FOCUS
La mediazione, un servizio pubblico La médiation est un outil à connaître N D
ei rapporti con lo Stato, il sistema del ricorso amministrativo è apparso spesso troppo rigido per dirimere qualsivoglia forma di lite, specie quelle aventi origini non contenziose. La mediazione è pertanto divenuta il prolungamento naturale della gestione dei ricorsi amministrativi. Lo strumento è stato introdotto a Monaco nel 2011 ed è definito come la soluzione extragiudiziale per dirimere le controversie tra cittadini e Pubblica Amministrazione sotto forma di ricorso semplice o gerarchico oppure di altre contestazioni formali. Tale missione è conferita al consigliere incaricato dei ricorsi e della mediazione, il quale ha rimesso ultimamente il suo rapporto annuale al ministro di Stato. Prendendo spunto dai casi trattati, il rapporto tende a spiegare come la mediazione si inscriva nel quadro della modernizzazione dello Stato nell’ambito dei rapporti tra quest’ultimo e gli utenti, in ossequio agli obiettivi fissati dalla road map del principe Alberto nel 2011. Infatti, la mediazione contribuisce alla semplificazione delle procedure: il ricorso a questo strumento è semplice, rapido, gratuito, informale e senza pubblicità. La mediazione favorisce una soluzione amichevole delle controversie, alternativa alla decisione processuale, mediante la ricerca di un compromesso accettabile dalle parti. A differenza del processo, fondato sull’applicazione della legge, la mediazione non si basa esclusivamente sulle norme e la giusrisprudenza. L’analisi del mediatore riposa ugualmente sull’apprezzamento dell’equità e ha per scopo di prendere in conto l’insieme delle ripercussioni della decisione contestata sulla situazione del richiedente. In definitiva, l’obiettivo della mediazione è quello di esaminare e considerare la preoccupazione sociale, professionale o finanziaria all’origine della contestazione e di trovare, in senso positivo e di concerto con le parti, il modo di risolvere la difficoltà rilevata. Inoltre, la decisione che ne scaturisce non è definitiva in quanto «non passa in giudicato», contrariamente a una sentenza definitiva. Qualora non si trovi un accordo, il ricorso alla soluzione giudiziaria può essere sempre esperito sempreché la questione non sia prescritta o i termini lo consentano ancora. La mediazione ha un ampio campo di applicazione : misure di polizia; richieste di autorizzazioni varie; questioni professionali, sociali, finanziarie, locative. a patto che l’amministrazione monegasca sia parte in causa. La mediazione s’indirizza, senza distinzioni in materia di cittadinanza o di residenza, a qualsiasi persona fisica o giuridica che si
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ans les rapports avec l’Etat, le mécanisme du recours administratif est souvent apparu trop strict pour appréhender toutes formes de différends, certains ayant parfois des origines non contentieuses. La médiation est ainsi devenue le prolongement naturel de l’activité de gestion des recours administratifs. La médiation, introduite à Monaco en 2011, est définie comme le règlement amiable des différends susceptibles d’intervenir entre les administrés et l’administration qui prennent la forme soit de recours gracieux ou hiérarchiques soit d’autres contestations formalisées. Cette mission est confiée au conseiller en charge des recours et de la médiation qui vient de remettre son rapport 2011 au ministre d’Etat. En prenant appui sur les cas traités, ce rapport tend à expliquer comment la médiation s’inscrit dans le cadre de la modernisation de l’Etat dans ses relations avec les usagers, telle que sollicitée par la feuille de route du prince Albert II en 2011 : d’une part, elle participe à la simplification des procédures, le recours à la médiation étant simple, rapide, gratuit, informel et sans aucune publicité. D’autre part, elle favorise le règlement amiable des différends par la recherche d’un compromis acceptable par les parties et de prévenir ainsi le recours à la solution judiciaire. A la différence de cette dernière, fondée sur l’application du droit, la médiation ne repose pas exclusivement sur les textes et la jurisprudence. L’analyse du médiateur se base également sur l’appréciation de l’équité et a pour but de prendre en compte l’ensemble des répercussions de la décision contestée sur la situation du requérant. Au final, l’objectif de la médiation est d’examiner la préoccupation sociale, professionnelle ou financière à la base de la contestation et de trouver, positivement et de concert avec les parties, la manière de résoudre la difficulté qu’elle révèle. De plus, la décision qui en résulte n’est pas définitive car elle n’est pas revêtue de l’«autorité de la chose jugée », comme l’est la décision de justice, et si aucun accord n’intervient, la justice peut être saisie du différend tant que les délais ne sont pas épuisés. La médiation a un vaste champ d’application: mesures de police, dossiers professionnels, demandes d’autorisations diverses, dossiers sociaux, à caractère financier, liés au logement… dès lors qu’est directement partie prenante l’administration monégasque. La médiation s’adresse, sans aucune distinction du point de vue de la nationalité ou de la résidence, à toute personne physique ou morale, ayant un différend avec l’administration monégasque.
MonacoImprese
19-07-2012 23:42:56