Negociación política y legislativa

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Christian Cruz Villegas

Compromiso y vocación de servicio

Cuando Cristian Cruz Villegas, un joven abogado egresado de la Ibero León, llegó al Congreso del Estado, se le vinieron encima muchos problemas y cuestionamientos. Lo señalaban como un ‘enviado’ del gobernador Miguel Márquez Márquez. Venía de ser su secretario particular. El inicio de su trabajo como Secretario General fue complicado. Además de su cargo previo lo veían con dudas por su edad. Con apenas 32 años de edad, se fijó el propósito de hacer una excelente negociación legislativa. Y comenzó a convencer de la necesidad de hacer algunos cambios sustantivos con su habilidad para negociar, y la cualidad que lo caracteriza: la de cumplir. Su tarea es fundamental. Por la Secretaria General pasan desde iniciativas, peticiones de apoyo, manejo de personal y un sinfín de actividades que realizan las 20 direcciones a su cargo. Debe saber desde el estatus de una iniciativa, hasta cuánto cloro falta para la limpieza de los sanitarios, por ejemplo. De alguna forma es ‘el hombre más ocupado’ del Congreso del Estado. “Para sacar adelante todo la Junta de Gobierno ha sido muy clara, muy fija, no hay cambio de indicaciones y, por otro lado, ha habido un gran consenso político. Eso en la parte administrativa es un gran regalo porque te permite trabajar, crear. “Hemos sido afortunados porque al cambiar completamente las funciones, los perfiles, te puedo apostar que se ha trasformado este proceso -desde el cambio de edificio de legislatura-, el concepto de servidores públicos, se ha hecho conciencia del orgullo de servir”, comenta este abogado leonés que tiene fama de meticuloso y perfeccionista. No hay detalle que se le escape. En su oficina hay un muestrario de objetos que hablan sobre su perfil. Artesanías mexicanas y guanajuatenses, un ajedrez, la bandera de México, una réplica de la primera acta de instalación del Congreso del Estado –fechada el 25 de marzo de 1824-, esculturas relacionadas con la Justicia, el Quijote; destaca en su escritorio una donde se aprecian a escala el antiguo edificio del Congreso del Estado y el nuevo, diseñado por el arquitecto mexicano Teodoro González de León.

Christian Cruz Villegas, secretario general del Congreso del Estado.

Un cambio fundamental en el desarrollo de las actividades dentro del Congreso del Estado, gracias a la buena negociación de Villegas Cruz ha sido la instauración de indicadores, y el diálogo permanente para lograr los objetivos

Ganada la confianza de los líderes de los grupos y representaciones parlamentarias, además del resto de las diputadas y diputados, Villegas Cruz considera que los resultados del trabajo general que hace del Congreso del Estado una institución moderna y vanguardista, tiene un respaldo claro en áreas como la Dirección de Apoyo Parlamentario, el área de Administración, la Unidad de Eventos y Protocolos, y la Dirección de Comunicación Social. Una fórmula de éxito para cambiar la mentalidad del personal y hacer que realicen un mejor trabajo para los ciudadanos, y para el funcionamiento del Congreso como institución, es la mezcla de personas con experiencia y jóvenes con ganas de hacer cambios. Crear un ambiente de trabajo sano, reglas claras y sumar a todos en la participación. Además de evitar las imposiciones. Hoy el Congreso del Estado ostenta el reconocimiento Great Place To Work (Los mejores lugares para trabajar), y avanza en una política pública de inclusión al tener trabajadores con alguna discapacidad, y espacios adecuados en el edificio para el uso de sillas de ruedas. “Logramos grandes cambios observando los procesos, respetando los liderazgos establecidos e innovando para que (los trabajadores) puedan hacer lo mismo en menor tiempo y más seguro”, expone este abogado egresado de la Ibero, un joven pragmático que cuenta con tres diplomados, dos especialidades y dos maestrías.

Christian Cruz Villegas expone que el contar con un liderazgo visionario, como el del pre-

La inclusión laboral es un hecho en la LXIII Legislatura.

sidente de la Junta de Gobierno, el diputado y médico leonés Éctor Jaime Ramírez Barba, ha hecho además que el Congreso hoy esté cercano a la gente, abierto y transparente en su manejo. Algo en lo que han sumado el resto de los liderazgos políticos para cambiar realmente en favor de Guanajuato.

Uno de los principales indicadores con que cuenta la Secretaría General es que el 99.7 % de los acuerdos han sido aprobados por unanimidad de las diputadas y diputados

Antes de que se inaugurase la operación formal del nuevo recinto legislativo, Villegas Cruz hizo labores hasta de residente de obra. Su obsesión por que todo estuviese en orden lo llevo incluso a no dormir bien en días. Recuerda que aprendió hasta de plomería. “Sí me meto a la parte operativa, inclusive, pero creo que no se trata de firmar la ultima hora del libro, sino en la hoja que te toco terminar con la mejor redacción posible y dejar la pluma lista, para que el que llegue de la vuelta y se sienta realmente cómodo escribiendo (su nueva historia)”, expone luego de referir que ha sido respetuoso del trabajo realizado por sus antecesores.

Al llegar este joven abogado a la Secretaria General firmó durante 2016 12 mil 960 documentos, tras las mejoras en 2017 logró que este proceso se redujera a 2 mil 113 firmas; un ahorro de tiempo, papel y mejora en la forma de recibir y emitir correspondencia. Ahora está trazando la ruta para negociar que la firma electrónica sea una realidad y se elimine gradualmente el uso del papel, integrar más energías sustentables y dejar todo ordenado, con más herramientas que faciliten las labores de quien llegue a ocupar su lugar próximamente.

Los trámites son más sencillos hoy.

Negociar con la sociedad para leyes de largo aliento

Otro factor importante en los cambios que ha tenido la LXIII Legislatura para proveer de mejor información y opiniones para que las diputadas y diputados desarrollen leyes de avanzada, ha sido la creación del Centro de Estudios Parlamentarios (CEP), donde se están desarrollando nuevas fórmulas para que existan más herramientas, como un banco de datos propio, apoyo de investigadores externos, firma de convenios con otras instituciones y universidades, entre otros elementos.

Actualmente el CEP cuenta con 51 convenios con universidades públicas privadas de Guanajuato, uno con la Universidad Autónoma de México (UAM) y un convenio en proceso con la Universidad de Salamanca, España

“La finalidad del Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) es construir bases de conocimientos propios, con lo más actualizado. Estamos hablando de un ‘big data’ con filtros que nos permitan encontrar contenidos depurados, armar una base de datos propios con temas específi-

La tecnología se utiliza para acercar a las nuevas generaciones.

cos. Hoy pones en la web ‘derechos humanos’ y te salen más de millón y medio de citas (…) “No es tener conocimientos por tenerlos sino que a través de personas apasionadas por los estudios y análisis, hacer prospectiva, visualizar el mundo dentro de algunos años para adelantarnos en las temáticas y problemáticas que podrían estar surgiendo, y tener contenidos de análisis listos para que la legislatura pueda aprovecharlos, la sociedad misma. “Además que buscamos contribuir y fortalece a una cultura -que se ha llamado legislativa pero- que yo le llamaría simplemente cívica, para difundir valores democráticos, políticos, y que se comprenda mejor que la función pública, que el quehacer de los diputados es una

labor buena, necesaria e indispensable. Y en la medida en que se respalde y se exija un buen trabajo legislativo, se está contribuyendo a un buen estado social y democrático”. A Plinio Martínez Tafolla le acompañan Joel Arredondo García, titular de la Unidad de Estudios de las Finanzas, y Luis Alberto Rojas Rojas, titular de la Unidad de Seguimiento y Análisis Impacto Legislativo. En este proceso de negociación con la sociedad el CEP ha nacido como un espacio arropado por las universidades que consideran importante acompañar esta nueva política pública que plantea el Parlamento Abierto, donde la ciudadanía está representada en un consejo de académicos, profesionistas e integrantes de organizaciones de la sociedad civil. El Parlamento Abierto es una nueva fórmula que busca promover la participación social con propuestas de ley, para su reforma o creación, a través de la figura de la iniciativa popular, así como integrar un sistema de evaluación y seguimiento a cada ley o decreto aprobado. Algo que coloca a Guanajuato a la vanguardia en el país. “Si sólo administramos el pasado y el presente, tenemos que comprar el futuro a otros. Anticipar acciones a futuro nos puede evitar males innecesarios sociales y políticos”, considera este abogado que durante casi una década fue el coordinador jurídico del Gobierno del Estado.

De la negociación política

La negociación política es compleja. Aunque en la LXIII Legislatura parece que las diputadas y diputados que la integran han alcanzado un grado de madurez que permite avances sustantivos. Al menos la gran mayoría considera que se ha logrado llegar al justo medio para concretar acuerdos de bien común en favor de los guanajuatenses. En este avance sin embargo algunos legisladores de oposición expresan que han tenido dificultades para lograr algunos acuerdos, pero han privilegiado el interés común para llegar a un justo medio que beneficie a los ciudadanos guanajuatenses. Isidoro Bazaldúa Lugo, integrante del Grupo Parlamentario del PRD (GPPPRD), es uno de los diputados locales más críticos que asegura que el debate ha sido permanente, que existe mu-

El consenso entre las diversas fuerzas políticas ha permitido que el 99 de los acuerdos sean por unanimidad.

Isidoro Bazaldúa Lugo, diputado del PRD. cho diálogo aunque no siempre los acuerdos son los mejores cuando se antepone la cuestión ideológica. En su agenda existe el planteamiento permanente del respeto a los derechos humanos y a la diversidad sexual y de ideas, lo que le ha llevado, según dice, a sortear muchas dificultades para encontrar acuerdos que alcancen el justo medio. “Desde la idelógica partidista, soy un hombre que se identifica con la izquierda mexicana y la izquierda universal, con los derechos humanos de quienes son y piensan distinto, defender a las personas que son víctimas de acoso, violentadas por sus preferencias sexuales diferentes, me permite decir no están solos”, dice el legislador que ha sido responsable de llevar a la mesa legislativa temas como la Ley de Protección a Defensores de Derechos Humanos y Periodistas.

Su postura ideológica lo ha enfrentado en varias ocasiones con sus pares, pero considera que ha tenido los argumentos necesarios para convencer. Además que no busca un reconocimiento personal sino una aceptación de las necesidades en materia legislativa

Además de la protección a los derechos humanos y periodistas, su participación ha llevado a reformas en materia de Seguridad para evitar que los exfuncionarios –incluidos sus familiares- tengan privilegios de escoltas y vehículos oficiales.

“Sí he cedido por un bien común”, resume Bazaldúa Lugo sobre su participación en las negociaciones generales para sacar adelante iniciativas y decretos. Otra legisladora que considera que su perfil combativo le ha llevado a enfrentar dificultades es Luz Elena Govea López, integrante del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), quien ha hecho de la defensa de la mujer una causa particular. “Para Luz Elena ha sido un proceso muy difícil, porque en lo personal no me encuentro con una posición tan fuerte como para decir ‘lo que dice Luz’ y todos tienen que obedecer. He tenido que buscar quien me apoye en ese sentido”, confía esta ingeniera industrial que asegura ha hecho un trabajo más bien técnico, antes que político, para lograr que sus iniciativas sean aprobadas al dotarlas de un carácter general donde se puedan encontrar las coincidencias con su pares. Aún con las diferencias de pensamientos y posturas partidistas Govea considera que ha remontado las dificultades para lograr acuerdos en iniciativas de ley que ha planteado como la de Mercados, eliminación del fuero, la paridad política para las mujeres y las sanciones a quienes ejerzan violencia política con ellas, además de avanzar para frenar la violencia parental. Otros diputados consideran que debieron dejar de lado modelos de trabajo para aprender nuevas fórmulas. O sostenerse en lo que les corresponde, pese a las turbulencias que ello ocasiona por los efectos de no ceder ante ciertas presiones. Juan José Álvarez Brunel, un ingeniero bioquímico y líder empresarial de San Miguel de Allende que forma parte del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), se muestra satisfechos de pertenecer a un grupo que consideran ordenado, escrupuloso y equilibrado en la toma de decisiones. Aunque ha tenido que adaptarse a nuevas fórmulas de trabajo distintas al mundo empresarial del cual forma parte para afinar su visión sobre la negociación. “Viniendo de la iniciativa privada, y ahora en el servicio público, entiendes mucho más la fun-

Luz Elena Govea López, diputada del PRI.

ción del servidor público y el porqué de repente de tanto señalamiento, ‘por qué tan lento’, ‘por qué no actúan’, ‘por qué si es tan obvio’, bueno, pues ahora entiendes que es un aparato que se tiene que mover y no solamente para la acción en concreto que se va a realizar, sino porque esa acción tiene repercusión en muchísimas más acciones de manera transversal”, explica sobre la dinámica interna que le ha llevado a tomar decisiones más sosegadas que en el ámbito de su empresa donde todo era para ayer. Álvarez Brunel considera que ha incidido especialmente en los temas de economía, empleo y el turismo, áreas en las que cuenta con toda la experiencia y conocimientos. Gracias a su empuje hay propuestas que han permitido crecer los ingresos en favor de la promoción del turismo, abrir más capacitación a personas en busca de empleo en las armadoras de autos o en la creación de nuevos Pueblos Mágicos que generen economía y oportunidades a partir del turismo. “Mis valores están firmes esos no cambian, no van a cambiar, aunque esta experiencia me ha enseñado que hay que ser un poco más inclusivos, abiertos a escuchar, a entender, a darle el tiempo para madurar la idea de alguien más, y que, en ese sentido, nos pueda llevar principalmente a tomar una decisión muchísimo más concreta para beneficio de los guanajuatenses”, resume sobre tras confiar que el ser diputado le ha templado y ayudado a modular su perfil empresarial. Su compañero Alejandro Navarro Navarro, también integrante del GPPAN, es otro legislador que está acostumbrado a tomar decisiones y a enfrentar las consecuencias de ello. Para este empresario hotelero de Guanajuato y ex regidor municipal, la experiencia legislativa ha sido productiva y ha logrado incidir con sus propuestas en temas de turismo, eliminación del fuero y seguridad.

Alejandro Navarro Saldaña, diputado del PAN.

Aunque pudiera parecer políticamente incorrecto, para Navarro Saldaña hay ocasiones en que la negociación no puede darse aunque existan críticas y presiones

Como Presidente en turno del Congreso, descontó días de salario a diputados de oposición que abandonaron la Sesión del Pleno a manera de protesta contra el GPPAN, a quien acusaban de no respetar los acuerdos en las mesas de negociación. “Nos hemos mantenido firmes en todo momento, si es importante tener mucha ‘mano izquierda’ en el tema de la legislatura y a la hora de hacer leyes, pero siempre anteponiendo los valores y los principios y nunca dejándolos atrás. Y sobre todo hacer cumplir la ley. “Cuando me tocó ser Presidente del Congreso, históricamente se les descontaron 5 días a los diputados que abandonaron el Salón del Pleno. Eso nunca había pasado, y eso es hacer valer la ley. Hay cosas que se pueden negociar y otras que no. Los principios, los valores y la ley nuca se podrán negociar”, enfatiza este joven legislador. Algunos otros legisladores combativos consideran que se han dado buenos acuerdos porque hay madurez política, aunque en ocasiones las circunstancias han sido complejas. Y el principio de lograr los justos medios lo ha dado siempre el objetivo común de hacer mejores leyes para los guanajuatenses. El diputado Santiago García López es un hombre muy combativo y de larga trayectoria política que considera que el Grupo Parlamentario del PRI, al que pertenece, ha sido un grupo responsable y abierto al consenso para negociar con el resto de los grupos mejores leyes. “Nosotros en el papel de oposición hemos tratado, en comisiones y con la propia coordinación de los diputados, en buscar que las iniciativas no solamente mías sino las iniciativas que nuestros compañeros del PRI han presentado, pues lleguen a tener éxito (…) “Los acuerdos con los diputados, con los presidentes de comisión, con el propio coordinador de la bancada del PAN, ha generado los concesos para que hoy sean una realidad (esas reformas)”, asegura este ex líder sindical que hoy es, además de diputado local, el presidente estatal del PRI.

García López considera que los planteamientos legislativos que ha realizado en lo particular han sido bien recibidos por los ciudadanos, y por sus pares diputados, como la propuesta que hizo para ampliar la legitima defensa cuando alguien allana una casa, o para ayudar al saneamiento de la Laguna de Yuriria

Santiago García López, diputado del PRI.

congregando voluntades políticas para un bien común.

“Hemos buscado entendimiento, no solamente con la bancada del PAN, sino del PRD, con Movimiento Ciudadano, con el diputado independiente, lo que nos ha generado una gran confianza en el Congreso, insisto, para que en comisiones las iniciativas de nuestros compañeros diputados puedan transitar positivamente”. Con esa visión de sumar voluntades, sin dejar la posición crítica y los señalamientos que amerite lo que no se considera adecuado, Jorge Eduardo de la Cruz Nieto, también diputado integrante del GPPRI, considera que las negociaciones generales para lograr consensos han sido producto de la madurez política. “Al final creo que cuando los intereses están puestos en el estado de Guanajuato se encuentran las coyunturas, los espacios para converger en las diferentes visiones y opiniones, y eso me ha permito transitar de alguna manera con la Presidencia de mi comisión, con los diferentes partidos políticos, cuando fui coordinador de mi grupo parlamentario, eso ha permitido que salgan adelante iniciativas y reformas. “No he tenido que ceder, porque han sido justamente mis posiciones, mis principios y mis valores lo que me ha permitido precisamente que muchas reformas salgan como he querido: siempre en beneficio de los guanajuatenses”, platica este joven abogado celayense que considera que el legislador debe estarse actualizando permanentemente ante los cambios sociales que avanzan más rápido que las leyes. De su trabajo particular De la Cruz Nieto comparte que logró acuerdos importantes para impulsar el Sistema Estatal Anticorrupción, y sus leyes secundarias, la eliminación del fuero, y el apoyar la paridad de género para entregar el 50 % de las candidaturas políticas en Guanajuato a las mujeres a partir de este año. Con ellos coincide la experimentada política Leticia Villegas Nava, diputada del GPPAN, para quien además de la negociación madura con el resto de los diputados y fuerzas políticas es importante la cercanía con la ciudadanía, que es a final de cuentas quien exige los cambios. “En nuestro equipo, de verdad, tenemos la parte de docencia primero que los colores. Entonces casi en 90 por ciento hemos coincidido. La Comisión de Educación es muy amigable. Todos tenemos experiencia docente, lo que ha facilitado (los acuerdos)”, expone esta legisladora leonesa que además de empresaria es especialista en educación que asegura que está contenta, más nunca satisfecha con el trabajo que ha realizado.

Para esta ex diputada federal y local, ex regidora y ex síndica en León, el trabajo legislativo que le ha tocado desarrollar en la LXIII Legislatura está a la vista para ser evaluado y calificado por los ciudadanos

Su mayor incidencia ha sido precisamente en las reformas para evitar el acoso escolar, y mejoras en el sistema educativo, la ley de cultura, además de la atención a temas de discapacidad y derechos humanos. El escuchar la opinión o las necesidades de los ciudadanos se ha convertido en parte esencial de la agenda de Villegas Nava, por ello en su casa de gestión ha llevado a cabo la implementación de una atención especializada y permanente para atender las peticiones y a las personas que ahí acuden. “Es un orgullo y una oportunidad de servir”, dice sobre lo que implica ser legisladora del GPPAN. La cercanía con el ciudadano es algo que el también empresario Luis Vargas Gutiérrez, ex regidor y ex alcalde de Irapuato, considera fundamental para ayudar a crear mejores leyes que permitan una mejor convivencia en la vida diaria de todos los guanajuatenses. Su experiencia ha sido fundamental para incidir en temas complicados como las reformas a la ley de Obra Pública, o del Código Territorial Urbano, además de contar con una sensibilidad para el tema migrante y los asuntos sociales, pues fue director del Instituto Estatal de Atención al Migrante Guanajuatense y subsecretario de Desarrollo Social y Humano. “Pues sí fue un cambio radical, totalmente, sí, pero es un cambio interesante, sobretodo porque trasciende hacia la gente y la sociedad”, ríe divertido al preguntarle sobre lo que veía como Alcalde y lo que tiene que responder ahora como legislador. Antes pedía y ahora tiene que dar. Pero es precisamente su talento y experiencia lo que le ha llevado a lograr incidir de forma positiva en la negociación legislativa, pues además de ser una figura de liderazgo es un hombre pragmático. “(Siempre) hay que apretar y aflojar para poder llegar a un consenso”, resuelve sobre el tema de la negociación en la LXIII Legislatura. Esa madurez política también la encarna el abogado y catedrático Juan Antonio Méndez Rodríguez, un ludovicense integrante del Grupo Parlamentario del PVEM (GPPVEM), quien tiene muy claro el papel que juega como legislador, los alcances y las responsabilidades. Su experiencia en temas jurídicos lo ha llevado a impulsar reformas en favor del campo, el

Leticia Villegas Nava, diputada del PAN.

fortalecimiento de los municipios, y una mejor fiscalización y vigilancia sobre el adecuado uso del dinero público. “En lo personal es muy satisfactorio decirte que hemos tenido, en todas las comisiones, acuerdos de unanimidad, sobre todo porque el interés general que buscamos es el beneficio del ciudadano guanajuatense. No ha habido un solo problema en las votaciones, hemos logrado los consensos para hacerlo, pero sobre todo que esas iniciativas sean probadas en comisiones, sean aprobadas en el Pleno y hoy estén convertidas en leyes”, asegura este legislador que fue regidor y síndico en el Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Los acuerdos sin embargo se encuentran sin efecto alguno en la Comisión de Hacienda y Fiscalización. No hay manera de llegar a un justo medio o de hacer negociación alguna, por el sentido técnico de la revisión de recursos públicos.

Al menos así lo explica la legisladora panista Elvira Paniagua Rodríguez, presidenta de dicha comisión, que integra parte del GPPAN

Sus conocimientos son amplios no sólo en el tema de fiscalización y la cuenta pública, sino en aspectos relacionados con el desarrollo social. Ha sido directora de Desarrollo Social, y de la Junta de Agua Potable en Celaya, además de directora y luego subsecretaria en Desarrollo Social y Humano. “No somos más que representantes ciudadanos. Dos palabras que implican tanto, el conocer necesidades, el conocer el sentir, el saber claramente qué competencias reales tenemos como legisladores (…) “Yo te diría que en tema hacienda los números son claros y la auditoría es objetiva. No hay negociación, y no debe de haberla. O se aplicó bien el recurso o no se aplicó bien. Son evidencias, aquí no se vale hablar de suposiciones, porque a veces nos subimos a tribuna y decimos ‘yo creo’, ‘yo pienso’. No, aquí esto es técnico, objetivo y con evidencias, aquí no hay negociaciones, aquí no ha habido negociaciones. Por eso la variedad de votaciones”, enfatiza Paniagua Rodríguez, una administradora de empresas a quien avala su puntualidad y precisión en el trabajo legislativo. En la LXIII Legislatura hoy son tres las mujeres que presiden las comisiones más importantes históricamente. Además de la diputada Paniagua que preside la Comisión de Hacienda, están Libia Dennise García Muñoz Ledo, como presidenta de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, y Arcelia González González, presidenta de la Comisión de Justicia.

Un pequeño gran detalle en el tema de las negociaciones políticas que habla de la vanguardia y los vientos de cambio que se viven actualmente en el Congreso del Estado de Guanajuato.