Page 1

КОРРУПЦИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ УЗБЕКИСТАНА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР С момента приобретения независимости Узбекистана в 1991 году, силовые/правоохранительные структуры1, к которым относят, в основном, Министерство обороны (МО) и Вооруженные силы (ВС), Службу национальной безопасности (СНБ), Министерство внутренних дел (МВД), Генеральную прокуратуру (ГП), а чуть позднее – Министерства юстиции (МЮ) и чрезвычайных ситуаций (МЧС) 2, Комитет по охране государственной границы (КОГГ), Государственный таможенный комитет (ГТК) и Государственный налоговый комитет (ГНК)3, стали ключевыми игроками во внутренней и внешней политике (см. таблицу № 1). Но если в первые годы они были лишь инструментами для властных лиц, стремящихся укрепить свои позиции, то в последующем они, наоборот, стали манипулировать персоналиями, использовать их как марионеток чтобы расширить свои функции и получить от власти дивиденды. Именно это и предопределило то, что Узбекистан отошел от демократических реформ, которые были начаты союзным президентом М.Горбачевым, трансформировавшись в полицейское государство, где все управляется и контролируется только силовыми и авторитарными методами4. Практически основополагающее место во всех начинаниях узбекского президента Ислама Каримова занимали правоохранительные органы, сохранившие в себе карающерепрессивные и подавляющие функции. К примеру, если совершенствовать аграрную политику, то президент предпочитал отдать примат контроля над этой отраслью Генеральной прокуратуре и ее территориальным органам. Если укреплять монетарнофинансовую политику, то только при помощи налоговой службы и фискальных методов. А когда речь идет о защите внутреннего рынка и усилении конкурентоспособности продукции, то особая роль приписывается пограничным и таможенным структурам. Развитие частного 1

В практике существует различие между терминами «силовые», «правоохранительные», «контролирующие», «надзорные», «административные» структуры. К силовым обычно относят военизированные и полувоенизированные государственные органы власти, призванные обеспечивать государственную стабильность через вооруженные силы, такие как МО, СНБ, МВД, ГТК и МЧС. К правоохранительным относят органы, обеспечивающие законность, правопорядок и безопасность, - прокуратуру, МВД, СНБ, МЮ, ГТК. К контролирующим - структуры, имеющие функции контроля над исполнением соблюдения законности и выполнения юридическими и физическими лицами своих функций и обязанностей, - это МВД, прокуратура, СНБ, ГТК, ГНК, МЮ, а также гражданские ведомства, которым поручено обеспечивать соблюдение норм в данном секторе экономики (например, безопасность при авиационном обслуживании - Госавианадзор, при проведении горных работ - Агентство по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному делу и т.д.), в частности, через сертификацию, лицензирование, регистрацию и т.п. Надзорные органы призваны обеспечивать исполнение законов (здесь соприкасаются принципы правоохранительных и контролирующих структур) - суды, МЮ, прокуратура, СНБ, МВД, гражданские ведомства. Административные органы - МВД, СНБ, прокуратура, а также гражданские ведомства, имеющие право накладывать административную ответственность. 2 Согласно постановлению Кабинета Министров «О вопросах организации деятельности министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан» от 28 июня 2001 года, за № 278 курирование работы по подбору и расстановке руководящих кадров Министерства по чрезвычайным ситуациям и обеспечение контроля за его деятельностью возложено на службу государственного советника Президента Республики Узбекистан по контролю и координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов. В рамках национального закона «О борьбе с терроризмом» статьей 8 определено, что МЧС входит в числе иных государственных органов, осуществляющими борьбу с терроризмом. Таким образом, МЧС является правоохранительной организацией. 3 Одним из свидетельств того, что налоговая служба считается правоохранительной, следует отнести ежегодные указы президента «О награждении в связи с ...-той годовщиной независимости Республики Узбекистан группы сотрудников правоохранительных органов, министерств обороны и по чрезвычайным ситуациям», где в числе сотрудников МВД, СНБ, МО, ГТК награждаются и работники ГНК. Например, они перечислены в списке награжденных от 29.08.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=politic&nid=94&my=082008 4 Официально было заявлено о формировании специфической «узбекской модели развития», основанной на пяти принципах и семи приоритетах, которые декларировал президент И.Каримов. Однако эксперты это назвали обычной авторитарной системой с восточной деспотией, антуражно оформленной псевдодемократическими институтами.


2 предпринимательства видится только через призму борьбы с экономическими преступлениями, и тут на арену хозяйственных отношений выходит МВД, а также СНБ. Гражданских способов управления И.Каримов, сам воспитанный на коммунистических идеалах (революционной и классовой борьбы), просто не знает, более того, не желает видеть. Это и предопределило то, что правоохранительные органы заняли свои главенствующие позиции в общественной и политической структуре государства. Это привело к деформации социального восприятия: критикуя деятельность МВД или ГНК 5, между тем, население желает видеть своих родственников, детей, работающих в этих органах, так, по опросам 61% респондентов высказали такую мечту, поскольку это позволяло, по их мнению, обеспечить стабильные высокие заработки и социальный статус 6. Среди предпринимателей также много желающих иметь связи с правоохранительными органами: 81% заявили, что это позволяет охранять бизнес от нежелательного давления7. Таблица № 1. Функции силовых ведомств Узбекистана (составлено по данным вебсайта «Портал государственной власти»)8 Название Документ об Функции органа образовании Министерство обороны Республики Узбекистан образовано Указом президента Республики Узбекистан от 3 июля 1992 г. Положение и структура Министерства обороны Республики Узбекистан утверждены Указом президента Республики Узбекистан от 29 сентября 2000 г. № УП 2719. Положение и структура Министерство Министерства внутренних дел внутренних дел Республики Узбекистан утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 октября 1991 г. № 270. (Далее вносились изменения в соответствии с постановлениями правительства от 28.10.1992 г. № 498, от 19.01.1994 г. № 17, от 14.12.1994 г. № 602, от 01.05.2002 г. № 150, от 10.11.2006 г. № 235). Министерство по Министерство по чрезвычайным ситуациям РУз образовано чрезвычайным Указом президента Республики ситуациям Узбекистан "Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан" от 4 марта 1996 года № уп-1378 и постановлением Кабинета Министров РУз "О вопросах организации деятельности Министерства по чрезвычайным

Министерство обороны

5

Министерство обороны Республики Узбекистан является республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность министерств, ведомств и иных органов исполнительной власти по вопросам обороны.

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан и внутренних войск Министерства внутренних дел.

Основными задачами являются: - разработка и реализация государственной политики в области предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, а также ликвидация последствий и снижение ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; - создание и обеспечение управления Государственной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ГСЧС); - организация разработки и осуществления на территории РУз мероприятий в области защиты населения, территорий страны, объектов, являющихся национальным достоянием республики, а также предупреждение и ликвидация последствий ЧС; - координация деятельности министерств, ведомств, Совета

Опрос проводился Центром «Азия-Монитор» в г. Ташкенте в 2000 году, было опрошено 502 человека из числа жителей районов Юнус-Абад, Каракамыш, Сергели, Ц-1, -2, -5, Чиланзар, Бельтепа. «Азия-Монитор» - это группа из 14 исследователей, которые не смогли официально зарегистрировать неправительственную организацию в Министерстве юстиции. 6 Опрос проводился Центром «Азия-Монитор» в г. Ташкенте в 2002 году, было опрошено 435 человек из числа жителей районов Чиланзар, Юнус-Абад, Мирабадского района, Ц-13, Себзар, Сергели. 7 Опрос проводился Г.Хакимовой в рамках ее диссертации в 2004 году, опрошено 120 бизнесменов г. Ташкента, Самарканда и Джизака. 8 http://www.gov.uz/ru/section.scm?sectionId=221&contentId=337


3 ситуациям Республики Узбекистан" от 11 апреля 1996 года №143.

Министерство юстиции

Министерство юстиции Республики Узбекистан образовано Указом президента Республики Узбекистан от 28 сентября 1990 года. Положение и структура Министерства юстиции Республики Узбекистан утверждены постановлением Кабинета Министров РУз "О вопросах совершенствования деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан" от 12 ноября 1992 г. № 523.

Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов по защите населения и национального достояния, предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями; - руководство работы по ликвидации крупных ЧС, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для этой цели; - координация работ по созданию государственных, чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов. Выполняет следующие функции: - осуществление наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно - технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование подготовки органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях. Главными задачами Министерства являются: - координация и информационное обеспечение деятельности органов юстиции, судов, государственных органов и органов местного самоуправления республики в сфере правовой политики; - исследование проблем законодательства, участие в подготовке законодательных и иных нормативных актов республики, систематизация и кодификация законов Республики Узбекистан, указов президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров при президенте Республики Узбекистан; - регистрация уставов общественных объединений граждан, а также осуществление контроля над соблюдением ими уставов; - государственная регистрация нормативных актов республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характер; - защита прав и законных интересов Республики Узбекистан, представительство в судах других республик, иностранных государств при рассмотрении споров, в которых одной из сторон является Республика Узбекистан; - организация юридического всеобуча, совершенствование деятельности ТашНИИСЭ, института исследования проблем законодательства, Ташкентского государственного юридического института, Ташкентского юридического колледжа и других учебных заведений системы, содействие развитию правовой науки и использованию её достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве Республики Узбекистан; В соответствии с возложенными на него задачами Министерство: - координирует и обобщает работу органов юстиции, судов и органов государственного управления по ведению правовой статистики, готовит соответствующие статистические обзоры; - организует и руководит деятельностью органов нотариата и ЗАГСа, проверяет, анализирует и обобщает их работу, принимает меры к повышению уровня правового обслуживания граждан; - ведет статистику совершенных нотариальных действий и регистрации актов гражданского состояния; - осуществляет общее руководство деятельностью учреждений адвокатуры республики в пределах и порядке, установленных действующим законодательством; - обеспечивает оказание гражданам и организациям юридической помощи через коллегии адвокатов; - создает резерв, организует подготовку, осуществляет подбор и в установленном порядке участвует в расстановке кадров органов учреждений юстиции и судов, организует их переподготовку, руководит институтом исследования проблем законодательства, обеспечивая эффективное обучение в институте работников системы Министерства, депутатского корпуса, а также местных органов исполнительной власти и хозяйственных организаций;


4

Генеральная прокуратура

Государственный таможенный комитет

- организует рассмотрение писем, заявлений, жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций, связанных с организацией работы Министерства, подведомственных ему органов и судов, и принимает меры к устранению отмеченных в них недостатков. Генеральная прокуратура Республики Узбекистан осуществляет Деятельность органов надзор за точным и единообразным исполнением законов на прокуратуры регулируется территории Республики Узбекистан. Единую централизованную Конституцией Республики систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный Узбекистан и Законом прокурор Республики Узбекистан. Республики Узбекистан "О Прокурор Республики Каракалпакстан назначается высшим прокуратуре" (новая редакция) представительным органом Республики Каракалпакстан по от 29 августа 2001 г. согласованию с Генеральным прокурором республики Узбекистан. Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Узбекистан. Срок полномочий Генерального прокурора Республики Узбекистан, прокурора Республики Каракалпакстан, прокуроров областей, районов, городов - пять лет. Органы Прокуратуры Республики Узбекистан осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону. Прокуроры на период своих полномочий приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. Основными задачами органов ГТК являются: Государственный таможенный - защита экономических интересов и обеспечение в пределах комитет РУз образован Указом установленных полномочий экономической безопасности президента Республики республики; Узбекистан "Об образовании - участие в разработке и реализации таможенной политики Государственного таможенного республики; комитета Республики - осуществление контроля над соблюдением таможенного Узбекистан" от 8 июля 1997 года законодательства; № УП-1815. Положение и - защита прав и интересов граждан, а также юридических лиц при осуществлении таможенного дела; структура Государственного - содействие развитию внешнеэкономических связей таможенного комитета республики; Республики Узбекистан - осуществление сотрудничества с таможенными органами утверждены постановлением иностранных государств, международными организациями, Кабинета Министров Республики занимающимися вопросами таможенного дела, участие в Узбекистан "О вопросах международных таможенных и торговых организациях.

деятельности Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан" от 30 июля 1997 года №374. Государственный Государственный налоговый налоговый комитет комитет РУз образован постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан "О вопросах организации деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан" от 12 января 1998 года №14; Положение о Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан "О совершенствовании правового регулирования деятельности государственной налоговой службы" от 5 мая 2000 года № 180. Структура Государственного налогового комитета Республики Узбекистан утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики

Основными задачами (ст. 4 Закона Республики Узбекистан "О государственной налоговой службе") органов государственной налоговой службы являются: - осуществление контроля над соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, а также обязательных платежей во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан; (абзац в редакции Закона РУз от 12.05.2001 г. N 220-II); - обеспечение необходимых условий соблюдения налогового законодательства, оказание помощи налогоплательщикам в выполнении налоговых обязательств; - непосредственное участие в реализации налоговой политики; - обеспечение полного и своевременного учета субъектов и объектов налогообложения; выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений. Органы государственной налоговой службы в пределах своей компетенции имеют право: - производить у налогоплательщиков проверки (в том числе встречные у субъектов, связанных с налогоплательщиком) финансовых документов, договоров (контрактов), планов, смет, деклараций о доходах и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и обязательных платежей во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан, а также документов, связанных с экспортно-импортными операциями, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;


5 Узбекистан "О совершенствовании организации деятельности государственной налоговой службы" от 13 марта 2000 года № 87.

Военный суд

Деятельность судов в Республике Узбекистан регулируется Законом Республики Узбекистан "О судах" (новая редакция от 14.12.2000 г.).

Комитет по охране Указ Президента Республики государственной Узбекистан «Об образовании границы Комитета по охране Государственной границы Республики Узбекистан» от 13 января 1999 г.,№ ПФ-2176

- получать от юридических и физических лиц сведения, справки, документы и копии с них, касающиеся деятельности налогоплательщиков; - изымать в установленном порядке: у юридических и физических лиц, допускающих нарушения налогового законодательства, документы, свидетельствующие о сокрытии дохода (прибыли) и иных объектов налогообложения, а также предметы правонарушений; - у физических лиц, нарушающих порядок занятия предпринимательской деятельностью, лицензии, патенты или регистрационные удостоверения с последующей передачей материалов о нарушениях органам, выдавшим разрешение на занятие указанной деятельностью; - опечатывать кассы и места хранения товарно-материальных ценностей и документов, изымать образцы товаров, изделий, сырья, материалов и полуфабрикатов, а также документы и направлять их для проведения анализов, исследований и экспертиз; - осуществлять проверки соблюдения правил торговли, отпуска товаров и оказания услуг; - обследовать производственные, складские, торговые и иные помещения и места юридических (включая предприятия с особым режимом работы) и физических лиц, используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения, проводить контрольные обмеры выполненных работ, оказанных услуг и инвентаризацию товарно-материальных ценностей. Система военных судов Республики Узбекистан состоит из: - Военной коллегии Верховного суда Республики Узбекистан, - Военного суда Республики Узбекистан, - окружных и территориальных военных судов. Военная коллегия Верховного суда Республики Узбекистан состоит из председателя Военной коллегии, являющегося по должности заместителем председателя Верховного суда Республики Узбекистан, заместителя председателя Военной коллегии и судей. Военный суд Республики Узбекистан действует на правах областного суда и состоит из председателя, заместителя председателя, судей и народных заседателей. Военные суды Республики Узбекистан рассматривают: - дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Министерства обороны, Комитета по охране Государственной границы, Службы национальной безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям, войск Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и других воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов; - гражданские дела по искам военнослужащих к командованию воинских частей, соединений и объединений, органов военного управления и жалобы на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы военнослужащих; - все гражданские и уголовные дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют суды общей юрисдикции; - дела, касающиеся государственных секретов. - обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы, недопущение перехода враждебных вооруженных формирований на территорию страны; - организацию и обеспечение эффективного руководства и управления служебной, боевой и оперативной деятельностью пограничных войск, их готовности защитить территориальную целостность и нерушимость границ страны; - создание действенной системы патриотического воспитания личного состава, формирования у него высоких боевых, морально-психологических качеств, необходимых для успешного выполнения поставленных задач; - обеспечение четкой координации и взаимодействия по вопросам охраны Государственной границы с Министерством обороны, Службой национальной безопасности, Государственным таможенным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан, другими министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах;


6 - глубокий анализ и прогнозирование характера, особенностей и возможных вариантов развития ситуации в предполагаемых зонах боевых действий; - моделирование, совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Республики Узбекистан, оптимальных вариантов состава, структуры, численности и дислокации пограничных войск, их оснащение современными видами вооружения, военной техники и специальными средствами охраны границы; - осуществление сотрудничества в интересах защиты и охраны Государственной границы, с соответствующими пограничными ведомствами других государств, международными организациями.

Примечание: нормативный акт относительно деятельности СНБ обнаружить на сайте «Право», а также иных, связанных с информационно-нормативной базой Узбекистана, не удалось.

Нужно отметить, что в юридической практике в Узбекистане отсутствует дефиниция «коррупции», хотя в политическом и социальном значении люди употребляют это слово. Как-то ректору Ташкентского юридического института автором данного материала был задан вопрос, почему в республике не принят закон о противодействии коррупции, на что последовал ответ: «Зачем? Ведь в Уголовном кодексе есть статья о взяточничестве». То есть юрист сузил понятие коррупции до формулировки мздоимства, этим самым сделав его более примитивным и сняв широкий пласт восприятия. Общепризнанно в мире, что коррупция (от лат. corruptio - разложение, подкуп) – это вид должностного преступления, которое заключается в использовании должностными лицами своего служебного положения и своих служебных полномочий для личного обогащения. Данное понятие следует использовать более широко. Коррупция, на наш взгляд, – это когда: - взяточничество имеет не разовый и краткий характер, а создана целая устойчивая и многоплановая система, связанная с вымогательством денежных и материальных средств с последующим направлением части ресурсов в вышестоящие структуры; - принятые нормативные акты создают барьеры для демократического и экономического развития, размывают функции чиновников, расширяют права государственного аппарата и при этом усиливают ответственность граждан, и взятки, подношения, «откаты» становятся средством для реализации планов нормального существования для физических и юридических лиц; - назначение на должность воспринимается, как возможность получать неофициальные блага или беспрепятственный доступ к ограниченным по масштабам ресурсам (валюте, хлопку, золоту, энергоресурсам и т.д.); - должности в государственном аппарате покупаются и продаются, установлены определенные таксы и тарифы продвижения по службе; - вышестоящее начальство не только покрывает нижний слой чиновников, но и стимулирует их на получение взяток и «откатов», поскольку само заинтересовано в получении своей доли в этом процессе; - «откаты» и взятки в психологическом и нравственном смысле становятся нормой для должностного лица, окружение нисколько не осуждает это, более того, одобряет и подталкивает; - правоохранительные органы сами заинтересованы в наличии криминальных проявлений, ибо имеют свою экономическую выгоду, в частности, при проведении расследований они получают взятки за закрытие уголовных дел или снижение ответственности для преступника; - правоохранительные органы защищают интересы криминальных групп и мафиозных структур, покрывают их преступления, вместе участвуют в разделе «добычи»; - сплетаются интересы уголовного мира, правительственных структур и правоохранительных органов, к примеру, в хищении национальных средств, перераспределении финансовых ресурсов; - законы отходят на второй план, и в правовом пространстве используются неофициальные установки, традиционные отношения; разбирательства между официальными сторонами осуществляются не в суде, а среди уголовных «авторитетов», чьи указания имеют большую силу;


7 - не существует закона о государственных чиновниках или других актов, регулирующих должности и посты в госаппарате, что позволяет им использовать власть для продвижения личного бизнеса, лоббирования частных интересов, получения льготных условий для некоторых структур, смешивать корыстные интересы с государственными; - не существует никаких серьезных сил, способных контролировать коррупцию и противодействовать ей. Можно продолжать расширять понятие коррупции, и оно будет обрастать новыми подходами и взглядами. Остановимся только на том, что нынешняя коррупция выползла из старого (советского) мира, лишь трансформировала под себя новые условия, которые появились с распадом СССР. Вот что пишет политолог Тошпулат Юлдашев: «При авторитарном режиме государственная система утратила внутреннее политическое равновесие, разбалансировалась. Из-за отсутствия системы сдержек, нарушения положений Конституции, законов приняли массовой характер. Основными их нарушителями стали, к сожалению, сама власть и правоохранительные органы. Когда сама власть не соблюдает подготовленные и принятые ей же законы, не допускает гражданского контроля над собой, дарит себе свободу действий, бесполезно добиваться законопослушания, ответственности в Узбекистане вообще. Автократия – это система произвола, способствующая торжеству вседозволенности. Она присваивает себе право на насильственное лишение свободы других людей. Существующая обстановка побуждает должностных лиц воспринимать вверенную им власть не иначе, как вседозволенность. Поэтому стали привычными частые злоупотребления властными полномочиями»9. Особенно это сильно проявилось в правоохранительных институтах власти. С сарказмом можно процитировать судью Верховного суда М.Хасанова, заявившего: «Нужно отметить, что благодаря применению на практике презумпции невиновности увеличивается число оправдательных приговоров. Так, в 2003 году их было вынесено 7, а в 2004 – 13» 10. То есть основная масса людей в системе МВД, СНБ и Генпрокуратуры прошла мимо этой презумпции. Советская система, превратившая собственность в ничто, лишила людей инициативы и стимулов к труду. Паразитизм стал всеобъемлющим явлением в жизнедеятельности граждан. И это не могло пройти мимо правоохранительных органов, которые также были частью системы. Призванные бороться с тунеядством, хищениями, взяточничеством, они несли на себе отпечаток общественных отношений, ведь там работали такие же люди, что и в других секторах экономики и управления. То есть мышление и нравственность в силовых органах были равнозначными тем, что были в иных госучреждениях, а значит, они тоже не избежали всех этих негативных тенденций. Более того, милиция стала символом коррупции, в армии отмечались значительные объемы хищений, партийные и советские аппаратчики олицетворяли особый привилегированный клан, нарушавший все принципы справедливости. Это вызывало недовольство среди населения. И с таким наследством Узбекистан в начале 1990-х годов вошел в период самостоятельного и независимого развития. В его структуре был тот же государственный аппарат11, те же функциональные схемы взаимоотношений регионов с центром, те же органы репрессий и насилия (иначе именуемые как правоохранительные органы). И тот же высокий уровень коррупции и теневых отношений между людьми. Но была одна специфика – кланы. Именно они негласно осуществляли в советское время и в период независимости реальные управленческие функции, распределяли ресурсы и кадры. Кланы в Узбекистане имеют отличия от шотландских кланов или трайбализма в Казахстане, Туркменистане и Кыргызстане. Если специфика кланов Казахстана (т.н. жузы) определялась кочевым образом жизни, соответствующей ментальностью и кровно-родовыми линиями (по вертикали), то в Узбекистане население вело оседлый образ жизни, и клановость определялась по территориальному признаку (горизонтали)12. И поэтому клановые отличия 9

Юлдашев Т. Верховенство закона. TRIBUNE-uz, 03.11.2004. Часть 1: http://tribune-uz.info/politics/?id1=2161. Вечерний Ташкент, № 121, 2005, 23 июля. 11 Здесь следует понимать, что аппарат президента был сформирован как главенствующий орган исполнительной власти, хотя правительственная власть конституционно принадлежит Кабинету Министров. Президент И.Каримов являлся и председателем Кабинета Министров. 12 Поговорка «Сосед ближе, чем родственник» определяла, что сила у узбеков не в кровных отношениях, а в территориальной близости. Кстати, это и предопределило то, что институт «махалли» (местное сообщество) сохранился по сей день и является важным элементом государственного управления на местах. 10


8 здесь определялись принадлежностью тому или иному региону. Российские коммунисты, проведя национально-государственное размежевание Средней Азии в начале 1920-х годов, положили начало регионализму. Так, в Узбекистане появились отличительные характеристики по территории, которые проявлялись в специфике жизнедеятельности: - Хорезмская область и Каракалпакстан – огузский и кипчакский диалекты тюркского языка, влияние кочевого образа жизни (в частности, туркмен), свободолюбие, раскрепощение во взглядах, значительный объем природных ресурсов; - Бухарская, Самаркандская, Джизакская, Навоийская области – влияние персоязычной культуры, замкнутость в своем регионе, консерватизм, сильное влияние торговых и кустарных сфер жизнедеятельности, значительные ресурсы золота, редкоземельных металлов, нефти; - Ферганская долина (Наманганская, Ферганская, Андижанская области) – карлукский диалект тюркского языка, консерватизм, чрезмерная религиозность, замкнутость, сельхозресурсы: хлопок, овощи и фрукты; - Ташкентская и Сырдарьинская области и Ташкент – административный и политический центр, промышленно развитый регион, где было сильно влияние европейской культуры, здесь элиты ориентировались на Москву; - Сурхандарья, Кашкадарья – регионы с консервативным и сельским укладом жизни. В дальнейшем, регионализм стал основой для формирования кланов, а через них население реализовывало свои цели, в частности, получение финансирования на строительство, просвещение, промышленное производство и т.д. в своей области. Получив доступ к распределению ресурсов (через союзно-республиканские органы власти и управления), удавалось добиться повышения экономического благополучия и социальной стабильности, особенно для элиты. Поскольку институт частной собственности был относительно утрачен, а 90% всех производственных и социальных фондов находилось в распоряжении государства, то именно борьба за доступ к ним и была главной задачей кланов. А это было невозможно без наличия своих людей в органах власти и в правоохранительных структурах. Появляется соцпартолигархическая прослойка, защищенная силовыми механизмами. Но социальная трансформация продолжается: постепенно происходило сращивание клановых интересов с криминальными группами (мафиями), особенно это ярко проявилось в период горбачевской «перестройки» (1986-1990 гг.). На фоне национального возрождения и борьбы за независимость эти структуры проявили себя с разрушающей стороны, поскольку требовали все большей самостоятельности от Москвы и неподконтрольности народу. Подобная схема привела в Таджикистане к гражданской войне. В Узбекистане ситуация была иной, так как президент И.Каримов сумел удержать власть13 и расширил полномочия правоохранительных органов, чтобы сохранить стабильность в республике. Но с коррупцией он практически борьбу не вел, ибо она была негласной составляющей его внутренней политики. Поэтому специфика коррупции в Узбекистане в начале 1990-х годов определялась: - слиянием партийного и советского правительственного аппарата с криминальными структурами; - влиянием кланов на подбор и расстановку кадров, а также на финансовоматериальные ресурсы республики; - заинтересованностью в существовании теневой экономики, позволяющей отмыть и легализовать капитал; - перераспределением ресурсов в интересах кланов; - превращением государственных фондов и ресурсов в торг между региональными элитами и трансформацией их в частную собственность по условиям, которые выгодны коррумпированным чиновникам. В результате в Узбекистане сформировалось несколько региональных кланов, но в последние десятилетия борьба идет между двумя крупными: Ташкентским (центр - Ташкент) 13

Он сумел отодвинуть представителей Ташкентского клана и расширил представительство СамаркандскоДжизакского тандема, выходцем из которого был сам. Население в этот момент было несколько аполитично, ибо его больше интересовал вопрос экономического самосохранения. Более того, оно поддержало И.Каримова на первых прямых выборах 1991 года, т.к. он гарантировал политическую стабильность и межнациональное согласие. В дальнейшем он узурпировал власть через авторитарную Конституцию, а после и через референдумы и законы, противоречащие даже этой Конституции.


9 и Джизакско-Самаркандским тандемом (центр – Самарканд, регионы Самарканд, Бухара, Навои и Джизак). Представители этих кланов доминируют в СНБ, МВД, прокуратуре, МЧС, МЮ, МО, судах. Остальные кланы на второстепенных ролях и их представители пока ограничены в возможностях, что, кстати, усиливает недовольство и сепаратистские тенденции. Подтверждением того, что режим президента Ислама Каримова способствует усилению коррупции, является не только тот факт, что он находится у власти 14 почти 20 лет в нарушение норм Конституции, но и то, что он не несет никакой ответственности за экономическое и политическое состояние страны – его невозможно привлечь к суду никакими законными механизмами. Такое положение возможно только при поддержке кланов и коррумпированных чиновников, а также силовых структур. В свою очередь, Каримов оказывает им соответствующую поддержку (до тех пор, пока они лояльны). Например, Узбекистан декларативно заявил, что поддерживает борьбу с нелегальными ресурсами: так, 30 июня 2006 года Кабинет Министров принял постановление и положение к нему «О порядке предоставления информации, связанной с противодействием легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма». Понятно, что механизмы расследования должны коснуться тех, кто действительно увяз в коррупции и имеет теневые доходы – крупные министерские чиновники, сотрудники правоохранительных органов, представители органов на местах, то есть представителей кланов. Возможно, Каримов держал это в качестве «кнута» для своевольных и возгордившихся лиц, ибо применял против некоторых хокимов15 и министров. Действительно, в течение двух лет шли крупные перетасовки в региональных и министерских постах – одни кадры сменялись другими. Конечно, все шло с учетом интересов кланов, и контролирующие структуры исполняли тут роль палачей, но тоже в пределах тех правил, что установил для них глава государства. Но, с другой стороны, 27 апреля 2007 года Ислам Каримов подписывает Закон «О временном приостановлении действия некоторых статей Закона Республики Узбекистан “О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма»…16 То есть это следует считать «пряником» для доверенных лиц. Президент разрешает воровать до тех пор, пока он у власти и пока его поддерживают на местах. Торговля должностями – это всего лишь один из элементов внутренней кадровой политики, и она касается всех сфер государственной жизни. И, естественно, это касается правоохранительных сил, а коррупция тут зашкаливает за мыслимые границы. Репрессии – это часть коррупционной политики, они направлены на: - подавление всякого инакомыслия и возможности общественного контроля над правоохранительными органами и самим правительством; - получение теневой ренты от бизнеса; - доступ к природным и национальным ресурсам в ущерб государственным интересам. Поэтому можно говорить о слиянии карательно-репрессивных функций административных органов с коррупционными тенденциями. Говоря о государственных структурах, следует уточнить, что это Аппарат президента, Кабинет министров, местные администрации (хокимияты), а также министерства и ведомства, парламент и суды, и именно они втянуты в нелегальные отношения с кланами, мафиозными группами, и правоохранительные органы обеспечивают стабильность таких связей. Конечно, не без выгоды для себя.

14

По некоторым данным, в 2005 году парламентом был принят закон «О первом президенте», где И.Каримову предоставлялись гарантии неприкосновенности и возможность влиять на правительство после отставки. Выборы 2007 года показали, что И.Каримов не намерен уходить с высшего государственного поста даже в нарушение Конституции, однако закон так и не получил публичную огласку. 15 Хоким - глава региональной администрации (района, города, области). 16 По мнению издания веб-сайта «Узметроном. Ком», «на этом решении настоял крупный бизнес Узбекистана, значительная часть которого создана либо под крышей больших узбекских чиновников, либо их ближайшими родственниками. Именно они не заинтересованы в присоединении страны к общепринятой мировой практике контроля над происхождением капитала». 29.07.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/07/29/bolshaja_stirka_eshhe_ne_zakonchena.html


10 Говоря о коррупции, следует оценивать, что сотрудники правоохранительных органов осуществляют в рамках своей профессиональной деятельности и рабочего дня. Известно, что им запрещено заниматься частным предпринимательством, торговлей, обменом валюты, банковскими операциями, частным извозом, что позволительно простым гражданам. Разрешается только в рамках статуса госслужащего и специфики МВД, СНБ, ГТК, ГНК и прокуратуры вести преподавательскую, научную и творческую деятельность (но этим занято менее 1% всего состава). Однако именно бизнесом занято большинство сотрудников этих структур, имеющих свои фирмы, магазины, лавки и использующих при этом свои полномочия в качестве «охранной грамоты» и механизма доступа к ресурсам, льготам. Еще один пласт, совершенно незаконный, – это то, что связано с поборами на дорогах, с мигрантов, за прекращение уголовных дел, за «крышевание» бизнеса и т.д. Еще – это продвижение по службе (причем, не только в своей системе) за определенные суммы денег/услуг. Все эти три вида деятельности присутствуют в жизни работников МВД, СНБ, прокуратуры и др. Вот что пишет российский эксперт Леонид Косалс: «Как представляется, сами правоохранительные органы, включая милицию, суды, прокуратуру, стали мощным деловым кланом, который зарабатывает деньги на рынке и конкурирует с другими кланами, которые есть в российском обществе, в том числе и с силовыми. В общем, это относится не только к милиции, но и к другим правоохранительным органам. Когда я говорю здесь слово “клан”, я имею в виду, конечно, не родственные кланы, не то, что имеют в виду на Востоке или, скажем, в Шотландии, речь идёт о неформальных коалициях деловых людей, чиновников, политиков, иногда криминал, которые конкурируют за государственные ресурсы и выступают как некоторая сила на рынке. Конкурируют с другими кланами»17. Это мнение также отражает ситуацию в других странах Содружества, и особенно в Узбекистане. И все же, в чем была специфика усиления позиций правоохранительных органов в конце 1980-х-начале 1990-х годов, когда стал очевидным распад Союза ССР и республики получали суверенитет? Это было предопределено несколькими факторами: ухудшающаяся социально-экономическая обстановка вызвала взрыв криминогенности, рост преступности, особенно бандитизма и хищений; - в ряде регионов произошли кровопролитные столкновения на межнациональной основе (Фергана, резня турков-месхетинцев, узбекско-кыргызский конфликт); - с образованием идеологического вакуума население стало воспринимать радикальные исламские идеи, воплощать их через организацию соответствующих структур (Наманган, Андижан); - появление на базе рыночных отношений административного и уголовного рэкета по отношению к частным фирмам и предпринимателям; - борьба за власть региональных группировок – кланов; - борьба оппозиции за права и свободы граждан, национальное возрождение, правда, порой это выливалось в национализм; - легализация мафиозных структур, отмыв теневых денег. То есть эти тенденции предопределили тот факт, что коррупция оказалась выгодной для власти. Конечно, это часть того, почему президент Ислам Каримов в начале 1990-х годов придал правоохранительным органам сверхполномочия. Немаловажно и то, что силовые структуры должны были защитить Узбекистан от Москвы, если та вздумает начать операцию по усмирению, как это уже было в Прибалтике и на Кавказе. Правда, следует отметить и другой факт, что этой негативной ситуацией в стране воспользовался сам президент: через Конституцию 1992 года, которую назвали стандартом международного права, он абсолютизировал личную власть и лишил граждан какого-либо контроля над правительством. В тот момент население не успело разобраться в перипетиях юриспруденции и специфике внутренней политики, ибо распад СССР и автономное плавание в мировое сообщество шло с крахом многих надежд и экономических основ прежних связей. Была определенная угроза распада республики на регионы под влиянием сепаратизма и религиозного экстремизма, оттока ресурсов (людских, материальных и финансовых) из-за коррупции и криминализации, и поэтому ущемление своих свобод и прав для противодействия негативным тенденциям люди восприняли как естественную необходимость. 17

Бизнес-активность работников правоохранительных органов в современной России. http://www.polit.ru/lectures/2005/06/07/kossals.html


11 Было понятно, что без силовых структур разрешить проблему не удастся. Гражданская война в Югославии, межнациональные конфликты и сепаратизм на Кавказе, в Центральной Азии свидетельствовали о вовлеченности в этот процесс военизированной силы, и властные лица считали, что только силовыми методами можно укрепить правопорядок. Других способов они не видели, так как деморализованное общество не признавало и не видело на тот момент иных методов. Первым делом президент своим указом от 6 сентября 1991 года создает Министерство по делам обороны на базе Штаба Туркестанского военного округа, 25 сентября 1991 года он подписывает правительственное постановление «О министерстве внутренних дел Узбекистана» 18, а 26 сентября 1991 года упраздняет Комитет государственной безопасности как орган союзно-республиканского подчинения и на его базе создает Службу национальной безопасности, которая подчиняется не правительству, а лично И.Каримову19. 24 марта 1992 года президентом принимается Указ «О подразделениях пограничных войск, дислоцирующихся на территории Республики Узбекистан», в рамках которого образовывается Управление пограничных войск при Службе национальной безопасности Республики Узбекистан и вводится должность начальника Управления пограничных войск — заместителя председателя СНБ Республики Узбекистан; введении Управления передаются. части и подразделения пограничных войск Среднеазиатского пограничного округа. 18 мая 1992 года выходит новый указ - «О воздушно-десантных войсках, военно-транспортной авиации, разведывательных частях и частях обеспечения, дислоцированных на территории Республики Узбекистан», в рамках которого берется под юрисдикцию страны данные части; а 13 ноября 1992 г. - воинские части химических войск, с сокращением их численности на 50%. Дисциплина в ВС была настолько низкой, что 30 декабря 1992 года правительство утвердило постановление за № 599 «Об органах по работе с личным составом в вооруженных силах, пограничных и внутренних войсках Республики Узбекистан», в рамках которых ставилась задача соблюдением рядовыми и офицерами устава, а также иных правовых норм. Причиной появления данного документа стали внеуставные отношения и хищения материальных ресурсов, боеприпасов, а также случаи дезертирства и соучастия в организованной преступности. 3 июля 1992 года принимается закон «Об обороне», в котором устанавливаются правовые основы организации обороны и управления Вооруженными Силами Республики Узбекистан, определяет полномочия государственных органов, а также участие органов 18

Одним из первых документов относительно правоохранительных органов является принятый Народным комиссариатом внутренних дел Туркестанской АССР 26 июня 1919 года Устав «О рабоче-крестьянской милиции Совета Республики Туркестан Совета Российской Федерации» и принятый в июле того же года Устав «О создании уголовного розыска». В в 1948 году был утвержден Устав «О милицейских постах и патрульной Службе», 20 июля 1953 года Советом Министров Узбекской ССР было принято постановление «О мерах по усилению борьбы с преступностью и охране общественного порядка в Узбекистане». В настоящее время деятельность органов внутренних дел осуществляется на основании «Временного Устава о порядке прохождения службы», утвержденного 8 января 1993 года Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Во временном Уставе определен порядок прохождения службы рядовым и начальствующим составом. Там отмечалось, что одной из основных задач органов внутренних дел является защита основ конституции, охрана общественного порядка и безопасность граждан, защита граждан, их права и свободы , а также их частной собственности, имущества предприятий, организаций от различного рода посягательств, преступлений и правонарушений, предупреждение и профилактика преступлений, своевременное и быстрое раскрытие совершенных преступлений, установление причин, способствующих совершению преступлений, их устранение, расследование уголовных дел, обеспечение деятельности паспортной системы (выдача гражданам паспортов, их регистрация и выписка, оформление виз), обеспечение безопасности дорожного движения, административная ответственность и обеспечение исполнения уголовных наказаний, обеспечение пожарной безопасности, разъяснительная и воспитательная работа с несовершеннолетними и среди молодежи, приобретение, хранение и использование гражданами огнестрельного оружия и т.д. 27 марта 2001 года был издан Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел», на основании которого произведены преобразования в деятельности служб МВД. Так, Следственное управление, Управление Охраны общественного порядка, Управление безопасности движения, Управление профилактики преступлений и Управление пожарной безопасности были преобразованы в Главные управления, расширены их задачи и возможности, на местах отделы были переведены в статус управлений. 19 На тот момент он являлся главой государства и председателем Кабинета Министров, что создавало сложности в восприятия другой должности - премьер-министра.


12 самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций и граждан в обеспечении обороны страны. 4 марта 1996 г. выходит президентский Указ «Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) Республики Узбекистан» на базе Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства обороны. 13 января 1999 года президент подписывает Указ «Об образовании Комитета по охране Государственной границы Республики Узбекистан» на базе Главного штаба пограничных войск, подчинив его непосредственно главе государства. Парламентом принимаются также законы «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» от 12 декабря 2002 года; «О службе в резерве Вооруженных Сил Республики Узбекистан» от 25 апреля 2003 года. 2 октября 1996 года Кабинет Министров принимает постановление «Об утверждении Положения о пунктах пропуска пограничных войск Службы национальной безопасности Республики Узбекистан», а 11 марта 2003 года «Об утверждении Положения о порядке организации и прохождения альтернативной службы гражданами Республики Узбекистана»20. На 11 сессии Верховного совета 1992 года утверждается закон «О прокуратуре», в 1993 году – «О судах», Хозяйственно-процессуальный кодекс, в 1994 году – Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. 1 мая 1995 года выходит президентский Указ «О Совете национальной безопасности Республики Узбекистан», согласно которому новый орган является связующим звеном по координации вопросов безопасности и обороны, и в нем участвуют все руководители министерств, прямо или косвенно связанные с этими аспектами. 29 августа 1997 года принимается Закон «Об утверждении Концепции Национальной безопасности Республики Узбекистан», в феврале 2000 года Совет национальной безопасности при президенте Республики Узбекистан одобрил «Оборонную доктрину», а в мае 2001-го была принята новая редакция закона «Об обороне». С 2000 года в аппарате президента введена должность государственного советника по координации деятельности правоохранительных органов (им был Т.Худойбергенов). На управление Вооруженными силами оказывают серьезное влияние государственный советник по кадровой политике У.Исмаилов и государственный советник Т.Алимов. В 2000 году в ходе реформирования ВС на основе Генерального штаба был образован Объединенный штаб Вооруженных сил (начальник – Т.Касымов) – единый командный орган по выработке и реализации решений в области вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности страны. Руководство повседневной деятельностью Вооруженных сил осуществляют руководители министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющие в своем подчинении воинские формирования. Следует отметить, что произвол правоохранительных органов был настолько силен, что парламент принял в 1995 году законы «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и «О Конституционном суде», хотя они нисколько не оградили граждан от давления, просто власти могли заявлять, что следуют к демократии. Более того, суды были подчинены исполнительной власти и сами оставались коррумпированными. Как свидетельство подчиненности можно привести хотя бы несколько документов, и в их числе президентские указы «О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан», «О создании высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при президенте Республики Узбекистан», постановление Кабинета Министров «О мерах по улучшению материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции Республики Узбекистан». Это позволяет понять, почему Гражданский кодекс был принят в 1996 году, то есть через два года после Уголовного, а Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовноисполнительный кодекс и закон «Об адвокатуре» – в 1997 году, закон «О гарантиях 20

Согласно этому документу, рекруты могут проходить службу на гражданских объектах с одновременным перечислением определенного процента заработка в бюджет Министерства обороны – новая статья доходов для военного ведомства. Учитывая тот факт, что ВС не способны обеспечить службой 150 тыс. юношей, ежегодно вступающих в соверошеннолетие, то была придумана схема мобилизационного резерва и альтернативной службы. А поскольку работа в СНБ, МВД, прокуратуре, ГНК, ГТМ требует обязательного прохождения военной службы или наличие офицерского звания, то ВС стали местом торга для призыва. По оценкам экспертов, взятка за призыв оценивается от $500 до $2 тыс., в зависимости от местности проживания и рода войск (высоко оцениваются пограничные, поскольку имеются возможности для нелегальных доходов).


13 адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» – лишь в 1998 году, складывалось мнение о придании полицейской системе больших полномочий, чем расширение гражданского сектора и защита прав человека. Отметим, что закон «О милиции» так и не принят до сих пор, хотя в новой редакции были утверждены законы «О судах» (2000 г.), «О прокуратуре» (2001 г.), «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» (2001 г.), «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовнопроцессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний (2001 г.). По мнению независимых экспертов21, отсутствие закона размывает функции МВД и позволяет ей внедряться во все сферы жизнедеятельности. Чем иным можно объяснить тот факт, что постановлением Кабинета Министров от 19 января 1994 МВД было поручено давать «подведомственным органам, в пределах их компетенции, конкретные задания на проведение проверок деятельности предприятий торговли и сферы услуг, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности» 22. То есть милиция активно вторгалась в экономику страны, и подобные правительственные установки лишь создавали нормативную основу для этого и позволяли создавать барьеры для развития. Существовавшее давление на общество, бизнес и оппозицию косвенно признает и председатель Верховного суда Узбекистана Буритош Мустафаев, он отмечает: «...в связи с либерализацией уголовных наказаний, имеющей особое значение в обеспечении прав и свобод человека, в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан были внесены изменения, благодаря чему удалось достигнуть определенных позитивных результатов. Так, после проведения новой классификации 73% общего состава преступлений переведены в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких, только 25% – в категорию тяжких и особо тяжких преступлений»23. Получается так, что граждане в течение полтора десятилетия подвергались жесткому уголовному преследованию за проступки, по сути, не имевшие особой опасности или значимости. И естественно, это позволяло иметь определенные неофициальные доходы для следователей, которые злоупотребляли такой ситуацией24. Как говорилось выше, позиции правоохранительных органов предопределялись сложными внутриполитическими процессами, когда режим не видел иных способов укрепления государственности, кроме как через административный аппарат насилия. Таблица № 2 свидетельствует о росте уровня преступности за шесть лет, может, не столь значительного, как в других странах, но и это позволяет милиции предъявлять требования к правительству о расширении их полномочий. Террористические акты убедили И.Каримова предоставить больше прав правоохранительным органам, не вникая в то, совершены ли они действительно преступными группировками или же за ними стояли спецслужбы. Впрочем, об истинном положении дел вряд ли кто ему собирался докладывать, наоборот, на страхе президента ныне играют руководители силовых ведомств 25. Таблица № 2. Уровень преступности в Узбекистане26 21

Под независимыми экспертами следует понимать специалистов, которые работают или работали в государственных и неправительственных организациях, выражают отличное от официального мнение о ситуации и событиях. Их имена не приводятся в целях их личной безопасности. 22 http://www.legislationline.org/ru/legislation.php?tid=155&lid=7302 23 В целях обеспечения верховенства закона и принципа справедливости. 4.08.2008. http://uza.uz/ru/society/3518/ 24 4 февраля 2003 года в газете «Правда Востока» была опубликована статья «Технология провокации, или Агент почти не виден», где описывалась ситуация с использованием сотрудниками МВД Узбекистана специальных агентов и провокаторов для выполнения так называемых заказных дел. Расследование журналиста С.Ежкова доказало и тот факт, что те же люди используются узбекской милицией в качестве «штатных» понятых. В результате один и тот же «добровольный помощник милиции» фигурирует в десятках уголовных дел и всякий раз говорит суду, что прежде понятым не был. / В Узбекистане началась открытая травля журналиста газеты «Правда Востока». 05.02.2003. http://www.ferghana.ru/article.php?id=1373 25 Стремясь продемонстрировать угрозу терроризма, спецслужбы иногда переигрывают сценарий, выставляя себя на посмешище. Так, к примеру, в декабре 2007 года спецназ штурмом взял в Бухаре дом Юсуфа Джумаева, который был всего лишь поэтом, критиковавшим власть. Но миру он был заявлен, как организатор движения, собиравшегося свергнуть государственный строй в Узбекистане. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=usual&cid=14&nid=5920 26 Образование в Узбекистане: баланс спроса и предложения, стр. 175.


14 Индикаторы/ Период Зарегистрировано преступлений (на 10 тыс. человек) Из них: Умышленных убийств и покушений на убийства Умышленных тяжких телесных повреждений Умышленные убийства, совершенные мужчинами (на 100 тыс. чел.) Заявленные случаи изнасилования

2000 29,9

2001 29,7

2002 30,4

2003 31,2

2004 30,5

2005 30,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

0,4

0,5

0,5

0,5

0,5

3,8

2,8

3,4

3,0

2,6

2,9

1,7

1,9

1,9

2,1

1,8

1,6

Сила стала важным инструментом внутренней и внешней политики республики. Действительно, к 1994 году была подавлена уголовная преступность, причем и МВД, и СНБ злоупотребляли своими функциями, как это ранее делалось в период сталинизма, под их пресс попадали и невинные люди. Но, в общем, цель была достигнута – всеобщий криминал стал контролируемым, в рамках допустимого. Пропаганда трубила, что благодаря жесткости президента удалось избежать таджикского сценария гражданской войны и балканского варианта распада государства. В этих словах была часть правды, в частности в том, что Узбекистан сумел сохранить мир и стабильность. Не оговаривалось, правда, что конфликты в тех регионах возникли по иным причинам, а не из-за расцвета демократии и предоставления народу прав и свобод, как считал И.Каримов. Но в тот момент мало кто разбирался в таких тонких предметах и в дискуссию не ввязывались. Однако угрозу диктатуры уже видела оппозиция, продолжавшая борьбу и в итоге проигравшая ее по многим причинам. И потому что не имела широкой поддержки в массах, и потому, что благодаря манипуляциям общественным мнением, что умело осуществляли политтехнологи госструктур, оппозиция ассоциировалась с преступностью. Кроме того, сверхполномочия спецслужб играли свой похоронный марш для любого общественного движения27, где зрели ростки недовольства и инакомыслия, а также для информационного пространства, в котором плавали «чужеродные» идеи, особенно критика. Вот что сообщает Центральное правление Общества прав человека Узбекистана «Эзгулик»: «Судебные процессы в подавляющем большинстве случаев проходят с грубейшими нарушениями Конституции Узбекистана, Уголовно-процессуального кодекса и международных правовых норм. В следственных изоляторах и других пенитенциарных учреждениях подследственные и заключенные подвергаются жестоким пыткам с целью выбить "признательные показания" относительно преступлений, которых они не совершали. В тюрьмах и колониях создают нечеловеческие условия содержания, прибегают к всевозможным приемам, чтобы сломить волю заключенных»28. И это делается с позволения и по указанию властей. Подтверждением этого является цитата из статьи сайта «Фергана.Ру»: «в Узбекистане не только имеют широкое распространение пытки, но и санкционированы самим государством, о чем прекрасно известно всем, кто когда-либо интересовался этим вопросом. Специальный докладчик ООН по вопросам пыток Тео Ван Бовен, посетивший Узбекистан в конце 2002 года, по итогам своего визита заявил, что пытки в Узбекистане носят “систематический характер”. В переводе с дипломатического языка это означает, что пытают в Узбекистане везде и это является обычным правилом обращения с задержанными и заключенными»29. По данным политолога Т.Юлдашева, «с 1997 по 2007 годы по политическим и религиозным мотивам были осуждены 12 тыс. человек, томящихся в тюрьмах Узбекистана, ныне составляет порядка 8 тыс. человек 30, что во много раз больше, 27

В частности, официально заявляется, что в стране свыше 5 тыс. неправительственных организаций, хотя, по оценкам экспертов, к 2007 году их осталось менее 500. Сокращение произошло из-за репрессий правоохранительных органов по установкам Аппарата президента. 28 Доклад о ситуации с правами человека в Узбекистане за 2006 год. 17.01.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1169036820 29 Теория и практика исполнения Основного закона Узбекистана существенно отличаются друг от друга. 09.12.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4774 30 Численность заключенных по политическим и религиозным мотивам составляла: в 1992 г. - 0; 1993 - 21; 1996 - 27; 1997 - 47; 1999 - 1,5 тыс.; 2000 - 5,0 тыс.; 2001 - 7,0 тыс.; 2002 - 7,8 тыс.; в 2003-2007 годах - в среднем 8,0


15 чем на всем постсоветском пространстве вместе взятом. Такого количества экстремистов нет и в мусульманских государствах, где позиции исламистов сильны. Если масштаб терроризма и экстремизма в Узбекистане столь обширен, не повинна ли в том сама власть?»31. В 2003 году трое сотрудников Службы национальной безопасности Узбекистана были арестованы за применение пыток, повлекших за собой смерть подследственного. 24-летний Алимухаммад Мамадалиев оказался подвергнутым аресту по подозрению в членстве в запрещенной исламской организации «Хизб ут-Тахрир». Он скончался после нескольких часов пыток и избиений. Тело выбросили в канал, а родственникам сообщили, что Мамадалиев бежал из-под стражи. Военный суд признал виновным в убийстве начальника отделения СНБ города Маргилан Ферганской области Хамидхожу Саидова и приговорил его к 15-ти годам лишения свободы в колонии строгого режима по статье «Превышение служебных полномочий, повлекшее за собой смерть человека». Старший лейтенант, оперативник того же отделения СНБ Абдушукур Мирзаев и старший лейтенант Бобур Фазылов осуждены по той же статье на 15 и 5 лет лишения свободы соответственно 32. Между тем, правозащитники уверены, что только в застенках СНБ и МВД ежегодной погибают десятки людей, однако далеко не все из следователей, как показывпает практика, несет ответственность за их смерти. Другим свидетельстом отказа от демократизации пенитенциарной системы является нежелание узбекских властей аккредитовать представителя "Хьюман Райтс Вотч" Игоря Воронцова конце июля 2008 года, одновременно запретив ему во въезде в Узбекистан. Основанием служили две формулировки: И.Воронцов является этническим русским (это можно рассматривать как факт националистической политики И.Каримова); и этот человек «не знаком с менталитетом узбекского народа и не способен оценить реформ, осуществляемых руководством страны». Практически, надуманные формулировки стали доказательством того, что узбекская система не намерена реформироваться, а гуманитарные организации и правозащитники рассматриваются как враги государства33. Как отмечает Мэтью Прингл (Matthew Pringle), координатор программы Ассоциации по предотвращению пыток по Европе и Центральной Азии (Association for the Prevention of Tortures), "ситуация в Узбекистане представляет собой экстремальный пример несоблюдения основополагающих принципов защиты интересов людей, оказавшихся подверженными пыткам. Этим людям создают проблемы на пути защиты их прав – им не дают доступа к профессиональным адвокатам, ограничивая предоставлением нежелающих идти против власти адвокатов, не позволяют часто встречаться с родными. Теоретически, данные инциденты должны быть расследованы соответствующими правоохранительными органами, однако, этого не происходит. Причина в следующем: если вдруг окажется, что пытки имели место, а они действительно имеют место в большинстве заявленных случаев, то государство должно будет прибегнуть к законным действиям по наказанию виновных. Естественно, властям это невыгодно. А значит, отношение «карателей» к жертвам не изменится, пока действует данный режим, допускающий все эти нарушения" 34. Слова эксперта подтверждают тенденции злоупотребений со стороны правоохранительных структур и демонстрируют глубокую озабоченность демократической общественности мира к ситуации с правами человека в Узбекистане.

тыс. человек, что правозащитные организации могут подтвердить во всех подробностях, пофамильно и по годам. (По утверждению некоторых местных и зарубежных правозащитных организаций, численность заключенных по политическим и религиозным мотивам в Узбекистане составляет 15-20 тысяч человек. Т.Юлдашев опирается на документально подтвержденные одновременно несколькими организациями данные. К правозащитным организациям, HUMAN RIGHTS WАTCH обращается максимум 20% родственников осужденных лиц, и их данные могут быть ниже реальных). 31 Мифы и реалии угрозы терроризма и экстремизма Узбекистану. Из частных записей Т.Юлдашева. 32 Сотрудники СНБ Узбекистана осуждены за убийство подследственного. http://iwpr.net/? p=rca&s=f&o=176062&apc_state=hruirca2002 33 Узбекистан: Представителю HRW Игорю Воронцову запрещено возвращаться в Ташкент. 25.07.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5795 34 Мэтью Прингл: «Пытки в Узбекистане носят систематический характер». 22.07.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5792


16 Следует также сказать, что коррупционная составляющая присутствует во всех экономических реформах, осуществляемых в Узбекистане. В течение многих лет правительство меняло систему и ставки налогообложения – важного инструмента хозяйственного развития. Так, в 2006 году в республике была снижена ставка корпоративного налога на прибыль с 15% до 12% и в 2007 году - до 10%. В стране также постепенно снизили ставку единого социального платежа – с 33% в 2004 году до 24% в 2007 году; режим единого налога для малых предприятий расширен и отменен экологический налог. Казалось бы, при таких новшествах предприятиям нет необходимости уходить в «тень». Но как на самом деле обстоят дела? Оказывается, общая ставка налогообложения в Узбекистане остается одной из самых высоких в мире. При общей ставке налогообложения35, превышающей 96% от дохода, страна занимает 170-е место. Для сравнения: общая ставка налогообложения в Казахстане – 36,7%, а в Российской Федерации – 51,4%. Кроме того, Узбекистан занимает 65-е место в мире по затратам времени, необходимым на соблюдение правовых норм по оплате налогов. Кроме того, по расчетам экспертов, местная компания должна произвести 118 налоговых платежей – это приводит Узбекистан на 177-е место из 178 стран. Для сравнения: количество налоговых платежей в год по Российской Федерации составляет 22, а в Китае – 35. Ощутимым бременем для предпринимателей остается обеспечение выполнения целого ряда административных требований в отношении уплаты налогов. По всему миру каждая компания в среднем тратит почти два месяца в год только на обеспечение выполнения установленных требований по налогообложению, из них 15 дней на корпоративный подоходный налог, 21 день на социальные налоги и сборы и 21 день на потребительские налоги. Однако различия между странами в этом отношении просто поразительны. Например, в Узбекистане для обеспечения выполнения всех требований по потребительским налогам требуется 14 дней, а в Швейцарии только один день. При таком раскладе бизнесменам легче платить взятку всем контролирующим и регистрирующим структурам, чем терять силы и время на осуществление процедур. По признаниям опрошенных предпринимателей города Ташкента36, они включают в прибыль до 20% объема для предоставления взяток и «откатов», но это гораздо ниже, если платить государству по всем ставкам налогов или пытаться получить доступ к ресурсам по официальным каналам, например, через торги, концессии, тендеры. Как отмечают они, «коррупция – это возможность эффективнее разрешить проблемы, чем пытаться сделать все по закону». То есть, уже в нормативно-правовой базе созданы такие сложные условия, что коррупция просто не может не присутствовать. В таблице № 3 представлены оценки экспертов по состоянию различных секторов Узбекистана – экономики, политики, социальной жизни. Заметна тенденция, что чем сильнее коррупция и теневая экономика, тем слабее гражданские свободы, аморфен законодательный орган страны и несамостоятельны суды, больше бюрократии и подцензурна пресса, ограничены свободы и права граждан. Такие оценки позволяют судить, насколько сложна и тревожна ситуация в республике, и насколько «законсервировано» развитие. Но это на руку тем, кто получает дивиденды – кланам и коррумпированным чиновникам во власти, особенно, в правоохранительных органах. Таблица № 3. Соотношение различных позиций социально-экономического положения в Узбекистане, мнения профильных экспертов 37 Позиции 1991 2006 35

Показатель общей налоговой ставки соответствует сумме налогов, взимаемых с предприятий на втором году их деятельности, и представлен в виде процента от их коммерческой прибыли. http://www.canews.org/news/7545 36 Опрос проводился в 2005 году центром «Азия-Монитор», опрошено 127 предпринимателей и фирм в различных сферах экономической деятельности. 37 По состоянию прессы опрашивалось 30 журналистов, по медицине - 42 врача и медсестер, по коррупции и бюрократии, правам человека, независимости судей - 34 правозащитника и адвоката, теневой экономике - 56 экономистов и политологов, состоянию окружающей среды - 12 экологов, парламента - 13 политологов, криминогенности - 11 сотрудников правоохранительных органов. Им предлагалось оценить состояние сектора в период приобретения независимости и спустя 15 лет. Опрос проводился Центром «Азия-Монитор» в январе 2006 года в Ташкенте.


17 Состояние прессы и свобода СМИ Состояние здравоохранения и доступа к медицинским услугам Коррупция в правоохранительных органах Расширение теневой экономики Права человека Наличие независимых судебных инстанций Самостоятельность парламента Криминогенная ситуация Бюрократия государственного аппарата Состояние окружающей среды

5,49 7,6 4,8 5,6 6,1 4,3 6,1 2,4 5,1 4,1

2,2 5,1 3,0 4,1 2,1 3,0 2,2 5,9 2,7 3,8

Примечание: 1 – самая низкая оценка, 10 – высокая. Использовалась среднеарифметическая формула, то есть выставлялись средние оценки экспертов.

Хотелось бы отметить, что масштабы коррупции в правоохранительных органах разные, все зависит от того, насколько органы «близки» к ресурсам (проверкам, регулированию, контрактам и т.д.), как широки их полномочия. Также добавим, что и объемы взяток тоже не тождественны – все зависит от источника дохода и степени его досягаемости. Однако никто там не «застрахован» от коррупции, и мало кто избегает ее влияния. Но как власть допускает это в силовых структурах, не опасается ли она? Скорее всего, ответ лежит в истории. Как отмечалось выше, на первых этапах рыночных преобразований правительство дало возможность правоохранительным органам зарабатывать «на стороне» в ответ на лояльность и обещание выполнять даже «грязную работу» (заказные убийства, пытки, преследования оппозиции), более того, оно сняло с себя ответственность за социальное благополучие сотрудников МВД, СНБ. В свою очередь, эти органы закрывали глаза на хищения и уводы капиталов, избежание налогообложения и организацию контрабанды, приватизацию в интересах кланов и чиновников, поскольку тоже имели свои интересы в этих процессах. То есть был определенный негласный социальный договор между властью и правоохранительными органами. Но излишняя самостоятельность – это тоже угроза для власти, ведь автономные органы способны на многое, вплоть до организации переворотов и революций, и поэтому власть поставила такие условия, когда одна структура контролирует другую, что не позволяет какой-то из них иметь постоянный верх, например: - СНБ контролирует МВД, ГНК, ГТК, МЧС, МО, МЮ, КОГГ; - Прокуратура – МВД, СНБ, МЧС, ГНК, ГТК, МО, МЮ, КОГГ; - МВД – ГНК, ГТК, МЧС. - ГНК – МВД, СНБ, МЧС (хозяйствуюшие субъекты в составе этих ведомств); - ГТК – МВД, СНБ, МЧС, ГНК (в рамках экспортно-импортных операций). В той или иной мере они контролируют бизнес и сферу влияния конкурирующих структур. Поэтому операции друг против друга имеют такие же масштабы и планы, как и в отношении экстремистских организаций, разведывательных центров, преступных структур. Принцип «ловить рыбку в мутной воде» успешно был реализован президентским окружением, и ныне это видно по тому, как идет война между двумя крупными структурами – МВД и СНБ. Иногда вспыхивает информационная война: одно ведомство разоблачает другое, и для всего общества – это, вроде как сигнал: мол, коррупция под контролем. Но это, естественно, не так. Система «откатов» и взяточничества формируется и развивается именно в закрытых, недоступных для контроля общества госструктурах, и она оказывает влияние на иные сферы – экономику, денежное обращение, инфляцию, миграцию, социальное состояние и пр. Этим самым И.Каримов обеспечил себе определенную лояльность силовиков: он позволяет им воровать, но при этом те обязаны его защищать и не соваться в интересы президентской семьи. Конечно, президенту удобно иметь компромат на всех лиц в государстве, ибо это есть крючки, за которые он дергает, если кто-то проявит излишнюю самостоятельность или позволит критиковать режим. И это также свидетельство того, что любая кампания по борьбе с коррупцией обречена на провал, ибо никто никогда не собирается задевать «краеугольные камни» этого явления. Косвенным фактом признания властью коррупции в системе прокуратуры можно назвать Указ президента Республики Узбекистан «О повышении размеров заработной платы работникам органов прокуратуры» от 20 декабря 2002 г., в рамках которого с 1 января 2003


18 года сотрудники данного учреждения, имеющих классные чины, освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц; одновременно повышается заработная плата в среднем в 1,3 раза за счет освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц и увеличения надбавки (коэффициент стимулирования труда) к должностным окладам государственных служащих до 25%. В преамбуле документа указано: «В целях повышения эффективности деятельности работников органов прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства, а также совершенствования материального стимулирования их труда». То есть, «законность и правопорядок» можно было обеспечить только хорошей заработной платой, практически, данным документом правительство попыталось «отвлечь» следователей от нелегального обогащения за счет государственного финансирования. Между тем, практика показала, что это нисколько не повлияло на коррупционную составляющую прокуратуры38. Приведем небольшой пример: в ходе состоявшегося 27-28 июня 2008 года в Ташкенте 14-го пленарного заседания Сената Олий Мажлиса был рассмотрен пакет законов, ранее принятых Законодательной палатой и направленных в Верхнюю для последующего одобрения. В числе их стал акт «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года)», предусматривающий ряд дополнительных мер по борьбе с коррупцией, в том числе обеспечение международного сотрудничества в этой области. Официальное агентство «УзА» подчеркнуло: «В ходе обсуждения отмечалось, что присоединение к этому международно-правовому акту является ярким свидетельством приверженности Узбекистана курсу дальнейшего углубления социально-экономических реформ, а также будет способствовать укреплению мер, направленных на эффективное предупреждение коррупции и борьбу с ней, развитию международного сотрудничества в этой сфере»39. Казалось бы, это свидетельствует о стремлении правительства начать серьезную борьбу с коррупцией, однако настораживают следующие аспекты: - ни ранее, ни сейчас в прессе, а также из уст высоких чиновников не было заявлено о том, какие масштабы приобрела коррупция, кто из круга должностных лиц был привлечен к суду и какую понес ответственность; - в Уголовном кодексе Узбекистана не определено понятие «коррупция», нет других нормативных актов на национальном уровне, предусматривающих наказание за коррупцию; - борьбу с коррупцией должны вести правоохранительные структуры, сами погрязшие в коррупции; - не допущена к контролю над исполнительной властью пресса, которая считается первым врагом коррупции, и третий сектор; - не было общественного обсуждения данной проблемы, нет подробной информации из Сената относительно принятия соответствующего закона, все осталось за пределами информационного пространства. Учитывая и тот факт, что сам президент и его семья, а также высшие должностные чины замешаны в различных теневых операциях, то ставится под сомнение исполнение данного нормативного акта. Следует заметить, что «мертвыми» являются многие документы и правовые положения, которые принимались парламентом и ранее, в том числе международного характера. К примеру, присоединение к Конвенции ООН против пыток не спасло от них сотен заключенных в тюрьмах, СИЗО и колониях. Борьба за расширение полномочий, особенно в отраслях, не являющихся прерогативой правоохранительных органов, становится все более острой, поскольку это позволяет сотрудникам получать теневые доходы и изымать ренту с должности. Зарплата и довольствие теперь не являются источником материального благосостояния, поскольку они считаются незначительными. По некоторым оценкам, взятки и «откаты» достигают 9/10 всех доходов милиционеров и прокуроров. Президентский указ «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве» от 2004 года развязал руки Генеральной прокуратуре, и она взяла под контроль аграрный сектор. Специально созданные территориальные отделы занимались не столько проблемами развития сельского хозяйства, сколько карали дехкан и фермеров за 38

Таких льгот не имеет ни один работник бюджетной сферы, в частности, врачи, учителя, инженеры и т.д. На пленарном заседании Сената рассмотрено 15 вопросов, включая 7 законов. 30.06.2008. http://uza.uz/ru/politics/3306/ 39


19 невыполненные договорные обязательства по сдаче урожая государству. По оценкам экспертов, это привело к увеличению теневых прибылей сотрудников прокуратуры, которые стали закрывать глаза на «правонарушения». В настоящее время в Узбекистане существуют две силы, хотя и разные по численности и технике, однако равнозначные по мощности и имеющие огромные ресурсы влияния. Это МВД и СНБ. Конечно, вторая уступает по численности первой в 2-3 раза, однако за ней стоят значительные полномочия, поскольку она защищает, прежде всего, главу государства, и тот доверяет ей больше, чем иным правоохранительным структурам. У нее на вооружении современные достижения техники и технологий по слежке за подозреваемым, отлажена сеть агентов в среде оппозиции, радикалов, СНБ более мобильна и скрытна. МВД, наоборот, громоздко, чрезмерно коррумпировано, что является брешью в системе безопасности, его работа топорна и всегда имеет негативный общественный резонанс. Хотя и та, и другая структура имеет базу данных на преступников и неугодных режиму лиц, только у СНБ есть также сведения на иностранцев, что позволяет ей отслеживать международные связи. Более того, через своих зарубежных агентов узбекские чекисты вывозят капиталы кланов и президентской семьи в оффшорные зоны и западные банки, скрывают их от потенциальной экспроприации40. Итак, увидев врага, прежде всего, в своих политических конкурентах, президент с начала 1990-х годов дал соответствующую команду спецслужбам. СНБ и МВД начали охоту за оппозицией, независимыми журналистами, диссидентами. Была запрещена партия «Эрк» – единственная официальная оппозиционная организация, претендующая на власть; спецслужбы посеяли зерна раздора в движение «Бирлик», правозащитную среду, усилили контроль над журналистами, которые готовили свои репортажи и статьи для иностранных изданий. Первой жертвой спецслужб стал Сергей Гребенюк, узбекский журналист, работавший на российское агентство «Интерфакс». Его заметки вызвали гнев в правительственных кругах, и, по мнению независимых аналитиков, было организовано его убийство под видом несчастного случая в 1992 году. Последней жертвой стал Алишер Саипов, гражданин Кыргызстана, писавший на узбекском языке статьи о ситуации в Узбекистане и критиковавший авторитарную власть И.Каримова – его убили в октябре 2007 года в г. Ош. И тут эксперты видят карающую руку СНБ, ибо провести такую операцию могли только профессионалы. Ранее СНБ через национальное бюро «Интерпола» пыталась организовать убийство лидера оппозиционной партии «Эрк» Мухаммада Салиха, наняв чеченских бизнесменов за $1 млн., но те в ответ предали огласке эти планы. В этом контексте следует опровергнуть бытовавшую еще с советских времен версию, что в органах госбезопасности работают исключительно честные и порядочные люди, действующие по закону и во имя государства и общества, в отличие от МВД, где коррупция расцвела пышным букетом, а пытки и фабрикация материалов были обычным делом. Дело в том, что СНБ Узбекистана является правопреемником Комитета государственной безопасности УзССР, который, в свою очередь, трансформировался из республиканского подразделения Министерства госбезопасности СССР (МГБ), ранее – из Отдела государственно-политического управления (ОГПУ), еще ранее – из Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Эти органы начали первыми репрессии против тех, кто не желал иметь ничего общего с большевиками, был против коммунистической идеологии и советской системы. Развязанный ими «красный террор» в 1918-1922 годах обрек на смерть миллионы людей на территории бывшей Российской империи, десятки миллионов вынуждены были эмигрировать. Во время Гражданской войны именно чекисты и командиры Красной армии обогатились за счет грабежей и хищений41. С середины 1920-х начинается новый этап репрессий, и вместе с органами милиции чекисты занимаются раскулачиванием крестьянства, преследованием буржуазных интеллигентов (технических и гуманитарных специалистов), разоблачением «иностранных агентов». В 1930-х годах репрессии стали 40

В начале 1990-х годов И.Каримов заявил, что в западные банки вложено 100 тонн золота в качестве гарантий иностранных инвестиций. Однако валютный кризис 1996 года, разразившийся в Узбекистане, показал, что эти ресурсы не были задействованы для погашения кредитов и обязательств. Более того, по мнению экспертов, имевших отношение к СНБ, золото осело на частных счетах представителей кланов и семьи И.Каримова, и упоминание о них было запрещено в прессе. 41 По данным историков, даже глава ВЧК Ф.Дзержинский получал теневые или незаработанные доходы от своей службы.


20 массовым явлением, даже были введены внесудебные органы – «тройки», которые приговаривали к расстрелу или к каторге не только за критику властей, но и просто по сфабрикованным делам (они велись согласно установленным плановым показателям поиска наймитов, диверсантов, шпионов и классовых врагов для каждого районного отдела ОГПУ и НКВД), и даже в период Второй мировой войны органы МГБ, НКВД и «Смерш» занимались поиском недовольных советской властью и политических инакомыслящих. Если со смертью Сталина правоохранительные органы и перестали расстреливать и карать по собственному усмотрению, однако, наработанные методы ведения следствия сохранили. И поэтому в нынешней СНБ работают люди, которые по ментальности и психологии привыкли действовать сталинскими методами, предпочитают проводить незаконные операции, использовать бесчеловечные методы допросов, поскольку это проще и «эффективнее», быстрее достигается результат. Однако следует подчеркнуть, что дальше в органах госбезопасности произошла переориентация в деятельности: так, в 1960-1980-х годах сотрудники занимались внешней разведкой и контрразведкой, хотя и отслеживали ситуацию внутри страны в сфере идеологии (диссиденты), экономики (фарцовщики, валютчики), а также в расстановке кадров в правительственных структурах. Борьба с уголовниками и хозяйственными преступлениями отводилась МВД. Но И.Каримов вернул им – и МВД, и СНБ – сталинские принципы работы и масштабы, расширил полномочия. Теперь нет ни одной отрасли, ни одной сферы, которая бы не контролировалась спецслужбами. Более того, ныне упор делается не столько на борьбу с внешними врагами, сколько на поиски внутренних врагов, и тут СНБ преуспело. По мнению независимых аналитиков, с середины 1990-х годов спецслужбы получили доступ к экономическим расследованиям, и с этого момента частные интересы чекистов стали преобладать над государственными. Коррупция проникла и в это ведомство, причем она была более ужасной по объему и форме, так как использовались мощные ресурсы государства для решения корыстных и клановых задач. Под видом борьбы с экономической преступностью и в целях защиты национальных интересов СНБ внедрялась в прибыльные сектора экономики, в частности, в приватизацию, торговлю, кредиты и банковский сектор; у чекистов были доступы к иностранным инвестициям, валюте, а также стратегическим видам сырья – золоту, нефти и газу, хлопку, воде, редкоземельным металлам и пр. 42 Не удивительно, что семья председателя СНБ Рустама Иноятова имеет свои предприятия в сфере торговли и общественного питания, склады, контролирует валютно-денежные операции. Как пишет сайт «Узньюс.нет», «внутренние деньги окончательно извратили СНБ. Она стала по-настоящему бизнес-структурой. А периодические теракты и экстремистские выходки, кем бы они ни были организованы (террористами или самими спецслужбами), 42

Обычно в практике используется термин «контроль», что следует понимать не только фиксирование ситуации, но и влияние на процессы, то есть какое-то силовое ведомство следит и регулирует определенный сектор или сферу экономики, формирует в нем ресурсы и содействует/мешает хозяйственным операциям. Это делается в рамках определенных законом функций: проверки, расследования, оперативные разработки, выдача разрешений или отказов, регулирования обязательств перед государством и т.п. На практике ведомства в административном или неофициальном порядке приказывают совершать противоправные действия, к примеру, тендерной комиссии объявить победителем ту фирму, которая является собственностью чиновника; банкам конвертировать определенную сумму валюты в ущерб другим клиентам или в обход имеющихся правил, или приостановить финансовые операции конкурентов; органам Госкомимущества - отдать под приватизацию объект/предприятие по ценам, устраивающим самих покупателей; бюджетным организациям - закупать сырье и оборудование у определенных частных компаний в ответ за это финансирование; контролирующим органам убрать неугодных конкурентов через проверки и уголовное преследование. МВД, прокуратура или СНБ может дать указание торгово-закупочным организациям, по каким ценам они обязаны покупать сырье и продавать товар или каков объем продаж, независимо от спроса, - этим самым стимулируя дефицит и отсутствие конкуренции. Представители силовых структур имеют собственный бизнес и благодаря своему влиянию и статусу огораживают его от ненужного контроля со стороны или давления, или обеспечивают льготный режим функционирования (лоббируют налоговые льготы, льготную растаможку товаров, получение беспроцентного кредита, ссуды, инвестиций). Идет принуждение конкурентов, не имеющих «крыши», отдавать часть прибыли или продать бизнес, в случае отказа организуются соответствующие репрессии. От любой экономической операции (тендер, госзаказ, торговля, обмен валюты, обналичивание денег, доступ к ресурсам - нефти, газу, хлопку, воде) требуется «откат» - наличные суммы, которые не отражаются на счетах. Таким образом, под присмотром силовиков находится определенная доля экономического сектора, например, торговля, производство, транспорт, услуги и пр. Следует отметить, что теневые операции силовых ведомств осуществляются при содействии и поддержке кланов, а также коррумпированных лиц в правительстве.


21 играли на руку силовым структурам и служили аргументом для требования большей власти и больших полномочий у бессменного президента РУ Ислама Каримова»43. Служба национальной безопасности внедряет своих агентов в более или менее значимые сферы, где отслеживаются финансовые и материальные потоки, создаются информационные ресурсы, и здесь стыки с Министерством внутренних дел иногда совпадают. Но если, например, МВД на нижнем уровне стремится внедрить в органы самоуправления граждан (сельские сходы граждан, махаллинские комитеты, совет старейшин – аксакалов в горных аулах), а также рынков (базаров) своих агентов, то СНБ предпочитает иметь осведомителей в третьем секторе – неправительственных организациях, международных гуманитарных структурах, посольствах. Конфликты начинаются между соперниками уже на втором уровне (местная администрация) и третьем (министерства, ведомства), каждый стремится иметь там своих людей. Поэтому неудивительно, что борьба между МВД и СНБ была особо яростной, хотя официально нигде не проявлялась. В течение многих лет милицейские силы возглавлял Закир Алматов, ставленник Самаркандско-Джизакского тандема, а чекистов – Рустам Иноятов, который, будучи представителем Сурхандарьинского клана44, между тем, работал на Ташкентский клан и отстаивал его позиции в государственных институтах. Следовательно, борьба за силовые структуры происходила и в контексте борьбы между региональными элитами. Первым явным признаком борьбы между этими военизированными и уполномоченными госструктурами стали взрывы шести мин в Ташкенте 16 февраля 1999 года возле различных учреждений, в том числе и Кабинета Министров. Тогда погибло 21 человек и ранено 351. Официально было заявлено, что теракты были направлены против действующего главы государства, хотя И.Каримов в этот момент находился за пределами столицы, причем он не пересекал те улицы, где произошли взрывы. Тогда прозвучали версии, что за этими действиями стоят чеченские бандиты, потом – что организация «Хезболлах», после – организация «Хизб-ут-Тахрир», и лишь потом прошло сообщение: организатором и исполнителем является Исламское движение Узбекистана (ИДУ)45 и лично его лидеры Тахир Юлдаш и Джума Намангани46, а также лидер оппозиции Мухаммад Салих, находящийся за границей. Двое и не отрицали своего участия 47, что касается М.Салиха, то он отверг обвинения в свой адрес. И в общепринятой версии многое оказалось неясным... Эксперты задавались вопросом: если хотели устранить президента, то почему так неумело и глупо это сделали, причем такие профессиональные бандиты как Д.Намангани и Т.Юлдаш? Почему пострадали ни в чем не повинные люди, хотя у ИДУ были планы, наоборот, получить поддержку граждан в борьбе с диктатурой? Зачем нужны были взрывы у Банка внешнеэкономической деятельности – каков смысл? Официальные органы давали туманные и противоречивые ответы.

43

Тараканы в штатском. 18.02.2008. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=22&aid=574 Этот клан контролирует основную часть наркопотока из Афганистана. 45 Исламское движение Узбекистана (ИДУ) оформилось в середине 1990-х годов на базе нескольких исламистских группировок Ферганской долины. В свою очередь, подъем радикального исламизма был отчасти спровоцирован резкой антиисламской политикой руководства Узбекистана во главе с президентом Исламом Каримовым в первые годы независимости. 46 В начале 2002 года американское военное командование объявило о гибели лидера ИДУ Джумы Намангани. Тогда же сообщалось о гибели другого руководителя движения Тахира Юлдашева. В 2004 году была опровергнута версия о гибели Тахира Юлдашева: пакистанские военные сообщили, что он был ранен и скрывается в горах Южного Вазиристана близ границы с Афганистаном. Кстати, до сих пор нет ни документальных, ни вещественных подтверждений и гибели Джумы Намангани. 47 28 июня 1999 года Верховный суд Узбекистана приговорил за организацию теракта к смертной казни шесть человек. Между тем, один из «участников» Зайнутдин Аскаров 26 ноября 2003 года на пресс-конференции, устроенной в здании Ташкентской тюрьмы, заявил, что эти люди взяли на себя вину, чтобы остаться в живых, но их обманули. Истинными виновниками являются спецслужбы. http://www.muhammadsalih.info/1999_rus.htm 44


22 Зато были другие версии48, в частности, что взрывы были организованы МВД и лично по приказу министра Закира Алматова. Его цель – подставить Рустама Иноятова, который не способен контролировать ситуацию в стране и не обеспечил безопасность граждан в столице. Более того, преследовалась и другая цель – показать ненависть людей к спецслужбам, ибо один из детонаторов взорвался в непосредственной близости от штабквартиры СНБ. Между тем, существует подверсия, что руками Алматова вершили дела представители Самаркандско-Джизакского тандема кланов, которые таким образом выразили И.Каримову несогласие по поводу устранения от власти в декабре 1998 года «серого кардинала» – вице-премьера Исмаила Джурабекова, второго по значимости лица в государстве, а чуть ранее – показательной экзекуции в Самарканде и Навои в отношении хокимов. Предполагается, что клан вошел в контакт с лидерами ИДУ, находящимися в Афганистане, и обеспечил через работников МВД провоз в Ташкент огромного количества взрывчатки. Тогда показалось странным, что через некоторое время И.Джурабеков вернулся во власть в качестве Государственного советника49, а самаркандский экс-хоким Алишер Мардиев позже возглавил областное отделение МЮ. Предполагается, что тогда Р.Иноятов устоял, но затаил ненависть к министру внутренних дел. Он стал оказывать сопротивление Самаркандско-Джизакскому тандему кланов, устраняя их представителей от власти в регионах и в столице. Затем СНБ организовала ряд контропераций50. Так, 29 марта 2004 года возле старогородского рынка Чорсу в Ташкенте женщина-смертница произвела взрыв, направленный против сотрудников милиции. Тогда погибли 20 человек и много было ранено. 1 апреля прошла очередная волна терактов в Ташкенте. В результате взрывов, а также мероприятий по задержанию преступников погибли 47 человек, в том числе 33 боевика, 35 ранены. 11 апреля ответственность за теракт взяла на себя группа «Исламского джихада» – неизвестной ранее организации. 27 июля в Верховном суде Узбекистана начался процесс над 15 обвиняемыми в терактах, все подсудимые признали вину и понесли наказание. Но машина тайных операций уже раскручивалась. Их цель – скомпрометировать МВД, которое на самом деле не могло вылезти из болота коррупции51. 30 июля 2004 года в столице были совершены новые террористические акты. Смертники произвели взрывы при помощи бомб на своих телах возле посольств США и Израиля, а также Генеральной прокуратуры. Погибли семь человек, в том числе трое террористов, были ранены семь человек. Следует отметить, что охрану этих учреждений несли работники ОБМ – особого батальона милиции52, а также у посольства Израиля – 48

Ранее озвучивались следующие версии терактов: 1. Действия зарубежных экстремистских сил, таких как ИДУ или «Аль-Каида», за исламские ценности и создание халифата; 2. Происки западных или российских спецслужб с целью организации «цветных» революций и свержения авторитарного режима; 3. Действия кланов, которые выразили свое несогласие с внутренней политикой президента; 4. Реакция простого народа на коррупцию и произвол местных властей, спонтанные действия революционеров. Учитывая то, что ни одна из версий не имела достоверных доказательств, автор приводит иную версию, которая также часто озвучивается независимыми экспертами - борьба между силовыми ведомствами за власть в стране. 49 Следует отметить, что И.Каримов устроил в декабре 2004 года заочный суд в отношении И.Джурабекова, обвинив его в хищении многомиллиардных сумм, и одновременно амнистировал. Говорят, что И.Джурабеков выразил свое презрение президенту и остался вне досягаемости его спецслужб. 50 Говоря об этом, то следует учесть одну ваэную деталь. Не обязательно, что теракты или мятежы организуются непосредственно сотрудниками спецслужб. Через внедренных в различные общественные и подпольные структуры агентов они ведут «подготовительную» работу, то есть склоняют массы к насильственным и противозаконным действиям. Через них идет снабжение экстремистов оружием, боеприпасами, распространяются листовки, то есть ведется «планомерная» работа. После мятежей и терактов у СНБ и МВД «развязаны руки» для проведения репрессий. Этим самым достигаются цели: укрепляется режим президента, находятся «виновники» всех бед государства, усилено финансируются правоохранительные органы, расширяется коррупция и снимается опасность революционных изменений. О подобной практике было сообщено автору А.Таксанову одним из сотрудников СНБ при частной беседе в сентябре 2005 года. 51 4 сентября 2002 г. на одном из рынков Ташкента - «Эски джуа» (Старый город) - произошло столкновение между торговцами и сотрудниками милиции. По данным ГУВД Ташкента, один милиционер был легко ранен и три милицейских автобуса были повреждены камнями. Причина - конфискация товара у торговцев. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1031903040 52 Как отмечает сайт IWPR, «простые узбекистанцы не слишком сочувствуют сотрудникам милиции, погибшим и пострадавшим в результате весенних и июльских терактов. Виной тому - аресты ни в чем не повинных граждан, пытки, избиения, практикуемые в стенах милиции в отношении задержанных ею, а также коррупция,


23 сотрудники СНБ. Хотя миру было заявлено о причастности к этому международных террористических организаций, однако вновь были озвучены версии о возможной операции по устранению З.Алматова службой национальной безопасности. Особо милиция оконфузилась 13 мая 2005 года, когда она дала согласие охране посольства Израиля открыть огонь на поражение подозрительного лица. Позже выяснилось, что это был случайный прохожий, однако никто не понес наказания за это убийство. МВД заморозило расследование53, поскольку выявились значительные недоработки с кадрами и профессионализмом милиции54. И это было на руку СНБ. В свою очередь Алматов отыгрался на Андижанских событиях. Известно, что первоосновой народных волнений в этом городе в мае 2005 года стал суд по делам нескольких десятков местных предпринимателей. Региональное управление СНБ сфабриковало материалы об их причастности к религиозному экстремизму. Родственники арестованных и осужденных заявляли, что чекисты хотели получить свою долю от бизнеса, но, получив отказ, стали решать вопросы передела собственности и бизнеса через обычные репрессии. Как считают независимые эксперты, именно З.Алматов сумел подтолкнуть население к мятежу, ибо уж больно легко сдалась тюрьма и воинская часть, где мятежники захватили оружие. И именно министр МВД показал свою эффективность в борьбе с ними. Правда, после международного давления он отказался принять вину за массовые убийства, чем вызвал недовольство у И.Каримова, и даже Самаркандско-Джизакский клан не сумел его поддержать. Вскоре министр З.Алматов ушел в отставку, но его место занял Баходыр Матлюбов, также представитель Самаркандско-Джизакского тандема, что еще раз свидетельствует о том, что несмотря ни на что за этим кланом И.Каримов сохранил кресло главы МВД. Недавно на сайте «Узньюс.Ком» вышла статья «Бывший агент СНБ: Каримов – виновник Андижанской резни», в которой приводится интервью с 27-летним Икрамом Якубовым, офицером узбекских спецслужб. «Что же касается угрозы международного терроризма в Узбекистане – это фальшивка, говорит Якубов. По его словам, узбекское правительство организует и управляет людьми, стоящими за несколькими взрывами, гремевшими в Узбекистане в 1999 и 2004 годах, а затем обвиняет исламистов, чтобы демонизировать оппозицию и получить поддержку Запада. На самом деле, по словам Якубова, все лидеры объявленных в Узбекистане экстремистскими и террористическими организаций, как Исламское движение Узбекистана (ИДУ) или «Акромия», являются креатурой СНБ. «Акрам Юлдаш (лидер «Акромия») и Тахир Юлдаш (лидер ИДУ) – это люди, специально созданные СНБ», - говорит Якубов. - «ИДУ само было создано СНБ по приказу Каримова. Тахир Юлдаш был очень близким человеком Каримову, и он выполняет приказы Каримова»55.

процветающая в правоохранительных органах... в последнее время стало очевидно, что население перестало доверять милиции, и это неудивительно. Сотрудники милиции нередко злоупотребляют своими полномочиями, и причина этого, по словам милиционеров, - низкая зарплата. Лейтенант получает 70 долларов в месяц, что по узбекистанским меркам, может быть, и немало, но в реальности этого хватает лишь на хлеб и сигареты. Простые люди в Узбекистане к фактам гибели милиционеров отнеслись на редкость спокойно, без особого сочувствия». http://www.iwpr.net/?apc_state=henirca9d4a7415ebb9cf7b6d8dfe0cc60eda0e&l=ru&s=f&o=175168 53 Посольство Израиля в Узбекистане не признает вины своих охранников в гибели расстрелянного ими случайного прохожего. 30.11.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4756 54 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1042530780 55 Бывший агент СНБ: «Каримов виновник Андижанской резни». 2.08.2008. http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=top&cid=1&nid=7000


24 Таким образом, спецслужбы сами стали провокаторами насилия в стране. Чем больше волнений, тем больше президент боится за свою власть, и тем больше усиливает позиции правоохранительных органов. Подобная ситуация их устраивает, ибо позволяет: - расширить функции и полномочия, в частности, контроля над экономикой, политикой и социальным развитием, получая, соответственно, ренту и дивиденды; - получить доступ к ресурсам страны, к частности, к контролю производства хлопка, углеводородного сырья, золота, редкоземельных металлов, изымать излишки в свою пользу или перераспределять их с корыстной составляющей; - увеличить собственный ведомственный бюджет за счет финансирования со стороны государства, чтобы укрепить материально-техническое положение органов и социальное благосостояние сотрудников; - открыть новые источники финансирования за счет расширения полномочий. Кстати, следует рассмотреть и вопросы соотношения факторов угроз безопасности. Численность вооруженных сил Узбекистана составляет 68 тыс. человек56, тогда как в МВД – до 80 тыс.57, СНБ58 (вместе с КОГГ59) – 45 тыс., прокуратура – до 7 тыс., МЧС – 4-6 тыс. 60, ГТК – 7 тыс., ГНК – 20 тыс. Получается так, что численность органов, занятых подавлением врага внутри страны, превышает структуры, призванные защитить от внешней агрессии, в 22,5 раза. Это означает, что поиск таких врагов в Узбекистане экономически выгоден, ибо обеспечивает стабильный приток доходов. Кстати, в Оборонной доктрине Узбекистана так и не была озвучена мысль, кто является потенциальным врагом, тогда как правительственные документы и соглашения с такими же авторитарными странами указывают на внутренних врагов в виде террористов и сепаратистов, наркодельцов и уголовников, к которым на практике часто относят оппозицию (политиков, бизнесменов, журналистов, писателей, ученых, правозащитников). 56

Вооруженные силы состоят из пяти военных особых округов - Юго-Западный (штаб в Карши), Восточный (штаб в Фергане); Центральный (штаб в Джизаке), Северо-Западный (штаб в Нукусе) и Ташкентский, а также двух оперативных командований со штабами в Бухаре и Шерабаде. Каждый особый округ укомплектован армейской бригадой (мотострелковой, танковой или десантно-штурмовой). Руководство осуществляется из единого центра - Объединенного штаба Вооруженных сил, образованного в 2000 году. Сухопутные войска: численность - 55 тыс. человек. 27 бригад - 11 мотострелковых, а также горнострелковая, танковая, воздушно-десантная, бригада реактивной артиллерии, три десантно-штурмовые, пять артиллерийских, три зенитно-ракетные и одна бригада Нацгвардии. На вооружении - 588 танков, 708 боевых бронемашин, 20 ударных вертолетов, 424 орудия (ствольная и реактивная артиллерия), а также оперативнотактические ракеты - 10 комплексов типа тактических ракет «Точка» и 63 реактивные системы залпового огня. Мобильные силы быстрого развертывания состоят из отдельной мотострелковой бригады, отдельной десантноштурмовой бригады, мотострелкового батальона и разведывательного батальона. Военно-воздушные силы: численность - 8,5 тыс. человек. 4 авиационные бригады, вертолетная бригада, военнотранспортная бригада, вертолетный отряд, а также авиационное училище. Основные военно-воздушные базы находятся в районе городов Чирчик, Ханабад, Ташкент, Нукус, Джизак, Каган. В составе - 137 боевых самолетов (20 фронтовых бомбардировщиков Су-17, 31 бомбардировщик Су-24, 26 истребителейбомбардировщиков, 20 штурмовиков Су-25, 60 истребителей ПВО - Су-27 и МиГ-29). Учебная база авиационного Джизакского училища располагает девятью боевыми МиГ и шестью Су-7. Группировка армейской авиации насчитывает до 100 единиц вертолетов боевой поддержки Ми-24 и 27 транспортных Ми-8. Противовоздушная оборона: две зенитно-ракетные бригады и одна отдельная истребительная авиационная эскадрилья, на вооружении которых - зенитно-ракетные комплексы С-75, С-125, С-200 и 7 истребителей Су-27. Национальная гвардия: одна бригада, на вооружении которой - 28 боевых бронированных машин и 3 орудия, защищающих стратегические базы и объекты. Президентская гвардия: отдельная бригада, отдельный батальон специального назначения, отдельный мотострелковый батальон. 57 По некоторым данным, в войсках МВД более 30 тыс. военнослужащих. В их составе - бригада особого назначения, полки милиции патрульно-постовой службы, конвойный, охраны, два батальона ОМОН и два СОБР. 58 Воинские части и подразделения Службы национальной безопасности (1,0-1,5 тыс. человек) имеют в своем составе два специальных антитеррористических отряда, две группы специального назначения. 59 Войска Комитета охраны государственной границы насчитывают около 15 тыс. человек. В их составе – 4 региональных штаба пограничных войск, насчитывающих 13 пограничных отрядов, две пограничных комендатуры, две войсковые группы. 60 МЧС имеет в своем распоряжении механизированный полк ГО, отдельный батальон быстрого реагирования, спасательный и горноспасательный отряды и три отдельных батальона.


25 В таблице № 4 проставлены ответы экспертов по мотивации коррумпирующей составной в деятельности правоохранительных органов. Отмечается не только стремление сотрудников обогатиться за счет служебного положения, но и неисполнение ими нормативных актов, существующий порядок набора кадров, отсутствие общественного контроля. Получается так, что в большинстве случаев сохраняется безнаказанность сотрудников. Исключения составляют те, кто попадает под репрессии в связи с необходимостью «зачистить» пространство для новых кадров или по указанию руководства, и тут не смотрят ни на ранги, ни на должности. Примером может служить то, что 23 июня 2008 года в Ташкентском областном суде завершился процесс над Тулкином Усмановым, бывшим заместителем госсоветника, курировавшего силовые структуры и судебную систему страны, Анвара Набиева. Суд признал Т.Усманова виновным в превышении служебных полномочий и получении взяток в особо крупных размерах и осудил его на девять лет лишения свободы. В феврале 2008 года был арестован и условно осужден на 4 года сам госсоветник А.Набиев, до этого работавший заместителем Генерального прокурора, а ранее – начальником Следственного отдела СНБ61. Такие процессы хотя и не отменяют коррупцию в правоохранительных органах и даже не ставят барьеры перед ней, однако свидетельствуют о том, каких высот она достигла. Лишь секретность, наложенная властями на подобную информацию, не позволяет установить, какие еще чиновники наказываются президентом и что лежит на самом деле в мотивации таких наказаний. Между тем, эксперты считают: - угроза лично И.Каримову со стороны чиновников и кланов через организацию подпольных структур, их сговор с экстремистами, оппозицией; - чрезмерная экономическая самостоятельность чиновника и кланов; - политические амбиции чиновников, в частности, на высшую власть; - отход от сценария, который обычно пишется президентом для каждого человека в правительстве. Таблица № 4. Причины коррупции в правоохранительных органах Узбекистана, мнения экспертов, в %62 Ответы Да Нет Без ответа Отсутствие или неисполнение законов о милиции, о судах, о СНБ, 45 23 32 об органах прокуратуры, о юстиции и др. Отсутствие общественного контроля над деятельностью 67 10 23 правоохранительных органов (пресса, третий сектор) Отсутствие реального и независимого парламентского и 90 2 8 судебного контроля Традиции, ментальность общества, где взятки – не преступление, 44 45 11 а норма жизни Отсутствие реформ в правоохранительных органах 66 23 11 Неправильная и порочная система подбора и расстановки кадров 73 9 18 в правоохранительных органах Чрезмерная концентрация власти у сотрудников 82 18 правоохранительных органов Интересы кланов в правоохранительных органах 42 44 16 Слияние интересов сотрудников правоохранительных органов с 56 23 21 криминальными группировками Низкая зарплата, социальная уязвимость, напряженный труд 32 64 4 Злоупотребления служебным положением, нечистоплотность, 47 19 34 корысть и жажда наживы Плохая профессиональная подготовка 46 27 27

61

Осужден заместитель госсоветника. 24.06.08. http://www.uznews.net/news_single.php? lng=ru&sub=usual&cid=1&nid=5882 62 Мнения 43 экспертов - правозащитников, адвокатов, работников правоохранительных органов. Опрос проводился в Ташкенте в марте 2005 года Центром «Азия-Монитор».


26 СНБ и МВД борются за продвижение своих кадров в те структуры, которые контролируют институты экономических ресурсов, в частности ГНК и ГТК. Так, таможенную службу долгое время возглавляли милиционеры Ураим Абдуганиев, Ботир Парпиев, Баходыр Матлюбов. Налоговую организацию также возглавляли ставленники МВД, к примеру, тот же Б.Парпиев. Главой нефтегазовой компании является милиционер Абдусалом Азизов. Их заместителями часто были сотрудники СНБ, что не устраивало Р.Иноятова, не желавшего быть на «вторых ролях» в таких важных сферах. Поэтому он старался внедрить своих людей в другие прибыльные сектора, в частности, в мукомольной промышленности работает главой отрасли Анвар Рахимбердыев, в почтовой связи – Рафкат Мигманов, Комитете по контролю за драгметаллами – Уткур Камилов. Известно, что орган, курирующий все крестьянские и оптовые рынки, «Тошбозортайёрловсавдо» был всегда под МВД, однако СНБ сумело после отставки всесильного министра З.Алматова поставить туда своего человека. За СНБ также остались такие ведомства, как Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли (лакомый кусок!) и Министерство иностранных дел. По мнению политолога Т.Юлдашева, «судьбу госслужащего решают вышестоящее начальство и курирующие отрасль службы СНБ, реализующие на практике кадровую политику правительства. Чиновники больше всего боятся преследования со стороны начальства, спецслужб и потому изыскивают пути, чтобы договориться с ними. При их благосклонном отношении можно спокойно игнорировать законы, общественное мнение, проворачивать любые махинации. Поэтому, а также ввиду массовой безработицы, редко кто признается в своей несостоятельности выполнять возложенные на него задачи или добровольно уходит в отставку»63. Важным объектом для МВД и СНБ является Генеральная прокуратура, которая имеет юридическую власть над всеми организациями и структурами в стране. По идее, именно прокуратура должна следить за всеми силовыми структурами, однако получается порой так, что именно эти структуры способны контролировать прокурорскую среду. Так, газета «Хуррият» опубликовала материал «Против вымогательства…взяточничество?», где сообщается о том, что сотрудниками СНБ был задержан, а затем и осужден судом бывший работник прокуратуры одного из районов Сурхандарьинской области. В обмен на то, чтобы освободить от уголовной ответственности гражданина, совершившего дорожнотранспортное происшествие, в результате которого погиб человек, он просил $4 тыс.64 Понятно, что при наличии своих людей в прокуратуре и МВД, и СНБ способны контролировать конкурентов в борьбе за власть. Известно, что генпрокурором является Рашид Кадыров из СНБ, однако его первым заместителем65 в апреле 2008 года был назначен Алишер Шарафутдинов, бывший заместитель министра внутренних дел. Следует отметить, что ранее на скамью подсудимых попал и министр обороны Кадыр Гулямов, также за махинации с имуществом армии, материалы на него «накопали» опять же чекисты. Подобные явления – не редкость. Как свидетельствует Анвар Бабаев, бывший сотрудник управления внутренних дел Сырдарьинской области, где он прослужил с 2001 по 2005 год, а в настоящее время проживающий в эмиграции в Европе, коррупция является частью повседневной деятельности органов, одним из источников дохода, и в этом замешаны практически все сотрудники, начиная от рядового и заканчивая высшими должностными лицами66. Особые доходы – от контроля над теми областями, которые они обязаны курировать – безопасность, общественный порядок, оборона. Хищения, «откаты», финансовые растраты, а также торговля уголовными делами и судебными решениями достигли там значительных объемов. Но это еще не все... Бизнес делается и на том, что подставляют людей. Так, некоторым гражданам сотрудники МВД или СНБ подкидывали патроны, наркотики, антиправительственные листовки и вымогали деньги за закрытие уголовного дела. Особенно сильно эти тенденции проявились после терактов в 1999 году в Ташкенте. А.Бабаев отмечает: «Наркотики милиционеры подкладывают в двух случаях: первый, когда есть приказ “сверху”, что нужно расправиться с неугодным властям 63

Юлдашев Т. Указанное сочинение. http://www.uzmetronom.com/2008/06/23/budni_uzbekskikh_podpolshhic.html 65 Как было отмечено выше, заместитель генпрокурора Анвар Набиев, бывший начальник следственного управления СНБ, был арестован и осужден за коррупцию и экономические преступления. 66 Откровения бывшего сотрудника милиции. http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=25&aid=457 64


27 человеком, как в случае с Салиджоном Абдурахмановым – каракалпакстанским журналистом и правозащитником. Второй, когда милиционеры хотят заработать денег». Он также добавляет: «Кроме наркотиков, своеобразным “крючком” для закручивания дела против жертвы могут служить листовки запрещенной в Узбекистане исламской организации “Хизб-ут-Тахрир”, а также пули. Но эти “вещественные доказательства” милиция обычно использует, чтобы доказать причастность человека к экстремистской и террористической деятельности»67. Таким образом, подстава – это пример деятельности правоохранительных органов, связанных со злоупотреблениями. Появились, впрочем, и открытые источники обогащения. К примеру, правоохранительные органы в 2004 году добились от правительства нужного решения, согласно которому с 1 января 2004 года были установлены унифицированные и обновленные размеры отдельных отчислений государственных пошлин, сборов и неналоговых платежей, административных и финансовых санкций, направляемых во внебюджетные фонды министерств и ведомств. Так, МВД получило возможность оставлять у себя кроме всего прочего 10% суммы за реализацию имущества, обращенного в доход государства в установленных законом случаях, 10% – за штрафы за нарушения правил дорожного движения; ГТК – также 10% от реализации имущества, изъятого таможенными органами и обращенного в доход государства. Объем отчисления Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции составляет 6% от суммы штрафов за нарушения антимонопольного законодательства, законов о естественных монополиях, о защите прав потребителей и о рекламе, а 4% полагаются министерству экономики за выявленные нарушения в вышеуказанной области. 10% от реализации имущества, изъятого налоговыми органами и обращенного в доход государства, а также 20% – от суммы финансовых санкций за нарушение налогового законодательства и штрафов – это размер отчислений для Государственного налогового комитета. Центр по координации и контролю над функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе вправе оставлять в своем распоряжении 10% от суммы налагаемых экономических санкций за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг. Прокуратуре позволяется направлять в фонды по 10% средств за выявленные определенные правонарушения и выполнение услуг. По 100% сумм от реализации имущества и штрафов остается в распоряжении Агентства по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному делу, Национального информационноаналитического центра по контролю за наркотиками и Фонда охраны природы. От 10% до 100% средств передается в распоряжение Фонда развития судов и органов юстиции за штрафы, санкции, пошлины, взыскания, реализацию имущества и прочего, отраженного в законодательстве – такой широкий спектр создавал основу и для коррупции68. Такие постановления нисколько не уменьшили объемы коррупции, только подстегнули ее динамику. Проверки и ревизии приняли более интенсивный характер. Вот пример, приведенный на сайте «Узметроном.Ком», описывающий проверки СНБ и ГНК Навойиской области ООО «Кизилкум муваффакияти». Проверяемые рассказывают: «Работник СНБ, пользуясь своими полномочиями, оказывает воздействие на работников налоговых служб и налогового департамента, а также следственные органы области. В ходе проверки кроме нашего общества идет проверка других хозяйствующих субъектов, несмотря на указ И. Каримова от 14 июня 2005 года “О мерах совершенствования системы правовой защиты субъектов предпринимательства”69. Кроме того, сотрудники СНБ занимаются и вымогательством. Со слов журналиста Бобомурода Абдуллаева, 12 декабря 2002 года начальник Ангренского СНБ Сергиенко Андрей и сотрудник этого отделения Джаббаров Шодиер задержали и подвергли пыткам главного редактора газеты "Ангрен хакикати" Абдурахима Раззакова, заставляя его написать показания против самого себя. После этого они отпустили с условием, чтобы тот в течение трех дней принес им 15 млн. сумов. В итоге 67

Как узбекистанская милиция подбрасывает наркотики. 21.06.08. http://www.uznews.net/news_single.php? lng=ru&sub=top&cid=13&nid=5823 68 Например, проверяющий мог снизить ставку официального штрафа для проверенного объекта, но взамен получить наличными деньгами определенный процент от суммы, которая не вошла в штраф, и это было выгодно для проверяемого. 69 Чемодан, вокзал, Россия?.. 02.07.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/07/02/chemodan_vokzal_rossija.html


28 А.Раззаков закончил жизнь самоубийством»70. По свидетельств одного из следователей Акмаль-Икрамовского РУВД г.Ташкента, практика выбивания сумм от задержанного или принуждение его переписать часть своего имущества (квартиру, дом, автомобиль, дачу) на имя родственника сотрудника милиции является обычным и постоянным 71. С его слов, в процессе дознания милиционеры пытаются разузнать побольше о материальном благополучии человека, чем устанавливают его вину (вина часто фабрикуется). Известно также, практически все имущество лидера «Солнечной коалиции» С.Умарова было разграблено подобным способом прокуратурой и судом. Так называемый «конфискат», то есть конфискованный товар, движимое и недвижимое имущество всегда были лакомым куском для сотрудников правоохранительных органов, представляющих судам материалы, обосновывающие конфискацию, а также лиц, имеющих с ними родственные, дружеские или деловые отношения. Известен факт, когда из гаража осужденного за совершение экономических преступлений хозяйственника завхоз Ташкентского городского суда просто забрал автомобиль «Вольво», юридически принадлежащий брату хозяйственника. Согласно расписке, сохранившейся у родственников осужденного, машина была взята завхозом «на временное хранение», однако в результате стала его собственностью…72 Кстати, именно на суде при участии ташкентского судьи Закира Исаева было официально подтверждено, что сотрудники таможенных и железнодорожных органов вымогали взятки у клиентов, и была поставлена под сомнение честность главного ревизора Департамента налоговых и валютных преступлений при Генеральной прокуратуре Узбекистана Х.Тишаева, который ранее проверял СП «Нефтегазтранс» и нарушений не находил, а после «вдруг» обнаружил73. Отметим, что сам З.Исаев, неожиданно уйдя в оппозицию в 2007 году, вдруг стал кричать о всемасштабной коррупции, охватившей страну, в частности, в Генеральной прокуратуре. Конечно, он недалек от истины, и все же... По мнению некоторых правозащитников, этот судья был одним из тех, кто не просто выполнял задания президента по подавлению оппозиционного движения и нарушал демократические принципы, но и сам был заинтересован в существующем статус-кво. Однако, выпав из «обоймы» режима, он решил перейти в контрнаступление и в Интернете раскрыть людям глаза на правду в Узбекистане. Две его статьи «Сказание о коррупции» опубликовал сайт «Узметроном.Ком», посвящены они ситуации со злоупотреблением властью должностными лицами и коррупцией в высших эшелонах государства. Под его ударом оказались органы прокуратуры и спецслужб, в частности, он обвинял Р.Иноятова в пособничестве в контрабанде и создании условий для взяточничества. Вот что он пишет: «Допустим, что Р. Иноятов не знает, что творится на границах Узбекистана, он чист, как кристалл, но все равно его можно было бы привлечь к уголовной ответственности по признакам должностной халатности, то есть халатного отношения к своему служебному долгу. Да, по данному факту могут никого не привлекать к уголовной ответственности и наказывать, не возбуждать уголовное дело, а может, даже никого не снимут с должности»74. Полицейские методы управления экономикой усилили теневую ее сторону. Как отмечает эксперт Ровшан Мирзаев, «закрытие границ и резкое повышение таможенных тарифов оказались на руку правящей элите, подхлестнули контрабанду. Достаточно зная состояние дел в экономике, смею констатировать, что до 80% реализуемых на внутреннем рынке импортных товаров, особенно электробытовых, имеют контрабандное происхождение, находятся в теневом обороте. В результате государственный и местные бюджеты ежегодно недополучают более 50% доходов. Об этом знают многие, в том числе в СНБ и в президентском аппарате. Лично я в приватных беседах с заместителем руководителя – куратором ведомства от СНБ, ответственными работниками прокуратуры, 70

За что осудили заместителя прокурора г. Ангрена. 14.04.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php? st=1050310980 71 Интервью было дано в январе 2004 года. ФИО сотрудника в целях его безопасности не раскрываются. 72 Узбекистан: Один из домов, конфискованных у Санжара Умарова, идет под снос. 14.04.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=8904&mode=snews 73 Свидетели обвинения по делу Санжара Умарова путаются в показаниях. 22.02.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4254 74 http://www.uzmetronom.com/2008/01/28/skazanie_o_korrupcii_chast_i.html и http://www.uzmetronom.com/2008/01/29/skazanie_o_korrupcii_chastii.html


29 МВД, стоящих на страже правопорядка, в осторожной форме просил обратить внимание на неблаговидные деяния отдельных элитных фирм, их представителей: заняться ими самим или включить их в список внепланово проверяемых предприятий. Мои сигналы правовых последствий не имели, напротив, они были восприняты в качестве признака моей нелояльности, за что я поплатился. Вместо принятия мер в отношении злостных нарушителей закона, расправились со мной, строго предупредив держать язык за зубами до гроба»75. Это означает, что таможенники и пограничники способствуют тому, чтобы товаропотоки протекали мимо государственного контроля, и от этого они получают свои проценты. А спецслужбы не заинтересованы в том, чтобы факты коррупции стали достоянием гласности, ибо они сами втянуты в этот процесс. Именно кланы и правоохранительные органы были заинтересованы в правительственном решении 2002 года о повышении на 90% таможенных ставок на ввозимые товары и увеличении уставного фонда для лиц, занятых мелкооптовым бизнесом. Этим самым: - устранялись конкуренты, в частности, челноки, которые завозили товары народного потребления по ценам, удовлетворяющим покупателей; - если ввоз и осуществлялся, то контрабандно, и на этом наживались пограничники и таможенники; спрос перенаправлялся в магазины, принадлежащие сотрудникам правоохранительных органов и кланов, коррумпированным чиновникам. По некоторым данным, инициаторами данного постановления были чиновники из ближайшего окружения И.Каримова, а именно - два заместителя премьер-министра по вопросам финансов и торговли Рустам Азимов и Мираброр Усманов, председатель Таможенного комитета Уткир Камилов и глава Службы национальной безопасности (СНБ) Рустам Иноятов. Почему в этом списке фигурируют первые три имени, вполне понятно. Каждый из них преследует свои интересы: Азимов хочет покрыть бюджетный дефицит, Усманов явно заинтересован в монопольной поставке на внутренний рынок импортных товаров, Камилов, возможно, также исходит из каких-то собственных ведомственных приоритетов. А вот что в этом списке делает председатель СНБ, на первый взгляд, кажется не совсем ясным. Но именно заинтересованность последнего в данном постановлении не вызывает никаких сомнений. Однако Р.Иноятов давно заслужил в республике звание главного коммерсанта страны. В республике муссируются слухи о том, все основные финансовые операции проводятся через три фирмы, которые возглавляют его жена Флюра и ее братья, в частности Алишер, более известный в Узбекистане по кличке Чапа. При этом львиная доля теневых доходов поступает от сотрудников СНБ, находящихся в особых отношениях с крупными коммерческими структурами. Кака пишет эксперт Рашид Курбанов, после терактов в Ташкенте СНБ получила необычайно широкие полномочия. «Тогда же для более эффективной борьбы с терроризмом в Узбекистане в каждом крупном ведомстве была введена должность офицера действующего резерва (ОДР), который в ранге заместителя министра должен был курировать вопросы национальной безопасности. При этом фактически он получил еще и возможность собирать компромат на руководителей ведомств, а также при необходимости защищать личные интересы сотрудников СНБ. По сути, для устранения неугодных чиновников и продвижение на их должности преданных Иноятову людей надо всего лишь организовать проверку соответствующего ведомства. Тем более что в круг обязанностей СНБ как раз входит и надзор за экономической безопасностью. Очень кстати советником по кадровым вопросам при главе государства оказался сотрудник СНБ генерал У.Исмаилов. Есть все основания предполагать, что именно глава СНБ инициировал смещение с занимаемой должности Г.Саидова, бывшего заместителя премьер-министра, Б. Гулямова, бывшего госсоветника и первого заместителя Иноятова, а также Л.Ахметова и А.Исаева, бывших заместителей премьера, хокимов ряда областей и районов. Сегодня он фактически монополизировал торговлю с Афганистаном. Фирму, через которую проходят все основные торговые операции, возглавляет бывший начальник хозяйственного управления СНБ

75

http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=16294.


30 Б.Базаров. С афганской стороны, всеми заправляет заместитель генерала Дустума генерал Камгар. Правда, недавно случился очень неприятный инцидент. Партия товара, поставленного через эту фирму в Афганистан из России на сумму в несколько миллионов долларов, осталась неоплаченной. Но шумиху из-за такой мелочи поднимать не стали. Рядовые сотрудники СНБ тоже не хотят отставать от своего шефа. Так, в 2002 г. 13 офицеров Службы национальной безопасности были уволены за получение взяток от иностранных граждан при оформлении виз.В Ташкенте ходят слухи, что сотрудники СНБ придумали очень интересный механизм обогащения. При задержании бизнесменов и представителей иностранных компаний в обязательном порядке накладывается арест на их имущество, а далее через биржу оценивается остаточная цена недвижимости и приобретается лицами, близкими к высокопоставленными чиновниками СНБ. Так, за последнее время 10 конфискованных автомобилей стоимостью $25 тыс. были выкуплены по цене $800»76. Другим случаем корысти чекистов является факт хищений в самой СНБ: известно, что весной 2004 года, проходившие службу в Финансово-экономическом управлении СНБ в должности кассира сержант Неля Голованова и в должности старшего кассира майор Ольга Мезенцева, пользуясь бесконтрольностью, беспечностью и бездействию своего руководства, похитили из кассы $360 тыс.77 В августе 2008 года в Узбекистане вступили в силу поправки в законодательство, согласно которым беспошлинный ввоз в страну потребительских товаров сокращен вдвое – с $50 до $25. Официально заявлялось, что эта мера обусловлена «учащением случаев, когда ввозимые якобы для личного пользования товары на самом деле предназначаются для последующей перепродажи». Непонятно, что именно можно ввезти для перепродажи на сумму, не превышающую $50, и каков может быть коммерческий доход от такой мизерной оборотной суммы78. Такое положение устраивает таможенников, которые теперь могут поднять неофициальные ставки взяток с любого гражданина, пересекающего государственную границу. С другой стороны, это устраивает кланы, которые еще больше сузили пространство для мелких бизнесменов, но увеличили свои обороты. Вот мнение журналиста Алексея Волосевича: «...все правительственные постановления, направленные на ограничение торговли, странным образом оказывались направлены не против импорта товаров вообще, а исключительно против импорта их физическими лицами, то есть «челноками». При поддержке силовых структур и фискальных ведомств правительство открыто выступило на стороне крупных компаний-импортеров и фактически репрессировало основную массу их конкурентов - индивидуальных торговцевимпортеров... Все действия правительства, направленные на разорение частного торгового бизнеса, можно было бы перечислять очень долго, чуть ли не бесконечно, поэтому я вынужден ограничиться перечислением лишь небольшой их части (при желании можно вспомнить еще многое: запрет на продажу товаров кому-либо кроме официально заявленных дистрибьютеров; введение плана по ежедневной выручке с перечислением последней в банк и приостановлением разрешения на занятие торговлей, если эта выручка окажется меньше установленной и т.д.). Однако думаю, что и этого вполне достаточно, чтобы понять, что подоплека многого происходящего в Узбекистане – в частности, закрытия границ, сноса домов вдоль пограничной линии, и так далее – кроется в ожесточенной борьбе против неконтролируемых потоков импорта, подрывающих монополию вышеупомянутой группировки (независимые СМИ в этой связи называют фамилии Гульнары Каримовой, Рустама Иноятова, Мираброра Усманова и т.д.). Стараниями последней цены на товары в Узбекистане сегодня близки к московским, хотя средние доходы населения в 10 и более раз ниже. Образно выражаясь, современный Узбекистан похож на тщательно охраняемую зону, в которой работает только один ларёк, где зэкам разрешается отоваривать свои деньги - по ценам в два раза выше, чем «на воле». Поэтому июльское постановление о снижении лимита беспошлинного провоза товара свидетельствует лишь об

76

Рашид Курбанов, "Евразия сегодня», №9, 2003. Из частной беседы автора статьи с сотрудником СНБ в марте 2005 года. ФИО сотрудника в целях его безопасности не приводится. 78 Узбекистан ужесточает борьбу с незаконным импортом. 6.08.2008. http://www.uznews.net/news_single.php? lng=ru&sub=hot&cid=2&nid=6468 77


31 одном: о том, что упомянутая бизнес-группировка не забывает беспокоиться об укреплении своего материального достатка»79. Между тем, все больше сотрудников СНБ и МВД внедряются в гражданский сектор, стремясь контролировать ситуацию на местах и обеспечить там военный порядок. Не меньше они заинтересованы и в том, чтобы иметь теневые доходы, что ведет к усилению коррупции. Так, в ряде областей, районов и городов главами местной администрации становятся офицеры правоохранительных служб. Сотрудники Генпрокуратуры ротируются в Верховном суде, ГТК, ГНК, МЧС, МЮ, а сотрудники СНБ внедряются в Министерство иностранных дел, Министерство внешних экономических связей, а также во все компании, ассоциации, корпорации, комитеты и ведомства. Существует положение, как утверждают независимые аналитики, что в ключевых министерствах и ведомствах до 30% сотрудников должны быть выходцами из спецслужб или работающими на них. Происходит определенная градация в секторах: так, крестьянские и мелкооптовые рынки, валютные операции и биржевая торговля отдаются милиции, а инвестиции, финансовые потоки уходят под интересы чекистов. Лакомым куском являются промышленные объекты, связанные с производством товаров народного потребления (текстиль, пищевая индустрия), предметов роскоши (ювелирные изделия, автопромышленность), а также сервис (гостиницы, автосервис, перевозки, рестораны и магазины), приграничная торговля, и тут идет борьба между ГНК, ГТК, СНБ, МВД и прокуратурой. Сектора поделены с середины 1990-х годов, и если происходит передел, то в результате того, что какое-то ведомство и стоящий за ними клан потерпели поражение в этом регионе или отрасли. Практика показывает, что позиции не бывают стабильными ни у кого, и поэтому каждый осознает, что время играет против, ставки взяток растут, услуги правоохранительных органов дорожают, прикрытие («крыша») становится все дороже. Тут уместно мнение Л.Косалса, считающего, что «в рамках системы, которая существует как множество конкурирующих между собой клановых группировок, фактически не может нормально функционировать и существовать частная собственность, потому что если над тобой есть достаточно мощная “крыша”, то ты не можешь ни свободно продать свой бизнес, ни вложить деньги, ни свободно его передать по наследству. И, естественно, у тебя нет стимула инвестировать в производство, осуществлять инновации. То есть эта ситуация неизбежно порождает экономический застой»80. Конец 1980-х - начало 1990-х годов – это время, когда две структуры получали наибольшие «откаты» от контроля над зарождающейся рыночной экономикой: Управление борьбы с хищениями социалистической собственности (УБХСС) и появившаяся на волне новых реалий Государственная налоговая инспекция. УБХСС затем трансформировалась в Управление борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией МВД (в 1994 году), и ставки ее были самыми высокими. Как признавались сами милиционеры в беседе с экспертами81, самыми коррумпированными являлись те, кто был призван бороться с коррупцией, наркобизнесом занимались офицеры, призванные бороться с этим общественным недугом, а сотрудники уголовного розыска получали своб долю от «общака» - бандитской кассы. С середины 1990-х годов в теневую деятельность стали вовлекаться и те структуры МВД, которые были связаны с борьбой с криминалом, в частности, уголовный розыск (УР), Управление по борьбе с терроризмом и рэкетом (УБТ). Но если сотрудники УР получали проценты от нелегальной продажи похищенного или украденного, а также контроля над организованными преступными группировками (ОПГ) и их «общаком» (банка), то УБТ – от репрессий в отношении религиозных и политических лиц, инакомыслящих. Эта тенденция особенно усилилась после терактов 1999-2005 годов, когда люди, попавшие в черные списки, расплачивались имуществом и деньгами, чтобы не очутиться под машиной репрессий. Особый бизнес был налажен в Управлении исправительно-трудовых учреждений

79

Китайские джинсы и пара носков, или О новом регламенте беспошлинного ввоза ширпотреба в Узбекистан. 12.08.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5819 80 http://www.polit.ru/lectures/2005/06/07/kossals.html 81 Исследования проводились в 1994 году в рамках Института стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан.


32 (УИТУ), где заключенным оказывали услуги за определенные суммы, а снижение срока или подготовка документов к амнистии также зависели от средств, неофициально внесенных родственниками. В декабре 2000 года был принят закон «О борьбе с терроризмом», создавший правовую основу для расширения возможностей для структур, занятых этой деятельностью, в частности УБТ стало злоупотреблять своими функциями в корыстных целях. В этом контексте весьма уместна цитата из доклада «Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2003-2004 г.»: «Пытки применяются повсеместно, условия в тюрьмах чрезвычайно тяжелые, преследованиям подвергаются независимые журналисты, оппозиционные политики и правозащитники. В 2003 году, по меньшей мере, четыре человека погибли под стражей при подозрительных обстоятельствах – возможно, вследствие жестокого физического обращения со стороны спецслужб. В конце года число людей, находящихся в тюрьме по политическим или религиозным мотивам, в основном лиц, по мнению правительства, связанных с экстремистскими исламскими политическими группами, составляло, по оценке, от 5300 до 5800». 82 Пытки применяются практически во всех силовых структурах, больше всего – в МВД и СНБ, чуть меньше – в органах прокуратуры, в армейских частях. Физическое насилие осуществляется не только в пределах тюрем, СИЗО и отделений милиции. Так, по сообщению правозащитного общества «Эзгулик», в начале июля 2008 года глава Хужабадской районной службы национальной безопасности Андижанской области Узбекистана поздней ночью в сопровождении десяти вооруженных человек в масках ворвался в дом одинокой женщины Наргизы Бурхановой и избил ее в присутствии несовершеннолетних детей, требуя выдать местонахождение разыскиваемого им родственника83. Только благодаря международной общественности был предан факт умервщления двух заключеных в тюрьме, которых сварили живьем в кипяченной воде84. Второй факт был обнародован 16 сентября 2008 года во время судебного заседательства в г. Мангит, когда по сфабрикованным милицией обвинениям был задержан и обвинен в совершении преступления ташкентский правозащитник Агзам Тургунов, он продемонстрировал страшные ожоги на теле, которые появились после пыток следователя ГУВД Нукуса Ибрагимова85. На фоне этого весьма абсурдными звучат мнения официальных экспертов об общественном контроле над правоохранительными органами. Так, по сообщению агентства «УзА», в июле 2008 года в Институте по изучению гражданского общества состоялась беседа за «круглым столом», где «подробно обсуждались проблемы, связанные с обеспечением исполнения задач, намеченных в Указе президента Ислама Каримова от 1 мая 2008 года “О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека”. В мероприятии приняли участие работники Института по изучению гражданского общества, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен), представители Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, Института мониторинга действующих законодательных актов Республики Узбекистан, министерств юстиции, внутренних дел, Генеральной прокуратуры». Данные официозные лица утверждали, что «создание в нашей стране стабильного механизма защиты политических прав и свобод граждан дает свои практические результаты. В условиях либерализации общества утверждение демократических ценностей, защита прав и интересов человека становятся важным направлением деятельности гражданских институтов. Все более укрепляется статус данных институтов в нашем обществе, что служит важным фактором в установлении общественного контроля над деятельностью государственных и властных структур»86.

82

http://usinfo.state.gov/russian/Archive/2004/Nov/15-941854.html Сотрудники службы нацбезопасности Узбекистана жестоко избили мать-одиночку, требуя информацию о местонахождении ее дальнего родственника. 4.07.2008. http://www.vof.kg/uz/news/?news=1645 84 Экспертиза была проведена благодаря настойчивым требованиям посла Великобритании в Узбекистане К.Мюррея. 85 Кипяток – как орудие пыток силовиков Узбекистана. 24ю09ю2008. http://www.uznews.net/news_single.php? lng=ru&sub=top&cid=3&nid=7352 86 Обсуждено совершенствование общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов. 3.07.2008. http://uza.uz/ru/society/3335/ 83


33 Подобные избитые коммунистической пропагандой фразы свидетельствуют об обратном в имеюшемся положении вещей. Понятно, что никакого общественного контроля не существует. Иначе бы не было беженцев из страны, которые ищут политической защиты в других государствах. Как отмечает сайт «Голос свободы», «с 2005-го года до настоящего времени в представительство УВКБ ООН в Кыргызстане для получения статуса беженцев обратились более 500 граждан Республики Узбекистан»87. Итак, коррупция в правоохранительных органах стала возможной, потому что в Узбекистане: - исполнительная власть стала абсолютной, неподотчетной обществу, президент в реальности обладает неограниченной властью; - законодательная и судебная власти не были никогда самостоятельными и независимыми, всегда подчинялись исполнительной власти; - интересы кланов и мафии слились с интересами государственных чиновников, все больше и шире правоохранительные органы защищают интересы узкого круга общества, нарушая Конституцию, а также права и свободы граждан; закон стал играть второстепенную роль, и основа деятельности правоохранительных органов лежит в инструкциях, неофициальных приказах и мотивации; - правоохранительным органам предоставили полномочия, выходящие за рамки их компетенции; - государство управляет экономикой, политикой и общественным развитием исключительно полицейскими методами; - пресса не имеет свободы, третий сектор аморфен, а бизнес функционирует в условиях теневой экономики. В таблице № 5 приведены мнения экспертов по распределению нелегальных доходов работников правоохранительных органов. Конечно, оценки условные, однако позволяют судить о степени вовлеченности тех или иных структур в коррупцию. Видно, как возросло значение прокуратуры и СНБ, тогда как снизились возможности у МВД и Налоговой службы. Однако это не означает, что положение остается статичным. В зависимости от того, как органы получают больше полномочий, расширяется коррупционная составляющая. Это касается и судов. Как отмечает сайт «Фергана.Ру», «Профессия судьи, прокурора или следователя считается чрезвычайно доходной. Студенты, рвущиеся на юридический факультет, совершенно не скрывают, что в будущем намереваются жить не на зарплату. В итоге возникла целая система, основной целью которой является максимальное извлечение дохода из подсудимых и подследственных. И возвращение дела на новое расследование для звеньев этой системы означает нарушение принципа круговой поруки, поскольку грозит неприятностями тому, кто провел следствие небрежно или сфабриковал дело. К тому же, поскольку судебная система коррумпирована абсолютно, в случае оправдательного приговора у вышестоящего начальства возникает подозрение, что судья “взял”, но не поделился, утаил доход. Поэтому если даже судья и не хочет, ему все равно приходится приговаривать обвиняемого к какому-либо наказанию, чтобы подтвердить собственную «честность»88. Таблица № 5. Ранжирование теневых доходов по силовым структурам, в % (мнения 30 экспертов, работавших в данных структурах с 1980 по 2000 гг.)89 Государственные органы 1960-1985 1986-1991 1992-1996 1997-2001 2002-2007 Налоговая служба 35 30 15 3 Прокуратура 25 30 35 35 50 МВД (УБХСС и др.) 30 10 20 30 10 КГБ/СНБ 5 10 20 Таможня 5 5 5 5 Суды 10 * * * * Другие контролирующие органы 25 10 5 5 2 87

Узбекским беженцам неуютно в Кыргызстане. 2.07.2008. http://www.vof.kg/kg/publications/?publications=344 Теория и практика исполнения Основного закона Узбекистана существенно отличаются друг от друга. 09.12.2006. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4774&print=1&PHPSESSID=71ccbf41fe8fd367491a155ae7464a85 89 Материал «круглого стола» по теме «Теневая экономика, коррупция и тенденции экономического и политического развития Узбекистана», Ташкент, 15 ноября 2005 г. 88


34 (КРУ Минфина, Комитет народного контроля и пр.), включая армейские Примечание: * – эксперты не включили данный орган в список рассматриваемых. Нужно сказать, что проверки предприятий различных форм собственности осуществляются не только в рамках планов, утвержденных Республиканским советом по координации правоохранительных органов, но и по «черному списку», что составляют СНБ и спускают различным проверяющим инстанциям. Их цель – найти способы изъятия их у собственников. Речь также идет и о физических лицах, попавших в опалу, и их имущество также конфисковывается в пользу государства. Правда, в казну они не поступают, а пускаются в оборот теми лицами, которые заполучили эти ресурсы в свое распоряжение. Примером может служить история Санжара Умарова, у которого были закрыты или отобраны все принадлежавшие ему предприятия. Эта же участь постигла предприятия его родственников. Или пример владельца самого успешного частного банка Узбекистана – «Бизнес-банка», вступившего в некий конфликт все с той же хозяйкой Zeromax – Гульнарой Каримовой, дочерью президента. Кстати, следует сказать о кооперации между Zeromax и спецслужбами. По некоторым данным, именно первый заместитель председателя СНБ Шухрат Гулямов осуществляет силовую поддержку всех операций этой компании. Их цель – контроль прибыльных секторов экономики, в частности, таких, как общественное питание и торговля, золотопроизводство, нефтедобыча и автозаправочные станции, туризм, мобильная связь, индустрия моды, пресса, приватизация и мн. др. Мозговой центр – менеджер Мирадил Джалалов, осуществляющий поиск таких предприятий, мускулы – Ш.Гулямов, выбивающий конкурентов или оказывающий давление на предпринимателей, сердце – владелица и стратег Г.Каримова. Естественно, глава СНБ в курсе всех дел, но ему нельзя идти наперекор семье президента. Более того, он прекрасно осознает, что И.Каримов имеет компромат на него от З.Алматова, и поэтому пока не делает резких движений. Как происходит на практике разделение источников нелегальных доходов в правоохранительных органах? Рассмотрим на примере МВД. Так, на низовом уровне взятки получают: - рядовые сотрудники и сержантский состав Патрульно-постовой службы, осуществляющих кроме всего прочего контроль над миграцией в городах и районах, в частности, проверяют наличие регистрации у иногородних, работу мардикеров (рабочих, занятых неофициально на черновых видах труда); осуществляют проверки на дорогах проезжающего транспорта, на вещевых и продуктовых рынках. Следует отметить, что ставки здесь невысокие (от $1 до $20 с человека/транспорта/торгового места), но явление мздоимства носит массовый характер90; - рядовые и офицеры безопасности дорожного движения – контроль автотранспорта (техническое состояние, грузо- и пассажиропоток), нарушение правил; - рядовые сотрудники и сержантский состав патрульно-постовой службы – за санитарное состояние территорий, рента снимается с мелких бизнес-структур и местных жителей. Ставки невысокие (от $3 до $15 с человека/предприятия), явление относительно ограниченное; - рядовой состав вневедомственной охраны – хищения ресурсов на охраняемых объектах (горюче-смазочные материалы, запасные части, инвентарь, продукция); - участковые милиционеры, сержанты и офицеры – контроль над проживающим населением, учет и регистрация граждан, иногородних, постановка на учет правонарушителей, ставки средние или невысокие ($20-50), явление ограниченное; на среднем уровне: - офицеры – сотрудники Управления въезда-выезда и гражданства, паспортного учета – за прописку (от $1500 до $5000 в зависимости, к примеру, от района в Ташкенте или других городах), временную регистрацию (до $200), восстановление паспорта (до $500), ускоренную выдачу «выездной визы» (до $200); 90

Более подробно можно прочитать в интервью бывшего сотрудника милиции Сырдарьинской области. «Откровения бывшего сотрудника милиции». http://www.uznews.net/article_single.php?lng=ru&cid=25&aid=457


35 - офицеры – сотрудники Управление по борьбе с коррупцией, вымогательством и рэкетом – контроль над экономическим сектором (банки, фирмы, предприятия, строительство, торговля, валюта, биржи и т.п.), контрабанда, подпольное производство. Ставки здесь самые высокие (от $1000 и выше); - офицеры – сотрудники Управления по борьбе с проявлениями терроризма и его различными видами – взятки за закрытие дел, связанных с т.н. религиозным фундаментализмом, экстремизмом, сепаратизмом (от $1000 и выше); - офицеры – сотрудники Управления по борьбе с наркотрафиком и незаконным оборотом наркотиков – сеть дилеров наркоторговли, поставки наркотических веществ, закрытие уголовных дел, связанных с наркобизнесом; - офицеры – сотрудники Управления по борьбе с криминалом и организованной преступностью – контроль «общака», бизнеса криминальных лиц, подпольное производство, кооперация с мафиозными структурами; на высшем уровне: - высший офицерский состав в рамках областных управлений и МВД – финансовые потоки предприятий, контроль секторов рынка, «крышевание»; - мошенничество и хищения с материальными и финансовыми ресурсами, выделяемыми правительством для работы милиции. Например, известны случаи, когда ряд офицеров центрального аппарата МВД привлекались к ответственности за экономические преступления, речь, идет, к примеру, об уголовных делах полковника Алишера Шарипова, начальника Управления по связям с общественностью, и главного редактора газеты «На посту» - «Постда» Шухрата Мурадова, сбежавших за пределы Узбекистана в 2006 году91; - «откаты» от предприятий и учреждений, которые получали заказы на поставку продукции (амуниции, боеприпасов, обмундирования, запасных частей и пр.) для нужд МВД. По некоторым данным, «откат» достигал 25-30% наличными от общей суммы финансирования. А теперь рассмотрим, как распределяются нелегальные доходы по иерархической служебной лестнице. Предположим, рядовой сотрудник ГАИ в день «заработал» сумму в 100 условных единиц. Вечером он обязан отдать прямому начальнику 60%, а 40% остается у него. Часть из них он использует в текущих расходах для семьи, а часть идет в накопление – это для покупки новой должности, звания, а порой и сохранения действующего поста, поскольку МВД часто проводит «реформу» с сокращением штатов. В свою очередь, первый начальник оставляет 10% из этой суммы себе, а 50% передает выше. Второй начальник также оставляет у себя 10%, и 40% передает по цепочке дальше, пока деньги не доходят до крупного чиновника. С первого взгляда суммы для начальств могут казаться небольшими, однако следует учитывать то обстоятельство, что в подчинении находятся десятки и сотни людей, и как говорится в русской пословице: «С мира по нитке – голому на рубашку». То есть в итоге объемы поступлений могут превышать в 1020 раз ежедневного заработка рядового сотрудника. Таблица № 6 свидетельствует о системе коррупции в МВД и возможностях получения нелегальных доходов. Речь не идет об частном бизнесе сотрудников правоохранительных органов, который имеет место как само собой разумеющееся, а о возможностях получения средств от должности. Как видно, работа в управлениях следствия, въезда-выезда, исполнения наказаний и борьбы с организованной преступностью являются наиболее коррумпированными. Таблица № 6. Уровень коррупции в управлениях МВД, мнения экспертов 92 Подразделения Уровень Возможности коррупции Отдел связи

4

Организационноинспекторское

4

91

Приобретение технических средств у тех компаний и фирм, которые обеспечивают «откат». Внутренний рэкет (вымогательство самих сотрудников МВД за неисполнение ими определенных требований руководства).

В Ташкентском горсуде начался процесс над экс-руководством PR-управления МВД. 03.07.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1183460640 92 Экспертное мнение трех бывщих сотрудников МВД в июле 2008 года. ФИО данных лиц в целях их безопасности не расскрываются.


36 управление Главное управление Патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка Управление профилактической службы

7

Вымогательства у граждан, не имеюших городской прописки; контроль за «черным» валютным и трудовым рынком; контроль за уличный, стационарной и мобильной торговлей; санитарный контроль на крестьянских рынках; взятка за отказ задержать правонарушителя; платная охрана обшественных мероприятий.

6

Контроль за бизнесом местного населения, работа с криминальными сообществами/общаками/ОПГ, получение «отката» от преступных элементов; вымогательства от социально-неустойчивых лиц, а также получивших от суда условное наказание; рэкет торговых точек, предприятий досуга и общественного питания. «Откаты» за заказы на ресурсы для нужд МВД; хищения материальных ценностей; обналичивание средств; махинации с банковскими операциями. «Откаты» за заказы на подрядные и строительные работы; хищения стройматериалов; завышение сметно-строительных работ. «Откаты» от фирм и компаний за заказы на ресурсы, материалы и продукцию для нужд МВД.

Хозяйственное управление

8

Управление капитального строительства Управление материального снабжения Главное управление караульных войск Финансовоэкономическое управление Управление выезда, въезда и гражданства Национальное центр бюро Интерпола Информационный центр

8

Службы по работе с личным составом

9

Медицинское управление Главное управление исполнения наказаний

3

Главное следственное управление Главное управление уголовного розыска и борьбы с терроризмом Главное управление пожарной

8 5 8 9

Контроль за хищениями, воровством, бизнеса в охраняемой территории (тюрьма, колонии, СИЗО); организация встречи родных с арестованным во время конвоирования. Хищения валютно-материальных ценностей, взятки за нераскрытие злоупотреблений со стороны финансовых отделов нижестоящих органов. Взятки за скорое решение вопроса въезда-выезда, получения гражданства, прописки, регистрации.

4

Поиск укрывшихся должников, конкурентов по линии Интерпола.

3

Взятка за снятие с учета лиц, имеющих судимость, находящиеся под следствием; выписка «необходимого» для клиента документа. Взятки за принятие на работу и выход на льготную пенсию, продвижение по службе, присвоений должностей и званий, рангов; получений поощрений. Взятки за медицинское освидетельствования годности к службе; за лучший уход в лечебных учреждениях; хищение средств. Взятки за организацию встречи родных с осужденным и его досрочное освобождение; за лучшие условия содержания в тюрьмах и колониях; организация нелегальной доставки товаров и услуг в эти учреждения; хищения средств, выделенных для колоний; сотрудничество с ОПГ; оказание услуг в «организации» побегов. Взятки за закрытие реального уголовных дел; за закрытие сфабрикованного дела; контроль за финансовыми потоками частного бизнеса; выполнение заказа на преследование. «Откаты» от криминальных сообществ; сотрудничество с мафиоей и ОПГ; организация заказна на преследование; фабрикация уголовного дела; контроль за нелегальным оборотом наркотиков, похищенных средств, оружия; рэкет частного бизнеса; коррупция. Взятки за разрешение деятельности предприятий частного бизнеса.

10

10 10

3


37 безопасности Главное 9 «Откаты» со стороны автопредприятий за допуск к работе управление транспорта и за состояние дорог; взятки от водителей за безопасности нарушения правил; за провоз коммерческих грузов; за дорожного постановку и снятие с учета транспорта, технический осмотр. движения Специальная 4 Взятки за выявленныне нарушения со стороны сотрудников инспекция по МВД. личному составу Академия МВД 4 Взятки за прием на учебу; хищения ресурсов. Республиканское 4 Содействие в хищении ресурсов охраняемого предприятия. объединение «Охрана» Примечание: 0 – отсутствие коррупции, 10 – высокий уровень коррупции. Выставлялась общая оценка трех экспертов.

Взятки – это всего лишь часть теневых доходов МВД. Не менее важным является создание сотрудниками собственных хозяйствующих структур – фирм, компаний, оказание посреднических услуг. Через эти структуры идет отмывание денег, полученных от взяточничества, защиты бизнеса (рэкета), торговли наркотиками и скупки краденого, контрабанды. По оценкам независимых экспертов, каждый пятый сотрудник МВД имеет свой небольшой бизнес (обычно он оформлен как семейный бизнес, причем на имя родственника, хотя уставный фонд формировался за счет ресурсов милиционера)93. Согласно данным Генеральной прокуратуры и ГНК, в 2006 году т.н. «борьба с теневой экономикой» принесла свои плоды: в ходе оперативно-следственных мероприятий выявлено 7172 правонарушений в сфере экономики, изъято товаров на 8,5 млрд. сумов 94. Основное внимание уделялось соблюдению налоговой политики, и в результате, в налогооблагаемую базу дополнительно начислено 130,9 млрд. сумов, из которых выплачено налогов на 47,8 млрд. Кроме того, было выявлено 588 подпольных цехов и конфисковано незаконно выпущенной продукции на 335,5 млн. сумов. Следует отметить, что в Узбекистане большинство подпольных предприятий работает под «крышей» мафии или правоохранительных органов, и поэтому «выявление» - это результат «разборок» между конкурирующими кланами, силовыми структурами. Вполне вероятно, что прокуратура и налоговая служба таким образом нанесла удар по экономическим мощностям СНБ и МВД. В свою очередь, эти структуры стали больше притеснять налоговиков и таможенников в их нелегальном бизнесе. В этом контексте следует привести рассказ бывшего сотрудника СНБ по Кашкадарьинской области Шомурода Исмоилова, который написал письмо президенту, и оно было опубликовано на сайте «ЦентрАзия.Ру». В нем он отмечал, что «нескольких сотрудников создали организованную преступную группу. Главарем этой группы был старший инспектор отдела Управления Службы внутренней безопасности Б Авазов Санжар. За 10 лет непрерывной службы в г.Карши он глубоко пустил "корни". Все эти годы он основательно занимался устройством своих близких родственников во все престижные организации, в органы правопорядка, в налоговую службу, а так же в региональный спецотряд СНБ». Экс-чекист описывает преступную деятельность работников СНБ, в частности, Акмаля Саидова: «Будучи начальником 5-отдела, курирует всю экономическую среду города, одновременно развивая свой бизнес. Функционирует сеть его магазинов, кафе и баров в самом торговом центре города, в микрорайоне "Пахтазор". В ста метрах на право от УСНБ вовсю работает кафе "Х-сайт", магазин канцтоваров и пункт услуг ксерокса. Кроме того, по имеющимся сведениям, он владеет тремя автомашинами "КамАЗ", которые перевозят коммерческие грузы между Узбекистаном и Россией, несколько микроавтобусов "Дамас" и "Фольскваген", выполняющих роль маршрутных такси в городе Карши. Имеются еще и две автомашины ВАЗ-2108 и две "Нексии" (18F30-08, 18A10-29, 18E13-59 и т.д.) Все это приносит приличный доход своему владельцу. Саидов с помощью своих знакомых в банках получает многомиллионные доходы в виде кредитов. Эти деньги он отдает своей 93

Материал «круглого стола» по теме «Теневая экономика, коррупция и тенденции экономического и политического развития Узбекистана», Ташкент, 15 ноября 2005 г. 94 На тот момент $1 = 1243,21 сумам.


38 незаконной второй жене Аликуловой Нодире, которая, в свою очередь, дает эти деньги под проценты состоятельным людям, с условием возвращения этих денег с полна и в свое время. Прибыль она делит со своим мужем Саидовым. Включена в этот "бизнес" и младшая сестра Нодиры, которая ведет ту же деятельность и делит доход со своим зятем. Его кафе, бары и магазины оформлены на имя другого племянника Муминова Отабека, а управляет ими его осужденный брат Гайрат. С самого начала их существования эти заведения ни разу не проверялись на предмет налогообложения, а правомерность их действий так же находились вне зоны проверок. Ни один налоговик не может туда сунуться, а если сунется, то ему конец. Саидов начинает преследовать обидчика и дело доходит до необоснованного возбуждения уголовного дела. Если обидчика Саидова не смогут привлечь к ответственности, то сделают так, что тот пожалеет за свое существование на этом белом свете. Кроме всего прочего, будучи начальником экономического отдела, Саидов облагает "данью" некоторые сомнительные организации. Так он доверил строительство своего дома "Нефтегазпромстрой", который начал старательно строить ему дом. Но дело встало. Рабочие, которые строили ему дом, не получали зарплату по 4-5 месяцев, а тут еще "спецзаказ" за счет треста. Некоторые недовольные рабочие писали об этом в СНБ. Так как Саидов - начальник экономического отдела, заявления "рассматривал" он сам лично и, конечно, же результат был нулевым. Но рабочие проявили упорство и добились проверки. На объектах представительства, строящих "спец.заказ" Саидова, оказалось недостача цемента и других стройматериалов. Было очевидно, что все это ушло на строительство дома Саидова. Когда подсчитали ущерб в бюджет треста, его оказалось несколько десятков миллионов сум. Начальник треста, заплатив ущербную сумму, которая насчитывалась на его счету, вышел на свободу, а главбух и заместитель по строительству отбывают срок»95. Вышеприведенный пример – это всего лишь один из фактов той атмосферы и той политики, которая существует в правоохранительных органах. Злоупотребления и хищения носят систематический характер, сотрудники правоохранительных органов используют силу и мощь СНБ, МВД для сведения счетов с противниками. Так, к примеру, работники внутренних дел используют силу этой структуры и для устранения конкурентов в экономической среде. Для этого подразделения милиции врываются в учреждения, фирмы, торговые организации и начинают т.н. «операцию» по выявлению уголовных преступлений, то есть поиска того, что могло бы стать основой для предъявления обвинения. Мероприятие проводится по наводке конкурирующей стороны и с целью устранения соперника или полного подчинения этого сектора. При этом применяются методы жесткого допроса (пытки), конфискуется имущество (без описи), приостанавливаются все виды финансовохозяйственной деятельности. В итоге вся технологическая и кооперационная цепочка производства останавливается, и если учредители не разоряются, то продают свой бизнес тем, кто устроил эту операцию. Наравне с МВД в секторах экономики действуют и другие силовые службы (см. таблицу № 7). Практически между всеми ними идет борьба за контроль над доходными секторами экономики. И.Каримов отмечал, что «в 2005 году значительная работа проведена по резкому сокращению вмешательства государственных и контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий и существенному расширению экономических свобод и прав хозяйствующих субъектов и предпринимательства. Против 2001 года количество проведенных проверок сократилось более чем в 2,5 раза»96. На самом деле это является реакцией того, что большая часть экономики находится под контролем правоохранительных структур и кланов, и именно они являются неприкасаемыми. Этим и объясняется снижение интенсивности проверок. Бизнес иных лиц продолжает находится под тотальным давлением. Таблица № 7. Подконтрольные силовым структурам сектора экономики Узбекистана 97 95

ОПЧУ - Преступные кланы в спецслужбах Узбекистана. Кашкадарьинская "семья" Авазовых. 13.09.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1095045180 96 Каримов И.А. Закрепляя достигнутые результаты, последовательно стремиться к новым рубежам. http://www.press-service.uz/ru/#ru/content/kn_2/tom2/page/11/ 97 Материал «круглого стола» по теме «Теневая экономика, коррупция и тенденции экономического и политического развития Узбекистана», Ташкент, 15 ноября 2005 г.


39 Силовые органы Министерство внутренних дел

Служба национальной безопасности

Прокуратура

Государственный таможенный комитет Государственный налоговый комитет Министерство юстиции

Подконтрольные сектора Крестьянские и мелкооптовые рынки, рынок неофициальной рабочей силы («мардикер-базар»), производство товаров народного потребления, кустарные мастерские, проституция, пункты общественного питания, нелегальный оборот наркотиков, автомобильный рынок, пищевая промышленность, производство строительных материалов, автозаправочные станции, рынок недвижимости, туризм, трудовая миграция, обмен валюты и банковские операции, приватизация, «общак» ОПГ, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, общественное питание, контрафактная продукция, гастрольно-концертная деятельность, индустрия развлечений, лотерея. Внешнеторговые операции, инвестиции, фармацевтика, нефть, газ, золото и рынок ювелирных изделий, хлопок, валюта, приграничная торговля, трудовая миграция, туризм, крупнооптовая торговля, пищевая промышленность, продуктовые ресурсы, приватизация, денежное обращение, банки, энергоресурсы, вывоз активов за рубеж, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, киностудии и видеотеки, средства массовой информации. Денежное обращение и банковские операции, торговля, строительство, акционирование, банкротство и санация, нефтегазовый сектор, водный сектор, аграрная экономика, производство удобрений и химия пластмасс, рынок недвижимости, фондовая и товарно-сырьевая биржи, лотерея. Валюта, приграничная торговля, контрабанда, пассажирские и грузовые перевозки, растаможка товаров и оборудования, миграция. Торговля и общественное питание, строительство, рынок недвижимости, банковские трансферты, валютные операции, фондовая и товарносырьевая биржи, лотерея, рынок ювелирных изделий. Адвокатские услуги, нотариус, зарубежные гранты, покупка законов и иных нормативных актов, рынок недвижимости, потребительский рынок.

Приведем пример в качестве доказательства одного из положений в таблице № 7 – как милиция контролирует рынок труда. Речь идет не только то, что сотрудники правоохранительных органов получают откаты от арендаторов нелегальной рабочей силы и взятки от самих трудовых мигрантов, но и то, что такие трудовые отношения порой приобретают форму рабства. Так, на сайте «Фергана.РУ» приводятся факты продажи «бомжей» (БОМЖ – лицо, без определенного места жительства, по классификации МВД так называют людей, не имеющих жилья, нищих, социально деградированных) для трудовой эксплуатации. В статье отмечается, что «руководство приемника за определенные суммы продает людей частным землевладельцам для работы на полях, причем не только в узбекские области, но и в Казахстан. Бомжи также уверены, что за каждого из них милиция от руководства приемника получает деньги... Основные «покупатели» – бизнесмены или те, кто строит частные дома. Условия у них, можно сказать, отличные: кроме еды, хозяин предоставляет своим рабочим сигареты, водку, дает одежду. А самых старательных может «выкупить» из приемника для постоянной работы: один такой «раб» обойдется «покупателю» в 25 – 35 тысяч сумов. «Выкупленный» должен сначала отработать эти деньги, а потом может идти на все четыре стороны» 98. Авторы отмечают, что здесь царят произвол, пытки, беззаконие, купля-продажа людей, цинизм. Таким образом, нынешнее рабовладельчество – это отстроенная система продажи человеческих ресурсов и распределения денежных потоков, в которой центральное место занимает МВД. В частности, вот что отмечает сайт: «Милиционеры-участковые получают за каждого «закрытого» ими бомжа «премии». Если два года назад такая «премия» равнялась 12-ти тысячам сумов, то сейчас она колеблется от 25 до 50 тысяч за человека. Чем выше милиционер по званию, тем больше ему денег положено»99. Наравне с трудовой эксплуатацией в Узбекистане широко развита сеть коммерческого секса. Под контролем милиции каждый день на работу выходят тысячи проституток, цены на услуги которых колеблются от $1 до $100 и выше – в зависимости от 98

Узбекистан: Бомжей современным «рабовладельцам» поставляет милиция? 10.10.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5901 99 Там же.


40 качества «товара» и уровня клиента. Вот что пишет сайт «Фергана.РУ»: «В Андижане взять проститутку на ночь обойдется, в среднем, около 15 долларов, но можно найти и за пять долларов, и за три. В Кусавае и Фергане та же ночь может стоить от 10 до 30 долларов, но некоторые знают места, где можно сэкономить: ночь обойдется от доллара до четырех, а то и вовсе дадите банку пива или водки – и пользуйтесь» 100. Автор делает сегментацию рынка коммерческого секса: «Примерно 40% проституток долины – «индивидуалки». Без сутенеров и «крыши» работать выгодно, но рискованно: часто клиенты отказываются платить. Около 10% проституток предпочитают объединяться в небольшие группы, хотя бы в целях безопасности. 45% работают на улицах, и их жестко прессуют и сутенеры, и правоохранительные органы. Оставшиеся 5% - элитные девочки по вызову... Силовики (прокуроры, судьи, военные, таможенники, пограничники, налоговики, фельдъегеря, милиционеры и работники Службы безопасности) предпочитают проверенных проституток класса «люкс», но платят гораздо меньше «обычного тарифа», и «мамочки» вынуждены это терпеть. Чиновники – а это, прежде всего, руководители и работники хокимиятов (администраций) всех звеньев и различных управлений – самые отвратительные клиенты. Напиваясь, избивают девушек, требуют выполнения самых извращенных желаний, и при этом довольно часто отказываются платить»101. По некоторым оценкам, месячный оборот проституции в республике составляет $2030 млн., что выше годового дохода сферы туризма 102. Причем, 90% суммы оседает у «крыши» - контролирующих их органов. Проблема сексуальной и трудовой эксплкатации стала настолько серьезной, что о ней власти вынуждены были заявить, хотя ранее общественность указывала на наличие этой угрозы103. В 2008 году в Узбекистане были приняты законы Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми», «О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Обьединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года)». Как отмечает сайт «УзА», летом 2008 года в регионах состоялись мероприятия, посвященные нелегальному трафику людских ресурсов. Так, в Ташкентской области «такого рода преступления относительно чаще совершаются в таких городах, как Ангрен, Бекабад, Чирчик и Янгиюль. С начала года 28 лиц осуждены за совершение преступлений, связанных с торговлей людьми» 104. В Самаркандской области «такие преступления зафиксированы в городе Самарканде, Джамбайском, Акдарьинском, Самаркандском районах. В числе пострадавших часто оказывается немало наших доверчивых соотечественников. Об этом свидетельствуют десятки уголовных дел, связанных с торговлей людьми, возбужденные с начала года правоохранительными органами»105 - отмечается на сайте «УзА». Однако, как отмечают эксперты, рабовладельчество невозможно без участия «оборотней в погонах». Как видно из этого, теневая экономика под контролем милиции приобретает большие обороты. Не удивительно, что под жестким прессом находится не только политические движения, но и бизнес. А теперь посмотрим на все эти процессы с макроэкономической стороны. Известно, что в 2005 году малый бизнес создавал 38,2% ВВП страны, в том числе малые предприятия и микрофирмы – 21,5% и индивидуальный бизнес – 8,9% 106. Естественно, такое обстоятельство не могло пройти мимо контролирующих структур. Следует отметить одну тенденцию: если в социалистический период и первые годы рыночных отношений шло тезаврирование капиталов, вкладывание их в валюту и 100

Узбекистан: Доступные дочери долины. 2.10.2008. http://www.ferghana.ru/article.php? id=5888&PHPSESSID=2745570f81c368b2b7641cb15ee66db8 101 Там же. 102 По оценкам двух сотрудников МВД на январь 2006 года. ФИО экспертов не приводятся с целью их безопасности. 103 Автор А.Таксанов принимал участие на международной конференции в Ташкенте, организованной Фондом Сороса в 2000 году по данной проблематике, однако присутствовавшие на нем сотрудники МВД и Генеральной прокуратуры отказывались считать проблему серьезной. 104 Заседание Ташкентской областной комиссии по борьбе с торговлей людьми. 5.08.2008. http://uza.uz/ru/society/3535/ 105 Во имя защиты достоинства человека. 8.08.2008. http://uza.uz/ru/society/3553/ 106 Образование в Узбекистане: баланс спроса и предложения. Ташкент, Программа развития ООН, 2007-2008, стр. 196.


41 недвижимость, в середине-конце 1990-х происходил вывоз капитала заграницу и оседание в западных банках и оффшорах, то в последние годы идет процесс инвестиций в бизнес с целью получения устойчивого дохода. Более того, все больше сотрудников правоохранительных органов организуют хозяйствующие субъекты на имена своих знакомых и близких лиц, родственников, обеспечивают их заказами и работой, и сами выполняют охранные функции. Вот некоторые доказательства: в 2006 году на расширенном заседании коллегии органов прокуратуры было вынесено решение: «за допущенные нарушения законности при исполнении служебных обязанностей 567 работников прокуратуры привлечены к дисциплинарной ответственности, 64 уволены из органов прокуратуры»107. И хотя нет пояснения причин, однако, по некоторым данным, большинство из них было замешано в коррупции и нелегальной деятельности. Некоторые из сотрудников теряют осторожность и открыто демонстрируют свое богатство и всесилие. Однако реакция президента следует незамедлительно. Он понимает, что такие лица, прежде всего, компрометируют его и созданную им систему расстановки кадров, раскрывают факты коррупции и произвола, которые реанимировались в период его правления. Так, осенью 1998 года был арестован первый заместитель председателя Государственного налогового комитета Муродулло Куралов. Официальная причина: «за помпезность, нескромность и неуважение к обычаям узбекского народа» при проведении семейного торжества. Фактическая – коррупция. На «чистке» аппарата управления в Навоийской области в октябре 1998 года И.Каримов отметил возросшую коррупцию в системе МВД региона. «Только за два последних года были привлечены к судебной ответственности 32 работника областного МВД. Вместо того чтобы раскрывать преступления, они перестали принимать заявления от пострадавших и сообщения о преступлениях, начали скрывать сами преступления», – заявил он. В Самарканде, где была очередная кампания по устранению местного областного хокима в ноябре 1998 года, глава государства привел пример с начальником областного управления милиции Т.Муродхождаевым – его подкупили тем, что подарили ему... детский сад. На его месте тот возвел особняк, стоимость которого в тысячи раз превышала объем его годовой заработной платы. Тут уместно мнение политолога Тошпулата Юлдашева: «Коррупция закрепилась, пустила глубокие корни по вине самой власти. Определяющую роль в этом сыграли: подбор и расстановка кадров не по деловым качествам, честности, а с учетом их политической лояльности правящему режиму; личной преданности вышестоящему начальству; потворство купле-продаже высокодоходных, “хлебных” должностей; независимость должностных лиц от избирателей, общественного мнения. По служебной лестнице быстрее продвигался свой человек и тот, кто давал взятки больше других. Взятки вымогались и за возможность встречи с высокопоставленными должностными лицами, положительное решение личного вопроса»108. То есть именно центральная власть виновата в том, что коррупция имеет место в силовых структурах. Об объемах коррупции свидетельствует и отчет Министерства юстиции, в частности, за первое полугодие 2007 года: «...от граждан поступило 11459 заявлений и жалоб на работу правоохранительных учреждений и 11121 из них рассмотрены. В целом же за прошедшие шесть месяцев в органы и учреждения юстиции поступило 51 тыс. писем и жалоб, этот показатель на 11 тыс. выше, чем за тот же период прошлого года. Из них отменено 561 незаконно принятых решения, нарушавшие права и законные интересы граждан»109. То есть, с одной стороны, МЮ признал факт вымогательства со стороны силовых органов, а с другой, не смог и не пожелал защитить права граждан, поскольку не способен был противостоять могущественным СНБ, МВД и им подконтрольным ГНК и ГТК. Другим фактом признания вмешательства органов правопорядка в деятельность судов является постановление президента Республики Узбекистан от 23 июня 2008 года «Об образовании Исследовательского центра по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы», где в 107

Создание гражданского общества и демократического государства откладывается на неопределенный срок. 05.07.2007. http://uzn-sovesti.narod.ru/index84.html 108 Юлдашев Т. Проблемы развития Узбекистана и пути их преодоления. Часть 29. Коррупция. TRIBUNE-uz. 08.02.2005. 109 Когда же в Узбекистане будет настоящее гражданское общество. 20.07.2007. http://uzn-sovesti.narod.ru/index87.html


42 преамбуле отмечается: «...В целях... обеспечения законности при отправлении правосудия, недопущения вмешательства в деятельность судов и вынесения неправомерных судебных решений...»110. Получается так, что все эти годы шло активное вмешательство в деятельность судебной власти. Конечно, не было секретом, что судьи практически переписывают в свое решение обвинение прокуратуры без изменений, и поэтому оправдательных приговоров было менее 1%. Отмечалось, в частности, что за последние семь лет прекратились уголовные преследования в отношении почти 70 тыс. человек. Это говорит о том, что удалось вырвать из цепких лап МВД, СНБ и прокуратуры дела, которые были сфабрикованы или в них надуманно преувеличена опасность деяний, чтобы в дальнейшем торговать ими, вынуждая обвиняемых откупаться за большие суммы. Более того, сам президент невольно признался в отсутствии независимости суда при рассмотрении уголовных и гражданских дел: «Или вот мы называем наш суд независимым. А ведь это еще далеко не так. И сколь бы ни были прекрасны наши законы (а они у нас действительно весьма передовые, отвечающие самым современным требованиям), без истинно независимого суда их полноценное применение вряд ли возможно... Нужно добиться того, чтобы суд был справедливым, а пока ведь нет ни одного человека, который бы сказал, что его осудили справедливо. Это только в "Кавказской пленнице" 111 герой кричал: "Да здравствует советский суд - самый справедливый суд в мире!» 112. Таково же его мнение и в отношении органов государственного надзора: «И роль прокуратуры требует существенной корректировки. Не карать они должны в первую очередь, а защищать интересы граждан, в том числе и против засилья государства. Представляете, какую глубокую, целенаправленную работу надо провести, чтобы изменилась укоренившаяся психология, чтобы правоохранители, вся юстиция стояли не на защите интересов государства, а защищали права и интересы граждан. Это должно войти в плоть и кровь» 113. Между тем, сам президент не признает, что существующая практика преследования создана им лично, а коррупция и репрессивный характер правоохранительной системы является основой существования режима. Однако лицемереи доходит до неограниченных высот: с одной стороны требуя демократизации на словах, с другой стороны И.Каримов делает все, чтобы ужесточить порядки и укрепить свою власть. Теперь хотелось бы коснуться влияния правоохранительных органов на платежный баланс страны. Параллельно банковской системе с 1996 года, когда проявился валютный кризис, стала функционировать хавала. Прежде всего, скажем: хавала – это полуподпольный-полуофициальный механизм денежных переводов вне банков или финансовых систем, и он функционирует там, где существуют сложности совершения таких операций в открытую. Но в большинстве случаев речь идет об отмывании денег или уходе от государственного и банковского контроля над переводами, налогового и таможенного обложения, а также о запрете на такие операции с рядом стран/фирм, заподозренных в терроризме и наркобизнесе. Считается, что только в США ежегодно через хавалу проводится около $200 млрд., а 1100 пакистанских хаваладаров ежегодно переводят около $5 млрд. Специалисты Интерпола утверждают, что в Индии оборот хавалы составляет до 40% валового национального продукта, который в 2005 г. был равен $3,6 трлн. 114 И Узбекистан все больше интегрируется в кооперационные и торговые связи со странами ЮгоВосточной Азии и Ближнего Востока, где хавала имеет широкое хождение. Узбекская хавала – это реакция рынка, связанная с проблемой конвертации в банках и предварительным рассмотрением спецслужбами факта денежного перевода по официальным каналам («Вестерн Юнион», «Анелик» и др.) в зависимости от физического/юридического лица. Кроме того, это опасение, что СКВ будет выдаваться в национальной валюте по официальному курсу, который обычно имеет разницу с «черным» (в середине 1990-х годов она достигала 2,5-3 раз), или что они подвергнутся налогообложению. Эксперты уверены, что в России и Казахстане, Индии и Китае, ОАЭ и 110

http://uza.uz/ru/documents/3256/ Популярная кинокомедия советских времен. 112 Каримов И.А. При империи нас считали людьмы второго сорта. http://www.pressservice.uz/ru/#ru/content/kn_2/tom1/page/5/ 113 Там же. 114 Через хавалу проходит столько же средств, сколько и по легальным каналам денежных переводов. 16.10.2006. http://money.newsru.com/article/18oct2006/havala 111


43 Турции хавала как финансово-переводная система функционирует и приносит огромные доходы. Несомненно, что ею пользуются и узбекские граждане, попавшие в определенные тиски законов. Известно, что ежегодно 2 млн. гастарбайтеров переводят в Узбекистан до $1 млрд. Но это всего лишь часть видимых денег, многие граждане привозят наличные с собой, хотя по дороге вынуждены платить взятки (то 10% до 20% всей выручки) различным проверяющим инстанциям (милиция, таможня, пограничники). Но и такое положение не может устраивать, и поэтому используется хавала с более низким процентом от услуг, чем все затраты на переводы или провоз наличных. По некоторым данным, хавала используется фирмами, занятыми мелкооптовой торговлей и челночным бизнесом, а также автосервисом и общественным питанием, именно они покрывают разницу товарами и услугами или продают задолженность между операторами хавалы в технологической цепочке. Но известно, что именно МВД контролирует эту сферу, и большинство сотрудников милиции, имеющих свой бизнес, заняты именно в торговле и общественном питании 115. Получается так, что хавала играет на руку коррупционерам, заинтересованным в том, что легальные каналы банковских переводов усложнены. Говоря об экономических интересах правоохранительных органов, можно сослаться на выводы ташкентского экс-судьи Закира Исаева. Вот что он пишет: «Многим в стране известно (документально, к сожалению, это подтвердить сложно), что владельцем СП ОАО “Тошкент ёг мой комбинати” является крупная фигура и авторитет преступного мира “Салимбай”, который находится под личным покровительством Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х.Кадирова. Предположительно, владельцем АИКБ “Ипак Йули” является госпожа Флора Иноятова. Консалтинговая компания “ANSHER KAPITAL” находится под покровительством господина Б.Рашидова, занимающего высокую должность в Службе национальной безопасности. У Государственного советника президента Республики Узбекистан Набиева А.Э. особый интерес к настоящему уголовному делу. Так как Набиев А.Э., начиная с момента занятия должности начальника следственного управления СНБ РУз по настоящее время, покровительствует “королю песочного сахара” – Туляганову Фарходу Абдукадыржановичу, в отношении которого судом первой инстанции под моим председательством возбуждено уголовное дело с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу» 116. Как видно из этого, коррупция в правоохранительных органах – обычная практика сегодняшней власти. Возьмем, к примеру, ситуацию в Бухарской области, описанную одним из бывших сотрудников местной прокуратуры экспертам «Азия-Монитор»117. С его слов, каждый месяц некоторые коммерческие организации делают «откаты» в прокуратуру, суммы колеблются от $0,5-1,0 тыс. (например, автозаправочные станции) до $10 тыс. (нефтебаза). К тем, кто отказывается, применяют административные методы, например, проводят проверки хозяйственной деятельности и в их рамках находят факты нарушений. Большинство АЗС, расположенных в области, принадлежат сотрудникам прокуратуры, но зарегистрированы на имя их родственников. «Маслозаводы платят взятки за то, что не проверяли их работу, – отмечал экссотрудник прокуратуры. – Директора винно-водочного завода осудили за нежелание давать взятки, и вместо него был поставлен свой человек, который вносил постоянно требуемую сумму. Мукомольный комбинат исправно платит деньги за то, чтобы сотрудники прокуратуры не тревожили предприятие. Хлопкозаводы дают взятку, чтобы прокуратура закрывала глаза на махинации с хлопком. Строительные организации за свой счет проводят капитальные и мелкие ремонты в зданиях и в жилищных домах сотрудников прокуратуры. Незаконно работающие частные предприниматели каждый месяц платят взятку за то, что их не тревожили и обеспечивали "крышу". С областным здравоохранением делят деньги гуманитарной помощи». Сотрудники правоохранительных органов имеют и иные пути контроля над рынком. В частности, через свои полномочия они скупают акции предприятий по остаточной стоимости, 115

Автор знаком с некоторыми лицами, работающими в системе торговли под «крышей» и в собственности высших чиновников МВД Ташкентской области и столицы. С их слов, используемая ими хавала зарекомендовала себя как эффективная система взаиморасчетов, и ею они пользуются почти 10 лет. 116 Письмо рядового судьи. 25.06.2007. http://www.uzmetronom.com/2007/06/25/pismo_rjadovogo_sudi.html 117 Интервью проводилось в марте 2005 года в Ташкенте. Имя человека не приводится в целях его безопасности.


44 становясь, таким образом, их реальными хозяевами. Они негласными установками регулируют исполнение контрактов по поставкам энергоресурсов, сырья, материалов, и никто не в силах им противостоять. Например, при поддержке прокуратуры и МВД создаются внебюджетные фонды при хокимиятах, куда отчисляют средства местные бизнесмены по тем ставкам, которые рассчитываются чиновниками 118. При отказе следует наказание. Это касается всех силовых структур, которые углубляются во внутреннюю экономическую политику и становятся самостоятельными игроками на рынке. Расширение полномочий спецслужб привело к тому, что СНБ все больше начинает влиять и на внешнюю политику Узбекистана. И дело не только в том, что в дипломатических и зарубежных представительствах ведомств и фирм все больше работает людей из спецслужб, и даже не в том, что они преподносят информацию разведывательного и диверсионного характера вместо требуемого политического, но и в том, что подталкивают руководство страны на принятие определенных решений в угоду узкому кругу лиц. Было ясно, к примеру, что минирование границ Узбекистана с Таджикистаном и Кыргызстаном в 1999 и 2000 годах, как реакция на вторжение ИДУ в Баткенскую область Кыргызстана и Ташкентскую, Кашкадарьинскую и Сурхандарьинскую области Узбекистана, не будет иметь явного преимущества в военном плане и не обеспечит охрану границ от боевиков. Последующие теракты 2004 и 2005 годов продемонстрировали миру, что угроза терроризма находится внутри республики, и она порождена противоречиями политико-социального и экономического характера. Однако минирование обеспечило: - переориентацию транспортных, миграционных, грузовых, торговых потоков в интересах правоохранительных органов, например, в период трудовой миграции (весна и осень) проверяющие на постах взимают свои «проценты» с каждого человека; - проход торговых потоков через контрольно-пропускные пункты КОГГ и ГТК, что позволило пограничникам и таможенникам снять свои нелегальные проценты, особенно это ярко проявилось в 2002 году, когда тысячи ташкентцев приобретали продукцию массового спроса в Казахстане и Кыргызстане; - открытие неофициальных маршрутов мимо заминированных полей, чтобы обеспечить контрабандные операции с наркотиками, товарами, энергоресурсами (бензин, газ); - обеспечение режима «запрета» или «протекции» для экспортно-импортных операций тех фирм и компаний, которые принадлежат мафиозным или клановым структурам, или усложнение деятельности для конкурентов, в том числе и в сопредельных государствах, если на это идет сигнал; - влияние на местных жителей, вынужденных готовить финансовые ресурсы для взяток и «откатов». Практически получается, что террористические акты стали благоприятным мотивом для усиления экономических интересов правоохранительных органов. Более того, Ташкентский клан «купил» президентские указы и правительственные решения о регулировании мелкооптовой торговли и повышении таможенных пошлин, что в итоге привело к обратному эффекту, чего никак не ожидали коррумпированные лица: снизился спрос на продукцию внутри страны, но увеличился отток валюты за рубеж. В выигрыше оказались те, кто контролировал границу – КОГГ и таможня, именно через них проходила вся контрабанда119. Еще одним свидетельством того, что спецслужбы заинтересованы в напряженности на границах, является торможение ими всех интеграционных процессов. Эксперты из СНБ, МВД и ГТК предоставляют свои заключения по развитию зоны свободной торговли и таможенного пространства в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евроазиатского экономического сообщества (ЕвроАзЭС), Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС), а также по предложениям по решению этих вопросов 118

Эти фонды практически никем не контролируются, поскольку не учитываются министерством финансов или налоговой службой, но распределяются между местным органом власти и органами правопорядка для своих целей, официально заявляемых - для разрешения проблем района/города/области. 119 Свидетельствами вымогательств таможенников, пограничников и милиции могут быть истории туристов, которые опубликованы на многих туристских сайтах. К примеру, рассказ «Особенности путешествий по республикам Средней Азии (Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Киргизия)». http://puerrtto.livejournal.com/27114.html


45 в рамках Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) и Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Под разными предлогами, начиная от неэффективности принятия новых тарифных и нетарифных ставок для национального рынка и угроз местному производству до опасности проникновения экстремизма и терроризма, торпедируются все подобные начинания. Ведь зона свободной торговли и таможенный союз предполагают свободное перемещение товаров, капитала, людских ресурсов, перевозки и т.д. В этом случае нет надобности в таможенных постах и жестком пограничном контроле, а значит, нет доходов от запретов на экспортно-импортные операции и перемещения ценностей через границу или повышения таможенных пошлин. Контрабанда лишена смысла. Это серьезный удар по интересам тех, кто стоит по обе стороны границы. Теряют все: и мафия, и контролирующие структуры. Кстати, именно об этом также говорил экс-судья З.Исаев, намекая, что, прежде всего, СНБ заинтересована в подобном положении. Кроме того, СНБ открыто действует на территории других стран, занимаясь поиском и уничтожением узбекской оппозиции. Так, к примеру, 28 ноября 2005 года в Казахстане был убит муж одного из лидеров «Солнечной коалиции» Нигоры Хидоятовой. Она заявила, что это могли сделать только узбекские спецслужбы и только по политическим мотивам 120. А вот данные сайта «Агентура.Ру»: «Спецслужбы Узбекистана активизировались на территории России пять-шесть лет назад, и интересуют их вовсе не наши государственные секреты, а их собственные граждане. Елена Рябинина, руководитель программы "Помощь политическим беженцам из Центральной Азии" комитета "Гражданское содействие", утверждает, что в последние годы участились похищения выходцев из Узбекистана, проживающих в Поволжье. При этом спецслужбы Узбекистана даже не пытаются запутать следы, предоставляя документальные подтверждения своей деятельности. Как это произошло в случае с Алишером Усмановым, работавшим преподавателем шариата в медресе в Казани. А преподаватель арабского языка Маннобжон Рахматуллаев, выдавать которого российская прокуратура отказалась, пропал в 2003 году сразу после выхода из Саратовского СИЗО...» 121 СНБ даже преследует тех должностных лиц, которые стремятся провести более менее честное расследование, особенно, если это связано с деятельностью спецслужб. Так, к примеру, Ташкентский областной суд приговорил к 8 годам лишения свободы заместителя прокурора г. Ангрена Максуддина Сирожиддинова по статье 210 Уголовного кодекса Узбекистана – «взяточничество». Однако его родные полагают, что истинной причиной является то, что М.Сирожиддинов доказал причастность к суициду журналиста Абдурахима Раззакова работников СНБ122. Этим самым ведомство Р.Иноятова пытается показать всем, что оно недосягаемо для закона, и все ему разрешено. Именно эта служба создала «черные списки», куда включила не только террористов, но и оппозиционеров, в том числе диссидентов, журналистов и ученых. И именно она одна из первых стала использовать Интернет для борьбы с ними. Например, была попытка СНБ натравить мафиозных лидеров Ташкента на журналиста Б.Абдуллаева, сфабриковав статью «Узбекские криминальные авторитеты "Салим" и "Гафур" пытаются легализоваться» и опубликовав ее 3 июля 2003 года на сайте «ЦентрАзия» 123. Подобное было сделано и в отношении автора этого материала – за подписью А.Таксанова в Интернете была опубликована статья о коррупции офицера Мирзо-Улугбекского РУВД с целью возбуждения уголовного дела по статье «клевета» против ее автора. Провокация не удалась. СНБ все больше играет в политические игры с другими странами, провоцируя их на конфликт. Так, 4 июля 2008 года чекисты и милиционеры Наманганской области задержали двух офицеров МВД Кыргызстана, следовавших транзитом по узбекской территории по обвинению в управлении транспортом в нетрезвом состоянии. Чуть раньше – 2 июня представители КОГГ, вторгнувшись на территорию Кыргызстана, пытались силой вывести оттуда нескольких местных жителей. В ответ те разоружили узбекских пограничников, сдали оружие в РУВД124. Без объяснений закрываются пропускные пункты на границах Узбекистана 120

Нигора Хидоятова рассказала Фергане.Ру о покушении на ее мужа. 29.11.2005. http://www.ferghana.ru/article.php?id=4100 121 Спецслужбы бывшего Союза - на территории России. http://www.agentura.ru/press/about/jointprojects/novgaz/exussr/ 122 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1050310980 123 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1057232820 124 http://www.iwpr.net/?apc_state=henbbca345127&l=ru&s=b&p=bca&o=345127


46 с Таджикистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Казахстаном, что ухудшает не только приграничную торговлю и туризм, но и усиливает недовольство. На границах отмечается рост контрабанды и коррупции, и все это делается при непосредственном участии правоохранительных органов. Более того, используются методы «грязного пи-ара», в частности, на сайте «Пресс-Уз.Инфо», контролируемого СНБ, 15 сентября 2008 года вышла статья «Тернистый путь к Шахимардану», в которой описывались недопустимые действия кыргызских пограничников125. В свою очередь, кыргызские власти провели расследование и выяснили, что все написанное – ложь126. Такие материалы фабрикуют узбекские спецслужбы уже давно и в больших объемах, и это осложняет переговорный процесс между странами относительно делимитации границы. Следует отметить, что милиция тоже вышла за рамки борьбы с уголовными преступлениями. МВД также начинает свою охоту на инакомыслящих. Если раньше объектами их репрессий становились религиозные граждане, предприниматели, не желающие платить взятки, то сейчас это и оппозиционеры. Последний факт: 7 июня 2008 года в Нукусе органами милиции был задержан по подозрению в хранении наркотических веществ правозащитник и журналист Солижон Абдурахманов, хотя независимые эксперты отрицают какую-либо связь этого человека с наркобизнесом и вообще преступностью. Скорее всего, наркотики были подброшены ему, чтобы добиться его ареста127. Такие способы всегда использовались МВД, когда следовал приказ свыше арестовать то или иное лицо, и единственными методами были подкидывание наркотиков, боеприпасов или антиправительственных листовок128. Приведем пример со слов тех, кто работал в системе МВД. Так, бывший старший следователь Рустам Эркабаев на примере опыта собственного участия в расследовании громких дел – по фактам коррупции хорезмского областного хокима Искандара Юсупова (1997 год), а также фальсификации уголовного процесса против главы парламента (Джогорги Кенгеса) Каракалпакии Убонияза Ашурбекова, пришел к выводу, что необходимо срочно «обратить внимание мировой общественности на ситуацию в Узбекистане». Он в частности сообщил: «В мае 1997 года в Каракалпакстан была отправлена опергруппа… Главой опергруппы назначили первого заместителя министра МВД РУ – Баходыра Матлюбова. Группа составила список предпринимателей, работников торговли, фермеров и руководителей предприятий. С целью вымогательства крупных денежных сумм, на основании составленных списков, группа провела незаконный обыск в свыше чем 100 домах, куда подбрасывали: наркотики и оружие. Данные незаконные методы спровоцировали народ Каракалпакстана и привели к массовым недовольствам. Проводя данные незаконные действия, Баходыр Матлюбов ссылался на так называемое указание президента. При обыске я отказался подчиняться Б.Матлюбову, который приказал подбрасывать наркотики и оружие…»129. Одним из факторов усиления репрессий со стороны правоохранительных органов можно считать запрет участия на судебном разбирательстве общественных защитников. В частности, в сентябре 2008 года президент Ислам Каримов подписал закон «О внесении изменения в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан», согласно которому близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого отныне могут быть допущены к участию в деле в качестве защитника только по постановлению дознавателя, следователя или по определению суда, основанному на ходатайстве подозреваемого, обвиняемого, подсудимого 130. Таким образом, 125

http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=54&my=092008&st=0 Ветеран-пограничники КР обвиняет СМИ и пограничников Узбекистана во лжи и неправомерных действиях. 25.09.2008. http://kg.akipress.org/news/61888 127 В Узбекистане арестован правозащитник Солижон Абдурахманов. 15.06.2008. http://www.ferghana.ru/article.php?id=5739 128 Так, 15 июня 2001 года был арестован кашкадарьинский правозащитник Шоврук Рузимурадов, которому милиция подкинула патроны, листовки и наркотики, а 7 июля было сообщено, что он «внезапно» скончался в тюрьме. Коллеги Ш.Рузимурадова уверены, что он был убит во время пыток. 129 Исин М. Геополитика одного конца. Центральноазиатские аномалии. http://www.nomad.su/?a=2200202180100 130 Узбекистан: Адвокаты без удостоверений не будут допускаться к участию в уголовных делах. 16.09.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=10207&mode=snews 126


47 подозреваемые и подсудимые фактически лишаются права выбирать себе общественного защитника по своему усмотрению. Учитывая, что сотрудники СНБ, МВД, прокуратуры стараются ограничить круг лиц, которые способны во время процесса доказать злоупотребления и превышение полномочий следствия, а также ошибки, то новый закон является антидемократическим по сути. «Надо помнить, что именно общественные защитники в большинстве случаях выявляли грубые нарушения прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, проводили мониторинг таких нарушений, надо помнить, что именно правозащитники в качестве общественных защитников требовали соблюдения и уважения всех процессуальных норм. Видимо, власти решили избавиться от назойливых защитников, тем самым, создавая возможность для незаконных вердиктов», - сказал представитель общества прав человека «Эзгулик» (Милосердие), комментируя принятые поправки»131. Коррупция, естественно, охватывает все силовые структуры. Каждый взрослый гражданин страны осознает, что взятки повсеместны и невозможно продвинуть бизнес, свои проблемы, если не использовать систему подношений, что так «вписывается» в традиционное азиатское общество. К примеру, в апреле 2008 года бывший руководитель налоговой инспекции города Андижана Лазизбек Мамадалиев был приговорен к 16 годам лишения свободы за крупные экономические преступления, кроме него в числе осужденных были руководители ряда крупных предприятий, а всего по делу проходило 22 человека. Следует отметить одну особенность: представители правоохранительных органов получают меньшие сроки или уходят от ответственности, тогда как простые граждане получают «на полную катушку». В частности, экс-налоговику часть наказания была сокращена на одну четверть, однако эксперты уверены, что он недолго задержится «в местах не столь отдаленных», ибо если человек выплатил нанесенный ущерб в 1,677 млрд. сумов, то у него есть возможность выйти на свободу раньше установленного срока. Было, к примеру, установлено, что Л.Мамадалиев и его сообщники провернули операцию со значительными средствами: задолженность перед госбюджетом в 150 млн. сумов предприятия «Андижондонмахсулотлари» выплатила частная фирма «Кардо», взамен получив мучную продукцию на эту же сумму. Деньги в бюджет так и не поступили, они осели в карманах коррумпированных лиц132. Нужно отметить, что средства массовой информации редко освещают тему, связанную с коррупцией в налоговой службе. Но по тем редким сообщениям, что иногда всплывают, можно судить о системе откатов, взяток и укрывательства от налогообложения. Так, к примеру, на Сайте «УзА» была опубликована статья, в которой сообщалось: «На заседании коллегии была дана критическая оценка фактам допущенных некоторыми сотрудниками органов налоговой службы Наманганской, Сурхандарьинской областей взяточничества, злоупотребления служебным положением, присвоения налоговых платежей и других товарно-материальных ценностей, что влечет за собой уголовное наказание. При этом особо отмечалась необходимость принятия всех мер для строгого соблюдения работниками системы принципов честности, открытости и ответственности» 133. Подобными материалами пресса пытается смягчить ситуацию, связанную с коррупцией. Также стало известно о другом факте коррупции, только в МВД: в апреле 2008 года трое сотрудников Наманганского РОВД Улугбек Бозоров, Бекзод Ибрагимов и Мирзаолим Абдирахимов были осуждены за подтасовку фактов: они подбросили женщине наркотики и вымогали у нее взятку в особо крупном размере. При этом ими использовались сила и запрещенные методы следствия, как отмечает тот же сайт «Пресс-Уз.Инфо»134. Следует отметить, что сайт курируется СНБ, и предаются огласке только те факты коррупции, которые связаны с конкурентами – МВД и других структур. О взяточничестве в спецслужбах чекисты стараются умалчивать, хотя иногда всплывают их махинации. Так, сайт «Узметроном.Ком» писал, как «высокопоставленные работники управления СНБ по 131

http://www.vof.kg/uz/news/?news=1816 В Узбекистане на длительные сроки осуждены высокопоставленный чиновник налоговых органов и руководители нескольких предприятий. 25.04.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=679&my=042008 133 Заседание коллегии Государственного налогового комитета. 13.10.2008. http://uza.uz/ru/politics/4196/ 134 В Узбекистане осуждены сотрудники милиции, подбросившие женщине наркотики и вымогавшие взятку. 25.04.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=home&nid=672&my=042008 132


48 Сурхандарьинской области пытались взять под контроль Денаусский маслоэкстракционный завод. А когда это не прошло, под вымышленным предлогом арестовали директора завода и возбудили против него уголовное дело. Дело долго не передавали в суд, требуя взятку. Сначала в размере $70 тыс., затем $40 тыс., позже $25 тыс. И лишь когда семья не дала денег, направили дело в суд, практически заставив судей вынести обвинительный приговор»135. В 2007 году был «арестован начальник Чиланзарского РОВД Исмат Ахметходжаев. Арест произвели в его собственном кабинете сотрудники СНБ. Арестован и на пятнадцать лет осужден зять начальника Ташкентского ГУВД Накибов. Он работал оперуполномоченным Шайхантаурского РОВД и промышлял рэкетом, вымогательством. Дань он собирал с игорных домов, ресторанов и ночных клубов» 136. То, что часто в органы внутренних дел принимаются далеко не честные люди, свидетельствует факт осуждения в сентябре 2008 года Кашкадарьинским областным судом сотрудника отделения охраны Мубарекского РУВД Гани Каххорова за убийство и разбой на 23 года лишения свободы 137. А существующая колония для бывших сотрудников правоохранительных органов свидетельствует, что в системе МВД и СНБ действует немало «оборотней в погонах». По данным сайта «Центрально-азиатская новостная служба», в начале июля 2008 года был арестован заместитель начальника отдела милиции Мирзачульского района Джизакской области. «Чиновник в мундире обвиняется в превышении должностных полномочий и нанесении тяжких телесных повреждений, приведших к смерти человека. По данному факту прокуратура области возбудила уголовное дело» 138. Это есть еще одно свидетельство о преступлениях, совершенных работниками МВД. Бывший милиционер Анвар Бабаев вспоминает о случае, который произошел в Сырдарьинской области в 2001 году. Два сотрудника УВД подбросили наркотики – 500 граммов героина – в дом к одному уважаемому и состоятельному жителю Гулистана, областного центра. Их цель была просто «выжать» как можно больше денег из этого человека, и они были уверены, что тот, чтобы получить обратно свою свободу, отдаст им столько денег, сколько они потребуют. Но оказалось, что у этого человека были не только деньги, но и поддержка влиятельных людей, благодаря чему он был оправдан, а милиционеры пошли под суд и были отправлены для отбывания срока в колонию для сотрудников правоохранительных органов в Бекабаде139. Как отмечает Рустам Мурзаев, "методы управления государством мало отличаются от законов рынка. Для того чтобы получить контроль над предприятием или страной, вовсе не обязательно официально занимать должность руководителя. Вполне достаточно подчинить ведущих менеджеров или чиновников. Или подмять под себя кадровую службу, расставив своих людей на ключевых управленческих постах. Может быть, выстроенная Иноятовым система и смогла бы укрепить государство, если бы не коррупция. Та самая, с которой СНБ призвана бороться. Система обезличек, практически не поддающаяся стороннему контролю, работает как прибыльное коммерческое предприятие». Далее эксперт дает раскладку системы: «Известно, что назначение главы администрации района стоит от $50 тыс. до $200 тыс. Пост главы области стоит дороже: здесь расценки начинаются с полумиллиона «зеленых». На продажу выставляются министерские должности, посты руководителей государственных ведомств и отдельных организаций. К примеру, в номенклатуру аппарата президента входят должности директоров районных нефтебаз: решение об очередном назначении принимается лично одним из трех генералов СНБ. Зато вопрос о назначении рядового заправщика требует простого согласования с «органами». Объем этого рынка исчисляется в миллионах: положительная обезличка стоит от пяти тысяч долларов и выше, а по количеству чиновников Узбекистан давно обогнал своих среднеазиатских соседей». 135

Человек за решеткой. Кому это выгодно? www.uzmetronom.com «СиФ»: Спасибо товарищу И.Каримову за наше счастливое будущее! Шайтанат и его бесы. Ч. 4-я. 04.10.2007. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1191478740 137 В Узбекистане милиционера осудили на 23 года за убийство и грабеж. http://www.regnum.ru/news/1058777.html 138 В Джизаке арестован замначальника РОВД. 07.07. 2008. http://ca-news.org/news/31539 139 Как узбекистанская милиция подбрасывает наркотики. 21.06.08. http://www.uznews.net/news_single.php? lng=ru&sub=top&cid=13&nid=5823 136


49 В этом контексте стоит упомянут злоупотребления хокима Ромитанского района который потворствовал расхищению имущества сельскохозяйственных предприятий, под его началом документально «обесценивались» различные объекты, а затем скупались в десятки раз дешевле их подлинной стоимости. Он прикрывал родственников, воровавших для своих теплиц природный газ, укрывал доходы от налогов и других платежей в бюджет 140. А в ходе судебного разбирательства в отношении бывшего хокима Чиракчинского района Нурулла Каюмова высветилась система хищений и взяточничества. В частности, главе района было предъявлено обвинения по статьям 167 (хищение путем присвоения или растраты), 205 (злоупотребление властью или должностными полномочиями), 209 (должностной подлог), 210 (получение взятки) Уголовного Кодекса Республики Узбекистан 141. Понятно, что это лишь верхняя верхушка айсберга, а основная масса коррупции осталась вне внимания судебной власти. По нашему мнению, данные хокимы были выбиты конкурентами-кланами из государственной службы. Р.Мирзаев подчеркивает, что «крышевание» государства не отменяет «крышевания» отдельных отраслей его экономики. Схема извлечения дохода здесь та же. Говоря языком детективов, спецслужба работает через агентов влияния. Причем «ходят» в таких агентах высшие государственные лица. Так, в действующем резерве СНБ состоит глава мукомольной промышленности республики Анвар Рахимбердыев, бывший глава УСБ по Андижанской области, бывший главный кадровик СНБ. Почтовой связью руководит Рафкат Мигманов — бывший главный разведчик и контрразведчик СНБ. А добычу драгоценных металлов контролирует бывший заместитель председателя службы Уткур Камилов. Конвертировать служебное положение в личный доход можно только через коммерческие структуры. В Узбекистане, бывшей главной хлопководческой житнице страны, серьезные деньги можно заработать только на экспорте этого сырья. Здесь глава СНБ действовал напрямую, без агентов. Помог Эльяр Ганиев, министр внешних экономических связей: благодаря его покровительству фирма «Балтазия», контролируемая родственниками Р.Иноятова, быстро освоилась на рынке поставок хлопка в Прибалтику. По некоторым данным, для этого министру даже пришлось посетить вместе с племянником Иноятова столицу Эстонии. Конкуренты самоустранились: действовавшая на этом участке компания, принадлежащая Бахадыру Исмаилову, быстро свернула работу после возбуждения уголовного дела против своего хозяина». Следует отметить, что для СНБ особый интерес вызывает перерабатывающая промышленность, в частности, хлопковый сектор. Как отмечает Р.Мурзаев, «хлопковый бизнес относится к числу супердоходных. Дело даже не в очевидной востребованности этого сырья в северных странах. Помимо прочего, импортеры зарабатывают на элементарной пересортице, указывая в налоговых и таможенных документах низкокачественные сорта волокна вместо первосортного товара. Схема особой оригинальностью не отличалась. Так, в течение 2003—2005 годов некие компании Suncape LLC, USA и Texcom LLC, USA заключили с государственной внешнеторговой компанией «Узмарказимпекс», которую возглавляет Камалов, близкий родственник генерала СНБ Исмаилова, контракты № 2003/06/39-Е и № 983/04/01/DBX на поставку 4—5 сортов хлопкаволокна. Сумма каждого контракта составила $13,3 млн. Далее обычная «ловкость рук»: вместо предусмотренных контрактами низких сортов покупателю был отгружен хлопокволокно первого-второго сортов. Прибыль от пересортицы составила около $10 млн., совершенно не облагаемых налогом»142. А такие теневые операции производится при участии СНБ ежедневно и по всем направлениям. Если речь идет о диверсификации торговых связей, то в этом, прежде всего, заинтересованы коррумпированные лица в правоохранитеьных органах, которые контролируют большую часть экспортно-импортных операций. Следует также оговорится относительно влияния МО – оно незначительно, поскольку армия не располагает теми ресурсами, что МВД и СНБ. Парадоксально, но Вооруженные силы ослаблены не только отсутствием реальной финансово-материальной поддержки, но и 140

Менинг нафсим балодир…Туркистон, 2008, 26 сентября. В Узбекистане на 12 лет осужден глава администрации Чиракчинского района Кашкадарьинской области. 30.09.2008. http://www.regnum.ru/news/1061897.html 142 Мурзаев Р. Хлопок без единого выстрела. 21.08.2005. http://2005.novayagazeta.ru/nomer/2005/58n/n58ns13.shtml 141


50 коррупцией, которая разъедает боевые части. К примеру, по данным Артура Касымходжаева, военной прокуратурой осенью 2004 года были возбуждены уголовные дела на начальников отдельных управлений и служб Минобороны, в частности, началось следствие по экономическим преступлениям по деятельности пяти офицеров в ранге подполковников, занимающихся, закупками и реализацией военно-технического имущества; заготовки горюче-смазочных материалов, продовольствия и вещей для нужд воинского состава. Как отмечает эксперт, «преступления этих начальников связаны с недостачами по их службам, превышающими одного миллиарда сумов. Приобретенные ими на собственность автомобили "Нексия" послужили поводом на подозрение в преступлении» 143. Однако о небоеспособности армии говорят ее неуспехи в борьбе с терроризмом и невозможности в реальности противостоять в случае агрессии из-за рубежа, к примеру, афганского движения «Талибан». Причина заключается в запущенности материальнотехнического состояния ВС. По некоторым сведениям, «из более 800 орудий и минометов исправны только 40%, требуют капитального ремонта – 20%, закончился срок эксплуатации стволов – 15%, оптические приборы наблюдения и прицеливания морально устарели, и 30% из них неисправны. Исправность артиллерийских тягачей (автомобилей) составляет 30%». Практически все 2 тыс. танков на базах хранения «Самарканд» и «Уч-Кызыл» разукомплектованы, их детали нелегально проданы, поскольку подходят к гражданской технике. Из 332 летательных аппаратов в ВВС (фронтовой, транспортной и армейской авиации) исправны только 8%, или 26 единиц. Кроме того, 45% средств наземного обеспечения ВВС, в том числе аэродромного, требуют капитального ремонта 144. При таком раскладе, МО не имеет никаких реальных рычагов власти, и поэтому не удивительно, что И.Каримов старается поддерживать боеспособность только сил внутренней безопасности – МВД, СНБ, МЧС. В этом смысле военный министр не более чем третьестепенный человек в силовой системе. По мнению политолога Т.Юлдашева, «надежного механизма борьбы с коррупцией нет. Воля, мускулы общества, ответственные за обеспечение верховенства закона, нравственной чистоты в стране, парализованы. Отсутствует система внутреннего сопротивления коррупции, казнокрадству, теневой экономике, отмыванию грязных денег. Напротив, хапуги, действующие по сговору с вышестоящим начальством, уверены в своей силе. Они ни от кого не скрываются, безбоязненно занимаются своим грязным делом средь бела дня. Выжимают из страны, народа максимально возможное и стараются прятать его главным образом за рубежом. Разоблачение взяточников, контрабандистов, казнокрадов, на мой примитивный взгляд, не представляет особой сложности. За какую мзду можно “выиграть” госзаказ, контракт, провезти контрабандный товар через границу или решить личный вопрос, можно узнать заранее. Никто из этого секрета не делает. При желании, органы СНБ, МВД, прокуратуры, налоговых и таможенных служб, располагающие большими возможностями, широкой сетью осведомителей, могли бы вести более действенную борьбу с коррупцией. Но и они не избавлены от любителей легких денег, готовых за соответствующую взятку закрывать глаза на действия казнокрадов, контрабандистов, воротил теневого бизнеса. Да и какой им интерес резать курицу, несущую золотые яйца?»145. В последнее время МВД и СНБ перешли в наступление в сфере пиара своей деятельности. На некоторых сайтах они сообщают о совершенных операциях по уничтожению партий наркотиков и вообще об успехах в борьбе с наркотрафиком. Учитывая то обстоятельство, что Узбекистан граничит с Афганистаном – одним из крупных мировых центров производства опиума, конопли, то нетрудно догадаться, что республика не может не попадать в сферу интересов криминальных структур, связанных с этим подпольным бизнесом. Официально заявлялось, что в 1994 году было уничтожено 40,5 тонны задержанного дурмана, последний акт сожжения 1,43 тонны состоялся публично 26 июня 2008 года в Ташкенте146. Однако это всего лишь незначительная часть того, что транзитом 143

Узбекистан: Военные новости из Ташкента от А.Касымходжаева, 27.09.2004, http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1096291620 144 Там же. 145 Юлдашев Т. Указанное сочинение. 146 В Узбекистане публично сожгли 1435 кг наркотических средств. 27.06.2008. http://www.press-uz.info/index.php?title=actual&nid=58&my=062008


51 проходит по территории Узбекистана. По мнению экспертов, контрабанда невозможна без участия пограничников, таможенников и милиционеров, имеющих в этом свои интересы. Никто не может достоверно убедиться, что сгорели в пламени именно наркотики, а не что-то похожее на них, а во-вторых, милиционеры, подбрасывая наркотики оппозиции, должны постоянно пополнять запасы. Получается, что это больше работа на публику и мировое сообщество, чем реальная борьба с незаконным наркобизнесом. Именно на это обращал внимание один из экспертов Усман Хакназаров, писавший об участии СНБ в перевозке наркотиков. По его уверению, операция в Кашкадарье и Сурхандарье летом 2000 года была связана с конспирацией путей из Афганистана, но тогда произошло столкновение интересов чекистов с милицией. Не зря Р.Иноятов поставил на этот важный участок полковника Шухрата Гулямова, который затем стал первым заместителем председателя СНБ. По некоторым сведениям, ныне Ш.Гулямов имеет тесные контакты с дочерью президента Гульнарой Каримовой, которая все больше прибирает к своим рукам национальную экономику. В ее владении некоторые масс-медиа, объекты общественного питания и развлечения, ювелирные магазины и индустрия стройматериалов, нефтегазовый сектор (в частности, компания «Зеромакс»), туризм и гостиничное хозяйство и мн.др. Практически, ресурс СНБ идет на поддержку экономических интересов семьи президента. МВД обеспечивает интересы Джизакско-Самаркандского тандема. Говоря о ситуации с наркотрафиком, следует отметить, что, по оценкам международных экспертов, до 30% доходов от наркотиков идет на подкуп коррупционеров, «своих людей» в правоохранительных органах, других структурах. Хотелось бы привести мнение киргизского политолога Александра Князева. Он отмечает, что этому во многом способствуют и сами представители силовых структур, ведущие борьбу с наркотрафиком: «Масштабы этой борьбы абсолютно неадекватны угрозам. Не случайно ведь на территории всех стран, по которым проходит наркотрафик, время от времени мы узнаем о случаях, когда представители силовых структур оказываются задействованными в этом процессе. Большие деньги порождают коррупцию. Вопрос только в том, что все достаточно законспирировано. И трудно назвать фамилии, трудно говорить о количестве тех представителей силовых структур, которые в этом процессе участвуют. Естественно, при таком раскладе это не будет настоящей борьбой» 147. Как отмечает политолог У.Хакназаров, «Алматов и Иноятов – это два топора в руках верховного палача Узбекистана – Ислама Каримова. Это люди, защищающие интересы своих кланов оружием, силой. И Каримову это выгодно» 148. То есть, МВД и СНБ являются главными органами, которые пытаются не просто создать полицейское государство, но и конкурируют между собой за право главенства в нем. И президенту это выгодно, ибо его власть держится именно на их штыках. И поэтому люди в мундирах чувствуют свою безнаказанность, понимая, что власти простят им любые преступления, если они будут исполнять преступные приказания. Пример ухода от ответственности может служить тот факт, что сотрудник МВД Фархаджон Халияров, находясь в состоянии алкогольного опьянения, управляя чужим легковым автомобилем без водительского удостоверения, совершил наезд на двадцативосьмилетнюю Александру Якушеву и, не оказав ей первую медицинскую помощь, скрылся с места происшествия. Как отмечает сайт «Узметроном.Ком», женщина «в результате полученных травм, несовместимых с жизнью, скончалась. Судья Юнусабадского суда по уголовным делам А. Саидов определением от 25 сентября 2008 года счел возможным прекратить уголовное дело в отношении Ф. Халиярова без рассмотрения вопроса о виновности, на основании акта об амнистии в связи с 17-й годовщиной независимости Узбекистана. Попытки родственников погибшей добиться хоть какого-то наказания для сотрудника МВД успеха не имели»149. Нужно добавить, что в практике адвокатов и правозащитников было множество таких случаев, и практически никогда сотрудника милиции привлечь к ответственности не удавалось 150. Это 147

http://www.ar-namys.org/read/879.html Закир Алматов (МВД) и Рустам Иноятов (СНБ): два топора верховного палача Узбекистана. 07.01.2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1041937200 149 Фемида ослепла окончательно. 29.09.2008. http://www.uzmetronom.com/2008/09/29/femida_oslepla_okonchatelno.html 150 Автор статьи А.Таксанов по приглашению адвоката Ильдара Шафеева присутствовал весной 2004 года на иске в отношении сотрудника милиции, который пытал несовершеннолетнего парня и сделал его калекой. 148


52 свидетельствует о том, что «крыша» в виде режима обеспечивает им надежную защиту от справедливого правосудия. Этим можно объяснить тот факт, что силовые структуры все больше вторгаются в иные сферы государственной политики и общественной жизни. Взять под контроль все – это означает не только стремление обеспечить безопасность первому лицу страны 151 и функционирование его авторитарной системы, но и получение экономической ренты от своего статуса, защитить теневой капитал, бизнес, расширить жизненное пространство кланов. В этом смысле правоохранительные органы заинтересованы в существующем беззаконии и игнорировании Конституции со стороны власти. Коррупция является «смазочным» механизмом для режима и кланов, позволяющим извлекать прибыль от гипертрофированных политических и экономических отношений, вовлечения в этот процесс защитных схем – правоохранительные органы. 23 сентября 2008 года авторитетная международная организация Transparency International опубликовала ежегодный Индекс восприятия коррупции (ИВК) – Corruption Perceptions Index, в котором сфокусировано внимание на коррупции в государственном секторе. В рейтинге 2008 года дана оценка 180 странам. Эксперты отмечали, что «В менее богатых странах наиболее распространенной проблемой является коррумпированность судей и неэффективный парламентский контроль. С другой стороны, в богатых странах отмечается недостаточный уровень регулирования негосударственного сектора в том, что касается коррупционных выплат, производимых фирмами этих государств за рубежом, а также слабый контроль за финансовыми институтами и сделками». три страны центральноазиатского региона - Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан - поделили между собой 166строчку, находясь в одной компании с Гамбией, Гвинеей-Бисау, Сьерра-Леоне, Зимбабве, Конго, Экваториальной Гвинеей. Со слов эксперта Угетт Лабелль, «противостояние коррупции требует наличия жесткого контроля со стороны парламентов, правоохранительных органов, независимых средств массовой информации и сильного гражданского общества. В случае если такие институты недостаточно сильны, коррупция выходит из-под контроля, что приводит к ужасающим последствиям для рядовых граждан, а в более широком смысле - и для принципов справедливости и равенства в обществе»152. Эта цитата находит свое подтверждение в Узбекистане. Можно прогнозировать, что пока у власти И.Каримов, созданная им схема политических и экономических взаимоотношений будет работать в интересах только узкого слоя населения. Правоохранительные органы, в свою очередь, станут защищать режим, ибо он позволяет им извлекать прибыль из существующей действительности. Демократия и настоящие реформы являются их первыми врагами. Алишер Таксанов, Ph.D. (Economics), Узбекистан

Судья не посчитал нужным привлекать к ответственности ни милиционера, ни МВД. 151 25 апреля 2003 г главой государства был подписан закон «Об основных гарантиях деятельности президента Республики Узбекистан», в котором оставил за собой особые права в настоящем и будущем времени, в частности: то, что президент обладает неприкосновенностью и иммунитетом, это распространяется также на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи и принадлежащие ему документы. Неприкосновенностью и иммунитетом обладает также экс-президент в течение всей его жизни, и он не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий главы государства. Он не может подвергаться задержанию, допросу, обыску или личному досмотру. При таком раскладе, И.Каримов никогда не будет нести ответственность за коррупцию, расстрел граждан в Андижане, хищения и другие совершенные преступления. Подобные правовые акты являются самым лучшим доказательством коррумпированности государственной системы. 152 Transparency International: Коррупция приводит к ужасающим последствиям для рядовых граждан. 24.09.2008. http://www.ferghana.ru/news.php?id=10272&mode=snews

Коррупция в силовых структурах Узбекистана, 2008  

Борьба за ресурсы и власть в силовых ведомствах Узбекистана. Материалы 2008 года.

Advertisement