая результаты приватизации. Между тем, общая дебиторская задолженность в декабре 2002 года возросла до 23,8 млрд. сумов, или на 6,6%, просроченная – до 1,7 млрд. сумов, или на 48,3%. Общая кредиторская задолженность за тот же период увеличилась до 45,8 млрд. сумов, или на 7,6%, просроченная – до 3,4 млрд. сумов, или на 18,1%. По состоянию на 1 января 2003 года доля просроченной дебиторской задолженности в общей сумме составила 1,4%, а просроченной кредиторской – 3,4%. Правительству пришлось принять ряд серьезных мер, направленных на оздоровление финансовой системы и эффективное регулирование кредитно-денежных отношений между отраслями и предприятиями. В частности, усилиями государства удалось добиться ликвидации просроченной дебиторской задолженности министерств и ведомств, где велся мониторинг за состоянием взаимных расчетов. В то же время у предприятий и организаций, входящих в состав этих министерств и ведомств, сохранилась в значительной мере просроченная кредиторская задолженность. Ее сумма – 8,8 млрд. сумов, или 40,2% от общей просроченной кредиторской задолженности. Безусловно, немалое влияние на эту ситуацию оказала коррупция, создававшая определенные сложности для 58

отдельных отраслей/предприятий, чтобы за счет них вытянуть другие сферы, контролируемые ею же. Не меньшее влияние коррупция оказывает на появление убыточных предприятий – это результат неэффективного распределения капитала, создания сложностей в функционировании, хищении средств, принятия «неправильных» управленческих решений, имевших отрицательное последствие для хозяйствующих субъектов. Возьмем факт: в 2002 году в Узбекистане 160 предприятий работали с убытками, размер которых достиг 7,74 млрд. сумов, что на 7% выше предыдущего периода. Из общего количества убыточных предприятий 45,6% являлись промышленными, 12,5% – торговли и общественного питания, 11,3% – строительными, 3,1% – транспортными, 1,9% – коммунального хозяйства, 8,1% – социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение). Как утверждают эксперты, коррупция формирует механизмы, приводящие к снижению прибыли не только отраслей/предприятий, но и целых регионов: в Джизакской области был отрицательный прирост прибыли на 44,5% (это 1,1 млрд. сумов), Самаркандской – на 15,1% (1,6млрд. сумов), Республике Каракалпакстан – на 18,5% (1,2 млрд. сумов). Бюджетный дефицит, составивший в 2002 году 08% к ВВП, также создается при активном участии коррупции. Сужая бюджетное поступление за счет увода своего сектора от налогообложения теневого производства, чиновники в то же время увеличивают затратные статьи государственного бюджета. Суммы, направляемые на строительство, реконструкцию объектов производственного и социального назначения, поддержку социальных отраслей, зачастую разворовываются, сметная стоимость затрат увеличивается искусственным путем, что тяжким бременем ложится на плечи государства. Незаконченное производство вытягивает денежные потоки в течение сверхлимитного времени. Об этом говорил президент Ислам Каримов на заседании Кабинета Министров республики в феврале 2003 года: «Имеются факты завышения сметных цен, объемов строительно-монтажных работ. Сложилась, по сути дела, коррумпированная система, когда отдельные строительные организации приобретают строительные материалы не напрямую от производителей, а через третьих лиц – посредников, зачастую находящихся в родственных или приятельских отношениях с руководителями подрядных организаций»77. ________________ 77

Правда Востока, 2003, 18 февраля. 59

Такой квазирынок представляет растущие возможности для открытой коррупции – люди предпочитают давать чиновникам взятки, чтобы обойти правила, связывающие предпринимателей по рукам и ногам. Если в советские времена партийные связи имели значение, то сейчас бизнесмен уверен, что доллары и евро могут сделать больше, чем партийный билет. По данным июньского опроса 2001 года, проведенного автором, 75% опрошенных граждан заявляли, что нет необходимости платить налоги, если об этом государство не узнает. 47% предпринимателей уверены, что можно избежать налогов, если давать взятки налоговым инспекторам. 83% бизнесменов говорили, что без «административной» крыши работать сложно или практически невозможно. С другой стороны, отмечается возможность уклонения от налогообложения самими предпринимателями, об этом свидетельствуют факты: в 2002 году из 6 тыс. проверок, проведенных налоговыми службами в отношении торговых организаций, в 90% случаях выявлены факты нарушения установленных правил розничной торговли – отсутствие или не использование контрольно-кассовых аппаратов, отпуск товаров осуществлялся без квитанций, вовремя не инкассировалась выручка78. Создавая льготы для отдельных отраслей и предприятий, государство, между тем, не всегда получает обратный эффект. Льготы порой искусственно пробиваются чиновниками и политиками, связанными с клановостью. И коррупцией. На научном семинаре руководитель управления по налогообложению Министерства финансов Ирина Голышева зявила, что пора прекратить практику постоянного предоставления налоговых каникул для многих предприятий, способных функционировать и без этих льгот. С ее слов, она часто видит правительственные документы, в которых некоторым сторонам удается пробивать предоставления льгот по НДС и другим налогам79. Все это создает нездоровую обстановку в системе стимулирования производства, порождает уверенность, что льготы можно купить. Коррупция заинтересована в существовании организованной преступности. Ведь это одно из эффективных средств перераспределения ресурсов, это бизнес, поставленный на широкую ногу. Нужно заметить, что преступность существует во всех странах. Однако одни государства ________________ Правда Востока, 2003, 18 февраля. Семинар «Особенности налогообложения малого и среднего бизнеса в человеческом измерении» от 5 мая 2003 года, Ташкент, организован бизнес-инкубатором «Фурсат Маскани» и ООО «MOST». 78 79

экспортируют ее в большем объеме, чем другие. Это связано с тем, что страны, где законы инертны, судебная власть зависима, коррупция сильна, представляют собой слишком большую угрозу благополучию государств со стабильной экономикой и обществом. Именно они являются основными источниками трансграничного поступления «грязных» денег. Что составляет основу коррупции, в частности, в Узбекистане? Прежде всего, это: - доступ чиновников к закрытой экономической информации, например, о планах приватизации, тендерах, аукционах. Можно продавать эту информацию, а можно содействовать теневым структурам, готовыми за такое лоббирование отблагодарить немалыми суммами; - чиновники принимают решения по распределению и переводу расходов бюджета. В интересах кланов, теневых структур коррумпированные бюрократы могут изменять финансовые потоки и систему распределения государственных ресурсов на специальные проекты; - не только чиновники, но порой и политики назначаются на должности членов наблюдательных советов полуприватизированных и полностью приватизированных предприятий. Как отмечают эксперты, прямые доходы от этого невелики, но они могут возрасти, когда затем чиновники и политики направляют на предприятия по линии госзаказов большие средства, инвестиции. Несомненно, эти доходы служат дополнением к низкой заработной плате чиновников. Подобная практика свидетельствует о коррумпированности государственных служащих и руководства компаний. Как заявил сам президент Ислам Каримов, «по сути дела в республике приватизация носила формальный характер»80, и она перераспределила функции директора в сторону его неконтролируемости. Глава государства привел пример, когда после трансформации в 1994 году Ташкентского компрессорного завода в акционерное общество директор получил огромные полномочия и разбазарил все имущество, но наблюдательный совет акционеров, куда входили люди, находящиеся в прямом подчинении у директора, смотрел на все это сквозь пальцы. Через 17 лет после провозглашения независимости в Узбекистане права собственности как были слабо развиты еще в советские времена, таковыми остаются и поныне. Собственности можно лишиться в одно мгновение соответствующим указом. Чиновники, как никогда, исполь________________ 80

Правда Востока, 2003, 18 февраля. 61

зуют власть для своей собственной выгоды. Административная преступность контролирует регионы страны и сегменты экономики. Коррупция приводит к резкой дифференциации доходов между полами: в частности, женщины получают заработную плату ниже, чем мужчины, при этом им сложнее открыть свой бизнес, получить доступ к ресурсам, потому что они не обладают «нужными» связями. В свою очередь, государство не способно предоставить самые необходимые услуги населению и собрать налоги для нормального функционирования. Политическая система остается авторитарной и репрессивной, а народ – бесправным перед произволом, как и в советские времена.

1.3. Специфика ухода экономики в «тень» По мнению отдельных специалистов, расцвет теневой экономики определяется чрезмерным вмешательством государства в экономику, что создает благоприятную среду для преступных элементов, наживающихся за счет народа. Здесь получается, что государство выступает в роли нанимателя, потребителя, регулятора и производителя, а в этом случае коррупция неизбежна. Чиновники высокого ранга используют госказну в личных целях, а непосредственные подчиненные ищут побочный доход, вымогая взятки за любую даже самую мелкую работу, входящую в их служебные обязанности. В 1960-1970-х годах иностранные инвесторы считали ТЭК полезным инструментом продвижения рыночных реформ и либерализации торговых режимов в развивающихся странах. Дело в том, что с помощью коррупции можно было обойти протекционистские барьеры, которые устанавливали правительства государств третьего мира. Однако в настоящее время, когда происходит глобализация финансовой системы и товарных потоков, протекционизм превратился для большинства стран в непозволительную роскошь. В странах Центральной Азии, однако, протекционизм имеет место, несмотря на проводимый ими курс на либерализацию внешней торговли и формирования открытой экономики. Ведь отечественная промышленность оказалась неконкурентоспособной на мировых рынках. Если рассмотреть индекс коррумпированности, разработанный экспертами Всемирного банка, то видно, что страны с наименее конкурентоспособной индустрией имели наихудшие показатели по коррумпированности. Одни эксперты считают, что ТЭК снижает конкурентоспособность, а другие, что коррупция – это реакция на неконкурентоспособность. Ведь правительства центрально-азиатских республик разрываются на части, с одной стороны, стремясь выполнять принятые обязательства по поддержанию режима свободной торговли и открытости экономики, а с другой, создать более менее благоприятные условия для неконкурентоспособных отраслей. По сравнению с обычными рынками товаров и услуг, коррумпированные рынки характеризуются очень высокой ценностью местной информации. Для подкупа чиновников не всегда достаточно предложить наибольшую сумму денег, его услуги также являются закрытыми, теневыми. Работая в коррумпированной среде, человек должен хорошо знать, кому, сколько и когда нужно давать взятку, как осуществлять передачу денег. 63

Местные фирмы изначально имеют преимущества на коррумпированных рынках, так как они владеют подобной информацией. Иными словами, эти рынки создают для местных фирм более благоприятные условия, чем прозрачная экономика. Поэтому понятно, почему коррупция всегда сопутствует протекционизму. Президент Узбекистана Ислам Каримов даже в своей книге «Узбекистан на пороге XXI века. Угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса», вышедшей в свет в 1997 году, признал, что коррупция и теневая экономика существует в стране и оказывает реальное воздействие на общество. «Наличие в обществе криминальной «теневой экономики» порождает организованную преступность, в разлагающую сферу влияния которой попадают и представители властных государственных структур различных звеньев и различного уровня. Возникает коррупция, которая сопряжена, прежде всего, с использованием возможностей государственной службы для содействия или прямого оказания помощи организованным криминальным структурам. А это уже прямая угроза безопасности и стабильности в обществе в силу тех негативных последствий, которые несут обществу преступность и коррупция», – таково мнение главы узбекского государства81. Может ли ТЭК быть позитивной? У некоторых экспертов имеется твердое убеждение, что теневая экономика приносит больше пользы, чем негатива. И основа «тени» заключается в том, что официальная экономика не всегда способна эластично реагировать на изменения рыночной ситуации, а государство – воздействовать на реальный сектор. В связи с этим ТЭК имеет три функции, которые позволяют ей не только удерживаться на плаву, но и привлекать в свои ряды значительные материальные и человеческие ресурсы. Первая функция – это стабилизирующий механизм. Если в легальной экономической системе по тем или иным причинам происходит процесс дестабилизации, то автоматически включаются подпольные рычаги, стремящиеся удержать существующий статус-кво. Например, в период стагнаций и спадов часть населения, имеющая скрытый доход, предоставляет дополнительный спрос, этим самым стимулируя рост производства. Когда же возникает период дефицита, то рынок заполняют нелегальные продукты, что не только расширяет предложение, но и существенно сдерживает инфляцию. ________________ 81

Правда Востока, 2003, 18 февраля.

Так, по данным официальной статистики, в 1997 году по сравнению с предыдущим произошли позитивные изменения в части сокращения числа лиц, занимающихся оказанием услуг и не зарегистрированных в налоговых органах. В результате, Министерством макроэкономики республики были более корректно определены границы неформального сектора82. Объем услуг, оказанный им за 1997 год, составил 15 млрд. сумов (или 1,51% ВВП) и возрос, по оценкам экспертов, в 2 раза83. Объем услуг, оказанных предпринимателями, которые, в свою очередь, не зарегистрированы в налоговых органах, оценивается в пределах 9,5% всех услуг, оказанных индивидуальными продавцами только в декабре 1997 года, и составляет около 61 млн. сумов, а всего за данный год эта цифра достигла 3,9 млрд. сумов, или 0,39% ВВП страны. Наиболее высока доля незарегистрированных в общей численности физических лиц, предоставляющих платные услуги населению в воспитании детей дошкольного возраста (53,8%), строительстве индивидуальных жилых домов (43,7%), обучении населения посредством репетиторства (43,1%), сдаче жилья на проживание (43,1%), ремонте жилищ (36%). В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 23 октября 1997 года государственными органами были предприняты меры по упорядочению взимания налогов и сборов с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. В результате, как отмечает официальная статистика, в целом по республике в декабре того же года сократился удельный вес незарегистрированных физических лиц, занимающихся торговлей, с 25% до 9,9%, а также снизилась доля товарооборота незарегистрированных физических лиц в общем объеме продажи товаров с 15,8% до 5,5%. Одновременно отмечается, что по-прежнему высока доля неофициальных лиц в обороте продовольственных товаров – 6,7% (в 1996 году этот показатель достигал 18,2%), а внутри этой группы – в реализации овощей и фруктов – 22,9% (46,9%), алкогольных напитков – 12,5% (14,4%), хлеба и хлебобулочных изделий – 11% (23,2%). В товарообороте непродовольственных товаров этот показатель составил 4,1%, тогда как в 1996 году он равнялся 12,4%. По экспертным оценкам, потенциальный размер недопоступивших в бюджет страны налогов от физических лиц, ________________ Неформальный сектор может рассматриваться как часть ТЭК. Итоги социально-экономического развития Республики Узбекистан и оценка хода экономических реформ за 1997 год. Социальная сфера. Ташкент. 1998, стр. 5. 82 83

занимающихся оказанием услуг населению без официального разрешения, составил около 220 млн. сумов, а от торговли – 1 млрд. сумов. Вторая функция – компенсатор. Стоит в экономической системе произойти сбою и появляется избыточное «трение», как тотчас вступают в действие компенсирующие механизмы. Скажем, если между предприятиями сорван договор о поставках, то ТЭК без проблем обеспечит их «левым» товаром. Когда обанкротились заводы и фабрики – не беда! – рабочие места можно получить в подпольных цехах. Нет зарплаты? Тоже не повод для расстройства – деньги появятся при продаже наркотиков или оружия. Правительство ввело ограничения на импорт – можно на «черном рынке» достать требуемую продукцию, доставленную по неофициальным каналам. Нет возможности получить валюту – она есть на негласной валютной бирже. Таким образом, на каждый негативный процесс всегда найдется компенсатор. Третья функция – социальный буфер. В самые тяжелые времена, начиная войнами и кончая «шоковой терапией», пережить невзгоды и удары судьбы позволит «смягчитель жизни» – буфер. Он сумеет обеспечить население по скрытым каналам необходимыми средствами к существованию, даже если действует режим нормирования и лимита или заморожены источники доходов. В итоге, социально-политического взрыва можно и не ожидать, а реальный сектор экономики получит какое-то время для «передышки». В итоге теневая экономика приносит больше пользы, чем вреда, как это ни странно звучит. Конечно, здесь необходимо уточнить, что польза эта весьма специфична, поскольку несет с собой массу хлопот налоговым службам, правоохранительным органам и наносит соответствующий моральный ущерб. Но тут уж многое зависит от качества официальных структур: чем они жестче, чем больше дают сбоев, тем сильнее нужда в тайных механизмах. В развитых рыночных хозяйствах подпольная деятельность воздействует на общественную систему, как правило, в пассивных формах и имеет небольшие масштабы. В Англии, Германии, Скандинавских государствах ее доля не превышает 5-8% от ВНП, и только в романо-язычных странах из-за особенностей культурной традиции она достигает десяти процентной отметки. А вот в афро-азиатском мире и в Латинской Америке этот показатель часто колеблется между 40 и 70%. Подобное позитивное отношение проявляется у некоторых западных экспертов, например, Ведран Сосич и Майкл Фауленд утверждают, что 66

«в процессе трансформации теневая экономика оказала положительное влияние, которое не следует отвергать априори или рассматривать как последствие социальных потрясений. Положительное влияние теневой экономики, включая стимулирование экономического роста и повышение производительности, играет большую роль в тех случаях, когда общество регулируется таким образом, что внедрение рыночного регулирования может привести к снижению общего благосостояния общества»84. Между тем, не все так же оценивают роль ТЭК, большинство исследований оспаривают такое утверждение. Скажем, Даниель Кауфман и Шань-Йин Веи рассматривают вопрос, может ли коррупция улучшить экономическую эффективность, а взяточничество быть продуктивным. И авторы приходят к выводу, что здесь имеется отрицательный результат. В соответствии с гипотезой «эффективного подмазывания», коррупция может повышать эффективность экономики, а борьба с взяточничеством понижает производительность. Однако это не всегда происходит так. Эксперты рассматривают взаимосвязь между взятками, временем, потраченным директорами предприятий на общение с государственными чиновниками, и стоимостью капитала. В результате они пришли к выводу, что если компании предоставляют больше взяток, то их руководители тратят больше времени в кабинетах чиновников, что отражается на стоимости капитала85. По каким причинам компании решают функционировать в ТЭК? В мировой практике существуют различные причины этого, но для Узбекистана характерно следующее: Во-первых, предприниматели уходят в теневой сектор, когда установленные ставки налогов очень высоки, а официальное регулирование обременительно. Следовательно, компании будут осуществлять свою деятельность в официальной экономике, если будут уменьшены налоги и ослаблены бюрократические барьеры. Во-вторых, нечистоплотность чиновников, вымогающих у официально зарегистрированных фирм оплаты своих услуг, вынуждает предпринимателей заниматься теневой деятельностью. Следовательно, ликвида________________ Vedran Sosic and Michael Faulend, Is Unofficial Economy a Source of Corruption? Occasional Paper 9, November 1999, p. 19. 85 Daniel Kaufmann and Shang-Jin Wei, Does «Grease Money» Speed Up the Wheels of Commerce? WPS2254, Desember 1999, p. 17. 84

ция чиновнической коррупции предотвратит уход некоторых компаний в теневую экономику. В-третьих, компаниям приходится прятать часть своего объема производства, чтобы избежать рэкета со стороны криминальных структур. В этом случае средством борьбы с ТЭК должно быть наведение правового порядка и применение криминального кодекса в отношении организованной преступности. В-четвертых, к теневой экономике может привести несостоятельность институциональной среды. Зная, что не существует действующего правового механизма для решения проблемы невыполнения контракта, фирма не видит никакого стимула для регистрации своей деятельности. Итак, чтобы препятствовать развитию теневой деятельности, государство должно вкладывать средства в развитие коммерческой судебной системы. В-пятых, неотрегулированность хозяйственной системы, которая порождает стремление предпринимателей вести нелегальные расчеты с поставщиками и потребителями. Так, согласно проведенным в апреле 2000 года социологическим опросам среди частных бизнесменов г. Ташкента и Ташкентской области, 45% респондентов подтвердили такое желание. 78% из них сообщили, что такая тенденция предопределена действующим налоговым законодательством, которое недифференцированно подходит к наказанию за нарушения налоговых норм. 90% также заметили, что принимаемые против них меры со стороны следственных (налоговых, правоохранительных) органов социально неоправданны. Согласно этим же опросам, 34% респондентов хотели работать исключительно в нелегальной сфере, так как официальная, открытая деятельность не предоставляет им надежной защиты. Более того, они имеют такие же риски, как и фирма, работающая нелегально. Ведь за ошибки, совершаемые официальными и нелегальными предпринимателями, налоговые и другие службы наказывают одинаково. По мнению многих экспертов, ТЭК можно также определять по косвенным признакам: наличию прав и свобод граждан, развитию социальных отраслей. В таблице № 1.6 дается обзор состояния трех важных индикаторов человеческого развития. По нему можно заметить, что Узбекистан занимает одно из самых последних мест, а значит, ТЭК здесь является существенной частью общественной жизни. И это объясняется историческими и политическими предпосылками. 68

Таблица № 1.6. Состояние прессы, экономики и здравоохранения в авторитарных государствах СНГ86 Страна Узбекистан Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Беларусь

Пресса, баллы

Экономика, место

Здравоохранение

86 73 71 76 92 82

149 131 103 146 151 145

117 64 151 154 153 72

66 45

114

130 112

Для сравнения: Россия Индия

Таким образом, чем меньше политических свобод, тем хуже защита экономических интересов, и тем плачевнее дела в таком важном секторе, как здравоохранение. ТЭК изъедает все народное хозяйство, потому что невозможно проконтролировать бюджетное финансирование, население не имеет доступ к необходимым ресурсам, а пресса не способна информировать избирателей о преступной деятельности чиновников. Размеры нелегальной сферы, как показывает анализ, были велики и в бывшем СССР: если в 70-х годах трудящиеся платили в виде дани теневой экономике седьмую часть своих доходов, к началу 80-х – более 18%, в 1985 году – 21%, в 1988-89 гг. – 25%, то на начальном этапе вхождения в рыночные отношения этот показатель возрос до 33%87. В Центральной Азии, как считают специалисты, расходы населения на оплату услуг данной сферы на начало 90-х годов были одними из самых высоких в Союзе. В сравнении с громоздким, маломобильным и консервативным государственным сектором теневая экономика в сфере производства и услуг быстрее реагировала на конъюнктуру товарно-потребительского спроса, вытягивая из семейного бюджета колхозников до 60%, рабочих и служащих – до 70% совокупного дохода, и втягивала в свою орбиту примерно 10% экономически активной ________________ 86 Таблица составлена из различных источников, которые публиковались в прессрелизах Всемирного банка, организации «Репортеры без границ» и веб-сайта «Вашингтон профайл». 87 Теневая экономика. Москва. Экономика. 1991, стр. 80.

части населения88. По мнению Л. Леветина и Д.С.Карлайла, «в этот период в Узбекистане были очень прочны позиции теневой экономики – главарей торговой мафии, акул в сфере распределения материальных и финансовых ресурсов, вожаков подпольных криминальных групп. Вкупе они представляли очень грозную силу, готовую в любой момент вмешаться в любые политические акции, в любые процессы, осуществляемые в высших эшелонах власти»89. Практика показывает, что пик активности теневой экономики приходится на периоды экономических, политических и социальных стагнаций, усиления кризисных явлений и общего падения производства, стихийного развития денежного рынка и т. д. В это время доходы нелегалов увеличиваются многократно в значительной мере за счет осуществления валютных махинаций, стоимостной переоценки товаров, роста объемов взяток и поборов, спекуляции дефицитной продукцией и других противоправных операций. В условиях неэффективности законов и механизмов защиты государственных экономических интересов и внутреннего рынка, бесконтрольности и бездействия соответствующих органов власти, их попытки уйти от официальной регистрации и налогообложения увенчиваются, как правило, успехом, а в ряде сфер производства и услуг четко обозначается их монополизм. Накопленный подпольным сектором капитал позволяет ему легализоваться в приватизированных предприятиях, открыто участвовать в формировании рыночной инфраструктуры и диктовать свои условия, устанавливая соответствующие моральные принципы рыночного кодекса, собственную идеологию рыночных отношений, противоположную цивилизованной и демократической. После распада Союза теневая экономика осталась ощутимой силой на всем постсоветском пространстве, невзирая на межгосударственные границы. Произошел резкий процесс криминализации всех сторон общественной жизни, вовлечения населения в теневую деятельность. Так, по оценкам специалистов России и Казахстана, в этих странах в середине 90-х годов каждый четвертый бизнесмен поддерживал связь с криминальной экономикой, более 20% предпринимателей в свое время привлекались к уголовной ответственности. Более 40% бизнесменов сколотили свой первоначальный капитал в криминальной сфере. Статистика показывает, что только в России более 30% процентов главарей бандформирований числятся генеральными директора________________ Материалы социологических исследований Института философии и права АН РУз за 1985-93 гг. 89 Экономика и статистика, 2000, № 4, стр. 12. 88

ми обществ с ограниченной ответственностью и т.д. Более 60% капитала в экономике и более 80% акций уже перешли в руки криминальных групп и иностранцев. Примечательный факт: 51% акций «Уралмаша» скуплены одним лицом90. Все это говорит об усилении позиций теневой экономики в постсоветском обществе, особенно в новых хозяйственных структурах. Большое внимание проблемам функционирования и развития теневой экономики и коррупции уделяется во многих странах СНГ. Так, Президент И. Каримов в марте 1994 года сказал: «самой большой угрозой в наш переходный период я считаю коррупцию, то есть работники государственных, властных и правоохранительных структур, из-за своих непомерных аппетитов, злоупотребляют служебным положением, вступают в заговор с преступниками... Поэтому против корыстолюбия, алчности, взяточничества, коррупции мы предпримем самые решительные меры»91. Президент России Борис Ельцин воскликнул в 1993 году, когда получил данные об организованной преступности: «Коррупция пожирает государство снизу доверху!»92. По мнению специалистов, только в России общая сумма криминальных доходов, нажитых преступными формированиями в 1993 году, оценивалась ориентировочно в 2 трлн. рублей. От 30 до 50% доходов преступных сообществ идет на подкуп государственных должностных лиц. Между тем, существует возможность изучить определяющие факторы неофициальной деятельности в Центрально-азиатских странах, потому что изначально они имели одинаковый уровень теневой экономики с советского времени, но последующие изменения их регуляторной среды привели к существенным отличиям. Так, по некоторым исследованиям, доля ТЭК в Таджикистане составляет 40% от ВВП, тогда как в Казахстане и Кыргызстане – около 35%, Туркменистане – 50% от валового внутреннего продукта, а в Узбекистане этот показатель колеблется от 30 до 45% ВВП. Согласно данным Межгосударственного экономического комитета Экономического союза СНГ, в 1997 году доля ТЭК и другой не учитываемой хозяйственной деятельности оценивалась в Армении и Грузии примерно в треть ВВП, Азербайджане, Казахстане и России – почти в четверть, Молдове и Кыргызстане – около 1/6, Беларуси, Узбекистане и Украине – в 1/10 ________________ Бизнес с большой дороги/ Деловой мир, 1995, N 14, стр. 7. Каримов И. А. Экономическая реформа: ответственный этап/ Правда Востока. 1994, 22 марта. 92 «Нью рипаблик» о мафии в республиках бывшего СССР/АТЛАС, 1994, N 30, стр. 4. 90 91

ВВП93. Таким образом, в абсолютном выражении объем ТЭК в Узбекистане в 1996 году составлял 56 млрд. сумов. В таблице № 1.7 дается список некоррумпированных и коррумпированных государств. Как видно из него, коррупция существует и в промышленно-развитых странах, таких, как США, Италия, Франция, но теневая экономика там не превышает 7-15% ВВП. В Скандинавии отмечен самый низкий уровень коррупции и теневого сектора, тогда как на Кавказе и в Центральной Азии эти явления приобрели всеобщий масштаб и несут в себе разрушительный заряд. Как отмечает А. Балгимбаев, «особая опасность коррупции в том, что она подтачивает основы государственности; достигая определенного уровня, коррупция становится угрозой национальной безопасности»94. Здесь также вполне уместно определение Петера Лупша: «Вчерашняя «добывающая» коррупция сегодня превратилась в «паразитирующую»95. Таблица № 1.7. Рейтинг коррупции по странам мира96 Самые некоррумпированные страны Дания Финляндия Новая Зеландия Швеция Канада Исландия Сингапур Нидерланды Норвегия Швейцария

Самые коррумпированные страны

Камерун Нигерия Индонезия Азербайджан Узбекистан Гондурас Танзания Югославия Парагвай Кения

Рейтинг коррупции в странах «большой восьмерки»

Россия Италия Япония Франция США Германия Великобритания Канада

________________ 93 О социально-экономическом положении государств-участников СНГ. Москва, 1998, выпуск 3, стр. 6. 94 Институты гражданского общества и правового государства как механизмы борьбы с коррупцией. САЯСАТ, Алматы, 1999, апрель, стр. 23. 95 Peter A.Lupscha. Transnational Organized Crime versus the Nation State, in: Transnational Organized Crime, Jg. No.1, Fruehjahr 1996, p. 21-48. 96 По данным Transparency International, 1999.

Нелегальная экономика в странах с рыночными отношениями занимает заметное место в производстве ВНП. По данным эксперта Э. Уолтерса, ее доля в ВНП США колеблется в пределах 8-12%, в Канаде и Франции – 5-8%, в Норвегии и Швеции – 6-7%. Рост нелегальной экономики в развитых капиталистических странах стал особенно заметен с 70-х годов прошлого столетия, когда темп роста нелегальной сферы во многих индустриальных странах был гораздо выше, чем легальной. Например, в ФРГ в 1975-80 гг. прирост производства в легальном секторе был 3,5%, в нелегальном – 14,5%97. Анализ развития теневой экономики в других странах показывает, что удельный вес данного сектора весьма значителен: только по объему дохода он в США составляет 15% национального дохода, в Италии – 30%, в ряде латиноамериканских стран – 40%. Для СНГ, по оценкам российских экспертов, сумма равноценна приблизительно пятой части совокупного национального дохода. В Африке, Азии и Латинской Америке несанкционированный и нерегулируемый бизнес представляет разнообразие товаров и услуг, состязаясь с «нормальной» экономикой как по экономической стоимости продукции, так и по числу занятых в нем трудящихся. Международная организация труда (МОТ) считает, что теневая экономика дает от 5 до 35% ВВП в развивающихся странах, о которых она собрала сведения98. По заявлению британского специалиста по борьбе с незаконными денежными операциями Дэвида Бикфорда, в 1996 году валовой криминальный продукт составил $1 трлн. Около половины этой суммы преступники заработали на территории США. Организованные преступные группировки, действующие в Соединенных Штатах, по богатству опережают 150 стран мира. На следующем месте колумбийский картель «Кали», заработавший на кокаине $320 млрд. Более «скромных» результатов добилась японская якудза, на счету которой около $10 млрд. «заработка». Что касается российской организованной преступности, то точных оценок ее доходов нет, но, предположительно, более половины финансового капитала России и треть ее оборота товаров и услуг контролируется преступниками. Известно также, что в среднем российские преступники вывезли из страны в середине-конце 1990-х годов $12 млрд.99 ________________ Эксперт, 1996, февраль, стр. 7. КоммерсантЪ, 1996, 10 марта. 99 Эксперт, 1999, ноябрь, стр. 16. 97 98

Так что же вынуждает компании уходить в «тень»? С целью определения причин группа экспертов «Пирамиды+» провела опрос частных коммерческих фирм Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Туркменистана. В соответствии с результатами были получены две группы: к первой группе отнесли Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан, а ко второй – Казахстан и Кыргызстан. По всем показателям в первой группе регуляторный климат намного менее благоприятный, чем во второй группе. По мнению 67% узбекских, 70% туркменских и 50% таджикских менеджеров, предоставление взяток чиновникам является обычным делом. Около 59% респондентов отметили, что имеют «крыши» в официальных органах власти, которые обеспечивают им защиту. Между тем, лишь 15% туркменских и 12% узбекских и в то же время 45% кыргызских, 51% таджикских и 54% казахских бизнесменов подтвердили факты вынужденной платы криминальным структурам. Согласно данным Международной Финансовой корпорации, в Узбекистане субъекты малого бизнеса не отражают в отчетности 60-70% своего оборота. Основными причинами 55% опрошенных респондентов указали «уход от налогообложения», 36% - «невозможность своевременно снять наличность с депозитных счетов банка», 15% - «нежелание привлекать внимание органов власти», а также высокая доля контрабандного испорта товаров, приобретенных за наличный расчет без соответствующих подтверждающих документов100. Коррупция всегда существовала в странах Центральной Азии. Более того, вся экономика строилась под теневые отношения, хотя формально она носила «социалистический характер». Корни подобного явления лежат в азиатском способе производства, который характеризуют специфику отношений между членами общества, собственниками и производителями материальных благ и их потребителей. Существующая мафия не носит такого откровенного бандитского характера как, например, в России или Украине, однако по масштабу и силе Центрально-азиатские организованные сообщества имеют больше возможности получать нелегальные доходы, используя в своих целях государственный бюджет и коррумпированные связи в органах власти. Если в западных странах ТЭК не столь повсеместна, как в СНГ, то в азиатских странах ее доля еще выше. Дело в том, что существующие экономические отношения, ________________ Использованы данные Международного экономического консультативного совета, Ташкент, 2006, 14 декабря. 100

помноженные на специфику психологии населения, позволяют функционировать теневой деятельности без особого труда и опасности быть вытиснутой из экономической системы. Более того, сама система не сможет существовать без ТЭК. Дело в том, что компании стран Центральной Азии платят большие налоги, чем в Западной или Центральной Европе, а это порождает и большее желание уйти из-под пристального государственного контроля. При наличии коррупции это часто удается. Одной из издержек деятельности компаний, действующих в ТЭК, является то, что эти предприятия не имеют возможности прибегнуть к защите судов, когда торговые партнеры не выполняют контракты. На вопрос «Можете ли Вы прибегнуть к помощи официального суда, чтобы заставить торговых партнеров выполнить контракт?» только 37% узбекских, 45% казахских, 56% кыргызских, 11% туркменских и 23% таджикских респондентов дали утвердительный ответ, тогда как, например, в Польше, Румынии и Словакии «да» сказали 2/3, на Украине и в России – около 1/2 части опрошенных. Все компании, принимавшие участие в опросе, были зарегистрированы и функционировали в официальной экономике, но многие из них скрывали определенную часть продукции. Первое место по объему продаж, не попадающих в отчетности, поделили Узбекистан и Кыргызстан (в среднем около 50% от всего объема продаж), тогда как в Казахстан – 34%, Таджикистане – 30%, Туркменистане – 25% (для сравнения: на Украине – 41%, в России – 29%, Польше, Румынии и Словакии – 5-7%)101. Частные фирмы Центральной Азии сталкиваются с большими проблемами, связанными с продажностью чиновников, мафией, высокими налогами и малоэффективной судебной системой. Они также скрывают больший объем своего производства. Следовательно, сравнение средних показателей по этим государствам дает подтверждение всем объяснениям, почему предприниматели уходят в «тень». С другой стороны, теневая экономика становится хорошим поглотителем избыточной рабочей силы. Как известно, с 90-х годов массовая безработица стала основным источником проблем для стран Центральной Азии. Так, в Узбекистане уровень официальной безработицы на конец 1999 года составил 0,5% к экономически активному населению. За этот год в официальные органы за содействием в трудоустройстве обратилось 387,9 тыс. граждан, из них было трудоустроено 246,4 тыс. В итоге, на ________________ 101

Трансформация, 2000, № 3, стр.8. 75

конец 1999 года численность людей, состоящих на учете в органах по труду как ищущие работу, составила 45,2 тыс. человек. К официально безработным присоединяются тысячи людей, переставших искать работу, а также те, кто классифицируется как работники в административных отпусках или продолжают работать, не получая зарплаты много месяцев, как это происходит в Казахстане, Узбекистане и Кыргызстане. По причине роста безработицы и неполной занятости набирает силу теневой рынок. Именно на неофициальных биржах труда происходит перераспределение рабочей силы и наличный оборот денег. С доходов не платятся никакие налоги, но в то же время занятые неофициальным трудом при опасных условиях не имеют страховки, знаний по безопасности, порою места жительства (прописки), права на официальную защиту (особенно это касается участников межреспубликанской миграции). Это особенно важной проблемой стало для растущего количества женщин, выдворенных из официального рабочего сектора. По оценкам ООН, около 1 млн. человек в мире ежегодно продаются, принося криминальным элементам около $7 млрд.102 Проституция приобретает и значимый социальный оттенок. Например, социальный опрос учащихся старших классов школ и студентов вузов Казахстана, который провели женские неправительственные организации, показал: занятие проституцией наряду с другими представляет значительный интерес в плане экономической выгоды. Торговля телом по заманчивости занимает 10-е место среди 20 наиболее предпочтительных видов деятельности103. На постсоветском пространстве экономика проституции приобретает широкие масштабы. По сведениям Международной организации по миграции (МОМ), торговля женщинами из стран СНГ увеличилась в 3 раза после распада коммунистической системы. Расцвел в этих странах и преступный бизнес в виде сутенерства. За свои услуги сводники берут 60% гонорара путан. Особенно сильно эта тенденция проявляется в Казахстане и Кыргызстане, чуть меньше в Узбекистане и Туркменистане. Несомненно и другое – коррупция усиливает криминальные проявления в обществе. По данным МВД Узбекистана, в 2002 году число зарегистрированных преступлений возросло на 3,9%, а в расчете на 10 тыс. человек – увеличилось до 30,4 преступления против 29,7 в 2001 году (см. ________________ А. Бердинеева. И снова все о ней. Первой древнейшей. Слово Кыргызстана, 1998, 8 июля. 103 Мир, свободный от насилия. Бишкек, WIMCA, 1999, стр. 113. 102

таблицу № 1.8). Наиболее выросло число умышленных тяжких телесных повреждений – на 24,6%, менее тяжких преступлений – на 15,5%, краж автотранспортных средств – на 11,7%, мошенничеств – на 8%, грабежей и разбоев – на 6,7%, хулиганств – на 4,5%, взяточничеств – на 4%. Увеличилось число преступлений в Каракалпакстане – на 13,3%, Ташкентской – на 12,4%, Сырдарьинской – на 7,8%,Самаркандской – на 3,3%, Андижанской областях – на 2,2%, а также в г. Ташкенте – на 4,7%. Таблица № 1.8. Криминальные проявления в Узбекистане в 2002 году104 2002 год

2002 к 2001, в%

2001 к 2000, в%

77199

103,9

100,6

Умышленное убийство и покушение на убийство

1058

97,9

101,2

Умышленное тяжкое телесное повреждение Изнасилование и покушение на изнасилование Разбой Грабеж Кража, в том числе: - квартир - магазинов и других торговых точек Мошенничество Хулиганство Связанных с незаконным оборотом наркотиков

1176 527 766 1675 22125 6772 817 3087 3961 6973

124,6 95,5 106,7 106,7 96,5 90,8 91,3 92,0 104,5 91,1

129,5 106,2 107,7 105,8 102,8 104,3 114,3 114,9 109,3 92,5

Выявлено лиц, совершивших преступления:

69708

107,0

98,7

8010 3034

104,7 102,6

100,1 94,7

32075

109,3

98,1

21656 6701 12308

109,7 112,0 122,6

96,6 112,2 100,1

Зарегистрировано преступлений:

Женщин Несовершеннолетних Нетрудоспособных, неработающих и не учащихся В группе В состоянии алкогольного опьянения Ранее совершавших преступления

По мнению экспертов, на преступление людей часто толкает безвыходное экономическое положение, негативная социальная среда, создаваемая коррупцией. В связи с этим становится вполне понятным, что одним из негативных последствий коррупции следует считать растущее недоверие и неуважение населения к закону. Дело в том, что проблемы частного предпринимательства зачастую возникают из-за несостоятельности и слишком большого числа регуляторных правил. Это нисколько не способствует эффективному развитию и создает условия для государственных инстанций, осуществляющих контрольно-регуляторские функции. В результате этой организационно-правовой неэффективности люди тратят уйму времени на упрашивание или оказание давления на чиновников. Если чиновники готовы отклониться от инструкций за определенную плату, то услуга предоставляется. Однако в результате люди приходят к выводу, что «если нельзя, но хочется, то можно», а значит, любой закон следует обходить. Свидетельством этого является постоянная пролонгация своего правления главой государства Исламом Каримовым, искажая суть Конституции и создавая правовой нигилизм. По частному опросу, около 1/2 респондентов уверены, что их правительство не является правовым и функционирует в неправовом государстве. 58% считают, что законы запутаны, сложны для понимания и тем более исполнения. В советский период количество раскрытых преступлений, связанных со злоупотреблением служебным положением, взяточничеством, было незначительным, поскольку сама политическая система противодействовала законному расследованию. С другой стороны, коррупция была латентной, чиновники старались не афишировать свои доходы. В переходный период процесс приобрел несколько иные очертания. Количество раскрытых преступлений, связанных с коррупцией, не увеличилось, зато сама коррупция перестала быть закрытой: все больше чиновников стали приобретать земельные участки, строить роскошные особняки, через подставных лиц приватизировать промышленные и торговые объекты, становиться собственниками крупных хозяйств. При заработной плате сотрудников прокуратуры, милиции, налоговой и таможенной служб, судебных и административных инстанций не более 50 долларов в месяц разве такое возможно? Безусловно, речь может идти только о скрытых доходах, полученных путем коррупции. ________________ Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2002 год. Госкомстат РУ, Ташкент, 2003, стр. 84-85. 104

Одним из примеров современной коррупции может служить история с зерноуборочными комбайнами. По информации сайта «Узметроном», «9 февраля 2007 года по команде кого-то из очень влиятельных чиновников правительства Узбекистана работники прокуратуры за одну ночь арестовали все руководство совместного российско-узбекского предприятия «УзДонМаш». Причина столь активной работы правоприменительного ведомства с репрессивными функциями виделась в том, что на проходившей накануне сельскохозяйственной выставке фермеры заключили с представителями СП контракты на закупку 350 зерноуборочных комбайнов. И это тогда, когда ввезенные ранее «Пахтабанком» немецкие комбайны фермеры отказывались покупать. Уголовное дело в отношении руководства «УзДонМаш», по имеющимся у нас сведениям, не прекращено и по сей день. Не исключено, что это совместное российско-узбекское предприятие необходимо было парализовать вплоть до заключения контрактов с немецкими промышленниками…»105 Следует отметить, что в это время было сделано заявление министра экономики и технологий ФРГ Михоэлса Глоса, находящегося с официальным визитом в Ташкенте в конце февраля 2008 года, что Узбекистан выразил намерение закупить у немецкого производителя 400 зерноуборочных комбайнов типа «Claas Dominator». Как считают эксперты сайта «УзМетроном.Ком», это стало возможным при наличии «весьма влиятельного правительственного лобби, инициировавшее закупку зерноуборочной техники именно немецкого производства. Причем, лоббирование ведется вопреки интересам фермеров, которых устраивает стоимость «Дона», относительная простота и дешевизна его обслуживания, а также более высокие технические характеристики. Немецкие комбайны существенно дороже, требуют особого ухода, особого состава технических масел и топлива, их продуктивность ниже. Фермеры не желают их покупать, однако им не оставляют выбора».106 В условиях авторитарного управления экономикой такие процедуры имеют шансы на успех, ибо они устраивают частные интересы кланов, а не национальной экономики и самого производителя. ________________ Ни «Дона», ни «Енисея»... http://www.uzmetronom.com/2008/02/26/ni_dona_ni_eniseja.html 106 Ни «Дона», ни «Енисея»… 26.02.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/02/26/ni_dona_ni_eniseja.html 105

1.4. Специфика захвата власти коррумпированными структурами Некоторые эксперты раньше утверждали, что очень сложно определить уровень коррупции в государственных учреждениях, а также определять размер ее негативного воздействия на экономику и социальную сферу. Данные о ТЭК, как правило, включали только мнения граждан, полученные в ходе опросов, и экспертные оценки общего уровня коррумпированности в органах власти. Между тем, эксперты «Пирамиды+» попытались увязать мнения о коррупции и теневой экономике с институциональными и иными показателями. Данная проблема пролила на свет причины и последствия ТЭК, например, продемонстрировав, что уровень коррупции выше в тех государствах, где ущемляются гражданские права. Следует отметить, что существуют два компонента коррупции: так называемый захват государства и административная коррупция. Захват, или приватизация государства, – это действия отдельных лиц, групп и фирм (и из государственного, и из частного сектора) с целью повлиять на законы, правила, указы и прочие элементы государственной политики и обеспечить узкому кругу лиц, фирм или отраслей определенные льготы и преимущества, а чиновникам – благосостояние. «Захват» – потому что государство перестает действовать в общих интересах и руководствуется частными. Понятно, что острее всего эта беда ощущается в странах с высокой концентрацией экономической власти и отсутствием формально цивилизованных каналов лоббизма. В странах Центральной Азии предприниматели сталкиваются с захватом (или организуют его) на каждом шагу: в судах, при распределении бюджетных средств, во время проверки конкурента (или своего бизнеса) силовым/контролирующим ведомством107 и так далее. ________________ Следует уточнить понятие «силового», «контролирующего», «надзорного» ведомства. Под силовым понимается военнизированное министерство или организация – вооруженные силы, милиция, спецслужбы, таможня. Под правоохранительными – органы, уполномоченные осуществлять законность, порядок и безопасность, - прокуратура, милиция, спецслужбы, таможенный комитет, юстиция и суды. Под контролирующими – милиция, спецслужбы, прокуратура, налоговая инспекция, таможня, а также ведомства, имеющими права контроля над определенными секторами экономики (лицензирование, сертификация, безопасность работ и условий труда и т.д.). Надзорные ведомства – органы, осуществляющие контроль за исполнением законов, - прокуратура, суды, юстиция, милиция, спецслужбы. 107

Административная коррупция – это намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил с теми же целями и теми же способами, что и в первом случае (сами по себе эти законы могут быть вполне антикоррупционными). К примеру, это владелец магазина, откупающийся от бесконечных проверок, в ходе которых обязательно найдут нарушения, это выборочное предоставление льгот, дружеское освобождение груза от таможенного досмотра и т. д. То есть сам закон или правило никак не меняются, но действуют они весьма специфически. Административную коррупцию измеряют в доле средств дохода, которые компании тратят на взятки. Главным подходом к оценке уровня коррупции является опрос непосредственных участников актов коррупции, включая членов домохозяйств, управляющих предприятий и государственных чиновников, на предмет расходов и доходов взяток для получения услуг в негосударственном секторе экономики, особых льгот и государственных постов (см. таблицу № 1.9). Таблица № 1.9. Налоговое бремя и коррупция (мнения частных респондентов)108 Кз

Кг

Тд

Тр

Уз

Предприятия, готовые платить более высокие налоги в случае ликвидации коррупции (в %)

Дополнительное налоговое бремя, которое такие предприятия готовы нести в случае ликвидации коррупции (% от текущего размера налоговых поступлений, средняя оценка)

Коррупция дестабилизирует работу предприятия (доля ответов в %)

Коррупция способствует развитию бизнеса (доля ответов в %)

Из-за налогового и прочего давления желают неофициально работать (в %)

________________ В каждой республике было опрошено 100 бизнесменов и предпринимателей, руководителей частных предприятий; опрос проводился в ноябре 2000 года группой «Пирамида+». 108

Примечания: Кз - Казахстан, Кг - Кыргызстан, Тд - Таджикистан, Тр - Туркменистан, Уз Узбекистан

Как утверждают эксперты, предварительные результаты свидетельствуют о системной и глубоко институционализированной коррупции, которая уменьшает национальное богатство и выступает дополнительным налогом на частный сектор. Отметим, что коррупция неоднородна в разных странах Центральной Азии. Например, в Узбекистане и Туркменистане наиболее распространенным видом коррупции является присвоение и растрата государственных средств, тогда как в Кыргызстане и Казахстане – разворовывание государственной собственности. Получение взяток чиновниками при размещении государственных заказов является частым явлением во всех пяти Центрально-азиатских государствах. Стоит уточнить, что институциональные причины ТЭК в этих странах также различны, что в свою очередь требует по-разному расставлять акценты в национальных программах по борьбе с этим негативным явлением. Одной из главных причин размаха ТЭК, например, в Казахстане и Таджикистане является слабость судебной системы, регуляторная политика государства представляет собой меньшую проблему. Но регуляторный механизм является одной из основных причин расцвета теневой экономики и коррупции в Узбекистане и Туркменистане, так как общее количество нормативных требований к частным предприятиям очень велико, а чиновники могут применять эти требования так, как им заблагорассудится. В ходе опроса эксперты получили подробную информацию о размерах взяток, которые предприниматели платят чиновникам различных регулирующих инстанций. Эта информация позволила судить о том, какое государственное учреждение получает наибольший процент взяток (таблица № 1.10). Так, более 2/3 взяток приходится на налоговые и таможенные службы. Собранная в итоге информация позволяет сделать несколько важных выводов. Во-первых, ТЭК отнимает значительную часть средств предприятий, и предприниматели готовы платить более высокие налоги, если коррупции будет положен конец. В Таджикистане и Туркменистане взятки составляли 7-10% доходов фирм, которые признавались в подкупе чиновников. В Узбекистане и Кыргызстане этот показатель равнялся 1214%, тогда как в Казахстане – свыше 15%. Размер недополученных нало82

говых поступлений очень велик во всех странах Центрально-азиатского региона. Нужно к этому еще добавить и то, что руководители тратят значительную часть рабочего времени на общение с государственными чиновниками. Малые предприятия особенно болезненно переносят сочетание налога в виде взяток и налога в виде времени, что отрицательно сказывается на возможности появления новых частных фирм. А ведь именно малые предприятия составляют самый динамичный сектор экономики. Таблица № 1.10. В каких учреждениях чаще встречается взяточничество? (Опрос частных экспертов, в %) Налоговая служба Таможенная служба Прокуратура, милиция Региональная администрация Судебная инстанция Министерства и ведомства Прочие организации

Кз

Кг

Тд

Тр

Уз

84 51 59 68 39 66 22

71 47 45 43 20 31 41

56 37 58 24 42 45 13

43 48 52 33 61 55 37

74 69 67 56 48 70 35

Примечания: Кз - Казахстан, Кг - Кыргызстан, Тд - Таджикистан, Тр - Туркменистан, Уз Узбекистан

Несомненно, коррупция оказывает очень негативное воздействие на государственные финансы. Значительное количество небольших по размеру взяток уплачивается чиновникам за возможность не платить налоги и другие обязательные государственные сборы, что ведет к уменьшению доходной части государственного бюджета. Более того, иные формы взяток (к примеру, подношения государственным чиновникам за особое отношение при вынесении судебного решения, что напрямую не связаны с налоговыми платежами) также могут в конечном счете привести к уменьшению доходов госбюджета. Во-вторых, ТЭК особенно сильно бьет по беднейшим социальным группам. В Таджикистане члены 34% домохозяйств признались в том, что они давали взятки как чиновникам из государственной администрации, так и различным службам (санэпидемстанции, ЖЭКи, больницы и 83

пр.), в Узбекистане аналогичный показатель составил 26%, в Казахстане – 29%, Туркменистане – 30%, Кыргызстане – 31%. Хотя домохозяйства с большими доходами являются более вероятными источниками взяток, основная тяжесть коррупции (как процент взяток в общих доходах) ложится на домохозяйства с низкими доходами. В-третьих, сами государственные чиновники дают взятки за получение «доходных» должностей. Во всех странах Центральной Азии цены на получение должности, звания, ранга, которые позволяют рассчитывать на крупные подношения, хорошо известны и чиновникам, и гражданам, что является еще одним свидетельством глубокой институционализации теневой экономики и коррупции. Более высокие взятки платятся за должности в государственных учреждениях – они, по опросам частных лиц и предпринимателей, являются наиболее коррумпированными, а это подтверждение того, что чиновники рационально подходят к инвестированию своих средств на приобретение должностей. Если в Восточной Европе отмечается больше всего приобретение министерских портфелей, то в Центральной Азии чаще всего покупаются должности среднего звена и ниже, позволяющие получать пусть невысокие, но постоянные неофициальные доходы. Это свидетельство того, что коррупция в высших эшелонах власти представляет угрозу стабильности в Европе, в то время как в Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане наибольший размах приобрела коррупция на низовых уровнях государственной власти (таблица № 1.11). Таблица № 1.11. Приобретение государственных постов (мнения экспертов, в %) Таможенники Налоговые инспектора Сотрудники органов лицензирования Судьи Милиция Сотрудники органов прокуратуры Чиновники местных органов власти Министры и руководители ведомств

Кз

Кг

Тд

Тр

Уз

60 52 41 45 76 46 72 5

61 34 47 32 58 44 61 7

72 57 30 33 69 57 46 10

65 34 52 57 80 61 55 15

66 71 44 31 79 50 57 6

Примечания см. на предыдущей странице (к таблице 1.10) 84

Как говорилось выше, одна из главных причин, вынуждающая предпринимателей в странах Центральной Азии скрываться в тени, – выходящее за всякие допустимые пределы налоговое бремя. Изъятия из прибыли здесь достигают 65%, а согласно некоторым оценкам, и 80-90%, тогда как в западных странах оптимальной долей изъятий из прибыли считается 33-35%. В этих случаях происходит следующее: во-первых, предприниматель сворачивает производство и переводит капитал за границу; во-вторых, пытается получить квоты и льготы, прежде всего, налогового характера, подкупая чиновников; в-третьих, уклоняется от налогов, переходя на наличные расчеты. Существует мнение, что современная экономическая жизнь возможна только при наличии теневых отношений, а права предпринимателя имеют неправовую природу (феномен так называемого «нелегального права»). Совершая официально запрещаемые, но всеми признаваемые как единственно верные действия, бизнесмен постоянно ощущает страх: ведь он нарушает закон или какие-то другие официальные нормы. Но парадокс заключается в том, что обезопасить он себя может не выходом из «игры» (это вызовет осуждение «повязанных» с ним людей, и тогда уж его точно на чем-нибудь «поймают»), а наоборот, еще глубже утопая в «теневых» отношениях. Каковы же объемы коррупции были в Узбекистане? Рассмотрим на примере разгосударствления, процесса, который имел место в начале 1990-х годов и являлся главным для зарождающейся рыночной экономики. Вот что пишет политолог Тошпулат Юлдашев: «Как проходил процесс приватизации? Предприятия, которые вносились в список приватизируемых, часто объявлялись нерентабельными. В некоторых случаях запускалась процедура банкротства с введением внешнего управления. Банкротства стали служить инструментом противозаконного передела госсобственности. Предприятия, объекты, их акции часто поступали на распродажу по результатам доверительного управления, создающего условия для злоупотреблений, нарушения принципа равенства и открытости. Отсутствие гласности, общественного контроля и привычно закрытые процедуры перехода госсобственности в частные руки открыли широкие возможности перед властной элитой для беспрецедентных злоупотреблений своими должностными полномочиями. Через подставные фирмы или прямого выкупа акций, внесения приобретенного имущества в качестве вклада в Уставный капитал, вчерашние директора заводов, 85

фабрик, хозяйств приобретали предприятия целиком или значительную часть их акций, госсобственность по бросовым ценам и преимущественно на деньги, заимствованные у самого государства. Они сказочно разбогатели за счет государства, народа. Так сформировалась новая узбекская коррумпировано-олигархическая прослойка, тесно переплетенная с властной элитой»109.

________________ Материал был опубликован на сайте «TRIBUNE-uz» 10.12.2004, однако сайт был закрыт. И статья была любезно представлена Т. Юлдашевым А.Таксанову в 2006 году. 109

1.5. Экономика преступности как специфика теневого сектора Некоторые специалисты не относят такие преступления, как убийства, изнасилования, хулиганство к криминальной экономике. Частично с этим можно согласиться, поскольку это покушение на личность, а не на имущество, собственность, то есть экономические категории. В то же время их можно считать теневыми, ведь здесь измеряются общественные потери от подобного правонарушения. Так, американские экономисты подсчитали экономическую стоимость такого неуловимого ущерба от насильственных преступлений, как изнасилование, убийство, воспользовавшись техникой, ранее применявшейся для анализа правил безопасности с точки зрения затрат и полезного результата. По данным экономиста Т. Миллера, ценность человеческой жизни, оборванной убийством, составляет примерно 2,4 млн. долл. Экономический ущерб от изнасилования им определен в 60 тыс. долл., а типичного ограбления или нападения – более 20 тыс. долл. Поскольку каждый год совершается 20 тыс. убийств, плюс 2 млн. других насильственных преступлений, то так называемый неуловимый ущерб достигает цифры в 170 млрд. долларов110. В Узбекистане же, согласно официальным данным, в 1997 году было зарегистрировано 1,0 тыс. умышленных убийств и покушений на убийство, 0,8 тыс. умышленных тяжких телесных повреждений, 0,6 тыс. изнасилований и покушений на изнасилование, 3,6 тыс. фактов хулиганства. Если использовать американскую методику расчетов (несмотря на некорректность подходов к социально-экономическим условиям стран), то только от убийств узбекская экономика теряет 2,5 млрд. долларов, изнасилований – 41,2 млн. долл., а от ограблений – 32,5 млн. долларов. Естественно, вышеперечисленные цифры не отражают полностью реальную действительность. Сюда не относится уголовный промысел (разбой, грабеж, хищения), а также доход от продажи без разрешения чужой интеллектуальной собственности (видеопиратство) и преступной «беловоротничковой»111 деятельности. С другой стороны, официальная статистика свидетельствует о снижении количества зарегистрированных ________________ Компас, 1995, № 12, стр. 32-33. Термин, под которым понимается преступления, совершенные при помощи современных информационных систем, ноу-хау, а также менеджерами и клерками в корпоративном управлении (на фирмах, в банках). 110 111

преступлений: так, если в 1992 году было зафиксировано 93,62 тыс. преступлений, то в 1993-м – 90,04 тыс., 1994-м – 73,56 тыс., 1995-м – 67,02 тыс. Можно найти зависимость между этими показателями и развитием национальной экономики. Так, в Узбекистане в течение нескольких лет происходил рост ВВП, например, в 1993 году его объем составлял 5,095 млрд. сумов, 1994-м – 56,82 млрд., а в 1996-м – 560 млрд. сумов. Если провести расчет параметров уравнения прямой по индивидуальным данным (определенных путем решения системы нормальных уравнений по методу наименьших квадратов), то окажется, что результативный признак (объем ВВП) с убыванием факторного признака (количество совершенных преступлений) равномерно имеет тенденцию к увеличению. То есть с уменьшением преступлений на одну единицу объем ВВП возрастал в среднем на 25,6 млн. сумов. По данным Министерства макроэкономики и статистики Республики Узбекистан, в 1997 году по сравнению с предыдущим периодом снизилось число преступлений, связанных с собственностью: кража транспортных средств – на 26,8%, угон автомобильного транспорта – на 22,5%, разбой – на 8,3%. В то же время наблюдался рост таких преступлений, относящихся к имущественным отношениям, как мошенничество – на 8,1%, грабеж – на 1,2%, кражи – на 0,7%112. Но снижение уровня преступности не свидетельствует об изменении в позитивную сторону уровня криминогенности. Стоит сказать, что неофициальные экономические отношения имеют высокую степень латентности и поэтому трудно поддаются регистрации. В Узбекистане произошло изменение ТЭК – переход из уголовной экономики к легализации предприятий. Но и здесь существуют разные параметры подсчетов. Каждое министерство и ведомство производит собственные исследования по объему ТЭК. Например, одни эксперты рассматривают долю теневой экономики в создании ВВП страны, другие – по доле нелегально выпускаемой продукции и оказываемых услуг, третьи – по доле неофициальной сети на потребительском рынке, четвертые – по объему «черного нала» в денежном обороте. Казалось бы, что эти показатели неравнозначны и противоречат друг другу. Между тем, это не совсем так. Например, предприятие укрыло от налогообложения продукцию на 200 млн. у. е. (узбекских сумов, казахских тенге, кыргызских сомов, туркмен________________ 112 Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 1997 год. Госдепстат. Ташкент. 1998, стр. 115.

ских манатов, таджикских рублов). Из этой суммы около 40 млн. у. е. ушло на подкуп чиновников. Еще 50 млн. у. е. работники предприятия получили «черным налом», минуя бухгалтерию. Если все эти цифры сложить, то получим «черную кассу» в 290 млн. у. е. Но необходимо заметить, что фактически «теневой продукции» было произведено лишь на 200 млн. у. е. Еще один пример: производители нелегальной водки укрыли от налогообложения производство спирта на 100 млн. у. е. Затем из этого же спирта другое предприятие также нелегально произвело неучтенной водки на 195 млн. у. е. Казалось бы, что произведено нелегальной продукции на 295 млн. у. е., однако фактически население приобрело на рынке водки лишь на 195 млн. у. е., поскольку весь спирт был потреблен в процессе производства. Некоторые эксперты считают, что долю ТЭК необходимо учитывать не по объему производства, а по объему добавленной стоимости (то есть за вычетом всех затрат на производство). Этим самым станет возможным избегать показателя, когда доля теневой экономики определяется как отношение добавленной стоимости к ВВП, то есть все теневые продукты и услуги, потребленные в процессе производства, вычитаются. Если менеджер предприятия получил «черным налом» зарплату в 5 тыс. у. е., из которых 250 у. е. потратил на взятку налоговику, то как нелегальная добавленная стоимость будут учитываться 5 тыс. у. е., а не 5250 у. е. Некоторые специалисты могут подсчитать и ту, и другую сумму, произведя двойной счет. Таким образом, принципиальные отличия между различными способами расчета доли ТЭК определяются в подавляющем большинстве просто двойным счетом. Эксперты Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка, проведя широкомасштабные исследования 3 тыс. компаний в 20 странах с переходной экономикой, пришли к выводу о взаимосвязи качества государственного управления с ТЭК113. По мнению респондентов, те или иные правительственные акты лоббируются частными компаниями, от этого усиливается степень «пленения государства», то есть влияние компаний на государство путем предоставления частных услуг политикам. Например, в России подобное заметно в деятельности олигархов, вынуждающих правительства предоставлять им особые льготы и освобождать от налогов. Естественно, это подрывает рыночные институты и дорого обходится национальной экономике. ________________ 113

Трансформация, 1999, декабрь, № 6, стр. 6-9. 89

В таблице № 1.12 дается оценка государственного управления в зависимости от состояния ТЭК. В Молдове, России и Украине более 40% опрошенных компаний ощущают значительное воздействие от продажи правительственных законодательных актов. В Азербайджане об этом сказали около 60%. В Узбекистане менее 10% респондентов отметили наличие такого влияния. Эксперты выявили, что в странах, правительство которых зависит от ведущих компаний, основным препятствиями для развития предпринимательства является режим налогообложения и государственное регулирование. Кроме того, государственные чиновники требуют предоставления взяток, макроэкономическая среда плохо управляется, правопорядок находится на очень низком уровне. Исследования выявили такую закономерность: чем больше степень «пленения государства», тем менее эффективно государственное управление в странах с переходной экономикой. Таблица № 1.12. Качество государственного управления114 Страна

Управление

Наличие

Микроэко- МакроэкоИнфраномическое номическое структуры

Правопорядка

Индекс управления

Центрально-азиатские государства Уз Кз Кг

1,4 0,75 0,46

Ар Аз Гр

0,55 1,02 0,67

Эс Лт

1,25 0,69

Бл Ук Р Мл

0,67 0,34 0,47 0,52

1,44 0,72 0,48

2,11 1,85 1,85

2,16 1,68 0,98

1,83 1,27 0,85

1,15 1,59 0,93

2,21 1,73 1,78

2,32 1,56 1,47

1,72 1,53 1,24

1,74 31,7

2,38 2,19

2,17 1,48

1,95 1,54

0,77 0,77 0,65 0,35

2,18 1,76 1,91 1,42

2,25 1,68 1,54 1,1

1,57 1,24 1,16 0,82

Кавказские государства

Прибалтийские страны

Европейские государства СНГ

Примечания: Уз - Узбекистан, Кз - Казахстан, Кг - Кыргызстан, Ар - Армения, Аз - Азербайджан, Гр - Грузия, Эс - Эстония, Лт - Литва, Бл -Беларусь, Ук - Украина, Р - Россия, Мл - Молдова 90

Таблица № 1.13. Частота предоставления и размер налога в виде взяток Страна

Средний размер налога в виде Компании, часто предоставляювзятки как процент от годового щие взятки, %115 дохода компании116 Центрально-азиатские государства

Уз Кз Кг

46,6 26,9 23,7

5,7 5,5 4,7

Ар Аз Гр

59,3 40,3 36,8

6,6 6,8 8,1

Эс Лт

23,2 12,9

4,2 2,8

35,3 33,3 29,2 14,2

6,5 6,1 4,1 3,1

Кавказские государства

Прибалтийские страны

Европейские государства СНГ Бл Ук Р Мл

________________

114 В ходе исследования каждому руководителю предприятия предлагалось оценить, в какой степени каждый из 9-ти различных параметров инвестиционного климата мешает деятельности и развитию его предприятия. «0» очков давалось за ответ «вообще не мешает» и «3» очка – «очень мешает». Все факторы были сгруппированы в четыре большие подкатегории: микроэкономическое управление (налоги и регулирование), макроэкономическое управление (политическая стабильность, инфляция, обменный курс), материальная инфраструктура и правопорядок (судебная система, коррупция, неорганизованная и организованная преступность). Индекс управления подсчитывается как средний балл страны по всем девяти факторам. 115 Руководителей компаний просили оценить, насколько отвечает действительности заявление «Для компаний моего сектора периодическое предоставление неофициальных платежей является обычным делом». Ответы были разбиты на группы: «да», «в большинстве случаев», «часто», «иногда», «редко» и «нет». 116 Руководителей компаний попросили назвать, какой процент годовых доходов «компании подобной вашей» уходит на предоставление нерегулярных неофициальных платежей государственным чиновником.

Между тем, успешные экономические реформы в некоторых странах СНГ не являются пока что синонимом отмены государственного вмешательства в деятельность предприятий. Государство и компании существенно зависят друг от друга: государство предоставляет всевозможные прямые и косвенные дотации для компаний, которые гарантируют чиновникам определенный контроль над деятельностью предприятия в сочетании со взятками. Эксперты ЕБРР и ВБ определили, что чаще всего государство вмешивается в процесс ценообразования, о чем сообщили 36% респондентов. В некоторых странах она особенно высока: в Беларуси об этом сказали 88% компаний, Молдове – 54% и Украине – 44%. 25% всех опрошенных говорили о вмешательстве государства в инвестиционную деятельность, сбыт продукции и вопросы оплаты труда. Как видно из таблицы № 1.13, средний размер взяток в странах СНГ составляет 5,7% прибылей компаний, что в 2 раза выше подобного показателя по Центральной и Восточной Европе. Внутри Содружества самый высокий уровень приходится на кавказские страны, за которыми следуют Молдова и Украина. В Центральной Азии уровень «взяточного налога» ниже, однако количество компаний, сказавших, что они часто предоставляют чиновникам взятки, значительно больше в Узбекистане по сравнению с остальными странами. ТЭК не могла бы существовать в Центральной Азии, если для этого не было бы условий. А закономерностями ее функционирования могут быть три фактора. Первый: теневая экономика возникла в результате деформации объективных экономических законов, при этом главным «виновником» выступило государство, которое пытается изменить по своему усмотрению общественные отношения. Если это удается в сфере официальной экономики, то действие объективных законов автоматически переносится в область, неподвластную прямому воздействию государственного регулирования. Таким образом, существующие теневой и официальный секторы – это единство противоположностей в пределах любой национальной экономики. Второй: само внутреннее состояние официальной экономики определяет масштабы, структуру, формы и темпы развития ТЭК, но при этом определяют их до тех пор, пока размеры теневого сектора не придадут ей нового качества, когда хозяином положения станет сама теневая экономика. Таким образом, не ТЭК является причиной ухудшения обществен92

ного состояния, но она, появившись, как зеркало отображает искажения экономических законов и усугубляет процесс тем больше, чем больше величина ее оборота. Третий: ТЭК в процессе своего исторического развития стала относительно самостоятельной системой, где действуют определенного рода отношения (экономические, социально-нравственные, правовые и т. д.), прямо противоположные общепринятым в обществе и выступающие социальными антиподами. В настоящее время на территории Центральной Азии, в том числе Узбекистана, сформировалась новая социально-экономическая реальность, которая определяется не столько переходом от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько формированием устойчиво воспроизводящейся системы высоко криминализированных экономических отношений, характеризующихся рядом признаков. Это, прежде всего, огромный вес теневой экономики в структуре национального хозяйства (от 25 до 50% ВВП), огромная роль неформальных и неправовых отношений. Второе, образование в экономической сфере кланов – устойчивых властно-хозяйственных структур. Третье, как следствие этого, деградация бюджетной системы, на которой эти клановые системы паразитируют, используя такой главный источник сверхдоходов, как манипулирование с бюджетными ресурсами и государственной собственностью. Четвертое следствие – перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Пятое, утечка за пределы стран Центральной Азии капиталов, столь необходимых для возрождения национальной экономики. Особенно способствует ТЭК клановая система республики. Именно кланы, являясь основными центрами экономической политики, перераспределяют ресурсы страны. Как отмечает эксперт Рустам Мирзаев: «В процессе проведения «конкурсных торгов», «тендеров», страхующие себя от неприятностей со стороны властных структур руководители бюджетных организаций, госпредприятий обращают внимание не на содержание представленных предложений, а главным образом на состав их участников. Торги «выигрывает» не тот бизнесмен, который предлагает наиболее приемлемые условия, низкие цены, а приближенные к власть имущим дельцы согласно их иерархическому положению в структуре власти в следующей последовательности: родственники диктатора И. Каримова и его ближайшей свиты, высокопоставленных должностных лиц СНБ, прокуратуры, милиции, министров, хокимов об93

ластей, городов, районов, даже в том случае, если их цены и условия на 50-60% выше, чем у рядовых конкурентов. Когда такие «тяжеловесы» ввязываются в борьбу за получение заказа, маломощные безмолвно уступают им арену. Часто новые фирмы родственников должностных лиц образуются под уже «выигранные» заказы и после завершения сомнительной сделки тут же ликвидируются. Кстати, с целью замести следы коммерческих махинаций, присланные на «конкурс» документы после «торгов» заказчиками фальсифицируются, компрометирующая их часть уничтожается117. Так что же делать? «Хочешь, чтобы сосед избежал соблазна тебя ограбить, крепче на ночь закрывай двери» – такова восточная мудрость. Чтобы уменьшить влияние ТЭК, необходимо ликвидировать все предпосылки, создающие благоприятную почву для развития теневой экономики и коррупции. Правительства Центрально-азиатских государств уже в течение десяти лет демонстрируют, что неспособны справиться с проблемой коррупции и теневой экономики. По результатам опросов, лишь 6% таджикских, 12% узбекских, 7% кыргызских, 1% туркменских и 10% казахских экспертов считают, что органы власти проявляют эффективность в борьбе с этими негативными явлениями. Многие руководители стран признаются, что до сих пор не выработали серьезных механизмов по уменьшению влияния ТЭК и созданию условий, благоприятствующих честному предпринимательству. Это, с одной стороны, понятно, поскольку после приобретения независимости страны Центральной Азии не имели никакого опыта борьбы с коррупцией. Возможности правительств по радикальному улучшению работы милиции и прокуратуры хотя и были большими, однако эффективность их была весьма ограничена. Конечно, многие государства ввели уголовную ответственность за различные экономические преступления, в частности, отмывание «грязных» денег, наркобизнес, лжепредпринимательство, нарушения в сфере налогового законодательства. Однако, механизмы их исполнения еще малопродуктивны. Более того, не изменена общая экономическая ситуация, порождающая у бизнесменов желание работать в «тени». ________________ Мирзаев Р. Узбекские кланы наживаются на казнокрадстве. 2004, 25 июня. http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 117

Таблица № 1.14. Какие механизмы необходимо запустить, чтобы уменьшить влияние ТЭК? (Мнение экспертов, в %) Механизмы и рычаги

Кз

Кг

Тд

Тр

Уз

Экономические

66 26 3 2 3

50 31 7 10 2

47 40 1 12 -

39 54 1 2 4

54 20 7 16 3

Политические Морально-этические Судебно-правовые Репрессивные

Примечания: Кз - Казахстан, Кг - Кыргызстан, Тд - Таджикистан, Тр - Туркменистан, Уз Узбекистан

Как видно из таблицы № 1.14, большинство экспертов склоняются к тому, что единственной возможностью уменьшить сферу влияния ТЭК в Центральной Азии является создание благоприятной экономической среды, устранение всех имеющихся барьеров для развития предпринимательства и всех секторов экономики. Политический фактор также следует учитывать, поскольку без демократизации общества, построения институтов народовластия и системы контроля над деятельностью чиновников невозможно говорить о том, что коррупция прекратит свое существование. Совершенствование правовой основы государства, судебная поддержка текущих экономических и политических тенденций – вот основа серьезных демократических преобразований. Четвертым по значимости стало, по мнению экспертов, изменение психологии человека, возрождение традиций предпринимательства и инициативы также необходимо в качестве рычага подавления ТЭК. Меньше всего были поддержаны те средства, которые запускают в жизнь репрессивные органы: опыт последних десятилетий показал, что ими никогда невозможно добиться желаемого результата. Протекционистский характер коррупции усложняет и разработку правительствами Центральной Азии своих мер по борьбе с ТЭК. Например, начав кампанию по ограничению контрабандного импорта товаров, некоторые страны малоэффективно борются с нелегальным экспортом. Связь между коррупцией и протекционизмом является важным фактором для понимания противоречивости, непоследовательности и избирательности политики правительств региона в отношении борьбы с ТЭК. 95

Существует также мнение, что коррупцию можно ограничить, развернув кампанию борьбы с ней. Обычно такие мероприятия носят разовый или ограниченный во времени характер и решают вопросы на локальном уровне. Вспомним, осенью 1998 года президент Каримов снял с должности первого заместителя председателя Государственной налоговой службы Узбекистана И. Куралова, ставленника кланов. После этого были проведены чистки в Навоийской и Самаркандской областях, где в коррупции были обвинены их хокимы Хает Гаффаров и Алишер Мардиев, ряд руководителей госструктур, частных компаний. Еще ранее в злоупотреблениях обвинялся госсоветник Юлдаш Умурзаков, в розыске находится заместитель председателя Госкомимущества Мирпаез Мирсаатов. Сколько сейчас находится за стенами следственных изоляторов, тюрем или в бегах – знает только статистика прокуратуры, однако до населения доходит лишь та информация, которая озвучивается президентом. К 2005 году стали выявляться коррупционные тенденции в банковском секторе, обслуживающем внешнюю торговлю. Дело в том, что после валютно-финансового кризиса, охватившего Узбекистан к 1996 году, была сужена конвертация национальной валюты, ограничен доступ предприятий и физических лиц к иностранной валюте. Это породило определенную коррупцию, особенно в банковской сфере. С другой стороны, потерпевшие огромные убытки западные компании отказывались осуществлять инвестиции или предоставлять кредиты без соответствующих гарантий. Законодательные аспекты их мало интересовали, ибо они осознали, что нормативно-правовая база в республике слаба, а суды подчиняются правительству, а значит, добиться справедливого решения весьма сложно. Бизнесменам пришлось принимать «правила игры», что теневые/неофициальные отношения имеют большую перспективу, чем законные. Поэтому одни кредиторы вступали в сговор с некоторыми высшими должностными лицами в правительстве Узбекистана, чтобы получить определенные льготы, а другие стали настаивать на правительственных гарантиях, и они были предоставлены некоторым крупным компаниям/ финансовым институтам. На тот момент республика не могла развиваться без внешних заимствований и поэтому была вынуждена пойти на такой шаг. Однако это усилило коррупционные процессы, как в самом Кабинете Министров, так и в Национальном банке внешнеэкономической деятельности Узбекистана (НБУ), которые были основным «поглотителем» и распределителем иностранных технических кредитов. Как 96

заявил представитель Генеральной прокуратуры, 14 сотрудников НБУ в 2006 году были обвинены и осуждены за тяжкие преступления, такие, как хищение государственного имущества, взяточничество. Среди находящихся в международном розыске – первый заместитель председателя правления С.Тищенко, руководитель Центра проектного финансирования П.Зинин, сотрудники Ш.Аблямитов и Р. Батыршин. В ходе расследования с виновных было взыскано 7,8 млрд. сумов (около $7,8 млн.).118 Еще в конце 90-х годов некоторые чиновники НБУ обнаружили огромные возможности для махинаций с валютными ресурсами. В частности, со слов некоторых участников событий119, первый заместитель НБУ С.Тян отказался подписывать документы, связанные с принятием кредитных обязательств. На заседании Кабинета Министров премьерминистр Уткир Султанов поинтересовался причинами такого поступка, на что Тян заявил: документы «сырые», в них много недочетов, мы не можем брать на себя такие обязательства. У.Султанов гневно сказал: разве гарантий правительства вам недостаточно?! В любом случае, договора были заключены. Обычный срок кредитов – 5 лет, и к 2004-2005 году настали сроки выплаты процентов и сумм, и тут выяснилось, что их общая сумма превышает возможности правительства, имеющего определенный резервный фонд. Кабинетом Министров было поручено НБУ оплатить часть долга за счет собственных ресурсов, что привело к отрицательному балансу самого банка. То есть, по всем статьям (региональным отделениям) НБУ имел положительное сальдо, но по линии Управления Проектного финансирования сложился огромный долг, и приведший к ухудшению экономического состояния этой организации. Соответственно, правительство провело расследование. Оказалось, что некоторые проекты имели низкий КПД, то есть были убыточными и нерентабельными в связи с их непроработанностью, а также из-за коррупции – средства просто расхищались ответственными работниками через подставные фирмы. Через НБУ происходила закупка устаревшего и ранее использовавшегося оборудования, завышалась сметная стоимость строительства и реконструкции предприятий, значительная часть денег уходила на ненужные консультации сторонних специалистов. Безусловно, речь идет о значительных денежных средствах, хотя представитель ________________ 118 119

Народное слово, 2005, 23 июля. Имена сотрудников не приводим в целях из безопасности. 97

прокуратуры дает лишь отдельные эпизоды (на общую сумму в $8-10 млн.) всей масштабной банковской аферы. По источникам из НБУ, сумма похищенного и нанесенного ущерба исчисляется не менее чем в $70-100 млн.120 Предположить, что в то время высшие руководящие лица, какими являлись Рустам Азимов (председатель правления НБУ), Эльяр Ганиев (министр МВЭСИТ), Уткир Султанов (премьер-министр), Файзулла Муминов (Центральный банк) и другие, были введены в заблуждение своими подчиненными – это маловероятно. Такие суммы невозможно прокрутить без коррумпированной верхушки, и весьма возможно, что высокопоставленные чиновники получали свои «откатные». Вероятно и то, что Ислам Каримов подозревал или имел соответствующие докладные из спецслужб об этих махинациях, но закрывал глаза (в тот момент в условиях ухудшения экономической ситуации и усиления недовольства граждан он нуждался в доверенных людях, помогающих ему стабилизировать положение). Другое дело, что через несколько лет скрывать хищения стало невозможным. Более того, такие масштабы напугали самого президента, ибо после андижанских событий стало ясно: Запад начнет оказывать политическое и экономическое давление, и без того небольшие инвестиции/кредиты/гранты перестанут идти в страну. Была проведена кадровая рокировка, начато расследование по коррупции, но сама экономическая система, порождающая теневые процессы, осталась без изменения. Но как показала практика, эти хирургические меры не вылечивают организм, злокачественные опухоли коррупции вновь пышным букетом расцветают в регионах и ведомствах, и перед этим асоциальным явлением бессильна вся могущественная машина президента Ислама Каримова. Как отмечают некоторые эксперты, за окончанием любой компании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции. Видимо, необходимы другие меры противодействия ей. Например, НБУ продолжает проводить махинации также с рядовыми вкладчиками, не заботясь о кредите доверия и судебном преследовании. Так, сайт «Узньюс. Ком» информировал читателей о случае с гражданкой Узбекистана Ниной Набизаде, которая в 2007 году положила на расчетный счет Ташкентского филиала данного банка сумму, которая к 2008 году с процентами ________________ Из неофициальной беседы с сотрудником Национального банка внешнеэкономической деятельности 1 августа 2005 года. 120

достигла $33632. Между тем, по ее сведению на счету вдруг оказалась иная сумма– $16 631,90. «Со счета исчезло 17000 долларов!» - говорит Набизаде. Позже через руководство банка выяснилось, что часть денег каким-то образом оказалась переведена на счет под названием «Мадад - 2», который был закрыт еще за год до этого происшествия. При этом, как рассказывает Набизаде, некая кассир по имени Кумри предложила ей отдать на перепроверку сберегательную книжку, куда записывается история всех денежных вкладов и переводов, и назад ее так и не вернула. «На мои устные и письменные обращения руководители Национального и Центробанка ответа не дали и вообще сделали вид, что ни о какой махинации не слышали. По-видимому, для местных банкиров такие происшествия являются мелочью, не стоящей внимания», - говорит Набизаде»121. Этот случай – яркий факт коррупции и хищения. Следует также сказать, что коррупцию невозможно и нельзя ограничить только законодательными методами. Принятие жестких мер в Уголовном кодексе, антикоррупционных нормативно-правовых актах, указах главы государства и постановлениях правительства никогда не приведут к эффективной борьбе, если за основу берутся проявления, а не причины коррупции. Вспомним, что в ноябре 1998 года президент Узбекистана издал два указа, направленные на упорядочивание проверок хозяйствующих субъектов со стороны карательно-репрессивных органов (СНБ, милиция, прокуратура, налоговая и таможенная службы) и повышения ответственности сотрудников автоинспекции. То, что ГАИ – это организация, где мздоимство не является редкостью, знает практически любой водитель. Силовые методы регулирования предпринимателей, к которым прибегали карательные органы, порождали ситуацию, когда частный сектор уходил в «тень» или переносил место деятельности в другую республику. Что можно сказать об эффективности этих указов с высоты пяти прошедших лет? Практически за это время ничего не изменилось, коррупция достигла больших масштабов в вышеуказанных структурах власти, она также давит на малый и средний бизнес, и поэтому разовые государственные акты – это инъекция против прыща на теле, (разговорный стиль – намеренно?) но не раковой опухли. По данным некоторых частных исследований, более 90% опрошенных респондентов считают ________________ НБУ – вор в законе? 30.-7.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=hot&cid=13&nid=6329 121

карательно-репрессивные органы коррумпированными, более 2/3 не намерены искать защиты у судебных инстанций при нарушении их прав со стороны властей и предпочитают договариваться. 78% опрошенных вообще уверены, что суды – это тоже мафиозные структуры под крышей государства122. В связи с этим следует предпринять меры, когда действия государства и общества направлены на ликвидацию условий, порождающих коррупцию, а не на проведение «красногвардейских кавалерийских атак» на ее проявления. И борьба с коррупцией будет эффективнее, если к ней будут привлечены не только люди, занимающиеся этим по долгу службы (чаще всего, они сами же первыми становятся коррупционерами – и от этого факта не уйти), но и все население, которое каждый день сталкивается с проблемой взяточничества во всех сферах жизни – в торговле, здравоохранении, образовании, государственном управлении. Безусловно, это должно быть и комплексным, и всеохватывающим действием, постоянным во времени. Не стоит ждать результатов через пять минут после начала. Борьба с коррупцией – это долговременный процесс, требующий значительных усилий и порой ресурсов. Но коррупция может быть ослаблена, если государство пойдет на демократизацию политической системы, а общество отвергнет коррупцию как традицию народа и сделает ее аморальной. В этой связи следует особо выделить то, что высшее политическое руководство страны обязано активно подключать гражданский сектор, неправительственные организации и особенно средства массовой информации. Независимые и свободные СМИ – первые враги коррупции, и чем более открыто население сможет высказывать свое мнение о проблемах общества, тем быстрее оно излечится от социальных болезней. Но вот что отмечает политолог Т.Юлдашев: «Подобно ворам и разбойникам, взяточники и казнокрады больше всего боятся гласности, сенсационных разоблачений. Они совершенствуют свои методы и тактические приемы главным образом в условиях общественного безмолвия, принижения роли СМИ, общества, их игнорирования самой властью. Экономические интересы государства, народа защищать в реальности некому. Некому приструнить крупных взяточников, казнокрадов. Правящий режим, принудительно устранив гражданский контроль над госаппаратом, ________________ Опрос проводился Центром «Азия-Монитор» в январе 2003 года, опрошено 53 эксперта в г. Ташкенте. 122

100

не допуская функционирования независимых СМИ, гласности, не только потворствовал, но и по существу взял под защиту коррумпированное чиновничество, воспрепятствовал усилению действенности борьбы с коррупцией, утверждению верховенства закона. В результате коррупция пустила в стране глубокие корни. Но что крайне тревожно, ею поражены и сами правоохранительные органы, судебная система, которые призваны бороться с этим злом. В такой обстановке следует ожидать разворовывания бюджетных средств, богатства страны и впредь, при попустительстве самой власти»123. Антикоррупционная доктрина не должна напоминать талмуд. Это должен быть простой, но в то же время ясный и четкий инструмент, легко применимый на практике. Причина, почему коррупцию невозможно было устранить в правительстве, видится на поверхности – несовершенные и запутанные законы, в которых никто не мог разобраться, чем и пользовались чиновники. В то же время, главная причина проявления коррупции – это несоответствие между теми условиями, в которых должен функционировать государственный механизм, и наличием старой административной машины, всячески тормозящей и замораживающей все попытки реально изменить в лучшую сторону политико-экономические и социальные процессы. Видимо, вся антикоррупционная доктрина должна быть направлена на отлаживание государственной системы, но не в сторону усиления авторитаризма, как это имело место в Узбекистане, а к демократическим методам. Вполне возможно, что создание двухпалатного парламента, уменьшение части обязанностей и прав президента и усиление роли главы правительства – первые шаги в этом направлении. Однако все это будет тормозиться, если не сменить старую идеологию (пусть утверждают, что она выработана в условиях независимости Узбекистана), направленную на укрепление личностной власти и поддерживающую бюрократическую систему. Следует также менять стереотипы мышления, вытравливать из сознания людей мнимые ценности, согласно которым взяточничество и кумовство, клановое раболепие считаются нормой жизни общества. По мнению Б.Мусаева, «реформы, в частности, несут альтернативные клановым механизмам способы подбора и расстановки кадров с вытекающими отсюда нежелательными для кланов последствиями. Поясняю. ________________ Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 29. Коррупция. «TRIBUNE-uz». 08.02.2005. 123

101

Источник силы кланов – существующие должности госструктур, на которые они назначают своих людей не по профессиональным качествам, а исходя из критерия лично преданных им людей. Естественно, что эти «кадры» кланов, назначенные на государственные должности, не смогут заниматься профессионально управлением, быть функционально грамотными и пригодными для управленческой деятельности. Прямая обязанность таковых назначенцев – состояться в качестве субъектов коррупции. Ведь коррупция является одним из главных источников финансовой подпитки кланов и условий укрепления экономической базы их существования»124. Как пишет Д. Сатпаев, «закон бессилен там, где существует правовой нигилизм и безграмотность, где нет традиций уважения к закону не только со стороны рядовых граждан, но и самих носителей власти, где ощущается беспомощность судебной системы и слабость правоохранительных органов и, самое главное, где отсутствует механизм реализации принятого закона и системы социального контроля за его исполнением»125. Что для этого нужно? В рамках антикоррупционной доктрины необходимо решать такие задачи, как: - привлечение всех слоев общества к противодействию коррупции, усиление роли СМИ и третьего сектора – неправительственных организаций; - создание прозрачности во всех ветвях власти, грифы «ДСП», «Секретно» должны фигурировать только в тех структурах, где это необходимо; особо прозрачными должны быть государственный и региональные бюджеты, финансовые потоки, процесс приватизации; - снижение числа органов, специализирующихся на проверке хозяйствующих субъектов, например, милиции и спецслужбам следует заниматься уголовными и военными задачами, а хозяйственные преступления полностью передать налоговым службам; - формирование таких условий, когда коррупционные сделки невыгодны для всех участвующих сторон; - выявление и предание огласке всех фактов коррупции и наказание за причиненный вред; - внедрение механизмов контроля над доходами и расходами чиновников; ________________ 124 125

102

Мусаев Б. Указ. Соч. САЯСАТ, 1999, апрель, стр. 10.

- пресечение легализации теневых доходов через официальные структуры, противодействие криминализации экономики; - усиление банковского контроля над движением капитала и противодействие легализации ресурсов, добытых преступными способами и криминальными организациями. Вот мнение Т. Юлдашева, что нужно сделать для борьбы с коррупцией: «Власть в Узбекистане должна быть справедливой и обязательно честной. Для этого необходимо: - провести эффективную административную реформу и привести ее в соответствие с требованиями рыночной экономики; - поставить деятельность госаппарата под контроль парламента, общества; - резко повысить зарплату сотрудникам госаппарата за счет сокращения его персонала; - принять закон «О противодействии коррупции». Отменить статью УК, предусматривающую привлечение к ответственности и взяткодателей; - предусмотреть более действенные наказания уличенным в коррупции лицам с конфискацией их имущества, а также чиновникам, злоупотребляющим служебным положением; - сократить функциональные обязанности чиновников, список лицензируемых (сертифицируемых) товаров, услуг, видов деятельности, разрешительных документов, свести до минимума контакты чиновников с гражданами; - упростить систему налогообложения, оформления импорта и экспорта, а также бухгалтерскую отчетность; - шире вовлекать гражданские институты, СМИ в борьбу с теневой экономикой, коррупцией, наносящих огромный ущерб экономике, социальной сфере. Только открытое гражданское общество способно заставить должностные лица подавать пример законопослушания, не входить в противоречие с совестью и нравственными ценностями народа, честно трудиться на благо развития страны. Дальнейшее ограничение свободы слова и печати, откладывание становления гражданского общества, независимых СМИ еще более усилит недоверие народа к власти, государственным институтам»126. ________________ 126

Юлдашев Т. Указ. Соч. 103

Безусловно, все вышесказанное – это маленькая часть той проблемы, которая угрожает государству, обществу и каждому человеку. И она должна быть постоянно на виду и решаться ежедневно, ежечасно, ежеминутно. Необходимо воплотить в жизнь стратегию по борьбе с ТЭК, в основу которой рекомендуется положить несколько принципов: Первый: административная и правовая реформа. Упрощение и усовершенствование существующих правил ограничит широкие полномочия чиновников и, следовательно, уменьшит масштабы поиска ренты. Должен быть усилен внутренний контроль, в частности необходимо увеличить контроль над государственными чиновниками. Второй: разоблачение и наказание коррумпированных чиновников. Основная цель подхода формулирования морали заключается в формировании негативного общественного мнения о коррупции и обнаружении слабых мест, где может процветать коррупция. Третий: реформация системы. Под этим понимаются макроэкономические и структурные реформы в целом. Основные цели – это уменьшение роли государства путем дерегуляции, либерализации и приватизации, а также стимулирование деятельности на рынках путем создания конкурентного климата и четкого определения правил игры. Стоит еще раз вернуться к выступлению сотрудника Госдепартамента США Роба Буна, заявившему, что «преступность и коррупция стары как мир, мы никогда не искореним их полностью. Но мы можем и должны приложить все усилия, чтобы как можно сильнее сократить их, ограничить степень наносимого ими вреда экономическому прогрессу и преодолеть тот вызов, который они бросают демократии». Безусловно, необходимо проводить постоянный мониторинг по оценке коррупции в стране. Может случиться так, что страна, считавшаяся авторитарной и коррумпированной, через некоторое время сузит поле проявления коррупции, уменьшит ее долю до незначительной. Вполне возможно и обратное явление, когда демократическая страна ощутит всплеск криминальных ситуаций, и причиной их станет коррупция. И в то же время следует знать, что нет государств, которым суждено быть всегда коррумпированными, или, как выражаются эксперты, обреченными на хроническую и масштабную коррупцию. Здесь неуместны заявления, что взяточничество, злоупотребление служебным положением, казнокрадство, подношение подарков – это атрибуты народных традиций, испокон веков ходивших в обществе, принявших 104

обязательный характер и не отторгавшихся моралью. Часто коррупцию увязывают с азиатским способом производства, имеющим особый характер развития и предопределяющим возможность появления коррупции. Подразумевается, что при этой формации частная собственность имеет ограниченный характер и влияние на национальную экономику, государственная собственность довлеет в обществе и устанавливает специфику распределения ресурсов. В этом случае распределителем выступает особый класс – бюрократия, и она непосредственно или через коллектив – общину направляет трудовые и материальные потоки, управляет этой собственностью. Отчасти, это так. Однако коррупция существовала и в странах, где азиатская экономика и восточная деспотия не проявились. Несмотря на разные проявления, коррупция имеет одну предпосылку – гипертрофированное развитие экономики и усиление государственного влияния на общество, когда административные элементы преобладают над демократическими, гражданскими функциями. Как отмечает политолог Т.Юлдашев, «у любого следствия есть свои причины. Коррупция закрепилась, пустила глубокие корни по вине самой власти. Определяющую роль в этом сыграли: подбор и расстановка кадров не по деловым качествам, честности, а с учетом их политической лояльности правящему режиму; личной преданности вышестоящему начальству; потворство купле-продаже высокодоходных, “хлебных” должностей; независимость должностных лиц от избирателей, общественного мнения. По служебной лестнице быстрее продвигался свой человек и тот, кто давал взятки больше других. Взятки вымогались и за возможность встречи с высокопоставленными должностными лицами, положительное решение личного вопроса. В результате, на важные должности пробралось немало нечестных карьеристов, подхалимов, обладающих уникальными способностями втереться в доверие вышестоящего начальства, Президента, умеющих мастерски извиваться, изгибаться перед ними, чтобы под личиной политической лояльности, лести, покорности безнаказанно злоупотреблять служебным положением, заниматься мздоимством, разворовыванием бюджетных средств. Как метко заметил известный журналист Карим Бахриев, “Бандит грабит людей, запугивая их и наводя страх. Подхалим тоже грабит народ, но делает это, восхваляя правителей”. Чиновник, получивший по блату или купивший, по сути, должность, рассматривает ее в качестве источника своего обогащения и изыскива105

ет тысячи способов, чтобы поживиться за счет государства, народа, не рискуя при этом ничем. Награбленное различными махинациями имущество по законам Узбекистана конфискации не подлежит. Отмена имущественного наказания дала импульс растаскиванию богатств страны, побудила лихоимцев проявлять большую изобретательность в злоупотреблении должностью»127. В контексте вышесказанного можно коррупцию разделить на несколько моделей – упрощенных схем восприятия действующих неформальных связей, подчиняющих под свое влияние государственную систему управления, ресурсы и экономику. Выше уже было сказано об азиатской модели, в которой, по утверждению экспертов, коррупция является составной частью культуры – морали, управления и государственной монополии в экономике, восточной деспотии. Она, по сути, близка к социализму. Азиатской (восточной) коррупции подвержены практически все страны Центральной, Южной и Восточной Азии, Ближнего Востока. Европейским странам она не грозит, поскольку восточная экономика подразумевает коллективизм, корпоративизм, демократия здесь играет второстепенную роль. Гражданские свободы в Европе являются движущим фактором социально-экономической и политической системы, поэтому основ для развития азиатской модели, скажем, на Украине, в Венгрии или России мало. Однако очень близка к азиатской модели так называемая африканская схема коррупции, где власть распределяется между основными этническими или клановыми группировками путем достижения консенсуса. При этом практически не существует как такового централизованного государства, единых органов управления. Кланы военно-политическими методами поддерживают «порядок», распределяя национальные ресурсы по степени влияния и силы каждого клана. Для такой коррупции характерно то, что политические силы в стране разобщены, не существует консолидированной силы, способной кардинально изменить ситуацию в государстве. Кроме того, финансово-бюрократические группы с целью сохранения прекращают противостояние и ведут переговоры между собой. В этих условиях формируются особые отношения между кланами, политической элитой и финансово-бюрократическими группами по сохранению такой «устойчивости». В качестве примера такой модели мож________________ Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 29. Коррупция. TRIBUNE-uz, 08.02.2005. 127

106

но привести Центрально-Африканскую Республику, Сомали, Руанду, Ботсвану. В более мягкой форме она проявляется в Южно-Африканской Республике, Конго, Нигерии, Камеруне. В странах с африканской схемой коррупции демократические процедуры носят форму камуфляжа, скрывающей кланово-этнические и бюрократические интересы. Экономика в этих странах носит натуральный характер, рынок развит слабо, отрасли используют примитивные с технической точки зрения производства, удовлетворяя самые основные потребности населения, чтобы избежать острых политико-социальных конфликтов. Все ресурсы удовлетворяют узкий слой олигархической группы. Таким образом, низкий уровень жизни, отсутствие реальных демократических свобод, натуральная экономика, помноженная на частные интересы кланов – вот общая картина этой модели. Еще одна модель коррупции ярко проявилась в Центральной и Южной Америке и носит поэтому название латиноамериканской. Ее специфика в том, что теневая экономика, основанная на контрабанде ресурсов, наркотиков, имеет огромное значение и влияние на общество. Не секрет, что подавляющая часть населения ищет доходы в нелегальных секторах, мафиозные группировки, в том числе в форме партизанских движений, которые по силе тягаются с правительством, играют важную роль в политических процессах. Криминальная экономика по объему не уступает официальной, власть вынуждена десятилетиями бороться с наркосиндикатами и террористическими группами, отвлекая на это большие государственные ресурсы. Коррупция при этом усиливает нестабильность на всех уровнях, вынуждая государство переходить на авторитарные формы управления. Диктатуры, начиная с 50-х годов ХХ века и по сей день, не сумели подавить коррупционные явления и криминальные сообщества, а наоборот, придали им новую жизнь и новый этап развития. За примером далеко ходить не надо – Перу, Чили, Парагвай, Уругвай. Вполне вероятно, что латиноамериканская модель плавно может перейти к африканской модели, в меньшей степени – к азиатской, поскольку для этого пришлось бы отказаться от доминирования частной собственности. По сути дела, и африканская, и азиатская, и латиноамериканская модели – это схемы теневых отношений стран третьего мира, экономически слаборазвитых, являющихся сырьевыми придатками более развитых стран. Европейская модель коррупции за несколько столетий трансформировалась и теперь проявляется там, где ресурсы страны мало или вообще 107

не контролируются правительством. Чаще всего коррупция занята подкупом политических лидеров и лиц, которые бы лоббировали интересы частных компаний, например, на государственный заказ или покупку товаров и услуг. Демократические институты, свободная пресса, прозрачность бюджетных потоков, сила закона не позволяют коррупции проявиться в полной мере. Поэтому в этих странах и коррупция не столь могущественна, и доля теневой экономики не превышает 15%. В тех странах, где демократия отсутствует или является ширмой для кланов и бюрократии, коррупция заменяет многие хозяйственные механизмы, которые, по сути, должны быть прерогативой государства. Например, защита собственности, права бизнесменов, соблюдение контрактов – это сфера деятельности власти, однако эти функции «приватизируются» криминальным миром. Как пишет Уиллем Буитер, «это может показаться несколько циничным, но рэкет можно рассматривать как довольно эффективный способ адаптации к неблагоприятной среде. На самом деле такие нелегальные механизмы соблюдения контрактов не только аморальны, но и приводят к огромным расходам на заключение сделок и связаны с постоянной неопределенностью. Общество, которое вынуждено полагаться на такие механизмы, обречено на неэффективное функционирование»128. Исследователь Досым Сатпаев замечает по этому поводу: некоторыми экспертами «делаются предположения о том, что структуры организованной преступности и полукриминального бизнеса составят ядро гражданского общества, так как имеют значительную степень самостоятельности, мощь и потенциал, равный по силе государству. Хотя при этом не уточняется, какие механизмы взаимодействия будут созданы между данным вариантом гражданского общества и государственными структурами. Но такой подход в изучении этого асоциального явления не дает ответа на вопрос, как бороться с коррупцией, которая уже сейчас стала угрозой социального развития»129.

________________ 128 129

108

Трансформация, 2000, август-октябрь, стр. 23. САЯСАТ, 1999, апрель, стр. 10.

1.6. Некоторые исследования ТЭК в Узбекистане и за рубежом Развитые капиталистические страны давно сталкиваются с проблемами нелегального хозяйствования. Специалисты обозначают нелегальную экономику различными терминами «shadow economy» (теневая экономика), «hidden economy» (скрытая экономика), «black economy» (черная экономика), «informal economy» (неофициальная экономика), «parallel economy» (параллельная экономика), «underground economy» (подпольная экономика), «irregular economy» (беспорядочная экономика), «subterranear economy» (тайная экономика), «secondary economy» (вторичная экономика). Определение их экономических и юридических отличий – это тема отдельного исследования, важно лишь указать на то, что специалисты в этих формах выделяют, по крайней мере, один общий признак: они не отражаются в официальной статистике. Масштабы нелегальной экономики на Западе изучаются с помощью анализа движения денег, находящихся в обороте. Предпосылкой применения данного метода является то обстоятельство, что чем выше размеры налогов, тем больше желание увильнуть от их уплаты, что, в свою очередь, увеличивает спрос на наличные деньги. В сделках, совершаемых в рамках нелегальной экономики, приходится чаще всего платить наличными, чтобы не попасть в сферу контроля сборщика налогов (банки, сберкассы и т. д.). Так, анализ П.Гутмана, реализовавшего данный метод, позволил установить связь между деньгами, находящимися в обороте и хранении, с одной стороны, и масштабами нелегальной экономики, с другой. Чем относительно больше денег оборачивается и чем меньше хранится в сбербанке, тем большее распространение получает неофициальная экономика, и наоборот.130 Сравнительному анализу развития легальной и нелегальной экономики в разных странах посвящены труды профессоров Цюрихского университета Б.Фрея и Х.Века. Их исследования основываются на комплексном анализе многих показателей: величина налогов, уровень безработицы, продолжительность рабочей недели, численность управляющих. Эти показатели косвенно характеризуют уровень развития легальной эко________________ Gutman P.M. Statistical Illusions. Mistaken Polices. -Challange, 1979, November/ December р. 64-69; The Subterranean Economy. - Financial Analysis Journal, 1977, November/Desember, р. 5-13. 130

109

номики, однако, позволяют сделать определенные выводы и о развитии неофициальных форм хозяйствования.131 Известный западный теоретик нелегальной экономики Э.Фейге утверждает, что имеется кризис не столько экономики, сколько концепции экономистов, не умеющих правильно измерять нелегальную экономику. В результате макроэкономические модели, основанные на сложных математических уравнениях и рафинированном эконометрическом анализе, предлагающие прогнозы инфляции экономического роста, перемен занятости и т.п., невозможно использовать для решения управленческих задач. Макроэкономические исследования зашли в тупик: нет согласования между научными исследованиями, построенными на абстрактных теориях и официальной статистике, с одной стороны, и каждодневной экономической жизнью – с другой.132 Среди западных экономистов можно отметить таких специалистов по теневой экономике, как Э.Уолтерс, Д.Кассел, Б.Стивенсон, Д.Кловланд, А.Исачсен, С.Стром, И.Ханссон, Е.Чичу. Они изложили свои позиции и мнение во многих научных трудах.133 По данным Б.Фрея и Х.Века в середине 70-х годов наибольший вес неофициальная экономика имела в Голландии и Бельгии. Велика ее доля в Австрии, Италии и Франции, относительно мала – в Англии, США, Финляндии, Японии и Швейцарии.134 Как показывают западные исследования, существует взаимосвязь между развитием легальной и неофициальной экономики. Так, в начале 80-х годов в странах, где наблюдался относительно незначительный рост легальной экономики (например, в Швеции, Норвегии и Голландии), нелегальная экономика быстро росла. Там же, где быстро росла официальная экономика, наблюдался умеренный рост неофициальных форм хозяйствования (Англия, Испания, Швейцария, ФРГ) или даже их сокращение (США, Канада и Франция). Таким образом, неофициальная экономика стала своеобразным стабилизатором экономики западных стран, а ________________ Frey B.S., Wesk H. Estimating the Shadow Economy: a «naive» approach - Oxford Economy Papers, 1983, N 1, p. 23-24; What Prodused a Hidden Economy? An International Cross-section Analysis. - Southern Economy Journal, January, 1983, N 49, p. 822-832. 132 Feige E.L.How Big is the Irregular Economy. -Challange, 1979, November/ December, р. 5-13. 133 Николаева М.И., Шевяков А.Ю. Теневая экономика: методы анализа и оценки (обзор работ западных экономистов). Москва. ЦЭМИ АН СССР. 1987. 134 Frey B. What Prodused a Hidden Economy? An International Cross-section Analysis. - Southern Economy Journal, January, 1983, N 49, p. 822-832. 131

110

именно: чем меньше прирост производства в официальном секторе, тем выше подъем в нелегальном, и наоборот. Многие западные экономисты пытаются даже объяснить быстрое развитие нелегальной экономики в 70-е годы снижением темпов роста экономики ведущих стран, предполагая, что суммарный рост не был таким низким, как считалось ранее. По мнению П.Гутмана, дело только в ошибках измерения роста экономики. По данным исследований Б.Свенсона, проведенных в развитых капиталистических странах в 80-х годах, можно утверждать, что доходы от нелегальной экономики приняли массовый характер. Так, исследование, проведенное в Норвегии в 1980 году, установило, что нелегальные доходы имели 18% жителей (старше 15 лет), а 26% утверждали, что они пользуются услугами лиц, работающих в нелегальной сфере экономики. В итоге 37,5% населения Норвегии было связано с нелегальной экономикой либо в роли продавцов, либо покупателей.135 По данным шведского экономиста И.Ханссона, в неофициальных сделках велика доля молодежи и иммигрантов. Это вполне логично, потому что их доля велика и среди официально безработных. Встречаются случаи, когда они предпочитают деятельность в нелегальной экономике работе на легальном предприятии, ибо на последнем налоги могут достигать 30-50% и даже более. В нелегальной экономике цены на услуги по большей части ниже обычных цен, причем разница составляет до 40%.136 Это в свою очередь делает нелегальную экономику притягательной и для определенного контингента потребителей. Первые научные исследования о нелегальном хозяйствовании в СССР появились в 1920-е годы. Например, в книге Р.Вайсберга отмечалось, что «черный рынок» образовался в результате ликвидации в стране свободного рынка и единых цен, установления высокой продразверстки и появления в обращении денежных суррогатов137. По мнению В.Селиверстова, замначальника ВНИИ МВД РФ, в понятие криминальной экономики входит «незаконное предпринимательство и торговля, обман потребителей. Определенную часть криминальной экономики образуют структуры, в которые вкладываются добытые преступным путем средства (рэкет, ________________ Klovland J.T., Isachsen A.J., Strom S. The Hidden Economy in Norway. The Underground Economy in the United States and Abroad. Ed. by Tanzi. N.Y., Lexington Books, 1982, p. 210 136 Hansson I. Sveriges svarta sektor. -Economisk Debatt, 1980, vol. 8; р. 599. 137 Вайсберг Р.Е. Деньги и цены (подпольный рынок в период “военного коммунизма»). Из-во Госплана СССР. Москва. 1925. 135

111

участие в прибылях). Конечно, криминальная экономика тесно связана с теневой. Однако теневая экономика не всегда криминальна. К примеру, теневая экономика может использовать недостаточное правовое регулирование некоторых сфер экономики».138 Заслуживает внимания мнение узбекского экономиста Г.Саидовой, считающей, что «теневую экономику можно определить, как сферу экономической деятельности людей, возникающую как противоположность официальной экономической деятельности при искажении в ней действия экономических законов или пресечении деструктивных и асоциальных потребностей людей, и функционирующую в целях получения стабильных доходов лиц, действующих вне рамок существующего в обществе законодательства».139 Приведем в качестве примера исследования некоторых организаций и экспертов, которые в той или иной мере рассматривают коррупцию через деловую среду и законодательство, проводимую правительством Узбекистана экономическую политику. Так, степень коррупции можно условно рассматривать через показатель Джинни. Он указывает концентрацию национальных ресурсов (в частности, доходы) в собственности узкого или, наоборот, широкого слоев населения. Чем ближе цифра к «нулю», тем равномернее распределяются ресурсы (тем в более одинаковом экономическом положении находятся семьи или домашние хозяйства), а чем ближе к «единице», то тем больше доходов сосредотачивается у одного домашнего хозяйства (клана, корпорации, соцпартолигархии и т.д.). В частности, согласно отчету ЮНИСЕФ «Инноченти» под названием «Социальный мониторинг, 2003», коэффициент Джинни в 1989 году составлял: в распределении заработков – 0,257 (стр.103), а распределении доходов – 0,280 (стр.104). Кстати, в отчете представительства ООН в Узбекистане за 2003 год «Общая оценка страны» указывается несколько иной показатель Джинни за 1989 год – 0,304, а число бедных – 43,6% населения (стр. 64). Как пишут авторы исследования, «ориентиром служат значения коэффициента Джинни на уровне 0,25-0,35: уровни неравенства в большинстве промышленно развитых стран находятся в этом диапазоне». Далее ________________ 138 Экономическая преступность гораздо шире, чем мы думаем/ Московские новости. 1995, N 17, стр. 20. 139 Саидова Г.К. Потребительский рынок и тенденции его развития в условиях перехода к рыночным отношениям (региональный аспект). Автореферат на соискание доктора эконом.наук. Ташкент. 1992, стр. 192.

112

указывалось, что «в Грузии и России, начиная с середины 1990-х годов, коэффициент Джинни достиг значения 0,50, аналогично некоторым латиноамериканским странам. В остальных странах СНГ этот коэффициент возрос до более чем 0,40, значительно превысив показатели Польши и Венгрии, где он оставался близким по значению к среднему показателю промышленно развитых стран». Однако в строках «Мониторинга», касающихся Узбекистана, последующие после 1989 годы не указаны – стоят сплошные прочерки. Нельзя сказать, что это сделано так потому, что никто не проводил дальнейших расчетов. Скорее всего, здесь умышленно скрывают реальное положение дел, демонстрирующее резкую поляризацию населения по доходам. И усиление социального неравенства, которое отзывается всплеском выступлений и протестов и недоверием к правительственным реформам, ведущим к обогащению только знати и стоящих у власти. Лишь в «Докладе о человеческом развитии. Узбекистан, 1996 год», подготовленном Программой развития ООН (ПРООН), на странице 96-й упоминается коэффициент Джинни за 1995 год – 0,341, то есть за несколько лет он возрос на 20%. Можно сказать, что мы приближаемся к отметке развитых стран, но ведь в Европе функционирует социально-рыночная система, действуют защитные механизмы и демократические институты. В Узбекистане в условиях переходной экономики, отсутствия демократии и соответствующего народного контроля над деятельностью правительства, авторитарном управлении государством цифровые значения такого показателя свидетельствуют о том, что в обществе преобладают негативные социально-экономические тенденции. В «Докладе о человеческом развитии» отмечается, что соотношение между наивысшими доходами 10% и самыми низкими 10% населения составили в 1993 году 6,18, в 1994 – 5,83 (стр. 115), а неравномерность безработицы по регионам (25% худших по сравнению с 25% лучшими), соответственно, 1,7 и 1,8 (стр. 116). Особенности взаимодействия государственных органов и частного бизнеса в Узбекистане выявили эксперты Международной финансовой корпорации, проведя в 2001 и 2002 годах исследование при финансовой поддержке Государственного секретариата Швейцарии по экономике. В нем утверждается, что «общее отношение предпринимателей – субъектов малого и среднего бизнеса к органам власти довольно нейтрально»140. С ________________ 140 Деловая среда в Узбекистане глазами представителей малого и среднего бизнеса, 2002. Международная финансовая корпорация, 2003, стр. 24-25.

113

другой стороны, график опроса показывает, что отношение колеблется от уровня «препятствует» (2,0 балла) до «нейтрально» (3,0 балла), и касается таких структур, как таможенные органы (2,8 балла), государственная налоговая инспекция (2,9 балла), прокуратура (3,0 балла), министерство внутренних дел и судебные органы (по 3,1 балла), министерство внешних экономических связей и министерство финансов (по 3,3 балла), министерство юстиции и министерство макроэкономики и статистики (по 3,4 балла), Центральный банк, министерство водного и сельского хозяйства и хокимияты (по 3,5 балла), Олий Мажлис – парламент (3,6 балла), правительство (3,8 балла), администрация президента (3,9 балла). До уровня «способствует» (4 балла) едва «дотягивают» парламент и правительство, однако они создают стратегические решения для деятельности малого и среднего бизнеса, и непосредственно с предпринимателями не контактируют. Негативное отношение заслужили те госорганы, с которыми ежедневно «работают» бизнесмены. Отмечается, что в 2002 году отношение субъектов МСБ к деятельности местных органов немного улучшилось по сравнению с 2001 годом. «Тем не менее, только половина опрошенных согласилась с высказыванием, что местные органы власти четко выполняют все законы и нормативные предписания, и только 36% опрошенных согласились с тем, что государственные служащие в их регионах честные и не требуют взяток». Ответы бизнесменов разнятся по областям: так, лишь 33% респондентов Самаркандской области заявили, что решения местных властей не препятствует развитию бизнеса, 41% – в Хорезмской, 47% – в Ферганской, тогда как в Сурхандарьинской области этот показатель равнялся 69%, Навоийской – 97%. Это связано с тем, что предприниматели «не имеют постоянного открытого доступа к местным органам власти или к механизмам, которые позволили бы им свободно обсуждать и решать свои деловые проблемы. Отсутствие доступа к властям у большинства субъектов МСБ, с одной стороны, и привилегированный доступ остальных, с другой стороны, ведут к неравным условиям конкуренции для частного сектора». Деловая среда зачастую связана с ослаблением или усилением коррупции и теневой экономики, стремлением правительства создавать благоприятные условия или, наоборот, искажать их. Однако ответы на вопрос «Как, по вашему мнению, изменится предпринимательская среда в ближайшие 12 месяцев в вашем регионе?» показали, что по итогам 2001 года 64% респондентов ожидали улучшений, а по итогам 2002 года 114

их количество сократилось почти на треть – до 42%. Такие сильные негативные изменения произошли в промышленности: если в 2001 году улучшения ожидали 61%, то в 2002 году – только 35%. Следует отметить и другую сторону вопроса:18% опрошенных субъектов МСБ заявили, что если бы у них была возможность начать все сначала, они не стали бы заниматься бизнесом. Платежи и расчеты. Интересны данные, показывающие наличие теневых платежей различным структурам. Например, 23% из числа тех, кому было отказано в получении кредитов в банках из-за нежелания производить неофициальные платежи, просили кредиты на пополнение оборотных средств, 17% – кредиты на финансирование торговых операций, 16% – инвестиционные кредиты. Поэтому вполне понятно, почему предприниматели не всегда охотно идут в банки для финансирования своей деятельности. 80% средних и 56% малых предприятий, 45% микрофирм предпочитают использовать внутренние источники, 12%, 16% и 18%, соответственно, – небанковские кредиты (друзья, родственники), 16%, 32% и 32% – личные сбережения. Регистрация. В качестве серьезного «тормоза» респонденты отметили: большое количество затребованных документов, бюрократизм, долгий срок получения, необходимость в официальных платежах, неоднозначность/неясность предъявленных требований, недоступность информации. В законах нет различий таких понятий, как «разрешение», «постановка на учет», «согласование», что порождает коррупцию. Каждый пятый добавил, что процедура получения разрешения и согласования усложнена. 34% указали, что платежи для получения разрешения являются обременительными, 6% –что неоправданно высокими. Как сказал один из предпринимателей: «Нет прозрачности процедур в процессе получения разрешений и согласований: государственные органы просят одни документы, а потом требуют их замены, ссылаясь на какие-то свои внутренние порядки». Предприниматели, кроме неофициальных платежей, также уплачивают и «скрытые налоги», в частности, устанавливаемые местными чиновниками на благоустройство города, в благотворительные фонды и на проведение различного рода праздников. Безусловно, это форма «давления» государственных органов, и немалую роль в этом играет коррупция. Ведь использование этих сумм трудно проконтролировать. Законодательный хаос. Коррупция стремится создать определенный «хаос» в экономике, затруднить работу МСБ. Только в 2002 году был 115

принят ряд нормативно-правовых актов, которые внесли более 30 изменений в налоговое законодательство, включая пересмотр ставок, введение новых налогов и льгот. В сфере налогообложения предприятий торговли и общественного питания за год произошло свыше 6 системных изменений. Как отметил один из респондентов, «иногда едешь на работу и не знаешь, какой сюрприз государство тебе подкинуло на этот раз – по каким законам ты работаешь сегодня». Другой добавил: «Законодательство часто меняется, и мы порой не поспеваем за изменениями в системе налогообложения. А сами налоговые органы не стремятся разъяснять нам тонкости. Когда мы официально обращаемся за разъяснениями, нас часто отсылают от одной инстанции к другой». Предприниматели считают, что существующая система налогообложения не отвечает их интересам и в совокупности с другими факторами (чрезмерные проверки, проблемы с расчетными операциями в банках) вынуждает не отражать в финансовой документации часть своего оборота, соответственно, и не платить по нему налоги. Отмечается, что большое налоговое бремя, непостоянство и громоздкость налогового законодательства способствуют переходу бизнеса в теневую экономику. В свою очередь, это стимулирует ненадлежащее поведение представителей контролирующих инстанций. На вопрос: «Оцените, пожалуйста, при данных условиях ведения бизнеса какую часть дохода в процентном отношении предприятия, подобные вашему, скрывают от налогообложения?», 35% респондентов указали на то, что в их сфере этого не происходит. 48% из тех, кто указал на наличие таких сокрытий, отметили, что в размере 11-30% от оборота, а 6% заявили, что скрывается больше 50%. Проверки. Тормозом также могут служить и те проверки, которые порой превращаются во «временной налог», то есть когда проверяющая государственная инстанция изымает из оборота субъекта МСБ время, технические и материальные ресурсы, а иногда вообще останавливает хозяйственную деятельность до момента окончания проверки. Это, безусловно, сказывается на работе предприятий, на моральном и психологическом климате бизнеса. С другой стороны, негативно сказывается и то, что правительство не всегда четко дает критерии и порядок проверки, что превращает ее в источник неофициального заработка для работников контролирующих органов. Как отмечается в «Отчете»: «Проверки проводятся не в соответствии с законами, а посредством принятых государственными органами подза116

конных актов, которые порой противоречат действующим законодательным актам. Иногда проверки также используются в качестве нерыночных методов борьбы с конкурентами». Если в 2001 году лишь 69% опрошенных утверждали, что не столкнулись с негативными последствиями проверок, то в 2002 году – уже 79%. 15% сообщили, что подверглись штрафам, а на других предприятиях были инициированы повторные проверки и приостановлена деятельность или конфискована продукция. Штрафы. Отмечается, что на хозяйствующие субъекты налагаются штрафы, несоизмеримые с тяжестью совершенного проступка или текущими оборотами. Например, за искажение фискальной памяти контрольно-кассовых машин или их использования с техническими несоответствиями налагается штраф в 200-кратном размере минимальной заработной платы141, при повторном нарушении – 500-кратном. Уплатив такую сумму денег, предприниматель может полностью приостановить свою деятельность. Как отметили предприниматели: «Когда перед тобой стоит выбор – официально заплатить такой огромный штраф или попытаться “полюбовно” договориться с инспектором, дав ему 10-20% от такой суммы – естественно многие выбирают второе. Инспектора это тоже понимают и пользуются этим». Безусловно, такая ситуация способствует тому, что фирмы предпочитают откупаться от проверок: в 2002 году 25% опрошенных открыто сообщили о том, что предоставляли неофициальные платежи в процессе проверки, хотя в 2001 году в этом признавались лишь 5%. Причем только 0,2% респондентов указали, что не потратили средств в процессе проверки, в то время как 60% уплатили до 50 тыс. сумов, 6% – от 100 тыс. и выше. Меньше всего признавались в подобных фактах предприниматели Навоийской области (5% от общего числа) и Каракалпакстана (16%), больше всего – в Самаркандской (41%) и Джизакской (44%) областях. Эксперты МФК отмечают: «Сравнив средний уровень заработной платы работников контролирующих органов с прожиточным минимумом, можно понять, почему некоторые из них вынуждены прибегать к подобного рода злоупотреблениям». Следует отметить, что низкий уровень правовой грамотности бизнесменов и их опасение возможности негативных последствий объясняет ________________ Минимальный размер на день публикации исследования – 5440 сумов, $1 = 976,45 сума. 141

117

причину того, почему коррупция не изживается и не преследуется. Несмотря на ряд существующих механизмов обжалования действий проверяющих органов, лишь 4,6% всех опрошенных ими воспользовались. «Безграмотность предпринимателей выгодна проверяющим органам, –признался один из респондентов. – Приходя на проверку, они могут потребовать к досмотру любые документы, находить несуществующие ошибки, и предприниматели не могут доказать свою правоту, а некоторые искренне верят, что нарушили закон, а добрый инспектор их прощает». Банковская система. Предприниматели отмечают, что существующая банковская система способствует тому, что приходится часть средств утаивать или пускать в теневой оборот. «Сдав честно заработную наличность в банк, невозможно получить ее обратно... Невозможно все расходные материалы приобрести по перечислению – часть необходимо покупать с рук на рынках. А получить в наличной форме для этого деньги из банка я не могу... Этим государство само буквально запихивает нас в теневую экономику», – таково мнение опрашиваемых. По их оценкам, около 50% оборотов субъектов МСБ не проходит по стандартным банковским каналам. Кроме того, появился новый вид бизнеса, связанный с обналичиванием средств за 15-20% комиссионных. Использование таких схем переводит бизнесменов на нелегальное положение и ставит в зависимость от проверяющих лиц. Такие же проблемы существуют с получением льготных кредитов, о существовании которых мало кто из субъектов МСБ информирован. Есть такие признания: «В Министерстве труда предложили взять кредит за счет средств Фонда содействия занятости. Однако в банке управляющий отделением недвусмысленно дал понять, что необходимо произвести определенные платежи, в противном случае мой вопрос будет рассматриваться неопределенное время». «Банки не хотят возиться с выдачей микрокредитов МСБ, так как там большой риск, а доходы от них зачастую даже не покрывают операционных расходов банка», – сообщил один из предпринимателей. Кроме того, на банки возложены полномочия, в большей степени присущие карательно-репрессивным органам. Из-за противоречий в законодательстве банки не могут хранить коммерческие тайны своих клиентов, чем часто злоупотребляют коррумпированные структуры, занимаясь вымогательством. Это порождает вполне обоснованное недоверие к этим финансово-кредитным учреждениям со стороны предпринимателей. 118

На международной конференции «Роль судебно-правовой реформы в обеспечении прав человека и взаимодействие со СМИ»142, состоявшейся 2-3 февраля 2004 года в Ташкенте, были озвучены интересные цифры социологического опроса. Заместитель руководителя Центра «Ижтимоий фикр» («Общественное мнение») Марат Хаджимухаммедов сообщил, что более 50% опрошенных из числа граждан Узбекистана считают, что за правоохранительными органами необходим общественный контроль. 22% респондентов заявили, что могут защитить свои права и свободы, 36% не знают своих прав и не верят, что правоохранительная система сможет их защитить, 37% знают свои права, но не верят в возможность их защиты в Узбекистане. 19% чувствуют абсолютную правовую защиту в Узбекистане, 53,9% – частично ее ощущают, 14,2% – не чувствуют ее, остальные затруднились ответить. «По нашим данным, лишь 39% опрошенных не читали Конституции, а 61% с ней ознакомился, – сказал М.Хаджимухаммедов. – Однако из последних лишь 21,5% внимательно ее изучали, 39,4% – поверхностно, не вникая в суть. Интересно другое: если права человека нарушаются, то 38,2% опрошенных готовы обратиться за помощью в махаллю (общину), 15,5% – милицию, 15% – судебные инстанции, 10,3% – хокимият, 7,6% – прокуратуру, 3,6% – адвокатуру. По мнению экспертов, это связано с тем, что в Узбекистане общество в большей степени традиционалистское». Лишь 22,6% респондентов считают, что в Узбекистане обеспечена независимость судебных органов, 37% так не считают. Обеспеченность процесса состязательности обвинения и защиты во время судебного разбирательства выполняется, по мнению 20,8% опрошенных, а с этим не согласны 27,5%. Еще один вопрос был связан со степенью доверия к тем или иным государственным структурам власти. Так, правоохранительной системе высокое доверие оказывают 13,9%, средний уровень доверия – 56,7%, низкий – 17,4%. Что вызывает недоверие к правоохранительным структурам? М.Хаджимухаммедов привел следующие цифры: 31,1% – желание работников обогатиться за счет подследственных, 12% – низкий уровень образования следователей, дознавателей, оперативников, 10,3% – их стремление побыстрее закрыть дело и отчитаться перед вышестоя________________ 142 Ее организаторами выступили Ассоциация американских юристов (ABA CEELI), Верховный суд Узбекистана, Фонд имени Конрада Аденауэра, Германское общество по техническому сотрудничеству и Международный центр переподготовки журналистов. Автор А.Таксанов присутствовал на данном мероприятии.

119

щим начальством о выполнении задания, 9,7% – коррупция, 9,6% – кумовство. А вот мнение журналиста Сергея Ежкова: «Чтобы понять причины, стимулирующие коррупцию в Узбекистане, необходимо обратиться к книге президента страны Ислама Каримова “От сильного государства – к сильному обществу”. Вдумайтесь, сначала государство – потом общество, личность, гражданин. Этот принцип не подлежит обсуждению в официальных кругах, тем более не ставится под сомнение и в прессе. А ведь именно в этой плоскости, плоскости неудержимого усиления влияния государственных структур и, естественно, чиновников, в них работающих, и следует искать истоки коррупции. Проще говоря, данная позиция главы государства является правовым и идеологическим фундаментом коррупции в Узбекистане».143 Он же добавлял о мотивации коррупции в чиновничьей среде: «Для чего идут в чиновники в Узбекистане? Для того чтобы получить власть над людьми, право разрешать или запрещать, карать или миловать. Выполнение всех этих функций неразрывно связано с вымогательством, шантажом и тому подобными малопривлекательными, но очень привлекательными для чиновника благами». В первой половине 1990-х годов некоторыми социологами был проведен опрос ряда экспертов по проблемам развития ТЭК в республике, в частности, криминальной экономики.144 Их ответы могут стать отправной точкой в формировании общей картины теневых отношений в республике на тот период. Конечно, за 10 лет произошли качественные изменения, но все же это были одни из первых серьезных исследований в этой сфере. Так, определяя, какую проблему в Узбекистане нужно решать в первую очередь среди прочих (безработица, межнациональные отношения, экология, жилищная проблема), 19% опрошенных указали на такое явление как преступность, 16% – взяточничество и коррупция. Что это вторичная проблема, указали 24% и 22% респондентов соответственно. И лишь 9 и 11% посчитали, что эти аспекты должны решаться в третью очередь. Как видно из этого, значительная доля экспертов относит преступность к рангу серьезной государственной проблемы. ________________ Коррупция как вызов свободным СМИ. http://www.library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=342&c_id=3142 144 Материалы Ташкентского центра «Эксперт» за 1992-93 гг. 143

120

Мы же добавим, что вышесказанное составляет одно из основных черт ТЭК. В то же время у экспертов имеются разночтения в понятии организованной преступности. На «срастание государственных структур с преступным миром» указали 27% респондентов, на «иерархическую организованную группу» – 18%, «срастание преступного мира с правоохранительными органами» – 8%. От 1 до 7% посчитали организованной преступностью сочетание власти и денег, объединение людей ради преступной цели, раздел сфер влияния в преступной среде, клан, срастание преступного мира с экономическими структурами, коррупцию, круговую поруку, «спрутом», контролирующим все сферы жизнедеятельности, и пр. В то же время по 1% экспертов указали на деятелей теневой экономики, мафию, экономические преступления, наркобизнес и 1% решил, что в Узбекистане нет организованной преступности. Как видно из этого, данное понятие больше сводится к конкретным действиям преступников. И большинство экспертов ассоциирует деятельность правонарушителей с негативными проявлениями в сфере экономики. Хотя в Уголовном кодексе Узбекистана определены области экономических преступлений, у экспертов криминальная экономика трактуется несколько шире. 36% респондентов считает, что к хозяйственным преступлениям следует отнести хищение сырья и других ценностей в крупных размерах, 23% – незаконный вывоз за границу и спекуляцию, 15% – коррупцию, взяточничество, протекционизм, 12% –создание искусственного дефицита товаров для повышения цен, 11% – сокрытие доходов от налогообложения. В пределах 1-9% опрошенных или затруднились ответить, или указали на использование служебного положения, подделку финансовых документов, срыв поставок и нарушение договора, создание препятствий для предпринимательства, валютные и биржевые операции, отмывание незаконных денег, кражи, экономический саботаж. 3% отметили, что деятельность всех новых коммерческих структур и все, что наносит ущерб республике – это ТЭК. Организованная преступность у многих людей ассоциируется с понятием мафии. Хотя этимология этого слова неизвестна до сих пор, однако, у экспертов сложилось представление о тех видах деятельности, которые специфичны для мафиозных образований. Так, по их мнению, это рэкет (24% опрошенных), наркобизнес (35%), перепродажа 121

товаров, спекуляция (15%), взяточничество, коррупция (11%), подрыв экономики и контроль над ценами и различными видами деятельности (по 9%), использование служебного положения в личных целях (7%), торговля оружием (6%), теневая экономика (8%), валютные операции, похищения людей, политика и борьба за власть, грабежи (по 3%), хищения цветных металлов и стройматериалов, разбой (по 2%) и др. Казалось бы, мафия не может существовать, если большинство населения негативно относится к организованной преступности. Однако, как показали исследования, некоторые эксперты считают, что от мафии есть польза. В чем она заключается? 64% считают, что мафия одалживает деньги в трудную минуту, 24% – обеспечивает защиту от произвола властей, 18% – занимается благотворительностью, 14% – обеспечивает более выгодный обмен валюты, 12% – помогает достать оружие и средства самообороны, 7% – обеспечивает защиту от других преступников, а 9% – от иностранцев, 6% – содержит хорошие рестораны, места отдыха. Менее 1% ответили, что мафия возвращает краденые автомобили, оказывает помощь при поступлении в вуз, обеспечивает защиту от лиц других национальностей. Насколько же обширна мафия в Узбекистане? Опять же, официальных данных нет. Однако, по мнению респондентов, в ее структуру входит значительная доля граждан, представляющих самые разные социальные группы и слои. Таблица № 1.15. Мнение респондентов по вопросу вовлечения в деятельность мафии групп населения, в % Они не имеют Они сами Они свя- Они не никакого являются заны с связаны отношечленами мафией с мафией ния к мафии мафии

15 31

44 54

22 9

15 4

Граждане других республик бывшего СССР

Чиновники местных государственных органов

Воры Рэкетиры

122

Высокопоставленные госслужащие Миллионеры Спортсмены Иностранцы из Европы и США Работники милиции Работники прокуратуры Работники суда Работники госторговли Владельцы коммерческих магазинов Бизнесмены и коммерсанты Владельцы баров и ресторанов Директора предприятий Работники таможни, налоговых служб

36 12 1 3 5 1 11

37 22 10 48 39 35 53

13 31 25 24 30 30 18

4 22 27 8 8 11 9

6 14 5

55 63 22

20 10 35

8 4 23

Примечание: из 100% опрошенных, небольшая часть затруднилась ответить или не ответила.

Как видно из таблицы № 1.15, большинство респондентов склоняется к мысли, что в новых экономических условиях идет сращивание государственных и частных хозяйствующих структур с преступными группировками. Становление рыночных отношений начинается с первоначального накопления капитала, а его у простого населения просто нет. Достаточными средствами обладают только мафиозные элементы, которые в свой «бизнес» втягивают и другие социальные слои. По мнению экспертов, в деятельность мафии также вовлечены проститутки (14% высказали эту мысль), медицинские работники (5%), торговцы наркотиками (4%), предприниматели (4%), молодежь (5%), наркоманы (5%), торговцы оружием (2%), ранее судимые (3%), разбойники (2%), спекулянты (2%), расхитители (1%), безработные (2%), работники сферы бытового обслуживания (3%), банковской системы (2%), госаппарата (4%), военнослужащие (2%) и др. Особо отмечены лица, стремящиеся к власти или связанные с большими деньгами.

123

Таблица № 1.16. Мнение респондентов по национальному составу вовлеченных в деятельность организованной преступности в Узбекистане, в % Нации Русские Армяне Представители кавказских национальностей Узбеки Каракалпаки Казахи Евреи Татары Таджики Корейцы Иностранцы

Очень часто

Часто

Редко

Очень редко

8 22

36 47

44 16

5 8

28 2 1 2 4 5 11 -

58 2 8 23 30 27 39 10

8 26 33 26 38 34 31 21

2 26 20 25 7 10 11 25

Примечание: из 100% опрошенных, небольшая часть затруднилась ответить или не ответила.

Преступность, по своей сути, интернациональна, и поэтому о ней нельзя судить по национальному признаку. Другое дело, что в нее могут быть втянуты те или иные представители национальных групп или основой их жизнедеятельности является незаконный промысел, что в итоге формирует у населения негативное восприятие этнических групп (например, цыган). Одним из нелегальных доходов представителей ТЭК является взятка. Насколько она часто встречается в жизни узбекистанцев, дает представление таблица № 1.17. Коррупция также является основой существования и полнокровного функционирования ТЭК в любой стране. Именно связи с высшими эшелонами власти обеспечивают мафии получение сверхприбылей, контроль над экономикой и управление обществом. Примером может служить Сицилия или Колумбия. В Узбекистане же коррупцию можно определить по ответам экспертов на вопрос, отмеченный в таблице № 1.18. 124

Таблица № 1.17. Как часто встречается взяточничество в учреждениях и организациях, в % В школах В вузах и техникумах В больницах В торговле В милиции, ГАИ В прокуратуре В суде В правительстве В хокимиятах В ЖЭКах

Часто

Иногда

Редко

Никогда

11 76 65 83 71 46 47 30 55 53

24 16 26 11 22 30 26 21 18 27

46 5 8 3 6 15 16 11 10 9

10 1 2 1 1

Примечание: из 100% опрошенных, небольшая часть затруднилась ответить или не ответила.

Таблица № 1.18. Что обычно является главным при назначении человека на должность? (Распределение ответов в %) Откуда он родом Его знания, образование Из какого он рода Его деловые качества Его национальность Содействие влиятельных родственников и друзей Размер взятки Высшие интересы государства Преданность вышестоящему руководству Его моральные качества Услужливость перед руководством Затруднились или не ответили

ДУ

ДПП

ХР

10 15 14 29 38

6 39 5 52 30

30 19 16 22 48

62 1

28 7

31 7

5 125

Между тем, были попытки рассчитать ТЭК через налоговое бремя (НБ), представляющее собой отношение реальных (дефлированных) налоговых поступлений к реальному (дефлированному) ВВП. Если быть точнее, этот показатель выражает долю валового внутреннего продукта страны, которая переходит к государству в форме налогов. При этом, как указывают данные эксперты, отклонение фактического НБ от «нормального» (называемого налоговым потенциалом – НП) характеризует степень близости экономики к чисто рыночной, а также позволяет оценить некоторые побочные экономические эффекты, в частности, долю ТЭК в стране. Таблица № 1.19. Годовые значения реального ВВП и налоговых поступлений в Узбекистане (по базе 4-го квартала 1997 г.)145 Показатели\Год

1994

1995

1996

1997

Реальный годовой ВВП, млн. сумов 1027431 1027431 1027431 1027431 Реальные годовые налоговые поступления, млн. сумов Налоговое бремя, в % Годовая инфляция ВВП, в %

295960

259175

302224

279612

29 2461

25 137

29 64

27 55

Как видно из таблицы № 1.19, показатель НБ в республике в среднем колебался в середине 1990-х годов около значения 28,5% (заметим, что НБ в США составляет порядка 20% от ВВП). В свою очередь, НП страны зависит от особенностей экономики, в частности, такие факторов, как доход на душу населения, объемы экспорта, минеральных ресурсов, промышленного и сельскохозяйственного производства. Налоговый потенциал по экономической модели Р.Бахла и Б.Челлиха, которая была использована для Узбекистана, оказался равным 18,52%. Таким образом, НБ в республике в 1,5 раза превышает НП узбекской экономики. Впрочем, это присуще всем странам экс-СССР, в настоящее время формирующим рыночные отношения. По мнению эксперта М.Абдухакимова, НП определяет наиболее естественный для данной страны уровень НБ, причем с экономической, а не социальной точки зрения. При этом теневой рынок должен компенсировать чрезмерное стремление правительства забирать как можно большую ________________ Расчеты Мурада Абдухакимова, экономиста USAID/ Fiscal Reform Project/ Barents group LLC. 145

126

часть прибыли налогоплательщиков, тем самым сводя результирующее налоговое бремя до уровня налогового потенциала. Таким образом, доля налогов во всей экономике, включая теневую (не учтенную в ВВП), должна равняться налоговому потенциалу. Учитывая, что НП и НБ равны соответственно 18,52% и 28,5%, доля теневой экономики Узбекистана равна: Доля теневой экономики = 100 – (Налоговый потенциал / Налоговое бремя) х 100% = 35,02% Как видно из этого, теневая экономика Узбекистана выше, чем в европейских странах (см. таблицу № 1.20). С другой стороны, несколько ниже, чем в других республиках СНГ, в частности, России, Украине, странах Закавказья, где этот показатель, согласно расчетам некоторых экспертов, колеблется в пределах 35-65% ВВП. Таблица № 1.20. Расчет налогового бремени и потенциала стран мира и масштабов их теневой экономики В процентах к ВВП Страны Швеция Бельгия Нидерланды Дания Италия Германия США Великобритания Канада Швейцария Япония

Налоговое (-ый) бремя

потенциал

Доля теневой экономики

53,0 42,6 47,0 42,0 32,9 39,8 31,1 34,7 30,2 31,0 22,9

60,0 47,8 44,4 37,0 29,1 35,8 29,1 31,8 27,6 30,5 22,6

13,2 12,1 5,6 11,8 11,4 10,0 6,4 8,5 8,5 1,5 1,5

18,0 17,6

32,0 21,4

Республика Узбекистан 1993 год 1994 год

26,5146 22,4

________________ 146

Без учета социальных отчислений во внебюджетные фонды. 127

1995 год 1996 год 1997 год 1998 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год

27,9 28,0 26,3 28,8 28,5 26,0 25,2 24,2 22,5 22,6

17,0 16,8 17,1 18,1 18,6 17,9 17,1 16,6 16,7 17,1

39,0 39,9 35,0 37,1 34,7 23,4 32,1 31,4 25,7 24,3

Согласно этим расчетам, если рост налогового бремени в Узбекистане за семь лет (1993-1998 гг.) составил 108,6%, а налогового потенциала – 100,5%, то ТЭ за этот период увеличилась на 115,9%. Иными словами, теневая экономика опережала НП в 1,11 раза, а НБ – в 1,06 раза. Однако следует заметить, что в налоговой политике Узбекистана уже заложена коррупционная составляющая. Так, согласно данным публикации Мирового Банка Doing Business 2008, различные налоги, кроме налога на прибыль и налога на рабочую силу и отчислений, в республике составляют 66,9% прибыли. В итоге общая ставка налога составляет 96,3% прибыли, что делает малорентабельным любой бизнес. Для сравнения, данный показатель в странах региона Восточной Европы и Центральной Азии составляет 50,8% и в регионе ОЭСР – 46,2%. В итоге, предприниматели скорее соглашаются на оплату коррупционной ренты чем на выплату налогов. И этим пользуются контролирующие структуры. Кстати, они в большей степени заинтересованы в наличии таких барьеров, которые позволяют им иметь в итоге постоянный ресурс личного благополучия. Интересно мнение политолога Т.Юлдашева относительно развития частного бизнеса в Узбекистане: «Несмотря на провозглашенную свободу предпринимательства, система защиты этой свободы не действует. Честные предприниматели практически беззащитны перед чиновничьим произволом. За любую подпись, решение вопроса приходится давать взятки или в добровольно-принудительном порядке покупать билеты на концерты, футбол, лотерейные билеты. Власть не доверяет бизнесменам. Давая поблажки своим приближенным, она установила чрезмерно жесткий, многоступенчатый надзор за деятельностью рядовых предприни128

мателей. Частые проверки многочисленных контрольных органов, требования чуть ли не ежеквартально делать «добровольные» отчисления в пользу разного рода внебюджетных фондов, сложный бухгалтерский учет, обязательность ежемесячной, ежеквартальной сдачи отчетов, мздоимство и протекционизм при распределении госзаказов осложняют задачи честных предпринимателей, препятствуют развертыванию деловой активности. Строптивые бизнесмены наказываются вдвойне. Им устраивают дотошные, предвзятые проверки, используя и методы запугивания. Поэтому, из-за чрезмерного давления чиновничьего аппарата, ежегодно огромное количество фирм, предприятий малого и среднего бизнеса терпит банкротство, ликвидируется. Предприниматели отвечают власти взаимностью. По мере возможности уходят от назойливого госконтроля, налогов в теневую экономику, нередко по договоренности с представителями контролирующих органов. Возможности для законопослушания ограничены. Бизнесмены не располагают действенными механизмами конституционной защиты своих прав, лоббирования интересов. Они лишены возможности влиять на принятие важных государственных решений, касающихся частного сектора и экономики в целом. Ввиду указанных причин вклад малого и среднего бизнеса в экономическое развитие остается недостаточным. Его доля в общественном производстве в два-три раза ниже, чем в других странах»147.

________________ Расчеты Мурада Абдухакимова, экономиста USAID/ Fiscal Reform Project/ Barents group LLC. 147

129

Глава 2 КЛАНОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ЭКОНОМИКЕ УЗБЕКИСТАНА

130

2.1. Историко-социологический обзор клановой системы Несмотря на модернизацию общества, которая проводилось вначале царской Россией, затем Советским Союзом, а в последнее десятилетие – президентом Исламом Каримовым, Узбекистан был и остается страной с восточной системой деспотии и экономики. Это связано с тем, что здесь тысячелетиями формировался и развивался азиатский способ производства с соответствующей политической надстройкой и социальной структурой. В итоге Узбекистан можно характеризовать государством, где сильны влияния общины, а родоплеменные отношения являются вполне традиционными и естественными в системе государственного управления. Институализация кланов происходит совместно с национальным возрождением и самоидентификацией этносов. Нужно сказать, что этот процесс вполне объективен и укладывается в рамки тех явлений, что происходят в настоящее время на всем постсоветском пространстве. Нужно заметить, что узбекские кланы отличаются от соответствующих образований, например, Казахстана, Туркменистана или Кыргызстана. Дело в том, что в трех последних республиках население издревле вело кочевой образ жизни, у них сохранились родоплеменные отношения и соответствующие связи с другими племенами, органами власти, собственностью и управлением ресурсами по так называемой «вертикали». В Узбекистане основным лейтмотивом в формировании кланов был территориальный фактор (по горизонтали), поскольку местное население вело оседлый образ жизни (население называли «сартами»). В связи с этим образовалось землячество, когда родственные связи велись по отношению к тому или иному поселку, региону. Эксперты добавляют, что «узбекские кланы сформировались на основе территориальной общности происхождения предположительно в конце XIX - начале XX веков. Узбеки давно перешли к оседлости, поэтому знание о том, кто из какого рода и племени произошел, здесь утратило свое значение и актуальность. Клановость, как правило, не довлеет над обществом. Связи и конфликты внутри клана или между кланами непосредственно затрагивают определенный слой людей, располагающих доступом к власти, материальным ценностям и собственности. Остальная масса населения вовлекается в клановые отношения вольно или невольно по мере необходимости. Принадлежность к клану позволяет рассчитывать на продвижение по службе, получение каких-либо благ, улучшение материального положения, 131

решение собственных жизненных и бытовых проблем. Ядро клана в городах составляет группа родственников по крови и браку, однокашников и личных друзей лидера, независимо от их родоплеменной принадлежности, а временами и национальности, объединенных продолжительной совместной деятельностью в определенном регионе (области)»148. Тут следует привести несколько определений понятия клана. Клан (гэльск. clann – отпрыск, потомство) у кельтских народов, главным образом ирландцев, шотландцев и валлийцев (уэльсцев), наименование рода (реже племени); позднее, в период разложения родовых отношений, – группы кровных родственников, потомков одного древнего рода, носивших имя предполагаемого родоначальника. Кланы сохраняли общую собственность на свои земли, раздаваемые для обработки семьям, и соблюдали другие обычаи родового строя (кровная месть, круговая порука, выборы старейшин). С развитием феодальных отношений кланы приспособились к ним. Англичане в ходе колонизации Ирландии осуществляли массовую экспроприацию земельной собственности кланов (в 1605 году было официально объявлено о ликвидации клановой системы). В отдельных районах Шотландии и Уэльса клановая организация сохранялась вплоть до 19 века. Центрально-азиатские кланы сохранились лишь потому, что здесь до настоящего времени существуют родоплеменные и патриархальные отношения, а от 60 до 70% населения проживает в сельской местности. Правда, существуют различия у разных народов. Так, журналистка Азиза Расулова пишет: «Если говорить о существовании кланов в Узбекистане, то необходимо определить понимание этого термина. Клан – означает общность по родственному признаку. В этом отношении можно сказать, что такая общность в Узбекистане существует. В большинстве своем узбеки хорошо осведомлены о своих родственных связях и на бытовом уровне поддерживают друг друга. Однако такие “кланы” не имеют политической силы и не взаимодействуют в плане продвижения общих родственных интересов». И она тут же добавляет, что «В Узбекистане же, вопреки расхожему мнению, нет кланов в классическом понимании этого термина, которые бы обладали политической силой и влиянием. Традиционно в этой стране существует местничество, то есть разделение по территориальному признаку. Например, янгиюльские, кашкадарьинские... и так далее. Здесь людям свойственно объединяться и ________________ 148

132

Элита Узбекистана. http://www.compromat.ru/main/karimov/elita.htm

строить совместный бизнес по местническому признаку. Однако такие “объединения” происходят на бытовом уровне и не являются группами, обладающими политической силой. Кроме этого, в Узбекистане наблюдается создание кланов по профессионально-религиозным признакам. Например, группа, которую стали называть “Акрамисты”, под руководством Акрама Юлдашева. Этих людей объединяла глубокая религиозность и совместный бизнес. После известных андижанских событий эта группа была объявлена организатором насильственных действий, таких, например, как захват тюрьмы и здания администрации города. Несмотря на последовавшие репрессии против членов этой группы, она до сих пор сохраняет политическое влияние. Из этого следует, что при нынешней ситуации в Узбекистане группы, основанные на исламской идеологии, могут стать большой политической силой»149. То есть автор утверждает, что любая политически и экономически активная группа с идеологическим ресурсом может трансформироваться в клан. Вот мнение социолога Баходира Мусаева: «Современный клан в Узбекистане – это родовое корпоративное сообщество людей, объединенных номенклатурными, кровнородственными, земляческими и иными связями. Когда мы говорим "корпоративное сообщество", то имеем в виду в первую очередь номенклатурную корпорацию. На самом деле, в основе клана стоит чиновник, который имеет власть, позволяющую ему распределять кадровые, природные и материально-финансовые ресурсы. Соответственно, сама природа власти, наряду с номенклатурой, как первичным его элементом, неразрывно связана (повторим вновь) с кровнородственными, местническими отношениями. По существу режим власти в Узбекистане представляет собой своеобразный симбиоз номенклатуры с кланами. Фундаментом же самих кланов (и клановости) выступают личные связи, патронажные, клиенталисткие отношения»150. Автор приходит к мнению, что на самом деле кланов в Узбекистане нет, а есть только продажность чиновников, отстаивающих личные интересы во власти: «После укрепления авторитарных позиций Каримова назначение на руководящие должности стало похожим на аукцион, кресла покупались, и принадлежность к кланам играла ми________________ Расулова А. Страна клонов и клоунов. http://www.ca-oasis.info/oasis/?id=305 Мусаев Б. Несколько критических замечаний в связи с вопросом о кланах Узбекистана. 10.02.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1044879000 149 150

133

нимальную роль. Таким образом, именно количество денег влияло на то, руководителем какого ранга сможет стать покупатель. Эта система способствовала укреплению не кланов. Насквозь пронизанный коррупцией режим держится на людях, которые умеют доносить и легко предавать друг друга». Эксперт Р. Мирзаев вносит свою корректировку в понятие кланов: «На самом деле это фамильные кланы, мало связанные с местным или родовым происхождением. Персонал компаний, предприятий каждого клана состоит, в основном, из родственников и земляков его вожака, что может наводить на мысль об их местном происхождении. Лидеры кланов не делают различия между госказной и собственным карманом. Они работают по-крупному, сколачивают невиданные состояния преимущественно на бюджетных средствах и государственном имуществе. Обладая реальными рычагами управления во вверенных им отраслях экономики, они проявили себя в качестве непревзойденных мастеров по части обогащения на взятках, контрабанде, финансово-коммерческих махинациях и других злоупотреблениях должностью»151. Свое мнение о кланах имеет и Комил Юсупов: «Если исходить из классического понимания кланов, то это группы, имеющие общие социальные, финансовые, политические интересы, продвигающие свои интересы на государственный уровень. Такие кланы, завоевывая власть, поддерживают своих “единомышленников” из высших эшелонов власти и всеми силами пытаются удержать свои позиции»152. Можно много спорить о сути и содержании кланов, их тождественности в пространстве (специфике в разных странах мира) и во времени (в различных социально-экономических строях и обществах). В таблице № 2.1 приведены мнения экспертов о том, что характеризует узбекские кланы. Таблица позволяет оценить экспертные мнения о том, что же объединяет людей в клан – региональную элиту. Параметры показывают в большей степени заинтересованность в сохранении и развитии общей территории, природных запасов, экономики, но при этом немаловажным является и претензия на власть, в том числе и защиту от государственного вмешательства, попытки поставить их под полный (частичный удается) контроль. ________________ Мирзаев Р. Указанное сочинение. Угрожают ли Узбекистану кланы? 13 октября 2006. http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=40&id=306/ 151 152

134

Таблица № 2.1. Мотивации интеграции людей в кланы. Мнения экспертов153 Людей объединяет в кланы...

Диапазон оценок

- общие профессиональные интересы (торговля, строительство, наука, производство, ремесло)

3-6

- общее территориальное пространство проживания (махалля, район, область, город)

7-10

- общие идеи и философия (ментальность, мораль, нравственные ценности, идеология, история, язык, религия)

4-7

- общие экономические интересы (бизнес, ресурсы, капитал, сектора экономики, прибыль, нелегальные операции и т.д.)

5-10

- интересы к власти (участие в государственном управлении и контроле, общественной жизни, в партийных и неправительственных движениях)

8-10

- кровное родство, родовитость («ок-суяк»)

2-5

- защита от посягательств других кланов, государственных и правоохранительных органов

6-9

- общие сословные интересы (фермеров, ростовщиков, банкиров, ремесленников, управленцев, военнослужащих и т.п.)

4-9

- интересы мирного сосуществования, политической стабильности, соблюдение общегосударственных и национальных интересов

1-4

Примечание: 10 – высокая степень интеграции членов клана, 1 – низкая степень.

Таким образом, узбекские кланы – это социально устойчивая группа людей, объединенная территориальными и кровными связями, имеющая претензии на экономические и политические ресурсы страны и реализующая их посредством влияния на власть и общество, продвигающие свои интересы через государственные и общественные институты. Религиозные установки, ментальность населения, философия и идеология, а также формы хозяйствования лишь влияют на статус и значение кланов. Это не совсем каста, как в Индии, поскольку в кланах могут быть как ________________ Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 153

135

безродные, так и родовитые персоны, это и не цеховое объединение, как было в Европе, поскольку членов клана объединяет не профессиональный уклад жизни, а долговременные и устойчивые связи во всех сферах жизнедеятельности, и это не криминальное сообщество в полном смысле слова, как это есть в Италии или Латинской Америке, ибо кланы могут действовать открыто и на основе законов (вопрос в том, насколько сами законы соответствуют принципам справедливости, всеобщего равенства и демократии). Кланы не имеют своих уставов и внутренних законов, нарушение которых строго карается, что имеется в мафиозных структурах, однако в кланах члены придерживаются определенных принципов, таких, как взаимная поддержка и выгода, всеобщая защита и обязательства, продвижение и участие в единых целях и задачах. Кланы используют политические и экономические механизмы развития, не гнушаются и криминальными связями, пробивают свои интересы (доступ к лимитированным ресурсам, низкие уровни налогообложения и оплаты таможенных пошлин, преференция своего бизнеса, государственная власть) через демократические институты (пресса, парламент, партии, неправительственные организации, общественные объединения и т.д.). Таблица № 2.2. Какие сферы государственного, общественного и частного секторов интересуют узбекские кланы в первую очередь? Мнения экспертов154 Сектора - центральная власть (правительство, аппарат президента) - региональная власть (местная администрация)

Диапазон оценок

7-10 6-9

- экономический блок управления (министерства финансов, экономики, Центральный банк, а также государственные комитеты, ассоциации, концерны и компании различных профилей)

5-8

- экономический блок контроля (налоговая служба, таможня, антимонопольный комитет, Узгосстандарт и др.)

8-10

________________ Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 154

136

- блок безопасности и обороны (МВД, СНБ, прокуратура, Минобороны, Комитет охраны границы - КОГГ, МЧС, юстиция)

9-10

- социальный блок (образование, культура, воспитание, социальная помощь, медицина, спорт)

3-7

- судебная власть - судебная власть

8-10 8-10

- парламентская власть (Олий Мажлис) и законодательные органы на местах (кенгаши)

5-8

- частный сектор (бизнес, инвестиции, кооперация, акции, кредиты)

8-10

- рыночная инфраструктура (коммерческие банки, кредитные союзы, биржи, инвестиционные фонды, страхование и т.п.) - партии и политические движения - неправительственные организации, международные структуры - «четвертая власть» и дипломатия – пресса, Интернет, МИД

3-5 2-6 4-8

Согласно мнению экспертов, кланы интересует, прежде всего, государственная власть, которая позволяет им злоупотреблять ею в корыстных целях, извлекать выгоду. Коррупция способствует им в разрешении поставленных задач и позволяет обходиться «малой кровью» в случае вынужденного отступления и частичного поражения. Поскольку партии и законодательные органы менее авторитетны и подчинены исполнительной ветви власти, то кланы в меньшей степени заинтересованы в своем присутствии там. Судебная власть способствует принятию нужных решений при различных спорах, преследованиях и других подобных проблемах. Аппараты насилия помогают защищать свои интересы. С кланами связано и понятие трайбализма. Трайбализм (от лат. Tribuo - делю) – это практика: - предоставления привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате; и - дискриминации представителей всех других этнических групп155. Трайбализм встречается в странах тропической Африки и в Океании, а также Центральной и Южной Азии; фактически сводит на нет принцип равноправия граждан; провоцирует гражданские войны. Особо сильны позиции трайбализма в Казахстане, Туркменистане и Кыргызстане. ________________ 155

http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RKrgt: 137

Узбекистан и Таджикистан также не избежали этого явления. Но упор здесь в большей степени делается на клановое деление. В советский период клановые отношения нивелировались коммунистической идеологией. Тогда КПСС было объявлено о создании единого народа на пространстве СССР – советского, поэтому национальные и этнические особенности официально не имели существенного значения для общей политики. Между тем, население Узбекистана, как и всей Средней Азии не пережило капиталистический уклад хозяйствования, который, как известно, стирает территориальные или племенные различия, переводя этносы в ранг наций. Поэтому кланы сохранили свое влияние, просто официальная пропаганда старалась негласно привлечь на свою сторону эти сообщества. Несмотря на то, что коммунистическая идеология стремилась затемнить такой фактор самоидентификации, как племенная принадлежность, в то же время в быту и на неофициальном уровне клановая принадлежность играла большую роль, особенно при подборе и расстановке кадров. Большевики не смогли уничтожить кланы, несмотря на предпринятые в 1920-1950 годах физический террор и в последующем – политические преследования. Азиатское общество с патриархальным менталитетом сумело противостоять всем натискам коммунизма, более того, оно сумело сохранить общины, а в настоящее время они играют не последнюю роль в самоуправлении граждан (махалля). Нужно отметить, что большевики в реальности осознавали сложность работы в восточном обществе и поэтому старались учитывать менталитет и сложившуюся социальную структуру и общественные отношения в Центральной Азии, не оказывали сильное разрушающее воздействие. Не зря был введен институт вторых секретарей, то есть когда на пост второго секретаря компартии различного уровня (районов, городов, областей, республики) назначался человек славянской национальности, он осуществлял роль буфера между кланами, и этим самым соблюдался стратегический баланс интересов всех региональных группировок. Кланы всегда стремились к власти – это аксиома. Интересы своего рода (землячества – в условиях Узбекистана) были превыше всего, и вступление в КПСС для членов клана не было противоестественным, если это имело значение для самого клана. Необходимо вспомнить, что руководящие должности в СССР предоставлялись только коммунистам, и поэтому в Центральной Азии было немало членов КПСС, которые не столько были верны догматам и постулатам большевизма, сколько стре138

мились получить доступ к ресурсам и перераспределить их в интересах своего клана. Вспомним, что, например, в Туркменистане членство в колхозах часто определялось принадлежностью к тому или иному племени. Как отмечают эксперты Аскат Дукенбаев и Валимжан Танырыков, до сих пор практически все казахи, кыргызы и туркмены (кроме городских жителей) знают свою племенную принадлежность.156 Как известно, традициональные социообразующие структуры весьма сильны у обществ с восточной системой деспотии, в том числе и в Центральной Азии они были весьма и весьма устойчивыми. Как отмечает Александр Шустов, «при этом если у казахов, киргизов и туркмен существовало родоплеменное деление, то у таджиков и узбеков – территориально-общинный тип социальной организации. Казахи, например, делились на Старший, Средний и Младший жузы, которые состояли из племен и родов. У туркмен сохранилось деление на девять племен, а у киргизов – традиционное для военной организации кочевников объединение племен в составе правого, левого крыла и центра. У оседлых этносов важную роль играла община, имевшая соседский, а у таджиков, нередко, и кровнородственный (авлод) характер».157 Эксперт Н.Амеркулов добавляет: «В советское время Москва стремилась поддерживать в органах верховной власти союзных республик клановый баланс. В Казахстане, например, сложилась негласная традиция, согласно которой пост первого секретаря республиканской Компартии занимал представитель Старшего, председателя Совета министров – Среднего, а председателя президиума Верховного совета – Младшего жуза».158 Эксперт Р.Нарзикулов подчеркивает, что «в Таджикской ССР существовала практика постоянных запросов в президиум Академии наук на предмет места рождения кандидатов и докторов наук, а также их родителей».159 «После распада СССР клановый баланс в органах власти был нарушен, а к концу 1990-х гг. в большинстве республик Центральной Азии ________________ Управление. Киев, 2003, № 2, стр. 12. Бушков В. Таджикистан: традиционное общество в постиндустриальном мире // Этнографическое обозрение. 1995. №4, стр. 89-90. 158 Амеркулов Н. Жузы в социально-политической жизни Казахстана [9.05.2006] // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 3 (9) http://www.ca-c.org/journal/cac-09-2000/16.Amrek.shtml. 159 Нарзикулов Р. Двуликий Янус в сердце Азии: некоторые итоги 70-летнего развития среднеазиатских республик в составе СССР // Восток. 1991.№5, стр. 128. 156 157

139

доминирующее положение занял один из кланов. В Казахстане, по данным на 2000 г., Старшим жузом контролировались 23, Средним – 13, а Младшим – 6 высших государственных постов. Выходцами из Старшего жуза являлись президент, премьер-министр, глава президентской администрации, председатель нижней палаты парламента (Мажилиса), комитета национальной безопасности, таможенного комитета, центральной избирательной комиссии, министр обороны, иностранных дел и др.160 В итоге уровень представленности Среднего жуза в органах власти заметно сократился, а Младший жуз был вытеснен на политическую периферию». В Узбекистане кланы контролируют все сферы жизни и извлекают из этого соответствующую прибыль. Но не все согласны с этим мнением. Так, журналистка Азиза Расулова имеет иной взгляд на политическую систему Узбекистана и клановое деление: «А как можно назвать группу, которая на сегодняшний день имеет абсолютную власть в Узбекистане? Эта политическая элита состоит из номенклатуры, которая образовалась еще в советское время. Будет правильным сказать, что страной управляют полукриминальные группы людей, объединенных целью личной выгоды. Принцип таких групп похож на систему “Вор в законе”, когда вокруг одного криминального лидера объединяются его приспешники и организуется группа единомышленников. Каримов, Алматов, Иноятов, Джурабеков – вокруг этих людей, имеющих (или имевших) большое политическое влияние собирается определенная группа людей, поддерживая их участие в разделе общего государственного “пирога”. В этом случае родственная принадлежность не имеет никакого значения. Самое главное – быть преданным хозяину и извлекать личные выгоды из своей преданности».161 И все же кланы существуют, и игнорировать это явление или отрицать его – непродуктивно, более того, это, значит, не воспринимать реалии и не делать соответствующих выводов. Это особенно очевидно для тех, кто имеет свои виды на республику, намерен осуществить инвестиции, наладить кооперацию и т.п. Основа клановой системы была заложена в результате национальногосударственного размежевания Центральной Азии в течение 1920-х годов, когда на территории Бухарского эмирата, Кокандского и Хивинского ханств и Туркестанского генерал-губернаторства были созданы ________________ 160 161

140

Амеркулов Н. Указанное сочинение. Расулова А. Указанное сочинение.

национальные республики, в частности, Узбекистан. В результате такой ситуации произошло деление узбеков по территориальному признаку на группы, соответствующие следующим регионам: 1) Ферганская долина, карлукский диалект языка, консерватизм жизни, высокий уровень религиозности; 2) Ташкентский оазис, либеральный образ жизни, средний уровень религиозности; 3) Самаркандская, Джизакская и Бухарская области, преобладание персоязычной среды, смешение с узбекской; 4) Кашкадарьинская и Сурхандарьинская области, консерватизм, высокий уровень религиозности; 5) Хорезмский оазис, огузский и кипчакский диалект языка, относительная свобода в общественной жизни. Учитывая тот аспект, что узбекский этнос как нация в те годы не сложился, то проживающие в регионах отличались по традициям, диалекту языка, ментальности, общественным институтам, консерватизму и религиозности, статусу женщин. Это также формировало специфику элит и кланов, что потом сыграло свою роль в расстановке сил и интересов определенных слоев общества. Более того, происходила борьба внутри кланов относительно «чистых» и «нечистых» узбеков.162 Как пишут эксперты сайта «Компромат. РУ»: «Таким образом, в силу региональных различий внутри узбекского этноса нет твердого единства. Оно проявляется лишь в отношении к не узбекам. Такое положение дел, естественно, отразилось на политической элите, внутри которой постоянно идет жесткое соперничество представителей разных регионов. В жестко централизованной системе власти региональные элиты чувствуют серьезное ущемление своих прав и интересов. Среди отдельных представителей местной элиты в Коканде, Бухаре, Самарканде и Каракалпакии наблюдаются сепаратистские настроения».163 Отметим тот факт, что историко-географическое деление республики на регионы способствовало дифференциации узбекского этноса на этносоциальные общины, или кланы. Как говорилось выше, термин «клан» ________________ Так называемые «чистые» узбеки, проживающие преимущественно в Ферганской долине; основным критерием такой «чистоты» было преобладание узбеков на конкретной территории среди представителей других этносов. «Нечистые» - ассимилированные узбеки, живущие, в основном, в бассейнах рек Кашкадарьи, Сурхандарьи и нижней Амударьи. 163 Элита Узбекистана. http://www.compromat.ru/main/karimov/elita.htm 162

141

означает группу людей, объединенных родовой (родственной) или территориальной общностью происхождения. Кроме того, есть понятия социального деления как «ок-суяк» («белая кость») и «кора» («чернь»). То есть знатные и родовитые люди относились к «белой кости» – аристократии, это 1-6% населения, а подавляющая часть народа – это «чернь». По данным сайта «Новое узбекское слово», «ок-суяк» делились также на два сословия: сейиды и ходжи. «Сейидами обычно называли потомков четвёртого халифа Али и одной из его жён – Фатимы, дочери пророка Мухаммеда. В отношении ходжей согласия у исследователей нет. Одни считают, что ходжи – это потомки халифа Али, за исключением тех из них, кто претендует на происхождение от Пророка, другие полагают, что ходжи – это потомки четырёх первых халифов, третьи убеждают, что ходжи – это потомки вообще арабских завоевателей или многочисленных сподвижников Мухаммеда»164. Между тем, в различных исследованиях также идет градация знатности тех или иных аристократических корней, в частности, в Ферганской долине самыми высокородными считались – тура, вторые по знатности – ишаны, третьи – ходжи, последние – махсумы. Как отмечают эксперты, «такая народная градация подразумевает, что представители более низкой группы чаще вступали в браки с “чёрным” народом». Так формировался родоплеменной клан, постепенно терявший кровные связи, становясь более территориальной корпоративной прослойкой, однако основным ядром его оставался «ок-суяк». Отметим то обстоятельство, что знатное происхождение позволяло этому клану играть значительную роль в традиционном восточном обществе. Как отмечают эксперты, «”белая кость”, и только она, находилась вне родоплеменных и общинных социальных структур среднеазиатского общества, имея возможность исполнять роль посредника между разными группами. Из представителей “ок-суяк” формировалась когорта толкователей права и судей, игравших в мусульманском обществе исключительно важную роль. Они в обязательном порядке занимали высшие административные должности в военной сфере, в дипломатии (были посредниками между конфликтующими племенами и правителями, вели переговоры, улаживали споры), в системе образования (занимали, как правило, должности преподавателей в медресе), играли важную роль в системе финансового управления. Представители “белой кости” были крупными землевладельцами, организаторами ремесленного про________________ 164

142

http://bukharainfo.com/blog/?p=105

изводства, торговцами (так как могли пересекать территории разных враждующих народностей и племён, не боясь быть ограбленными или убитыми), организаторами строительства, а также играли значительную роль в освоении новых земель, руководили переселениями, возглавляли ирригационное строительство и управляли искусственными водными системами. “Белая кость” составляла значительную часть учёных, историков, медиков, философов, поэтов, каллиграфов». Как говорилось выше, советская система закрывала глаза на клановый интерес и наличие «ок-суяк» в политическом и культурном пространстве165, позволяла им добывать материальные блага и укреплять социальный статус благодаря плановой схеме распределения. Трайбализм представлял собой вызов коммунистической пропаганде о том, что все границы между нациями, племенами и родами стираются, и поэтому официально он не признавался, хотя при этом учитывался, особенно в кадровом вопросе. Естественно, от кланов взамен требовалась «преданность» идеям и догмам коммунизма. Представители региональных элит, находясь у рулей управления (Госплан, Госснаб, Минторг, Потребкооперация, Минфин и прочие министерства и ведомства, регулирующие экономику), умели направлять финансовые и материальные потоки в свои регионы, обеспечивая необходимый жизненный уровень своего клана. Порой это происходило за счет хищений, взяток и прочего криминального деяния, но для защиты своих представителей кланы держали своих людей в органах контроля (милиция, прокуратура, КГБ, суды). Кланы выполняли волю Москвы, но в то же время решали вопросы собствен________________ 165 Наиболее известный случай - Бузрук Ходжа Усманходжаев по прозвищу Ишанбува, он боролся с басмачами, возглавлял Ферганскую область, потом был начальником Управления эксплуатации Большого Ферганского канала. Его сын Ином Усманходжаев возглавлял исполкомы Наманганской, Андижанской областей, с 1978 г. был председателем Президиума Верховного Совета Узбекской ССР, а после смерти Шарафа Рашидова в 1983 г. занял высшую должность - Первый секретарь ЦК Компартии Узбекской ССР, в 1988 г. его арестовали по подозрению во взяточничестве. Из менее известных деятелей можно назвать, например, Мирзамахмуда Мусахонова, который был в 1965-70 гг. заместителем председателя Совета министров Узбекской ССР, затем работал первым секретарем Ташкентского обкома КПСС; его отец - Мирзарахмат Мусахонов (родом из Ферганы) принадлежал к числу первых революционеров и в 1923-24 гг. был народным комиссаром внутренних дел Туркестанской Республики. Ещё один представитель «белой кости» - Асадулла Ходжаев в 1960-70-е гг. был первым секретарем Самаркандского, Наманганского обкомов и Ташкентского горкома КПСС. Министром культуры, а потом председателем Государственного Комитета кинематографии Узбекистана был Азизхон Каюмов.

143

ного благополучия. Нереальные планы съездов партии выполнялись приписками, а реальные материальные ресурсы направлялись в регионы для поддержки не общегосударственных или общехозяйственных задач, а для решения задач локального уровня. Это устраивало Москву, это устраивало и Ташкент. «Диктатура коммунистической партии способствовала созданию в азиатских республиках Советского Союза своеобразного режима современного восточного деспотизма. На смену ханам, эмирам, бекам и хокимам пришли новые с партбилетами в кармане, проповедями о великой дружбе народов, царстве свободы, пролетарском интернационализме и клятвами в верности великому русскому народу. Они правили бесконтрольно, безнаказанно, не боясь ни людской молвы, ни партийного устава, безжалостно и нагло. Они превратились в новое социальное формирование, стоящее над народом и грабящее его, расхищая национальные богатства», – отмечают эксперты незарегистрированной в Узбекистане организации «Совесть и Фемида» («СиФ»)166. После того, как в 1983 году скончался первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана Шараф Рашидов, опиравшийся на Ташкентский и Джизакско-Самаркандский кланы,167, руководящие позиции в республике заняли представители Ферганского клана – Инамжон Усманходжаев, затем Рафик Нишанов. При этом они на волне инициируемой Москвой кампании борьбы с мафией и коррупцией в Узбекистане подвергли всевозможным гонениям назначенцев Рашидова. Таким образом, в середине 1980-х годов кланам был нанесен серьезный удар. Началась партийноадминистративная чистка, которая закончилась громким так называемым «Узбекским делом» – фактами о приписках в хлопковой отрасли Узбекистана. «Вдруг» обнаружились хищения социалистического имущества на миллиарды рублей168. Впрочем, подобное было и в других республиках Центральной Азии и Кавказа (где родоплеменные и общинные отношения являлись главенствующими), но основной удар советской карательной машины был нанесен Узбекистану. Репрессии подверглись ________________ 166 СиФ: Хлопковое дело в Узбекистане. Как это было (история). Часть 1-я. 14.05.2008. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1210739760 167 Существует мнение, что борьба между кланами началась еще во времена национально-государственного размежевания Средней Азии и образования Узбекистана. Известно, что до 1928 года столицей Узбекской ССР был Самарканд, лишь потом под давлением Ташкентской региональной элиты она была перенесена в Ташкент.

144

представители многих кланов, тем самым Москва обезглавила самые могущественные региональные группировки169. В материально-финансовом смысле им также был нанесен определенный ущерб – государство конфисковало ценности у членов клана, хотя и не до всего смогло добраться. Ибо в последующем спрятанные капиталы были выведены из «тени» и стали основой для развития кланов в условиях рыночных отношений. В этих условиях на политическую арену выходит новая «чистая» личность – Ислам Каримов, который хотя и был родом из Самарканда и неофициально признавался представителем Самаркандско-Джизакского клана, в те годы эту личность никто всерьез из региональных элит не воспринимал, он) был не из среды «ок-суяк». Однако за годы партийногосударственной работы И.Каримов тесно взаимодействовал с Ташкентским и Кашкадарьинским кланами, заручившись их поддержкой в период московских репрессий. Кроме того, его продвижению способствовал Р.Нишанов, ставший в 1989 году председателем Совета национальностей Верховного Совета СССР. Таким образом, Каримов был избран лидером узбекских коммунистов170 как устраивающая почти всех компромиссная фигура, внешне не связанная с теми или иными клановыми группировками в партгосаппарате. Он стал лидером ЦК Компартии Узбекистана, хотя ранее этот пост предоставлялся исключительно представителю клана. В тот момент кланы, боясь новых репрессий, не посмели организовать «сопротивление», как это было сделано, к примеру, в Казахстане жуза________________ В середине восьмидесятых годов уголовное «хлопковое дело», начатое против большого числа работников хлопкоперерабатывающей промышленности и сельского хозяйства Узбекистана, стало в СССР синонимом коррупции. Работники этих отраслей получали заведомо невыполнимые задания и вынуждены были фальсифицировать отчетность, раздавая взятки многочисленным российским и узбекским руководителям. Таким образом, у Москвы складывалась абсолютно искаженная картина ситуации в хлопководстве республики. В 1985-1987 гг. в Узбекистане прошли судебные процессы по делам о коррупции в хлопководстве. Но после обретения республикой государственной независимости высшие судебные инстанции Узбекистана не усмотрели в действиях осужденных никакого криминала и реабилитировали свыше 1000 человек - всех осужденных по «хлопковому делу». / Экономика Узбекистана, часть 3. http://www.igpi.ru/bibl/igpi_publ/vasilev/vasilev-u3.html 169 В частности, лидер Кашкадарьинского клана, первый секретарь обкома компартии Рузмет Гаипов покончил с собой после того, как следователи прокуратуры СССР привлекли его к ответственности за хищения государственных средств в особо крупных размерах, получение и вымогательство взяток и прочее. 170 По некоторым данным, его конкурентом на этот пост был академик, физик, Председатель президиума Верховного Совета УзССР П.К. Хабибуллаев, представитель Ташкентского клана. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1194819300 168

145

ми171, когда на «смену» казаху Кунаеву пришел русский Колбин. То есть негласный «договор» между Москвой и среднеазиатскими кланами был нарушен. Подчеркнем, что в течение трех последующих лет с положением Каримова во власти усиливались и позиции Самаркандско-Джизакской элиты. Это вызвало определенный конфликт со стороны Ферганского и особенно Ташкентского кланов. В октябре 1991 года 200 депутатов Верховного Совета выступили с открытым письмом, где подвергли резкой критике политику президента. В частности, они обвинили И.Каримова в поддержке августовского путча ГКЧП, потребовали переноса президентских выборов и их проведения на альтернативной основе, ограничения полномочий президента и отмены цензуры. Примечательно, что все эти депутаты были выходцами из Ташкента и являлись представителями госаппарата. Инициатором являлся Шукурулло Мирсаидов, выходец из Ташкентского клана. Эту акцию поддержали оппозиционные движение «Бирлик» и партия «Эрк». Однако попытка оттеснить Самаркандский клан от власти окончилась неудачей172. Таким образом, с распадом СССР и образованием новых независимых государств кланы воспряли духом и под лозунгом национальной независимости, возрождения стали проводить свои идеологические установки. Пошла борьба между советскопартийной номенклатурой, которая уже не имела никакой поддержки у населения, и кланами, которые имели большое влияние через восточное мировоззрение, религию, общественные связи, а также накопленное за годы советской власти материальное состояние (созданное, в основном, за счет хищений и нелегальных операций). В Таджикистане подобная раскладка имела трагический исход – началась гражданская война. Известно, в частности, что при СССР все лидеры республиканского отделения КПСС постсталинской эпохи были уроженцами Ленинабада (Ходжанда), то есть внутренняя политика в Таджикистане определялась принадлежностью первого секретаря к тому или иному региону. Нужно добавить, что те учитывали фактор конфронтации и всегда делились властью со своими «союзниками» из ________________ Согласно казахской поговорке, Старший жуз контролирует бизнес, Средний жуз - власть, а Младший жуз - силовые органы. Это характеризует разделение труда и специализацию казахских кланов. 172 Его лидирующие позиции в течение последующего десятилетия никто не смог поколебать, несмотря на то, что клановая борьба продолжалась не менее яростно и дальше. 171

146

других регионов республики. Баланс был нарушен в 1991-1992 годах, когда лидеры из восточных районов Таджикистана объединились с представителями кланов Курган-Тюбы. Они стремились вытеснить из власти представителей Ленинабадской и Кулябской областей. Религиозный фактор был привнесен позднее – нужно было объединить людей для борьбы с коммунизмом, и ислам стал консолидирующим звеном для кланов. В действительности шла борьба за ограниченные ресурсы республики. Институт вторых секретарей был нарушен, связи с Москвой – слабые, влияние прежних государственных структур – еще слабей. Таджикистан считался страной, где родоплеменные отношения (тоже, как и в Узбекистане, территориальные) имели важное значение. Каждый клан стал стремиться перетянуть на себя финансовые и материальные потоки. Возник конфликт между ними (горно-бадахшанцами, кулябцами, памирцами, ленинабадцами, душанбинцами и пр. кланами по земляческой форме), переросший в гражданскую войну. В Кыргызстане учли это, и власть всячески стала заигрывать с кланами: Аскар Акаев перераспределил министерские портфели и должности в правительстве с учетом их интересов, тем самым получив относительную стабильность (последние события, впрочем, доказывают, что концептуально проблема так и не была разрешена). Конечно, и Ислам Каримов, будучи президентом-прагматиком, не мог не учитывать того, что кланы могут детонировать политическую систему в Узбекистане и привести к острому политическому конфликту (как это имело место в Таджикистане, а еще раньше – в Афганистане), если не удовлетворить их амбиции и требования. Но с другой стороны, стремясь удержаться у власти и предотвратить вариант по таджикскому сценарию, он стал укреплять систему личной (президентской) власти. Безусловно, либеральная система в Кыргызстане и относительно сильное гражданское общество не позволяли усиливаться авторитарным тенденциям, и поэтому кыргызская диктатура не была такой, как в Узбекистане и Туркменистане. Вот что пишет эксперт В.Ханин: «Клановая принадлежность всецело определяла комплектование органов государственной власти Киргизии. В администрации президента и правительстве доминировали выходцы из племени сарыбагыш и талассцы, с которыми А.Акаев был связан через свою жену Мариам, принадлежавшую к клану традиционных правителей Таласской долины. В то же время, среди депутатов Законодательного собрания доминировали представители этнорегиональных группировок, плотно контролировавших избирательный процесс в регионах. Это разделение по147

стоянно провоцировало конфликт между президентом и парламентом, время от времени выходивший на поверхность политической жизни»173. «Тюльпановая революция» марта 2005 года, проведенная не без поддержки региональных элит, вынудила А.Акаева бежать из страны и просить политическое убежище в России. Новый же президент Кыргызстана К. Бакиев – представитель Джалалабадского клана, именно эта региональная группировка помогла ему в июле 2005 г. одержать победу на выборах главы государства174. То есть именно кланы способствовали смене руководства в государстве, что говорит об их возможностях. Эта история вынудила И.Каримова приложить усилия, чтобы избежать кыргызского сценария. Вернемся к событиям в Узбекистане в начале 1990-х годов. Сказать, что они привели к относительной стабильности в Узбекистане – трудно, но в данный момент президент силой репрессий и личностного фактора исполняет роль того стратегического баланса, который ранее играл институт вторых секретарей. Кланы требуют многого – им нужна власть для получения огромных ресурсов, которыми располагает Узбекистан (природными, материальными, финансовыми), и они вряд ли удовлетворятся теми «подачками», что им сейчас предоставляет нынешняя власть. «Узбекские кланы обрастают разветвленными корнями. Коррумпированная государственная система с закрытостью экономики, бюджета, отсутствием гражданского контроля над властью, свободы слова и печати, произволом одних и полным бесправием других, как магнит, притягивает отбросы общества – всевозможных криминальных элементов, проходимцев, мздоимцев, которые раньше и лучше других распознали истинную природу, склонности высоких должностных лиц, нашли с ними общий язык, стали сращиваться с коррумпированным госаппаратом. Все они в одинаковой мере нагло, безнаказанно занимаются крупномасштабной контрабандой, уклоняются от уплаты налогов и пошлин», – пишет эксперт Ровшан Мирзаев175. Конечно, Каримов стремится контролировать кланы, особенно когда коррупция приобретает огромные масштабы, и угрожает, естественно ________________ Ханин В. Этнополитический плюрализм и политические конфликты в Республике Кыргызстан // Восток. 2002. №1, стр. 84, 89-90. 174 Костюкова И. В Киргизии очень сильна клановость [18.04.2005] // Газета.ru / http://www.gazeta.ru/comments/2005/04/18 _x_271389.shtml. 175 Мирзаев Р. Узбекские кланы наживаются на казнокрадстве. http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 173

148

лично президентской власти. Общеизвестный факт, что, согласно данным на конец 1990-х годов, по уровню коррупции Узбекистан в мире занимал пятое место, уступая лишь Камеруну, Нигерии, Азербайджану, Югославии. Этот фактор стал пугающим для многих западных предпринимателей. Коррупция как паутина пронзила всю систему власти, как паук вытягивает жизненные соки у государства, ослабляя и разрушая лигитимность его устройства. Но коррупция в Центральной Азии – это, прежде всего, система кланов, и она через своих представителей в органах власти решает собственные проблемы и за счет государственных ресурсов. В этом и проявляется специфика Востока, помноженная на деспотизм и авторитаризм. В течение последних лет президент Узбекистана пытается уменьшить влияние теневой экономики, порожденной не только несовершенством экономической системы, ее правовым полем, но и коррупцией. Сделаем одно уточнение: эти попытки связаны не столько с тем, что ТЭК – это угроза государству и обществу, а больше потому, что огромные теневые ресурсы способны стать детонатором социальных катаклизмов в стране, на волне их будет сметена власть президента, и ему на смену придут региональные лидеры, те, что ныне пресмыкаются перед ним. Поэтому коррупция способствует укреплению позиций мафиозных и клановых группировок. Не секрет, что кланы проявляют интерес к наличию огромного количества барьеров, позволяющим им «регулировать» честный сектор, получать бюрократическую ренту. В свою очередь, они создают предприятия, имеющие облегченный доступ к валюте, материальным и природным ресурсам. Кланы все больше приобретают экономическую самостоятельность. Стоит вспомнить, что некоторые кланы контролируют огромные сферы экономики Узбекистана, в частности хлопок, зерно, внешнюю торговлю, инвестиции, золотовалютный запас страны, нефтегазовую отрасль, энергетику и телекоммуникации. Даже крупные оптовые рынки в г. Ташкенте контролируют мафиозные семьи и кланы. С другой стороны, некоторые эксперты утверждают, что кланы также контролируют организованную преступность и наркотрафик из Афганистана. Существует версия, что февральские события 1999 года (террористические взрывы в Ташкенте) были организованы кланами в отместку за кадровые перестановки в правительстве176. ________________ 176

Об этом речь пойдет дальше. 149

Постоянная смена глав региональных администраций (хокимов) не приводит к желаемым результатам, поскольку кланы «выталкивают» инородцев из своего региона или склоняют их на свою сторону. Президент Узбекистана практически бессилен что-либо сделать, ибо ему противостоят серьезные слои общества, имеющие скрытые резервы для влияния (экономические, религиозные, политические). Пока И.Каримов не проводит серьезную чистку, лишь меняет ключевые фигуры, и кланы устраивает относительный статус-кво, но сколько это будет продолжаться – не знает никто, хотя прогнозировать ситуацию вполне возможно. Уже сейчас видна тенденция сращивания кланов с мафией, и особенно, с государственными органами – речь идет о правоохранительной системе. Именно репрессивный аппарат обеспечивает безопасность кланов и их механизмы откачки из экономики страны финансовых и материальных средств. Как отмечает эксперт Александр Шустов, «с одной стороны, клановый характер политических режимов в странах Центральной Азии придает им относительную прочность, обеспечивая определенную социальную базу, а с другой – провоцирует обострение борьбы за власть между кланами, часть которых ощущает себя ущемленными. В большинстве государств региона клановая конфигурация власти достаточно прочна, а признаки ее дестабилизации наметились только к середине 2000-х гг. Исключением является Таджикистан, где приход к власти кулябцев стал результатом гражданской войны. Как показывает недавний опыт Киргизии, ключевым моментом политического развития республик региона является смена президента: при отсутствии традиции легальной передачи власти она может дестабилизировать общественно-политическую ситуацию, а в перспективе – и подорвать социально-экономический строй»177. Как же реагировали кланы на жизненные перипетии? Мы не станем углубляться в историю, лишь отметим некоторые тенденции. Переходный период, характеризующий состояние трансформации из плановой экономики к рыночной, в Узбекистане начался с горбачевской перестройки (1985-1990 гг.), когда стали возникать и функционировать негосударственные предприятия – кооперативы, арендные хозяйства, была разрешена индивидуально-трудовая деятельность, то есть признавался примат частной собственности. Как известно, то время было весьма сум________________ Постсоветский трайбализм - клановые элиты стран Центральной Азии. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1208944620 177

150

бурным в социально-политическом и экономическом смысле, поскольку старые и новые законы противоречили друг другу, демократия и партийная олигархия боролись друг с другом, что не могло не повлиять на экономическую и политическую ситуацию в стране. Фактически это стало началом распада СССР. Среднеазиатские кланы, в том числе и в Узбекистане, сразу осознали, что политика «перестройки» позволяет им легализовать теневой капитал, накопленный ими благодаря хищениям и перераспределению социалистической собственности, спекуляции, то есть неофициальному влиянию на государственную плановую систему. Более того, с 1985 года это был уже официальный канал нового подхода в распределении государственных инвестиций и ресурсов, причем не столько в государственных интересах, сколько в корыстных. При этом кланы явно себя не проявляли, прикрываясь партократией и советской олигархией: дело в том, что даже в этот период машина репрессий существовала и активно функционировала (хотя и была ослаблена демократическими процессами, начавшимися в те годы). Несмотря на политическую либерализацию, эта машина нанесла серьезный удар кланам в так называемом «Узбекском деле», когда руководители государственных и партийных структур были низвергнуты со своих постов по обвинению в хищении в основных отраслях экономики. Поэтому кланы не могли действовать открыто и безбоязненно, как это было во времена Л.Брежнева и К.Черненко (1970-1984 гг.). Новая экономическая политика, провозглашенная Горбачевым, – попытка поднять малоэффективную советскую экономику на новый уровень, но практически она развязывала руки директорам заводов, фабрик, совхозов, поскольку им разрешалось создавать внутри предприятий рыночные элементы, в частности, хозрасчет, бригадный подряд, а это весьма благоприятная возможность для легализации теневых доходов и источник новых инвестиций. Как известно, руководителями крупных и средних предприятий являлись представителями кланов, и они могли теперь на «законных» основаниях заниматься хищениями и перераспределением ресурсов уже исключительно в интересах кланов. Благо, в контролирующих органах республики существовала прослойка, обеспечивающая правовую защиту, в том числе и от Москвы. К этому времени Союзный Центр не имел влияния на периферийные республики, так как изменились геополитические условия как внутри страны, так и за пределами СССР. Попытки взять под свой контроль регионы привели к тому, что кланами в ряде республик были развязаны межнациональные конфликты, например, 151

в Узбекистане это события в Ташкентской области, когда вырезались турки-месхетинцы, в Ферганской долине – конфликт между кыргызами и узбеками. Несомненно, это стало возможным благодаря экономическому могуществу и политико-традиционному влиянию кланов, которые теперь не были заинтересованы в контроле со стороны Москвы и желали сами укрепиться в качестве новых хозяев республики. Более того, есть мнение, что это была попытка Ташкентского и Ферганского кланов уйти от влияния Самаркандско-Джизакского тандема и создать предпосылки для отстранения лидера компартии И.Каримова от политической, а потом и государственной власти. Следует отметить, что на тот момент Москва контролировала, по сути, только столицу, а точнее ее кадровый состав, а также предприятия союзного и союзно-республиканского подчинения (это уже обосновывалось стратегически оборонными целями). Что касается внутриреспубликанских постов, в частности, на уровне области, районов, то это считалось прерогативой местного партийно-советского аппарата, находившегося под влиянием кланов. Поэтому клановые позиции наиболее сильными считались на местах. По оценкам экспертов178, на тот момент в районных органах власти, в руководстве крупных и средних предприятий и учреждений до 60% занимали представители региональных элит, в областных – до 40% и в центральных – до 30%. У власти были представители Джизакского клана (Шараф Рашидов и Исмоил Джурабеков), Ферганского клана (Инамжон Усманходжаев179), Ташкентского клана (Шукурулло Мирсаидов, Алхамбек Адылбеков, Махамеджан Карабаев). Соотношение стало меняться к середине 1980-х годов. Республиканский центр выбивал у союзного ресурсы, и они затем перераспределялись по областям Узбекистана, исходя из кланового принципа, хотя внешне все прикрывалось коммунистическими идеями и плановой экономикой. За это столица получала поддержку на периферии, особенно в регионах, где была слаба Советская власть180. Следует учесть и то, что коммунисты ________________ Исследование проводилось группой специалистов в 1993-1994 годах в Институте стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан. 179 Был арестован 19 октября 1988 г. в Москве. В ноябре 1988 г. Пленум ЦК КПСС вывел его из состава ЦК «как скомпроментировавшего себя». Приговорен к 12 годам лишения свободы, но в середине 1990-х вернулся в Узбекистан. 180 Подчеркнем, что сопротивление большевизму проявлялось вплоть до начала Второй мировой войны, в частности, это проявлялось в басмаческом движении в Ферганской долине, Сурхандарье и Хорезмской области. 178

152

не смогли уничтожить традиционные формы сообщества – общины, в которых сильны были влияния кланов. Большевики приспособили это явление под решение своих задач. Но в итоге кланы переросли их цели и стали представлять серьезную силу, ярко проявившуюся в период распада Советского Союза. В середине-конце 1980-х годов региональные группировки, обладая своими представителями в государственно-партийном аппарате на местах и в республиканском центре, сначала создавали негосударственные предприятия в государственном секторе или переводили на арендный подряд участки и цеха и через них прокачивали государственные ресурсы – это был первый механизм получения теневых доходов. В условиях тотального дефицита, существовавшей системы лимитирования, фондирования и квотирования ресурсов, при отсутствии свободного рынка ресурсов и капиталов это вело к банкротству государственных предприятий и расцвету частно-клановых хозяйств. Имея значительные льготы в налогообложении и в условиях деятельности, данные производства кланов развивались и начинали подавлять остальные предприятия (как экономическими, так и внеэкономическими способами, например, рэкетом). Особенно ярко этот процесс проявился в сфере услуг. Полученные товары из государственных фондов направлялись кланами в собственные коммерческие магазины, где реализовывались не по фиксированным, а по более высоким ценам. Кооперативные предприятия были ширмой для отмывания нелегальных средств, пройдя через эти структуры, деньги приобретали легальный статус, но с целью самосохранения кланы зачастую оформляли имущество на огромную сумму на посторонних лиц, при этом оставаясь, естественно, в тени. Либерализация внешнеэкономической деятельности привела также к усилению кланов во внешней торговле и к их доступу к иностранной валюте. По оценкам эксперта Александра Шубина, «в 1985 г. в Узбекистане было зафиксировано 759 фактов взяточничества, тогда как в Казахстане – 609, в Грузии – 208, в других южных республиках и того меньше. Коэффициент преступности Узбекистана на 100 тыс. человек по взяточничеству составлял 4,2, а России – 4,1. В 1986 г. этот показатель Узбекистана даже снизился до 4,0, после чего «наиболее коррумпированную» республику обогнали Россия, Казахстан, Грузия и Молдавия... Начиная с 1983 г. Узбекистан подвергся массированной атаке Прокуратуры СССР, КГБ СССР и МВД СССР. По утверждению Т.Гдляна «За четыре года, с 153

июня 1984 по сентябрь 1988, в многострадальном Узбекистане смещены 58 тысяч ответственных работников». В марте 1985 г. был арестован начальник Бухарского УВД Норов и заместитель министра внутренних дел Узбекистана Кахраманов. Окрыленные успехом следователи надеялись выйти на уровень ЦК республиканской компартии. На место арестованных чиновников приходили «еще не разоблаченные» работники, главной задачей которых оставалось выживание в условиях продолжавшейся чистки. Они оказывали следствию осторожное сопротивление. По словам Т.Гдляна и Н.Иванова, «когда наша следственная группа прибыла в Ташкент, местные чекисты располагали множеством такой информации. Нам дали возможность прослушать фрагменты звукозаписи телефонных разговоров обвиняемых, познакомиться с документами по результатам наружного наблюдения, просмотреть обобщенные данные по агентурным наблюдениям... Сотрудники местного КГБ позднее рассказывали, что большую часть информации уничтожили, было сожжено более 70 томов. Некоторые документы искажались и переписывались заново. Офицеры, которые еще вчера показывали нам интересующие следствие материалы, на все просьбы виновато опускали глаза: «Извините, у нас ничего нет». По утверждению Т.Гдляна, подследственный Музаффаров сообщил, что ему стало известно о подготовке покушения на руководителя группы в случае, если будет арестован бывший министр внутренних дел Эргашев. Заблокировать расследование можно было также путем уничтожения обвиняемых-свидетелей. И союзная прокуратура, и местные власти затягивали арест руководителей, обвиняемых группой Гдляна, информируя их о печальной перспективе. В 1984-1985 гг. в республике произошла волна самоубийств. Бывший министр внутренних дел Узбекистана К.Эргашев, снятый с должности в 1983 г., застрелился еще в августе 1984 г., написав в предсмертном письме: «Я, абсолютно одинокий человек, сын бедняка, оклеветан Рашидовым и его шайкой». Первый секретарь Кашкадарьинского обкома КПСС Р.Гаипов нанес себе 13 ножевых ранений, после того, как ему стало известно о предстоящем аресте. Другой жертвой стал министр внутренних дел Узбекистана Г.Давыдов. По утверждению Т.Гдляна, «в ходе следствия были установлены факты получения Давыдовым в 1980-1983 гг. взяток... На решимость Давыдова покончить жизнь самоубийством, очевидно, повлияла целая серия самоубийств изобличенных во взяточничестве должностных лиц республики, и одобрительная реакция на это других руководящих работни154

ков, поскольку эти трагические кончины обрывали ниточки, ведущие наверх»181. Эксперт А.Гуров, исследовавший криминальную ситуацию в столице Узбекистана, писал: «...город Ташкент, например, был поделен на четыре зоны, в каждой из которых властвовал местный «авторитет». В органах милиции действовали представители мафии, работавшие там даже без оформления личных дел. Это они выбрасывали из окон тюрьмы свидетелей, которые начинали давать показания... Гдлян вовсе не занимался лидерами уголовной среды, у которых на крючке сидели коррумпированные чиновники. Видимо, перед Гдляном стояла другая задача – прощупать зарвавшихся секретарей райкомов и обкомов, что и получилось, благо, разрешение «на отстрел» было... так что Гдлян прошел мимо настоящей мафии. Он извлекал ценности и задерживал подозреваемых, которых потом, как мы знаем, освободили, а против него самого в Узбекистане хотели возбудить уголовное дело по причине сомнительных методов следствия»182. Приведем мнение А.Шубина о результатах действий группы Гдляна: «Важнейшим результатом расследований 1983-1985 гг. стало выявление гигантских изъятий средств из казны. Между тем расследования 19851989 гг. не привели к возвращению этих средств государству. По справедливому замечанию Л.Тимофеева, «если посчитать, сколько потрачено на личное потребление всеми без малого тридцатью тысячами по «хлопковым делам» и их семьями... то сложится сравнительно небольшая сумма, всего несколько десятков миллионов. Но похищено-то несколько миллиардов! Где же остальное?.. Между тем похищенные деньги и впрямь исчезли, таинственно канули». Эта денежная масса растеклась по телу номенклатуры в ожидании перемен, которые позволят «обналичить» то, что удалось эвакуировать из Узбекистана и накопить в других республиках, где масштабы коррупции были не меньше. Бюрократия тоже ждала перемен»183. И все же... Куда все-таки ушли миллиарды, истраченные страной на закупку несуществующего хлопка и изготовление несуществующих тканей? «Хлопковое» дело так и не дало на это исчерпывающего ответа184. Да, осуждены вчерашние партийные ханы, найде________________ 181 Шубин А. Борьба с «нарушениями социалистической законности». Глава XV «Чистилище». http://history-futur.newmail.ru/RebuildPart15.htm 182 Собчак А. Хождение во власть: рассказ о рождении Парламента. http://www.pseudology.org/democracy/Sobchak_XVlast/5.html 183 Шубин А. Указанное сочинение.

155

ны и выпотрошены какие-то из принадлежащих им тайников с золотом, но все это лишь отдельные метастазы, мелкие или средние эпизоды поразившей всю страну коррупции185. В конце 1980-х годов кланы стали укреплять свои позиции в экономике и политике, все больше стремясь выйти из-под государственного контроля. Это наблюдалось по тому, как захватывается их представителями власть на местах или как они укрепляют позиции в локальной экономике. Также заметна была их связь с криминальным сообществом. На тот момент они были заинтересованы в рыночной системе, поскольку приватизация позволила бы им официально приобретать стратегически важные объекты и доминировать в экономике, в частности, в производстве важнейших видов продукции. С 1991 года, когда Узбекистан приобрел независимость, в республике началась так называемая малая приватизация. В большинстве своем население не имело значительных средств на приобретение объектов социальной инфраструктуры (парикмахерские, точки общественного питания, швейные мастерские, ремонт бытовой техники и пр.), но этими возможностями располагали кланы. Через трудовые коллективы или подставных лиц они приступили к скупке объектов. Эти объекты, особенно в период гиперинфляции, обеспечили кланам быстрый оборот капитала и получение сверхдоходов. Ими стимулировалось появление в каждом городе и даже районе товарно-сырьевых бирж, через которые также стало возможным легализация теневых доходов и перераспределение ресурсов. С другой стороны, кланы такими способами приумножали свое достояние, проникая во все отрасли и сферы национальной экономики. Необходимо отметить следующее: если кланы к этому моменту практически доминировали в государственной системе (например, управлении, контроле, производстве, сфере обращения), особенно в распределении и расстановке кадров (чаще всего по региональному – клановому признаку), то в дальнейшем происходило частичное сращивание кланов с криминальными элементами. Теперь предприниматели, сумевшие в свое ________________ 184 По мнению некоторых узбекских экспертов, теневая экономика, сложившаяся в хлопководстве Узбекистана, была вызвана необходимостью уравновесить разницу закупочных цен и объемами дотаций, которые осуществлялись Союзом ССР в республику (ежегодно госбюджет получал из Москвы около 10 млрд. рублей). То есть если были бы нормальные рыночные цены, то Узбекистан не нуждался бы в дотациях. А так приписки - это необходимость возвращения косвенным путем тех средств, которые бы компенсировали реальные затраты на производство хлопка. 185 Собчак А. Указанное сочинение.

156

время самостоятельно и без влияния извне поднять свое производство, в дальнейшем должны были иметь административную или криминальную «крышу», под которой так или сяк все равно подразумевались кланы (по разным оценкам, предприниматели на взятки и «услуги» отдавали в то время от 10 до 20%, а порой и до 40% своего дохода186). Однако процесс криминализации экономики в Узбекистане отличался от тех, что был в России: организованная преступность в открытой (практически официальной) форме представляла угрозу президентской власти и поэтому была свернута репрессивными мерами, но и по сей день сохранилось административное влияние кланов. Не секрет, что часто руководители местной администрации – хокимы в неофициальном порядке «выбивают» у предпринимателей и предприятий денежные средства, якобы на благотворительные цели, но эти внебюджетные средства никогда не находятся под контролем правительства. Фактически малый бизнес на 6070% был под влиянием региональных группировок. 1992-1994 годы – это время активного проникновения кланов в рыночную систему, поскольку они через административный аппарат контролировали все торговые и финансовые потоки в стране. Как отмечал Юрий Кульчик, «в республике реализуется так называемый номенклатурный вариант приватизации: прежняя партийно-хозяйственная элита становится и основным субъектом предпринимательской деятельности, сохраняя за собой командные высоты в экономике. Процесс формирования национальной буржуазии происходит, таким образом, прежде всего «сверху», что в будущем не может не отразиться в политической сфере, на поведении элиты республики»187. Практически все министры, руководители ведомств, предприятий большого и среднего уровня представляли те или иные региональные кланы и выполняли защитную или перераспределительную в экономике функцию. Были созданы барьеры для конкурирующих фирм, в частности, тех, кто не имел «крыши» или был под контролем трудовых коллективов (кооперативы). На биржах и на местах проводились псевдоаукционы, где нерентабельные, а чаще всего и рентабельные предприятия продавались за бесценки только кланам, хотя были желающие, в том числе и от иностранных инвесторов, приобрести их по более высоким ________________ 186 Согласно исследованиям, проводимых А.Таксановым в 1990-1992 годах в Ташкентском государственном экономическом университете. 187 The Republic of Uzbekistan in the middle of 1990-s. http://www.iea.ras.ru/lib/neotl/07112002060400.htm

157

ставкам. Кланы стимулировали процесс скорейшего разгосударствления предприятий среднего уровня, переведя их в ранг акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Однако, владея акциями, акционер не имел никакого влияния на принятие управленческих решений и тем более на получение доступа к своей собственности. Директора этих предприятий становились менеджерами, уходя, таким образом, от государственного (ведомственного) диктата, но в то же время приобретая неограниченные права и возможности. Естественно, директорами становились выходцы из кланов. Более того, в этот период стали создаваться коммерческие банки, уставный фонд которых также состоял из легализованных финансовых ресурсов кланов. Челночный бизнес и оптовые рынки стали сферой влияния кланов и криминальных структур. На фоне национального возрождения стали сильнее проявляться социальные градации и в самих кланах. Известно, что «в руководстве Республики Узбекистан в 1990-е гг. работали представители “белой кости”: Баходыр Ишанов – председатель Конституционного суда, Санобар Ходжаева – министр социального обеспечения, Сейид Мухтар Сейидкасимов – бывший министр внутренних дел, Сейид Ахрор Гулямов – министр высшего и среднего специального образования, Алишер Азизходжаев – бывший вице-премьер, отвечающий за культуру и образование, ныне ректор Академии государственного и общественного строительства при президенте Узбекистана, главный идеолог нового государства. Муфтием Духовного управления мусульман Узбекистана в середине 1990-х годов был Мухтархон Абдуллаев, а его заместителем – бывший глава Казията Киргизии Юсупхон Шакиров»188. Министром культуры и председателем Государственного комитета кинематографии был назначен представитель родовой аристократии Азизхон Каюмов. Однако религиозная окраска «ок-суяк» в условиях авторитарного режима имела негативное последствие для их носителей, ибо президент в усиливающемся религиозном факторе видел соперника на власть189 и жестко преследовал представителей этого сословия. Так, согласно некоторым данным, в их числе были «бывший имам-хатиб Наманганской области – Умархон Бузрукхонов (в сентябре 1999 г. освобождённый из заключения), бывший имам-хатиб наманганской мечети “Шейх-Эшон” – Билолхон Рустамов, бывший ________________ http://bukharainfo.com/blog/?p=105 Один из лидеров Исламского движения Узбекистана Джума Намангани, выходец из Наманганской области, относился именно к «ок-суяк». 188 189

158

имам-хатиб наманганской мечети “Ходжа-Амин” – Довудхон Ортиков, бывший имам главной наманганской мечети “Атауллахон” – Косимхон Солихонов, бывший член совета при имам-хатибе Наманганской области – Одилхон Хожихонов, бывший ташкентский имам – Обидхон Аскаров, а также Ахмад Турахонов, Ахмадхон Атахонов, Камолхон Ахмедов и т.д.». В итоге сами кланы постарались размыть свои религиозные оттенки, больше сделать упор на светский характер своих позиций. Распределение кланов шло следующим образом: в районных органах представительной и законодательной власти ключевые позиции до 90% занимали номенклатурные работники, представляющие интересы кланов, на областных – до 70%, в центральных аппаратах распределение было более жестким, поскольку президент тут балансировал интересами всех региональных элит. На откуп в министерствах, ведомствах, комитетах регионам отдавали по 5-7% ведущих постов кланам из различных областей. В рамках межклановых противоречий в 1993-1995 гг. И.Каримов нанес несколько чувствительных профилактических ударов по Ферганскому и Ташкентскому кланам. В это время были сняты со своих должностей вице-премьеры Мухаммеджан Карабаев и Анатолий Возненко, хоким Ташкента Адхамбек Фозылбеков, заместитель председателя Кабинета министров Алихан Атаджанов190, представляющие Ташкентский клан. С должности председателя парламента был удален представитель Ферганского клана Шовкат Юлдашев. Вместе с тем показательной «экзекуции» подвергался и Самаркандско-Джизакский тандем, где менялись руководители администраций областного и районного уровней. Для чего это делалось? В этом заключается специфика межкланового противодействия И.Каримова – его кадровая политика предусматривает регулярную ротацию государственных чиновников в центре и на местах с целью погасить тенденции к сплочению и создания угрозы личной власти президента. Например, чтобы снять напряжение по отношению к себе, он назначает представителей «наказанных» кланов на некоторые посты. Так, к примеру, один из выходцев Ташкентского клана Абдулазиз Камилов десять лет возглавлял Министерство иностранных дел, был Госсоветником и в последние годы является главой узбекской дипмиссии в США (что является явным понижением в статусе). Другой представитель – Уткир Султанов ________________ По данным Е.Кожокина - А.Халмурадова, «отстранен от власти за осторожную пророссийскую позицию» (стр. 206). 190

159

некоторое время номинально возглавлял правительство, будучи премьерминистром, хотя особого влияния на президента не имел и властных полномочий ему глава государства не делегировал191. А впоследствии он и вообще был переведен на руководящую должность умирающего предприятия – Ташкентского авиационного завода. И все же с 1995 по 2000 годы кланы добились своего влияния на большие предприятия, стали принимать активное участие в принятии государственных решений в корыстных целях. Ограниченная конвертация, которая произошла с 1996 года, была на руку кланам – их эта проблема никак не коснулась: они имели полный доступ к валютному ресурсу страны и перераспределяли его в своих интересах. В частности, ими создавались подставные фирмы, через них прокручивались импортные и экспортные операции, обналичивалась валюта и денежные средства, открывались компании в оффшорных зонах, через которые выводили деньги за рубеж. Под влиянием кланов оказались и стратегические ресурсы – хлопок, золото, цветные и черные металлы, энергоресурсы. Нужно заметить, что сельхозпредприятия не могли (в действительности, были не вправе) самостоятельно реализовать свою продукцию по рыночным ценам и выйти на внешние рынки, поскольку государство (а точнее, стоящие за ним кланы) практически изымало у них 100% урожая по фиксированным ценам (под видом госзаказа) и продавало за рубеж по мировым. Разница исчезала в «неизвестном» для правительства направлении, а точнее, оседала в оффшорных компаниях. С этого момента кланы в меньшей степени были заинтересованы в настоящей конкуренции и свободном рынке, ибо это уже была угроза их стабильности и сохранения позиций. Протекционизм – это основа их благополучия, и здесь включались ухищренные способы и механизмы, подкупались чиновники или покупались сами правительственные распоряжения. Пример: стремясь уйти от сахарной зависимости, правительство по турецкому кредиту построило в Хорезме сахароперерабатывающий завод, но он так и не был запущен. Находится множество причин, чтобы не загрузить его мощности: отсутствие сахарной свеклы, хотя сельхозпредприятия готовы ее производить, малоквалифицированные кадры, хотя есть выпускники профилирующих вузов, и т.д. ________________ 191 В правительстве И.Каримов имел должность Председателя Кабинета Министров. Что делало его фактически руководителем, а статус премьер-министра был размыт, функции аморфны.

160

По мнению экспертов, в этом были заинтересованы кланы, импортирующие сахар из-за рубежа и имеющие доступ к конвертации валюты. Между тем, как заявляют экономисты, собственное производство сахара в Узбекистане способно удовлетворить внутренний спрос по объему и конкурировать по ценам, что вызывает сопротивление у кланов. Поэтому хорезмский завод был перепрофилирован, а Узбекистан испытывал в течение нескольких лет перебои с поставками сахара в розничную сеть. Другой пример: летом 2002 года правительство приняло решение – мелкооптовая торговля и челночный бизнес стали облагаться значительным таможенным и налоговым бременем, высокими ставками для уставного фонда, из-за чего эти формы предпринимательства практически вымерли (лишились работы десятки тысяч людей) или перешли в «тень» (где, как известно, налоги никак не выплачиваются). Население стало выезжать за пределы республики с целью приобретения товаров, в частности, в Казахстан, где цены на них были значительно ниже. Как заявляют эксперты, это правительственное решение было пролоббировано банками и предприятиями крупнооптовой торговли, за которыми скрывались кланы. Они стремились вывести из рыночной системы конкурентов и перенаправить покупательский спрос в свое русло. Из этого вытекают выводы, что кланы обладают большим потенциалом, чем сама государственная машина. Чтобы определить место и значение кланов в Узбекистане, следует отметить следующие специфические формы: - кланы концентрируют свои кадры и интересы в государственных структурах, особенно в тех, где регулируются и контролируются национальные ресурсы; - неэффективно действующий аппарат управления, большая численность сотрудников, чем это экономически необходимо, излишняя бюрократия в делах, размытые функции чиновников, маленькая заработная плата – это один из факторов, подтверждающих то, что люди там выполняют определенные миссии и не ориентируются на официальные доходы; - кланы во власти содействуют развитию тех отраслей и предприятий, где они имеют экономическую заинтересованность (являются владельцами пакетов акций в АО, доли в уставном фонде, имеют «откаты»); - выгода кланов также в лоббировании в правительстве и подконтрольных ему законодательных органах интересов теневых структур и 161

мафиозных группировок (покупка указов и государственных решений), поэтому идет сращивание криминального капитала с клановыми интересами при наличии механизмов воздействия на аппараты власти; - кланы представляют собой организацию, где сосредоточены ресурсы семей, территорий/рода, выполняются защитные механизмы каждого члена. Кланы контролируют параллельную экономику, получая сверхприбыли, практически они формируют все нелегальные процессы, происходящие в народном хозяйстве, и подталкивают правительство на принятие неадекватных решений, чтобы стимулировать переход бизнеса в «тень». Возможно, это произошло в результате достигнутого консенсуса между властью и кланами о сфере влияний в государстве и обществе. Теневая экономика – это уступки кланам в ответ на их политическую лояльность и верноподданность правительству. Наркотрафик, неучтенное производство, торговля, экспорт-импорт сырья, в том числе стратегического, валюта, недвижимость – это часть того, что является сферой интересов кланов. Правительство понимало, что этим самым удастся избежать таджикского сценария, когда борьба кланов за скудные ресурсы вылилась в гражданскую войну. Кланам позволили поддерживать себя на уровне «самофинансирования», «хозрасчета» или самодостаточности, естественно, потребовав взамен кое-какие уступки политического характера, например, отказ от центральной власти и попыток государственных переворотов. С другой стороны, все попытки Ислама Каримова повлиять на регионы, в том числе путем смены кадров (местной администрации, предприятий, органов управления), никаких результатов не дали – кланы остаются относительно независимыми структурами. И лишь противоречия между ними, усиливаемые спецслужбами, не позволяют им консолидироваться и начать широкомасштабное наступление на режим И.Каримова и его семьи. «Порожденные И.Каримовым узбекские кланы – неотъемлемая часть тоталитарного режима, его корневая основа. Без взаимной поддержки самостоятельно каждый из них вряд ли решался бы на демонстративную вседозволенность. Они сосуществуют на общности и переплетении корпоративных интересов, прибегая при необходимости и к круговой поруке. Попытки разоблачения некоторых преступных деяний одного из кланов наталкиваются на солидарное противодействие остальных, воспринимаются как вредительство противника режима со всеми вытекающими отсюда последствиями для принципиального проверяющего», – 162

отмечает Р.Мирзаев192. И эти слова подтверждаются действительностью, ибо редко публичности и обструкции подвергаются деяния теневиков и клановых представителей, если иное не предусмотрено И.Каримовым, в частности, в его хитрой схеме «один клан подставляет другой». Эксперты Института диаспоры СНГ (Россия) отметили проблемы взаимоотношений кланов: «Хитрющий самаркандский лис Каримов, умело стравив между собой, зачистил и «ташкентцев» и «ферганцев», которые имели своих исторических лидеров: «ферганцы» – Иманжол Усманходжаев, Усман Юсупов, Амин Ниязов, Абдулла Рахимбаев; «ташкентцы» – Сабир Камалов, Мансур Мирза-Ахмедов, Мирахат Миркасымов, Ариф Алимов, Акмаль Икрамов, Султан Сегизбаев и др.»193 Следует отметить, что в этом есть большая доля правды. Президент умеет подставлять людей и усиливать между ними трения, недоверие и ненависть. Кланы представляют особую угрозу политической стабильности Узбекистана. Существует версия, что экстремистские движения активно поддерживаются кланами в целях противодействия центральной власти взять под контроль местные ресурсы и подчинить все экономические и политические процессы, происходящие в областях. И террористические акты в феврале 1999 года в Ташкенте, прорыв боевиков в Узбекистан – это союз кланов с международными террористами с целью продемонстрировать власти, что они могущественны и с ними не стоит шутить. Вполне возможно, глава государства это понял и стал проводить более лояльную политику в отношении кланов (снятия хокимов с должностей происходили без сурового наказания, чаще всего все заканчивалось откупом), хотя это нисколько не проявилось в отношении населения, продолжающего испытывать все тяготы жизни, неудачных реформ и политического давления. Однако следует сказать, что кланы, как ни странно, не заинтересованы в проявлении в Узбекистане крупных организованных преступных групп по типу российской «братвы». В европейской части экс-СССР процесс пошел в несколько ином русле. А что же было в республике? Во-первых, организованные преступные группировки – это порождение российской жизни, и не в менталитете центральноазиатского населения, а во-вторых, такие группы привлекают излишнее внимание власти и вынуждают ее на принятие хирургических мер в отношении преступности, ________________ 192 193

Мирзаев Р. Указанное сочинение. http://www.zatulin.ru/institute/sbornik/047/03.shtml 163

в-третьих, власть не могла позволить проникнуть в свои структуры криминальным элементам194, поскольку это нарушало сложившийся баланс и могло вызвать социальное недовольство. С другой стороны, открытая вражда с государством мешает кланам проводить свой бизнес, решать вопросы экономического укрепления, развивать свое влияние. Поэтому вполне объяснимо, что с 1994 года в Узбекистане нет крупных бандитских формирований195. Власть разрешила легализоваться преступным авторитетам, обещав им «крышу», если те, в ответ, прекратят ухудшать криминогенную обстановку. Кто-то пошел на эту сделку, кто-то решил убраться восвояси, а кто-то не понял…и имел серьезные последствия. Вероятно, сами кланы помогли расправиться с такими группами. Известно, что в Узбекистане сумели не только сохранить свои капиталы, но и расширить свое политическое влияние, получить доступ к правительству и правоохранительным органам такие криминальные авторитеты, как Гафур Рахимов и Салим Абдувалиев. Узбекские кланы не высвечиваются в политической жизни, они существуют, стараясь не проявлять себя явно (поскольку это нервирует И.Каримова), в отличие от Казахстана, Туркменистана и Кыргызстана, где трайбализм имеет более открытое пространство. В России на волне дикого и криминального капитализма выросли олигархи, такие как Березовский, Гусинский, Абрамович, Потанин, Ходорковский и другие. Они сколотили свое состояние на нелегальных или полулегальных операциях с государственными ресурсами, на ваучерной приватизации, недвижимости, экспортно-импортных операциях, спекуляциях с дефицитными товарами и, естественно, при поддержке ОПГ (организованных преступных группировок). Но если в период правления Б.Ельцина они чувствовали себя весьма вольготно, то при В.Путине ситуация изменилась: им пришлось играть по другим правилам, а кто отказывался – лишался многого. В Узбекистане сложилась несколько иная ситуация. Олигархи не играли в политику, ибо понимали плачевность таких результатов. Состоятельные люди – это члены кланов – не афишировали свое состояние, стремились быть в тени, не вызывать лишний интерес. Попытка показать свое экономическое могущество оборачивалась полицейскими акциями против такой личности, его семьи, имущества и, безусловно, клана, по________________ 194 Другое дело, когда речь идет о сотрудничестве и слиянии интересов государственных органов и мафиозных структур. 195 Именно в этот период была зачистка, проведенная МВД под руководством Закира Алматова.

164

зволившего такие действия со стороны его представителя. Неудивительно, что официально все хокимы, министры и крупные бизнесмены проявляют лояльность и преданность И.Каримову. Однако узбекские кланы обладают не меньшей силой и степенью влияния на текущую ситуацию в стране, более того, они занимают более значимое место на внутренней арене, чем парламент. Как пишет Равшан Мирзаев, «новообразованные узбекские кланы действительно являются феноменом современной истории Узбекистана. Их создало и возглавило новое поколение высокопоставленных должностных лиц, превратившихся в короткие сроки в крупных бизнесменов. Во главе узбекской клановой пирамиды стоит президент И.Каримов собственной персоной. Каждый из влиятельных кланов возглавляют ближайшие его соратники: Исмаил Джурабеков, Мираброр Усманов, Рустам Азимов, Козим Туляганов, Уткир Султанов, Закир Алматов, Рустам Иноятов и другие. Некоторые из них обладают состоянием, оцениваемым в миллиарды долларов, другие – поменьше. Каждый из них имеет десятки и даже сотни роскошных особняков, квартир в престижных районах г. Ташкента и других городов, в курортных зонах страны и за ее пределами. Они заняты не столько решением проблем развития страны, переживающей глубочайший кризис, сколько расширением собственного бизнеса, умножением своего богатства»196. Это, кстати, вытекает и из данных таблицы № 2.3. Эксперты уверены, что кланы и абсолютные полномочия И.Каримова взаимоувязаны, между тем, и та, и другая стороны стремятся к независимости друг от друга. В частности, региональная элита не имеет желания находиться под пятой президента и сопротивляется чрезмерному вмешательству государства в их жизнь. И в то же время сам президент не имеет желания видеть оппозицию в регионах и зависеть от тех событий, которые могут развернуться там и стать началом конца его правления197. Эксперты также считают, что содействуют экономическому кризису не столько действия кланов, сколько непоследовательная, гипертрофированная политика И.Каримова, другое дело, что кланы способны усилить негативные тенденции, если им это необходимо для решения поставленных целей. И тут они могут влиять на политические процессы – созда________________ Узбекские кланы наживаются на казнокрадстве. http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 197 Такое могло бы иметь место в период Андижанских событий 2005 года. 196

165

вать хаос, провоцировать людей на конфликт с властью, сотрудничать с преступными и террористическими организациями. Связь с мафией и коррумпированными чиновниками в правоохранительных органах позволяет им захватывать новые сферы бизнеса, концентрировать теневую ренту, тезаврировать капитал (переводить деньги в материальные ценности, - прим.А.Т.) или вывозить его за рубеж и уходить от уголовной ответственности. По оценкам экспертов, за 17 лет в западные страны и банки было вывезено не менее $15-20 млрд., что соизмеримо с годовым ВНП страны198. Таблица № 2.3. Интересы персон, кланов и государственной системы. Мнение экспертов199 Интересы персон, кланов, государства Президент И.Каримов и авторитарное государство нуждаются в поддержке кланов и региональных элит

Диапазон оценок

5-10

Кланы стремятся к независимости и уходу от государственной «опеки»

5-8 7-10

Кланы заинтересованы в сотрудничестве с государственными органами

2-5

Кланы интегрируются с мафией и организованными преступными группировками

3-7

Кланы нуждаются в поддержке главы государства и чиновников

Кланы заинтересованы в коррупции государственных органов Кланы способны дестабилизировать политическую ситуацию в стране Кланы могут способствовать появлению экономических кризисов Кланы могут содействовать сепаратизму, экстремизму и преступности Кланам нужна демократия, соблюдение прав и свобод человека, независимая пресса, самостоятельные ветви власти – суды, парламент

7-10 7-10 2-6 6-9 1-2

Примечание: 10 – максимальный уровень интереса, 1 – минимальный

________________ 198 Согласно расчетам, проведенным экспертами группы «Максимум» в 2006 году. Группа состояла из специалистов по банковским операциям, налогообложению, статистики, права. Имена не разглашаются в целях безопасности. Такие же объемы были указаны одним из сотрудников аналитической службы ГНК при встрече с А.Таксановым в январе 2006 года. 199 Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются.

166

Ситуацию в современном Узбекистане нельзя объяснить адекватно без принятия этого явления во внимание. Изменение клановой структуры, служащей основой правящей элиты, является намного более сложной задачей, нежели институциональная реформа. Как заявляют некоторые независимые социологи, есть основание утверждать, что в Узбекистане происходит институализация кланов. Это видно уже по тому, что клановость и местничество обретают серьезную значимость при определении внутренней, в частности, кадровой политики. Последней присуще кумовство, протекционизм. Здесь эксперт Б.Мусаев уточняет, что «другими важнейшими признаками институализации кланов выступает следующее: - на низких уровнях социума очевидны попытки выделения отдельных родов; - на областном уровне – приоритетность кланов и клановых отношений при управлении; - на общестрановом уровне – попытки узурпирования основных рычагов власти, проникновение клановых отношений в структуру взаимоотношений «центр-регион»200. У экспертов нет единого мнения относительно численности кланов узбекского общества, так одни выделяют 5 кланов: Самаркандский (Самаркандско-Бухарский), Ташкентский, Ферганский, Хорезмский и Кашкадарьинский, а другие насчитывают 10 кланов, выделяя Бухарский клан отдельно от Самаркандского, а Ферганский клан деля на три группы – Наманганскую, Андижанскую и собственно Ферганскую и прибавляя сюда Джизакский клан. В последние годы появились новые деления, очерчивающие территориальность кланов: Северный (Каракалпакстан, Хорезмская область), Центральный (Бухарская, Самаркандская, Джизакская, Навоийская, Сырдарьинская области), Южный (Сурхандарьинская и Кашкадарьинская области) и Восточный (Ташкентская, Наманганская, Ферганская, Андижанская области), однако такое географическое деление не объясняет сильную градацию в интересах региональных элит в расстановке сил и борьбе за ресурсы. Это вносит определенные сложности в изучение политических процессов, особенно когда происходит ротация кадров и меняется внутренняя политика центра по отношению к окраинам-областям. И поэтому внесем свою лепту в рассмотрение клановых интересов и их действий, исходя из тенденций постсоветского Узбекистана. Итак, крупными кланами можно считать: ________________ 200

Из частных записей Б.Мусаева, 2003. 167

- Ферганский (Ферганская, Андижанская и Наманганская области); - Ташкентский (г. Ташкент и Ташкентская область); - Самаркандский (Самаркандская, Бухарская и Навоийская области) и Джизакский (Джизакская область), то есть Самаркандско-Джизакский тандем; - Сырдарьинский; - Кашкадарьинский (Кашкадарья, Сурхандарья); - Хорезмский (Хорезмская область, южные районы Каракалпакии, выходцы из узбекской диаспоры Ташаузской области Туркменистана); - Каракалпакский. Однако обобщение «клановые группировки» не означает полной их консолидации и интеграции, выступление как единой силы, так как и внутри них проявляются центробежные и центростремительные силы. Например, Самаркандский клан тоже имеет противоречия между элитами Бухары, Самарканда и Навои, а спарка с Джизаком не часто срабатывает как нужно, Ферганский – между элитами Ферганы, Андижана и Намангана, и часто на них влияют кланы из Таджикистана и Кыргызстана. Поэтому далее в тексте мы будем использовать значение, например, клана Самарканда или клана Бухары как самостоятельных или как общего Самаркандско-Джизакского тандема. Это особенно проявляется при назначении выдвиженцев из Бухарского или Самаркандского кланов на центральные посты в государстве, которые иногда имеют общие, а иногда раздельные цели. Политолог Усман Хакназаров, публиковавший много критических и аналитических материалов в Интернете, отмечает также наличие еврейского клана: «Евреи – это тот самый невидимый клан, который стоит за верховным палачом Узбекистана Исламом Каримовым, заставляя правительства почти всех стран мира молчать и смотреть сквозь пальцы на все преступления своего ставленника – Ислама Каримова... Все остальные кланы Узбекистана – Самаркандский, Ташкентский, Ферганский и т.д. – борются только за то, чтобы быть ближе, быть на службе этого мирового клана. Иначе говоря, самаркандцы, ташкентцы, ферганцы и другие борются за место под "еврейским солнцем": чтобы быть на службе сионистов. И самаркандцы, и ташкентцы прекрасно понимают, какой клан на самом деле является хозяином Узбекистана»201. Свои до________________ Усман Хакназаров: Каримовский клан, уничтожающий Узбекистан. 30.06.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1120140000 201

168

воды политолог приводит через призму перечисления тех лиц еврейской национальности, которые были и ныне стоят у власти в Узбекистане. Не станем акцентировать на этом данный тезис, однако и снимать со счетов не станем. Учитывая, как динамично развиваются узбекско-израильские отношения, как часто крупные еврейские персоны (Леви Леваев, к слову) уделяют внимание Узбекистану, и в каких привилегированных статусах находятся некоторые объекты Израиля202, возникает невольная мысль о лоббировании своих интересов именно этого клана. По мнениям других экспертов203, есть также кланы: корейский (выдвиженец – вице-премьер Виктор Чжен, посол Узбекистана в Республике Корея Виталий Фен), казахский (представители Среднего жуза в Узбекистане – в Ташкентской области, Каракалпакстане), туркменский (в Бухаре и Хорезме), таджикский (впрочем, они связаны с Джизакским и Самаркандским кланами), кыргызский (Ферганская долина Узбекистана), но их роль во внутриполитическом раскладе не столь велика, чтобы иметь особое значение. Скорее всего, они занимают свое место в органах самоуправления граждан, фирмах и банках, аграрном секторе, то есть в экономической нише, но в «политику» не играют. Кроме того, национальная идентификация свидетельствует в большей степени о принадлежности к роду и племени, чем дает привязку к территории. Тут следует отметить одну особенность: территориальные кланы интегрируют в себе многие этнические группы и нации, консолидируют в одной идее и ментальности. Например, в Самаркандско-Джизакском тандеме клановые интересы в бизнесе и во власти представляют не только узбеки, но и таджики, евреи, татары, русские, в Ташкентском – казахи, уйгуры, таджики, русские, евреи, корейцы, в Хорезмском – туркмены, в Каракалпакском – казахи, Ферганском – кыргызы, таджики. Не станем затрагивать расстановку кланов до Великой Октябрьской революции – это не столь значимо, поскольку коммунистическая политика внесла свои кардинальные изменения. Только отметим, что с 1924 года, с момента завершения национально-государственного размежевания Средней Азии, в Узбекистане основными региональными группировками, претендовавшими на лидирующее положение в центре, являлись Ферганская, Самаркандско-Джизакская, Ташкентская. На тот момент ________________ 202 Некоторые объекты культуры евреев в Узбекистане находятся под милицейской защитой или имеют дипломатический статус. 203 Данные мнения эксперты озвучивали неофициально, поэтому имена их не приводятся.

169

основу кланов определяли местная хозяйственно-политическая элита конкретного региона. Так, до 1924 года представитель СамаркандскоДжизакского клана (в нынешнем понимании) был председатель ЦИК Туркестанской АССР, а затем секретарь Бухарского обкома и ЦК Компартии Абдулло Рахимбаев, впоследствии перешедший работать в правительство Таджикской ССР. В 1925 году на пост председателя Совнаркома Узбекистана был назначен представитель Бухарского клана Файзулла Ходжаев. Хотя он, как уже отмечалось, и пользовался до 1937 года особым доверием Москвы, в противовес ему в 1929 году были назначены первым секретарем ЦК Компартии Узбекистана Акмаль Икрамов и секретарем ЦК Усмон Юсупов, представляющие Ташкентскую группировку. Впоследствии Ф.Ходжаев и А.Икрамов были репрессированы НКВД. Но клановые «игры» продолжались. Это делалось с тем, чтобы в период Второй мировой войны юг Союза ССР не начал сепаратистские действия и не отделился в самостоятельные государства. Стравливая региональную элиту, Москва получала, в свою очередь, возможность контроля над республиками. Клановое влияние усилилось в 1960-70 годы после того, как представители национальной технической, творческой и научной интеллигенции активно стали привлекаться к управлению республикой. Нужно заметить, что тенденции клановости в Узбекистане отражают специфику длительного этапа национальной самоидентификации местного населения – формирования узбекской нации – процесса, который, по утверждению социологов, значительно ускорился после обретения независимости в 1991 году, но пока еще далек от завершения. В свете изложенного самую негативную окраску в глазах населения приобретает такая ситуация, когда основные рычаги власти в центре узурпировали представители самой столицы. Как прогнозирует эксперт Б.Мусаев: «Если регионы не смогут найти из-за столкновений межклановых интересов “общий язык” с центром, то результатом будет возрастающее отчуждение региона, нарастание в нем сепаратистских настроений. То есть нельзя исключать вариант событий, когда сами региональные кланы становятся неконтролируемыми, представляющими угрозу целостности государства»204. С 2008 года идеи сепаратизма наиболее сильно стали проявляться в Каракалпакстане, и, по мнению эксперта Ядгара Норбутаева, здесь прослеживается и влияние Москвы, желающей ________________ 204

170

Из частных записей Б.Мусаева, 2003.

поставить на место Ташкент205 за его измену России в сторону США. И вполне вероятно, что лидеры этого клана вошли в контакт с российскими спецслужбами и отрабатывают вариант суверенизации, как это имело место в Косово. Насколько обоснована эта тревога? Об этом следует судить, отмечая заметное оттеснение Ферганской группировки с главных ключевых позиций власти. Вместе с тем, надо признать: многие элитные семейства Ташкента, составляющие важную опору Ташкентскому клану, по происхождению из Ферганской долины. Налицо также психологическая близость Ферганского и Ташкентского кланов. Нет, наверное, необходимости доказывать, что объективно активизация кланов и усиление их роли в Узбекистане становится одним из основных препятствий при построении демократических государственных институтов и открытого общества. Как пишут эксперты Центра региональной поддержки ПРООН (Братислава): «Очень часто современная и полудемократическая система органов власти является лишь “тонкой оболочкой” клановой структуры власти. Такое явление не ново, и оно не является специфической особенностью Средней Азии». Профессор Роберт Путнем проводил длительные исследования в Италии в течение 1970-1990 годов. Результаты исследования показали, что традиционная клановая структура общества в Южной Италии сильно замедляла институциональную реформу в этих регионах206. Каким же образом сломать клановость? Уже имеющийся опыт борьбы с данным явлением в Узбекистане в первой половине 1980-х годов показал свою неэффективность. Следует признать, что явления клановости и местничества сохраняют устойчивые позиции в общественной жизни благодаря сохранению доминирующего положения традиций в структуре социальных отношений. Видимо, политика должна быть более гибкой при решении этой проблемы, но при этом следует сохранять баланс интересов различных кланов. Эксперты говорят: «Пример Таджикистана демонстрирует, что именно нарушение баланса при подборе кадров из существующих областных кланов привело, в конечном счете, к братоубийственной войне, тогда как в Кыргызстане, наоборот, политика равного представления выходцев из различных кланов в правительственных ________________ Я.Норбутаев: Копилочка треснула... Каракалпакский фактор в узбекской политике. 19.04.2008. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1208605980 206 Управление. Киев, 2003, № 2, стр. 15. 205

171

структурах предопределила формирование более или менее устойчивого режима власти». Они же добавляют, что задачи борьбы с клановостью чрезвычайно осложняются тем обстоятельством, что сама природа власти в Узбекистане неразрывно связана с кровнородственными, местническими отношениями. Объективности ради следует отметить, что именно эти связи составляют ресурс нынешней власти. Кланы центрального (общереспубликанского) уровня не ограничиваются возможностями регионов, а распространяют свое влияние через различные отрасли экономики, в первую очередь, высокоприбыльные сферы. В результате негласного дележа между основными кланами главных отраслей (в частности, нефтегазовой, финансово-банковской, агропромышленной, торговой) сложилась ситуация, где конкретные персоналии, представляющие конкретные кланы, используют возможности данных отраслей в своих интересах. Обычно ведущие представители кланов, становясь во главе определенной отрасли экономики, пытаются воспользоваться корпоративностью работников этой отрасли в целях распространения влияния личности, а значит, представляемого ими клана. Персонализировать тех, кто контролирует торговлю, поставку зерна, хлопка, шелка, золота, валюту, газ и нефть, инвестиции и прочие ключевые сферы, несложно, так как эти люди на виду. Другое дело, определить, кто за ними стоит, содействует и продвигает и защищает, как идет отдача (через предоставление льгот, имущества по низким ценам, победу на тендерных конкурсах и т.д.). Немаловажно также знание места рождения, проживания и работы личности, его связей, что позволяет определить его отношение к конкретному клану. Бывает и так, что представители одного клана переходят в другой или его «командируют» туда. Например, глава СНБ Рустам Иноятов рос в Сурхандарье, однако его карьере способствовал Ташкентский клан. В свою очередь, сам Р.Иноятов поддерживает этот клан, не забывая и родные места: он патронирует Сурхандарьинский регион. В то же время кланы, выходя на общереспубликанский масштаб, стремятся распространить свое влияние по горизонтали (регионам) и по вертикали (отраслям), при этом они умело используют все возможности для собственных интересов. Несомненно, развитие рынка заставляет группировки приспосабливаться к новым условиям. Особенно опасно это тем, что институциональные преобразования идут в интересах не

172

государства, а отдельных кланов, контролирующих внешнюю торговлю, валютные операции, инвестиции. По оценкам некоторых экспертов, сегодня более 2 млрд. человек на Земле живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определенного набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «недееспособные». Американский ученый Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты недееспособного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона — как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьезного «дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания»207. Как видно из вышесказанного, Узбекистан полностью соответствует оценке как «недееспособного» государства.

________________ По версии Foreign Policy, Узбекистан - единственная «недееспособная» страна в СНГ… 28.07.2008. http://www.uzngo.info/?p=1629 207

173

2.2. Клановые интересы в политике и экономике Узбекистана Главное отличие кланов Узбекистана (а также Таджикистана) от Казахстана, Кыргызстана и Туркменистана, как отмечалось выше, – это региональное, а не кровное деление, хотя кровное тоже играет немаловажную роль. Узбекская пословица ярко показывает эту особенность: «Сосед ближе родственника», то есть живущий в одной махалле имеет более тесные контакты в общежитии. Примером, что родственные отношения не всегда играют главную роль, может служить история с родственником президента Ислама Каримова – Джамшидом Каримовым. Будучи независимым журналистом, он позволил себе критиковать власть, за что был наказан – его надолго упрятали в психиатрическую клинику, и кровная связь с главой государства была проигнорирована208. Так почему же существует такое деление? Его корни лежат в истории, ментальности, обычаях и способах проживания населения в Центральной Азии. Известно, что узбеки и таджики – земледельцы, поэтому они свои отличительные признаки определяли по территории, тогда как остальные вышеуказанные этносы – кочевники, долго не оседали в одном месте, поэтому у них сохранились родоплеменные отношения (то есть по крови), как важнейший признак родства. Нужно учесть и то, что Центральная Азия не знала частной собственности (земля принадлежала общинам), капитализм не успел здесь получить развитие, а значит, снять границы между этносами и сформировать нации. Узбеки, таджики, казахи как нации формировались уже в социалистический период209, но при этом они сохранили в себе все патриархальные отношения. Они имеются и поныне, несмотря на то, что республики развиваются в рыночных условиях. Однако клановый фактор все больше усугубляет социальноэкономическое и политическое положение в странах, усиливает криминальность процессов, создает негативные предпосылки для общественных конфликтов. Таким образом, в Узбекистане кланы определяются по проживанию людей на той или иной территории, причем здесь немаловажное значение имеет разность узбекского этноса (ферганские узбеки отличаются ________________ 208 Такого мнения придерживается ташкентская журналистка Азиза Расулова. Страна клонов и клоунов. http://www.ca-oasis.info/oasis/?id=305 209 Впрочем, утверждение порой спорное, так как сильны региональные различия этносов.

174

от хорезмских, самаркандские – от ташкентских и т.д.). Как было сказано, родственные узы имеют большое значение, однако они не всегда определяют статус человека в клане. Задача кланов – поставить своих людей в экономически и политически важных центрах, чтобы управлять процессами в нужном русле (некоторые эксперты считают, что борьба за ресурсы между кланами в Таджикистане привела к гражданской войне). Например, такими центрами первостепенной важности являются государственные системы, ими можно считать следующие отрасли: - министерство финансов и его территориальные управления – доступ к бюджетным средствам, их перераспределение в пользу кланов (управляемых ими предприятий, организаций); - таможенный комитет – льготы и растаможка экспортируемых и импортируемых товаров; - налоговый комитет – льготы и защита частных предприятий, находящихся в собственности кланов; - предприятия золотодобычи, нефтедобычи, переработки хлопка – изготовляемые там продукты, приносящие кланам большие дивиденды; - прокуратура, МВД, СНБ, суды, Минюст – защита собственных позиций кланов, объектов предпринимательства, собственности, охрана коррупции от иного посягательства (в частности, закона); - местные органы власти (хокимияты) – управление всеми ресурсами на данной территории в пользу кланов, устранение конкурентов; - Государственный комитет по имуществу – управление процессом разгосударствления и приватизации, продажа выгодных объектов только клановым структурам; - Центральный банк – защита коммерческих банков, банковских ресурсов, доступ к кредитам и валюте, являющихся собственностью кланов, наличный денежный оборот. Это сферы обеспечивают экономическую и политическую безопасность кланов, создают основу их функционирования и развития. Оценки состояния кланов разные, одни считают, что их объем равен 10% регионального продукта, другие считают, что более 40%. Между тем, они контролируют до 70% всех товарно-материальных и финансовых потоков тех регионов, где клан доминирует210. Зато вот что написал политолог ________________ Согласно расчетам, проведенным экспертами группы «Максимум» в 2006 году. Группа состояла из специалистов по банковским операциям, налогообложению, статистики, права. Имена не разглашаются в целях безопасности. 210

175

Т.Юлдашев об итогах «прихватизации» (этот термин вошел в обиход как способ пояснения ситуации с выкупом государственных ресурсов): «С переходом предприятий в частные руки, приток внутренних инвестиций для развития производственной базы, за редким исключением, не наблюдался. Появление новых собственников не привело к подъему экономики, расширению материальной базы фондового рынка. Не чувствовалось и финансовое наполнение госбюджета. Сколько денег выручено от приватизации госпредприятий, объектов госсобственности, на что они потрачены, каких успехов достигла власть от ее проведения, мы никогда не узнаем. Огромные ресурсы, доставшиеся от СССР, оказались бездарно разбазаренными. Никаких резервов и следов от них не осталось»211. Второстепенными министерствами и ведомствами, которые, тем не менее, позволяют извлекать прибыль, для кланов являются: - Министерство внешних экономических связей, торговли и инвестиций – доступ к внешним источникам финансирования, инвестициям, торговли; - Министерство сельского и водного хозяйства – доступ к хлопку, водным и земельным ресурсам (в условиях их ограниченности это самый важный источник спекуляций и теневых сделок); - Национальная холдинговая компания «Узбекнефтегаз» – доступ к углеводородному сырью (автозаправки); - Министерство экономики – планирование использования ресурсов (государственные капиталовложения, финансы, золотовалютный запас, нефть, хлопок, инвестиции, кадры) страны и организация их перераспределения в нужную сторону; - корпорации, ассоциации, объединения, курирующие торговлю, производство строительных материалов, текстиль, строительство зданий и сооружений. Третьестепенными, тоже прибыльными, но места в которых не столь приоритетны и подвержены уступкам со стороны кланов, можно считать: - Министерство высшего и среднего специального образования, Министерство народного образования (кадры, обучение), Агентство по печати и информации, Национальный пресс-центр (идеология, СМИ); - Министерство здравоохранения (ресурсы – платное лечение, медикаменты); ________________ 211

176

Юлдашев Т. Приватизация. Фондовый рынок. TRIBUNE-uz. 10.12.2004.

- Национальная компания «Узбектуризм» (валюта, услуги, кредиты), Министерство культуры (культурные ценности); - Госкомгеология (запасы минеральных ресурсов) и др. Конечно, самыми важными для кланов являются управленческие органы – Аппарат президента, Кабинет Министров (парламент и местные советы пока ограничены в возможностях, так как они управляются исполнительной властью). И именно основная борьба за кресла ведется в правительстве. Смена руководителей комплексов (вице-премьеров) – это перестановка сил кланов. Следует отметить, что Ислам Каримов не имеет практику ввода новых лиц в правительство, он в течение последних 10 лет использует одни и те же персоны, то есть проверенных чиновников. Смена их на постах (то есть только рокировка – и не более) происходит лишь потому, что они не справились с поставленными задачами (теневые операции), и это «горячее» место передается другому клану. Например, Рустам Азимов (представитель Ташкентского клана) был и министром финансов, и министром экономики, и вице-премьером, и министром внешних экономических связей, но нигде не сумел укрепить и развить доверенный участок212. Но почему он не уходит в отставку? Потому что он много знает о коррупции в Узбекистане и он еще в обойме президента, его не списали за ненадобностью. Наоборот, ему поручают новые дела и направления. Скорее всего, потому, что его клан получал через него необходимый доступ к государственным ресурсам, и это было известно президенту. Такое же происходит и с другими чиновниками. Таким образом, идет постоянная борьба между кланами, чтобы получить временный доступ к важным источникам страны. Каримов учитывает личную выгоду, однако вынужден считаться с интересами региональных группировок. Потому что сейчас они приобрели реальную силу, их люди – в каждой государственной структуре, и те способны поднять народ на серьезные мероприятия (акты неповиновения, погромы, забастовки). Примером могут служить выступления бизнесменов в Джизаке, Андижане, Фергане и других городах в 2003-2005 годах. Некоторые аналитики считают, что это стихийно организованные акции, но тогда трудно объяснить тот факт, что они появились в нужное время и в нужном месте, особенно, когда возрастало напряжение между регионами и центральной властью. ________________ 212

Об этом можно судить по текущему состоянию того, чем он управлял. 177

К 2003 году в Узбекистане кланы контролировали основные ресурсы страны, в частности кланы, яркими представителями которых являлись: - Исмаил Джурабеков (Самаркандско-Джизакский тандем), вицепремьер правительства – хлопок, строительство, сельское хозяйство, золото, редкоземельные металлы, частично распределение госсредств в силовые структуры, закупки государства для стратегического запаса; - Файзулла Мулладжанов (Джизакский клан, этот человек был туда «откомандирован» от Наманганского клана), глава Центрального банка – валютные резервы и золотой запас Узбекистана, денежные расчеты; - Арслан Рузметов (Кашкадарья) – до 2002 года глава Национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари» – международные перевозки, практически 100% монополия на внутринние, собственность аэропортов, авиатарифы; - Эльяр Ганиев (Ташкентский клан), вице-премьер, глава Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли, глава МИД – инвестиции и внешние активы; - Рустам Азимов (Ташкент) – инвестиции, собственность, ресурсы, лимиты, фонды, квоты, лицензии; - Закир Алматов (Самаркандско-Джизакский клановый тандем, хотя он сам чимкентский узбек), министр внутренних дел213 – мелкооптовая и крупнооптовая торговля, выкуп заключенных, распределение нелегального дохода внутри МВД, контроль над криминальным миром и рента от коррупции, политические репрессии, торговля постами; - Рустам Иноятов (Сурхандарьинский клан, «откомандирован» в Ташкентский клан), руководитель Службы национальной безопасности – зарубежные банковские трансферты, денежные вклады, оптовая и розничная торговля, инвестиции, золото, хлопок, наркотрафик, политические репрессии, торговля постами; - Рашид Кадыров (Андижанский клан), генеральный прокурор – аграрный и промышленный сектор, финансовые потоки, контракты, инвестиции, кредиты; ________________ 213 По данным В.Пономарева, «своим назначением З.Алматов обязан советнику Каримова, курирующему правоохранительные органы, Тимуру Алимову, бывшему секретарю Ташкентского обкома партии. Алматов - первый за последние 30 лет кадровый офицер милиции, назначенный на эту должность. В 1992 г. благодаря широкой программе мероприятий, утвержденной Алматовым, была отмечена тенденция снижения числа официально регистрируемых уличных преступлений». По данным Е.Кожокина - А.Халмухамедова, «одна из ключевых фигур в президентском окружении… ставленник Т.Алимова».

178

- Мираброр Усманов (Ташкент), вице-премьер правительства – внутренняя торговля, общественное питание и производство потребительских товаров; - Уткир Султанов и Уткир Рахматов (Ташкент) – вице-премьеры, курировавшие отрасли машиностроения, черной и цветной металлургии, нефти и газа, геологии, электроэнергетики, производства химической продукции, а также стандартизации и метрологии, государственных и мобилизационных резервов; - Светлана Инамова (Андижанский клан) – вице-премьер, социальные программы и гуманитарная помощь; - братья Батыр и Кудрат Парпиевы (Андижанский клан) – министр Государственного таможенного комитета и руководитель «Узавтосаноат» – автомобильная промышленность и дилерская сеть автопродаж, растаможка, таможенные пошлины, экспортно-импортные операции, контрабанда; - Хамидулла Караматов (Ташкентский клан) – вице-премьер, курирующий вопросы образования, культуры – учебно-подготовительные ресурсы, социальная сфера; - Рустам Юнусов (Ташкентский клан) – председатель государственного акционерного концерна по строительству и автомобильным дорогам «Узавтойул», руководитель Комплекса строительства и развития дорожно-транспортных коммуникаций Кабинета Министров – дорожное строительство, техника, коммуникации; - Нодирхон Хонов (Ташкент) – куратор коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства и стройиндустрии. Это всего лишь часть того, что удалось проявить на тот момент. В дальнейшем соотношения кланов в ключевых постах и доступах ресурсов значительно изменились. Это связано с тем, что семейство И.Каримова стало прибирать под личный контроль значимые сектора экономики, и кланы порой оказывали им определенное сопротивление214. Известно, что дочь президента Гульнара Каримова имеет «слабость» к таким прибыльным отраслям, как сотовая связь, горюче-смазочные материалы, газ, нефть, золотодобыча, общественное питание, производство стройматериалов, туризм и гостиничное хозяйство, сектор развлечений, СМИ и т.д. К примеру, компания Roz Trading215 контролирует сеть оптовых рынков в Узбе________________ Этим можно также объяснить то, что с 2008 года началась «чистка» регионов. Компания раньше принадлежала мужу Г.Каримовой - Мансуру Максуди, но была отобрана после развода. Считается, что он через нее «увел» из страны более 300 млн. долларов. 214 215

179

кистане; компания Zeromax – это нефтегазовый посредник; банк «Кредит Стандарт» – финансовые ресурсы, инвестиции, валютные операции с конвертацией; «Кувасайцемент» – стройматериалы, «Уздунробита»216 – мобильная связь, «УзГазойл» – сеть автозаправок, «Гиссар-Нефтегаз» – газопоставки, «ПанТерра» – мультимедиа, клубы «Баша», «Катакомба», «24» – развлечения, радиостанции «Терра», «Замин» и «Максима» – информация, футбольная команда «Курувчи», Дом Стиля, торговый дом «Юнион Спейс». Список можно продолжить. При этом следует уточнить, созданный ею концерн Zeromax обладает значительными полномочиями, которых порой не имеют государственные органы, именно через него заключаются многие внешние контракты (экспорт газа, геологоразведка и пр.)217. Г. Каримова также, судя по некоторым неофициальным данным, контролирует туристский сектор. Так, ее компания Unitrend Tourism была создана при содействии эмира Абу Даби шейха Аль-Нахаяна. Расцвет деятельности этой компании приходится на 1997-2001 годы, когда она организовала настоящий «бум» выезда узбекских проституток в ОАЭ. Потом деятельность была прекращена по обвинению правоохранительными органами Объединенных Арабских Эмиратов в организации секс-трафика. В 2004 году эстафету Unitrend Tourism приняла другая компания – Marco Polo. На сегодняшний день она контролирует более 75% всего туристического потока в страну. Эта компания является владельцем почти 70% гостиниц в Узбекистане, включая такие крупные, как Dedeman Silk Road, Grand Mir, Afrosiyob, Tashkent Palace, Tashkent Central и другие. Формально они оформлены на имена других людей. Естественно, идет вытеснение кланов, которые имели свои интересы в этих отраслях. Это вызывает определенную злобу и сопротивление. Вы________________ Официально считается, что Г.Каримова продала свои акции российскому партнеру - компании МТС, но эксперты уверены, что это был хитрый план по защите ее капиталов. Поскольку в 2008 году Антимонопольный орган наказал только три сотовые компании, тогда как МТС вышла сухой из воды. См. Узбекистан: На двух операторов сотовой связи наложены штрафы. 25.04.2008. http://www.ferghana.ru/news.php? id=9020&mode=snews&PHPSESSID=3ac2accb83e3db00fdca879ce15322cb 217 Ранее подобные полномочия имелись у структур, возглавляемых экс-зятем президента и мужем Г.Каримовой Мансуром Максуди. По данным «Известий», «Максуди был одним из самых процветающих иностранных бизнесменов в Узбекистане, своего рода связным между крупным капиталом Америки и семьей Ислама Каримова. Статус зятя президента открывал ему любые двери. Постепенно «лимонадный король» взял под свой контроль и другие сферы узбекской экономики, включая торговлю сахаром, хлопком и нефтепродуктами». 216

180

ход – это поиск новых возможностей и союзов. В областях кланы фокусируются в хокимиятах и отраслевых секторах (торговля, строительство, топливо, банки), однако часто деятельность переключается по горизонтали – министерствам. Идет сращивание кланов по родству, что раньше не было отличительной чертой элит: в частности, сын заместителя руководителя Государственного таможенного комитета (ГТК) Б.Парпиева женился на дочери министра внутренних дел З.Алматова. Комбинаций сращиваний на региональном уровне также достаточно много. Кланы стремятся к ключевым позициям в силовых структурах, играющих свою роль в формировании внутреннего расклада сил в стране. Каковы же были противоречия между кланами? Выше было заявлено, что в начале 1990-х годов сильным считался Ташкентский клан, так как: - административная и политическая власть концентрировалась в столице; - выход из-под контроля Москвы из-за распада Союза ССР прекратил всякое преследование извне; - его выдвиженец – председатель Совета Министров (а потом и вицепрезидент) Шукурулло Мирсаидов имел большой авторитет и поддержку среди партийного и правительственного аппарата218. Бороться с этой личностью было очень сложно, и И.Каримову пришлось проявить все свои способности и таланты придворного игрока и интригана, чтобы обезвредить Ш.Мирсаидова, вывести из сферы влияния и тем самым временно обезглавить Ташкентскую группировку219. Затем он легко раскидал его ставленников по регионам (областям) на различные должности (хокимов, руководителей региональных отделений министерств и комитетов), где встреченные в штыки местными кланами, они не сумели продержаться долго. И в то же время он поставил во главе Кабинета Министров безынициативную фигуру от Ташкентского клана ________________ 218 В конце 1980-х - «одна из весьма влиятельных фигур на политической сцене… выдвиженец «ташкентского клана»» - Кульчик Ю.Г. Республика Узбекистан в середине 90-х годов. М., 1995, стр. 28. 219 Сразу после принятия президентской присяги, 4 января 1992 года Каримов ликвидирует своим указом пост вице-президента. Мирсаидову был предложен пост государственного советника (то есть серьезное понижение), от которого он отказался. Мирсаидов был отдан под суд за якобы совершенные им в прошлом финансовые нарушения и злоупотребления. Обвинения были не доказаны, и даже явно пристрастный суд вынужден был часть из них снять. В итоге Мирсаидов был осужден условно. В августе 1993 года на него было совершено покушение - взорван автомобиль, и Мирсаидов лишь по случайности остался жив.

181

Абдулхашима Муталова (13 января 1992 - 21 декабря 1995 года), в прошлом министра хлебопродуктов УзССР. По данным В.Пономарева, Муталов «в политическом плане не является самостоятельной фигурой, был полностью лоялен президенту республики, которому напрямую подчинен Кабинет Министров»220. Зимой 1992 года президент, желая избавить себя от политических «пятен», связанных со студенческими беспорядками 16-18 января 1992 г. в вузгородке Ташкента, создал соответствующую комиссию и главой назначил А.Муталова. Итогом ее работы было решение распустить всех студентов на каникулы до 9 февраля 1992 и иногородних, проживавших в общежитиях, отправить доучиваться в вузы по месту жительства. Такие простые, но в то же время эффективные методы позволяли противопоставлять региональные элиты, обессиливать их в процессе вражды, в то время как И.Каримов усиливал свою власть, в частности, через Конституцию 1992 года. Таким образом, Ташкентский клан (явные представители: Мухаммеджан Карабаев – заместитель премьер-министра и Шукурулло Мирсаидов – вице-президент, Бобур Маликов – министр юстиции и посол в США, Алхамбек Адылбеков – хоким г. Ташкента) был отстранен от центральной власти в начале 1990-х годов И.Каримовым, увидевшем в нем угрозу своему правлению. Естественно, как яркая личность, Ш.Мирсаидов обладал более широкими управленческими способностями и был гибок в политике, за ним стояли влиятельные люди. Президенту было не просто устранить его, и на первых порах он даже пошел на соглашение с Ташкентским кланом, предложив Ш.Мирсаидову важнейшие посты. В 19921994 годы под предлогом борьбы с реакционными силами и оппозицией все представители этой региональной группировки были выдавлены со значимых постов, и до конца 1990-х годов большей силой преобладал Самаркандско-Джизакский тандем221 (особенно ставленники покойного лидера ЦК Компартии Шарафа Рашидова – из Джизака), в частности, иранец Исмоил Джурабеков222 был самой влиятельной фигурой в стране, затмевавший порой даже президента (чем вызывал недовольство у ________________ По данным сайта «ЦентрАзия.Ру», раздел «Персоналии». Здесь тоже нельзя быть однозначным, так как яркий представитель Самаркандского клана профессор Юсуф Абдуллаев, первый посол Узбекистана в России и ректор Самаркандского института иностранных языков, оказался под репрессиями И.Каримова. 222 И.Джурабеков руководил сельским хозяйством со времен Шарафа Рашидова и обеспечивал 60% валютной выручки страны. Он был одним из авторитетных людей, мнение которого учитывалось и последующими партийными боссами. 220 221

182

И.Каримова223). История этой личности до сих пор мало исследована, хотя следует признать, что руками этого человека творилась внутренняя политика государства. И.Джурабеков протаскивал свои кадры во все значимые и прибыльные сферы, и по оценкам экспертов, под его контролем было от 1/7 до 1/5 части национальной экономики, однако в конце 1998 года он был сам смещен. О причинах можно догадываться, хотя выдвигалось несколько версий: - И.Джурабеков начал претендовать на пост президента в 2000 году; - были не поделены сферы, на которые имел виды сам И.Каримов; - его подставил Ташкентский клан, в частности, госсоветник Тимур Алимов и руководитель СНБ Р.Иноятов; - экономическая мощь И.Джурабекова превосходила личное состояние президента; - Самаркандско-Джизакский тандем вел переговоры с другими кланами о возможном смещении И.Каримова. Через два месяца в Ташкенте прогремели взрывы (теракты 16 февраля 1999 года), после чего И.Джурабеков возвратился на высокие должности. Некоторые эксперты усмотрели во взрывах союз кланов с террористами из Исламского движения Узбекистана (ИДУ). Это напугало Каримова224. В реальности мало кто верил, что террористы на самом деле покушались на главу государства, уж очень непрофессионально, бесцельно и хаотично были проведены эти акты225. Были предположения, что наспех организованная операция прошла под режиссурой МВД и СамаркандскоДжизакского тандема. Тогда И.Каримов понял намек и несколько сместил акценты в рокировках кадров. Однако через несколько лет он сумел вывести из игры «серого кардинала» (именно так называли И.Джурабекова), сняв с должности вицепремьера весной 2004 года, даже потом осуществив публичный суд (в декабре 2004 года), чтобы «уголовное прошлое» не позволило ему когдалибо думать о государственных постах. Однако в реальности дело до его ареста не дошло, более того, И.Джурабеков сразу же был амнистирован ________________ 223 По данным У.Хакназарова, именно И.Джурабеков способствовал восхождению И.Каримова на посты министра финансов УзССР и секретаря Кашкадарьинского обкома КПСС. 224 По другой версии, И.Каримов через СНБ организовал эти взрывы, чтобы начать чистку госаппарата от влияния кланов и перераспределить недовольство народа на внешние источники угрозы. 225 Пострадали невинные люди, а И.Каримов даже близко не был возле мест трагедий.

183

в связи с «преклонным возрастом». Но это было частью продуманного плана. Сразу после этого началась чистка госаппарата от ставленников Джизакского клана (как ставленник Самаркандского клана И.Каримов все же брезгливо относился к партнеру в тандеме). Политика устрашения не имела особого успеха – кланы готовы были оказать сопротивление «старыми методами». К примеру, вслед произошли волнения в некоторых регионах страны. Более того, некоторые эксперты рассматривают Андижанский мятеж мая 2005 года как жесткую реакцию И.Джурабекова и его сподвижников на действия президента, и есть версия, что мятеж был инсценирован спецслужбами. Однако на этот раз И.Каримов работал более продуманно, и поражение осталось не за ним. Как пишет У.Хакназаров, «увольнение Джурабекова было плодом многолетних усилий Ташкентского клана во главе с Тимуром Алимовым. Т.Алимов, начиная работать советником Каримова по кадровым вопросам, начал потихоньку привлекать в правительство своих людей, выходцев из города Ташкента и Ташкентской области. Для полномасштабного привлечения представителей своего клана во власть ему нужно было начать с ликвидации людей Исмаила Джурабекова. Первой жертвой Т.Алимова стал Мавлян Умурзаков, также советник президента. Т.Алимов хотел устранить его, в основном, для того, чтобы иметь единоличное влияние на президента Каримова: тогда президент больше доверял М.Умурзакову. И Тимур Алимов смог добиться увольнения М.Умурзакова»226. Но стоит отметить, что взрывы в Ташкенте в 1999 году не прошли бесследно для Ташкентского клана, поскольку целью этого террора был именно он, а не лично И.Каримов. Его один из авторитетных представителей клана Рустам Азимов был переведен с поста министра финансов на работу главой министерства макроэкономики и статистики, что означает несколько низшую ступень в системе государственной иерархии, а также и вывод из-под его контроля некоторых ресурсов (правда, позже президент вновь вернул ему полномочия). В то же время министром финансов назначается представитель Самаркандско-Джизакского тандема, бывший первый заместитель председателя Центрального банка Мамаризо Нурмуродов, а значит, государственные ресурсы оказались у соперничающего клана. Одновременно И.Каримов уволил с поста руководителя министерством высшего образования Шавката Алимова, родного брата ________________ Хакназаров У. Ислам Каримов и его «хозяин». Возвращение «серого кардинала» узбекской политики. 02.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041500820 226

184

Тимура Алимова. Для столичной элиты это тоже стало ударом, поскольку это ведомство контролировало подготовку кадров для кланов, которые в будущем должны были заменить людей в государственных учреждениях и в бизнес-сфере. Но Ш.Мирсаидов был не единственным политическим оппонентом президента. Второй яркой личностью, которой боялся И.Каримов, являлся экс-генеральный директор Папского Агропромышленного комплекса (40 тыс. человек, 14 совхозов, 17 малых предприятий), Герой Социалистического труда Ахмаджон Адылов, обладавший железной волей и твердым характером. Этот человек обладал неограниченным влиянием, его поддерживал не только Наманганский клан, но и сам Шараф Рашидов, первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана. Он был членом ЦК КПСС, делегатом XXIII, XXIV, XXV-го съездов КПСС, депутатом Верховного Совета Узбекской ССР 3-х созывов, депутатом Верховного Совета СССР, членом Президиума Верховного Совета СССР. Его боялись и Ташкентский клан, и Самаркандско-Джизакский тандем. И поэтому в середине 1980-х годов его сдали в рамках т.н. «узбекского дела». В 1984 году впервые на Наманганском областном пленуме партии несколько депутатов выступили с критикой Ахмаджона Адылова. 13 августа 1984 года А.Адылов и его брат были арестованы. Вообще, по этому делу аресту подверглись более 1000 человек – вся семья Адылова, кроме матери, знакомые и близкие. Следствие вела Генеральная прокуратура СССР в Москве. Основными обвинениями были хищения государственных средств, превышение служебных полномочий, избиение людей. И все же, в ходе следствия практически все обвинения развалились. Контрольноревизионная комиссия, проводившая аудиторскую проверку, установила, что в хозяйстве Адылова, наоборот, были излишки. В то же время вся печать и телевидение СССР говорили об Адылове, как о средневековом тиране, у которого была собственная тюрьма. О том, что он убивал людей, насиловал женщин. Говорили даже о том, что А.Адылов был людоедом – чтобы усилить негативную окраску этого человека, хотя официально это подтверждено не было. Почти 8 лет он провел в Бутырской тюрьме г. Москвы без приговора суда. 15 ноября 1991 года президент Ислам Каримов обратился с письмом к Председателю Верховного Суда СССР Е.А.Смоленцеву с просьбой оказать содействие в возвращении папского «генерала» в Узбекистан: «Многочисленные обращения в адрес руководства республики по делу Ахмаджона Адылова требуют очень внимательного рассмотрения 185

этого очень непростого уголовного дела с учетом специфики республики и сложившихся реалий». 24 декабря 1991 года он был освобожден из тюрьмы под подписку о невыезде. В феврале 1992 г. реабилитирован специальным решением правительства Узбекистана. По мнению экспертов, президент в человеке, который помог бы ему сломить Ташкентский клан, в частности, Ш.Мирсаидова. Однако по возвращении А.Адылов начинает активную политическую борьбу, причем его авторитет в Наманганской области, а также во всей Ферганской долине неуклонно растет, и уже он становится оппонентом самого И.Каримова. Многие религиозные движения и экстремистски настроенные личности ведут переговоры с А.Адыловым, предлагают ему поддержку. Под руководством А.Адылова в 1992 году создается партия социальной справедливости «Тимур», не прошедшая регистрацию. Однако эти шаги напугали президента, он понял, что выпустил «джинна из бутылки», и пошел на жесткие меры в отношении нового противника. По его указу 26 июня 1993 года А.Адылов вновь арестован, и 9 октября 1993 года Кокандским городским судом приговорен к 4 годам лишения свободы за кражу 5 тонн удобрения аммофос. Подобное обвинение было абсурдным и унизительным для такой личности. Вслед за этим приговором был дан ход уголовному делу, возбужденному еще в 1984 году Прокуратурой СССР. Выездное заседание Верховного суда Узбекистана в городе Гулистане 15 июля 1994 вынесло ему приговор о лишении свободы сроком на 10 лет. Известно, что в июне 1996 года Ахмаджон Адылов должен был выйти на свободу. Однако этого не произошло. Своим приговором от 18 июля 1996 г. Хамзинский районный суд города Ташкента на 3 года лишил его свободы, якобы за хранение наркотических средств в тюрьме. Затем 28 ноября 1997 г. Кизилтепинский районный суд Навоийской области приговорил его же к 2,5 года за сопротивление власти и неповиновение законным требованиям администрации учреждения наказания. 12 сентября 2001 года Навоийский городской суд приговорил его к 3 годам и 3 месяцам, а 29 апреля 2004 г. Касанский районный суд Кашкадарьинской области - к 3 годам и 1 месяцу за сопротивление власти и неповиновение законным требованиям администрации учреждения наказания. На начало 2008 года А.Адылов находился в местах лишения свободы227. Таким ________________ По данным радио «Свобода», А.Адылов был освобожден в конце мая 2008 года, будучи уже совсем старым и больным человеком. 227

186

образом, И.Каримов сумел обезвредить своего противника, и Наманганский клан пока не имеет другой яркой и авторитетной личности, чтобы противопоставить ее президенту. В этом контексте отметим позицию эксперта Александра Шустова228, он утверждает: «в Узбекистане наиболее влиятельными являются Ферганский, Джизакский, Ташкентский и Самаркандский кланы, последний из которых представляет президент И.Каримов229. В середине - второй половине 1990-х гг. в республике доминировал самаркандский клан. Однако в конце 1998 г. И.Каримов произвел ряд кадровых перестановок, в результате которых самаркандский клан утратил свои позиции. Среди отстраненных от власти оказался один из наиболее влиятельных политиков страны – вице-премьер И.Джурабеков, что привело к обострению политической ситуации. В феврале 1999 г. в центре Ташкента прогремели серии взрывов, в результате которых погибли 28 человек и несколько сот были ранены. Часть аналитиков считает взрывы следствием отставки И.Джурабекова, установившего тесные контакты с оппозиционными вооруженными формированиями230. С целью выхода из кризиса И.Каримов вновь назначил на место советника по вопросам сельского хозяйства И.Джурабекова, что позволило ему одержать победу на выборах 2000 г.»231 Теракты и кланы проявились и в последующем, в частности, в период андижанских событий. Так, эксперт А.Шустов отмечает: «Одной из причин восстания в Андижане (май 2005 г.) называют обострение противоречий внутри элиты». По мнению сотрудника Московского центра Карнеги А.Малашенко, возможной причиной событий в Андижане являлась борьба за власть между Ташкентским и Ферганским кланами232. Обозреватель «Коммерсанта» М.Зыгарь подчеркивает, что андижанские события привели к дискредитации руководившего операцией по пода________________ Постсоветский трайбализм - клановые элиты стран Центральной Азии. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1208944620 229 Улунян А.А. Узбекистан: бархата не будет [12.07.2006] // Апология. 2005. № 4 http://www.journal-apologia.ru/rnews.html?id=192&id_issue=61. 230 Хисамов И. Вызов Исламу /Эксперт. 1999. 22 февр. Стр. 50; Хакназаров У. Возрождение «серого кардинала» узбекской политики [12.07.2006] // ЦентрАзия. 2003. 2 янв. http://www.forum.uz/printthread.php?t=13423. 231 Бирюков С.В. Элиты-клиентелы как ключевой фактор политического развития центральноазиатских государств [19.05.2006] // Русский Журнал. 2003. 18 марта / www.russ.ru/politics/20030318-bir.html 232 Малашенко А. Исламисты в Узбекистане: а были ли они там вообще? // РИА «Новости». 2005. 14 июня. 228

187

влению беспорядков представителя Самаркандского клана, главы Министерства внутренних дел З.Алматова, и усилению позиций ставленника Ташкентского клана, руководителя Службы национальной безопасности Р.Иноятова»233. С начала 2000 по 2007 годы силу приобретал Ташкентский клан (Рустам Азимов, Садик Сафаев, Мираброр Усманов, Алишер Азизходжаев и «прикомандированный» от Сурхандарьинского клана Рустам Иноятов). Это определено и тем, что все больше ресурсов политической и экономической власти концентрируется у этих людей. Р.Азимов уже много лет возглавляет экономический блок правительства то в ранге вицепремьера, то министра экономики, то финансов. Служба национальной безопасности под руководством ставленника Ташкентского клана после взрывов в Ташкенте 1999 года, последующих террористических атак в столице на посольства, Генеральную прокуратуру, а особенно Андижанского мятежа 2005 года получила огромные полномочия по контролю над политической ситуацией, в частности, над отдельными лицами, партиями, движениями. Политические рычаги позволяют ведомству Р.Иноятова перераспределять финансовые потоки, устанавливать бюджетные квоты для регионов. Именно чекисты сейчас имеют главное влияние на первое лицо страны, устранив конкурента в лице Закира Алматова, экс-главы МВД. Особую роль в этом отводится «дирижеру» кадрового «оркестра» Государственному советнику Тимуру Алимову. Тут следует привести мнение эксперта Комила Юсупова: «В первые годы независимости управленческий аппарат страны имел свою кадровую политику, была создана соответствующая должность государственного советника по кадрам. До 1994 года, пока на эту должность не был назначен Тимур Алимов234, при подборе кадров первое место занимали интеллектуальный уровень, управленческие способности и географическая принадлежность. После укрепления авторитарных позиций Каримова назначение на руководящие должности стало похожим на аукцион, кресла покупались, и принадлежность к кланам играла минимальную роль. Таким образом, именно количество денег влияло на то, руководителем какого ранга сможет ________________ 233 Зыгарь М. Клановая операция. Узбекистан перенес удаление главы МВД // КоммерсантЪ, 2005. 4 июля. 234 В свое время директором Института стратегических исследований при президенте был назначен племянник Тимура Алимова - Равшан Алимов, а министр обороны страны Кадыр Гулямов, сын Гафура Гуляма, - брат жены Тимура Алимова.

188

стать покупатель. Хокимами, судьями, министрами становились люди, преследующие личные интересы обогащения, которые не задумывались о судьбе развивающейся страны. Примером тому может служить назначение на руководящие должности сомнительных “предпринимателей”, таких, как Салим Абдувалиев и Гафур Рахимов»235. Следует отметить, что и Г.Рахимов и С.Абдувалиев являются выходцами из Ферганской долины, именно они способствовали сближению интересов ферганской региональной знати с Ташкентским кланом. И потому имели поддержку у Т.Алимова и его сподвижников. Но зато их невзлюбил Самаркандско-Джизакский тандем, поэтому позиции этих криминальных авторитетов в названных регионах не столь значимы, как бы им того хотелось. Будучи представителем Ташкентского клана, Т.Алимов создал мощную систему подбора и расстановки кадров, где бы, с одной стороны, учитывались интересы кланов, особенно Ташкентского, а с другой – центральной власти, заинтересованной в лояльности региональных «царьков» и семейств. При этом поддерживался принцип «Разделяй – и властвуй», то есть кланы стравливались друг с другом, в частности, через ротацию кадров: возглавлять регион присылался представитель другого регионального клана. Интеграция была не всегда удачной, и поэтому всегда шел процесс сбора компромата на поставленное лицо. Например, перед увольнением с должности какого-либо областного или городского хокима заранее засылались проверяющие и собирали достаточный объем сведений, необходимый для публичной порки. Порой 90% всех материалов подсовывали местные кланы, заинтересованные в «смене» регионального «ставленника со стороны». Борьба Т.Алимова с И.Джурабековым – лидером СамаркандскоДжизакского тандема шла с переменным успехом. Два раза Ташкентский клан сильно подставил президента, намереваясь продвинуть клановые интересы в экономике. Речь идет о постановлениях, связанных с повышением таможенных пошлин на импортируемый товар и закрытием оптовых рынков. Инициаторами данных документов были вице-премьеры Рустам Азимов и Мираброр Усманов. Результаты вызвали массовое недовольство у населения. Естественно, И.Джурабеков не мог не воспользоваться этим обстоятельством. Второй раз они допустили промах ________________ Юсупов К. Угрожают ли Узбекистану кланы? http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=40&id=306/ 235

189

с организацией саммита Европейского банка реконструкции и развития в Ташкенте в мае 2003 года, когда прилюдно президент ЕБРР Жак Леммер критиковал позицию узбекского правительства в отношении прав человека. Известно, что идею пролоббировать это мероприятие в столице выдвинули Р.Азимов и С.Сафаев. Попытка получить новые инвестиции и кредиты, которые можно потом расхитить, провалилась. Тут уместно мнение Б.Мусаева: «Источник силы кланов – существующие должности госструктур, на которые они назначают своих людей не по профессиональным качествам, а исходя из критерия лично преданных им людей. Естественно, что эти "кадры" кланов, назначенные на государственные должности, не смогут заниматься профессионально управлением, быть функционально грамотными и пригодными для управленческой деятельности. Прямая обязанность таковых назначенцев – состояться в качестве субъектов коррупции. Ведь коррупция является одним из главных источников финансовой подпитки кланов и условий укрепления экономической базы их существования»236. После отставки Закира Алматова237 на его должность руководитель СНБ Рустам Иноятов хотел поставить своего кланового представителя – Гайрата Кадырова. Однако в последний момент И.Каримов назначил Бахтияра Матлюбова – из Самаркандского клана. И между региональными элитами вновь был запален бикфордов шнур. Возможно, это очередная игра с целью стравить сильных, и самому сверху наблюдать за их борьбой. Этим и объясняется тот факт, что 2 июня 2008 года И.Каримов назначает вице-премьером и председателем Комитета женщин Фариду Акбарову238, представительницу Ташкентского клана. Она вытеснила из правительства Светлану Инамову, представительницу Андижанского клана, хотя президент оставил за ней должность сенатора. Под давлением Самаркандско-Джизакского тандема, а особенно входившего в него Навоийского клана, 10 июня 2008 года постановлением правительства был смещен с поста Генерального директора Навойского горнометаллургического комбината Николай Кучерский, а вместо него поставлен вице-премьер Кувандык Санакулов. Следует сказать, что ежегодно НГМК производил 57-59 тонн золота, а уставный фонд предприятия составляет 980 млрд. сумов (или $754 млн.). Такой ресурс не мог дол________________ Мусаев Б.Указанное сочинение. Как подозревают аналитики, З.Алматова не посадили лишь потому, что он, скорее всего, передал компромат на Каримова В.Путину, то есть обезопасил себя. 238 http://uza.uz/ru/documents/3103/ 236 237

190

го быть вне интересов и притязаний региональных элит. По сведениям некоторых интернет-изданий, прошедшие проверки на НГМК выявили коррупцию и хищения в огромных масштабах239. Возможно, что сам президент был взбешен тем, что часть доходов проходила мимо его контроля. Поэтому был назначен в начале августа 2008 года вице-премером Улугбека Рузикулова, отвечающего за металлургию и машиностроение, который ранее возглавлял компанию «Узавтосаноат» («Узавтопром»), был исполнительным директором Фонда реконструкции и развития, заместителем министра экономики Узбекистана240. По версии некоторых экспертов, он представляет интересы Ташкентского клана. И в то же время сам И.Каримов осознает, что жизненные сроки его как человека и как президента не вечны, нужно подыскивать преемника, который бы: - обеспечил защиту капиталов, собственности и семьи И.Каримова, не допустил их экспроприации и уголовного преследования; - сохранил баланс интересов кланов и не дал разгореться сепаратизму; - не допустил революций или государственных переворотов; - держал под контролем все силовые структуры. То есть не судьба страны интересовала бы преемника И.Каримова, а лишь интересы региональных элит и семьи президента. В одно время ходили слухи, что таким человеком может быть З.Алматов, как сильная личность Самаркандско-Джизакского тандема (и это было бы верным решением для И.Каримова, опирающегося все же на этот клан), однако после Андижанского мятежа его кандидатура была снята. По некоторым сведениям, Алматов тогда отказался взять на себя всю вину за происшедшее по «неадекватному применению силы» в отношении мятежников, и поэтому был отправлен в «почетную отставку». Второй кандидатурой был Р.Азимов, как молодой и перспективный политик. Между тем, он, предложив провести заседание управляющих Европейского банка реконструкции и развития в мае 2003 года в Ташкенте, не сумел предугадать реакции его руководства на внутриполитическую ситуацию в Узбекистане, чем проявил свою недальнозоркость и неопытность в международных делах, а такое лидерам не прощается. ________________ 239 Узбекистан: Освобожден от должности гендиректор НГМК Николай Кучерский. 11.06.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=9388&mode=snews 240 Узбекистан: Президент назначил нового вице-премьера. 06.08.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=9844&mode=snews&PHPSESSID=8cc04f5a481a0 214457a0e77f9db18e5

191

Поэтому, как следствие, он был на некоторое время лишен должности вице-премьера, хотя и остался министром экономики. Ташкентский клан не сумел отстоять его перед И.Каримовым в качестве преемника. Другая причина – это всплывшие в 2005 году факты коррупции в Национальном банке Узбекистана внешнеэкономической деятельности. Его руководителем когда-то был Р.Азимов, и он продолжал его патронировать и дальше. 14 сотрудников НБУ были обвинены и осуждены за тяжкие преступления, такие, как хищение государственного имущества, взяточничество. Среди находящихся в международном розыске – первый заместитель председателя правления С.Тищенко, руководитель Центра проектного финансирования П.Зинин, сотрудники Ш.Аблямитов и Р.Батыршин. В ходе расследования с виновных было взыскано 7,8 млрд. сумов (около $7,8 млн.). Оказалось, что некоторые проекты имели низкий КПД, то есть были убыточными и нерентабельными в связи с их непроработанностью, а также из-за коррупции – средства просто расхищались ответственными работниками через подставные фирмы. Оказалось, что через НБУ происходила закупка устаревшего и ранее использовавшегося оборудования, завышалась сметная стоимость строительства и реконструкции предприятий, значительная часть денег уходила на ненужные консультации сторонних специалистов. Безусловно, речь идет о значительных денежных средствах, хотя прокуратура дает лишь отдельные эпизоды (на общую сумму в $8-10 млн.) всей масштабной банковской аферы. По источникам из НБУ, сумма похищенного и нанесенного ущерба исчисляется не менее чем в $70-100 млн.241 ________________ 241 Еще в конце 90-х годов некоторые чиновники НБУ заподозрили возможности для махинаций с валютными ресурсами. В частности, тогдашний первый заместитель НБУ С.Тян отказался подписывать документы, связанные с принятием кредитных обязательств. На заседании Кабинета Министров премьер-министр Уткир Султанов поинтересовался причинами такого поступка, на что Тян заявил: документы «сырые», в них много недочетов, мы не можем брать на себя такие обязательства. У.Султанов гневно сказал: разве гарантий правительства вам недостаточно?! В любом случае, договора были заключены. Обычный срок кредитов - 5 лет, и к 20042005 году настали сроки выплаты процентов и сумм, и тут выяснилось, что их общая сумма превышает возможности правительства, имеющего определенный резервный фонд. Кабинетом Министров было поручено НБУ оплатить часть долга за счет собственных ресурсов, что привело к отрицательному балансу самого банка. То есть, по всем статьям (региональным отделениям) НБУ имел положительное сальдо, но по линии Управления Проектного финансирования сложился огромный долг, который и привел к ухудшению экономического состояния этой организации.

192

Сказать, что в то время высшие руководящие лица, какими являлись Рустам Азимов (председатель правления НБУ), Эльяр Ганиев (председатель АВЭС), Уткир Султанов (премьер-министр), Файзулла Мулладжанов (Центральный банк) и другие, были заведены в заблуждение своими подчиненными – это маловероятно. Такие суммы невозможно прокрутить без коррумпированной верхушки, и весьма возможно, что высокопоставленные чиновники получали свои «откатные». Вероятно и то, что Ислам Каримов подозревал или имел соответствующие докладные из спецслужб на эти махинации, но закрывал глаза (в тот момент в условиях ухудшения экономической ситуации и усиления недовольства граждан он нуждался в доверенных людях, помогающих ему стабилизировать положение). Другое дело, что через несколько лет скрыть хищения стало невозможным. И Р.Азимов тогда был понижен в должности. Третья кандидатура также часто упоминалась экспертами – это Садык Сафаев, экс-министр иностранных дел. Поговаривали, что И.Каримов предложил ему жениться на своей дочери Гульнаре, чтобы затем передать ему бразды правления. Только С.Сафаев не хотел иметь ничего общего с коррумпированной женщиной, и в 2004 году срочно женился на другой избраннице. Естественно, это вызвало гнев президента, и С.Сафаев был переведен в Сенат на формальную и малозначимую должность. По другим сведениям, Ташкентский клан не хотел марать себя связями с И.Каримовым и предложил С.Сафаеву отказаться от предложения стать его родственником. Третья версия – президент был недоволен прозападной политикой экс-министра и поэтому произвел кадровую ротацию, хотя такая позиция не выдерживает критики, ибо в Узбекистане нет политиков, а значит, отдельные высокопоставленные чиновники не могут высказывать свои собственные взгляды, тем более публично. То есть С.Сафаев не мог быть прозападным, как и пророссийским или прокитайским, он всего лишь проводил ту политику, которая устраивала И.Каримова. Четвертая кандидатура – премьер-министр Шавкат Мирзияев, обладающий такой же харизмой, что и сам И.Каримов – жестокий, лицемерный, хитрый, беспощадный. Он также из Самаркандско-Джизакского тандема. Вместе с тем, Ш.Мирзияев – не гибкий и не тонкий политик, он не способен производить многовариантные ходы и отбирать удачные из них, прогнозировать ситуацию и не умеет работать с кланами. На Западе к этой личности остносятся настороженно, зная о его силовых и бесцеремонных методах работы. И поэтому он вряд ли получит поддержку ми193

ровой общественности. Пока Мирзияев в «обойме», но в качестве преемника его шансы не велики. Пятая кандидатура – Кадыр Гулямов из Ташкентского клана, эксминистр обороны. Однако, как утверждают независимые аналитики, его шансы в момент руководства МО были незначительны, а после возбуждения уголовного дела против него, связанного с коррупцией в армии, и суда он был вычеркнут из списка приближенных. Впрочем, как претендента на верховную власть его никто всерьез не рассматривал. Шестая кандидатура – Рустам Иноятов, его персона постоянно упоминалась в Интернет-изданиях в качестве возможного преемника. Действительно, авторитет у руководителя СНБ большой, его поддерживает и Россия. Однако Андижанские события коснулись и его, поэтому эта кандидатура была отодвинута. Впрочем, в Интернете появлялись гипотезы, что президент не оставил этой мысли. Так, эксперт Ядгар Норбутаев писал: «Скорее всего, таким "преемником" Каримов избрал для себя человека, имеющего самые внушительные властные возможности во всей стране – руководителя СНБ Рустама Иноятова»242. И он же очертил будущее противостояние: «Ситуация, когда одного тирана пытается сменить (престолонаследие не в счет) другой, не нова. Повторялась она в истории сотни раз, с той же закономерностью, как день сменяет ночь – от Библии и древнего Рима до наших дней. Самое интересное, что подобные драмы не блещут оригинальностью и воссоздаются раз за разом как копии, отличаясь друг от друга лишь незначительными деталями. Так и в нашем случае, нам видятся всего два варианта, их и рассмотрим. "Баранам", предназначенным для "заклания", то есть тем людям, которые сегодня находятся в кругах, близких к президенту и обзаведшихся значительными состояниями, есть что терять. Они вполне могут оказать активное или пассивное сопротивление нежелательному для них претенденту на узбекский трон. Пассивное сопротивление заключается в том, что "бараны" примут все меры для укрытия своих капиталов, деактивации их, вывода за рубеж. Сами же, оставаясь тайными противниками власти, займутся скрытым саботажем новоявленных реформ, внешне демонстрируя полную лояльность явившемуся "Папе". Учитывая, что из узбекской экономики "уйдут" и капиталы каримовской семьи, то для дышащей на ладан финансовой структуры Узбеки________________ Норбутаев Я.: Июньские варианты. Каримову самое время назначить преемника. 12.06.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1181643300 242

194

стана такое положение грозит инфляцией, скачком цен и образованием дефицита товаров». Седьмая кандидатура – магнат Алишер Усманов, о его личности стали говорить в последние годы. Он в 1970 годах представлял в политических структурах (работал в ЦК ЛКСМ Узбекистана) Наманганский клан. Но как преемник не подходил по нескольким причинам: судимость в прошлом243, российское гражданство и неподконтрольные И.Каримову капиталы, которые он приобрел за пределами Узбекистана. То есть никакие силовые структуры не способны лишить его экономического могущества. И то, что мало кто из Ташкентского клана поддержит представителя Наманганского, тоже не следует сбрасывать со счетов. С другой стороны, столичная мафия также может не согласиться работать под российским уголовным авторитетом, каковым некоторые эксперты считают А.Усманова244. Поэтому И.Каримов лишь рассматривал его кандидатуру, но не остановился на ней. В разное время преемниками также назывались Козим Туляганов, Бахтияр Хамидов, Баходир Парпиев, Мираброр Усманов, Бахтияр Гулямов и др., хотя в то время (конец 1990-х - начало 2000-х годов) всерьез обсуждать эти кандидатуры не желали даже эксперты – настолько незначимыми были эти личности (за исключением Б.Гулямова – бывшего госсоветника по безопасности, но его давно «задвинули за шкаф»). Судилище над бизнесменом Санджаром Умаровым зимой 2006 года продемонстрировало тот факт, что И.Каримов не терпит самостоятельных и грамотных людей, желающих изменить существующую систему, и будет сурово карать тех, кто покусится на его должность. Этот урок усвоили все кланы и кандидаты в преемники. Таким образом, кланы и их роль всегда рассматривались президентом при возможном раскладе их интересов на центральную власть. Однако с 2008 года начался новый отчет в президентском сроке И.Каримова, тема преемника отошла в сторону, но не исчезла. Кланы продолжили делать то, что им было разрешено в ответ на их лояльность к узбекскому лидеру. ________________ 243 В августе 1980 г. осужден Военным трибуналом ТуркВО к 8 годам исправительно-трудовых лагерей за «пособничество должностному лицу в получении взятки и мошенничество». «Реабилитирован» в 2000 году Верховным судом Узбекистана, хотя существует уверенность, что это решение А.Усмановым было куплено. 244 По некоторым данным, в России он держал под контролем «воровской общак» - кассу бандитов, а также занимался экспортом вооружения, металлами, взял под контроль металлургическую промышленность в союзе с мафиозными персонами.

195

Каковы же возможности кланов? Р.Мирзаев отвечает: «Прежде всего, они осуществили приватизацию государственных предприятий, разгосударствление недвижимости, иной государственной собственности на своих условиях, завладели значительной их частью за бесценок, открыли широкий простор коррупции и казнокрадству, умело играли на колебании официального и рыночного курса местной валюты – сума, разница которого на протяжении 10 лет нередко достигала до 300%, и конвертировали его с большой выгодой для себя и близкого окружения президента. Масштабы, объемы деятельности предприятий узбекских кланов огромны. Применяя в сфере бизнеса мафиозные приемы, они прибрали к своим рукам наиболее прибыльные отрасли экономики, производства, оптовые рынки, сети магазинов. Создав крупные торговые компании, они практически монополизировали экспорт и импорт товаров непосредственно или путем "крышевания" фирм и предприятий "сговорчивых" бизнесменов. Их грузы пересекают границу беспрепятственно. Ни один таможенный инспектор, зная, с кем и с чем имеет дело, не осмелится проконтролировать соответствие таможенных деклараций, сертификатов с реальным объемом и качеством ввозимого и вывозимого товара, произвести их строгий досмотр без специального на то указания сверху»245. Тут стоит привести слова У.Хакназарова: «Каримов сам виноват в том, что сегодня в Узбекистане развернулась борьба кланов. Он ради укрепления своей единоличной власти сделал все, чтобы расцвели кланы. Если бы он не уничтожил оппозицию, если бы с первых годов независимости он создал нормальный двухпалатный парламент, то сегодня не кланы, не Джурабеков и не Алимов, находящиеся вблизи самодержавного президента, назначали бы министров и других руководителей страны. Судьбу страны решали бы не самодержавный президент и не его окружение»246. И с этим сложно не согласиться...

________________ Мирзаев Р. Указанное сочинение. Хакназаров У. Ислам Каримов и его «хозяин». Возвращение «серого кардинала» узбекской политики. 02.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041500820 245 246

196

2.3. Регулирование влияния региональных кланов и мафии «За годы независимости узбекский народ вынужденно привык пресмыкаться перед власть имущими, трепетать перед могуществом репрессивной силы режима. Эта тенденция за последнее время приобрела более четкие очертания. Честные люди, опасаясь притеснений со стороны силовых структур, перестали реагировать на любой беспредел властей, так как бессильны сопротивляться ему. В таком же положении находятся инспектора налоговых и таможенных служб. Пока главы узбекских кланов сохраняют высокие должности и влияние в стране, ни один инспектор налоговой, таможенной службы, сотрудник органов правопорядка ни при каких обстоятельствах не решится вскрыть их злоупотребления властью, махинации. Там торжествует принцип: кто сильнее и богаче, тот и прав. Любой страж закона знает, при каком режиме живет, и хорошо осознает, что, наступив на пятки крутого нарушителя налогового и таможенного законодательства сегодня, может оказаться раздавленным всмятку завтра»247. Такой режим начал формироваться практически с первых дней независимости, когда И.Каримов получил свободу от контроля Москвы. Кстати, он с подозрением относится к тем государственным чиновникам, которые в советское время и в последующий период работали в столице СССР. «Не только в силу клановых противоречий, но и из-за своих пророссийских симпатий в свое время были отстранены от должности председатель Верховного Совета Ш.Юлдашев, заместитель председателя правительства А.Атаджанов, первый секретарь Бухарского обкома Компартии Узбекистана И.Джаббаров, министр иностранных дел С.Саидкасымов, посол Узбекистана в РФ Ю.Абдуллаев»248. Эксперт Руслан Саидов, в свою очередь, отмечает: «Все номенклатурные группы всегда были внешне лояльны президенту и никогда не делились на "проамериканские" и "пророссийские". Другое дело – банковские счета и недвижимость за рубежом, а также дети или внуки, которые учатся в европейских и американских вузах»249. С 1991 по 1998 годы шла определенная борьба с кланами, правда, она носила часто характер борьбы с демократическими элементами под ви________________ Мирзаев Р. Указанное сочинение. Элита Узбекистана. http://www.compromat.ru/main/karimov/elita.htm 249 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1137792180 247 248

197

дом борьбы с терроризмом и сепаратизмом. Например, на 12 лет «за заговор с целью захвата власти» был осужден Верховным судом Узбекистана бывший хоким г. Мубарек (1989-1992 гг.) и депутат Верховного совета республики (1990-1993 гг.) Мурод Жураев, представитель Кашкадарьинского клана. Он входил в демократическую партию «Эрк», был соратником Мохаммада Солиха. И этот клан долгое время не имел возможности выходить на политическую арену, лишь некоторые его представители сумели получить выгодные места в правительственных и коммерческих структурах, например, Арслан Рузметов. В 1996 году был отстранен за соучастие в хищениях на Джизакской нефтебазе хоким Джизакской области Алишер Ташкенбаев, представитель этой региональной элиты. В 1995 году был осужден госсоветник президента М.Умурзаков, проводивший кадровую политику в угоду кланов. С 1998 года узбекский президент стал ощущать угрозы, исходящие от крепнущих и расширяющих влияние кланов. Летом 1998 года был отправлен на «другую работу» хоким Кашкадарьинской области Озод Пармонов (конец 1995 - 3 июня 1998 г.). Тогда И.Каримов отметил: «в районах и в целом по области имеют место такие факты, как протекционизм, местничество, кумовство», отметил президент и другие «недостатки». Чуть раньше, в ноябре 1997 года поста министра сельского хозяйства лишился Маркс Джуманиязов, в прошлом хоким Хорезмской области, представитель Хорезмского клана. Официальная версия отставки – за срыв в уборке урожая хлопка. Затем началась более масштабная чистка. Осенью 1998 года «полетел» с поста первый заместитель председателя республиканского налогового комитета Муродулло Куралов «за помпезность, нескромность и неуважение к обычаям узбекского народа» при проведении семейного торжества, он был взят под стражу250. Свидетели этого мероприятия утверждали, что налоговик высокого ранга позволял себе то, что раньше было по рангу только средневековым ханам. Население не могло спокойно воспринимать это. И так у людей складывалось мнение, что идет возврат если не к социалистическим (когда воровал чиновник-коммунист), то к феодально-байским обычаям, когда знать открыто сорила деньгами и подкупала власть. В дальнейшем наличие этой негативной тенденции ________________ Через несколько дней 31-летний помощник Куролова Мансур Закиров покончил с собой, выбросившись из окна своей квартиры с шестого этажа. Мотивы были неясны. 250

198

было подтверждено событиями, когда в октябре 1998 года президент совершил две поездки по регионам – в Самаркандскую и Навоийскую области, где ощущалось наибольшее влияние теневых структур, и провел решительные перестановки во властной системе управления. Впрочем, для этого было серьезное основание. Так, согласно официальной прессе, в Навоийской области в коррупции был уличен хоким Хает Гаффаров. Как заявил сам президент, «в деятельности хокима появились такие недостатки, как семейственность, кумовство. Он забыл, что основной долг хокима – жить заботами о народе. Попав под влияние подхалимов, он, используя служебное положение, стал выполнять их желания». Нужно отметить, что подобные слова им употребляются постоянно, когда речь идет о снятии кого-то с должности. Например, один из последних примеров 2008 года также связан с хокимом Хорезмской области: ««В области значительно возрос уровень преступности. Можно также привести факты взяточничества, злоупотребления служебным положением ответственных работников, их участия в преступных действиях... Хоким области за последние годы не смог проявить должную принципиальность в обеспечении законности и справедливости, потерял бдительность и твердость по отношению к окружившим его льстецам, знакомым и родственникам. Самое обидное, что он попал под влияние личностей, вставших на путь преступлений, занимающихся темными делишками»251. Чистка региональных элит осенью 1998 года была самой крупной в истории независимого Узбекистана (особенно в Навоийской области – самой богатой для Самаркандско-Джизакского клана), правда, уже второй – после союзной в середине 1980-х (группа Т.Гдляна и С.Иванова). Считается, что инициатором ее проведения стал Ташкентский клан. Следует отметить, что любое подобное действие имеет под собой причины/ мотивы. Стоит вопрос: что является основанием для такой «чистки» и отстранения от власти представителей того или иного клана? Можно определить следующие аспекты: - кланы стали чрезмерно самостоятельными в решении региональных вопросов, все меньше обращаются за разрешением к центру, что вызывает соответствующую реакцию; - не выполняются установленные И.Каримовым объемы неофициальных платежей, а также поступлений в бюджет, хотя экономический потенциал сопутствует этим задачам; ________________ 251

Салихов В. Узбекская карусель. http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=77&id=598 199

- не осуществлен «платеж» в нужном размере за пост, должность или произошла их перекупка для представителя другого клана; - сокрытие нелегальных доходов от контроля И.Каримова, а также действия, направленные на усиление собственного потенциала (появление политического лидера, нового «князя»); - совершение представителем клана действий, которые создают неблагоприятную социальную обстановку в регионе, вызывают гнев у населения (демонстрация личного богатства на фоне массовой нищеты, своеволие детей и родственников руководителя региона и т.п.), и центру приходится вмешиваться, чтобы показать свою «справедливую руку» и навести «порядок»; - сближение кланов, что усиливает их мощь против центральной власти, а такое президент допустить не может; - недостаточные усилия, проявляемые кланами, в пропаганде личности действующего президента, или неосторожно высказанные критические слова в его адрес, попытка проявить себя как независимая и авторитетная личность; - расширение протестного потенциала из-за сверхнеобходимого давления на бизнес, стимулирование общественной оппозиции и религиозного экстремизма, что ведет к политической нестабильности и ударяет по престижу главы государства. Если какой-то из этих факторов срабатывает, то начинается чистка в регионах или органах власти и управления. Почти такое же мнение имеет эксперт Ядгар Норбутаев, который отмечает: «Хоким в современном Узбекистане выполняет следующие основные функции: - Всемерно демонстрирует свою преданность лично президенту Узбекистана Исламу Каримову. - Обеспечивает в пределах своей области безусловное выполнение обязательств республики по экспорту сырья – хлопок, шелк, цветные металлы, т.е. того, что приносит государству твердую валюту. - Обеспечивает "отмывку" бюджетных средств, своевременную отправку строго определенной доли этих средств "наверх". - Обеспечивает видимость своевременного исполнения государственных "заданий", контролирует "красивость" отчетов. Неважно как выполнена работа, главное чтобы в отчете все выглядело красиво. Имеются и другие обязанности у хокимов, но они вторичны, за них с должности не снимают. Для того чтобы четко осуществлять исполнение основных функций хокиму требуется соответствующий аппарат, 200

выстроенный по подобию пирамиды, наиболее устойчивой из всех пространственных геометрических фигур. Функционеры должны быть исполнительными, это основной принцип, делать все то, что им прикажут без лишних вопросов, колебаний и сомнений. Чиновники областного звена – это "расходный" материал, высшие ступени подпираются низшими, замена всегда наготове. Хоким вынужден в целях послушания свою "гвардию" держать постоянно в "черном теле", не давать никому расслабиться, а для этого сам он должен подавать своему окружению пример принципиальности и поразительной работоспособности»252. События в Навои и Самарканде были масштабными по объему «раскрытых» преступлений. Тогда даже консервативные издания публиковали информацию о размерах разъедающей регион коррупции, в частности, упоминалось, что навоийский хоким Х.Гаффаров стал подбирать себе кадры, лично преданные ему. В итоге за несколько лет им было заменено 90% районных и городских хокимов, 100% управленческого аппарата, руководителей сферы экономики и культуры, общественных организаций. Дело дошло до того, что руководитель группы по агропромышленным вопросам областного хокимията менялся семь раз, руководители областного объединения «Мевасабзавот»253, палаты товаропроизводителей и предпринимателей, областного транспортного объединения, областного управления народного образования – четыре раза, а руководитель областного предприятия нефтепродуктов – три раза. В цивилизованной стране такая перестановка вызвала бы соответствующую реакцию общества и государства. Однако население не имело и до сих пор не имеет реальной силы влияния на коррумпированную верхушку. Поэтому люди молча наблюдали, как супруга Навоийского хокима становится руководителем иностранного представительства, дочь и зять – руководителями представительств, как многие руководители, имеющие родство с главой области, получают привилегированные места254. Примером открытого хищения средств может служить тот факт, что в Навоийской области была создана ассоциация «Навои-троллейбус». Хотя прошло четыре года, как существует организация, однако в городах нет ________________ Как «снимают» хокимов в Узбекистане. Все начинается со слухов... 27.02.2008 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1204139640 253 Хозяйственная организация по переработке сельскохозяйственной продукции. 254 Следует отметить, что дети, родственники самого президента занимаются бизнесом республиканского масштаба, имеют огромные полномочия и ресурсы, однако никто не может применить слово «коррупция» к И.Каримову. 252

201

ни одного троллейбуса. Руководитель Х.Рустамов организовал преступный «семейный подряд» и растратил огромные средства организации. Как признал президент, в 1995–1998 годах в отношении руководящих должностных лиц были возбуждены уголовные дела, среди них, в частности, управляющий областным отделением «Галлабанка» И.Сагдинов, управляющий областным отделением Национального банка внешнеэкономической деятельности Дж.Негматов, председатель акционерного общества «Навоий дон мухсулот»255 А.Адизов, заместитель хокима района Э.Эрназаров. Нужно сказать, что эти должности в регионе считаются одними из высоких и авторитетных256. Только за два последних года были привлечены к судебной ответственности 32 работника областного управления МВД. Вместо того чтобы раскрывать преступления, они перестали принимать заявления от пострадавших и сообщения о преступлениях, начали скрывать сами преступления. В Самаркандской области положение было похлеще. Руководитель области Алишер Мардиев на ведущие и все официальные должности назначал только своих людей. Это касалось не только правоохранительных и налоговых органов, но и биржи труда, банков, муниципалитетов и т.д. Стоит привести цифры, свидетельствующие, что за короткий срок были освобождены от должности хокимы 11 городов и районов, руководители многих областных организаций. Нужно отдать должное Президенту Каримову, заявившему, что «нельзя терпеть ситуацию, когда место освобождается для какого-то конкретного лица, если это “лицо” близко к руководству и оно назначается в связи с родственными и приятельскими отношениями». И что в итоге? Совершенно случайные люди, занимая ответственные посты, не могут вести хозяйственную работу, а руководимые ими предприятия становятся банкротами. Глава государства уточнил, что из 231 предприятия области 92% оказались банкротами. Правда, не было заявлено, что это кланы специально подводили предприятия под банкротство, чтобы затем скупить по остаточной стоимости. Конечно, местничество, клановость, родственные и приятельские отношения в служебных делах представляют одну из потенциальных угроз обществу. В сложный для страны переходный период социальная ситуация в этом случае начинает накаляться, население испытыва________________ 255 Организация, занимающаяся производством хлеба - важного продукта в Узбекистане. 256 Они также покупаются.

202

ет психологический дискомфорт. Стоит привести факт, который вызвал бурю негодования у граждан и узбекского президента по поводу наглого стяжательства, имевшего место в Самарканде. Начальнику областного управления МВД Т.Муродхождаеву, основной обязанностью которого являлось обеспечение в регионе соблюдения строгой законности, коррумпированные лица, чтобы его подкупить, передали ему территорию детского сада – государственную собственность, и построили для него на этом месте хоромы. А принявший такой подарок «страж закона» смотрел сквозь пальцы на их мошенничества, связанные с расхищением государственной и общественной собственности. За счет государственных средств были построены личные дома руководителей области. Более того, коррупция приобрела огромные масштабы при осуществлении внешнеэкономических операций. Так, бывший областной хоким Раим Насимов от имени своего учреждения проводил различные махинации, связанные с экспортом в Россию больших объемов табачной и хлопковой продукции, а полученные в громадном размере деньги и валютные средства присвоил себе вместе со своими подчиненными. Такова официальная версия власти, переданная в печать. Между тем, причиной кадровой ротации были несколько иные мотивы – устранение конкурентов Ташкентским кланом Самаркандского и лично Исмаила Джурабекова, «серого кардинала» узбекской политики. Ведь тогда в Самарканд отправился руководить областью Эркин Рузиев, хоким Ташкентской области, представитель столичного клана. По некоторым данным, в 1998 году спецслужбы Германии перехватили в вагонах с узбекским хлопком партию героина, и согласно расследованиям, тут был замешан первый вице-премьер И.Джурабеков, назначивший экспедировать груз ставленнику своего клана. Президент вынужден был вмешаться, уволить могущественного человека и очистить центральную власть и регионы от влияния Самаркандско-Джизакского тандема. Под дамоклов меч попали чины в ГНК и Самаркандской области, которых поддерживал И.Джурабеков. Конечно, сам И.Джурабеков нашел способ вернуться к власти после терактов 16 февраля 1999 года257. ________________ 257 Считается, что именно И.Джурабеков стоял за терактами и связями с ИДУ. Но ранее он передал информацию таджикскому президенту Э.Рахмонову, что мятежный полковник Махмуд Худойбердыев находится в Ташкенте под покровительством И.Каримова. Тот в ответ обеспечил через свою секретную службу связь с террористом Тахиром Юлдашевым, лидером ИДУ.

203

Но борьба с кланами – это не борьба с коррупцией, хотя второе провозглашается как первое. Фактически мотивами всех организационных решений служат недостатки экономического и социального порядка. Но ведь ни один регион никогда не выполнял тех задач, что возлагались на них главой государства, точно так же как сам И.Каримов никогда не исполнял свои прямые обязанности, все его обещания так и остались пустыми словами. Но как игрок с кланами он продемонстрировал профессионализм, и его партия сделала новый вызов кланам. В феврале 1999 года президент снял с должности хокима Хорезмской области Искандара Юсупова (работал с ноября 1996 года). Причина – «личная нескромность». По некоторым сведениям, главу государства рассердило то, что во время празднования 55-летия И.Юсупова по областному телевидению был показан несколько раз телеочерк под названием «Хазрати инсон» (в дословном переводе – «святой человек»), и в нем много говорилось о достижениях именинника на посту руководителя строительства Туямуюнского гидроузла в советские времена. А по данным Р.Эркабаева, в 1996 г. Юсупов «фальсифицировал общие цифры по сдаче государству пшеницы. К общей сдаче было приписано 18.000 тонн риса (шалы), который впоследствии распродавали»258. 15 января 2000 года на сессии Кенгаша народных депутатов Ферганской области был снят с должности хокима региона Нумонжон Муминов, проработавший на этом посту почти три года. И.Каримов тогда заявил, что хоким допустил «серьезные недостатки» на службе, однако позволил «перейти на другую работу». 27 декабря 2002 года состоялась сессия Кашкадарьинского областного совета депутатов, где был снят хоким области Бахтиер Хамидов, который до этого был министром финансов (1994-1998 гг.), а с 11 февраля по 28 июля 2000 гг. – первым заместителем премьер-министра, а также министром макроэкономики и статистики. А снимал его Госсоветник Исмаил Джурабеков, причем они оба были из одного Самаркандско-Джизакского тандема. Видимо, такое обстоятельство было вызвано внутренними противоречиями между Самаркандским и Джизакским кланами и давлением Кашкадарьинского клана. Как отмечает У.Хакназаров, «незадолго до этого Исмаил Джурабеков инициировал снятие с работы председателя Госкомимущества Уктама Исмаилова. Кроме того, в 2002 году Исмаил Джурабеков вернул в высшие эшелоны власти Буритоша Мустафоева, ________________ 258

204

По данным сайта «ЦентрАзия.Ру», раздел «Персоналии».

бывшего генерального прокурора. Именно по инициативе Джурабекова Б.Мустафоев занял пост председателя Конституционного суда республики, Файзулла Мулладжанов – пост руководителя Центробанка. Еще один факт: по инициативе И.Джурабекова на руководящие посты возвращается и Алишер Мардиев, бывший хоким Самаркандской области...»259 Однако И.Джурабеков не удержал другого представителя Бухарского клана на посту хокима Навоийской области – Гайбулло Дилова, его в июне 2002 года сняли «по собственному желанию». Тогда на сессии Кенгаша Навоийской области президент заявил: «То есть, открыто следует сказать о том, что у этого человека не хватило способностей для того, чтобы глубоко осознать и понять проблемы областного масштаба, подойти к ним с точки зрения единой цели, решать их последовательно, концентрировать внимание на важнейших приоритетных вопросах, выделяя их из тысяч потребностей и нужд людей, и, прежде всего, умения объединить кадры, мобилизовать их на решение этих проблем»260. Нужно заметить, что И.Джурабекову удалось смягчить удар против клана, потому что Г.Дилова спецслужбы не тронули. Маховик ротации вращался все быстрее: 28 ноября 2002 года состоялась внеочередная сессия Сырдарьинского областного Кенгаша народных депутатов. «Президент особо остановился на недостатках и упущениях, которые тянут область назад и являются тормозом на пути ее развития. Это, прежде всего, проблемы в сфере экономики... Руководитель государства отметил неудовлетворительное состояние дел в области и в сфере сельского хозяйства. На сессии рассмотрен организационный вопрос. В связи с переходом на другую работу Алишер Исроилов был освобожден от обязанностей хокима области. По рекомендации Президента Ислама Каримова хокимом области утвержден Равшан Хайдаров, работавший председателем Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан»261 – так коротко осветили процесс ротации СМИ, не делая особого ударения на мотивации. А между тем, Сырдарья – это территория, граничащая с ________________ По сведениям сайта «Узметроном.Ком», А.Мардиев вернулся в исполнительные органы, вначале в качестве заместителя начальника, а потом начальника областного управления юстиции. «Сейчас А.Мардиев удачно совмещает государственную службу с прибыльным бизнесом, являясь совладельцем нескольких птицефабрик в Самаркандской области…» http://www.uzmetronom.com/2008/04/28/samarkandskijj_pasjans_kak_karta_ljazhet.html 260 По данным сайта «ЦентрАзия.Ру», раздел «Персоналии». 261 Сменился хоким в Сырдарьинской области Узбекистана. Вместо А.Исроилова стал эксглава таможни Р.Хайдаров. 03.12.2002. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1038895800 259

205

Казахстаном, и именно отсюда идет основной неофициальный поток материальных ценностей. Экс-таможенник в должности руководителя должен был навести порядок на границе и увеличить бюджет области и налоговые поступления в центр за счет усиления таможенного контроля. 17 сентября 2004 года освобождается от должности хокима Наманганской области Тулкин Джаббаров за «упущения и недостатки, тормозящие проведение в области реформ». «Не может не вызывать беспокойство положение дел и в сельском хозяйстве. Уже 8 лет подряд область не справляется с договорными обязательствами по продаже хлопка-сырца государству», – подчеркнул глава страны262. С его слов, в области увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. Главной причиной недостатков он назвал «безответственность, халатность и злоупотребление служебным положением первого руководителя области». На освободившееся место по предложению президента Узбекистана был назначен Икром Нажмиддинов, до этого бывший министром сельского и водного хозяйства. Между тем, позднее - 15 октября был отстранен от работы хоким Ферганской области Алишер Атабаев263, на место которого утвердили Шермата Нурматова264, всего полтора месяца (с 19 сентября) просидевшего в том же кресле министра сельского и водного хозяйства. Неосведомленному человеку может показаться, что это кадровая чехарда, хотя тут прослеживается игра И.Каримова. Некоторые операции он поручает премьеру, чтобы часть «ответственности» легла и на него, и уязвленные кланы сосредоточили свою ненависть на премьере правительства. Так, Ш.Мирзияев 19 октября 2004 года «за недостаточное, по его мнению, привлечение горожан и школьников к сбору хлопка отстранил от должности хокима города Намангана, пославшего на хлопковые поля всего 10 тыс. человек из 400 тыс. жителей этого областного центра»265. ________________ Избран новый глава администрации Наманганской области Узбекистана. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1095488280 263 По информации сайта «ЦентрАзия.РУ», А.Атабаев занимался присвоением собственности, хищениями, оброс коррупционными связями. Штрихи к портрету Ферганского хокима А.Атабаева (письмо в редакцию). 02.08.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1091411040 264 Ш.Нурматов был снят с должности хокима 19 октября 2006 года как «неоправдавший надежд и доверия». http://www.uzmetronom.com/2006/10/19/snjat_s_raboty_ ocherednojj_glava_administracii_oblasti.html 265 Архитекторы и прорабы властных вертикалей. Опыт И.Каримова для В.Путина. 24.10.2004. Деловая неделя, Казахстан, № 41, 2004, стр. 15. 262

206

Началу борьбы с коррупцией в 2005 году предшествовало февральское выступление И.Каримова перед новым составом правительства. Тогда он заявил: «При этом вынужден с сожалением сказать о часто встречающемся негативном явлении. Например, мы оказываем доверие кому-то и назначаем его на министерскую должность. По истечении полугода-года при изучении состояния руководимой им сферы, как правило, выявляется, что в каждом подразделении на руководящие посты он назначил своих знакомых, родственников, друзей, с которыми когда-то работал вместе. То есть он заражается болезнью местничества и кумовства. Наша главная задача – определять, где появилась, где пустила корни такая болезнь, и принимать своевременные меры. Если болезнь прогрессирует, то выход один – ее устранение хирургическим методом, иначе говоря, решительно отказываться от нечестных и непригодных кадров. Потому что один плохой руководитель может не только провалить всю работу, но испортить жизнь тысячам людей. Необходимо отметить, что постоянно ведется борьба против коррупции, случаев злоупотребления служебным положением. Правоохранительные органы своевременно задерживают и наказывают коррумпированных работников, нарушивших закон, совершивших преступление. Однако следует отметить недостаточность проводимой работы в этом направлении»266. Это был намек, и уже тогда многие осознали, что последует чистка центральных аппаратов и регионов от «засидевшихся» представителей кланов. И президент не заставил себя долго ждать. 22 апреля 2005 года состоялась внеочередная сессия Ташкентского городского Кенгаша народных депутатов, на которой президент И.Каримов дал оценку деятельности местной администрации. «В самом городском хокимияте и хокимиятах районов, которые непосредственно должны контролировать эту работу, встречаются случаи кумовства, самоуправства и, более того, корысти и взяточничества. Соответствующие органы должны обязательно принять меры по этим фактам, – заявил он. – Огорчает и то, что личная ответственность некоторых махаллинских аксакалов, их человеческие качества не соответствуют занимаемой ими должности. Что можно, в частности, сказать по поводу несправедливости, кумовства, взяточничества, допускаемых при распределении пособий и материальной помощи?»267 ________________ Со старыми взглядами и подходами невозможно построить новую жизнь. 07.02.2005. http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=5693 267 «Жить с народом, жить заботами народа», - речь И.Каримова (в изложении). 26.04.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1114491900 266

207

Следует отметить, что президент не стал наказывать руководителя города, как это обычно бывает с хокимами, попавшими под прессинг. Была использована «мягкая формулировка» снятия с должности: «Если мы скажем, что Р.Шоабдурахманов не сумел в полном объеме осуществить начатую работу, что ощущается нехватка последовательности, твердости и требовательности для того, чтобы довести дело до конца, то, я думаю, вы, уважаемые депутаты, присоединитесь к этому мнению. Учитывая сложившуюся сегодня обстановку, Р.Шоабдурахманов сам обратился с просьбой перевести его на другую работу». Рустам Шоабдурахманов ранее работал первым заместителем министра макроэкономики и статистики, исполнял обязанности министра, был первым заместителем хокима города Ташкента и представлял интересы Ташкентского клана. Следует заметить, что И.Каримов использует разные методы работы с кланами, и поэтому такой подход тоже был предопределен тем неблагополучным для президента обстоятельством, что набирающая силу Ташкентская региональная элита могла спровоцировать недовольство народа на более серьезные действия. Кстати, такие же обстоятельства проявились чуть позднее в Андижане. Интересно мнение журналиста Сергея Ежкова относительно ротаций глав администраций: «За всю историю независимого Узбекистана ни один мэр (хоким) города или области не уходил обласканный верховной властью страны. Каждого рано или поздно снимали с работы по компрометирующим обстоятельствам, тем более что обстоятельств этих всегда выше крыши, причем даже той, что была у того или иного хокима. В подобных ситуациях даже самая влиятельная “крыша” как правило, отъезжает в сторону хотя бы для того, чтобы самой не попасть под раздачу»268. Президент предложил на должность мэра столицы Абдукаххара Тухтаева, работавшего в должности заместителя премьер-министра Республики Узбекистан, руководителя комплекса по вопросам коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства и стройиндустрии. «Считаю, что сейчас излишне подробно рассказывать вам, представителям населения города, о биографии А.Тухтаева, его специальности, о том, где он начинал работать, где воспитывался и рос, на каких руководящих должностях трудился, о его личных способностях и возможностях, – сказал И.Каримов. – Как и вы, я на протяжении многих лет наблюдаю ________________ Собственность в Узбекистане - пустой звук. 22.05.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/05/22/sobstvennost_v_uzbekistane__pustojj_zvuk.html 268

208

за деятельностью этого человека. Лично меня привлекают следующие его положительные качества. Он хорошо знает свою работу. Энергичен и активен. Его отличает простота и скромность, честность и человечность. Думаю, что эту кандидатуру поддержит и городская общественность». Отметим, что А.Тухтаев – представитель Ташкентского клана, и это объясняет, почему так безболезненно столичная элита восприняла смену кадров. Между тем, правозащитники уже отмечают случаи коррупции с участием этого человека, в частности, нецелевое использование земельных ресурсов города269. Особое презрение к А.Тухтаеву вызвал его приказ весной 2008 года убрать с площади Дружбы народов памятник кузнецу Шаахмеду Шамахмудову и его жене Бахри Ахмедовой, взявших на воспитание пятнадцать сирот разных национальностей во время Великой Отечественной войны270. Вторым апофеозом маразма этого хокима явилось использование правоохранительных органов для выполнения его распоряжения, запрещающее вывешивать на балконах выстиранное белье. Как отмечает сайт «Узметроном.Ком»: «население будут сначала штрафовать, а после третьего штрафа с помощью судов по гражданским делам выселять из купленных ими квартир. Что касается самого населения, то оно задается вопросом, где же сушить белье, если квартиры не оборудованы соответствующими помещениями? Есть и другое мнение: хоким Ташкента издал распоряжение, чтобы существенно увеличить теневой доход участковых милиционеров, которые теперь будут заняты тем, что начнут отслеживать квартиры, жильцы которых все же решились просушить белье на балконе. После чего люди в форме приступят к обычному для них вымогательству...» Из Ташкентского клана стоит также упомянуть Алишера Ходжаева. С 13 апреля 2005 года он возглавляет Телерадиокомпанию Узбекистана, а ранее был заместителем генерального директора Узбекского агентства связи и информатизации. 27 июля 2005 года возглавлять Национальный пресс-центр Узбекистана – один из рупоров пропаганды и агитации президента – назначен представитель Самаркандского клана Фахриддин Низамов, ранее работавший зампредседателя Госкомтелерадиовещания. Представитель этого же клана Содирхон Насыров с 5 января 2006 года ________________ 269 Земельные аферы ташкентского вице-хокима А.Тухтаева. Экологи протестуют пикетом. 11.01.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1168544700 270 Ликвидация памяти. 12.04.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/04/12/likvidacija_pamjati.html

209

стал председателем Государственного Таможенного Комитета. Известно также, что первым заместителем министра экономики является выходец из Самарканда Галина Саидова, одна из немногих чиновников, кто обладает авторитетом и является сильным специалистом в своем деле. Ранее, в 2000-2001 гг. она возглавляла информационно-аналитическое управление Кабинета Министров, и ее должность была сопоставима с рангом министра. В середине октября 2006 года хокимом Андижанской области назначается генерал милиции Ахмаджон Усманов, представляющий интересы Джизакского клана. Он же получил «популярность» тем, что заставил в религиозно-консервативном регионе в местах общественного питания продавать алкогольные напитки, чем вызвал неприязнь к себе со стороны населения. Отметился он и «кулачным боем» с хокимом Мархаматского района Садритдином Эсоновым, которого пытался приструнить, но тот дал серьезный отпор271. Это один из немногих случаев, когда нижестоящий чин таким образом отреагировал на рукоприкладство начальства. А предшественник А.Усманова, экс-министр сельского и водного хозяйства (с 25 марта по 25 мая 2004 г.) и, естественно, экс-хоким (с 25 мая 2004 по 13 октября 2006 г.) Садулло Бегалиев272, представитель Самаркандско-Джизакского клана, в феврале 2007 года предстал перед судом сразу по семи статьям Уголовного кодекса Республики Узбекистан. В частности, ему в вину вменяются ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, хищения и взятки в особо крупных размерах, злоупотребление служебным положением. Темные дела «варились» и в Госкомимуществе. В частности, бывший руководитель этого ведомства Уктам Исмаилов, привлеченный после принудительного ухода с поста к уголовной ответственности, попал под действие амнистии273. Уголовное дело, возбужденное против него, было прекращено без рассмотрения в суде. Но без внимания это ведомство не осталось274. В конце апреля 2006 года президент Узбекистана своим постановлением «О мерах по совершенствованию деятельности Госкомимущества ________________ Началось. Как мархаматский хоким послал в нокаут... андижанского хокима. 9.11.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1194556020 272 Бегалиев С. Был также избран в Сенат Олий Мажлиса РУз. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1106646240 273 По другим источникам, суд определил ему наказание 5 лет условно. 274 http://www.uzmetronom.com/2008/07/26/pereveden_na_kazennoe_imushhestvo.html 271

210

Республики Узбекистан» признал работу руководства комитета по выполнению возложенных на него задач неудовлетворительной. В итоге председатель Госкомимущества Узбекистана Махмуджон Аскаров, представитель Ташкентского клана, занимавший этот пост с 30 декабря 2002 г., был уволен «за недостатки в работе»275 и переведен на должность заместителя начальника сводно-аналитического департамента Кабинета Министров, что можно было воспринимать как понижение. Вместо него Ислам Каримов своим указом назначил председателем этого ведомства 33-летнего Дильшода Мусаева, ранее занимавшего должность первого заместителя госсоветника президента Узбекистана по социальноэкономическим вопросам, а в 2004-2005 гг. работавшего заместителем министра финансов276. В июле 2008 года бывший заместитель председателя Госкомимущества Игорь Яковлев был осужден Ташкентским городским судом на 14 лет лишения свободы за нанесенный ущерб в $2 млн.277 По свидетельству экспертов, он был один из немногих, кого в течение длительного времени не касалась карающая рука президента. Однако, видимо, кланы были заинтересованы в его устранении от такого доходного места, как разгосударствление, и поэтому были задействованы необходимые ресурсы влияния на главу государства. Другие регионы тоже не остались без внимания И.Каримова, он, например, «стимулировал» Хорезмский клан, отдав в феврале 2006 года должность председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Илгизару Собирову, но в марте нанес удар по области. Так, аресту подвергся глава правления «Хоразмавтойул» Валерий Палванов. Ему и 40 лицам инкриминировались и обычные приписки, и работа через множество подставных фирм, обналичка, различные формы присвоения госимущества, взятки высокопоставленным лицам и т.д. Согласно ревизии, проведенной в ходе следствия, они присвоили путем растраты государственных средств и имущества на 4,88 млрд. сумов. В то же время супруга арестованного Римма Полвонова добровольно сдала следствию $217,8 тыс. и 47 видов ювелирных изделий. А в ходе обыска в их доме обнаружились еще 188 золотых монет и ювелирных изделий. Кроме того, по ме________________ Ислам Каримов снял с должности председателя Госкомимущества Аскарова. 25.05.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1148527380 276 Председателем Госкомимущества Узбекистана назначен Дильшод Мусаев. 10.05.2006. http://www.ferghana.ru/news.php?id=2755 277 Переведен на казенное имущество. 26.07.2008. 275

211

сту проживания В.Полвонова дополнительно найдено $218,4 тыс., 3,98 кг золота и золотых изделий, множество ковров, 20 автомобилей разных марок. Кроме того, за ним числилось большое количество недвижимости. Все это потянуло на сумму 2,393 млрд. сумов. Валерий Палванов решением Ташгорсуда по уголовным делам приговорен к 20 годам лишения свободы278. В 2007 году были арестованы и осуждены председатель территориального акционерного объединения «Хоразмпахтасаноат» Отахон Ибрагимов и его сообщники сразу по нескольким статьям Уголовного кодекса Республики Узбекистан279. В результате клан лишился одной из линий экономической подпитки. Однако это не подорвало его мощь. С 2008 года начался новый этап борьбы с кланами под лозунгом борьбы с коррупцией. Дело в том, что в кадровых рокировках была пауза, связанная с президентскими выборами 2007 года. Понятно, что до этого момента И.Каримов уже 11 месяцев считался нелегитимным (его полномочия прекратились 22 января), однако и после выборов он остается в такой же ситуации, так как был выдвинут и избран в нарушение статьи Конституции о невозможности переизбрания на третий срок. Нет сомнений, что пауза была выдержана потому, что президент намеревался выяснить лояльность местных губернаторов и их способность задействовать административный ресурс для эффективного избирательного процесса. Проявившиеся недостатки, а также коррупция стали поводом для очередной «реформы» на местах. Так, 15 апреля 2008 года был снят с должности хокима Самаркандской области Агзамхон Бахромов (в прошлом – председатель антимонопольного комитета, выходец из Джизака) за недостатки в экономической деятельности, хотя, по мнению экспертов, это было связано с желанием ограничить влияние Джизакского клана280, начавшего расставлять иные приоритеты в этой области. Стоит сказать, что чуть раньше в тюрьму был отправлен хоким города Каттакурган, представитель иранской диаспоры Даврон Маматкулов, обвиненный в преступлениях экономического характера. Этот регион считается одним из самых криминогенных и, соответственно, богатых, особенно Ургутский район. Основа ТЭК – торговля и ________________ «Нафси тийилмади - ризки кийилди», Халк сузи, 2007, 25 сентября. Народное слово, 2008, 30 апреля. 280 По данным сайта «Узметроном.Ком», бывший хоким был арестован в начале мая 2008 года за связи с чеченскими террористами. Ему также вменяются в вину хищения и растраты, коррупция./ Темур и его команда, 3.05.2008. http://www. uzmetronom.com/2008/05/03/temur_i_ego_komanda.html 278 279

212

транспортировка наркотиков, в большинстве своем поступающих из соседнего Пенджикентского района Таджикистана. Как отмечают эксперты, возможно неэффективное использование этого «коридора» и стало причиной разборок центра с региональной властью. Журналист Санджар Искандаров отмечает: «Любопытный аргумент, косвенно подтверждающий сказанное, нередко озвучиваемый в кругах, близких к правоприменительным ведомствам. Если обычно должность прокурора сельского района покупают за $40-50 тыс., то в Ургутском районе это место оценивается в $150 тыс.»281 По представлению Президента Ислама Каримова хокимом Самаркандской области был утвержден Уктам Барноев, работавший первым заместителем министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан282. Кстати, он представляет интересы Бухарского клана, и тут прослеживается желание центральной власти столкнуть интересы двух региональных кланов и получить от них подтверждение в лояльности. Прогнозируется, что У.Барноев проработает здесь не более двух лет, а затем будет смещен в интересах определенных региональных элит. Следует отметить, что ранее в противовес Ташкентскому клану президент направил руководить Ташкентской областью представителя Бухарского клана – Мирзамашрапа Куччиева (7.11.2005-6.12.2006 гг.), ранее работавшего в Институте животноводства и возглавлявшего хокимияты Паркентского и Бекабадского районов. Правда, тот продержался на этой должности всего чуть больше года и на внеочередной сессии Кенгаша народных депутатов Ташкентской области был снят. Причина – коррупция, хотя официально были названы недостатки в экономике и социальном благополучии региона. Другая причина – давление Ташкентского клана, недовольного бухарским представителем. Но на этом смещение интересов и пертурбация кадров не заканчиваются. Ранее самаркандского процесса, 25 марта 2008 года состоялась внеочередная сессия Сурхандарьинского областного Кенгаша народных депутатов, где был рассмотрен организационный вопрос: Абдулхаким Эшмуратов освобожден от должности хокима, и вместо него, по предложению главы государства, хокимом Сурхандарьинской области избрали Турабжона Джураева, работавшего министром народного обра________________ Хоким на заклание? http://www.uzmetronom.com/2008/04/16/khokim_na_zaklanie.html 282 Состоялась внеочередная сессия Самаркандского областного Кенгаша народных депутатов. http://uza.uz/ru/politics/2666/ 281

213

зования283. Во всех чистках причиной указывались недоработки в сфере региональной экономики, причем обвинения главы государства порой были абсурдными (например, что хоким не занимается проблемами привлечения инвестиций или селекционирования новых сортов хлопчатника). Но это всего лишь предлог для смены власти на местах. Нужно отметить, что у И.Каримова особый взгляд на эту область, раньше он приставил присматривать за Сурхандарьей представителя Андижанского клана Бахтяира Олимжонова (с 24 марта 2000 по 21 февраля 2002 г.), вице-премьера и министра сельского и водного хозяйства. Позже он получил место в Комитете Олий Мажлиса по аграрным, водохозяйственным вопросам и продовольствию. Перестановка руководства была совершена и в Ферганской области. Известно, что 6 марта 2008 года президент И.Каримов подписал указ об освобождении Абдухашима Абдуллаева от обязанностей хокима Ферганской области и назначении на эту должность Маматисака Гафурова. В официальной прессе не было дано каких-либо разъяснений, за исключением типичной туманной цитаты: «...забота о настоящем и будущем является непростым делом, прежде всего, надо обеспечить экономическое развитие, удовлетворение повседневных потребностей населения, строительство школ, больниц, транспортное обслуживание, решить десятки других важных и неотложных задач. Все это требует от руководителей области умения объединить людей для реализации практических дел, пробудить в них веру в завтрашний день, мобилизовать на достижение высоких рубежей»284. Однако известно, что А.Абдуллаев (на тот момент он возглавлял администрацию г. Маргелана, а ранее был руководителем производственного объединения «Фергана-Азот») был предложен самим президентом на этот пост 19 октября 2006 года на внеочередной сессии Ферганского областного Кенгаша народных депутатов. Именно тогда подвергся критике областной хоким Шермат Нурматов, в частности, за то, что в регионе плохо создаются фермерские хозяйства, упала урожайность хлопчатника, пущен на самотек процесс привлечения иностранных инвестиций, нет сдвигов в коммунальном хозяйстве, а также «многие руководители различного ранга проявляют равнодушие к решению жизненно важных ________________ Состоялась внеочередная сессия Сурхандарьинского областного Кенгаша. http://uza.uz/ru/politics/2468/ 284 Сессия Ферганского областного Кенгаша. 7.03.2008. http://www.turkey.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=2586 283

214

проблем людей», то есть полный пакет стандартных обвинений, что выдается первым лицом страны всем неугодным чиновникам. «...В последние годы в области в ряде сфер наблюдается отставание, сказал глава государства. Как показывает анализ, допускаемые ошибки и просчеты – это результат безответственности и равнодушия руководителей»285. Следует сказать, что А.Абдуллаев представлял Ферганский клан, а нынешний хоким М.Гафуров работал ранее председателем Республиканской ассоциации масложировой и пищевой промышленности. По мнению журналиста Вахида Салихова, это «человек, “сколотивший” огромные деньги в масложировой промышленности Узбекистана, так как за год цена на масло выросла в три раза, и это вызвало большое недовольство у населения»286. Можно быть уверенным, что пройдет некоторое время, и Гафуров будет снят с должности. И тут интересно мнение В.Салихова: «Есть примета, оказывающаяся верной в условиях Узбекистана – если хоким области освобождается от своих обязанностей “в соответствии с пунктом 15 статьи 93 и статьей 102 Конституции Республики Узбекистан’, то он непременно еще и будет привлечен и осужден. Если его освобождают “по состоянию здоровья и согласно поданному заявлению”, то у него непременно отберут все накопленное и награбленное, но он остается на свободе». Но никогда не трогается весь клан – таковы правила игры, и их всегда придерживается И.Каримов. Так, из Ферганского клана известен также Фозилжон Отаханов, ранее возглавлявший Хозяйственный суд г. Ташкента, затем ставший заместителем председателя Торгово-промышленной палаты Узбекистана, с 4 декабря 2006 по декабрь 2007 г. министр юстиции, а ныне Госсоветник по вопросам модернизации страны, обновления и совершенствования правовой базы. По мнению экспертов, это осторожный человек, старающийся не совершить ошибки и не подставить тех, кто продвигал его по карьерной лестнице. Далее, 15 февраля 2008 года состоялась внеочередная сессия Хорезмского областного Кенгаша народных депутатов, и на ней Ислом Бабажанов был освобожден от должности главы администрации региона. Там же Ислам Каримов внес предложение утвердить главой региона Оллабергана Оллаберганова, работавшего до этого первым заместителем хо________________ Внеочередная сессия Ферганского областного Кенгаша народных депутатов. 20.10.2006. http://www.gov.uz/ru/content.scm?contentId=23555 286 Салихов В. Узбекская карусель. http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=77&id=598 285

215

кима по вопросам сельского и водного хозяйства287. Как было замечено ранее, все сессии являлись внеочередными, а значит, с организационными последствиями. Ислам Каримов не мог в открытую признать, что коррупция давно правит балом в его стране, причем и при его соучастии, и пытался устранить представителей кланов через обвинения в недостатках в управлении – испытанный метод, позволяющий президенту сохранить свое лицо и показать, что он намерен контролировать ситуацию на местах. В действительности, как считают оппозиционные эксперты, речь идет о том, что хокимы не обеспечили те объемы теневых доходов, которые обычно идут «наверх». Более того, часть средств прикарманили. Нужно отметить, что при разборе провинившегося хорезмского хокима Ислам Каримов посетовал, что «в некоторых случаях люди, родившиеся и выросшие на родной земле, достигшие здесь ответственной должности, через четыре-пять лет начинают терять голову, перестают отличать черное от белого». Согласно материалам ИА «Фергана.РУ», «в 2007 году были арестованы и осуждены на длительные сроки заключения заместитель хокима области, руководители “Ургенчтрансгаза” и областного управления автомобильных дорог, криминальные авторитеты. Им вменялись в вину хищения на миллионы долларов. С учетом узбекской коррупционной вертикали можно предположить, что хорезмские мафиози платили немалый процент Исламу Бабаджанову. И уж он точно был информирован о масштабах их деятельности»288. По некоторым данным, экс-хоким И.Бабаджанов был арестован. В то же время своего поста уже лишился глава областного отделения службы национальной безопасности, кадровые перемены идут и в УВД Хорезмской области. По информации сайта «ЦентрАзия.РУ», в октябре 2006 года заключили под стражу бывшего хокима Андижанской области (с 1994 по 1996 и с 2000 по 2004 годы289) Кобилжона Обидова, обвинив его в организации событий 13 мая 2005 года и в присвоении государственного имущества на 11,5 млрд. сумов. И хотя К.Обидов был освобожден от занимаемой должности задолго до кровавых событий в Андижане, однако некоторые эксперты полагают, что он являлся одним из тех, кто мотивировал лю________________ Сессия Хорезмского областного Кенгаша народных депутатов. http://uza.uz/ru/politics/2130/ 288 Узбекистан: Бывший губернатор Хорезмской области - наркобарон? http://www.ferghana.ru/article.php?id=5647 289 В Чирчике начался процесс над 2-м бывшим хокимом Андижанской области С.Бегалиевым. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1170711780 287

216

дей на беспорядки. Причина – личная месть новой власти в связи с тем, что он потерял значительные рычаги влияния на клан и доступ к ресурсам области290. В 2007 году Ташкентский городской суд приговорил его к одному году лишения свободы условно291. Зимой 2008 года ушел из Генеральной прокуратуры заместитель главы ведомства Анвар Набиев, тоже представлявший Андижанский клан в правоохранительных органах. В апреле 2008 года к 7-ми годам лишения свободы с нахождением в учреждении общего режима за серьезные злоупотребления служебным положением Андижанским областным судом приговорен бывший хоким Мархаматского района Казымжон Мадрахимов292. Между тем, для этого клана И.Каримов зарезервировал места в центральных органах власти, понимая, что следует всегда сохранять баланс интересов. К примеру, в числе представителей – Машариф Юсупов, он был заместителем хокима Андижанской области, затем стал первым заместителем министра сельского и водного хозяйства (2003 - март 2004 г.), а потом назначен Государственным советником президента по аграрным вопросам. Да и сам генеральный прокурор Рашид Кадыров – из Андижанского клана. Вполне вероятно, что этим самым Андижанский региональный блок противопоставлялся Ташкентскому клану и Самаркандско-Джизакскому тандему. Коррупция была также приписана и бывшему хокиму столицы Узбекистана, а позже руководителю Ташкентской области, сенатору Высшей палаты Олий Мажлиса Козиму Туляганову, представляющему интересы столичного клана. В начале ноября 2006 года Ташкентский городской суд приговорил его по уголовным делам к двадцати годам лишения свободы условно с испытательным сроком в один год. Официально было за________________ 290 Экс-хоким Андижанской области Узбекистана Обидов обвинен в организации путча 13 мая 2005 года. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1160510820 291 Экс-хоким Андижана Бегалиев пойдет под суд. 4.11.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1162620600 292 В ходе судебного расследования установлено, что чиновник Казымжон Мадрахимов, злоупотребляя служебным положением, в обход закона приватизировал здание детского сада в населенном пункте Хакка. Глава администрации оформил в приватизационных документах это учреждение на имя своего сына Пахлавона. Подделав документы, Казымжон Мадрахимов приобрел здание всего за 282 тыс. сумов (около $202). Суд также установил многочисленные финансовые махинации чиновника, приобретшего за $220 тыс. свыше 26 гектаров пахотной земли и имущество местного крупного племенного хозяйства. Все незаконно приобретенное имущество этого хозяйства было переоформлено на подставную фирму, не имевшую на тот момент даже сформированного уставного капитала.

217

явлено, что К.Туляганова признали виновным в нанесении экономического ущерба в особо крупном размере. Еще в ходе судебного процесса К.Туляганов вернул государству 1,5 млрд. сумов (приблизительно $1,3 млн.)293, а по другим данным – около $7 млн. В этот же период проходил суд над бывшим вице-премьером и бывшим председателем Народного банка Узбекистана, а также хокимом Кашкадарьинской области Бахтиером Хамидовым (Самаркандско-Джизакский клан). Кстати, по некоторым сведениям, президент Ислам Каримов на пленарном заседании Сената Олий Мажлиса в июне 2006 года озвучил информацию об арестах за факты незаконного присвоения государственных средств чиновниками высшего звена бывшими вице-премьерами правительства Рустамом Юнусовым и Исмаилом Джурабековым; бывшим мэром Ташкента Козимом Тулягановым; бывшим министром обороны Кадыром Гулямовым; бывшим руководителем Наманганской области Тулкином Джаббаровым; высокопоставленными чиновниками системы высшего образования и другими294. Вообще, из ста сенаторов, избранных и назначенных в 2005 году, 10 проворовались и осуждены или находятся в розыске, но и здесь соблюдался табель о рангах. То есть никто не получил длительных сроков отбывания в местах лишения свободы. Отметим, что 24 июня 2008 года на заседании Центральной избирательной комиссии Узбекистана, по сообщению сайта «Узметроном.Ком», прекращены полномочия ряда сенаторов, ранее изгнанных из системы среднего звена управления государством или являвшихся руководителями крупных промышленных предприятий. Удостоверений лишились бывший хоким Хорезмской области Ислам Бабаджанов, бывший и.о. хокима Ташкентской области Мамаризо Кучиев, бывший генеральный директор Навоийского горно-металлургического комбината (НГМК) Николай Кучерский, начальник Центрального рудоуправления НГМК Андрей Кустов295. Кстати, суд действительно признал виновными в совершении преступлений бывшего министра обороны Кадыра Гулямова и бывшего председателя Госкомимущества республики Уктама Исмаилова, определив ________________ Узбекистан: Бывший мэр Ташкента осужден на 20 лет лишения свободы. http://www.ferghana.ru/news.php?id=4033 294 Ураган прошелся стороной. http://www.uzmetronom.com/2006/06/09/uragan_proshel_storonoi.html 295 Лишены неприкосновенности. 25.06.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/06/25/lisheny_neprikosnovennosti.html 293

218

им также условное наказание в 7 и 5 лет соответственно. По неофициальным сведениям, выплатила экономический ущерб в несколько миллионов долларов и заместитель министра внешних экономических связей Шахло Абдуллаева, работавшая в этой должности с 1998 года, и она же была выпущена из зала суда. В октябре 2006 года был отправлен за решетку и другой заместитель министра Сабир Хасанов по обвинению в коррупции. Следует добавить, что аналогичные обвинения были выдвинуты и депутату Сената Олий Мажлиса РУз (с 24 января 2005-август 2006 г.), руководителю молодежного движения «Камолот» Батыру Убайдуллаеву, снятых с этих должностей. По другим данным, обвинение в хищениях в особо крупных размерах предъявили директору Центра по координации и контролю над функционированием ценных бумаг Мураду Юнусматову, имевшему дружеские связи с вице-премьером Узбекистана Рустамом Азимовым. Кроме того, уголовное дело возбудили и против Гуломжона Шукурова, директора департамента по исполнению судебных актов, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов при Министерстве юстиции – чиновника, по рангу имеющего статус заместителя министра юстиции, обвиняли во взятках296. Чиновники из разряда «неприкасаемых» хотя и попали под «стрижку» режима И.Каримова, однако, получат или получили незначительные сроки, или останутся на свободе, выплатив лишь компенсацию за нанесенный экономический ущерб, – таковы правила игры. Другие коррупционеры предпочли покинуть страну, в их числе был председатель Государственной акционерной компании «Уздонмахсулот» (хлебопродукты) Алим Атаев, в начале 2000 года сбежавший из Узбекистана297. Генпрокуратура РУз возбудила в отношении него уголовное дело по фактам коррупции в размере более $5 млн. – «в магазины, принадлежащие родственникам председателя, по его приказу доставлялась мука для реализации вне всяких фондов по заниженным ценам». Вместе со знакомой Л.Юрьевой он создал узбекско-американское СП «ЯнгиЗамон», через него и проводили мошеннические операции. Л.Юрьева арестована в Саратове и выдана узбекским властям. Сам Алим Атаев был объявлен в международный розыск по линии Интерпола. ________________ 296 Шукуров и Юнусматов сушат сухари. В Узбекистане продолжаются летние посадки... чиновников. 20.07.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1153364580 297 В телефонном разговоре с автором А.Таксановым его дочь Светлана Атаева, проживающая во Франции, отвергла эти обвинения, назвав их провокацией И.Каримова.

219

Следует отметить одно обстоятельство: перед публичной «экзекуцией» хокимов (снятием с поста) в регион выезжает спецгруппа, причем в составе проверяющих не должно быть ни одного представителя того клана, выходцем из которого является сам глава области. Противоборствующий клан, по мнению И.Каримова, сделает все, чтобы накопать компромат, не скрыть ни одного факта коррупции и представить полное досье на человека. Так, именно Самаркандский клан «сдал» хокима области А.Бахромова из Джизакского клана. Вот что пишет журналист Вахид Салихов на сайте «Оазис»: «Сценарий смены известен и отрепетирован до мельчайших подробностей. Сначала в область приезжают проверяющие и подыскивают замену опальному бывшему руководителю. Все подчинённые «сдают» своего начальника и участвуют в сборе компрометирующего материала на последнего. Затем созывается внеочередная сессия соответствующего областного Кенгаша народных депутатов. На ней с речью выступает Президент Республики Ислам Каримов»298. Уместно тут мнение Я.Норбутаева: «Областной хоким обязан "отправлять деньги наверх", это одна из наиглавнейших его обязанностей. В каждой области данная система работает по-разному, мне приходилось слышать о сотнях вариантов сбора и передачи средств, здесь представляю только общие и характерные особенности. Лично хоким от этого процесса как бы отстранен, координируют его (процесс) особо доверенные и проверенные лица, которые сами осведомлены только об отдельных элементах всей структуры. Существует определенная цепочка, выстроенная по принципу старинной кубинской агентурной системы АВС, когда каждый агент знает только два звена: "В" знаком только с нижним звеном "А" и верхним звеном "С". Чтобы распутать паутину необходимо выйти на тех, кто руководит всем из столицы. Каналов поступления средств существует два – регулярный и периодический (разовые подношения). Регулярный – к нему, в частности, относятся "отмытые" бюджетные средства, этот канал количественно строго регламентирован. Установлены конкретные сроки и конкретные суммы. К примеру – поступления от строительства и ремонта автодорог (бюджет), поступления от торговли нефтепродуктами. В каждой области – свои варианты, но "дороги и бензин" присутствуют везде. Хокимы каждого тумана (района – прим.А.Т.) также вносят свою лепту в денежный поток, платят регулярно. Строительство "колледжей", бизнес, продажа земельных участков ________________ 298

220

Салихов В. Указанное сочинение.

и многое другое – такие же источники плановых поступлений. Ректоры ВУЗов осуществляют разовые взносы, приуроченные к окончанию вступительных экзаменов, и т.д. А вот, допустим, представители судебной и пенитенциарной систем агентам хокима не платят, у них свои "цепочки", которые тянутся наверх напрямую»299. Хокимами и министрами становятся люди разных профессий и специальностей, порой привлекаются люди, не имеющие соответствующей квалификации для работы в определенной сфере. С другой стороны, как показала практика Узбекистана, это не обязательное условие, главное – уметь делать теневой бизнес и влиться в поток подношений «наверх». Подтверждением такого вывода служит карьера хокима Ферганы А.Аллаерова, назначенного на эту должность в 2006 году. За его спиной – работа в качестве дворника и водителя. Однако он сумел дослужиться до первого лица города благодаря знакомствам в СНБ, а также криминальным способностям300. Ферганский клан также способствовал его укреплению во власти, ибо он открыл им ворота для легального обогащения, в частности, за счет производственных мощностей города. Или Мираброр Усманов – вице-премьер, который работал в столовой поваром, а потом поднялся до вице-премьера, хотя не имеет соответствующей квалификации. Известно также, что супермаркет «Дэмир» и сеть магазинов «Ардус» в Ташкенте принадлежат ему. Вообще замечено, что И.Каримов предпочитает людей, не обремененных знаниями, талантами, квалификацией, эрудицией и профессиональным опытом. Скорее всего, это делается потому, что на фоне их «серости» президент выглядит героем и звездой. Не зря же официальная пресса постоянно твердит о его учености и мудрости, способности справляться с любыми задачами. Он учит строителей, как возводить дома, учителей – учить, врачей – лечить, ирригаторов – осуществлять мелиоративные работы, архитекторов – благоустраивать город. В итоге, практически во всех отраслях и сферах у руководства стоят бездарные личности. К примеру, экс-министр иностранных дел Абдулазиз Камилов «завалил» всю дипломатическую службу, превратив МИД в «осиное гнездо», кормушку для кланов и коррумпированной знати. За 10 лет его руководства во внешней политике не было сделано ни одного значительного прорыва. Наоборот, Узбекистан получил кольцо недругов, кем являются соседи по ________________ 299 300

Норбутаев Я. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1204139640 Узбекская мечта ферганца А.Аллаерова: от дворника - до хокима. 10.2007. 221

региону. Таким же «серым» управленцем является и нынешний министр экономики Рустам Азимов, лишь по бумаге обеспечивая рост ВНП. Как же эти люди оказались у власти, если изначально они были коррумпированы? Как отмечает Р.Мирзаев, «в своей свите И.Каримов предпочитает держать людей, замаранных в различных преступлениях. Временами он приближает к себе, к щедротам общественного котла то одного, то другого высокопоставленного чиновника, с одной стороны, с целью подогрева атмосферы соперничества за титул наиболее приближенного к президенту лица, с другой, для проверки индивидуальных качеств подчиненного. Будучи полностью зависимым от президента, испытывая постоянных страх за свое благополучие, он вынужден терпеть все его капризы, издевательства, исполнять любые его указания, желания. Оправдавшие ожидания президента сохраняют высокие посты, возглавляют свой новообразованный фамильный клан, не прошедшие столь своеобразного испытания чиновники остаются за бортом или преследуются»301. Тут верно отмечает Б.Мусаев: «Номенклатура и кланы в Узбекистане существуют в условиях укрепления режима личной власти Президента. Последний выполняет по отношению к номенклатурноклановым группировкам функции, напоминающие функции разводящего. При этом с самого начала глава государства был над и вне номенклатурноклановых группировок»302. Находясь за орбитой общественного контроля, глава государства дирижирует процессом коррупции и балансирует между устремлениями кланов. До определенной поры «неприкасаемыми» являются ряд руководителей, среди них хокимы Кашкадарьинской области Нуритдин Зайниев (26 декабря 2002 года) и Навоийской Бахриддин Рузиев (с июня 2002 г.), представляющие Кашкадарьинский клан. Но, как пишут в интернетпрессе, Алишер Рузиев – сын главы Навоийской обладминистрации подрывает авторитет отца, в частности, прокуратура уже возбуждала уголовное дело за ряд совершенных им преступлений, но потом все было спущено на тормозах. Известно, что семье Рузиевых принадлежат несколько крупных торговых точек в областном центре, две автозаправки, база такси города Навои, винно-водочный завод303. Президент не поднимает проблемы «отцов и детей» до того момента, когда придет время ________________ Мирзаев Р. Указанное сочинение. Мусаев Б. Указанное сочинение. 303 Портреты заговорили. Хоким Навоийской области Б.Рузиев и его клан. 04.06.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1180951440 301 302

222

рокировок в регионах, а также конфискации собственности у коррумпированных начальников. С 2006 года Государственный комитет по демонополизации, поддержки конкуренции и предпринимательства возглавляет представитель Кашкадарьинского клана Боймурот Улашев. Известно, что когда И.Каримов в середине 1980-х годов работал в обкоме партии, Б.Улашев возглавлял региональное отделение Министерства финансов. Следует отметить, что этот комитет наделен некоторыми контролирующими функциями. Другой представитель Кашкадарьинского клана, бывший генеральный директор национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари» Арслан Рузметов был в 2002 году отстранен от должности «за финансовые злоупотребления», а в августе 2007 года арестован и доставлен из Москвы в Ташкент. По мнению экспертов, в годы его правления в авиационной отрасли происходили огромные махинации с кредитами по строительству аэропортов, покупкам западных самолетов, сдачи в лизинг национальных авиалайнеров, продажам авиабилетов и т.п. О коррумпированности и непотопляемости этого человека складывались легенды304. Например, в конце 80-х годов, когда следователи Генеральной прокуратуры СССР Тельман Гдлян и Николай Иванов расследовали «узбекское дело», А.Рузметова задержали по обвинению во взяточничестве и растрате имущества, однако, спустя год выпустили за недоказанностью обвинения. Как утверждает сайт «Узметроном.Ком», «Арслана Рузметова несколько лет назад российские таможенники задержали в московском Домодедово с несколькими десятками тысяч долларов в спортивной сумке»305. Он так и не предстал перед правосудием... И все же неприкасаемых личностей в стране нет как таковых. Если проследить за рокировками кадров по областям, то можно заметить, что основные процессы проходят в 3-4 регионах, в частности, Ташкентской, Самаркандской, Ферганской долине. Это связано с тем, что тут размещены основные производственные мощности страны, и контроль над ресурсами – это контроль над доходами регионов. Однако никто из снятых хокимов или руководителей министерств и ведомств к серьезной ответственности не привлекался. Скорее всего, это связано с тем, что сам глава государства повязан в коррупционных связях и реально ________________ Однако он скончался 18 февраля 2008 года. / Последний полет Арслана Рузметова. http://www.uzmetronom.com/2008/02/18/poslednijj_polet_arslana_ruzmetova.html 305 Почему узбеки любят Шереметьево. 23.01.2007. http://www.uzmetronom.com/2007/01/23/pochemu_uzbeki_ljubjat_sheremetevo.html 304

223

оценивает реакцию кланов на чрезмерное на них давление. Однако ротация – это: - работа на публику, мол, что развитие идет демократическим путем и местная власть под жестким контролем центральной; - указание клану, что их представитель повел себя не так, как надо и поэтому будет наказан/заменен. Других форм контроля над администрацией, в частности, демократические, И.Каримов не желает допускать. И тут уместно мнение В.Салихова: «Между тем, есть если и не абсолютные гарантии, то известные механизмы сдерживания и противовесов. Это –выборность хокимов населением района, а не аппаратное назначение за мзду. Это – существование независимых масс-медиа и свободных журналистов. Это – нормальное функционирование независимой судебной системы в стране. Это – реальное повышение роли политических партий и их реальная власть в органах самоуправления. Это, наконец, существование реального конструктивного оппозиционного движения»306. И все же, почему же с 2008 года началась активная кампания против кланов в регионах? Это можно объяснить следующими аспектами: Во-первых, президент Ислам Каримов так и не нашел преемника307, и поэтому в противовес положениям Конституции выдвинулся на новый, третий срок. Он осознает, что ему практически некому доверять, ибо даже проверенные и доверенные лица в его власти не пользуются авторитетом у других кланов, более того, за спиной лидера ведут тайные встречи и переговоры о переустройстве государства, раздаче министерских портфелей, перераспределении ресурсов и перекрое существующих влияний региональных и мафиозных группировок. И даже поставленный им человек через некоторое время может отказаться от взятых на себя обязательств перед первым высшим лицом, как это часто и бывает на Востоке, и перенаправить гнев народа, кланов именно на него, обвинив во всех бедах. Нужно заметить, что это несложно, ибо социальное благополучие населения находится на критической отметке, а экономика исчерпала ресурс развития. Более того, он может передать самого И.Каримова под международный трибунал, основываясь на статье 27 Римского статута Международного уголовного суда, разработанного Организацией ________________ Салихов В. Указанное сочинение. Подобный путь предлагали ему российские эксперты на примере ЕльцинПутин и Путин-Медведев, что позволило обезопасить предшественника от потенциальных угроз и сложностей. 306 307

224

Объединенных Наций и гласящего: «Настоящий Статут применяется в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения. В частности, должностное положение главы государства... ни в коем случае не освобождает это лицо от уголовной ответственности... и не является само по себе основанием для смягчения приговора»308. Таким образом, российский опыт передачи власти от хозяина преемнику не был востребован. И.Каримов чувствует, что его предадут, что никто не встанет на его защиту. Примером ему служили факты, когда кыргызский лидер А.Акаев подвергся нападкам со стороны соратников после его бегства в Москву, или когда после смерти туркменского диктатора С.Ниязова началась борьба за власть, и новый президент быстро удалил из власти близких Туркменбаши людей. Единственная возможность, которая осталась у И.Каримова – это передача власти родственнику. Официально Узбекистан не монархия, чтобы по наследству можно отдать «трон», хотя президент практически до пожизненного продлевает сроки своих полномочий и обладает абсолютной властью (в то же время в декларационной форме часть их передал Сенату и правительству). Но есть позитивный опыт Азербайджана, когда Гейдар Алиев при поддержке спецслужб и кланов сумел поставить сына на пост президента, даже уже будучи мертвым к этому моменту. Отсюда вытекает, что И.Каримов планирует привести к власти одну из своих дочерей309, скорее всего, Гульнару Каримову, доктора наук, профессора, бизнес-леди. Долгое время она занимала государственные посты – была представителем Узбекистана в ООН, работала в посольстве республики в Москве, возглавляла общественные организации. Но это была лишь верхушка ее деятельности, доступная для обозрения. Невидимая часть айсберга включает разветвленную часть бизнеса, причем и теневого (наркотики, проституция, уклонение уплаты от налогов, контрабанда)310. Вот что пишет политолог Руслан Кадыров: «...Гульнара Каримова является любимицей своего отца и возможная наследница престола в Узбекистане. С поддержкой и помощью своего отца Гульнора Каримова прибрала к ________________ Узбекистан присоединился к данному документу, однако он не ратифицирован парламентом. 309 У И.Каримова есть сын Петр от первого брака, но его в расчет никто не берет, ибо этот человек далек от политики, его не интересует нынешняя семья отца, он не знает ни узбекского языка, ни традиций и обычаев, и, самое главное, не амбициозен он равнодушен к власти. И кланы нисколько не интересуются им. 308

225

своим рукам все наиболее высокодоходные сферы бизнеса в Узбекистане: нефтегазовую сферу, легкую промышленность, экспорт хлопка, мобильную связь, шоу бизнес, СМИ, рекламу, ресторанный бизнес и т.п. Она владеет концерном Zeromax GmBH, через который осуществляет все свои операции и махинации в сфере нефтегазовой отрасли»311. По данным сайта «Узметроном.Ком», «Zeromax контролирует около 10 проектов в нефтегазовой сфере Узбекистана. В 2006 году в результате подковерной борьбы с применением тяжелой артиллерии в лице налоговых, правоприменительных и судебных структур Zeromax вынудила британскую горнорудную компанию Oxus Gold plc поделиться частью капитала. Предложение было сделано в традиционной для солнечной республики форме. То есть, так, что от него нельзя было отказаться»312. По мнению экспертов сайта, компания подмяла под себя производство строительных материалов, текстильную и пищевую промышленность. «По некоторым наблюдениям, деятельность Zeromax после приобретения очередных рентабельных и перспективных объектов становится весьма специфичной. К примеру, купив завод “Кувасайцемент”, новый собственник на следующий день поднял цены на продукцию ровно в два раза, поставив потребителей перед фактом. Вполне возможно, что именно такие неоднозначные методы ведения бизнеса, невозможные в Узбекистане без молчаливого согласия и покровительства власти, способствовал тому, что общий оборот появившейся 5 лет назад компании Zeromax составляет сегодня $500 млн.» ________________ 310 Существует официально не подтвержденная история о том, как в апреле 2004 года был задержан российскими вооруженными силами самолет с контрабандой золотого груза, принадлежавшего дочери И.Каримова - Гульнаре. Именно с урегулирования этого вопроса началась «дружба» России и Узбекистана, активное наступление российских интересов в регион. Сам автор кн иги летом 2004 года в Ташкенте встречался с сотрудниками российской таможни и транспортной организации, которые имели информацию об этом случае. Имена с целью безопасности сотрудников не приводятся. 311 На сайте «ЦентрАзия» компания Zeromax дала опровержение о своей теневой деятельности. В частности, пишется: «К большому сожалению, в последнее время стала общераспространенной практика, когда отдельные журналисты, публикуя сведения о конкретных событиях и пытаясь привлечь внимание аудитории, привносят в реальные факты элементы интриги, перемежают их со слухами, домыслами, искусственно создавая вокруг ореол двусмысленности». Не надо верить слухам и домыслам. Правда о работе Zeromax в Узбекистане, 24.04.2008. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1209031800 312 Zeromax как крыша Газпрома? 3.02.2007. http://www.uzmetronom.com/2007/02/03/zeromax_kak_krysha_gazproma.html

226

На должность руководителя Zeromax Гульнара Каримова поставила Миродила Джалилова (по кличке Одил-бай) с подачи криминальных «авторитетов» Гафура Рахимова (чаще именуемого как Гафур-бай) и Салима Абдувалиева (или Салим-бойбача313). На сегодняшний день Одил-бай является приближенным человеком так называемого российского бизнесмена Алишера Усманова. Гульнора Каримова обязала национальную холдинговую компанию "Узбекнефтегаз" оформить все контракты на поставку углеводородов (как во внутренний, так и во внешний рынок) через Zeromax. При этом, "Узбекнефтегаз" обязан продавать углеводороды на 20% дороже действующих цен, так как эти проценты в дальнейшем отчисляется на счет Zeromax»314. Известно, что Г.Каримова учредила также компанию в сфере золотодобывающей промышленности под названием United International Group и зарегистрировала ее в городе Шардже (ОАЭ). Кроме этого, она лоббирует в республике интересы крупных иностранных компаний. Для строительства их офисов бизнес-леди через своего отца выделяет им участки в престижных районах Ташкента и других крупных городах Узбекистана. По некоторым оценкам зарубежных экспертов, все состояние семьи Каримовых хранится в западных, в частности, швейцарских банках и по совокупности равно $47-48 млрд., по другой информации – не более $15-20 млрд.315 Кандидатура Гульноры Каримовой поддерживается некоторыми кругами западных стран в качестве возможного кандидата на пост главы государства на ближайшую перспективу. В настоящее время прорабатывается вопрос создания нового имиджа Гульноры Каримовой в качестве политика. В рамках этой программы в январе 2008 года Исламом Каримовым специальным указом учреждена новая должность в МИД Узбекистана – заместитель министра иностран________________ 313 Доход Салима, по мнению экспертов, формируется, в основном, за счет рэкета совместных предприятий, фирм, кооперативов и т.д., в том числе артистов; контроля автомобильного рынка, прибыли с собственных предприятий. Ему в заслугу ставится то, что его люди «убрали» кавказскую мафию из республики (убийство лидера этой группировки - армянина по национальности в 1983 г.). Деталь - на похороны зтого босса съехалось немало видных мафиози со всей республики. Существует негласная версия, что существовала определенная договоренность на эту акцию со стороны МВД. 314 Из частных записей на сайте «ЦентрАзия» от 23.04.2008 315 Оценки разнятся, поскольку спецслужбы западных стран и России, владеющие информацией о состоянии узбекского диктатора, не стремятся обнародовать ее, видимо, используя как рычаг влияния и шантажа.

227

ных дел по культуре; его дочь сразу была назначена на эту должность. По сведениям независимых журналистов, администрация И.Каримова ведет переговоры с американскими пиар-компаниями по оказанию помощи в формировании этого имиджа. По некоторым сведениям, узбекские и израильские спецслужбы в поддержку этого проекта готовят секретную операцию, цель которой – представление Г.Каримовой перед населением Узбекистана в качестве народного героя, спасительницы, хранительницы стабильности в республике и защитницы народа от неких вымышленных террористических банд. Также утверждается, что СНБ РУз получила указание о проработке распространения слухов о том, что следующим президентом РУз, возможно, станет женщина. Во-вторых, чтобы Г.Каримова укрепилась во власти и не была смещена в первые же месяцы руководства, необходима лояльность региональных элит, а также мафиозных структур. А именно они проявляют недовольство тем, что страной станет руководить женщина, запятнавшая себя на международной арене316, и будет в угоду личным интересам решать крупные экономические задачи и ограничивать интересы кланов. Следует отметить, что эти разговоры идут уже 2-3 года, и у оппонентов И.Каримова вполне созрели определенные намерения о будущем власти и их собственной роли в управлении государством. Поэтому собранный компромат был положен спецслужбами на стол президенту, и тот после избирательной гонки 2007 года начал чистку в регионах. И первыми под «гильотину» попали те, кто оказался в этих списках «предателей», кто за спиной И.Каримова вел «кулуарные» беседы о смене власти. Таким образом, смена хокимов и подчиненных президенту людей в силовых структурах – это подготовка к будущей коронации Г.Каримовой и признание ее силы и авторитета на местах. От новых хокимов требуется преданность и проведение работы с населением по проявлению такой преданности. Идет также активная и серьезная «работа» с кланами и мафиозными структурами, потенциально могущими оказать сопротивление. Известно, что один из таких людей – уголовный авторитет и ныне крупный предприниматель Гафур Рахимов имеет зуб на дочь президента, которая вначале работала с ним в одной упряжке, а потом вытеснила партнера из доходных сфер бизнеса. Именно он может стать в будущем во главе «черных полковников», мечтающих о перевороте в стране, или ________________ 316

228

Г.Каримова находится под судебным преследованием США.

детонатором этих процессов, зачинщиком клановой борьбы после ухода с арены самого Ислама Каримова317. В-третьих, это усиление трений между кланами, которые в большей степени будут заинтересованы в сведении счетов между собой, чем в борьбе за центральную власть и против Г.Каримовой. Особенно это ярко проявляется в последние два года между Ташкентским и Самаркандским кланами (в особенности в правоохранительных органах), а также внутри Самаркандско-Джизакского тандема – между Самаркандским, Бухарским, Джизакским, Навоийским кланами. По мнению экспертов, именно Джизакский клан не дал встать у руля областной администрации Самарканда бывшему узбекскому послу в Казахстане Насыру Якубову. В-четвертых, в целях перераспределения собственности, что также является новым этапом межклановых отношений. Вот что сказал, лукавя, сам И.Каримов на заседании Кабинета Министров Узбекистана 8 февраля 2008 года: «К сожалению, приходится констатировать, что не всегда новые собственники, выкупив за символическую плату государственное имущество, смогли должным образом распорядиться этим имуществом и наладить эффективное производство. Как показала проверка деятельности свыше 7 тыс. ранее приватизированных предприятий, 315 из них оказались бездействующими, еще 450 работают в половину своей мощности. В течение истекшего года пришлось принять решительные меры, в результате которых на 198 таких предприятий завершены процедуры банкротства, на 204 предприятиях процедуры банкротства продолжаются и на 34 находятся в стадии возбуждения. Указанные меры дают свои положительные результаты. Например, на 65 предприятиях, реализованных в ходе процедур банкротства новым собственникам, создано 67 новых производств, в которые инвесторы намереваются вложить 50 млн. долларов и 5,5 млрд. сумов инвестиций. И эту практику необходимо продолжать и впредь. Мы должны добиться такого положения, чтобы на всех приватизированных предприятиях у руля стояли настоящие собственники, настоящие хозяева, болеющие за свое производство»318. ________________ 317 Кстати, себя И.Каримов в какой-то степени обезопасил. Еще весной 2003 года принял «Закон об основных гарантиях деятельности Президента Республики Узбекистан», согласно которому экс-президент будет обладать неприкосновенностью и иммунитетом, не может быть привлечен к уголовной или иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий главы государства. 318 И.Каримов: «2008 год, безусловно, станет логическим продолжением развития и углубления...» (программная речь). 9.02.2008. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1202646960

229

Не трудно догадаться, кто такие эти новые собственники и почему старые не смогли наладить эффективное производство. Приведем в качестве примера, как лишали собственности фермеров в Джизакской области. В 2004 году более 30 фермеров из Джизакского района были лишены своих земельных участков по решению областного хокима У.Яманкулова. По свидетельству Худроткула Худойберды, «18 августа вышло постановление хокима района К.Кобилова о возврате земель государству от 32 фермеров и на тендерной основе передачи их другим фермерам. Таким образом, хокимият по-бандитски отобрал 1842,2 гектара земли, на которой 32 фермера выращивали хлопчатник. Вместе с землей отобран готовый к сбору урожай хлопка. 19 августа на вопрос фермеров: "На каком основании вы отобрали у нас землю?", глава района ответил: "По поручению хокима области"319. Кстати, по информации в Интернете, представитель Джизакского клана – хоким У.Яманкулов, позже ставший сенатором, был смещен с должности (14 февраля 2007 г.) и арестован СНБ320. По сведениям журналиста Сергея Ежкова, до обвинения дело не дошло. Чуть ранее из высших эшелонов власти были выбиты спикер парламента Эркин Халилов, пресс-секретарь главы государства Алишер Азизходжаев (президентский указ был подписан 7 ноября 2007 г.) и государственный советник президента по вопросам науки, образования, культуры и спорта Тимур Салихов. Если Э.Халилов был безличной тенью в парламенте, хотя и мстительным человеком, то А.Азизходжаев – крупная и значимая фигура, создатель идеологии режима, его иногда называли «узбекским Геббельсом». По данным эксперта С.Абашина, А.Азизходжаев – «представитель “белой кости”», то есть один из высокородных представителей Ташкентского клана321. Он в разные годы работал на ответственных должностях, в частности, «побывал на постах госсоветника президента, дважды – вице-премьером правительства и один раз министром по делам культуры и спорта. Уходя с последней должности в администрацию президента, он заметил, что лучше быть в ней последним человеком, чем первым в ________________ 319 Бешеный бай. Джизакский хоким Яманкулов ногами избивает фермеров. 10.09.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1094798880 320 «СиФ». Змеиный клубок узбекистанских хокимов. 23.10.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1193103780 321 По другим сведениям он – ставленник Самаркандско-Джизакского тандема. И его отставку следует воспринять как ослабление позиций этой региональной элиты и усиления Ташкентского.

230

министерстве»322. Как пишет о нем эксперт Абдувахид Садыков, Азизходжаев – «ставленник легитимного ташкентского криминалитета, одновременно большой друг председателя СНБ Р.Иноятова, министра внутренних дел 3.Алматова и Генерального прокурора республики Р.Кадырова (что уже наводит на определенные размышления), он, похоже, призван выполнять функции своего рода третейского судьи, регламентирующего и определяющего взаимоотношения между всеми заинтересованными сторонами конфликта. Этакий криминально-юридический депутат во власти, отвечающий за соблюдение интересов делегировавшего его электората. Интересов, отнюдь не всегда совпадающих, но всегда пересекающихся»323. По сведениям сайта «Узметроном.Ком», мотивом отставки стало то, что А.Азизходжаев спровоцировал драку со своим подчиненным – консультантом службы Камильжоном Шамситдиновым, параллельно с работой в пресс-службе выступавшим комментатором политических событий в аналитической программе узбекского телевидения324. Конечно, вряд ли это было реальной причиной отставки и всего лишь эмоциональной реакцией И.Каримова, пытающегося показать справедливость в своем лице. Скорее всего, это было поводом для изменения баланса клановых сил внутри государственных структур, что несколько удивительно перед президентскими выборами, ведь А.Азизходжаев считался одним из тех, кто проводил идеологическую линию президента и обеспечивал поддержку региональных элит. Однако с него начались сдвиги в центральном аппарате страны, а чуть позднее началась смена власти в регионах. Иначе как объяснить тот факт, что 23 января 2008 года председатель Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана Эркин Халилов, представляющий Навоийский клан (как часть Самаркандско-Джизакского тандема), был освобожден от занимаемой должности, и одновременно началась охота за его капиталами и бизнесом325. Официальная причина – ряд скандалов, в которые был втянут как сам Э.Халилов, так и его се________________ Ташкент: уволены пресс-секретарь президента Азизходжаев и госсоветник по культур-мультуре Салихов. 08.11.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1194516120 323 Садыков А. Узбекистан: оттепель закончилась. Забудьте. 26.12.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1072390380 324 Алишер ушел ненадолго. http://www.uzmetronom.com/2007/11/09/alisher_ushel_nenadolgo.html 325 Бывший спикер попал под раздачу. 29.01.2008. 322

231

мья. Но очевидно другое: скандалы нисколько не смущают И.Каримова, привыкшего к подобному, да и ставящему выбор на запятнанных людей, возможно, что это был откуп Ташкентскому клану, проявившему недовольство отставкой А.Азизходжаева. Вообще, рукоприкладство – это обычная практика управления чиновников. Сам И.Каримов часто использует кулаки, со слов работников Аппарата президента, в качестве воспитательной меры326. Известно, что под его горячую руку попадали глава Национального центра по правам человека Акмаль Саидов, спикер парламента Эркин Халилов, даже корреспондент Би-Би-Си, задавший на пресс-конференции в 1999 году «неудобный» вопрос, министры и главы ведомств, хокимы. Этот способ управления считается разрешенным не только в милиции, но и в правительственных учреждениях, причем как в отношении сотрудников, так и обычных граждан. Вот еще один пример: 25 декабря 2003 года в своем кабинете заместитель хокима, председатель фонда «Махалля» Мирзо Улугбекского района г. Ташкента Эрматов Зикрулла Эрматович вместе с сотрудником хокимята и двумя милиционерами жестоко избил 57-летнюю пенсионерку Сарвар Гарееву, которая обратилась по поводу получения пособия, будучи из малообеспеченной семьи327. Как пытают, избивают и унижают человеческое достоинство в правоохранительных органах – это тема для отдельного исследования, только скажем, что эти методы неофициально разрешены президентом И.Каримовым. Не удивительно, что подобными методами пользуется и премьерминистр Шавкат Мирзияев. Известно, что в 1998 году, будучи хокимом Джизакской области, он во время собрания областного актива избил учителя одной из школ Фарижского района, достойно ответившего на оскорбления (по некоторым сведениям, учитель умер на следующий день). Ш.Мирзияев начинал карьеру с секретаря комсомольской и партийной организаций, потом стал проректором Ташкентского ирригационного института (кстати, особо отличавшегося уровнем коррупции среди других вузов республики). Затем получил назначение на руководство хокимиятом Мирзо-Улугбекского района столицы, после чего резко взлетел на областной уровень – стал хокимом Джизакского (1996 - сентябрь 2001 гг.) и Самаркандского (11.09.2001 - 10.12.2003) регио________________ Частная беседа с сотрудником Аппарата президента в 2005 году. В Ташкенте хоким и милиционеры избили просительницу. История С.Гареевой. 27.12.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1072477920 326 327

232

нов. С 11 декабря 2003 г. он премьер-министр Узбекистана, 28 января 2005 г. переутвержден в должности Олий Мажлисом нового созыва, а с 4 февраля 2005 г. одновременно и руководитель агропромышленного комплекса. Ш.Мирзияев – представитель Самаркандско-Джизакского тандема и, по некоторым данным, является дальним родственником президента328. «Приход Мирзияева на пусть и номинативную должность в правительстве, по мнению представителей узбекской интеллигенции, означает полное сползание нынешнего режима к феодальной системе. В первую очередь, это касается принципов управления и организации экономики республики... зарекомендовал себя как классический бай. Именно по его распоряжению несколько лет назад в Джизакской области начали давить техникой крестьян, посмевших публично высказать свое несогласие с политикой "продразверстки" и в знак протеста перекрывших автомагистраль. В результате один крестьянин погиб под колесами трактора, а Мирзияев в знак особого признания заслуг получил более прибыльную должность в относительно благополучной Самаркандской области. Несколько лет его правления здесь стали примером для остальных чиновников. Используя традиционный на Востоке метод кнута без пряника, наместник президента довел процветающие предприятия до банкротства, а крестьян до крайней нищеты. Все ради красивой отчетности, даже если это не соответствует интересам людей»329. Со слов эксперта Фитрата Ходжаева, премьер – «жесткий, беспощадный и властолюбивый человек, имеющий поддержку представителей Самаркандского клана – Исмаила Джурабекова и начальника управделами Президента Зелимхана Хайдарова»330. «При нем возникла практика брать с собой на все совещания, собрания, заседания прокурора, начальника милиции и других представителей силовых структур, во время которых он "баловался", избивая людей. Сейчас повсюду по Узбекистану во время, например, встречи хокима (районного, городского, областного) с фермерами, за президиумом, рядом с хокимом восседают прокурор, начальник милиции и др.», – отмечает Х.Худойберды. ________________ Новым премьер-министром Узбекистана стал земляк Президента Шавкат Мирзияев. 11.12.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1071133020 329 Садыков А. Указанное сочинение. 330 Ходжаев Ф. Станет ли Мирзияев «вторым Путиным»? 13.12.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1071331620 328

233

Следует отметить, что наказание чиновников, представляющих клан, не всегда соизмеримо с наказаниями простых граждан. В связи с этим, эксперты приходят к выводу, что эти люди находятся над законом. И принимаемые парламентом или правительством документы идут в русле интересов кланов и правоохранительных органов, использующих их в своих интересах (см. таблицу № 2.4). Таблица № 2.4. Ориентация правительственных документов, мнение экспертов331 В целях развития или в угоду Действия Законы, указы и постановления властью принимаются... Ограничения в сфере экономики вводятся... Ограничения в сфере политики вводятся... Либерализация наказания вводится... Ограничения в сфере прав и свобод человека вводятся...

Общества

Кланов

Правоохранительных органов

Примечание: 10 – максимальное значение, 1 – минимальное.

Из таблицы № 2.1 видно, что ограничения, вводимые в сфере экономики, ухудшают предпринимательский климат, однако, способствуют теневым операциям, контролируемым кланами, мафиозными структурами и правоохранительными органами. Ограничения политического характера (запреты на демонстрации, пикеты, цензура в СМИ, отказ в регистрации ННО и партий) способствуют выработке раболепия и покорности у населения, страха за себя, семью, имущество, скрывают факты коррупции и злоупотреблений. Даже либерализация наказания, в частности, без лишения свободы, если человек внесет сумму, равнозначную нанесенному экономическому ущербу, или отмена смертной казни, на________________ 331 Это оценка 14 экспертов, которые выставили ее при проведении «круглого стола» на тему «Коррупция и теневая экономика Узбекистана», сессия 2-я, в январе 2006 года, Ташкент.

234

правлена, прежде всего, на недопущение справедливого возмездия коррумпированным лицам. Даже после принятия этих документов, граждан, вносивших сумму ущерба, сажали на длительные сроки, а в колониях и следственных изоляторах продолжали убивать и казнить через пытки или тюремно-уголовный рэкет политических заключенных. Между тем, это не коснулось ни одного представителя кланов или крупного чиновника. И больше всего правоохранительные органы заинтересованы в том, чтобы сужать права и свободы граждан, ибо так им легче «работать» с населением. Каковы же аспекты клановости в законодательных органах власти? За все время существования одно- и двухпалатного парламента депутаты не задались вопросами, связанными с формированием и использованием государственного бюджета. Известно, что Министерство финансов готовило документ и правительство представляло для утверждения в Олий Мажлис. В течение короткого времени он принимался без каких-либо серьезных поправок. То есть, никто не вникал в суть финансовых перераспределений и источников пополнения государственной казны. При такой безразличности можно было провести любое положение, которое устраивало кланы, например, финансирование тех или иных отраслей и сфер области/региона, а уже на местах эти средства расхищались по хитрым схемам, а порой просто нагло и открыто. «Аналогичным образом кланы (читай номенклатурно-клановый режим власти) Узбекистана противятся фактическому проведению реформ в политической сфере жизни общества. Почему? Демократические реформы в какой бы то ни было сфере могут ослабить и даже свести «на нет» позиции кланов во власти и в обществе. В действительности здесь, как нам представляется, у кланов элементарно срабатывает инстинкт самосохранения. Это объясняет имитацию, вернее сказать, фиктивность политических реформ в Узбекистане. Показательна в этом отношении проводимая парламентская реформа. В реальной жизни провозглашенная реформа в парламенте не привнесла ни одного либерально-демократического новшества. Например, в Конституционном Законе Республики Узбекистан «О законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» громко заявленные исключительные полномочия законодательной палаты касаются лишь вопросов регламента. Все остальные полномочия отведены к совместному ведению с Сенатом, который, очевидно, будет состоять из свадебных генералов или так называемого «агрессивно-послушного» большинства. С 235

пафосом в документе подчеркивается, что необходимо укрепить многопартийность, дать импульс развитию политических партий»332. Хотелось бы в этом контексте дать мнение политолога Т.Юлдашева, ставящего вопросы о кадровой политике: «Для усиления зависимости руководящих работников от центральной власти правящий режим потворствует своим приверженцам окружать себя узким кругом родственников, друзей и знакомых, расставлять их на ключевые должности, давать поблажки в процессе работы. Поэтому к нему подвязалось много бездарных кадров, не пригодных для занятия должности в системе управления. Они хорошо знают, чьим интересам служат. Играя на слабостях, необузданной амбиции руководства, его жажде к лести, славе, любой проект решения стремятся подобострастно подогнать под его интересы»333. Это характеризует ситуацию, когда к власти приходят «нужные» для кланов лица. Таблица № 2.5 дает краткую характеристику этапов борьбы с коррупцией и кланами, хотя, по сути, это борьба И.Каримова за лояльность региональных элит и укрепление личной власти. Хотелось бы привести мнение эксперта Юрия Кульчика о том, что «с первых дней своего пребывания во главе государства И.Каримов в своей кадровой политике не только стал балансировать на паритете ведущих клановых сил – Ферганской элитой (включающей в себя представителей Намангана, Андижана, Ферганы), Ташкентской, Самаркандской (группирующей в себя выходцев из Джизака, Сырдарьинской области), Кашкадарьинской группировкой. Он возвел перетасовку кадров из различных регионов республики в один из принципов внутренней политики – нет более самаркандцев, каршинцев или ферганцев на службе государства, есть только узбеки»334. Абсолютно неверная трактовка ситуации. Именно И.Каримов стал производить расстановку кадров из числа кланов с целью сохранения их преданности и обеспечения личной безопасности и недопущения «переворота» в стране. Кстати, именно он стравливает узбеков, называя выходцев из разных частей страны нецензурными или пошлыми словами335. ________________ Мусаев Б. Указанное сочинение. Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 23. Административная система. TRIBUNE-uz, 05.01.2005. 334 The Republic of Uzbekistan in the middle of 1990-s. http://www.iea.ras.ru/lib/neotl/07112002060400.htm 335 Со слов работника Аппарата президента, с которым А.Таксанов имел встречи в 2003 году. 332 333

236

В таблице № 2.5 даны периоды борьбы с коррупцией в Узбекистане, хотя на самом деле под этим термином следует понимать пертурбацию кадров и изменение в расстановке сил клановой системы. Таблица № 2.5. Этапы борьбы с коррупцией в Узбекистане Периоды

Инициатор/ Организатор

19831987

Москва, Политбюро ЦК КПСС, КГБ, Генпрокуратура СССР/ Ю.Андропов-К. Черненко-М.Горбачев - союзный уровень; У.Усманходжаев, Р.Нишанов - республиканский.

«Узбекское дело» борьба с приписками и хищениями в сфере сельского хозяйства и хлопкоперерабатывающей промышленности. Экспроприация национальных ресурсов и национализация коррумпированых средств.

Практически 60% представителей региональных элит в исполнительных и партийных органах были репрессированы. Кланы были парализованы.

19881991

Москва, ЦК КПСС/ КГБ, М.Горбачев;

Продвижение верного для Москвы человека в партийногосударственную среду, устранение конкурирующих кланов в борьбе за власть.

И.Каримов стал первым секретарем республиканского ЦК Компартии и потом президентом Узбекистана. К власти в центре и в некоторых регионах приходит Самаркандский клан.

Устранение конкурирующих Ферганского и Ташкентского кланов. Борьба с оппозицией в лице лидеров политических партий и движений. Начинается противодействие натиску экстремизма, терроризма и бандитизма.

Укрепление ДжизакскоСамаркандского клана. В Ферганской долине ликвидированы исламские группировки. Идет интеграция интересов кланов с мафиозными структурами.

19921994

Ташкент/ И.Каримов

Суть мероприятий

Итоги кампании

237

19951998

Ташкент/ И.Каримов, И.Джурабеков

«Обновление» власти в регионах, назначение новых хокимов. Причина: нарастание социальной напряженности, спад экономики. Продление полномочий президента на 5 лет.

Стравливание кланов. Борьба Ташкентского и СамаркандскоДжизакского кланов. Укрепление позиций главы государства на референдуме 1995 года о продлении полномочий.

19992005

Ташкент/ И.Каримов, Т.Алимов, И.Джурабеков.

Подготовка ко второму президентскому сроку. Перестановка кланов в социальноопасном направлении. Андижанское восстание 1995 года. Суд над С.Умаровым. Усиление правоохранительных органов, назначение их представителей в гражданские структуры.

Укрепление личной власти И.Каримова. Распределение СамаркандскоДжизакского, Ташкентского и Ферганского кланов в новых органах власти, ротация на местах. Устранение новых политических конкурентов

20062008

Ташкент/ И.Каримов

Проведение нелегитимных выборов И.Каримова на третий срок. Интеграция с Россией. Холодные отношения с Европой в рамках санкций против режима Ташкента.

Давление на кланы, поочередно к власти на местах и центре приходят Самаркандский и Ташкентский кланы. Поиск преемника.

Следует отметить, что представители кланов, отстраненные от должности, отделывались от наказания лишь определенными суммами, мало кто из них потерял свободу336 или провел долгое время за решеткой. Это ________________ 336 К примеру, экс-хоким Андижанской области получил год условно, вицепремьер И.Джурабеков был сразу амнистирован, хотя им вменялись хищения на миллиарды сумов. Крупным размером ущерба или взятки подразумевается преступление в размере от 30-ти минимальных окладов, то есть, например, тому, кто попался с валютой на сумму свыше $150, ему грозит 8 лет заключения.

238

предопределено тем, что излишние репрессии региональных структур могут вызвать яростное сопротивление и организацию «военного переворота» через подкупы лиц в правоохранительных структурах. Сам И.Каримов прекрасно осведомлен о коррупции в силовых органах и борьбу их за «место под солнцем». И поэтому также перераспределяет силовиков в гражданский сектор в противовес кланам, при этом долго не удерживая их там (чтобы не прониклись идеями местных лидеров, не увязли глубоко в локальных противоречиях). В таблице № 2.6 дано мнение экспертов по мотивации ротации высших кадров в правительственных учреждениях. По оценкам видно, что общественность, партии, парламент и судебная власть играют наименьшую роль в этом. Зато высокую вероятность проявления получили такие явления, как клановость, коррупция, участие в теневой экономике, а также то, что решение о назначении и увольнении чиновников принимает лично президент, а другие участники процесса (в частности, премьер-министр или Кенгаш народных депутатов, Олий Мажлис Республики Узбекистан) лишь формально поддерживают, никак не влияя на ситуацию. Таблица № 2.6. Мотивы ротаций в руководстве министерств, ведомств, региональных администраций, мнение экспертов337 Причины

Местные ГражданПравоохраские мини- администранительные стерства и ции (хокиорганы мияты) ведомства

Коррупция, связи с криминальными структурами, теневые операции

5-8

4-8

Не справляются с обязанностями, низкий уровень профессионализма

6-9

5-9

5-8

Интересы кланов, мафиозных структур

5-7

4-7

7-10

Не заплатили необходимый объем средств за должность/пост

3-6

4-5

5-8

Политические интересы государства

________________ Это оценка 14 экспертов, которые выставили ее при проведении «круглого стола» на тему «Коррупция и теневая экономика Узбекистана», сессия 2-я, в январе 2006 года, Ташкент. 337

239

Давление общественности

Давление законодательной и судебной ветвей власти

Интересы политических партий

Перевод на другую работу с повышением

3-6

4-6

3-5

Личная позиция и решение президента

8-10

9-10

Примечание: 10 – высокая вероятность факта, 1 – низкая вероятность, экспертами выставлялись нижние и верхние пределы.

«Анализируя систему перестановки кадров и взаимодействия коррумпированных силовых структур, появляются сомнения в существовании этих кланов. Режим управляется простым авторитарным методом, основанным на принципах предательства, доносах и подхалимстве. К сожалению, такая система, похожая на сталинскую, может продержаться очень долго, поскольку будет жестко пресекать любые гражданские демократические инициативы» – пишет Комил Юсупов338. И тут уместно мнение другого ташкентского аналитика Алишера Сарбонова: «Только наша узбекская чиновничья бестолочь не сможет понять одно из простых кредо диктатора: у него нет друзей, для него все куклы-марионетки, которые должны отыграть только строго определенную роль в спектакле узбекской жизни, после чего с этими куклами он расстается без всякого сожаления. Посмотрите, сколько он уже поменял премьер-министров, министров, председателей комитетов, областных хокимов. Он их назначает, хотя заранее уже знает, когда нужно его снимать. Ведь никто из них никогда не делал и не делает ни шагу, не сверившись с «отцом». На них он нещадно списывает все свои грехи «мудрого» правления. А эта бестолочь все равно лезет во власть, хоть не надолго, но чтобы успеть урвать лакомый кусок с пира «каримовщины». Не могут эти бестолочи понять, что за все они все равно должны будут ответить или перед диктатором –за то, что урвали запрещенный плод, или перед народом – за то, что верой и правдой служили тирану против своего же народа»339. ________________ Угрожают ли Узбекистану кланы? 13 октября 2006. http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=40&id=306/ 339 Сарбонов А.: Чиновничий экстрим по-узбекски. Скромное обаяние «каримовщины». 21.07.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1153463040 338

240

Эти высказывания как нельзя лучше демонстрируют сложившуюся систему коррумпированной расстановки кадров в эшелонах власти. А вот как сам президент И.Каримов комментирует административную реформу, которую проводит уже много лет и без особых успехов: «Вместе с тем ни для кого не секрет, что бюрократическая административная система все еще продолжает прочно держаться на плаву, сохраняя свою силу и негативное влияние. К большому сожалению, многие проводимую административную реформу по-прежнему воспринимают как простое сокращение численности управленцев. Это глубокое заблуждение. Административная реформа, прежде всего, связана с изменением функций управленческих структур, прекращением и кардинальным сокращением их властных, регулирующих и контролирующих полномочий, а также недопущением прямого вмешательства и регламентирования деятельности хозяйствующих субъектов»340. Следует отметить, что эти слова он повторяет в разных контекстах с 1989 года. С другой стороны, кто как не он должен прекрасно осознавать, что при клановых интересах и личных интересах семьи президента невозможно добиться эффективных административных реформ и последующих изменений в сфере управления государством. Все указы и постановления обречены быть «макулатурой», если чиновники работают на себя и не проявляют желание защищать государственные и общественные интересы. Известно, что один из принципов узбекской модели развития – «государство является главным реформатором». Абсолютно неверная трактовка в условиях авторитаризма. Она привела к тому, что размножился чиновничий аппарат, размылись функции работников, сузились права граждан, усилилась бюрократическая среда. Чиновники по своей природе не могут быть реформаторами, ибо они консервативны, не гибки к ситуациям, им чужды чаяния людей, и они – самое главное – не желают ограничивать свою власть, дающую нелегальную ренту. Приведем слова вице-премьера Рустама Азимова, в апреле 2004 года рассказавшего журналистам об административных реформах341. Решениями парламента были упразднены 8 городских районов соответствующими структурами государственного управления, что сэкономило более 1,5 ________________ 340 Каримов И. Закрепляя достигнутые результаты, последовательно стремиться к новым рубежам. 2006, 11 февраля. http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=17369 341 А.Таксанов в качестве корреспондента НИА «Туркестон-пресс» присутствовал на нем.

241

млрд. сумов бюджетных средств. Повышена роль заместителей хокимов по экономике – теперь они будут ответственны и за развитие социальной сферы. В хокимиятах оставлено по два-три заместителя вместо ранее работавших восьми-девяти. Вице-премьер подчеркнул, что в результате проводимой реформы сокращается примерно 20 руководителей, приравненных к министрам. В статусе заместителя министра сокращается свыше 80 человек. «Еще одна интересная статистика: мы сокращаем 647 должностей заместителей хокимов, – отметил он. – Это 51% от всего их числа, которое у нас было до реформы. У нас было 1270 заместителей глав администраций, сегодня остается только 623. Сокращение идет во всех эшелонах, и в эшелоне более высокого ранга руководства процент выше – там не 22%, а даже свыше 50%». Эти реформы свидетельствуют о количественных изменениях, но не говорят о качественных сдвигах. Во-первых, теневые механизмы все больше концентрируются в узкой среде людей, и нелегальные потоки просто переориентировались. Во-вторых, возросли нелегальные ставки на должности в хокимиятах. В-третьих, местные администрации нашли новые способы получения доходов через создание никому неподконтрольных фондов. В-четвертых, появились заштатные единицы, им перепоручили часть функций, предоставили те же права, что и должностным лицам. Реформа забуксовала. Вот что пишет политолог Т.Юлдашев: «Только на занятых в сфере “рыночной” экономики 9,335 млн. тружеников в 2003 г. приходилось 201000 руководителей разного ранга. Из них каждый десятый являлся госслужащим. Осмелюсь предположить, что в структурах администраций наших городов, районов, областей работает в десятки раз больше чиновников, нежели в их аналогах на Западе. Такая же примерно ситуация сохраняется в отраслевых министерствах и ведомствах. Несмотря на отчаянные попытки власти, численность госчиновников никак не удается сократить. С начала 2004 г. она проводит келейно, спонтанно разработанную “административную реформу”. Она нашла свое выражение в распоряжении, спущенном сверху, о сокращении персонала всех уровней до 40%. На деле удалось сократить его на 15-20%. Все. От этой “реформы” сущность административной системы не изменилась. Механизм самовоспроизводства бюрократии продолжает работать в прежнем ритме. Нет сомнения в том, что временное сокращение штатных единиц он наверстает с лихвой»342. ________________ Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 23. Административная система. TRIBUNE-uz, 05.01.2005. 342

242

Или еще факт. Как заявил Р.Азимов, за период 2003-2004 гг. проведена реструктуризация ключевых министерств: министерства сельского и водного хозяйства, министерства макроэкономики и статистики. Упразднены полностью акционерные компании «Узрыба» («Узбалик»), ассоциация «Узпаранда» (птицеводство), республиканское объединение «Спецсплав», ассоциация «Узмашсаноат», «Узбекогоз», «Узбектранстрой», «Узбеккишлокхожаликкимё», холдинговая компания «Пилла», акционерная компания «Шойи», четыре акционерных компании в системе холдинговой компании «Узбекнефтегаз»343, концерн «Кызылкумредметзолото» и многие другие. Хозяйственные объединения теперь будут функционировать либо в форме акционерных компаний, либо в форме ассоциации производителей. Все они лишены функций государственного управления. Компании будут заниматься хозяйственными вопросами в соответствии с принципами корпоративного управления. А ассоциации оказывать содействие своим учредителям в соответствии с возложенными на них функциями. Внерыночные методы и полицейские механизмы не позволяют осуществлять корпоративное управление и регулировать рыночную среду, и это стало ясно в последующие годы. Бывшие министерства сохранили за собой функции государственного контроля и управления, также возросли теневые соглашения и объемы «откатов». И.Каримов прекрасно это осознает, поскольку либерализация экономики лишила бы его семьи и кланов доступа к ресурсам и получения ренты от должности. Почему же президент проявляет особый интерес к регионам? Ведь они разнятся по плотности населения, демографическому развитию, а также экономическим показателям (см. таблицу № 2.7). В том-то и дело, что особый контроль он прилагает к мощным, а значит, эффективным регионам, обеспечивающим стабильное пополнение не только государственной казны, но и личного благосостояния через ренту, накладываемую им на каждую область. По мнению экспертов, существуют определенные суммы, которые должны неофициально поступать из областей на личный счет И.Каримова. В случае невыполнения этих объемов идет наказание через ротацию кадров в местной администрации и силовых структурах. ________________ По мнению экспертов, реформы произошли по требованию дочери И.Каримова - Гульнары, которая хотела иметь доступ к углеводородному сырью, но встретила сопротивление кланов и мафиозных группировок. После реформы ее компания Zeromax получила возможность контролировать добычу и переработку нефти и газа. 343

243

Таблица № 2.7. Социально-экономические показатели регионов на 2005 год344 Объемы производства ВВП на душу населения Регион

Узбекистан, в целом Каракалпакстан Хорезмская область Бухарская область Джизакская область Навоийская область Самаркандская область Сырдарьинская область Кашкадарьинская область Сурхандарьинская область Андижанская область Наманганская область Ферганская область Ташкентская область Ташкент

Площадь, Население, По паритет- В процентах тыс. кв. к средненой покумлн. чел. км пательской республиспособности, канскому значению $

447,4 166,6 6,05 40,3 21,4 110,93 16,77 4,3 28,6 20,1 4,24 7,44 6,76 15,6 0,334

26 1,58 1,47 1,54 1,06 0,819 2,95 0,684 2,46 1,95 2,40 2,13 2,92 2,49 2,15

3227,2 1972,2 2191,7 3550,7 2553,3 7185,3 2127,2 3066,6 2937,4 2014,2 2524,2 1817,3 2630,7 3915,4 4670,8

1,0 0,549 0,679 1,1 0,791 2,226 0,659 0,950 0,910 0,624 0,782 0,563 0,815 1,213 1,447

Исходя из данных таблицы № 2.7, можно определить, что самые большие территории находятся в распоряжении Навойиского и Каракалпакского кланов, в 2,5 раза меньше, чем у них, у Бухарского, остальным достались не столь большие площади. По людским ресурсам, проживающим в областях, в лидерах Ферганский, Самаркандский, Ташкентский, Андижанский, Кашкадарьинский, Наманганский кланы. К сожалению, у автора не было данных по коэффициентам мощностей и наличию природных ресурсов, чтобы можно было определить экономические потен________________ Программа ЮНДП, 2007/2008, Ташкент. Образование в Узбекистане: баланс спроса и предложения. Стр.182-183. 344

244

циалы регионов, находящихся под контролем кланов. Однако есть иной, не менее важный показатель – ВВП на душу населения, и тут значимые цифры у таких территорий, как г. Ташкент, Навоийская, Ташкентская, Бухарская и Сырдарьинская области, а значит, самое эффективное производство сосредоточено именно здесь. И поэтому кланы отчаянно сопротивляются давлению центра, не желают перераспределять свои ресурсы в угоду другим кланам. Поэтому сменяемость руководства, правоохранительных органов здесь на уровне городов, поселков и районов не столь часта, как в других областях. Более того, даже «долгосидящие» на постах руководители всех уровней (администраций, органов, предприятий) стараются, в первую очередь, успеть снять дивиденды со своей должности и перевести эти средства за рубеж, где они не столь подконтрольны И.Каримову и его «карающим рукам» – СНБ и МВД. Следует отметить, что по экономической мощи Ташкентский и Джизакско-Самаркандский кланы равны, но все также зависит и от полицейской составляющей. За тандемом – мощь МВД, которое контролирует золотодобычу и обеспечивает охрану многих стратегически важных объектов – таких, как энергетика, нефте- и газодобыча, авиа- и железнодорожный транспорт, банки и др., то есть наиболее важные сектора экономики. За столичным кланом – СНБ, пустившая свои корни в инвестиции, кредиты и денежный оборот, торговлю и т.д. Генеральная прокуратура остается сферой интересов противоборствующих сил, и поэтому здесь в руководстве усиживаются представители различных кланов. И получается так, что борьба между региональными элитами это есть и борьба между правоохранительными структурами. Естественно, все зависит от того потенциала, который заложен в регионе, и в доступе к нему. А для этого необходимо иметь влияние на президента. А влияние эти структуры имеют сильное. И дело не только в том, что покупаются правительственные решения, но и в том, что подобными методами тормозятся демократические процессы и ставятся барьеры перед интеграционными начинаниями. Уже в течение 15 лет принимаются решения о создании зоны свободной торговли и таможенного союза в рамках СНГ, Центрально-Азиатского Экономического Сообщества, ЕвроАзЭС, ШОС и даже Организации Договора о коллективной безопасности, однако в практической плоскости все эти документы имеют околонулевую оценку. Одна из причин – нежелание правоохранительных органов потерять свои дивиденды от открытия границ, и поэтому во всех заключениях они ставят отрицательный ответ, поясняя это угрозой экстремиз245

ма и терроризма. Если товары, материальные ценности, валюта и трудовые ресурсы беспрепятственно пересекают государственные границы, то к чему таможенные и пограничные посты, точнее тот режим, который там функционирует? Тогда именно те, кто контролирует границу, потеряют все, а это огромные объемы нелегальных средств, составляющие, по оценкам экспертов, не менее 1/7 части всех экспортно-импортных операций страны. И поэтому не удивительно, что до сих пор Ташкент не интегрировался ни в одну структуру, за исключением деклараций. Как пишет Р.Мирзаев, «в тоталитарной стране вся власть принадлежит диктатору, и лишь незначительная ее часть отдается на откуп приближенным. Президент и его свита являются подлинными хозяевами страны. Обкрадывая свой народ, реализуя госсобственность оптом и в розницу в своих корыстных интересах, они завладели несметными богатствами и продолжают бесконечно наживаться за счет трудового народа. В создании таких условий чиновники-олигархи до гроба обязаны И.Каримову»345. Негативно отзывается о качестве государственного управления в связи с наличием коррупции в Узбекистане Всемирный банк346. Оценка производилась по шести критериям. 1. Учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степени граждане страны имеют возможность выбирать правительство, оценка уровней свободы слова, свободы объединений и пр.). 2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (вероятность дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия). 3. Эффективность работы правительства (качество государственных услуг, качество работы госслужащих, степень независимости государственных служащих от политического давления, качество разработки и реализации политики и пр.) 4. Качество законодательства (способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию). ________________ http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 Качество управления имеет значение: Показатели эффективности государственного управления в странах мира за 1996-2006 годы\Governance Matters, 2007: Worldwide Governance Indicators 1996-2006. Рейтинг составлен по 212 странам на основе данных из 33 разных источников, отражающих мнение тысяч экспертов бизнес-структур, неправительственных и государственных организаций. http://www.washprofile.org/ru/node/6662 345 346

246

5. Верховенство закона (степень уверенности различных субъектов в установленных обществом нормах, а также соблюдение ими этих норм, в частности, эффективность принудительного исполнения договоров, работа полиции, судов, уровень преступности и пр.). 6. Борьба с коррупцией (использование государственной власти в корыстных целях). В свою очередь, оценка страны производилась на основе процентных показателей. Каждое государство, по каждому из шести критериев, получало свой рейтинг. К примеру, рейтинг 70% означает, что качество госуправления в данном государстве лучше, чем в 70% государств мира, но хуже, чем в 30%. Экспертами использовалась система оценки по семибалльной шкале, где 1 – высшая оценка (это означает, что рейтинг государства в данной категории составляет 90-100%), 7 – низшая (0%, государство является наихудшим в данной категории). «Двойка» означает рейтинг 75-90%, «тройка» – 50-75%, «четверка» – 25-50%, «пятерка» – 10-25%, «шестерка» – (0-10%). Наивысшие оценки по всем показателям (то есть, государство получило высшую оценку, рейтинг этого государства во всех категориях 90-100%) получили Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия и Швейцария. Безусловными аутсайдерами (их рейтинг по всем шести критериям составляет 0%) признаны Конго, Ирак, Мьянма (Бирма) и Сомали. К этим странам вплотную приблизились Узбекистан и Туркменистан. В частности, официальный Ташкент получил «шестерки» за «Эффективность работы правительства» и «Борьбу с коррупцией», остальные «семерки» (низший балл). Следует также сказать, что коррупционная составляющая присутствует во всех экономических реформах, осуществляемых в Узбекистане. В течение многих лет правительство меняло систему и ставки налогообложения – важного инструмента хозяйственного развития. Так, в 2006 году в республике была снижена ставка корпоративного налога на прибыль с 15% до 12% и в 2007 году - до 10%. В стране также постепенно снизили ставку единого социального платежа – с 33% в 2004 году до 24% в 2007 году; режим единого налога для малых предприятий расширен и отменен экологический налог. Казалось бы, при таких новшествах предприятиям нет необходимости уходить в «тень». Но как на самом деле обстоят дела? Оказывается, общая ставка налогообложения в Узбекистане остается одной из самых высоких в мире. При общей ставке налогообложения347, превышающей 96% от дохода, страна занимает 170-е место. Для сравне247

ния: общая ставка налогообложения в Казахстане – 36,7%, а в Российской Федерации – 51,4%. Кроме того, Узбекистан занимает 65-е место в мире по затратам времени, необходимым на соблюдение правовых норм по оплате налогов. Кроме того, по расчетам экспертов, местная компания должна произвести 118 налоговых платежей – это приводит Узбекистан на 177-е место из 178 стран. Для сравнения: количество налоговых платежей в год по Российской Федерации составляет 22, а в Китае – 35. Ощутимым бременем для предпринимателей остается обеспечение выполнения целого ряда административных требований в отношении уплаты налогов. По всему миру каждая компания в среднем тратит почти два месяца в год только на обеспечение выполнения установленных требований по налогообложению, из них 15 дней на корпоративный подоходный налог, 21 день на социальные налоги и сборы и 21 день на потребительские налоги. Однако различия между странами в этом отношении просто поразительны. Например, в Узбекистане для обеспечения выполнения всех требований по потребительским налогам требуется 14 дней, а в Швейцарии только один день. При таком раскладе бизнесменам легче платить взятку всем контролирующим и регистрирующим структурам, чем терять силы и время на осуществление процедур. По признаниям опрошенных предпринимателей города Ташкента348, они включают в прибыль до 20% объема для предоставления взяток и «откатов», но это гораздо ниже, если платить государству по всем ставкам налогов или пытаться получить доступ к ресурсам по официальным каналам, например, через торги, концессии, тендеры. Как отмечают они, «коррупция – это возможность эффективнее разрешить проблемы, чем пытаться сделать все по закону». То есть, уже в нормативно-правовой базе созданы такие сложные условия, что коррупция просто не может не присутствовать.

________________ Показатель общей налоговой ставки соответствует сумме налогов, взимаемых с предприятий на втором году их деятельности, и представлен в виде процента от их коммерческой прибыли. http://www.ca-news.org/news/7545 348 Опрос проводился в 2005 году центром «Азия-Монитор», опрошено 127 предпринимателей и фирм в различных сферах экономической деятельности. 347

248

Глава 3 КОРРУПЦИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

249

3.1. Коррупция и теневые доходы в силовых структурах Как-то Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов заявил: «Глубоко заблуждается тот, кто думает, что работа в правоохранительных органах позволяет ему преступить закон и при этом остаться безнаказанным. Любое преступление, совершенное работниками органов, призванными стоять на страже законности и порядка, – это удар по престижу самих органов, удар по структуре власти… и меры наказания по отношению к ним будут самые суровые». Между тем, именно он и породил ту систему, при которой силовые органы стали играть доминантную роль в коррупции и усилении теневой экономики. И дело не только в том, что лично он назначает глав министерств и ведомств, расширяет их полномочия, превращая в контролирующего все и вся монстра, но и создает негласные установки, призванные укрепить власть президента и заодно обеспечить его неофициальную деятельность, не отраженную в Конституции. В свою очередь, такие же возможности дает он и силовым структурам. Как-то один из бизнесменов при встрече с журналистами печально заявил: «И.Каримов сам грабит страну и разрешает это делать милиции, но при этом требует, чтобы она защищала его от гнева народа». Нужно отметить, что в юридической практике в Узбекистане отсутствует дефиниция «коррупции», хотя в политическом и социальном значении люди употребляют это слово. Как-то ректору Ташкентского юридического института автором данного материала был задан вопрос, почему в республике не принят закон о противодействии коррупции, на что последовал ответ: «Зачем? Ведь в Уголовном кодексе есть статья о взяточничестве». То есть юрист сузил понятие коррупции до формулировки мздоимства, этим самым сделав его более примитивным и сняв широкий пласт восприятия. Общепризнанно в мире, что коррупция (от лат. corruptio - разложение, подкуп) – это вид должностного преступления, которое заключается в использовании должностными лицами своего служебного положения и своих служебных полномочий для личного обогащения. Данное понятие следует использовать более широко. Коррупция, на наш взгляд, – это когда: - взяточничество имеет не разовый и краткий характер, а создана целая устойчивая и многоплановая система, связанная с вымогательством денежных и материальных средств с последующим направлением части ресурсов в вышестоящие структуры; 250

- принятые нормативные акты создают барьеры для демократического и экономического развития, размывают функции чиновников, расширяют права государственного аппарата и при этом усиливают ответственность граждан, и взятки, подношения, «откаты» становятся средством для реализации планов нормального существования для физических и юридических лиц; - назначение на должность воспринимается, как возможность получать неофициальные блага или беспрепятственный доступ к ограниченным по масштабам ресурсам (валюте, хлопку, золоту, энергоресурсам и т.д.); - должности в государственном аппарате покупаются и продаются, установлены определенные таксы и тарифы продвижения по службе; - вышестоящее начальство не только покрывает нижний слой чиновников, но и стимулирует их на получение взяток и «откатов», поскольку само заинтересовано в получении своей доли в этом процессе; - «откаты» и взятки в психологическом и нравственном смысле становятся нормой для должностного лица, окружение нисколько не осуждает это, более того, одобряет и подталкивает; - правоохранительные органы сами заинтересованы в наличии криминальных проявлений, ибо имеют свою экономическую выгоду, в частности, при проведении расследований они получают взятки за закрытие уголовных дел или снижение ответственности для преступника; - правоохранительные органы защищают интересы криминальных групп и мафиозных структур, покрывают их преступления, вместе участвуют в разделе «добычи»; - сплетаются интересы уголовного мира, правительственных структур и правоохранительных органов, к примеру, в хищении национальных средств, перераспределении финансовых ресурсов; - законы отходят на второй план, и в правовом пространстве используются неофициальные установки, традиционные отношения; разбирательства между официальными сторонами осуществляются не в суде, а среди уголовных «авторитетов», чьи указания имеют большую силу; - не существует закона о государственных чиновниках или других актов, регулирующих должности и посты в госаппарате, что позволяет им использовать власть для продвижения личного бизнеса, лоббирования частных интересов, получения льготных условий для некоторых структур, смешивать корыстные интересы с государственными; - не существует никаких серьезных сил, способных контролировать коррупцию и противодействовать ей. 251

Можно продолжать расширять понятие коррупции, и оно будет обрастать новыми подходами и взглядами. Остановимся только на том, что нынешняя коррупция выползла из старого (советского) мира, лишь трансформировала под себя новые условия, которые появились с распадом СССР. Вот что пишет политолог Тошпулат Юлдашев: «При авторитарном режиме государственная система утратила внутреннее политическое равновесие, разбалансировалась. Из-за отсутствия системы сдержек, нарушения положений Конституции, законов приняли массовой характер. Основными их нарушителями стали, к сожалению, сама власть и правоохранительные органы. Когда сама власть не соблюдает подготовленные и принятые ей же законы, не допускает гражданского контроля над собой, дарит себе свободу действий, бесполезно добиваться законопослушания, ответственности в Узбекистане вообще. Автократия – это система произвола, способствующая торжеству вседозволенности. Она присваивает себе право на насильственное лишение свободы других людей. Существующая обстановка побуждает должностных лиц воспринимать вверенную им власть не иначе, как вседозволенность. Поэтому стали привычными частые злоупотребления властными полномочиями»349. Особенно это сильно проявилось в правоохранительных институтах власти. С сарказмом можно процитировать судью Верховного суда М.Хасанова, заявившего: «Нужно отметить, что благодаря применению на практике презумпции невиновности увеличивается число оправдательных приговоров. Так, в 2003 году их было вынесено 7, а в 2004 – 13»350. То есть основная масса людей в системе МВД, СНБ и Генпрокуратуры прошла мимо этой презумпции. Правоохранительные органы уже давно играют первую скрипку в экономическом оркестре, правда, их места и роли часто менялись, но не сама суть. Неизменным остается одно: два силовых органа – МВД и СНБ работают в рамках правового нигилизма, в стране до сих пор не приняты законы о милиции и СНБ351, тогда как существуют законы о прокуратуре, ________________ Юлдашев Т. Верховенство закона. TRIBUNE-uz, 03.11.2004. Часть 1: http://tribune-uz.info/politics/?id1=2161. 350 Вечерний Ташкент, № 121, 2005, 23 июля. 351 Вместо него в августе 1997 года Олий Мажлис принял «Концепцию о национальной безопасности». Для милиции существует постановление Кабинета Министров от 1993 года «Временное положение о порядке прохождения службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел» и для СНБ - «Положение о Службе национальной безопасности Республики Узбекистан». 349

252

суде. Попробуем дать историко-экономический обзор участия этих государственных структур в извлечении неофициальной прибыли352. До 1986 года. Частный сектор составляет около 0,1% от всего народного хозяйства, кооперативный – около 10%, 90% всей собственности – во владении государства. Объемы общенародной собственности настолько велики, а социалистическая полутоварная экономика настолько деформирована, что возникает объективное желание у лиц, управляющих ею или распределяющих ресурсы, положить часть в личный карман. Именно для борьбы с этим при МВД создается и функционирует подразделение – отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), работающий во всех отраслях народного хозяйства. Хищения и спекуляция, разбазаривание и недочеты имеют огромные масштабы, через неофициальные каналы перераспределяются значительные потоки – до 2/5 всех лимитированных и фондированных ресурсов. Извлечением неофициальных доходов занимаются все – от простых работников магазинов до директоров заводов, от начальников складов до министров торговли, строительства, хлопкопереработки, пищевой промышленности, текстильной индустрии. Основной теневой доход создается в сфере обращения, подпольного производства товаров и услуг, строительстве, сельском хозяйстве. Рождаются на фоне уродливой экономики советские миллионеры, которым удается проводить нелегальные финансовые операции, а также именуемые и как «цеховики» производители дефицитных товаров и услуг. Следует отметить их активность на фоне безразличия как директоров заводов и фабрик, так и простых инженеров и рабочих к конечной продукции – цеховики проводят маркетинг и осуществляют эффективный менеджмент, создают условия, чтобы станки их подпольных мастерских не простаивали и сырье поступало вовремя по нелегальным каналам. Безусловно, им необходимо сотрудничество как с органами, распределяющими ресурсы, так и с контролирующими органами, ибо охватить такие масштабы невозможно незаметно для тех, кто призван следить за недопущением подобного. Так происходит слияние интересов криминальных структур, органов власти и милиции. Свои «откаты» получают сотрудники БХСС. Практически на них приходится до 30% всех нелегальных доходов пра________________ 352 Попытка сделать историко-экономический анализ была предпринята автором А.Таксановым в 1993-94 годах в рамках проекта «Теневая экономика и коррупция» в Институте стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан.

253

воохранительных органов353, и не зря же генералы354 этих структур по экономической мощи конкурировали с руководителями Госснабов и Госпланов. Второе место занимает прокуратура (25%), в большей степени заинтересованная в расследовании хозяйственных преступлений, а не уголовных. Свою долю имеют и сотрудники Комитета народного контроля – прообраза советской налоговой инспекции (10%), проверяющего как частнокооперативный сектор, ограниченный, по сути, в народном хозяйстве, так и государственный, составляющий 95% всех основных средств республики, а также Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов – в той части, как распределяются и расходуются бюджетные средства на местах (15%). Кроме того, каждое министерство и ведомство имеет в своем распоряжении ревизионный отдел, и злоупотребления не прошли мимо и этих работников (10% теневых доходов). И суды также получали ренту за вынесение «нужных» (купленных) приговоров (10%). Комитет государственной безопасности (его преемником в Узбекистане станет Служба национальной безопасности) подключается к экономическим преступлениям, если они связаны с зарубежьем или спекуляцией иностранной валютой, ведь основная цель чекистов – укрепление политической власти коммунистов и ограничение власти кланов в национальных республиках355. В контексте этого добавим, что КГБ пыталось управлять ситуацией: так, еще в начале 1980-х годов руководитель КГБ УзССР Левон Мелкумов вместе со 2-м секретарем ЦК КПУз Леонидом Грековым был инициатором ряда расследований по фактам взяточничества в высшем эшелоне узбекской партноменклатуры. Часть фактов подтвердилась, однако и Л.Греков, и Л.Мелкумов были отозваны из Узбекистана, и все заглохло до нового витка – «узбекского дела». Еще одна ________________ Здесь и далее ранжирование основывается на мнении 30 экспертов, работавших в данных структурах с 1980 по 2000 гг. 354 В частности, следователь Генпрокуратуры СССР Тельман Гдлян в сентябре 1983 года был откомандирован в Ташкент для расследования уголовного дела по факту получения взяток начальником ОБХСС УВД Бухарского облисполкома Ахадом Музаффаровым, у которого дома еще в апреле при обыске был обнаружен один миллион рублей. 355 Кстати, Москва специально поставила возглавлять узбекским КГБ Эдуарда Нордова (1974-1978 гг.) из Белоруссии, затем Левона Мелкумова (1978-1983 гг.), армянина по национальности, потом Виктора Головина, русского, чтобы не допустить кланового интереса в этой структуре. Лишь позже спецслужбу возглавит Гайрат Алиев из Андижанского клана, а потом надолго усядется в кресло начальника СНБ Рустам Иноятов из Сурхандарьинского/Ташкентского кланов. 353

254

силовая структура – таможенная служба на территории Узбекистана не имеет особой силы и роли, так как из аэропорта «Ташкент» редки международные рейсы, а граница с Афганистаном составляет всего 120 км, и основной пост находится у моста «Дружба», соединяющего СССР с Афганистаном. Хотя военный поток находится под пристальным вниманием КГБ, ибо здесь проходят в значительном объеме материальные ценности и контрабанда, как результат грабежей и экспроприаций советской армии. Прибыль для следователей МВД, ведущих уголовные дела, была не столь велика, поскольку на тот момент у бандитов не было значимых ресурсов. Хищения в армии имели место, но не в таких объемах, чтобы угрожать боеспособности страны. Военные прокуроры получали свою долю «откатов» за закрытие уголовных дел, хотя она была не столь большой, как у ОБХСС. И все же милиция и партаппарат считались самыми коррумпированными госструктурами управления и контроля. Ведь как результат этого именно с них началась чистка: в 1985 году был арестован министр внутренних дел Хайдар Яхъяев (1964-1979 гг.), которого обвиняли в коррупции. Позже арестованы руководители областных партийных организаций (в Сурхандарье – Абдухалик Каримов, в Бухаре – Б.Каримов, в Кашкадарье – И.Гаипов и др.). 1986-1991 годы. Как известно, перестройка, начатая М.Горбачевым в СССР, вызвала к жизни частную инициативу и возродила негосударственные формы собственности. На волне новых законов «О предприятии», «О кооперации», «Об аренде», «Об индивидуальной трудовой деятельности» и др. стали формироваться коммерческие структуры – малые предприятия, кооперативы, кустари-индивидуальщики, арендные предприятия, которые стали заполнять рынки товарами и услугами, закрывая этим самым бреши в советской плановой экономике. Но дефицит ресурсов сохранялся, шла борьба за перераспределение их из государственной системы в негосударственную, и это умело делали руководители заводов, фабрик, а также Госпланов и Госснабов. Расширились объемы хищений и нецелевых использований фондов и материально-финансовых средств. Подпольные миллионеры легализовались и стали вкладывать свои капиталы в производство. Уголовная преступность также подключилась к этому процессу, ее группировки взяли под контроль особо прибыльные сферы, включая и государственные объекты. Появились термины «рэкет», «крыша», под ними подразумевались «налоги», установленных для предпринимателей бандитами и милиционерами. В связи с этим усили255

лась нагрузка на деятельность ОБХСС и других контролирующих структур. Инфляция увеличивала ставки откатов и взяток. Многие сотрудники МВД и КГБ предпочитали переходить на работу в частный сектор, где обеспечивали охрану предприятий и связи с криминальным миром. Зная о коррупции в МВД, было принято решение еще со времен Юрия Андропова направлять туда чекистов. Это было сделано во многих республиках, в частности, в Узбекистане. Так, в 1989 году правительство назначило министром МВД УзССР генерал-майора Вячеслава Камалова, первого заместителя председателя КГБ республики (1986-1989 гг.), представлявшего Ташкентский клан, но нельзя сказать, что это выправило положение и сняло уровень коррумпированности сотрудников – «прогнила» сама система, а не только одно ведомство. В конце 1980-х годов появились налоговые службы и стали вести финансовый контроль за деятельностью всех предприятий, перетянув на себя часть функций в сфере проверок и дознания356. Это ведомство за короткое время стало коррумпированным, а работники неофициально стали богатыми людьми. В него вошли как сотрудники ОБХСС, так и Минфина и ревизионных служб других ведомств. Следует сказать, что из-за дефицита специалистов в налоговые органы вначале приглашались простые экономисты, бухгалтеры, банкиры, имеющие определенный опыт работы, и лишь потом это стало местом работы, куда устроиться можно было только по протекции. Свои возможности в расширении источников доходов узрела и прокуратура. Хищения в армии стали систематическими и многоплановыми, возникла угроза боеспособности вооруженных сил. Поскольку стали создаваться совместные предприятия и расширились частные контакты с зарубежьем, то у таможни возникла мотивация к извлечению ренты со своих полномочий. В основном, распределение теневых доходов существовало в таком соотношении: - налоговая служба (35%); - прокуратура (30%); ________________ 356 Одним из свидетельств того, что налоговая служба считается правоохранительной, следует отнести ежегодные указы президента «О награждении в связи с ...-той годовщиной независимости Республики Узбекистан группы сотрудников правоохранительных органов, министерств обороны и по чрезвычайным ситуациям», где в числе сотрудников МВД, СНБ, МО, ГТК награждаются и работники ГНК. Например, они перечислены в списке награжденных от 29.08.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=politic&nid=94&my=082008

256

- ОБХСС (10%); - таможня (5%); - другие контролирующие органы, включая армейские (10%). Рыночные отношения постепенно ломали советскую плановую экономику и наряду с политическим кризисом вызвали распад СССР. Это уже осознавали партократы и соваппаратчики и спешно трансформировались в бизнесменов. Их связи во власти, в частности, в правоохранительных органах позволяли им получать дефицитные ресурсы и материалы и сохранить свое влияние на рынке. 1992-1996 годы. Период распада СССР и появление новых независимых государств. Пошла волна разгосударствления и приватизации. Если в России это было и в форме бесплатной ваучерной кампании, то в Узбекистане – поэтапной распродажи государственного сектора. Началось с объектов сферы услуг. На тот момент выставлялись на торги нерентабельные или специально доведенные до убыточного состояния предприятия – гостиницы, парикмахерские, столовые, рестораны, магазины. К этому времени негосударственный сектор начал набирать обороты: стоит отметить, что его доля в структуре национального дохода в 1993 году превысила 38% (причем на кооперативный сектор приходилось 6,5%, арендные предприятия – 5,1%, колхозы – 12,0%), индивидуальный сектор – 13,1 (в том числе личные подсобные хозяйства – 12,4%). На начало 1995 года было разгосударствлено 9,7 тыс. предприятий и на их базе было сформировано 4,8 тыс. предприятий частной собственности, 1,6 тыс. – коллективной, акционировано 2,8 тыс. предприятий, арендовано – 11, а также 246 объектов других форм собственности. В итоге доля негосударственного сектора в произведенном национальном доходе Узбекистана составила 53%357. При несовершенстве законов и невозможности работать, не скрывая доходы, и возможности открыто расхищать государственное имущество формировалась устойчивая коррупция: власть сотрудничала с организованными преступными группировками (ОПГ), правоохранительные органы предоставляли «крышу» ОПГ, а те «крышевали» частный бизнес от государственного контроля или «наездов» других ОПГ. Таким образом, до 1994 года «крышу» бизнесменам обеспечивали криминальные структуры, а правоохранительные получали свои «откаты» за содействие в этом. Особенно сильно развит был авторэкет – бандиты угоняли автома________________ 357

Узбекистан в цифрах, 1994. Ташкент, Госкомпрогнозстат РУз, 1995, стр.12. 257

шины, потом предлагали хозяевам выкупить их за определенную сумму (она составляла от 1/3 до 2/3 стоимости транспорта), при этом милиция или отказывала пострадавшим в приеме заявлений об угоне, или принимала, но не производила розыск похищенного, потому что играла в паре с преступниками и делила сумму выкупа. Вообще, конец 1980-х и начало 1990-х годов – это разгул криминальной вакханалии, религиозного экстремизма и национализма. Население, напуганное таким обстоятельством, соглашалось на урезание своих прав и свобод, лишь бы был наведен порядок в стране и республиках, уверовало в сильную разящую руку. Ведь в это время на Кавказе и в Таджикистане, в Восточной Европе, на Балканах начинались боевые действия, давно уже пылал Афганистан, да и в самом Узбекистане были межнациональные столкновения. Поэтому президент И.Каримов воспользовался моментом и получил через новую Конституцию 1992 года большие полномочия. И подчинил себе напрямую силовые структуры, предоставив им большие права. В частности, 26 сентября 1991 года выходит президентский Указ об упразднении союзно-республиканского КГБ Узбекской ССР и образовании Службы национальной безопасности Республики Узбекистан с подчинением ее Президенту республики. Чуть ранее, 6 сентября И.Каримов подписывает документ об образовании Министерства по делам обороны Республики Узбекистан. Положение и структура Министерства внутренних дел были утверждены Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 октября 1991 г. за № 270, и там устанавливалось, что МВД является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан и внутренних войск Министерства внутренних дел358. Между тем, постановлением Кабинета Министров от 19 января 1994 МВД было поручено давать «подведомственным органам, в пределах их компетенции, конкретные задания на проведение проверок деятельности предприятий торговли и сферы услуг, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности»359. То есть милиция активно вторгалась в экономику страны, и подобные правительственные ________________ 358 359

258

http://www.gov.uz/ru/section.scm?sectionId=8138 http://www.legislationline.org/ru/legislation.php?tid=155&lid=7302

установки лишь создавали нормативную основу для этого и позволяли создавать барьеры для развития. 9 января 1993 года публикуется закон «О прокуратуре», принятый на XI сессии Верховного Совета, а 7 мая 1993 года парламент принимает закон «О защите государственных секретов», и теперь вся информация, которая может повредить власти президента, подпадает под режим секретности. Этот нормативный акт позволяет скрывать факты коррупции и теневые операции чиновников, приобретавшие все больший размах. 1 мая 1995 года И.Каримов издает Указ «О Совете национальной безопасности Республики Узбекистан», в новом органе он пытается воссоединить действия правоохранительных органов против угроз его личной власти. МЧС РУз образовано Указом Президента «Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан» от 4 марта 1996 года № уп-1378 и Постановлением Кабинета Министров «О вопросах организации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан» от 11 апреля 1996 года, № 143. В частности, в этих документах определено, что основной деятельностью МЧС является разработка и реализация государственной политики в области предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, а также ликвидации последствий и снижение ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, и т.д.360 И чтобы укрепить свои позиции среди народа, глава государства начал масштабное наступление на криминал, одновременно устраняя своих политических конкурентов, то есть одно мероприятие проводилось вкупе с другим под единым «соусом». Это время называют первой волной репрессий, от нее пострадали, в основном, партии «Бирлик», «Эрк», а также незарегистрированные образования. К тому же, криминальная ситуация отпугивала инвесторов, мешала собственному экономическому развитию. Кроме того, ОПГ стали угрожать позициям и самих кланов. Именно кланы настояли на окончательном решении этого вопроса и поддержали главу государства. И статус-кво был изменен после 1994 года. Силовым методом был подавлен уголовный рэкет и власть «воров в законе», и бывшие бандиты (часть из них) переродились в легальных предпринимателей и вошли в исполнительные и законодательные структуры в качестве обычных граждан. Но зато возник государственный рэкет в ________________ 360

http://www.gov.uz/ru/section.scm?sectionId=8109 259

лице силовых структур – и это был откуп им со стороны И.Каримова за помощь в борьбе с оппозицией361. Следует заметить два важных фактора: первый, к этому времени в рамках МВД были сформированы управления по борьбе с экономическими преступлениями (на базе БХСС), а также с коррупцией и рэкетом. Именно эти структуры были наиболее коррумпироваными в милицейской системе362. Второй – СНБ передали часть функций по расследованию явлений внутри страны, связанных с экономическими преступлениями, и эта служба не упустила шанс воспользоваться этим. К этому моменту коррупция стала разъедать и этот правоохранительный орган. Как пишут журналисты сайта «УзНьюс»: «Поскольку прокуратура и милиция издавна считались достаточно коррумпированными системами, считалось, что органы госбезопасности “с чистыми руками и холодным умом” будут наводить порядок. Но так думал тот, кто не знал сущность человека вообще и властную силу капитала. “Эсэнбешники”, и, особенно, их начальники, быстро почувствовали вкус больших денег»363. С этого момента началась активная охота за капиталом, на заметку брались все, кто имел в обороте значимые ресурсы, – это совместные предприятия, акционерные общества, кооперативы, банки364. Запад, стремясь отделить Узбекистан от России, не дать возродиться Союзу, обещал значительные инвестиции, и в результате в страну потекли иностранные капиталы и предоставлена финансовая поддержка, увеличены квоты на экспорт на европейские рынки. Часть инвестиций была расхищена, часть финансов срослась с капиталом региональных кланов. Большие полномочия и влияние имела империя, созданная зятем президента Мансуром Максуди, который вначале представлял американскую компанию «Кокакола». Именно он начал борьбу за передел рынка, чем вызвал недовольство кланов, однако тогда у них не было сил бороться с могуществом президента, ведь его защищали силовые органы. ________________ Следует отметить, что именно благодаря МВД и СНБ были репрессированы по сфабрикованным делам лидеры и члены оппозиционных партий и движений, многие из них вынуждены были эмигрировать или попали за решетку. 362 Автор А.Таксанов знает немало случаев, когда предприниматели подвергались давлению и рэкету со стороны сотрудников этих структур. 363 Тараканы в штатском.18.02.2008. Uznews.net http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=22&aid=574 364 Поучительна история первого частного банка «Рустам-банк», который был расформирован, а его владелец арестован. Имущество перешло криминальным структурам и кланам, способствовавшим этому процессу. 361

260

Со временем коррупцию перестали устраивать обороты малой приватизации, и с началом второго этапа – разгосударствления средних предприятий начался и новый виток изымания нелегальных доходов. Предприятия сознательно банкротились, выводились из активов государства и выкупались по нулевой или остаточной стоимостью кланами или мафиозными группировками. Этому способствовало и то, что вице-премьер и председатель Госкомимущества Виктор Чжен закрывал глаза на эти махинации365. Именно на этом этапе вышли из подполья такие криминальные авторитеты, как Гафур Рахимов366 и Салим Абдувалиев, а во власть – как Мираброр Усманов (сумевший прибрать торговлю и общественное питание), уже долгое время не покидающий пост вице-премьера. Правоохранительные органы получали свою долю за признание процессов приватизации законными. Более того, они стали контролировать рынки. Обычно в практике используется термин «контроль», что следует понимать не только фиксирование ситуации, но и влияние на процессы, то есть какое-то силовое ведомство следит и регулирует определенный сектор или сферу экономики, формирует в нем ресурсы и содействует/мешает хозяйственным операциям. Это делается в рамках определенных законом функций: проверки, расследования, оперативные разработки, выдача разрешений или отказов, регулирования обязательств перед государством и т.п. На практике ведомства в административном или неофициальном порядке приказывают совершать противоправные действия, к примеру, тендерной комиссии объявить победителем ту фирму, которая является собственностью чиновника; банкам - конвертировать определенную сумму валюты в ущерб другим клиентам или в обход имеющихся правил, или приостановить финансовые операции конкурентов; органам Госкомимущества - отдать под приватизацию объект/предприятие по ценам, устраивающим самих покупателей; бюджетным организациям - закупать сырье и оборудование у определенных частных компаний в ответ за это финансирование; контролирующим органам - убрать неугодных конкурентов через проверки и уголовное преследование. МВД, прокуратура или СНБ ________________ 365 Потом он был осужден за это Верховным судом и отстранен от должности. Последующие руководители были еще хлеще в разбазаривании государственного имущества. 366 По линии Интерпола этот человек проходит как наркобарон, и ему отказали в визе в Австралию, на Олимпийские игры, даже несмотря на просьбу главы МОК Санчо Самаранчеса. Г.Рахимов известен в Узбекистане как меценат некоторых силовых видов спорта - бокса, борьбы.

261

может дать указание торгово-закупочным организациям, по каким ценам они обязаны покупать сырье и продавать товар или каков объем продаж, независимо от спроса, - этим самым стимулируя дефицит и отсутствие конкуренции. Представители силовых структур имеют собственный бизнес и благодаря своему влиянию и статусу огораживают его от ненужного контроля со стороны или давления, или обеспечивают льготный режим функционирования (лоббируют налоговые льготы, льготную растаможку товаров, получение беспроцентного кредита, ссуды, инвестиций). Идет принуждение конкурентов, не имеющих «крыши», отдавать часть прибыли или продать бизнес, в случае отказа организуются соответствующие репрессии. От любой экономической операции (тендер, госзаказ, торговля, обмен валюты, обналичивание денег, доступ к ресурсам - нефти, газу, хлопку, воде) требуется «откат» - наличные суммы, которые не отражаются на счетах. Таким образом, под присмотром силовиков находится определенная доля экономического сектора, например, торговля, производство, транспорт, услуги и пр. Следует отметить, что теневые операции силовых ведомств осуществляются при содействии и поддержке кланов, а также коррумпированных лиц в правительстве. Кланы имели ресурсы и в сговоре с руководителями средних предприятий осуществляли процесс разгосударствления в одностороннюю пользу. Созданные на их базе акционерные общества принадлежали именно им, а не трудящимся (чья доля в акциях была незначительна, да и то потом выкупалась по бесценкам). Директора становились хозяевами или уполномоченными лицами, делили прибыль, прежде всего, с владельцами контрольных пакетов. Несмотря на заверения президента на основе статистики, экономического роста в Узбекистане не происходило. Одним из факторов этого было хищение и злоупотребление служебными полномочиями, прикрываемые правоохранительными органами. Таким образом, распределение теневых доходов за этот период имело такое ранжирование: - налоговая служба (30%); - прокуратура (35%); - МВД (20%); - СНБ (5%); - таможня (5%) - остальные службы (5%). Зачастую для получения доступа к материальным ресурсам обвиняемых используются недозволенные методы. Известно, что Узбекистан 262

присоединился 31 августа 1995 года к «Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и официально заявил, что неукоснительно выполняет взятые на себя обязательства. На самом деле подписание документа было лишь декларацией намерения, но не фактом следования его содержанию, ибо эта Конвенция нисколько не изменила систему следствия: пытки применялись и применяются по сей день. Но не все несут ответственность за это, лишь мизерная часть попадает под судебную ответственность. Например, политический советник ОБСЕ Эндрю У.Стайнфелд в Вене 7 февраля 2002 года заявил: «30 января четыре узбекских полицейских были приговорены каждый к 20 годам лишения свободы за убийство Равшана Хаитова и попытку убийства Расула Хаитова, злоупотребление властью, принуждение к признаниям и незаконное задержание»367. Можно считать, что эти люди приносились в «жертву» ради смягчения политического давления Запада. 1997-2001 годы. Реформы, имевшие место в Узбекистане в первые годы независимости, шли по инерции с советских времен, и тут особых заслуг у президента И.Каримова нет368. Он просто какое-то время поддерживал их своими указами и постановлениями, не имеющими продуктивность для будущего, но, как известно из законов физики, любая масса стремится к покою. Не удивительно, что к 1996 году все затормозилось. Прекратилась конвертация валюты369, которая и до этого была незначительна по объему, и процесс ее осуществления был не прост370. Стали простаивать заводы и фабрики. В особо сложном положении оказалось сельское хозяйство: новые производители – дехканские и фермерские хозяйства, ширкаты испытывали сложности в исполнении госзаказа – по производству хлопка и зерна, поскольку без коррупции невозможно было ________________ По информации пресс-бюллетеня Ташкентского офиса ОБСЕ в 2002 году. Будучи экономистом, воспитанным на советской политэкономии, имеющим только опыт работы в Госплане, располагая знаниями по фондированию и лимитированию ресурсов, он не мог создать полную рыночную систему. У него и до сих пор нет ясного понимания, что такое рынок, и по сей день узбекская экономика - это административно-клановая система распределения ресурсов и протекция мафиозноолигархических интересов в национальной экономике. 369 По неофициальным сведениям того времени, чтобы внести документ на конвертацию в Центробанк и прочие ведомства, от просителя требовали до $100 тыс. без обязательств конвертации - лишь на рассмотрение. 370 Контроль над конвертацией передали СНБ и МВД, что, естественно, способствовало коррупции. 367 368

263

получить доступ к ресурсам – кредитам371, технике, воде, удобрениям372 и т.д. Законы не играли никакой роли, поскольку их подменяли противоречивые инструкции и постановления правительства, но в большей степени – сила «телефонного права». Однако посмотрим на некоторые данные правительства, чтобы определить масштаб охвата коррупции. Официальная статистика утверждала: на 1 января 1998 года в республике было зарегистрировано 187,9 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, причем доля негосударственного сектора составила 87,9%. При этом он произвел 73,5% чистого материального продукта, 59% – промышленной продукции, 99% – валовой продукции сельского хозяйства, 71,9% – строительно-подрядных работ, 95,3% – розничного товарооборота. В целом по экономике численность занятых в этом секторе составляла 71,3%. Такой объем частного сектора – это большие желания для проверок со стороны контролирующих структур. Они пользовались тем, что в правовом пространстве были сплошные противоречия, фактически любая экономическая операция сопровождалась нелегальными действиями («откаты», взятки, сверхудорожание продукции и т.д.), и осуществляли репрессии частного капитала. Особенно в практике были наезды на фирмы и компании, на собственность и сферу деятельности которых претендовали кланы и мафиозные структуры. Пошел третий этап приватизации – крупные предприятия передавались в негосударственный сектор. Большинство из них попали под интерес коррумпированных лиц. Таким образом, была создана атмосфера, не способствующая притоку иностранного капитала и развитию предпринимательства. Начался отток финансовых и материальных средств за рубеж, узбекские предприниматели стали вывозить свои активы в Россию, Казахстан, Турцию, Европу и даже Таджикистан. По некоторым оценкам, ежегодно утекало до $1 млрд. Не найдя работы на местах, местное население стало искать ее за пределами республики. Процесс начался с середины 1990-х годов, но если тогда это было около 100 тыс. человек в год, и тенденция шла к возрастанию, то к 2007 году численность трудовых мигрантов превысила 2 млн. человек. С началом весны начинается ми________________ 371 Кредит и проценты требовалось вернуть банку, в основном, официальными деньгами по перечислению, а также до 20-30% - банковским сотрудникам неофициальными, т.е. наличными. 372 За любой ресурс требовалась взятка до 20% от стоимости ресурса, услуги, работы.

264

грация, и это период сбора «урожая» для пограничников и таможенников, ведь процесс перехода границы сопряжен в мздоимством и высокими негласными ставками – от $10 до $50 за человека, в зависимости от точки границы и наличия соответствующих разрешительных документов373. Проблема с конвертацией – это одна из причин того, что страну стали покидать иностранные предприниматели, стали закрываться совместные предприятия. Бизнесу из Турции, Пакистана, арабских стран были поставлены барьеры по политическим мотивам (эти страны И.Каримов считает экспортерами религиозного экстремизма). Другая причина – проверки частного бизнеса, сопровождающиеся вымогательством, арестом, конфискацией. Такое положение демонстрировало миру, что декларируемая политика И.Каримова не соответствует истине. Спасая положение, 19 ноября 1999 года Президент Ислам Каримов издал Указ «Об упорядочивании организации проверок хозяйствующих субъектов». Согласно этому документу, упорядочивались проверки, сокращалось их количество, устранялись факты параллелизма и дублирования проверок, осуществляемых различными контролирующими органами, не допускалось их необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, наносящее экономический ущерб. В интересах защиты законных прав предпринимателей устанавливалось, что ревизия финансово-хозяйственной деятельности предпринимательских структур осуществляется в плановом порядке не чаще одного раза в год только по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов. Дополнительные проверки возможны только при расследовании уголовных дел. Самое главное, не допускается проведение горизонтальных проверок и ревизий, а проведение встречных проверок в других хозяйствующих субъектах допускается только в их части взаимоотношений с объектом проверки. То есть, говоря нормальным языком, если проверяют предпринимателя «А», то его партнера по бизнесу «Б» могут проверить только в части его контактов с «А», но не саму организацию, что бывало раньше. Кроме того, прокуратура, МВД и СНБ могут осуществлять ревизии только в порядке следствия по возбужденному уголовному делу. То есть ________________ Из неофициальных бесед с офицером Комитета по охране государственной границы, май 2006 года. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 373

265

«силовик»374 не может прийти по жалобе или по собственному желанию к бизнесмену и начать активный поиск компромата375. Вообще-то, подобные документы принимались и в последующем, по смыслу они дублировали друг друга. Однако ничего позитивного не внесли. Безосновательные проверки как были, так и остались. Более того, по интенсивности они возросли с 2000 по 2002 годы, по крайней мере, в 2 раза по сравнению с 1998 годом376. О том, что проблема не разрешилась, косвенно свидетельствует и заседание Кабинета Министров 19 июля 2005 года: «в ходе заседания особо подчеркивалось, что требуется дальнейшая практическая, правовая и экономическая поддержка сферы частного предпринимательства, жестко обеспечивающая ограничение необоснованного вмешательства органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, совершенствование налогового администрирования, снижение налогового бремени и развитие конкурентной среды»377. Более того, появились новые способы изъятия средств, причем, законными способами. Представители ГНК, МВД или прокуратуры посещали частные предприятия и предлагали им провести аудиторскую проверку от тех аудиторов, на которые укажут они, и только результаты этих аудиторов будут приняты во внимание контролирующей структурой. Естественно, такие операции были не бесплатными. Через этот канал ежегодно уходило не менее 1/9 объема всех «откатов» и взяток378. Изменить ситуацию правительство пыталось и в такой коррумпированной структуре МВД, как дорожная милиция – ГАИ. 14 ноября 1998 года Кабинет Министров Узбекистана издал постановление «О мерах по повышению ответственности работников Государственной автомобильной инспекции МВД»379. В преамбуле его говорилось, что «в последнее ________________ На сленге «силовик» - сотрудник силовых (правоохранительных и вооруженных) структур. 375 Компрометирующие материалы - выражение из лексикона ЧК-КГБ-СНБ. 376 Из неофициальных бесед с сотрудником Палаты товаропроизводителей и предпринимателей РУз (ныне Торгово-промышленная палата) в 2001 году, июнь. С его слов, проверки стали более жесткими, возрос размер взяток на 30% и более. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 377 Аграрный сектор Узбекистана за 1-е полугодие вырос на 7,2% и промышленности на 7,5%. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1121846820 378 Мнение сотрудника ГНК в 2004 году. Фамилия не приводится в целях его безопасности. 379 Правительственная газета «Народное слово», 1998, 17 ноября, стр. 1-2. 374

266

время со стороны работников Государственной инспекции при исполнении ими служебных обязанностей допускаются случаи грубости в отношении участников дорожного движения, нарушения их прав, превышение полномочий». Вопрос стоял не только об усилении ответственности милиции перед гражданами и государством, но и комплектовании ее кадров, а также осуществлении «постоянных неофициальных проверок за служебной деятельностью работников ГАИ оперативными службами МВД совместно с работниками Службы национальной безопасности». Так заявлялось официально. На самом деле это был один из способов СНБ выдаивания части тех незаконных денег, которые сотрудники дорожной милиции получали ежедневно с водителей автобусов, такси, грузовых машин. По свидетельству одного из автоинспекторов, он вынужден был откладывать 1/3 часть вырученных денег на взятку в случае проверки со стороны спецслужбы или органа по внутренним расследованиям МВД380. Еще в середине 1990-х годов в структурах МВД и СНБ созданы подразделения по борьбе с терроризмом. Эти структуры внесли свой вклад в реальную борьбу с такой угрозой. Однако в число террористов часто попадали люди, не имеющих никакого отношения к преступности, в частности, чрезмерно или умеренно религиозные персоны. Именно они обвинялись в исламском радикализме и терроризме, связях с зарубежными фундаменталистскими группировками, и по стечению обстоятельств стали также источниками нелегальных доходов: за освобождение или не привлечение к уголовной ответственности сотрудники этих подразделений вымогали деньги, причем ставка достигала до $10 тыс. с человека381. Бизнес человеческими жизнями уже равнялся доходам от следствия по экономическим преступлениям. Тех, кто не мог откупиться, ожидал суд и длительное тюремное заключение. Для президента это служило также отчетом, что ведется успешная борьба с подрывными силами, и он, естественно, награждал «отличившихся» денежными премиями, наградами, материальными ценностями. 29 августа 2001 года Олий Мажлисом принимается новая редакция Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре», усиливающая репрес________________ 380 Из неофициальной беседы с сотрудником ГАИ Ташкентской области, ноябрь 1999 года. С его слов, сумма откупа на тот момент достигала 5 тыс. долларов. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 381 Из неофициальных бесед независимых журналистов с офицером МВД в январе 2004 года, Ташкент. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится.

267

сивный характер этой структуры. Ей поручается вести политические дела с уклоном обвинения в адрес оппонентов режима. Это видно по тем обвинительным делам, которые органы прокуратуры подают в суды на задержанных лиц с религиозным характером мышления, журналистов с независимыми взглядами, оппозиционеров. 1997 год характеризовался второй волной репрессий, и, как отмечает политолог У.Хакназаров, она «пришлась на 1997 год, когда, учинив наманганские события, МВД Узбекистана начало репрессировать так называемых ваххабитов»382. Кстати, борьбу с терроризмом СНБ удачно сочетала с рэкетом. Коррупционная борьба 1998 года волной окатила несколько регионов, «тогда своих мест лишились очень многие влиятельные чиновники регионального уровня, включая начальника управления СНБ по Самаркандской области Валиджона Турдиева, через своих подчиненных занимавшегося вымогательством. В.Турдиева, правда, не осудили, ограничившись тем, что заставили вернуть в казну свыше $280 тыс. По имеющимся сведениям, сейчас бывший чекист живет в Андижанской области, откуда и родом...»383. И это всего лишь один из немногих фактов, ставших доступными независимым журналистам, а сколько всего их было, так и оставшихся в состоянии латентности? Вообще, СНБ получило доступ к контролю над валютными операциями и золотым запасом государства в 1996 году, когда остро стала проблема конвертации. Именно этому органу И.Каримов поручил провести расследование по вывозу иностранной валюты за пределы Узбекистана. По оценкам экспертов, в тот период многие чекисты сумели поправить свои личные финансовые проблемы. Более того, усложненная схема конвертации, сопровождающаяся бюрократией, подняла ставку нелегальных услуг СНБ. По сведениям сотрудников384 Центробанка, только за поднос резолюции от спецслужбы в Центробанк (без гарантии на конвертацию – только на рассмотрение высшим руководством) бралась взятка свыше $100 тыс.385 ________________ Закир Алматов (МВД) и Рустам Иноятов (СНБ): два топора верховного палача Узбекистана. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200 383 Самаркандский пасьянс. Как карта ляжет? 28.04.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/04/28/samarkandskijj_pasjans_kak_karta_ljazhet.html 384 Имена сотрудников не приводится в целях их безопасности. 385 Из неофициальных бесед независимых журналистов с сотрудником Центрального банка в январе 2004 года, Ташкент. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится 382

268

Усиливается деятельность других правоохранительных органов в экономике, несмотря на принятые нормативные акты386. Так, в ноябре 1998 года принято Положение о Республиканском совете по координации деятельности контролирующих органов, а постановлением правительства был создан на базе и в пределах имеющейся штатной численности в 1172 единицы Главного оперативного управления по борьбе с правонарушениями в налоговой сфере Государственного налогового комитета Департамент по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан и его подразделения на местах387. Следует отметить, что данный Департамент был определен как самостоятельный специализированный орган, основной целью которого является организация и проведение оперативно-аналитической, сыскной работы в сфере укрепления налоговой дисциплины, борьбы с налоговыми и валютными преступлениями и правонарушениями, возмещение экономического ущерба, наносимого государству. Его основными задачами стали: - выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; - обеспечение реализации налоговой политики, расширение базы налогообложения, полноты охвата и учета налогоплательщиков, пресечение нарушений установленного порядка обращения наличных денежных средств; - организация и проведение эффективной оперативно-аналитической, сыскной работы, направленной на выявление возможных каналов и механизмов уклонения, ухода от уплаты налогов, путей формирования теневой экономики, фактов коррупции; - подготовка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, прежде всего, в области предупреждения и профилактики налоговых правонарушений; - систематическая работа по укреплению правосознания людей, формирование у граждан понимания необходимости выполнения конститу________________ В частности, был подписан Указ Президента Республики Узбекистан N УП2114 от 19.11.1998 г. «Об упорядочении организации проверок хозяйствующих субъектов». 387 Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 06.07.2001 г. N 291 «О мерах по усилению борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями». http://www.bir.uz/law/obj1134723560/obj1136791370/obj1136792814/obj1136799087.html 386

269

ционных норм и действующего законодательства в сфере экономической деятельности и реализации налоговой политики; - воспитание у населения понимания неотвратимости наказания за уклонение от уплаты налогов, совершение преступлений в экономической, налоговой сфере. Кроме того, на базе Главного управления по борьбе с экономической преступностью и коррупцией, а также Управления по борьбе с коррупцией, хищениями и другими злоупотреблениями во внешнеэкономической деятельности Генеральной прокуратуры было создано Управление по борьбе с экономической преступностью и коррупцией. На эту структуру возлагалась обязанность рассмотрения уголовных дел по экономическим и налоговым преступлениям, возбужденных как Департаментом, так и другими ведомствами, правоохранительными органами и самой прокуратурой. Предельная штатная численность центрального аппарата составляла 11 единиц, региональных отделов – 4-6 единиц, причем в прокуратуре г. Ташкента – до 7 единиц. По оценкам экспертов, данные структуры стали самыми коррумпированными из правоохранительных органов, их ставки за закрытие уголовного дела или прекращение преследования в 2-3 раза были выше, чем в других структурах388. Этому способствовало то, что в правительственном решении было написано: «Оценивать работу Департамента и его подразделений на местах не количеством рассмотренных и возбужденных уголовных дел, а, прежде всего, эффективностью профилактических мероприятий и объемом возмещенного ущерба». Соответственно, это способствовало не столько улучшению борьбы с коррупцией, сколько усилению теневых процессов в правоохранительных органах. Особый толчок расширению полномочий правоохранительных органов389 придали теракты в Ташкенте 16 февраля 1999 года, а также на трассе Бухара-Хива, вылазки боевиков летом 1999 и 2000 годов в горах Сариасии и Бричмуллы через территории соседних республик. Официально была выдвинута версия, что за спинами боевиков стоят лидеры Исламского движения Узбекистана Джума Намангани и Тахир Юлдаш ________________ Из неофициальных бесед независимых журналистов с сотрудником районной Чиланзирской прокуратуры и РУВД в январе 2004 года, Ташкент. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 389 Полномочия получили и сотрудники биоконтроля Госкомприроды, егеря природных парков, имеющих табельное оружие. 388

270

и оппозиционер в изгнании, глава партии «Эрк» Салай Мадаминов. Независимые эксперты не исключают, что к этим актам имели отношение и Самаркандско-Джизакский тандем и контролируемый им МВД, недовольные снятием с поста вице-премьера Исмоила Джурабекова и других представителей региональных элит. Ведь через некоторое время этот человек был вновь вызван на государственную службу и получил прежние полномочия. Это стало началом третьей волны репрессий. Напуганный событиями, И.Каримов увеличил финансирование правоохранительных органов, в том числе штат сотрудников, их техническое обеспечение. Были разрешены незаконные операции под предлогом борьбы с преступностью и сохранения стабильности. Злоупотребления последовали почти сразу же. Вот что пишет сайт «УзНьюс»: «Они постепенно поставили бизнес “на счётчик”, и сами начали обзаводиться фирмами и кооперативами на подставные имена. Далее им вручили и дело “борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, а также наркомафией”, что окончательно развязало им руки. Теперь можно было любому в карман подсунуть несколько граммов героина, пару гильз от автомата или две-три листовки и шантажировать сколько угодно, угрожая арестом и тюрьмой... Внутренние деньги окончательно извратили СНБ. Она стала по-настоящему бизнес-структурой. А периодические теракты и экстремистские выходки, кем бы они ни были организованы (террористами или самими спецслужбами), играли на руку силовым структурам и служили аргументом для требования большей власти и больших полномочий у бессменного президента республики Ислама Каримова»390. 30 марта 1999 года принимается Постановление Кабинета Министров за N 146 «О мерах по усилению банковского и налогового контроля за деятельностью вновь создаваемых хозяйствующих субъектов», что ведет к новому витку давления на частный сектор. В частности, карающие функции расписаны и для банковских структур. Далее, 26 июля 1999 года правительство утверждает Положение «О Комитете по делам экономической несостоятельности предприятий при Министерстве макроэкономики и статистики Республики Узбекистан», в рамках которого контрольные функции приписываются новой государственной организации. Ею 29 декабря уже был принят Порядок предоставления информации ________________ Тараканы в штатском.18.02.2008. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=22&aid=574 390

271

о финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и применения административных штрафов. Для обеспечения национальной безопасности в декабре 2000 года был принят Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом». Он развязал руки правоохранительным органам в борьбе не столько с терроризмом, сколько с неуправляемыми и неподконтрольными экстремистами, а также против оппозиционно настроенных лиц. В это время Узбекистан участвует в ШОС и подписывает договоры, связанные с борьбой с терроризмом и преступностью. В последующем в Ташкенте создается Региональный центр, координирующий спецслужбы стран-участниц в этом направлении. Теперь идет обмен оперативной информацией не только о преступниках, но и о политически неблагонадежных, диссидентах, оппозиционерах, которым для проформы вменяют совершение уголовных или хозяйственных преступлений, или представителях тех кланов, что попали в немилость центральной власти391. Ранее, с молчаливого согласия национальных спецслужб СНБ Узбекистана самостоятельно отлавливает на территории России, Казахстана, Кыргызстана оппозиционеров392. Соотношение теневых доходов следующее: - налоговая служба (15%); - прокуратура (35%); - МВД (30%); - СНБ (10%); - таможня (5%); - прочие контролирующие структуры (5%). 2002-2007 годы. Годы усиления гонений на бизнес и репрессий инакомыслящих – четвертая волна. Поводом для этого стали и события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, и объявленное участие Узбекистана в антитеррористической операции. Для вооруженных сил Запада предоставляются территории – аэродромы. Негласно США закрывает глаза на недемократические формы правления И.Каримова и деятельности пра________________ Так, на территории Российской Федерации в 2007 году был задержан и передан Узбекистану сын опального экс-хокима Андижанской области Кобилжона Обидова Улугбек, более известный в народе под кличкой «Шахзода» («Принц»). По слухам, Улугбека искали не только правоохранительные органы, но и представители некоторых местных «авторитетных» кругов, у которых были личные счеты с «принцем». 392 Автор материала А.Таксанов, будучи работником узбекского посольства в Москве, был свидетелем, как занимались подобными операциями сотрудники СНБ на территории России в 1996-97 гг. 391

272

воохранительных органов. Между тем, бизнес, забитый коррупцией, начинает проявлять недовольство через акции протестов, они имели место в ноябре 2004 года в Коканде, Фергане, Маргилане, Карши, 3 декабря в Бахте, 6 декабря в Шахрихане и 10 декабря в Ташкенте. Не желая портить отношения с Западом, официальные власти проявили определенную сдержанность. И.Каримов заявил, пытаясь снять напряженность в ситуации с частным бизнесом, на заседании парламента в январе 2005 года: «необходимо... еще более ограничить вмешательство государственных структур в деятельность частного предпринимательства. Пора, как это существует в развитых странах мира, вводить систему исключительно судебного наложения финансовых и административных санкций по результатам проверок, которые могут кардинально повлиять на деятельность хозяйствующих субъектов (наложение крупных штрафов, приостановление или прекращение деятельности предприятия, наложение запрета на использование расчетного счета и т.п.)»393. Это было воспринято правоохранительными органами как призыв к действию, как еще один метод изъятия ресурсов из частного сектора. Не зря существует восточная мудрость: «Попроси принести чалму – ее тебе вместе с отрезанной головой доставят». Под предлогом борьбы с религиозным экстремизмом идет конфискация собственности «преступников». Как отмечает российский правозащитный центр «Мемориал», «Террористические акты в марте и июле 2004 г. в Ташкенте были использованы властями для развязывания новой волны репрессий. Репрессии в свою очередь усилили социальную напряженность и, в конечном счете, спровоцировали восстание в Андижане в мае 2005 г. Восстание было жестоко подавлено. По официальным данным, погибло 187 человек, по неофициальным – от 700 до нескольких тысяч. По свидетельству очевидцев, правительственные войска использовали автоматическое оружие для расстрела колонн беженцев, пытавшихся покинуть район столкновений и уйти в соседний Кыргызстан. Имеются многочисленные свидетельства того, что тела большого числа погибших, включая женщин и детей, были скрыты в тайных захоронениях. Сотни жителей региона, включая участников многотысячного митинга у здания областной администрации, были арестованы по обвинению в “терроризме” и подверглись жестоким пыткам»394. ________________ http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=5689 Список лиц, арестованных и осужденных по политическим и религиозным мотивам в Узбекистане (январь 2004 г. - декабрь 2005 г.). Москва, февраль 2006, стр. 4. 393 394

273

Согласно спискам этого общества, с 1 декабря 1997 г. по 31 декабря 2003 г. были зафиксированы данные на 4304 репрессированных лица, в период между 1 января 2004 г. и 31 декабря 2005 г. были дополнительно включены фамилии и другие данные на 875 человек, подвергшихся уголовным преследованиям, включая 5 политических заключенных. По оценкам экспертов, количество политических заключенных колеблется от 7 до 10 тыс. человек. Следует отметить, что среди милиционеров и солдат были те, кто отказывался стрелять в демонстрантов или допустили мятеж в Андижане, и они также подверглись репрессиям395. По официальным данным, в результате террористического акта в Андижане государственным, общественным предприятиям и организациям, гражданам нанесен материальный ущерб в размере 3,025 млрд. сумов. «Как сомневаться после всего этого в том, что события в Андижане – совместная операция СНБ и ФСБ. В воздухе остались висеть неотмеченные вопросы: “Если знали за шесть месяцев до события, то почему не предотвратили?! Если не могут предотвратить, то зачем нужна огромная система, уничтожающая экономику и зажимающая людские ресурсы, и зачем тратить столько средств на нее?! Почему “теракты” совершаются только тогда, когда это необходимо?! – спрашивают журналисты сайта «УзНьюс». – А узбекские спецслужбы захватили власть во всех структурах власти – от парламента до провинциальных махаллинских комитетов, от МИДа – до лицеев и колледжей. Конечно, и на рынках»396. За отказ от международного расследования по событиям в Андижане Евросоюз вводит санкции против правительства Узбекистана397. Кланы это не особенно трогает, ибо их зарубежные счета, имущество не попадает под уголовное расследование. Не боятся ответственности и сотрудники правоохранительных органов, замешанные в Андижанском мятеже398. 27 июня 2005 года в палату представителей конгресса США внесен проект резолюции, в котором американское военное и финансовое содей________________ Решением Ташкентского городского суда от 23 декабря 2005 г. было осуждено 24 человека из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. 396 Тараканы в штатском.18.02.2008. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=22&aid=574 397 Санкции не имели серьезной основы, так как затрагивали лишь мораторий на въезд в Европу 11 чиновникам и эмбарго на поставку вооружений, хотя Узбекистан на 99% укомплектован техникой и боеприпасами советского и российского производства. Просто имел место политический резонанс. 398 на след. странице 395

274

ствие Узбекистану увязывается с демократическими реформами в этой стране и с проведением независимого международного расследования трагедии в Андижане. Там же указывалось, что государственные органы Узбекистана обязаны «провести свободные, соревновательные и честные выборы», а также «опубликовать документы о своих доходах и расходах и наказать тех лиц, которые вовлечены в коррупцию»399. В ответ Узбекистан налаживает союзнические отношения с Москвой, поддержавшей республику, и входит в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в его рамках подписываются антитеррористические договора и соглашения по сотрудничеству между спецслужбами и правоохранительными органами. Это позволяет вести повсеместный контроль над гражданами на территории других государств, страны без огласки передают друг другу подозреваемых в уголовных и экономических преступлениях, и даже вмешательство Страсбургского суда не спасает преследуемых. Как издевательство воспринимается Распоряжение Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2004 года об образовании Межведомственной рабочей группы по изучению состояния соблюдения правоохранительными органами страны прав человека, причем «в целях совершенствования работы по защите прав человека и дальнейшего углубления судебно-правовой реформы в Республике Узбекистан». Далее перечисляется, кто входит в состав этой группы: это «ответственные работники Министерства юстиции, Национального центра по правам человека, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмена), Института мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе, министерств внутренних дел, иностранных дел, финансов, здравоохранения, Службы национальной безопасности, Института стратегических и межрегиональных исследований при Президен________________ 398 Речь идет о неподтвержденной информации, что ряд предпринимателей отказались выплачивать «откаты» сотрудникам местной СНБ, в ответ те обвинили их в религиозно-экстремистской деятельности, и последующий несправедливый суд вынудил их родственников штурмовать тюрьму, воинскую часть и административные здания города. Ранее теракты в Ташкенте (на рынках, в частности) осуществлялись именно против сотрудников МВД и Генеральной прокуратуры, замешанных в коррупции. Некоторая часть населения с удовлетворением восприняла такие действия террористов. 399 Конгресс США хочет увязать помощь Узбекистану с обеспечением реформ. 27.06.2008. http://www.rian.ru/world/relations/20050627/40771602.html

275

те Республики Узбекистан, Общественного центра «Ижтимоий фикр», Академии МВД, Ташкентского государственного юридического института. Руководителем рабочей группы является министр юстиции РУз А.Палван-заде. Ни одного представителя из неподконтрольных правительству организаций. Причем, первое заседание посвящалось... репрессиям сталинских лет и в период горбачевской перестройки. О нынешних репрессиях Рабочая группа не упомянула. Тем временем, международная неправительственная организация Transparency International дала оценку уровню коррумпированности государственных чиновников в отдельно взятых странах мира, в том числе, и в Узбекистане. Документ делал особый акцент на двух моментах. Во-первых, вести эффективную борьбу с бедностью практически невозможно по причине высокой коррупции должностных лиц, чиновников и государственных институтов. Во-вторых, коррупцией поражены в наибольшей степени нефтедобывающие страны, а также государства, обладающие богатыми энергоресурсами. В докладе 2004 года было отмечено, что угрожающая динамика развития коррупции в мире связана в значительной мере с понижением уровня добропорядочности чиновников400. Доступ на рынок в наиболее коррумпированных странах сопряжен с оседанием доходов, принадлежащих всему обществу, в карманах руководителей крупных корпораций, а также посредников и местных правящих элит. Естественно, что рост коррупции непосредственно и отрицательно сказывается на образовании, здравоохранении и сфере социальных услуг, страдающих от хронического недофинансирования. Из 146 стран, по которым были проведены исследования, 60 набрали менее трех баллов из 10 возможных401. Узбекистан, набрав 2,3 балла, занимает 119-е место, что свидетельствует о тотальной коррупции чиновников и должностных лиц. Согласно другому исследованию, в 2006 году Узбекистан занимал 18-е место в мире по уровню коррупции. Об этом свидетельствует рейтинг стран по показателю коррумпированности, составленный Институтом Гэллапа. При составлении рейтинга учитывались ответы жителей 101 страны. Каждый участник опроса отвечал на два вопроса: «Широко ________________ Уровень коррупции в Узбекистане один из самых высоких в мире. 11.11.2004. http://www.marketcenter.ru/News/News.asp?NewsID=11525&View=Yes&NewsList=Yes 401 Рейтинг составляется по шкале от 0 до 10 баллов, где десяти баллам соответствует наивысшая степень порядочности и честности чиновников. 400

276

ли распространена коррупция во власти вашей страны?» и «Широко ли распространена коррупция в бизнес-структурах вашей страны?»402. В своем докладе Международная финансовая корпорация приводит такие данные: в последние три года местные инвестиции в бизнес упали примерно на 50% – это есть свидетельство того, что иностранные инвесторы опасаются осуществлять вложения в политически и правовом аспекте нестабильное государство. В 2005 году, когда практически заканчивается второй срок президентства И.Каримова, на политическую арену выходят независимые политики. В частности, речь идет о бизнесмене Санджаре Умарове и созданном им либеральном движении «Солнечная коалиция». Они намеревались, в случае прихода к власти в результате президентских выборов, провести серьезные реформы, устранив от финансовых потоков коррумпированные структуры – СНБ, МВД, а также кланы и мафиозные группировки. Это вызвало ранее невиданную по жестокости реакцию режима. С.Умаров и его соратники по предпринимательству были арестованы, обвинены в экономических преступлениях и по решению суда403 отправлены на длительные тюремные сроки (в частности, лидер «Солнечной коалиции» получил 10 лет). Как пишут журналисты, «...для любого узбекистанского предпринимателя проверка – это событие, чреватое крупными неприятностями, – от сравнительно небольшого штрафа до полного разорения. И это происходит вовсе не потому, что предприниматель нарушает закон. Просто проверки проводятся по абсолютно непрозрачным, неясным критериям, на основе ведомственных и подзаконных актов, которые проверяемой стороне, как правило, недоступны. В условиях, когда порядок и правила проведения проверок не установлены, а зачастую даже держатся в секрете, если действовать целенаправленно, то за короткое время можно разорить самый успешный бизнес. Тем более, когда разорение является конечной целью проверяющих инстанций404. Вот объемы конфискованного (приводим выдержку из судебного приговора): «Внесённые родственницей обвиняемого Хасанбаева Р.М. Хасанбаевой М. на депозитный счет прокуратуры г. Ташкента деньги в сумме 19,5 млн. сумов и внесенные Бабаджоновым Р.Ф. деньги в сумме 20,0 ________________ http://www.tiga.by/news/print/id/5664/ Судебное дело вел подконтрольный режиму ташкентский судья Закир Исаев, который в 2007 году вдруг стал «оппозиционером» по отношению к системе. 404 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1123648260 402 403

277

млн. сумов обратить в доход государства в счет погашения причиненного материального ущерба. Согласно ст. 211 УПК Республики Узбекистан, нижеследующие изъятое, описанное и арестованное во время предварительного следствия движимое и недвижимое имущество признать нажитым преступным путем и обратить в доход государства: - арестованные денежные средства со всех счетов СП транспортноэкспедиторской компании «Нефтегазтранс» в сумме 703,7 млн. сумов, находящиеся в Мирзо-Улугбекском филиале АИКБ «Ипак йули» и переведенные на депозитный счет прокуратуры города Ташкента обратить в доход государства; - арестованное все движимое имущество, числящееся на балансе совместного предприятия ТЭК «Нефтегазтранс»: микроавтобус марки «Хундай Н-100» гос. № М 4427, автомобили марки «Хундай Соната» гос. № М 4426, М 4428, автомашина марки ВАЗ-2106 гос. № М 4429, автомобиль марки «Матиз STD» гос. № М 4438, автомобиль марки «Тико STD», автомашины марки «Волга» ГАЗ-1105-120 гос. № М 4542, М 4543 обратить в доход государства; - арестованное все недвижимое имущество СП ТЭК «Нефтегазтранс», т.е. АГЗС «Пионер», расположенная по адресу г. Ташкент, Чиланзарский район, ул. Арнасай, д.7 «а»; АГЗС «Зангиота», расположенная по адресу Ташкентская область, Зангиатинский район, Катта Узбек тракти; недостроенный «спортивно-оздоровительный комплекс», расположенный по адресу: Ташкентская область, Ахангаранский район, СГП «Дустлик», к/х «Янги хаёт»; АГЗС «АСГКШ», расположенная по адресу: Самаркандская область, г. Самарканд, массив «Чулпон ота», обратить в доход государства; - арестованные объекты недвижимости, принадлежащие СП «Миссисипи» и расположенные по адресам г. Ташкент, Юнусабадский район, ул. Мавлянова, а также недвижимое имущество, принадлежащее СП «Миссисипи», обратить в доход государства; - обратить в доход государства следующее описанное во время предварительного следствия движимое и недвижимое имущество, а также денежные средства: дача № 67 общества «Мичуринские дачи», расположенная в садово-виноградческом товариществе, Кибрайского района Ташкентской области и принадлежащая Умарову С.; - недостроенный дом № 12 по ул. Низомий, Юнусабадского района, г. Ташкента и принадлежащий Умарову С.; 278

- дом без номера по ул. Астрономия (территория научноисследовательского института), Юнусабадского района, г. Ташкента и принадлежащий Умарову С.; - цистерны с дополнительными устройствами марки ППЦТ-38 в количестве 10 штук, находящиеся на балансе компании «Central Asia P.G.Ltd», расположенной в Кашкадарьинской области, г. Карши; - оздоровительный центр, находящийся на балансе СП «Миссисипи» и расположенный по адресу г. Ташкент, Юнусабадский район, ул. Эзгулик, тупик 1, дом 20; - здание супермаркета «Зафар», находящийся на балансе СП «Миссисипи» и расположенный по адресу г. Ташкент, Юнусабадский район, ул. Амира Темура, дом 70; - автомашина «DAEWOO Lasetti», 2005 года выпуска, принадлежащая Умарову С.; - автомашина «Нисан Премьера», 1995 года выпуска, принадлежащая СП «Миссисипи»; - автомашина «DAMAS», 2003 года выпуска, находящаяся на балансе ТЭК СП «Нефтегазтранс». Взыскать с подсудимого Умарова С. в счет погашения нанесенного материального ущерба в солидарном порядке в сумме 393,5 млн. сумов и $8,49 млн. Взыскать с подсудимого Бабаджонова Р. в счет погашения нанесенного материального ущерба в солидарном порядке в сумме 101,1 млн. сумов. Взыскать с подсудимого Хасанбаева Р. в счет погашения нанесенного материального ущерба в солидарном порядке в сумме 33,7 млн. сумов. Взыскать с подсудимого Усманова И. в счет погашения нанесенного материального ущерба в солидарном порядке в сумме 54,2 млн. сумов». Автор этого материала А.Таксанов участвовал в нескольких судебных заседаниях и может засвидетельствовать, что это, скорее всего, представляло собой театрализованное представление, где режиссером была власть, а актерами – участники процесса. Так, сторону защиты вообще не заслушивали, подсудимым не давали доказывать свою невиновность, а свидетели, признававшиеся в совершении уголовных преступлений, оставались без наказания405. Точно то же А.Таксанов наблюдал на суде по делу своего родственника Абдужалила Рахимова, заместителя дирек________________ Речь идет о руководителях таможенного поста и железнодорожного узла в получении взяток, но они не понесли наказание и остались при своих должностях. 405

279

тора по экономике ташкентской фабрики «Малика», обвиненного в нанесении экономического ущерба. Родственники, собравшие по крохам деньги, внесли 15 млн. сумов на расчетный счет прокуратуры, однако А.Рахимов был осужден на 4 года. Лишь на апелляции была доказана его невиновность. Впоследствии А.Рахимов рассказал, как сотрудники прокуратуры вымогали у него деньги на смягчение приговора. С его слов, на главного инженера «навесили» 50 млн. сумов406, а сам руководитель фабрики откупился от следствия. Хотя по неофициальной информации, эти два человека просто попали под прессинг благодаря печальному стечению обстоятельств – готовился план устранения руководителя легкой промышленности Б.Эргашева, представителя Ташкентского клана, и Генеральная прокуратура искала компромат. Сам руководитель умер 2 декабря 2002 года от сердечной недостаточности, но колесо репрессий останавливать не стали – довели дело до «логического конца». Между тем, стагнирующая экономика дает все меньше и меньше доходов кланам и коррумпированным структурам. Ужесточаются проверки. Изыскиваются новые резервы пополнения госбюджета и казны кланов, коррумпированных чиновников. Как всегда, «крайними» становятся индивидуальные предприниматели. Так, постановлением правительства «Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации, постановки на учет индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, завозящих товары, предназначенные для коммерческой деятельности, и выдачи учетных карт субъектов импортных операций» от 9 сентября 2004 года был усложнен механизм деятельности частных предпринимателей. Контроль за ними возлагался сразу на несколько ведомств: ГНК, ГТК, МВЭСТИ, хокимияты, МВД, банки. То есть правительство отдало на съедение предпринимателей, занимающихся челночным бизнесом. Это было связано с тем, что приграничная торговля оставалась лакомым куском для правоохранительной системы, в торговых операциях использовались неофициальные обменные денежные курсы, что позволяло изымать из теневого оборота значительные суммы иностранной валюты, правда, не обязательно в интересах государства. В результате этого постановления «черный валютный рынок» стал подкон________________ Этот человек вначале внес 3 млн. сумов на расчет счет прокуратуры, а когда сумму «ущерба» стали увеличивать, то отказался платить, поскольку таких денег у него не было. Ему пришлось отсидеть полтора года, после чнего вышел по амнистии. 406

280

тролен СНБ и МВД, возросла контрабанда и неучтенный объем продаж материальных ценностей. Вот официальные сводки «побед» таможенников и пограничников: «В результате проверок было выявлено, что руководитель фирмы "Само Савдо Сервис" Чиланзарского района г. Ташкента А.Мухиддинов уклонялся от уплаты таможенных платежей. Он, незаконно заполнив таможенную декларацию на имя 8 казахстанцев, нелегально ввез на территорию республики 131 тонну мучной продукции. 108 тонн казахстанской муки на общую сумму в 26,37 млн. сумов было конфисковано в качестве вещественного доказательства, а в отношении А.Мухиддинова возбуждено уголовное дело. ...Проверкой, проведенной на терминальном посту "Сиргали улгуржисавдо", было установлено сокрытие таможенных документов на 3,3 тонны растительного масла, полученного ташкентской фирмой "Сарвар савдоси". В результате оперативных мероприятий, проведенных в Джизакской области, было выявлено, что значительная партия товара из Казахстана ввозится через базар "Сапар", расположенный на обочине дороги Большого узбекского тракта Еттисайского района Чимкентской области». Безусловно, конфискованный товар был пущен в торговый оборот, определенная сумма пошла в госбюджет, но в основном деньги осели в бюджетах иных организаций, представляющих собственность кланов и сотрудников правоохранительных органов407. В 200-кратном размере от минимальной заработной платы будут уплачивать штраф юридические и физические лица за использование контрольно-кассовых аппаратов с параметрами, не соответствующими техническим требованиями, при денежных расчетах с населением за предоставленные товары и услуги. Это предусматривается майским 2003 года постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по повышению ответственности за использование контрольнокассовых машин». При повторном нарушении налоговые органы накладывают штраф в 500-кратном размере от минимальной заработной платы. Если нарушители отказываются уплачивать его, то судебные исполнители вправе обратить взыскание на имущество виновного лица в порядке, установленном законодательством. Как отмечают эксперты, объемы взя________________ Согласно неофициальной беседе с сотрудником ГНК в мае 2006 года, именно так обстоят дела. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 407

281

ток контролирующим органам составили до 100 размеров минимальной заработной платы408. 14, 20 и 24 июня 2005 года вышли три Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы правовой защиты субъектов предпринимательства», «О дополнительных мерах по стимулированию развития микрофирм и малых предприятий» и «О либерализации финансовой ответственности субъектов предпринимательства за хозяйственные правонарушения». Как отмечают эксперты, это есть комплекс мер аварийного характера по спасению того, что осталось от частного бизнеса. 15 июня 2005 года И.Каримов подписал постановление N ПП-100 «О совершенствовании системы отчетности, представляемой субъектами предпринимательства, и усилении ответственности за ее незаконное истребование». Сами предприниматели называют эти указы не иначе, как “новой экономической политикой Каримова”. И высказывают опасения, как бы она не стала очередной кампанией по реставрации фасада…»409 В первом документе отмечается, что вводится режим, в соответствии с которым меры правового воздействия, согласно приложению, применяются к субъектам предпринимательства только в судебном порядке. Там же добавлено: «Проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства (ревизии) осуществляются в установленном порядке только органами государственной налоговой службы, а при выявлении ими в ходе проверок признаков налоговых и валютных преступлений – Департаментом по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. Встречные проверки допускаются исключительно в предусмотренных законом случаях только в части взаимоотношений субъекта предпринимательства с проверяемым хозяйствующим субъектом при наличии постановления о назначении проверки по возбужденному уголовному делу либо решения специально уполномоченного органа по координации деятельности контролирующих органов об их проведении». Но свидетельством того, что предприниматели подвергались прессингу, является следующая фраза указа: «Руководители и должностные лица контроли________________ Согласно неофициальной беседе с сотрудником ГНК в мае 2006 года. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 409 Асроров А. Несколько дней, которые потрясли Узбекистан. Часть 4-я. 01.07.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1120185240 408

282

рующих органов несут персональную ответственность, вплоть до уголовной, за проведение любых проверок субъектов предпринимательства по вопросам, выходящим за рамки их полномочий и сферы контроля. Запретить при проведении встречных проверок посещение субъектов предпринимательства и истребование у них финансово-бухгалтерской или иной документации, не относящейся к предмету проверки»410. В документе последнего Указа было отмечено: «Определить, что за правонарушения, совершенные субъектами предпринимательства впервые, являющиеся неумышленными и малозначительными, а также не приводящими к недопоступлению платежей в государственный бюджет и государственные целевые фонды, к должностным лицам применяются, в установленном законом порядке, меры только административной ответственности без представления материалов в судебные органы». То есть, контролирующим органам теперь предстоит: во-первых, доказать, что правонарушения совершены не единожды, во-вторых, найти злой умысел и факт нанесения большого вреда государству. В противном случае материалы проверок будут караться лишь в административном порядке. Кроме того, 5 октября 2005 года подписан Указ Президента Республики Узбекистан N УП-3665 «О мерах по дальнейшему сокращению и совершенствованию системы проверок субъектов предпринимательства», что также свидетельствует о существующей напряженности в сфере бизнеса и продолжающихся конфликтах с правоохранительными органами. Написанные в демократическом стиле и нужном русле документы имели околонулевую эффективность, поскольку правоохранительные органы не отказались от своей карающей функции. Хотя бы потому, что нет четкого понятия «неумышленный», «малозначительный», и любой проверяющий может ссылаться на инструкции внутриведомственного характера или иные нормативные акты, где указывается превышение каких-либо лимитов «безнаказанности». И хотя есть такой пункт, что «решением суда возмещение убытков может быть возложено на должностных лиц государственных органов, по вине которых причинены убытки, в порядке и размерах, установленных законодательством», сами же предприниматели сомневаются в возможности ее реализации в полном объеме. Свидетельством этого является официальное признание проблемы на заседании Кенгаша Сената Олий Мажлиса, где был рассмотрен ход выполнения постановления парламента от 1 декабря 2006 года по вопросу ________________ 410

http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4347&contentId=10076 283

состояния исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами. Там отмечалось: «В рамках проведенного в 2007 году мониторинга правотворческой деятельности и правоприменительной практики министерств труда и социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел и государственной таможенной службы комитета, а также органов государственной власти на местах выявлены отдельные нарушения законодательства об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, и об обращениях граждан. Для обеспечения защиты прав граждан органами юстиции в 2007 году подано в суды 1430 исковых заявлений на сумму более 617 млн. сумов. В органы юстиции поступило около 6000 обращений от субъектов предпринимательства, из которых 70,2% удовлетворено»411. Сам же И.Каримов отмечает: «В 2005 году значительная работа проведена по резкому сокращению вмешательства государственных и контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий и существенному расширению экономических свобод и прав хозяйствующих субъектов и предпринимательства. Против 2001 года количество проведенных проверок сократилось более чем в 2,5 раза... Главное – необходимо решительно избавляться от бюрократических барьеров и препон, от равнодушия и коррумпированности чиновников»412. Этой фразой он подтверждает, что сложилась устойчивая практика вмешательства в бизнес со стороны правоохранительных органов, а также что коррупция стала реальным барьером в экономическом развитии. Это же подтверждается и принятым законом от 23 марта 2006 г. за N ЗРУ26 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с сокращением числа и совершенствованием системы проверок субъектов предпринимательства», а также Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N 225 от 12 октября 2005 г. «Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о защите прав потребителей, о гарантиях свободы предпринимательской деятельности и о рекла________________ 411 Состоялось заседание Кенгаша Сената Олий Мажлиса. 24.04.2008. http://uza.uz/ru/politics/2766/ 412 Каримов И. Закрепляя достигнутые результаты, последовательно стремиться к новым рубежам. 2006, 11 февраля. http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=17369

284

ме» и Постановлением Президента Республики Узбекистан N ПП-186 от 21 сентября 2005 г. «О сокращении видов и упрощении разрешительных процедур для осуществления предпринимательской деятельности» (с изменениями). Такое обилие документов, однако, не гарантировало свободу бизнесу и смягчение бремени со стороны проверяющих органов. Ничто так ярко не свидетельствует об отсутствии прав и гарантий, как постоянное их декларирование под разным «соусом». То есть формулировки всех этих забот правительства кочуют из одного документа в другой, не меняя главной сути – контроль остается жестким и карающим. Это понимают и коррумпированные органы, продолжая свой произвол. В политическом аспекте в это время ухудшаются отношения с США и Западной Европой из-за их критики узбекских властей по событиям в Андижане, оказания помощи 500 беженцам, осевшим в Кыргызстане, а затем развезенных по разным странам. В ответ выдворяется военная база «К-2. Ханабад», закрываются иностранные и отечественные гуманитарные миссии и организации, в том числе Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев413. В нарушение законов о банковской тайне СНБ получает доступ к денежным операциям негосударственных некоммерческих организаций и частных лиц. Через налоговое ведомство и министерство юстиции идет тотальная проверка, дела передаются в суды, часть имущества и финансовых средств конфискуются. И остановить этот государственный террор никто не в силах, а власти – не в желании. Весной 2004 года в узбекской прессе публикуется законопроект «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма», одобренный в первом чтении на сессии парламента 30 апреля 2004 года. Это начало борьбы не с теневым бизнесом, а с оппозицией, которую власти подозревают в организации «цветных революций». Силовые структуры начинают тотальную проверку ННО, особенно тех, что работают по западным финансовым линиям. Под подозрением оказались также предприятия, учреждения, физические лица, которые получали гранты от Фонда Сороса, участвовали в различных его мероприятиях. В итоге было приостановлено фи________________ Как пишет сайт «УзНьюс»: «И очень часто за поиском нарушений стоял, скорее, политический мотив, то есть, нежелание узбекских властей далее терпеть на своей территории организации, “сующие нос” во внутренние дела Узбекистана». http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=hot&cid=9&nid=4811 413

285

нансирование многих проектов, поскольку они признаются как бы преступными. Так, постановлением Кабинета Министров от 4 февраля 2004 года за № 56 с 1 квартала унифицируется статистическая отчетность по получаемым юридическими и физическими лицами Республики Узбекистан финансовым средствам технического содействия, грантам и гуманитарной помощи от международных, иностранных правительственных и неправительственных организаций. Деньги, поступаемые из-за рубежа, переводились на расчетный счет до особого распоряжения. Если специальная комиссия Кабинета Министров давала разрешение, то деньги зачислялись на расчетные счета ННО, если нет, то возвращались обратно донору или конфисковались414. По оценкам эксперта Руслана Яхшибаева, за 2005-2006 годы более 90% поступивших по линии грантов средств не попали получателям и были возвращены обратно415. Одновременно инициировалось закрытие ННО в судебном порядке или при помощи угроз416. В итоге из 5 тыс. объявленных как зарегистрированные неправительственных организаций к лету 2007 года остается около 500417. Как продолжение этого в мае 2006 года в Узбекистане создается финансовая разведка, ею занимается Департамент по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов Генеральной прокуратуры. Новое направление деятельности Генпрокуратуры определено постановлением президента страны «О мерах по усилению борьбы с преступлениями в финансово–экономической, налоговой сфере, с легализацией преступных доходов». Указанному департаменту определены новые приоритеты оперативной работы, а также увеличен штат органов прокуратуры. Перед ним ставят задачи по ведению мониторинга и контроля финансовых потоков юридических и физических лиц с целью выявления и пресечения легализации преступных доходов и финансирования терроризма. Департамент получил право требовать ________________ Автору материала А.Таксанову в мае 2006 года сотрудники Национального банка внешнеэкономической деятельности предлагали добровольно отказаться от денег в размере $2 тыс., поступивших от Международной кампании по запрещению противопехотных мин, и передать их в собственность государства. 415 Данная оценка им была высказана при частной встрече в марте 2006 года, в Ташкенте. 416 Вызывались в Минюст или прокуратуру руководители и учредители ННО, и там им заявляли, что против них будут возбуждены уголовные дела, если они в добровольном порядке не самоликвидируют организацию. 417 Из неофициальной беседы с сотрудником Минюста 29 апреля 2006 года, Ташкент. Имя с целью безопасности сотрудника не приводится. 414

286

и получать от банковских, других кредитно-финансовых и иных организаций информацию об операциях (сделках) с денежными средствами юридических и физических лиц, подозреваемых в причастности к отмыванию нелегальных доходов. Ему также разрешается проводить в хозяйствующих субъектах внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности, приостанавливать операции с денежными средствами и иным имуществом, осуществлять контроль над проведением резидентами и нерезидентами валютных операций. Также финансовой разведке предстоит вести анализ форм и методов, используемых при легализации (отмывании доходов), полученных от преступной деятельности, а также оказании финансовой и иной поддержки террористическим организациям. Официальные эксперты заявляли, что теперь можно более тщательно исследовать финансовую сторону операций физических, юридических лиц, в отношении которых имеются данные об их причастности к террористам418. Между тем, эта структура в большей степени занимается финансовыми потоками оппозиционных лиц, не имеющих никакого отношения к криминалу и терроризму419. Кроме того, правительство намеревалось снимать налоги с банковских переводов, осуществляемых трудовыми мигрантами из зарубежных стран в Узбекистан, известно, что только за 2006 год сумма переводов достигла $1 млрд., а за три первых месяца 2008 года – $407 млн. или в среднем $620 на человека420. С другой стороны, расширение полномочий Генеральной прокуратуры обеспечило более четкий контроль над деятельностью внешнеторговых операций предприятий, принадлежащих кланам. Практически И.Каримов создал финансовую разведку как средство борьбы с политическими противниками, ибо за годы независимости не были доказаны факты финансирования террористических групп по легальным банковским каналам. Теперь соотношение теневых доходов выглядит так: - прокуратура (50%); - МВД (10%); ________________ 418 Бахамов Р. Сдайся, враг. В Узбекистане создается финансовая разведка. 24.05.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1148443440 419 В частности, А.Таксанов попал в 2006 году под репрессии Генеральной прокуратуры за сотрудничество с Международной кампанией по запрещению противопехотных мин, лауреата Нобелевской премии мира 1997 года. 420 Деньги идут на родину. 12.08.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/08/12/dengi_idut_na_rodinu.html

287

- СНБ (20%); - таможня (15%); - налоговая служба и прочие (5%). Независимые журналисты и Интернет неофициально признаются врагами государства, и, чтобы усложнить им деятельность в Узбекистане, Кабинет Министров 24 февраля 2006 года принимает постановление «Об утверждении Основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан», до предела усложнившее процесс аккредитации и работы иностранных СМИ. Правоохранительные органы расширили горизонты своей деятельности. С 2005 года милиция подключилась к контролю над озеленением и городским благоустройством. По ее приказу уничтожались зеленые насаждения, за которыми якобы могли скрываться потенциальные террористы, сносились придомовые сады и огороды, при этом металлические материалы изымались и вывозились в неизвестном направлении. Однако было отмечено, что все это затем использовалось самими же работниками милиции для строительства личных домов или получения дохода от сдачи в утильсырье. Также задержанию и допросам подвергались люди в метрополитене лишь на том основании, что они «не нравились» сотрудникам правоохранительных органов421. В такой ситуации даже правительство вынуждено было показать, насколько полицейские методы управления дестабилизируют экономику и мешают нормальному развитию бизнеса. По итогам 2007 года количество осуществляемых проверок со стороны надзорно-контролирующих органов в хозяйствующих субъектах сократилось на 1791 единицу. Из проведенных проверок 62,6% приходится на плановые проверки и 37,4% – на внеплановые проверки422. Однако И.Каримов не сказал, сколько всего проверок в год приходится на одно предприятие. Если в начале 1990-х годов хозяйствующий субъект в течение года подвергался, как минимум, 3-5 проверкам, то к середине и концу десятилетия эта цифра составила 6-9, причем каждое ведомство осуществляло свою проверку, в том числе: налоговая инспекция, хокимият, банковский контроль, прокуратура, СНБ/МВД, пожарная часть, санитарные службы, энергетическая служба, ________________ 421 Ментовский беспредел в ташкентской подземке. 21.10.2007. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5417 422 «Об итогах социально-экономического развития Республики Узбекистан в 2007 году».29.02.2008. http://uza.uz/ru/documents/2271/

288

антимонопольный комитет, агентство стандартизации и метрологии, ведомственный контроль (скажем, лицензирующие органы проверяли лицензиат423). Последние значимые документы – это Приказ министра юстиции «Об утверждении Положения о порядке проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов и ведения Книги регистрации проверок»424 и Постановление Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов от 23 августа 2007 г. за N 01 «Об утверждении Положения о порядке организации проверок деятельности индивидуальных предпринимателей контролирующими органами»425. Складывалась парадоксальная ситуация: чем больше принималось законов и правительственных решений о защите частного бизнеса и ограничении проверок, тем сильнее подавлялся бизнес и больше становилось проверок, причем, условия все более ужесточались. По оценкам экспертов, за 17 лет независимости было принято более сотни правительственных постановлений, указов президента и нормативных актов на уровне министерств и ведомств по стимулированию экономики и снижению пресса на бизнес, однако эффективность этих документов оставляет желать лучшего. Следует отметить, что Государственный департамент США внимательно следит за ситуацией в Узбекистане, и в начале 2007 года опубликовал свой отчет «Ежегодный доклад Государственного департамента США о правах человека в странах мира за 2006 год». Там отмечалось, что «Милиция, тюремные должностные лица и СНБ предположительно использовали удушение, электрический шок, лишение пищи и воды, сексуальное насилие с избиением как самым распространенным видом насилия. Пытки и насилие были распространены в тюрьмах, местах предварительного заключения и в местных отделениях милиции и службы безопасности... Коррупция среди сотрудников правоохранительных органов оставалось проблемой. Милиция систематически и произвольно задерживала граждан для получения взяток. Безнаказанность оставалась проблемой, и должностные лица, ответственные за нарушения, редко подвергались наказанию... Государственные прокуроры санкциониру________________ 423 К примеру, Агентство по печати и информации - редакции газет и типографии, компания «Узбектуризм» - частные турфирмы и гостиницы; Госавианадзор - авиакомпании и т.д. 424 Зарегистрирован Минюстом РУз от 29.12.2006 г. за N 1650 425 Зарегистрировано Минюстом РУз 03.09.2007 г. за N 1712.

289

ют аресты, управляют следствием, готовят уголовные дела и рекомендуют приговоры. Подсудимые не пользуются презумпцией невиновности. Приговоры часто основываются только на признаниях и показаниях свидетелей, предположительно, часто получаемых посредством пыток или другого давления, а не на доказательствах. В немногочисленных случаях, когда обвинительный приговор не выносится, судья все равно редко освобождает подсудимого; обычно дело отправляется обратно для дополнительного расследования»426. В ответе МИДа Узбекистана была выражена ярость узбекского президента, озлобленного публичным признанием в его стране проблем с правами человека427. Особой темой стала торговля людьми. Вот как высказывается по этому поводу Российская миграционная трудовая биржа: «Неискоренимой кажется проблема коррупции в правоохранительных органах Узбекистана, непосредственно имеющих отношение к "торговле людьми". Криминальные группы, наладившие поток работорговли, тесно сотрудничают со структурами МВД, пограничной и таможенной службы Узбекистана. Такие криминальные структуры полностью владеют возможностью оформления официальных документов для выезда граждан через структуры МВД любого уровня. По состоянию на 2007 год, по неофициальным данным, за оформление в структурах Управления внутренних дел по выезду, въезду и регистрации граждан стоимость взятки колеблется от $100 до $500, что значительно облегчает деятельность криминальных структур и работорговцев. Проблемы узбекских властей в отношении борьбы с "торговлей людьми" еще долго останутся одной из серьезнейших проблем гражданского общества, не имеющего реальной законодательной и правовой базы для защиты своего населения»428. В ноябре 2007 года Комитет ООН, проверявший соблюдение Узбекистаном Конвенции против пыток, признал, что пытки и иные формы жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания по-прежнему оставались обычным явлением. Комитет призвал Узбекистан «проявить полную нетерпимость в отношении сохраняющейся в стране проблемы применения пыток и практики безнаказанности»429. ________________ http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2006/78848.htm МИД Узбекистана дает решительный отпор тенденциозности и необъективности США. http://www.ferghana.ru/news.php?id=5391 428 В Узбекистане изучают проблему трудового рабства. http://www.rmtb.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=125&Itemid=57 429 http://thereport.amnesty.org/rus/regions/europe-and-central-asia/uzbekistan 426 427

290

2008 год по настоящее время. Зимой 2008 года состоялась скромная инаугурация президента И.Каримова, который вновь возглавил государство в нарушение Конституции. Правоохранительная система никак не отреагировала на это высшее должностное преступление, продемонстрировав лояльность и преданность диктатору и стремление наказывать тех, кто не согласен со сложившимся положением430. В результате несколько правозащитников вынуждены были покинуть страну. В это время к неудовольствию России наметились теплые отношения с Западом. Европейский союз еще на полгода отложил введение санкций против Узбекистана в связи с нарушением там прав человека. За отмену санкций больше других выступала Германия, которая пыталась отстаивать свои интересы в этой центрально-азиатской республике, где находится военная база НАТО (г. Термез), используемая для переброски войск и снабжения контингента альянса в Афганистане. Под давлением Берлина в октябре 2007 году министры иностранных дел стран ЕС согласились приостановить их действие еще на полгода, предупредив, тем не менее, что санкции будут автоматически введены, если не будет достигнут прогресс в отношении соблюдения прав человека431. Под давлением этого, а также развернутой зарубежными правозащитными организациями кампании по бойкоту узбекского хлопка из-за нещадной эксплуатации школьников и детей, 28 марта Верхняя палата парламента рассмотрела и одобрила законы «О ратификации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 года)» и «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 года)»432. Нужно сказать, что привлечение детей на сельскохозяйственные работы было «традицией» с советского периода. Их отвлекали от учебы на 2 месяца и заставляли собирать хлопок, не оплачивая их труд. По оценкам экспертов, ежегодно до 1 млн. человек, из которых 70% – дети, выгонялись административными способами на поля433. 45% ВВП напря________________ 430 Узбекистан: Правозащитники снова пикетировали здание Генеральной прокуратуры страны. 6.03.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=8564 431 Евросоюз намерен снять санкции с Узбекистана. 25.04.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=9023&mode=snews&PHPSESSID=d48360439ba83 97ec6a224e3dc96a7a7 432 13-е пленарное заседание Сената Олий Мажлиса завершило работу. 28.03.2008. http://uza.uz/ru/politics/2507/ 433 Эксплуатация детского труда в Узбекистане. 19.02.2008. http://www.sunshineuzbekistan.org/wordpress/archives/700

291

мую или косвенно связано с хлопковым сектором. Результатами их труда пользовались не фермеры и семьи детей, а кланы, через свои посреднические внешнеторговые фирмы сбывавшие хлопок за рубеж. На «охрану» детского труда сгонялись батальоны милиции, которые запрещали подросткам выходить из полей, требовали собирать установленную норму, а также останавливали проезжающие по региональной трассе автобусы и машины, заставляя пассажиров также принимать участие в сборе урожая. Милиционеры проявляли благосклонность к школьникам, если родители их преподносили им взятку. Точно также откупались водители рейсового и частного транспорта. Кроме того, власти принуждали к труду людей, не имеющих отношения к сельскому хозяйству – врачей, инженеров, учителей, бизнесменов, в частности, налоговые инспектора отказывались принимать квартальный балансовый отчет, если не будет подтверждения об участии коллектива в хлопковой кампании434. Правда, с 17 апреля 2008 года вступил в силу Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми», принятый в целях защиты личности, общества и государства, предупреждения, выявления, пресечения деятельности по торговле людьми, минимизации ее последствий и оказания помощи ее жертвам. По оценкам экспертов, жертвами таких форм преступлений стали тысячи человек, но реакция государства была не столь быстрой, она последовала лишь через 7 лет после того как в декабре 2000 года на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми. Трудно судить об эффективности этого нормативного акта, кроме того, что расширены права правоохранительных органов. Из некоторых бесед с жертвами трафика, которые автор данного материала А.Таксанов имел в 2005 году, ему стало ясно, что СНБ и МВД занимались не столько поиском и наказанием организаторов такой торговли, сколько преследованием самих жертв. В ходе состоявшегося 27-28 июня 2008 года в Ташкенте 14-го пленарного заседания Сената Олий Мажлиса был рассмотрен пакет законов, ранее принятых Законодательной палатой и направленных в Верхнюю для ________________ 434 Ярким свидетельством ужаса такой практики являются два случая: в 1994 году в Хорезмской области инспектор милиции заставил собирать хлопок беременную женщину, которую муж вез в роддом, в итоге она умерла, и умер ее ребенок на поле; в 1996 году в Сырдарьинской области милиционером была остановлена дипломатическая машина, и военного атташе посольства США заставляли собирать хлопок.

292

последующего одобрения. В числе их стал акт «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года)», предусматривающий ряд дополнительных мер по борьбе с коррупцией, в том числе обеспечение международного сотрудничества в этой области. Официальное агентство «УзА» подчеркнуло: «В ходе обсуждения отмечалось, что присоединение к этому международно-правовому акту является ярким свидетельством приверженности Узбекистана курсу дальнейшего углубления социальноэкономических реформ, а также будет способствовать укреплению мер, направленных на эффективное предупреждение коррупции и борьбу с ней, развитию международного сотрудничества в этой сфере»435. Казалось бы, это свидетельствует о стремлении правительства начать серьезную борьбу с коррупцией, однако настораживают следующие аспекты: - ни ранее, ни сейчас в прессе, а также из уст высоких чиновников не было заявлено, какие масштабы приобрела коррупция, кто из круга должностных лиц был привлечен к суду и какую понес ответственность; - в Уголовном кодексе Узбекистана не определено понятие «коррупция», нет других нормативных актов на национальном уровне, предусматривающих наказание за коррупцию; - борьбу с коррупцией должны вести правоохранительные структуры, сами погрязшие в коррупции; - не допущена к контролю над исполнительной властью пресса, которая считается первым врагом коррупции, и третий сектор; - не было общественного обсуждения данной проблемы, нет подробной информации из Сената относительно принятия этого закона, все осталось за пределами информационного пространства. Учитывая и тот факт, что сам президент и его семья, а также высшие должностные чины замешаны в различных теневых операциях, то можно поставить под сомнение исполнение данного нормативного акта. Следует заметить, что «мертвыми» являются многие документы и правовые положения, которые принимались парламентом и ранее, в том числе международного характера. К примеру, присоединение к Конвенции ООН против пыток не спасло от них сотен заключенных в тюрьмах, СИЗО и колониях. ________________ На пленарном заседании Сената рассмотрено 15 вопросов, включая 7 законов. 30.06.2008. http://uza.uz/ru/politics/3306/ 435

293

Кстати, по мнению экспертов, правоохранительные структуры, выполняя политические задания руководства, не гнушались расправляться с теми, кто выступал против коррупции. Так, в 26 октября 2007 года был убит в г. Оше на юге Кыргызстана журналист Алишер Саипов, выпускавший политическую газету «Саесат» на узбекском языке. По мнению экспертов, заказ на убийство мог поступить от СНБ Узбекистана по указанию И.Каримова, обозленного материалами этого журналиста. Официальные органы Кыргызстана после некоторого расследования закрыли дело, не найдя ни убийцу, ни организаторов и заказчиков. С 2008 года началась пятая волна репрессий. Хотя она не имеет таких ярких оттенков, как вторая, третья и четвертая, однако она не менее масштабная и значимая для личной власти И.Каримова. Правоохранительные органы используются в борьбе против представителей кланов, заподозренных в «измене» президенту или за «порочащие» связи, например, с террористами. В частности, речь идет об областных хокимах, снятых весной 2008 года. Началась также чистка Навоийского клана, имеющего доступ к золотодобыче. В конце 2007 года началась тотальная проверка деятельности местного горно-металлургического комбината, специализирующегося на производстве золотых слитков, редкоземельных металлов. Пока не затронуты лица в местной администрации, речь идет о тех людях, которые связаны с этим технологическим процессом, а также финансовой деятельности комбината. По информации сайта «Узметроном.Ком», «силовики накопали кучу нарушений и хищений, результатом чего стал арест всех заместителей главы комбината и начальников основных подразделений НГМК, за исключением его руководителя – Николая Кучерского»436. Следует сказать, что Навоийская область обладает самыми высокими экономическими показателями, здесь в 2005 году ВВП на душу населения составил 7185,3 сумов, тогда как в Каракалпакстане – 1972,2 сумов. Это косвенно объясняет тот факт, что сменяемость руководства в этих регионах происходит не часто – или по причине того, что кланы там экономически сильны и не следует сильно ворошить «осиное гнездо», да и центру перепадает немало, или наоборот, нет смысла менять кадры, так как они слабы и не представляют угрозы. Скандал разразился и в законодательном органе Узбекистана, где в преступной деятельности была обвинена член комитета по международ________________ Узбекский сенатор бежал в Москву. 11.04.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/04/11/uzbekskijj_senator_sbezhal_v_moskvu.html 436

294

ным делам и межпарламентским связям Олий Мажлиса Матлюба Бурханова, представительница Навоийской элиты. Она занималась поставкой проституток в Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд и Турцию, правда, еще до парламентской деятельности. Ранее ее сын 33-летний Темур Умуров, работавший старшим следователем по особо важным делам Генеральной прокуратуры республики, был со скандалом уволен в августе 2007 года за употребление наркотических средств, другой сын – Батыр Умуров был осужден на 7 лет за использование фальшивого российского паспорта, кстати, он проходил по линии международного розыска за рэкет. А муж Талгат Умуров – заместитель генерального директора Навоийского горно-металлургического комбината, ныне находится под вниманием правоохранительных органов437. Это всего лишь начало тех операций, которые проводятся по личному указанию президента с целью устранения опасных конкурентов в политической среде. С другой стороны, испытывающая острую нужду в финансовых вливаниях национальная экономика вынудила И.Каримова пойти на некоторые шаги, связанные с легализацией теневого капитала. Так, 21 февраля 2008 вышел Указ «О дополнительных мерах по либерализации условий и обеспечению гарантий вкладов населения в коммерческие банки», где оговаривалось, что банки обязаны принимать от физических лиц-резидентов Республики Узбекистан на депозитные счета, включая депозиты на предъявителя, денежные средства в национальной и иностранной валюте, внесенные в наличной форме либо перечисленные со своих персональных счетов в зарубежных банках, без ограничений размеров вклада и представления документов, подтверждающих источники их происхождения438. Население скептически отнеслось к этой затее, прекрасно понимая, что легализация средств вызовет определенный интерес у спецслужб, и раньше не соблюдавших каких-либо законов и нормативных актов в своей деятельности. Даже такая трактовка в указе, как «Категорически запретить банкам, правоохранительным, налоговым и другим контролирующим органам республики запрашивать у вкладчиков – физических лиц и обслуживающих их банков различные документы и справки о законности источников происхождения денежных средств и иные сведения, ________________ Узбекская экс-депутатка М.Бурханова официально обвинена в экспорте проституток в Аравию. 21.03.2008. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1206090300 438 http://uza.uz/ru/documents/2175/ 437

295

составляющие банковскую тайну. Любые требования по предъявлению вкладчиком справок и другой информации об источниках происхождения денежных средств считать незаконными, с привлечением в установленном порядке к ответственности должностных лиц, нарушивших эти требования», воспринимается как подтверждение того, что раньше это контролирующими структурами игнорировалось. Необходимо подчеркнуть, что принятый весной 2008 г. новый закон об адвокатуре был больше подстроен под требования обвинения, чем защиты, этим самым подтверждая тезис о том, что институт защиты в Узбекистане носит номинальный характер. В мае 2008 года был опубликован доклад «Амнестик Интернэшнл» по ситуации с правами человека в Узбекистане. Отмечалось, что «серьезную тревогу вызывала неспособность властей надлежащим образом расследовать подобные заявления. Лишь немногие сотрудники правоохранительных органов предстали перед судом и понесли ответственность за совершенные ими нарушения прав человека. При этом тысячи людей, как в следственных изоляторах, так и в тюрьмах, заявляли, что пытки и жестокое обращение в местах содержания под стражей с целью вынудить признание были обычным делом»439. В этом контексте уникально заявление начальника Главного следственного управления (ГСУ) МВД Урала Мухаммадиева, что если в процессуальной практике соблюдать права человека согласно международным документам, Конституции и законам Узбекистана, то раскрывать преступления будет невозможно. Вот что им было сказано на состоявшемся в Ташкенте 10-11 июля 2008 года семинаре «Внедрение положения о передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу (реализация «Хабеас корпус») в Республике Узбекистан»: ««Вот мы тут два дня повторяем: “Права человека, права человека!”. А ведь есть неписаное правило о том, что, когда повышается уровень соблюдения прав человека, снижается уровень раскрытия преступлений. Так что нужно выбирать: или права человека, или раскрываемость преступлений!»440 4 июня 2008 года газета «Хуррият» опубликовала статью «Все ли дозволено хокиму?», где сообщалось о том, что осуждены на длительные сроки лишения свободы хокимы Бузского и Мархаматского районов ________________ http://thereport.amnesty.org/rus/regions/europe-and-central-asia/uzbekistan Ташкентский ультиматум: «Или права человека, или раскрываемость преступлений!» 21.07.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5789 439 440

296

Андижанской области. Один обвинен в злоупотреблении служебным положением и взяточничестве, другой – еще и в хищениях и растрате. «Неуважение к закону, чванство, вымогательство, самоуправство и другие негативные качества рано или поздно приведут руководителя к катастрофе», – заключает автор441. А 16 июля 2008 года веб-портал «УзНьюс» сообщил, что в Самарканде сменился городской хоким: вместо ушедшего по собственному желанию Сухроба Раффикова должность занял Зоир Мирзаев, до этого – заместитель главы областной администрации. По сведениям журналистов, этот человек является влиятельным лицом и с его мнением многие считаются442. Возможно, эта рокировка в Самаркандско-Джизакском тандеме призвана усилить роль этого клана в нынешней расстановке сил. Кстати, по информации портала «Пресс-Уз.Инфо», 12 июня 2008 года правоохранительным органам Самаркандской области был представлен новый начальник УВД Гайрат Кодиров, ранее занимавший должность первого заместителя министра внутренних дел. Его представлял лично глава ведомства внутренних дел Б.Матлюбов. Как отмечается на сайте, «в ходе выступления Матлюбов Б.А. отметил недопустимость в дальнейшем сращивания сотрудников внутренних дел с представителями теневых структур, создания различных группировок в структурах УВД, а также говорил об усилении работы по пресечению противоправной деятельности уголовных авторитетов в сфере профессиональной преступности»443. Эти слова как нельзя лучше показывают степень коррупции силовых структур. На коррупционность системы указывает и то, что Узбекистан заморозил процессы противодействия легализации теневых доходов. Так, в ходе проверки страны группой экспертов ФАТФ444 были выявлены серьезные несоответствия национального законодательства и правоприме________________ Написал правду - изменил родине. 2-7.06.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/06/07/napisal_pravdu__izmenil_rodine.html 442 В Самарканде сменился хоким. 16.06.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=hot&cid=8&nid=5720 443 Назначен новый начальник УВД Самаркандской области. 18.06.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=33&my=062008 444 FATF - от английского Financial Action Task Force on Money Laundering - международная группа по противодействию отмыванию денежных средств, межправительственная организация, созданная в соответствии с решением саммита «Большой семёрки» в Париже в 1989 году. Сейчас в неё входят 34 государства и две международные организации. 441

297

нительной практики рекомендациям этой международной организации. Как отмечается на сайте «Фергана.Ру», «ФАТФ в значительной степени обеспокоена тем, что ряд указов президента Узбекистана, по сути дела, отменили режим противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) в стране, что представляет собой фактор серьезной уязвимости для международной финансовой системы. Полгода назад ФАТФ призвала Узбекистан восстановить режим ПОД/ФТ и сотрудничать с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) с целью создания режима ПОД/ФТ, соответствующего мировым стандартам. В феврале 2008 года ФАТФ обратилась к своим членам и призвала все страны и территории рекомендовать своим финансовым организациям при проведении усиленной проверки клиентов учитывать риски, обусловленные недостатками режима ПОД/ФТ в Узбекистане»445. По свидетельству веб-сайта «УзМетроном.Ком», «27 апреля 2007 года Ислам Каримов подписывает Закон “О временном приостановлении действия некоторых статей Закона Республики Узбекистан “О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма”… на этом решении настоял крупный бизнес Узбекистана, значительная часть которого создана либо под крышей больших узбекских чиновников, либо их ближайшими родственниками. Именно они не заинтересованы в присоединении страны к общепринятой мировой практике контроля над происхождением капитала... Большая “стирка” еще не завершена…»446. Это обуславливает то, что И.Каримов вынужден выполнять установки кланов, если хочет иметь их поддержку.

________________ Ташкенту грозят санкции ФАТФ. Но Москва предлагает свою помощь. 25.07.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=9753&mode=snews 446 Большая стирка еще не закончена. 29.07.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/07/29/bolshaja_stirka_eshhe_ne_zakonchena.html 445

298

3.2. Сверхполномочия правоохранительных органов – фактор коррупции Чтобы осознать роль правоохранительных органов в государственной системе, следует понять их силу и мощь, а также степень влияния на текущие процессы. Со времен Ленина и Сталина эти органы были главными во внутренней и внешней политике, инструментом принуждения и репрессий, не подконтрольным обществу. Благодаря им происходила смена власти в правительстве как самого СССР447 и национальных республик, так и за рубежом. Поэтому при учете ситуации всегда бралось во внимание влияние силовых органов448. Как отмечает немецкий исследователь Андреас Хайнеманн-Грюдер, «силовики олицетворяют собой мощность и слабость недемократических режимов, а именно дефицит публичной власти. В целом проблемы государственности в Центральной Азии отражаются в силовиках по следующим показателям: наследство советских образцов правления, лояльность вместо службы, коррупция и использование вызовов безопасности в качестве предлога для подавления оппозиции»449. В настоящее время силовой блок Узбекистана представлен несколькими органами контроля, управления и безопасности (см. таблицу № 3.1), в частности, это: - Министерство внутренних дел (самое большое по численности); - Служба национальной безопасности (самая закрытая, мобильная и имеющая ресурсы для работы за рубежом); - Генеральная прокуратура (обеспечивающая функционирование как законного давно не легитимного режима И.Каримова); - Министерство обороны (самое большое по военному арсеналу); - Министерство по чрезвычайным ситуациям (гражданская оборона); - Государственный таможенный комитет; - Государственная налоговая инспекция; - Верховный суд; - Министерство юстиции. ________________ Сместить с поста лидера КПСС и правительства Н.Хрущева Л.Брежнев и его команда смогли, только получив поддержку председателя КГБ, ранее устранив от руководства Минобороны маршала Г.Жукова. 448 Например, Генеральный секретарь ЦК КПСС, чекист Ю.Андропов в начале 1980-х годов использовал КГБ и МВД в борьбе с политическими оппонентами, а также кланами в регионах Союза, управлял экономикой полицейскими методами. 449 Безопасность и роль силовых структур в Центральной Азии. Доклад на конференции, Бишкек, 14.07.2008. 447

299

Таблица № 3.1. Функции силовых ведомств Узбекистана (составлено по данным веб-сайта «Портал государственной власти»)450 Название органа

Документ об образовании

Функции

Министерство обороны

Министерство обороны Республики Узбекистан образовано Указом президента Республики Узбекистан от 3 июля 1992 г. Положение и структура Министерства обороны Республики Узбекистан утверждены Указом президента Республики Узбекистан от 29 сентября 2000 г. № УП 2719.

Министерство обороны Республики Узбекистан является республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность министерств, ведомств и иных органов исполнительной власти по вопросам обороны.

Министерство внутренних дел

Положение и структура Министерства внутренних дел Республики Узбекистан утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 октября 1991 г. № 270. (Далее вносились изменения в соответствии с постановлениями правительства от 28.10.1992 г. № 498, от 19.01.1994 г. № 17, от 14.12.1994 г. № 602, от 01.05.2002 г. № 150, от 10.11.2006 г. № 235).

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан и внутренних войск Министерства внутренних дел.

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство по чрезвычайным ситуациям РУз образовано Указом президента Республики Узбекистан «Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан» от 4 марта 1996 года № уп-1378 и постановлением Кабинета Министров РУз «О вопросах организации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям

Основными задачами являются: - разработка и реализация государственной политики в области предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, а также ликвидация последствий и снижение ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; - создание и обеспечение управления Государственной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ГСЧС);

________________ 450

300

http://www.gov.uz/ru/section.scm?sectionId=221&contentId=337

- организация разработки и осуществления на территории РУз мероприятий в области защиты населения, территорий страны, объектов, являющихся национальным достоянием республики, а также предупреждение и ликвидация последствий ЧС; - координация деятельности министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов по защите населения и национального достояния, предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями; - руководство работы по ликвидации крупных ЧС, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для этой цели; - координация работ по созданию государственных, чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материальнотехнических ресурсов. Выполняет следующие функции: - осуществление наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно - технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование подготовки органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях. Минстерство юстиции

Министерство юстиции Республики Узбекистан образовано Указом президента Республики Узбекистан

Главными задачами Министерства являются: - координация и информационное обеспечение деятельности органов юстиции, судов, государственных орга-

301

от 28 сентября 1990 года. Положение и структура Министерства юстиции Республики Узбекистан утверждены постановлением Кабинета Министров РУз «О вопросах совершенствования деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан» от 12 ноября 1992 г. № 523.

302

нов и органов местного самоуправления рес-публики в сфере правовой политики; - исследование проблем законодательства, участие в подготовке законодательных и иных нормативных актов республики, систематизация и кодификация законов Республики Узбекистан, указов президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров при президенте Республики Узбекистан; - регистрация уставов общественных объединений граждан, а также осуществление контроля над соблюдением ими уставов; - государственная регистрация нормативных актов республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характер; - защита прав и законных интересов Республики Узбекистан, представительство в судах других республик, иностранных государств при рассмотрении споров, в которых одной из сторон является Республика Узбекистан; - организация юридического всеобуча, совершенствование деятельности ТашНИИСЭ, института исследования проблем законодательства, Ташкентского государственного юридического института, Ташкентского юридического колледжа и других учебных заведений системы, содействие развитию правовой науки и использованию её достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве Республики Узбекистан; В соответствии с возложенными на него задачами Министерство: - координирует и обобщает работу органов юстиции, судов и органов государственного управления по ведению правовой статистики, готовит соответствующие статистические обзоры; - организует и руководит деятельностью органов нотариата и ЗАГСа, проверяет, анализирует и обобщает их работу, принимает меры к повышению уровня правового обслуживания граждан; - ведет статистику совершенных нота-

риальных действий и регистрации актов гражданского состояния; - осуществляет общее руководство деятельностью учреждений адвокатуры республики в пределах и порядке, установленных действующим законодательством; - обеспечивает оказание гражданам и организациям юридической помощи через коллегии адвокатов; - создает резерв, организует подготовку, осуществляет подбор и в установленном порядке участвует в расстановке кадров органов учреждений юстиции и судов, организует их переподготовку, руководит институтом исследования проблем законодательства, обеспечивая эффективное обучение в институте работников системы Министерства, депутатского корпуса, а также местных органов исполнительной власти и хозяйственных организаций; - организует рассмотрение писем, заявлений, жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций, связанных с организацией работы Министерства, подведомственных ему органов и судов, и принимает меры к устранению отмеченных в них недостатков. Генеральная прокуратура

Деятельность органов прокуратуры регулируется Конституцией Республики Узбекистан и Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» (новая редакция) от 29 августа 2001 г.

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан. Единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Узбекистан. Прокурор Республики Каракалпакстан назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согласованию с Генеральным прокурором республики Узбекистан. Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Узбекистан. Срок полномочий Генерального прокурора Республики Узбекистан, прокурора Республики Каракалпакстан, прокуроров областей, районов, городов - пять лет.

303

Органы Прокуратуры Республики Узбекистан осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону. Прокуроры на период своих полномочий приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. Государственный таможенный комитет

Государственный таможенный комитет РУз образован Указом президента Республики Узбекистан «Об образовании Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан» от 8 июля 1997 года № УП-1815. Положение и структура Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О вопросах деятельности Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан» от 30 июля 1997 года №374.

Основными задачами органов ГТК являются: - защита экономических интересов и обеспечение в пределах установленных полномочий экономической безопасности республики; - участие в разработке и реализации таможенной политики республики; - осуществление контроля над соблюдением таможенного законодательства; - защита прав и интересов граждан, а также юридических лиц при осуществлении таможенного дела; - содействие развитию внешнеэкономических связей республики; - осуществление сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, участие в международных таможенных и торговых организациях.

Государственный налоговый комитет

Государственный налоговый комитет РУз образован постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О вопросах организации деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан» от 12 января 1998 года №14; Положение о Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О совершенствовании правового регули-

Основными задачами (ст. 4 Закона Республики Узбекистан «О государственной налоговой службе») органов государственной налоговой службы являются: - осуществление контроля над соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, а также обязательных платежей во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан; (абзац в редакции Закона РУз от 12.05.2001 г. N 220-II); - обеспечение необходимых условий соблюдения налогового законодательства, оказание помощи налогоплательщикам в выполнении налоговых обяза-

304

рования деятельности государственной налоговой службы» от 5 мая 2000 года № 180. Структура Государственного налогового комитета Республики Узбекистан утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О совершенствовании организации деятельности государственной налоговой службы» от 13 марта 2000 года № 87.

тельств; - непосредственное участие в реализации налоговой политики; - обеспечение полного и своевременного учета субъектов и объектов налогообложения; выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений. Органы государственной налоговой службы в пределах своей компетенции имеют право: - производить у налогоплательщиков проверки (в том числе встречные у субъектов, связанных с налогоплательщиком) финансовых документов, договоров (контрактов), планов, смет, деклараций о доходах и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и обязательных платежей во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан, а также документов, связанных с экспортноимпортными операциями, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках; - получать от юридических и физических лиц сведения, справки, документы и копии с них, касающиеся деятельности налогоплательщиков; - изымать в установленном порядке: у юридических и физических лиц, допускающих нарушения налогового законодательства, документы, свидетельствующие о сокрытии дохода (прибыли) и иных объектов налогообложения, а также предметы правонарушений; - у физических лиц, нарушающих порядок занятия предпринимательской деятельностью, лицензии, патенты или регистрационные удостоверения с последующей передачей материалов о нарушениях органам, выдавшим разрешение на занятие указанной деятельностью; - опечатывать кассы и места хранения товарно-материальных ценностей и документов, изымать образцы товаров, изделий, сырья, материалов и полуфабрикатов, а также документы и направлять их для проведения анализов, ис-

305

следований и экспертиз; - осуществлять проверки соблюдения правил торговли, отпуска товаров и оказания услуг; - обследовать производственные, складские, торговые и иные помещения и места юридических (включая предприятия с особым режимом работы) и физических лиц, используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения, проводить контрольные обмеры выполненных работ, оказанных услуг и инвентаризацию товарноматериальных ценностей. Военный суд

306

Деятельность судов в Республике Узбекистан регулируется Законом Республики Узбекистан «О судах» (новая редакция от 14.12.2000 г.).

Система военных судов Республики Узбекистан состоит из: - Военной коллегии Верховного суда Республики Узбекистан, - Военного суда Республики Узбекистан, - окружных и территориальных военных судов. Военная коллегия Верховного суда Республики Узбекистан состоит из председателя Военной коллегии, являющегося по должности заместителем председателя Верховного суда Республики Узбекистан, заместителя председателя Военной коллегии и судей. Военный суд Республики Узбекистан действует на правах областного суда и состоит из председателя, заместителя председателя, судей и народных заседателей. Военные суды Республики Узбекистан рассматривают: - дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Министерства обороны, Комитета по охране Государственной границы, Службы национальной безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям, войск Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и других воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов; - гражданские дела по искам военнос-

лужащих к командованию воинских частей, соединений и объединений, органов военного управления и жалобы на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы военнослужащих; - все гражданские и уголовные дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют суды общей юрисдикции; - дела, касающиеся государственных секретов.

Примечание: данных по СНБ в нормативно-правовой базе обнаружить не удалось.

Три последние организации не располагают вооружением, однако по закону они участвуют в обеспечении безопасности страны и несут равную ответственность за политическое, экономическое и военное развитие Узбекистана. Экономическая ответственность за безопасность лежит также на Министерствах финансов (бюджетное финансирование армии и органов госбезопасности), экономики (планирование и прогнозирование расходов силовых структур, определение их нужд), Центральном банке – денежная и банковская стабильность, контроль над финансовыми ресурсами; государственных комитетов, ассоциаций и концернов, например, статистики (анализ расходов и текущее состояние), промышленности (оборонное производство и ремонтные услуги), связи (коммуникация), строительства и энергетики (военные объекты и инфраструктура), торговли (закупка вооружения и боеприпасов), медицины (госпитали, больницы), образования (подготовка офицеров запаса) и т.д. В каждом из вышеприведенных гражданских министерств обязательно есть отдел или управление, отвечающее за состояние военного потенциала в отрасли. Это также касается учебных заведений, крупных предприятий и заводов. Изымать штрафы и совершать экономические наказания в рамках Гражданского кодекса могут также Антимонопольный комитет, Министерство коммунального хозяйства, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по охране природы, транспортные организации и энергетические службы и др. Злоупотребления в этих структурах также имеют место. 307

Следует отметить, что даже такие экономические структуры, как банки, выполняют несвойственные им функции, определенные, между тем, правительством по предложению спецслужб. Это: обеспечение своевременного поступления налогов и обязательных платежей; сокращение кредиторско-дебиторской задолженности предприятий; исполнение экспортно-импортных контрактов своих клиентов; контроль над соблюдением кассовой дисциплины предприятий; контроль над целевым использованием бюджетных средств. Учитывая, что многие частные банки учреждены мафиозными и коррумпированными структурами и находятся под контролем правоохранительных органов, заинтересованных в теневой экономике, то весьма высока доля нелегальных операций в этих финансовых учреждениях. Особенно заинтересованы банки в установлении дискриминации по наличному и безналичному расчету (который на 30% порой выше наличного), что позволяет им получать свои «дивиденды». Согласно изменениям, внесенным в Положение о Счетной плате, в стране появился новый силовой орган. По мнению специалистов, «в новом варианте существенно и принципиально усилены репрессивные функции очередного контролирующего органа, а ряд пунктов документа делает Счетную палату некоей надзаконной структурой, сильно напоминающей комитет народного контроля периода советской власти. Кроме того, многочисленные функции Счетной палаты практически ничем не отличаются от тех, что приданы прокуратуре, налоговым органам, управлению по борьбе с коррупцией МВД». В мае 2008 года ее представитель Фазлитдин Саломов стал заместителем министра обороны по финансам451. Силовые механизмы предоставлены и Министерству внешних экономических связей, торговли и инвестиций, например, в рамках закона «Об экспортном контроле» от 2004 года, который направлен на обеспечение безопасности Узбекистана и выполнение международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения и иных видов вооружения. Это осуществляется путем экспортного контроля при вывозе с территории республики товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут быть использованы при создании военной техники и оружия, ________________ Сборщику податей дали звание. 22.05.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/05/22/sborshhiku_podatejj_dali_zvanie.html 451

308

средств его доставки. МВЭСТИ выступает как уполномоченный орган, он устанавливает порядок объектов экспортного контроля, проведения внутреннего контроля и международного сотрудничества в этой области. В таблице № 3.2 представлены возможности теневых изъятий для правоохранительных структур. Министерство юстиции, Верховный суд хотя и не являются силовыми, но, по нашему убеждению, они входят в правоохранительный блок, поскольку также используют свой статус и полномочия для укрепления государственной системы и получения нелегальных доходов. Таблица № 3.2. Потенциал и коррупция силовых структур и их контроль над ресурсами Узбекистана Название силовой государственной организации Служба национальной безопасности (включая Комитет по охране государственной границы)

Численный состав452, тыс. чел. / степень коррупции453 30-45454 / 3

Ресурсы

Возможности

Контроль над сферами экономики и извлечение прибыли

Оружие и техника, оборудование для слежки и разведки; сеть агентов внутри страны и за рубежом;

Работа внутри страны и за ее пределами; разведка и контрразведка; вербовка, дознание и расследование; борьба

Финансовые потоки внутри Узбекистана и за рубежом; контроль над внешними активами государства и частного сек-

________________ 452 Оценка численности сотрудников являлась одной из сложных проблем, т.к. эти данные являются государственным секретом, и поэтому берутся оценки тех экспертов, которые имели отношение к этим структурам и могут высказать свое мнение. В частности, численность МВД можно было установить по объему заказанного обмундирования у швейных фабрик, хотя существуют оценки, что милиция способна поставить под ружье около 300 тыс. человек. А всего мобилизационный ресурс страны – более 800 тыс. человек, таковы данные, полученные по неофициальным каналам из МО. 453 Численность сотрудников определена из различных источников, в том числе и из неофициальных бесед с сотрудниками этих ведомств. Степень коррумпированности это оценка 14 экспертов, которые выставили ее при проведении «круглого стола» на тему «Коррупция и теневая экономика Узбекистана», сессия 2-я, в январе 2006 года, Ташкент. 454 По мнению эксперта А.Касымходжаева, численность войск и органов СНБ в 26 раз превысила советскую и вышла в республике на второе место после МВД. Минобороны - на третьем месте. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1093899120

309

Министерство внутренних дел (включая внутренние войска и вневедомственную охрану)

80455 / 5 (из них внутренние войска – 30 тыс. чел.)

спецчасти и следственные изоляторы; база данных на граждан; следственные и оперативнорозыскные мероприятия. Неограниченные возможности, данные президентом. Бюджет неизвестен.

с терроризмом, шпионажем, экономическими преступлениями; преследование оппозиции, инакомыслящих, противодействие в сфере информации. Аналитика, прогноз событий.

тора; экспортноимпортные операции; операции с ресурсами - золотом, газом, хлопком, нефтью, металлами; транспортные и торговопосреднические услуги, недвижимость, строительство, денежный оборот и банки, приграничная торговля.

Оружие и техника; спецчасти, тюрьмы, колонии и следственные изоляторы; работа внутри страны; сеть агентовосведомителей; волонтеры; база данных на граждан. Работа по линии Интерпола. Неограниченные возможности, данные президентом. Бюджет неизвестен.

Работа внутри страны; борьба с экономическими преступлениями, коррупцией, рэкетом, контрабандой, бандитизмом; дознание и следственные мероприятия, оперативнорозыскная деятельность; преследование оппозиции.

Внутренняя торговля, валютные операции, биржи; недвижимость; сельское хозяйство, денежные потоки, азартные игры, общественное питание, снабжение, частный бизнес, производство.

________________ По оценкам независимых наблюдателей, в последние 2-3 года идет сокращение кадрового состава из-за сложностей финансирования правоохранительных органов со стороны государственного бюджета. 456 Согласно Указу Президента Узбекистана Ислама Каримова «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве», изданному в 2004 году, предельная общая численность работников системы прокуратуры (кроме военной) установлена в количестве 4641 единицы, из них управленческого персонала - 3791 единица. 455

310

Прокуратура (включая военную)

5-7456 / 5

Оружие (ограничено); работа внутри страны. Неограниченные возможности, данные президентом. Бюджет неизвестен.

Дознание и следствие, работа с судами. Выполнение заказов со стороны власти по преследованию оппозиции.

Банки и экспортноимпортные операции; активы страны; биржи и недвижимость; практически все сферы производства и финансового состояния; доведение до обвинения дел по линии СНБ, МВД, таможни, налоговой службы и др.

Государственный таможенный комитет

7-10 / 4

Техника и оборудование, оружие (ограничено); база данных на юридические и физические лицаимпортеров и экспортеров. Бюджет неизвестен.

Дознание; передача дел для следствия в правоохранительные органы; борьба с контрабандой и нарушениями в сфере перемещения материальновалютных ценностей.

Приграничная торговля; валютные и материальные ценности, таможенные пошлины и тарифы.

Государственный налоговый комитет (включая структуры финансовой разведки и мониторинга)

40 / 4

База данных на юридические и физические лица налогоплательщиков. Бюджет неизвестен.

Дознание, передача дел для следствия в правоохранительные органы; борьба с нарушениями в сфере налогового законодательства.

Контроль над доходами и расходами частного сектора и физических лиц; торговля, строительство, общественное питание, банки.

Министерство обороны (включая военную разведку)

68 / 3

Бюджет: от 600 млн. до 1 млрд. долларов США. Оружие и техника; агентура за рубежом; казармы.

Людские ресурсы (призывники), мобилизация; военное производство.

Хищения военного имущества, материальных ресурсов, взяточничество.

311

Министерство по чрезвычайным ситуациям

1,0-2,0 / 2

Техника и оборудование; оружие (ограничено). Бюджет неизвестен.

Дознание по техногенным и природным катастрофам, чрезвычайным происшествиям.

Хищения имущества, материальных ресурсов.

Верховный суд

3-5 / 5

Бюджет неизвестен.

Вынесение решений в отношении лиц, признанных преступниками, возбуждение уголовных дел.

Взятки за закрытие уголовных дел, смягчение приговоров.

Министерство юстиции

1-2 / 4

Бюджет неизвестен.

Регистрация ННО, партий, утверждение нормативных актов иных госучреждений

Взятки за утверждение документов, за регистрацию ННО

Примечание: Уровень коррупции оценивается по пятибалльной системе: 5 – высокий, 1 – низкий

Численность силовых структур является прямым свидетельством того, насколько смещены акценты безопасности. Вооруженные силы, занятые обороной от внешнего врага, практически в 2 раза меньше тех, кто занят защитой государства от внутренних угроз. Получается так, что правоохранительные органы больше обеспокоены угрозой, которая исходит от общества, чем от потенциального агрессора за периметром границы. Ведь до сих пор правительство не указало источник внешней опасности, тогда как повсеместно заявляется о скрытых и подпольных экстремистских сообществах. Политолог Тошпулат Юлдашев поставил под сомнение то, что в стране существуют реальные экстремистские силы, назвав это предлогом для укрепления режимом и полицейскими структурами своих позиций и привилегий457. С этой точкой зрения согласен и эксперт А.Хайнеманн-Грюдер, который отмечает: «Так называемая “война с терроризмом” создает выгодный ________________ 457 Терроризм в Узбекистане и неразвеянные сомнения. 18.07.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=usual&cid=1&nid=6128

312

фон для расширения круга действий силовых структур. Самой опасной угрозой порой кажется, что никто не может четко определить личность и намерения террористов. Это не означает, однако, что терроризм не представляет настоящей угрозы, а указывает на то, что терроризм размывает границы между внутренними и внешними угрозами, между армией и милицией, и то, что это размытие опасно для защиты гражданских прав и свобод. Вслед за расширенной интерпретацией угроз силовиками, эти угрозы могут обрести самостоятельность, расширяя уже свободу их действий. Тем самым подрывается принцип сопоставимой и пропорциональной обратной связи. Таким образом, ограничиваются возможности контроля, как и вероятность проведения реформ. Вследствие ореола секретности, силовые структуры защищены от публичного контроля. Ответственность силовых структур особенно мизерно в условиях, когда их деятельность не является предметом обсуждения, и партийных программ в предвыборных кампаниях, когда существует доминантная партия или президент, непременно побеждающие на выборах, когда парламентский контроль ограничивается молчаливым согласием на бюджет, и когда избранные политики не боятся, что избиратели призовут их к ответственности»458. Точный бюджет страны неизвестен, хотя, по оценкам экспертов, правительство тратит на оборону и безопасность страны от 4% до 10% ВНП, что является самым высоким объемом в странах СНГ. Этот же показатель свидетельствует не только о милитаризации экономики, но и статусе Узбекистана как полицейского государства. Между тем, ставится под сомнение целесообразность таких инвестиций в военный сектор, ибо государство не сумело указать внешний источник угрозы (в настоящее время ни одна страна в мире не угрожает территориальной целостности республики), за исключением международного терроризма – но это только подпольные организации. Однако для борьбы с терроризмом достаточно нормального сотрудничества со всеми заинтересованными странами, нанесения точечных ударов и совершения розыскных операций, но нет необходимости содержать такое огромное число силовых учреждений и людских ресурсов. Опыт борьбы с Исламским движением Узбекистана – бандформирования во главе с Джумой Намангани и Тахиром Юлдашем показал неэффективность деятельности всех силовых министерств и ведомств. Хотя у узбекской армии есть опыт войны в Таджикистане, у спецслужб – борьбы с бандформированиями во время их вторжения в 1999 и 2000 годах, но это не сделало ________________ 458

Хайнеманн-Грюдер А. Указанное сочинение. 313

их сильными. Следует отметить, что такая ситуация пугает узбекское правительство и не останавливает от дополнительного финансирования президента Ислама Каримова, который больше ориентируется на свой страх, чем на реальность. Именно он через парламент страны проводит нормативные акты о повышении уровня заработной платы и довольствия сотрудников силовых министерств, их технического оснащения, а из своего президентского фонда выделяет дополнительные средства на спецоперации. Заметим, что сами силовые структуры заинтересованы в нагнетании обстановки и создании атмосферы опасности и угрозы стабильности и благополучию государству, поскольку это обеспечивает расширение их полномочий и финансирования, что ведет, в свою очередь, к вполне логически прогнозируемому злоупотреблению. В настоящее время силовые структуры имеют шесть источников дохода, включая и теневой: - государственный бюджет; - бюджет за счет изъятого и конфискованного имущества со стороны юридических и физических лиц; - контроль над доходными секторами экономики; - хищение вверенного имущества и материалов; - «крышевание» различных экономических структур, коррупция, получение «откатов», взяток и т.д.; - создание работниками силовых структур собственных/аффиллированных459 частных фирм и компаний, обеспечение им льготных условий ________________ 459 Аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. При этом аффилированными лицами юридического лица являются: член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного юридического лица; юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного юридического лица. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются: лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо; юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного юридического лица.

314

для развития (замораживание НДС и таможенных пошлин, первоочередность конвертации денежных средств, налоговые каникулы и т.д.), перераспределение им государственных финансовых ресурсов (госзаказы) или полномочий (торговля хлопком, газом, нефти и пр. за рубежом от имени государства). Как говорилось выше, государственный бюджет является первым, но далеко не главным источником финансирования правоохранительных органов. По оценкам экспертов, ежемесячная заработная плата, включая премии, составляет 1/4 – часть всех доходов сотрудников юстиции, 1/10 – налоговой службы и СНБ, 1/15 – таможенной, 1/30 – прокуратуры, суда и некоторых отделов МВД460. В этом смысле здесь весьма уместна одна восточная сказка с такой фабулой: эмир государства больше не смог выплачивать жалование своим стражникам и хотел их уволить. В ответ те попросили не отнимать у них оружие и форму, официально оставить их при службе, а пропитание они найдут себе сами. То есть сотрудники силовых структур в меньшей степени ориентированы на официальные доходы, их интересуют возможности, которые предоставляет им служба в этих органах, – вымогательство, взятки, хищения, коррупция. Что касается второго источника, то законодательно определены объемы такого официального инвестирования. Так, в частности, постановлением правительства Узбекистана с 1 января 2004 года были установлены унифицированные и обновленные размеры отдельных отчислений государственных пошлин, сборов и неналоговых платежей, административных и финансовых санкций, направляемых во внебюджетные фонды министерств и ведомств. Известно, что ранее в ряде органов государственной власти были созданы внебюджетные фонды, за счет которых обеспечивалось укрепление материально-технической базы, внедрение информационно-коммуникационных технологий, социальное стимулирование работников. Однако, как отмечалось в правительственном решении, отсутствие методологического подхода и действенного механизма контроля над формированием и использованием средств приводило к нерациональному расходованию этих фондов. Иначе говоря, это вело ________________ Оценки экспертов разнятся, мы же привели лишь средние значения. Оценка была выставлена 10 экспертами в рамках семинара «Коррупция и теневая экономика Узбекистана» в январе 2006 года, Ташкент. 460

315

к хищениям и коррупции – просто открыто заявить об этом президент И.Каримов, подписавший декрет, не решился. Новым документом определено, что регистрация смет доходов и расходов фондов министерств и ведомств, финансируемых из госбюджета, осуществляется министерством финансов. Установлены следующие размеры отчислений бюджетных средств во внебюджетные фонды: министерство иностранных дел – 15% за сборы оформления въездныхвыездных документов и иные консульские услуги; министерство внутренних дел – 10% за оплату перерегистрации автомототранспортных средств, а также 10% – за госпошлину от выдачи въездных и выездных виз, их продление, временную прописку, оформление документов на постоянное место жительство, 10% – за реализацию имущества, обращенного в доход государства в установленных–х законом случаях, 10% – за штрафы за нарушения правил дорожного движения. Государственный таможенный комитет имеет право направлять во внебюджетный фонд 65% суммы от поступлений в виде таможенных сборов и платежей от оказания услуг, 10% – от реализации имущества, изъятого таможенными органами и обращенного в доход государства. Объем отчислений Государственному комитету по демонополизации и развитию конкуренции составляет 6% от суммы штрафов за нарушения антимонопольного законодательства, законов о естественных монополиях, о защите прав потребителей и о рекламе, а министерству экономики - 4% за выявленные нарушения в вышеуказанной области. 10% от реализации имущества, изъятого налоговыми органами и обращенного в доход государства, а также 20% – от суммы финансовых санкций за нарушение налогового законодательства и штрафов – это размер отчислений для Государственного налогового комитета. Центр по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе вправе оставлять в своем распоряжении 10% от суммы налагаемых экономических санкций за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг. Прокуратуре, Государственному комитету по архитектуре и строительству, Государственному патентному ведомству, Пробирной палате, министерству труда и социальной защиты и министерству финансов позволяется направлять в фонды по 10% средств за выявленные определенные правонарушения и выполнение услуг. По 100% сумм от реализации имущества и штрафов остается в распоряжении Агентства по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному делу, Национального информационно-аналитического центра по контролю за нарко316

тиками и Фонда охраны природы. От 10% до 100% средств передается в распоряжение Фонда развития судов и органов юстиции за штрафы, санкции, пошлины, взыскания, реализации имущества и прочего, отраженного в законодательстве. Для внебюджетного фонда Госкомимущества полагается 2% от всех средств, поступающих от разгосударствления и приватизации. Правительство запрещает министерствам и ведомствам содержание за счет отчислений во внебюджетные фонды дополнительной численности персонала. Однако в реальности эти запреты легко обойти, так как создаются «временное штатное расписание» или группы, работающие на равных правах со штатными сотрудниками. С другой стороны, трудно проконтролировать распределение этих внебюджетных фондов, так как органы, ими располагающие, не обеспечивают транспарентность (открытость, прозрачность) поступающих средств. Во всяком случае, ни разу публично министерства и ведомства не дали отчетности об их использовании: куда, на что и сколько были потрачено денег. Существует мнение экспертов, что они также были разворованы или перенаправлены на подконтрольные им хозяйственные структуры (закупка имущества, сырья, материалов, оборудования), которые обеспечивали им «откат» (возврат части средств) или являлись собственностью сотрудников госструктур. Кроме того, этим нормативным актом правительство, может, преднамеренно, может, неосознанно, стимулировало хищническую сторону расследований для юридических лиц (речь идет о МВД, СНБ, прокуратуре, Минюсте, судах). То есть получается так, что правоохранительные и силовые органы имеют мотивацию «раскрывать» больше преступлений, чтобы от 10% до 100% изъятых активов распределить для внутреннего пользования. Можно сказать, что это привело к новой форме большевистской экспроприации, когда под проверки и контроль попадали все частные и общественные структуры с целью выявления «нарушений» с последующей конфискацией. Для физических лиц – сотрудников вышеуказанных органов – это явилось законным основанием и для личного обогащения. Посмотрим на практике, какие суммы достаются проверяющим. Будем основываться на данных статистики за первое полугодие 2003 года по линии Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции Республики Узбекистан. Так, из 321 проверенных предприятий торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства у 87,5% были выявлены нарушения закона по защите прав потребителей, 317

и общая сумма выявленных различного рода нарушений составила 474,8 млн. сумов. А в результате проверок и мониторингов, проведенных на потребительском рынке, были возмещены убытки потребителям в размере 63,9 млн. сумов, а за нарушения требований законов о защите прав потребителей на 452 хозяйствующих субъекта наложены штрафы в сумме 401,2 млн. сумов. С учетом 6%-й ставки к общей сумме штрафа, полагаемых для антимонопольного органа, ведомственный фонд получил 52,52 млн. сумов461. В первом квартале 2008 года этим органом было проверено 45 хозяйствующих субъектов, в 40 из них, или в 88,9% (за 1 квартал 2007 года – 60, или 96,8%) установлены различного рода нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях на общую сумму 4,5 млрд. сумов, в том числе сумма возмещенных убытков сельхозпроизводителям и прочим потребителям составляет 3,8 млрд. сумов462. В итоге в фонде антимонопольного органа осталось 270 млн. сумов – неплохой «приработок» для сотрудников. Такой же внебюджетный фонд создается и в других сферах экономики. К примеру, Внебюджетный фонд, образуемый за счет штрафов в рамках Кодекса об административной ответственности, был создан в июне 2004 года при Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе («Саноатконтехназорат»). Сам же президент И.Каримов отметил, что «в результате только за последние два с половиной года около пяти тысяч лиц, совершивших правонарушения, не имеющих большой общественной опасности, не были лишены свободы и возместили материальный ущерб в размере свыше 11 млрд. сумов»463. Нетрудно высчитать процент для фондов правоохранительных органов. Следует заметить, что фантазия у чиновников в сфере привлечения денежных средств для поддержания сил правопорядка не имеет пределов. Воспользовавшись трагическими событиями в Беслане (Россия), ________________ Расчет условный, так как постановление КМ РУз вступило в силу с 2004 года, а цифры брались за 2003 год. 462 В Узбекистане с начала года возбуждено 95 дел против нарушителей антимонопольного законодательства. 17.04.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=431&my=042008&st=5 463 Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. 28.01.2005. http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=5689 461

318

столичная милиция решила новым способом пополнить собственный бюджет. Через хокимият города был проведен документ, согласно которому любое мероприятие с количеством людей свыше 100 человек необходимо проводить лишь при наличии специально уполномоченных их охранять сотрудников милиции. К таким мероприятиям относят свадьбы, похороны, концерты, спектакли, выставки и т.д. Конечно, услуга охраны не бесплатная. Учитывая, что ежедневно в Ташкенте насчитывается сотни таких мероприятий, то не трудно подсчитать общую прибыль. При отсутствии квитанции об оплате прибывшие сотрудники милиции вправе остановить мероприятие и оштрафовать его организаторов464. При этом эксперты скептически рассматривают возможность милиции дать отпор террористам, если те вздумают совершить какой-либо акт, о чем свидетельствует серия терактов в Ташкенте весной 2004 года465. Данный механизм особенно активно используется спецслужбами против оппозиции. Выше рассказывалось, как был практически ограблен государством бизнесмен и лидер «Солнечной коалиции» Санджар Умаров. Следует отметить, что такой же способ был применен и к другому независимому политику Надире Хидоятовой. В декабре 2005 года она была арестована по сфабрикованному Генеральной прокуратурой делу и обвинена в экономических преступлениях466. Чтобы возместить «ущерб», ее родственникам и друзьям удалось собрать и внести на счет прокуратуры 36,975 млн. узбекских сумов и $40 тыс. Кроме того, в госказну был отдан офис возглавляемой Н.Хидоятовой фирмы «Буюк Симойлар»467, оце________________ Автор А.Таксанов сам был свидетелем подобного вымогательства со стороны милиции по отношению к представителю «Росзарубежцентра», организовавшего просмотр старых художественных фильмов в одном из залов кинотеатра в 2005 году. 465 Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 466 Ташкентский городской суд (судья З.Исаев) 1 марта 2006 года приговорил Хидоятову Н. к 10 годам лишения свободы по следующим статьям УК РУз: 167 («Хищение путем присвоения или растраты»), 178 («Сокрытие иностранной валюты»), 179 («Лжепредпринимательство»), 184 («Уклонение от уплаты налогов или других платежей»), 189 («Нарушение правил торговли или оказания услуг»), 209 («Должностной подлог»), 243 («Легализация доходов, полученных от преступной деятельности»). Правозащитники и международные организации утверждают, что судебный процесс над Надирой Хидоятовой является политически мотивированным. 467 Поразительно то, что в мае 2005 года прошла проверка фирмы и никаких правонарушений обнаружено не было, зато после ареста вдруг их «накопали» на сотню миллионов сумов. 464

319

ненный в 31 млн. сумов. В счет возмещения ущерба были зачтены даже $300 и 28 российских рублей, изъятых у Хидоятовой во время ее ареста в ташкентском аэропорту в декабре 2005 года. Всего государство изъяло имущества и средств на 120 млн. сумов (около $100 тыс.). Однако это не спасло Хидоятову от тюремного заключения, ее приговорили к десяти годам лишения свободы в колонии общего режима468. И лишь в конце мая 2006 года под давлением Запада оппозиционная активистка была освобождена, и суд постановил, что в течение трехлетнего испытательного срока она обязана выплатить казне еще около $125 тыс. До этого момента сестра Хидоятовой Нигора заявляла журналистам, что через несколько дней после ареста Надиры следователи предлагали ей в обмен на закрытие уголовного дела добровольно внести компенсацию в размере $150 тыс. Тогда семья Хидоятовой отказалась от предложения из-за отсутствия средств и нежелания таким образом признать свою вину. Третий источник – это усиленный контроль над определенной сферой, в частности, нефтегазовым сектором, хлопководством, валютными операциями и торговлей. К примеру, постановлением Кабинета Министров Узбекистана за № 413 от 2 сентября 2003 года «Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации, постановки на учет индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, завозящих товары, предназначенные для коммерческой деятельности, и выдачи учетных карт субъектов импортных операций» определено: «Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан, Департаменту по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан установить жесткий контроль над осуществлением предпринимательской деятельности физическими лицами на вещевых рынках, привлекать к ответственности руководителей и должностных лиц вещевых рынков (торговых комплексов), вплоть до уголовной, за незаконное предоставление торговых мест физическим лицам». Получается так, что мелкооптовая торговля является: - источником прибыли для проверяющих, ибо именно в этой сфере обращаются «живые» деньги и продукция, 70% из которых – неучтенные документами; ________________ Между тем, многие представители кланов, обвиненные в хищениях на десятки миллионов долларов, отделались легким испугом, и никто из них не получил длительного тюремного заключения. 468

320

- способом устранения конкурентов. Не секрет, что «челноки» (лица, занимающиеся экспортно-импортными операциями) были конкурентами крупным магазинам, владельцами которых являются крупные чиновники, работники силовых структур; - способом контроля над денежными объемами тех, кто, в свою очередь, контролирует такие рынки. В большинстве случаев это или криминальные структуры, или лица, поставленные сюда МВД. Официально данный документ принят для улучшения предпринимательской деятельности и выведения из теневой экономики части ресурсов, но на самом деле он направлен именно для усиления коррупционной составляющей. По истечению пяти лет можно смело сказать, что постановление не изменило ситуацию, ибо число неофициально работающих на торговых рынках не уменьшилось, а вот объемы взяток возросли, по оценкам аналитиков469, в 3-4 раза. Передача несвойственным государственному органу функций управления высокодоходным сектором экономики, откуда можно извлекать нелегальную прибыль, – это тоже новое «изобретение» коррумпированной бюрократии. Так, Указом Президента Узбекистана Ислама Каримова «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве»470, изданному в 2004 году, в структуре Генеральной прокуратуры и ее территориальных подразделениях были созданы отделы по обеспечению законности и защите прав хозяйствующих субъектов в сфере сельского хозяйства. Официально заявлено, что документ принят в целях реализации нормативно-правовых актов в сфере аграрных реформ, а также усиления деятельности органов прокуратуры по защите интересов хозяйствующих субъектов и государства. В нем определены основные задачи нового отдела, в частности, осуществление надзора за своевременным выполнением решений правительства по углублению трансформационных процессов на селе. Отделу вменяется в обязанность систематически проводить мониторинг посевных площадей под главные сельскохозяйственные культуры (хлопок и зерно), проведение выборочных проверок соответствия посевных площадей принятым и утвержденным договорным обязательствам со стороны производителей – фермерских и ширкатных хозяйств. ________________ Информация получена из неофициальных бесед с сотрудниками ГНИ и МВЭСИТ РУз в мае и июне 2006 года. 470 Электронный справочник «Норма». 469

321

Кроме того, сотрудники отдела будут осуществлять контроль над целевым использованием земель, недопущением фактов исключения из оборота посевных орошаемых земель, несоблюдением принятых договорных обязательств по производству сельхозпродукции. Защита прав и интересов фермерских и дехканских хозяйств, соблюдение экологических норм и природопользования также входит в компетенцию отдела прокуратуры. Сотрудникам прокуратуры поручено предотвращать расточительное использование водных ресурсов, хищение минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, бесхозяйственность в эксплуатации объектов и техники сельскохозяйственного назначения, а также вести профилактическую работу для предотвращения правонарушений в аграрном секторе. Численность сотрудников нового отдела – 48 единиц, в том числе для центрального аппарата – 3 единицы. Как видно из этого, прокуратуре вверены функции органа экономического развития – мониторинг, использование земель и материальных ресурсов для сельскохозяйственного производства. Этот сектор является прибыльным для конечных распределителей продуктов – хлопка, зерна – внешнеторговым компаниям, сами же производители (фермерские и ширкатные хозяйства) испытывают определенные сложности с водой, кредитами, семенным материалом, техническим обеспечением, хранением и т.д. Однако они обязаны производить убыточную культуру в рамках госзаказа. Но не стоит надеяться, что прокуратура станет регулировать эти вопросы, ибо «корень зла» лежит в самой деформированной системе, созданной реформами И.Каримова. Посягать на политику президента471 прокуратура не намерена, а вот извлекать прибыль для себя – это возможно. Основные цели такого контроля – это банки, предприятия-поставщики ресурсов и услуг, а также сами арендаторы земель, которые связаны в финансово-технологической цепочке, а нарушения здесь просто невозможно не заметить. Известно также, что часть фермеров предпочитают производить продукты питания – овощи и фрукты, поскольку они более ликвидны, средства быстрее оборачиваемы и сама деятельность рентабельна, но земель для их производства немного. Фермеры вынуждены использовать площади, предназначенные для хлопка и зерновых культур, но для покрытия госзаказа используют доходы, полученные от продажи продуктовых культур. Это также является потенциальной возможностью для нелегального обогащения проверяющих. Судя по тому, что производство хлопка с каждым годом идет все более напряженно, следует считать, что прокуратура «не справляется» с поставленной задачей. 322

Четвертый источник в большей степени проявляется в системе Министерства обороны, хотя другие правоохранительные органы тоже не прочь «подзаработать». В вооруженных силах нет возможности извлекать прибыль за счет контроля экономическим сектором, ибо нет таких полномочий, но теневые доходы формируются за счет: - взяток при призыве в армию; - хищений, продажи или сдачи в аренду гражданским лицам и предприятиям невоенного имущества, находящегося в обороте у армии: горюче-смазочные материалы, запасные части к автомобильной технике, ткани, оборудование. На одном из совещаний Совета национальной безопасности 2002 года отмечалось, что в армии заметно возросло количество правонарушений – 30 против 12 за аналогичный период 2001 года. «Наиболее частыми являются правонарушения, совершаемые «на почве злоупотребления властью» и связанные с хищениями. Эксперты подтверждают, что в войсках не прекращаются факты хищения военного и государственного имущества, о чем свидетельствуют материалы военной прокуратуры. Так, в одной из частей центрального военного округа были выявлены факты хищения химических веществ, обмундирования и бытовых принадлежностей на сумму свыше 7-ми млн. узбекских сумов (около $7 тыс.). За последние 20 месяцев удалось возместить ущерб в размере 23-х млн. сумов (порядка $23 тыс.), нанесенный государству финансовым мошенничеством в армии»472. Еще один источник такой деятельности в армии – это хищение и продажа боеприпасов. Согласно данным эксперта Артура Касымходжаева, такое возможно при участии спецслужб. Так, «вместе с Рустамом Ахмедовым, 10.11.1943 г.р., тогдашним министром обороны, Александром Сургановым, 21.10.1948 г.р., начальником главного штаба Минобороны, Рустам Иноятов организовал хищение неучтенного оружия, боеприпасов, техники, оставшихся после вывода ТуркВО, мотоманевренных групп и частей погранвойск КГБ СССР, и последующую продажу их полевым командирам Гисарского народного фронта, полевым позициям Кофарнихонского, Ходжентского и Ургутского командиров, обеспечивающих наркотрафики. Российской 201 МСД продавал и передавал в долг бронетанковую технику, орудия, боеприпасы к танкам, БМП, миноме________________ IWPR . Разброд в окопах и шатание в строю. Будни узбекской армии словами Министра обороны Гуломова. 29.10.2002. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1035844680 472

323

там, системам залпового огня, стрелковому оружию из Термезского гарнизона, зенитно-ракетных частей, дислоцирующихся на территории Таджикистана, но в то время принадлежавших Минобороны Узбекистана. Министром обороны был в то время Хикматулла Турсунов, 03.10.1955 г.р. Участниками «дела продажи оружия» были также Юрий Филоненко, 11.06.1952 г.р., Шавкат Каюмов, Александр Рогов, командир Термезского погранотряда»473. Такие обороты оружия не могли иметь место без учета интересов кланов, например, Ташкентского. Об этом свидетельствуют и следующие слова эксперта: «Руководимая Рустамом Иноятовым группа, при покровительстве тогдашнего государственного советника Тимура Алимова, создавала военно-политическую конфронтацию противоборствующих сторон фронтов с «Ру ба Ру», «Растохез», «Лали Бадахшон» и др. Оружие, боеприпасы, вооружение, наркотические препараты и медицинские перевязочные пакеты «НЗ» доставлялись и продавались военнотранспортной авиацией Узбекистана и самолетами других государств, находящимися на ремонте в ТАПОиЧ, в очаги военных конфликтов в Азии (Афганистан), Африке (Эфиопия), Европе (Югославия). При этом все это делалось через различные подставные фирмы далеко за пределами Узбекистана. «Свое» покупали у себя, «свое» продавали с согласия Президента. В последующем, основные участники «дела продажи оружия» были поощрены Верховным Главнокомандующим Исламом Каримовым: всем были присвоены генеральские звания». Взятки – это самый распространенный вид преступления в правоохранительных органах. По мнению экспертов, около 90% сотрудников всех структур хоть раз, но брали или передавали взятки. Известен даже факт, когда создатель первого частного банка «Рустам-банк» Рустам Усманов выкупил у сотрудников СНБ ежедневные доносы на себя474. Со слов экс-директора фабрики «Малика» Абдужалила Рахимова, при заключении с МВД контракта на пошив милицейского обмундирования он должен был обеспечить 25% «отката», то есть с каждого 1 млн. сумов перечисленных на счета предприятия средств следовало вернуть в виде наличных денег коррумпированным чиновникам министерства 250 тыс. ________________ Erkinyurt: Эпизоды управляемой СНБ «демократии». 31.08.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1093899120 474 Микиладзе Н. Последний враг Ислама Каримова/ Новые известия, 1998, 17 февраля. 473

324

При отказе от таких условий контракт передавался другому предприятию, согласному на подобные махинации475. Такие же условия, согласно мнению экспертов, выставлялись и другим поставщикам товаров и услуг для Минобороны, МЧС и т.д.476 Пятый источник предполагает большие возможности для правоохранительных органов. Тем больше запретов, чем больше мотивов у чиновников и заинтересованных лиц обойти нелогичный закон через коррупцию. Общеизвестно, что в Узбекистане весьма сложно создать негосударственную некоммерческую организацию (ННО), но при предоставлении взятки чиновнику Минюста эта проблема отчасти снимается477. Органы юстиции также контролируют и деятельность этих организаций, в частности, реализацию ими проектов по западным грантам. По настоянию коррумпированных лиц в состав проектов включались как эксперты, исследователи, тренеры и пр. члены семьи чиновника, его родственники, что также было формой «крышевания» ННО или взятки, чтобы не препятствовали ее работе. Ограничения, порой специально созданные кланами, порождают неофициальное предложение для бизнесменов со стороны силовых структур. В частности, пограничники (служба, входящая в структуру СНБ РУз) также воспользовались моментом, чтобы получить доступ к теневым доходам. К примеру, с 1 января 2004 года ставка пошлины на мясо и пищевые мясные субпродукты увеличились с 0 до 10% от таможенной стоимости, измеряемой в американских долларах. Ставка на пахту, йогурт, кефир, яйца, мед натуральный составила 30%. На этот же процент возросла пошлина на овощи и некоторые съедобные корнеплоды, фрукты и орехи, живые деревья, луковицы, корни, арахис в любом свойстве, сахар тростниковый и свекловичный, кондитерские изделия, шоколад, дрожжи, готовые пекарные порошки, продукты для приготовления соусов и готовые соусы, соль, макаронные изделия, экстракт содовый, хлеб. Что касается муки ржаной, крупы и муки грубого помола, зерен злаков, молока, сливок сгущенных, масла, сыра и творога, соевых бобов, жиров и масла животных или растений, рыбы и ракообразных, то на них была ________________ Из личных бесед с А.Рахимовым в 2004 году. Мнения 14 экспертов «круглого стола» на тему «Коррупция и теневая экономика Узбекистана», сессия 2-я, в январе 2006 года, Ташкент. 477 На самом деле разрешение выдается СНБ, а Минюст лишь юридически его оформляет. Главное, чтобы уставная деятельность ННО не вызывала подозрения, а в числе учредителей не были политически нелояльные лица. 475 476

325

установлена ставка в 5%. 10% – это цифра для кофе, лаврового листа, карри, солода, крахмала, какао-бобов, уксуса. Следует отметить, что эти товары являются предметами первой необходимости и пользуются повышенным спросом в республике. Предпочтение всегда отдавалось импортным товарам, поскольку они были лучше по качеству, а по цене или чуть выше или равной продуктам местного производства. Повышение ставок затронуло не только продуктовые товары, но и промышленные. В частности, на 30% увеличатся ставки на краски, мыло, свечи, ваксы, готовые клеи, спички, фотопленку, мешки и сумки из полимеров, пробки, крышки, колпаки, шины и покрышки пневматические, ящики и коробки из древесины, столярные изделия, бумагу, в том числе туалетную, ткани и нити хлопчатобумажные, текстильные материалы. В «черный» список попали транспортные изделия, оборудование, музыкальные инструменты, игрушки, произведения искусства, полуфабрикаты и многое другое, что производится в Узбекистане в малом количестве или вообще не производится. Чтобы избежать неоправданно высоких цен, предприниматели вынуждены были доставлять эти ресурсы контрабандно478. По оценкам экспертов, с 2004 года на 30% возрос объем контрабанды по сравнению с 2003 годом, а к 2005 году показатель составил 45% и выше479. Отметим, что основная работа на границе начинается ночью – при перевозке предпринимателями больших партий грузов. Размер взятки, представляемой владельцами грузов, зависит от объема и вида содержимого в машинах. По признанию таможенников, от этого правительственного постановления выиграли только партнеры ГТК по охране границы – пограничники, которые позволяют за определенную сумму (от 5 до 10% от стоимости груза, а порой и 25%) осуществлять нелегальный ввоз товаров вне таможенных постов. Здесь уместно привести признание бывшего сотрудника Сырдарьинского областного УВД Анвара Бабаева, который сообщил, что ________________ 478 Следует вспомнить, что в июле 2002 года правительство «обрадовало» граждан республики закрытием оптовых рынков и увеличением таможенной ставки на импортируемые товары на 90% (правда, эта планка через два месяца была снижена до 70%). Реакция последовала незамедлительно: лишились работы десятки тысяч «челноков», повысились цены, исчезли с прилавков товары, соответственно, опустела государственная казна от нехватки налоговых поступлений. Зато увеличилась контрабанда, расширилась теневая экономика и связанная с ней коррупция. 479 Информация получена в рамках неофициальной встречи с сотрудником Государственного таможенного комитета в 2005 году, 23 июля.

326

милиционеры вместе с таможенниками и пограничниками брали мзду с «челноков» – бизнесменов, занимающихся импортом товаров и продуктов питания. «С 2002 года, согласно постановлению № 154 Кабинета Министров Узбекистана, в целях обеспечения контроля над незаконным ввозом или вывозом товаров и материальных ценностей к службе на пограничных блокпостах стали привлекать и сотрудников правоохранительных органов, то есть милицию, – заявил он веб-сайту “Узньюc.нет”. – Так как Сырдарьинская область расположена между двумя сопредельными государствами, мы дежурили на блокпостах на границе с Казахстаном и Таджикистаном, занимаясь контролем над ввозимыми “челноками” товарами народного потребления из вышеперечисленных государств в нашу область. Естественно, с каждого “челнока” брали взятку в среднем по 5 тысяч сумов (около $4). Только с нашего поста в Казахстан ежедневно уходили за товаром и возвращались 100-120 человек». С его слов, они там занимались не столько пресечением преступности, сколько сбором денег. «...и еженедельно сдавать их начальнику. Только с одного поста сумма предполагаемого плана составляла около $500 в неделю. Значит, если там стояли 4 сотрудника постовой милиции, каждый из них должен был в неделю сдавать начальнику патрульно-постовой службы по $125»480, - подчеркнул А.Бабаев. Пограничникам и таможенникам на руку были и другие ограничения. К примеру, узбекское правительство постановлением от 25 февраля 2004 года за № 86 с 1 марта того же года ограничило ввоз и вывоз национальной валюты в размере не более 50 минимальных заработных плат481. Это касается резидентов и нерезидентов. Сверхуказанную сумму может вывозить-ввозить Центральный банк и уполномоченные им банки, которые на практике стараются такие документы не выдавать. Безусловно, это усложнило приграничную торговлю, усилило коррупционные проявления на границе, в частности, по свидетельству частных бизнесменов, теперь приходится до 30% ввозимой или вывозимой национальной валюты отдавать контролерам на постах. Подобные «правила» проталкиваются заинтересованными лицами, поскольку для национальной экономики они не играют роли стабилизирующего фактора, в частности, это нисколько не снизило инфляцию, зато создало дефицит наличных денег. ________________ Откровения бывшего сотрудника милиции. 17.08.2007. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=25&aid=457 481 Что равно 272 тыс. сумов на день издания документа. 480

327

Вот информация журналиста Хомухамеда Собирова, проводившего расследование на узбекско-кыргызской границе по нелегальной продаже узбекского хлопка кыргызским покупателям: «если кому-то из местных жителей удается продать 100 килограммов хлопка, то 25% от суммы продажи попадает в карманы пограничников. Видимо, поэтому хлопковая контрабанда в приграничных зонах процветает... Сегодня устроиться на работу в таможню обычному гражданину Узбекистана немыслимо. Судя по словам некоторых сотрудников данной структуры, для того чтобы устроиться даже на должность специалиста низшего звена, необходимо дать взятку в размере $300-500, а для работы в зоне пограничных постов – от $1000 до $3000...» Это его же информация о коррупции на узбекско-афганской границе: «Как рассказывают солдаты-пограничники, служащие на этих заставах, до недавнего времени нелегально отправить человека в Афганистан можно было за $150, а нелегальный въезд из Афганистана стоил чуть дороже – $200. Теперь, после начала антитеррористической операции в Афганистане эта такса удвоилась»482. Не зря даже официальные издания вынуждены свидетельствовать о сверхдавлении, которое власти оказывают на экономику, точнее, на частное предпринимательство. Так, в 2002 году органами прокуратуры и юстиции было установлено 1030 фактов незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, по ним возбуждено 13 уголовных дел и 88 дел по административной ответственности. В суды на чиновников было внесено 8 тыс. исковых заявлений со стороны бизнесменов, взыскано в их пользу 300 млн. сумов за причиненный ущерб483. Конечно, эти цифры – лишь верхушка айсберга, ибо в реальности изымаются огромные суммы, не попадающие в «счастливую» статистику, но даже в случае успеха для предпринимателя он не остается в долгу перед «защитниками». В частности, прокуратура возвращает бизнесмену изъятые у него суммы, но он передает в «знак благодарности» от 20 до 50% этих сумм («откат»). Здесь же следует уточнить одно обстоятельство. Изъятые во время проверок средства не уничтожаются, а пускаются вновь в оборот... только в тех фирмах, которые принадлежат самим же проверяющим или их родственникам. Например, в рамках принятого Кабинетом Министров от ________________ Хомухамед Собиров. «Доходное место» на узбекской границе. http://www.burana.by.ru/2001/_uzb/uzb_12_10.html 483 Народное слово, 2003, 15 марта. 482

328

6 мая 2002 года постановления «Об упорядочении ввоза товаров физическими лицами на территорию Республики Узбекистан» до 18 июля того же года органами Департамента по борьбе с налоговыми преступлениями при Генеральной прокуратуре республики совместно с Министерством финансов и Государственным налоговым комитетом были проведены специальные мероприятия и выявлено 250 случаев нарушения закона, конфисковано в пользу государства товаров, не имеющих соответствующей документации, на общую сумму 388,4 млн. сумов484. В дальнейшем не было сказано, куда исчезли эти товары, хотя не секрет, что они вновь пускаются в торговый оборот и обогащают людей, не имеющих к ним никакого отношения. Другой пример экономического интереса правоохранительных органов осветил эксперт Р.Мурзаев, в частности, как проворачивают теневые операции в Министерстве внешних экономических связей при поддержке СНБ. Им упор был сделан на контроле за хлопковым ресурсом со стороны Р.Иноятова и его клана. «Так, в течение 2003-2005 годов некие компании Suncape LLC, USA и Texcom LLC, USA заключили с государственной внешнеторговой компанией «Узмарказимпекс», которую возглавляет Камалов, близкий родственник генерала СНБ Исмаилова, контракты N 2003/06/39-Е и N 983/04/01/DBX на поставку 4-5 сортов хлопка-волокна. Сумма каждого контракта составила $13,3 млн. Далее обычная «ловкость рук»: вместо предусмотренных контрактами низких сортов покупателю был отгружен хлопок-волокно первого-второго сортов. Прибыль от пересортицы составила около $10 млн., совершенно не облагаемых налогом»485. Этот же эксперт отмечает, что «именно республиканские спецслужбы имеют прямое отношение к поставкам в Узбекистан контрабандных сигарет Pine, изготовленных в подпольных мастерских Афганистана. По самым скромным подсчетам, прибыль от поставок подделки составляет несколько десятков миллионов долларов США. Есть еще компания “Бениф”, руководителем которой является брат жены Иноятова Эргашев, а заместителем – сын Шариф. Эта фирма при поддержке главы СНБ фактически монополизировала поставки в Афганистан ГСМ, газа и строитель________________ 484 Народное слово. Рынок и Закон в Узбекистане. Говорят, что по рынкам можно судить о достатке в стране. 15.08.2002. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1029355680 485 http://www.ferghana.ru/article.php?id=3908&print=1&PHPSESSID=e6cd2f81b8d 7e29f1b09535380aafe37

329

ных материалов. Да и простым «крышеванием» Служба национальной безопасности не брезгует. К примеру, в случае с компанией “Фертекс”, занимающейся поставкой химических реагентов, был разыгран классический наезд: руководителя предприятия сначала запугали проверками, а потом банально развели на взятку». Раcсмотрим злоупотребления, вытекающие из функционирования в стране прописки – советской схемы контроля над передвижением и местопребыванием граждан, которая не соответствует требованиям Конституции и демократическим принципам486. Однако именно паспортная система является для сотрудников нижнего звена МВД источником благосостояния. После утверждения поправок Президентом РУз И.Каримовым 15 апреля 1999 года, 223-статья Кодекса РУз об административной ответственности изложена в следующей редакции: «Нарушение правил паспортной прописки. Проживание гражданина, обязанного иметь паспорт, без паспорта или по недействительному паспорту, без прописки или регистрации, умышленная порча, а также небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, – влечет наложение штрафа от одного до трех минимальных размеров заработной платы. Использование в корыстных целях гражданами своих паспортов, в отношении которых ими были поданы заявления об их утрате, а также паспортов, принадлежащих другим гражданам, – влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы. Допущение лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, проживания граждан без паспортов или по недействительным паспортам либо без прописки или регистрации, а равно допущение гражданами проживания в занимаемых ими жилых помещениях лиц без паспортов, без прописки или регистрации, – влечет наложение штрафа от трех до десяти минимальных размеров заработной платы. Прием на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а равно граждан, проживающих без прописки или регистрации, а также незаконное изъятие паспортов у граждан или принятие паспортов в залог, – влечет наложе________________ 486 Указом Президента Узбекистана за № УП 22-40 от 26 февраля 1999 года введено в действие Положение о паспортной системе, согласно которому запрещается в Ташкенте принимать на работу граждан, проживающих за пределами города. Министерство труда и социальной защиты получило письмо от начальника управления въезда-выезда и гражданства ГУВД Ташкента А.С.Расулова за № 27/10-4791 от 10 июня 2002 года, где также ребром ставится запрет работодателям г.Ташкента принимать на работу иногородних.

330

ние штрафа на должностных лиц от пяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы»487. Следует отметить, что после террористических актов в Ташкенте 16 февраля 1999 года штрафы, связанные с паспортной пропиской, увеличили в три раза, и на момент принятия поправок сумма составляла около $100 при минимальной зарплате в $6. Между тем, чтобы получить прописку в Ташкенте, иногородним нужно было внести в «черную кассу» офицеров паспортной системы до $2 тыс. на одно лицо. Вот что отмечает автор статьи «Пережиток советской империи: паспортная прописка в Узбекистане» Ш.Ахмаджонов: «Сотрудники Министерства внутренних дел и Службы национальной безопасности с советских времен до наших дней 10 ноября отмечают как праздник День милиции. За несколько недель до этой даты по городу Ташкенту начинается массовая облава на иногородних граждан Узбекистана, не имеющих ташкентской городской паспортной прописки. Их в автобусах постпатрульной службы Ташкентского гор. ГУВД увозят в ближайший РУВД. Против большинства из них оформляют протокол, налагают штраф, и обвиняемые оплачивают штраф на указанный милиционером счет в банке. Затем часть из этих денег перечисляется в счет Ташкентского гор. ГУВД. С этого счета выделяют финансовые средства на подарки. И вот 10 ноября 2004 руководство МВД и ГУВД проводят торжественные собрания, вручают дорогие подарки друг другу, и все это показывают по телевидению, публикуют статьи в газетах. Получается, что эти подарки куплены за счет куска хлеба этих трудяг и доли их беззащитных детей и жен. Ведь они в кишлаках (селах) ждут деньги отцов, работающих чернорабочими в Ташкенте»488. Таким образом, возможность для коррупции правоохранительных органов лежит в существующей политической системе, реформы которой проходят однобоко. Посмотрим, как происходит переплетение интересов правоохранительных органов с государственными интересами и интересами кланов, мафиозных структур (см. таблицу № 3.3). ________________ 487 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан. Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1999 г., № 5, стр. 124 (с. 309). 488 Ахмаджонов Ш. Пережиток советской империи: паспортная прописка в Узбекистане. 14.12.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1102976760.

331

Таблица 3.3. Политические и экономические интересы правоохранительных органов Узбекистана, мнение экспертов489

Интересы

ПроТамож- Др. орМВД СНБ кура- ГНК ня ганы тура

Борьба с экономическими преступлениями

Теневая рента

Продвижение частных интересов в экономике, в том числе кланов и мафиозных групп

Продвижение политических интересов кланов и мафиозных групп

Участие в социальных реформах

Контроль над прессой и информационными потоками

Контроль над судебной системой

Контроль над законодательной властью

Контроль над исполнительной властью

Оценка определялась по трем ступеням: В – высокая степень, С – средняя, Н – низкая.

Особую роль в построении полицейского государства и обеспечении стабильности авторитарного режима играет Совет безопасности Республики Узбекистан – совещательный орган при президенте. 25 марта 2004 года И.Каримов сменил секретаря этой организации профессора МирАкбара Рахманкулова (05.10.1952 г.р.), представителя Ташкентского ________________ Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 489

332

клана, на Руслана Мирзаева490, которого через год назначил министром обороны. По некоторым данным, за Р. Мирзаевым491 стоит Р.Иноятов, выдвинувший его из своей профессиональной среды, а также Ташкентский клан. Секретарем Совбеза назначен полковник СНБ со средним военным образованием. Кроме того, одновременно президент назначил ведущим инспектором – куратором войск Совбеза полковника Абдукадыра Наврузова, специалиста по войсковой и агентурной разведке, и, как отмечает эксперт А.Касымходжаев, А.Наврузов «ведет работу по единой достоверной информации в республике и за ее пределами». Это позволяет Р.Иноятову заносить удобную для СНБ информацию в Совет безопасности. Чтобы уравновесить Ташкентский клан, И.Каримов в 2004 году в Министерство обороны «внедрил» представителя Самаркандского клана – Исмаила Эргашева (05.08.1945 г.р.) в качестве первого заместителя министра обороны, начальника Объединенного штаба Вооруженных сил РУз. Нужно заметить, что это имело определенный результат, в частности, снизились трения по кадрам в рамках военного ведомства со стороны региональных элит. Кроме того, Р.Иноятов усилил в министерстве обороны чекистский потенциал, в частности, на должность заместителя министра по международным вопросам пришел полковник СНБ Рустам Ниязов. «Из действующего резерва СНБ назначены: подполковник Джуманияз Роматов – заместителем министра по военному образованию; Шухрат Абдуллаев – заместителем ________________ 490 По сведениям А.Касымходжаева, Р.Мирзаев - уроженец Синьзян-уйгурской автономии Северо-Западного Китая. Службу проходил в особых отделах КГБ в Восточном и Среднеазиатском пограничном округах (Алма-ата, Панфилов, Душанбе, Москва, Термез). Обучался на курсах КГБ СССР. Имеет родственников в Китае, Казахстане, Таджикистане. В Узбекистан перевелся после известных Таджикских событий. Хорошо знает наркотрафики Афганистана, Таджикистана, Кашгаристана и агентурную сеть Таджикистана. В министерство обороны внедрен из Термеза. Службу проходил в Главном разведуправлении (ГРУ), в последующем, по рекомендации начальника особого отдела Термезского гарнизона (ныне заместителя председателя Комитета по охране государственной границы) полковника Рашида Хабиева, был назначен первым заместителем - куратором войск Минобороны, МВД, СНБ. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1083711720 Это пятый по счету министр обороны за 17 лет независимости страны. В одной из статей «ЦентрАзии» было сказано: «...таких министров назначают обычно для того, чтобы могли больше вытянуть гуманитарных и льготных материальных средств и военной техники из того государства, к которому повернулась политика Узбекистана. Так уже в свое время были министрами - получателями гуманитарной помощи: Р.Ахмедов (от России), Х.Турсунов (от США), Ю.Агзамов (от России), К.Гуломов (от США)». http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1133471580

333

министра по финансово-плановым и экономическим вопросам; полковник Рустам Ниязов – начальником специального центра модулирования и стимуляции ВС; полковник Джурабек Мадаминов – начальником главного разведывательного управления (ГРУ) объединенного штаба Минобороны»492. Силовые органы в гражданском секторе. С самого начала своего президентства И.Каримов начал строить гражданское общество и рыночную экономику полицейскими методами, и в этом процессе он нуждался в силе и мощи репрессивного аппарата. Именно эти люди проводили в жизнь политику узбекского диктатора, подавляя инакомыслие и демократическое пространство, нарушая законы и права человека. Очень сложно отследить передвижения силовых кадров по гражданскому сектору или участие представителей одних силовых структур в других, так как это не всегда афишируется. Будем судить по тем источникам, которые удалось установить. Вот что отмечает эксперт Рустам Мурзаев: «Верхушка управляющей пирамиды – в аппарате президента Каримова. Здесь работают государственный советник президента по кадровым вопросам генерал СНБ Равшан Шамшиев и его заместитель Умар Исмаилов. Должность секретаря Совета национальной безопасности занимает другой генерал СНБ – Руслан Мирзаев. Основу «резидентуры» составляют соответствующие оперативные подразделения СНБ. Далее идут рядовые сотрудники и резервисты, работающие в министерствах и ведомствах. Сеть «агентуры» охватывает практически все государственные учреждения. И везде сотрудники СНБ занимаются своими прямыми обязанностями. То есть собирают информацию»493. С этим мнением нельзя не согласиться, особенно с тем фактом, что чекисты находятся в администрации главы государства на правах «первых скрипок». Так, сотрудник СНБ Дильшод Нуруллаев некоторое время (с 27.07.2005 по 7.07.2006) возглавлял пресс-службу президента Узбекистана494. Он был одним из тех, кто развил «теорию» информационной ________________ 492 Касымходжаев А. Офицеры снова бегут в Россию. Последние перемещения в силовых структурах Узбекистана. 12.08.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1092280440 493 «Новая газета»: Власть в Узбекистане перешла к председателю Службы национальной безопасности. 11.08.2005. http://www.ferghana.ru/article.php?id=3908&print=1 &PHPSESSID=e6cd2f81b8d7e29f1b09535380aafe37 494 По некоторым сведениям, он был уволен в конце апреля 2008 года из исполнительного аппарата Совета безопасности за противодействие Еврейскому клану. http://www.uzmetronom.com/2008/05/01/uzbek_postradal_za_evreev.html

334

войны против республики: «Отдельные политические силы некоторых западных государств посредством близких к ним СМИ распространяют об Узбекистане откровенную ложь и клевету. Не секрет, что сегодня, потерпев фиаско в подрыве независимости Узбекистана, отдельные политические силы ряда западных государств, пытаясь нанести удар по авторитету нашей страны, активизируют информационную войну». По его мнению, она ведется и для того, чтобы «изолировать страну, дестабилизировать внутреннюю обстановку, подорвать межнациональное согласие, спровоцировать религиозную неприязнь, разрушить традиционные узы дружбы с соседними государствами». Д.Нуруллаев подчеркивал, что некоторые руководители министерств и ведомств, сотрудники пресс-служб, наблюдая очевидную клевету, оставляют ее без ответа. «Сегодня нельзя прощать такие действия, нельзя жить настроениями, что все само собой уладится. У узбеков принято уважать своего оппонента, принимать критику, но вместе с тем в народе не зря говорят «молчание – знак согласия». Мы не должны давать повода для того, чтобы указанную негативную информацию впоследствии использовали международные организации и политические центры», – сказал Д.Нуруллаев495. Подобные примитивные высказывания – признак узкого мышления сотрудника спецслужб. Заместителем председателя Государственного комитета по телерадиовещанию Узбекистана по режиму и кадрам являлся полковник СНБ Сагдулла Мирзаев (Самаркандский клан), а с апреля 2005 года главой комитета становится полковник СНБ Алишер Ходжаев (ранее работал заместителем секретаря Совета национальной безопасности). В Национальной компании «Узбектуризм» кресло заместителя председателя, курирующего вопросы лицензирования и внешних связей, занимал полковник СНБ Мухитдин Мурадуллаев (Андижанский клан), затем был полковник Сагдулла Махаматкулов (Самаркандский клан), в региональных структурах также было немало чекистов (в Самарканде – подполковник Сергей Данилов). В национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари» и государственной железнодорожной кампании «Узбекистон темир йуллари» на ведущих должностях также кадровые офицеры спецслужб. C 2000 года первым заместителем председателя Комитета по управлению государственным имуществом был назначен Фарид Хабиев, ________________ Мониторинг нарушений свободы слова в Узбекистане за март 2006 года. 23.04.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1145736360 495

335

полковник СНБ (а его брат Рашид Хабиев является заместителем командующего пограничными войсками). Известно, что посты директоров большинства рынков занимали выходцы из милиции. Так, главой «Тошбозортайёрловсавдо» – организации, регулирующей деятельность рынков – был назначен ставленник МВД, бывший руководитель отдела борьбы с терроризмом Лутфулло Абдуллаев. После ухода с должности министра Закира Алматова был уволен и Л.Абдуллаев, а его место занял выходец из спецслужб, полковник СНБ. Кадровые перестановки имеются и в других структурах, и здесь идет борьба между правоохранительными органами, чей представитель должен возглавить то или иное ведомство. Пока лидерство отдается СНБ и МВД. Так, бывший начальник УВД Самаркандской области генерал Ураим Абдуганиев занимал должность председателя Государственного таможенного комитета республики, с 2 декабря 2002 по февраль ведомство находилось под руководством Ботира Парпиева, ранее занимавшего должность заместителя министра внутренних дел (1998 - 2002 гг.), а с 17 февраля 2004 по январь 2006 года ГТК возглавлял также ставленник из МВД (работал в должности заместителя министра) генерал-лейтенант Баходир Матлюбов (11.03.1952 г.р.) из Самаркандского клана. Кстати, Б.Парпиев стал позже у руля Государственного налогового комитета Республики Узбекистан496, а Б.Матлюбов вернулся в МВД в качестве министра. Известно, что начальник управления СНБ Рахматжон Абдуллаев был заместителем председателя ГНК Узбекистана, ныне он директор ташкентского концертного комплекса «Туркистон». Другим заместителем был Р.Пулатов, прокурор Бухарской области, из Бухарского клана (с 2007 года он возглавил прокуратуру Джизакской области). Государственный советник Президента Республики Узбекистан по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов (в 2000 году) Уткир Камалов был назначен руководителем Государственного таможенного комитета (до 24 апреля 2002), потом несколько месяцев (24 апреля-24 июля 2002) возглавлял Государственный налоговый комитет, однако освобожден «в связи с переходом на другую ________________ Тут уместны слова И.Каримова, сказанные 7 февраля 2005 года: «А у нас нарушение закона, например, неуплата налога прощается. Более того, если налоговик приходит с проверкой, виновный дает ему взятку - все, дело сделано. Чтобы устранить этот изъян, необходимо применять шире практику ротации руководителей налоговых ведомств - периодически переводя их из одного региона в другой». Это объясняет принцип ротации кадров в налоговых органах. 496

336

работу». Некоторые полагают, что попытки У.Камалова сместить интересы кланов в этой важной экономической сфере натолкнулись на мощное сопротивление кланов, в частности, Самаркандского. Заместитель секретаря Совета национальной безопасности Баходир Касымов был в 2000 году назначен министром по чрезвычайным ситуациям. Генерал-майор Собит Алимбаев в 1997-1998 гг. являлся первым заместителем председателя ГТК, а с 30 марта 1999 по 2000 годы председателем ГНК. Как видно, идет ротация военных кадров в рамках силовых структур. Идет передача мест от одного клана другому. Скорее всего, это связано с тем, что «дирижер» этого процесса И.Каримов стремится удовлетворить желания всех кланов и дает возможности их представителям некоторое время занимать те или иные выгодные должности. Министерством иностранных дел руководили или были в составе руководства следующие лица из силовых структур: из сотрудников СНБ - в течение десяти лет (с авг. 1994 - 14 марта 2003 гг.) Абдулазиз Камилов (16.11.1947 г.р.) из Ташкентского клана, первый заместитель председателя СНБ; - Эльяр Ганиев (Ташкентский клан), который также возглавлял Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли, а с 23 октября 2002 г. был заместителем Премьер-министра – руководителем Комплекса внешних экономических связей и с 4 февраля 2005 г. – заместитель Премьер-министра и министр иностранных дел, руководитель комплекса по вопросам внешних связей: - Исан Мустафаев – в 1998-2000 гг. и с 2006 года – первый заместитель министра иностранных дел, с 2001 года – генерал-майор СНБ; - Умар Исмаилов – первый заместитель министра, полковник СНБ; - практически все консулы, работающие за рубежом, являются кадровыми офицерами СНБ; из Чрезвычайных и Полномочных послов: в Азербайджане – генерал Абугафур Абдурахманов, представитель Самаркандского клана; посол в Израиле и в Турции – подполковник Рустам Исаев; в Казахстане – Турдикул Бутаеров, бывший сотрудник аппарата Совета Безопасности РУз, в Малайзии – полковник Ойбек Хасанов; в Афганистане – полковник Мирсабит Абдуллаев; из сотрудников МВД - в должностях заместителя, первого заместителя и министра иностранных дел Владимир Норов (31.08.1955 г.р.), представитель Бухарского клана, в прошлом – заместитель министра внутренних дел. 337

Министерство внешних экономических связей, торговли и инвестиций так же как и МИД находится под контролем спецслужб. Многие руководители подразделений имеют отношение к СНБ (тот же Э.Ганиев), а первый заместитель министра Владимир Раджабов – полковник спецслужбы497. И представители МВЭСТИ за рубежом работают по заданию управления внешней разведки СНБ. Существуют определенные ограничения для силовиков в ротации кадров, и это определено приоритетами кланов и лично И.Каримова. По утверждению эксперта А.Касымходжаева, «пока нет разрешения Рустаму Иноятову от Президента на своего сотрудника министром МЧС, председателем таможенного комитета. Эти места принадлежат МВД. СНБ возьмет себе налоговый комитет или 50% мест хокимов областей, а может, минобороны или минюст»498. То есть пока СНБ несколько ограничено в расстановке своих кадров в гражданском секторе. Из своего опыта скажу, что, согласно разговору с одним из сотрудников Управления кадров МИД в 1996 году, была правительственная установка довести до 30% сотрудников внешнеполитического ведомства из числа работников спецслужб или завербованных ими. Несколько позже к этому процессу ротации по министерствам и ведомствам подключились и органы прокуратуры. Заместителем, а потом и министром юстиции Республики Узбекистан, председателем Конституционного суда (30 августа 2002 - 30 апреля 2004 гг.) и Председателем Центральной избирательной комиссии (30 апреля 2004 - февраль 2005 гг.) был Буритош Мустафаев (1949 г.р.), представитель Самаркандского клана, который восемь лет возглавлял Генеральную прокуратуру (1990 - 23 декабря 1998 г.). Известно, что нынешний Генеральный прокурор Рашид Кадыров – в прошлом зампредседателя СНБ, начальник следственного управления. Новым заместителем Генерального прокурора по следствию в середине апреля 2008 года стал бывший заместитель министра внутренних дел республики, генерал-майор Алишер Озодович Шарафутдинов. Как отметил веб-сайт «Узметроном.ком», «назначение А.Шарафутдинова на должность заместителя Генпрокурора будет способствовать постепенному ________________ 497 Один из тех, кто осуществлял репрессии в отношении автора материала в 1998-99 годах, когда тот работал в редакции газеты «Деловой партнер». Впоследствии В.Раджабов стал начальником Управления по борьбе с коррупцией СНБ, но потом был уволен из органов. 498 Касымходжаев А. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1093899120

338

дрейфу органов прокуратуры от абсолютной закрытости к относительной транспарентности»499. Наивное суждение, ибо в действительности ставилась задача координации прокуратуры и МВД в борьбе с политическими противниками, которые создают напряженные отношения И.Каримова с мировым сообществом, в частности, с Западом. А по другой версии – это противопоставление в прокуратуре СНБ и МВД (Р.Кадыров, как ставленник СНБ против милиционера А.Шарафутдинова), или Андижанского клана (представитель Р.Кадыров) против Ташкентского (представитель А.Шарафутдинов). Следует отметить, что ранее заместителем Генерального прокурора был начальник Следственного управления СНБ Анвар Набиев, после назначенный госсоветником, курирующим административные органы страны. По сообщению сайта «Узметроном.Ком», «именно он, вопреки существующему законодательству, оказывает давление на хозяйственные судебные разбирательства, касающиеся имущественных интересов своей жены, при весьма странных обстоятельствах ставшей единственной владелицей одного из крупнейших магазинов столицы Узбекистана»500. Тахир Мирзаев до 2006 года возглавлял Военный суд республики, а до этого работал заместителем прокурора республики Узбекистан в начале 1990 годов. Майор СНБ Ровшан Алимов до 2004 года возглавлял Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте РУз. Ранее там в должности заместителя директора по науке работал Рафик Сайфуллин, полковник СНБ. Основное направление проектов этого учреждения – региональная безопасность, механизмы реакции на внешние и внутренние угрозы. Генеральный директор предприятия «Узмахсусимпекс» (поставка продукции оборонного значения) – полковник вооруженных сил Азиз Халмухамедов (с 5 мая 2007 г.), а на разных должностях – сотрудники СНБ Мухамаджан Мусаев и Низом Тоджиев. Следует сказать о связях некоторых высших чиновников по родственным линиям с правоохранительными органами. Так, младший брат председателя Центрального банка Узбекистана Файзуллы Мулладжанова – председатель Сырдарьинского областного суда по гражданским делам, другой брат – Тахир Мулладжанов (тоже из Джизакского клана) – заместитель министра внутренних дел, он вошел в список 12________________ 499 Прокуратуру можно поздравить. http://www.uzmetronom.com/2008/04/16/prokuraturu_mozhno_pozdravit.html 500 По данным http://uzmetronom.com/right/vopros_ob_otstavke_reshen_okonchatelno

339

ти чиновников, которым запрещен въезд в Западную Европу501. Его сын Абдумаджид, полковник милиции, до марта 2008 – начальник Мирабадского РУВД Ташкента, потом – заместитель начальника УВД Ташкентской области. А глава ГТК Б.Парпиев осенью 2001 года женил сына на дочери главы СНБ Р.Иноятова. Известно также, что хоким Самаркандской области Алишер Мардиев, которого в 1998 году за коррупцию сняли с работы, является сватом бывшего Председателя Верховного, Конституционного судов, Генерального прокурора, а потом ставшего министром юстиции Буритоша Мустафаева. Заместитель директора национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари» Азиз Кадыров является братом Генерального прокурора Рашида Кадырова. Руководитель автомобильной промышленности – Ассоциации «Узавтосаноат» (с 1994 по 2.11.2006 гг.) Кудрат Парпиев был братом (поскольку скоропостижно скончался от сердечного приступа) министра МЧС и потом председателя ГТК Батыра Парпиева, оба они – из Андижанского клана. Руководство мукомольной промышленностью поручено Анвару Рахимбердыеву, бывшему сотруднику УСБ по Андижанской области; почтовой связью – Рафкату Мигманову, экс-сотруднику УСБ по Ферганской области, контроль над драгметаллами – Уткиру Камилову, бывшему зампредседателя СНБ. В Аппарате президента спецслужбы представлены также полковником Умаром Исмаиловым (01.01.1951 г.р.), ведающим кадровыми вопросами. В Исполнительном Комитете региональной антитеррористической структуры (РАТС) директором является заместитель председателя СНБ, начальник управления «Т» Вячеслав Касымов (25.04.1944 г.р.), в Совете Безопасности при Президенте – Гайрат Облаяров (25.09.1958 г.р.), бывший секретарь СБ, сотрудник УСНБ Кашкадарьинской области, ныне УСНБ Ташкентской области. Таково же распределение и руководителей местных администраций. Так, к слову, в 1992 году 36-летний майор милиции Ахмаджон Усманов, уроженец Джизакской области, был переведен в Ташкент на должность замминистра внутренних дел с присвоением звания полковника. В 1996 году его назначают начальником УВД Наманганской области. А 13 октября 2006 года был издан президентский указ о назначении 50-летнего Усманова, уже генерал-майора милиции, хокимом Андижанской обла________________ Двенадцать. Против кого персонально в узбекском правительстве введены санкции ЕС. 17.11.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1132208400 501

340

сти502. Прокурор Наманганской области Гофур Борноев (2000-2004 гг.), представитель Навойиского клана, был назначен заместителем хокима той же области в 2004 году. Кроме того, бывший начальник ГУВД города Ташкента Ровшан Хайдаров с 28 ноября 2002 по 26 ноября 2004 был хокимом Сырдарьинской области. Официально освобожден от должности «согласно поданному заявлению». Выступая на сессии Кенгаша народных депутатов области, И.Каримов отметил: «в последние годы экономический потенциал Сырдарьинской области и показатели по многим основным отраслям снижаются. В области на протяжении 13 лет не выполняются договорные обязательства по продаже хлопка государству. В текущем году по заготовкам хлопка-сырца область заняла последнее место в республике». Ранее Р.Хайдаров занимал такие должности: с 21 апреля 1998 – член Рабочей группы по инвентаризации деятельности религиозных общин, течений и групп в г. Ташкенте и области, до 16 мая 2002 г. – министр по чрезвычайным ситуациям РУз, с 16 мая по 28 ноября 2002 – председатель Государственного Таможенного комитета РУз. Видна ротация милиционера как по гражданскому, так и силовому сектору. Тошмирзо Кодыров, полковник СНБ, с 21 февраля 2002 по 31 мая 2004 гг. являлся хокимом Сурхандарьинской области, был смещен с должности по обвинению в коррупции. В 2002 году военный прокурор Генеральной прокуратуры Баходыр Дехканов был направлен в Ферганскую область возглавлять местную администрацию. Заметим, что на районных уровнях отследить участие представителей правоохранительных органов еще сложнее. Однако известно, что хокимом Букинского района столичной области является бывший прокурор Джахангир Миралимов. Летом 2004 года хокимом Ташкентского района назначен Сайфулло Темиров, поработавший начальником УВД Чиназского, Юкори-Чирчикского и Бостанликского районов. Также руководителем Собир-Рахимовского района города Ташкента был утвержден Бахтиер Хакимов, работавший начальником Яккасарайского РУВД, а до этого долгие годы начальником Управления внутренних дел Яккасарайского района столицы. Хокимом Акмал-Икрамовского района Ташкента назначен Кабул Насибов, возглавлявший УВД Шайхантаурского района г. Ташкента503. ________________ 502 «СиФ»: Змеиный клубок узбекистанских хокимов. 23.10.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1193103780 503 Ахмаджонов Ш. Политические партии Узбекистана: шесть зарегистрированных и одна «скрытая». Ч. 3-я. 25.02.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1109310000

341

Есть представители силовых структур как в проправительственных партиях, так и в негосударственных некоммерческих организациях, органах местного самоуправления504. Известно, что при махаллинских комитетах создаются должности советника по безопасности и правопорядку (посбон) – он формирует «дружину» из числа местных жителей. При помощи этого отряда собираются данные на граждан и выполняются некоторые операции СНБ и МВД по устранению политически неблагонадежных лиц. Некоторая часть сотрудников правоохранительных органов работают на предприятиях. Так, начальник УСНБ Андижанской области (до 1998 года) Алижон Абдуллаев ныне работает заместителем директора масложиркомбината в г. Андижане. Абдусалом Азизов – бывший начальник УВД г. Ташкента был председателем правления Национальной холдинговой компании «Узбекнефтегаз», а с сентября 2006 года – генеральный директор АК «Узнефтепродукт». Вышеуказанное свидетельствует о том, что И.Каримов в большей степени доверяет полицейским, чем гражданским лицам, и поэтому укрепляет государственный аппарат представителями силовых ведомств. С другой стороны, это еще раз свидетельствует о том, что в Узбекистане создана полицейская система политического и экономического управления. Кризис ее уже налицо – в виде диспропорций в народном хозяйстве и падении жизненного уровня населения, усиления коррупционной составляющей власти. Тут уместно высказывание эксперта Р.Мирзаева: «Любые предложения, направленные на устранение очевидных препятствий с пути развития страны, разделение ветвей власти, установление над ними гражданского контроля, для него категорически не приемлемы. Допустить этого он никак не может, прежде всего, потому, что совесть его не чиста и руки грязные. Развитие демократии, политического плюрализма неизбежно приведут к постепенному раскрытию преступных его деяний. Учитывая изложенные обстоятельства, абсурдно предполагать, что по результатам каких-то там демократических выборов правящий режим согласится на мирную передачу власти другим силам, на либерализацию общественного строя. Напротив, он с оружием в руках будет защищать свои интересы, богатства и использует все доступные средства для того, ________________ В основном, это вышедшие на пенсию военнослужащие МВД, СНБ и Минобороны, однако в махалкомах и сельсоветах они продолжают сотрудничать и координировать свои действия с правоохранительными органами. 504

342

чтобы продлить срок своего пребывания у кормила власти до бесконечности. В этом плане цели и методы действий правящего режима и его подручных кланов полностью совпадают»505. В таблице № 3.4 приведены некоторые позиции контроля правоохранительных органов над сферами экономики и политики через кадры. Более существенную картину раскрыть весьма сложно при наличии дефицита информации. Таблица № 3.4. Контроль правоохранительных органов над сферами народного хозяйства Узбекистана и некоторыми секторами506 Орган, контролирующий сферу Служба национальной безопасности

Контролируемая сфера

Лица, через которые осуществляется контроль

Приграничная торговля, транзит грузов, провоз материальных и денежных ценностей. Пограничные войска - таможенные посты.

Председатель СНБ Р.Иноятов имеет родственные связи с председателем ГТК Б.Парпиевым. КОГГ является структурой СНБ. Ташкентский клан.

Внешняя торговля, инвестиции.

Министр МВЭСТИ Э.Ганиев является кадровым офицером СНБ.

Банковские трансферты, обслуживание госдолга, инвестиционные проекты, кредитные линии, займы.

Сотрудники СНБ в управляющих структурах Национального банка Узбекистана внешнеэкономической деятельности (НБУ ВЭД).

Внешняя политика, дипломатия, сотрудничество, дипломатический сервис, строительство учреждений для иностранных миссий, их снабжение

Экс-министр иностранных дел А.Камилов был сотрудником СНБ, часть руководства в МИДе и СДС - офицеры СНБ. Ташкентский клан.

________________ 505 506

Мирзаев Р. Указанное сочинение. Предоставлен лишь ограниченный обзор. 343

Министерство внутренних дел

344

Пищевая промышленность, продукты питания.

Офицеры СНБ руководят промышленными предприятиями в Ташкентской, Самаркандской, Андижанской, Бухарской и др. областях.

Природные и материальные ресурсы областей, районов, городов.

Хокимы некоторых регионов (Андижанской, Сурхандарьинской) - офицеры СНБ.

Выполнение политических заказов И.Каримова в осуждении оппозиции.

Генпрокурор Р.Кадыров - офицер СНБ.

Приватизация, выкуп стратегически важных и прибыльных предприятий, контроль над частным сектором, аукционы, тендерные торги.

Заместитель председателя Госкомимущества Ф.Хабиев имеет брата Р.Хабиева, заместителя командующего пограничными войсками.

Трудовая миграция, доходы от предоставления возможности работать за рубежом.

В Министерстве труда и социальной защиты вопросы трудовых контрактов курируют сотрудники из спецслужбы.

Мелкооптовая торговля, дехканские и вещевые рынки.

Руководители рынков – кадровые офицеры МВД. З.Алматов имел сеть супермаркетов и магазинов в Ташкенте и других городах. Самаркандский клан.

Денежный оборот и финансовые потоки.

Председатель ЦБ Ф.Мулладжанов имеет брата Т.Мулладжанова, заместителя главы МВД. Джизакский клан.

Контроль над кадровой политикой в МИДе, поездки за рубеж, стажировки, учеба.

Министр МИД В.Норов - кадровый офицер МВД. Бухарский клан.

Нефте-, газодобыча и переработка, автозаправочные станции.

Руководитель «Узбекнефтегаз» А.Азимов - офицер МВД.

Природные и материальные ресурсы области, районов, городов.

Хокимы некоторых регионов (Сырдарьинская обл., районы г. Ташкента) - офицеры МВД.

Хозяйственное состояние предприятий всех форм собственности.

В рамках борьбы с экономическими преступлениями.

Верховный суд

Кредиты и инвестиции, конвертация.

Председатель ВС Б.Мустафаев имеет зятя в Ташкентском городском отделении НБУ ВЭД.

Генеральная прокуратура

Авиасообщения, сеть агентств по бронированию билетов.

Генпрокурор Р.Кадыров имеет брата А.Кадырова, заместителя руководителя НАК «Узбекистон хаво йуллари».

Сельское хозяйство

Постановлением правительства прокуратура контролирует агросектор.

Финансы и налоги

Постановлением правительства прокуратура контролирует финансовые операции и налоговые отчеты.

Растаможка автомобилей, экспорт автомашин Асакинского автозавода, дилерская сеть, спекуляция ценами, открытие станций техпомощи и т.д.

Председатель ГТК Б.Парпиев имеет брата Б.Парпиева, руководителя «Узавтосаноат». Андижанский клан.

Государственный таможенный комитет

С каждым разом функции и возможности правоохранительных органов возрастают. Так, 15 мая 2007 г. Кабинет Министров принял постановление «О совершенствовании учета граждан Республики Узбекистан, выезжающих за рубеж для осуществления трудовой деятельности». В его рамках Государственному таможенному комитету поручено контролировать цели выезда через декларацию, а Министерству иностранных дел через консульские учреждения за рубежом осуществлять мониторинг граждан, находящихся за рубежом в связи с осуществлением трудовой деятельности и предпринимательства. Учитывая, что все зарубежные операции контролируются СНБ, то нетрудно догадаться, что целью это345

го документа является не столько защита граждан507, сколько определение, кто и чем там занимается, какой объем поступившей валюты можно ожидать. Хотелось бы отметить одно обстоятельство. Вряд ли в законодательстве прогрессивных и демократических стран можно найти такие статьи Уголовного кодекса, как «Массовые беспорядки», за которые полагается от 10 до 15 лет тюремного заключения, ст. 223 «Незаконный выезд заграницу» (от 5 до 10 лет)508, ст. 216 «Организация запрещенных общественных объединений» (3 года), ст. 158 «Посягательство на президента РУз» (10-15 лет или смертная казнь), «Оскорбление президента» (5 лет), ст. 159 «Посягательство на конституционный строй» (от 5 до 10 лет). По мнению правозащитников, подобные статьи легко подвести под любое деяние граждан, если на то поступит установка из аппарата президента. И этими нормами часто злоупотребляет власть, особенно, правоохранительные органы. Как оговаривалось в тексте, чем больше ограничений и барьеров, что ставит правительство перед народом, тем больше соблазна у населения их обходить, а у контролирующих структур получить теневые дивидиенды. Известно, что в период массовых праздников, например, Дня независимости, в одностороннем порядке закрываются границы Узбекистана с соседними странами. Официально это делается в целях обеспечения безопасности граждан, однако это превращается в волокиту и вымоганием денег на КПП и таможне. Тем больше во времени эти ограничения, тем выше взятка. В итоге страдают не только туристы и бизнесмены, въезжающие в республику, но и собственные граждане, не имеющие возможности вернуться домой509. Таким образом, правоохранительные структуры имеют неограниченные функции в контроле и получении теневых доходов от такого контроля от предприятий и учреждений всех форм собственности. «Как известно, войска Тамерлана отовсюду пополнялись за счет алчных до чужих ________________ Ежедневно в России от рук скинхедов умирают 1-2 гражданина Узбекистана. Однако консульские службы или посольство ничего не делают для работы с МВД РФ по противодействию расизму и национализму, убийству узбекских трудовых мигрантов. 508 Именно это, в числе прочего, грозит автору материала А.Таксанову за то, что он вынужден был эмигрировать из Узбекистана в 2006 году без разрешения МВД. 509 См. Узбекистан: Праздник независимости – дополнительная кормушка для милиции и пограничников. 5.09.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5844&PHPS ESSID=615add95a24c2a4f05802733d70228d0 507

346

денег проходимцев, которые рьяно шли на грабительские походы потому, что известный своей жестокостью завоеватель умел быть и щедрым по отношению к своим слугам. Он часто распоряжался подвергнуть разграблению крепости, города, целые страны, оказавшие хоть малейшее сопротивление захватчикам, в чем и рядовой воин, и военачальник участвовали одинаково. Награбленное у чужих народов они привозили домой. В отличие от своего кумира, И.Каримов отдает покоренную им страну на разграбление не всем своим приверженцам, а наиболее приближенным – главам кланов, наместникам, которые, будучи не уверенными в завтрашнем дне, вывозят награбленное за рубеж»510, – отмечает Р.Мирзаев.

________________ 510

http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 347

3.3. Коррупция в силовых структурах Когда-то видный российский политик Анатолий Собчак писал: «И я не раз слышал от них: так, как работали Гдлян и Иванов, и сегодня работают все следователи Союза. Нарушения Закона узаконены Системой. А если так, то “дело Гдляна и Иванова” вскрыло глубину падения советской правоохранительной системы, ее “зияющие высоты”, ее нравственный и правовой крах. И не в том дело, что в прокуратуре и судах работают бесчестные и корыстные люди... Но вся Система, весь механизм правоохранительных органов, действовавший как некий репрессивный придаток к партийной машине идеологического подавления, привели к “привычному вывиху” Закона, к “телефонному праву” и человеческому бесправию всех: и подследственных, и следователей, и подсудимых, и самих судей»511. Увы, ничего не изменилось с того времени в Узбекистане. Правоохранительные органы просто перестали подчиняться Москве, но не утеряли свою репрессивную силу, методы работы и коррупционное ядро. Более того, они стали играть значительную роль в укреплении авторитаризма в стране и способствовали усилению теневых процессов в экономике и политике. Тут уместна еще одна фраза А.Собчака: «Раковая опухоль, очаг социальной болезни сохранены и заботливо укрыты подальше от народных глаз». Да, тема коррупции является опасной для тех, кто интересуется этим. Хочу привести еще одну фразу журналиста Закира Эркинова: «В Узбекистане все воруют, и не попадаются только те, кто хитрее работников правоохранительных органов, а если ты им попался, то закон будут трактовать по толщине твоего кармана»512. Сам же президент И.Каримов отмечает: «Вне всякого сомнения, уровень и эффективность борьбы с коррупцией в стране в решающей мере зависит от того, как с этим борются в самой системе правоохранительных, прокурорских и судебных органов»513. Таким образом, проблема коррупции в правоохранительных органах важна с точки зрения политической стабильности и экономической безопасности. Между тем, именно эти органы создают угрозу обществу и государству, поскольку их деятельность абсолютно непрозрачна, министры не подотчетны парламенту, а любая информация, которая раскрывает злоупотре________________ Собчак А. Указанное сочинение. http://www.mandat.ru/printout57.html 513 http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=5689 511

512

348

бления в этой системе власти, засекречивается. Если говорить о тенденции коррупции здесь, то реальность зашкаливает за мыслимое. Хотелось бы привести мнение политолога Т.Юлдашева: «Президент пытается дистанцироваться от взяточников и вымогателей, временами выступает с осуждением фактов коррупции, злоупотреблений служебными полномочиями со стороны отдельных руководящих работников, освобождает их от должности. Общественность узнает об этом лишь после его выступлений, произведенных кадровых перестановок. Затем в СМИ появляется ряд заказных разоблачительных статей о мелких взяточниках. Борьба с коррупцией спорадична, бессистемна, носит кампанейский характер. По указанию сверху на время вспыхивает и тут же гаснет. Она проводится ради галочки, чтобы сделать вид, будто что-то в этом направлении делается. Но то, что делается, это не борьба с причинами коррупции, а всего лишь имитация борьбы с ее следствиями. На месте наказанного взяточника появляется другой. И так – до бесконечности. От таких мер количество жаждущих поживиться за счет государства, народа не может уменьшиться. Власть по известным только ей причинам не допускает заострения общественного внимания, публичного обсуждения этого опасного явления в целом»514. В этом контексте интересен и подход немецкого исследователя Андреаса Хаинеманна-Грюдера. Он пишет: «Коррумпированность силовых структур является формой незаконного вмешательства в административные, политические и экономические дела государства. Уровень коррупции особенно высок, если (а) большая часть экономики находится под государственным контролем, (б) государственная власть сверхконцентрированна в исполнительной власти, (в) силовые структуры плохо оснащены, (г) законные механизмы урегулирования экономики не дееспособны и (д) судебная система неэффективно работает. Соединение силовых структур с теневой экономикой превращает государство в службу частных интересов, что подрывает легитимность государственной службы и доверие к ней в целом, и повышает радикализацию оппозиции и политического ислама»515. ________________ Юлдашев Т. Указанное сочинение. Из записей по проекту А.Хаинеманна-Грюдера «Вызовы безопасности и силовые структуры в центрально-азиатских странах: Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане», 2008, июнь. 514 515

349

«О размерах личного благосостояния представителей всех ветвей власти в стране ходят легенды, и началось это не вчера и, конечно же, не сегодня. В Узбекистане судьи, прокуроры, милиционеры, сотрудники налогового и таможенного ведомств, при весьма скромной заработной плате, выплачиваемой им из бюджета, могут позволить себе, не боясь, строить многоэтажные дворцы, покупать дорогие иномарки, отправлять детей на учебу в Швейцарию, Германию, Великобританию или США» – отмечает журналист С.Ежков. Коррупционеры давно корпоративно солидаризировались, поскольку понимают, что это единственный способ сохранить и себя и то, что успели награбить. Их представители во всех эшелонах власти, а потому они могущественны и, скорее всего, непобедимы. Вряд ли смогут пойти до конца и те, кто сегодня инициирует уголовные дела в отношении скомпрометировавших себя государственных чиновников. Эти люди тоже работают в системе и вынуждены поступать по ее правилам. Сегодня они, по эмоциональному выражению Ислама Каримова, «бьют по хвостам», хотя и это, надо признать, тоже рискованно. Не случайно факты о противозаконной деятельности депутата парламента, высокопоставленных сотрудников МВД, Генеральной прокуратуры предали гласности в Интернете, но не в газетах, более доступных рядовым гражданам страны516. Поскольку деятельность правоохранительных органов непрозрачна, то обществу трудно судить о размерах коррупции в них. Однако, ежедневно сталкиваясь с ними в повседневной деятельности, люди осознают, что без взятки невозможно получить никакого решения, в том числе законного, а значит, коррупция составляет обыденность жизни, у населения снижается сопротивление к ее проявлению. А что говорить об объемах незаконных операций? Вот что пишут о коррупции в СНБ журналисты сайта «УзНьюс»: «Они ждут “добычу”, как врач частной клиники ждет больного, как таксист ждет того, чтобы все автобусы поломались. Каждый ворует в этой системе, как может. В результате, мы имеем тотальную коррупцию и уничтоженную экономику Узбекистана, загнанных в угол постоянными репрессиями бизнесменов, нищий и бесправный народ, что послужит благодатной почвой для очередного бунта, так называемой, ”цветной революции”. А этого большие начальники спецслужб только и ждут»517. Тут уместно высказывание журналиста С.Ежкова: «Анализ действительности ________________ 516 Время «бить по хвостам»? 19.01.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/01/19/vremja_bit_po_khvostam.html 517 Тараканы в штатском.18.02.2008. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=22&aid=574

350

в динамике позволяет говорить, что Узбекистан не ставит задачи борьбы с коррупцией. Рассмотрим, в частности, действия властей по усилению роли государства и контролирующих функций государственных структур. В одном из выступлений глава Узбекистана заметил, что функции контроля над теми или иными аспектами экономики сегодня осуществляют свыше двадцати различных организаций. При этом он возмущался, сетовал на недопустимость подобного положения, но ничего не менял. Напротив, указами президента и постановлениями Кабинета Министров, который возглавляет тот же Ислам Каримов, усиление фискальной и удушающей экономику и частную инициативу политики продолжалось»518. Коррупцию в правоохранительных органах можно рассматривать в различных аспектах, перечислим наиболее явно проявляющиеся: - получение законными способами (например, через налоговые органы по балансовой отчетности предприятия или по банковской линии о взаиморасчетах) коммерческой информации, которая затем продается конкурентам по бизнесу; - использование коммерческой информации (прибыльности, рентабельности, доступе к валюте или ресурсам и т.п.) для проведения расследований (Генеральная прокуратура, СНБ, МВД) с целью выявления нарушения законности операций, последующего шантажа и получения «откатов» или ежемесячных платежей; - продажа информации мафиозным структурам и организованным преступным группировкам (МВД) об отдельных бизнесменах, фирмах, банках, тендерах и т.д., содействие им в борьбе с конкурентами (похищения и пытки, жесткие допросы); - содействие контрабанде товаров и материальных ценностей, людских потоков через границу (КОГГ, ГТК, МВД); - вымогательство у граждан за нарушение режима прописки (патрульно-постовая служба, участковые милиционеры), санитарных норм (санитарная милиция), правил дорожного движения (ГАИ), совершение правонарушений экономического характера (отделы борьбы с экономическими преступлениями МВД и СНБ), содействие торговле наркотиками (отдел борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ); - вымогательство через обвинение в совершении преступлений религиозного характера, в терроризме и экстремизме (отделы борьбы с терроризмом МВД и СНБ); ________________ Коррупция как вызов свободным СМИ. http://www.library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=342&c_id=3142 518

351

- взятки за закрытие уголовных дел или смягчение наказания (следственные отделы МВД, прокуратуры, СНБ, отделы дознания ГТК, ГНК, а также суды); - использование силы, методов давления для борьбы с конкурентами (спецназ, внутренние войска, закрытие расчетных счетов, длительные проверки), приобретение бизнеса при помощи рэкета (МВД, СНБ); - хищение материальных ценностей в самих правоохранительных органах и оплата тем, кто обязан контролировать их; - продажа постов и должностей, званий и наград; - взятки за досрочное освобождение или более комфортабельное пребывание в тюрьме/колонии (исправительные учреждения МВД); - лоббирование нужных правительственных документов для расширения деятельности правоохранительных органов, а также отдельных бизнесменов; - «крышевание» частных фирм и бизнесменов; - организация или участие в создании собственных фирм и поддержка их через свою должность и власть, ограничение «постороннего» контроля, получение по своим каналам доступа к ресурсам или победы в тендере; - выполнение политических заказов кланов, региональной и центральной власти (устранение политиков, журналистов, бизнесменов). Ярким примером использования правоохранительных органов в политических целях является дело бизнесмена Санджара Умарова, лидера «Солнечной коалиции»; в экономических – Рустама Усманова, главы «Рустам-банка» (оба получили большие сроки тюремного заключения). История знает немало примеров, когда мафиозные структуры или коррумпированные чиновники насылали на конкурентов силовые органы, громили их «законными» методами, способствовали банкротству и прибирали предприятие к своим рукам по остаточной стоимости. Речь даже идет не только о крупном бизнесе. Автор был свидетелем ситуации, когда хоким Мирза-Улугбекского района летом 2001 года собрал наиболее известных бизнесменов и представителей фирм и сообщил, что они, кроме всего прочего (уплаты всех налогов и пошлин) обязаны перечислить энную сумму на расчетный счет, который им будет указан. Сумма перечисления напрямую зависела от объемов дохода компании. При этом хоким угрожал серьезными последствиями за ослушание, и, кивая в сторону присутствовавших руководителей прокуратуры, ГНК и МВД, заявлял, что эти люди могут подтвердить законность таких требований. Никто не 352

давал пояснения, что это за расчетный счет, для чего он открыт, на что будут потрачены средства и кто проконтролирует сам процесс использования. Как происходит на практике разделение источников нелегальных доходов в правоохранительных органах? Рассмотрим на примере МВД. Так, на низовом уровне взятки получают: - рядовые сотрудники и сержантский состав Патрульно-постовой службы, осуществляющих кроме всего прочего контроль над миграцией в городах и районах, в частности, проверяют наличие регистрации у иногородних, работу мардикеров (рабочих, занятых неофициально на черновых видах труда); осуществляют проверки на дорогах проезжающего транспорта, на вещевых и продуктовых рынках. Следует отметить, что ставки здесь невысокие (от $1 до $20 с человека/транспорта/торгового места), но явление мздоимства носит массовый характер519; - рядовые и офицеры ГАИ – контроль автотранспорта (техническое состояние, грузо- и пассажиропоток), нарушение ПДД; - рядовые сотрудники и сержантский состав Санитарной милиции – за санитарное состояние территорий, рента снимается с мелких бизнесструктур и местных жителей. Ставки невысокие (от $3 до $15 с человека/ предприятия), явление относительно ограниченное; - участковые милиционеры, сержанты и офицеры – контроль над проживающим населением, учет и регистрация граждан, иногородних, постановка на учет правонарушителей, ставки средние или невысокие ($20-50), явление ограниченное; на среднем уровне: - офицеры – сотрудники Отдела выдачи и регистрации и гражданства – за прописку (от $1500 до $5000 в зависимости, к примеру, от района в Ташкенте или других городах), временную регистрацию (до $200), восстановление паспорта (до $500), ускоренную выдачу «выездной визы» (до $200); - офицеры – сотрудники Управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией – контроль над экономическим сектором (банки, фирмы, предприятия, строительство, торговля, валюта, биржи и т.п.), контрабанда, подпольное производство. Ставки здесь самые высокие (от $1000 и выше); ________________ Более подробно можно прочитать в интервью бывшего сотрудника милиции Сырдарьинской области. «Откровения бывшего сотрудника милиции». http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=25&aid=457 519

353

- офицеры – сотрудники Управления борьбы с терроризмом – взятки за закрытие дел, связанных с т.н. религиозным фундаментализмом, экстремизмом, сепаратизмом (от $1000 и выше); - офицеры – сотрудники Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – сеть дилеров наркоторговли, поставки наркотических веществ, закрытие уголовных дел, связанных с наркобизнесом; - офицеры – сотрудники Управления уголовного розыска – контроль «общака», бизнеса криминальных лиц, подпольное производство, кооперация с мафиозными структурами; на высшем уровне: - высший офицерский состав в рамках областных управлений и МВД – финансовые потоки предприятий, контроль секторов рынка, «крышевание»; - мошенничество и хищения с материальными и финансовыми ресурсами, выделяемыми правительством для работы милиции. Например, известны случаи, когда ряд офицеров центрального аппарата МВД привлекались к ответственности за экономические преступления, речь, идет, к примеру, об уголовных делах полковника Алишера Шарипова, начальника Управления по связям с общественностью, и главного редактора газеты «На посту» - «Постда» Шухрата Мурадова, сбежавших за пределы Узбекистана в 2006 году520; - «откаты» от предприятий и учреждений, которые получали заказы на поставку продукции (амуниции, боеприпасов, обмундирования, запасных частей и пр.) для нужд МВД. По некоторым данным, «откат» достигал 25-30% наличными от общей суммы финансирования. Теперь хотелось бы коснуться влияния правоохранительных органов на платежный баланс страны. Параллельно банковской системе с 1996 года, когда проявился валютный кризис, стала функционировать хавала. Прежде всего, скажем: хавала – это полуподпольный-полуофициальный механизм денежных переводов вне банков или финансовых систем, и он функционирует там, где существуют сложности совершения таких операций в открытую. Но в большинстве случаев речь идет об отмывании денег или уходе от государственного и банковского контроля над переводами, налогового и таможенного обложения, а также о запрете на такие операции с рядом стран/фирм, заподозренных в терроризме и наркобиз________________ В Ташкентском горсуде начался процесс над экс-руководством PR-управления МВД. 03.07.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1183460640 520

354

несе. Считается, что только в США ежегодно через хавалу проводится около $200 млрд., а 1100 пакистанских хаваладаров ежегодно переводят около $5 млрд. Специалисты Интерпола утверждают, что в Индии оборот хавалы составляет до 40% валового национального продукта, который в 2005 г. был равен $3,6 трлн.521 И Узбекистан все больше интегрируется в кооперационные и торговые связи со странами Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, где хавала имеет широкое хождение. Узбекская хавала – это реакция рынка, связанная с проблемой конвертации в банках и предварительным рассмотрением спецслужбами факта денежного перевода по официальным каналам («Вестерн Юнион», «Анелик» и др.) в зависимости от физического/юридического лица. Кроме того, это опасение, что СКВ будет выдаваться в национальной валюте по официальному курсу, который обычно имеет разницу с «черным» (в середине 1990-х годов она достигала 2,5-3 раз), или что они подвергнутся налогообложению. Эксперты уверены, что в России и Казахстане, Индии и Китае, ОАЭ и Турции хавала как финансово-переводная система функционирует и приносит огромные доходы. Несомненно, что ею пользуются и узбекские граждане, попавшие в определенные тиски законов. Известно, что ежегодно 2 млн. гастарбайтеров переводят в Узбекистан до $1 млрд. Но это всего лишь часть видимых денег, многие граждане привозят наличные с собой, хотя по дороге вынуждены платить взятки (то 10% до 20% всей выручки) различным проверяющим инстанциям (милиция, таможня, пограничники). Но и такое положение не может устраивать, и поэтому используется хавала с более низким процентом от услуг, чем все затраты на переводы или провоз наличных. По некоторым данным, хавала используется фирмами, занятыми мелкооптовой торговлей и челночным бизнесом, а также автосервисом и общественным питанием, именно они покрывают разницу товарами и услугами или продают задолженность между операторами хавалы в технологической цепочке. Но известно, что именно МВД контролирует эту сферу, и большинство сотрудников милиции, имеющих свой бизнес, заняты именно в торговле и общественном питании522. Получается так, ________________ Через хавалу проходит столько же средств, сколько и по легальным каналам денежных переводов. 16.10.2006. http://money.newsru.com/article/18oct2006/havala 522 Автор знаком с некоторыми лицами, работающими в системе торговли под «крышей» и в собственности высших чиновников МВД Ташкентской области и столицы. С их слов, используемая ими хавала зарекомендовала себя как эффективная система взаиморасчетов, и ею они пользуются почти 10 лет. 521

355

что хавала играет на руку коррупционерам, заинтересованным в том, что легальные каналы банковских переводов усложнены. О коррупции в судебной системе можно говорить бесконечно, хотя эта тема закрыта для общественного обсуждения. Как пишут правозащитники, «одного только упоминания коррупции в связи с процессом уголовного судопроизводства достаточно, чтобы навлечь на себя месть системы. Родственники подсудимых, присутствовавшие на процессе по делу обвинявшихся в незаконной религиозной деятельности в Андижанском облсуде в августе 1999 г., рассказывали, как один из подсудимых, Нематулла Бабаханов, позволил себе критические замечания общего характера о коррупции в обществе: "Судья попросил его доказать это. В перерыве милиция избила Бабаханова до потери пульса, очень сильно. Мы своими глазами видели, что он не может выпрямиться. Судья стал смеяться над ним и говорит: «О, вы, наверное, съели чего-нибудь!»523 Так же закрыта тема коррупции в вооруженных силах. Переданные в 2004 году в ведение СНБ пограничные части обеспечили Р.Иноятову не только контроль над передвижением людских масс, но и товаров и валютно-материальных ценностей. Именно в этот момент возросла контрабанда, которая стала более управляемой и эффективной с экономической точки зрения. Не допускалось «своеволие» в коррупции низших чинов. Согласно данным эксперта Артура Касымходжаева, в 2005 году были возбуждены уголовные дела в отношении офицеров пограничных войск. «Все уголовные дела, как известно, связаны с погранпропуском по мосту через р. Амударья. Под предлогом участия в мероприятиях своей агентурной разведки, оперативных (разведывательных) мероприятий в региональной службе СНБ (управления СНБ по городу Термез и Сурхандарьинской области), эти обвиняемые в преступлениях офицеры пропускали через границу без взимания в государственную казну пошлин и акцизных налогов граждан Пакистана, Афганистана и Индии, а также большегрузные и легковые автомобили с потребительскими грузами (продовольствие, телерадиотехника, парфюмерия и т.д.). Помимо того, следствие подозревает их в контрабанде через государственную границу наркотических и психотропных веществ и препаратов»524. Ранее были арестованы офицеры управления особо охраняемых военных объектов ________________ 523 «И опять сплошной ад...». Пытки в Узбекистане. http://www.hrw.org/russian/reports/uzbek/2000/dec/topic5.html 524 Касымходжаев А.: 51-й военный городок - штаб российско-узбекских чекистов в Ташкенте. 11.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1133299860

356

(УООВО), они проходят в рамках расследования о хищении президентского золота из охраняемых УООВО объектов в Навоийской и Ташкентской областях, и присвоении ими в личную собственность имущества и автомобилей бывших внутренних войск МВД, где они ранее проходили военную службу. Вообще, армейская преступность также имеет тенденцию к росту, в системе Министерства обороны привлечены к ответственности не только сам экс-министр К.Гулямов, получивший 5 лет лишения свободы (правда, так и не севший в тюрьму), но и многие другие высокопоставленные офицеры. В частности, «в конце 2005-го в Ташкенте был арестован, а летом этого года приговорен к 15 годам лишения свободы за измену Родине бывший начальник управления внешнеэкономических связей Министерства обороны подполковник Эркин Мусаев. Согласно материалам следствия, этот старший офицер, имея допуск к секретной информации, на протяжении длительного времени передавал представителям Пентагона секреты не только национальных, но и российских Вооруженных сил, чем, по мнению суда, нанес неоценимый ущерб обороноспособности государств СНГ»525. Иногда сами правоохранительные органы проводят профилактические меры в своей системе, но чаще всего одно ведомство контролирует оппонента, в частности, СНБ – МВД, ГТК, Минобороны, ГНК, МЧС. И кое-какие сведения передают в официальную прессу, хотя все осознают массовость подобных явлений. Так, к примеру, в начале 2008 года трое сотрудников Наманганского РОВД были осуждены за подтасовку фактов: они подбросили женщине наркотики и вымогали взятку в особо крупном размере. Как заявлялось официально, при этом ими использовались сила и запрещенные методы следствия. Сотрудники милиции Улугбек Бозоров, Бекзод Ибрагимов и Мирзаолим Абдирахимов приговорены к шести с половиной годам лишения свободы каждый. Но, согласно постановлению Сената Олий Мажлиса Узбекистана «Об амнистии по случаю 15-летия принятия Конституции Республики Узбекистан», им были сокращены сроки наказания на треть526. Операцию по нейтрализации проводила СНБ. По сведениям сайта «УзНьюс», «в Ташкенте в пособничестве преступни________________ Плугатарев И.: Возвращение блудного Узбекистана. Геополитическая ситуация в ЦентрАзии существенно изменилась. 15.09.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1158305340 526 В Узбекистане осуждены сотрудники милиции, подбросившие женщине наркотики и вымогавшие взятку. 25.04.2008 http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=672&my=042008 525

357

кам, в частности, карманным ворам и грабителям подозреваются около 50 сотрудников ГУВД города, все они задержаны, ведется следствие, но вряд ли имена “оборотней в погонах” будут обнародованы»527. Расследование ведет также и СНБ, которая, как известно, имеет свой «зуб» на МВД. За крупные экономические преступления в Андижанской области на длительные сроки осуждены высокопоставленный чиновник налоговых органов и руководители ряда крупных предприятий – об этом сообщила официальная пресса, что, впрочем, является редкостью, если это не проводится в рамках кампании по борьбе с коррупцией. В частности, бывший руководитель налоговой инспекции города Андижана Лазизбек Мамадалиев приговорен к 16 годам лишения свободы. Однако, согласно амнистии, оставшаяся часть наказания сокращена на одну четверть. По этому уголовному делу проходило 22 человека. Управление СНБ и прокуратура области в результате оперативно-следственных мероприятий установили, что Л.Мамадалиев и его сообщники нанесли государству материальный ущерб в 1,677 млрд. сумов (около $1,5 млн.) В ходе следствия они полностью возместили нанесенный материальный ущерб528. Вопрос, как и за счет чего могли возместить этот ущерб сотрудники налоговых органов – суммы ведь не маленькие, выше годового дохода налоговых инспекторов? В частности, Хорезмский областной суд по уголовным делам приговорил к длительным срокам лишения свободы пятерых бывших сотрудников милиции, поначалу прикрывавших наркортоговцев, а затем и непосредственно принимавших участие в наркоторговле. В их числе заместитель начальника уголовного розыска и отдела по борьбе с организованной преступностью (ОБОП) Хорезмской области Т.Атаниязов, а также три офицера должностью пониже. Было выявлено, что сотрудники местного управления милиции в составе преступной группировки, действующей в системе органов внутренних дел области, фактически исполняли роль «крыши» для торговцев наркотиками. Трое экс-милиционеров осуждены на одиннадцать лет лишения свободы, по одному – на двенадцать и тринадцать лет529. ________________ 527 «Менты» и «щипачи» - в одной связке! 07.04.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=hot&cid=8&nid=4428 528 В Узбекистане на длительные сроки осуждены высокопоставленный чиновник налоговых органов и руководители нескольких предприятий. 25.04.2008 http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=679&my=042008 529 Узбекистан: Пять сотрудников милиции осуждены на длительные сроки заключения. http://www.ferghana.ru/news.php?id=8764&mode=snews

358

По данным, просочившимся в Интернет, злоупотребления в системе МВД и СНБ достигают таких огромных масштабов, что даже сами отделы внутренней безопасности не успевают на все отреагировать. Об объемах можно судить лишь по некоторым цифрам: так, в караульных войсках МВД осуждены до шести лет тюремного заключения шесть офицеров из числа командиров частей и их заместителей. В пограничных войсках КОГГ осужден и приговорен к 11 годам тюремного заключения за шпионаж полковник Николай Средний530. И это далеко не все данные, ибо ежегодно арестовываются, идут под суд 100-200 человек из офицерского и рядового составов531. В 2006 году на расширенном заседании коллегии органов прокуратуры было вынесено решение: «за допущенные нарушения законности при исполнении служебных обязанностей 567 работников прокуратуры привлечены к дисциплинарной ответственности, 64 уволены из органов прокуратуры»532. Это всего лишь часть эпизодов, связанных с коррупцией в системе МВД. Более менее известны случаи, получившие хоть какую-то огласку. Чуть ранее, в августе 2001 года бывший старший следователь МВД РУз Рустам Эркабаев подал иск в Конституционный суд РУз на самого президента И.Каримова. Президент обвинен в «невыполнении клятвы президента и нарушении Конституции» (ст. 92, 93.1). Как заявил Р.Эркабаев, в Узбекистане не только не ведется борьба с коррупцией, но и сложилась устойчивая система сосуществования власти с криминалом. На примере опыта собственного участия в расследовании громких дел – по фактам коррупции Хорезмского областного хокима Искандара Юсупова (1997 год), а также фальсификации уголовного процесса против главы парламента (Джогорги Кенгеса) Каракалпакии Убонияза Ашурбекова, следователь пришел к выводу, что необходимо срочно «обратить внимание мировой общественности на ситуацию в Узбекистане». Он, в частности, сообщил: «В мае 1997 года в Каракалпакстан была отправлена опергруппа… Главой опергруппы назначили первого заместителя министра МВД РУз – Баходыра Матлюбова. Группа составила список предпринимателей, работников торговли, фермеров и руководителей предприятий. С целью вымогательства крупных денежных сумм, на основании состав________________ http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1092280440 Из беседы с сотрудником Генеральной прокуратуры, январь 2006 год. Имя сотрудника не разглашается в целях его безопасности. 532 Создание гражданского общества и демократического государства откладывается на неопределенный срок. 5.07.2007. http://uzn-sovesti.narod.ru/index84.html 530 531

359

ленных списков, группа провела незаконный обыск в свыше, чем 100 домах, куда подбрасывали наркотики и оружие. Данные незаконные методы спровоцировали народ Каракалпакстана и привели к массовым недовольствам. Проводя данные незаконные действия, Баходыр Матлюбов ссылался на так называемое указание Президента. При обыске я отказался подчиняться Б.Матлюбову, который приказал подбрасывать наркотики и оружие…»533 Наглядно демонстрирует отношение правоохранительных органов к преступной деятельности событие в Джамбайском районе Самаркандской области. Сотрудник райотдела милиции в упор застрелил заместителя начальника райотдела, после чего застрелился сам. Причина: заместитель начальника отказался отдать подчиненному его долю взятки, совместно полученную от торговцев героином, задержанных с поличным, но отпущенных на свободу534. А 6 июня 2003 года в Ташкенте закончился суд над тремя сотрудниками СНБ. Офицеров контрразведки судили за убийство 24-летнего крестьянина из Ферганской области Алима Мамадалиева, которого офицеры заподозрили в принадлежности к «Хизб-ут-Тахрир». 4 ноября 2001 года А.Мамадалиева арестовали, доставили в управление СНБ, где забили до смерти, а тело выбросили в канаву. За убийство двое обвиняемых получили по 15 лет лишения свободы, а третий – 5 лет. Эта история – яркое свидетельство деятельности спецслужб. По сведениям правозащитников, «6 июля 2007 года в районном отделе милиции Пахтакорского района Джизакской области заместитель начальника РУВД по имени Акмал нанёс два ножевых удара правозащитнице Соттиевой Нилуфар. Чтобы скрыть свое преступление, милиционер Акмаль вместе с другими сослуживцами выбросил раненую Соттиеву Нилуфар на улицу»535. Руководство РУВД никак не отреагировало на это преступление своего сотрудника. Впрочем, таких фактов можно привести множество, достаточно просмотреть информацию правозащитных организаций. В частности, по пыткам в тюрьмах, колониях, организации заказных убийств, нелегальной торговле в закрытых учреждениях. Известно, что в октябре 1999 года ________________ Исин М. Геополитика одного конца. Центральноазиатские аномалии. http://www.nomad.su/?a=2-200202180100 534 Хоким на заклание? http://www.uzmetronom.com/2008/04/16/khokim_na_zaklanie.html 535 Милиционер применил нож. http://www.uzmetronom.com/2007/07/17/milicioner_primenil_nozh.html 533

360

в колонии с особым режимом УЯ 64/25 (пос. Караулбазар, Бухарская область) отряды спецназа учинили массовые убийства якобы в связи с бунтом заключенных. Однако правозащитники утверждают, что никакого бунта не было, просто руководство колонии хотело скрыть следы своей преступной деятельности536. В числе обвиненных был и Улугбек Ешев, он собирался выходить на свободу в связи с окончанием срока заключения, но на него «повесили» не совершенные им преступления537. Ешев был казнен в числе других заключенных. Заместителя начальника колонии Комила Джамалова осудили лишь по ст. 205 УК РУз (злоупотребление властью или должностными полномочиями). Как отмечает Общество по правам человека, «Имея такую пенитенциарную систему, можно не удивляться тому, почему из различных колоний идут тела погибших там заключенных. Подавляющая часть из них погибает от страшных пыток. Их косят и такие болезни как туберкулез и желтуха. Лишенные почти всех своих прав, заключенные в узбекских колониях фактически превращаются в рабов. C другой стороны, события в Караулбазаре показывают, что руководства ГУИН и других государственных структур тесно связаны с организованной преступностью, авторитетами криминальных структур». По информации сайта «ЦентрАзия», в 2007 году был «арестован начальник Чиланзарского РОВД Исмат Ахметходжаев. Арест произвели в его собственном кабинете сотрудники СНБ. Арестован и на пятнадцать лет осужден зять начальника Ташкентского ГУВД Накибов. Он работал оперуполномоченным Шайхантаурского РОВД и промышлял рэкетом, вымогательством. Дань он собирал с игорных домов, ресторанов и ночных клубов»538. В Интернете также проходило сообщение Р.Эркабаева о том, что начальник республиканского управления по борьбе с коррупцией при Генпрокуратуре РУз Кучкар Газиев в 1996 году был «причастен к уголовному делу по фактам хищений в особо крупных размерах на Джизакской областной нефтебазе». По другим сведениям, просочившимся в Интернет, заместитель генерального прокурора Анвар Набиев, представитель Андижанского клана, в феврале 2008 года был арестован и осужден за соучастие в коррупции539. ________________ 536 События в Караулбазаре. Тюрьмы Узбекистана: взгляд изнутри (продолжение). 29.04.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1051561080 537 Автор Алишер Таксанов имел беседы с матерью казненного Башорат Ешевой в 2007-2008 гг., она рассказала, какие махинации проводили сотрудники МВД. 538 «СиФ»: Спасибо товарищу И.Каримову за наше счастливое будущее! Шайтанат и его бесы. Ч. 4-я. 04.10.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1191478740 539 http://uzmetronom.com/right/vopros_ob_otstavke_reshen_okonchatelno

361

По мнению правозащитников, это редкие и единичные случаи привлечения сотрудников правоохранительных органов к судебной ответственности. По большей части никто из них никакой ответственности не несет540. Еще один характерный пример. На одном из российских телеканалов прошла передача о том, что узбекские спецслужбы, в частности, Батыр Турсунов, начальник Управления по борьбе с терроризмом МВД, и директор узбекского отделения Интерпола Махмуд Хаитов предложили группе чеченцев $1млн. за убийство лидера оппозиционной партии «Эрк» Мухаммада Салиха. Группе было выплачено $135 тыс. авансом. В передаче были использованы аудиозаписи телефонных переговоров. Через некоторое время в Узбекистане был сменен руководитель отделения Интерпола541. Ясно, что сотрудники правоохранительных органов не гнушаются и заказными убийствами политического характера. И вся система направлена на укрепление личной власти президента и травлю оппозиции. Приведем слова политолога У.Хакназарова: «...Ислам Каримов, когда требовал от Иноятова и Алматова беспощадно пытать и сажать в тюрьму всех оппозиционеров, верующих мусульман и других людей, недовольных режимом, мотивировал пытки и репрессии тем, что это нужно для стабильности страны. На крайний случай он пугал их тем, что в любой момент может уничтожить их самих руками других силовых ведомств. А сейчас, после того, как ЕБРР осудил пытки, репрессии и нарушения прав человека в Узбекистане, Каримов стал по-другому мотивировать эти преступления, чтобы исполнители – МВД, СНБ, прокуратура, суд – без сомнений и боязни осуществляли репрессии. Несколько раз во время индивидуальных бесед с представителями СНБ, МВД, прокуратуры и судов Каримов убеждал своих исполнителей, чтобы они не робели в ________________ 540 Автор данного материала Алишер Таксанов был свидетелем одного процесса, в рамках которого адвокат Ильдар Шафиев пытался привлечь МВД в качестве соответчика по уголовному делу в отношении капитана милиции, пытавшего несовершеннолетнего, подросток в итоге выбросился с третьего этажа и остался инвалидом. Хотя пытали его, по меньшей мере, четыре человека, судили только одного - следователя. Представитель МВД не являлся на суд, игнорируя его, а судья спрашивал: «А причем тут МВД? Взимайте деньги с экс-капитана!». «Самое удивительное то, что капитан находится в розыске, а я его видел позавчера на рынке, спокойно разгуливающим среди торговых рядов, - отвечал адвокат. - Потом, именно МВД дало ему власть и полномочия и обязано нести солидарную ответственность, выплатить компенсацию жертве». Увы, суд отказал в справедливом решении. 541 Пахлавон С. Узбекистан: Террор в практике И. Каримова. Часть 3-я. 28.10.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1130493180

362

осуществлении чистки страны от врагов народа, не обращали внимания на критику ЕБРР»542. Кстати, именно по указанию СНБ были арестованы многие правозащитники и журналисты и обвинены в надуманных преступлениях и фальсифицированных делах, в частности, Мутабар Таджибаева543, Умида Ниязова, Нодира Хидоятова, Гульбахор Тураева, Санджар Умаров, Улугбек Хайдаров, Гайрат Мехлибоев, Мухамад Бекджанов, Юсуф Рузимурадов и многие другие. О коррупции в системе МВД писал и бывший главный редактор милицейских газет «На посту» - «Постда» Шухрат Муродов, осужденный на 10 лет за финансовые махинации, но бежавший из страны. В частности, он отмечал: «...Потому как это сфабриковано следствием по заданию руководства МВД. Результаты контрольной ревизии указывали, что ниточка тянется на самый верх, оказалось, что у руководства МВД тоже рыльце в пуху. Необходимо было направить следствие в сторону от истины, чтобы не затрагивать честь высокопоставленных казнокрадов»544. Речь идет о злоупотреблениях с финансовыми средствами начальника Управления по связям с общественностью МВД Алишера Шарипова, который, как пишет сайт «Узметроном.Ком»: «...войдя в преступный сговор с группой сослуживцев и гражданских лиц, осуществлял закупку газетной бумаги, необходимой для печатания ведомственных изданий, по цене, многократно превышающей реальную. Пресловутые “откаты” фактически способствовали хищению бюджетных средств в особо крупных размерах»545. Этот же сайт говорит о чистке в системе МВД: «под следствием, в частности, находится даже бывший начальник Главного управления исполнения наказаний генерал Раджаб Кадыров»546. Чуть позднее вышла статья «Чей заказ выполняли судьи», где эксперт Мирза Ахмад поставил под сомнение приговор суда в отношении ________________ 542 Хакназаров У. Берегитесь: четвертая волна репрессий в Узбекистане! Или первые ответы на вопрос «Что делать?» http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1054645920 543 Таджибаева М. получила свободу в конце июня 2008 года. В интервью она рассказывала, как пытали и издевались над ней надзиратели по указанию спецслужб, как фабриковали против нее уголовное дело. Мутабар Таджибаева: «Я буду продолжать заниматься правозащитной деятельностью». 23.06.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5751&PHPSESSID=0fd5932682cacbc8eecbf4f29d1aa6c9 544 Соло для мента без оркестра. http://www.uzmetronom.com/2008/01/14/solo_dlja_menta_bez_orkestra.html 545 Если звезды летят, значит - это кому-то нужно. 8.01.2007. http://www.uzmetronom.com/2007/01/08/esli_zvezdy_letjat_znachit__jeto_komuto_nuzhno.html 546 Вы слыхали, как поют менты? 18.04.2007. http://www.uzmetronom.com/2007/04/18/vy_slykhali_kak_pojut_menty.html

363

Ш.Мурадова547. Из его текста следовало, что материалы были сфальсифицированы так, чтобы подставить одно лицо и огородить другое (в частности, полковника Эрназарова), но при этом не отрицалась существующая в системе МВД коррупция. Более того, автор ставил под сомнение и честность судебной системы... Надо отметить, что кое-какие сдвиги в этом процессе есть. Так, председатель суда по уголовным делам Мирзачульского района Джизакской области выдал санкцию на арест заместителя начальника райотдела милиции, подполковника Ф.М. (имя сайт «Центрально-азиатская новостная служба» не приводит). «Чиновник в мундире обвиняется в превышении должностных полномочий и нанесении тяжких телесных повреждений, приведших к смерти человека. По данному факту прокуратура области возбудила уголовное дело»548. Журналистика играет не последнюю роль в изобличении сотрудников правоохранительных органов в преступлениях, взяточничестве и связях с мафиозными структурами. К сожалению, статьи чаще появляются в Интернете, чем в официальных изданиях, и, учитывая тот факт, что Всемирная киберпаутина пока доступна немногим жителям Узбекистана (в том числе и из-за блокирования СНБ материалов), то необходимого общественного резонанса не получается. И все же... В статье «Человек за решеткой. Кому это выгодно?» журналист С.Ежков рассказал о том, как «высокопоставленные работники управления СНБ по Сурхандарьинской области пытались взять под контроль Денаусский маслоэкстракционный завод. А когда это не прошло, под вымышленным предлогом арестовали директора завода и возбудили против него уголовное дело. Дело долго не передавали в суд, требуя взятку. Сначала в размере семидесяти тысяч долларов США, затем сорока, позже двадцати пяти тысяч. И лишь когда семья не дала денег, направили дело в суд, практически заставив судей вынести обвинительный приговор». В свою очередь, официальная газета «Хуррият» опубликовала материал «Против вымогательства…взяточничество?», где сообщается о том, что был осужден бывший работник прокуратуры одного из районов Сурхандарьинской области. В обмен на то, чтобы освободить от уголовной ответственности гражданина, совершившего дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб ________________ 547 Чей заказ выполняли судьи. 30.06.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/06/30/chejj_zakaz_vypolnjali_sudi.html 548 В Джизаке арестован замначальника РОВД. 7.07. 2008. http://ca-news.org/news/31539

364

человек, он просил $4 тыс. При этом изучение ДТП показало невиновность водителя, были и другие факторы в его пользу549. Нужно отметить только тот факт, что прокурорский следователь был задержан сотрудниками СНБ, что свидетельствует о контроле этой службы над прокуратурой. Более того, именно следователь СНБ Анвар Набиев был назначен заместителем Генерального прокурора, что свидетельствует о желании Ташкентского клана контролировать этот орган страны. Правда, позднее А.Набиев сам был осужден. Интересно также обвинение в коррупции высших государственных лиц и органов контроля со стороны экс-судьи Ташкентского городского суда Закира Исаева, который сам долгое время выполнял заказные дела, был допущен в высшие эшелоны власти и знал все темные операции, а затем был по какой-то причине отторгнут от системы550. В статьях «Судья Закир Исаев обратился к Президенту»551, «Сказание о коррупции, части 1 и 2»552 он описывает, как чиновники из Аппарата Президента и Генеральной прокуратуры противодействовали наказанию преступников и мешали ходу судебного процесса. В частности, были описаны такие действия: «Ташкентский городской суд по уголовным делам под моим председательством, рассмотрев уголовное дело в отношении Абзалова М.М. и других, обвиняемых по ст.168 ч.3 п. “а, в” и другим статьям УК Республики Узбекистан, 30 мая 2007 года вынес объективное и законное решение о возращении уголовного дела на дополнительное расследование и возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц ряда предприятий с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу. Данное решение было вынесено вопреки незаконным требованиям высокопоставленных чиновников Вашего Аппарата и правоохранительных органов, в ущерб их корыстным интересам. После негласных проверок, которые не смогли меня очернить и не дали положительных результатов, высокопоставленными чиновниками, ________________ Хуррият. 2008, 18 июня. http://www.uzmetronom.com/2008/06/23/budni_uzbekskikh_podpolshhic.html 550 По мнению экспертов, речь идет о том, что не были поделены суммы с прокуратурой; столкнулись интересы кланов по ряду предприятий, имеющих определенные экономические позиции - банков, фабрик, рынков. 551 http://uzmetronom.com/2007/07/16/sudja_zakir_isaev_obratilsja_k_prezidentu.html 552 http://uzmetronom.com/2008/01/28/skazanie_o_korrupcii_chast_i.html и http://uzmetronom.com/2008/01/29/skazanie_o_korrupcii_chastii.html 549

365

во главе с государственным советником Набиевым А.Э. и его подчиненными Мурадовым О. и Садыковым Х. была достигнута цель того, что по их непосредственному указанию апелляционная коллегия, не изучая материалы уголовного дела, в один миг рассмотрела уголовное дело в отношении Абзалова М. и отменила решение суда с вынесением частного определения в отношении меня. Даже невооруженным глазом видно, что данный ход событий заранее спланирован, а исполнителями выбраны судьи В.Шарипов и А.Кодиров, которые, не имея своего мнения, являются “марионетками” в руках высокопоставленных чиновников. Ради карьерного роста они готовы исполнить любое их желание. Необходимо отметить, что Садыков Х. был снят с должности заместителя министра юстиции Узбекистана из-за своей некомпетентности. Тем не менее, он был назначен на ответственную должность. Так как Набиеву А. нужны такие люди, как Садыков Х., Мурадов О., которые беспрекословно исполняют его незаконные требования. Судьи апелляционной коллегии, после вынесения определения, лично мне признались в том, что они исполняли прямое указание “первого лица”... ...Однако господин Мустафаев Б. даже не ознакомился с представлением, не говоря уже о материалах уголовного дела в 73 томах, а сразу дал указание направить уголовное дело в Ташкентский областной суд по уголовным делам для нового рассмотрения. Этот факт для меня не удивителен, так как зять Мустафаева Б. является управляющим ОПЕРУ ГУ НБУ ВЭД Узбекистана по г. Ташкенту. Он имеет прямое отношение к данному уголовному делу, так как ответственно-должностными лицами вышеназванного банка незаконно выделены и расхищены 3,413 млрд. сумов, а в отношении них уголовное дело в части выделено в отдельное производство. Следовательно, господин Мустафаев Б. вынужден согласиться с незаконными требованиями коррумпированных высокопоставленных чиновников, так как сам он находится в их петле, и она может затянуться в любой момент. Однако из всего происходящего вытекает, что закон только для низких слоев общества, а суд является всего лишь механизмом, которым управляют высокопоставленные чиновники аппарата Президента Узбекистана и правоохранительных органов, такие как государственный советник Набиев А. и другие. Их родственники и “подопечные” не только не подлежат привлечению к уголовной ответственности, для них вообще никакой закон не применим. Они диктуют суду, какое вынести решение по уголовному делу, вплоть до вида и размера наказания. Председатель 366

Верховного суда, который боится даже своей тени, пожимает плечами и дожидается скорейшего выхода на пенсию без каких-либо проблем...» Следует отметить, что этот же судья, совершая «правосудие» над лидером «Солнечной коалиции» С.Умаровым, «проглядел» факты преступления со стороны таможенных и других административных структур. Так, офицер таможни и глава железнодорожной станции признавались, что получали взятки, что само по себе является уголовным преступлением, однако судья З.Исаев не посчитал нужным наказывать их. Ведь его цель была – С.Умаров. К тому же, прокуратура прекрасно понимала, что эти люди должны были сыграть роль для обвинения оппозиционера, но не в качестве подтверждения тотальной коррупции в ГТК. С другой стороны, такой подход еще раз свидетельствовал о том, что правоохранительным органам зажжен «зеленый свет» на взяточничество и прочие противоправные действия. Говоря о судебной системе, нельзя обойти мимо качество их работы. В официальных изданиях в 2007 году появилась заметка об итогах первого квартала 2007 года работы органов юстиции. Выяснилось, что только за три месяца от граждан поступило около четырех тысяч заявлений и жалоб на работу судей, и 52% из них нашли подтверждение553. «Это фантастическая цифра, более половины дел были решены с браком, не квалифицированно, а в ряде случаев при помощи взяток», – отмечает группа «СиФ»554. На этом примере можно сказать, что связь судов и исполнительной власти – различных ветвей власти – в итоге порождает коррупцию. Но сильнее это проявляется в отношении спецслужб. Приведем в пример мнение эксперта Артура Касымходжаева: «Многие бывшие сотрудники СНБ, так называемые ветераны специальных служб КГБ, занимаются рэкетом, вымогательством, доносами, арестами по доносам, в том числе женщин для насильственной вербовки "насадками", через следственное управление СНБ, возглавляемое человеком по кличке "Кучерявый", который является внебрачным сыном бывшего председателя СНБ Гуляма Алиева. Многие ветераны СНБ работают агентами-спекулянтами в приграничной территории других государств: Туркмении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана»555. ________________ Народное слово, 2007, 19 апреля Безответственность судей повышается. http://uzn-sovesti.narod.ru/index801.html 555 Erkinyurt: Эпизоды управляемой СНБ «демократии». 31.08.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1093899120 553 554

367

Налоговая служба также выполняет поручения спецслужб. Вот что пишет Р.Мирзаев: «Следует отметить, что в налоговой службе Узбекистана повсеместно и регулярно обновляется "черный список" фирм и предприятий, осуществляющих подозрительные сделки без оплаты налогов и пошлин, нарушающих финансовую дисциплину. Постоянно в него включались фирмы и предприятия, руководители которых преследуются властями по политическим соображениям. В составлении этого списка участвуют в основном органы правопорядка: СНБ, прокуратура, МВД, налоговые и таможенные службы, банки и т.п. Однако сигналы о целесообразности проконтролировать деятельность привилегированных предприятий поступают преимущественно от нейтральных банков, вынужденно выполняющих несвойственные им функции и, в исключительных случаях, когда кто-то из должностных лиц попадает в опалу, от СНБ»556. Таким образом, СНБ через налоговые органы и банки имеет доступ к финансовым операциям предпринимателей и может потребовать свою «долю» в «откатах». Стоит затронуть и деятельность таможенных органов. Их «просчеты» настолько часты, что даже консервативные правительственные издания не смогли пройти мимо этой проблемы. Так, информационное агентство «УзА» писало: «Однако на практике в ряде случаев наблюдаются нарушения этих положений должностными лицами, ответственными за выполнение требований законодательства. В 2007 году в органы юстиции поступило свыше 600 обращений от иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Более 400 из них были признаны законными, полностью были восстановлены нарушенные права инвесторов»557. При таком раскладе трудно завоевать доверие иностранных партнеров, особенно в части инвестиций. Говоря о коррупции в правоохранительных органах, а также в иных органах власти и управления, следует остановиться на системе «покупок» должностей и рангов (см. таблицу № 3.5). Цены регулируются в зависимости от экономической ситуации в стране: в период подъема – возрастают, спада – снижаются558. Кроме того, все зависит от объема запретительных документов, принятых в определенном секторе эконо________________ Мирзаев Р. Указанное сочинение. Рассмотрена деятельность предприятий с иностранными инвестициями в Узбекистане. 23.05.2008. http://uza.uz/ru/business/3055/ 558 Следует сказать, что за последние десять лет минимальный уровень заработной платы возрос всего лишь с $6 до $20 в месяц. 556 557

368

мики, что сужают права предпринимателей и граждан, но увеличивают объемы нелегальных «откатов», пошлин и взяток. Ведь известна пословица узбекских бизнесменов: «Чем больше барьеров, тем дороже их обойти». Как пишет политолог Усман Хакназаров, «взяточничество в Узбекистане поставлено на широкую ногу сегодняшними властями Узбекистана, а конкретно, самим президентом, его окружением и правительством. Машина узбекской коррупции имеет форму пирамиды: поток взяток, полученных в низших частях пирамиды, механически течет вверх, на вершину пирамиды. На пике пирамиды взяточничества сидит фараон Ислам Каримов, который и является главным инициатором создания этой пирамиды. Главной "статьей доходов" Каримова и его окружения является "продажа" государственных постов. В Узбекистане нет должностей, которых нельзя или невозможно купить. И все поступления от этих "продаж" машина коррупции автоматически передает на пик пирамиды – президенту страны»559. Действительно, в стране, где финансовые потоки непрозрачны, кланы проворачивают операции с национальной собственностью и ресурсами в свою пользу, а парламент и судьи остаются в фактическом подчинении исполнительной власти, коррупция просто неизбежна, и продажа постов – «обычное» для этого явление. Нужно отметить, что идет не только аукцион должностей, но и постоянная рента с этой должности. Если человек купил прибыльный пост, то он в короткие сроки должен провернуть три операции: - возместить затраченные средства при покупке должности; - получить доход с этой должности, который позволил бы ему купить следующее место, а также расширить свои активы (собственность, капитал); - продолжать отчислять наверх проценты со своих доходов, чтобы вышестоящая «крыша» не произвела замену на нового претендента на должность. Подобное происходит практически во всех значимых отраслях и сферах народного хозяйства, а особенно, в силовых структурах. Самые высокие ставки – в МВД и Генеральной прокуратуре. В последние годы растет «цена» на должности в таможенных органах и в пограничной ________________ Хакназаров У. Сколько стоит государственное кресло в Узбекистане? 07.02.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1044621300 559

369

службе, поскольку объемы теневых оборотов на границе с 2000 по 2006 годы, согласно некоторым оценкам, возросли в 3-4 раза560. Растут и цены за прекращение уголовных дел против бизнесменов или уголовных личностей, за последние годы они выросли на 35-45%. Существуют и «черные» поступления, уже имеющие постоянную форму, как конвейер. Речь идет о той «дани», что платят бизнесмены сотрудниками милиции или прокуратуры, которые ранее привлекали их к уголовной ответственности и закрыли дело после взятки и обязательств ежемесячно отчислять до 50% своей прибыли. Причинами такого «отката» может быть действительное раскрытие экономического преступления или организация провокации – это когда подбрасываются наркотики, боеприпасы, антиправительственные листовки (этот метод, в основном, эксплуатируют отделы по борьбе с терроризмом). Таблица № 3.5. Оценки экспертов по покупке должностей в Узбекистане

Должность руководителя

Стоимость, Стоимость, по мнению У.Хакназарова561, по мнению других экспертов562, тыс. долл., первые цены/ тыс. долл. с учетом инфляции

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Министерство внутренних дел - заместитель министра - начальник отдела - начальник областного УВД - начальник районного УВД - начальник районного ГАИ

________________

80-100 40-50 70-80 30-50 50-60

40-50 55-65

Оценка была выставлена 10 экспертами в рамках семинара «Коррупция и теневая экономика Узбекистана» в январе 2006 года, Ташкент. 561 Хакназаров У. Сколько стоит государственное кресло в Узбекистане? 07.02.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1044621300 562 Согласно опросу экспертов «круглого стола» по теме «ТЭК в Узбекистане», сессия 1-я, 14 сентября 2005 года, участвовало 14 экспертов из ИСМИ, ГТК, МВД, прокуратуры, налоговой службы. Мероприятие было неофициальным, имена участников не разглашаются. 560

370

- начальник тюрьмы - начальник колонии - инспектор района, ст. лейтенант - инспектор отдела по борьбе с коррупцией - звание подполковника

400-500 100 1,0-1,2

2,0

2,5-3,0

5,0

50 80 100

- звание полковника - звание генерала

Служба национальной безопасности - заместитель председателя центрального аппарата - начальник отдела

100-120 50-60 70-80

- руководитель областного уровня - рядовой сотрудник областного уровня - оперативный сотрудник районного уровня

3,0-4,0

7,0-8,0 4,0

Прокуратура

200-250 100-150 1000

- прокурор областного уровня - прокурор районного уровня - генеральный прокурор - рядовой сотрудник районного уровня

50 Судья

- судья областного уровня - судья районного уровня - председатель Верховного суда

100-150 60-80 800-1000

120

Государственная налоговая инспекция - рядовой сотрудник районного уровня - специалист в Ташкенте

0,5-1,0

2,0-4,0

1,0-3,0

3,0-5,0

Государственный таможенный комитет - начальник таможенного поста - начальник таможенного поста аэропорта «Ташкент»

30-40

100-130

371

- рядовой сотрудник районного отдела - специалист областного уровня

3,0-4,0

7,0

9,0-10

ГРАЖДАНСКИЙ СЕКТОР Корпорация «Узбекнефтегаз»

70-80/ 100 35-40/ 55-60

- начальник областной нефтебазы - начальник районной нефтебазы

10-15

- руководитель автозаправки

Министерство высшего и среднего специального образования

70-80/ 100 2,0-5,0 6,0-10 0,5-1,0

- ректор университета/ института - степень кандидата наук - степень доктора наук - дипломы о высшем образовании - поступление в вуз

5,0-6,0 9,0-10 2,0-3,0 5,0-6,0

Министерство иностранных дел

3,0-4,0 3,0-5,0 2,0-4,0

- начальник отдела - работа в загранучреждениях - дипломатический ранг

Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли

2,5-3,5 1,0-2,0

- начальник отдела - рядовой специалист Хокимият - руководитель администрации областного уровня - руководитель администрации районного уровня - рядовой сотрудник

200-250 100-150 2,0-3,0

Парламент, Кенгаши регионов, махалкомы - депутат Олий Мажлиса - депутат Кенгаша областного уровня - депутат Кенгаша районного уровня - председатель махаллинского комитета

372

20-40 15-20 5-15 0,5-1,0

0,5-1,5

- председатель сельсовета Центральный банк - начальник отдела

7,0-10

Министерство финансов - начальник отдела центрального аппарата - начальник отдела районного уровня

10-15 10

Прибыльными являются тюрьма и колонии, где за передачу денежных средств или продуктов питания, предметов гигиены и первой необходимости взимаются нелегальные налоги по определенным ставкам. Точно так же «скашивают» сроки заключения под предлогами «примерного поведения» или выпуска на свободу под амнистии563. До 50% ежедневной выручки должны передавать выше рядовые сотрудники ГАИ и патрульно-постовой службы, которые занимаются вымогательством на дорогах и в местах скопления людей – рынках, автостанциях, неофициальных биржах труда – мардикер-базарах. За ускоренную выдачу «выездной визы» получают и работники отдела въезда-выезда УВД, решение вопроса за три дня обходится просителю от $100 до $200. Дороже стоит прописка – $2-4 тыс., временная регистрация – от $500 до $1 тыс. Такая же ситуация и в других контролирующих органах – таможне и налоговой инспекции. Вот что пишет эксперт Р.Мирзаев: «Несмотря на протекционистскую кадровую политику правительства и настоятельные навязывания сверху корыстных, малообразованных кадров, в них продолжает работать немало довольно квалифицированных, совестливых специалистов. По графику налоговые инспекции периодически проводят ревизию деятельности и привилегированных предприятий. Но она относится к категории обслуживающих проверок, во время которых инспектора помогают их хозяевам грамотнее скрывать свои доходы, привести в порядок бухгалтерскую отчетность. При обнаружении слишком очевидных, крупных нарушений налогового законодательства предлагают по согласованию с руководством местной налоговой инспекции немедленно ликвидировать предприятие и продолжить его работу под новым названием, уничтожив следы прежних нарушений, за что инспектора неплохо вознаграждаются. Иного выхода просто нет»564. ________________ 563 Речь не идет о политических заключенных - в отношении них такие правила не действуют. 564 Мирзаев Р. Указанное сочинение.

373

Он же добавляет, что «вошел в повседневную практику протекционизм в сфере бизнеса, распределении бюджетных средств, смелое, безнаказанное использование должностных полномочий в целях максимальной наживы. Многие значимые дела, вопросы решаются посредством взяток. Настойчивые просители заранее извещаются о том, сколько следует заплатить за подпись интересующего их документа. Общеизвестно, что за «выигранные» заказы клиенты кладут «на лапу» порядка 10% от суммы контракта. Доля прямых и косвенных взяток существенно увеличивается при приватизации государственных предприятий, разгосударствление недвижимости и другой госсобственности». Даже с такого явления, охватившего Узбекистан, как трудовая миграция, СНБ стала снимать «сливки». В свое время заместитель председателя СНБ Бахтиер Гулямов поставил в Агентство по миграции при Министерстве труда и социальной защиты своего ставленника, и тот поднял неофициальную ставку за оформление документов на выезд на работу в Южную Корею с $500 до $1,5 тыс. В дальнейшем процесс «доения» был переложен на другого чекиста Шухрата Кульматова, при нем ставки возросли уже до $3 тыс.565 Особая тема – коррупция в армии, и география и масштабы тут огромны. Как отмечает эксперт Артур Касымходжаев, в 2005 году шло «следствие по недостаче и сокрытию следов преступления по дорогостоящим специальным военным автомобилям и гусеничным тягачам в период с 1995 по 2005 год. Эта специальная техника ранее находилась в «НЗ» и на текущем довольствии... По этим делам к уголовной ответственности привлечены бывшие и нынешние руководители служб вооружения и техники, шесть генералов, три полковника». По его же информации, «военной прокуратурой Северо-Западного военного округа (г. Нукус) проводились следственные действия по хищениям военно-технического имущества в мотострелковой бригаде (командующий войсками Акмал Камилов). Продавались как оборудование военного назначения (индивидуальные, специальные средства химической защиты), так и автотракторная техника и инженерные плавсредства, токарные, слесарные и деревообрабатывающие станки и т.д.»566. ________________ 565 Дехканов Ш.: Коммерческая сторона трудовой миграции Службы национальной безопасности Узбекистана. 22.03.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1174536180 566 Касымходжаев А. Коррупция разлагает узбекскую армию (в деталях и подробностях). 14.12.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1134515460

374

Кроме того, военная прокуратура Ташкентского (командующий войсками округа генерал Баходир Тошматов) и Центрального (командующий войсками округа полковник Виктор Махмудов) военных округов вела уголовные дела по факту воровства в Ташкентском, Чирчикском и Самаркандском гарнизонах. Тогда шла проверка фактов хищения военными должностными лицами продовольствия для личного состава армии (солдат и сержантов). Известно, что каждому солдату положен суточный рацион в 4,0 тыс. килокалорий. Уже тогда было установлено, что до 20% товарно-материальных ценностей расхищались в системе военной торговли, до 30% – в системе военно-ширкатного хозяйства «Ташкент» (руководитель Николай Гусаков), а также из других подотчетных фондов, в т.ч. управления по делам обороны Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента (руководители полковники Ботир Мирзамухамедов и Абдурахим Мамаджанов). В частности, особое внимание уделялось средствам, формируемым из средств родителей (25 минимальных заработных плат), отдавших своих сыновей в мобилизационный призывной резерв. Все вышеприведенное – лишь часть той коррупционной деятельности, что происходит в системе Министерства обороны. Нужно сказать, что поставки военной техники для нужд этого министерства контролируют также чекисты, в частности, с 2005 года все руководящие посты на предприятии «Узмахсусимпекс» заняли сотрудники СНБ. Однако это не спасает армию от хищений и воровства. Трудно сказать, насколько боеспособны части МО, если, по данным эксперта А.Касымходжаева, на 2004 год «из более 800 орудий и минометов исправны только 40%, требуют капитального ремонта – 20%, закончился срок эксплуатации стволов – 15%, отсутствуют специальные жидкости для откатников и накатников и, соответственно, боеприпасы для некоторых видов систем артиллерии и учебные – 5%. Оптические приборы наблюдения и прицеливания морально устарели, и 30% из них неисправны. Отсутствуют принадлежности для производства расчетов офицеров на батареях (нет планшетов, линеек и т.д.). Запас практических и инертных боеприпасов к артиллерии отсутствует. Исправность артиллерийских тягачей (автомобилей) составляет 30%. Как и вся автомобильная техника Минобороны с темпом старения с 1992 по 2004 гг. – 5% в каждый год, что составляет – 120%, т.е. парка группы строевых, боевых машин не существует». Далее, как отмечает эксперт: «...из имеющихся в ПВО четырнадцати зенитно-ракетных комплексов (ЗРК) средней дальности на двух истек 375

срок эксплуатации еще в 1995 году, а остальные двенадцать – требуют капитального ремонта. Запасы компонентов ракетного топлива для ракет отсутствуют. 95% радиолакационных станций (РЛС) и подвижных радиовысотомеров (ПРВ) требуют капитального ремонта. Имеющиеся два зенитно-ракетных комплекса (ЗРК) дальнего действия в 1996 году полностью выработали свой ресурс». Не лучше дела обстоят и в авиации, и тут следует также привести данные А.Касымходжаева: «Из 332 летательных аппаратов в ВВС (фронтовой, транспортной и армейской авиации) исправны только 8%, т.е. 26 единиц. 45% средств наземного обеспечения ВВС, в том числе аэродромного, требуют капитального ремонта, 9% составляют запасы авиатехнического имущества, а по шинам и двигателям к вертолетам – 10%. Полевые электро-технические установки выработали свой ресурс полностью, а весь электрокабель к ним сгнил»567. Также добавим, что более 60% бронетанковой техники (БТР, БМП, БМД) находятся в эксплуатации более 17 лет, а стрелковое оружие – более 15 лет. Стоит сказатть, что на танковых базах хранения в Самарканде и Уч-Кызыле разукомплектовано около 2 тыс. бронемашин (Т-64, Т-72, Т-62), поскольку их детали подходят к гражданской технике и, скорее всего, были проданы. Вышеприведенное свидетельствует о том, что армия не имеет возможности вести реальные боевые действия, так как не располагает необходимыми ресурсами568. Это и объясняет почему И.Каримов боялся действий движения «Талибан», а также ИДУ у южных границ республики. Поэтому так низок авторитет военных, и мало кто расчитывает на поддержку МО в случае острого политического кризиса или организации военного переворота. Даже те инвестиции, которые осуществляются со стороны правительства для Вооруженных сил, явно недостаточны, да и то, несомненно, расхищаются. При этом следует сказать, что в 2007 году США предоставили финансовую помощь Узбекистану для поддержки оборо________________ Узбекистан: Военные новости из Ташкента от А.Касымходжаева, 27.09.2004, http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1096291620 568 Особо следует отметить факт ЧП, который произошел 10 июля 2008 года в г.Кагане Бухарской области. Ночью произошел взрыв склада с артиллерийскими и ракетными снарядами, которые хранились там с советских времен и не были утилизированы из-за сложностей с финансированием этого процесса и отсутствием соответствующих технологических условий. По некоторым данным погибло 27 граждан, хотя официально было заявлено лишь о 3 погибших. Этот факт подтвердил, что МО располагает лишь ресурсами, не пригодными для боевых действий. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5781&PHPSESSID=d3e34e6874461245724d4096b780bd2c 567

376

носпособности в размере $8 млн., несмотря на сложные политические отношения между государствами, которые возникли после андижанских событий. В любом случае, реальная сила ныне у СНБ и МВД, именно они в большей степени влияют на внутриполитические процессы, в том числе и в оборонительном секторе569. В гражданском секторе теневые отношения носят также систематический характер. Возможность организации встреч бизнесменов с представителями власти, банка, контролирующих структур также оценивалась в денежном эквиваленте. По данным У.Хакназарова, за возможность на короткое время встретиться с главой государства у хозяина частного банка Рустама Усманова сотрудники аппарата президента требовали $100 тыс. Ныне за подобные контакты с хокимами районного уровня также существует ставка до $1,0 тыс. За рассмотрение документов на конвертацию валюты в Центробанке в конце 1990-х годов «просили» $100 тыс.570 Удивительным может показаться то, что продажа постов и получение ренты со служебного положения происходит как бы полуофициально, в то время как государство трубит о борьбе с коррупцией. Но это всего лишь идеологическая ширма, поскольку в реальности такого не происходит, есть лишь единичные случаи наказания. Этому способствует то, что размыты функции и должности государственных чиновников, слишком много барьеров создано для нормального развития экономики и общества, и в то же время чрезмерно высоки контролирующие функции у репрессивного аппарата. Для борьбы с ТЭК необходима соответствующая нормативно-правовая база, прежде всего, принятие законов «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе», «О милиции», «О СНБ», хотя, как известно, существующие законы «О Генеральной прокуратуре», «О судах»571 не избавили их от коррупционной составляющей. Все это связано с тем, что другие ветви власти оказались оторванными от контроля за исполнительной, особенно, пресса – главный враг коррупции. ________________ По некоторым данным, взрывы в Кагане могли сыграть на руку Ташкентскому клану, мечтающему заменить министра обороны Руслан Мирзаева на ставленника из СНБ, однако И.Каримов не посчитал нужным производить кадровые рокировки, особенно на кануне заседаний ОДКБ и ШОС. 570 Об этом заявил в частной беседе начальник управления Центробанка в беседе с автором статьи А.Таксановым в 1998 году. 571 Существует поговорка среди жителей Ташкента, что честный судья такой же нонсенс, как акула-вегетарианец. 569

377

Таблица № 3.2 отмечала степень коррупции в силовых структурах Узбекистана, в большей степени коррумпированными оказались органы МВД и прокуратуры, в меньшей Минобороны и МЧС. Между тем, СНБ начинает подниматься вверх по этой лестнице, все больше сотрудников начинают играть в теневые игры с бизнесом. В январе 2008 года на сайте «Узметроном.Ком» были опубликованы статьи Закира Исаева, экс-судьи Ташкентского городского суда, который возглавил некую организацию, называемую «Антикоррупционный комитет». Первую же атаку он предпринял на СНБ. В статье «Сказание о коррупции, часть 2» он осветил всем известные процессы на границах, когда контрабандно перевозятся массы товаров и валютных ценностей, нелегально переходят люди, создана криминальная инфраструктура. Были ссылки на участников этой операции, проведение аудио- и видеосъемок, отслеживание партии грузов, пересчет лиц, переходящих границу на постах. Следует отметить, такие операции могут осуществить профессиональные разведчики, а не простые граждане, и за судьей стоят определенные силы из правоохранительных структур. Виновником всех проблем З.Исаев называет председателя СНБ. Вот что он пишет: «Спрашивается, куда смотрят сотрудники Службы национальный безопасности, в структуре которой находится пограничный комитет, сотрудники Таможенного комитета, налоговой службы, МВД, где прокурорский надзор? Без ведома этих структур и высокопоставленных чиновников ни один человек не может проехать границу среди ночи незаконно. Допустим, что Р. Иноятов не знает, что творится на границах Узбекистана, он чист, как кристалл, но все равно его можно было бы привлечь его к уголовной ответственности по признакам должностной халатности, то есть халатного отношения к своему служебному долгу»572. Наивно полагать, что З.Исаев стал бороться с коррупцией, ибо он борется не с системой, ее порождающей, не с нелегитимной властью Президента, создавшего эту систему, а с отдельными личностями, которые не устраивают определенные кланы. Так, в последние годы натянутыми являются отношения между Ташкентским и СамаркандскоДжизакским кланом, особенно в системе правоохранительных органов. Ибо контроль над ними – это контроль над финансовыми и материальными потоками, укрепление позиций во властных структурах, устране________________ 572

378

http://uzmetronom.com/2008/01/29/skazanie_o_korrupcii_chastii.html

ние конкурентов. И если раньше это была борьба между З.Алматовым и Р.Иноятовым (МВД - СНБ), то сейчас – между Б.Матлюбовым и Р.Иноятовым. Ранее противовесом Иноятову в структурах СНБ был Бахтиер Гулямов (1998-2001 гг.), первый заместитель председателя, представитель Самаркандского клана. Ныне Ташкентский клан хочет вытеснить представителя Сурхандарьинского – Р.Иноятова и поставить своего – Шухрата Гулямова... Почему именно его? Дело в том, что появился новый участник в региональных перестановках – Гульнара Каримова и ее команда. По некоторым данным, именно она, а также ее помощник по корпорации Zeromax Миродил Джалалов и первый заместитель председателя СНБ генерал-майор Шухрат Гулямов, 1966 года рождения, основали этот «Комитет» и возглавить его в качестве подставного лица предложили З.Исаеву. С помощью этой пропиаренной организации предполагалось нанести удар по позиции Сурхандарьинского клана и поставить своего человека. Ранее Ш.Гулямов контролировал Сурхандарьинскую область573, считающуюся самой напряженной в наркотрафике, ибо граничит с Таджикистаном и Афганистаном574. И именно отсюда начинается контролируемый героиновый поток из Центральной Азии в Европу. СНБ, естественно, осознает, какие огромные доходы приносит этот регион, и поэтому постаралась выдавить отсюда МВД575, имевшего здесь свои предпочтения. Эксперт А.Сарбонов так отмечает сей факт: «...в последнее время большой вес начал набирать Шухрат Гулямов, который считается неофициальным преемником председателя СНБ – Р.Иноятова, последний, по слухам, по состоянию здоровья начал сдавать позиции молодому и ________________ 573 Гулямов Ш. с 2000 по 2002 гг. - начальник Управления СНБ по Сурхандарьинской области. Досрочно получил звания подполковника и полковника за проведенные им тайные операции в Таджикистане (вооруженные нападения с помощью махмудовских боевиков на территории Ленинабадской и Хатлонской областей) с территории Сурхандарьинской и Джизакской областей. Согласно данным сайта «Центр Азия», «До сегодняшнего дня Гулямов Ш.Т. содержит вооруженные группировки Махмуда на территории г. Шахрисабза (Кашкадарьинская область), г. Узуна (Сурхандарьинская область) и других местах, которые в свое время прошли подготовительные мероприятия на территории Афганистана (под контролем Абдул Рашида Дустума) вблизи г. Шиберган (провинция Джаузджан). Основным виновником недружественных отношений Таджикистана с Узбекистаном является Гулямов Ш.Т., хотя он выполнял приказ руководства СНБ. За счет аналогичной деятельности успел продать немалое количество оружия, за счет которого пополнил свое финансовое состояние». 574 Следует также отметить, что это территория клана, из которого вышел Р.Иноятов.

379

зубастому, но недалекому, как оперативник, своему заместителю»576. Однако он объединил вокруг себя молодых и «голодных» ребят, способных на многое. Получив финансовую поддержку, они стали работать на М.Джалилова и Г.Каримову. В их обязанности входит сбор информации о конкурентах и соперниках, их последующий разгром, а также взятие под контроль практически всех служб. Шаг за шагом «большая игра» стала приобретать явные черты этакого государства в государстве. Ш.Гулямов контролирует процесс ротации во всех силовых структурах – юстиции, прокуратуре, судах, МВД и ГУИНе, на ответственные посты ставятся нужные люди. Для выполнения этого необходимы финансы, причем немалые. И М.Джалалов их изыскивает. За последние три года команде удалось завладеть львиной долей наиболее успешного бизнеса в Узбекистане. Бывших же владельцев они отправили за решетку или вынудили бежать за пределы республики. Ныне идет борьба Г.Каримовой с Р.Иноятовым, а Ш.Гулямов в ней – ее верный союзник, а М.Джалалов – финансовый источник. Справедливости ради надо сказать, что делают они все это достаточно изящно и тонко. К слову, М.Джалалов обеспечил ресурсами для обучения за рубежом около сорока человек, которые готовятся занять при благоприятных обстоятельствах должности хокимов, руководителей министерств и ведомств, то есть все они ждут своего часа577. Кстати, именно это трио способствовало «правосудию» над оппозиционным бизнесменом С.Умаровым, кстати, завладев его имуществом, в ________________ По данным У.Хакназарова, «летом 2000 года группа мужчин из горных кишлаков Узунского и Сариасийского районов один за другим обнаружила, что ночью по их кишлаку осуществляется перевозка огромных партий наркотиков на конях и ослах. Жители кишлаков срочно сообщили об этом милиции, которая вскоре прибыла в эти горные кишлаки. Тогда там произошли первые перестрелки между узбекской милицией и наркоперевозчиками. Эти наркоперевозчики были сотрудниками СНБ Узбекистана, с территории Таджикистана наркотики поставляли сотрудники спецслужб Таджикистана. Вскоре власти Узбекистана приказали МВД, чтобы его сотрудники не появлялись на этой территории. Тогда президент Ислам Каримов и председатель СНБ Рустам Иноятов пришли к решению, что туда нужно бросить силы погранвойск вместо милиции Узбекистана, а этот инцидент назвать нападением боевиков ИДУ, чтобы скрыть факты перевозки наркотиков». Хакназаров У. Берегитесь: четвертая волна репрессий в Узбекистане!, или первые ответы на вопрос «Что делать?» http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1054645920 576 Сарбонов А.: Чиновничий экстрим по-узбекски. Скромное обаяние «каримовщины». 21.07.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1153463040 577 По данным информированных источников из окружения Г.Каримовой. 575

380

частности, это бензозаправки, конфискованные у братьев лидера «Солнечной коалиции», и отрезок железной дороги в Таджикистане, которую обслуживала компания Умаровых, плавно перешла под контроль М.Джалалова. Более того, имущество С.Умарова пошло не на погашение иска, а как конфискация в доход государства, а потом на бирже было за бесценок продано небезызвестным людям578. Несомненно, ныне на политической арене действует трехзвенная цепь: кланы – мафия – правоохранительные органы. Рассмотрим их во взаимосвязи (см. таблица № 3.6). Межклановая борьба – это «естественный» ход событий в традиционно-коррупционном сообществе, и поэтому связи с преступными группировками или силовыми структурами определяются уровнем конфликта или, наоборот, сотрудничества. Клан (a) может воспользоваться услугами мафии (b), чтобы обеспечить решение каких-то задач, которые затруднительно решить законными способами или в официальном порядке, например, давление на предпринимателей с целью уступок в прибыли или части бизнеса, устранение конкурентов, получение доступа к временным (заемным) ресурсам. Кланы (a+b) могут сотрудничать между собой, если им угрожает центральная власть или оппозиция, если следует распределить властные полномочия через своих представителей в различных органах государственного управления (министерствах, ведомствах, комитетах, концернах), скажем, ставленник Самаркандско-Джизакского клана курирует Министерство иностранных дел, а Ташкентского – «Узбексавдо» (торговлю и общественное питание). Клан (a) получает через правоохранительные органы (b) доступ к важной экономической или правовой информации предприятий, которые находятся в собственности кланаконкурента (клана-партнера), использует мощь государства для оказания необходимого давления или устранения соперников (арест, конфискация, лишение лицензии и др.).

________________ 578

По информации семьи С.Умарова. 381

Таблица № 3.6. Связи кланов, мафиозных (преступных) групп и правоохранительных органов между собой Сопартнер (b)\ Партнер (a)

Правоохранительные органы (a)

Клан (a)

Мафия (a)

Клан (b)

Один клан поддерживает другой, если на данный момент существуют общие цели и задачи. Враждуют, когда разные. Связи: от устойчивых - к неустойчивым.

Используют силу и мощь кланов, их представителей для связи с местными и центральными органами власти, получения доступа к ресурсам (капитал, деньги, собственность, фонды). Связи: от неустойчивых - к устойчивым.

Используют представителей клана для продвижения во власти своих кадров, доступа к ресурсам, получения необходимой информации. Связи: устойчивые.

Мафия (b)

Использует для совершения нелегальных экономических операций, борьбы с конкурентами, врагами и выполнения политических задач (устранение оппозиции). Связи: от неустойчивых - к устойчивым.

Используют взаимные силу и мощь для достижения общих целей, устранения угроз, разделения сферы влияния (отрасли), регионов (территории), бизнеса (производство, финансы). Связи: от неустойчивых к устойчивым.

Используют преступные группировки для решения незаконных целей или поставленных политических задач (борьба с оппозицией, журналистами). Через мафию осуществляются распространение наркотиков, контрабанды, изымаются у конкурентов средства. Связи: от неустойчивых - к устойчивым

382

Правоохранительные органы (b)

Использует их законные силу и мощь для получения доступа к ресурсам, контроля над деятельностью конкурентов, борьбы с ними, а также с врагами, оппозицией. Связи: устойчивые.

Использует в качестве защиты своих интересов, ресурсов и собственности, в борьбе против конкурентов, оппозиции и врагов. Связи: от неустойчивых - к устойчивым.

Взаимное сотрудничество, если этого требуют обстоятельства, и взаимная вражда, если речь идет о разделе сферы влияния и продвижения своих интересов, представителей в выгодные сферы/ предприятия. Связи: от устойчивых к неустойчивым.

Мафия также осознает силу других звеньев цепи. Она понимает, что вражда с другой организованной группировкой может ослабить ее и усложнить собственное развитие, продвижение своих интересов, расходы ресурсов на утомительную борьбу. Поэтому часто между мафиозными лидерами действуют соглашения о разделении сферы влияния и интересов, нарушение которых может спровоцировать войну с последующими серьезными последствиями, в том числе негативной реакцией со стороны государства. Так, в начале 1990-х годов разгул рэкета и бандитизма вынудил кланы и правительство начать активные действия по искоренению этих структур в Узбекистане (вплоть до физических устранений лидеров мафии), после чего преступные группировки поменяли тактику, методы и средства достижения целей, перешли на новый уровень существования. Таким образом, мафия (a) через кланы (b) и правоохранительные органы (b) легализуют теневые капиталы (открытие фирм, бизнеса, инвестиции, вложения), защищает их от ненужного внимания государства и общества, обеспечивает их капиталооборачиваемость (банки, биржи, торговля). Мафия имеет соглашение в сотрудничестве и с правоохранительными органами, например, если фирме, принадлежащей мафии, нужны импортные товары, то правоохранительные органы организуют или их контрабандную доставку (пограничники) или с минимальными (или нулевыми) таможенными пошлинами (таможня). 383

Правоохранительные органы (a) также стремятся к устойчивым связям с криминальным миром (b), поскольку это позволяет им получать нелегальные доходы. В свое время были такие явные связи в конце 1980-х - начале 1990-х годов, когда преступники угоняли машины, милиция не предпринимала никаких действий по их поиску, в результате чего хозяева транспорта вынуждены были платить выкуп, и он делился между преступниками и милицией. Ныне задачи несколько изменились: так, МВД и СНБ привлекают бандитов для разгона пикетчиков и демонстрантов. Они выполняют заказные убийства и похищения людей, при помощи уголовников в тюрьмах, колониях оказывается нужное давление на оппозиционеров. Существуют и более тонкие операции: внедренные в политические партии и движения оппозиции «диверсанты» организуют несанкционированные уголовно наказуемые деяния, после чего репрессивный аппарат карает всю организацию. Или такие провокаторы через слухи, стравливание подталкивают людей на противоправные действия (погромы и резню, как это было в отношении турков-месхетинцев в Ташкентской области или в межнациональном конфликте в Фергане), и правоохранительные органы далее действуют по закону. Силовые структуры контролируют «черный» валютный рынок, распродажу конфискованных или ворованных товаров, вещей, распространяют наркотики и психотропные препараты, и тут им содействуют криминальные элементы через свои сети дилеров и маклеров. Под их же контролем и рынок недвижимости, где оперируют нелегально иностранной валютой и подделками документов на дома, офисы, аренду помещений. Некоторые эксперты этот процесс называют «управляемая преступность». При решении определенных задач правоохранительные органы сотрудничают с представителями кланов, например, при поддержке Самаркандского клана был собран компромат на хокима Самаркандской области А.Бахромова, представителя Джизакского клана. В апреле 2008 года Ташкентский клан направил контролировать Генеральную прокуратуру Алишера Шарафутдинова, заместителя министра внутренних, дел на должность заместителя Генерального прокурора по следственной части, чтобы не допустить чрезмерных репрессий Андижанского клана (прокурор Р.Кадыров – его ставленник) в других регионах. Каковы же связи правоохранительных структур между собой? Представим, что один орган (a), например, СНБ может получить информацию 384

от другого органа (b), скажем налоговой инспекции579 о доходах частных лиц или фирм для последующего негласного расследования и шантажа. МВД может «попросить» ГТК провести дознание по поставкам товаров какой-нибудь организации или проверки физического лица на предмет декларирования, на которое имеется политический заказ от власти. Например, в 2006 году по просьбе прокуратуры таможня задержала багаж правозащитницы и журналистки Умиды Ниязовой, ее обвинили в недекларировании переносного компьютера и содержащихся в нем файлов организации «Хьюман Райтс Вотч», после чего последовало наказание. Прокуратура, МВД и СНБ договариваются с судами о размере наказания (особенно если этого требуют власть и кланы) или получения «отступных» за смягчение приговора (по просьбе другого клана или мафии). Интересны данные корреспондентов «Дойч Велле», сообщивших о некоторых методах работы СНБ: «спецслужбам разрешено использовать в отношении отдельных «одиозных» фигур методы, выходящие за пределы предусмотренных законом процессуальных действий. На вопрос корреспондента о том, какие это меры, сотрудник силовых структур сказал, что, к примеру, экономический отдел СНБ при осуществлении контроля над бизнесменами достаточно давно ведет наблюдение за всеми перемещениями их денежных средств и предотвращает финансирование «нежелательных групп» извне. Те же банковские учреждения, которые трудно взять под полный контроль, с рынка выдавливаются иными средствами. Пример тому – недавняя история с закрытием «Бизнес банка»580. Наравне в секторах экономики действуют практически все силовые службы (см. таблицу № 3.7), Практически между всеми ними идет борьба за контроль над доходными секторами экономики.

________________ Для этого существует даже Постановление «Об утверждении Инструкции о взаимообмене информацией между регистрирующими органами и органами государственной налоговой службы, а также органами государственной статистики при порядке государственной регистрации субъектов предпринимательства на уведомительной основе». Государственный комитет РУз по статистике от 29.09.2006 г. за N 6, Госналоговый комитет РУз от 29.09.2006 г. за N 2006-40. Зарегистрировано Минюстом РУз от 31.10.2006 г. за N 1633. 580 «DW». Спецслужбы Узбекистана: новые пути работы с «одиозными» журналистами. 18.04.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1113796680 579

385

Таблица № 3.7. Подконтрольные силовым структурам сектора экономики Узбекистана581 Силовые органы

Подконтрольные сектора

Министерство внутренних дел

Крестьянские и мелкооптовые рынки, рынок неофициальной рабочей силы («мардикер-базар»), производство товаров народного потребления, кустарные мастерские, проституция, пункты общественного питания, нелегальный оборот наркотиков, автомобильный рынок, пищевая промышленность, производство строительных материалов, автозаправочные станции, рынок недвижимости, туризм, трудовая миграция, обмен валюты и банковские операции, приватизация, «общак» ОПГ, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, общественное питание, контрафактная продукция, гастрольно-концертная деятельность, индустрия развлечений, лотерея.

Служба национальной безопасности

Внешнеторговые операции, инвестиции, фармацевтика, нефть, газ, золото и рынок ювелирных изделий, хлопок, валюта, приграничная торговля, трудовая миграция, туризм, крупнооптовая торговля, пищевая промышленность, продуктовые ресурсы, приватизация, денежное обращение, банки, энергоресурсы, вывоз активов за рубеж, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, киностудии и видеотеки, средства массовой информации.

Прокуратура

Денежное обращение и банковские операции, торговля, строительство, акционирование, банкротство и санация, нефтегазовый сектор, водный сектор, аграрная экономика, производство удобрений и химия пластмасс, рынок недвижимости, фондовая и товарно-сырьевая биржи, лотерея.

Государственный таможенный комитет

Валюта, приграничная торговля, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, растаможка товаров и оборудования, миграция.

Государственный налоговый комитет

Торговля и общественное питание, строительство, рынок недвижимости, банковские трансферты, валютные операции, фондовая и товарно-сырьевая биржи, лотерея, рынок ювелирных изделий.

Министерство юстиции

Адвокатские услуги, нотариус, зарубежные гранты, покупка законов и иных нормативных актов, рынок недвижимости, потребительский рынок.

________________ 581 Материал «круглого стола» по теме «Теневая экономика, коррупция и тенденции экономического и политического развития Узбекистана», Ташкент, 15 ноября 2005 г.

386

В контексте проблемы коррупции в правоохранительных органах хотелось бы привести некоторые данные социологических исследований582, которые в некоторой степени раскрывают отношение к ним со стороны граждан. Как видно из таблицы № 3.8, большинство опрошенных считают, что силовые структуры используют власть для решения собственных интересов, а не защиты граждан и общества. Таблица № 3.8. Цель правоохранительных органов Узбекистана, мнение опрошенных граждан Узбекистана Правоохранительные органы...

Да

Нет

Не уверен

15 44

64 40

21 16

...защищают и поддерживают личный режим главы государства

...используют власть для собственного обогащения

...защищают только себя и корпоративные интересы

...защищают права и свободы граждан ...защищают государство и Конституцию

По данным М.Ибрагимова, 67% граждан хотели бы, чтобы их дети работали в правоохранительных структурах, а 34% выразили радость, что в их семье или среди родственников такие люди есть. Таким образом, существующие реалии исказили гражданское самосознание настолько, что работа в правоохранительных структурах воспринимается как укрепление социального статуса, безопасности семьи и источник жизнедеятельности. Парадоксально и другое, что в частных разговорах опрашиваемые критиковали коррупцию в милиции или прокуратуре. Как отмечает международная организация «Амнестик Интернэшнл», «...пытки и жестокое обращение с задержанными и заключенными носят повсеместный характер. Коррумпированность сотрудников правоохранительных и судебных органов способствовала распространению безнаказанности. Несколько тысяч человек, приговоренных к длительным срокам тюремного заключения за принадлежность к запрещенным исламским организациям и движениям, находились под стражей в усло________________ 582 Исследование проводил М.Ибрагимов в рамках своей докторской диссертации по политологии в 2005-2006 гг. Опрошено им 780 человек в 5 регионах республики.

387

виях, которые могут быть приравнены к жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. Власти по-прежнему активно добивались выдачи членов и предполагаемых членов запрещенных исламских партий и движений. Несмотря на президентский указ, предусматривающий отмену смертной казни с января 2008 года, власти страны отказались присоединиться к мораторию на исполнение смертных приговоров»583. Вот что пишет сайт «Горизонт.Уз»: «Если указы президента “Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан” и “О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу” были подписаны в начале августа 2005 г., то количество уголовных наказаний, за которые применялась смертная казнь, сокращалось с момента принятия Конституции Республики Узбекистан. Если в советский период этот вид наказания применялся за 34 вида преступлений, то в Уголовном кодексе Узбекистана, принятом в 1994 г., их количество сократилось до 13 видов. В 1998 г. таких преступлений осталось 8, в 2001 г. – 4 и в 2003 г. только два: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм»584. Эксперты считают, что именно замешанные в коррупции, пытках и убийствах сотрудники правоохранительных органов заинтересованы в отмене смертной казни, а вовсе не желание властей проявлять гуманность. Также следует прислушаться к мнению правозащитников узбекского общества «Эзгулик» («Милосердие»), которые критически отозвались о новом постановлении парламента страны об амнистии, назвав это очередной «возможностью для выманивания денег у народа». Они заявили, что «возлагая исполнение решения об амнистии осужденных на судебные органы, погрязшие в коррупции, власти вновь создают возможность судьям для наживы. «Есть ли гарантия того, что судьи, в основном выполняющие политические заказы властей, погрязшие в болоте коррупции, не воспользуются создавшейся возможностью в своих корыстных целях», - задаются вопросом правозащитники в своем специальном заявлении по случаю принятия акта амнистии. Более того, они выразили свое несогласие с формулировкой «поведение заключенного» на момент амнистии, так как именно эта формулировка и становится той самой лазейкой для того, чтобы не дать возможность освободиться по амнистии ________________ http://thereport.amnesty.org/rus/regions/europe-and-central-asia/uzbekistan Пятерка Узбекистану, которая не светит пятерке стран, применяющих смертную казнь. 18.06.2008. http://www.gorizont.uz/index.php?id_=1161 583 584

388

политическим заключенным»585. Как видно из этого, существующая судебная система позволяет получать нелегальные доходы от казалось бы таких демократических механизмов, как амнистия. А вот что заявляет группа «СиФ»: «Полугодовой отчет Министерства юстиции показал, что за полгода 2007 года от граждан поступило 11459 заявлений и жалоб на работу правоохранительных учреждений и 11121 из них рассмотрены. В целом же за прошедшие шесть месяцев в органы и учреждения юстиции поступило 51 тыс. писем и жалоб, этот показатель на 11 тыс. выше, чем за тот же период прошлого года. Из них отменено 561 незаконно принятых решения, нарушавшие права и законные интересы граждан. Это означает, что с каждым годом растет беззаконие, никто не желает работать и жить по законам, указы президента никто во внимание не принимает»586. А по итогам шести месяцев 2008 года было заявлено, что «усилиями органов юстиции было удовлетворено около пяти тысяч исковых заявлений, в результате чего были восстановлены нарушенные права и законные интересы предпринимателей, граждан и иностранных инвесторов, приведены в порядок договорные отношения»587. Данные цифры говорят сами за себя. Трудно не согласиться также с мнением Сафара Абдуллаева: «Действия многих чиновников, являющихся соучастниками мероприятий по консервации существующего в Узбекистане режима могут в будущем стать предметом уголовного разбирательства, так как в их действиях зачастую усматриваются не только нарушения международных правовых норм, но и законодательства Республики Узбекистан. У большинства таких деятелей сложилось мнение, что им никогда не придется отвечать за свои противоправные действия, в том числе, и преступления, хотя они прекрасно осознают то, что делают. Некоторые уверовали в незыблемость существующего в Узбекистане режима, и это создало у них иллюзию безнаказанности. Другие надеются, что при смене власти им удастся отсидеться и избежать ответственности за содеянное»588 , – отмечает он. ________________ Правозащитники Узбекистана ставят под сомнение правильное применение акта амнистии. 4.08.2008. http://www.vof.kg/uz/news/?news=1796 586 Когда же в Узбекистане будет настоящее гражданское общество. 20.07.2007. http://uzn-sovesti.narod.ru/index87.html 587 Состоялось расширенное заседание коллегии Министерства юстиции Узбекистана. 25.07.2008. http://uza.uz/ru/politics/3473/ 588 Абдуллаев А. Узбекистан: секретные материалы (продолжение). 22.03.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1111500780 585

389

3.4. Политические интересы правоохранительных органов Как же будут реагировать кланы и коррумпированные правоохранительные органы на политические изменения в стране, в частности, связанные с демократизацией? Нужно признаться, что созданная И.Каримовым система не поддается ни реформированию, ни улучшению, ни иной трансформации, поскольку основывается на авторитаризме, полицейских методах управления, подавления основных свобод и прав человека, коррупции, местничестве и клановости. Точно так же, как было невозможно реформировать социализм, как его ни называй – «развитой», «с человеческим лицом», «перестройка», и в итоге этот общественный строй перестал существовать, точно так же саморазрушителен и режим И.Каримова. Другое дело – каков будет путь саморазрушения и масштабы его охвата. Эксперт Р.Мирзаев отмечает: «Демократия – антипод диктатуры. Испокон веков они ведут борьбу друг с другом. При существующем режиме демократия в Узбекистане не утвердится потому, что И.Каримов не допустит этого никогда. Именно по этой причине он не выполняет взятые на себя обязательства по подписанным договорам, соглашениям, декларациям с западными странами». И поэтому президент имеет поддержку от кланов и силовых структур, поскольку он позволяет им расхищать национальные ресурсы и обогащаться. Пока есть доступ к ним, кланы заинтересованы в сохранении власти И.Каримова. Однако это не означает стабильности в стране. Речь идет не только о социальном сопротивлении населения, выражающимся в пикетах и выступлениях, что иногда происходят589, но и в отказе платить налоги или за коммунальные услуги. Прежде всего, сами кланы и их представители в силовых структурах имеют между собой разногласия. Ведь они поддерживают главу государства до тех пор, пока тот не затрагивает их кровные и жизненно важные интересы, хотя пертурбация кадров сужает их пространство, усложняет процесс расхищения590. Ведь раздел собственности и сфер не имеет статичность, происходит постоянная борьба за «лакомые куски». И в этой связи используются все полицейские ресур________________ 589 Последние имели массовый характер во время зимнего периода 2007-2008 годов, когда в домах отключались электричество и тепло, что вызвало шок у населения. 590 Чаще всего это воспринимается как декорация к спектаклю «Демократия», разыгрываемого для населения и международного сообщества. И, естественно, как вынужденное жертвоприношение в угоду политическим интересам.

390

сы, чтобы следить друг за другом, в частности, за нелегальными операциями с валютой, золотом, нефтепродуктами, хлопком, водой, землей, товарами массового спроса, стройматериалами, экспортом и импортом, производством. Можно сказать, что каждый клан готовит компромат на другой клан, и соответствующие данные постоянно ложатся на стол президенту, который принимает окончательное решение. Тут для кланов главное – подтолкнуть президента к нужному решению. Например, был подставлен бывший хоким Самаркандской области Агзамхон Бахромов591, противники представили его как человека, имеющего связи с террористами. Как отмечает сайт «Узметроном.Ком», «правоприменительным органам Узбекистана удалось задержать и арестовать одного из главных подозреваемых в террористической деятельности, находившихся с областным руководством в дружеских отношениях и имевших с ним тесные коммерческие контакты. На данный момент известно только имя и национальность подозреваемого. Это чеченец Темур, о котором говорил Ислам Каримов, выступая перед депутатами Самаркандского областного совета народных депутатов. Сейчас он также содержится в следственном изоляторе»592. Прекрасно осознают, какая последует реакция на связь с террористами, и поэтому маловероятно, что хоким стал бы финансировать такую деятельность593. Однако машина репрессий была запущена, началась тотальная чистка из хозяйственных структур ставленников клана. По сведениям сайта «Узметроном.Ком», «в настоящее время в бегах находится председатель правления ЗАО "Парвина" Абдурашид Абдусаломов, директор завода по производству холодильников Фуркат Ниязов, несколько других бизнесменов, а также чиновники, обеспечивающие им прикрытие». То есть началось и наступление на других клановых представителей, позволившим хокиму иметь такие «связи». Но не следует думать, что будет повсеместная чистка, это всего лишь методы устрашения и воспитания. ________________ Автор Алишер Таксанов был лично знаком с А.Бахрамовым, поскольку обучался с ним на одном факультете в Ташкентском институте народного хозяйства в 1983-1986 гг. Уже тогда этот человек стремился во власть, в частности, руководя комсомольской организацией. 592 Темур и его команда, 3.05.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/05/03/temur_i_ego_komanda.html 593 Лишь такой человек как И.Джурабеков мог себе позволить такие контакты, не боясь президента. Потому что он прекрасно знает многие тайны И.Каримова и способен использовать эти силы в качестве противовеса. 591

391

Конечно, от такого ротации выгоду получает не государство, казалось бы, избавившееся от коррумпированной личности, а кланы, которые скидывают чужого ставленника и продвигают своего, а тот, в свою очередь, будет защищать интересы местной региональной элиты. В этом смысле все кланы одинаковы. Только следует сразу уяснить, что последнее не означает, что между ними «вечный» мир. Отнюдь, перераспределение сфер влияния идет повсеместно и ежечасно. Вот что пишет Р.Мирзаев: «Поделив страну, отрасли экономики на сферы влияния, они, тем не менее, остро соперничают в деле перехвата лакомых кусочков бюджетного пирога, внимательно следят дуг за другом, за деталями совершаемых сделок, махинаций, пополняют давно заведенные досье. Соответствующую информацию каждый из них передает президенту, что он всегда поощрял. Но не это главное. Упорная бескомпромиссная борьба между ныне влиятельными кланами развернется за высшую власть в стране после ухода И.Каримова с политической арены. Оппозиционные партии, подвергающиеся всевозможному давлению со стороны властных структур, соперничать с ними в ближайшей перспективе не смогут. Силы слишком не равны. Каждый из кланов оперирует огромными средствами и, сочетая их с имеющимися в своем распоряжении административными ресурсами, постарается перехватить политическую инициативу. Но праздновать победу сможет лишь тот клан, который окажется в наибольшей степени подготовленным к предстоящим баталиям, создаст команду, превосходящую своих соперников по качественным характеристикам, сможет вести грамотную командную борьбу». Конечно, мало кто сумеет определить явные политические предпочтения кланов. Одно ясно, они стремятся при всем этом к независимости и снижению президентского контроля над регионом и за теми сферами управления и бизнеса, которые находятся под неусыпным наблюдением правоохранительных органов. Одна из таких форм – это суверенитет зоны, или, если быть точнее, сепаратизм. Ослабление централизованной власти, основанной не на законах и демократии, а на личности И.Каримова, может спровоцировать организованное выступление кланов по отделению определенных территорий от Узбекистана. Можно прогнозировать, что такими зонами могут быть Ферганская долина, Бухарская и Самаркандская области, Хорезмская область и Каракалпакстан. Ведь не зря в последнее время именно здесь произошла смена власти хокимов. Для этого достаточно подготовить народные массы для возмущения 392

(а они уже почти «полуфабрикаты»), провести акции протеста и демонстрации, мятежи, но самое главное – запросить поддержку силовых ведомств, в частности, МВД и СНБ на эту операцию. Политолог У.Хакназаров написал: «На заре независимости представители Самаркандского и Ташкентского кланов осознали, что без вооруженных людей никакой клан не имеет никакого веса и значения, какой бы огромной не была его финансовая и административная мощь». Эти фразы в большей степени отражают интересы кланов в правоохранительных органах. Именно они нацелили свои интересы на МВД, СНБ, Генпрокуратуру и суды. В настоящее время основная борьба распределилась между двумя силовыми ведомствами – СНБ и МВД. Почему именно они? Потому что у них: - ресурсы по проведению оперативно-розыскных и тайных операций, налаженная сеть осведомителей, разрешение на осуществление различного контроля над личностями, движениями, вплоть до физического устранения; - возможности фабрикования компромата, поиска необходимой информации, именно у них самая большая база данных на граждан страны, а также на иностранных граждан; - обладание ключами к силовым решениям, а именно, оперативными отрядами – спецназ, внутренние войска, пограничные войска, батальоны патрульно-постовой охраны и службы, именно сотрудники этих структур находятся в состоянии постоянной и вооруженной готовности и могут в любую минуту приступить к выполнению задачи; - контроль над масс-медиа и информационными потоками, перехват телефонных и радиоразговоров, прослушивание, слежка за объектом; - административные ресурсы контроля над гражданами (прописка, регистрация, задержание, аресты, дознание и т.д.); - технические и финансовые ресурсы, а также людские ресурсы. Тут уместно привести мнение сайта EurasiaNet: «Иноятов и Алматов контролируют то, что в действительности является личными армиями, т.к. как СНБ, так и МВД имеют независимые и хорошо вооруженные военные части. Кроме того, СНБ и МВД имеют собственные отделы расследования и наблюдения, а также полагаются на независимые устройства связи, транспорта и другую инфраструктуру»594. Поэтому это, образно ________________ EurasiaNet: В Узбекистане разгорается борьба за власть, противопоставившая глав СНБ и МВД страны. 08.01.2005. http://www.ferghana.ru/article.php?id=3391 594

393

говоря, силы над законом, обществом и даже государством. Подобными полномочиями располагали советский НКВД и германская ГЕСТАПО. Одно отличие – те органы не имели такой власти над экономикой и не питались за счет теневых операций, их руководители не создавали собственный бизнес за счет экспроприации у других собственников и хищений в общенациональном масштабе. В наше время эти органы все больше и больше используются для решения политических задач, особенно в борьбе с инакомыслящими. И тут фантазии нет предела, например, в МВД созданы «летучие» женские отряды, применяемые для противодействия оппозиции. Перемещаясь по стране по заданию командования, они под видом местных жителей вмешиваются в деятельность правозащитных и оппозиционных организаций, устраивают потасовки, драки, столкновения, выступая как бы в качестве недовольных лиц595. Особенно это часто бывает, когда происходят пикеты и демонстрации. Вот что пишет журналист Дмитрий Аляев: «...создана команда, укомплектованная женщинами, которые в гражданской одежде демонстрировали якобы народную ненависть к противницам режима или к простым женщинам-мусульманкам, мужья которых находились в заключении. Эта команда, предполагают наблюдатели, во время митингов работала по разработанному плану: начинала с оскорблений пикетчиц, а заканчивала банальными избиениями. Никто такую информацию, разумеется, на официальном уровне не подтвердит, но очевидцы говорят, что среди женщин, нападавших на пикетчиц в разное время и в разных местах, не раз встречались одни и те же лица». Кроме того, милиция часто запускается для решения «узких» задач: штрафовать тех жителей, которые не убирают мусор с улиц, вывешивают выстиранное белье на балконах, или выдворять граждан из их собственных квартир и домов, по решению хокимиятов подлежащих сносу, без адекватной компенсации (часто компенсацию вообще не предоставляют)596. СНБ же «изобрела» другой способ – привлекаются среднеазиатские цыгане, и они устраивают безобразия на улицах, чтобы помешать оппозиции провести мероприятие597. Другой способ, именуемый «народное ________________ Узбекскую правозащитницу Е.Урлаеву избили... подготовленные «женщины от МВД». 25.09.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1190750340 596 Узбекистан: Юбилейная реконструкция центра Ташкента или Варварское наплевательство на права граждан? 23.05.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=57 12&PHPSESSID=c99886eeed9f59eb7de8118c91a55044 597 Узбекистан: Цыгане стали орудием милиции против правозащитников. 21.03.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5640&print=1&PHPSESSID=dc1abf2 d6205188496f165a138f89fa8 595

394

негодование»: от имени простых граждан чекистами фабрикуются письма на правозащитников или журналистов в правительство, чтобы оно наказало «врагов народа». Так, проводились заседания местного самоуправления граждан в одном из районов г. Ташкента с целью выселить из частной квартиры журналиста Бобомурода Абдуллаева за то, что он дал интервью радио «Свобода». Сам журналист видел, как сотрудники СНБ давали наставления гражданам, что и когда говорить, даже подготовили проект резолюции598. В Джизаке местные жители избивали семьи правозащитников Бахтияра Хамраева, Уктама Пардаева и Мамира Азимова, называя их предателями родины и наймитами599. Все попытки защититься от произвола к результату не приводили, поскольку он организовывался правоохранительными органами. Узбекские чекисты также имеют договоренность о выдаче им лиц, которые рассматриваются властями или международными организациями как просящие политическое убежище. В частности, 27 июня 2006 года в Алматы неизвестные лица, ворвавшись в дом узбека Габдурафиха Темирбаева, имеющего на руках мандат УВКБ ООН о признании его беженцем и имеющего вид на жительство в Казахстане, увезли его в неизвестном направлении. Его супруга, Б.Оманова, подозревает, что ее муж был похищен казахстанскими спецслужбами для последующей передачи узбекским властям. Ранее, 24 ноября в городе Шымкенте «пропали» четверо верующих, вынужденных покинуть свою страну, где охота за мусульманами приобрела массовый характер. Спустя три дня в этом же городе были задержаны еще пятеро узбекских беженцев, объявленных у себя в стране в розыск. И все это без учета того, что четверо из пропавших и задержанных обратились в УВКБ с просьбой предоставить им статус беженца. Их заявления находились в стадии рассмотрения. Как выяснилось впоследствии, все девять человек были тайно депортированы в Узбекистан600. В этот же период СНБ распространяет по коммерческим банкам Узбекистана списки лиц, которым запрещено получать денежные переводы по Western Union, Anelik, ЮНИСТРИМ и другим системам банковских ________________ 598

года.

Из разговоров одного из авторов А.Таксанова с Б.Абдуллаевым в апреле 2006

599 В Джизакской области от имени президента Узбекистана проходят самосуды над правозащитниками. 30.05.2005. http://www.ferghana.ru/article.php?id=3775 600 В Казахстане исчез очередной беженец из Узбекистана. Подозреваемые силовые структуры хранят молчание. 27.06.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4472

395

трансфертов. По утверждению журналистов, все лица в списках имеют отношение к оппозиции601. Что касается Министерства обороны, то однозначной оценки статуса этого органа в политических интригах и борьбе за власть отдельных личностей, кланов нет. Так, эксперт Руслан Саидов утверждает, что «к маю 2005 года в руках Гулямова оказалось сосредоточено управление всеми силовыми структурами страны – армией, внутренними войсками, пограничными войсками, МЧС, за исключением МВД и СНБ»602. То есть министр обороны был сильнее спецслужб, поскольку располагал оперативными и хорошо вооруженными отрядами, способными решать значимые задачи. Действительно, первый заместитель министра обороны был также начальником объединенного штаба всех силовых структур (спецназ, пограничники, внутренние войска, пехота и другие рода войск) и мог отдать приказ о выполнении какой-нибудь особо важной и секретной операции. Но поскольку команды дублировались и по линии СНБ/МВД, то вряд ли можно было надеяться на успех или четкое выполнение приказа. Стоит также отметить, что ставленник Ташкентского клана был угрозой для Самаркандско-Джизакского тандема, и поэтому после Андижанских событий его удалось отодвинуть в сторону. Его сторонник из СНБ – Р.Иноятов не очень-то и защищал министра, видимо, в связи с тем, что намеревался переподчинить некоторые рода войск непосредственно себе. Другие утверждают, что у военных таких ресурсов и такого влияния ныне нет. Известно, что министр обороны Руслан Мирзаев был назначен указом президента 18 ноября 2005 года вместо ушедшего Кадыра Гулямова603, и тот, и другой входят в список 12 невъездных в Европу официальных чиновников, опубликованный Европейским Союзом604. Числен________________ 601 Узбекистан: «врагам народа» запрещено получать и отправлять денежные переводы. 26.09.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4610 602 Саидов Р. После Андижана узбекские прокуроры зачищают МВД и СНБ. 21.01.2006. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1137792180 603 По данным сайта «Узметроном.Ком», «именно при К.Гулямове уровень коррупции в узбекской армии стал недопустимо высоким. Боевая техника и запасные части к ней закупались по ценам, в несколько раз превышающим реальные, а количество промежуточных посредников в этих торгово-закупочных операциях росло, словно на дрожжах. При нем младшие командиры начали брать с контрактников дань в размере 10 процентов от денежного содержания. Старшие привыкли, что им заносили младшие». http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1168081140 604 Руслан Мирзаев - новый министр обороны Узбекистана. 18.11.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1132345320

396

ность Вооруженных сил в 50-60 тыс. человек особой роли не играет, ибо кадровый офицерский состав не превышает 20 тыс., а рекруты не настолько профессиональны, чтобы вести серьезные операции605. Подтверждением этому может служить то, что в подавлении Андижанского мятежа принимали участие именно спецназ и войска МВД, СНБ, а силы Минобороны находились в третьем эшелоне заграждения606. Однако эксперт Р.Саидов считает, что военные были во втором эшелоне и именно они открыли огонь по гражданским лицам, хотя при этом признает, что основную операцию проводили спецназ СНБ и МВД. Следует также отметить, что еще в 1996 году СНБ удалось взять часть функций и ресурсов у Главного разведывательного управления Минобороны, которое по силе эффективности и значимости не уступает ведомству Р.Иноятова. Известно, что начальник управления особых отделов СНБ Гайрат Дадажанов, представитель Бухарского клана, стал руководителем военной контрразведки. Как отмечает эксперт А.Касымходжаев, «20-30% сотрудников из СНБ приписывают к Министерству обороны и к другим военизированным ведомствам»607. Это сделано с той целью, чтобы военное ведомство всегда было под бдительным оком спецслужб. Видимо, это вытекает как последствие из истории СССР, когда только министр обороны Георгий Жуков не дал заговорщикам из Политбюро и председателю КГБ Семичастному совершить переворот и отстранить от власти Н.Хрущева. Правда, это произошло чуть позднее, когда маршал был уже не у дел, и армия ему не подчинялась. В результате реформ часть подразделений ГРУ была расформирована (такие, как разведывательный центр, узел спецсвязи, отделы агентурной разведки и спецрадиосвязи), а часть передана в управление ________________ Исключение составляют лишь 17-ая десантно-штурмовая бригада, батальон спецопераций Восточного военного округа, бригада быстрого реагирования войсковой части 7332 , командир - полковник Григорий Пак. 606 По данным А.Касымходжаева, «подразделения этих войск стояли в третьем кольце вокруг г. Андижана в дни андижанского кровопролития. Это 17-десантноштурмовая бригада в составе 135, 155, 156-десантно-штурмовых батальонов, 18артиллерийская бригада с 217-гаубично-артиллерийским и 218-самоходно артиллерийским дивизионами, 162-самоходный артиллерийский дивизион 37-мотострелковой бригады, 253-отдельный танковый батальон и 54- отдельный противотанковый дивизион». http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1133471580 607 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1133471580 605

397

разведки СНБ608. Кроме того, функции ГРУ значительно сократились в связи с новыми задачами, поставленными перед вооруженными силами в соответствии с принятыми Концепцией национальной безопасности и Оборонной доктриной Республики Узбекистан. Например, в бригаде радиоразведки «ОСНАЗ» были ликвидированы посты перехвата работы радиосетей Ирана, Пакистана, Индии. Радиоаппаратуру либо продали, либо растащили. Негативное воздействие коснулось также специальной, войсковой, воздушной разведки. И такую аморфную структуру поручили возглавлять полковнику Руслану Мирзаеву, предпочитающему всегда оставаться в тени и не играющего в клановые игры (хотя его поддержал Ташкентский клан), не вступающего в противоборство с СНБ и МВД609. Даже попытка назначать в качестве военных атташе при посольствах Узбекистана за рубежом, которые могли одновременно выполнять функции военной разведки, именно сотрудников Минобороны были заблокированы СНБ, нервно отреагировавшей на это предложение610. Таким образом, СНБ – самый значимый орган для И.Каримова, который в начале 1990-х годов вывел ее из подчинения правительства и поставил под личное подчинение (поэтому слово «комитет» было заменено на «службу»). С 1996 года службой руководит кадровый чекист Рустам Иноятов, 1944 года рождения, уроженец Шерабадского района Сурхандарьинской области Узбекистана, выпускник восточного факультета Ташкентского госуниверситета, увлекается теннисом и поэтому он возглавляет Федерацию тенниса Узбекистана611. Как пишет У.Хакназаров, «...этот человек уже с конца 1980-х и начала 1990-х годов, имея несколько личных магазинов в г. Ташкенте, был в хороших связях с ташкентскими мафиози, которые в то время снимали "долю" со всех магазинов, ________________ 608 Основная причина этой акции, как сообщили командному составу указанных структур, состояла в том, что в их руководстве якобы находилась российская агентура (действующая и резервная). Но часть офицеров Разведуправления и подчиненных ему частей считают, что таким образом руководителям Службы национальной безопасности (генерал-полковник Иноятов, генерал-майор Саликбаев, полковник Атаев) удалось покончить со своим основным конкурентом, взять на себя некоторые функции оперативной разведки, еще более поднять престиж и влияние внешней разведки Службы национальной безопасности. 609 «НВО». Зачем Каримов разогнал военную разведку? Узбекистан остался без «глаз» и «ушей». 21.06.2002 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1024633620 610 В посольствах функции политической разведки и организации тайных операций выполняет или советник по безопасности, или консул. 611 «Версия». Безжалостный сосед. Кто есть кто и что есть что в спецслужбах Узбекистана. 07.08.2002. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1028670360

398

кооперативов города»612. То есть, если бы не поддержка столичной региональной элиты и мафии, ставленник Сурхандарьи вряд ли бы попал на эту должность. По данным эксперта Артура Касымходжаева, «в настоящее время СНБ содержит удвоенный штат оперативных сотрудников. В январе 2000 г. И.Каримов ввел для СНБ специальные войска для каждого из 14 регионов областного значения, в противовес войскам МВД; в январе 2004 г. – передал пограничные войска; в феврале 2004 г. – действующий резерв СНБ на каждом пункте пропуска через госграницу (сухопутную, воздушную, водную), с этой целью было заменено на своих людей все руководство авиакомпании, метрополитена. Войска СНБ носят военную форму и приравнены к боевым офицерам по пенсионному обеспечению. Численность войск и органов СНБ в 26 раз превысила советскую и вышла в республике на второе место после МВД. Минобороны – на третьем месте. Охрана президента получает от СНБ зарплату в долларах (руководитель генерал-лейтенант Хамза Ахатов, бывший госсоветник) и по численности превышает охрану президента России». И хотя профессиональный уровень СНБ высок, между тем, в ее рядах не было серьезных реформ, более того, ей негласно разрешали применять недозволенные методы и приемы для борьбы с терроризмом, шпионажем, а также политической оппозицией. Именно в последнем в большей степени преуспели сотрудники этого ведомства, чем в противодействии реальным угрозам терроризма. Более того, все выступающие против правительства с оружием в руках уничтожаются на месте без определения степени их вины. Это неизбежно приводит к невинным жертвам. Подтверждение тому – Андижан и другие случаи, имевшие место в Ташкенте. Зато известно, что кровавыми операциями запятнали себя отряд «Ц» в составе СНБ, командиром которого является полковник Шамиль Гареев, а также спецназ «ОК Ташкент». С 2004 по март 2007 года директором Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества в Ташкенте работал заместитель председателя СНБ Узбекистана Вячеслав Касымов, представитель Бухарского клана. Как видно из этого, Р.Иноятов ставил на важные участки только своих ________________ Хакназаров У. Закир Алматов (МВД) и Рустам Иноятов (СНБ): два топора верховного палача Узбекистана. 07.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200 612

399

людей и из своего Самаркандско-Джизакского тандема. То есть МВД было выдавлено из этой сферы. Чекисты также сумели протолкнуть своего представителя и в Министерство обороны: так, первым заметителем министра является Рустам Ниязов, которые некоторые эксперты пророчат в руководители ведомства на смену нынешнему Руслана Мирзаева613. МВД – это вторая по значимости, силе и ресурсам правоохранительная организация. После того, как Закир Алматов покинул свой пост, кресло министра передали представителю Самаркандского клана Баходыру Матлюбову. И, чтобы уравновесить ситуацию, И.Каримов назначил ему в первые заместители Гайрата Кадырова (с 5 января 2006 г.), бывшего начальника УВД г. Ташкента, представителя столичного клана. Кроме функции экономического контроля, борьбы с преступностью, министерству дали также право противодействовать коррупции и терроризму. Управлением по борьбе с терроризмом руководит полковник Батыр Турсунов, кроме прочего – председатель Узбекской федерации по греко-римской борьбе. В составе МВД – отдельный батальон спецназначения «Барс» (войсковая часть 7351) командир – полковник Валерий Таджибаев, Отдельный отряд спецназа 7-управления МВД. МВД контролирует колонии и тюрьмы, людской материал в которых может быть использован для нагнетания социальной обстановки и политического рэкета. В начале 1990-х годов СНБ обеспечила политическую стабильность за счет репрессий оппозиции – партии «Эрк», движения «Бирлик», а также около десятка иных незарегистрированных партий и общественных организаций, диссидентов и независимых журналистов и ученых, не согласных с действиями режима. Большую роль она сыграла в подавлении религиозных тенденций, проявившихся на волне национального возрождения, особенно, в Ферганской долине, и сепаратизма в некоторых частях страны. Этим самым Рустам Иноятов получил поддержку и мандат на вседозволенность от И.Каримова. Вот что пишет сайт EurasiaNet: «Иноятов, возглавляющий СНБ с 1995 года, вызывает широкое уважение в кругах безопасности в СНГ за сохранение принципов бывшего КГБ, сумев переориентировать службу для противостояния внутренним угрозам безопасности, в частности, исламскому радикализму и политическому инакомыслию. Ему также удалось остановить “утечку моз________________ Президент генерала не примет. 28.08.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/08/28/prezident_generala_ne_primet.html 613

400

гов” из СНБ в середине 1990-х, угрожавшей снижением способностей структуры»614. В это же время форсирует свое влияние и МВД во главе с З.Алматовым, отличившимся в борьбе с криминалом и бандитизмом. Под его контролем уголовная среда, заключенные и большая часть гражданского населения. МВД оказалось оперативнее и эффективнее СНБ в периоды терактов 1999 и 2000-х годов, что было отмечено также президентом615. По мнению экспертов, именно с этого момента взошла звезда этого генерала как возможного преемника на высшую государственную должность в стране. И лишь Андижанские события «окровавили фотографию» и автобиографию этого чиновника, и выбили из обоймы претендентов на власть. Позднее он был заменен представителем Самаркандского клана – Б.Матлюбовым, однако претензии на власть этого человека пока неясны. Раньше сгущались тучи и над Р.Иноятовым616, однако, по некоторым сведениям, он сумел откупиться, предложив семье И.Каримова помощь в продвижении (точнее экспроприации у других) их интересов в частный бизнес. Тут ему содействовал ташкентский мафиозник Г.Рахимов, отдавший часть прибыльных сфер под контроль Гульнары Каримовой. Между тем, сама Г.Каримова больше делает ставку на Шухрата Гулямова, который обещает ей поддержку всего силового аппарата СНБ в случае назначения его председателем. Как отмечает У.Хакназаров, «...свои намерения по усилению силовых структур в Узбекистане Ислам Каримов потом преподнесет как укрепление государственности в стране, провозгласит свой злополучный принцип "От сильного государства к сильному гражданскому обществу", который фактически был сигналом того, что Каримов намеревается построить в Узбекистане полицейское государство»617. Сами же МВД и СНБ этот эксперт называет «двумя топорами верховного палача И.Каримова», ________________ 614 EurasiaNet: В Узбекистане разгорается борьба за власть, противопоставившая глав СНБ и МВД страны. 08.01.2005. http://www.ferghana.ru/article.php?id=3391 615 Возможно, это было связано с тем, что взрывы были организованы самими же милиционерами. 616 По некоторым данным, Самаркандский клан хотел сменить его на другого ставленника - генерала Анвара Саидбоева, а Ташкентский - посла Узбекистана в Азербайджане Абдурахманова, который раньше работал заместителем председателя СНБ. 617 Хакназаров У. Закир Алматов (МВД) и Рустам Иноятов (СНБ): два топора верховного палача Узбекистана. 07.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200

401

подразумевая их репрессивно-карательные свойства в укреплении личной власти президента (а в этом они преуспели!). И он же добавляет: «А вообще Иноятов в вандализме ничем от Алматова не отличается. У него те же методы пыток, что и у Алматова. У председателя СНБ есть такие же киллеры, как и у Алматова. Просто у Закира Алматова они сидят в тюрьмах, а у Иноятова работают в подвале СНБ». И не удивительно, что интерес к этим органам со стороны кланов весьма высок. Еще на заре независимости кланы определились, что их общим врагом является демократия и политическая оппозиция, и именно их опасается больше всего И.Каримов, стремящийся к абсолютизации власти. Они оказывают ему поддержку в выборах и борьбе с врагами, на право иметь своих представителей в правоохранительных органах. Тогда Самаркандскому клану удалось продвинуть Закира Алматова618, несмотря на то, что он родом из Казахстана, но его супруга имеет корни в Самарканде. Рустама Иноятова продвинул Сурхандарьинский клан при поддержке Ташкентского, поскольку этот человек выражал их общие интересы. И хотя после Андижана Р.Иноятову удалось сбросить врага – З.Алматова, однако президент сохранил баланс и предложил кресло руководителя МВД тоже ставленнику Самаркандского клана – Бахтияру Матлюбову. По некоторым сведениям, именно МВД было организатором февральских 1999 года взрывов в Ташкенте619. Это была ответная реакция Джизакского клана (в тандеме с Самаркандским) за отставку их земляка И.Джурабекова. До этого З.Алматов провел чистку своего аппарата, ________________ 618 По мнению У.Хакназарова, «в назначении Алматова министром важную роль сыграли и ташкентские мафиози Салим Абдуллаев и Гафур Рахимов. Ташкентские «крупные бизнесмены» сделали ставку на него, взяв во внимание его сотрудничество с Салимом Абдуллаевым во время работы в должности начальника УВД Ташкентской области. Тогда, как известно, С. Абдуллаев контролировал территорию этой области, там вершил и вершит свои дела его старший брат. Алматов прикрывал все дела этой мафиозной семьи». 619 Следует отметить, что организация терактов или мятежей типа андижанского не обязательно проводятся лично сотрудниками МВД или СНБ. Через внедренных в различные движения и подпольные организации они реализуют свои планы, в частности, подстрекают людей к противозаконной деятельности, помогают в проведении диверсий, терактов, распространении листовок с целью запугания народных масс (а также и президента) и обосновании репрессий. Осуществившие преступные дела даже и не знают, что на самом деле исполняли планы спецслужб. Об этом автору А.Таксанову рассказал один из сотрудников СНБ при личной беседе в сентябре 2005 года.

402

увольняя принципиальных и честных сотрудников, а также тех, кто имел отношение к СНБ. «С декабря 1998 года по февраль 1999 года из системы МВД Узбекистана было уволено около 4,5 тысяч работников милиции»620. По другим версиям, МВД желало, чтобы И.Каримов удостоверился в неэффективности деятельности СНБ, не сумевшей предотвратить теракты. Недавно на сайте «Узньюс.Ком» вышла статья «Бывший агент СНБ: Каримов – виновник Андижанской резни», в которой приводится интервью с 27-летним Икрамом Якубовым, офицером узбекских спецслужб. «Что же касается угрозы международного терроризма в Узбекистане – это фальшивка, говорит Якубов. По его словам, узбекское правительство организует и управляет людьми, стоящими за несколькими взрывами, гремевшими в Узбекистане в 1999 и 2004 годах, а затем обвиняет исламистов, чтобы демонизировать оппозицию и получить поддержку Запада. На самом деле, по словам Якубова, все лидеры объявленных в Узбекистане экстремистскими и террористическими организаций, как Исламское движение Узбекистана (ИДУ) или «Акромия», являются креатурой СНБ. «Акрам Юлдаш (лидер «Акромия») и Тахир Юлдаш (лидер ИДУ) – это люди, специально созданные СНБ», - говорит Якубов. - «ИДУ само было создано СНБ по приказу Каримова. Тахир Юлдаш был очень близким человеком Каримову, и он выполняет приказы Каримова»621. Таким образом, собственный сотрудник спецслужб разоблачает преступную деятельность узбкского правительства. И СНБ, и МВД имеют базы данных на лица, имеющие отношение к кланам. Это не только лидеры, а также члены их семей, но и друзья, знакомые, партнеры. Вся эта информация собирается для того, чтобы затем главе государства ее можно было использовать при шантаже или в качестве компромата. Зачастую свои решения «казнить или миловать» И.Каримов принимает после ознакомления с пакетом таких досье. Причем силовики через «аналитику» и «факты» и последующие «рекомендации» подводят его к принятию определенного решения. Например, так было в отношении самаркандского хокима А.Бахромова. Такие же данные имеются и на саму семью президента, иначе бы он давно расправился с З.Алматовым, не пожелавшим взять на себя вину за Андижанский расстрел. Аналитики уверены, что там достаточно ________________ http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200 Бывший агент СНБ: «Каримов виновник Андижанской резни». 2.08.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=top&cid=1&nid=7000 620 621

403

компрометирующих материалов на главу государства, за 20 лет успевшего натворить немало преступлений, но пока они являются гарантией безопасности как З.Алматова, так и И.Джурабекова и поэтому не преданы гласности. Стоит сказать о том, что фирмы экс-зятя президента Мансура Максуди, гражданина США, находились в особом привилегированном режиме, и никто не смел контролировать его операции, а большинство из них были теневыми622. Нечто подобное выявилось в 2008 году в отношении экс-зятя президента Казахстана Нурсултана Назарбаева – Рахата Алиева, которого обвинили в теневой деятельности, создании ОПГ, убийстве и коррупции. Но в Узбекистане история с М.Максуди осталась за семью печатями. Но это не вся скрытая история семейства Каримовых. Много разговоров в Интернете было относительно контрабандного вывоза золотых слитков дочерью И.Каримова на военном самолете в 2004 году, тогда груз был задержан правоохранительными органами России. «Об этой афере не могли не знать сотрудники СНБ, таможенных, налоговых, пограничных служб. Знали, но вынужденно молчали. Согласно действующему там закону, за контрабанду даже 1 кг золота преступники могут угодить в тюрьму на длительный срок с конфискацией всего их имущества. А в отношении Гульнары Каримовой и ее банды не возбуждено уголовное дело до сих пор. Ее отец, лицемерно возлагающий ответственность за правонарушения молодых людей и на их родителей, закрывает глаза на противозаконные деяния своей дочери»623. Существуют версии, что этот факт был передан российской стороне: - экс-вице-премьером, экс-Госсоветником И.Джурабековым, который имел свои претензии к семье президента по каналам МВД или кланов; - Самаркандско-Джизакским кланом, проявившим недовольство тем, что лично семья И.Каримова контролирует золотодобычу в Навои и Зе________________ 622 Вот что пишет по этому поводу Р.Мирзаев: «Когда владельцем Ташкентского завода по розливу прохладительных напитков «Кока-Кола» являлся зять президента И.Каримова Мансур Максуди, инспектора были вынуждены закрывать глаза на нарушения им налогового и таможенного законодательства. После развода Гульнары Каримовой с бывшим мужем, по требованию сверху была проведена беспристрастная ревизия предприятия, в ходе которой «вдруг» обнаружилась неуплата налогов в колоссальных размерах, в связи с чем, насколько мне известно, завод до сих пор закрыт. Примечательно, что вина за такие «упущения» была возложена на стрелочников – инспекторов налоговой службы». http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294 623 Мирзаев Р. Указанное сочинение.

404

рафшане, что является «территориальной» претензией местной региональной элиты; - криминальным «авторитетом» Гафуром Рахимовым, тоже недовольным тем, что Гульнара Каримова оттесняет его из прибыльных сфер бизнеса; - сотрудниками российской разведки, имеющими широкую сеть своих агентов в Узбекистане, в том числе и в МВД, СНБ, Минобороны, ГТК и МИД. Таким образом, спецслужбы могут работать и на режим президента, но с таким же успехом и против него, если на то будет дано указание главами ведомств и их сподвижников в других властных структурах. По некоторым сведениям, премьер-министр Шавкат Мирзияев ищет более тесных контактов именно с руководством МВД и СНБ624. Потому что до 2007 года он был уверен, что преемником на президентский пост станет он, однако третья «президентская миссия» И.Каримова, начавшаяся с января 2008 года, и его политика по продвижению своей дочери во власть показали, что надежды на это нет. Поэтому он желает найти союзников в лице силовых структур, если возникнет «вероятность» силового переворота. Конечно, это будет «переворот черных полковников» именно из этих двух структур, а не из Генеральной прокуратуры, МЧС, Минобороны, ГТК или ГНК. Практически СНБ и МВД – экономически самостоятельные организации, так как нашли подпитку для своего существования через контроль над теневым сектором, а также организацию собственного бизнеса. Представители политической элиты, такие как Рустам Азимов, Садык Сафаев, Мираброр Усманов и другие чиновники в правительстве, имеют только капитал и поддержку кланов, но не вооруженную силу, и поэтому также ищут контактов с силовыми ведомствами. И они осознают, что только СНБ и МВД способны привести их к власти. Вот что пишет У.Хакназаров: «за кресло Каримова развернулась ожесточенная борьба. Сегодня можно сказать, что "кандидаты" в президенты в действительности борются не за само управление страной, кресло президента, а за те деньги, которые поступают в это кресло, пик пирамиды коррупции в Узбекистане. Иначе говоря, борьба идет за большой источник доходов»625. Особенно это стало проявляться с 2000-х годов, ________________ 624 Хмелевская Т. Кто хочет стать Президентом Узбекистана? 08.07.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1120767420 625 Хакназаров У. Сколько стоит государственное кресло в Узбекистане? 07.02.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1044621300

405

когда по стране поползли слухи о болезни И.Каримова, его недееспособности управлять страной и возможном приходе к власти его наместника (естественно, через выборы, которые далеко не демократичны и обеспечивают 100%-ю гарантию нужного результата, как это и было в течение 20 лет в Узбекистане). В Интернет выбрасывались различные сведения и предположения, кто им может стать, и все это будоражило не только население, но и региональную элиту. Однако преемник, кто бы он ни был – Р.Иноятов, Ш.Мирзияев, Б.Матлюбов, Р.Азимов, К.Туляганов или даже Гульнара Каримова, должен осознавать, что необходимо провести коренные реформы в экономике, ибо ситуация в стране более чем напряжена, и вряд ли в таком случае ему ждать поддержки от населения. Но порой кажется, что под реформами правительство понимает просто усиление полицейских методов управления. На заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году, И.Каримов заявил, что «в прошедшем году обеспечивались высокие устойчивые темпы роста и макроэкономическая стабильность экономики, продолжена работа по дальнейшей структуризации, модернизации, техническому и технологическому обновлению производства. Темпы роста ВВП страны составили 9,5%, объем промышленного производства увеличился на 12,1%, сельского хозяйства – на 6,1%. Все эти показатели значительно превышают прогнозные параметры 2007 года. Государственный бюджет исполнен с профицитом в размере 1,1% к ВВП. Уровень инфляции обеспечен в пределах утвержденных параметров и составил 6,8%»626. Такие темпы развития имели место только в периоды окончания гражданской войны в 1920-х годах и Второй мировой войны, когда полицейскими усилиями удавалось поднять разрушенное народное хозяйство. Однако такие темпы могут иметь место в краткосрочной перспективе, в дальнейшем следует серьезный дисбаланс между природными ресурсами, потенциалом, людскими и материальными резервами страны. И.Каримов сохранил административно-командную систему управления с рыночным фасадом, и такая система нежизнеспособна, более того, провоцирует социальные потрясения. ________________ Обеспечение приоритета интересов человека - главная цель всех проводимых реформ и преобразований. 08.02.2008. http://www.press-service.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=36868 626

406

Вышеназванные цифры – это результат нерыночных методов управления, изъятий финансовых и материальных средств у бизнесменов и граждан, принудительного труда, в частности, детей, экспорта ресурсов, нужда в которых у самого населения республики весьма высока. Практически рост создавался в финансовом секторе, а не материальном, и этим самым можно объяснить отсутствие рабочих мест для более чем 2 млн. людей, ежегодно уезжающим на заработки в Россию и Казахстан. Складывается впечатление, что президенту рисуют удобные для чиновников и желаемые И.Каримовым цифры. А чтобы это было убедительней, правоохранительные органы обеспечивают объемы и рост за счет силовых методов. И поэтому авторитет правоохранительных органов весьма высок. В настоящее время сложилась пирамида власти в рамках правоохранительных органов, баланс и расстановка сил которых подвержена влиянию различных факторов и тенденций (см. таблицу № 3.9). По ней видно, что значимыми для власти являются самые карательные органы – МВД, СНБ и Генпрокуратура. Значимость определяется не только политическими и организационными возможностями противодействовать врагу (внутреннему и внешнему), но и обеспечивать себя экономическими ресурсами. Таблица № 3.9. Иерархия власти правоохранительных органов Узбекистана627 Иерархия власти Высшая сфера

Содержание власти МВД - СНБ - равносильные по значимости и ресурсам (за исключением в численности сотрудников, тут перевес у МВД), практически они контролируют всю страну, особенно, политическую, социальную и экономическую стороны. Формируют внешнюю и внутреннюю политику, влияют на экономические решения правительства, представители этих органов - председатель Р.Иноятов и экс-министр З.Алматов претендуют на высший пост в стране.

Ориентация во власти СНБ - 10; МВД - 9.

407

Подвысшая сфера

Генеральная прокуратура. Ее представители (в т.ч. Р.Кадыров) пытаются контролировать МВД и СНБ, а также иные силовые ведомства, однако в реальности СНБ находится вне зоны ее досягаемости. Прокуратура лишь обеспечивает режим репрессий, механизм которого запущен Р.Иноятовым и Б.Матлюбовым, стремится быть в рамках политики, но его представители не претендуют на высший пост в стране.

Прокуратура - 8.

Средняя сфера

ГТК и ГНК - органы экономического профиля и экономического изъятия, не имеют политического влияния, представители не имеют претензий на власть

ГНК - 7; ГТК - 6.

Подсредняя сфера

Верховный суд и министерство юстиции - органы, которые выполняют установки правительства, подконтрольны СНБ и Генеральной прокуратуре. Невысокое политическое влияние, однако, сильное в исполнении директив И.Каримова против оппозиции; претензии на президентский пост представители не выражали

ВС - 5; МЮ - 4.

Нижняя сфера

МЧС, Минобороны - не имеют политического влияния, механизмов управления экономикой, представители не имели претензий на высшую власть

МО - 3; МЧС - 2

Околонижняя сфера

Прочие министерства и ведомства, обеспечивающие экономическую и политическую стабильность - МИД, МВЭСТИ, Минэкономики, Минфин, Центробанк и т.д. По мнению экспертов, претензии на пост президента имели экс-министр С.Сафаев, министр Р.Азимов.

МИД, МВЭСТИ, МФ, МЭ, ЦБ - 1.

Примечание: 10 – самая высокая ступень власти, 1 – самая низкая.

Следует отметить одно обстоятельство: просчет одних структур и кланов в тех или иных действиях/решениях обязательно ведет к позитивному результату для других. Например, в 2002 году были повышены таможенные ставки за ввозимые товары мелкими предпринимателями, увеличен уставный фонд для предприятий мелкооптовой торговли, далее усложнялась процедура получения документов на экспортно-импортные операции для физических лиц. В этом были заинтересованы представители Ташкентского клана и МВД (З.Алматов, М.Усманов, Р.Азимов 408

и др.), имеющие региональную систему своих фирменных магазинов, в частности, М.Усманов628 владеет торговой сетью «Ардус». Именно вещевые рынки были их конкурентами. Однако вышеуказанные ограничения вызвали другую реакцию – увеличился отток денег в Казахстан и импорт товаров оттуда. В итоге выиграли таможенники (Б.Парпиев) и Самаркандско-Джизакский клан. Усложнение приграничной миграции, как новое решение правительства, оказалось неадекватной ситуации. В итоге увеличилась контрабанда, и нелегальные доходы значительно возросли у пограничников и СНБ (Р.Иноятов) и Ташкентского клана. Руководитель СНБ усидел в кресле, приказав, в свою очередь, начать новую войну против милиции. Противостояние между правоохранительными структурами достигло апогея весной 2004 года. Если, по мнению экспертов, в 1999 году взрывы в Ташкенте были подстроены, по мнению независимых экспертов, З.Алматовым и стоящим за ним СамаркандскоДжизакским кланом (лидер – И.Джурабеков) в кооперации с Исламским движением Узбекистана (на него потом свалили всю вину), то апрельские 2004 года теракты – уже СНБ и Ташкентского клана (при содействии тех же исламских боевиков), и целью Р.Иноятова было «свалить» министра внутренних дел. Все было подстроено так, что основными виновниками сложной социально-политической и экономической ситуации народ считал, якобы, именно милицию – все атаки были практически против сотрудников МВД. Чтобы показать силу МВД и в борьбе с политическими инакомыслящими и оппозицией, как это делает СНБ, и получить соответствующую похвалу от президента, З.Алматов отдал распоряжение создать свои списки таких людей, а также соответствующие директивы. Естественно, они были засекречены, между тем, какая-то часть из них просочилась в информационное пространство и стала достоянием гласности. Так, под названием «Узбекистан: план государственных репрессий 2005-2007 гг.» в нескольких частях под именем Сафара Абдулаева были опубликованы в «ЦентрАзии» весной 2005 года629, что вызвало тревогу не только среди ________________ 628 По данным Е.Кожокина и А.Халмухамедова, М.Усманов - «человек, бесконечно преданный президенту… курирует самую прибыльную сферу хозяйства республики - торговлю… в народе о нем говорят - человек, для которого нет ничего невозможного». До 1994 года он возглавлял ассоциацию «Узбексавдо» (министерство торговли). 629 Абдуллаев С. Кто следующий? «Секретные материалы» госрепрессий в Узбекистане. Ч. 8-9. 19.04.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1113923880

409

журналистов, но и мировой общественности. МВД в лице заместителя министра Алишера Шарафутдинова опровергло это, однако спустя некоторое время практически 90% всех упомянутых в списке лиц630 были репрессированы или вынуждены были покинуть страну под угрозой физической смерти631. То есть трудно после этого сомневаться в реальности принятия такого документа МВД. С другой стороны, вполне вероятно, что это была тонкая игра СНБ против могущественного министра внутренних дел. Дело в том, что автор пытался доказать, что именно русскоязычные «гэбисты» противостоят кровожадным алматовским «шестеркам» с девятиклассным образованием... Такое утверждение также настораживало: а не дезинформация ли это? Через месяц в мае 2005 года произошел Андижанский мятеж. После него И.Каримов проанализировал деятельность МВД и отправил в отставку З.Алматова. Как пишет газета «Къ», «он же считался одним из наиболее явных претендентов на роль преемника президента Ислама Каримова. Однако его нынешнее исчезновение с политической арены может означать, что сами события в Андижане были лишь эпизодом в межклановой борьбе за власть в Узбекистане и Закир Алматов в этой борьбе проиграл»632. Торжество Р.Иноятова – это временная победа Ташкентского клана. Но наивно верить, что баланс сил окончательно нарушен, и одному клану И.Каримов позволит доминировать. Как стратег он прекрасно понимает, что нельзя отдавать всю власть одной структуре – СНБ, и поэтому проводит различные кадровые рокировки, стараясь смешать карты в колоде и столкнуть антагонистические силы в государственной системе, стравить врагов. То есть он ищет систему противовесов, которые удержат его в условиях новых угроз президентской монополии633. Именно так можно понимать, что 23 июня 2008 года Ташкентский областной суд приговорил к девяти годам лишения свободы заместителя государственного советника Тулкина Усманова, курировавшего силовые структуры и судебную систему страны. Суд признал его виновным в превышении ________________ В их числе был и автор данного материала - А.Таксанов. Рахимов Р. Бороться, искать, найти и не сдаваться! - девиз узбекских правозащитников. 13.05.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1179009840 632 «Къ». Клановая операция. Узбекистан перенес удаление главы МВД Алматова. 04.07.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1120454460 633 Есть удачная русская поговорка: «Ловить рыбку в мутной воде», или древнеримская: «Разделяй - и властвуй». 630 631

410

служебных полномочий и получении взяток в особо крупных размерах. Его непосредственный начальник Анвар Набиев, бывший заместитель генерального прокурора, а до этого – начальник Следственного управления СНБ Узбекистана, был арестован в феврале 2008 года, и по данным журналистов, получил четыре года условно решением Ташкентского городского суда. То есть ему удалось уйти от наказания, хотя, как пишет сайт «УзНьюс», «Анвар Набиев занимался прямым давлением на работу судов, особенно, при решении хозяйственных споров с участием больших денег»634. Но в историю страны А.Набиев вошел как «узбекский прокурор Вышинский», фабриковавший материалы на участников Андижанских событий 2005 года. По мнениям независимых экспертов, он входил в «костяк» ОПГ, в числе которых сотрудники управления собственной безопасности СНБ, мафиозные лидеры, представители столичной элиты. Тут уместно мнение Р.Мирзаева: «Заметной разницы в политических воззрениях кланов не видно. Следовательно, не имеет принципиального значения, который из них окажется на вершине власти. Поддержать любого победителя, примазаться к его славе, команде поспешат многие, но не все. Это приведет к возобновлению войны компроматов, борьбы за передел сфер влияния в экономике, наступлению политического хаоса, периодической смене власти с непредсказуемыми последствиями»635. Одно лишь можно сказать с уверенностью, что спецслужбы, зная страх И.Каримова за свои действия и гнев народа, используют его паранойю, что расширить свои полномочия, получить больше ресурсов и механизмов контроля. Глава государства идет на то, что всячески подавляет права и свободы граждан, причем это он делает для личной безопасности и сохранения контроля над страной. Более того, он позволяет им нарушать закон, злоупотреблять служебным положением, чтобы сохранить статус-кво (то есть цель оправдывает средства). И в этом спецслужбы играют самую главную роль в укреплении авторитаризма и подавлении гражданских свобод. Между тем, СНБ и МВД в большей части фабрикуют материалы против жителей, чтобы показать И.Каримову, насколько масштабна угроза, как глубоко укоренились преступные намерения отдельных личностей, партий, общественных движений. Правоохрани________________ Осужден заместитель госсоветника. 24.06.08. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=usual&cid=1&nid=5882 635 Мирзаев Р. Указанное сочинение. 634

411

тельные органы все больше уходят от своих непосредственных задач в пользу политических целей. Например, речь идет о контроле над СМИ. Так, в 2005 году «по инициативе Генерального прокурора республики и Председателя СНБ был усилен контроль над правозащитными группами и журналистами, работающими в Узбекистане или занимающимися узбекской проблематикой вне пределов республики. Был введен в действие более жесткий режим аккредитации журналистов. В частности, при решении этого вопроса должны изучаться публикации лица, желающего получить аккредитацию при МИДе. В случае если журналист оказывается отнесенным к категории «одиозных», ему следует чинить определенные препятствия в рамках правового поля, но, если эти возможности оказываются исчерпанными, следует четко определить место его возможной деятельности, маршруты, по которым он может следовать в рабочих целях. Далее, по утверждению источника, «неблагонадежный» журналист ставится на учет в СНБ, сотрудники этого ведомства ведут наблюдение за его публикациями и контактами. Затем, по результатам слежки проводится обобщение. Отчет СНБ, равно как и доклад МИДа, направляются в Генеральную прокуратуру. Далее, согласно новому распоряжению, исходящему от аппарата президента страны, прокуратура может поручить СНБ проведение оперативных мероприятий в отношении журналиста. В СНБ на него заводится дело, закрепленное за группой сотрудников, которые готовят и осуществляют конкретные действия. Похожая процедура распространяется на правозащитников и общественных деятелей»636. Следует отметить, что пресса осталась одним из узловых пунктов деятельности СНБ. Известно, что сайты «Пресс-Уз.Инфо» и «Горизонт.Уз» созданы при участии СНБ, и через них происходит слив дезинформации или компрометирующих материалов в Интернет. Но борьба с иностранными журналистами и международными организациями в Узбекистане приобрела характер паранойи. Как пишет политолог Тошпулат Юлдашев, «узбекские власти не продлили аккредитацию бывшему директору Ташкентского представительства правозащитной организации Human Rights Watch Андреа Берг, не дали аккредитацию еще трем вновь назначенным директорам этого представительства, не дали аккредитацию двум корреспондентам агентства Ассошиэйтед Пресс, радио «Немецкая ________________ «DW». Спецслужбы Узбекистана: новые пути работы с «одиозными» журналистами. 18.04.2005. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1113796680 636

412

волна» и другим журналистам зарубежных СМИ. Для того чтобы лишить зарубежных журналистов, приезжающих в Узбекистан по частным туристическим путевкам, возможности заниматься профессиональной деятельностью на свой риск, принят новый закон “Об упорядочении пребывания иностранных граждан в Узбекистане”, которым усилен надзор за пребыванием иностранцев в республике. Ташкент не дает согласия на возобновление деятельности престижных международных организаций в Узбекистане»637. В мае 2008 года стало известно еще об одной «инициативе» СНБ. В частности, в подконтрольном ей Агентстве по печати и информации Узбекистана была подготовлена и распространена директива: в ее рамках настоятельно рекомендовалось учредителям и редакторам изданий проверять журналистов на политическую лояльность к власти. Как отмечает сайт «Узметроном.Ком», «в ходе предварительных собеседований желательно выяснить политические и нравственные предпочтения кандидата на должность корреспондента, его родственные и дружеские связи, контакты или отсутствие таковых с правозащитными или иными неправительственными организациями, финансируемыми из-за рубежа. Кроме этого, желательно знать, работал или работает ли журналист на зарубежные средства массовой информации, включая нежелательные Интернетиздания»638. Это еще раз свидетельствует об активизации деятельности спецслужб по борьбе с инакомыслием и оппозицией. 2 августа 2004 года Министерство обороны разослало всем узбекским органам информации уведомление, предписывающее с момента его получения согласовывать все сообщения по вопросам обороны и безопасности с военными цензорами. Заместитель министра обороны Маннобжон Ахмедов пояснил в письме, что цензура необходима для более «объективного освещения» событий, а также для того, чтобы «избежать недоразумений». Ведомство выразило также желание защитить секреты национальной безопасности и обеспечить правильное употребление военной терминологии. В итоге, население все больше боится высказывать свое мнение. Так, служба Gallup провела в 2008 году исследование, согласно которому значительное число жителей постсоветских государств опасаются открыто выражать свои мысли на политические темы. В семи бывших советских ________________ 637 Юлдашев Т. О перспективах отношений Запада с Узбекистаном. 6.06.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5733 638 Проверки на лояльность. 15.05.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/05/15/proverki_na_lojalnost.html

413

республиках рот на замке предпочитает держать большинство граждан. В частности, открыто высказывать свое мнение о политических материях опасаются в Узбекистане – 57% опрошенных, в Литве – 55%, в Грузии – 54%639. Понятно, что такая тенденция предопределена карающей функцией государства. Иначе как объяснить, что 7 мая 2008 года в Нукусе был арестован правозащитник и журналист Солижон Абдурахманов – ему подбросили наркотики и обвинили в их хранении640. Именно подобные методы используют чекисты и милиционеры для подавления инакомыслия. Это же касается и религиозного состояния. В частности, на сайте «Фергана.Ру» была опубликована статья, где сообщалось: «...во всех махаллинских (квартальных) сходах граждан прошли собрания с участием представителей районных хокимиятов (администраций), на которых присутствующим было предложено немедленно сообщать о лицах, занимающихся миссионерской деятельностью». То есть для спецслужб выбран новый объект «охоты», которым можно пугать И.Каримова. В то же время официальные законы Узбекистана предоставляют гражданам страны право исповедовать любую религию. «Однако, судя по всему, власти не всегда с уважением относятся к выбору граждан, равно как и к самой религии»641. Такое положение может быть относительно стабильным до тех пор, пока не будет достигнута критическая точка. Проводимая президентом жесткая политика способствует тому, что укрепляются в реальности корни для социального протеста. Поскольку государство, а также иные сектора (общественность, пресса, партии) не способны защитить массы от произвола и коррупции, бесправия и своеволия чиновников, то люди начинают воспринимать идеи вооруженного сопротивления. Поэтому сам И.Каримов и его окружение, силовые органы рождают террористов из местной среды, и это было видно во время терактов весной 2005 года в Ташкенте. Это прекрасно осознает президент, поэтому увеличивает не вооруженные силы, а полицейский ресурс, предоставляет больше полномочий не армии, а МВД и СНБ, прокуратуре. Как отмечает Р.Мирзаев: ________________ Рот на замке. 9.06.2008. http://www.washprofile.org/ru/node/7754 В Узбекистане арестован правозащитник Солижон Абдурахманов. 15.06.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5739 641 Узбекистан: Жителей Ташкента призывают доносить в милицию на протестантских миссионеров. 30.04.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5684&PHP SESSID=826dc287ab24e16ee62bf8cc39768580 639 640

414

«Сопротивление масс диктатуре нарастает. Трудно найти человека, который не ругал бы сегодня президента. В настоящее время народ сравним с вулканом, готовым к извержению в любой момент. Для этого достаточно небольшого повода: подавления забастовочного движения, громкого убийства, локального выступления масс против диктатуры… Однажды вышедшего на улицу народа загнать обратно домой не удастся до тех пор, пока не будут сметены с политической арены все представители нынешнего диктаторского режима. До наступления таких времен придется еще долго читать и слушать «сказки из рая» из уст И.Каримова и его апологетов»642. Кланы – это тоже ресурс недовольства, ибо ни один из них никогда не был полностью лоялен или верен И.Каримову. Они будут в числе тех, кто при проявлении слабости центральной власти организуют политические выступления (ибо экономические возможности для этого существуют), направят протестный потенциал на решение сепаратистских задач. Следует отметить, что партикуляризм в регионах, особенно в Ферганской долине или Хорезмской области, весьма ощутим, хотя официально не признается. В этом отношении представители кланов в силовых органах или могут содействовать сепаратизму или проявлению общественного недовольства, или быть относительно нейтральными. В репрессиях в то же время способны принять участие только те, кто представляет иной клан, и в целях уничтожения соперника будут использовать силу. То есть вариант гражданской войны имеет высокие шансы на осуществление. Можно предположить, что в случае дальнейшего нагнетания социального и экономического напряжения население (в том числе и законсервированные радикальные исламские силы), уголовные элементы и кланы могут объединить усилия, начать конфликт с центром. Тогда неизбежен или таджикский вариант событий (межклановые, межрегиональные войны), или балканский (распад унитарного государства на отдельные княжества). Фактор нестабильности будет усиливаться за счет возможного влияния Афганистана, наркотрафика, нелегального оборота оружия. Не менее важно и то, что свои интересы в конфликте могут проявить Китай, Россия, США, соседи по Центральной Азии. Существует версия, что противостоять этому может общественный сектор Узбекистана. К сожалению, ни партии, ни пресса, ни ННО, ни органы самоуправления граждан авторитетом не располагают, более того, ________________ 642

Мирзаев Р. Указанное сочинение. 415

их возможности усечены законами и нормативными актами. Их никто не берет в расчет – ни кланы, ни правоохранительные органы, ни мафиозные структуры, ни даже потенциальные террористы. Некоторые эксперты строят иллюзии, что политическая оппозиция может взять власть в руки демократическим путем. Однако выборы 23 декабря 2007 года показали, что это нереально, И.Каримов не отдаст власть никому. И народ будет молчать, и тут Р.Мирзаев подчеркивает: «Молчаливость, терпимое отношение народа к произволу власти пытаются представить в противоположном аспекте: монолитностью общества, его сплоченностью вокруг президента, одобрения им его политики, что противоречит истине». Уместно также мнение У.Хакназарова об оппозиции: «Кстати, узбекской оппозиции не стоит строить иллюзии, что нынешние гиены просто так отдадут власть в стране. Они никогда без боя не отдадут свою кормушку – политическую власть в стране. На сегодняшний день высшие чиновники правительства Узбекистана обладают огромными финансовыми возможностями, в то время как у узбекской оппозиции нет ни гроша денег... Конечно, оппозиционеры могут надеяться на то, что их поддерживают народные массы, которые уже ненавидят режим Ислама Каримова. Однако нельзя забывать, что при малейшей угрозе со стороны властей большинство этой массы от испуга может бессовестно предать эту оппозицию и поддержать своих угнетателей – Каримова, Алматова, Иноятова и др. К сожалению, это так». Так кто же может взять власть в стране, если И.Каримов ослабеет, не в состоянии будет управлять ситуацией, а его преемник или не будет назначен, или окажется лицом без реального влияния? Во-первых, это Рустам Иноятов, ибо он имеет военные, административные, политические и экономические ресурсы, и – самое главное! - поддержку Ташкентского клана, который давно точит зубы на И.Каримова, стремится к реваншу, возврату той точки, что имела место в конце 1980х-начале 1990-х годов. Поскольку СНБ контролирует и армию, то может использовать ее боевой потенциал, однако само Министерство обороны не имеет штат «черных полкоников», способных на такие операции по государственному перевороту643. Во-вторых, это возвращенные из «небытия» на волне событий Закир Алматов и Исмаил Джурабеков, авторитетные люди в правительственных кругах, за ними стоит Самаркандско-Джизакский тандем. Министр ________________ 643

416

То есть таких событий как в Чили или Аргентине тут не последует.

МВД Б.Матлюбов подчинится их воле и требованиям, может начать вооруженную операцию против СНБ. Остальные ведомства из правоохранительного блока могут примкнуть к тому или иному клану, в частности, ГТК – к СНБ. Такие личности как Ш.Мирзияев644, Г.Каримова не имеют ни ресурсов, ни возможностей для самоутверждения в рамках клановой и межправоохранительной борьбы. Нынешний премьер имеет силу, поскольку за ним стоит И.Каримов, но в одиночестве и как личность он не представляет политического и экономического потенциала, тем более авторитет для остальных представителей кланов Узбекистана. Дочь президента ныне продвигается во власть, но у нее нет рычагов влияния, в народе она крайне непопулярна, даже оппозиция презирает ее, а экономическая мощь Гульнары может быть подавлена противниками (через те же силовые структуры). Если она даже станет премьером или президентом, то сохранит власть до тех пор, пока будет жив И.Каримов (даже не будучи главой государства, он сумеет оставить за собой контроль над силовым блоком страны). После его смерти можно прогнозировать: - государственный переворот и приход к власти одного из лидеров Ташкентского клана или Самаркандско-Джизакского тандема; - начало сепаратизма, потому что другие региональные элиты на местах начнут вооруженное и политическое сопротивление центральной власти, ибо повод для этого дадут новые руководители, ставшие незаконно у власти; - гражданскую войну. ________________ 644 В начале августа 2008 года на сайте «Узметроном.ком» вышла статья, где сообщается об аресте мафиозника и предпринимателя Лазаря Шахбадяна, который «находился в партнерских отношениях с премьер-министром Узбекистана Ш. Мирзиеевым и периодически выполнял его поручения. Если же верить слухам, которые в республике иногда достовернее официальной информации, предприниматель армянского происхождения занимался дорожным и строительным бизнесом, производством строительных материалов, контролировал ряд крупных промышленных предприятий, в том числе и горнодобывающей отрасли. В частности, наши источники утверждают, что ни одна тонна меди, произведенная на Алмалыкском горнометаллургическом комбинате (АГМК), не могла быть отгружена получателю без одобрения Лазаря и соответствующей конфиденциальной доплаты». Автор статьи предполагает, что «конечной целью прокуратуры, возбудившей уголовное дело в отношении Лазаря Шахбадяна сотоварищи, является сбор компрометирующих материалов на премьер-министра Шавката Мирзиеева»./ Арест Лазаря – отставка премьера? 6.08.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/08/06/arest_lazarja__otstavka_premera.html

417

Именно те люди, что сейчас стоят у управления отдельными секторами в государстве, готовы пойти на такие меры, чтобы получить власть. Таким образом, ротации продолжатся и дальше, потому что аппетиты и главы государства, и кланов растут, напряжение между ними усиливается, хотя внешне и не проявляется. Правоохранительные органы, занявшие промежуточные звенья в этой цепи, пытаются урвать и себе лакомые кусочки и привилегии, и их устраивает такой статус-кво. Как отмечает политолог У.Хакназаров, «Алматов и Иноятов – это два топора в руках верховного палача Узбекистана – Ислама Каримова. Это люди, защищающие интересы своих кланов оружием, силой. И Каримову это выгодно»645. То есть, МВД и СНБ являются главными органами, которые пытаются не просто создать полицейское государство, но и конкурируют между собой за право главенства в нем. И президенту это выгодно, ибо его власть держится именно на их штыках. Этим можно объяснить тот факт, что силовые структуры все больше вторгаются в иные сферы государственной политики и общественной жизни. Взять под контроль все – это означает не только стремление обеспечить безопасность первому лицу страны646 и функционирование его авторитарной системы, но и получение экономической ренты от своего статуса, защитить теневой капитал, бизнес, расширить жизненное пространство кланов. В этом смысле правоохранительные органы заинтересованы в существующем беззаконии и игнорировании Конституции со стороны власти. Коррупция является «смазочным» механизмом для режима и кланов, позволяющим извлекать прибыль от гипертрофированных политических и экономических отношений, вовлечения в этот процесс защитных схем – правоохранительные органы. ________________ 645 Закир Алматов (МВД) и Рустам Иноятов (СНБ): два топора верховного палача Узбекистана. 07.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200 646 25 апреля 2003 г главой государства был подписан закон «Об основных гарантиях деятельности президента Республики Узбекистан», в котором оставил за собой особые права в настоящем и будущем времени, в частности: то, что президент обладает неприкосновенностью и иммунитетом, это распространяется также на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи и принадлежащие ему документы. Неприкосновенностью и иммунитетом обладает также экс-президент в течение всей его жизни, и он не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий главы государства. Он не может подвергаться задержанию, допросу, обыску или личному досмотру. При таком раскладе, И.Каримов никогда не будет нести ответственность за коррупцию, расстрел граждан в Андижане, хищения и другие совершенные преступления.

418

Заключение

419

Марьям Ибрагимова, политолог и историк, изучавшая политические тенденции в стране, заявила: «Каковы люди у власти, таков и режим, а каков народ, таковы и люди у власти». Этим самым подводя ситуацию под известную поговорку: «Каждый народ заслуживает того правителя, которого имеет». Конечно, это обстоятельство не является темой исследования автора данной книги, хотя подчеркивает специфику восточной ментальности и деспотии. «Если нет оппозиции в умах, то ее нет и на словах, если население безропотно относится к произволу, значит, оно или приспособилось, или имеет какие-то выгоды от такого положения», – подчеркнула историк. Однако следует отметить, что в Узбекистане оппозиция существует, пускай не всегда явно и открыто. Сам режим загнал людей в подполье, в том числе и конструктивное либеральное движение. Взамен он получил ожесточенное сопротивление в лице исламского радикализма. Подчеркнем, это явление не экспортировано из-за рубежа, а взращено внутри страны политикой И.Каримова и произволом правоохранительной системы, хищениями кланов и злоупотреблениями региональных «князей». Но при этом радикализм становится новой силой, с которой вынужден считаться режим. «Рассуждая о ближайших перспективах общественно-политического развития, следует учесть, что на политическую карту Узбекистана поставлено слишком много: абсолютная власть, добытые посредством ее злоупотребления неслыханные состояния и дальнейшая участь нынешних вершителей судеб страны, стоящих перед дилеммой: быть или не быть? – пишет эксперт Р.Мирзаев. – Хорошо осознавая последствия своего безраздельного властвования на протяжении 15 лет, правящий режим заинтересован в сохранении существующих порядков любой ценой!» А вот что отмечает политолог Т.Юлдашев: «Верховенство закона, взаимоконтроль ветвей власти и надежный общественный контроль над ветвями власти позволят обуздать административный произвол, вести действенную борьбу с коррупцией в системе управления. Без выполнения изложенных условий, страна не сможет выбраться из кризиса, порочного круга беззакония и произвола, прогрессировать»647. Он же добавляет: «Есть у правоохранительных органов и собственные трудности. Коррупция имеет широкое распространение. Программы ________________ Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 29. Коррупция. TRIBUNE-uz, 08.02.2005. 647

420

борьбы с этим злом нет и, похоже, не предвидится. Взятки берет значительная часть высокопоставленных лиц, связавшая свою судьбу с правящим режимом, выступающая в качестве наиболее ревнивого его защитника. Как можно начать расследование и привлечь к ответственности выдвиженца Президента без санкции сверху? Действуя таким образом, можно углубиться слишком далеко, чего, власть допустить не может. Коррумпированное чиновничество, состоящее из влиятельных фигур местного и республиканского значения, консолидировано, взаимосвязано, располагает широкими связями, огромными возможностями. Прибегая к круговой поруке, оно способно профессионально защищать как личные, так и корпоративные интересы. Считаясь с его могуществом, правоохранительные органы не осмеливаются проявлять принципиальность, собственную инициативу для активизации борьбы с казнокрадством. Они ведут борьбу с теми, кто им по зубам, выявляют и наказывают в основном мелких нарушителей законов, а средненьких – только по указанию сверху»648. Хотелось бы отметить, что масштабы коррупции в правоохранительных органах разные, все зависит от того, насколько органы «близки» к ресурсам (проверкам, регулированию, контрактам и т.д.), как широки их полномочия. Также добавим, что и объемы взяток тоже не тождественны – все зависит от источника дохода и степени его досягаемости. Однако никто там не «застрахован» от коррупции, и мало кто избегает ее влияния. Но как власть допускает это в силовых структурах, не опасается ли она? Скорее всего, ответ лежит в истории. Как отмечалось выше, на первых этапах рыночных преобразований правительство дало возможность правоохранительным органам зарабатывать «на стороне» в ответ на лояльность и обещание выполнять даже «грязную работу» (заказные убийства, пытки, преследования оппозиции), более того, оно сняло с себя ответственность за социальное благополучие сотрудников МВД, СНБ. В свою очередь, эти органы закрывали глаза на хищения и уводы капиталов, избежание налогообложения и организацию контрабанды, приватизацию в интересах кланов и чиновников, поскольку тоже имели свои интересы в этих процессах. То есть был определенный негласный социальный договор между властью и правоохранительными органами. Но излишняя самостоятельность – это тоже угроза для власти, ведь ав________________ Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 29. Коррупция. TRIBUNE-uz, 08.02.2005. 648

421

тономные органы способны на многое, вплоть до организации переворотов и революций, и поэтому власть поставила такие условия, когда одна структура контролирует другую, что не позволяет какой-то из них иметь постоянный верх, например: - СНБ – МВД, ГНК, ГТК, МЧС, МО, МЮ, КОГГ; - Прокуратура – МВД, СНБ, МЧС, ГНК, ГТК, МО, МЮ, КОГГ; - МВД – ГНК, ГТК, МЧС. В той или иной мере они контролируют бизнес и сферу влияния конкурирующих структур. Поэтому операции друг против друга имеют такие же масштабы и планы, как и в отношении экстремистских организаций, разведывательных центров, преступных структур. Принцип «ловить рыбку в мутной воде» успешно был реализован президентским окружением, и ныне это видно по тому, как идет война между двумя крупными структурами – МВД и СНБ. Иногда вспыхивает информационная война: одно ведомство разоблачает другое, и для всего общества – это, вроде как сигнал: мол, коррупция под контролем. Но это, естественно, не так. Система «откатов» и взяточничества формируется и развивается именно в закрытых, недоступных для контроля общества госструктурах, и она оказывает влияние на иные сферы – экономику, денежное обращение, инфляцию, миграцию, социальное состояние и пр. Этим самым И.Каримов обеспечил себе определенную лояльность силовиков: он позволяет им воровать, но при этом те обязаны его защищать и не соваться в интересы президентской семьи. Конечно, президенту удобно иметь компромат на всех лиц в государстве, ибо это есть крючки, за которые он дергает, если кто-то проявит излишнюю самостоятельность или позволит критиковать режим. И это также свидетельство того, что любая кампания по борьбе с коррупцией обречена на провал, ибо никто никогда не собирается задевать «краеугольные камни» этого явления. Приведем небольшой пример: в ходе состоявшегося 27-28 июня 2008 года в Ташкенте 14-го пленарного заседания Сената Олий Мажлиса был рассмотрен пакет законов, ранее принятых Законодательной палатой и направленных в Верхнюю для последующего одобрения. В числе их стал акт «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года)», предусматривающий ряд дополнительных мер по борьбе с коррупцией, в том числе обеспечение международного сотрудничества в этой области. Официальное агентство «УзА» подчеркнуло: «В ходе обсуждения отмечалось, что присоединение к этому международно422

правовому акту является ярким свидетельством приверженности Узбекистана курсу дальнейшего углубления социально-экономических реформ, а также будет способствовать укреплению мер, направленных на эффективное предупреждение коррупции и борьбу с ней, развитию международного сотрудничества в этой сфере»649. Казалось бы, это свидетельствует о стремлении правительства начать серьезную борьбу с коррупцией, однако настораживают следующие аспекты: - ни ранее, ни сейчас в прессе, а также из уст высоких чиновников не было заявлено о том, какие масштабы приобрела коррупция, кто из круга должностных лиц был привлечен к суду и какую понес ответственность; - в Уголовном кодексе Узбекистана не определено понятие «коррупция», нет других нормативных актов на национальном уровне, предусматривающих наказание за коррупцию; - борьбу с коррупцией должны вести правоохранительные структуры, сами погрязшие в коррупции; - не допущена к контролю над исполнительной властью пресса, которая считается первым врагом коррупции, и третий сектор; - не было общественного обсуждения данной проблемы, нет подробной информации из Сената относительно принятия соответствующего закона, все осталось за пределами информационного пространства. Учитывая и тот факт, что сам президент и его семья, а также высшие должностные чины замешаны в различных теневых операциях, то ставится под сомнение исполнение данного нормативного акта. Следует заметить, что «мертвыми» являются многие документы и правовые положения, которые принимались парламентом и ранее, в том числе международного характера. К примеру, присоединение к Конвенции ООН против пыток не спасло от них сотен заключенных в тюрьмах, СИЗО и колониях. В последнее время стали говорить, что в Узбекистане коррупция поддерживается в рамках государственного терроризма650. И это заметно в ________________ 649 На пленарном заседании Сената рассмотрено 15 вопросов, включая 7 законов. 30.06.2008. http://uza.uz/ru/politics/3306/ 650 Под государственным терроризмом, как внутриполитическим явлением, понимают действия государственных органов правопорядка (полиции, контрразведки и др.) против собственного народа с целью подавления и запугивания оппозиции. Это включает в себя незаконные задержания, пытки, тайные похищения и убийства людей. Нередко государство использует для этого и негосударственные террористические структуры (например, «Эскадроны смерти»).

423

рамках ухудшающейся социально-экономической и политической обстановки, свертывания достижений демократии, усиления авторитаризма. Учитывая эти обстоятельства, можно прогнозировать, что теневая экономика и коррупция и дальше будут проникать в государство, уродуя общественное сознание, формируя политику двойных стандартов, а правоохранительные органы и кланы – поддерживать режим, позволяющий им совершать преступные действия, до тех пор, пока их интересы не перехлестнутся с интересами главы государства и накопленные ими ресурсы не позволят начать открытую конфронтацию. Тут уместно также мнение эксперта А.Хайнеманна-Грюдера: «Силовые структуры имеют чрезвычайный доступ к президенту. При этом они не только являются инструментом репрессий, но и часто владеют монополией на информацию. Они собирают “компромат” и используют его для разрешения политических и экономических разногласий в нужную пользу. Коррумпированность силовых структур является формой незаконного вмешательства в административные, политические и экономические дела государства. Соединение силовых структур с теневой экономикой превращает государство в службу частных интересов, что подрывает легитимность государственной службы и доверие к ней в целом и повышает радикализацию оппозиции и политического ислама. Часть силовых структур реагируют на слабость других государственных органов, они заполняют дефицит государственного управления. Силовые структуры иногда даже прибирают к рукам чужие функции, внедряя “своих” в органы государственного управления, например, министерства или региональные администрации. Иногда они тоже выполняют арбитражные функции между разными ветвями власти или стратегическими группами»651. В заключение следует отметить, что при нынешней системе власти ТЭК является закономерным явлением, и не следует ожидать широкомасштабной борьбы с ней, ибо теневые отношения и коррупция создают основу режима И.Каримова. А президент, а также кланы не позволят разрушать то, на чем они сами стоят. В этом смысле не следует ожидать каких-либо реальных политических реформ и настоящих демократических трансформаций. ________________ 651

424

Хайнеманн-Грюдер А. Указанное сочинение.

Аббревиатура ГАИ – Государственная автомобильная инспекция. ВВС – Военно-воздушные силы. ВС – Вооруженные силы. КГБ – Комитет государственной безопасности. ГКИ – Государственный комитет по имуществу и развитию предпринимательства. ГНК – Государственный налоговый комитет. ГТК – Государственный таможенный комитет. ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития. ЕвроАзЭС – Евро-азиатское экономическое сообщество. КОГГ – Комитет по охране государственной границы. МВД – Министерство внутренних дел. МВЭСИТ – Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли (в одно время оно имело статус Агентства, а министр – председателя). МИД – Министерство иностранных дел. МО – Министерство обороны. МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям. НБУ – Национальный банк Узбекистана внешнеэкономической деятельности. ННО – Негосударственные некоммерческие организации. СНБ – Служба национальной безопасности (правопреемница КГБ). ОБХСС – Отдел борьбы с хищениями социалистической собственностью. ОДКБ – Организация Договора о коллективнеой безопасности. ОЦАС – Организация Центрально-Азиатского сотрудничества. ТЭК – теневая экономика и коррупция. ЦАЭС – Центрально-Азиатское экономическое сообщество. ШОС – Шанхайская организация сотрудничества.

425

Трактовка некоторых понятий Клан – род или родственная группа, связанная хозяйственными/территориальными и общественными узами. Клановая система типична для аграрных обществ. Коррупция (от лат. corruptio – разложение, подкуп) – это вид должностного преступления, которое заключается в использовании должностными лицами своего служебного положения и своих служебных полномочий для личного обогащения. Местничество (Regionalism) – деятельность, направленная на обеспечение по преимуществу местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, государственным и иным интересам. Партикуляризм (от лат. рarticularis – частичный) – политическая разобщенность и раздробленность; движение к обособлению и отделению отдельных территориальных единиц государства. Род (Family; Kin) – группа кровных родственников: ведущих происхождение от общего предка по одной линии (материнской или отцовской); носящих общее родовое имя. Сепаратизм (от лат. separatio – отделение) – движение к самостоятельности некоторой группы или организации, стремящихся к отделению от большой ассоциации; или движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. Теневая экономика – экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые невооруженным глазом, со стороны процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. Теневая экономика включает: криминогенную, то есть запретную, противозаконную; скрытую, укрываемую в целях избежать налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам; неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным или семейным характером, отсутствием измерителей.

426

Краткая справка об Узбекистане География: Узбекистан расположен в сердцевине Центральной Азии, между реками Амударья и Сырдарья. Большая часть территории Узбекистана находится в пределах Туранской низменности. На северо-востоке и юге – предгорья и отроги Тянь-Шаня и Гиссаро-Алая; между ними расположены межгорные впадины: Ферганская, Зеравшанская и ЧирчикАнгренская. Узбекистан граничит с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Афганистаном. Климат: сухой и резко континентальный. Средняя температура января составляет от -10°C на севере до 0°C на юге, в июле - от +26°C на севере до +32°C на юге. В горах климат находится в сильной зависимости от высоты. Промышленность: ведущими отраслями промышленности являются химическая (производство азотных и фосфорных удобрений, химических волокон и пластмасс), машиностроение (преимущественно сельскохозяйственное), а также электротехническая, радиоэлектронная, приборостроительная, авиационная промышленность, производство химического и нефтяного оборудования, текстильная и легкая (хлопкоочистительная, хлопчатобумажная и шелковая) и пищевая (плодоовощная, консервная и маслобойно-жировая) промышленности. Сельское хозяйство: основу сельскохозяйственного производства составляет орошаемое земледелие. Основные сельскохозяйственные культуры – хлопок и пшеница. Возделывают также технические (табак, кенаф, масличные), зерновые (рис, кукуруза, джугара) и кормовые культуры. Развито плодоводство, виноградарство, овощеводство и бахчеводство. Главные отрасли животноводства – овцеводство (в т. ч. каракулеводство) и крупнорогатое скотоводство. Потенциал: Занимая 55-е место по территории и 39-е место по населению, Узбекистан находится в числе мировых лидеров по обеспеченности запасами серебра, вольфрама и фосфоритов, калийной соли, редкоземельных металлов и других ценных минералов, в частности, по разведанным запасам золота на 4-м, урана – 7-м, молибдена – 8-м, по подтвержденным запасам меди – на 10-м, природного газа – 14-м месте в мире; по площади искусственно орошаемых земель – на 11-м месте в мире; по добыче кадмия – на 3-м, урана – 6-м, золота и природного газа – 8-м месте, а также среди 15 крупнейших на планете стран по добыче молибдена, полевого шпата и ряда других видов промышленного сырья; по 427

производству каракуля – на 2-м, хлопка – 5-м, шелка-сырца – 6-м месте в мире; во второй десятке стран, лидирующих по выпуску серной кислоты, азотных удобрений, минеральных смазочных масел и парафина, хлопчатобумажной пряжи и тканей, томатной пасты, сухофруктов, сбору бахчевых и винограда, настригу шерсти, по грузообороту железнодорожного транспорта; по экспорту хлопка-волокна – на 2-м, урана – 3-м месте в мире. Национальная денежная единица: сум, $1 = 1319 сумов на 1.08.2008 года Территория: 447 400 кв. км. Население: 26,7 млн. человек (по состоянию на 2007 г.) Транспортная инфраструктура: автодороги – 81600 км, железные дороги – 3950 км. Административное деление: Республика Каракалпакстан, 12 областей, столичный город, 162 района, 118 крупных и малых городов. Столица: Ташкент Глава государства: Президент Республики Узбекистан Законодательный орган: Олий Мажлис Языки: Узбекский – государственный, русский – межнационального общения. Этнические группы: Узбеки – 80%; русские – 5,5%; таджики – 5%; казахи – 3%; каракалпаки – 2,5%; татары – 1,5%; другие национальности – 2,5% Религии: суннитский ислам, православное христианство

428

Содержание:

Введение................................................................................................. 4 Глава 1. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К КОРРУПЦИИ. ПО МАТЕРИАЛАМ ИССЛЕДОВАНИЙ 1.1. Ê ïðîáëåìå òåíåâîé ýêîíîìèêè è êîððóïöèè. Íàöèîíàëüíûé è ìèðîâîé àñïåêòû................................................................................ 16 1.2. Íàöèîíàëüíûå ÷åðòû êîððóïöèè................................................ 40 1.3. Ñïåöèôèêà óõîäà ýêîíîìèêè â «òåíü»...................................... 63 °ÎÄÕÇÓÇÉ¿ Æ¿ÔÁ¿Ñ¿ ÁÊ¿ÐÑÇ ÉÍÏÏÒËÎÇÏÍÁ¿ÌÌÚËÇ ÐÑÏÒÉÑÒÏ¿ËÇ...80 1.5. Ýêîíîìèêà ïðåñòóïíîñòè êàê ñïåöèôèêà òåíåâîãî ñåêòîðà... 87 ¬ÄÉÍÑÍÏÚÄ ÇÐÐÊÄÃÍÁ¿ÌÇÞ ±¼© Á ²ÆÀÄÉÇÐÑ¿ÌÄ........................ 109 Глава 2. КЛАНОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ЭКОНОМИКЕ УЗБЕКИСТАНА §ÐÑÍÏÇÉÍ ÐÍÕÇÍÊÍÂÇÖÄÐÉÇÈ ÍÀÆÍÏ ÉÊ¿ÌÍÁÍÈ ÐÇÐÑÄËÚ........... 131 ©Ê¿ÌÍÁÚÄ ÇÌÑÄÏÄÐÚ Á ÎÍÊÇÑÇÉÄ Ç ÜÉÍÌÍËÇÉÄ ²ÆÀÄÉÇÐÑ¿Ì¿..... 174 2.3. Ðåãóëèðîâàíèå âëèÿíèÿ ðåãèîíàëüíûõ êëàíîâ è ìàôèè....... 197 Глава 3. КОРРУПЦИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЛИЯНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 3.1. Êîððóïöèÿ è òåíåâûå äîõîäû â ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ............. 250 3.2. Ñâåðõïîëíîìî÷èÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ – ôàêòîð êîððóïöèè.......................................................................................... 299 3.3. Êîððóïöèÿ â ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ ........................................... 348 3.4. Ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ......... 390 Заключение........................................................................................ 419 Краткая справка об Узбекистане................................................... 427

429